CASO DE LOS PRONOSTICOS FALLIDOS

Prlogo
Desde hace unas seis dcadas venimos verificando, y aceptando, que la sociedad
mundial pas de la edad industrial en la que el futuro era casi la continuacin del
pasado, pronosticable a un mundo en el que pronosticar con algo de certeza se
est haciendo cada vez ms difcil, casi imposible. La sociedad actual pasa por una
poca de cambios impredecibles pero, sin embargo, se sigue aplicando los mismos
mtodos que utilizaba la sociedad industrial para tomar decisiones, como las de
inversin. No nos hemos tomado el trabajo de resetear nuestra estructura de ideas
y seguimos apegados a los mismos paradigmas de una poca que ya concluy. No
estamos asimilando el cambio.
El pronstico tipo industrial es una costumbre que tiene que ser abandonada
para, a su vez, emprender el esfuerzo de buscar otras maneras de sustentar decisiones
que se conlleven con la naturaleza catica del mundo actual. Se debera aprender
a sustituir pronsticos por compromisos. Si algo es polticamente deseable, si
cae dentro de la estrategia general, se deber realizar y la gerencia (el ambiente)
ser la responsable por su rentabilidad; el resultado se busca, no puede ser una
condicin ex ante, no puede venir predeterminada, no se encuentra en los genes
del motivo de la inversin. Repetimos, el objetivo poltico es el que define las decisiones.
Una decisin de inversin es la aplicacin de una estrategia y el resultado es
una mezcla de genes (el proyecto) y ambiente (la empresa constituida), y como en
el individuo biolgico, el ambiente modifica los genes y viceversa. Buscar la rentabilidad
de un proyecto en una empresa constituida no tiene sentido.
Se trata de un tren que viaja a 120 Km/hora y un individuo que est encima de la
plataforma corriendo en la misma direccin a 20 Km/hora: se estila decir que la velocidad
del individuo para un espectador externo ser de 140 Km/hora (se suman las
velocidades). En realidad el clculo es equivocado porque para el tren y el individuo
los tiempos particulares son distintos porque el tiempo es funcin de la velocidad
personal, cada persona tiene su propio tiempo personal pero como ambos van a
Pronsticos fallidos

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68 Casos de mina. Conversaciones con el profesor Lacener
velocidades tan bajas con respecto a la velocidad de la luz se asume que el resultado
es correcto. Pero si el mismo individuo fuera un rayo gama que corre a 0.9 de la
velocidad de la luz (0.9c) y se montara en un rayo de luz que va a la velocidad c, en
ese caso no se podra decir que la velocidad del individuo (el rayo gama) fuera de 1.9 c
(la suma de las velocidades), se estara cometiendo un error notable; no es posible usar
la misma tcnica de clculo cuando se trata de velocidades cercanas a las de la luz.
Y, ese es el tipo de error que se comete cuando se usan tcnicas, tiles cuando la
velocidades de los acontecimientos eran las del tren. En esos tiempos los errores
de pronstico eran despreciables. Pero en la actualidad los acontecimientos son
impredecibles porque corren a velocidades ms cercanas a las de la luz.
Estos casos se dan tanto en la organizacin estatal como en la no estatal o privada
y en todos los actos de la vida de personas e instituciones; las razones de base son
las mismas, una cultura de estancamiento.
En la organizacin estatal la situacin es an ms complicada por la existencia de las
muchas entidades (Consucode, MEF (SNIP), Contralora GR, Fonafe, etc.) que intervienen
en las decisiones y que obligan a los entes bajo su tutela a usar esas tcnicas
que quizs fueron tiles al inicio de la fenecida edad industrial.
A continuacin, los tres casos de la vida real que ilustran el prlogo.
1. Gas de Camisea
. . . .Bajo este escenario el MEM estableci volmenes de consumo para el mercado
interno bastante modestos que realmente fracasaron. As, en el 2008 ya se consuman
los volmenes que el propio MEM haba establecido para el 2013.
No pensamos que la demanda del mercado se iba a disparar as de rpido (Jaime
Quijandra, ex ministro de Energa y Minas.)
Ante este agresivo avance del consumo interno, el Consorcio Camisea ha decidido no
asumir nuevos compromisos para poder cumplir con los ya suscritos.
Qu hacer?, lo cierto es que se calcul mal y este mal clculo podra generar una
serie de problemas en el futuro. (Tomado de Da 1; suplemento del El Comercio,
lunes 9 de febrero de 2009)
Y el escenario general, como siempre, bsqueda de culpables y lamentaciones, en
vez de intentar ubicar y definir el probable origen de los fracasos.
Dnde estuvo la falla?
En las personas, en los sistemas, en los paradigmas: nadie se dio cuenta que en estos
tiempos caticos los pronsticos ya no se cumplen en un nivel siquiera aceptable. Ya
Aarn Morales Flores 69
pas el tiempo de los pronsticos ahora hay que trabajar con objetivos polticos que definan
hacia dnde se quiere ir. Camisea no es el primero ni ser el ltimo chasco porque
los que proyectan inversiones siguen cometiendo el mismo error: tomar el pronstico
como verdad incontrovertible: considerar que el futuro es la prolongacin del pasado.
Cualquier joven recin egresado puede hacer los mismos pronsticos que los expertos:
ninguno servir. Adems, en muchos casos, los expertos, para quedar bien, pronostican
bajo y siempre podrn decir que las cosas fueron mejor que las estimaciones.
En el caso de Camisea no haba un pasado sobre el cual hacer un pronstico, en la
sociedad peruana no exista una cultura gasfera, no haba experiencia de cmo responderan
los agentes participantes, pero se utilizaron los mismos esquemas como
si lo hubiera habido: se hicieron encuestas sobre temas de los que nadie tena experiencia,
y obviamente, las respuestas no podan servir y a base de esas y otras
consideraciones se decidi el tamao del gasoducto, que en un poqusimo tiempo
qued chico. Y se sigue pronosticando, no se ha entendido que en estos tiempos
(y probablemente tambin en los anteriores) la decisin reemplaza al pronstico.
Y esa es la idea clave: una decisin es el resultado de la aplicacin de una estrategia,
no puede ser un clculo basado en adivinanzas numricas que se llevan a modelos
obviamente incompletos que carecen de la data subjetiva como en este caso la calidad
de vida de una poblacin que no se puede expresar en nmeros pero que es
la verdaderamente importante.
Quin hizo las preguntas clave, cul es la diferencia entre consumir gas y combustibles
tradicionales?, o, le conviene al Per la explotacin del gas para dedicarlo
al consumo interno?, o, disminuir la dependencia externa debe ser una meta estratgica
para el Per? Obviamente, no es posible cuantificar esas respuestas para
alimentar un modelo pero son las clave. Hacer esas preguntas requiere visin poltica
y coraje en los que tienen la responsabilidad de decidir. No es posible pronosticar,
como lo demuestra el caso, lo que se requiere es cambiar el chip de pronosticar
por el de decidir, teniendo en cuenta que los resultados es responsabilidad de los
gerentes no de los proyectos en s, que son entes inertes, sin voluntad. No se puede
decir si tal o cual proyecto es rentable, sino, si es necesario para el cumplimiento de
la estrategia trazada.
2. ElectroPeru y la electrificacin de Huancavelica
Se encontraban en Huancavelica los ingenieros Jos Trebla, empresario minero y
Martn Trucios, entonces presidente de ElectroPeru (nombres cambiados). Por sobre
sus cabezas pasaba la lnea de alta tensin del Mantaro: Huancavelica no estaba
conectada a la red elctrica nacional, contaba con energa elctrica slo por horas
y en ciertos lugares; las minas de la zona trabajaban con grupos propios. Don Jos
70 Casos de mina. Conversaciones con el profesor Lacener
Trebla que haba empezado su carrera de empresario en Huancavelica no poda
entender como teniendo los cables de casi a la mano esa ciudad permaneca en
tinieblas, no entiendo esos tecnicismos pero mi instinto me dice que algo se tendr
que hacer.
Se entabla el siguiente dilogo entre los personajes mencionados:
- Por qu no bajan la corriente a Huancavelica?
- Porque no se justifica econmicamente. Los estudios indican que, para los
prximos aos, la mxima demanda que se puede esperar de Huancavelica es
menos de un (1) Mega, y el mnimo consumo que justificara la inversin de
una subestacin a 10,000 voltios es 6 de megas. El estudio de demanda haba
sido contratado con Electroconsult (nombre cambiado), una empresa de prestigio
mundial.
- (Don Jos no entenda por qu se haba puesto la calidad de vida de los huancavelicanos
en manos de unos consultores muy reconocidos pero que no tenan
la menor idea de cul sera la reaccin de una poblacin que nunca antes haba
tenido el servicio. Los responsables de tomar esas decisiones, como siempre, se
lavaban las manos con el estudio).
Pareca cosa de locos, Huancavelica en tinieblas y por su cielo pasaban los cables
de 220,000 voltios que llevaban la corriente a todo el pas porque a alguien basado
en razones que denominaba tcnico-econmicas se le haba ocurrido que no se
justificaba la inversin. Es como si se hubiera producido un accidente con seis heridos
que se cayeron a un precipicio y no fuera posible enviar el helicptero de recate
porque segn un estudio no se justifica econmicamente el envo para menos
de 10 personas; el objetivo poltico debera haber sido que Huancavelica tuviera
luz elctrica; el hacer rentable la inversin corra por cuenta de los gerentes, si no,
para qu estaban? En este caso no se entendi que los objetivos polticos son los
prioritarios. No se tom en cuenta que la calidad de vida de las personas, el autoestima
de un pueblo histricamente olvidado por el centralismo estaba por los suelos
y era indispensable levantarlo para que se convirtiera en un activo nacional no en
un pasivo que haba sido obligado a ser hace algunos siglos. No se entendi que la
decisin de dotar de energa a Huancavelica era una decisin poltica de primera
magnitud que no se poda dejar en manos de tecnlogos, como siempre se hace por
si acaso tener a quien culpar.
El ingeniero Trebla que vena desde hace aos promoviendo la electrificacin de
Huancavelica logr que las minas se comprometieran a cubrir la demanda restante
para completar los 6 megas de consumo mnimo. Con ese compromiso se aprob la
inversin. En Huancavelica todo cambi de la noche a la maana.
Aarn Morales Flores 71
Haba transcurrido poco tiempo, unos ocho meses, desde la puesta en marcha del
servicio y los mineros no podan honrar sus compromisos de consumo; estaban en
plena temporada de precios bajos y las operaciones se redujeron al mnimo; algunas
minas haban cerrado. El ingeniero Trebla se preocup, l haba sido el promotor del
compromiso de los mineros. Un lunes por la maana se present en la oficina del
presidente de ElectroPer (el anterior haba sido nombrado ministro) a disculparse:
- No hemos podido cumplir nuestro compromiso de consumo por causas de fuerza
mayor, estamos pasando una poca de precios bajos. Algunas operaciones han
cerrado y otras estn con su produccin al mnimo. Mil disculpas pero son causas
de fuerza mayor. Nosotros promovimos el proyecto para que se hiciera la inversin.
Ustedes debern probablemente explicar esto a las autoridades de control;
los hemos metido en un problema.
- No se preocupe ingeniero, antes del ao de instalado el servicio en Huancavelica
ya se estaba consumiendo los 6 megas, la inversin ha sido justificada plenamente
slo con el consumo domstico, no fue necesaria de la demanda de las
mineras; he llegado a la conclusin que ningn estudio podr decir con certeza lo
que pasar en un lugar como Huancavelica que nunca goz del servicio cuando
por fin llegara la electricidad. El crecimiento del consumo rompi todas nuestras
proyecciones. Es la ltima vez que confo en la opinin de esos expertos que no
conocen la realidad. Me he dado cuenta que es imposible pronosticar. Huancavelica
debi haber estado iluminado desde hace ms de treinta aos antes. Quin
les devuelve el tiempo perdido.
Qu pas con las proyecciones de los expertos?
Cunto se pag por el estudio intil?
Cmo se le repone a Huancavelica tantos aos en tinieblas?
Quin pone freno a esa dictadura de los que tienen poder sin responsabilidad?
Cul fue la reaccin de los responsables que imponen esos clculos sin sentido?
Quin responde por esos atropellos en nombre de la economa?
3. Aceros Pisco no es factible
Aceros Pisco (el nombre ha sido cambiado) es la principal empresa peruana productora
de barras para refuerzo de concreto y de perfiles para estructuras y decoracin.
Adems, es la principal comercializadora de planchas y bobinas de acero. En sus instalaciones
de Pisco y Arequipa se producen ms de 600,000 toneladas anuales de
acero lquido equivalente. CAPSA (Corporacin de Aceros Pisco) da trabajo formal y
directo a alrededor de 1,200 personas.
72 Casos de mina. Conversaciones con el profesor Lacener
A finales de la dcada de los 60, un ingeniero cataln vino al Per con la idea de instalar
una planta de laminacin aprovechando las facilidades que se estaban dando
para proyectos industriales descentralizados (situados fuera de Lima); uno de los
lugares a escoger para la instalacin de la eventual facilidad industrial sera Arequipa
que estaba construyendo un parque industrial.
Don Joseba Planas junto con su socio Dick Zalles contrataron a Zigfred Turnewieck
(los nombres han sido cambiados), experto que provena de un organismo multilateral
financiero, para hacer el respectivo estudio de factibilidad que sera la base
para buscar la financiacin. El estudio realizado por ese experto concluy que el
proyecto no era factible;
- Bueno, fue una idea que nos hizo soar, pero no es factible, el estudio lo muestra
con claridad. En el Per no es posible justificar una instalacin siderrgica
adems de la que ya existe en Chimbote que abastece sobradamente la demanda
nacional de no-planos. Quizs slo podramos ser una planta auxiliar que entrara
en operaciones slo cuando la demanda interna lo exigiera o en Chimbote se
produjera una paralizacin por huelgas o por algn accidente industrial; la operacin
sera muy intermitente y la inversin no se justificara, sera casi imposible
levantar los fondos que necesitaremos para empezar.
- Pero en Chimbote no se fabrican perfiles que podran tener una demanda interesante
para una planta manual, con la que empezaramos. Las inversiones son
relativamente pequeas. No hay pierde; la factibilidad est en eso y en nuestra
voluntad de hacerlo. Adems, nadie sabe lo que podr pasar en el futuro. Estamos
en el Per.
- Y qu pasara si a Chimbote se le ocurriera fabricar perfiles
- Sera una buena noticia para nosotros porque se le complicara tanto el trabajo
que quedara ms espacio para un nuevo productor. No hay pierde, si tenemos la
voluntad de hacerlo.
- Pero, mi querido Pep, slo con voluntad no se hacen las cosas, tiene que haber
una factibilidad de fondo, y no la veo, el estudio es claro y lo ha firmado uno de
los ms importantes expertos financieros que tenemos.
- S, pero ese experto no ha levantado un fierro en su vida ni vendido una cajita de
fsforos. As como l demuestra que el proyecto no es factible yo te demuestro
que s lo es. Dame un mes para revisar los supuestos. Seguro que encontrar muchos
errores bsicos. La factibilidad de fondo est muy clara para m. Adems, la
de Chimbote es una empresa del Estado y ambos sabemos las dificultades que se
tienen en esas empresas para tomar decisiones. Son muy lentas. La produccin
de perfiles est virgen, y as se quedar si nosotros no entramos. No deberamos
dejar pasar la oportunidad. Y de paso estaremos contribuyendo al desarrollo de
la industria de la construccin en el Per.
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- (A Dick Zalles le dieron en la yema del gusto con la mencin de la industria de
la construccin, cuando egres como ingeniero, junto con dos compaeros de
universidad fundaron una empresa constructora, hasta ahora muy exitosa)
Pas el mes. Segn Planas el estudio contena errores bsicos derivados de la falta
de conocimiento de los detalles que importaban, muy comn en los expertos de
escritorio, como los calificaba l.
El viejo Dick se convenci y hoy tenemos Aceros Pisco, la ms importante empresa
industrial del Per.
Pero, vale la pena ilustrar que Aceros Pisco pas por pocas mucho ms difciles que
las que haba previsto el estudio que la declar no factible. En 1968 se produjo de
golpe militar del general Velasco Alvarado que declar a la siderrgica como industria
bsica y de apoyo a la defensa nacional por lo que slo podra ser explotada por
el Estado. Esto limit a Aceros Pisco a la produccin de perfiles livianos, mximo 3
pulgadas; y aun as, la empresa sigui progresando, integr una acera y pronto se
transform en la lder del sector. Nadie habra podido prever los acontecimientos
y es que no se pueden prever. Aceros Pisco empez existiendo precariamente,
casi en la clandestinidad. Trabajaba con las palanquillas que le proporcionaba a su
voluntad SiderPer, estaba impedida de importar ese insumo esencial salvo que obtuviera
un permiso del monopolio estatal, que nunca se lo otorgaba, etc. Tena todo
en contra. Pese a todos esos obstculos la tenemos produciendo y vendiendo ms
del doble de lo que actualmente produce y vende SiderPeru, que ya se privatiz.
Qu pas?
Tambin se trat de un asunto de personas. Esta vez los que tomaron la decisin no
tuvieron temor de rechazar la opinin del experto, no tenan una Contralora ni
un SNIP que los obligara a decidir aun sabiendo que podra ser una decisin equivocada.
Los expertos que en la mayora de casos no tienen la menor idea de la naturaleza
de los temas slo dan una opinin; ellos no son los que fallan, sino los que toman
las decisiones. Ellos, los ejecutivos, siempre sern los nicos responsables; pero
cuando son gerentes slo en el papel siempre estarn buscando como lavarse las
manos de la responsabilidad de una decisin y as se producen los Camiseas o los
Huancavelicas.
Qu hacer para que no se siga tomando decisiones basadas en pronsticos fallidos?
Qu hacer para entender que no se trata de pronosticar sino de decidir?