Fundamentos y mbito jurdico PRL

Dr. Guillermo Garca Gonzlez

El deber de seguridad: obligaciones bsicas

Deber de proteccin

Obligacin empresarial proteccin del trabajador

1.- Naturaleza: obligacin contractual. Contenido bsico del

contrato de trabajo (tambin dimensin pblica) Arts. 4.2 d) + 19
Estatuto Trabajadores (RDL 1/1995)

Derecho del trabajador a su integridad fsica y a una

adecuada poltica seguridad e higiene

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Deber de proteccin

2.- Obligacin contractual compleja

Art. 14.1 y 2 LPRL

3.- Obligacin genrica. Se concreta (no agota):

Obligacin evitar el riesgo

Obligacin evaluar riesgos que no se pueden evitar
Obligacin planificar actividad preventiva
Obligacin informacin
Obligacin consulta
Obligacin participacin
Obligacin de formacin
Obligacin elaborar plan emergencia

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Deber de proteccin

3.- Obligacin genrica. Se concreta (no agota):

Obligacin medidas riesgo grave e inminente

Obligacin vigilancia de la salud
Obligacin documentacin
Obligacin proteccin trabajadores especialmente sensibles
Obligacin constitucin sistema prevencin
Obligacin presencia recursos preventivos

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Deber de proteccin

4.- Obligacin de medios y no de resultado: importante para saber

qu contenido tiene la obligacin y responsabilidades

El empresario cumple si atiende a todas las obligaciones, pone

todos los medios (criterio posibilidad, no razonabilidad)
Lo importante es poner medios y no produccin de resultado
Doctrina discrepante

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Deber de proteccin

5.- Obligacin de contenido variable o dinmica : permanente

modificacin

6.- Obligacin personal e intransferible, de imposible traslado a 3

Art. 14. 4 LPRL

Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atribucin de

funciones en materia de proteccin y prevencin a trabajadores o servicios de la
empresa y el recurso al concierto con entidades especializadas para el desarrollo
de actividades de prevencin complementarn las acciones del empresario, sin
que por ello le eximan del cumplimiento de su deber en esta materia, sin perjuicio
de las acciones que pueda ejercitar, en su caso, contra cualquier otra persona.

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Deber de proteccin

7.- Obligacin a cargo del empresario (art. 14.5 LPRL)

El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud

en el trabajo no deber recaer en modo alguno sobre los
trabajadores

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Deber de proteccin

8.- Obligacin autnoma: independiente de que prestacin principal

se cumpla

9.- Obligacin colectiva

10.- Obligacin de tracto continuo

11.- Obligacin recproca (aunque distinto contenido)

12.- De contenido mnimo indisponible

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Plan de prevencin

Herramienta mediante la cual se integra la PRL en el sistema general

de gestin de la empresa y se establece la poltica de PRL (art. 2.1.
RSP y 16 LPRL, Ley 54/2003)

16.2 LPRL Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin

del plan de prevencin de riesgos son la evaluacin de riesgos
laborales y la planificacin de la actividad preventiva

Objetivo INTEGRAR la PRL en todos los niveles jerrquicos y en

cualquier actividad:

Art. 1.1 RSP: Proyeccin en procesos tcnicos, organizacin del

trabajo y sus condiciones
Art. 1.2 RSP: Obligacin de incluir la prevencin en cualquier
actividad y decisin

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Plan de prevencin

Elaboracin plan de prevencin:

Sujeto responsable (asesoramiento y apoyo servicio prevencin)

Consulta a los trabajadores (33 LPRL y 1.2 RSP)
Aprobacin por la direccin de la empresa (2.1 RSP)
Asumido por toda estructura organizativa, todos sus niveles
jerrquicos, y conocido por todos sus trabajadores
Documentado
Accesible: autoridad laboral, sanitaria y representantes trabajadores

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Plan de prevencin: contenido
(2.2 RSP)

Identificacin empresa y actividad, n y caractersticas centros y trabajadores

Poltica, objetivos y metas PRL y RRHH, tcnicos, materiales y econmicos

para ello

Organizacin PRL: modalidad preventiva elegida y rganos de representacin

Estructura organizativa de la empresa: funciones y responsabilidades de cada

nivel jerrquico y cauces de comunicacin entre ellos, en relacin con PRL

Organizacin de la produccin: identificacin de procesos tcnicos y prcticas

y procedimientos organizativos existentes en empresa, en relacin PRL

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Evaluacin de riesgos

(Art. 16.2 LPRL y 2.3 RSP) Instrumentos esenciales para la

gestin y aplicacin del plan de prevencin: evaluacin de
riesgos laborales y la planificacin de la actividad preventiva

Punto de partida para cumplir obligacin empresarial del deber

de seguridad: estudio potenciales riesgos de trabajadores

No mera identificacin de riesgos: instrumento gestin

preventiva

Ms all de documento, aunque debe estar documentada

Obligacin en cualquier empresa (tamao y actividad)

General y por puesto de trabajo

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Evaluacin de riesgos

1) Identificar peligros:
Actividades rutinarias y no rutinarias
Actividades de todo el personal que tenga acceso al lugar de
trabajo (incluyendo subcontratistas y visitantes)
Objetivo y subjetivo: riesgos generales y especficos

2) Eliminar

3) Los que no se pueden eliminar: evaluar. Evaluar instalaciones

(fijas y mviles) y evaluar puestos de trabajo

4) Proponer medidas preventivas. Art. 5 RSP en caso de duda,

debern adoptarse las medidas ms favorables para prevencin
(in dubio pro prevencin)

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Evaluacin de riesgos

Elaboracin (art. 3 a 7 RSP)

Personal tcnico competente. Multidisciplinar

Propio empresario TD, SPP, SPA. Capacidad requerida Anexos IV, V y VI RSP

Mtodos objetivos y validados

Participacin de trabajadores (33 y 36 LPRL consulta metodologa)

Metodologa genrica: FINE, INSHT: Probabilidad x Severidad: Valoracin de la

gravedad de riesgo

Metodologas especficas: prioritarias frente a genricas

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Evaluacin de riesgos

Elaboracin (art. 3 a 7 RSP)

Evaluar:

Instalaciones fijas
Todos los puestos
Valorar condiciones de trabajo existentes o previstas
Valorar posibilidad de que el trabajador que lo ocupe especialmente
sensible, por sus caractersticas personales o estado biolgico conocido

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Evaluacin de riesgos

Elaboracin (art. 3 a 7 RSP)

Incluir mediciones, anlisis o ensayos que se consideren necesarios,

salvo operaciones, actividades o procesos en los que la directa
apreciacin profesional acreditada permita llegar a una conclusin
sin necesidad de recurrir a aqullos

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 Evaluacin de riesgos
Elaboracin (art. 3 a 7 RSP)

Cuando la evaluacin exija la realizacin de mediciones, anlisis o ensayos y

la normativa no indique o concrete los mtodos que deben emplearse, o
cuando los criterios de evaluacin contemplados en dicha normativa deban ser
interpretados o precisados a la luz de otros criterios de carcter tcnico, se
podrn utilizar, si existen, los mtodos o criterios recogidos en:

1. Normas UNE.
2. Guas del INSHT, del Instituto Nacional de Silicosis y protocolos y guas del
MSC, as como de Instituciones competentes de las CCAA
3. Normas internacionales.
4. En ausencia de los anteriores, guas de otras entidades de reconocido
prestigio en la materia u otros mtodos o criterios profesionales descritos
documentalmente

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Evaluacin de riesgos

Consecuencias

Niveles de Riesgo Ligeramente Extremadamente

Daino
Daino Daino

Baja Trivial Tolerable Moderado

Probabilidades Media Tolerable Moderado Importante

Alta Moderado Importante Intolerable

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Evaluacin de riesgos: momento

INICIAL

REVISIN (16.2 LPRL y 4.2 RSP)

La eleccin de equipos de trabajo, sustancias qumicas, introduccin de

nuevas tecnologas, etc.
El cambio en las condiciones de trabajo
La incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o
estado biolgico conocido los hagan especialmente sensible a condiciones
del puesto
Cuando as lo establezca una disposicin especfica
Cuando se hayan detectado daos a la salud de los trabajadores o bien
cuando las actividades de prevencin puedan ser inadecuadas o
insuficientes
Revisarse peridicamente con la periodicidad que se acuerde entre la
empresa y los representantes de los trabajadores.

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Planificacin actividad preventiva
(16 LPRL y 8 RSP)

Tras la evaluacin, si es posible, evitar los riesgos:

Considerando si la tarea o trabajo es necesario

Eliminando el peligro
Utilizando sustancias o procesos de trabajo diferentes

De los que no se pueden evitar: planificacin

documentada: establecer las prioridades preventivas: definir
un orden de actuacin sobre riesgos, en funcin de gravedad
y n trabajadores afectados:

Medida preventiva
Plazo y responsable
Medios y recursos necesarios: coste material y personal
Valorar su eficacia
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Documentacin simplificada
(16.2 bis LPRL y 2.4 RSP)

Empresas de hasta 50 trabajadores

No desarrollen actividades del anexo I

Podrn recoger en un nico documento el plan de prevencin de

riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la planificacin de la
actividad preventiva

Extensin reducida y fcil comprensin

Adaptado a la actividad y tamao de la empresa y establecer las

medidas operativas pertinentes para realizar la integracin de la
prevencin en la actividad de la empresa, los puestos de trabajo con
riesgo y las medidas concretas para evitarlos o reducirlos,
jerarquizadas en funcin del nivel de riesgos, as como el plazo para
su ejecucin

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