Deliberacion y Desarrollo

CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN Y DESARROLLO HUMANO - Fernando Caldern / 3
CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN

Y DESARROLLO HUMANO
un balance a mitad de dcada
Fernando Caldern
CHILE
4 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO
PRESENTACIN
La propuesta de Fernando Caldern sobre el desarrollo de una cultura de la igual-

dad no es una especulacin asimilable a una nueva definicin de parasos inalcan-
zables.
Es el resultado de una sobria y paciente revisin del aumento de la desigualdad
entre pases y al interior de los pases en el mundo. En este esfuerzo, l ha reco-
gido toda la informacin disponible sobre los efectos de la globalizacin en la
desigualdad y sus consecuencias en los Estados nacionales, la desestructuracin de
las relaciones de clases y de las organizaciones sociales tradicionales.
Para poder destacar los rasgos ms distintivos de su propuesta, Caldern debi
descartar las definiciones de la pobreza en boga reducidas al clculo de umbrales
mnimos de ingresos monetarios o a su identificacin con la economa informal
extra-legal. El concepto de pobreza propuesto por Caldern no slo incluye el
desarrollo de competencias para incorporarse exitosamente al mercado sino que
tambin aquellas necesarias para interactuar socialmente, participar en el sistema
poltico y expandir la propia cultura y comprender la de los otros.
La superacin de la pobreza demandara claramente una expansin en la igualdad
que se debera manifestar en cambios legales, el aumento de las oportunidades
econmicas y en el mismo reconocimiento, respeto e interaccin entre grupos
que se diferencian entre s en virtud de rasgos culturales idiosincrsicos.
La cultura de la igualdad slo podra desarrollarse si avanzamos en el camino de la

poltica deliberativa que entiende a la democracia como el resultado de una cons-
truccin colectiva en la que todos participan, los que ya lo hacen y los que an
estn excluidos por razones de su origen tnico y racial, localizacin geogrfica,
gnero, edad, desorganizacin asociativa, carencia de las competencias necesarias
para incorporarse al mercado y al sistema poltico y por el rechazo de sus rasgos
culturales idiosincrsicos; la exclusin del otro. Ya que todas las races de la
desigualdad suelen superponerse y han perdurado por perodos seculares que se
remontan hasta la misma formacin colonial, la tarea de la poltica deliberativa
constituye una demanda colosal y de larga duracin.
Para ser sujetos de la poltica deliberativa es necesario promover el desarrollo de
nuevas competencias, ejercer el derecho de proferir actos de habla que sean es-
cuchados y poder reflexionar para lograr acuerdos en una concepcin de racio-
nalidad procedimental y sustantiva capaz de sustentar la profundizacin de la
democracia.
Esta nocin de democracia deliberativa es claramente consistente con la idea ha-
bermasiana acerca del proyecto de democracia radical en la que actores responsa-
bles se ponen de acuerdo sobre una nueva legitimidad que defina la igualdad y la
libertad como los verdaderos fundamentos de la asociacin poltica, desarrollen
nuevas instituciones que rompan la alineacin y la desmotivacin por la esfe-
ra pblica. Dadas estas condiciones, todos y cada uno de los miembros de las
distintas culturas que habitan nuestras sociedades podrn realizar sus proyectos
de individuacin para alcanzar mediante la cooperacin social sus particulares
concepciones del bien.
Crisstomo Pizarro
Director Ejecutivo
Foro de Altos Estudios Sociales Valparaso
CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN

Y DESARROLLO HUMANO
un balance a mitad de dcada
Fernando Caldern
Introduccin
La tesis central que organiza este texto sostiene que una cultura poltica de des-
igualdad ha incidido, y contina hacindolo, de forma negativa en la consolida-
cin de la democracia y de sus instituciones, as como tambin en los procesos de
desarrollo humano de nuestras sociedades.
En este documento se analizan cuatro fenmenos que contribuyen a mantener
la relacin mencionada:
1) La desigualdad se profundiz en Amrica Latina como efecto negativo de la
globalizacin econmica y la diferenciacin social. La hiptesis que se plantea
en este mbito es que existe una asociacin entre los cambios y reformas es-
tructurales y el aumento de la desigualdad a escala global.
2) Se caracteriza la situacin actual de desigualdad y pobreza en la regin.
3) Esa situacin de desigualdad se asocia con una percepcin de la igualdad y la
pobreza, es decir, impacta en la percepcin que las personas y las sociedades
viven el asunto de la igualdad. Asimismo, tal percepcin es resultado de una
combinacin de procesos histricos, donde se rescata de manera hipottica
tres grandes patrones subjetivos de desigualdad:
a) La visin de la desigualdad ligada al origen, de impronta colonial.
b) La visin de la desigualdad ligada al punto de vista patrimonialista y cliente- 1

La globalizacin es un proceso bsica-
mente econmico que tiene consecuencias
lar asociada a los diversos populismos vividos en la regin durante el siglo XX. socioculturales y polticas y que fue im-
pulsado por el desarrollo de las tecnolo-
c) La visin de la desigualdad ligada a una suerte de fundamentalismo de gas de informacin, telecomunicaciones y
transporte, que permiten una interconexin
mercado, a partir de la dcada de 1990. mundial gracias a una red de flujos de in-
formacin que actan en tiempo real sobre
4) Dada la heterogeneidad estructural, social y cultural, y las disposiciones de los el conjunto de la vida. El funcionamiento
de los mercados financieros que operan
nuevos actores sociales, parece posible plantear una cultura poltica igualitaria las 24 horas del da simultneamente en
todas partes del mundo es un buen ejemplo
de reconocimiento del otro que es preciso rescatar, analizar y trabajar vincu- sobre cmo funciona la globalizacin. Por
otra parte, ella implica una nueva percep-
lada al concepto de deliberacin. cin del tiempo y el espacio, en la que las
fronteras nacionales se vuelven borrosas,
Se plantean finalmente algunas ideas a modo de conclusin. produce cambios en la vida cotidiana de la
gente y tiende a generar un sentimiento de
inestabilidad e incertidumbre econmica y
social que debilita el tejido social y el senti-
1. Globalizacin, diferenciacin social y desigualdad miento de solidaridad. Los acontecimientos
polticos y/o econmicos se conocen cada
La globalizacin tecno-econmica, cultural y poltica imprime nuevas caracters- vez ms rpido y las consecuencias de las
decisiones, sobre todo financieras, tienen
ticas a los procesos de diferenciacin social1. Aunque la globalizacin supone nue- un impacto global. La difusin veloz de
la informacin y el alcance de las comu-
vas oportunidades de relacin entre pases y/o regiones a partir de sus capacidades, nicaciones alteran la cotidianidad de las
personas y los patrones de vida y de cohe-
el acceso a los beneficios que puede brindar es desigual y las posibilidades de sin social. Todo ello tiene consecuencias
integracin de los pases en desarrollo en dichos procesos son escasas. En general, importantes en el plano de la poltica y los
Estados nacionales, y tambin aparecen
se produjo una mayor distancia entre pases centrales y perifricos y aument la oportunidades de desarrollo de capaci-
dades a escala global. Hoy, como nunca,
concentracin econmica. Para graficar esta situacin, en un estudio del PNUD existen condiciones para que el pluralismo
(1999:38) se sostiene que: Las desigualdades mundiales han aumentado constan- cultural, sobre todo de base nacional, se
articule con un nuevo cosmopolitismo vir-
temente durante casi dos siglos. Un anlisis de las tendencias de largo plazo de la tual y real, lo que empieza a crear nuevas
lealtades y condiciones de reproduccin
distribucin del ingreso mundial (entre pases) indica que la distancia entre el pas cultural. Una nueva estructura social con
rasgos globales de una sociedad de redes
ms rico y el ms pobre era de alrededor de 3 a 1 en 1820, de 11 a 1 en 1913, de estara emergiendo. La triloga de Castells
35 a 1 en 1950, de 44 a 1 en 1973 y de 72 a 1 en 1992. Es ms sorprendente to- (1997 y 1998a y b) La era de la informacin
constituye un referente obligatorio para
dava que los britnicos tuvieran en 1820 un ingreso alrededor de 6 veces superior comprender los cambios en la sociedad y
economa contemporneas.
al de los etopes en 1992. Esas tendencias, sin embargo, ocultan el hecho de que 2
Los procesos de modernizacin ten-
muchos pases han alcanzado a los ms adelantados. Japn, por ejemplo, tena dran, como sugiri Germani (1985), una
fuerte carga autoritaria. Para l, la secula-
apenas el 20% del ingreso de los Estados Unidos en 1950, pero el 90% en 1992. rizacin, caracterizada por el predominio
Todo ello conduce a sostener que se est frente a un tipo de modernizacin con de la eleccin racional, la aceleracin del
cambio institucional y la diferenciacin
rasgos excluyentes que repercute negativamente sobre el desarrollo democrtico2. de roles e instituciones, erosiona cada da
con ms fuerza los principales valores de la
modernizacin occidental. La integracin
Al interior de los pases, estos procesos provocaron un incremento de las dis- social se reduce y se pone en duda el senti-
tancias entre clases sociales, regiones ricas y pobres, culturas y gneros, as como do individual y colectivo de la vida social.
tambin entre diversas actividades y nichos productivos. Este es un fenmeno

visible tanto en pases en desarrollo como desarrollados. En el Cuadro 1 puede
observarse, como ejemplo, la iniquidad en la distribucin del ingreso dentro de
algunos pases.
Cuadro 1: Desigualdad de ingresos o consumo

Porcentaje de ingreso o
Clasifi- Coeficiente de Gini
Ao consumo del
cacin
Pas de la 10% 20% 20% 10%
IDH
encuesta ms ms ms ms Gini/Ao Gini/Ao
2003
pobre pobre rico rico
Pases Bajos 5 1994 2,8 7,3 40,1 25,1 ... 32,6 (1994)
Estados Unidos 7 1997 1,8 5,2 46,4 30,5 ... 40,8 (1997)
Japn 9 1993 4,8 10,6 35,7 21,7 ... 24,9 (1993)
Rep. de Corea 30 1998 2,9 7,9 37,5 22,5 36,0 (1985) 31,6 (1998)
Eslovaquia 39 1996 3,1 8,8 34,8 20,9 19,5 (1992) 25,8 (1996)
La dinmica de los procesos de moderniza- Chile 43 1998 1,1 3,2 61,3 45,4 55,3 (1996) 55,9 (2000)
cin reduce el acceso de las personas y las
colectividades al sistema poltico de toma Mxico 55 1998 1,2 3,4 57,6 41,6 50,3 (1992) 51,9 (1998)
de decisiones de las sociedades, quedando Colombia 64 1996 1,1 3,0 60,9 46,1 51,3 (1991) 57,1 (1996)
stas en manos de especialistas, lo que fi- Brasil 65 1998 0,7 2,2 64,1 48,0 63,8 (1996) 63,9 (2001)
nalmente produce un deterioro de la propia
democracia. As, Germani alerta sobre los
Bolivia 114 1999 1,3 4,0 49,1 37,2 58,8 (1997) 61,4 (2002)
peligros de una modernizacin que alienta Honduras 115 1998 0,5 2,0 61,0 44,4 55,8 (1997) 58,8 (2002)
un nuevo tipo de autoritarismo. Vase tam- Pakistn 144 1998-99 3,7 8,8 42,3 28,3 31,2 (1997) 33,0 (1999)
bin Caldern 1993.
3
Guinea-Bissau 166 1993 2,1 5,2 53,4 39,3 56,2 (1991) 47,0 (1993)
Esto tambin se asocia con una diferen-
ciacin funcional que vuelve en apariencia
cada vez ms autnomos los campos de la Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de UNDP 2001 (pp. 186-189 y 282-283) y
poltica, la economa, la justicia, la tica, la 2003 (pp. 237-240 y 282-285); World Bank 1997 (pp. 222-223); CEPAL 2004 (pp. 76-77).
tecnologa y la ciencia. Tal autonoma pro-
duce una percepcin fragmentada de la
sociedad y una prdida de horizontes inte-
gradores de sentido colectivo; por ejemplo, Esta mayor diferenciacin socioeconmica provoca una creciente iniquidad so-
desde la esfera econmica se justifican las
polticas sociales como un asunto de eficien- cial, de ingresos y de distribucin de la riqueza y un aumento de la pobreza; es
cia tecnocrtica, sin referirse a la inequidad
de la estructura econmica y social como
decir, mayor exclusin social, siendo los ms perjudicados los indgenas, las mu-
causa de la pobreza a la que esas polticas jeres y los jvenes. Como consecuencia de estos procesos excluyentes, los actores
combaten. En el mismo sentido, las ideas de
progreso, libertad y cohesin social, propul- polticos y sociales y sus organizaciones representativas se debilitaron, quebrn-
sadas por el proyecto cultural de la moder-
nidad, se desvanecen en sociedades cada dose sentimientos de pertenencia colectiva y la calidad del lazo social; se vive un
vez ms excluyentes. Este tipo de diferen-
ciacin limita el logro de visiones integrales
descreimiento y desconfianza en la poltica y los polticos y, una tendencia fuerte
del orden social, minando los sentimientos es que los individuos, al no visualizar proyectos que den significado a su accin
de pertenencia a la comunidad nacional, el
ejercicio de la ciudadana y el tejido social. social y poltica, se vuelcan al espacio privado3.
La globalizacin reforz tanto la diferenciacin social como funcional en Am-

rica Latina, pues contribuy a crear altas expectativas sobre todo en los planos del
consumo y la cultura, sin generar mecanismos de integracin. Este fenmeno se
dio simultneamente con un recorte del aparato y del alcance social del Estado,
4
La difusin de la televisin ejerce un
que fue dejando en manos del mercado funciones de carcter social; sin embargo, papel central en el aumento de las expecta-
la integracin social no es una tarea de la cual pueda hacerse cargo el mercado4. tivas de consumo. Segn CEPAL (1992:28),
la televisin promueve expectativas de
As, los fenmenos de la pobreza, la exclusin y la inestabilidad social se comple- consumo en la gente que al mismo tiempo
merman sus ingresos, impactando negati-
jizaron, lo que repercuti de manera negativa en el conjunto del tejido social. El vamente sobre la capacidad de consumo; se
genera as una gran frustracin que puede
malestar que produce la incertidumbre del cambio es central en la cotidianidad dar lugar a actos delictivos y violentos.
de nuestras sociedades. 5
Por ejemplo, en 1960 el 20% de la
poblacin mundial que viva en los pases
Entre las consecuencias polticas de los procesos de globalizacin destacan el ms ricos tena 30 veces el ingreso del 20%
ms pobre, y en 1995 tena 82 veces ese in-
debilitamiento de la soberana de los Estados nacionales y la evidencia de que greso. Los datos sobre la disparidad entre
personas ms ricas y ms pobres del mun-
el proyecto de progreso social asociado a la modernizacin est en crisis, lo que do son an ms escandalosos: [...] los 225
habitantes ms ricos del mundo tienen una
genera una cierta desorganizacin en trminos socioculturales y una prdida de re- riqueza combinada superior a un billn
ferentes significativos que permitan sentirse parte de un proyecto colectivo comn. de dlares, igual al ingreso anual del 47%
ms pobre de la poblacin mundial (2.500
Otros dos importantes fenmenos asociados a la globalizacin de la poltica son, millones de habitantes). [...] Las 3 personas
ms ricas tienen activos que superan el PIB
por un lado, la evidente instrumentalizacin de la poltica internacional en torno combinado de los 48 pases menos adelan-
tados. Las 15 personas ms ricas tienen
a los intereses de Estados Unidos, sobre todo en lo concerniente a las polticas activos que superan el PIB total del frica
financieras y militares, y, por el otro, la concentracin de poder de las empresas subsahariana. La riqueza de las 32 personas
ms ricas supera el PIB total del Asia meri-
transnacionales as como de los ingresos frente al aumento de las desigualdades en dional. Los activos de las 84 personas ms
ricas superan el PIB de China, el pas ms
la distribucin de los mismos; ello en un marco de aparente despolitizacin, en un poblado, con 1.200 millones de habitantes.
(UNDP 1998:30.) Como se ve en el Cuadro
mundo cada vez ms internacionalizado pero menos integrado en trminos de va- 1, la concentracin al interior de los pases
lores y horizontes comunes. Este panorama requiere reflexionar de manera respon- tambin se reproduce.
6
El impacto de la industria y el mercado
sable sobre las posibilidades del desarrollo democrtico y sobre sus contenidos5. culturales es crucial en la redefinicin de las
identidades culturales, la poltica y la eco-
En el campo de la cotidianidad de la gente y de la cultura, la velocidad de noma. Segn Caldern y Dos Santos (1991,
Tesis 15), en Amrica Latina la educacin, la
transmisin de la informacin, la variedad de sus contenidos y la diversidad de ciencia, la tecnologa y la industria cultural
nacionales estn en franca decadencia, al
imgenes a las que hoy se tiene acceso, hace que personas distantes en trminos tiempo que crece la incidencia del mercado
espaciales, generacionales, culturales, nacionales, se vinculen a travs de los mer- cultural internacionalizado en la vida coti-
diana de las personas, segmentando gustos
cados e industrias culturales6. Un ejemplo en este sentido es el de los migrantes sofisticados y generalizando un consumo
cultural masivo para la mayora. Este fen-
que mantienen, de diversas maneras, identidades culturales originarias en otros meno est vinculado tanto a los avances en
la tecnologa de la informacin como a la
pases, ayudados hoy por la tecnologa virtual que les permite interconectarse con reestructuracin econmica global y cons-
otros con quienes las comparten y as construir espacios comunitarios virtuales tituye un nuevo campo de dominio.
donde intercambian mensajes, compran, venden, o miran y trasmiten sus propios

deseos y valores en un lugar sin fronteras y donde las distintas temporalidades
confluyen en un nico tiempo simultneo7. Este es un ejemplo de la porosidad
de las fronteras; pero no significa que la nacin como forma de organizacin y
7
ncleo de valores y creencias que reflejan una identidad vaya a desaparecer en los
Un ejemplo cercano es el de los migran-
tes bolivianos en Buenos Aires, que resig- espacios virtuales, sino que es preciso redefinir qu papel cumplir en el nuevo
nifican su cultura en un espacio distinto a
travs de sus fiestas en plazas bonaerenses
contexto, tomando en cuenta las aspiraciones de sus ciudadanos, los rasgos ms
y su comida (puede encontrarse aj y habas profundos de sus identidades culturales y la vivencia de su historia registrada en
de Bolivia en algunos mercados), se abren
espacios de comunicacin entre connacio- la memoria colectiva, para desde all fortalecer la democracia y promover el desa-
nales y con argentinos a travs de varias
emisoras radiales (algunas de las cuales
rrollo humano.
transmiten en aymara y quechua), como
forma de fortalecer redes solidarias que Por otra parte, en el mundo actual los riesgos tambin se globalizaron. Las
ayuden a los nuevos migrantes bolivianos
a encontrar un empleo (aunque en ellas se
consecuencias negativas de la modernizacin sobre la ecologa, y por tanto sobre
juegan relaciones sociales tambin de ex- los seres humanos, encuentra su origen fundamentalmente en la sobreproduccin
plotacin entre los mismos bolivianos), etc.
Vase Caldern y Szmukler 1998; Grimson industrial y los estilos de consumo y hoy tienen un impacto de alcance planetario,
1997 y 2000.
8
pues ya no amenazan un espacio claramente delimitable o a un sector social espe-
Sin embargo, aunque esto es cierto,
emergen nuevas desigualdades internacio- cfico8. Ulrich Beck (1998:19) alerta sobre la paradoja central de la que l deno-
nales cuando se trasladan fbricas a pases
en desarrollo por los bajos salarios que all
mina sociedad del riesgo: el xito del progreso econmico y tecnolgico tiende
se pagan y para que la polucin se genere a eclipsarse por los riesgos que produce, pues sus avances se vuelven amenazas a la
all. Esto no evita, empero, el efecto boome-
rang, pues aunque los riesgos se producen vida a escala mundial. Los mbitos de la economa, la poltica, la tecnologa, que
mayormente en pases en desarrollo, luego
son exportados a pases desarrollados a
funcionan de manera aparentemente ms independiente (en consonancia con los
travs de alimentos, por ejemplo, o simple- procesos de diferenciacin funcional), no pueden absorber las consecuencias de
mente porque un rasgo del dao ecolgico
es que afecta a todo el planeta, an produ- los riesgos globales. En el caso de las sociedades latinoamericanas, los aspectos ne-
cindose en un lugar especfico. (Beck 1998.)
El mismo acto terrorista del 11 de septiem-
gativos de la diferenciacin funcional y el riesgo son ms notorios por la fragilidad
bre se puede comprender en esta lgica. del Estado de bienestar social y por la poca participacin de nuestras economas
9
Un dato que refuerza esta visin es que
el conjunto de la economa latinoamericana
en la economa mundial9.
no alcanza al 7% del PIB mundial (World
Bank 1998:162); asimismo, mientras que en Cabe preguntarse, en este contexto, cmo las nuevas dinmicas globales in-
los pases ms desarrollados se invierte un
promedio de 2,4% de su PIB en investiga- ciden en los procesos de diferenciacin social en la regin, con sociedades que
cin y desarrollo, en los pases en desarrollo histricamente han sufrido una aguda desigualdad social.
slo se invierte 0,8% (Amrica Latina y el
Caribe, 0,6%), y en tanto en los primeros
el gasto medio en educacin pblica por Para sintetizar, es posible caracterizar la situacin actual en la regin a partir
alumno es de 5.360 dlares 21% de su PIB de los siguientes rasgos: i) desestructuracin de relaciones de clase y de patrones
per cpita, en los segundos es de 194 16%
de aqul. En Amrica Latina es de 465 d- de organizacin social clsicos, ii) crecientes distancias sociales que conducen a
lares 14% de su PIB per cpita. (UNDP
2001:41, 57 y 93). menores niveles de integracin colectiva, iii) prdida de capacidad de decisin de
los movimientos sociales clsicos (por su debilitamiento) y nuevos (por su frag-

mentacin), y iv) reorganizacin del movimiento social en mltiples actores que
promueven temas vinculados a la subjetividad y las identidades pero sin un ho-
rizonte de accin comn hacia una visin integral de la sociedad. En este marco,
el Estado de bienestar basado en el desarrollo industrial no puede reproducirse y
emergen, entonces, mltiples conflictos porque se ahondan problemas histricos
de exclusin social, inequidad y riesgo y la poltica no logra dar cuenta de estos
cambios en trminos de su capacidad de representacin10.
El aumento de la inequidad en la distribucin del ingreso en algunos pases de la
regin (vase Cuadro 1) promueve, entre otros fenmenos, la migracin campo-
ciudad de gran parte de la poblacin; pero cuando dicha poblacin llega a las ciu-
dades se encuentra con fuertes lmites de acceso al mercado laboral urbano, que
no puede absorberla plenamente y en condiciones justas y dignas, lo que refuerza
la exclusin social, econmica y cultural.
Las ciudades, adems, atraviesan por una suerte de dualismo crnico, donde las
distancias sociales se vuelven ms patentes por las consecuencias de la desindus-
trializacin y la reconversin industrial a partir de la dcada de 1970 y la conse-
cuente informatizacin de la economa (que repercutieron debilitando la accin
del movimiento sindical), por la presencia de poblacin pobre proveniente del
campo, las limitadas oportunidades de movilidad social y la incapacidad de las
polticas urbanas de responder a las crecientes demandas de la poblacin; todo
esto profundiz la diferenciacin social. En los ltimos aos creci el desempleo
y la precariedad laboral as como la tasa de desempleo (vanse Cuadros 2 y 3),
hecho que afecta negativamente no slo las posibilidades de acceder a bienes y
servicios hoy privatizados, sino tambin de ejercer una ciudadana activa y alcan-
zar individual y colectivamente horizontes de futuro certeros que contemplen la
movilidad social y el logro de aspiraciones de mejores condiciones de vida tanto a
nivel individual como de las sociedades en su conjunto.
As, los actuales procesos de modernizacin asociados a la urbanizacin no gene-
ran las expectativas de progreso social que generaban antes. Ello lleva a la desarti-
culacin social, al aumento de la inseguridad de la vida urbana, al debilitamiento
de los lazos sociales y la consecuente fragmentacin de la accin colectiva, y a un 10
Caldern y Lechner 1998.
sentimiento de malestar asociado a la desconfianza hacia los otros y al temor al

desempleo que contribuye a la prdida de horizontes de significacin comparti-
dos. Otros rasgos de la diferenciacin social urbana en la regin son la pauperiza-
cin de los sectores medios urbanos y el aumento de la desocupacin producto de
la privatizacin de servicios pblicos11.
Cuadro 2: Desempleo urbano y precarizacin laboral

Desempleo urbano Trabajadores asalariados Fuerza de trabajo
(promedio simple en sin contrato de trabajo asalariada sin
Pas %) en reas urbanas seguridad social
Perodo % Ao % Ao %
1990-1997 11,5 1990 a 21,9 1990 29,9
Argentina
1998-1999 13,6 1996 a 33,0 1997 37,3
1990-1997 5,2 1989 57,3
Bolivia
1998-1999 5,1 1997 61,8
1990-1997 5,1 1990 35,1 1990 26,9
Brasil
1998-1999 7,6 1996 46,3 1996 34,9
1990-1997 7,0 1990 15,1 1990 20,1
Chile
1998-1999 8,1 1998 22,2 1996 19,6
1990-1997 10,1 1989b 37,5
Colombia
1998-1999 17,4 1996b 31,0
1990-1997 5,3 1990 22,5
Costa Rica
1998-1999 5,8 1997 26,2
El 1990-1997 7,9
1997 45,6
Salvador 1998-1999 7,3
1990-1997 3,8 1989 32,4 1989 36,3
Mxico
1998-1999 2,9 1998 37,7 1996 35,6
1990-1997 5,9
Paraguay 1995 64,9 1995 64,4
1998-1999 8,0
1990-1997 8,5 1989c 29,9
Per
1998-1999 8,8 1997c 41,1
1990-1997 9,8 1981 2,8
Uruguay
1998-1999 10,7 1997 3,9
1990-1997 9,6
Venezuela 1997 38,8
1998-1999 13,1
a
Gran Buenos Aires: industria y servicios.
b
Industria, construccin y servicios.
c
11
Vase, entre otros estudios recientes,
Diez reas metropolitanas: industria, construccin y servicios.
UNDP Chile 1998, Karasimeonov et al. 1997, Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEPAL 2000 (pp. 39, 100 y 102), sobre la base de cifras
UNDP 1994 y Pronagob-UNDP Bolivia-IL- oficiales y tabulaciones especiales de encuestas de hogares. La precarizacin laboral se comprende aqu
DIS 1996. como falta de contrato y de seguridad social de empleados.
Cuadro 3: Amrica Latina: evolucin de la tasa de participacin y desocupacin

(Porcentajes)
Total nacional Zona urbana Zona rural
1990 1994 1997 1999 2002 1990 1994 1997 1999 2002 1990 1994 1997 1999 2002
Tasa de
61,0 61,6 62,0 62,4 65,0 59,6 60,5 61,2 61,6 64,3 64,8 64,9 64,9 64,9 67,3
participacin
Hombres 84,9 84,3 83,8 83,6 81,0 81,4 81,2 81,1 81,0 78,9 93,7 92,8 92,0 91,5 87,7
Mujeres 37,9 39,7 41,1 42,0 49,7 39,5 41,4 42,8 43,7 50,9 33,1 34,3 35,2 35,8 44,9
Tasa de
4,6 5,8 6,7 8,6 9,0 5,5 7,3 8,5 10,8 10,7 2,2 1,5 1,5 1,3 3,9
desocupacin
Hombres 4,3 5,1 5,7 7,2 7,7 5,4 6,5 7,4 9,4 9,3 2,0 1,7 1,4 1,2 3,2
Mujeres 5,1 7,2 8,7 11,2 11,1 5,7 8,7 10,3 13,3 12,7 2,9 0,8 1,6 1,6 5,2
Fuente: CEPAL 2004 (p. 158).
En el campo tambin aument la distancia entre empresarios agrcolas y campe-

sinos, grupos que internamente son muy heterogneos: por ejemplo, los empre-
sarios comprenden desde aquellos que incorporaron alta tecnologa hasta latifun-
distas que mantienen relaciones precapitalistas de produccin; por su parte, los
campesinos se dividen entre aquellos que tecnificaron sus sistemas productivos
y los semi-asalariados o asalariados sin tierras (la gran mayora) con un acceso
muy limitado a los mercados. Esta diferenciacin econmico-productiva se ex-
presa en su accionar social y poltico: as, los campesinos con ventajas productivas
estn mejor organizados en torno de la defensa de sus intereses, mientras que los
campesinos ms pobres tienen menor capacidad de expresar organizadamente sus
demandas y sus posibilidades de ejercer ciudadana son ms bajas12. Sin embargo,
los procesos descritos suceden paralelamente a la democratizacin en la regin,
dejando en evidencia un desajuste entre las aspiraciones de integracin poltica
propias de la democracia y la exclusin social que genera el funcionamiento de la
economa; dicho desajuste explica en parte la emergencia de condiciones autorita-
rias y/o populistas en varios pases de la regin.
12
Caldern, Chiriboga y Pieiro 1992:55.
Todos estos cambios repercutieron en las formas de hacer poltica, pues los Las polticas estatales en el ciclo de ajustes
econmicos fueron anti-campesinas y re-
movimientos sociales clsicos se fragmentaron y hoy son ms reactivos que produjeron las capacidades de diversificacin
pulsores de proyectos comunes y su accionar es ms aislado y local. Esto influye, y reproduccin social en el campo. Sobre
este tema vase, entre otros, Bartra y Otero
asimismo, en una disminucin del poder del movimiento sindical para negociar 1988, Chonchol 1990, Warman 1988.
demandas laborales colectivas; en una menor capacidad de representacin de los

partidos polticos, que no alcanzan a procesar los cambios descritos y los lmites
de la responsabilidad estatal; y en la multiplicacin de variados y segmentados
movimientos sociales que no proponen visiones abarcadoras del conjunto de la
sociedad sino que se quedan atrincherados en sus demandas particulares. Las con-
secuencias polticas de la diferenciacin, entonces, pueden resumirse en la dis-
minucin de la representacin social y la consecuente merma de la participacin
ciudadana en los procesos de toma de decisiones.
Los rasgos descritos de la diferenciacin social fueron reforzados por los pro-
cesos de ajuste estructural que redujeron la dinmica econmica y social estatal;
sin embargo, en la prctica social y poltica persiste el clientelismo entre el Estado
y la sociedad. Frente a la prdida de soberana estatal, el poder emergente de
los mercados financieros globalizados viene unido a la bsqueda de hegemona
de Estados Unidos, contexto en el que Amrica Latina participa de manera su-
bordinada. El nuevo eje de poder vincula a las empresas transnacionales, a los
grupos nacionales ms concentrados y al sistema de partidos en el juego poltico;
esta alianza permiti realizar reformas modernizadoras en la economa y en los
Estados nacionales de la regin, permitiendo que de alguna manera se integrara
a la globalizacin, pero los mecanismos polticos no cambiaron y persiste una
intermediacin entre Estado y sociedad de carcter patrimonialista y clientelar
heredada de los regmenes nacional-populares de la segunda mitad del siglo XX.
Las reformas polticas liberales en los ltimos aos fueron ms de forma que de
fondo, lo que contribuy a deslegitimar an ms el rgimen democrtico en el
continente.
En resumen, la globalizacin agudiz los procesos de diferenciacin social en
Amrica Latina, produciendo un escenario altamente complejo de desigualdad
creciente, caracterizado por una mayor exclusin y fragmentacin econmica y
social, niveles ms altos de inequidad de las estructuras sociales, un debilitamiento
13
Sobre la complejidad del proceso de de la cohesin social y la consecuente dificultad para encarar procesos de cambio
modernizacin-globalizacin, vase, en-
tre otros, Dahrendorf 1995, Germani 1985, y una crisis del Estado que deja en evidencia la incapacidad de sus instituciones
Giddens 1995, Haferkamp y Smelser 1992.
Para Latinoamrica puede consultarse Cal-
para garantizar el pleno ejercicio de la ciudadana13. Parece necesario, sin em-
dern y Lechner 1996. bargo, analizar ms detenidamente la relacin entre desigualdad y pobreza en la
regin desde una visin que no slo aspira a explicar o comprender los elementos
econmicos que promueven la situacin descrita, sino que ms bien apunta a vin-
cular estas tendencias con las posibilidades de ejercicio de una ciudadana activa
que apunte al logro de mayores niveles de desarrollo humano.
2. Desigualdad y pobreza en Amrica Latina

2.1. Pobreza, exclusin y ciudadana
Tomando distancia de una definicin de la pobreza en trminos de ingresos ba-
jos o insuficientes para que las personas puedan satisfacer una canasta bsica de
bienes y servicios, se plantea una nocin relacional de la pobreza, es decir, una
nocin que supone comprenderla en los marcos de relaciones sociales desiguales
y en trminos de carencia de capacidades para ejercer ciudadana por parte de la
poblacin pobre. En esta lnea, la pobreza no se mide nicamente en trminos
de capacidades econmicas, sino tambin de capacidades polticas y sociales de
accin, que van unidas a posibilidades de ejercer conocimientos aprendidos y
ciudadana; esta nocin, asimismo, se inspira en una idea de justicia que apunta a
hacer efectivos la igualdad y el pluralismo.
Esta idea de pobreza adquiere particular importancia en Amrica Latina, pues
histricamente los pobres siempre se asociaron a un otro amenazador, y por lo
tanto existe una tendencia a excluirlos, no slo a travs de prcticas sociales coti-
dianas, sino tambin de prcticas polticas basadas en patrones poltico-culturales
de accin negadores de esos otros. Por ello se plantea aqu la necesidad de pensar
el desarrollo humano en la regin vinculando la pobreza a la vigencia de una cul-
tura de la desigualdad y a la necesidad de hacer efectiva la ciudadana.
De igual manera, parece necesario entender la pobreza de manera diferenciada,
pues la pobreza urbana es distinta a la rural, aunque tambin existen diferencias
entre los pobres segn categoras tales como gnero, generacin, cultura u origen
tnico. Estas diferencias tienen que ver con formas particulares de funcionamien-
to de la economa, la cultura y la poltica. Esto implica que la pobreza es un fe-
nmeno complejo al cual debe enfrentarse desde una perspectiva que integre, de
manera crtica, sistmica y participativa, sus particularidades.
La pobreza es un serio obstculo para el desarrollo humano y los mecanismos

de solucin deben ir de la mano con el logro de mayores niveles de igualdad y
libertad poltica14. En tal sentido, los valores y las aspiraciones de los individuos
y sus colectividades son diversos y constituyen el ncleo central del debate sobre
qu se pretende lograr en trminos de igualdad, ciudadana y desarrollo. En este
enfoque, los significados culturales de la pobreza pueden variar segn las socie-
dades particulares y este es un factor fundamental para comprenderla y trazar
posibles salidas15.
El tema de la pobreza debe considerarse en un mundo que tiende a una mo-
dernizacin excluyente y donde los fenmenos econmicos, sociales, culturales,
polticos o ecolgicos son cada vez ms globales; es decir, en un mundo cada vez
ms complejo cuyos rasgos centrales son, como se dijo, la creciente diferencia-
cin social y funcional, la fragmentacin econmica y social, la inequidad de las
estructuras sociales que impiden mayores niveles de cohesin social y la crisis del
Estado y de las instituciones democrticas y ciudadanas16. Todos estos aspectos
afectan directamente a los pobres y refuerzan una percepcin de aumento de la
desigualdad.
Para graficar lo dicho, puede considerarse que la relacin entre estructuras
socioeconmicas inequitativas y el escaso o nulo ejercicio ciudadano llevan a una
mayor exclusin y pobreza, cuyo efecto es el aumento de la desigualdad, lo que,
en un crculo vicioso, genera ms inequidad de la estructura socioeconmica y
debilita la ciudadana.
14
Sen 1999.
15
La pobreza tiene, por ejemplo, distintos Crculo vicioso de la desigualdad
significados en la cultura occidental y en la
andina. Para la primera, el trmino provie- Estructura socioeconmica inequitativa
ne del latn pouvertas, que significa estril, Altos niveles de exclusin
improductivo; mientras que para la segun- +
y pobreza
da, se utiliza el trmino quechua de waqcha Escaso o nulo ejercicio ciudadano
o waycha, que significa hurfano, sin padre,
madre o comunidad, es decir, sin lazo so-
cial. Por eso es distinto ser pobre en el Norte
de Potos que en una calle de Manhattan.
16
Vase para este tema, entre otros, Mayor desigualdad
Dahrendorf 1995, Germani 1985, Giddens
1995, Haferkamp y Smelser (eds.) 1992.
Para la situacin latinoamericana puede
consultarse Caldern y Lechner 1996.
Es necesario, ante este diagnstico, preguntarse qu resultados tuvieron las

polticas contra la pobreza implementadas en Amrica Latina y en qu medida
contribuyeron a aumentar las capacidades de la poblacin empobrecida. Asimis-
mo, qu papel jug el Estado y cmo los procesos de globalizacin econmica
afectaron nuestras sociedades en trminos de las posibilidades de reducir la pobre-
za y la desigualdad.
2.2. Una mirada sobre las polticas sociales paliativas de la pobreza

Las polticas sociales focalizadas fueron aplicadas por los Estados latinoamericanos
para contrarrestar los crecientes niveles de pobreza a partir de la dcada de 1980.
La focalizacin de la poltica social consiste en una racionalizacin del gasto en
la que se priorizan problemas y poblaciones especficas con el objetivo de llegar a
aqullos que ms lo necesitan. Para ello es preciso establecer de manera eficiente
la poblacin que ser beneficiada e idealmente promover la participacin de la
misma en el proceso de planificacin y elaboracin de las propuestas de polti-
cas sociales. Desde este enfoque se pretenda, asimismo, dar una respuesta a los
procesos de diferenciacin vinculados a la modernizacin y el ajuste estructural17.
Pero, dados los resultados, pareciera que en lugar de mejorar la situacin de los
ms pobres, slo racionaliz el asistencialismo sin atacar las races estructurales de 17
CEPAL 1995.
la pobreza. 18
Rosanvallon sostiene que el reconoci-
miento de la diversidad cultural, al valori-
La reestructuracin de la economa y la consecuente modernizacin del apara- zar la tolerancia y el respeto hacia el otro,
oculta que valores como la solidaridad y
to estatal encarada durante esos aos supuso una concepcin de los excluidos en la igualdad (entendida en algn nivel) se
debilitaron, lo que llev a un reforzamiento
tanto necesitados y no en tanto ciudadanos. Los pobres, en esta perspectiva, son del individualismo que produce un quie-
personas con carencias a quienes hay que asistir y no ciudadanos con derecho a bre del lazo social y de los imaginarios
colectivos. As, el autor (1995:68) dice: Los
participar en las decisiones que, entre otras, apuntaran a polticas de reduccin valores sociales centrales son la tolerancia
mucho ms que la solidaridad y la impar-
de la pobreza. El enfoque asistencial se sostiene en una mirada privatizada de la cialidad mucho ms que la igualdad. La
buena sociedad es aquella que permite la
sociedad y en el aislamiento de los individuos sobre s mismos; precisamente sobre coexistencia pacfica de las diferencias; ya
este enfoque se aplic la mayora de las polticas sociales en la regin18. no es ms aqulla que asegura la insercin.
El principio de ciudadana no implica ms
una exigencia de redistribucin en este con-
En esta concepcin, que despoja al pobre de su ciudadana y lo ve separado texto, l se reduce a la confianza comn en
de un contexto de relaciones sociales desiguales, las polticas sociales son ms un la ley civil organizadora de la autonoma.
Sobre el mismo tema vase tambin Fraser
paliativo que un ataque efectivo de inequidades estructurales. As, las polticas so- 1995.
ciales se vuelven una cuestin de gobernabilidad frente a demandas fragmentadas

de la sociedad. A estos rasgos bsicos de las polticas sociales, hay que agregar que
su aplicacin en la regin estuvo unida al clientelismo poltico, con muy poca
participacin de la poblacin a la cual beneficiara, y con dos efectos: por un lado,
limit sus alcances en la disminucin de la pobreza y por el otro, no contribuy
al fortalecimiento de la ciudadana.
Los procesos de reestructuracin econmica no implicaron mayor empleo ni
mayor equidad en la distribucin del ingreso, si bien, de manera irregular, se mo-
dernizaron las economas latinoamericanas y hubo crecimiento en algunos pases.
Los ms perjudicados fueron los nios y adolescentes trabajadores y las mujeres
trabajadoras; en este sentido, cabe notar que aument el nmero de jefas de hogar
(como se observa en el Cuadro 4 para el caso de los hogares urbanos) y que las
mujeres siguen siendo discriminadas en el mercado laboral.
En cuanto al gasto social, destaca una orientacin progresiva, como se obser-
va en el Cuadro 5; sin embargo, el aumento de los gastos en seguridad social,
incrementados en casi todos los pases, opaca dicha orientacin progresiva pues
constituye un elemento que afecta de manera regresiva la distribucin global del
gasto19. Como puede observarse, entre 1990 y 1999 en casi todos los pases la-
tinoamericanos aument el gasto social en educacin, salud, vivienda, agua y
saneamiento y en seguridad social, siendo sta el rea en que ms aument.
19
CEPAL 1994.
Cuadro 4: Amrica Latina: Jefatura femenina en hogares urbanos

Jefatura femenina Jefatura femenina
Pas Ao Pas Ao
de hogar (%) de hogar (%)
1994 23,8 1994 25,0
Argentina a 1999 27,6 Honduras 1999 30,3
2002 28,6 2002 31,4
1994 18,2 1994 17,0
Bolivia b 1999 20,4 Mxico 1998 19,4
2002 23,5 2002 21,4
1995 22,1 1993 34,9
Brasil c 1999 25,4 Nicaragua 1998 34,5
2001 26,3 2001 34,2
1994 22,4 1994 27,0
Chile 1998 24,0 Panam 1999 27,4
2000 24,3 2002 28,9
1994 24,2 1994 23,7
Colombia 1999 28,8 Paraguay 1999 27,3
2002 30,3 2002 29,6
1994 24,0
Costa Rica 1999 27,9 Per 2001 22,1
2002 28,4
1994 18,7
Ecuador 1999 20,1 Rep. Dominicana 2002 34,2
2002 21,4
1995 30,8 1994 27,1
El Salvador 1999 31,4 Uruguay 1999 30,5
2001 35,3 2002 32,3
1994 24,6
Guatemala 1998 24,3 Venezuela 1999 d 27,2
2002 d 28,8
a
Perodo 1994: Gran Buenos Aires + dieciocho aglomerados. Perodo 1999: Gran Buenos Aires + veintiseis aglomerados.
Perodo 2002: Gran Buenos Aires + treinta aglomerados.
b
Perodo 1994: siete departamentos ms la ciudad de Trinidad. Perodo 1999: ocho departamentos ms la ciudad de Cobija.
Perodo2002: nueve departamentos.
c
Perodo 1994: siete reas metropolitanas ms resto urbano. Perodo 1999 y 2002: diez reas metropolitanas ms resto urbano.
d
Total nacional.
Fuente: CEPAL 2004 (p. 147).
Cuadro 5: Gasto social por sectores en los aos 1990 como porcentaje del PIB
1990-1991 y 1998-1999
Vivienda, agua,
Educacin Salud y nutricin Seguridad social
Pas saneamiento
1990-91 1998-99 1990-91 1998-99 1990-91 1998-99 1990-91 1998-99
Argentina 3,3 4,7 4,0 4,6 8,3 8,7 2,1 2,5
Brasil 3,7 3,9 3,6 3,4 8,1 11,5 2,7 2,2
Chile 2,6 3,9 2,1 2,8 7,0 7,5 1,4 1,8
Colombia 3,2 4,7 1,2 4,1 3,0 5,2 0,6 1,0
Costa Rica 3,8 4,4 5,0 4,9 4,9 5,9 2,1 1,8
Mxico 2,6 3,8 3,0 2,1 0,3 2,3 0,7 0,9
Per 1,3 2,2 0,7 1,3 1,1 2,8 0,1 0,5
Uruguay 2,5 3,3 2,9 2,8 11,2 16,3 0,3 0,5
Fuente: CEPAL 2001:26.
20
A pesar de los esfuerzos nacionales, la
En general, los resultados de las polticas sociales focalizadas, ms all de algunos
poltica social focalizada no redund en una logros puntuales y de los esfuerzos de los gobiernos, muestran su insuficiencia
disminucin efectiva de la pobreza porque
no estuvo orientada a resolver problemas para enfrentar la complejidad de los procesos de modernizacin y la inequidad de
estructurales y mantuvo su carcter com-
pensatorio. Segn CEPAL (2001:14), entre
la estructura socioeconmica de nuestros pases, inequidad que finalmente lleva
1990 y 1999 la lucha contra la pobreza en a un aumento de la pobreza20. As, su aplicacin pretendi en realidad dar alguna
la regin alcanz xitos moderados, y aun-
que unos pases tuvieron mayores xitos, legitimidad a los programas de ajuste estructural entre los sectores poblacionales
ninguno logr disminuir los niveles de
pobreza a los que existan en la dcada de ms perjudicados por dichos programas. Las polticas sociales focalizadas se trans-
1970. Estos magros resultados se deberan a
la desigual distribucin de los costos socia-
formaron, de este modo, en una respuesta compensatoria de las elites privilegia-
les del ajuste y a las tendencias regresivas das a la pobreza, preferible para ellas a una reversin de las tendencias regresivas
de la distribucin del ingreso. Los sectores
pobres y medios fueron los ms afectados, de distribucin del ingreso. Por otra parte, esta orientacin de la poltica social,
estos ltimos debido a la privatizacin de
empresas pblicas y al consiguiente achica-
hizo que muchas veces no llegara a los sectores ms empobrecidos, los que, ade-
miento del aparato del Estado. La desocu- ms, por no tener gran capacidad de accin organizada tampoco participaron
pacin y la precariedad laboral afectaron
sobre todo a los ms pobres, dado su escaso en su propuesta y fiscalizacin, establecindose una distancia entre la eficiencia
nivel de calificacin y porque la prdida de
un salario en estos hogares modifica de ma- econmica y la eficacia social de las polticas sociales.
nera radical su situacin. Estas tendencias
se produjeron incluso a pesar del aumento Los anlisis crticos de las polticas sociales focalizadas fueron ms bien de
del PIB, hecho que desmiente la idea de que
cuando el crecimiento econmico es mayor carcter tcnico, en tanto polticas complementarias a las econmicas, dejando de
descienden los niveles de pobreza; esto no
fue as, al menos en trminos de la estruc-
lado un debate acerca de sus efectos sobre las bases estructurales de la exclusin
tura de ocupacin laboral, ya que ella se y la pobreza. Asimismo, la escasa participacin de la poblacin afectada, que es
modific en perjuicio de los sectores menos
favorecidos y menos calificados. la ms empobrecida, en torno a las polticas sociales es un elemento que refuerza
el crculo de inequidad, falta de ciudadana, desigualdad y pobreza, porque es

precisamente la poblacin ms pobre la que tambin sufre los mayores niveles
de exclusin social y poltica y cuya capacidad de ejercer presin y de participar
en procesos deliberativos, por consiguiente, es escasa. Lo central en este debate, 21
Considerando la experiencia asitica
se destacan algunos requisitos sociales y
segn nuestro entender, no son las polticas sociales por s mismas sino los lmites polticos para el crecimiento econmico y la
reduccin de la pobreza; entre ellos puede
que imponen la estructura socioeconmica y el sistema poltico a la participacin mencionarse: fuerte intervencin estatal en
la orientacin del desarrollo econmico, a
y la deliberacin de los ciudadanos21. travs de la regulacin del funcionamiento
del mercado; atencin a los factores insti-
De lo antedicho se desprende como central la necesidad de trabajar los temas tucionales del desarrollo econmico; alta
efectividad de la poltica industrial con
de la exclusin social y la pobreza en trminos de ciudadana y cultura deliberati- perspectiva de largo plazo; liderazgo po-
ltico con visin de integracin nacional;
va, pues dadas las condiciones de exclusin y diferenciacin social en la regin, la compromiso del sector privado con el de-
pobreza constituye un problema pre-ciudadano. En este sentido, la regin atravie- sarrollo del pas; altos niveles de movilidad
social y de cohesin social; distribucin
sa por una tensin entre los procesos de democratizacin (ms all de sus lmites) inicial relativamente equitativa del ingreso;
estructura social igualitaria basada en la
y los altos niveles de exclusin econmica y poltica (como resultados de los pro- extensin de la educacin bsica y el acceso
a oportunidades de educacin superior, en
gramas de ajuste estructural). una justa distribucin de capitales, inclu-
yendo la tierra, y en la creacin de oportu-
Los pobres deben ser considerados no como personas con carencias a las que nidades para la emergencia de nuevos em-
presarios; sentido de identidad nacional.
hay que asistir, sino como ciudadanos con derechos y capacidad de deliberacin y Contrariamente a los principios ideolgicos
de los programas de ajuste estructural, esta
participacin poltica. Hoy son vistos desde una cultura de desigualdad impulsada experiencia demuestra que la distribucin
por un fundamentalismo de mercado desde la cual se niega a quien no accede equitativa del ingreso, la extensin de la
educacin y la inversin en recursos hu-
al consumo. Desde la perspectiva que aqu se plantea, es necesario articular los lo- manos, la reforma agraria y un progresivo
nivel de empleo, entre otros, son requisitos
gros institucionales, el acceso al mercado y el ejercicio ciudadano, para promover previos al desarrollo econmico y no conse-
cuencias de ste. No se plantea aqu tras-
un desarrollo humano socialmente incluyente a partir de espacios deliberativos ladar ese modelo de desarrollo a la regin,
donde la igualdad ciudadana sea un eje. pero se debera aprender de l para relativi-
zar un modelo de mercado con los efectos
ya mencionados en trminos de la poltica
social. Para ganar efectividad y sostenibili-
dad, las polticas pblicas deberan dirigir-
2.3. Hacia una idea ms compleja del concepto de pobreza se a reforzar las capacidades de la gente y
relacionarlas con las oportunidades; de este
Las ideas sobre la pobreza difieren histrica y culturalmente22. Una definicin ms modo, se vinculara oferta y demanda de
capital humano, disminuira el desempleo
generalizable puede encontrarse en Sen (1995:27) cuando, a partir de concebir y se lograra mayor equidad en la distribu-
la pobreza como privacin frente a la cual es una obligacin de la sociedad tomar cin del ingreso, lo que generara mayores
niveles de integracin social. (Vase, entre
medidas, plantea que la pobreza [puede comprenderse] como carencia de capaci- otros, Ohno 1996, UNDP 1996)
22
Un anlisis de los distintos significados
dades bsicas para alcanzar determinados niveles [de vida] mnimamente acepta- del concepto de pobreza puede encontrar-
bles. Los funcionamientos pertinentes para este anlisis van desde los fsicamente se, entre otros, en Argello y Franco 1982,
Boltvinik 1990, David 1994a y Sen 1989 y
elementales, como estar bien nutrido, o vestido y protegido adecuadamente, o 1995.
23
Si queremos identificar la pobreza en libre de enfermedades que pueden ser prevenidas, etc., hasta logros sociales ms
trminos de ingresos, no podemos mirar
solamente a los ingresos (sean stos altos o
complejos, tales como participar en la vida de la comunidad, poder aparecer en
bajos) independientemente de la capacidad pblico sin avergonzarse, y as sucesivamente. La forma e importancia que de
de funcionar derivada de esos ingresos. La
suficiencia de los ingresos para escapar de cada uno de estos funcionamientos y aquello considerado como privacin, cam-
la pobreza vara paramtricamente con las
caractersticas y las circunstancias persona- bia segn la sociedad de que se trate. En este planteamiento existe la intencin
les. (Sen 1995:127) de comprender lo que tiene de general y de particular el fenmeno de la pobreza,
24
Los mtodos ms utilizados son el de
Lnea de Pobreza (LP), el de Necesidades dando nfasis a los aspectos polticos y culturales que inciden en l, y cuestionar
Bsicas Insatisfechas (NBI) y el Mtodo In-
tegrado de LP y NBI, todos ellos basados en
una visin reduccionista del fenmeno que vincula la pobreza slo con los bajos
datos estadsticos. Por su parte, para medir ingresos23.
el nivel de desarrollo se utiliza el Producto
Interno Bruto (PIB) como indicador prin-
cipal y se agregan otros indicadores que
En esta misma lnea que cuestiona la visin reduccionista de la pobreza, se
complementen la visin. El problema prin- ponen en tela de juicio los mtodos usados para medirla en diversos pases, regio-
cipal de estas formas de medir la pobreza y
el desarrollo consiste en que no toman en nes y grupos de poblacin24. Un lmite central de stos es que no logran vincular
cuenta las relaciones de poder que inciden
en el fenmeno ni sus causas estructurales. la satisfaccin de necesidades de los hogares con la estructura de distribucin del
En el ltimo tiempo, a los mtodos cuanti- ingreso y con el acceso a los servicios pblicos, y tienen dificultades para captar
tativos se les sum una exploracin de la
pobreza de carcter cualitativo centrada situaciones coyunturales de pobreza y exposicin a la vulnerabilidad de la pobla-
en una caracterizacin del fenmeno por
parte de la propia poblacin que lo sufre. cin25. Adicionalmente, las carencias no pueden verse slo a travs de los ingresos
Esto supone un cambio en el enfoque del
tema, que contempla una visin ms plural
pues otras variables, como las capacidades personales para utilizarlos, tambin
y acepta la heterogeneidad social y cultural dicen mucho sobre los niveles de privacin26.
del fenmeno. En general, en este tipo de
investigaciones, se destaca la importancia
de los lmites al ejercicio de las capacidades
La idea de pobreza aqu defendida es aquella vinculada no slo a sus aspectos
polticas de las poblaciones empobrecidas, econmicos y de insatisfaccin de necesidades bsicas, sino tambin al acceso a
de la estructura institucional y de las barre-
ras sociales y tnicas para el desarrollo. El bienes, servicios, derechos y actividades polticas, base del ejercicio ciudadano en
estudio auspiciado por el Banco Mundial,
Voz de los pobres, y muchos otros de carcter una cultura poltica deliberativa ms igualitaria. Los lmites al ejercicio ciudadano
nacional (como el Informe de Desarrollo Hu-
mano Bolivia, 2000), son un ejemplo de esta
muchas veces van unidos a una cultura poltica elitista y desigual que incluye
nueva lnea de investigacin. prcticas de discriminacin tnica y de gnero, la explotacin de menores, o la
25
26
David, D., 1994a:42.
extra-legalidad que vivencian cotidianamente los pobres.
Algunas veces [problemas como] la
edad, la incapacidad o la enfermedad, redu-
cen la capacidad de uno para obtener ingre-
De Soto (2001) tiene una visin particular sobre el tema de la extra-legalidad.
sos y pueden tambin dificultar la conver- Sugiere que el lmite central a la solucin de la pobreza en los pases en vas de
sin de ingresos en capacidades. Es frecuen-
te que una alta proporcin de pobres en los desarrollo radica en que la poblacin afectada no puede acceder a sistemas legales
pases desarrollados sufra estos problemas
y la extensin de la pobreza en dichos pa- formales para capitalizar sus activos (sus bienes) por los altos costos en trmi-
ses se infravalora sustancialmente, dado
que sobrevalora los ingresos obtenidos y
nos econmicos y de tiempo. Frente a ello, dicha poblacin crea sus propios sis-
los ingresos utilizados en la generacin temas extra-legales que, aunque no los habilitan para interactuar con los sistemas
de capacidades. [...] Las desventajas en la
utilizacin de los ingresos pueden agravar formales, permiten dar legitimidad a sus bienes y actividades en su comunidad.
La solucin sera hacer concordar los sistemas legales con los extra-legales, es decir,
reconociendo legalmente aquello que representa una gran proporcin del PIB de
las economas y de la actividad laboral latinoamericana27.
Sin embargo, la extra-legalidad a la que los pobres estn expuestos simplifica
el problema de la pobreza, pues los pobres sufren una exclusin ciudadana que no
les permite participar plenamente en los sistemas de toma de decisiones, y no so-
lamente una exclusin de los marcos legales que les permita garantizar sus propie-
dades y trabajar formalmente; el problema principal no se resuelve nicamente a
travs de un reconocimiento legal en este sentido, sino sobre todo en un aumento
de su capital individual y colectivo que les permita ejercer su ciudadana. Adems,
la situacin de los pobres no puede quedar a expensas slo de un gobierno o de
sus lderes, ellos deben contar con mecanismos institucionales y participativos no
formalizados institucionalmente que les permitan plantear sus intereses, necesida-
des y demandas. Asimismo, es necesario estar informado, y capacitado para usar
dicha informacin, para participar dentro de los sistemas legales, lo cual es otro
lmite que va ms all de la inclusin legal. Estas ideas, por ltimo, suponen una
visin estrecha de la pobreza que slo la vincula a una dimensin econmico-legal
cuya resolucin quedara nicamente en manos de la voluntad de los gobiernos,
sin tomar en cuenta la complejidad cultural, social, poltica y econmica del fe-
nmeno. Estas crticas, empero, no pretenden restar importancia al tema de la
legalidad econmica y laboral, sino destacar que una comprensin ms compleja sustancialmente el caracterstico bajo poder
adquisitivo de determinadas personas afec-
de la pobreza, en relacin con la inequidad distributiva y los lmites ciudadanos, es tadas por desventajas. (Sen 1995:130)
central a nuestro entender. Incluir en los sistemas legales las propiedades y activi- 27
Sin embargo, el autor parece partir de
una premisa falsa (expresada ya en el subt-
dades de la poblacin pobre desde ya mejorara su situacin, pero no eliminara la tulo del libro: Por qu el capitalismo triun-
precariedad de sus viviendas ni mejorara la calidad de su educacin, entre otros. fa en Occidente y fracasa en el resto del
mundo), pues ignora la pobreza que existe
La solucin al problema de la pobreza es ms compleja de lo que plantea De Soto, en los pases desarrollados; asimismo, sus
conclusiones se basan en datos periodsti-
quien adems no incluye a los mismos pobres como participantes indispensables cos y no en investigaciones acadmicas em-
pricas, lo que resta seriedad al anlisis. En
para tomar decisiones que contribuyan a mejorar su situacin. su anlisis tampoco se explican los costos y
beneficios que tendra la gente al entrar en
Creemos que para superar la pobreza es indispensable lograr niveles aceptables el sistema legal formal ni se ven los meca-
nismos de inclusin legal, por ejemplo de
de integracin, participacin y deliberacin social; es decir, construir sociedades changadores, empleadas domsticas, lus-
trabotas, cartoneros, vendedores ambulan-
y economas ms equitativas. La superacin de la pobreza requiere la realizacin tes. Cmo defenderan sus intereses para
de un proyecto de largo plazo destinado a modificar las bases estructurales de la que el sistema legal los beneficie?
misma, fundamentalmente en lo que tiene que ver con el acceso a recursos pro-
ductivos, la capacitacin y valorizacin de las personas, la accin social organizada
y el fortalecimiento de lazos de solidaridad28.
Aqu se hace hincapi sobre el vnculo entre la calidad del crecimiento econ-
mico y la calidad y capacidad de la participacin social y poltica. Igualmente, se
postula que el mbito de la produccin est fuertemente ligado al de la integra-
cin social y que ambos, entonces, son un tema poltico. En tal sentido, el debate
sobre cmo combinar crecimiento econmico con desarrollo humano y equidad,
debe involucrar al conjunto de la sociedad, porque la orientacin del desarrollo
y las polticas sociales que la acompaen es un tema poltico prioritario en el que
deben participar todos los actores involucrados en un contexto democrtico de-
liberativo. El interrogante que se abre aqu es cmo lograr fortalecer los espacios
deliberativos con una historia de desigualdad presente en las prcticas y la cultura
poltica latinoamericana, tema que se trata a continuacin.
3. Las culturas polticas de la desigualdad

La cultura poltica es el conjunto de ideas, sentimientos, valores, informacin,
actitudes y capacidades polticas, que se manifiesta en la prctica poltica de los
ciudadanos, grupos, lderes y comunidades, as como en su memoria histrica, en
los modos en que elaboran las dinmicas polticas, sociales, culturales y econmi-
28
David 1994b.
cas de su pas, y en los significados que dan a la vida poltica29.
29
Esta definicin retoma las ideas de Al-
mond y Powell 1992, Bobbio y Mateucci
Una va para estudiar la cultura poltica sera analizar las disposiciones de las
1985 y Touraine 1997. personas y grupos sociales hacia el sistema poltico, los procesos polticos y las
30
Las disposiciones hacia el sistema pol-
tico incluyen las visiones de los ciudadanos polticas concretas30; segn cmo sea el grado de disposicin hacia estos tres ele-
y los lderes de las organizaciones que com-
ponen el sistema y de los valores en que se
mentos de la poltica nacional ser el nivel de legitimidad de los gobiernos y
basan; las disposiciones hacia los procesos regmenes polticos nacionales. Y aunque estas disposiciones no son homogneas,
polticos indican el grado de compromiso
de los ciudadanos con el planteo de deman- pueden indicarse tendencias generales que permitan definir una cultura poltica
das polticas, con el respeto a la ley y con la
participacin en general; las disposiciones
especfica.
hacia las polticas pueden estudiarse obser-
vando en qu medida las polticas concretas La cultura poltica tambin consiste en las formas y medidas en que se distri-
de los gobiernos son afines con las expecta-
tivas de los ciudadanos. (Almond y Powell
buyen los conocimientos de las instituciones, las prcticas y las fuerzas polticas;
1992:39-42) cules son las principales orientaciones polticas (nivel de confianza, racionalidad,
burocracia, clientelismo, paternalismo, tolerancia, obediencia a la ley, reconoci-

miento del otro) y cules son y cmo se establecen las normas (qu derechos y
deberes tienen los ciudadanos, la obligacin de aceptar las decisiones de la mayo-
ra, etc.)31.
Otros factores importantes son el nivel de adaptacin de la cultura poltica
a las estructuras y las prcticas polticas, el peso de la historia y la pertenencia a
subculturas especficas; ello, sin embargo, no niega las posibilidades de cambio,
pues las actitudes de los ciudadanos pueden modificarse a partir de la experiencia
de nuevos contextos histricos.
Una caracterstica de las culturas polticas latinoamericanas es la exclusin del
otro de quienes son considerados distintos como una forma concreta de nega-
cin de la diferencia; esta es una de las principales fuentes de la desigualdad, que
se fue expresando de diversas maneras segn los momentos y los espacios. As, se
plantean tres vertientes de las culturas polticas de desigualdad, a saber, las que se
basan en el origen, las que se basan en una idea de cultura y sociedad homognea
y las que se basan en la creencia en la libre integracin al mercado. La nocin de
dialctica de la negacin del otro, que supone un rechazo cultural que inferiori-
za al otro (indgena, mujer, marginal, campesino) y lo excluye social, econmica
y polticamente, es til para comprender este rasgo de las polticas culturales en la
regin. La negacin de la cultura del otro ocurri con la conquista, colonizacin
y evangelizacin y, luego de otras maneras, con los procesos de modernizacin;
los resultados son marginalidad y rechazo, que constituyen un lmite importante
al ejercicio de la ciudadana y al mismo rgimen democrtico32.
En sntesis, las culturas polticas de desigualdad se basan en elementos cultura-
les, econmicos y polticos: quienes son distintos cultural o tnicamente tambin
son pobres y a la vez tienen dificultades para ejercer sus derechos polticos. Slo
por el hecho de pertenecer a una clase, etnia, cultura y/o gnero especficos, los 31
Bobbio y Matteucci 1985.
individuos y los grupos sufren los efectos prcticos de estas culturas polticas de 32
En Caldern, Hopenhayn y Ottone
(1996) se vio la negacin del otro como
desigualdad, que se manifiestan en acciones polticas, en la educacin, en el acceso barrera del desarrollo y elemento de un
a mercados, en las relaciones sociales cotidianas. A continuacin se profundiza entramado cultural que lo potencia; aqu
se plantea, adems, su relacin con la igual-
cada una de las tres culturas mencionadas que coexisten simultneamente y se dad y con una cultura deliberativa que per-
mita reconstruir una visin de lo pblico y
refuerzan unas a otras. del bien comn.
3.1. La cultura poltica de desigualdad ligada al origen

La cultura poltica de la desigualdad referida al origen surgi con la Colonia.
Desde ella se interpreta que la igualdad est dada por la pertenencia (por heren-
cia o adscripcin) a un determinado grupo tnico, socioeconmico, poltico y/o
cultural. El rgimen de la hacienda, primero colonial y luego republicana, fue el
fundamento socioeconmico de este tipo de cultura33.
Al rechazo al indgena, que se inici con la Conquista, le sigui el rechazo al
cabecita negra, el mestizo, el mulato, quienes eran considerados inferiores, tanto
por pertenecer a una cultura distinta a la del espaol y criollo cuanto por el lugar
de explotacin que ocupaba en la estructura econmico-productiva. No se trata
slo de discriminacin tnica, pues se extiende a las relaciones con las mujeres, los
jvenes, los homosexuales, etc. Resulta especialmente relevante la discriminacin
de la mujer, a partir de la negacin de sus derechos que surgi en la regin durante
la Colonia pero tiene lugar en las distintas culturas polticas de desigualdad.
En Amrica Latina, producto de la interaccin compleja de diversas culturas,
la bsqueda de igualdad ha sido conflictiva y nunca plenamente alcanzada, pues
el otro es ms bien rechazado. Esa negacin tiene un esquema patriarcal de ori-
gen colonial, que se expresa en que las elites, para diferenciarse del otro, lo niegan
e inferiorizan34. Quienes son rechazados por una elite culturalmente hegemnica
reaccionan de diversas maneras: as como pueden renegar de la propia identidad
33
Medina E. (1964) destaca los rasgos para sentir que estn ms integrados a la sociedad discriminadora, pueden asumir
centrales del rgimen de la hacienda des-
de el punto de vista sociolgico; ellos son:
una resistencia poltica a partir de la defensa de la identidad entendida de manera
la concentracin poltico-militar y econ- fundamentalista.
mica; el poder ligado a las familias que se
irradiaba al conjunto de las instituciones de
la sociedad; ser modelo de autoridad; dar
La discriminacin constituye en la regin un lmite al desarrollo econmico,
origen a un tipo humano de un carcter a la democracia y al ejercicio de la ciudadana, restringiendo as el aumento de las
singular. Comentando estas ideas, Faletto
(1988:79) sostiene que [...] la hacienda fue capacidades polticas de las personas y los grupos. Esta cultura de desigualdad vin-
el fundamento de una [...] cultura poltica.
34
culada al origen fue la base de proyectos polticos autoritarios y del autoritarismo
Segn Rex (1978:30), la negacin se
justific al estilo aristotlico: Si todos en la vida cotidiana35.
los hombres son en principio iguales, los
desiguales no pueden ser verdaderamente
hombres. Esta frase resume sin escrpulos
Una consecuencia nociva de esta forma de concebir la desigualdad son los
un pensamiento elitista que niega cualquier lmites al pleno ejercicio de la ciudadana, pues quien es negado tambin es ex-
otra identidad.
35
Caldern, Hopenhayn y Ottone 1996.
cluido de su comunidad en tanto ciudadano. As, aunque quienes son negados
participen de actividades vinculadas a la produccin e intercambio por lo general

en condiciones muy desventajosas no son incluidos en tanto ciudadanos con ple-
nos derechos, como, por ejemplo, el derecho a previsin, a salud, a educacin36.
En esta cultura poltica, el origen (dado por la pertenencia a un grupo tnico o
socioeconmico, a una regin pobre o rica, a un gnero) incide fuertemente en las
posibilidades de ejercer ciertos derechos37.
La discriminacin hacia las mujeres es un ejemplo de esta cultura poltica de
desigualdad vinculada al origen. Segn diversas investigaciones38, clase, gnero y
etnia se superpusieron durante la colonia como forma de justificar la discrimi-
nacin de las mujeres. Por ejemplo, mientras en alguna medida se cuidaba el trato
de las mujeres pertenecientes a la nobleza incaica (por la clase econmica a la que
estaban adscritas), las campesinas fueron objeto tanto de abuso econmico como
sexual; por su parte, la mujer mestiza fue doblemente discriminada (por ser mujer 36
Walter 1993.
y por tener orgenes indios), doble discriminacin a la que se suma la discrimina- 37
Las consecuencias de esta cultura son
nefastas, pues para empezar se basa en la
cin de clase, porque adems era sirviente del colonizador (blanco) o del criollo negacin del otro. Al respecto, Hirshman
(que tenan derechos sexuales sobre ella). (1986:42) sostiene que: Muchas culturas
incluyendo la mayora de las latinoame-
ricanas que conozco confieren enorme
El conjunto de los elementos de esta cultura poltica estuvo signado por la valor a tener opiniones firmes sobre prcti-
negacin de la igualdad ligada al origen. En el caso de las elites, sus disposiciones camente todo desde el principio, y a ganar
una discusin en lugar de escuchar y des-
hacia el sistema poltico, los procesos y las polticas, estuvieron marcadas por la cubrir que a veces se puede aprender algo
de los dems. A tal punto que se hallan b-
negacin, o en su defecto por un paternalismo combinado con autoritarismo. sicamente predispuestas a una poltica no
democrtica sino autoritaria.
Desde esta ptica se justific la negacin a la participacin poltica, social y cul- 38
Por ejemplo Silverblatt 1990, Behar
tural de indgenas y mujeres39, se ignor a estos grupos de las polticas pblicas y 1993, Mannarelli 1991 y Stolcke 1993.
ellos mismos no tuvieron conocimiento sobre sus derechos polticos y sociales ni 39

Si en Bolivia, hasta la Revolucin de
1952, no se permita el ingreso de indgenas a
de las instituciones y prcticas polticas40. las plazas pblicas, no es difcil imaginar su
situacin en trminos de exclusin poltica.
En cierto sentido, la influencia de esta cultura poltica fue contrapesada por la 40
A pesar de lo comentado, existieron ex-
periencias de resistencia a esta situacin de
ideologa y experiencia nacional-popular, que sostena la extensin de los derechos discriminacin y exclusin, como la crea-
ciudadanos. Sin embargo, cuando estos movimientos accedieron al poder estatal cin en la dcada de 1930 de la Escuela ayllu
(comunidad) Rural de Warisata en el alti-
vincularon la idea de igualdad social a la adscripcin al partido, con un fuerte plano boliviano, que propuls un proyecto
emancipatorio y participativo moderno a
sentido patrimonialista-clientelar, tambin paternalista y con rasgos autoritarios. partir de la historia y el mundo andinos y
de la participacin de la comunidad (Prez
1962). Otro ejemplo en este sentido fue la
prctica de la brujera por parte de las
mujeres indgenas, prctica que les daba un
poder simblico frente a los colonizadores.
3.2. La cultura poltica de desigualdad ligada a un patrn patrimonialista-

clientelar
Con los regmenes nacional-populares se inici una nueva etapa, en la cual dis-
minuy la desigualdad dada por la pertenencia a una clase socioeconmica o a
una cultura; bajo una subjetividad nacional inclusiva se reconoci como pertene-
cientes a una identidad cultural homognea a los distintos grupos y culturas que
convivan en el territorio de la nacin. Se otorg derechos ciudadanos a amplios
sectores hasta entonces no considerados iguales polticamente para participar en
la comunidad poltica nacional, se impuls un sentimiento nacionalista integra-
dor y se consigui mayor igualdad de oportunidades por el reconocimiento de
esos derechos.
El problema central de este enfoque fue que el pueblo se identificaba con la
nacin y el Estado, como si fuera homogneo y como si las pertenencias sociales
y culturales debieran subsumirse a una identidad nacional y poltica nica. De
esta postura se destaca el reconocimiento de quienes eran considerados distintos
e inferiores por la cultura poltica de la desigualdad vinculada al origen, pero su
carcter autoritario se centr en el rechazo de la diversidad poltica y cultural, ne-
gando as la complejidad del tejido identitario. La idea de que la comunidad na-
cional deba construirse en torno del Estado y el partido hizo que se desconociera
el desarrollo de una comunidad diferenciada poltica, cultural y socialmente (pues
el distinto era considerado enemigo de la nacin), limitndose la integracin a
lo nacional.
Esta cultura poltica de la desigualdad con una fuerte impronta clientelar se
comprende, en trminos sociolgicos, por las caractersticas del desarrollo en la
mayora de los pases de Amrica Latina. Entre ellos destacan: acelerados proce-
sos de urbanizacin que se dieron de manera paralela a un limitado crecimiento
industrial, generando ciudades terciarias sin industria; informalidad de las rela-
ciones sociales en economas diversificadas de pequea escala; altos niveles de
41
Vase, entre otros, Medina E. 1964, Di
Tella 1965. El zapatismo, por ejemplo, es
integracin simblica a travs de la extensin del consumo de la cultura popular;
una respuesta poltico-cultural a este tipo proyectos polticos orientados a construir la nacin en torno del Estado; y dbil
de cultura que niega las particularidades
culturales; en esta misma lnea puede inter- desarrollo institucional41. As, en la regin se generaron ciudadanos no plenos y
pretarse las actuales protestas de los mapu-
ches en el sur de Chile. ciudadanas polticas que luego fueron avasalladas por regmenes autoritarios.
Cuando la lgica clientelar alcanza a las burocracias, puede comprenderse

como un sistema de control de flujo de empleos y prebendas y como formas de
intermediacin de intereses entre el Estado y la sociedad. Esta lgica propicia la
creacin de grupos informales que disputan por los beneficios y recursos del Es-
tado, cuyo resultado es el intercambio de prebendas por legitimidad, lo cual se ve
como una prctica natural por los involucrados.
El corporativismo y el clientelismo propios de los regmenes nacional-popula-
res jugaron en favor de quienes apoyaban al rgimen y al partido y en contra de
quienes se oponan. As que en realidad el reconocimiento poltico fue limitado,
y aunque se ampli la igualdad social, ella se subsumi en buena medida a estar
de acuerdo con una ideologa nacionalista o con el partido nacionalista y, en todo
caso, a no expresar oposicin.
Un ejemplo de este tipo de desigualdad vinculada al clientelismo estatal fue
el de los sindicatos campesinos bolivianos durante los aos 195042. Aunque la
Revolucin de 1952 otorg derechos ciudadanos a indgenas y campesinos, la
identificacin con el partido de Estado era una condicin poltica. A diferencia
de la base social de los campesinos, la mayora de sus dirigentes era de extraccin
media y hablaba espaol; ellos se convirtieron en intermediarios entre el gobier-
no y la base. La orientacin del sindicalismo campesino vari sustantivamente a
partir de 1956, ao en que pas de liderar la defensa de los intereses campesinos
a identificarse con los intereses del partido gobernante y sus dirigentes pasaron
de intermediaros a voceros del gobierno. De manera paternalista y clientelar, que
consideraba al indgena campesino como un hermano a ser ayudado a salir de su
postracin, comenzaron a entregar ttulos de propiedad de las tierras a cambio
de apoyo poltico (sta fue la poltica dominante hacia el campesinado), y dejaron
de lado cuestiones sustantivas como la modernizacin productiva del campo y su 42
Estos sindicatos se organizaron en las
relacin con las ciudades y la diversidad cultural presente en las reas rurales43. dcadas de 1930 y 1940, pero la participa-
cin campesina creci despus de 1952:
El carcter clientelar de los gobiernos nacional-populares irradi sobre todo en 1956 cerca del 80% de las comunidades
originarias y el 100% de los campesinos de
a las instituciones pblicas dirigidas al mbito social y a las organizaciones de la antiguos latifundios pertenecan a los sin-
dicatos. (Servicio Nacional de la Reforma
sociedad civil. Desde esta lgica, el Estado satisfaca demandas sociales para ganar Agraria 1970)
legitimidad poltica; la debilidad del sistema de partidos contribuy a la expan- 43
En sntesis, prim la cooptacin polti-
ca. Al respecto vase Caldern y Dandler
sin de estas prcticas. 1984.
El otro rasgo de los gobiernos nacional-populares que reforz la lgica clien-

telar fue su mirada conspirativa hacia quienes no estaban de acuerdo con ellos;
stos eran vistos como amenazadores del proyecto nacionalista y por lo tanto
deban ser eliminados, al menos polticamente. Esta visin conspirativa se basaba
en una gran desconfianza frente a quienes pensaban distinto y en la necesidad de
demonizar al otro, para descalificarlo en tanto actor poltico, o de cooptarlo para
la causa nacional.
A pesar de todas estas caractersticas negativas en trminos de la construccin
de una cultura poltica ms igualitaria, hay que reconocer que estos gobiernos
fueron fundamentales en el reconocimiento de quienes eran discriminados por
el origen o la adscripcin (el pobre, el marginal, el campesino, el indgena, el
excluido polticamente hasta entonces), lo cual constituy un gran avance en el
desarrollo poltico de nuestras sociedades. Ellos generaron condiciones para la in-
tegracin y la movilidad social y desestabilizaron la visin que las elites tenan de
s mismas, pero el clientelismo y la idea de una identidad homognea coincidente
con la nacin, el Estado y el partido, fueron un freno al pleno reconocimiento de
los diferentes actores. Por lo tanto, se trat de una cultura poltica excluyente de
quien pensaba distinto, pero inclusiva socialmente de grandes sectores hasta en-
tonces excluidos (aunque a cambio se exiga lealtad poltica). Sin embargo, desde
una perspectiva democrtica, una genuina igualdad debe basarse en el reconoci-
miento pleno de la diversidad.
Un nuevo tipo de cultura poltica de desigualdad surgi con los procesos de
globalizacin, la crisis de la democracia y de la poltica y la influencia de una
ideologa de mercado, se vislumbra en la regin el surgimiento de un nuevo tipo
de cultura poltica, donde el excluido es quien no puede acceder a los mercados
(econmicos, polticos, culturales); cultura poltica que, en lugar de revertir la
complejidad de las anteriores, se suma como un tipo de negacin que agrega
nuevos componentes a las culturas polticas de desigualdad ya comentadas. A
continuacin, se analizan primero las caractersticas de los procesos de globali-
zacin y diferenciacin que forman el contexto en que vivimos, para pasar luego
a indagar sobre esta cultura poltica de desigualdad vinculada a una concepcin
fundamentalista de mercado.
3.3. La cultura poltica de desigualdad ligada al fundamentalismo de mercado

La emergencia de esta cultura poltica se vincula a un conjunto de factores pre-
vios que se vivieron en Amrica Latina; entre ellos sobresalen: i) la derrota de las
fuerzas polticas de izquierda que acompaaron la transicin democrtica luego
de las dictaduras militares; ii) la aplicacin de reformas estructurales que tuvieron
altos costos sociales; iii) los lmites de integracin a los procesos de globalizacin
econmica de la mayora de los pases y regiones; iv) la victoria poltica de fuerzas
conservadoras y elitistas en algunos pases, con una orientacin en muchos casos
discriminadora segn el origen.
Es una cultura que apela al mercado, que sera el mbito racional y natural de
distribucin de oportunidades y un nuevo fundamento para construir un tipo
de orden sociopoltico y econmico en el que el Estado, la sociedad, el rgimen
de partidos y la democracia se subordinan a las leyes del mercado44. Pero no es
competencia del mercado integrar social y/o econmicamente de manera eficaz,
sobre todo en Amrica Latina donde su dinamismo es escaso. As, la idea de que
una lgica estatal debe resignarse en funcin de una lgica absolutamente mercan-
til, es ms congruente con una ideologa que con la realidad de nuestras socieda-
des y de nuestras economas, pues aunque con las reformas estructurales hubo una
racionalizacin econmica, las economas se integraron muy limitadamente a la
globalizacin, donde prevalecen monopolios y restricciones a ingresar a mercados
sumamente protegidos de los pases desarrollados.
La lgica de mercado se basa en la racionalidad dada por el logro de mximos
beneficios individuales, en una visin de la sociedad donde se desdibuja la idea
de bien comn y donde los individuos son considerados ms consumidores que
ciudadanos, y en un aislamiento hacia el mbito privado que debilita los lazos
colectivos y promueve una nocin individualista del futuro. La igualdad de opor-
tunidades se vuelve un principio abstracto a partir del cual se limita el acceso
generalizado de toda la poblacin a los mismos derechos y no se logra garantizar
ni siquiera un trato igualitario a quienes s los ejercen. En este sentido, se destaca
nuevamente que la existencia de estructuras socioeconmicas inequitativas y de
culturas polticas que favorecen la desigualdad verdaderamente imposibilitan la
igualdad de oportunidades en el mercado; y aunque se reconoce que ste es un 44
Hinkelamert 1984.
factor clave de integracin social, en la regin fue muy limitado como tal45.
Lograr integracin social a travs del mercado supone que distintos individuos
y grupos poblacionales accedan al consumo. Est claro que en los pases latinoa-
mericanos este es un lmite duro del modelo, pues a las desigualdades histricas se
suman los efectos sociales de las reformas estructurales que ampliaron los niveles
de vulnerabilidad social y pobreza y provocaron un aumento de la precarizacin
45
En Bourdieu 1998 y Touraine 1999 pue- laboral. Para acceder al mercado, los individuos deben poder conseguir un em-
de verse una dura crtica al mercado como
utopa neoliberal. pleo en funcin de sus capacidades adquiridas las que, sin embargo, hoy no les
46
La percepcin de las desigualdades aseguran dicho acceso con lo cual la percepcin de inequidad y de frustracin
como un fenmeno de injusticia crecien-
te fue trabajada por Sen 1995 y Fitoussi y aumenta. Asimismo, las desigualdades en el mercado pueden estar dadas por las
Rosanvallon 1997. Estos anlisis asumen
que las desigualdades estructurales (en la
diferentes capacidades adquiridas, por la experiencia laboral individual (que in-
distribucin del ingreso, el acceso a educa- cluso puede relacionarse con trabajos que subvaloran la calificacin real de la
cin, salud, bienes y servicios bsicos) au-
mentaron, pero adems aquellas dadas por persona), por la privatizacin econmica, etc. No se trata de negar la importancia
diferenciaciones dentro de un mismo sector
social, que hasta no hace mucho eran acep- del mercado en los mbitos econmico y cultural ni su papel modernizador, pero
tadas porque exista oportunidad de ascen- es preciso criticar la visin fundamentalista porque es la base de una nueva cul-
so social, tambin crecieron generando un
sentimiento de injusticia y frustracin. Es- tura poltica de desigualdad debido a sus limitaciones en trminos de integracin
tas desigualdades intra-categoriales replan-
tean, adems, el tema de la identidad, pues socioeconmica y poltica.
al ser percibidas como un fenmeno social
creciente se erosionan los sentimientos de Ampliando lo dicho, en esta nueva cultura, la igualdad de oportunidades liga-
pertenencia y las identidades sociales. As,
lo que est en juego es el mismo modelo de da a la adquisicin de capacidades a travs de la educacin, que se basa en la idea
integracin social e incluso nacional de las
sociedades dependientes. El estancamien-
de que quien posee ms conocimiento tambin tiene mejores oportunidades en el
to de la movilidad social (que desalienta mercado laboral y este sera un acto de justicia, es negada por el hecho de que
una visin esperanzadora de futuro) y las
consecuencias de modelos econmicos re- las oportunidades de conseguir empleo dependen cada vez ms de la suerte o de
gresivos, con consecuencias de aumento de
la pobreza con alcance ahora a los sectores las posibilidades de ejercer influencia. El aumento del desempleo, la inestabilidad
sociales medios, acentan la sensacin de
malestar. Los individuos se disponen a re-
laboral y la reforma de la seguridad social, favorecen esta percepcin incierta de la
solver su situacin personalmente de la me- igualdad, lo que se corrobora cuando personas con niveles semejantes de capaci-
jor manera posible para ellos, lo que tiende
a debilitar los lazos sociales y el ejercicio tacin tienen un acceso muy diferenciado al mercado laboral46. El Estado debera
ciudadano. La crisis de la ciudadana, refe-
rida al derecho a tener derechos (a la parti-
asegurar la igualdad, pues el mercado no puede hacerlo, y trabajar en funcin del
cipacin poltica, a la educacin, a la salud y bien pblico, la ampliacin de la ciudadana y el desarrollo humano.
al trabajo), pone tambin en crisis una razn
igualitaria, pues los derechos al trabajo, a la
salud y a la educacin tienden a disminuir
En este sentido, en el Informe de desarrollo humano 1993 (PNUD 1993:37)
la desigualdad, o a que aumenten los indi- se sostiene que algunas medidas promotoras de un mercado en funcin del bien
viduos con condiciones para sufrir menos
la desigualdad respecto de individuos favo- pblico seran: inversiones en educacin, salud y capacidades de la gente; dis-
recidos por su condicin socioeconmica.
(Bobbio 1995) tribucin equitativa de activos, sobre todo de tierras en las sociedades agrarias
pobres; facilidades para que la poblacin empobrecida acceda a crditos; acceso a

informacin de oportunidades que brinda el mercado; suficiente infraestructura
fsica; apoyo a la investigacin y el desarrollo; marco jurdico claro; eliminacin
de barreras vinculadas a factores culturales, de gnero o religin; estabilidad ma-
croeconmica; sistema de incentivos y rgimen fiscal justo; proteccin de la com-
petencia, los consumidores, los trabajadores, los grupos especiales (mujeres, nios
y minoras tnicas) y el medioambiente; fortalecer redes de seguridad social que
atiendan a quienes son expulsados del mercado coyunturalmente.
La pregunta es cmo, a partir de nuestras particularidades, es posible logar un
mejor acceso a los beneficios de la globalizacin, disminuir la exclusin y las in-
equidades socioeconmicas y ampliar la participacin ciudadana. En este sentido,
analizar cunto y cmo las culturas polticas de desigualdad limitan los procesos
de desarrollo y la inclusin parece fundamental. Con base en las demandas de la
gente y aceptando la existencia de la heterogeneidad econmica, social y cultural
en la regin, se propone que slo a travs de una cultura deliberativa pluralista,
que reconozca la igualdad entre distintos, es posible lograr metas compartidas en
funcin de un desarrollo humano incluyente.
4. Hacia una nueva cultura de la igualdad.

La deliberacin como una salida posible
Lo planteado hasta ahora hace necesario repensar las relaciones entre cultura po-
ltica y desarrollo humano, reconociendo tanto los lmites de las polticas de re-
estructuracin econmica y de la ciudadana y el rgimen democrtico, como
los avances institucionales y de la racionalizacin econmica que, sin embargo,
generaron en varios pases mayor exclusin, inequidad y desigualdad social.
Existe una genuina demanda ciudadana por volver ms tica la poltica y de al-
canzar mayores niveles de justicia social; asimismo, las experiencias participativas
exitosas en varias ciudades, los avances en el debate sobre ideas como deliberacin
y compromiso y la complejidad social, cultural y econmica de las sociedades lati-
noamericanas, impulsan a pensar sobre una cultura poltica de igualdad vinculada
a un desarrollo humano que integre cultura y democracia.
A continuacin se desarrolla la nocin de cultura poltica deliberativa, en la

que el otro es aceptado ms igualitariamente y que busca superar la exclusin. Se
trata aqu de una idea de igualdad asociada a una cultura cvica en torno al espa-
cio de una comunidad de ciudadanos, partiendo de la idea de que en sociedades
fuertemente heterogneas socioeconmica y culturalmente, como muchas de la
regin, articular de manera fecunda democracia y desarrollo puede depender en
gran medida de prcticas deliberativas que generen opciones, consensos, acuerdos
y resultados en funcin del bien comn.
4.1. La cultura poltica de la deliberacin: hacia un balance emprico y

conceptual
Heterogeneidad y culturas de desigualdad
Las sociedades latinoamericanas son heterogneas cultural, estructural y social-
mente, hecho que se asocia con culturas polticas de desigualdad. Los tres tipos de
cultura poltica propuestos permiten reconocer la fuerte heterogeneidad cultural
presente histricamente sobre todo en las sociedades andinas. Las culturas ind-
genas con las que los colonizadores se enfrentaron eran de por s muy complejas47
y la relacin que establecieron con los colonizadores increment su complejidad.
Por su parte, la heterogeneidad estructural de la economa marca un dualismo y
una marginalidad que inciden directamente en las culturas polticas de desigual-
dad. Finalmente, la heterogeneidad social puede reconocerse principalmente en
la explosin de demandas diversas que combinan lo social con lo cultural, sobre
todo desde la dcada de 1980, como las vinculadas a temas de gnero, indgenas,
ticos, a la calidad de vida, etc.; ellas son impulsadas por movimientos sociales
que, aunque tienen un accionar muy fragmentado, reclaman el reconocimiento
de la diferencia y la diversidad como un tema clave de la democratizacin de la
sociedad.
Las sociedades precoloniales en la regin ya eran sumamente heterogneas
culturalmente, pues habitaban desde tribus con una organizacin social muy sim-
ple hasta imperios sumamente complejos, como el maya, el inca o el azteca. La
47
Cabe recordar que el Estado incaico in-
tent controlar una sociedad prehispnica
llegada de los colonizadores complejiz la situacin porque ellos desconocieron al
cultural y socialmente heterognea. indgena y lo subordinaron a travs de la conversin al catolicismo y la explota-
cin econmica48. En las nuevas sociedades que surgiran con el tiempo permane-
cieron las culturas previas a la colonia, aunque no eran reconocidas polticamente,
a travs de ritos, creencias, artesana y comidas. El resultado fue una cultura que
integr las anteriores, aunque con un estatus inferior. Un ejemplo claro en este
sentido es el arte barroco mestizo que muestra cmo el cristianismo fue reelabora-
do sobre la base de la religiosidad indgena. La complejidad de este entramado de
culturas diversas se mantiene hasta la actualidad en Amrica Latina; hoy se acepta
ms el pasado cultural, aunque en muchos casos an es relegado y sus represen-
tantes (indgenas y mestizos) siguen siendo discriminados.
La heterogeneidad cultural se asoci a la estructura econmica, identifican-
do ocupacin con etnia: los campesinos en su gran mayora eran indgenas; los 48
Sin embargo, la nocin del otro no fue
marginales, los empleados informales y los comerciantes urbanos eran mestizos; homognea; la misma Iglesia tuvo actitudes
diferenciadas. Por ejemplo, el fraile Barto-
parte de la burocracia y el poder econmico estaba en manos de colonos blan- lom de las Casas, sostuvo que: As, estos
cos49. La diferenciacin al interior de estas categoras es mucho ms compleja; por indios, totalmente inocentes, no pueden ser
acusados por no entrar en razn con slo
ejemplo, en el caso de Mxico, los marginales urbanos no slo son mestizos sino la prdica de las primeras palabras del
Evangelio, pues ellos no entienden al pre-
ladinos (que son indgenas); ellos, sin embargo, hablaban castellano y adoptaron dicador. No estn obligados a abandonar
la cultura espaola50. Aunque la modernizacin de la sociedad produjo una cierta de golpe su religin ancestral, porque no
comprenden que esto es lo que les resulta
movilidad ascendente, los grupos segregados tnica y econmicamente ocuparon mejor. Para Bravo (1992:64), De las Casas
deja en evidencia la paradoja de la conver-
nuevos lugares. Estos grupos no accedieron a aprender mecanismos de insercin sin, porque: Para salvar, para traducir la
identidad del otro, le pide al otro abando-
en mercados ms amplios, ms all de que existieron normas importantes en este nar su identidad de origen. Para convertir a
sentido, como la reforma agraria o la emancipacin de los esclavos. la ley natural pervierte el origen natural
del otro, le da otra versin del origen. [As,]
De las Casas [...] se sita en una suerte de
As, un dato de las sociedades latinoamericanas actuales es su complejo en- frontera indecible entre la salvacin y la ne-
tramado intercultural, vinculado a una estratificacin econmica especfica. Ello gacin del otro.
49
El asentamiento de los colonizadores
incide en la cultura poltica de desigualdad, que rechaza al otro por su cultura y en el continente ofreca la posibilidad de re-
su posicin en la estructura econmica a la vez: al indgena y al campesino, al producir relaciones no racionales sino ms
bien feudales con un contenido paternalista
mestizo y al pobre urbano y al blanco y a las elites econmicas. que en su propia tierra estaban llegando a
su fin; ellos no intentaron traer a Amrica
el espritu capitalista en el agro. (Rex 1978.)
La heterogeneidad estructural de la economa es el resultado de procesos de Este autor ofrece una detallada estratifica-
dualizacin de las sociedades con las siguientes caractersticas: i) acelerada urbani- cin de la sociedad colonial.
50
Rex 1978:23. En el caso de Mxico, con-
zacin con parcial industrializacin y modernizacin; ii) coexistencia de un sector tina el autor (p. 24), [...] los mestizos a los
econmicamente moderno con otro tradicional; iii) distancia entre quienes se en- que se neg la posibilidad de poseer tierras
porque no eran indios y de ocupar cargos
cuentran ms o menos incluidos (como aquellos quienes participan del mercado polticos porque no eran espaoles, se vie-
ron obligados a desempaar cometidos de
formal de trabajo) y los excluidos del sistema econmico formal (los informales comercio urbano.
urbanos, los campesinos con escasa capacitacin, los empleados en situaciones de

inestabilidad y precariedad laboral); iv) distribucin inequitativa de ingresos con
la consecuente concentracin de los mismos (como se observa en el Cuadro 6),
concentracin que deriva en un consumo suntuario para pocos frente a un con-
sumo bsico para la gran mayora51.
Cuadro 6: Distribucin y concentracin del ingreso de los hogares 1990-2002

Participacin en el ingreso total de
Pas Ao ndice Gini
40% ms pobre 10% ms rico
1990 14,9 34,8 50,1
Argentina a 1997 14,9 35,8 53,0
2002 13,4 42,1 59,0
1989 b 12,1 38,2 53,8
Bolivia 1997 9,4 40,7 59,5
2002 9,5 41,0 61,4
1990 9,5 43,9 62,7
Brasil 1996 9,9 46,0 63,8
2001 10,2 46,8 63,9
1990 13,2 40,7 55,4
Chile 1996 13,1 40,2 55,3
2000 13,8 40,3 55,9
1994 10,0 41,8 60,1
Colombia 1997 12,5 40,1 56,9
2002 c 11,9 39,1 57,5
1990 16,7 25,6 43,8
Costa Rica 1997 16,5 27,3 45,0
2002 14,5 30,2 48,8
1990 17,1 30,5 46,1
Ecuador c 1997 17,0 31,9 46,9
2002 15,4 34,3 51,3
1995 15,4 32,9 50,7
El Salvador 1999 13,8 32,1 51,8
2001 13,4 33,3 52,5
51
Al respecto vase Touraine 1989. La 1989 11,8 40,6 58,2
concentracin de los ingresos no implic, Guatemala 1998 14,3 39,1 56,0
empero, una inversin en desarrollo na-
cional en todos los pases, pues gran parte
2002 14,2 36,8 54,3
de las elites concentradoras exportaron ca- 1990 10,1 43,1 61,5
pitales e impulsaron un sistema financiero Honduras 1997 12,6 37,7 55,8
alejado de la industria. El caso ms claro es
quizs el de Argentina. 2002 11,3 39,4 56,4
1989 15,8 36,6 53,6

Mxico 1998 15,1 36,7 53,9
2002 15,7 33,2 51,4
1993 10,4 38,4 58,2
Nicaragua 1998 10,4 40,5 58,4
2001 12,2 40,7 57,9
1991 13,3 34,2 54,5
Panam c 1997 13,3 37,3 55,2
2002 14,2 32,7 51,5
1990 d 18,6 28,9 44,7
Paraguay 1996 c 16,7 33,4 49,3
2001 12,9 37,3 57,0
1997 13,4 33,3 53,2
Per 1999 13,4 36,5 54,5
2001 13,4 33,5 52,5
2000 11,4 38,8 55,4
R. Dominicana
2002 12,0 38,3 54,4
1990 20,1 31,2 49,2
Uruguay c 1997 22,0 25,8 43,0
2002 21,6 27,3 45,5
1990 16,7 28,7 47,1
Venezuela 1997 14,7 32,8 50,7
2002 14,3 31,3 50,0
a
Gran Buenos Aires
b
Ocho ciudades principales y El Alto
c
Total urbano
d
rea metropolitana de Asuncin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEPAL 2004 (pp. 73-74 y 76-77).
Desde la teora de la dependencia52, en la dcada de 1960, se plante que el ma-

yor obstculo al desarrollo de los pases de la regin era su limitada industria, que
no produca valor agregado o produca muy poco; ello llev a una insercin muy
dependiente en los mercados internacionales, a partir sobre todo de los recursos
naturales y a depender del consumo interno; a esto se suma la escasa inversin en
investigacin y desarrollo, un consumo imitativo y un empresariado con escaso
liderazgo y compromiso social. Los resultados son una modernizacin imitativa e 52
Prebisch 1963, CEPAL 1965, Cardoso y
Faletto 1969.
incompleta, con poca innovacin econmica y con un crecimiento sin equidad53. 53
Fajnzylber 1987.
La expansin en la regin de la industria cultural y un ascenso social creciente

a mediados del siglo XX ambas cuestiones de carcter inclusivo fueron la con-
tracara de estos procesos de modernizacin, impulsados por gobiernos nacional-
populares que aumentaron la inversin en educacin y en obra social, consoli-
dando una clase media que actualmente vive procesos de pauperizacin debido
a la retraccin del Estado. En esa poca tambin se realizaron reformas agrarias
importantes, pero las antiguas oligarquas no dejaron de ejercer poder, aunque se
expandieron a la industria y el sector financiero.
El Estado orient la dinmica del desarrollo, no slo regulando la actividad
poltica sino tambin la social y econmica, pues generaba empleo a travs de
las empresas nacionales y la burocracia estatal. El carcter interventor del Estado
entr en crisis a partir de la dcada de 1980, pues no pudo hacer frente a los con-
dicionantes de una economa globalizada en la que la tecnologa de informacin
cumple un rol central54.
Por heterogeneidad social se entiende a la emergencia de mltiples actores
sociales, a partir de la dcada de 1980, con demandas que se salan de los cnones
clsicos del sindicalismo obrero y campesino, que sufrieron serios reveses con
la reestructuracin econmica y perdieron representatividad. Los nuevos movi-
mientos sociales planteaban demandas ms diversas, que iban desde aquellas de
carcter tico hasta otras de corte econmico. Los nuevos actores proponen ge-
nerar nuevas representaciones que abarquen la diversidad social, cuestionan los
lmites del sistema de partidos polticos y el autoritarismo y la discriminacin en
sociedades inequitativas y negadoras de la diferencia.
54
Entre los factores que habran impul-
sado la crisis se encuentran: las presiones
Estos aspectos positivos, sin embargo, se contraponen con la actitud defensiva
del sector externo de la economa (deterioro frente a los procesos de reestructuracin y el carcter pragmtico de sus demandas,
de los precios de intercambio, pago de los
intereses de la deuda externa); el aumento que limitan su fuerza de accin y sus posibilidades de articularse en funcin de
de las necesidades y demandas de la po-
blacin, hasta entonces satisfechas en gran
un proyecto nacional de largo alcance. Pero, por otra parte, pusieron en evidencia
medida por el Estado; la fuerza de una ideo- temas no resueltos en nuestras sociedades, como la necesidad de una ciudadana
loga conservadora anti-estatal; la creciente
ineficacia de la estructura estatal para satis- que incluya la diversidad social, territorial y cultural; la aceptacin del pluralismo;
facer las demandas de la gente, hacer ms
eficiente el propio funcionamiento adminis- el logro de mayor autonoma con respecto al Estado; la revalorizacin de una
trativo y eliminar la corrupcin (Caldern y cultura colectiva frente al individualismo creciente de la sociedad de mercado; y
dos Santos 1995).
55
Caldern y Dos Santos 1987a. la necesidad de cambios institucionales democrticos55.
As, entre la multiplicidad de movimientos sociales aglutinados en torno a

diversas reivindicaciones, figuran los que apelan a lograr mayor tica en la de-
mocracia (derechos humanos, anticorrupcin); aquellos que estn vinculados al
movimiento obrero pero que buscan mayor autonoma con respecto al Estado; los
propulsores de la descentralizacin y democratizacin municipal (movimientos
en torno a los asentamientos y toma de terrenos, comits cvicos, ollas populares,
barriales, etc.); aquellos que reivindican identidades sociales y culturales desde
donde construir nuevos lazos sociales (de gnero, indgenas, comunitaristas, eco-
logistas)56. Se trata de movimientos que hoy estn muy fragmentados y no se arti-
culan entre s en funcin de objetivos ms generales de largo alcance, mostrando
la heterogeneidad social y la conflictividad de nuestras sociedades.
Teniendo en cuenta esta compleja historia y heterogeneidad social, cultural y
estructural de las sociedades latinoamericanas, en lo que sigue se intentar esbozar
algunas ideas sobre cmo sera una cultura poltica igualitaria para la regin.
4.2. La cultura poltica deliberativa

La cultura poltica deliberativa busca vincular justicia y tica con la igualdad,
tema que debe ser pblicamente debatido. Se opone a las culturas polticas de
desigualdad porque aqu la igualdad es concebida en el marco del respeto del
pluralismo de las sociedades. Es una cultura poltica democrtica, pues plantea
una discusin de propuestas sobre los temas que interesan a la sociedad, en la que
participan (directamente o a travs de sus representantes) todos los afectados por
las decisiones que se vayan a tomar. Y aunque no se desconocen las relaciones de
poder en las que estn inmersos los actores sociales que participan del proceso de
deliberacin, el rasgo central es que la deliberacin debe basarse en argumentos
racionales comprometidos con la imparcialidad, desde donde puedan generarse 56
Entre los muchos trabajos sobre los
formas de cooperacin y autonoma e incluso puedan disputarse la direccin del movimientos sociales en la regin vase,
Caldern y Dos Santos 1987a y b, Escobar
desarrollo. As se construira una sociedad ms libre, tolerante y justa57. y Alvarez 1992, Touraine 1989, Jelin 1985,
Caldern 1986.
En otras palabras, la deliberativa es una cultura poltica que busca generar 57
Varias experiencias histricas en la re-
gin ilustran esta posibilidad, entre ellas
espacios pblicos donde los actores, a partir de su diversidad cultural, social y eco- las tradiciones comunitaristas con rasgos
nmica, participen con otros como iguales para alcanzar acuerdos en funcin del deliberativos, sobre todo entre indgenas
y obreros; tambin la opcin por el dilogo
bien comn, acuerdos que puedan ser evaluados colectivamente. En esta cultura, como forma de resolver problemas.
las capacidades polticas se desarrollan en la medida de que existe una relacin

igualitaria con otros. Incluso slo con que una cultura de este tipo exista, se estara
frente a la posibilidad de construir opciones entre las cuales los ciudadanos pue-
den elegir segn sus identidades culturales y aspiraciones personales y colectivas58.
Tres aspectos centrales caracterizan la cultura poltica deliberativa: el reconoci-
miento de la igualdad poltica, la equidad en los actos de habla y la capacidad
reflexiva de la sociedad.
a) El reconocimiento de igualdad
Aqu la igualdad no se entiende como una nocin general y abstracta, sino en sus
aspectos concretos, como igualdad ante la ley, de ingresos, de oportunidades. Las
sociedades son las que priorizan alguno de estos mbitos segn sus propios crite-
rios, valores y cultura.59 Pero como las diferencias (econmicas, sociales, cultura-
58
Sen 1999. les, individuales) entre las personas pesan en las desigualdades, el tema es lograr
59
Sen 1995. El autor destaca que en algn
mbito considerado importante, todas las igualdad respetando las diferencias. Para Sen, la demanda de igualdad se justifica,
teoras ticas, sociales y polticas, hacen
referencia a algn tipo de igualdad, inclu-
en ltima instancia, por una preocupacin tica60.
so aunque defiendan la desigualdad en
otros mbitos; como estos mbitos pueden En un debate sobre el tema, Tabboni (2001) sostiene que es imposible lograr
ser diferentes segn los distintos enfoques
sobre el orden social, el problema de la di-
igualdad en la diferencia porque la misma idea de diferencia supone un patrn je-
versidad quedara resuelto. El mbito de rrquico de desigualdad. Para Touraine (2001), empero, la relacin entre igualdad
exigencia de igualdad debe ser el de la li-
bertad y potencialidad de realizacin de los y diferencia es de complementariedad y no de oposicin, pues la igualdad apela
proyectos individuales. Un grave problema
es que en la percepcin general actual, la
a un principio meta-social, superior a la sociedad (dado por principios religiosos,
igualdad no est establecida como exigen- la capacidad racional de los individuos y/o por la ciudadana), que se vincula a lo
cia en ningn mbito ni su relacin con la
diferencia en ninguna utopa socialmente que ella determina como bien comn. Tal principio asegurara el reconocimiento
compartida. Esto refuerza el sentimiento de
injusticia frente a diversas desigualdades y de la diferencia, pues para que el sujeto pueda realizarse individualmente debe
falta de reconocimiento, provocando una
gran frustracin. Este fenmeno se vincula
reconocer el mismo derecho de auto-realizacin (y, agregaramos, libertad) de los
al debilitamiento del ejercicio ciudadano y dems individuos, sin excluirlos por sus adscripciones o atributos (clase, gnero,
al aumento de la fragmentacin social, eco-
nmica y cultural, y a la desafeccin polti- cultura, etnia, educacin). El autor reconoce que existe desigualdad en el ejercicio
ca, reforzando un sentimiento de malestar
generalizado.
del poder, pero sostiene que la democracia, respondiendo a ese principio, debe
60
Para Sen (1997 y 2000), la opcin colectiva asegurar el respeto por la igualdad de derechos polticos y hacer posible la realiza-
racional permite a la vez maximizar intere-
ses particulares y colectivos, al expandirse
cin plena de los derechos sociales, lo que garantizara que todos los individuos
al conjunto de la sociedad. Se tratara de puedan hacer reconocer sus diferencias. El problema de este anlisis, dice Tabbo-
opciones ms eficientes y tambin ms jus-
tas al involucrar tendencialmente a toda la ni, es que no describe los comportamientos concretos de los sujetos, a quienes en
sociedad.
los hechos no se les reconoce esa igualdad porque estn inmersos en relaciones de
poder y dependencia61. El debate queda abierto.
Teniendo en cuenta las relaciones de poder a las que individuos y actores estn
sometidos, sera posible lograr una relacin menos contradictoria entre igualdad y
diferencia en la medida que se refuerce una cultura deliberativa que no slo per-
mita la canalizacin institucional de la participacin ciudadana, sino que estimule
la participacin que, aunque aparece aislada y centrada en problemas concretos, 61
Tabboni (2001:80-81), tomando como
supone que el aporte de individuos y actores es central para redefinir aspectos que referencia el anlisis de Fraser, encuentra
dos tipos de enfoques para tratar la relacin
hacen al bien comn, el cual debe ser discutido en funcin de los intereses y pro- entre igualdad y diferencia: (i) el distributi-
puestas diversos de los participantes. La idea es que la cultura poltica deliberativa vo que, desde una perspectiva social, coloca
el problema en la distribucin de riquezas
debera permitir la manifestacin de mltiples voces (aspiraciones, intereses, pro- y recursos y en la explotacin econmica,
la marginalidad y la exclusin, e invita a
yectos) para construir nuevos horizontes de desarrollo ms equitativo y eficiente una reflexin en trminos de equidad y de
igualdad de capacidades para todos (sus
para todos, brindando el marco institucional que inspire confianza y compromiso exponentes son Sen, Rawls, Fraser, Dwor-
y que, basado en valores democrticos, asegure la manifestacin de las diferencias. kin); (ii) el del reconocimiento que, desde un
enfoque cultural, coloca el problema en las
La agenda y la solucin de problemas se construyen tambin a partir de la delibe- injusticias culturales, intentando eliminar
la dominacin de unas culturas sobre otras
racin pblica de los participantes, colectivamente, a travs de la argumentacin y la falta de respeto de derechos culturales
y contraargumentacin entre los involucrados. que genera grandes distancias e inequida-
des (sus representantes son Taylor y Hon-
neth). La dificultad para vincular ambos
La igualdad y la justicia son logros de una comunidad poltica que acta en enfoques en un nico proyecto poltico
un marco de deliberacin, siendo la sociedad deliberante la que interpreta esta radica, para Fraser, en que los efectos de las
polticas distributivas son contradictorios
igualdad que se asume como compleja. La prctica de la igualdad tiene sentido con los de las polticas de reconocimien-
to, pues las primeras pretenden acabar
slo en un marco poltico deliberativo, donde los intereses mayoritarios estn con las desigualdades (sobre las cuales se
apoyan las diferencias) y las segundas dar
siempre presentes, aunque exista desigualdad propia de la lgica del poder. En los oportunidad de recrear las diferencias, las
espacios deliberativos de la comunidad de ciudadanos es posible tomar decisiones que dejaran de existir con la aplicacin de
polticas redistributivas eficaces. Contraria-
colectivas con otros actores para alcanzar resultados que beneficien a todos cuan- mente, Young sostiene que en los hechos
no se da tal dicotoma, ya que en general
do el otro es genuinamente reconocido en un plano de igualdad62. Son espacios las injusticias econmicas se superponen a
que deben viabilizar la accin colectiva argumentativa con vistas a que los inte- las culturales. Para esta autora, la demanda
de reconocimiento es a la vez una va para
reses particulares se amplen al conjunto social como nica va de realizacin. Se lograr igualdad de oportunidades econ-
micas, y las polticas redistributivas via-
alcanzarn mejores resultados en la medida que se ample la diversidad de actores. bilizaran, por su parte, el reconocimiento
de demandas culturales. As, igualdad y
El bien comn as construido, beneficia a todos los participantes y da sentido a diferencia no se contrapondran sino que se
la prctica poltica, que adquiere mayor legitimidad y eficiencia en la toma de reforzaran mutuamente.
62
Miller y Walzer 1995, Walzer 1998. So-
decisiones63. bre esta idea se basaron los Informes de De-
sarrollo Humano de Bolivia 2000 y 2002.
63
Sen 1999.
b) La equidad en los actos de habla

Ponerse de acuerdo sobre qu es el bien comn para una sociedad implica ne-
cesariamente que los individuos y grupos se comuniquen de manera genuina,
expresando libremente sus opiniones y propuestas y escuchando las opiniones
y propuestas de los otros. Ello implica asegurar un espacio pblico de respeto y
reconocimiento del otro en condiciones de igualdad. En nuestra regin, como se
explic ms arriba, las culturas polticas de desigualdad son muy fuertes y estn
vigentes; a ello se suma, adems, el carcter excluyente de algunas polticas de
los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo. Con ms razn, entonces,
es preciso abocarse a crear espacios comunicativos deliberativos donde prime la
igualdad y el reconocimiento, en funcin de lograr mayor equidad en la toma de
decisiones y mayor legitimidad democrtica, como mecanismos tanto para discu-
tir el bien comn como para procesar conflictos.
La equidad en los actos de habla precisa que los actores intenten comprender
el sentido de la accin de los otros actores. Esa comprensin se dara en relacin
con:
- la propia cultura (que en Amrica Latina debe partir por reconocer una
histrica negacin de aquel considerado otro distinto, que de diversas
maneras ha peleado por autoafirmarse y ser aceptado como igual);
- los modos de relacin social de los otros y sus comprensiones sobre la
naturaleza;
- la interpretacin de sus historias personales.
Como ya se analiz, la inequidad no es slo socioeconmica, sino tambin pol-

tica y cultural, y se transforma en autoritarismo cuando se expresa en los diversos
espacios de la vida diaria a travs de los actos de habla, de la comunicacin entre
diferentes. Para revertir estas tendencias tan presentes en el contexto latinoameri-
cano los actores y los individuos deben tener capacidad crtica y de oposicin que
les permita plantear demandas al sistema poltico de tal manera que, mediante los
actos de habla en espacios ms equitativos que no se darn sin lucha o conflic-
to, se vuelvan polticas concertadas de accin para lograr el bien comn.
c) La capacidad reflexiva
El tercer requisito de esta cultura poltica de igualdad (adems de la autonoma de
los actores, de las expectativas de resolver consensuadamente los conflictos y de la
racionalidad sustantiva y pluralista que debe primar en los espacios deliberativos),
es una mayor capacidad reflexiva. La capacidad reflexiva debe abocarse a pensar,
en trminos sustantivos, los cambios en la sociedad globalizada en funcin de
las propias sociedades nacionales, y, en trminos procedimentales, cmo rebatir
argumentativamente las ideas de otros, no para negarlas sino para llegar a mejores
propuestas para todos tomando en cuenta las diversas subjetividades, formas de
sociabilidad y sus reflexiones.
La capacidad reflexiva se plantea como las diversas formas en que las socieda-
des, desde sus propias particularidades ciudadanas y comunitarias, usan los sabe-
res modernos (cdigos de modernidad) en funcin de su propio desarrollo frente
a los contextos globales. Este ejercicio podra, adems, incentivar la comunicacin
tanto entre actores nacionales y locales como a escala internacional apelando a los
valores universales que la democracia supone64.
La cultura poltica deliberativa permitira tomar mejores decisiones en demo-
cracia y lograr mayor justicia distributiva, pues la comunidad poltica sera la pro-
tagonista en un marco garantizado de reconocimiento igualitario de los distintos
actores. Esto elevara la capacidad ciudadana para comprender mejor la sociedad
y las transformaciones a las que se asiste.
Para sintetizar, a continuacin se presenta un cuadro (Cuadro 7) que resume
las ventajas y los lmites de la cultura poltica deliberativa65.
64
El uso de las redes de informacin y
de imagen globales puede, en un horizonte
temporal de mediano plazo, ser absoluta-
mente crucial. Vase Castells 1998a, cap. 6.
65
Stokes (2001) y Przeworski (2001)
sostienen que la democracia deliberativa
puede ser ms un espacio de manipulacin
ideolgica que induzca preferencias y haga
pblica una informacin sesgada que un
espacio genuino de comunicacin entre
distintos actores. Ello implicara al menos
desigualdad en cuanto a la informacin y
la capacidad para procesarla.
Cuadro 7: Potencialidades y lmites de la cultura poltica deliberativa
Potencialidades Lmites
- Crea opciones. - Se manipulan las opciones.

- Refuerza el espacio pblico. - Refuerza intereses corporativos.
- Logra eficacia en los resultados. - No logra eficacia en los resultados.
- Facilita la viabilidad para elaborar demandas y - Es difcil lograr consenso y el debate puede
lograr consensos. terminar en votacin, siendo la agregacin del
- Es un fin moral en s, a partir del cual deben voto, y no el debate, lo que decide.
rediscutirse las ideas de bien comn y - No todos comparten este fin moral. Adems,
responsabilidad pblica y los principios bsicos enfatiza los medios y no los fines, ya que en la
sobre los que descansen las decisiones de prctica no se discuten valores sino instrumentos
polticas. de polticas.
- Mejora la accin colectiva racional porque - No siempre se opta por lo ms eficaz y/o
es legtima y eficiente. Legitima procesos legtimo (si no se llega al consenso); esto le
y elecciones finales asociados con justicia resta legitimidad cuando se conocen opciones
distributiva. mejores.
- Implica un debate argumentativo de ideas donde - No convencer a otros de una propuesta no
debe ganar la opcin ms eficiente y racional implica abandonarla; el debate se puede trabar y
porque sera mejor para todos. puede no optarse por lo ms eficiente y racional.
- Supone que la informacin est lo ms - Se manipula la informacin para tomar
equitativamente distribuida y es lo ms decisiones e inducir preferencias.
transparente posible para todos. - La cultura de la desigualdad no se discute, pues
- Supone que todos los individuos son se supone que se delibera entre sujetos libres e
considerados libres e iguales. iguales.
Aunque existirn lmites y conflictos de poder en los espacios deliberativos, tam-

bin ellos seran los nicos desde donde lograr cooperacin entre actores distin-
tos. En este sentido, la cultura poltica deliberativa puede ser un genuino espacio
de igualdad y reconocimiento que contrapese el autoritarismo y la desigualdad de
las culturas polticas histricamente dadas en la regin. Un espacio poltico deli-
berativo, incluso con sus desventajas, puede permitir concertar una orientacin
del desarrollo humano de las sociedades en funcin del bien comn decidido en
conjunto.
Por ltimo, es preciso reconocer los lmites y las ventajas particulares que existen
en las sociedades latinoamericanas para promover la cultura poltica deliberativa,
como se expresa en el Cuadro 8.
Cuadro 8: Potencialidades y lmites de la cultura poltica deliberativa en Amrica

Latina
Potencialidades Lmites
- Demandas de participacin y de dilogo como - Heterogeneidad estructural.
mecanismo para resolver conflictos. - Brechas de desigualdad y alta fragmentacin
- Experiencias deliberativas en espacios social como efectos de los procesos de
comunitarios, sindicales, territoriales y otros de diferenciacin social y funcional.
participacin social. - Coexistencia conflictiva de subjetividades
- Logro de acuerdos polticos y sociales diversas y mercados culturales que tienden a
concertados. subsumirlas.
- Cierta voluntad de dilogo para alcanzar - Crisis de representacin.
acuerdos que produzcan resultados concretos. - Malestar generalizado de la ciudadana.
5. A modo de conclusin
Qu resultados habr en el largo plazo, en trminos de sostenibilidad de la propia
sociedad, de persistir los procesos de diferenciacin social y funcional que com-
plejizan la estructura social y las tendencias al aumento de la pobreza, la exclusin
y la inequidad social, que generan un fuerte sentimiento de malestar, una apata
de la poblacin frente a la comunidad y, por lo tanto, un debilitamiento de la
ciudadana y del rgimen democrtico?
Este problema plantea la necesidad de crear nuevas relaciones entre la socie-
dad, el Estado y la economa. Al menos vale la pena insistir en tres perspectivas.
En primer lugar, dados los procesos de globalizacin econmica, los Estados na-
cionales deberan promover polticas de integracin nacional impulsadas por la
bsqueda de una competitividad sistmica. En segundo lugar, dadas las carac-
tersticas predominantes de la economa de mercado, los Estados deberan pro-
mover procesos de integracin social eliminando las barreras sociales de acceso al
mercado, impulsando una cultura de solidaridad y coadyuvando a la constitucin
de un sistema de actores sociales donde los ms excluidos puedan transformar sus
necesidades en demandas que se expresen e interacten en el sistema poltico de
toma de decisiones, asegurando as la cohesin social de las naciones. En tercer
lugar, el funcionamiento estatal tendra que subordinarse al rgimen democrtico
y a la bsqueda de una poltica de mayor cooperacin y participacin de los ciu-

dadanos. Ciertamente, esto tambin supone una nueva lgica institucional que
se construya sobre una red de instituciones de derecho pblico que asegure el
funcionamiento del mercado, pero que a la vez permita expandir la reproduccin
y ampliacin constante de una cultura poltica igualitaria y deliberativa como
principal garanta de su funcionamiento.
5.1. Hacia un vnculo fecundo entre desarrollo humano y democracia: la

cultura deliberativa
Desde la perspectiva que se ha venido argumentando, el desarrollo humano pue-
de ser considerado como la promocin de las capacidades de las personas, comu-
66
Un ejemplo en este sentido es el caso nidades e instituciones para realizar polticas deliberativas en distintos niveles y
de Malasia, que logr entre 1970 y 1980 una
elevada expansin econmica junto con una
esferas de la vida pblica de una sociedad. La deliberacin constituye el eje de una
reduccin de la incidencia de la pobreza de cultura poltica que busca mayor equidad en las relaciones sociales, considerando
52,4% a 17,1%. Estos resultados respondie-
ron a una poltica activa del gobierno mala- que las capacidades polticas, histrica y culturalmente determinadas, condicio-
yo que consideraba como objetivo primor-
dial disminuir las diferencias sociales entre
nan la calidad de vida de la poblacin y por lo tanto sus niveles de pobreza.
grupos tnicos, estableciendo en consecuen- As, por ejemplo, si bien como resultado de alianzas nacionales modernizadoras
cia activas polticas educativas y de cuotas
en el mercado de trabajo con el propsito de (como en los pases del sudeste asitico y los momentos de auge de los regmenes
favorecer al grupo tnico de origen malayo,
mayoritario en el pas y principalmente nacional-populares en Amrica Latina) se plasmaron importantes experiencias de
compuesto por personas de bajos ingresos. integracin y justicia social, ahora, bajo las nuevas condiciones de complejidad de
El sustento poltico de esta estrategia de de-
sarrollo de largo plazo fue la constitucin, la sociedad, y en el marco de una democracia comprendida como rgimen insti-
a partir de 1970, de instituciones estatales
fuertes. El eje de dicha estrategia era la dis- tucional y como estilo de vida, una cultura poltica asociada a la deliberacin y la
minucin de las brechas entre etnias. Con
tal fin, se lograron consensos intertnicos a
igualdad puede incrementar la capacidad de accin de la sociedad sobre s misma
travs de los cuales se establecieron medi- y sobre el desarrollo66.
das que favoreceran a la mayora malaya
en detrimento de la minora china. Esto fue
posible por la consolidacin de una institu-
La cultura poltica deliberativa se vincula a valores de justicia social, pluralis-
cionalidad estatal muy fuerte y el incentivo mo e igualdad compleja, desde donde la democracia se concibe como resultado
que representaba el peligro latente de la
violencia o del separatismo tnico. En de- de una construccin colectiva deliberativa en la comunidad poltica, no desco-
finitiva, el elevado crecimiento econmico
logrado en la dcada de 1980 favoreci al nociendo los mecanismos institucionales de representacin, sino como forma de
conjunto de los grupos tnicos del pas.
El xito de esta estrategia implic adems
fortalecimiento ciudadano.
combinar de manera flexible y pragmtica
polticas econmicas que respondieron a En este enfoque, los niveles de pobreza e inequidad de una sociedad se relacio-
diferentes contextos histricos, pero sin
perder de vista los objetivos nacionales de
nan con la incapacidad de sus habitantes, actores e instituciones para participar
largo plazo. (Vase Ohno 1996) en procesos deliberativos, as como con la exclusin de los otros y con la depen-
dencia de los excluidos respecto de quienes detentan el poder y la autoridad. Ello

tambin implica la necesidad de que los excluidos tengan disponibilidad hacia el
cambio y la accin, pues en la medida en que puedan transformar sus necesidades
en demandas que expongan argumentativamente con otros en un dilogo entre
iguales, se darn las posibilidades de integracin social y desarrollo. Al contrario,
el faccionalismo, la anomia y el conformismo entre los pobres son factores que
mantienen las lgicas autoritarias y excluyentes en el sistema de toma de decisio-
nes polticas67. No basta oponerse a un sistema de poder injusto; es fundamental
que la oposicin y la crtica se transformen, a travs del dilogo, en propuestas de
desarrollo.
Esto supone una serie de consideraciones que todo proceso de deliberacin
tendra que tomar en cuenta.
En primer lugar, se debe reconocer que en estas sociedades perifricas y com-
plejas existe una sistemtica exclusin de gran parte de los ciudadanos conside-
rados pobres del sistema de toma de decisiones polticas, de la vida pblica y de
polticas institucionalizadas. Si bien es posible encontrar en estos pases buena
parte de la poblacin, especialmente la que tiene niveles altos y medios de educa-
cin, ms o menos involucrada en el juego poltico, tambin hay ingentes grupos
de marginales urbanos, rurales, indgenas y mujeres con escasos niveles de edu-
cacin, excluidos de la participacin poltica democrtica o que slo participan a
travs de arcanos mecanismos de dominacin patrimonialista-clientelar. Muchas
veces esa exclusin se traduce en frustracin y en acciones violentas que a menudo
expresan demandas sobre el derecho a hablar y a ser incluidos y reconocidos con
dignidad68.
En este sentido, la participacin de los pobres en experiencias de deliberacin
es un camino de integracin social tanto en el plano poltico como en el simb-
lico. Resulta fundamental, adems, promover discusiones pblicas sobre el signi-
ficado mismo de la pobreza y abordar los imaginarios sociales en torno de ella,
imaginarios que generalmente tienen una carga profundamente discriminatoria
67
World Bank 2001; Narayan, Patel,
y racista que, como se argument, constituye la base de las culturas polticas de Schafft, Rademacher y Koch-Schulte 2000;
desigualdad fuertemente arraigadas en la regin. UNDP Bolivia 2000 (cap. 6).
68
UNDP Bolivia 2000, Caldern y Sz-
mukler 2000 (cap. 13).
En segundo lugar, parece importante que las experiencias deliberativas se

transformen en acuerdos y consensos que deriven en planes y resultados evalua-
bles pblicamente y con la participacin de los mismos involucrados. La legitimi-
dad de la deliberacin se dar en una pragmtica de resultados donde los mismos
actores puedan participar en su realizacin, gestin y evaluacin. El xito de este
tipo de polticas depender de los niveles de cooperacin en la sociedad y entre
sta y el Estado, el que tendra que fomentar la creacin de espacios pblicos que
promuevan la participacin ciudadana y polticas de apoyo a las iniciativas de la
sociedad, como tambin promover la vinculacin de redes de organizaciones so-
ciales de la comunidad y de las organizaciones no gubernamentales. La sociedad
civil y los actores sociales, por su parte, tendran que desarrollar una suerte de
sentido de corresponsabilidad en funcin del xito de los planes y las polticas a
aplicar. En este contexto, polticas orientadas a redescubrir y facilitar el desarrollo
de capacidades de deliberacin y participacin pueden ser tambin relevantes.
En tercer lugar, la deliberacin puede llegar a tener efectos multiplicadores en
otros planos, como en el intercambio de experiencias de diverso tipo: productivas,
informacionales, de educacin, de comunicacin, etc. Asimismo, en el ejercicio
deliberativo los actores pueden ir construyendo sus propias agendas de desarrollo
buscando acuerdos ms progresivos y estrategias sociales ms amplias y ambicio-
sas. La deliberacin puede incluso llegar a promover el incremento de las capa-
cidades de desarrollo en otros campos, como el econmico, el del capital social
y el del uso de la informacin. Las estrategias de insercin en la sociedad y en la
economa de la informacin y la calidad del crecimiento econmico deberan ser
el resultado de debates pblicos relacionados con el tipo de sociedad y economa
en que se desea vivir y con los sistemas de valores que los alimentan. En esto ra-
dica la calidad de un enfoque de desarrollo que tiene como horizonte la autode-
terminacin de la sociedad. No se trata de una nueva utopa escatolgica de una
sociedad paradisaca resultado de un gran pacto colectivo, sino que la sociedad, en
las mltiples manifestaciones del poder, dispute las orientaciones del desarrollo en
funcin de sus valores y como resultado de sus experiencias deliberativas.
En cuarto lugar, la sociedad de redes tambin puede llegar a constituirse en un
importante recurso para la deliberacin. El acceso a los cdigos de modernidad
puede ser una va muy interesante para fortalecer la capacidad de accin en la de-
liberacin. La capacidad de desarrollar la informacin como un instrumento para

el debate pblico puede hacer ms intensa y exitosa la misma experiencia delibera-
tiva. Por otra parte, las posibilidades de integrarse a la sociedad de redes desde una
cultura deliberativa promueve las posibilidades de desarrollo y de conexin entre
lo local y lo global y abre una inmensa posibilidad de conocimiento al conjunto
de los actores participantes en la deliberacin.
Finalmente, el ejercicio participativo que supone la cultura poltica deliberati-
va fortalece la misma capacidad de accin de los actores en la modernizacin y les
permite tambin redescubrir sus propias subjetividades y, desde ellas, plantearse
metas de desarrollo y emancipacin ms amplias.
La distancia entre los problemas anotados y las respuestas parciales desde la po-
ltica (por su visin instrumental del crecimiento econmico), pone en un primer
plano la necesidad de reformar la poltica como espacio capaz de reinterpretar el
nuevo malestar social teniendo como horizonte un proyecto de desarrollo en el
que la igualdad y la participacin sean temas centrales, temas por lo dems pre-
sentes en la experiencia de buena parte de los movimientos populares en Amrica
Latina, que hoy tienen que reconstituirse impulsando una democracia ms parti-
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Cuaderno VI
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Cuaderno VII
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CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN Y DESARROLLO HUMANO - Fernando Caldern / 3

CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN

La propuesta de Fernando Caldern sobre el desarrollo de una cultura de la igual-

La cultura de la igualdad slo podra desarrollarse si avanzamos en el camino de la

CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN

b) La visin de la desigualdad ligada al punto de vista patrimonialista y cliente- 1

tambin entre diversas actividades y nichos productivos. Este es un fenmeno

Cuadro 1: Desigualdad de ingresos o consumo

La globalizacin reforz tanto la diferenciacin social como funcional en Am-

donde intercambian mensajes, compran, venden, o miran y trasmiten sus propios

los movimientos sociales clsicos (por su debilitamiento) y nuevos (por su frag-

sentimiento de malestar asociado a la desconfianza hacia los otros y al temor al

Cuadro 2: Desempleo urbano y precarizacin laboral

Cuadro 3: Amrica Latina: evolucin de la tasa de participacin y desocupacin

Fuente: CEPAL 2004 (p. 158).

En el campo tambin aument la distancia entre empresarios agrcolas y campe-

demandas laborales colectivas; en una menor capacidad de representacin de los

2. Desigualdad y pobreza en Amrica Latina

La pobreza es un serio obstculo para el desarrollo humano y los mecanismos

Es necesario, ante este diagnstico, preguntarse qu resultados tuvieron las

2.2. Una mirada sobre las polticas sociales paliativas de la pobreza

ciales se vuelven una cuestin de gobernabilidad frente a demandas fragmentadas

Cuadro 4: Amrica Latina: Jefatura femenina en hogares urbanos

Fuente: CEPAL 2001:26.

el crculo de inequidad, falta de ciudadana, desigualdad y pobreza, porque es

3. Las culturas polticas de la desigualdad

burocracia, clientelismo, paternalismo, tolerancia, obediencia a la ley, reconoci-

3.1. La cultura poltica de desigualdad ligada al origen

participen de actividades vinculadas a la produccin e intercambio por lo general

ellos mismos no tuvieron conocimiento sobre sus derechos polticos y sociales ni 39

3.2. La cultura poltica de desigualdad ligada a un patrn patrimonialista-

Cuando la lgica clientelar alcanza a las burocracias, puede comprenderse

El otro rasgo de los gobiernos nacional-populares que reforz la lgica clien-

3.3. La cultura poltica de desigualdad ligada al fundamentalismo de mercado

pobres; facilidades para que la poblacin empobrecida acceda a crditos; acceso a

4. Hacia una nueva cultura de la igualdad.

A continuacin se desarrolla la nocin de cultura poltica deliberativa, en la

4.1. La cultura poltica de la deliberacin: hacia un balance emprico y

urbanos, los campesinos con escasa capacitacin, los empleados en situaciones de

Cuadro 6: Distribucin y concentracin del ingreso de los hogares 1990-2002

1989 15,8 36,6 53,6

Desde la teora de la dependencia52, en la dcada de 1960, se plante que el ma-

La expansin en la regin de la industria cultural y un ascenso social creciente

As, entre la multiplicidad de movimientos sociales aglutinados en torno a

4.2. La cultura poltica deliberativa

las capacidades polticas se desarrollan en la medida de que existe una relacin

b) La equidad en los actos de habla

Como ya se analiz, la inequidad no es slo socioeconmica, sino tambin pol-

Cuadro 7: Potencialidades y lmites de la cultura poltica deliberativa

- Crea opciones. - Se manipulan las opciones.

Aunque existirn lmites y conflictos de poder en los espacios deliberativos, tam-

Cuadro 8: Potencialidades y lmites de la cultura poltica deliberativa en Amrica

y a la bsqueda de una poltica de mayor cooperacin y participacin de los ciu-

5.1. Hacia un vnculo fecundo entre desarrollo humano y democracia: la

dencia de los excluidos respecto de quienes detentan el poder y la autoridad. Ello

En segundo lugar, parece importante que las experiencias deliberativas se

liberacin. La capacidad de desarrollar la informacin como un instrumento para

Caldern, Fernando. 1993. La sociologa en Latinoamrica: la tesis de Germani y la

Castells, Manuel. 1997. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Vol. 1: La

Fajnzylber, Fernando. 1987. De la caja negra al casillero vaco. En CLACSO. 1988.

gitimidad y jerarquas sociales. En Mara del Carmen Feijoo, comp., Mujer y

Sen, Amartya. 1995. Nuevo examen de la desigualdad. Madrid: Alianza.

UNDP. 2001. Informe de Desarrollo Humano 2001. New York: UNDP.

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