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EXPERINCIA BRASILEIRA E DEMOCRACIA

Luiz Werneck Vianna

Maria Alice Rezende de Carvalho

No curso das lutas contra o autoritarismo poltico, especialmente nos anos de 1970,
a bibliografia das cincias sociais institucionalizadas, movida pelo desafio de compreender
as razes da recorrncia de surtos autoritrios no pas, retomou a perspectiva ensasta dos
intelectuais das geraes precedentes. Bastante diversificado em seus pontos de partida,
em suas matrizes tericas, nas inclinaes valorativas dos seus autores, o revival ensasta
continha, porm, em comum, alm da angulao macro-histrica, uma indisfarvel
expectativa de que, libertada a sociedade dos constrangimentos polticos que inibiam a sua
livre manifestao, ela seria capaz de se auto-organizar e traduzir seus interesses na
linguagem da esfera pblica (Faoro, 1975; Werneck Vianna, 2000 1 ; Reis, 1979;
Schwartzman, 1982).

Tal crena, manifestada de modo mais e menos explcito nos textos daquela poca,
encontrava alguma sustentao emprica. Afinal, os sinais de vitalidade poltica da
sociedade brasileira pareciam estar em toda parte no novo sindicalismo, nas greves
inditas de trabalhadores assalariados do campo e da construo civil, na mobilizao do
associativismo dos intelectuais da SBPC, da OAB e da ABI, e mesmo no mundo
empresarial, sendo marcante, nesse caso, o manifesto de importantes capites da indstria
nos idos de 1977. De modo que, na dcada de 1970, parcela influente dos cientistas sociais
formulou o diagnstico segundo o qual, reconquistadas as instituies da vida republicana
brasileira, encontrar-se-ia uma sociedade que lhe conferiria vida e robustez.

Contudo, nem cumprida uma dcada de retorno ao Estado de direito, o desalento

substituiria o otimismo at ento dominante na bibliografia. Assim, nas anlises posteriores
promulgao da Carta de 1988, a repblica, malgrado o bom desenho de sua arquitetura
institucional, passava a ser vista como carente de uma sociedade compatvel com ela, pois
a que emergira do perodo autoritrio parecia incapaz de comportamentos adequados aos
padres de civismo que lhe correspondem. Descobria-se que, no Brasil, as grandes
maiorias, embora enrgicas na perseguio de seus interesses privados, encontravam-se
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francamente alheias s instituies fundamentais s poliarquias partidos, sindicatos e

associaes. E, como lembra J. A. Moiss (1995, p. 73), o otimismo que precedera a
transio democrtica cedeu lugar s grandes incertezas que marcaram os diagnsticos
elaborados na dcada de 1980, voltados, em sua maioria, discusso sobre os elementos
indispensveis construo de uma democracia estvel.

Portanto, mal deixadas para trs as anlises derivadas de uma sociologia histrica
comparada que, durante o regime militar, procuraram discernir os condicionantes
macroestruturais do nosso autoritarismo poltico, o debate sobre a democracia migrou da
anlise das instituies do Estado e das suas relaes com a sociedade civil para o da
prospeco do civismo em nossa cultura poltica, retomando, em guinada imprevista, o
ngulo particular que presidira o ensasmo brasileiro da dcada de 1920. O resultado
importaria a revalorizao de autores como Oliveira Vianna, principalmente do seu
diagnstico sobre a incompatibilidade entre o estado de insociabilidade dos brasileiros
segundo ele, nossa marca de fundo e as instituies da democracia representativa.

Em sntese, se no contexto autoritrio os males do Brasil foram debitados, tanto pela

perspectiva macroestrutural, quanto pela institucionalista, natureza perversa do seu
Estado, no perodo subseqente, de democratizao, o foco da crtica recairia sobre a
sociedade, alegando ser ela carente de uma cultura poltica compatvel com a democracia
(Reis e Cheibub, 1995; Carvalho, 1997, 2000). Nessa operao, reavivavam-se as dvidas
presentes em tantas verses interpretativas do Brasil quanto s possibilidades de que o
pas pudesse reiterar o feliz resultado da democracia poltica no Ocidente moderno.

Este ensaio mais precisamente um programa de investigao caminha em

sentido oposto s avaliaes negativas acerca da histria do pas e dos seus resultados
polticos, sobretudo as que incorrem no diagnstico de uma democracia dbil, como efeito
de uma cultura adversa a ela. Sua inteno , pois, a de valorizar a trajetria que nos trouxe
at aqui, destacando processos e agncias capazes de iluminar outros ngulos da
democracia brasileira para alm do funcionamento do sistema de representao em moldes
liberais. Sugere-se, concretamente, a existncia de uma certa cultura de cooperao
social que, tendo conhecido muitas expresses ao longo do tempo inclusive a que vigorou
no contexto de modernizao autoritria dos anos de 1930, quando ganhou carnadura

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O livro de Werneck Vianna, Liberalismo e Sindicato no Brasil, teve sua primeira edio em 1976.
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institucional na forma do corporativismo vem sendo (re)significada politicamente, no s

em adequao democracia vigente no pas, mas tambm, de um ponto de vista mais
abstrato, como efeito do drstico deslocamento da episteme moderna.

Esse deslocamento expresso, no plano poltico, pela afirmao da dimenso

experiencial da democracia (Dallmayr, 2001) tem como uma de suas evidncias a
valorizao contempornea do tema da solidariedade e, como tendncia, a diversificao
das formas de representao vis--vis a parlamentar. Dentre outros casos exemplares, a
dinmica poltico-identitria da sociedade canadense (Leydet, 2003) e as iniciativas
nrdicas de consulta e construo de consenso social em torno de aspectos bsicos vida
(Andersen e Jaeger, 1999) ilustram o progressivo desprestgio da contenda democracia
liberal vs. democracia popular que caracteriza o Ocidente poltico moderno, inaugurando
um tempo em que seus respectivos modelos de representao, individualista e
coletivista-unitrio, convivem com experimentos de auto-representao social, em busca de
solues para o problema geral do dficit democrtico ou da desvitalizao contempornea
das democracias pela forma (Wolin, 1996).

Participa, portanto, da prpria teoria democrtica contempornea o diagnstico de

que a democracia no se resume a um regime, o qual, de resto, mantm a ao humana
como uma espcie de presena-ausente do seu modo de operao. Assim, sob o novo
horizonte da democracia radical encontra-se a crtica s premissas modernistas centradas
no ego cartersiano, que tanto incorrem na idia do agente individual, quanto na de um
superego coletivo, de um povo-comum essencializado. Tal crtica no significa, como
lembra Dallmayr (Idem, p.32), o abandono dos desafios humanistas modernos, como o da
conquista da igual-liberdade para todos, mas supe conceber um sujeito construdo em
interao, como emblema da superao de uma concepo de natureza humana
agressivamente possessiva, que inaugurou o imaginrio poltico moderno. Questionam-se,
nesse caso, a interpretao individualista da liberdade, em que a autonomia pessoal do
indivduo concebida como algo independente de processos de integrao social, e a
verso reducionista de participao poltica que acompanha essa noo de sujeito vista,
hoje, negativamente, como circunscrita funo de legitimar periodicamente a ao estatal.

O aspecto a ser destacado, nesse passo, o de que a crtica ps-modernista

concepo individualista da liberdade, em que indivduos e seus direitos antecedem a
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instaurao da Cidade, tem reconectado a teoria democrtica a tradies mais antigas do

pensamento poltico, de Aristteles a Montaigne, por exemplo, que, a despeito de suas
diferenas, tm em comum o tema da amizade fraterna como central reflexo acerca das
relaes entre cidados e repblica (Cardoso, 1999). Reintroduz-se no debate poltico,
portanto, a compreenso de que o poder pblico articula-se com base em elementos
tico-morais substantivos, com a bvia conseqncia de se buscar na experincia de
compartilhamento dos cidados o fundamento da esfera pblica democrtica (Taylor, 1992;
Dallmayr, 1996). Por fim, na medida em que sublinha a dimenso interativa dos sujeitos, e
no as suas virtudes intrnsecas, ao mesmo tempo que busca escapar do paroquialismo
moral comunitarista (Eisenberg, 2003a), a teoria democrtica contempornea volta-se
tematizao sociolgica da solidariedade como expressiva das relaes de dependncia
reais entre os indivduos e como critrio de coordenao social dos experimentos humanos
de resoluo de problemas (Honneth, 2001).

Por essa razo, a questo da solidariedade, ausente das teorias democrticas

liberais e, no Brasil, mal acolhida por parcela significativa da bibliografia, que a toma como
mero artifcio metafrico para dissimular a persistncia da sociabilidade patrimonial e da
sua incidncia negativa sobre a esfera pblica, merecer, aqui, avaliao distinta, sendo
valorizada como um dos ingredientes da democracia brasileira contempornea. Aqui, com
efeito, o ingresso no moderno e a internalizao consciente dos processos de
modernizao tiveram como pr-requisito institucional a afirmao da prevalncia da
comunidade sobre o indivduo liberal, na forma decidida pela Revoluo de 30,
principalmente no momento de sua radicalizao, em 1937, com a criao do Estado Novo.

Nesse sentido, a sociedade comunitria que ento se institui no emerge lisamente

do plano da sociabilidade para o do Estado. Ao contrrio, ser este que, em busca de fins
civilizatrios, entre os quais o da radicao de uma cultura material moderna, com base na
industrializao, ape sobre ela a idia de comunidade, segundo a frmula corporativa com
que definiu seu cerne constitucional. Decerto que essa aposio, em razo das condies
propcias do solo em que se fixou, no se apresentou como um elemento estranho, de difcil
assimilao, mas o que interessa reter que a idia de comunidade, nessa hora
decisiva de transio, no nos vm do mundo tradicional e sim do moderno.
Da que seu territrio tico-moral no seja o da dominao patrimonial, mas o
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de uma repblica que delega ao Estado o papel de intrprete da vontade geral

(Werneck Vianna, 2001).

A sociedade nacional como comunidade e a institucionalizao das ocupaes

como comunidades particulares a ela solidrias implicou uma gesto no mundo
dos interesses em que, ao clculo econmico de cada componente
individual, deviam ser aditadas razes de procedncia extra-econmica,
como as do interesse nacional e do que fosse declarado como de interesse
pblico. constitutivo, pois, desse modelo a induo da experincia da
solidariedade, mesmo sob a forma autoritria em que se cumpriu, quando
ensejou as bases consensuais que favoreceram a expanso da ordem
burguesa. A modelagem institucional, no entanto, deitou ncoras na sociabilidade,
especialmente nos seus ncleos organizados, projetando-se, em seus traos
fundamentais, para bem alm dos anos de 1930, admitida na Carta de 1946 e recuperada,
j agora sob desenho democrtico, na de 1988, que reteve, como se sabe, a inspirao
comunitria da nossa tradio republicana e deu novo alento representao funcional
(Werneck Vianna e Burgos, 2003).2 O presente ensaio versa sobre isso.

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De um ponto de vista modelar, a histria ocidental moderna a que

introduz uma soluo democrtica para a expresso da soberania, isto , a
que resolve a contraposio do Estado em relao sociedade civil quer pela
via de rupturas polticas, quer, falta destas, mediante algum tipo de soluo
negociada entre aquelas instncias. Distante dessas alternativas, a
singularidade do caso brasileiro talvez explique o reiterado ceticismo quanto
s nossas realizaes democrticas.

De fato, se a modernidade nas sociedades originrias operou-se a partir das lgicas

de reproduo do Estado racional centralizado e do mercado competitivo, ambos atuando
de modo convergente na conformao do homem e das instituies do liberalismo, aqui, em

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Sobre o comunitarismo na Constituio de 1988, ver Cittadino, 1999 e 2003.
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razo das circunstncias particulares que presidiram a formao do Estado-nao e que

levaram preservao das estruturas econmicas coloniais, o moderno no ser fruto da
mesma operao. Principalmente porque as foras sociais e polticas que, no interior da
sociedade colonial, sustentavam o iderio liberal contra a dominao metropolitana tiveram
seu mpeto sustado pelo modo como a independncia nacional se resolveu, em moldes
clssicos de uma revoluo passiva (Werneck Vianna, 1997). A radical singularidade dessa
soluo consistiu na formao do novo Estado sob a liderana de uma elite importada,
especialmente nas figuras do primeiro imperador, herdeiro da Coroa portuguesa, e de Jos
Bonifcio, representante, na verdade, da tardia ilustrao portuguesa, embora nascido no
Brasil, cujo projeto estratgico era, preferencialmente, um reino transatlntico, com sua
sede na at ento principal colnia lusa.

Inviabilizou-se, desse modo, a revoluo nacional-libertadora que se ensaiava

desde o final do sculo 18, levando a uma poltica de cooptao de boa parte dos seus
quadros e excluso dos que resistiram ao processo de independncia, por tom-lo como
uma soluo continusta. As foras liberais emergentes na incipiente sociedade civil da
colnia, particularmente em Minas Gerais e em Pernambuco, so assim ultrapassadas, em
um movimento que se confirma logo aps a independncia, com a recusa do imperador em
assinar a Constituio elaborada pela assemblia constituinte, promulgando-a, em 1824, j
revista em seus princpios, notadamente pela incluso de um modelo autocrtico para o
exerccio do poder, em detrimento do das monarquias constitucionais, como fora da
inteno originria do legislador constituinte.

Ao lado disso, e com repercusses igualmente importantes para a configurao do

novo Estado, duas outras questes foram centrais perda de substncia do argumento
liberal: a preservao das bases de sustentao da economia colonial e a unidade
nacional. Ambas denunciam o carter passivo do processo da independncia, sendo a
primeira a evidncia da preservao de formas recessivas de organizao social e, a
segunda, a afirmao do compromisso das elites polticas locais com as premissas do
territorialismo portugus, consagrando, a partir da, um formato institucional que marcaria
toda a histria do Imprio a centralizao administrativa. Nesse contexto adverso ao
liberalismo, com seus portadores ausentes do ncleo fechado do poder e sob uma
organizao econmica inteiramente estrangeira sua viso de mundo, ele no ter como
dirigir a construo da nova ordem nacional (Faoro, 1975).
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Contudo, se a forma de resoluo do processo de Independncia foi

caracteristicamente conservadora, a prpria natureza da situao indicava um horizonte de
mudanas. De fato, a ruptura com o status colonial ocorrera e havia que se edificar um
Estado, formar internamente as suas elites, inscrever a economia brasileira no mercado
mundial e instituir novas estruturas polticas e sociais. Nesse sentido, pode-se dizer, com
Florestan Fernandes (1975), que a independncia se revestiu do carter de uma revoluo
encapuzada. Deslocadas da conduo poltica do que poderia vir a se tornar uma efetiva
revoluo nacional-libertadora, as foras liberais refluram para o plano regional sem
apresentar uma alternativa nacional, inclusive porque se detiveram diante da questo
crucial do exclusivo agrrio, sem a resoluo da qual um eventual projeto de ordenao
liberal do Brasil no podia encontrar esteio na mobilizao popular.

Se com a direo conservadora do processo de independncia o liberalismo perdeu

sua oportunidade revolucionria de se viabilizar como uma ideologia de massa, o Estado
que se constitua no poderia prescindir dele. Desse modo, frustrado em suas ambies de
se tornar dominante na sociedade civil, o liberalismo se encontrar limitado ordenao da
arquitetura do Estado segundo os princpios da dominao racional-legal. E no toa
caber aos magistrados, como membros da elite poltica imperial, o desempenho de papis
estratgicos no assentamento da ordem nacional (Carvalho, 1981). Da que a linguagem
dominante na estruturao da esfera pblica tenha sido a do direito, dimenso a partir da
qual se empreendia a racionalizao estatal, em forte contraste com a prevalncia da
dominao patrimonial na esfera privada. Sem escora social vlida, o liberalismo se fixa no
Estado, que concede monarquia brasileira a forma das monarquias administrativas
europias do perodo da Restaurao, em mais uma evidncia do andamento passivo da
modernizao brasileira (Carvalho, 1998).

Assim, segundo Florestan Fernandes (Idem, p. 46), longe de se apresentar no

cenrio histrico-social como conexo da preservao do passado, o liberalismo
constituiu-se na principal fora a preparar a sua liquidao. Antepondo-se queles que o
consideram mera mscara a encobrir relaes escravistas e patrimoniais, Florestan
sustentar que onde o Estado nacional emergente se converte em fator de preservao da
escravido, do imprio da dominao senhorial e da transformao da monarquia
constitucional em cmoda transao das elites senhoriais, isso se d acima,
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independentemente e contra as idias e os princpios liberais (Idem, p. 46). E teria sido em

razo do moderno estar ancorado no Estado que sua face efetivamente
transformadora viria a se manifestar nas[...] mudanas estruturais na
organizao ou na atuao da sociedade civil e nas quais implanta uma nova
dimenso das relaes das elites com o poder, incentivando a formao de
uma nova mentalidade no uso do poder ou, pelo menos, provocando novas
disposies de sentir, pensar e agir politicamente (Idem, p. 46-47). A fonte,
pois, de onde poderia provir a agenda do reconhecimento social estava no
Estado, como j havia sido identificado por Oliveira Vianna, em fins dos anos
de 1910, e no, como nos cenrios originrios do liberalismo, no indivduo.

Foi, portanto, do Estado que partiu o impulso para o aparecimento das condies
econmicas e culturais que deveriam formar o substrato de uma sociedade nacional no
Brasil. Nesse sentido, o liberalismo, derrotado em seu el pela soluo conservadora do
processo de independncia, seguiu atuando silenciosamente no Estado e na embrionria
sociedade civil, como fora de animao ideal das mudanas moleculares que vo
instalando o burgus e seu ethos no cenrio patrimonial. Dessa perspectiva, a ordem
patrimonial seria corroda por processos moleculares de longa durao (Werneck Vianna,
1997), indicando a internalizao, entre ns, dos processos de esquematizao forada da
vida, tal como Weber identificara nas trajetrias de modernizao das sociedades
originrias. Enfim, a chegada do pas modernidade seria reconhecida, primeiro, na
criao de um Estado nacional centralizado, a que se somaria, mais tarde, a existncia de
um mercado competitivo.

Da que, nessa linha de interpretao, a convivncia entre processos orientados

para a formao de uma sociedade mercantil e elementos da ordem patrimonial no possa
ser entendida como uma patologia da nossa modernidade aqui e em outros casos
nacionais retardatrios, o novo, germinando silenciosamente, condenaria o velho
progressiva desapario. Com a ultrapassagem da ordem patrimonial pela competitiva,
chegar-se-ia ao Ocidente moderno pelo caminho das prticas, e no como nos pases
originrios, onde sua trajetria esteve marcada por motivaes tico-morais dos indivduos
(Souza, 2003).
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De fato, para Taylor (1997), a histria moderna do Ocidente a que se traduziu em

poderosas energias aplicadas ao desiderato da dignificao humana, isto , da
generalizao dos atributos da igualdade/dignidade que constituem a base da teoria
poltica sistemtica inaugurada com Locke. Sob essa perspectiva, os vnculos interpessoais
sero de tipo contratual e o princpio regulador do reconhecimento do outro ser o atributo
da dignidade adquirvel pelo autocontrole. a dignidade, portanto, que designa a
possibilidade da igualdade, de extenso dos direitos individuais e, em conseqncia, da
prpria noo de cidadania jurdica e poltica com que lidamos ainda hoje. Em suma, a
construo do sujeito ocidental selou tambm o aparecimento do outro, a quem se estima
desde que se reconhea nele dignidade idntica, ou melhor, uma estrutura psicossocial
igualmente adequada reproduo das instituies que o partejaram: o mercado e o
Estado nacional centralizado.

As diferenas constituintes do indivduo, no caso brasileiro, relevam a noo de

independncia e no a de autonomia, que admite a submisso lei desde que ela seja
livremente aceita, tal como deriva do esquema contratualista (Renault, 1989). Assim,
portador de uma conscincia rstica de liberdade e apaixonado pelo seu interesse, o
individualismo brasileiro no consagrou o princpio da autonomia em que a cultura do
civismo poderia assentar-se. relevante, pois, a sugesto de Jess Souza (2003, p. 99), ao
destacar como especificidade importante da modernidade perifrica o fato de que, nessas
sociedades, as prticas modernas so anteriores s idias modernas. Nas palavras do
autor, quando mercado e Estado so importados de fora para dentro [tal como ocorreu]
com a europeizao [do Brasil] na primeira metade do sculo XIX, inexiste o consenso
valorativo que acompanha o mesmo processo na Europa e na Amrica do Norte. Inexistia,
por exemplo, o consenso acerca da necessidade de homogeneizao social e
generalizao do tipo de personalidade e economia emocional burgus a todos os estratos
sociais, como aconteceu em todas as sociedades mais importantes da Europa e da
Amrica do Norte (Idem, p. 99).

Se, no Brasil, o processo de individuao no trazia autonomia e sim

independncia, apenas a contnua difuso ou ampliao da instncia do mercado no
propiciaria a emergncia do interesse bem-compreendido, suporte valorativo do
individualismo cvico. Nos crculos do pensamento conservador brasileiro, tal diagnstico
fez-se presente ainda na dcada de 1920, como nos ensastas que, antecipando a ordem
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que viria com a Revoluo de 30, defenderam uma pedagogia a ser exercida pela lei,
especialmente no mbito do mundo do trabalho, que impusesse por cima as idias de
cooperao e solidariedade em substituio s paixes do indivduo independente (Oliveira
Vianna, 1974). Na interpretao conservadora, o civismo no poderia encontrar origem nos
livres conflitos de interesse, na medida em que estes tenderiam a estimular o esprito de
faco, impedindo que o sentimento do grupo nacional [prevalecesse] sobre o sentimento
dos grupos locais ou sobre o egosmo dos indivduos (Idem, p. 84).

Tal interpretao, como se sabe, ganhou vida na dcada seguinte, quando se visou
a difcil composio entre duas noes contraditrias a da comunidade e a do interesse.
Por comunidade entendia-se o lcus em que os valores pr-modernos, sedimentados na
civilizao brasileira, eram admitidos modernidade, sendo essa admisso operada pelo
Estado, revestido do papel de seu intrprete geral. Modernidade, pois, no significava
ruptura com a tradio, mas, antes, a sua atualizao, conservando-se elementos de
comunitarismo, de organicidade e de encantamento, como resposta aos desafios que
vinham do mundo moderno. O que no era redutvel, portanto, racionalidade ocidental
no se transformava em um repertrio de prticas, valores e tradies a ser refugado. De
acordo com o conservadorismo dos anos 20, a saga do indivduo podia se fazer compatvel
com a nossa tradio de comunidade e com nossos valores tico-morais formados
margem e independentemente do mercado. E mais: ao ser recoberta pelo direito
corporativo e suas instituies, poderia se colocar em sintonia com a cultura do
comunitarismo. Em suma, o processo de socializao para o indivduo moderno exposto ao
mercado de trabalho e sua lgica impessoal pressuporia, aqui, a carga da presena dos
valores formados em uma rede de sociabilidade em que o afeto e as relaes primrias
tambm participassem.

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Estado liberal sem o indivduo de atitudes e de motivaes liberais. A literatura

fornece ricas sugestes do que ter sido a ordem urbana nas dcadas iniciais do Brasil
independente, tal como se encontra em Memrias de um Sargento de Milcias, de Manuel
Antnio de Almeida no toa matria-prima para a instigante discusso de Antnio
Cndido (1970) sobre a identidade no-liberal das origens do homem comum brasileiro, no
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qual a desordem dos instintos, dos apetites e das paixes no conheceu os freios do
autocontrole, somente experimentando limites ao seu destempero pela ao de aparelhos
coercitivos. Aqui, o homem comum, a par de desconhecer imperativos sociais que lhe
reclamassem a modelagem do indivduo autnomo, sequer foi mobilizado para participar da
arena pblica como massa de manobra nos conflitos intra-elites, como se verificou em
grande parte dos pases sul-americanos. Indiferente ao Estado e noo de pblico, sua
vida poderia transcorrer como a do jovem Leonardo Pataca, representao literria do
indivduo independente.

Intocada pela pedagogia do mercado, a formao original do indivduo brasileiro

tambm no se caracterizou pela assimilao de prticas e ideais distintivos das elites
liberais (Elias, 1990 e 1993). Como se viu, a soluo conservadora que orientou o processo
de independncia importou, na hora inaugural do Estado-nao, a separao entre a
intelligentzia liberal e a massa de homens comuns que havia brandido as insgnias
libertrias contra o domnio metropolitano. As revoltas do perodo regencial e sua derrota
em fins da dcada de 1840 foram o ltimo empuxo da energia liberal disseminada. A partir
da, o sentimento conservador (Mercadante, 1965) se instalou de forma to vasta que, nas
palavras do visconde do Uruguai, recobriu todas as dimenses da vida brasileira a
poltica, primeiro, completando-se na intelectual, na moral, na material, inclusive. Mesmo o
debate sobre a autonomia provincial, que se alongou no tempo e exigiu um liberalismo mais
altissonante, como o de Tavares Bastos, limitou-se ao mbito parlamentar e publicstica
orientada para as elites, nunca para a mobilizao do homem comum.

Completamente paralisados at, pelo menos, meados dos anos 60 do sculo 19, os
liberais viveriam sombra da direo saquarema, por isso entendendo-se uma cena
pblica desvitalizada, quase inerte, resultado da conciliao entre moderados
conservadores, desejando reformas parciais, e velhos liberais, abjurando revolues
(Mercadante, 1965, p. 163-164). Aquele foi o tempo, como se sabe, de apogeu do Estado
imperial, quando elites intelectuais conciliadas e arrefecimento do nimo partidrio
traduziam o curso de um processo de centralizao do poder ou, na linguagem da poca,
uma vitria da razo administrativa sobre as paixes das casas senhoriais; ou ainda, da
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soberania nacional sobre a tutela de faces, empenhada em viabilizar interesses

particulares, negligenciando o bem comum (Mattos, 1999 a; Carvalho, 2002).3

Contudo, a cena internacional conhecia um andamento transformista em seu

processo de modernizao burguesa. Derrotadas as foras sociais do Terceiro Estado, a
revoluo europia prosseguiria, embora em registro fraco, por todo o perodo da
Restaurao, impondo seus efeitos sobre os Estados nacionais europeus e muito alm
deles (Gramsci, 2002). Desse modo, a direo conservadora do recm-consolidado Imprio
brasileiro deveria promover adaptaes quela nova circunstncia, notadamente as que se
traduziram na montagem de uma ordem racional-legal comprometida com duas principais
iniciativas: requalificar a inscrio do Brasil no contexto internacional e garantir a unidade
nacional essa ltima considerada estratgica soluo agrria que propiciaria a
articulao subordinada do Brasil nova onda expansionista do capitalismo mundial
(Arrighi, 1994). Da que, sob os limites impostos pela hegemonia conservadora, premissas
liberais seriam incorporadas ao programa de auto-reforma do Estado imperial, inicialmente
com pouca participao dos seus portadores originais, mais tarde, quando consolidado o
sentido daquele processo de modernizao-conservao, abrindo-se participao da
intelligentzia liberal. Enfim, o liberal de Estado, esse oxmoro, pde traduzir sua adeso aos
valores derivados do seu sistema de orientao no mbito do reformismo estatal: na fixao
dos fundamentos da institucionalidade jurdico-poltica e no compromisso de irradiar do
centro para a periferia as instituies da ordem racional-legal.

Portanto, pode-se dizer que o Estado imperial, erigido sob o signo da

conciliao, traduziu em sua arquitetura institucional o esforo de
composio entre as paixes das casas senhoriais e a racionalidade
administrativa, a qual, na prtica, viria a produzir efeitos modernizadores,
embora, poca, apenas representasse a fidelidade do imperador aos preceitos
governativos comuns s casas dinsticas europias aps 1815, notadamente o da
benemerncia monrquica extensiva a todos os sditos o que implicava, no caso
brasileiro, a interiorizao de agentes do Estado, verdadeiro bandeirantismo de
funcionrios, para melhor prover as necessidades coletivas. A conseqncia poltica

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As expresses so do visconde do Uruguai, extradas do Ensaio sobre o direito administrativo, 1862. Apud
Mattos, 1999.
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destacvel dessa associao entre poder administrativo e bem comum foi a entrada em
cena de um princpio de unidade operado pela monarquia, vazado, quase sempre, por
ideais liberalizantes, como o de justia una, no contexto abolicionista, ou o de vontade
geral, quando j ia alta a propaganda republicana. O argumento a ser fixado, nesse passo,
o de um Estado imperial progressivamente identificado com premissas de teor
republicano.

Portanto, ao contrrio do que se passou na dialtica das relaes entre

Estado e sociedade civil na construo da modernidade do Ocidente, em que,
de algum modo, mesmo que fracamente, como no caso do Risorgimento
italiano, a sntese se apresentou como o resultado processual do embate de
foras antitticas (Gramsci, 2002), no Brasil, ela se constituiu em um ponto de
partida. O Estado-nao, entre ns, sntese da tradio e da civilizao que nos chegava
de fora, nasce comprometido com o moderno e aplicado a lev-lo aos confins do territrio,
sem se deter sequer nas fronteiras do instituto da escravido, como tem demonstrado a
historiografia recente sobre a ao da magistratura no Imprio, em casos que envolviam
direitos de escravos em pleitos judiciais contra seus senhores (Grinberg, 2002).
Funcionrios do liberalismo de Estado, seus intelectuais no conformavam, porm, um
estamento, o que, desde logo, os diferenciou da modernizante burocracia alem (Elias,
1997). Sua homogeneidade provinha, antes, do processo de socializao a que eram
submetidos, basicamente nas faculdades de direito, sem deter luz prpria, ou status comum
ou mesmo gozar de privilgios que os isolassem de outros grupos sociais (Carvalho, 1981).
Da que, tomando-se a perspectiva de Elias, o caso brasileiro, por mais
paradoxal que parea, guardaria proximidade com o ingls. No por acaso,
Joaquim Nabuco formulou, em chave inglesa, o eixo explicativo do processo
civilizador brasileiro. Segundo ele, aquela monarquia constitucional era a
comprovao de que valores republicanos, originrios da escalada das
foras sociais do Terceiro Estado, podiam ser incorporados vida e s
instituies, sem que fosse necessrio o concurso de uma revoluo
republicana, sendo-lhe indiferente a forma de governo. Acreditava mesmo que a
monarquia constitucional poderia desempenhar melhor o papel de uma repblica, na
medida em que, no representando uma ameaa s foras da tradio, conseguiria
acolher, mais facilmente, as irreprimveis energias democratizadoras em curso no mundo e,
 14

de algum modo, ajust-las, corrigi-las em sua rude expressividade, incorporando-as ao

sistema da ordem, sob o andamento pacfico e distendido da marcha reformadora
(Carvalho, 2001).
certo que o liberalismo de Nabuco, antagonista de perspectivas mais radicais de
modernizao, aplicou-se a demonstrar a convergncia do Brasil com a Inglaterra
oitocentista, ela tambm, por aquela poca, permevel a mudanas controladas e
incorporao social temporalmente distendida. Contudo, faltou-lhe uma dimenso
importante, presente na modelagem de Elias, qual seja a percepo de que a emergncia
dos setores subalternos se fazia mediante a adeso a padres de socializao
prevalecentes nas elites. Como se sabe, de acordo com Elias, a modernizao
civilizatria o resultado do andamento de macroprocessos sociais que
moldam o comportamento individual a partir de uma dinmica em que se
revezam distino e disseminao. Isto , em que comportamentos
inovadores e distintivos de estratos superiores passam a ser, por presso
social e, logo, como recurso de poder na competio por bens, assimilados
por estratos inferiores, exigindo a produo de novos signos de distino e
assim sucessivamente.

O ponto alto desse processo, geneticamente tratado, aquele em que, pela

complexificao da diviso social do trabalho e conseqente interdependncia entre
estratos dominantes e dominados, extingue-se a dupla moralidade caracterstica
das sociedades hierrquicas: os comportamentos tradicionalmente adotados
entre pares se universalizam e as formas de autocontrole se tornam
impessoais e automticas. Nessa trajetria, os agentes individuais no
conhecem lugar de destaque, e a questo democrtica relevante deixa de ser
a da afirmao tico-poltica do indivduo no mundo, vindo a se traduzir no
processo de tradicionalizao da norma (Carvalho, 2003).

Desse modo, o rendimento heurstico da proposio de Elias no que concerne ao

caso brasileiro consiste em associar o processo civilizatrio a um crescente esforo no
sentido de sedimentar caminhos para que inovaes da norma viessem a ser
tradicionalizadas. O tema no estranho bibliografia, pois sem muito esforo possvel
associar a anlise de Maria Silvia de Carvalho Franco (1969) questo da iniciativa
 15

modernizadora do Estado brasileiro em instituir uma ordem racional-legal em face da

sociedade patrimonial e das relaes escravistas. Sua perspectiva destaca o fato de que,
contudo, dada a carncia de recursos econmicos e poltico-militares que conferissem
poder efetivo ao Estado, os elos de mediao entre a normatividade que partia do centro e
os padres de sociabilidade existentes eram frgeis, quase sempre inoperantes, levando a
que a prescrio legal fosse corrigida pela habituao patrimonial, em particular nos
domnios florescentes da agro-exportao, pois no houve ali, como na Inglaterra, uma
aristocracia rural aburguesada, que garantisse eficcia converso civilizatria dos
homens livres e pobres.

No Estado, ideais civilizatrios e universalistas, na sociedade, a cultura

do patrimonialismo; ausentes tenses de vulto que indicassem rupturas
entre esses dois sistemas divergentes de orientao; vocao para a
composio de dimenses heterclitas; uma concepo de tempo alongado
tudo isso exigia uma arquitetura cujas escoras no podiam ser as que
consagraram a emergncia do ego cartesiano do Ocidente moderno. outra,
afinal, a nossa famlia moral. Sem a herana do barroco, sem sua matriz
cultural, essa arquitetura no teria como se por de p (Barboza Filho, 2000).
Foi o barroco, por sua plasticidade, que, no Imprio, permitiu a boa convivncia entre os
ideais de civilizao e uma cultura alheia a eles, assim como foi a inspirao barroca que
permitiu, a partir da Revoluo de 1930, a re-significao dada pelo Estado noo de
comunidade que nos vinha da sociabilidade tradicional. No por acaso, residem na Primeira
Repblica, dada a forte dominncia do liberalismo no plano institucional, as dificuldades de
comunicao entre cultura e civilizao, exemplificadas, logo em seus primeiros anos, pela
penosa convivncia com o messianismo agrrio brasileiro em Canudos e Contestado,
assim como, a partir dos anos 20, pela evidente ausncia de plasticidade para admitir no
seu sistema de ordem a vida associativa do sindicalismo urbano.

*********

Segundo Rubem Barboza Filho (2003), o barroco ibrico foi uma operao de
refundao da tradio peninsular, em um contexto de crise, sobrecarregando o rei e a sua
vontade como eixos de sustentao do mundo. Nessa atualizao moderna do barroco
 16

ibrico, a subjetividade se organiza a partir do Estado e no contra ele, cada indivduo

singular vindo a conformar sua identidade como persona dessa totalidade. Todo e partes
so, portanto, naturalmente assimtricos, pois no h como conceber a ordem sem o
pressuposto de uma hierarquia que a institua e preserve. Nessa construo, a expresso
dos conflitos importaria o desafio do seu prprio princpio fundador. Se a sociedade
antecede os seus membros particulares, no h lugar para o individualismo igualitrio, do
que deriva uma concepo particularmente negativa do indivduo autodeterminado,
essencialmente no-social. Ausentes, pois, os indivduos, as pessoas que emergem
dessa ordem distribuem-se por corporaes e comunidades, hierarquicamente dispostas e
sustentadas no poder do rei.

Foi esse barroco que, uma vez transplantado para o Brasil, conheceu um contedo
prprio, no tanto em relao idia de hierarquia e de centralidade da figura do rei, mas
pela assuno de uma perspectiva construtivista, na medida em que no havia uma
tradio a restaurar, e sim um mundo a ser organizado. Sincretismo, miscigenao para
tudo havia lugar, uma vez que nenhuma identidade particular poderia deixar de se
integrada ao todo. Nas palavras de Barboza Filho (2000, p. 24-25), o Brasil autnomo
nasce dessa e nessa tradio [...]. A independncia brasileira no fruto de uma sociedade
entregue a valores revolucionrios ou originais em relao ao seu passado. Nem a obra de
ex-sditos lusitanos subitamente convertidos em morada do self pontual, com seus direitos
civis e motivos de auto-reforma traduzidos em liberalismo poltico [...]. a vontade do rei
que interrompe a inrcia da vida e cumpre o anelo do barroco [...]. o rei quem despede a
colnia e a provisoriedade da vida, inventando um pas [...]. Ele , simultaneamente, a
origem de uma nova criatura poltica, que ganha vida sem os adereos contratualistas, e a
sua certeza existencial [...]. A tradio barroca e o rei barroco e ibrico se encontram para
fazer nascer de cima um artifcio cuja realidade assegurada pela prpria figura real...

No Brasil, portanto, a apropriao do barroco no esteve a servio da reiterao de

uma tradio bem ao contrrio, se ps como ferramenta intelectual de um construtivismo
operado pelo centro e irradiado s partes. Assim, pelo filtro do barroco, as premissas
liberais que agitam o nosso sculo 19 sero rearranjadas de modo a se adequarem tarefa
de instituio de um novo mundo fermento revolucionrio no que concerne ao
estabelecimento de uma ordem mercantil e centrada no interesse, porm avesso ao conflito
e ao cerceamento da ao estatal pela ao de indivduos auto-orientados. A concepo
 17

organicista e comunitarista que preside essa armao faz, pois, de cada feixe de interesses
uma expresso necessria do todo social, uma funo social melhor informada por valores
e prticas que regem as corporaes do que por aqueles que regem o mercado e a vida
contratual. Foi com essas limitaes que o liberalismo imps-se como matriz formadora do
pensamento dos operadores polticos imperiais, conscientes, contudo, de sua inviabilidade
como padro universalizvel. Sem lugar no presente, o ideal de universalizao do
liberalismo deveria ser projetado para o futuro.

Com essas caractersticas, o Brasil irrompe no moderno por um caminho distinto do

anglo-saxo. Periferia colonizada por periferia, comea a sua histria sem as vantagens de
um moderno que tenha suas origens na imposio social de limites ao do Estado. Mas
se aqui no se conhece, tal como na frmula tocquevilleana do interesse bem
compreendido, uma livre criao da funo estatal a partir da prpria ordem privada,
realizada com base em relaes societais de cooperao, por outro lado, a grande distncia
entre a esfera pblica e a privada, presente no cenrio europeu, lhe ser estranha. Da que,
medida que o mundo privado se afirma, tal processo no o leva a uma regio distante do
pblico, inclusive porque este, em termos ideais e prticos, no se apresenta como
obstculo sua realizao. Tal relao de proximidade que o Estado mantinha com a
sociedade civil concedeu-lhe capacidade de assimilar, lenta mas recorrentemente,
segmentos sociais cada vez mais expressivos.

Assim, se o processo de construo da autonomia individual conheceu percalos e

duras restries, a noo de comunidade, orientada por valores comuns revelados pela
interpretao dos intelectuais do Estado, foi central modernizao brasileira. Nos anos de
1930, quando a agenda modernizadora se torna reflexiva, parcela significativa dos
intelectuais pde fazer do pblico uma alavanca para a expanso da ordem privada. Nesse
programa de interveno, reconhece-se a legitimidade da dimenso dos interesses, desde
que comprometidos com valores pblicos o lucro deveria se revestir de uma funo social
; e o mercado, especialmente o de trabalho, deveria assentar-se sobre uma ordem jurdica
que viesse a harmonizar os diferentes conflitos em disputa (Werneck Vianna, 2000). A
realizao do moderno, como se tem sustentado aqui, no deveria deslocar o ideal de
comunidade, no sendo fortuito o fato de que a soluo corporativa tenha sido seu
instrumento de realizao.
 18

Sob esse horizonte, civismo viria a significar a assuno de papis funcionais

preservao dos valores da comunidade j, a, admitindo o trabalho e o mundo da
produo como referncias centrais. Nessa peculiar concepo, o interesse bem
compreendido derivaria de uma boa combinao das razes privadas e pblicas. Nada de
extraordinrio, ento, que o tema da cultura cvica se encontrasse, aqui, em territrio
diverso do da representao poltica, instalando-se no da representao funcional, o qual,
com a sua disposio hierrquica sindicatos, federaes, confederaes guarda
evidente homologia com a matriz barroca. O mundo engendrado pela frmula corporativa
ser, por definio, o cenrio dos intelectuais entre eles, na qualidade de operadores da
sua contnua reproduo, os do Judicirio Trabalhista e os da alta burocracia do Ministrio
do Trabalho. Francisco Campos, Gustavo Capanema, Agamenon Magalhes, dentre os
dirigentes polticos do regime corporativo, foram exemplares no cumprimento do papel de
ordenao das relaes entre o pblico e o privado, exercendo funes de elaboradores da
vontade comum a partir da expresso do particular manifesta na sociedade civil.

Como se tem afirmado, as matrizes para esse civismo no procederiam da

sociabilidade, e sim do centro poltico, do exerccio de uma pedagogia orientada para
traduzir os diferentes conflitos em linguagem republicana, entendida esta como expresso
da vontade geral interpretada pelos dirigentes polticos do Estado. O campo dessa traduo
ser o Direito do Trabalho e as instituies dedicadas jurisdio daquele mundo, lugar de
cooperao de onde irradiar-se-iam, sob a direo tico-moral do Estado, os valores
cvicos. As instituies da forma corporativa deveriam se constituir, por excelncia, no
campo da publicizao do privado e da converso do indivduo em cidado de uma ordem
articulada a partir de funes sociais a do empresrio, a do trabalhador etc. O artigo 135
da Constituio de 1937 enunciava o ponto com clareza, ao sustentar que o jogo das
competies individuais devia ser subsumido ao pensamento dos interesses da Nao,
representado pelo Estado.

Assim, no momento em que se lanam as bases efetivas para a modernizao

burguesa do pas, ela se faz acompanhar de uma proposio que estatui, sob a mediao
de uma vontade geral pressuposta na representao do Estado, a noo de interesse bem
compreendido. Evidente, porm, que a correta compreenso desse interesse surge como
resultado de uma ao reflexiva de intelectuais de Estado, especializados em compor
interesses privados com os da nao, e no como derivao natural de padres de
 19

cooperao social entre os indivduos. de notar, porm, que, embora a referncia daquela
frmula constitucional se dirigisse aos interesses da Nao, essa era uma modelagem
que apenas a atingia muito parcialmente, uma vez que os trabalhadores do campo no
eram abarcados por essa configurao ideal, vivendo sob o sistema da patronagem e da
dependncia pessoal.
O regime militar desfigurou essa construo. Em especial porque
deslocou a operao que permitia realizar o interesse bem compreendido
mediante aes do Estado e do judicirio trabalhista. A pretenso de
consenso, marca forte da frmula corporativa originria, abandonada em
nome de mecanismos puramente coercitivos, perdendo-se qualquer inteno
de que a esfera pblica viesse a exercer uma pedagogia para o civismo. Com
o regime militar, a esfera pblica se torna simples alavanca dos interesses
dominantes na esfera privada, e a dimenso econmica deixar de consultar
as lgicas do social e da poltica. A expectativa era a de que, cumprida com
xito a fase da modernizao capitalista, processos afins a ela seriam
precipitados naquelas outras instncias.
Na ordem anterior, ao menos no mundo urbano industrial, os termos da convivncia social
baseavam-se na confiana nas normas que regulavam as relaes entre as corporaes
o que as instituies da legislao social, em particular o judicirio trabalhista e os
inspetores do Ministrio do Trabalho, tentavam estimular. Contudo, o derruimento
dessa confiana recriou o mercado como lugar de natureza e de apetites sem
peias. Ademais, o impacto da modernizao econmica sobre a demografia e
a estrutura social brasileiras resultou em uma intensa mobilizao da
populao do campo para as cidades, onde chegava sem ter passado pela
pedagogia que a esfera pblica exercera sobre os trabalhadores urbanos.

Depreciada a institucionalidade corporativa em razo do uso instrumental que o

regime militar fez dela, e, de outra parte, pela contestao que lhe passara a fazer o
sindicalismo emergente dos metalrgicos do ABC, esvazia-se a sua percepo como lcus
de produo do interesse bem compreendido, no registro particular que lhe imps a
modernizao autoritria brasileira. A esfera pblica e a privada se afastam. O interesse se
autonomiza da razo pblica e passa a conhecer apenas as suas razes. Chegar a ela,
agora, dependeria de o interesse saber criar o seu prprio percurso, sobretudo o da
 20

representao poltica, que implicava o acesso estrutura partidria e sua projeo na vida
parlamentar.

A intensa mobilizao social que apressa o fim do regime militar e que assume vulto
ainda maior com a sua queda, quando o Brasil se torna o pas detentor do maior nmero de
greves do mundo, inclua os trabalhadores assalariados do campo, em uma proto-histria
do MST. Aquela foi uma circunstncia em que o social exorbita a sua presena, sem
reconhecer qualquer sistema de ordem que administre a sua jurisdio, passando ao largo
das instituies da democracia poltica. As demandas sociais excedem a capacidade de
virem a ser incorporadas por polticas pblicas, podendo-se dizer que o espao pblico se
reduz a puro conflito de interesses. Foi essa sndrome particular, quando, sob uma
transio social acelerada, o poder pblico deixa de se afirmar como matriz de valores e
paradigma de conduta, que Wanderley Guilherme dos Santos identificou como desordem,
um cenrio hobbeseano de estado de natureza (Santos, 1993, p. 109).

A sociedade livre que surge da redemocratizao do pas no teria como se

reencontrar com os fundamentos do que foi a sua ordem at 1964, mortalmente
contaminados pela relao heternoma entre Estado e vida associativa que passou a
caracteriz-la. De outra parte, o intenso processo de mudanas desencadeadas na
estrutura social, aliado ao afastamento compulsrio da poltica e da livre vida associativa
que o regime militar imps a sociedade, no favoreceu a sua auto-organizao. Assim,
quando o interesse se emancipa e os indivduos vem garantidas as liberdades civis e
pblicas, e os movimentos sociais passam a ganhar capacidade de influir ambas
circunstncias altamente propcias institucionalizao da democracia representativa
longe de se verificar o robustecimento da esfera pblica, observar-se- o predomnio do
privatismo como atitude dominante, a indiferena e mesmo a desconfiana dos indivduos
em relao s instituies da democracia.

***********

De fato, a transio da ordem que, com todas as variaes conhecidas, predominou

entre 1930 e 1964, fortemente orientada por uma relao em que o pblico detinha primazia
em relao ao privado, para uma outra, em que vigiam prticas sociais centradas quase
 21

exclusivamente no puro interesse, esvaziou o que havia de comunitrio na sociabilidade,

sem deixar substituto em seu lugar.

Tal foi o cenrio com que se defrontou a atividade do legislador constituinte em fins
da dcada de 1980, cuja sensibilidade para com esse problema pode ser atestada pelo fato
de no ter ele confiado a expresso da sociabilidade apenas s instituies da democracia
representativa. Foi do seu clculo que resultou a definio constitucional de que a
democracia brasileira, alm de representativa, deveria ser participativa, facultando-se novos
canais para a presena da cidadania na esfera pblica, inclusive o Judicirio esse ltimo
especialmente importante, porque recupera, da tradio republicana brasileira inaugurada
em 30, o tema da pedagogia cvica exercida pelo direito e suas instituies.

Obedecendo a esse movimento, o constituinte criou o instrumento da ao direta de

inconstitucionalidade, garantindo a uma ampla comunidade de intrpretes que inclui,
dentre outros, entes originrios do mundo da representao poltica e aqueles provenientes
da representao funcional, como o Ministrio Pblico e os Sindicatos o poder de
questionar as decises legislativas das maiorias parlamentares junto ao Supremo Tribunal
Federal e aos Tribunais Estaduais, sempre que se entender que um princpio constitucional
foi violado. De outra parte, a Constituio de 1988, nos aspectos em que parece se
aproximar de uma definio ps-liberal, admite os direitos coletivos, tais como o mandado
de segurana coletivo, a ampliao da ao civil pblica e a revitalizao da ao popular
as duas primeiras tambm abertas iniciativa da representao funcional. Com isso, a
ao popular se converte em importante instrumento para que o cidado possa controlar a
probidade e eficincia administrativas, facultando a todos os eleitores uma forma de ao
judicializada, nos casos de omisso e/ou de decises administrativas em todos os nveis
dos poderes pblicos. Assim que a constituio passa a ser obra aberta interveno da
sociedade, principalmente de grupos sociais funcionalmente organizados. A representao
se generaliza e no se contm mais em seu registro clssico liberal. E, dessa perspectiva, o
que antes, em nossa histria e em nossas instituies, podia parecer como uma hipoteca
do atraso, pode consistir, agora, em uma vantagem para a construo da democracia.

As repercusses do novo estatuto da ao civil pblica so ainda mais abrangentes,

em especial porque ela, alm de admitir a proteo do patrimnio pblico e social e do
meio-ambiente, tambm pode ser acionada para a defesa de outros interesses coletivos e
 22

difusos, referidos a novos domnios da vida econmica, social e administrativa, tal como na
questo dos deficientes fsicos (lei especfica de 1989), da criana e do adolescente
(estatuto da criana e adolescente, 1990), das minorias tnicas e dos idosos (ambas de
1993), dos consumidores (com o cdigo do consumidor, de 1990), do controle da
administrao pblica (com as leis da improbidade administrativa, de 1992, e da
responsabilidade fiscal, de 2000) e da qualidade de vida e democratizao das cidades (com
o estatuto das cidades, de 2001). A apropriao desses novos direitos pelo instituto da ao
civil pblica, favorecida pela jurisprudncia firmada com base na impreciso da norma que o
criou, facultou o controle do cidado quer de forma individualizada, quando agencia suas
demandas por meio do Ministrio Pblico, quer de forma coletiva, quando o faz mediante o
recurso s associaes civis sobre as decises do poder pblico, dos agentes de mercado
e da sociedade.

Por fim, observa-se a rpida difuso de uma rede de juizados civis e criminais, que,
ao simplificarem o rito processual e tornarem facultativa a presena do advogado,
transformaram-se em uma demanda de tal forma freqente no mbito da sociedade, que
forou os poderes pblicos a priorizarem-na em seu processo de modernizao institucional.
Tambm nesse caso, observa-se o reforo do papel da representao funcional na esfera
pblica, a exemplo do que ocorre com a projeo do Ministrio Pblico e das organizaes
no-governamentais.

Dessas inovaes institucionais, resulta, pois, a original combinao

entre as duas formas de representao. Assim, enquanto os interesses
emergentes do acelerado processo de modernizao econmica foram
canalizados esfera pblica pela via da representao partidria, a tradio
comunitarista pde encontrar sua reproduo na representao funcional.
Essa soluo anfbia, longe de produzir tenses entre suas partes, na verdade
as tem enlaado. Nesse sentido, a Carta de 1988 reapresenta essa soluo combinatria
de um modo inteiramente diverso do que o que prevaleceu entre 1946 e 1964, quando a
relao entre o Estado e a representao funcional era marcada pela subordinao desta
tutela estatal o que ainda mais se agravava pelo fato de os componentes da representao
funcional estarem presentes na estrutura partidria, como no caso do PTB , processos
esses que repercutiam negativamente sobre os papis da estrutura partidria na tomada de
 23

decises na esfera pblica. Basta pensar no que foram os grupos executivos no programa
nacional-desenvolvimentista de Juscelino Kubitschek, combinando em sua composio
membros da tecnoburocracia estatal com os de associaes empresariais, com o que o
Executivo alijou o Legislativo do processo de tomada de decises em matria de interesse
pblico estratgico (Lafer, 1970; Benevides; 1976).

de ver que, no perodo 1946-64, a representao funcional ainda fazia

parte do Estado ampliado, encontrando-se sujeita a relaes de tutela, embora
mitigada quando se a compara com o sistema prevalecente no Estado Novo.
Por isso, na prtica, ela tendia a debilitar a representao de interesses e de
opinio, livremente originrios da sociedade civil, na estrutura partidria. Da
que se possa dizer que, naquelas dcadas, os processos e os valores expressos no tema da
individuao tinham diante de si uma cultura oposta, qual seja a da comunidade, entendida
essa como o lugar em que os interesses, filtrados no interior da representao funcional,
deveriam convergir com a razo republicana portadora dos interesses da nao.

Porm, a partir de 1988, tem-se um outro cenrio. As duas formas de

representao passam a gozar de inteira autonomia, sendo que a
representao funcional v-se livre dos seus vnculos com o Estado e se torna
personagem da sociedade civil, fato ainda mais reforado com a recente
emergncia das ONGs. Desde a, passam a ser, portanto, duas formas de representao
da sociedade civil com vias prprias de chegada esfera pblica. Assim o que Ronsanvallon
(2000, p. 407) designa como representao generalizada tem nessa nova empiria poltica
brasileira uma possibilidade de confirmao.

da que uma percepo positiva dos valores contidos na idia de comunidade e da

existncia de um capital social em que predominam os recursos da afetividade, tem animado
personagens tpicos da representao funcional em alguns deles, decerto que ainda de
modo embrionrio , a encontrar caminhos nas novas instituies que o legislador implantou
no campo do Judicirio, procurando nele no s a defesa dos seus direitos, como tambm a
aquisio de outros ainda ignorados pela legislao. Atualizada pelo legislador constituinte
de 1988, a partir de uma interveno reflexiva na tradio da cultura poltica brasileira, a
concepo de comunidade tem seu eixo de gravidade deslocado do Estado para a
 24

sociedade civil, convertida, pelo prprio texto constitucional, em ator da democracia

participativa, que vai ter nos novos instrumentos processuais do direito o seu mais
importante cenrio. Sem a mediao da representao poltica, indivduos (nas aes
populares) e associaes (em especial, nas aes civis pblicas) podem intervir diretamente
na vida pblica e na busca do bem comum, inclusive, como j se ressaltou, no controle de
constitucionalidade das leis caso em que a vida associativa tida como um membro da
comunidade dos intrpretes da Constituio. De um outro ponto de vista, essa engenharia
institucional, ao conceder acesso tanto representao funcional, quanto ao cidado
particular ao processo de tomada de decises em matria pblica, retoma a perspectiva,
cara tradio do comunitarismo que nos veio dos anos 1930, de fazer da dimenso pblica
um lugar de pedagogia para o civismo, agora animada pelo princpio da auto-organizao e
no mais pela presena tutelar do Estado.

Admitido esse argumento, boa parte das inquietaes da bibliografia pode perder
substncia, uma vez que as marcas da tradio, sem impedir a passagem para atitudes e
valores modernos, apenas os carregariam com referncias de outra natureza. Se a
bibliografia tem ressaltado o papel de dois dos critrios weberianos de
coordenao social o mercado e a autoridade no longo processo de
modernizao brasileira, talvez se possa dizer que o critrio da solidariedade,
at ento pouco relevado, poder ser aquele de maior presena na reflexo
contempornea. Como princpio de regulao moral, baseado na fraternidade de fundo
familiar, corporativo ou religioso, escoras histricas da noo de comunidade sempre
presente em nossa formao social, talvez se possa dizer que, entre ns, a solidariedade
parte inextricvel do debate democrtico, vindo a encontrar forma de institucionalizao na
Carta de 1988.

Como observa J. Eisenberg (2003b, p. 203), em sua bela leitura de Dewey, a

democracia resulta de uma pedagogia poltica ancorada na experincia concreta dos
cidados de cada comunidade. No forte sentido que lhe empresta Dewey, a nossa
experincia na aparncia uma combinao bizarra entre liberalismo e
comunitarismo, entre representao poltica e representao funcional est
por conhecer um movimento reflexivo, capaz de traduzi-la, em um modelo
democrtico justificado persuasivamente. A indicao desse texto a de que
 25

esse movimento se encontra interditado no porque a nossa experincia seja

mal sucedida, e sim porque ns ainda nos recusamos a reconhecer a riqueza
da sua singularidade, sempre preocupados com o que nos falta e no com o
que j temos.

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