La educacin universitaria en la historia legislativa venezolana.

Del siglo XVI a 1999. Parte I

Ramn Uzctegui
Licenciado en Educacin
Profesor Universitario
Memoria Educativa Venezolana
Ctedra de Historia de las Ideas Pedaggicas en Venezuela. Escuela de Educacin.
Universidad Central de Venezuela

Presentacin

La discusin sobre la estructuracin de la legislacin en materia de educacin superior en

Venezuela ha sido una constante. La necesidad de articular el subsistema y de regular
procesos claves del funcionamiento del sector universitario, ha movilizado a la sociedad
en distintos momentos de nuestra vida democrtica hacia la conformacin de una ley de
educacin superior que se corresponda con los tiempos histricos de la sociedad
venezolana, no slo para satisfacer los requerimientos del momento, sino para
proyectarse en el desarrollo futuro de la sociedad venezolana.

El tema de la Ley de Educacin Universitaria, como se ha de llamar el subsistema, de

acuerdo a la nueva nomenclatura instalada en Venezuela, tiene en la Constitucin de la
Republica Bolivariana de 1999 su existencia ms inmediata. El ajuste Constitucional de
1999 estableci en su articulado la transitoriedad de la actualizacin de la legislacin,
entre ella la referida a educacin y educacin universitaria. El constituyente estipul que
tal cambio de dara en un lapso no mayor a dos aos, pero la mora legislativa se ha
proyectado en el tiempo en un pas signado por tempestades de todo signo. La Ley de
Educacin, primera en el orden legislativo, fue promulgada entre gallos de media noche
en agosto de 2009. Este proceso poltico legislativo lo vivi la sociedad venezolana con
mucha intensidad durante las vacaciones escolares. La Ley de Educacin de 2009 exiga la
reglamentacin de la materia universitaria. El debate sobre las dos leyes se ha dado de
forma simultnea aunque con desenlaces desiguales. Ms adelante, en 2010 se abrira
propiamente la discusin sobre la Ley de Educacin Universitaria, donde en medio de
confrontaciones de todo tipo, diversos sectores de la vida universitaria se nuclearon
alrededor de tres proyectos de leyes, uno propuestos por el oficialismo, otro por la
Asociacin de Rectores de Venezuela, y uno propuesto por la Asociacin Civil Asamblea de
Educacin, el cual cont con el respaldo y fue consignado ante la secretara de la
Asamblea Nacional con mas de 40.000 mil firmas.

El punto ms importante de este proceso lo vivimos los venezolanos en el mes de

diciembre, cuando en vspera de navidad, la ley propuesta por el oficialismo se aprob
en primera y segunda discusin. El 23 de diciembre la Asamblea Nacional promulg un
paquete de leyes (25 en total) que modifica el escenario institucional venezolano al

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sustituir el Modelo Republicado de Gobierno por el Estado Comunal, esta avalancha
legislativa contena la Ley de Educacin Universitaria. Su aprobacin por parte de la
Asamblea abri los debates mas enconados sobre el tema de la autonoma, la
organizacin de los estudios, la administracin de las casas de estudios, la articulacin del
subsistema, la asignacin de cupos, la participacin de los sectores de la comunidad y
universitaria en el cogobierno, entre otros.

Levantada esta polvareda, despus de mltiples reclamos, manifestaciones y comunicados

de las principales casas de estudios del pas, el 4 de enero de 2011, el presidente de la
Repblica veta la Ley de Educacin Universitaria aprobada el 23 de diciembre por una
Asamblea Nacional saliente es importante recordar que las elecciones del 26 de
septiembre de 2010, renovaron el panorama poltico no solo de esta institucin legislativa,
sino tambin del pas-. La Ley de educacin universitaria devuelta a la Asamblea Nacional
es recibida por nuevas caras, el parlamento renovado se instala el 5 de enero de 2011, y
entre sus primeras decisiones, tomada en plenaria, fue levantar la sancin al texto legal. El
llamado del Presidente, de los Asambleistas y de la Comunidad Universitaria en general es
abrir el debate de los distintos sectores de la vida nacional, de modo que de pueda
construir un texto legal que represente, promueva y estimule una institucin universitaria
signada por la bsqueda de la calidad y la excelencia acadmica, rectora del desarrollo
cientfico, humanstico y tecnolgico de la sociedad, en correspondencia con los principios
establecidos en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, y las
necesidades de progreso material y espiritual que requiere la Nacin.

Inspirados por la necesidad de documentar e interpretar este proceso, en Memoria

Educativa Venezolana hemos credo conveniente coleccionar y hacer pblicos algunos
registros tiles para la escritura de otro episodio clave en la historia de la educacin
nacional. En este sentido, se expone en esta ocasin una coleccin de muestras sobre el
devenir de la controversia pblica que se ha generado en Venezuela a propsito de la
necesidad de ajustar la normativa del sistema educativo escolar a las prescripciones de la
nueva Constitucin de 1999. Tiene el lector informacin sobre los ajustes legislativos
referidos a la educacin superior desde el periodo colonial hasta la actualidad, con
especial nfasis, al devenir de la discusin sobre la LOE y la LEU entre 1999 y 2010. Esto se
hace con expresa intencin de informar para emprender los anlisis que merecen las
distintas iniciativas que se han conocido para darle forma al sistema escolar venezolano
una vez que fue sancionada la Constitucin en el ao 1999. Pues ya han pasado casi diez
aos y no parece haber consenso respecto al tipo de legislacin que el pas necesita para
que la educacin nacional no se deslice, ms an, por los cauces de la anomia y
fragmentacin institucional.

En el texto que sigue, presentamos las referencias de la educacin superior en la

estructura legal entre el siglo XVI hasta 1999.

2
Contenido
Presentacin........................................................................................................................................ 1
Cronologa ........................................................................................................................................... 5
1590................................................................................................................................................. 5
1641................................................................................................................................................. 5
1696................................................................................................................................................. 5
1721................................................................................................................................................. 6
1727................................................................................................................................................. 6
1821................................................................................................................................................. 7
1826................................................................................................................................................. 7
1827................................................................................................................................................. 8
1843................................................................................................................................................. 9
1883................................................................................................................................................. 9
1863............................................................................................................................................... 10
1881............................................................................................................................................... 10
1883............................................................................................................................................... 10
1897............................................................................................................................................... 11
1900............................................................................................................................................... 11
1904............................................................................................................................................... 11
1905............................................................................................................................................... 11
1912............................................................................................................................................... 11
1915............................................................................................................................................... 11
1924............................................................................................................................................... 12
1927............................................................................................................................................... 12
1937............................................................................................................................................... 12
1940............................................................................................................................................... 13
1946............................................................................................................................................... 13
1948............................................................................................................................................... 14
1949............................................................................................................................................... 16
1952............................................................................................................................................... 16

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 1953............................................................................................................................................... 16
1958............................................................................................................................................... 16
1967............................................................................................................................................... 17
1970............................................................................................................................................... 17
1971............................................................................................................................................... 18
1980............................................................................................................................................... 18
1984............................................................................................................................................... 18
1988............................................................................................................................................... 19
1989............................................................................................................................................... 19
1993............................................................................................................................................... 21
1994............................................................................................................................................... 21
1996............................................................................................................................................... 21
1997............................................................................................................................................... 23
1998............................................................................................................................................... 23

4
Cronologa
1590
Se promulga la primera legislacin
universitaria para las universidades
americanas. Recopiladas en las Leyes de
Indias, mandados a imprimir y publicar por la
majestad catlica del Rey Don Carlos II, se
establecen las disposiciones para el
funcionamiento de las Universidades de
Mxico, Santo Domingo y Per, y las
respectivas ctedras que constituyen estas
corporaciones. Esta legislacin es la base
para el establecimiento de Universidades,
Seminarios y Ctedras en el territorio
Americano. Las universidades se crean Para
servir a Dios nuestro Seor, y bien pblico de
nuestros Reinos conviene, que nuestros
vasallos, sbditos y naturales tengan en ellos
Universidades y Estudios generales donde
sean instruidos y graduados en todas las
ciencias y facultades, y por el mucho amor y
voluntad, que tenemos de honrar y favorecer
a los de nuestras Indias, y desterrar de ellas
los temores y la ignorancia, creamos,
fundamos y constituimos, en la Ciudad de
Lima de los Reinos del Per y en la Ciudad de
Mxico de la Nueva Espaa, Universidades y
Estudios generales, y tenemos por bien y
concedemos a todas las personas, que en las
dos dichas Universidades fueran graduados
que gocen en nuestras Indias, Islas y
Tierrafirme del Gran Ocano de las libertades
y franquezas de que gozan en estos Reinos
los que se gradan en la Universidad y
Estudios de Salamanca, as en el no pecar,
como en todo lo dems y en cuanto a la
jurisdiccin fe guarde la Ley XII de este
ttulo.
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1641
17 de mayo. Creacin y ereccin del
Seminario de Caracas. El Cabildo
eclesistico, en seccin de 17 de mayo de
1641, acord que el establecimiento del
seminario se hiciese "en nterin en una casa
que era de la Iglesia y estaba junto a ella, y
por lo otro que el Cabildo e Iglesia deban
contribuir, se descontase cada ao 150
pesos de alquiler... y que el Mayordomo de
Fabrica fuese luego labrando all lo necesario
para su uso"
Nace al primer Seminario de Caracas, cuya
denominacin oficial es Magnifico, Real y
Pontifico Seminario Colegio de Nuestra
Seora de Santa Rosa de Lima de Santiago de
Len de Caracas, que dara pie a erigirse en
Claustro Universitario. Gozo con doble
autorizacin real y pontifica.
LEAL, I. (1963). Historia de la Universidad de
Caracas (1721 1827). Caracas: Ediciones de
la Biblioteca UCV. Pg. 23.
1696
29 de agosto. El Obispo Diego de Baos y
Sotomayor aprueba los Estatutos y
constituciones del Colegio Real Seminario
de Santa Rosa, convertido en 1721 en Real
Universidad de Caracas1.
1
LEAL, Ildefonso (1963). Historia de la
Universidad de Caracas (1721-1827). Caracas:
Ediciones de la Biblioteca. UCV. Pg. 27 28.
1721
22 de diciembre. El Rey mediante decreto
concede al Colegio Real Seminario de Santa
Rosa la facultad para que pueda dar grados
y por tanto erigirse en Universidad. As nace
la Real y Pontificia Universidad de Santiago
de Len de Caracas. El 22 de diciembre,
Felipe V decreta por Real Cdula fecha da en
Lerma, la facultad para que el Colegio
Seminario se transforma en Real y Pontifica
Universidad de Santiago de Len de Caracas
con las ctedras de teologa de vspera,
cnones, instituta o leyes, teologa moral,
filosofa, medianos y mayores, gramtica de
menores y msica o canto llano. El 19 de
agosto de 1722 Su Santidad el Papa
Inocencio XIII, el Breve ereccin apostlica,
pero hubo error en su redaccin, pues se
estamp Charcas por Caracas, y entonces
tuvieron que repetirse las diligencias en la
Cancillera romana. Seala el Rey en la real
cdula de ereccin de la Universidad no se
tenia por conveniente innovar en lo
practicado hasta que con el tiempo,
reconocindose algunas utilidades, se pidiese
tomar la resolucin ms conveniente para el
aumento, honor y premio de las Letras,
cuyo fin participase los adelantamientos que
fuese teniendo este Colegio ()He resuelto
concederle (como le concedo) facultad para
que pueda dar grados, y erigirse en
Universidad en la misma conformidad y con
iguales circunstancias y prerrogativas que la
de Santo Domingo, y con el ttulo de Real
como lo tiene la dicha Universidad; por tanto
mando al Virrey y Audiencias y todos los
dems Ministros; Gobernadores y Justicia
mias, y ruego y encargo los Prelados
eclesisticos de aquel paraje que cada uno en
la parte que respectivamente le tocare
guarde y cumpla lo contenido en esta mi real
deliberacin, dando el auxilio y rdenes que
fueren conveniente la ejecucin y
observancia de ella, haciendo que se le
guarden las preeminencias y exenciones que
les pudieren pertenecer y se guardan las
dems Universidades y particularmente la
6
de Santo Domingo, para que por este medio
logre esta Provincia el consuelo de ver sus
hijos establecidos con Universidad2
1727
El obispo Juan Jos Escalona y Catalayd
redacta las constituciones de la Real y
Pontificia Universidad de Santiago de Len
de Caracas. Las Constituciones redactadas
por Escalona se caracterizaban
principalmente por estar acomodadas a la
unin ntima que exista entre el Seminario y
la Universidad. De ah que en varios de sus
captulos se reservan muchas funciones al
Obispo diocesano, patrono inmediato del
Seminario, con cuyas rentas se sostenan
parcialmente las ctedras de la Universidad.
Lo bien escritas que estaban las
Constituciones lo demuestra su pronta
aprobacin por no hallar reparo alguno y...
por no oponerse a la regalas de S. M. y Real
Patrono. Con el omnmodo Yo el Rey
estampado en la Real Cdula expedida en
Aranjuez el 8 de mayo de 1927 se obtuvo el
asentimiento del Monarca. Y en ese mismo
ao en la imprenta Real de Madrid se realiz
la primera y nica edicin de las
Constituciones con una hermosa portada con
el ttulo de Constituciones de la Universidad
Real y Pontificia fundada en el Magnfico,
Real y Seminario Colegio de Seora Santa
Rosa de Lima de la ciudad Santiago de Len
de Caracas de la Provincia de Venezuela.
Constituciones Sinodales de la Universidad
de Caracas versaban sobre: la eleccin del
Rector, la eleccin de los Consiliarios, del
juramento que han de hacer el Rector y
Consiliarios; de la ausencia del Rector; del
juramento que han de hacer los Doctores y
2
MENDEZ y MENDOZA, JUAN DE DIOS. (1911).
Historia de la Universidad Central de Venezuela.
Vol.1. Caracas: Tipografa Americana. pp. 24-28.
Tomado de: DEPARTAMENTO DE TEORIAS
PEDAGGICAS. (1983). Antologa Documental.
Primera Serie (Complemento). Caracas: Escuela
de Educacin U.C.V.
dems graduandos y estudiantes; del
juramento que han de hacer el
Administrador; y dems Oficiales de esta
Universidad; de los Claustros; de las
Ctedras, su votacin y provisin, y dems
aspectos de la vida universitaria3.
1821
Primera Ley Orgnica de Educacin.
Aparece un grupo de leyes en el ao 1821,
pero como leyes particulares, separadas. De
all a 1826, en cinco aos, esa legislacin de
1821 prcticamente es resumida, corregida y
convertida en una sola ley. Comienza a
aparecer las leyes orgnicas. Es ley del 18 de
marzo de 1826 sobre la Instruccin Pblica.
sta es una ley perfecta. Tiene primero dos
considerandos; luego establece las diferentes
ramas de la estructura educativa: La Escuela
de Primeras Letras, los colegios y las
universidades. Luego aparece por primera
ves un organismo estatal para manejar la
educacin, pues si la educacin va a ser
regida por el Estado, tiene que haber un
organismo para manejarla, que es ninguno
de los despachos educativos que existan,
sino uno completamente diferente que es la
Direccin General de Estudios o la Direccin
General de Instruccin Pblica. Y aparece la
forma de financiamiento de la educacin.
Quiere decir que esa ley es realmente
completa, tiene motivaciones, la estructura
del sistema, el orden de la administracin y
la base econmica. Todo eso plantea la Ley
de Marzo de 18264.
3
LEAL Ildefonso (1963) Historia de la Universidad
de Caracas (1721-1827) Caracas: UCV. Pg. 39 -
40.
4 5
LUQUE, G. (2001). Historia Oral. Momentos de
la Educacin y la pedagoga venezolana.
(Entrevista a Gustavo Adolfo Ruiz). Caracas:
Fondo Editorial de Humanidades UCV. Pg: 96.
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1826
18 de marzo. La Universidad en la Ley de
Instruccin Pblica de la Republica de
Colombia. En esta ley de carcter general
tiene un articulado referido a la Universidad,
especficamente los captulos VI y VII. En la
misma se indica: Art. 31. En la capital de
cada departamento de Colombia, en la del
cantn ms proporcionado por su localidad y
circunstancias habr una universidad
escuela general en que se adquieran los
conocimientos de que hablarn los artculos
siguientes. Art. 32. La enseanza en las
escuelas generales se dividir en muchos
cursos, fin de que el sistema entero de las
ciencias forme un curso completo de estudios
y que los discpulos puedan, segn su talento
y aplicacin, ganar dos ms cursos al
mismo tiempo. En el Captulo VII se dispone
de la creacin de las Universidades
Centrales: Art. 42. En las capitales de los
departamentos de Cundinamarca, Venezuela
y Ecuador se establecern universidades
centrales que abracen con mas extensin la
enseanza de las ciencias y artes. Art. 43.
Estas universidades comprenden todas las
ctedras asignadas para las departamentales
en el artculo 33 y adems las siguientes: 1
Para las clases de filosofa y ciencias
naturales, de astronoma y mecnica
analtica y celeste, de botnica y agricultura,
de zoologa y de mineraloga, arte de minas y
geologa. 2 Para la clase de literatura, de
historia literaria antigua y moderna y
bibliografa. Art. 44. Las universidades
centrales comprenden tambin la escuela de
medicina, que aunque formar un cuerpo
con las mismas universidades se cuidar de
colocarla en edificio patio separado para su
mejor arreglo y organizacin5.
CUERPO DE LEYES DE LA REPBLICA DE
COLOMBIA. Publicacin del Consejo de Desarrollo
Cientfico y Humanstico de la Universidad Central
de Venezuela, Caracas, p.p. 296 405.
1827
5 de marzo. Se presenta anteproyecto de
reglamento universitario. El Claustro pleno
de la Universidad nombr varias comisiones
por cada una de las Facultades para elaborar
el anteproyecto del reglamento universitario.
He aqu los nombres de los profesores que
asumieron tan importante responsabilidad:
1) Por los estudios de las Sagradas
Teologas: los doctores Jos Nicols Daz y
Jos Feliz Roscio.
2) Por Sagrados Cnones: el presbtero
doctor Rafael Escalona y el doctor Domingo
Quintero.
3) Por Derecho Civil: los doctores Jos
de los Reyes Pial, Valentn Oso y Toms
Jos Hernndez Sanabria.
4) Por Medicina: los doctores Jos
Joaqun Hernndez y Carlos Arvelo.
5) Por Filosofa y Bellas Letras: Los
presbteros Jos Alberto Espinosa y Jos
Cecilio vila. (...).
El Claustro sesion diariamente hasta
avanzadas horas de la noche desde el 29 de
abril hasta el 12 de mayo. Ya para esta fecha
se decidi enviar a Bolvar el texto,
suplicndole su aprobacin por considerar la
Universidad que las nuevas Constituciones
que presentaban son ms anlogas a sus
actuales circunstancias y por ello la ms til
al fomento de los estudios6.
24 de junio. Se promulgan los Estatutos
Republicanos de la Universidad Central. Los
mismos fueron redactados por Jos Mara
Vargas y promulgados por el Libertador
Simn Bolvar. Este acontecimiento es digno
de un solemne recordatorio, pues estos
Estatutos junto con el Acta de la
Independencia- significan una ruptura con el
rancio esquema colonialista por Espaa en
una materia tan importante como es la
Educacin Superior. Bolvar y Jos Mara mediante el trabajo de negros esclavos. Se
6
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA. (1983).
Los Estatutos de la Universidad Central de
Venezuela 1827. Caracas: Imprenta Universitaria.
8
Vargas fueron los abanderados de esta
reforma. Aquel como Jefe de Estado y Vargas
como Rector de la UCV. Bolvar saba muy
bien que la independencia no se alcanzaba
solamente con armas, soldados y
municiones, con vehementes proclamas, con
largas y sangrientas guerras batallas, con
repartos de tierras y alimentos, con medallas
y ascensos militares. Estaba plenamente
convencido que la educacin era el pedestal
de la democracia, tal como lo anunciar
Montesquieu en el Espritu de las Leyes. Los
estatutos consagran la autonoma
acadmica, organizativa y financiera de la
Universidad Central.
En los 289 artculos que forman el texto de
los Estatutos Republicanos de 1827,
sobrevivieron muchas de las disposiciones de
las viejas Constituciones promulgadas por
Felipe V en el ao de 1727. No hubo un
rompimiento definitivo con el pasado
universitario colonial, aunque si se hicieron
innovaciones importantes. Continuaron
vigentes en los Estatutos Republicanos el
mismo rgimen de exmenes, las mismas
normas para la provisin de ctedras,
idnticas ceremonias para la colocacin de
grados, las antiguas fiestas en honor de los
Santo Patronos (Santa Rosa de Lima, Santo
Tomas y la Inmaculada Concepcin), los
certmenes pblicos, el uso del latn en la
redaccin de las tesis de grado, el raje
acadmico (borla, bonete y anillo) y hasta el
anterior calendario escolar. Al lado de estas
reglas tradicionales, se consagro el principio
de autonoma universitaria sancionado
aos anteriores por el Monarca Carlos III en
su memorable Clula Real de 4 de octubre de
1784 al disponerse que el Rector sera
elegido por el Claustro en pleno. Y para
robustecer la autonoma se asignaron a la
universidad varias haciendas - acaso las ms
ricas de la poca sembradas de cacao,
aumento tambin el sueldo de los
catedrticos especialmente de la Facultad de
Medicina y las tocantes a los estudios de
matemtica. Y para rematar este conjunto de
innovaciones, se puso fin a la odiosa barrera
tnica que converta a la enseanza
universitaria en patrimonio exclusivo de los
nios blancos de las familias pudientes. Los
Estatutos aminoraron los derechos de
matricula, las propinas obligatorias para
recibir los ttulos acadmicos y el viejo
arancel de las oposiciones a ctedras7.
1843
20 de junio. El Cdigo de Instruccin Pblica
de 1843, es la primera legislacin
propiamente venezolana. El titulo octavo
establece la normativa referida a la
Universidad. En la misma se habla de
instruccin superior y cientfica. All se
organiza la instruccin Pblica en Venezuela
y se fija la categora de establecimientos,
asignados a las diputaciones provinciales la
organizacin y sostenimiento las escuelas
primarias, con la expresa indicacin de que
deben procurar la uniformidad de la
enseanza. En ese Cdigo se organizaban
tambin las Universidades Nacionales8.
1883
24 de septiembre. Se dict el Decreto
Orgnico de la Instruccin Superior y
Cientfica. Se organiza la enseanza superior
y cientficas por medio de los Colegios
Federales, las Universidades, Academias y
Sociedades, estas ltimas destinadas al
cultivo de algunas ramas del saber. El
reglamento de Instruccin Pblica de este
ao, elimin la Facultad de Ciencias exactas e
hizo a la Universidad ms dependiente del
ejecutivo. En el articulado se indica:
7
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA. (1983).
Los Estatutos de la Universidad Central de
Venezuela 1827. Caracas: Imprenta Universitaria.
8
Prieto F. Luis B (1990). El Estado y la educacin
en Amrica Latina. 4ta. Caracas: Monte vila
Editores.
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Articulo 3- Los Colegios Nacionales, las
Universidades y los dems establecimientos
expresados en el artculo 1, se regirn por
las Leyes y disposiciones reglamentarias que
respectivamente les conciernan.
Sobre la materia universitaria se seala:
Art.3: las autoridades Universitarias son: el
rector, el vicerrector, la Junta de Inspeccin y
gobierno, el tribunal acadmico y el cuerpo
electoral. Rector. Jefe de la universidad
nombrado por el cuerpo electoral. Y sus
funciones las designa la ley. Vicerrector:
Suple en cualquier falta al rector. Adems
llevara el libro de conducta de los
catedrticos. Junta de Inspeccin y gobierno:
Compuesta por el Rector, Vicerrector y seis
catedrticos, vela por las medidas
econmico-gubernativa de la universidad.
Tribunal acadmico: Los anteriores no
pueden ser miembros del tribunal durante el
tiempo que desempeen sus respectivos
cargos. Juzgan a los catedrticos, tiene como
indemnizacin de su trabajo los honorarios
que la ley les asigna, oyen los recursos de
apelacin de las providencias del rector entre
otras. Cuerpo electoral: Su funcin concluye
luego que exigen al gobierno y a la direccin
General, todo acto fuera de las elecciones
organizadas por esta ley es nulo y de ningn
valor. *De la Junta de Gobierno: Art.6: La
junta de inspeccin y gobierno es el consejo
del rector y con l acuerdo todas las medidas
econmicas gubernamentales de la
universidad. Art.7: Pude acordar que se
hagan de los fondos de la universidad otros
gatos que los prescriptos por la ley. Art.8:
Cualquiera erogacin ilegal y sin las
formalidades prescritas por la ley, y las
dictadas en el Poder Ejecutivo en su
reglamento, ser reintegrada en la caja por
los miembros que hubieren concurrido al
acuerdo excepto los que hayan salvado su
reto9.
9
FLORES, Clara (2001). Registro de las principales
normas que acompaan el desarrollo de la
escuela venezolana. Caracas: Escuela de
Educacin de la UCV. Mimeo.

1863
4 de agosto. Derogacin de las Leyes de
Instruccin Superior. El presidente de la
republica, Juan Crisstomo Falcn deroga
mediante decreto todas las leyes referidas a
la instruccin universitaria promulgadas
entre el 15 de marzo de 1858 y 15 de junio
de 1863.
Se deroga todo lo que tenga que ver... con
las Universidades, sus rganos de gobierno,
elecciones de funcionarios, cursos y ctedras,
profesorado, sueldos, concesiones de grado,
administracin de rentas y lo referentes a
otros asuntos de gobierno universitario; se
declaran vigentes todas las leyes del
Congreso, decretos, reglamentos y rdenes
del Poder Ejecutivo que estaban rigiendo
para el 14 de marzo de 1858, que continuar
con vigor en las universidades; por esta vez
el presidente de la Federacin har el
reglamento de los funcionarios de las
Universidades y proveer las ctedras y
recibir el juramento del rector y del
vicerrector, y en el caso de la Universidad de
Mrida, cuando se hagan los nombramientos
el juramento lo recibir el funcionario que al
efecto se designe10.
1881
24 de mayo. Creacin del Ministerio de
Instruccin Pblica. Por Ley de 24 de mayo
de 1881, el Congreso Nacional crea el
Ministerio de Instruccin Pblica, dejando a
su cargo al Dr. Anbal Dominici. El grado de
desenvolvimiento a que ha llevado la
educacin popular en Venezuela el autor de
inmortal Decreto de 27 de junio de 1870, y
en el constante y preferente inters con que
su glorioso fundador trabaja por la
10
Fernndez, H. (1995). La Educacin venezolana
bajo el signo de la ilustracin, 1770 1870.
Caracas: Academia Nacional de la Historia.
10
ilustracin, cultural y progreso intelectual del
pas, era ya indispensables dar a la
Instruccin Primaria un Despacho especial,
separado de los dems Despachos del
ejecutivo, para atender con singular esmero
al desarrollo de los ramos que la componen,
imprimir mayor impulso a sus fuerzas
generadoras, levantar mas aun los resultados
adquiridos, y hacer mas rpida, vigorosa y
expedida la accin del Gobierno Federal en la
extensa esfera de la enseanza, que hoy se
difunde en la Repblica11.
1883
24 de septiembre. Se dict el Decreto
Orgnico de la Instruccin Superior y
Cientfica. Al nombrar el Ejecutivo Federal al
Rector y al Vicerrector; y al fundir los gastos
de este nivel (Universidad de Caracas y de los
Andes) con el presupuesto de Instruccin
Pblica, se rompa lo que de autonoma
Universitaria haban gozado estas
instituciones desde la promulgacin del
Cdigo de 1843. Decreto orgnico de
Instruccin superior y Cientfica de
Venezuela de 24 de Septiembre de 1883---.
Se organiza la enseanza superior y
cientficas por medio de los Colegios
Federales, las Universidades, Academias y
Sociedades, estas ltimas destinadas al
cultivo de algunas ramas del saber. El
reglamento de Instruccin Pblica de este
ao, elimin la Facultad de Ciencias exactas e
hizo a la Universidad ms dependiente del
ejecutivo. Decreto Orgnico de la Instruccin
Superior y Cientfica, dictado por el ejecutivo
Federal (24/11/1883) Creacin de una
ctedra de Pedagoga para preceptores no
graduados. Alcances: La enseanza se
organiza por medio de Colegios Federales,
Universidades, Academias y Sociedades. Las
autoridades universitarias: Rector y
11
MINISTERIO DE FOMENTO. (1881). Memoria
del Ministerio de Fomento al Congreso de los
Estados Unidos de Venezuela en 1881. Caracas.
Vicerrector son nombradas por el Ejecutivo
Federal. Deroga el Cdigo de 184312.
1897
17 de mayo. Se promulga un nuevo Cdigo
de Instruccin Pblica. En el se establece la
normativa referida a las universidades.
Especficamente en el Libro III, De la
Instruccin Cientfica, titulo De las
Universidades. Este cdigo, promulgado el
17 de Mayo de 1897, durante la
Administracin del General Joaqun Crespo,
consta de un ttulo preliminar y siete libros,
que tratan de sus aspectos principales de la
Instruccin Pblica: Filosofa de la Educacin,
Institutos de Enseanza, Plan de estudios de
Educacin Indgena, Renta e Inspeccin de la
Instruccin Pblica, Consideraciones Finales.
Representa, por lo menos tericamente, un
avance apreciable en el plano de nuestro
rgimen educacional. La promulgacin de sus
reformas devino en saludables
consecuencias y, sobre todo, imprimi
unidad al plan general de Instruccin Pblica,
cuyas diversas ramas fueron aumentadas,
mejor definidas y corregidas gracias a
medidas y disposiciones legislativas o
ejecutivas tomadas durante la
13
administracin establecida desde 1870 .
1900
5 de septiembre. Evaluacin del sistema de
instruccin superior y profesional. El 5 de
Septiembre se designa por resolucin
integrar la comisin que asumiera la
responsabilidad del estudio de la instruccin
12
Mudarra, M. . (1972). Historia de la
Legislacin Escolar Contempornea en Venezuela.
Caracas: Ediciones del Ministerio de Educacin.
13
Hernndez T. L. y Flores C. (2000). El Sistema
Educativo Venezolano. Mimeografa. Caracas:
Departamento de Pensamiento Social y Proyectos
Educativos. Escuela de Educacin. Universidad
Central de Venezuela.
Odiseo. Revista Electrnica de Pedagoga. www.odiseo.com.mx
Mxico. Ao 8, nm. 16, enero-junio de 2011. ISSN 1870-1477. Pgina 11
superior y profesional, y para los aspectos
correspondientes a la instruccin primaria y
secundaria14.
1904
El cdigo de instruccin pblica promulgado
este ao hace referencia a la instruccin
universitaria.
1905
El cdigo de instruccin pblica promulgado
este ao hace referencia a la instruccin
universitaria.
1912
04 de junio. Se promulga un nuevo Cdigo
de Instruccin Pblica. Se seala la: 4
Instruccin Superior, que se da en las
Universidades y en las Escuelas de Estudios
Superiores.
1915
30 de junio. El Congreso Nacional expide
Leyes sobre instruccin pblica. Entre el
compendio de leyes se promulgan: Ley
Orgnica de la Institucin Nacional y de
Certificados y Ttulos; Orgnica de
instruccin nacional y de certificacin y de
ttulos oficiales; Instruccin Primaria Publica;
Instruccin Secundaria Publica; Instruccin
Normalista Publica; Instruccin Superior;
Instruccin Obligatoria; Instruccin Especial;
Ley de Instruccin primaria, secundaria,
normalista, superior, especial, de inspeccin
oficial de la instruccin. De las dems leyes
merece destacarse el siguiente grupo: La Ley
14
GONZLEZ, B. (1962). Anlisis del proceso
histrico de la Educacin Urbana (1870-1932). y
de la educacin rural (1932-1957). en Venezuela.
Caracas: F.H.E-U.C.V.
Instruccin Primaria Pblica, que fortalece la
escuela en grados; Ley de Instruccin
Secundaria Pblica, que establece el
bachillerato; Ley Instruccin Pblica
Normalista que establece los la carrera de
Maestro de Instruccin Primaria; y las
Superiores que preparan para el Profesorado
de la Enseanza Secundaria y la Normalista.
Se separaron definitivamente las funciones
docentes y examinadora, y se cre el
Supremo Consejo Nacional de Instruccin,
cuya jurisdiccin abarca desde la primaria
hasta los estudios universitarios, medida que
constituy paso importante en el buen
camino de la funcin examinadora.
1924
4 de julio. Se promulga la Ley de Instruccin
Superior y Especial. En su articulado plantea:
De la Instruccin Superior. CAPTULO I
Disposicin Preliminar
Artculo 1- La Instruccin Superior se da en
las Universidades por medio de las Escuelas
que las integran. Tambin puede darse en
Escuelas o Ctedras establecidas
aisladamente.
CAPTULO II. De las Universidades
SECCIN I. Disposiciones Generales
Artculo 2- Cada Universidad tiene un
Rector, un Vicerrector y un Secretario, los
cuales deben ser Venezolanos, doctores y
mayores de treinta aos; tambin tendr los
empleados subalternos necesarios. El Rector,
el Vicerrector y el Secretario los nombra el
Ejecutivo Federal.
Artculo 3- En cada Universidad hay tantas
Escuelas cuantas sean necesarias para
ejercer la funcin docente del Instituto.
Artculo 4- Adems de la enseanza dada en Ley de Universidades y Orgnica de
las Escuelas, pueden las Universidades
organizar cursos libres y conferencias, a
propuesta de la Facultad respectiva y con
anuencia del Ejecutivo Federal.
Artculo 5- Se llama Facultad el conjunto de
Doctores graduados en la misma ciencia.
12
Artculo 6- Se reconocen cinco Facultades:
de Ciencias Eclesisticas, de Ciencias
Polticas, de Ciencias Mdicas, de Ciencias
Fsicas y Matemticas y de Filosofa y Letras.
Artculo 7- Corresponde a las Universidades
conferir los ttulos y certificados
correspondientes a la Instruccin Superior,
siguiendo para ello lo pautado en la Ley de
Exmenes y de Certificados y Ttulos
Oficiales.
Artculo 8- Cada Universidad formula, por
rgano de su respectivo Consejo, su
Reglamento, en el cual se determinan: el
rgimen interno del establecimiento, los
deberes y atribuciones del personal, las
funciones de los Consejos, los deberes de los
cursantes y de los profesores y los dems
detalles de organizacin y funcionamiento
que sean requeridos.
nico- El expresado Reglamento necesita la
aprobacin del Ejecutivo Federal para entrar
en vigor.
SECCIN III Del Consejo Universitario
Artculo 15- El Rector, los Presidentes de las
Facultades y el Vicerrector, forman el
Consejo Universitario.
1927
31 de diciembre. El Ministerio de Instruccin
Pblica por Resolucin, aprob el
Reglamento de la Universidad de Los Andes,
segn lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley
de Instruccin Superior y Especial.
1937
Educacin Nacional. El Dr. Rafael Ernesto
Lpez, en su condicin de Ministro de de
Educacin, presenta al Congreso Nacional
dos proyectos de leyes: Uno de Ley de
Universidades, y otro de Ley Orgnica de
Educacin. Ambos proyectos fueron
rechazados por el Congreso15.
1940
15 de julio. Se promulga una nueva ley de
educacin. Aparecieron algunos intentos
legislativos que fueron al fracaso; esto es,
fueron consecutivamente rechazados los
siguientes proyectos: el de la Ley Orgnica de
Educacin Nacional presentada al Senado
por el senador doctor Luis B. Prieto F. En
1936; los de Ley de Universidades y Orgnica
de Educacin Nacional, en 1937,
introducidos a las Cmaras Legislativas por el
doctor Rafael Ernesto Lpez, en su carcter
de Ministro del Ramo, y finalmente el de Ley
de Educacin Nacional de 1939, elevado a la
consideracin congresional por el Ministro
de Educacin, doctor Enrique Tejera. El
Parlamento, luego discusiones apasionadas,
termino su consideracin sin promulgar
ninguno de estos proyectos de Ley16.
1946
28 de Septiembre. Se promulga el Estatuto
Orgnico de las Universidades Nacionales.
La Junta Revolucionaria de Gobierno dicta el
Estatuto Orgnico de las Universidades
Nacionales, el primer paso para conformar
en el pas un subsistema de educacin de
educacin universitaria, ya que define a la
funcin universitaria como una de toda la
Nacin, que se realizar con las necesidades
ambientales353 En este Estatuto se
conceden plena autonoma a la Institucin
Universitaria. El Estatuto contempla la
creacin del Consejo Nacional de
15
Uzctegui, R. A. (2001). Proceso de la Escuela
Venezolana. Mimeografa Caracas: Escuela de
Educacin-UCV.
16
Mudarra, M. A. (1972). Historia de la
Legislacin Escolar Contempornea en Venezuela.
Caracas: Monte vila Editores C.A. Pg. 132.
Odiseo. Revista Electrnica de Pedagoga. www.odiseo.com.mx
Mxico. Ao 8, nm. 16, enero-junio de 2011. ISSN 1870-1477. Pgina 13
Universidades, Para mantener la unidad
pedaggica y cultural y cientfica de las
Universidades Nacionales funcionara un
Consejo Nacional de Universidades que
estar constituido por un Delegado de los
Estudiantes de cada Universidad, elegido por
votacin directa y secreta en los sectores
respectivos. Por los Rectores de las
universidades y por el Ministro de Educacin
Nacional, quien lo presidir. En Venezuela la
autonoma universitaria fue concedida por
primera vez por el estatuto especial dictado
en 1946 por la Junta Revolucionaria de
Gobierno, que fue derogado por la Dictadura
de los 10 aos17. Decreto N 408 que
confiere autonoma a la Universidades
Nacionales. En la ocasin de dar cuenta a
este acto trascendental en nuestra historia
educativa, vienen a la mente pensamientos
cargados de porvenir. Reflexiones de hoy
para maana que servirn de consejo al
grave problema de las universidades en sus
estatutos autnomos, vieja espiraciones que
desde los comienzos del Siglo XX ha
buscando en Amrica su propia ley.
Renovacin universitaria se peda, despus
de la primara guerra mundial, desde
Argentina hasta Ro Grande. En medio de
estas corrientes sigui Venezuela su vida
oficial universitaria, sin or las voces
extraas, ya plasmadas en la realidad, ni aun
las pocas nuestras que pedan con nfasis la
reforma. Bajo el imperio de este propsito
ha hecho nacer la Junta Revolucionaria do
Gobierno el Estatuto Orgnico de las
Universidades Nacionales. Es el punto de
partida de una trayectoria pedaggica y
administrativa y el comienzo de una grave
responsabilidad de profesores y estudiantes.
Administrativamente va a realizar un ensayo
que dejar conocer la capacidad de sus
doctores. Pedaggicamente, la universidad
17
Prieto F. Luis B (1990). El Estado y la educacin
en Amrica Latina. 4ta. Caracas: Monte vila
Editores.
cambia de vida, de estilo, en forma y de
fondo18.
1948
18 de octubre. Se promulga la Ley Orgnica
de Educacin. Deroga la Ley de Educacin de
1948. Esta ley fue propuesta por Luis Beltrn
Prieto Figueroa. Su debate se inicio en 28 de
septiembre y entro en vigencia el 18 de
octubre de 1948. En la exposicin de motivos
que precede a la ley se expone: En la
educacin superior, para poner sta dentro
de las normas generales de una escuela
unificada, se toman las providencias
requeridas para adaptar a las necesidades de
la Republica las diversas escuelas y
facultades. El proyecto conserva normas
fundamentales aplicables a la enseanza
Universitaria, que tipifican una estructura
educacional democrtica al servicio del
pueblo. Adems, los dolorosos
acontecimientos que provocaron el cese de
labores en la Universidad Central, han venido
a poner de manifiesto deficiencias
organizativas, falta de eficacia de algunas
normas, que urge corregir para que la
Universidad cumpla la altsima funcin que le
est encomendada, como etapa final del
proceso educativo y como la ms alta
expresin de cultura organizada en la nacin.
La Universidad como organismo del Estado,
realiza en ste una funcin eminente, forma
los tcnicos que la Repblica precisa, dirige,
fomenta y estimula la investigacin y se
convierte en centro de propagacin de la
cultura ya hecha, pero por ello mismo no
puede ser, no debe ser un Estado dentro del
Estado, ajeno a los planes y proyectos que
este pone en marcha para la transformacin
de la Nacin Y muchas veces enfrentada a
esos planes para entorpecerlos. No se
pretende aniquilar la autonoma universitaria
para convertir a las universidades nacionales
18
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. (1947).
Memoria de 1946 1947. Caracas. Pg. XIII.
14
en organismos sin iniciativa ni vitalidad
creadora, sino regular, de acuerdo con el
sistema armnico que la ley prev la
actuacin de las casas de estudio a fin de que
su accin o su omisin no llegue a interferir la
funcin de los otros ciclos educacionales que
le sirven de base. En efecto, como una
garanta de respeto a la altsima funcin de
las universidades, la ley conserva los
principios ms valiosos del vigente Estatuto
Universitario y las normas de ms alto
contenido democrtico como son las que se
refieren a la orientacin de las universidades,
el funcionamiento del Consejo Nacional de
universidades, como organismo coordinador
y mantenedor de la unidad cientfica y
cultural de las universidades; la
representacin en sus organismos directivos
de las fuerzas que integran el conjunto
universitario, la libre administracin de su
patrimonio, dentro de las limitaciones que
fija la Ley de Hacienda. La autonoma no
puede entenderse sino como un ordenado
sistema de interrelaciones dentro del cual la
Universidad realiza la tarea que le es propia.
En el texto de la Ley la Educacin Superior
queda:
CAPITULO VIII. De la Educacin Superior
Artculo 40- La Educacin Superior o de
tercer ciclo del sistema educativo
venezolano, comprende la formacin
profesional universitaria y politcnica, las
actividades superiores de extensin cultural
y las de investigacin cientfica. Se realizar
en las universidades y en los institutos
politcnicos y superiores, que funcionarn en
correlacin y coordinacin con los dems
ciclos de la escuela venezolana.
Artculo 41- Los alumnos que terminen los
estudios del Segundo Ciclo, tienen derecho a
incorporarse a los establecimientos de la
Educacin Superior. Los Institutos
Politcnicos estarn preferentemente
destinados a los que egresen de las escuelas
tcnicas.
Artculo 42- Los planes y programas de
estudio de los establecimientos de Educacin
Superior, contendrn un mnimun de
asignaturas comunes de cultura general con
el fin de procurar que la especializacin de
los alumnos no menoscabe el desarrollo de
su personalidad.
Artculo 43- Las Universidades Nacionales
son institutos gratuitos al servicio del pueblo
que tienen por finalidad completar la
formacin integral de la juventud iniciada en
los ciclos anteriores; crear; asimilar y difundir
la cultura y la ciencia y formar los equipos
profesionales y tcnicos que necesita la
Nacin para su progreso.
Artculo 44- Cada Universidad Nacional
organizar su rgimen docente, sus planes
de estudio, sus programas y mtodos de
trabajo, ajustndose a las correlaciones que
exige la unidad funcional del sistema
educativo del Estado y atendiendo a las
necesidades nacionales.
Artculo 45- Para mantener la unidad
pedaggica, cultural y cientfica de las
Universidades y asegurar su correlacin con
los otros ciclos del sistema educativo,
funcionar un Consejo Nacional de
Universidades integrado por el Ministerio de
Educacin, quien lo preside; un
representante del Segundo Ciclo y uno por
las dems ramas del Tercero, designados por
el Ministerio de Educacin Nacional; los
rectores de las Universidades Nacionales; un
representante de los profesores y uno de los
estudiantes por cada Universidad, elegidos
por los sectores respectivos. La organizacin
y las atribuciones del Consejo Nacional sern
pautadas en el Reglamento.
Artculo 46- El Gobierno de las
Universidades Nacionales estar formado
por las autoridades universitarias,
designadas por el Ejecutivo Nacional, por los
representantes que elijan el profesorado, los
estudiantes y los egresados, en la forma que
establezcan el Reglamento.
Artculo 47- Las Universidades Nacionales
tienen personalidad jurdica autnoma y
patrimonio propio, distinto e independiente
del Fisco Nacional. Este patrimonio estar
integrado por los bienes o valores que
adquieran por cualquier ttulo.
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Pasan a formar parte del patrimonio
exclusivo de cada Universidad, los bienes
muebles o inmuebles que actualmente
posean o le estn adscritos.
Artculo 48- Los bienes o rentas de las
Universidades no estarn sometidas al
rgimen de bienes nacionales establecidos
en la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional, y
sus ingresos y erogaciones no se
considerarn como rentas o gastos pblicos y
no estarn sometidos al rgimen del
Presupuesto General de Rentas y Gastos
Pblicos.
El control de los mismos se har de
conformidad con las disposiciones del
Reglamento de las Universidades Nacionales,
sin perjuicio de las atribuciones de la
Contralora General de la Nacin.
Artculo 49- Las Universidades gozarn, en
cuanto a su patrimonio, de las prerrogativas
que al Fisco Nacional acuerda la Ley Orgnica
de la Hacienda Nacional.
Artculo 50- Las Universidades se regirn
por las disposiciones de la presente Ley, el
Reglamento de las Universidades Nacionales
y por las normas de funcionamiento interno
que dicten el Consejo Nacional de
Universidades y los Consejos Universitarios
respectivos.
Pargrafo nico. Para la elaboracin y
reforma de los Reglamentos y dems
disposiciones relacionadas con las
Universidades, el Ejecutivo Nacional oir la
opinin del Consejo Nacional de
Universidades.
Artculo 51- Los Institutos Politcnicos
tendrn por objeto preparar los tcnicos
superiores que requiere el desarrollo de la
produccin nacional y realizar
investigaciones en relacin con las
necesidades de la economa venezolana.
Artculo 52- Los Institutos Politcnicos
estarn bajo la dependencia directa del
Ministerio de Educacin Nacional. En el
reglamento especial que dictar el Ejecutivo
Nacional, se fijarn las normas de su rgimen
interno, la calidad y extensin de sus cursos,
sus relaciones con las dems ramas de la
educacin y, en general, todo lo relativo a su
organizacin y funcionamiento.
Artculo 53- El Ministerio de Educacin
Nacional crear y organizar un Instituto
Nacional de Investigacin y Altos Estudios,
con el objeto de coordinar, orientar,
impulsar y divulgar la investigacin cientfica,
y de asegurar la independencia econmica
de quienes, poseyendo aptitudes especiales,
quieran dedicarse a labores de investigacin
beneficiosa para la colectividad.
Artculo 54- Las Academias y los Institutos
Superiores, Culturales y Cientficos oficiales,
funcionarn adscritos al Ministerio de
Educacin Nacional o a las Universidades
Nacionales.
El funcionamiento de las Academias se regir
por leyes especiales.
Artculo 55- Las Bibliotecas, Museos
oficiales, al Archivo General de la Nacin y
otros institutos pblicos similares
dependern del Ministerio de Educacin
Nacional.
Artculo 56- Los propietarios de museos
privados estn obligados a presentar el
inventario de stos al Ministerio de
Educacin Nacional. La exportacin de obras
de arte, las obras de valor histrico, los
incunables, las obras raras de bibliografa
nacional o extranjera y los documentos
histricos, slo podr hacerse previa
autorizacin del Ministerio de Educacin
Nacional19.
1949
25 de mayo. La Junta Militar de Gobierno
decreta el Estatuto Orgnico de Educacin.
Este estatuto deroga la ley Orgnica de
Educacin de 1948.
19
Dada, firmada y sellada en el Palacio Legislativo
Federal, en Caracas, a los quince das del mes de
octubre del ao de mil novecientos cuarenta y
ocho. Ao 139 de la Independencia y 9 de la
Federacin.
16
1952
22 de agosto. Promulgacin del Reglamento
Orgnico de Universidades. La promulgacin
de la normativa indicada dio la
fundamentacin correspondiente para
autorizar el funcionamiento de la
Universidad Catlica Andrs Bello y la
Universidad Santa Mara en la ciudad de
Caracas20.
1953
5 de agosto. Se promulgo la Ley de
Universidades Nacionales. El Congreso haba
sancionado el 23 de julio anterior de 1953.
1958
5 de diciembre. Se promulga la Ley de
Universidades. Promulgada por la Junta de
Gobierno de entonces, la misma que, con
algunas transformaciones, ha estado vigente
hasta hoy; pero, que el desarrollo
exponencial que ha tenido el sector
universitario en los ltimos aos, el
surgimiento de nuevos tipos de instituciones
de educacin universitaria, y, en general, los
cambios en el ordenamiento jurdico-poltico
de la nacin, determinan una prdida
regulatoria del sector, lo que hace necesario
el establecimiento de un nuevo marco
legislativo. Este documento legal basado en
el proyecto elaborado por la Comisin
Universitaria presidida por el doctor
Francisco de Venanzi, permiti instaurar el
modelo de universidad venezolana que bajo
los principios de la autonoma y la
democracia interna, ha hecho posible el
20
Fernndez H, R. (1981). La Instruccin de la
Generalidad. Historia de la Educacin en
Venezuela (1830 1981). Caracas: Ediciones del
Ministerio de Educacin. Pg. 710.
predominio en los mbitos acadmicos de la
educacin cientfica y democrtica, la
pluralidad, la libertad de ctedra y el
funcionamiento del cogobierno universitario,
junto a los niveles de excelencia
demandados por el ms alto nivel de la
educacin venezolana21.
1967
17 de febrero. Se promulga el reglamento
parcial de la Ley de Universidades. En el
reglamento se define la universidad como
comunidad de intereses espirituales que
rene a profesores y estudiantes en la tarea
de buscar la verdad y afianzar los valores
trascendentes del hombre. Artculo 2.- A los
efectos indicados en los artculos2 y 3 de la
Ley, las Universidades debern orientar sus
programas de formacin profesional a la
satisfaccin de las necesidades del pas y en
sus actividades de investigacin y extensin,
propender especialmente a la resolucin de
los problemas de inters nacional. En sus
labores se conservar la continuidad del
proceso educativo, asegurando la formacin
fsica, intelectual, cultural y social del
estudiante por medio de actividades
adecuadas a estos fines. En tal sentido
podrn organizar Congresos, Seminarios,
Charlas Conferencias y cuales quiera otros
medios de divulgacin cientfica22.
1970
8 de septiembre. Se promulga la Ley de
Universidades. En sus principios establece
21
http://www.agenciadenoticias.luz.edu.ve/images
/stories/noticias2/enero_11/proyecto_leu_ucv_a
veru2.pdf
22
REGLAMENTO PARCIAL DE LA LEY DE
UNIVERSIDADES
(GACETAOFICIALNMERO28.262
VIERNES17DEFEBRERODE1967). Decreto Nmero
753 14 de Febrero de 1967 Artculo 1.-
Odiseo. Revista Electrnica de Pedagoga. www.odiseo.com.mx
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La Universidad es una comunidad de
intereses espirituales que rene a profesores
y estudiantes en la tarea de buscar la verdad
y afianzar los valores trascendentales del
hombre. Estn al servicio de la nacin y
deben realizar funcin rectora en la
educacin, la ciencia y la cultura. Se inspirar
en un definido espritu de democracia, de
justicia social y solidaridad humana y estar
abierta a todas las corrientes del
pensamiento. El recinto es inviolable. Son
nacionales o privadas. Gozan de autonoma
organizativa, acadmica, administrativa,
econmica y financiera. Las universidades
privadas requieren del refrendo del
Ministerio en sus ttulos23 Esta Ley deroga la
Ley de Universidades del 2 de agosto de
1953. EL 8 DE SEPTIEMBRE DE 1970, ES
APROBADA LA LEY DE UNIVERSIDADES POR
EL CONGRESO y puesto el cmplase por el
Seor Presidente de la Repblica. Las
protestas no se hicieron esperar. EL RECTOR
BIANCO (U.C.V) SE DECLARO EN REBELDA.
Expreso su intencin de no concurrir al
Consejo Nacional de Universidades a donde
le corresponda asistir por deber. La
posicin del Rector Bianco se deba a que el
consideraba que el nuevo reglamento
trataba de domesticar a la juventud que
acude a las aulas universitarias y ello
configura un cuadro de agresin a la
Universidad venezolana.
"Se rigen por la Ley de Universidades de
fecha 8 de septiembre de 1970. El Artculo
8o. asienta que "Las Universidades deben
realizar una funcin rectora en la educacin,
la cultura y la ciencia. Para Cumplir esta
misin, sus actividades se dirigirn a crear.
Asimilar y difundir el saber mediante la
investigacin y la enseanza: a completar la
formacin integral iniciada en los ciclos
educativos anteriores; y a formar-equipos
profesionales y tcnicos que necesita la
Nacin para su desarrollo y progreso". El
23
Ley de Universidades de 1970. Gaceta Oficial
No.1429, Extraordinario, del 8 de septiembre de
1970.
Artculo 9 define el grado de autonoma de
estas instituciones cuando asienta que as
Universidades son aut6nomas. Dentro de las
previsiones de la presente Ley y de su
Reglamento, disponen de:
1. Autonoma organizativa, en virtud de la
cual podrn dictar sus normas internas;
2. Autonoma Acadmica, para planificar,
organizar y realizar los programas de
investigacin, docentes y de extensin que
fuesen necesarios para el cumplimiento de
sus fines;
3. Autonoma Administrativa, para elegir y
nombrar sus autoridades y designar su
personal docente, de investigacin y
administrativo;
4. Autonoma Econmica y financiera para
organizar y administrar su patrimonio24"
El Actual estatuto que rige a las
Universidades venezolanas es del mes de
diciembre de 1958, pero fue reformado por
Ley de 8 de septiembre de 1970. Esta
reforma se hizo con el deliberado propsito
de limitar la autonoma confiriendo al
Consejo Nacional de Universidades
facultades para intervenir en el control del
personal docente y administrativo para
limitar la libre administracin del
presupuesto. Este reforma ha sido resistida
por las Universidades nacionales y ha dado
lugar a formas repugnantes de intervencin
que SE CONCRETARON CON LA DESTITUCIN
DE PARTE DE LAS AUTORIDADES DE LA
UNIVERSIDAD CENTRAL (Rector, Vice
rector, Secretario y varios decanos) y
nombramientos de funcionarios internos
para sustituir a los destituidos25.
1971
24
Bigott, Luis Antonio (1982). Modelos de anlisis
de sistemas escolares (Vol. 1). Caracas: Ediciones
de la Facultad de Humanidades y Educacin.
Universidad Central de Venezuela.
25
PRIETO F. LUIS B (1990). El Estado y la
educacin en Amrica Latina. 4ta. Caracas: Monte
vila Editores.
18
1 de septiembre. Se promulga el
Reglamento Parcial de la Ley de
Universidades. En este instrumento lega se
establece las normas para la reorganizacin
de las Universidades26.
1980
28 de julio. Se promulga la Ley orgnica de
Educacin. En el articulado referido a la
Educacin Superior se destaca: Artculo 25.
La educacin superior se inspirar en un
definido espritu democrtico, de justicia
social y de solidaridad humana y estar
abierta a todas las corrientes del
pensamiento universal en la bsqueda de la
verdad, las cuales se expondrn, investigarn
y divulgarn con rigurosa objetividad
cientfica. Y el artculo 26. La educacin
superior tendr como base los niveles
precedentes y comprende la formacin
profesional y de postgrado. La ley especial
establecer la coordinacin e integracin de
las instituciones del nivel de educacin
superior, sus relaciones con los dems niveles
y modalidades, el rgimen, organizacin y
dems caractersticas de las distintas clases
de institutos de educacin superior, de los
estudios que en ellos se cursan y de los ttulos
y grados que otorguen y las obligaciones de
orden tico y social de los titulados. 27
1984
Se presenta al Congreso Nacional un
proyecto de Ley de Educacin Superior
Sistema de Evaluacin Institucional de la
Educacin Superior. ..el Ncleo de
26
Reglamento parcial de la ley de Universidades.
DECRETO No.687 1 DE SEPTIEMBRE DE 1971.
27
LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
PROMULGADA EL 28 DE JULIO DE 1980, EN
GACETA OFICIAL N 2.635.
Planificacin de CNU, en los aos 1983 7
1984, produjo un informe preliminar que fue
entregado al Director de la Oficina de
Planificacin del Sector Universitario, quien
constituy un grupo tcnico de Evaluacin
conformado por los profesores Eduardo
Castillo (UCV), Maritza Barrios (UPEL
OPSU), Jos Beltrn (OPSU), Jess Alexis
Gonzlez (OPSU), Moravia Silva (OPSU) Senta
Essenfeld (USB OPSU), Csar Briceo (ULA),
ngel Hernndez (UCV) y Manlio Sardi (UCV)
Su trabajo fue el fundamento para la
creacin del Programa de Evaluacin
Institucional de la Oficina de Planificacin del
Sector Universitario, cuya existencia ya
alcanza los diecisiete aos.
En el transcurso de 1984, tuvo lugar en el
seno del CNU un debate sobre las
Universidades Privadas, el cual dio origen al
Decreto Presidencial N 394 en el mes de
Noviembre, en el que se orden a ese
Cuerpo efectuar la inspeccin de esas
instituciones dentro de in espritu de
cooperacin institucional y de respecto a la
autonoma universitaria. Pera su regulacin,
el CNU dicto las Normas para la Inspeccin
de las
Universidades Privadas, en su articulado se
precisaron las finalidades, se encarg a la
OPSU de llevar a cabo de manera
permanente y se dispuso la obligacin de
entregar a esta ofician una Memoria y
Cuenta Anual, elaborada de acuerdo a un
Instructivo aprobado por el CNU.
La inspeccin abarc a todas las
Universidades Privadas existentes para el
momento. La OPSU prepar un primer
informe que les fue dado a conocer por
intermedio del Ministerio de Educacin,
quien les brind la oportunidad de
contestarlo, como en efecto lo hicieron varia
de ellas, sin embargo, nunca fue discutido en
una reunin del CNU. En l se compendiaron
una serie de caractersticas de esas
universidades, sus carreras eran de bajos
costos y alta demanda estudiantil, en sus
estructuras haba pocas dependencias
relacionadas con la investigacin o la
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extensin, los postgrados an incipientes
ignoraban en gran medida la normativa del
CNU, se esmeraban en controlar el
crecimiento de la matrcula, el ingreso por
este concepto constitua la fuente principal
de financiamiento institucional, el personal
docente en su gran mayora trabajaba bajo la
condicin de contrato y los planes de estudio
seguan criterios de organizacin bastante
convencionales.
La Memoria y Cuenta fue entregado a la
OPSU por cuatro o cinco universidades
privadas durante los tres o cuatro aos
siguientes. El inters por ellas fue
desapareciendo, pese a que se exiga la
formulacin de metas para el ao
acadmico, cuyo cumplimiento sera
valorado el ao siguiente a ttulo de
elemento central de la gestin.28
1988
Se presenta al Congreso Nacional un
proyecto de Ley de Educacin Superior
1989
Diversificacin de la Educacin Superior. El
proceso de crecimiento vino acompaado de
la diversificacin de la educacin superior,
ello se manifiesta en distintos aspectos. En
primer lugar tenemos la generada por el tipo
de Institucin: pblica o privada.
...en Venezuela se observamos que si bien en
el nivel universitario la relacin porcentual
publico / privado de la matricula total para
1995 (480.181 alumnos), est en 82/18. En
los Institutos y Colegios Universitarios esa
relacin se invierte para el mismo ao en
31/69 de un total de 143.036 alumnos.
Por otra parte, la diversificacin se
manifiesta en la variedad de estudios que se
28
Sardi, Manlio (2001). Los antecedentes de la
evaluacin institucional en el Consejo Nacional de
Universidades. Caracas: CNU OPSU. Cuadernos
OPSU. (3). 57 61 noviembre. Pg. 57-58.
ofrecen en la actualidad. Adems de la
oferta de carreras largas (5 a 6 aos) de
tercer nivel que se ofrecen en las
universidades existen las carreras cortas (2 a
3 aos) tcnico profesionales que ofrecen
una variada gama de instituciones e
igualmente coexisten en algunas
instituciones carreras largas con cortas, as
como estudios profesionales con estudios de
postgrado.
Otro aspecto de la diversificacin se
manifiesta en el perfil institucional, as se
observa que todos los pases
latinoamericanos coexisten universidades
donde se realizan actividades de docencia de
pregrado y postgrado, investigacin y
extensin, en casi la totalidad de ellas son
publicas, donde se concentra el mayor
porcentaje de la matricula estudiantil, el
mayor numero de personal acadmico existe
un ambiente propicio para el desarrollo de
las actividades cientficas, tecnolgica social
y humansticas...
Por ltimo, en referencia especifica a
Venezuela, se observa otra vertiente de la
diversificacin representada por el tipo de
actividad del personal acadmico.
Al efecto, en el ao 1960, el nfasis en le
desempeo del personal acadmico, se
centraba en la actividad docente, a partir de
esa fecha hasta el presente, ese personal,
particularmente el adscrito a las
universidades oficiales, asume un proceso
creciente de diversificacin en los tres
programas bsicos: docencia, investigacin y
extensin. Este proceso no es similar en las
universidades privadas, donde aun prevalece
en forma casi exclusiva la actividad docente
en su personal acadmico, con algunas
excepciones29
Balance de la Educacin Superior en
Venezuela. Al hacer un balance de la
29
Castillo, E. (2000). El Financiamiento de la
Educacin Superior en un Contexto de
Restricciones Econmicas. Caracas. Aula Magna,
Nueva poca, N 2 Julio Diciembre. 54 55.
20
educacin superior en los ltimos veinte
aos, el Prof. Fuenmayor seala sin temor a
ser exagerados en nuestras apreciaciones
que:
1.- Deterioro acadmico creciente; que
afectado a todas las instituciones y
establecimientos del sector.
2.- Deterioro administrativo; que se
manifiesta en el uso ineficiente de los
recursos financieros y del talento humano,
que se aprecia con la desviacin de recursos
para distintos fines a los presupuestados.
3.- Recorte presupuestario global; como
poltica fundamental de los gobiernos para
manejar las instituciones de educacin
superior.
4.- Perdida de Rectora del Estado; lo que
trajo como consecuencia crecimiento
anrquico del sector, principalmente del
privado, que vio aparecer sedes, carreras,
ncleos, programas de pre y postgrado, en
todo el pas, sin cumplir con ninguno de los
requisitos legales y reglamentarios existentes
en el CNU.
5.- Compromisos laborales pendientes;
deudas contradas con el personal de las
universidades.
6.- Planta fsica; creacin de instituciones sin
planificacin de desarrollo de sus
instalaciones acordes con las exigencias
acadmicas, dotacin de aulas y laboratorios,
deterioro, hacinamiento escolar.
7.- Generacin de Relevo Profesoral;
problema originado por la reduccin de la
planta profesoral y de la suplantacin del
personal que se jubila.
8.- Dotacin y modernizacin de Bibliotecas;
9.- Revisin curricular; realizacin de
revisiones a nivel de pre y postgrado, con el
fin de asegurar su pertinencia, programas
acadmicos, y egreso de profesionales de
calidad y hacer ms eficiente en su
ejecucin.
10.- Poltica de postgrado; que sincere su
ambigua situacin existente, clasificacin,
requisitos, duracin, calidad, e incorporacin
de este nivel a la legislacin educativa30.
1993
Proyecto de Modernizacin de las
Universidades. En el ao de 1993, la oficina
de Planificacin del Sector Universitario
(OPSU), en colaboracin con la Oficina
Central de Coordinacin y Planificacin
(CORDIPLAN), prepar un Proyecto de
Modernizacin de las Universidades. Su
ejecucin condujo a una serie de talleres con
los representantes de ellas, con los cuales se
lleg a la conformacin de una gua de
indicadores cualicuantitativos para la
evaluacin institucional, destinados a servir
de inductores en la concepcin de modelos
de evaluacin, ajustados a las caractersticas
de cada universidad. Esos indicadores
parecieron en la Revista Anlisis, propiciada
por el OPSU. La etapa de aplicacin no se
efectu por el abandono del Proyecto
hicieron las Universidades.
A finales del mismo ao de 1993, el Consejo
Nacional de Universidades realiz un taller
sobre la oferta institucional y la demanda
estudiantil, en el cual se analiz la
diversificacin de las carreras, su distribucin
por regiones, la presencia de Ncleos y
Extensiones de las Universidades, Institutos y
Colegios Universitarios en poblaciones
distintas de su sede, la dispersin de la
matricula estudiantil en total y de ingreso,
segn las reas de conocimiento, la
duplicacin de carreras cortas la franca
tendencia a la realizacin precisando las
zonas sin o con pocas oportunidades de
estudio en ciertas carreras.
Este actividad sensibiliz al Consejo Nacional
de Universidades, hacia la problemtica del
crecimiento del subsistema de Educacin
Superior en el pas, por lo que designo un
30
Fuenmayor T, L. (2001). Historia, Desarrollo y
Perspectivas del Sector Universitario Venezolano.
Caracas: Cuadernos OPSU. N 5. Pg. 19-20.
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grupo de trabajo con la misin de concebir
polticas en correspondencia con ese tema.
Las Polticas de Desarrollo de la Educacin
Superior Referidas a la Creacin de
Instituciones y Nuevos Programas contienen
varios considerandos sobre la conveniencia
de constituir un conjunto coherente para la
formacin de tcnicos y profesionales; la
ausencia de lineamientos orientadores que
fundamenten la planificacin de las
instituciones existentes, la funcin
coordinadora del Consejo Nacional de
Universidades y la poca intervencin que
ste tiene en la aprobacin de proyectos de
creacin o modificacin de Institutos y
Colegios Universitarios, la nula articulacin
entre la OPSU y la Direccin General
Sectorial de Educacin Superior (DGSES) del
Ministerio de Educacin, la incidencia de los
presupuestos deficitarios en las
Universidades y la conveniencia de elevar la
calidad de la educacin superior.31
1994
Se presenta al Congreso Nacional un
proyecto de Ley de Educacin Superior
1996
7 de noviembre. Protestaron por prohibir la
marcha que iba al ministerio de educacin.
Disturbios en la UCV provocaron nueve
heridos: Nueve estudiantes resultaron
heridos ayer en la maana en la Universidad
Central de Venezuela, despus de varias
horas de enfrentamientos entre policas y
encapuchados, producto de fuertes
disturbios que se produjeron en protesta por
la prohibicin de una marcha estudiantil que
tena como objeto el rechazo del Proyecto de
31
Sardi, M. (2001). Los antecedentes de la
evaluacin institucional en el Consejo Nacional de
Universidades. Caracas: CNU OPSU. Cuadernos
OPSU. (3). 57 61 noviembre. Pg. 59.
Ley de Educacin Superior y la entrega de un
pliego de peticiones al ministro de
Educacin, Antonio Luis Crdenas.
La violencia estudiantil se inici en las
puertas de la UCV, aproximadamente a las
11:00 de la maana de ayer, cuando un
grupo de estudiantes de diferentes
universidades del pas intent realizar una
protesta simblica en la entrada de la plaza
Las Tres Gracias para reclamar la detencin
en el peaje de Tazn y en Paracotos de ms
de 20 autobuses que venan de Yaracuy,
Zulia, Tchira, Falcn y Sucre, entre otros
estados.
Segn las denuncias hechas por dirigentes
estudiantiles y algunos de los heridos, los
funcionarios de la Polica Metropolitana
iniciaron la violencia, ya que el estudiantado
protestaba en forma pacfica frente a Las
Tres Gracias, lugar que fue atacado a
perdigonazos y bombas lacrimgenas.
Algunos de los heridos fueron auxiliados por
los Bomberos Universitarios y otros
acudieron al hospital Clnico. No obstante,
slo se obtuvo el nombre de Javier Lunar,
estudiante de Qumica de la Universidad de
Oriente, quien fue alcanzado por perdigones
en varias partes del cuerpo. Carlos Novo,
estudiante de la Universidad Pedaggica
Experimental Libertador y representante de
la Federacin de Estudiantes Universitarios
de Venezuela, inform que para el da de
ayer estaba pautada la marcha en la que iban
a participar entre tres mil y cinco mil
estudiantes, desde la UCV hasta el ministerio
de Educacin. Esta jornada tena como
propsito entregar al ministro un pliego de
peticiones por los derechos de los
estudiantes y el rechazo a la privatizacin de
la educacin universitaria.
Sin embargo, segn dijo el estudiante,
nuevamente las autoridades, esta vez la
Gobernacin del Distrito Federal, a travs de
la PM, violaran el derecho a la protesta y por
eso hubo un desenlace violento.
La GN tambin se sum a la prohibicin y
detuvo dos autobuses de la Universidad
Simn Bolvar que venan desde el Municipio
22
Vargas, cuatro que venan de la Universidad
de Oriente, cuatro de Aragua, dos de la
Universidad de Los Andes, cuatro de la
Universidad del Zulia, uno de Yaracuy y uno
de San Juan de Los Morros, entre otros que
no pudieron llegar a Caracas.
Novo explic que adems de los heridos,
otro grupo de estudiantes fue secuestrado
por efectivos de la Guardia Nacional, en un
autobs del Instituto Tecnolgico de
Yaracuy, cuando se diriga hacia diferentes
peridicos capitalinos para denunciar los
hechos ocurridos ayer en la maana.
Estos estudiantes lograron salir de la UCV,
pero a pocos metros fueron detenidos y
escoltados hacia San Felipe, segn se supo
ayer en la tarde, pese a que en la unidad iban
jvenes de Caracas y otras ciudades del pas.
Los encapuchados que estaban en Las Tres
Gracias se trasladaron a la salida de Plaza
Venezuela y continuaron el enfrentamiento
con la PM. Los manifestantes lanzaron
bombas molotov y piedras y los policas
trataban de calmar los disturbios desde los
camiones antimotines.
Aproximadamente a las 2:00 de la tarde la
violencia tambin se present en Catia, en
Lomas de Urdaneta, donde un grupo de
manifestantes mont barricadas y protest32.
14 de noviembre. La educacin esta
profundizando los desequilibrios sociales. El
problema de la orientacin de los recursos
pblicos en materia educativa debe ser
ampliamente discutido. Ha sido durante
mucho tiempo un tema tab, bsicamente
por la sensibilidad poltica que existe al tratar
el financiamiento de la educacin superior.
No escapa la educacin al problema de la
ineficiencia que afecta a todo el sistema
educativo. Sin embargo, el tema debe ser
abordado. Los costos de la educacin
superior son cada da ms altos y onerosos.
32
Escalona, V. (1996, 07 de noviembre).
Protestaron por prohibir la marcha que iba al
ministerio de Educacin. Disturbios en la UCV
provocaron nueve heridos. El Universal.
Ello nos lleva a plantear el asunto de la
gratuidad de la enseanza a nivel
universitario. Somos de la opinin que nadie
debe dejar de estudiar por carecer de
recursos econmicos. Pero es necesario
buscarle una salida al problema de la
educacin superior. El proyecto de Ley de
Educacin Superior se refiere al asunto. No
tenemos duda de que quien est en
condiciones de pagar por la educacin
universitaria debe hacerlo. La mayora de los
jvenes que ingresan a las universidades
vienen de colegios privados y forman parte
de la clase media-alta de la sociedad. El
grueso de la poblacin no tiene acceso a la
educacin universitaria. La mayora se queda
en la educacin bsica. Si un joven de clase
media o alta proviene de un colegio privado,
donde paga una mensualidad, cul es la
razn para que disfrute de una educacin
universitaria gratuita? Todo aquel que
disponga de recursos debe pagar por la
educacin universitaria. Aquellos que no
estn en condiciones de hacerlo, deben
recibir un crdito educativo que les permita
estudiar donde y lo que quisieran, y no verse
forzados por las circunstancias a estudiar
carreras intiles, tal como existen, y otras
que no desean33.
1997
Educacin Superior, un Nuevo Trato. El
Gobierno Nacional anuncio un Nuevo Trato
para el desarrollo de Recursos Humanos,
Ciencia y Tecnologa y Educacin Superior en
Venezuela, para lo cual varias instituciones
del Estado anan sus esfuerzos y recursos.
De acuerdo con este Nuevo Trato se realizan
las siguientes acciones:
Creacin del Fondo Nacional de
Investigaciones Petroleras, para la
participacin de las universidades en los
33
Caldern Berti, H. (1996, 14 de noviembre).
Haciendo un pas. La Educacin est
profundizando los desequilibrios sociales. El
Universal.
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programas de desarrollo del sector petrolero
publico y privado.
Creacin de un Sistema Nacional de
Evaluacin Acadmica y Administrativa de las
universidades nacionales que permita la
asignacin racional de los recursos
presupuestarios.
Desarrollo de Nuevas Fuentes de
Financiamiento a travs de zonas rntales,
parques tecnolgicos e industriales, que
aunque la productividad de los activos de las
universidades nacionales.
Ampliacin de los Programas de
Formacin de Capital Humano para la
atencin de las necesidades del sector
productivo con el apoyo del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas (CONICIT) y la Fundacin Gran
Mariscal de Ayacucho (FUNDAYACUCHO)
Creacin del Fondo de Inversiones
para el Desarrollo de la Infraestructura Fsica
de las universidades, con ayuda del sector
pblico y privado y organismos multilaterales
(Banco Interamericano de Desarrollo y
Banco Mundial)34
1998
5 de octubre. Un triunfo que es derrota,
PLES. En la grave crisis poltica, econmica y
social que padece el pas y que sirve de
escenario, adems, a uno de los procesos
electorales ms complejos y llenos de riesgos
de la historia democrtica de Venezuela, se
estn produciendo sucesos contradictorios
que no deben pasar inadvertidos a quienes
se preocupan por los fenmenos de fondo
que configuran las tendencias hacia el futuro.
Estos fenmenos, al producirse en reas
fundamentales como la educacin, cuyo
desarrollo es decisivo para la solucin y la
prevencin de las crisis, y para el progreso de
Venezuela, estn cargados de significado
34
Ministerio de Educacin. (1997). Memoria y
Cuenta del Ministerio de Educacin. Caracas: ME.
como factores de cambio positivo o de
retroceso.
El reciente 'triunfo' de los opositores al
Proyecto de Ley de Educacin Superior
(PLES) especialmente las fuerzas
estudiantiles y sindicales de la universidad,
acompaadas por ciertas fracciones polticas
al impedir la aprobacin del Proyecto,
constituye uno de esos fenmenos
contradictorios. Es el caso de sectores que
lgicamente deberan estar interesados en la
transformacin positiva de la universidad
para corregir sus desviaciones y capacitarla
frente a los retos del ao 2000 y del siglo XXI
proceso que se est produciendo en el
mundo entero y en el pas, gracias a los
propsitos de Unesco y, entre nosotros, del
CNU y de Averu. Dichos sectores, en vez de
apoyar estos cambios se confabularon para
adversar y satanizar en forma irracional no
slo el Proyecto de Ley sino la frmula de
corregir el grave desbalance social que hoy
favorece a los estudiantes de sectores
econmicos poderosos y frenan el ingreso a
la universidad y su permanencia en ella a los
estudiantes pobres, de las clases sociales
ms castigadas. En el Proyecto de Ley y en la
frmula del Fondo de Desarrollo y Bienestar
Estudiantil se tendera a corregir esta
progresiva elitizacin de la universidad y
continuar acentuando la democratizacin al
incrementar la hoy baja proporcin de las
clases C y D en las aulas universitarias. El
aplazamiento indefinido de la Ley de
Educacin Superior y del Fondo es, lisa y
llanamente, un apoyo hacia la universidad
para minoras; y lo grave es que ese paso fue
dado por el estudiantado tericamente de
izquierda y por partidos polticos que
deberan defender, en la prctica y no en
falsos discursos demaggicos la real
democratizacin de la universidad. Adems,
se ha echado por tierra, irreflexivamente, un
laborioso proceso de aos y los esfuerzos
preparatorios del CNE, el CNU, Averu y varias
universidades para reformar y renovar la
Educacin Superior hacia el siglo XXI.
24
En efecto, las races del Proyecto de Ley se
encuentran en el Plan Decenal 1993-2003,
preparado por el Consejo Nacional de
Educacin y presentado al Ministerio de
Educacin en 1992 y lamentablemente
archivado por ste. El doctor Carlos Moros
Ghersi, como presidente de una comisin de
especialistas en Educacin Superior del CNE,
realiz desde 1990 estudios y consultas para
una nueva Ley. Luego, como presidente de la
Comisin de Educacin y Cultura del Senado
sigui realizando reuniones y consultas por
varios aos ha sido la Ley ms consultada en
el pas y luego la Comisin similar de
diputados y la Comisin Bicameral con Pedro
Cabello Poleo y Pablo Gonzlez trabajaron
tambin afanosamente para mejorar el
Proyecto recogiendo observaciones y
propuestas entre las fracciones
parlamentarias. Esta labor fecunda de varios
aos y de centenares de universitarios, dej
como resultado el Proyecto de Ley de
Educacin Superior que acaba de naufragar,
en este agitado y contradictorio Parlamento,
despus de haber sido aprobada por
unanimidad en Diputados el 21-10-97 y en
Senado. Bast para ello la algarada de los
estudiantes de la UCV antes encapuchados e
incendiarios, ahora desnudos y pintados de
azul Viagra la inagotada demagogia sindical y
las frases hechas 'autonoma', 'privatizacin',
'matrcula' presentando el PLES como algo
contrario a los intereses del pas y de la
universidad, cuando era todo lo contrario; y,
as se fue a pique una bien orientada y
laboriosa oportunidad que iniciara cambios
y reformas trascendentales.
La universidad para transformarse con un
nuevo proyecto renovador tendr que
esperar el nuevo perodo constitucional y
parlamentario, puesto en peligro hoy por los
propsitos de un agresivo candidato
presidencial que ha amenazado con disolver
el Congreso, de ser electo. Slo Accin
Democrtica ha presentado un Programa de
Gobierno con propuestas especficas sobre
Educacin y Educacin Superior, resultado de
foros con especialistas; y en el nuevo perodo
habra que replantear los aplazados
proyectos de renovacin universitaria y de
una universidad realmente democrtica.
Esperamos que en ese futuro cercano los
adversarios de la Ley de Educacin Superior y
del Fondo de Desarrollo y Bienestar
Estudiantil hayan reflexionado sinceramente
sobre el futuro de la Educacin Superior y se
incorporen a quienes estamos luchando,
desde hace aos por una universidad
moderna para la Venezuela de hoy y del
prximo siglo35.

35
PEALVER, L. M. (1998, 05 de octubre). Un
triunfo que es derrota. El Universal.

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