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ECONOMA SOCIAL (ES)

Definicin
La Economa Social, tambin llamada Economa Solidaria, se refiere al conjunto de aquellas
organizaciones de productores, consumidores, ahorristas, trabajadores, etc., que operan regidas por
los principios de participacin democrtica en las decisiones, autonomia de la gestin y la
primaca del ser humano sobre el capital. Las .prcticas de estas organizaciones se circunscriben en
una nueva racionalidad productiva, donde la solidaridad es el sostn del funcionamiento de las
iniciativas. Diferencindose de la racionalidad capitalista que no es ni solidaria ni inclusiva y de la
economa pblica que no permite la posibilidad de autogestionarse.
Estos emprendimientos buscan la articulacin con entidades pblicas o privadas que le permitan llevar
a cabo una verdadera participacin democrtica en la vida econmica y poltica de una sociedad. En
ellas encuentran refugio categoras sociales puestas al margen de los sistemas de empleo y
distribucin de la riqueza convencionales dependientes del mercado y del Estado.
Como integrantes de la economa social es posible incluir a las cooperativas, las mutuales, las
fundaciones; las organizaciones civiles, las cooperadoras y las fbricas recuperadas que funcionan
como cooperativas en su gran mayora; pero tambin a las organizaciones de desocupados que
organizan comedores, huertas o dems emprendimientos.
En los ltimos 20 aos se ha ido extendiendo el concepto de "tercer sector". Este trmino pone
nfasis en la idea de que la organizacin econmica y social de los pases se constituye en torno a tres
sectores de la economa.
1- Un primer sector que corresponde al sector de la economa pblica.
2- Un segundo sector que corresponde a las empresas privadas.
3- Y un tercer sector que rene a todos las otras fbrmas de empresa y organizaciones, que por lo
general no tienen fines de lucro y se basan en una gestin democrtica y en la generacin de bienes y
servicios de inters pblico .
. Finalmente cabe indicar (aunque es posible encontrar otros trminos de uso comn como economa
popular, economa de inters general, sociedad civil y otros), que otro trmino de uso.frecuente es el de
"sector sin fines de lucro". en donde el acento es puesto en el trabajo voluntario de inters general
que es realizado con nimo solidario. En los ltimos aos esta lnea de accin y pensamiento se ha
potenciado con el desarrollo de iniciativas vinculadas a la gestin tica de las empresas y las distintas
vertientes d~ la res:onsabilidad s~cial erpresarial. 1 . . .

La econom1a social es un conjunto de agentes que se organizan en forma de asoc1ac1ones,


fundaciones, mutuales y cooperativas, en las que prima el inters general por sobre el particular y en
las que la toma de decisiones se realiza de modo democrtico y participativa. En la economa social
prevalece el trabajo por sobre el capital.
Economa social es la parte de la economa que no pertenece al sector pblico ni al mbito de la
economa capitalista. No existen an consensos con respecto a los criterios especficos de delimitacin,
la economa social incluye unidades econmicas pertenecientes a todos los sectores y participa en
todas las fases del proceso productivo.
La economa social es la parte de la economa integrada por empresas privadas que participan en el
mercado, pero cuya distribucin del beneficio y toma de decisiones no estn directamente ligadas con
el capital aportado por los miembros o socios. En los agentes pertenecientes a la economa social se
sustituye el inters particular por el general, y aparecen otras finalidades distintas de las puramente
econmicas.
La toma de decisiones en los agentes pertenecientes a la economa social (cooperativas, mutuales,
asociaciones) es mediante un proceso democrtico y de autogestin, diferente al principio m,ercantil de
representacin societaria.
En general, las empresas pertenecientes a la economa social tienen la finalidad de solucionar
cuestiones sociales que ni las empresas pblicas ni las privadas resolvieron satisfactoriamente. La
(
economa social genera valor agregado y puestos de trabajo, pero funciona de un modo distinto al
sector pblico y al capitalista.
Caractersticas
Podemos distinguir, entre otras, como caractersticas sobresalientes en los emprendimientos sociales o
solidarios:
a)-La democracia participativa y la autogestin. Se debe verificar la total igualdad en la participacin
en la toma de decisiones de todos sus miembros o en la eleccin de sus autoridades en el caso de
estar delegada esta funcin, tal que si se trata de una organizacin productiva por ejemplo, el capital
. debe encontrarse repartido en porciones iguales entre los socios.
b)La prctica de la solidaridad con especial nfasis en los ms desfavorecidos del grupo o de la
comunidad en general. Las entidades que promueven la economa solidaria dan prioridad a las
asociaciones de desempleados, trabajadores en vas de perder el empleo y de los que menos tienen
posibilidades de encontrar trabajo debido a la edad, la falta de calificacin, discriminacin de raza o de
gnero, etc.
c)EI desarrollo local. Los emprendimientos solidarios surgen en un rea especfica por un grupo de
individuos que sufren una particular problemtica utilizando recursos endgenos, la vida comn del
grupo es lo que refuerza la cohesin de la comunidad.
d)-La sustentabilidad. La economa social se fundamenta en los principios de desarrollo econmico
respecto del cuidado del medio ambiente y el compromiso con la cohesin social, siendo pionera en las
prcticas de responsabilidad social.
Antecedentes y desarrollo de la Economa Social
La economa social tiene como antecedente al cooperativismo obrero surgido de la resistencia contra la
Revo!ucin Industrial y el consecuente desarrollo del capitalismo. Robert Owen en 1832 cre la Labour
Exchenge (Bolsa de Trabajo) en Londres, luego surgieron otras con la misma forma, donde se
intercambiaban productos cuyo valor dependa del nmero de horas trabajadas en su produccin. El
emprendimiento comenz su final en 1834 con los paros patronales (lock outs), con el cual
conjuntamente colapsaban los sindicatos. Es claro antecedente de los "sistemas locales de empleo y
comercio" en Canad y de los "clubes del trueque" en Argentina.
Tambin relacionado a la economa social podemos mencionar el movimiento de las comunas, de igual
forma vinculado a Owen, en las que se buscaba practicar el principio de reparticin "a cada uno segn
sus necesidades, de cada uno segn su capacidad", llevando a cabo simultneamente diversas
actividades econmicas donde rega la solidaridad. El patrimonio de la comuna era colectivo y
administrado por todos en conjunto, tomando las decisiones en asambleas. stas se han difundido a lo
largo de los aos y continan expandindose activamente.
Otro antecedente muy importante es la cooperativa de consumo Pioneros Equitativos de Rochdale
formada por obreros ingleses en 1844. Los principios adoptados por la misma fueron tomados como
modelo en otros emprendimentos similares donde primaron, entre otras, las ideas de igualdad poltica,
educacin cooperativa y reparto justo y peridico de las ganancias. Todo ello hace que hoy Rochdale
sea conocida como la madre de las cooperativas.
Hacia las primeras dcadas del siglo XX las cooperativas se convertan cada vez ms en
convencionales empresas, quedndoles solo el nombre de cooperativa. Para Singer (2004) el
crecimiento del .tamao de la cooperativa y la cantidad de sus miembros dificulta la vigencia de la
democracia participativa porque la autogestin es dejada de lado por falta de inters de los
participantes en el emprendimiento. Es que antes que las cooperativas, fueron sus miembros quienes
cambiaron, hasta finales del siglo XIX las condiciones de vida y de trabajo del proletariado eran tan
bajas que sus opciones eran someterse o sublevarse, pero por ese entonces la situacin de la clase
trabajadora comenz a cambiar con el aumento de los salarios reales , el derecho a la organizacin
sindical y con ella la posibilidad de parar las actividades, junto con la aprobacin de las bases del
Estado de Bienestar. Reconciliados con la forma salarial, los trabajadores perdieron el entusiasmo por
la autogestin.
La situacin cambi en 1980 con la vuelta atrs de concesiones otorgadas a los trabajadores dcadas
atrs, el sector financiero se volvi hegemnico e impuso sucesivos ajustes fiscales y monetarios; y el
libre comercio con el flujo irrestricto de capitales permiti a las transnacionales transferir cadenas de
produccin a pases de bajos salarios y sin un verdadero Estado de Bienestar. Es por eso que hoy es
posible ver en diversos pases un resurgimiento de la economa solidaria a partir de la contra-revolucin
neoliberal.
El resurgimiento de la economa solidaria slo se hace posible con el apoyo de las instituciones
gubernamentales y de la sociedad civil, en esto la participacin de las universidades resulta
particularmente importante debido a su capacidad de investigacin y de elaboracin terica.

Referencias
Singer, P. (2004) "Economa solidaria." En La Otra Economa. Altamira. Argentina.

Fuente: Economa Social (Econlink.com.ar - Econlink - Julio Del 2009) - http://www.econlink.eom.ar/economia-


social

Organizaciones Socio Productivas

La Economa social reagrupa las actividades econmicas ejercidas por sociedades, principalmente
cooperativas, mutualidades y asociaciones cuya tica se traduce por los principios siguientes: la
finalidad de seNicio a los miembros o la colectividad en lugar de beneficio; la autonoma de gestin; el
proceso de decisin democrtica; la preeminencia de las personas y del trabajo sobre el capital en la
distribucin de los ingresos. ~ ,.::// r r ;:
Una organizacin sin nimo de lucro (OSAL), tambin conocida como organizacin sin fines de
lucro (OSFL), organizacin no lucrativa (ONL) o entidad sin nimo de lucro (ESAL), es una
entidad cuyo fin no es la persecucin de un beneficio econmico sino que principalmente persigue una
finalidad social, altruista, humanitaria, artstica y/o comunitaria. Este tipo de instituciones por lo general
se financian gracias a ayudas y donaciones derivada de personas fsicas, empresas, e instituciones y
organizaciones de todo tipo, y en algunos casos (aunque no en todos) tambin se reciben ayudas
estatales puntuales o regulares (en forma de subsidios, usufructo de fincas, exoneraciones fiscales o
aduaneras, etc). ~~r'(J - ;~-'- t,,'~b:;:. e
9 1--, ../ &~o4 j'Y~~ C-<-=>,_
Desde el punto de vista jurdico, lo ms frecuente es que se organicen como una asociacin, aunque
tambin las hay que operan como fundacin, mutualidad, o cooperativa (las cooperativas pueden tener
o carecer de nimo de lucro). Por lo general, el excedente econmico de la actividad de este tipo de
instituciones, si lo hay, se reinvierte en su totalidad en obra social y/o en el desarrollo de la propia
institucin, o eventualmente queda (en todo o en parte) como reseNa para el siguiente ejercicio.
Las organizaciones sin nimo o fines de lucro, suelen ser organizaciones no gubernamentales
(ONG), particularmente cuando su mbito de actuacin excede las fronteras de un determinado pas.
La denominacin organizacin sin nimo de lucro (en ingls, nonprofit organization o not-for
profit organization) suele utilizarse en pases de influencia anglosajona, (Reino Unido, Estados
Unidos, Australia).
Este tipo de organizaciones bsicamente trabaja para el progreso, desarrollo o bien comn de la
sociedad, con enfoque en ciertos colectivos o personas con necesidades especiales o generalmente
vulnerables, como pueden ser los nios, los ancianos, los grupos delincuenciales o problemticos, la
juventud sin acceso a la educacin o al trabajo, y/o la orientacin se dirige a cubrir otros aspectos de la
sociedad en que se puedan llegar a tener efectos positivos de algn tipo (por ejemplo ecologa, medio
ambiente, especies en peligro de extincin, adelantos de la ciencia, mejoramiento de la educacin, etc).
La conformacin organizacional de una fundacin puede llegar a ser muy similar a _la de una empresa
comercial, y aunque puede llegar a ser administrada por personas asalariadas, en muchos casos
existen programas de voluntariado para apoyar los fines sociales con tiempo y/o dinero. En lineas
generales y de una u otra forma, el voluntariado suele estar asociado con este tipo de instituciones que
no persiguen lucro.
En resumen, una asociacin de tipo no lucrativo es un agrupamiento de al menos dos o tres
personas, que deciden poner recursos econmicos y materiales en comn, con el fin de ejercer una
actividad cuyo objetivo principal no es el enriquecimiento personal. El carcter desinteresado de la
actividad, impide la distribucin de beneficios a los asociados, ni an en caso de disolucin, aunque no
implica obligatoriamente que la actividad sea no comercial, o que la misma tenga que ser deficitaria. El
objeto de la asociacin bien puede ser comercial (como por ejemplo, distribucin de productos al
minoreo, distribucin de productos surgidos de un comercio justo, etc). i<1 ~/ c-z".7 -:;
La diferencia entre una asociacin de tipo no lucrativo y una orgrizacin de tipo no lucrativo es
mnima o nula, aunque a veces, ellas se distinguen por ser la primera un agrupamiento de personas, y
la segunda un agrupamiento de instituciones.
Una asociacin de tipo no lucrativo es una sociedad de personas de derecho privado, cuyo objeto
social en ningn caso puede ser lucrativo.
Por sociedad de personas, debe entenderse que la afiliacin a la institucin por parte de las personas
debe ser totalmente voluntaria, fundada sobre el intuitu personae, o sea que la afiliacin no puede ser
obligatoria, ni ser resultado de una situacin de hecho.
Por actividad no lucrativa, debe entenderse que eventualmente podr solicitarse un pago a
compradores si lo que se les entrega a cambio son bienes y/o seNicios, pero el precio cobrado por los
mismos debe corresponderse aproximadamente con la cuanta de gastos asumidos por la asociacin
para obtener o generar esos bienes y seNicios, as como para cubrir un prorrateo de otros gastos,
como ser almacenaje, transporte, energa consumida, reparacin de locales, etc. En definitiva, las
actividades de la institucin no deberan generar ni beneficios ni prdidas en sumas importantes, y si
beneficios hubiere, los mismos no debern ser distribuidos a sus miembros sino reinvertidos en la
propia institucin y/o destinados a obras sociales comunitarias.
Las asociaciones constituyen parte, junto con las cooperativas y las mutuales, de formas societarias de
economa social, que lo que tienen de comn entre s, es participar en la vida econmica sin
necesariamente ir a la bsqueda de un beneficio econmico directo para sus miembros o socios. Estas
instituciones sobre todo deben respetar ciertas formalidades legales, ~ntre ellas, definir y aprobar un
estatuto que luego ser publicado e-inscript en un registro civil. ~ t/2 ..,<'e ~ /e /; ' &e ./"'~6
La economia_so_.9al ~er lugar, y dentro del contexto socio-econmico especfico de naciones
perifricas a los centros mundiales de capital como la nuestra; aquella economa que se desarrolla
precisamente sobre los mrgenes de los grandes nudos de acumulacin de capital.
Se trata, entonces; de prcticas sociales reales de produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios que configuran en estos momentos todo un universo productivo particular. Empieza por las
labernticas formas de la economa de subsistencia hasta alcanzar los lugares de asociacin y
solidaridad entre individuos desde los cuales se emprenden iniciativas multifacticos de produccin
cognitiva, de bienes materiales. de servicios sociales; de produccin simblica y comunicacional, que
decantan por lo general, en la formacin de amplios potenciales socio-econmicos.
Sin embargo, cabe destacar que desde el seno de dichas prcticas sociales, siendo ellas mismas
prcticas de resistencia con larga data de experiencia y reflexin, se ha venido levantando un perfil
ideolgico-poltico de las mismas que constituyen un lugar sntesis de su propia utopa. Sntesis que,
por supuesto, sigue abierta al debate de acuerdo a las nuevas experiencias asociativas en desarrollo y
los horizontes que se abren dentro del mundo econmico de hoy. Por nuestro lado, ese lugar sntesis
de definicin lo resumiremos en los siguientes siete elementos:
1. La economa social es una economa alternativa.
2. Donde privan las prcticas democrticas y autogestionarias.
3. Motorizada por las formas de trabajo asociado y no asalariado.
4. Donde la propiedad sobre los medios qe produccin es colectiva.
5. Centrada en el reparto igualitario del excedente.
6. Solidaria con el entorno social en que se desarrolla.
7. Y aferrada a su propia autonoma frente a los centros monoplicos del poder econmico o poltico.
Debe convertirse en aquella forma de la Economa que incorpora la. democracia plena a la empresa
superando la desfavorable divisin histrica capital-trabajo, invirtiendo los trminos al suprimir la
condicin mercantil a la que est sometida la fuerza de trabajo bajo la economa de mercado.
La economa social esta esencialmente integrada por cooperativas, mutuales, asociaciones y
fundaciones, entre otras formas asociativas; constituyndose en los principales instrumentos que la
caracterizan. Sus actividades no pertenecen al sector pblico ni a la actividad privada tradicional que
tiene como nico fin o motor de impulsin el lucro, la maximizacin del beneficio en trminos
financieros.
El tipo de organizaciones que pertenecen a la economa social se orientan principalmente a cubrir
necesidades, no a lucrar y sus caractersticas intrnsecas de desarrollo son las siguientes:
Empresariado social, democrtico y participativo.
Empleo y cohesin, inclusin social.
Desarrollo local y
Proteccin social mutua.
Estas caractersticas forman la base de un modelo para desarrollar una experiencia prctica de
democracia que suministra una respuesta a las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Con sus
races en la comunidad local. La economa social; debe favorecer la asociacin estratgica; con el
sector pblico y las autoridades locales, con sindicatos y empresas convencionales -privadas-, lo cual
habr de convertirse en una estructura en red para garantizar su crecimiento.
El xito de las empresas de la economa social no se mide nicamente en funcin de sus resultados
econmicos, que son una condicin indispensable para poder llevar a cabo sus finalidades mutualistas
y solidarias; sino sobre todo por su contribucin en trminos de solidaridad, cohesin social y actuacin
en su territorio.
Ya hemos indicado que entre las formas asociativas que adoptan las organizaciones de la economa
social se encuentran las cooperativas, a las cuales se les define segn el artculo 2 de la ley especial
de asociaciones cooperativas, como: " ~ ... asociaciones abiertas y flexible_s, de hecho y derecho
cooperativo, de la economa social y participativa, autnomas, de personas que se unen mediante un
proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales
y culturales comunes, para generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y
empresas de propiedad colectiva, gestionadas y controladas democrticamente".
El cooperativismo es una doctrina econmico social basada en la conformacin de asociaciones
econmicas cooperativistas en las que todos los miembros son beneficiarios de la actividad segn el
/ trabajo que aportan a la gestin de la cooperativa. El trabajo que aporta cada socio de una cooperativa
/ se convierte en beneficio para el mismo y, para todo el grupo que conforman la cooperativa.
El cooperativismo promueve la libre asociacin de individuos y familias con intereses comunes. Su
intencin, es poder construir una empresa en la que todos tienen igualdad de derechos por lo que el
beneficio obtenido se reparte entre sus asociados segn el trabajo que aporta cada uno de sus

\ miembros.
A nivel econmico su objetivo es la reduccin del precio de venta, de compra, mejorar la calidad de
vida de los participantes, etc.
Como organizacin social, el cooperativismo promueve la gestin democrtica y la eliminacin del
beneficio o ganancia capitalista, produciendo as una mejor y ms justa distribucin de la riqueza. Esto
adems de defender el trabajo como factor generador de la riqueza.
( 9 r ~
e( .u\ U .Y J.
Los orgenes del neoliberalismo
El neoliberalismo se ha convertido en un lugar comn y en un adjetivo peyorativo. Se le identifica con la
derecha en general, se le confunde con los monetaristas a veces, pero tambin se le relaciona con los
defensores de la estabilidad macroeconmica. En esta seccin se discuten los aspectos relacionados
con el origen de las ideas que fueron llevadas a la prctica por Margaret Thatcher en Inglaterra y por
Ronald Reagan en los Estados Unidos y fueron implementadas en Amrica Latina fundamentalmente
a travs de lo que se llam el "Consenso de Washington", el cual estuvo basado en tres grandes
ideas: disciplina macroeconmica, economa de mercado y apertura al mundo.
La propuesta neoliberal se impuso a los pases de Amrica latina a travs del llamado "Consenso de
Washington", un trmino acuado por John Williamson (Davidson, 2003, 173). El "Consenso" surgi
de la conferencia "Latin American Adjustment: how much has happened?" organizada por el Instituto
de Estudios Econmicos Internacionales en noviembre de 1989. La conferencia identific diez aspectos
que sirvieron de base para definir las reformas de poltica econmica que los pases deudores deban
tener como objetivo. Dichos aspectos son: disciplina fiscal, recortes al gasto pblico, reforma tributaria
(incluidos los impuestos indirectos y la ampliacin de la base tributaria), liberalizacin financiera, un tipo
de cambio competitivo, liberalizacin del comercio, inversin extranjera directa, privatizacin de las
empresas estatales, desregulacin y la proteccin a los derechos de la propiedad. Todas estas polticas
pueden resumirse en la firme creencia de que el libre mercado es la clave del desarrollo econmico.
El factor determinante para la adopcin de este modelo de desarrollo en Amrica Latina fue la severa
crisis econmica de estos pases, acentuada de manera considerable por el estallido del problema de
la deuda externa a comienzos de los aos ochenta. Sin duda, el impacto mismo de esa deuda y los
procesos de renegociacin a los que condujo fortalecieron la influencia y control ejercidos por las
instituciones financieras internacionales sobre los procesos polticos y econmicos de la regin.
Teniendo como referencia a Amrica Latina, el neoliberalismo no ha logrado garantizar una dinmica
econmica que sustente la creacin de la riqueza material necesaria; ni mucho menos, ha propiciado
una distribucin de la riqueza generada con criterios de igualdad (a cada uno segn su merecido) y
equidad (a cada uno segn su posibilidad). El desempleo, el subempleo y la inestabilidad laboral son
los resultados ms claros de su propuesta de desarrollo.
Tradicionalmente se ha afirmado que la gran falla de la economa de mercado es que tiene una
eficiencia excluyente: eficiente en cuanto es capaz de crear riqueza, excluyente en cuanto resulta
incapaz de distribuirla. Sin embargo, la estrategia impulsada por el neoliberalismo en Amrica Latina ha
resultado ineficiente y excluyente.
Estado Post-Social. Neoliberalismo.
Hacia 1973, los pases rabes, principales productores de petrleo a nivel mundial, decidieron
aumentar considerablemente el precio del barril de crudo.
Consecuentemente, aumentaron los precios de otros productos, acentundose el estancamiento
econmico.
El excedente de dinero recaudado por los rabes, no fue invertido en sus pases, sino que fue ubicado
en cuentas bancarias en los pases centrales. A su vez, esos bancos, a partir de la 2 mitad de la
dcada de 1970, comenzaron a ofrecer ese dinero, crditos baratos, los que fueron aceptados por
varios pases de Amrica Latina, que se encontraban con grandes problemas econmicos.
La crisis capitalista tuvo sus efectos en todas partes del mundo, ya que la economa se haba
mundializado y con ella la inestabilidad econmica, dio la oportunidad a los partidarios de polticas
neolberales y conservadoras para crtica a los gobiernos que aplicaban polticas keynesianas que
justificaban el intervencionismo estatal.
A las crticas antedichas, se les sumaron las presiones ejercidas por los grandes grupos econmicos,
que pretendan cambiar el rumbo de las polticas econmicas, centrando su objetivo en la disminucin
del costo de la mano de obra para recuperar la rentabilidad de sus inversiones. Reclamaron entonbes
. 1 1
el desmantelamiento del Estado de Bienestar y el retorno al libre comercio.
Consenso de Washington
En 1989, se reunieron en Washington los representantes del Departamento de Estado de los EEUU,
del Banco Mundial, del Fondo Monetario Internacional, los ministros del G-7, y presidentes de los
bancos privados ms poderosos del mundo. Se lleg a un acuerdo, en el que slo se otorgara ayuda
financiera a aquellos pases endeudados que adoptasen las medidas recomendadas por el Consenso:
1- Reformar el Estado, minimizando sus funciones sociales, como la salud y la educacin.
2- Privatizar empresas de servicios pblicos.
3- Enajenar reservas energticas.
4- Otorgar facilidades a las inversiones extranjeras
5- Aumentar la recaudacin impositiva.
6 Liberar el sistema financiero.
7 Reducir el dficit fiscal.
Eran las ideas de la economa de libre mercado, que buscaban acabar con el modelo de sustitucin de
importaciones, eliminando las polticas de inclusin de las mayoras populares.
Producida la crisis del modelo ~. nace el Estado post social. Tiene caractersticas del modelo
liberal (ahora neo liberal), ya que su rol se resume al de garante de las reglas de juego, manteniendo el
equilibrio macroeconmico, a travs de procesos de ajuste, tanto presupuestario como en poltica
tributaria.
El modelo de acumulacin, se refiere a la exportacin, con la economa orientada al mercado externo.
El Contexto internacional est marcado por:
1) la globalizacin y
2) la hegemona de Estados Unidos
Segn Garca Delgado, las consecuencias de este cambio, son tan importantes, que lo compara con lo
ocurrido con la transformacin de la segunda revolucin industrial, con la irrupcin del mercado sobre la
sociedad tradicional. Este cambio, produjo modificaciones sustanciales en las orientaciones de los
propios intereses,
1) mayor individualismo
2) quiebre de lazos sociales o de solidaridad.
Con respecto a lo econmico, el autor analiza las diferentes etapas que atraves el pas, desde el
industrialismo hasta el libre mercado y sus modelos.
La concentracin y centralizacin del capital, los cambios tecnolgicos que centran la posibilidad de
acceso al trabajo en el nivel del conocimiento, el management, sumado a los efectos de la economa de
libre mercado extendido a todo el planeta, produjeron cambios trascendentes en la sociedad, donde el
estado pierde injerencia.
En lo poltico, se produjo el pasaje del modelo autoritario al democrtico, luego de la transicin de los
'80, y asociada al ajuste econmico, hicieron perder contenido al concepto de democracia,
reducindola a la forma. Se pierde el sentido de la militancia y los partidos polticos adquieren la forma
del modelo clientelista, "toma todo", que considera al electorado como un mercado al que hay que
conquistar, perdiendo importancia las propuestas, lo que produce un desentendimiento y apata en los
votantes. Al mismo tiempo, se produce la generalizacin de la corrupcin.
Otro efecto de esta manera de hacer poltica, es el de la autonomizacin de las lites (incoherencia
entre las demandas de la gente y las respuestas de los polticos), crendose dos planos:
1 el de la macropoltica, que articula los intereses alrededor de los bienes pblicos (privatizaciones,
burocracia y control del aparato)
2 el de la micropoltica, vinculada a aspectos sociales en el mbito municipal, referido a aspectos
puntuales.
La macropoltica, est compuesta por un reducido nmero de grupos y sectores que inciden sobre las
grandes decisiones, mientras la micropoltica, est alejada de las grandes decisiones.
De aqu, los interrogantes que surgen, se refieren a las contradicciones que se producen entre la
consolidacin de la democracia y la representatividad del individuo en las decisiones trascendentes de
la sociedad.
Se desarrolla la prctica del lobby o influencia, lo que modifica las relaciones entre el capital y el
trabajo, naciendo el sindicalismo de mercado y un creciente poder en manos del empresariado.
Hay una prdida del valor del movimiento obrero, acompaada por un aumento de la desocupacin.
Esto, sumado al debilitamiento del rol del estado como mediador, ya que asume un rol meramente
tcnico, produce la anulacin de las conquistas laborales. Estos factores, hacen girar el centro de
gravedad sobre lo econmico, en desmedro de lo poltico, legitimndose un rgimen de acumulacin
que diluye los contenidos econmicos y sociales de la democracia
Con el fin de la Guerra Fra, las alineaciones internacionales desaparecen. El problema de los Estados
es econmico-tecnolgico, no militar-estratgico.
Amrica Latina pierde peso en el contexto internacional, reforzndose la primaca del norte.
Con el fin de la Guerra Fra, el autor supone la cada del poder militar, al finalizar el modelo de sociedad
intermedia determinada por los compromisos ideolgico y la Doctrina de seguridad nacional. Al
desaparecer esta fuente de poder, desaparecen las Fuerzas Armadas como actores polticos. Esto
sucede acompaado por un giro de la poltica exterior hacia el alineamiento con los Estados Unidos,
alejndose de Europa.
En lo social, existe una
1) prdida de la homogeneidad,
2) desorganizacin y
3) fracturacin social,
4) aumento de la desigualdad y la diferenciacin
El cambio de modelo de trabajo fordista a este modelo, ocasiona:
1 Relaciones inestables, motivadas por el surgimiento de otro mercado de trabajo propio
2 Flexibilizacin
3 Desregulacin
Los partidos de masa, se tornan insuficientes para representar a los ciudadanos que se vuelcan a otras
organizaciones, grupos de presin, que asumen funciones que les corresponde a los partidos.
El paso de la movilizacin de masas a los nuevos movimientos sociales que describe el autor, lleva a
los actores sociales a aglutinarse en pos de objetivos ms sectoriales, en una nueva modalidad de
articulacin poltica. Las reivindicaciones son puntuales, sin injerencia del estado. La disputa se refiere
a consumos, servicios y polticas micro, municipales o territoriales, elevando demandas puntuales que
responden a un conflicto central. Esto configura una red de vinculacin heterognea, sin fuerza
institucional por el corte de lazos del estado con amplios sectores de la sociedad, que han perdido
capacidad para influir sobre las decisiones pblicas globales.
En lo cultural. Se produce la crisis de las ideologas y de la representacin del mundo conocido. Del
modelo basado en el trabajador, que tena fuerte participacin gremial, colectiva en el movimientismo,
con el centro de gravedad en la comunidad, se pasa a un modelo basado en una multiplicidad de
pequeas organizaciones con demandas puntuales tanto de alidad de vida, de supervivencia de
sectores desplazados Uubilados)~1como se sectores marginados por el ajuste estructural. La
.
transnacionalizacin asocia a los ihdividuos a valores de mercado y a la conciencia de
interdependencia, pero, segn el autor, el cambio mayor se produce en el paso de fa cultura igualitaria
al individualismo competitivo, de la solidaridad social, al estar bien, perdiendo conciencia de
comunidad. El individuo pas a ser un consumidor ms que un ciudadano comprometido. Cambia el
lazo social, donde antes se privilegia al grupo, la jerarqua y fa unidad, en este modelo se prioriza al
individuo, la autonoma y la diversidad.
En sntesis, el cambio ocurrido en todas las reas, modifica las relaciones entre sociedad y estado.
Estas relaciones se refieren a la consolidacin de la democracia liberal y el modelo de economa de
mercado
1. Tanques militares en Plaza de Mayo
durante el golpe militar del 24 de marzo
de 1976.
2. Miembros de la Junta Militar festejan el
triunfo del equipo nacional en e! Mundial
se desviaron fondos hacia el exterior o hacia manos de elites locales.
de Ftbol de 1978. Violaciones a los derechos humanos en la Argentina
Los tres primeros aos de la dictadura fueron los de mayor rep resin . La accin represiva

~~: 1'
(1976-1983)
fue implementada ms o !nenas clandestinamente, debido a la preocupacin de la Junta res-
pecto de las repercusiones internacionales. En 1979 las autoridades permitiero n la visita de la
El 24 de marzo de 197 6, un golpe militar derroc al gobierno constitucional de Isabel ~
Martnez de Pern . Una Junta Militar integrada por representantes de las tres armas (Ejrci-
~ Comisin Interamericana de Derechos Hu man os, para demostrar qqe "en la Argentina no exis-
tan violaciones a los derechos humanos". Pese a la estrat egia de desvo de atencin incitando
to, Marina y Fuerza Area) asumi el gobierno defacto. La Junta Militar disolvi los partidos
a la gente a festejar la victoria del mundial de f tbol de 1978 y del mundial j uvenil de 1979, la
polticos, suprimi el derecho de reunin y de participacin ciudadana, el conjunto de los
Comisin co nsi gui releva r un nmero considerable de denuncias que proveyeron la base de su
" derechos polticos y_ las garantas constitucionales y afect profun_~a.n:ente la vi~encia de los informe de 1980 sobre las 1olaciones a los derechos humanos en la Arg entina.
derechos econmicos, socialesy culturales. En sntesis, viol los derechos humanos.
El terrorismo de Estado ejercido por las juntas milita res se apoy y produjo una "cultura
del miedo", que consisti en la creacin de un estado generalizado de miedo y desconfianza
Dictadura y violaciones a los derechos humanos entre las personas que evitaba el establecimiento de vnculos y provocaba la reclusin en s
El autodenom inado "Proceso de Reorganizacin Nacional" estableci un rgimen de
mi smas. Esta "atomizacin" social, es decir, el hecho de que las personas estuvieran ais ladas
terror ejercido desde el Estado. ste consista en la secuencia secuestro-dete ncin-tortu-
unas de otras y fueran incapaces de relacionarse, es decisiva para evitar la unin y la lucha
ra-muerte-desaparicin de las personas, llevada a cabo po r agentes del Estado de manera contra el autoritarismo del rgimen dictatorial.
oculta y sistgntica. ~as personas consideradas "subversivas", sosp<;_chosas u opositoras al
La derrota en la Guerra de Malvinas precipit la cada y la prdida de legitimidad de la
gobierno militar, sus amigos y familiares - y por extensin al conj un to de la poblacin-
dictadura. las Fuerzas Armadas trataron de limitar sus respo nsabilidades, dictando una "lev
eran secuestradas de sus hogares por miembros de la Polica o por militares, muchas veces
de auto amnista" (perdn que se dan a si mismas, estab lecido en el Decreto-ley 22 .924) en
vestidos de civil. Una vez secuestrada la perso na, era llevada a un "centro clandestino de septiembre de 1983.
detencin" (tambin llamado "campo", en alusin a los campos de concentracin y extermi-
nio de la Segunda Guerra Mundial). Sus fam iliares y seres queridos nunca ms vo lvan a saber Cancin de Alicia en e! pas
No cuentes qu hay detrs de aquel espejo,
de ella. Por esta razn, se acu el trmino "desapa recido". Las autoridades estatales argu- Quin sabe Alicia,
no tendrs poder
mentaban no saber qu haba ocurrido con la persona secuestrada. La mayora de las veces, este pas no estuvo hecho porque s. Soldados argentinos capturados por los
ni abogados, ni testigos. militares ingleses durante la Guerra de
Desaparecidos. las personas eran tortUradas en tos centros clandestinos de detencin y, posteriormente, Te vas 3 ir, vas u salir
Enciende ios candiles que los brujos piensan iv1aivinas, jurno de 1982.
En una entrevista del diarioGarfn asesinadas . A veces, eran fusilad as o drogadas y arrojadas al Ro de La Plata o al mar desde pero te quedas,
en volver
de diciembrede 1979,Jorge- aviones. Los cuerpos de los asesinados nunca eran devueltos a sus familiares. En las comisa- dnde ms vas a ir?
RafaeLVidela.explicaba lo que es a nublarnos el camino.
ras y los regimientos militares, se negaba conocer informacin sobre su paradern. Yes que aqu, sabes,
un desaparecido mediante una Estamos .en la tierra de todos, en lamia.
Entre las personas secuestradas se encontraban mujeres embarazadas. La mayora de ellas el traba len guas traba lenguas
definicin que sintetiza lo que el Sobre el pasado y sobre el futuro,
rgimen buscaba a travs de esta diero n a luz en los centros clandestinos y sus hijos fueron entregados a otras fa milias, por lo el asesino te asesina
ru ina sobre ruina,
metodologa represiva." Qu es un general personas directamente implicadas en el aparato rep resivo o allegadas a los funci ona- y es mucho para ti.
querida Al icia.
desaparecido? Le dir que frente al rios de la dictadura . Se acab ese juego que te haca feliz.
. _ d!!~aR.aci;.c;iQq_en.:t-Oto stecom9___ .. --"- -~kas-vio laciones.a.los .derechos humanos.formaban partede una metodologa de represin
Quin sabe, Alicia
tal, es una incgnita~gireapareciera
impl~~entada por las autoridades del gobierno defacto, para imponer su plan de gobierno. No cuentes Jo que viste en los jardi nes,
este pas no estuvo hecho porque s.
.tendra.un.tratamiento.equis..eero __
.. se-trat de u n plan. minucioso. de..i rnpositian del.terror. por. parte del Estado (terrorismo de e! sue~c 2c:::b6 .
si la desaparicin se convirtiera Te vas~ ir, vas a salir
en certeza, su fallecimiento tiene Estado). El terror se trahsforrn; porlo tanto;en una-poltica pblica ejercida sistemtica y Ya no hay morsas ni tortugas. pero te quedas,
otro tratamiento. Mientras sea masivamente. Esta polti ca inclua la tortura, los tratos crueles, inhumanos y degradants, la Un ro de cabezas aplastadas por el mismo pie dnde msvas a ir?
desaparecido no puede tener. afectacin de la integridad personal, la persecucin y la prisin poltica, la vulneraci n del juegan criquet bajo la luna.
Yes que aqu, sabes,
tratamiento especial, porque no tiene derecho a la justicia y a un proceso. regular, a la libertad de opinin, expresin e informa- Estamos en la tierra de nadie pero es ma.
el trabalenguas traba lenguas
entidad, no est muerto ni vivo~ Los inocentes son los culpables, dice su
cin, a la libertad religiosa y de cultos, a los derechos laborales, a los derechos polticos, y el asesino te asesina
Jorge Rafael Yidela, en: C/arln, Buenos seora,
Aires, 14de diciembre de 1979. una serie de delitos - homicidio, privacin ilegitima de la libertad, robo, secuestro, cambio y es mucho para ti.
de identidad , entre otros-. Tambin se conculcaron los derechos econmicos, socia les y el rey de espadas.
Se acab ese juego que te hacia feliz.
culturales, producto de la poltica econmico-social implementada: se agrav la situacin de
Chariy Garca (1980).
los pobres estructurales, aparecieron "nuevos" pobres, se desarticul el aparato productivo y
Lean la letra de la cancin y, tomando en cuenta Ja
de Alicia ene/pas de las maravillas y la de A travs del espejo .\ )
.. J.. 208 1 LTIMOS OESARROLLOS EN DERECHOS HUMANOS
situacin de la Argentina en aquel momento, respondan a
las preguntas.
de Lewis Carroll'
2. A qu se refiere la metfora de las morsas, las tortugas
1. Porqu la Cancin de Alicia en el pas retorna la historia y los brujos?
1. Bombardeo~I PalJcio Presidencial en
la Plaza de la Moneda, Santiago de Chile,
durante e! golpe mi!itarque derroc al
presidente Salvado r Allende.

2. Familiares de desaparecidos hacen


Los dinosaurios Estoy tranquilo, mi amor,
cola para dar testimonio ante Ja Comisin Dictaduras del Cono Sur
Los amigbs del barrio pueden desaparecer Hoy es sbado a la noche
lnteramericana de Derechos Humanos,
La dictadura argentina de 1976-1983 fue parte de un conjunto de regmenes polticos Un amigo est en cana
Buenos Aires, 1979. Los cant.ores de radio pueden desaparecer
del mismo signo que recibieron el nombre de "dictaduras del Cono Sur" de Amrica . stas Oh mi amor, desaparece el mundo
Los que estn en los diarios pueden
comprendieron los regmenes establecidos por los gobiernos militares de los siguientes pa- Si los pesados, mi amor,
desaparecer
ses y perodos: Brasi l, 1964-1985; Argentina, con la "Revolucin argentina", 1966-1973; La persona que amas puede desaparecer Llevan todo ese montn de equipaje en la
Uruguay, 1973-1985; Chile, 1973-1989; Argentina, con el "Proceso de Reorganizacin Nacional", mano
Los que estn en el aire
1976-1983; Bolivia, 1980-1982; y Paraguay, 1954-1990 (sobre todo en sus ltimas dcadas). La historia oficial (luis Puenzo, Argentina,
Pueden desaparecer en el aire Oh mi amor
19BS)gan el Osear a la mejor pelcula
Porqu"dictadura" Estos regmenes tuvieron las siguientes caractersticas: Los que estn er. !a ca!!e Ve qulerc estar despierto - extra,;Jer~-en 1985. El film;;;;Sita
Eh-gi111e11 polftico.qae tullo logar mFueron iniciados por golpes de Estado, dados por las Fuerzas Armadas aliadas a-l~;-9 ;~p-~s Cuando el mundo tira para abajo
Pueden desaparecer en la calle durante la dictadura argentina de 1976-
en la Argentina entre 1976 Y1983 hegemnicos -particularmente, la oligarqua y la burguesa nacional y transnacional-. Los.amigos del barrio pueden desaparecer Es mejor no estar atad o a nada 1983 y muestra los conflictos a los que se
es generalmente conceptualizado
1 Presentaron un signo de fuerte autoritarismo que desemboc en terrorismos de Estado, Pero los dinosaurios van a desaparecer Imaginen a los dinosaurios en la cama enfrenta una profesora de Historia que
como-"dictadara'~para-aludir-
a su carcter autoritario. Sin ms o menos desarrollados segn los casos. Charly Garcia 11983). no quiere ver lo que ocurre a su alrededor.
a Impusieron un nuevo modelo socioeconmico apoyado y construido sobre una cultura Muchos cineastas se ocuparon de las
embargo, teniendo en cuenta sus
violaciones a los derechos humanos y
caractersticas, bsicamente el del miedo y el disciplinamiento social. ,
de la dictadura. Entre otras pelculas,
hecho de que ejerciera un control i Respondieron a la lgica de la Guerra Fria, .ubicndose del lado del bloque occidental en su Madres de Plaza de Mayo pueden mencionarse Sofa (Alejandro
---y-disci pi ina miento"totales'"de- lucha contra cualquier intento de instaurar un sistema comunista en Amrica latina. En este A partir de 1977, cuando miles de personas eran secuestradas de sus hogares por la poli- Doria, Argentina, 1987), Un muro di?! ~ilenrio
la socied ~d_pocjrla <Jeo_om inarse
sentido, las Fuerzas Arriiadas eran llamadas "a cumplir una misin de guardianes de la patria ca o por los militares y luego desaparecidas, las mad res de algunos de los jvenes secuestra- (Lita Srnntic. Argentina-Mxico-Inglaterra,
"totalitarismo''. Entonces, por
qu slo se habla de"dictadura"y y de la esencia nacional frente al enemigo interno y externo". dos comenzaron a exigir al Estado que les informara sobre el paradero de sus hijos. Como no 1993), Garage Olimpo !Marco Bechis,
1 Su fundamento ideolgico era la "doctrinade la seguridad nacional", que legitimaba la Argentina-Italia-Francia, 1999), Los rubios
no de"totalitarismo."? El trmino obtenan respuesta (el Estado negaba tener informacin), el 30 de marzo de 1977 las madres
(Albertina Carri, Argentina, 2003}, Pap
"dictadura"era aplicado por los persecucin y eliminacin de enemigos al interior de los pases. comenzaron a dar vueltas alrededor de la Pirmide de la Plaza de Mayo, frente a la casa de lvn (Mara Ins Roque, Argentina, 2000),
Estados Unidos para distinguir S Estuvieron coordinadas en su accin represiva por un plan conjunto: el "Plan C ndor". gobierno, como forma de pedir informacin y protestar. Las Madres pronto se organizaron y La amiga (Jeanine Meerapfel, Argentina,
a los pases con los que, aun Todas las dictaduras constituyen una disrupcin de la vida constitucional y de derechos
teniendo regmenes autoritarios, adoptaron como smbo lo distintivo los pauelos blancos en sus cabezas. Los desfiles se repi- 1989).
previos de los .Estados y se imponen como gobiernes defacto. tieron desde ento nces, jueves tras jueves, hasta el presente. Su reclamo de verdad y justicia,
mantenia relacion es de alianza,
como los del Cono Sur de Amrica, Las dictaduras construyeron una hegemona que se mantuvo, de una forma u otra, duran- sin embargo, an no ha sido satisfecho.
yde enemistad, como la Unin te los perodos de las transiciones democrticas y cuyas consecuencias se proyectan hasta
Sovitica: Dicha distincin recibi la actualidad. Otros luchadores
el nombre de"teora del doble- Otras personas tambin
estndar''. Esta divisin en la Operacin Cndor el asesinato del ex canciller chileno Orlando denunciaron las violaciones a los
caracterizacin de los regmenes derechos humanos cometidas
Las dictaduras del Cono Sur coordinaron Letelier, en.Washington, planeado por la
pollticos responde a la siguiente por el rgimen dictatorial,
estrategia poltica: por un lado, la la represin a travs de una estrategia DINA (Direccin de Inteligencia Nacional,
arriesgando sus vidas. Entre
necesidad de mantener aliados c~~junta ~ajo el sl121bolo del_c:91_1dor: - _polic;a ~peda l. creada por Pinochet) con la otros, Adolfo Prez Es~u iv e l,
en la lucha-con!ra:i-bloq~~:--=- - Proyectada por el general chileno Contreras, colaboracin de militares paraguayos. Emilio Mlgnone, monseor Jorge
orienta.1e~ pieoa \:iuerraFra_y, _ !a operacin fue suscript~ P.?T.la ~r~eJ?_tir~a~ Si bien se contaba con evidencias de la Novak, Estela de Carlotto y las
por el otro, el hecho de no poder Brasil, Uruguay, Chile y Paraguay en 1975. Operacin Cndor desde mediados de la Abuelas de Plaza de Mayo.
evitar reconocer el signo ne-gtivo
Consista en un acuerdo que estableca los dcada de 1970, recin se pudo comprobar
de los regmenes autoritarios
sudamericanos. mecanismos para la "detencin y desaparicin" la existencia de la operacin con el
de cualquier ciudadano de esos pases, descubrimiento en diciembre de 1992 del
independientemente del territorio en el cual llamado Archivo delTerror, en Lambar, a unos
se encontrara, con su ppsteriortraslado al pas veinte kilmetros de Asuncin, en el Paraguay.
de origen. La operacin fue progresivamente El Archivo del Terror, as bautizado por los
ampli.ada para la perpetracin de acciones propios paraguayos, no es ms que el archivo
militares en otros pases, como, por ejemplo, de la polica secreta de ese pas.

Ronda de !a Asociacin Madres de Plaza de


1 LTIMOS DESARROLLOS EN DERECHOS HUMANOS
1 210 Mayo, alrededor de la pirmide, en 1981.
"'

Transicin a la democracia
El cambio del gobierno de facto a un gobierno elegido por el pueblo se produjo el 10 de
diciembre de 1983. La legitimidad de la dictadura haba entrado en crisis tras el fracaso de la
Guerra de Malvinas (junio de 1982). Comenz entonces, y sobre todo durante 1983, La transi-
cin, es decir, el pasaje del rgimen dictatorial al rgimen democrtico.
En una primera etapa, diversos actores socio-polticos -sobre todo, el gobierno, Las
Fuerzas Armadas, Los organismos de derechos humanos y Los partidos polticos-diferan
sobre el "tratamiento del pasado". EL gobierno cre La Comisin Nacional sobre la Des-
aparicin de Personas (CONADEP), para investigar las violaciones a Los derechos humanos
cometidas durante La dictadura y recibir denuncias.
En diciembre de 1985, un tribunal civil Llev a cabo el Juicio a las Juntas militares, que deter-
min su condena. La tensa relacin cvico-militar hizo eclosin a fines 1986 y durante los prime-
_ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _r_o_s _m_e_se_s_d_e_1_9_8_7_._E_L_31_ _de_ di_c_ie_m_bre de 1986, el Congreso apro ~i__~_~"._ 0~~~tiva_d_<:_l g o_!:lie~no
la tensa relacin cvico-militar de esos conocida como Ley de Punto final, que fijaba una fecha tope para iniciar causas por la represin
aos se tradujo en una seguidilla de ilegaL Pero la continuidad de los juicios provoc la sublevacin de un grupo de militares en la
!e~ai-ltaml~n.~C?~-~il_i~~f!S~ fy1an~e Caseros
Semana Santa de 1987. El movimiento militar cara pintada demandaba una solucin poltica. Bajo
(Aldo Rico, 1988, imagen inferior), Villa
presin militar, el gobierno promovi la promulgacin de la Ley de Obedienda Debida, que esta- El juicio se bas en el cdigo penal argentina y evit apoyars e en principios de derecho Entrega del informe de laComisin
MarteJli (Seineldn, 1988, imagen superior)
bleca la imposibilidad de juzgar a los oficiales que, "cumpliendo rdenes; , hubieran cometido . internacional general y de derecho internacional de los derechos humanos. Por esta razn, Nacional sobre la Desaparicin de
y Palermo (oficiales de rango medio,
los miembros de las juntas no fueron juzgados por crmenes de lesa humanidad. En la Personas de milnos de su presidente, el
1990), y se cerr con los indultos (perdn crimenes durante la represin ilegaL Esos hechos definieron los trminos de la relacin con los
imagen, Jos miembros de !ajunta militar que cornan9 el golpe de 1976, durante ei Juicio escritor Ern esto Sabato, al Presidente de la
presidencial) firmados por Cario ~ Mener:n _militares: el fin de los reclamos de justicia formal y el refuerzo de la estrategia de exencin de
desarrollado en 1985. Repblica, Ral Alfonsn.
(1989-1990). responsabilidad penal de los responsables de violacin a los derechos humanos.
Con Las declaraciones de Francisco Scilingo, represor de la dictadura argentina, en el La comisin fu e presidida por el escritor Ernesto Sabato e integra da adems por Jaime Juicio ante ei juez Garzn Real y
libro El vuelo (1995), donde reconoce haber arrojado detenidos desde aviones al mar, se F. de Nevares (obispo catlico de Neuqun), Marshall T. Meyer (rabino), Ricardo Columbres, el caso Pinochet
desencadenaron numerosas declaraciones pblicas de represores. Las Fuerzas Armadas, en la Ren Favarolo, Hilario Fernndez Long, Carlos T. Gattinoni (obispo metodista), Gregario El 28 de marzo de 1996, se inici
persona de su Comandante en Jefe Martn Balza, reconocieron entonces la represin llevada Klimovsky (cientista), Eduardo Rabossi (filsofo), Magdalena Ruiz de Guiazu (periodista), en Espaa un juicio contra los
a cabo durante La dictadura militar. Santiago Marcelino Lpez, Hugo Digenes Piucilly Horacio Hugo Huarte (diputados). principales responsables de las
violaciones a los derechos humanos
Otros hechos fundamentales del tratamiento de las violaciones a derechos humanos La comisin visit los centros de detencin, los cementerios clandestinos y las instala-
cometidas en la Argectina durante
cometidas durante la dictadura llevados a cabo durante los ltimos aos son: ciones policiales. Tomci /OUO declaraciones durante nueve meses y document la desapari- la dictadura de 1976-1983 ycontra
1 el inicio de causas locales por los delitos excluidos de la eximente de obediencia debida cin de 8960 personas. Entre las que fueron entrevistadas: 1500 personas eran sobrevivien- el general Augusto Pinochet
(violacin, sustraccin y ocultamiento de menores o sustitucin de su estado civil y apro- tes de los centros de detencin y brindaron descripciones detalladas de las condiciones en Ugarte, responsable de la dictadura
piacin extorsiva de inmuebles), dando lugar a los "juicios por la verdad"; los centros y de las torturas implementadas. En el informe fina l se incluy una lista de 365 chilena de 1973-1989. La causa fue
1 juicios en Espaa; centros clandestinos de detencin. presentada ante el juez Baltasar
Garzn Real,delJuzgado Nacional n
a derogacin por el Congreso Nacional de Las leyes de Punto Final y Obediencia Debida En septiembre de 1984, la comisin entreg al presidente su informe final Nunca Ms, publi-
5 de la Audiencia Nacional Espaola,
(marzo de 1998); cado en noviembre y transformado en un best-seller. La inform acin recogida por la comisin y por la comisin, bsicamente, de
1 creacin de un monumento de memoria donde funcion el centro clandestino de deten- particularmente el gran nmero de testigos directos identificados en sus archivos fueron funda - tres delitos: genocidio,tortura y
-- - ------ --- ---- ______ cin dLloJ511 A (Esi;ue[a de Mei::nic_ge_lal\rmad)_(_marzo_de 2004); mentales para elj uicio seguido contra las juntas 2l aF:o siguiente. tPrrorisrno. El4 de juliodel mismo
9 dec laracin de nuliaad de las leyes d_e_P.urifo. FinaCy Obediencia Debida por La Corte orio, se present una querella
ia:_d_e la Ncirr::(.?QQ_5), _____-.--::.=:.~:.::_~~- CC)~tr2 !2 d!ctzd~ra chi!e~a. L:..:ega
-::~ - - Su pr~ma-_Q e-J_astjs_ ;; uiciu a las ju nas
de una serie de actuaciones que
En 1985, se llev a cabo el juicio a las juntas militares que gobernaron de fa ct o el pas
se produjeron entre 1997y 1998,
Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas entre 1976 y 1983, por los delitos cometidos en el marco de la represin estatal. el hecho ms destacable fue la
La Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP) fue creada por el pre- Durante el primer ao del gobierno democrtico, las nuevas autoridades exigieron a las propias detencin de Pinocheten Londres
sfente Ral Alfonsn el 15 de diciembre de 1983. Fue el organismo encargado de investigar Fuerzas Armadas que juzgaran a sus pares a travs del Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas. el 16 de octubre de 1998. En marzo
Las violaciones a los derechos humanos cometidas durante la dictadura militar, en particular, Frente a su inaccin, en 1985 la causa pas a la Cmara de Apelaciones Criminal Federal de la de 2000, sin embargo, Pinochet
las desapariciones. Segn expres, Alfonsn nombr diez miembros "que gozaban de un pres- Capital Federal, que trabaj en el juicio durante nueve meses. Los responsables de las tres juntas logr regresar a su pas y no ser
tigio nacional e internacional, elegidos en razn de su actitud coherente en la defensa de los extraditado para ser juzgado en
fueron condenados por los delitos de homicidio, tratos crueles, privacin ilegtima de la libertad
Espaa.
derechos..humanos y su representacin de diferentes. condiciones". (secuestro) y robo. No pudo imputarse la figura de desaparicin forzada de personas, porque toda-
va no exista como tal. El delito de homicidio exige el cuerpo de la victima y, como las desapari-
ciones implicaron la desaparicin de los cuerpos, las condenas por homicidio se vieron impedidas
212 LTIMOS DESARROLLOS EN DERECHOS HUMANOS en los casos de desaparicin. En el juicio, la responsabilidad por los delitos fue Limitada a los
miembros de las tres juntas de gobierno y se eximi de ella a quienes haban puesto en prctica las
rdenes de ejecucin de los delitos. Esta justificacin de la responsabilidad penal se conoce como
"obediPnri;:i rlPhirfa'' ;:i f;'.1< ArrlPnP< rPrihirb<:
"'"-:---:-::-.-;

El derecho a la verdad es la contrapartida de la ob ligacin de investigar del Estado. Todo CasoGelman


individuo puede exigir al Estado que le informe acerca de aquello que le corresponde saber. El El 12 de abril de 1995, el escritor
derecho a la verdad es, por ello, un elemento del derecho a la justicia. El derecho a la verdad argentino Juan Gelman public una
conmovedora Carta abierta dirigida
implica tambin un derecho colectivo a la verdad que se asienta en el derecho de la co muni-
a su nieto,o nieta nacido en un centro
dad a conocer su pasado, entre otras razones, como forma de resguardarse para el futuro. clandestiilo de la Argentina o el
Uruguay. Marcelo, su hijo, y Claudia,
su nuera, embarazada.de siete meses,
fueron secuestrados en Buenos
Aires por_\jn <:_om_~ndo _militarel 26
Movilizacin en conmemoracin del
de agosto de 1976 y posteriormente
galpedeEsradade1 976,24demarzode Desaparii:in forzada de personas-______ - asesinados. Gelman realiz una lucha
2002. Los manifestantes llevan un largo Una de las mayores violaciones a los derechos humanos cometidas durante la ltima dicta- incansable para recuperar los restos
lienzo con imgenes de las personas dura argentin a fue la desaparicin fo rzada de personas. La proteccin contra la desaparicin de su hijo yde su nuera,confirmar el
desaparecidas durante la ltima dictadura.
forzada de personas fue co nsag rada en la Convencin Interamericana sobre Desaparicin nacimiento de su nieto.(finalmente
una nieta) y poder encontrase con
Forzada de Personas (1 994, en vigor desde 1996). La Argentina, adems de ratificar la Con-
ella. En 1999, dio sepultura a los restos
vencin, la elev a jerarqua constitucional en 1997. El prembulo de la Convencin afirma de Marceloy logr averiguar que
que la desaparicin forzada de personas "constituye una grave ofensa de naturaleza odiosa a Claudia fue trasladada a un centro
la dignidad intrinseca de la persona humana" y que la prctica sistemtica de la desaparicin da d2t2ncl6n l e: Uruguay, donde
forzada de personas constituye un crimen de lesa humanidad. tuvo su hija. En 2000, el presidente
Derecho a la verdad La desaparicin forzada de personas es definida como "la privacin de la libertad a una 8 teniente coronel Julin Corres declara ante el tribunal de la Cmara Federal de Apelaciones de Baha Blanca, durante de Uruguay, Jorge Batlle,inforrn
"En el caso particular del uno de los juicios por la verdad. a Gel man la identidad de su nieta,
o ms perso nas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por per-
fenmeno de la desaparicin nacida en cautiverio. Ese ao pudo
sonas o gru pos de personas que acten con la autorizacin , el apoyo o la aquiescencia del tomarcontactocon ella. En 2004,
forzada de personas, la Carta de Juan Gelman a su nieto o nieta del Vaticano. Desde entonces me pregunto cul
Estado, seg uida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de pudo recuperarlos restos de Claudia.
investigacin de las violaciones "Dentro de seis meses cumplirs 19 aos. Habrs ha sido tu destino. Me asaltan ideas contrarias.
requiere una reparacin total, libertad o a informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los
recursos legales y de las garantas procesales pertinentes''. nacido aign da de octubre de 1976 en un Por un lado siempre me repugn que llamaras
que no se agota en io patrimoniai,
sino que exige la investigacin La desaparicin forzada de personas es considerada como un delito continuado mien- campo de concentracin del Ejrcito, el Pozo "pap"a un militar o polica ladrn de vos, o a un
de los hechos y su informacin tras no se establezca el destino o paradero de la vcti ma. No admite la eximente de la obe- de Quilmes casi seguramente. Poco antes o amigo de los asesinos de tu padre. Por otro lado,
a las familia s de las vctimas. La diencia debida a rdenes o instrucciones superiores. Toda persona que reciba tales rdenes poco despus de tu nacimiento, el mismo mes y siempre quise que, cualquiera hubiese sido el
desaparicin forzada de personas ao; asesinaron a tu padre de un tiro en la nuca hogar en que fuiste a parar, te criaran y educaran
tiene el derecho y el deber de no obedecerlas.
fue una herramienta que los disparado a medio metro de distancia. l estaba bien yte quisieran mucho[ ... ]. Ahoratens
Estados usaron para desconcertar El delito de desaparicin forzada de personas fue definido asimismo en el Estatuto de la Corte
y confundir a las familias y para Penal Internacional. En el marco de las Naciones Unidas se est negociando un proyecto de Con- inerme y lo asesin un comando militar, tal vez casi la edad de tus padres cuando los mataron y
1i. ~i
engaar a la sociedad y al mundo; vencin Internacional para la Prevencin y Sancin de la Desaparicin Forzada de Personas. el mismo que lo secuestr con tu madre el 24 pronto sers mayor que ellos. Ellos se quedaron .
de all que la verdad de todo lo de agosto de 1976 en Buenos Aires y !os llev a! en los 20 aos para siempre. Soaban mucho .'
.:
ocurrido y la transparencia total Juicios por la verdad y derecho a la verdad campo de concentrad n Automotores Orletti con vos y con n mundo ms habitable para vos. t.~;
1esultan indispensables. Para el!o, que funcionaba en pleno Floresta y los militares Me gustara hablarte de ellos y que me hables de
Los juicios por la verdad se ini ciaron en la Argenti na en 1995 y se fundaron en el derecho
el Estado debe poner a disposicin
internacional de los derechos humanos, en el derecho a la ve rdad y, como componentes de haban bautizado'E! Jardn'.Tu padre se llamaba vos. Para reconocer en vos a mi hijo y para que
de los interesados y de la sociedad
en general toda la informacin ste, en el derecho a la memoria, al duelo (reclamo del cuerpo o del destino corrido por la Marcelo. Tu madre, Claudia. Los dos tenan 20 reconozcas en m lo que de tu padre tengo: los
que posee, como as tambin los vcti ma) y al patrimonio cultural (el rito fune rario). Los juicios por la verdad se originaron aos y vos, siete meses en el vientre materno dos somos hurfanos de l[ .. .]. Los sueos de
medios idneos para llegar a la ante la falta de respuesta del Estado respecto del destino de los desaparecidos y ante la cuando eso ocurri. Aella la trasladaron-y a vos Marcelo y Claudia no se han cumplido todava.
verdad~ 'j
imposibilidad de reclamarla judicialmente luego de las leyes de im punidad (Pu nto Final y en ella-al Pozo cuando estuvo a punto de parir. Menos vos, que-naciste y ests quin sabe dnde
Alicia Oliveira y Mara Jos Guembe, ~La
Obediencia Debida) y los indultos. Allf debe haber dado a luz solita, bajo la mirada ni con quin. Tal vez tengas los ojos verdegrises
verdad, derecho de la sociedad", en: La
aplicacin de los trarados sobre derechos
El derecho a la verdad consiste en el derecho de los fa mili ares a conocer el paradero de algn mdico cmplice de la dictadura de mi hijo o los ojos color castao de su mujer,
humanos por los tribunales locales, Buenos final de los desapareci dos y en la obligacin de los Estados de investigar y brindar esa infor- militar.Te sacaron entonces de su lado yfuiste a que posean un brillo muy especial y tierno y
Aires, CELS/Ediciones del Puerto, 1997. macin hasta la averiguacin de toda la verdad. parar--as era casi siempre- a manos de una picaro. Quin sabe cmo sers si sos varn. Quin
pareja estril de marido militar o polica ojuez o sabe cmo sers si sos mujer. A lo mejor pods El poeta argentino Juan Ge!man planta
'
periodista amigo de polica o militar. No s si sos salir de ese misterio para entrar en otro: el del un rbol en homenaje a su hijo y dems
21 4 LTIMOS DESARROLLOS EN DER ECHOS HU MANOS
desaparecidos en el Bosque de la Memoria
varn o mujer. S que naciste. Me lo asegur el encuentro con un abuelo que te espera.
del cerro San Javier, provincia de Tucumn. :
padre Fiorello Cavalli, de la Secretaria de Estado Publicada enPgina/12, 12de abril de 1995.
Economa Social en Amrica Latina
En Amrica Latina la ES ha englobado prcticas fcilmente asimilables a las europeas, aunque a
comienzos del nuevo milenio, imbuida en un contexto poltico, econmico y social diferente del
europeo, la ES en la regin, presenta diferencias tanto en el plano prctico como terico que se
traducen en un impacto, sentido y funcionamiento igualmente dismil.
Parafraseando a Levesque (2001 :301 ), la peculiaridad en la regin surge de las consecuencias
negativas del sistema de acumulacin y produccin capitalistas, exacerbadas por la implementacin de
.polticas de corte neoliberal durante tres dcadas, que dejaron como saldo exclusin social, crisis
ambiental, deterioro en las condiciones de trabajo y en las condiciones de vida, y desocupacin
estructural.
Pese a que el mbito latinoamericano comparte la dispersin terminolgica presente en el caso
europeo -incorporando conceptos como economa social y solidaria, economa de la solidaridad,
socioeconoma de la solidaridad, economa popular, economa del trabajo-, existen elementos de
acercamiento entre las diferentes posturas.
Una cualidad central de la perspectiva desde los pases no desarrollados es el consenso a propsito de
que los valores del sistema capitalista vigente -eficiencia, racionalidad econmica, competencia-
afectan negativamente la posibilidad de la participacin democrtica y la primaca del ser humano al
priorizar la racionalidad instrumental. En consecuencia, la Economa Social se materializa como una
crtica transformadora de las estructuras y organizacin de la economa contempornea, cuyas
prcticas se enmarcan como opciones econmicas alternativas, motorizadas por los principios de
reciprocidad y solidaridad como elementos articuladores (Lazarini, 2008:7-8).
Al erigirse como una opcin alternativa al sistema econmico vigente, la ES presenta un alcance social
de mayor amplitud. En efecto, no es considerada una economa para pobres, sino que se instituye
como una propuesta para todos los ciudadanos que asegura adems la inclusin de los pobres y de los
sectores marginados. La Economa Social intenta construir una socioeconoma en la que los agentes
econmicos no son escindidos de sus identidades sociales, de su historia y de su incrustacin en un
mundo simblico e institucional determinado. Por ello, la ES concibe a la economa como un espacio de
accin constituido por individuos, familias, comunidades y colectivos de diverso tipo, no ya slo
individuos utilitaristas en busca de ventajas materiales.
El amplio espectro de experiencias que engloba la categora Economa Social es otro elemento
distintivo del mbito latinoamericano. En efecto, siguiendo a Lazarini (2008:7), la ES en sus diferentes
variantes agrupa: "organizaciones sociales de base, nuevos movimientos sociales, empresas
recuperadas por sus trabajadores, experiencias asociadas a la problemtica del hbitat popular, redes
de comerciojusto, mercados solidarios, redes de consumo responsable, empresas sociales,
emprendimientos econmicos populares, cooperativas de trabajo, de vivienda, de seNicios pblicos y
de consumo, finanzas solidarias, redes de ayuda mutua, redes de comercializacin I distribucin de
bienes y servicios, asociaciones barriales, experiencias de presupuesto participativo, experiencias
vinculadas a la problemtica del medio ambiente, moneda social, entre otras"_
En este sentido, la ES en Latinoamrica consta de una variedad de experiencias mayor que la de su
par europea, situacin que implica una tarea an ms desafiante a nivel terico donde se evidencia y
comparte la necesidad del desarrollo de un campo capaz de dar cuenta de este complejo proceso. La
realidad de la experiencia latinoamericana demanda la bsqueda de elementos comunes de formas y
prcticas muy variadas haciendo un llamamiento a nuevas categoras y a la confluencia de diferentes
disciplinas para su efectivo abordaje.
Por ltimo, otro elemento distintivo del mbito latinoamericano lo conforma el avance por parte de
ciertos autores hacia una lnea ms prepositiva - con caractersticas de un proyecto poltico contra
hegemnico- que encarnada en el concepto de Otra Economa supera la mera instancia crtica. La
denominada Otra Economa -concepto adoptado por varios pensadores como denominador comn de
las diferentes prcticas de la ES en la regin, tiene un profundo sentido social, porque adems de
producir bienes y servicios debe generar y posibilitar otras relaciones sociales, otras relaciones con la
naturaleza, distintos modos de reproduccin y opciones de vida (Coraggio, 2008: 1). La ruptura con el
sistema econmico vigente es manifiesta, porque esta propuesta establece la total "deconstruccin del
edificio economicista capitalista" al tiempo que va ms all de la "simple inclusin de los excluidos en el
mismo sistema injusto que los excluy", planteando en su lugar, un nuevo sistema de relaciones y la
convivencia de mltiples principios: reciprocidad , redistribucin, planificaein, autarqua (Coraggio,
2008:2).
Pese a la existencia de corrientes que se manifiestan anti capitalistas y opuestas al Estado por
considerarlo instrumento de minoras e institucionalizador de la pobreza, en general, el enfoque
predominante de la ES en Amrica latina no es anticapitalista y no plantea la antipoltica sino la
democracia participativa.
La ES del siglo XXI se erige como una reaccin a las consecuencias de la globalizacin capitalista, con
presencia tanto en el mbito de las sociedades ms desarrolladas -donde se relaciona con el sector de
servicios en expansin, con formas de trabajo de proximidad y con la bsqueda de alternativas a un
capitalismo que se visualiza como hipercompetitivo y no sustentable socialmente-, como en sociedades
no desarrolladas donde si bien se vincula tambin con la problemtica anterior, tiene una fuerte relacin
con la existencia de sectores desplazados, en bsqueda de sobrevivencia y reinsercin laboral.
Es en este contexto que la ES y sus emprendimientos cobran protagonismo, en primera instancia como
una respuesta espontnea desde la sociedad misma en pos de la satisfaccin de necesidades
imperiosas, no resueltas por el mercado o por el Estado, y luego en una segunda instancia, desde el
mbito gubernamental que decide acompaar esta iniciativa social por medio de diversos programas y
polticas pblicas. Como consecuencia, la ES tiene, por un lado una fuerte presencia e impacto en el
mbito de las polticas pblicas, -donde se relaciona tanto con el sector estatal como con el privado- a
la vez que exhibe, gran protagonismo en los estudios acadmicos y en los debates alrededor de sus
causas, potencial y posibilidades.
Esta multiplicacin de iniciativas de ES que se materializaran a nivel de la prctica hall su correlato a
nivel terico tambin, donde se produjo una explosin de nuevas terminologas asociadas a este
renovado fenmeno: Economa Social, Economa Social y Solidaria (Abramovich, 2006; Singer, 2002),
Economa del Trabajo (Coraggio, 2007) ahondando las dificultades histricas del sector en cuanto a la
delimitacin de su significado y alcances.
El momento histrico de la ES en Latinoamrica presenta oportunidades y desafos. Entre los primeros
se contabilizan su renovado protagonismo y el nuevo horizonte abierto por el apoyo gubernamental,
que promete en muchos mbitos convertir a la ES en una poltica de desarrollo estatal. Entre los
desafos, se pueden ubicar el peligro de su utilizacin poltica mediante un apoyo meramente discursivo
o, peor an, la "bastardizacin" de la ES a travs de polticas de carcter asistencialista que, lejos de
promover la autonoma propia del sector, perpetenel asistencialismo y el clientelismodel que la ES
intenta diferenciarse.
De ah el nfasis de muchos autores (Hintze, 2006; Coraggio, 2007) en la modificacin de las
estructuras econmicas y polticas, en la necesidad tanto de otra economa como de otra forma de
.hacer poltica si la ES ha de superar la etapa de mero paliativo para convertirse en una alternativa real
al sistema econmico -entendido en forma amplia- dominante.
~i'fr~

CAPTULO V
TRABAJO Y CIUDADANA
EN' l.A :ARGENTINA

11

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~L V
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La dcada de los 90 muestra una situacin curiosa: gobiernos democrticamente elegidos,


que durante v~rios aos contaron con un importante apoyo popular, llevaron a cabo polticas
neo'1he ra les que perjudicaron seriamente le: intereses del pas y tuvieron graves <:.nsewencias
sociales. t:sta situacin, comn a varios pases d Amrica Latina en esa dcada, se dio en Argentina
durante IC's gobiernos de Carlos Sa' Menem (de 1989 a 1995, y entre 1995-1999) y de F:!~nando
De la Ra (1999-2001).
TRABAJ O Y CIUDADANA
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El resultado fue un profundo dete rioro econmico y social, y el crecimiento enorme del
er.deudamiento externo. Para los hombres y mujeres comunes esto se manifest dramticamente:
crecimiento de la desocupacin, deterioro de los salarios reales, empeoramiento de las ~ondiciones
laborales, precarizacin del empleo crecimiento de los trabajos informa!2s provisorios y carentes
de proteccin legal), descenso de la calidad de los servicios pblicos de educacin y atencin de la
salud, jubilaciones nfimas ... Entre los afectados se contaban amplios sectores de las clases medias, ,, 1
l
que engrosaron una nueva catego ra social: la de 'los nuevos pobres', que se agreg a los 'pobres
estructurales' (las familias tradicionalmente pobres} cuyas condiciones de vida se agravaron
dramticamente.

Como siempre ocurre, el deterioro de las condiciones socia les origin la movilizacin popular:
desde mediados de los '90 comenz un ciclo de protesta social sin precedentes en nuestra historia,
que dio lugar a una abundante literatura producida por los investigad ores preocupados por esas 1.
cuestiones. 1
1
1
En varios sentidos, se trat de un proceso muy novedoso : nuevos actores sociales (trabajadores
desocupados, jvenes q~e no haban accedido a su primer emplen, jubilados desesperados,
1
trabajadores estatales con sus ingresos muy deteriorados} protagonizaron formas de lucha
desconocidas ha'sta entonces: piquetes, acampes prolongados en el espacio pblico, frecuentes 'l 1
movilizaciones y reclamos de todo tipo a las autoridades. Aparecieron nuevas figuras sociales, .1

los 'piqueteros', y fenmenos cotidianos que afectaron la vida de millones de personas, los
cortes de rutas y accesos a la Ciudad de Buenos Aires. En ocasiones ocurrieron verdaderas
puebladas, particularmente en ciudades del interior, en las que la poblacin indignada agredi
las sedes del poder pblico y las casas de polticos destacados del lugar. Esta seguidilla de episodios
de protesta, localizados en toda la geografa nacional, culmin con un verdadero estallido social
el 19 y 20 de diciembre de 2001 que produjo la renuncia del presidente De la Ra y el comienzo de
una nueva etapa en la que nos encontramos. Como es habitual, estos episodios dejaron un saldo
de muertos y heridos, y una gran cantidad de detenidos y procesados.

Sintetizando: las polticas neoliberales, que se promocionaron anunciando con bombos y


platillos que garantizaban nuestro 'ingreso al primer mundo', desembocaron en la mayor cr isis
El presidente Menem y su Ministro de' Economa, de nuestra historia y en un hecho indito : un Presidente de la Nacin que abandon la Casa
Cavajlo . . Rosada en helicptero despus de renunciar, mientras en el entorno de la sede gubernamental
Fueron los responsables de laaplicaein del
modelo neoliberal en nuestro pas continuaban los enfrentamientos de manifestantes indignados con las fuerzas policiales.
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106 i
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CAPTULO
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V -TRABAJO Y CIUDADANA EN LA ARGENTINA
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Retrceda:nos Ul poco en el tiempo: volvamos a 198::::. En la campaa presidencial que se


desarroll ese ao se enfrentaron dos candidatos: Eduardo Angeloz, de la Unin' Cvica Radical, y
Carlos Sal Menem, del Partido Justicialista. Ambos son del interior del pas: el primero de Crdoba,
el otro de La Rioja. El primero comete un 'error': anunciar su plan de gobierno; el otro se lo calla.

Angeloz se promociona exhibiendo un. grueso lpiz con el que, una vez en el gobierno, se
propone tachar rubros del presupuesto nacional, para achicar el gasto ~blico; tambin anuncia
distintas medidas econmicas de corte neoliberal que piensa ejecutar, apartndose
decididamente de la. tradicin de su pa rtido. Menem, por el contrario, promete 'salariazo' y
'revolucin productiva', respondiendo a sentidas expectativas de la poblacin; adems, aprovecha
su procedencia provinciana para exhibir una imagen similar a la de Juan Facundo Quiroga, caudillo
riojano que expres en su momento (ciento cincuenta .aos atrs) las inquietudes populares. Los
porteos tardaron en entender el significado de sus largas patillas y su poncho rojo; la gente
modesta de todo el pas crey interpretarlo rpidamente. De all que millones de personas
respondieran e;1 las urnas al llamado de Menem: 'iSf:anme, no los voy a defraudar'

Angelozresult derrotado y Menem llev a la prctica la poltica que promocionaba .. su rival. El


triunfador lo-aclar ms tarde: de haber anunciado sus verdaderas intenciones no hubiera triunfado .

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TRABAJO Y CIUDADANA
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IL~ \\'i<0leopCkm:ksi eru !~ Argeiltir:ia

La campaa de 1989 present otra novedad: la contrat'3cin de publicistas que disearon


minuciosamente las actividades de los candidatos, incluye;o su imagen personal, los ejes de
sus discursos, sus consignas, los carteles propagandsticos, los 'spots' y los 'jingles' publicitarios.
Se puso gran cuidado en sus presentaciones ante los medios: la radio y, muy especialmente, la
televisin, extraordinarios recursos propagandsticos; tampoco descuidaron las revistas de
chimentos y de la 'farndula', donde los candidatos se mostraban encantados.
Si entras a Youtube, seguramente encontrars testimonios de aquella campaa y de las que le
siguieron hasta 1999, en las que estos recursos propagandsticos se acentuaron considerablemente. r '";,.. I
1

Un recurso muy utilizado por los publicistas al servicio de los partidos son las encuestas . A
travs de ellas se busca conocer las inquietudes de los ci1Jdadanos e ir siguiendo su intencin d?
voto. Se trata, simplemente, de saber qu le preocupa a la gente de distintos sectores sociales,
y disear un discurso acorde. De esta manera, si est bien asesorado, el candidato debe decir
(ms bien sugerir) lo que la mayora de la gente quiere escuchar. Los sondeos se prolongan
durante meses y cuand es necesario, se modifican las lneas del discurso de campaa de acuerdo
a lo que revelan ias encuestas.

Se trata de la versin local de un fenmeno presente en otros pases desde aos atrs: la -
'videopoltica', como la llam el analista italiano Giovanni Sartori, y su consecuencia: la 'opinin
teledirigida', segn las palabras de este mismo investigador. Es la aplicacin de las tcnicas del
'marketing poltico', los recursos de la publicidad aplicds la 'venta' de un producto especfic:
un 'candidato', al que se busca imponer por su imagen y sus habilidades para presentarse ante las
cmaras televisivas, ms que por sus ideas y su programa de gobierno. En todo caso, como ya
hemos visto, si hace falta para triunfar, se ocultan las verdaderas intenciones o se sugiere a los
futuros votantes una propuesta que no se va a respetar.

Otros investigadores importantes se han ocupado de estudiar la manipulacin de la llamada


'opinin pblica' con fines electorales y, luego, para lograr su adhesin a las polticas en ejecucin.
El italiano Umberto Eco y el norteamericano Noam Chomsky, por nombrar slo a dos figuras
descollantes, se han ocupado de estudiar los recursos que se utilizan para la 'fabricacin del
p~1"arit lbs gobierno~de Menem,la 'videbpoltia' consenso', es decir, para lograr la adhesin de la gente.
'alcarz5'.l:I' mayor ex"presin . . - .;
Algunos periodistas contribyeron mucho a ello

108
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CAPTULO V - TRABAJO Y CIUDADANA EN LA ARGENTINA
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~~"'l=~=::...~w~=::::-....:.:-~-z:_~~~.;.::..-.:=-
..== =:::::.-=:=:-

La accin de los medios de comunicacin no se limit al perodo preelectoral. Durante los diez
aos de la presidencia de Menem se desarrollaron intensas campaas en defensa de las
orientaciones econmicas neoliberales. Las mismas estuvieron centradas, fundamentalmente,
en desacreditar la accin del Estado y resaltar las virtudes de la actividad privada, del 'mercado',
que deba desarrollarse libre de controles estatales. Periodistas 'especializados' y una abundante
coleccin de economistas, algunos de ellos de prestigio internacional, se dedicaron a esa tarea.
Se trat del llamado 'discurso nico' (por su unanimidad y las escasas voces disidentes que
podan escucharse), presentado como la solucin 'natural' a nuestros problemas. De esa manera,
lo que eran opciones que favorecan a los grupos ms poderosos, fueron presentadas como
necesidades impuestas por la dinmica de la economa . Para hacer ms convincente el discurso,
al mismo se sumaron algunos sindicalistas amigos del gobierno, los que eran paseados por los
canales de televisin.

El optimismo reinante era reforzado por las apariciones pblicas del Presidente de la Nacin.
ste mostraba ante las cmaras de televisin que era posible hacer realidad 'el sueo (en este
caso, los sueos) del pibe': jugar en la cancha de River; disputar un partido de tenis con alguna
estrella de ese deporte; subi rse a una lancha de carrera conducida por un profesional; bailar un
tango con una estrella del espectculo; o acompaar a una bailarina en 'la danza del vientre'.
Tambin fotoerafiarse delante de una Ferrari roja, que le haba obsequiado un poderoso grupo
de empresarios . Todo esto acompaado de reiterados (y en alguna oportunidad, incoherentes)
anuncios de nuestro 'ingreso al primer mundo'.
TRABAJO Y CIUDADANA
r.rn~r-_,........=."rm..-.-.:mrr-~:rnm=-.""'::!:""~~~-Z:.'"...:iE=rn---.rn:-....;:::.:r-~~~ = -s .. .,----;;~;;~=~'==---=-,,,;:;?~~=-~.l.."'=.t.i1'1'-.::::;;;:=;====z:::.:.:'!<7.l:.=,==--=:.."::'==-..=~.7::z=-::==c:~:;;::-=~:=~-~':!"~"T.!"'.Z-.....::..::==.~":;;:=:r!"..::::.:.:,::

ii - lEt GCJ~U:]~~Q !D!E M!Ef\HE\4'~:


!El NEOU~t:J~#li. U SM O fEi\~ ACCi~

El accionar del gobierno de Menem estuvo orientado por algunas ideas tentrales: 'la retirada
del Estado' y la 'desregulacin' econmica y social. Se trataba de una lnea poltica que se apart
decididamente de la tradicin j:Jero:iista, p;irtido del cual proceda este presidente. La ejecucin
de las nuevas orientaciones se hicieron efectivas a partir de 1991, bajo la direccin de Domingo
Felipe Cavallo, un economista libeyal que haba integrado el elenco tcnico en los ltimos aos
de la dictadura. I " .
<"
t2 ( .~./'! "

Enumeramos a continuacin las principales medidas pGestas en prctica d ~rante esa etapa:
l .J~ e- 1-, .....-r ~-;-- ~- - - - - - -
- -- . 1 , "" ... .

EEJ La privatizacin de las emrrresas del Estado: Yacimientos Petrolferns Fiscales (YPF), Servicios
Elctricos del Gran Buenos (SEGBA), Obras Sanitarias de la Nacin (OSN), Empresa Nacional
de Telecomunicaciones (ENTEL), Aeroln~as Argentinas y los ferrocarriles, entre otras. Todas
ellas se transfirieron a capitales privdos, junto con complejos industriales militares
desarrollados desde la dcada de 1940, los que en algunos casos fueron desactivados.
t'.JJ La paralizacin de gran parte de la obra pblica y la adopcin de drsticos recortes
presupuestarios: estas medidas se designaron como 'ajustes' y su propsito era equilibrar
el gasto pblico y posibilitar el pago de las obligaciones de la deuda externa.
?'.: La desregulacin y la apertura de la economa: se suprimieron todas las medidas de
promocin industrial, se eliminaron las restricciones a las importaciones; se quitaron las
regulaciones al mercado financiero; se redujeron las operaciones de la banca estatal y
avanz la privada; se liberalizaron los precios; tambin se flexibiliz la legislacin laboral
y se recort el derecho de huelga.
fn El establecimiento de la Ley de Convertibilidad, que dispuso la paridad monetaria peso-
dlar.

Las medidas adoptadas por Cavallo contaron con el apoyo de grandes grupos empresarios
locales. stos apoyaron los incentivos establecidos para el ingreso de capitales internacionales,
con los que establecieron alianzas econmicas para obtener la adjudicacin de las empresas
Roberto,D~omi,Ministr'o de ()brasY Servicios estatales privatizadas . As ocurri en el sector del petrleo, el gas, la energa elctrica y las
Pblicos. del gobjerno de Mehem .. .
Coordin .la privatizacin de las empresas telecomunicaciones, entre otros. De esta manera grupos locales como Comercial del Plata, Techint
pblics y Prez Companc participaron con distintos porcentajes en las compras, asociados con grupos

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CAPTULO V - TRABAJO Y CIUDADANA EN LA ARGENTINA
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inversores del exterior. Un buen ejemplo lo ofrece el ltimo de los grupos nombrados, involucrado
en actividades como la petrolera, la ganadera, la industria alimenticia, el transporte, las ~e .. s<Zc-1..YraS lfD-:JPf'&._,
(1 ?
construcciones civiles, la pesca, el turismo y el suministro de luz y gas. Prez Companc tambin e.5f2.5 VV.Cl'Jr"~B.f. : Q(_,...q
se benefici con la obtencin de licitaciones de grandes obras pblicas. Esta situacin puede /o.Ni r-c..o };:, e ,.._, ,
e'

hacerse extensiva a otros grandes importantes grupos nacionales, que crecieron enormemente
durante los gobiernos de Menem.

tos efectos de estas medidas fueron negativos para la industria local, en la que se produjo un __!)
ct>o"r<::e ..-<..< 1-, i-l.~ h <""~
proceso de concentracin y transnacionalizacn. El primero consisti en la desaparicin de muchas / g.J ~ le' e-/-._ .Y I") e;,j ~ <-..SJ
empresas medianas y pequeas, y el crecimiento de grandes empresas en los sectores de
J ~ a:::;>~s rito-d ida_s
alimentos, bebidas y tabaco, combustible, qumicos y plsticos. A su vez, aument la presencia
de los capitales extranjeros en la industria, compartiendo la propiedad de las empresas o,
directamente, desplazando a los capitalistas locales. En los aos 90, en el ranking de las cien
principales empresas del pas slo figuraban 41 de capital argentino, incluyendo en esta categora
a varias en las que predominaba el capital extranjero en su paquete accionario.

La transnacionalizacin de las principales actividades econmicas tuvo efectos negativos para


el pas. Por un lado, las filiales de empresas extranjeras normalmente remiten sus utilidades al
exterior, efectuando pocas reinversiones; esto disminuye las posibilidades cie crecimiento local
y aumenta el dficit de divisas. Por otra parte, las firmas transnacionales persiguen sus propios
inter eses y son ajenas a una perspectiva que tenga en cuenta los intereses ms amplios de la
poblacin argentina.

Como veremos a continuacin, la poltica econmica del gobierno de Menem tuvo un fuerte
efecto social.

~~--{~\~.f2r~~~ ~ !f:2t~rH::s.,. t~~SfJiC!Ll~~~c~rro Yf fJ)~qQ_.se:t~:;s

Segn relata javier Auyero, entre 1989y1999 aproxima damente 150.000 trabajadores perdieron
sus ocupaciones como consecuencia directa del proceso de privatizacin de las compaas estatales
de tel fonos, correos, aviacin, agua, energa, transporte ferroviario y gas. El caso de Yacimientos
Petrolferos Fscales (YPF) fue de particular imporr:tncia, dado que muchos de sus des 1dos
ocurri eron en comunidades cuya existencia dependa en gran medida de la presencia de estl
emp resa (Cutral-c y Plaza Huincu l, en Neuqun; Tartagal y General Mosconi, en Salta, por
ej emplo ).

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TRABAJO Y CIUDADANA
------ ~====--- ::;..=-~:z.~---- .........
~-'-"" --=--~_;::.::.::r=-...:.:...~~~=~!!!.-:.....,.....,.., _,...~-=--=~----.:::=::-
...;:::-=.=::.:-~--:::-.=.::.~=~=:-::..."':'=:=--~~-....:=--=---=--.:=-.=.:t::::: ....._~~.:~:::::.:...~;:::-=:o~

En estas localidades se manifest por prin1era vez una forma de lucha que luego :;e extendera
por todo el pas, instalndose principalme11te en ia Ciudad de Buenos Aires y el Conurbano
Bonaerense: a fines de lbs aos '90 hicieron su aparicin los primeros 'piquetes'. Consistieron en
el corte de i utas en estos puntos extremos del pa s; luego, los 'piqueteros' bloquearon lo!:> accesos
a la Capital Federal, alterando de esa manera toda la actividad econmica.

Los p~imeros piquetes, entonces, stuvieron relacionados con la privatizacin de YPF, que
dej una gran cantidad de trabajadores en la calle. Esto repercuti en toda la vida de las
comunidades petroleras, ya que el pequeo comercio y los pocos profesionales de esos lugares
tambin se vieron profundamente afectados por la generalizacin de la desocupacin. En el
comienzo del presente siglo, el ejemplos de esos piquetes se extendi por el rea Metropolitana
de Buenos Aires y otros centros urbanos del pas, continuando un ciclo de protestas sociales
inaugurado a mediados de los aos '90 y que recin declinara hacia la mitad del ao 2003.

Las privatizaciones fueron favorecidas por las actitudes de algunas dirigen cas sindicales que,
como fue el caso de YPF, desalentaron la combatividad de los trabajadores y hasta crearon
expectativas positivas sobre el proceso de privatizacin perif:ica que sigu i a la retirada del
Estad o.

t~ ~Jfe.nsiv.a ,;(~fi1Jtr:8J ~;~ ~1fCr'iP~r~1ient!n obe~e ro c~;~garth~~~Jci(~J


'lf (,!_:~ p<!i;iel de ia CGT

En el terreno de la poltica laboral el gobierno de Menem tambin se diferenci ntidam~nte


de la tradicin peronista. Mientras que el primer peronismo favoreci la sindicalizacin de los
trabajadores y el dilogo con sus dirigentes, al tiempo que promulgaba una legislacin protectora,
~
el menemismo pareci querer liquidar la legislacin iaboral y al sindicalismo como factor de
poder en la Ar~e~tina. En ambos asp~ctos, el gobi:rno justicia lista llev adel ante una gran ofensiva ./}
1
contra el mov1m1ento obrero organizado, a traves de cuatro proyectos: l__.5) , ~l9r 9-v<---<{ SO: B {t'VYY,j
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tI:i de flexibilizacin laboral; ~~ / *f lM V~)A.M' 2.s
: :~ de reforma del rgimen de negociaciones colectivas de trabajo;

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S:'. de
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reforma de la estructura sindical;
refo rma de la Ley de Obras Sociales.
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La privatizacih de YPF tuvo profundas ~ 11 "
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112
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CAPTU LO V - TRABAJO Y CI UDADANA EN LA ARGENTI NA
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r Frente a esta embestida la CGT se dividi una vez ms, en este caso la separacin se dio entre
la CGT de San Martn, incondicional al gobierno, y la CGT de Azopardo, opositora, en la que se
destacaban los gremios estatales y la Unin Obrera Metalrgica (UOM) . Algunos gremios
importantes se calificaron de 'independientes' y permanecieron al margen de ambas CGT: fue el
caso de la Asociacin Bancaria, Luz y Fuerza, y Empleados de Comercio.

En 1992 la CGT se reunific, incorporndose a ella los menemistas, los ex moderados de la CGT
de Az :~ pardo y restos de los 'ubaldinistas' (seguidores del dirigente cervecero Sal Ubaldini, que
tuvo un rol destacado en el ltimo t r amo de la dictadura y durante el gobierno de Ral Alfonsn,
donde ocup la Secreta ra General de la CGT y enfrent duramente a ese gobierno).
La reunificacin fue la respuesta de las dirigencias a la iniciativa del gobierno de modificar el
rgilT' P. n de Obras Sociales, uno de los factores principales del poder sindical.

Sin embargo, hubo sectores que permanecieron al margen de la central obrera: los ex duros
de Azopardo, integrados por la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) y los gremios docentes,
que dieron origen a un nuevo agrupamiento gremial, el Congreso de los Trabajadores Argentinos,
que pidamente tom el nombre que todava conserva: Central de los Trabajadores Argentinos.

~}~d b.:ti~2 ~~~e cie ~ rne~e ~n~srrc~ 1D central de trabajadores de la argentina


1z:J S lL~ ~hif~~~at~>n sab~e ~a s ~tu~t~(bn c1e ~os tnabaja1 1.:~ C: V'(25.

Les diez aos de gobierno de Menern fu2ron definidos con una etiqueta, 'Pizza y champn':
una co mida de consumo habitua l en los sectores popula res y una bebida cara, reservada a un
pbl ico de alto poder adquisitivo . Se trata de una mezcla poco compat ible con el buen gusto

113
TRABAJO. . . Y CIUDADANA
~~ ~---~ - ~..,,,_,.......-= --~=~~==~:::r-.-==~, --_- ==-== .. -=---=-,.,....,..==r.=:-z--r;:c."1?~<:::."7.%.~~~~.r::...--rrn.-~::?.:.':::=-..l:::=!..=~~ ..... - =~~~

gastronmico, pero preferida por el ex presidente, que la us ms de una vez para agasajar a
invitados importantes.

Con ese rtulo se intent describir las caracterstica,, externas de esos aos: frivolidad,
optimismo fcil, simulacin de acercamiento entre sectores sociales muy diversos,
'farandulizacin' de ia poltica, ya que figuras pblicas de rrimer nivel parecan competir con
actores cmicos y artistas de los teatros de revistas. Todo un espectculo que serva para ocultar
los propsitos y los previsibles resultados de una poltica econmica destructiva para los intereses
de las mayoras.

La poltica econmica desarrollada durante las dos presidencias de Menem tuvo impacto
diferentes sobre distintos sectores de nuestra poblacin: benefici enormemente a un reducido
grupo de grandes empresarios locales, vinculado:, como ya hemos dicho con grupos
transnacionales, en tanto que termin perjudicando a la gran mayora de los argentinos {obrercs,
empleados, profesionales independientes, lo mismo que a pequeos indstriales, comerciantes
y propietarios rurales) . Sus efectos se proyectaron a lo social y lo poltico, aumentando de
movilizacin de los sectores populares y reintroducie?"do la 'nestabilidad institucional, como se
vera dramticamente en 2001.

Enumeramos a continuacin las caractersticas ms importantes de ese perodo, al que algunos


han calificado como 'la segunda dcada infame':

~ Concentracin de la propiedad, del capital y del ingreso na~ional.


~ Crecimiento del capital extranjero en la economa.
~ Destruccin de gran parte del aparato productivo nacional, en especial de las industrias
destinadas al mercado interno.
li!l Distribucin cada vez ms regresiva del ingreso.
~ Empobrecimiento general de la mayora de la poblacin.
!fil Crecimiento explosivo de los ndices de desocupacin y deterioro de las condiciones de
vida y de trabajo: aumento de la desocupacin, la subocupacin y la precarizacin laboral.
!l] Vulnerabilidad, precariedad, inestabilidad, clandestinidad del trabajo y cada de las
remuneraciones como resultado de la 'flexibilizacin laboral'.
&si Cambios regresivos en la estructura social: polarizacin, segmentacin, fragmentacin, y
exclusin social.
--- CAPTULO V -TRABAJO Y CIUDADANA EN LA ARGENTINA
~~;,..~~,;z,r-~,.,..- S: _,,,._... ~~~...>.~-W=-=~-=2;..=>:",...=..._ .............=,~~-=~ :', -..,_.,._,..__,,. .... ""o--=--~..=;::;;.==.:::=-~'"'::""=';~~-;:.====~~.m M..!"~=""mr- """"""""" ~~~- .r.:smm~ ~.":'CI

a lYl1Surgimiento y expansin de nuevas formas de protesta social.


~ Reduccin del gasto pblico en general y del gasto social en particular, lo que produjo el
deterioro en las reas de educacin, salud y seguridad .
1, ~ Como consecuencia de lo anterior, disminucin del financiamiento de los servicios pblicos,
con lo que stos decayeron en cantidad y calidad.
~ Estancamiento del desarrollo cientfico y tecnolgico local, con refuerzo de la dependencia
en este terreno.
~ Prdida de independencia del Poder Judicial, comenzando por la Suprema Corte de Justicia.
En ella Menem aument el nmero de miembros con jueces adicto a su persona, los que
convalidaron acciones turbias en el campo econmico.
~;; Sistema impositivo regresivo.
~ Sistema econmico vulnerable a los canibios internacionales, por el gran caudal de 'capitales
golondrinas' que ingresaron en ese perodo, de gran movilidad y orientados exclusivamente
al logro de rditos inmediatos.
t,j Fuerte dependencia del mercado financiero internacional, junto al crecimiento del
endeudamiento externo y el desequilibrio de la balanza comercia!.
1JID Declinacin del PBI y estancamiento econmico en general.
ilti Alto nivel de corrupcin de los funcionarios pblicos que en general permanecieron 1

impunes.

De esta manera, la aplicacin del recetario neoliberal seguido por el gobierno de Menem no
produjo el anhelado 'ingreso ai Primer Mundo'. Por el contrario, !lev a nuestra sociedad a niveles
de pobreza y conflictividad social desconocidos hasta entonces.

Por ese motivo, ia larga serie de protestas populares que recorrieron el pas desde mediados
de los '90, culminaran en los episodios del 19 y 20 de diciembre de 2001. Esas jornadas no slo
produjeron la renuncia de un presidente y la cada de un gobierno: clausuraron tambin el ciclo
neoliberal en la Argentina.

115
TRABAJO...... Y CIUDADANA
~.:o:-~-- - ....--.--.::".=-::;::;:::::~--:~.=.;:;;:.~:;:::::::--=-==.-::::;:;-.~~z==-..:=~::t:::::::==::-...::::::.-::;::-~':'.'.C~ ==.:::=:..::=;_=.!:.:::.z~_::=----~ --..-:.~.;-.:.-.:.:I.:.:..;:=-.:_::;.::_ '.".;.,.~:<..'.'::"=::""-~~-.:::_r::=-.:.==-~.:::....--:-::;-.=:.'.:.-::;:.:~-:-;-.::;:~-:.==.::-=-::.:::..~:--:=:~--:::=:..::::..7...:::::;:::,..;.:;:;,:=:::::::::::_:._~:;~:::.~:-:-~::::..--:..==
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\f e~:rHeoramne:r~o d~ ~ ;;is COt1~:ltdorrues bbo&"3i~~

El considerable aumento del desempleo fue, seguramente, el aspec!o :-;1s negativo de la


poltica econmica implementada por el ministro Cavallo. Esto no slo afect duramente a las
personas que carecan de trabajo, sino que influy en las condiciones laborales de los que estaban
empleados.

En esos aos, la desocupacin fue de la mano de la flexibilizacin labora l. Durante la


presidencia de Menem se modific profundamente toda la legislacin laboral argentina:

ill Cambi la forma de contratacin, abandonndose el principio de la estabilid<Jd en el trabajo,

~!~~
vigente hasta entonces; en su lugar se difundi el empleo temporal, por perodos
generalmente breves: es la llamada precarizacin del empleo.
"'-""'--~.;'.'~1~~.:: - l. ,,,,,..,-t,>~

fffil Tambin se flexibilizaron las normas respecto a horarios de trabajo y perodos de


vacaciones, las que se acomodaron a las necesidades empresarias.
~ Adems, se modificaron lns montos de las indemnizaciones por despidos y por accidentes
de trabajo, disminuyndolos.
fZ1] En esos aos se difundieron nuevos regmenes laborales, que permitieron una mayor
movilidad del trabajador dentro de la empresa, de acuerdo a las necesidades de sta: era
la llamada polivalencia laboral .
i8 Finalmente, se proyect modificar el rgimen de negociaciones colectivas, sustituyendo
los convenios a nivel naional por otros negociados a nivel de empresa.

Aunque los cambios fueron muchos, no pudieron concretarse plenamente las aspiraciones
del elenco gubernamental de de los grupos empresarios. Ello muestra que, aunque muy limitado,
el movimiento obrero organizado conservaba parte de su antiguo poder. Una cuestin que qued
pendiente, por ejemplo, fue la modificacin del rgimen de las Obras Sociales, que de haberse
concretado pudo representar un fuerte golpe al poder sindical.

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\../ lAA"
I ~ ,_ '" .J J ve '!: ,y e _,frente a los problemas sociales, los grupos humanos y campesinos, grupos ecologistas, minoras sexuales,
' 1
../ han tendido a organizarse ya actu ar de m anera conjun- arganizaciones barriales y estudiantiles, agrupaciones
;i ... / ,_fl 'o [J'l ' [e, t<_l. Un mundo en constante cambio va dando lugar a feministas, son solo algunos de los tantos que existen
t.6-(,' \ '\.. '- \ distintas problemticas, que a su vez generan nuevas en todo el mundo, conformados por hombres y muje-
v 1 / formas de agruparse y actuar para resolverlas! En este res que buscan generar nuevas opciones para mejorar
t'JI,. ~ captulo analizaremos algunos movimientos sociiles el mundo .e n el que viven;._.:

s' 1,p1 c.. <c/f/-- 1


'J de las ltimas dcadas, experiencias. que intentan' ser
i
/l,.,s' /<:. r r 'Y
1
f/'j /v 3 2.;-\.
alternativas colectivas ante los conflictos sociales.
En captnlos anteriores hemos visto que muchas<ve-
ce~.-!~ participacin poltica adopta la formade accin
------------ ------------
Documento

lo pequeo es hermoso
,, -- f .
r ~~I~ctiva. Este tipo de acciones rene a ias personas
y ' f7 e: :"' ..; Ir:.,.'":- Lt

con objetivos comunes y en la bsque_da de_coordinar


Y para salir de ese callejn estn los movim ientos sociales, J
utopas hechas a mano y sin permiso, a pulso, en la calle y el ba- '

) .::..... ~ '- I""' /'_ ~ .Q. i


esfuerzos para lograr enfrentar diferentes problemticas. '
1
rrio: "Y unidos por esta especie de esperanza comn, esperanza de
que la realidad no sea un destino, que la realidad sea un desafo,
0-p. ~
Es el caso de los movimientos sociales, organizaciones
que en las ltimas dcadas han sido el oco de atencin
do nde todo pueda cambiar. No estamos condenados a repetir la
Historia, podemos imaginarla, podernos hacerla". [El Foro de Por-
JL. te::...\ V'"
<2 1 , /'{ ) u. y'! ,--,
!..-~""/r..~J
de muchos estudios y que presentan particularidade~ sn- to Alegre fue un lugar] "donde uno llegaba sintiendo que esta es
una familia ms familia que la familia que tengo, porque es una
mamente ricas para ser analizadas en profundidad -' familia sin fronteras, donde el nico parentesco no es biolgico
.Los sujetos de los movimientos sociales q~e ana- sino la certeza de que otro mundo es posible".
lizaremos son tan diversos como sus propias luchas:
FAuRt PoLLONI, Miguel. Entrevista con Eduardo Galeano. En:
movimientos por los derechos humanos, organizacio-
miouellaure.blogspot.com [consultado el 3/8/2010).
nes de trabajadores desocupados, pueblos originarios

ii<:>W~ 162
Doc. l.

>
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<A - -..
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~J ~;
--e,
~I

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Qu son los movimie'ntos sociales? Como hemos mencionado anteriormente, los mo- El problema de la inseguridad
-=-.-c.:r.--.-----_,,_._ ..,._ _- . =- Algunos grupos de la sociedad (especialistas, polti-
'('
i{:J
V
ira; .
l.$!j,'
~~:: ..
~-
vimientos sociales surgen para dar respuesta a alguna cos, organizaciones de la sociedad civil) sostienen que
~-
St'
-
La expresin "movimientos sociales" fue utilizada problemtica concreta; En las ltimas dcadas se bah La inseguridad se ha convertido en un problema p- hace falta abordar el problema de' la inseguridad desde - C-j
por primera vez dentro del anlisis social por el acad- producido grandes cambios que alteraron las estructu- blico de gran relevancia que no solo est en la agenda de una perspectiva ms amplia para visualizar y encarar so- ~- .

mico Lorenz van Stein en 1846. Si bien las Ciencias so-


~}
ras politicas, econmicas, sociales y culturales en todo los gobiernos; tambin aparece en las campaas electo- luciones a otros problemas. Algunos ejemplos son: la in- ~: ''"'
-~
ciales han venido utilizando la expresin, con mayor o el mundo, generando un nuevo contexto con caracte- rales y en los medios de comunic~cin. seguridad en los lugares pblicos y de entretenimiento, ~9 . ;;:)_~J.

'1' i"'~
menor frecuencia, desde aquel entonces hasta nuestros rsticas definidas/ ste escenario y sus efectos -:- los que En la vida cotidiana, la expresin "inseguridad" hace la inseguridad laboral y la inseguridad vial.
das, no es posible afirmar que siempre ha hecho refe- muchos analistas denominan la nueva cuestin social- referencia a lasensacin de temor infundida por.la p- """"' ,\":1 $~
Documento
rencia a un mismo fenmeno. Tanto las teoras sobre., . ..}s precisamente donde han emergido los nuevos mov- sibilidad de ser vctima de delitos, como robos, ataques
~ ~~.~ "
los movimientos sociales como las prcticas y manifes- . mientas sociales a lo largo y ancho del planeta. con violencia fisica, secuestros y asesinat~. Tan vulgai:i- El discurso de la inseguridad ili::Z.~
ta ciones concretas de este tipo de experiendas se han zada est la palabra "inseguridad" en el discurso cotidiano ~,.
ido transformando a lo largo del tiempo. :>~;,i r~fi~olpio; ~:)!i\)'t'.Lc ,, ,__ ... que se ha convertido directamente en sinnimo de "de-
la Argentina demoni2'lda. las afirmaciones apocallpticas i;~' ]
con respeao a la seguridad en la Argentina se han transformado
En la actualidad, en las Ciencias sociales existen dis- lincuencia" o de "delincuentes" ("La inseguridad ataca de en propagar.da poltica y son materia de intensas campaas en t:- ~~-~
~ -~
tintos debates y posiciones encontradas con respecto : nuevo"; "La inseguridad se ensa con el barrio de Villa dia rios, radio y televisin. Sin embargo, los gr--fico~ fdo.:. 3] mue~
,,; =:..:... :,..
-------a_ qu son!os-m'ovimrentos sodalcs.-Sin-emhar.gn,_J'!.!}___, _ _ ~a cuestin social. ha~e referencia al ~onflicto ent'.e clases tran con respeao a la tasa de homicidios en la Argentina [- .. ]una ~-
Crespo"). Esta preocupacin implic cambios en la socii!- F' ~
d l 1 1 , . . , sooale~ropurdelcap1talismo. Desde med1ados.d.e.la decada de fuerte disminucin desde 2003 [... ] ~- ,...
to os _os casos se_ es .s ignan a gunas caractenst1cas m- . 1970, las diferencias de clases se agudizaron y el conflicto recru- dad: proliferaron los barrios cerrados y los dispositivos de [... ] Si una cadena de medios de comunicacin quisiera dar ~ ~;-~
d1scutibles, por eemplo: deci. As, qued al descubierto la nueva cuestin social. Algu- vigilancia; se han realizado movilizaciones para demandar i1 s~nsudn de lnseg!..!!'idad, le bastara con exhibir cinco asesi- ~ -
.. Se trata de redes de interaccin entre individuos, nas caractersticas de este nuevo escenario y sus efectos son: cambios en la legislacin o en el modo de proceder de la natos por da en la primera pgina, y a la semana el pas tendr la ~ ~~ ~
En las ltimas dcadas la economa internacional ha sufrido sensacin de que est en medio de una guerra abierta; algo de eso ~-;;

~ " 1
grupos o organizaciones.
I!> Poseen una identidad compartida, un sentido de
cambios marcados por la aplicadn de polticas neolihe-
rales. La disminucin del gasto pblico, la liberalizacin
justicia; algunos partidos politicos organizan sus campa-
as con este tema como prioridad, por ejemplo.
es lo que est ocurriendo.[ ... ] Aun si logrramos bajar la tasa de
homicidios hasta un nivel similar al de Suiza o Suecia, los medios
e ~-~
f~-.1!
pertenencia que aglutina a los participantes. financiera y comercial, la privatizacin de empresas y ser- Cabe sefi.lar que el aumento de la cantidad de deli- de comunicacin podran seguir dando la sensacin de altsima ~-
inseguridad, con una amplia cobertura a los dos o tres homicidios mk:' ~
.. Se organizan en torno a una problemtica o un vicios estatales y la reduccin de la intervencin del Estado tos y del grado de violencia con que se comenten es mia L~! " 'ij
SL_-_"02
por da que seguiran ocurriendo.
conflicto comn que los afecta. son alguno~ ejemplos de este tipo de medidas econmicas y tendencia que se registra en casi todo el mundo desde la En sn tesis, es cierto, primero, que el de la seguridad es uno ~ 1'f"';.-?,

El> Desarrollan estrategias de accin colectiva para


producir cambios en el orden social.
polticas.
Un aumento del comercio internacional, las comunicacio- dcada de 1980, en particular en las grandes ciudades. Sin
embargo, esa no es la nica causa de la in~eguridad cmrto
de los problemas mas angustiantes que enfrentamos; segundo, que
deben cubrirse todos los aspectos de la seguridad, comenzando por
.....
""--
-,,.-.," '=
~-~

~- ~
nes y la interdependencia entre las naciones ha generado
el primero, que es la vida; pero despus, junto con el resguardo de ~-..:::1
;.. Sus integrantes mantienen vnculos estables que lo que se conoce como globalizacin, un proceso complejo problema social. La inseguridad se transform en proble-
la propiedad est la seguridad frente al hambre, al desempleo, a la ~io d
perduran en el tiempo.
) 5i bien los movimientos sociales se conforman or- y
que altera las esferas econmicas, tecnolgicas, polticas,
sociales y culturales en todo el mundo.
Las transformaciones anteriores produjeron cambios drs-
ma pblico porque hubo una construccin detrs. Lo pre-
ocupante es que esa construccin encierra una simplifica-
salud, a la educacin y, en general, a las necesidades bsicas insa-
tisfechas; tercero, que la situacin de la Argentina en materia de la
inseguridad frente a Jos homicidios delictivos ha mejorado mucho
'"'
e:' Gio:ii
:~'9
i!r:::.~
ganizan alrededor de un conflicto concreto, son necesa- ticos y problemas que no reconocen fronteras y a los que cin (si se asla a los sectores "peligrosos'; la inseguridad ~...,

difcilmente puede dar respuesta cada Estado de manera desde 2003, tanto que en este momento nuestros ndices son simi- 'f"' ~;- -
;;a:
rias tambin determinadas condiciones estructurales, se termina) y deja de lado muchas cuestiones que causiu lares a los de Europa y mejores que los de Estados Unidos; cuarto,
individual: problemas medioambientales, grandes flujos f,~3
como ciertos cambios econmicos, polticos y sociales migratorios y reestructuracin del mercado laboral (que ge-
tantos o ms daos. Por ejemplo, el nmero de personas que el Gobierno debe intensificar al mxim la polfticade seguridad ~, ,_.,_,
_-"' -~~
.
en el contexto histrico. En este sentido, cobran suma ner un aumento del desempleo y la precarizacin laboral, que mueren por "accidentes" de trnsito es altsimo. Du- de la vida en primer trmino, y al mismo tiempo la de proteccin de t;_;,;;:l
relevancia para el funcionami~nt~ de cualq~ier movi- as como tambin una reduccin de los salarios de los gru- rante mucho tiempo fue considerado, precisamente, algo
la propiedad y de los dems derechos humanos bsicos. ~ [~.>' i
pos de menores ingresos). ru
accidental y no atrajo la atencin de la gente de los me- ~
miento social las condiciones intersubjetiva~_ es de-
cir, que las persona~-;-;)-et0Sinterprete~ycomprtar1 dios de comunicacin, cuando en realidad es la principal
lCAGNo, Alfredo Er ic. En: www.IADE.o rg.ar
[consultado el 25/08/2010]. e
la idea de que existe una situacin en la que deben par- C"-usa de muerte de jvenes en nuestro pas. Doc. 2 ~\ l
~ ~
ticipar juntos porque sus problemas individuales for-
man parte de un problema social y comn Reunidos en grupos, y a partir de las caractersticas ' ~
~

1 5 ~

~~
mencionadas; elaboren una definicin del concepto
~'
-~
de "f;iovimiento soc!al''.'Para ello. tenoan en cuenta
suc aracteriiaci"on.' s relacin con el ~ontexto y las 7.S 7.5 7.9 7.2 7.3 7.2 7.6" ~~
expresiones de Galeano (doc. 2). ~ - ----.-------;---; ~\
2. Explic con tus palabras las nociones de: r------------------------------'5"-.9~-'5".5'-----5"'.3'---""-5.J Doc. 3 Evolucin de la tasa .,tt~
a) "Condiciones intersubjetivas" de los movimientos so- de homicidios {homicidios ~
\_
~ cada 100 mil hab.): Fuen- :~21
~ ciales. Busc un ejemplo para apoyar la explicacin. te: Direccin Nacional de Ji,:.\ '.".!!!
~ b) "Nueva cuestin social. Vinculala con lo que expre-
- ;;
E
~
sa el mural de la pgina 162 (doc. 1).
Poltica Criminal. Ministe-
rio de justicia, Seguridad y
'"- ~
':_;l
--Ma!liresECiOrnrnrante-u.~o-d~ losconciertos--delLi.\!e...8,-m2.0.D.5-~------ ~-------------------~ ~~~~~~~~~~~~~~~=~
Derechos Humanos. ....S. ';;;j

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~iii 204
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la inseguridad labortl mero depuestos de trabajo, crecieron casi todos los sec- Pobreza y desigualdad actividad de la economa, pero eso implicara elevar el
-=~----~--.---=--=~~. - tares de la economa, disminuy el desempleo y, a pesar
..
-=-=-=--=:::.~- .:.-=-,=--=>-=<...~-:.'""-~'"'~'-"""-=-
desempleo.
~ ' La inseguridad laboral es l~ situacin que se genera
euando..una sociedad no asegra el derecho a trabajar a
todas las personas, o bien no lo hace plenamente. Forman
del impacto de la inflacin, hubo una recomposicin del
salario real, es decir, de la cantidad de bienes y servicios
a los que se puede acceder con un salario.
En la Argentina, los niveles de pobreza haban aurnep-
tado de manera escandalosa durante la crisis de 2001 y ~n
los meses sigientes; en los ltimos aos han descendido
Otro fenmeno registrado durante los ltimos tiem-
pos es que elcrecimiento sostenido delPBI no fue acom-
paado con una distribucin equitativa de la riqueza
~
~

1
'
pero todava continan siendo elevados, y este consl;ituye

~
parte del problema de la insegridad laboral tanto el de-
sempeo como la inestabilidad y la precariedad laboral. '
Un empleo es inseguro (y genera tmore ncertdum-
A partir de ese ajo, luego de una dcada prctica-
mente sin actividad, volvieron a realizarse negociaciones
salariales en el marco de paritarias (ver captulo 12) por
uno de los problemas ms serios a resolver.
Las personas pqbres son aquellas que no pueden s'a-
generada. Existen marcadas diferencias en las condicio-
nes de vida de los distintos sectores de la poblacin. En
la Argentina, el 20% ms pobre de la poblacin recibe el

1
' bre en el trabajador) no solo cuando existe el riesgo de gremios, y el salario mnimo vital y mvil aument ms de tisfacer sus necesidades y, por lo tanto, no viven en con- 3,1% de los ingresos que se producen, mientras que el
perderlo, sino tambin cuando no brinda la proteccin 'siete .veces desde julio de 2003 (el valor a enero de 2011 diciones dignas. Para determinar cundo las personas 20% ms rico obtiene el'38,2% de esos ingresos.
) social asociada al trabajo. Por ejemplo, s no garantiza es de 1.840 pesos). El salario mnimo, vital y mvil es un que integran un hogar son pobres, se utilizan diversos Algunas medidas que podran favorecer una distri-
indicadores estadsticos.
j una obra social para cuando el trabajador o sus familiares derecho reconocido en el artculo 14 bis de la Constitu-
Uno de ellos observa las necesidades. bsicas in-
bucin del ingreso que se refleje en una sociedad ms
justa y equitativa seran:
a cargo se enferman, o una jubilacin que permita una cin Nacional y se refiere a la retribucin mnima que un
satisfo~has (NBI) de la poblacin. Cuando un hogar

'
vida digna al concluir la actividad laboral. Si bien en la trabajador debe.recibir de modo que pueda satisfacer las .,_ Un aumento del saiario que contemple al conjun-
;) actualidad el mercado laboral de nuestro pas ofrece ms nec~dades vitales. Este monto fue pactado por el Con- presenta al menos una de las siguientes caractersticas, to de los trabajadores.
puestos de trabajo que la dcada pasada, una cantidad sejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil, integrado por ent- se lo considera un hogar con NBI: ms de tres personas ii>- La garanta de un ingreso para aquellas personas
'J - - nnporrarnecleelloslYosondecalidad-:r:i:rs-eguros:------dades-empresa.riales;sindicales y el Ministerio de Trabajo. compartiendo un cuarto, vivienda con materiales corr{o que por diversas razones no se en en entran protegid~s
chapa o cartn, ausencia de inodoro o de descarga de por la seguridad social ni tampoco por los beneficios
Desde 2003, la econorra argentina viene creciendo En 1993 se dispuso que su valor se define a partir del pre-
~ y la situacin socio-laboral ha mejorado: es mayor el i:t- cio de la canasta bsica total y su funcin principal es la
agua, al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste a la del mercado laboral. En este sentido, se ha avanzado
escuela, cuatro o ms personas por cada miembro ocu- con la in1plementacin de la Asignacin Universal
~
, . .. . . .. ... __ de distribuir la riqueza que el trabajo produce. Adems, la
-:!-'<....... -~;:,; .....,~;-,-~\;;"""':t.~ ~-'- ~1~~.~~'1':"".-. . . .. pado y bajo nivel educativo del jefe de hogar.
1;~~1f''~'"'""""ii.'i'PWlf'.;:i~J;~ movilidad gradual del valor busca mantener el poder ad- por Hijo, que todava tiene que consolidarse.
~ ~~f~",;,~J;~,9[;~~,B1.~~;Ji?\_;;,;;s,"="'""''c'''""""'"""''"'"'''":cr.;,w'""'';:r"'J quistivo en un contexto inflacionario. El otro mtodo utilizado calcula s los ingresos qe ,. El ~ontrol de precios, para que el poder de compra
!;' El t rabaJo co mo derecho humano l A pesar de que las mejoras son importantes, ellas no los hogares permiten satisfacer, por medio de la col'.1- de los hogares no se vea disminuido, '
~
pra de bienes y servicios, un conjunto de necesdad~s
i i t> Una reforma impositiva, para avanzar hacia un sis-
'
;;, l En diversos tratados y pactos internacionales se defini el
trabajo como un derech_o inalienable de todo .ser..humano. El
1
j.
alcanzan a todos porque un amplio sector de la pobla-
cin tiene empleos informales o trabaja en el mbito del
alimenticias y no alimenticias consideradas esencii- tema impositivo progresivo. Por ejemplo, deberan
l

'
i'l
pnm.ero fue la Declarac1on Universal de.Derechos. Humanos._ de l hogar. Es el caso de ]as personas (la mayora mujeres) les. El procedimiento parte de calq1lar el valor de una atenuarse los impuestos a los consumos de carcter
l
~
j
1948. Ms tarde, hubo otros.tratados mas espeoflcos que avan-
1 za ron en definir qu significa el derecho al trabajq y las obliga-
J dones que implica para ios Estados. As, por ejempio, ei Pacto
1 Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
.'
:
j:.


. , .
que se dedican a tare:s domesticas, por las cuales no re-
ciben ninguna remuneracin de quienes realizan acti-
vidades en el sector de la economa informal, como los
Canasta Bsica de Alimentos y el de otra ampliada,
que incluye bienes y servicios no alimentarios (la vesti-
menta, el transporte, la educacin, la salud, etc), y que
masivo, como el IVA, que tienen un efecto fuerte-
mente regresivo.
;:.. La revisin de los marco s r egulatorios laborales,
1

ij

~
(PIDESC), de 1966, estableci que. los Estados deben reconocer
I y garantizar el derecho al trabajo, es decir, el derecho de toda
'
:.
cartoneros los vendedores ambulantes 0 los que hacen
,, ,, ' . . .
constituye la Canasta Bsica Total.
De esta manera, es posible identificar hogares po-
para que los trabajadores recuperen derechos y se
'31 superen las situaciones de discriminacin.
I persona a tener la oportunidad de ganarse la vida por medio de changas (trabaos breves y d1scontmuos) de los cuen-
bres (cuyo ingreso no supera el valor de la Canasta B-
~. 1 un trabajo ele~ido libremente. Adems, en su ar_tculo _7. el PI- tapropistas que ofrecen sus servicios a empresas, como S>- La mejora del sistema de salud y de educacin p~
f1f
DESC reconoc10 el derecho a cond1C1ones de trabaio equitativas Y el personal de limpieza 0 las costureras de los benefi" sica Total) y hogares indigentes (el ingreso no supera blica tambin es un instrumento muy valioso para
d l ~b d
1
satisfactorias;estoimplicaquelossalariosqueserecibenporlas d 1 'al el valor de la Canasta Bsica de Alimentos). garantizar derechos sociales y la equidad social.

-
;)
mismastareasdebensersimilares,sindiscriminaciones.Elgrupo
ms numeroso que sufre discriminacin en este aspecto es el de
las mujem. En nuestro pas, se estima qu_e las.mujeres ganan j,
.
CJanos e os Panes soci es; Y . e os a aa ores que
tienen un estatuto legal distinto de la Ley de Contrato de
Trabajoy,porlotanto,nogozandelosmismosderechos
Uno de los factores que dificultan la salida de la
situacin de pobreza o de indigencia es la inflacin;
es decir; el ::1umento continuo y generalizado de !os . ~
~ hasta un 30% menos que.los varones, por eiemplo.
Si bien la Constitucin Nacional ya reconoca el derecho al
.
'
(por ejemplo las trabajadoras de servicio domstico y
' precios de servicios y productos a lo largo del tiemp~ 11

~)
trabajo en condiciones dignas, la incorporacin de estos tratados
en 1994 signific un avance notable. Al hacerlo, Estado argentino
: los peones rurales) El problema de la inflacin no es una particularidad :i
i
asumi un mayor compromiso con las lneas de accin del mbi- de nuestro pas, sino un dilema de las economas ca-
'A\
'!!11'. to internacional y la obligacin de informar peridicamente los pitalistas. Cuando las economas emplean un alto por-
logros-y las dificultades. 3.__ Por qu se dice que el discurso de la inseguridad
;, .. la OITseala como desafo de muchos pases la generacin -- encierra una simplificacin? Apoy tu explicacin con
centaje de sus recursos productivos y de su fuerza de
trabajo, generan inflacin. Es as porque la poblaci9
de trabajo decente y la disminucin del trabajo precario, es de- los datos que ofrecen los doc. 2 y 3 y con ejemplos
i! i cir. aquel que es inestable en el tiempo y donde el trabajador - que tomes de los medios de comunicacin. obtiene mayores ingresos, consume ms y, al estimular

'---"-~-
no puede controlar las condiciones de contratacin, carece de 4. En qu sentido la cuestin laboral puede constituir la demanda, provoca el aumento de precios. La mane-
~' beneficios sociales y su salario es bajo. un factor de inseguridad? ra ms simple de detener la inflacin sera reducir la
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1
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IEI deiredm a la sala.ad por el deterioro del sector pblico. El trabajo de cuida- '1
la necesidad de proteccin social y teniendo en cuenta la totalidad de los derechos. Si ,-
..,, ;
~-~.-~~--~-----~=-"""'~-~
do a los otros miembros de la familia (en especial, nios
Una preocupacin actual es que la poltica so cial con- bien se han conseguido grandes avances -por ejem-
El derecho a la salud est consagrado en numerosos pequeos y ancianos) que requieren mucha atencin
tribuya a compensar y recomponer algo que el mercado plo, en la creacin de puest os de trabajo, el aumento
tratados de derechos humanos y tambin en la Co:ns-
r. 1WI
depende casi exclusivamente de su responsabilidad. Por Ir~,

tiende a romper: los lazos sociales. J?n este sentido, resul- en la matrcula escolar, una cobertura de salud pbli-
titucin Nacional, las provinciles y la de la Ciudad de lo tanto, ellas deben dedicarle ms tiempo y esfuerzo al :g
tan de gran importancia-las-polt:;s sociales desarrolla" ca ms amplia-, todava no se ve una clara reduccin ~-
Buenos Aires. Como el resto de los derechos huma~os, cuidado de la salud de la familia. Por ejemplo, recorrien- !
das desde la perspectiva de los derechos humanos y que de la desigualdad. En este sentido, es fundamental
el derecho ala salud impone a los Estados las obligaio- do mayores distancias para acceder a un centro de salud
t
se apoyan en experiencias de participacin ciudadana y
de cooperacin entre niveles de gobierno y entre pases.
una mayor coordinacin entre el E stado nacional, las
provincias y los municipios para borrar las grandes
nes de respetar el derecho, de p rotegerlo y de promo-
verlo activamente.-
determinado o para recibir vacunas gratuitas para sus hi-
~
1
jos. A esto h ay que sumarle la dificultad para obtener los !!l!!
E l escenario poltico latinoamericano presenta tres as- desigualdades regionales. ii!I!
. Un problema grave para gran parte de la p oblacin turnos y las largas esperas para que ellas o sus familiares t,:__
pectos favorables para este tipo de acciones: ""
~ A pesar de algunas dificultades, las democracias han
0 , ..... ;t~t~&]@~~if~miL,""'""''""~~,,,_.,,,,,_~,"""=''"'~";:"'"_,,.i .
que-reside en la Argentina es que, por no tener un traqajo
formal asalariado, se encuentra excluida del sistema! de
sean atendidos. En sntesis, cada obstculo que se pre-
senta en la atencin primaria a la salud (largos tiempos ~
~
demostrado estar consolidadas. )i
".'" L as economas han creCido a un ritmo sostenido y a
niveles sup eriores al promedio mundial, incluso du-
rante el perodo ms lgido de la crisis internacional
Polticas sociales integradoras

La complej)dad de las sociedades y sus problemas y ia


necesidad de hacer ms eficientes y efi caces las acciones del
Estado exigen que las polticas sociales sean articuladas y co 1.-
obras sociales; por otro lado, no puede pagar las cuotas
que exigen las empresas de medicina prepaga. Estas ~er
sonas dependen, casi exclusivamente, del sector pblico
de salud (hospitales, salas de primeros auxilios, et~.).
de espera, grandes distancias hacia los centros de salud,
inala calidad de la :itenci.6n) i.rr..pacti en mayo!" medida
sobre las mujer~s de escasos recursos etonrricos.
--
~
~
~


~
de 2008. ordinadas_ As se evitan la dispersin y ta superposicin de re- ~
Esta situacin da cuenta de dos caractersticas de nJes-
~--"--f>- ~Qn djyers-_inte_nsidag_y_m1\ti_Q~, los Estados mues-
tran una tendencia a recuperar su rol previo a las-re- _
__QJJ'5f,_ t;iotoJlumanos.como econm icos, y se fortalecen las
instancias de dilogo y de organizacin. Con estos objetivos se :
tro sistema de salud: la fragmentacin y la inequidadJ
Los trabajadores de ingresos altos tienen un abani-
~ ;;;'.;:.:;:;.~~'Xi::E:~,:;~:.;,':'iiE1:(::.-;=;.z,r;~;::, ~:.: :;;J, :~

r
l
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cre, en 2002, el Consejo Nacional de Coordinacin de Po- :_ "'11
formas neoliberales de la dcada de 1990. . El derec ho a la sa lud est estrechme nte vinculado con
lticas.Sociales. Se trata de un espacio para la planificacin Y f. co de opciones mucho ms amplio: pueden utilizar la _ ~

.
el derecho a vivir en un ambiente sano, que se enmarca en
En este coptexto, surge la _posibilidad con cre ta de la coordinacin para dar respuestas a las demandas sociales obra social de su sindicato, optar por otra o bien con- ~"
los derechos colect ivos, es decir, que inciden sobre una po - ti
recuperar una idea _entral de la poltica estatal-de -d-
cadas atrs: fa proteccin sociaL.Este concepto apunta
en el territorio de todo el pas.
Las problemticas actuales requieren respuestas integra- .
_
tratar un plan mdico prepago. Es decir, pueden elegir blacin en su conjunto o sobre una parte importante de ella .
t
f f-
a una participacin amplia y activa del Estado, que no
les, que incluyan distintos aspectos y tengan en cuenta lji- qu servicio de salud recibir. En el otro extremo se en- La refor ma constitucional de 1994 incorpor9 el artcu lo 41, l
que define al ambiente sano corno aq uel que e;s "apto para
'-~
ferentes miradas. Para ello, del Consejo participan todos los cuentran las personas desocupadas o con un trabajo ~
queda restringida a la intervencin asistencial en sitUa-
ci ones extremas y espcficas. En cambio, se sostiene
organismos responsables de la poltica socia l del pas: los mu-
nicipios, las provincias y el Gobierno Nacional (a travs de los
precario y que, muchas veces, no cuentan con ingre~os '
el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de 1
! ~
i:\I
:!
min isterios de Desa rrollo Social, Trabajo, Educacin, Ciencia, l suficientes para comprar medicamentos o costear el las generaciones futuras". Tambin plantea la obligacin de j ~
en reconocer la responsabilidad estatal de garantizar preservar el ambiente y, en el caso de que se hayan produci- t i
lbs d erechos humanos C:le manera integrar y tinivers;il,
Tecnologa e Innovacin Productiva, Sa lud, Economa y Pro- 1:
duccin, Planificacin Federal, Justicia; de la Secretara Na- l..:
traslado hasta el centro pblico de salud.
Otra cuestin para tener en cuenta es que el se~tor
.
do daos, de repararlos. Estas exigencias son para el Estado
1 e i
para lo cual debe redistribuir recursos y oporn_;nidad~s
y tambin para la sociedad; por ejemplo, para las empresa s l
cional de Niez, Ado lescencia y Familia; del Consejo Nacional 1 -A-"\...
pblico <lesernpea un rol fondamenial a travs de1las que aprovechan recursos de !a naturaieza o que realiz~ n ac- ~
y proteger el bienestar bsico de los habitantes. ' de las Mujeres y la CONAOI; entre otros). J: ~
acciones de prevencin y de una red de salas de pri- tividades que impactan en el medio. La norma agrega que j
Adems de esta cooperacin en el mbito nacional, tam- 1
Se trata de reconstruir las polticas sociales univer-
bin se vienen organizando encuentros con los organismos meros auxilios q ue atienden emergencias mdicas! en
tanto el Estado naciona l como las provincias y la Ciudad de i t _
Buenos Aires deben sancionar legislacin- de proteccin am- '1'
sales propias del Estado de bienestar, apelando a una
voluntad poltica que combine financiamiento ade-
de gobierno y organizaciones de la sociedd civil de los pases
que integran el Mercosur. En este.sentido, tanto la lnea de ac-
zonas p'obres y alejadas de los centros urbanos. El hos-
i biental, llevar a cabo acciones de proteccin del patrimonio
1 t"
!ll

cu ado y-sostenibl e con gestin eficaz e innovadora. cin como la cooperacin de estos pases han sido destacadas pital pblico sigue siendo, en muchos lui.rres, el nico
servicio accesible tanto por razones geogrficas coino

natural y cultural, promover el uso raciona l de los recu~.sos e
: implementar la i nforma~yJa.educacin ambi enta!es.
!' ~
J
Alcanzar este objetivo requiere, adems, una revalo -
por la CEPAL, una comisin de las Naciones Unidas especiali-
zada en el desarrollo econmico y social de Amrica Latina. por causas econm icas.
Una ca racterstic<Vdel derecho ambiental es. que suele
involucrar a ms d_( una jurisdiccin y a mltiples actores p-

rizacin del principio de solidaridad de la poltica so-
Pero, adems, el sector pblico enfrenta el proble~a 1 sociales, por lo que exige la puesta en marcha de acciones a=
cial (los distintos sectores de la so ciedad contribuyen colectivas coordinad~~-~_llnida>y evaluadas en conjunto. \:.
en la medida de sus posibilidades y el Estado redistri--
de tener que atender una demanda elevada de servicios
de salud con pocos recursos humanos y econmkos.
i .
P'l
i
buye para compensar las diferencias) . Adems, para

.l
1
que las polticas sociales sean sostenibles, el Estado
5. Seal la diferencia entre: Amplios sectores de la poblacin que antes tenan obra f"
social o capacidad de pago hoy se ven obligados a api-
debe estar dispuesto a ahorrar en tiempos de creci-
a) Hogares con NBI. hogares pobres y hogares indi-
,,-\gentes. dir al hospital pblico. Esta situacin se traduce e* la
1

1
Un ejemplo de
acci n ambi ental .
e
miento econmico para aumentar el gasto pblico en b) Pobreza y desigualdad. disminucin de la calidad de la atencin y en severos 1 coord inada en tre
1
,.,..
tiempos-d_e crisis. 6. Exptic por qu es difcil romper el crculo de la infla- ju risdicciones "-
r-. cid. perjuicios para los u suarios del sistema, en su maydra
1 es el plan de sci- l
En el caso de la Argentina, todava queda mucho
p_or h acer en la bsqueda de la integralidad en el ejer- i Cbmo pueden contribuir la proteccin socia l y las
mujeres y nios.
Es muy importante ten er en cuenta que las mujeres 1
neam1ento de la
cuenca Ma tanza-
1 e
~

cicio de los derechos, es decir, contemplando todos polticas sociales integrales para aliviar la desigual-
..- dad social? de escasos recursos econmicos son las ms afectadas 1
Riachuelo.
--- ..... ---~ ... ~
e
los aspectos que pueden obstaculizar dicho_ejercicio ,,.,.
"-
.. ~ 208
2 o7 lllm1l!!l81Zi (A

6-._.
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~)
~),,-
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~. i
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El acceso a la justida primordial del Estado. En este sentido, hay una gran res- El movimiento de derechos nes cometidos en la ltima dictadura educacin para ~
'.) ----=-=-=-~-=-=---~-~-,,...,._,,.- ponsabilidad de la educacin y de los medios de comuni- humanos en la actualidad la paz y la no-violencia a travs de talleres, seminarios e
El acceso a la justicia ya procesos judiciales transpa- cacin, no solo en la provisin de la informacin adecua- y cursos dirigidos a distintos sectores de la sociedad;
~ rentes, im>arciales y ajustados a las normas es un requi- da sino tambin en la defensa de los valores democrticos La Argentina ha sido precursora en el desarrollo capacitacin de jvenes en educacin popular, con la "~
de tin importante movimiento de promocin, deferi- incorporacin de contenidos de derechos humanos. ~
~ sito bsico de todo sistema democrtico y una garanta y la descalificacin de prcticas violentas e ilegales, como
fundamental del ejercicio de los derechos humanos. el "gatillo fcil" o la "justicia por mano propia''. sa y bsqueda de reparaci'6n a la violaciones de dere-
chos humanos cometidas durante la ltima dictadura. ILa experiencia argentina en e l mumdo
i
'
~
As, la justicia constituye uno de los pilares de la demo-
cracia y los derechos humanos, y una de las principales
Documento Numerosas organizaciones se consolidaron y tuvieron Es muy reconocida en el mbito mundial la accin ~
) !~segurid ad, justi cia y vio lencia inst itu cio nal una intensa actividad durante los primeros aos de la de las Abuelas de Plaza de Mayo. Al principio, su tra- - [.;_:
responsabilidades del Estado.
democracia. Ms tarde, "tanto la aparicin de nuevas bajo se bas en el esfuerzo personal de estas mujeres ~
) En distintos momentos de la vida, muchas personas
El alto grado de violencia con el que operan las instituciones problemticas como el desarrollo de una importan~e que no descansaban,buscando pistas, recorriendo juz-
~
deben recurrir a la justicia por los motivos ms diversos: de seguridad, el uso abusivo de la fuerza y las ejecuciones extraju ~
~ porque fueron vctimas deviolencia familiar, porque per- diciales de supuestos sospechosos, las detenciones arbitrarias, las
experiencia hicieron que ese movimiento fuese adqui- gados, haciendo denunci;s. Ms tarde armaron equipos
~
torturas y lo~ma ltratos, !os allanamientos im~gulares, e! armado riendo n uevas caractersticas y funciones. de profesionales que se ocuparon de los aspectos jur- .;;
~ dieron un subsidio social sin e<msa justificada, porque

~
recibieron agresiones, porque las despidieron de un ern- de causas criminales y 'las falsas imputaciones siguen siendo un dicos, mdicos, psicol,gicos y genticos. Investigaron
~. pleo injustamente, entre otras razones muy importantes.
fenmeno extendido en la Argentina. Viejos y nuevos desafos cmo determinar la filiacin de los nios en ausencia
[... ] hay grupos que son destinatarios privilegiados de la vio-
~ ----~~eder..a:~j'=~-t~c;!~" ~g~~~-conocer los derec~~ lencia ejercida por las instituciones estatales: los jvenes pobres,
Los problemas actuales que afectan a los derechos de sus padres y hallaron un grupo estadounidens e que ~
humanos en ia actualidad son muchos y, en gener~i,
-; y Jos medios para ejercerlos y defenderlos para ello, es IOs habitantesdease!aiielos. s.illlrianos~-los inmigrantes de proporcion un mtodo que permite llegar a un 99,9% ~
~
pases latinoamericanos, los grupos de campesinos y los pueblos van de la mano: la pobreza y la desigualdad, la droga- de certeza a travs de anlisis de sangre de otros fami-
necesario poder llegar a los tribunales y contar con la
~ asistencia de un abogado. Esto ltimo es esencial por-
originarios de algunas provincias.[ ... ]
La persistencia de estas prcticas violentas a veinticinco aos
diccin, la violencia institucional y domstica, la disc~i liares. Hoy, ese resultado se llama "nd ice de abueli- l~
minacin, las irregularidades ert la justicia, entre otros. dad". La ley 23.511, de 1987, cre el primer Banco de ~
~ que permite llegar al sistema judicial.con-unrepresen- de restablecida-la democracia es algo que merece especial aten-
cin puesto que, a la dificultad inicial de lograr modificar el modo Las viejas organizaciones dedicaron su experienia Datos Genticos, que almacena y conserva las mues- ~
~
tante y convertir un problema en una demanda y seguir
;) el procedimiento que establece la ley.
de actuar de las burocracias ms permeadas por las enseanzas
de la dictadura, se suma la legitimacin que se dio a las brutales
a abordar estos temas y tambin se conform una gran tras de sangre de los miembros de familias de los nios
cantidad de ONG de distinto alcance (local, interna' desaparecidos para realizar estudios en el futuro. Otro
c. . Para concretar el acceso ala justicia y poder continuar intervenciones de las policas y fuerzas de seguridad, a causa del
cional). El uso de las nuevas tecnologas fue importan- aporte de Abuelas es h~ber impulsado la iniciativa para
~ crecimiento de los delitos y el auge de la inseguridad.

1
el proceso judicial es necesario tener medios y recursos
La cifra de personas que murieron en hechos de violencia de te para la conformacin de redes que permiten vincu~ar que la Convencin Internacional sobre los D ere-
~ (tiempo y dinero, entre otros). Algunas personas, en es-
_ los que participaron funcionarios de las fuerzas de seguridad si- organizaciones de diferentes zonas. . chos del N io, de 1989, reconociera a todos los nios,
pecial las que viven en situacin de pobreza, enfrentan gue siendo muy elevada. Estos datos dan cuenta de prcticas que Un ejemplo de ~na organizacin de derechos h,u-
~ obstculos que les impiden resolver estas cuestiones. Al- incluyen el uso abusivo de la fuerza contra las personas y las eje-
manos que ha am.pliado su campo de accin es el Se;:-
nias y adolescerits del mundo el derecho a la identi-
m
cuciones de pretendidos delincuentes.[ ... ] los datos de la base del dad. Finalmente, este derecho qued plasmado en los

~
gunas dificultades son: los altos costos de los procesos
~ judiciales (contratacin de un abogado, pago de tasas
CELS dan cuenta de algunas dimensiones del problema del uso vicio de Paz y Justicia (Serpaj), un movimiento latt- artculos 7, 8 (conocidos como "argentinos") y 1 l.
indiscriminado de la fuerza, incluida la falta de proteccin de la noamericano cristiano ecumnico (es decir, universal), Otraorganizacinformada en nuestro pas y que hoy
~ judiciales e, incluso, el transporte para llegar a los tribu- vida e ios .propios funcionarios poiidaies. no ligado a una iglesia en particular, sino que re~e es un referente en el campo internacional es el Equipo
nales), la falta de informacin (en general, las personas [... ] Frente a esta situacin, buscar fortalecer ciertas polticas
~ desconocen sus derechos, las leyes, las instituciones a pblicas para proteger los derechos de estos grupos no debe con- religiosos y laicos de diferentes confesiones. Se cre a Argentino de Antropologa Forense (EAAF), que
fundirse con tolerar algunas violaciones de derechos pensando principios de los aos 70, con la coordinacin general presentamos en la pgina 179.
las que pueden acudir, los procedimientos, etc.), la des-
~ que es una forma .de evitar una violencia mayor, que es la trampa del argentino Adolfo Prez Esquive!, Premio Nobel

~
confianza (algunos piensan que la justicia solo funcio- en la que se cae cuando la violencia policial es percibida como un
) na para los que tienen dinero otros, que la justicia es fenmeno extrao a la Justicia.
de'la Paz en 1980. '''.
El Serpaj trabaja con vctimas de violaciones de
ineficiente), las demoras y la complejidad de los trmites
derechos humanos, con instituciones estatales y orga-

'
LEGALES'( So( IAtES (CELS). Derechos llumanos en

1
NTRO DE ESTUDIOS
burocrticos, la lejana de los edificios de justicia o de las Argentina: informe 2009. Buenos Aires, Siglo XXI, 2009.
nizaciones barriales, sindicales, estudiantiles, indgenas
~
oficinas donde se brindan servicios jurdicos.
) Ooc.4 y de derechos de los r>Jos y adolescentes.
~ :j
Si bien el Estado busca paliar estas dificultades, por
ejemplo, ofreciendo abogados y defensores pblicos
En la actualidad, tiene programas que se ocupan de :1
~--~
'.:\. f~
para quienes no puedan pagarlos, es necesario mejorar la
infraestructura, agilizar los tiempos y reducir los costos
econmicos. Tambin se requiere de una "alfabetizacin
8. En grupos. busquen infonnacin sobre el caso de
Walter Bulacio (ver, adems. Rockola). Averigen
derechos de los pueblos originarios derechos econ-
micos y sociales en el marco de la lucha por una socie-
dad ms igualitaria y justa chicos y chicas en situacin
de calle o en riesgo; violaciones de derechos humanos
:
11' ;1 ' jurdica" que permita que los ciudadanos conozcan los cules fueron los hechos. cul fue la intervencin de
i ~ canales ms adecuados para efectuar sus reclamos y que
la justicia y de las instituciones de derechos huma- en situaciones de encierro (crceles o institutos de
.

~ I
.~
g
incluya una revalorizacin de la justicia como funcin
nos y qu dictamin el fallo definitivo. menores); verdad y justicia en el mbito de los crme-
11
~m 2'10
'~
'..i):--1
- :-- 2C9 =..:."f,;Li!l~ '"'
'jUAN MANUEL RONDA '.~
_..; ;; __ ____ . .... J~
~-- ~' -
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~~~---------------.~l
~ 1
~ i
~
\u~ ii

mientas que integran esta red se congregan y manifiestan en .;


las mlUljeres y ios movimientos las diferencias de poder y las jerarquas entre varones ~ ii
las ciudades donde se realizan los foros y encuentros entre
soda les y mujeres, pero resaltando las diferencias yparticulari- / - ;
los organismos internacionales (como el Fondo vionetario 'iflJ !l!
-~-=.-~,,-~-~-=--~---"'-''-'"~-~-,..-~-- dad es que hacen que las mujeres necesiten organizarse Internacional, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial
La participacin de las mujeres en los movimien- de manera autnoma. Es una lucha que apunta a una del Comercio) y de los paises ms poderosos del mundo \~ ~
tos sociales ha venido cobrado una relevancia cada vez transformacin global ya que las problemticas de g- (como el Gmpo de los Ocho) y donde se deciden y disean
mayor. Si bien las problemticas de gnero son una nero involucran muchos aspectos de la vida social, po- ~ !lll
las politicas econmicas internacionales.

'
cuestin en s misma y existen movimientos sociales ltica, econmica y cultural. Son precisamente las rela- il
de mujeres, sigue siendo un desafo para casi todos los- ciones p~triarcales las que guan las relaciones sociales \Forn Social Mundial i
@'-"
movimientos sociales superar las relaciones asimtri- . y atraviesan todos los mbitos y esferas de la vida. El Foro Social Mundial es un espacio de encuentro \/ fj
cas entre varones y mujeres que existen en su interior. " 'Los modos de oprimir a las mujeres son dive rsos 3
't~-
de movimientos sociales de todo el mundo orientado
A modo de ejemplo, el zapatisrno est librando lo que y, por eso, tambin son muy variadas las formas que a reflexionar, intercambiar experiencias e ideas y pro- ~
seala como "una lucha dentro de una lucha", refirin- adopta la lucha de gnero. Adems, existen movimien- ~~ "'
dose a la bsqueda de una mayor participacin y al re- tos feministas abocados ~ temas particulares, como la
poner alternativas al modelo capitalista y neoliberal vi-
gente, bajo la id eo de que "Otro mundo es posible''. ~l
;
conocimiento real de las mujeres zapatistas en las deci- explotacin laporal, la defensa de los derechos sexuales
1
El primero de estos " '._

siones y accones del movimiento. y reproductivos, la violencia y el abuso sexual, el rol d~ encuentros internacio-
~
Por su parte, los movimientos especficamente esposa-madre-ama de casa, los estereotipos de belleza "
L. nales se realiz en Porto ~"'
_ _ _ _feministas realizai::__:IE.'.'_0:!!iE.~ la_<:>,rganizaci_n d!'__~ __Jemc:r:ii!1_;_jg1pt!_estqs por los medio~ y_la publicidad, la
sociedad en su conjunto y buscan eliminar la opresin trata de mujeres (explotacin de mujeres para la prosti-
M;:inife<;;tacin por la violencia contra la mujer.

to social en s mismo. A pesar de las diferencias, lo cierto


Alegre, Brasil, en 2001,
y desde entonces se han
~
..
;;

~
de gnero. Para ello, consideran que se deben suprimir tucin), entre otras problemticas.

e\ i
es que este conjunto logra articular esfuerzos y coordinar venido reuniendo ao
acciones colectivas de lucha contra el proceso de globali- tras ao con una concu-
Mmrimiento al!lltig!oba!izadn
e 1~
zacin de la economa mundial. Por las particularidades rrencia cada vez mayor.
que tiene esta red global, el uso de Internet y el empleo En aquel primer foro,
El Movimiento de Resistencia Global, tambin co- se elabor una Carta de
de las nuevas tecnologas de la comunicacin son indis- ~

nocido como movimiento antiglobalizacin o antimun- principios ((k..c. 6) en
Este movimiento social se defini sobre la base de ideas pensables para mantenerse conectados, intercambiar in- "- ~
anarquistas y feministas al mismo tiempo; naci en Bolivia dializacin, es una red de resistencia y lucha a escala mun- la que se sintetizan los ~~
11
formacin y tomar decisiones colectivas.
en el afio 1992 y tiene como metodologa de lu_r; ha la utili-
zacin de acciones creativas .. Por ejemplo,_la intervencin.en
el mbito pblico a travs de acciones art!sticas como grafjiti
dial que tiene como objetivo comn el rechazo al sistema
capitalista y al modelo neoliberal. Est integrado por or-
Entre los principales reclamos del moviiniento antiglo-
balizacin se encuentran el control de las empresas multi-
objetivos principales del
encuentro. I!:"
.
~

y puestas en escena (actuaciones o intervenciones callejeras) ganizaciones y movimientos sociales de todo el mundo. ~
,..
nacionales y el fluju de capitales Bnanciero!i1 la condonacin
sobre diferentes temticas relacionadas con el rol de la mujer Al tratarse de un conjunto de movimientos que in- ~"
en la sociedad boliviana_ Hay que considerar que se trata de cluye organizaciones sociales de diferentes lugares, con
de las deudas externas y una distribucin ms justa de la
~
una sociedad que, como es bastante caracterstico en Amrica
objetivos, metodologas de lucha e identidades diversas,
riqueza mundial Como metodologa de lucha, los movi-
Explic esta frase: "San precisamente las relaciones f'' "'~
Latina, se rige segn modelos patriarcales o de acuerdo con
esquemas machistas que se expresan en diferentes mbitos, puede resultar difcil defur esta red como un moVimien- Documento patriarcales las que guan las relaciones sociales y
t-
como la familia, el trabajo, la religin, la justicia, etctera.
tas acciones y manifestaciones que el movimiento Muje-
Cart a de principios del Fo ro Social Mundial
atraviesan todos los mbitos y esferas de la vida".
Mencion algunos casos (en la familia, en el barrio. en ~
\'?,
!
res Creando realiza en la va pblica tienen la intencin de
hacer visible una problemtica que se mantiene escondida y
El Foro Social Mundial es un espacio plural y diversifica-
do, no confesional, no gubernamental y no partidario, que
la escuela) que puedan ejemplificar esta afirmacin.
10. lnvestig cmo se componen y cules son las funcio- it.\C,
~:
!
naturalizada (es decir, es considerada natural y, por lo tanto, articula de manera descentralizada y en red a entidades y nes de los organismos internacionales que se nom-
no puede ser de otro modo). En ocasiones, las acciones son movimientos que est n involucrados en ccionc:s ccncfrtas b. ran e.r.1 esta pgin. a: FML BM. OMC y G-8. /:CA, partir ""''
~;

J
llevadas a situaciones extremas para provocar un fuerte im- por la construccin de un mundo diferente, local o interna- de lo investigado, hac una lista de motivos por los
pacto y captar la atencin tanto de los medios de comunica- /'.:q~tansiders que el movimiento antiglobalizacin
cin como del propio Estado y las fuerzas de seguridad.
cionaL [... ]Un espacio abierto de encuentro para intensificar
!a reflexin, realizar un debate democrtico de ideas, elaborar --se op 0he a ellos.
t"
Uno de los principios fundamentales del movimiento es propuestas, establecer un libre intercambio de experiencias l:.cuj~~s son los objetivos de los movimientos an-
~
.
mantener la unidad de las mujeres, superando las caracte-
rizaciones que la sociedad les adjudica para diferenciarlas
y articular acciones eficaces por parte de las entidades y los \ )igiobaiizacin y del roro Social Mundial? Qu
movimientos de la sociedad civil que se opongan al neolibe- - - caractersticas tienen en comn y que relacin existe ;,~ .
("amas de casa" "prostitutas"- "madres"- "l~sbianas"- - "in ralismo y al dominio del mundo por el capital o por cualquier t

dias", "modelos": por ejemplo. Para tra~sformar las rela-


0

entre estos espacios?


forma de imperialismo y, tambin, empeados en la construc- ff;\
ciones existentes en una sociedad machista, corisideran que cin de una sociedad planetaria orientada hacia una relacin 12.Trabajen en grupos. Diseen un lago o emblema
primero hay que comenzar por romper las diferencias que fecunda entre los seres humanos y de estos con la Tierra. pra el Movimiento de Resistencia Global.
dividen a las mujeres. f-.
Colcha de la solidaridad internacional, Marcha Mundial de las Mujeres en
Espaa. Doc.(.:
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mm~ 168 ~... ;.

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~Jhllvimentos sodales ern!ogistas regula el uso y la preservacin del ambiente. Otras dedican
Movimientos por !os deiredms la tortura, el terrorismo de Estado, el genocidio y los ~
~\ -~t:!-=_,.,__.'"''-~"-~:o-~~-;,.~.,-.";!,O'-.";:":_._._,,_ , N_:~ ~--'' ''-
sus esfuerzos a la concientizacin de la sociedad en mate-
humanos crmenes de guerra, entre otras, ~
.
=o;.:.;;~.~--,.,,_.,,_.,,,_,_ .;.;-~~-.:..:0.~~....... -.::.:.-~-..=-'-'''-~;o.-,,..:.-

~) En las ltimas dcadas, problemticas tales como la de-


forestacin de bosques, el cambio climtico, la prdida de
ria ecolgica y otras sostienen que el sistema capitalista, al
tener como principio fundamental la generacin ilimitada
Como se ha mencionado en captulos anteriores y
En nuestro pas, gran parte de las organizaciones que
conforman el movimiento de derechos humanos naci
~~
~\ se profundizar en la seccin siguiente de este libro, el
,;:
~)
la biodiversidad, la destruccin de la capa de ozono/ el so:
bre~ale11t~ient~ glo~al'. los residuos txicos y nucleares,
de ganancias y la acumulacin constante de bienes, es un
modo de pr~ducci,n ecol_gicamente _inso~enible. Para
reconocimiento de los derechos de las personas hace ne-
durante la ltima dictadura militar ( 1976-1983) como
respuesta a las graves violaciones que se perp etraron, A 1
~
cesaria la presencia de leyes que los resguarden, Adems, travs de denuncias, investigaciones y la paulatina or-
i>l1 y la contanunac1on h1dnca son una clara muestra del ere- esta concepc1n1 eXJste una mcompatibilidad msalvable en-
:Ji ciente y acelerado deterioro del planeta, en gran medida a tre el sistema capitalista y la conservacin del planeta.
elEstado tiene que respetar, proteger y promover el efec-
tiv~ cumplimiento de los mismos, Sin embargo, tambin
ganizacin de familiares y vctimas del terrorismo de tl
;

~
causa de la accin o de la omisin humana. En este conteX' ' ,. La Argentina no est exenta de las preocupaciones am- Estado s e fue conformando este movimiento, Las agru-
hemos analizado que son m~chas la situaciones en las
~J to, los movimientos sociales ecologistas o medioam- bientales y son muchas las agrupaciones que conforman paciones ms renombradas son Madres y Abuelas de
-,,. ,
'111'
bientalistas se han multiplicado y ganado protagonismo movimientos sociales ecologistas y que vienen desplegan-
que la existencia de leyes y las responsabilidades mani-
fiestas de los Estados no han sido garantas suficientes
P laza de Mayo, H!JOS, el Servicio de Paz y Justicia,
la Asamblea Permanente por los Derechos Huma-

:>
en la escena de la participacin poltica,
En el mund_o, numerosas organizaciones trabaja~ para
do acciones en distintas regiones y localidades del pas, En
los ltimos a1'fos se hicieron de conoc~ iento pblico los
para que, en la prctica, estos derechos sean ejercidos
por todas las personas, Es precisamente por esta circuns-
nos y el Centro de Estudios Legales y Sociales, "~
crear conCJenoa y buscar soluc10nes a las problematlcas conflictos relacionados con la mstalac10n de pasteras para Con el transcurso del tiempo y con el retorno~ la Pi
tancia que de las mismas sociedades han emergido mo- ~
;;,, democracia, estos movimientos se han transformado
~
medioambientales, Estas organizaciones buscan generar la fabricacin de papel frente a las costas del ro Uruguay, la
viinientos y organizaciones que tienen como objetivo la en refercnt~s de la lucha-po1: los Jt:rechos humanos en
~' modelo~qMcnicasproductivas-y-de-ap1veehamiento-de--- ~lotacin-minera 1 el uso de agroqurnicos, la tala indiscri- ;
defensa y proteccin de esos derechos. todo el mundo por el alcance de sus acciones y sigu en
; los recursos naturales orientados hacia el desarrollo sus- minada de bosques y el deterioro de la plataforma marina y "~
Es posible afirmar que, en un sentido amplio, la
;J?) ten table, es decir, que no tengan como consecuencia la los glaciares, Al igual que sucede con otros movimientos so-
lucha por los derechos humanos engloba todas
teniendo vigencia en la actualidad. Pero adems nuevas ~
'_ destruccin o el deterioro del ambiente, ciales, las organizaciones ambientalistas intentan intercam-
las luchas: desde aquellas ligadas a los derechos po-
organizaciones siguen emergiendo para luchar contra ~
~;- - Si bie~ ~stos mmri.mientos buscan como fm ltiliio la biar experiencias y organizarse en red buscando estrategias
.- preservacin del ambiente, tienen diferentes mbitos de conjuntasdeaccin,Losencuentrosdela UnindeAsam-
lticos y civiles hasta las vinculadas con los derechos
las violaciones a los derechos humanos que aun hoy si-
guen teniendo lugar, en p lena democracia, i
~

~; accin, En este sentido, algunas organizaciones luchan por bleas Ciudadanas (doc. '7) constituyen un ejemplo claro
econmicos, sociales, culturales y ambientales y las
que involucran a grupos especficos (mujeres, nios,
~
~

;j; modificar las polticas pblicas y reformar la legislacin que de este tipo de espacios de articulacin en nuestro pas,
por ejemplo), Desde esta perspectiva, los casos que se
"
,;
:~
Documento presentaron en las pginas anteriores tienen en comn
~) ~
~.
Para frenar la contaminacin la bsqueda de una realizacin plena de la dignidad
humana. Sin embargo, en un sentido restringido, la lu-
e'l
r!JP ~
Durante tres das, asambleas ciudadanas de las distintas pro na estaba tapizado con banderas de consignas explcitas. "Contra cha por los derechos humanos en el mundo ha estado !I

~ vincias se renen en Chubut para articular acciones contra las ac- el saqueo y la contaminacin". "Los glaciares no se tocan". "S a la asociada a cuestiones como la esclavitud, el empleo de

~
,
~.
tividades extractivas. El objetivo es alertar sobre los efectos de la
megaminera, las pasteras y las fumigaciones.
vida, no a las papeleras". "No a la criminalizacin de la protesta". Y,
por mltiples lugares, la clsica frase: "No a la mina"[.,.]. a
f~~ffi2~~~J?J'~{~~~ry3::t,:". , .,_
, ,_ "
La Asamblea de Esquel fue un freno en el avance de las empre- La Unin de Asambleas Ciudadanas es desde hace cinco aos
ji; sas mineras y un paso adelante en la organizacin de comUnidades un espacio novedoso de articulacin de la lucha por los bienes na -:'
que cuestionan la extraccin de recursos naturales. En marzo de turales y la autodeterminacin de las comunidades. Aunque sus l.a Coordinadora contra la Represin Policial e =
IJ
"
~
2003, mediante un plebiscito en la ciudad, se determin que el
B1% de la poblatin rechazaba !a instalacin de un yacim iento a
acciones tienen directa relacin con el medio ambiente, estn lejos
Institucional (CORREPI) B
de ser espacios simplemente ecologistas, sino que entienden la con- ~
~
~
cielo abierto frente a la ciudad. A siete.aos de aquel.la 1otacin, taminacin como resultante de modelm extractivos continentales, Esta organizacin de derechos humanos se fund en 1992 ;
m ed io centenar de organizaciones de una decena de provincias se .. con profundas races polticas y econmicas y con impactos negJti- en l;i l\rgenti n?.. Tiene por objetive denunciar y ccmbatii !s ~
congregan en el XII Encuentro de la Unin de Asambleas Ciuda- vos directos en la salud, el trabajo y la vida de las comunidades. ~
) acciones institucionales represivas, ta les como el abuso de las
danas (UAQ; espacio de articulacin nacional donde confluyen los fuerzas policiales, las detenciones ilegales o los casos de "gatillo
~
- pueblos que luchan contra la megaminera, las comunidades (rura-
les yurbanas) que padecen las pasteras y las fumigaciones y las or-
ganizaciones que denuncian la contaminacin urbano-industrial.
AllANOA, Daro. En Pgina/12, sbado 27 de marzo de 2010.

~ "11 ~ :ifI"B
fcil", en especial contra los sectores exclu idos o de menores
recursos de la sociedad,
Anualmente esta organizacin presenta informe5 con
13,Seieccion uno de los conflictos ambientales que se
mencionan en el doc. 7 y realiz una investigacin
sobre el tema y sobre las organizaciones que trabajan 1
ii

;) , ta judicializacin de la protesta, la represin a los asamblestas


!.~~ f;;"'.,...J1I" t \ p
..;_...,~'::.!." _<t!.:P:W' v.:n;,:Y
estadsticas y seguimientos de todos los casos de violaciones en torno suyo, ~
y-la avanzada empresarialsobre la forma de vida ancestral de los a los derechos humanos en el pas. Adems, brinda asesora- 14.Cules son los problemas medioambientales en su ~
f). poblados son algunos de los ejes de tres das de trabajo colectivo. miento a vctimas de estos abusos y en los ltimos aos ha barrio o localidad? ldentifquenlos, descrbanlos y su- ~
Desde el jueves y hasta ayer a ltima hora, durante todo el da, elaborado el Nuevo Manual Ilustrado del Pequea Detenido, gieran posibles soluciones. .. ~
~ llegaron hasta la Escuela 713 representantes de las ms diversas
edades y perfiles, Maestras, amas de casa, empleados administrati- . ~
que contiene informacin acerca de cmo actuar y cu les son 15.Confeccionen un col/age que refleje la lucha por los !
nuestros derechos en casos de detencin policial, Se puede
jl vos, cooperativistas, indgenas, desocupados, profesionales varios,
derechos humanos. Utilicen recortes de diarios y re- -3
abogados, j_ubilados, militantes, [.,,]El patio de la escuela anfitrio:
o consultar en http:/korrepi.lahaine.orgl?p=19&print=1
}
vistas. ~
Unin de Asambleas Ciudadanas . -------------"'-'-.....
; -------~----~---------- ~------....:--~~ - ~

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l~[jJD -~17!f --: 171 ili\!Xi'iiillE


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~ - -----------~--- ---~,----... --...... ~~_,,_~---- CAPITULO V - TRA~AJO Y CIUDADANIA

~ Por la dig11ic.ad del trabajo: . la administracin y comercializacin de la produccin, por lo cual se contentaron con efectuar
,, 1111rwimiPnt'1. ti 1~.hrigas re~~~~e r;,i d;.is retiros mnimos, contribuyendo de esa manera a la capitalizacin. Tambin se han dirigido a las
_;-
autoridades solicitando ayuda.
;;i. Otra reaccin ante los resultados de la poltica neoliberal de los aos '90 fue la ocupacin de
empresas de distinto tipo que haban sido abandonadas por sus propietarios, las que volvieron a 'l.a tragedia cvica del dientelismo poltico'
~: --- fudonar liaJo el control de si:.s-frabajadores-:-ffe-esfamanera se recuperaron alrededor de ciento
sesenta establecimientos quebrados, vaciados o simplemente cerradas por sus dueos. En varios La expresin corresponde al pre~idente Nstor Kirchner, que relacion la prctica del
~ casos se trat de maniobras planificadas, en perjuicio de los proveedores, el fisco y el personal, clientelismo con Ja crisis econmica y social que oblig a mucha gente a vivir de los auxilios del
;j que a veces llevaba largos meses sin cobrar ntegramente sus haberes. Estado.

~ En general, se trata de empresas medianas y pequeas, con un promedio de setenta obreros, Pero qu es el clientelismo? Esta prctica es muy viea y proviene de la Antigua Roma, ms
distribuidas en-distintos puntos de la geografa ncional; unas pocas agrupaban algunos centenares de dos mil aos atrs. En esta ciudad imperial muchas de las funciones pblicas eran electivas y
~ de_operarios. En total trabajaban en todas ellas alrededor de quince mil personas. Pertenecientes la gente rica que aspiraba a desempearlas se ganaba los favores de la multit~d de pobres a
; a ramas industriales diversas (fundicin y trefilado, tornillera, produccin de vidrios templados traves de dad1vas con las que compraban su apoyo en las asambleas. Estos senore!s neos eran los
y electrodomsticos, curtiembres e hilanderas, confeccin de prendas de vestir, autopartes y 'patronos', tanto ms importantes cuanto mayor fuera el, squ ito de 'clientes' (gente que viva a
"""
,gj construcciones metlicas, entre otras), tambin existen algunas del sector de servicios (el Hotel sus expensas) que Jos rodeara.
Bauen, en Buenos Aires, es el ejemplo ms conocido).


j
~
Algunas de las empresas se destacan por sus dimensiones, su historia productiva o su
significacin dentro del movimiento de recuperacin. Es el caso de Zanello de Crdoba, la nica
planta que produca tractores en nuestro pas, la que ocupaba cuatrocientos trabajadores, los que
Con la extensin del voto a lo largo del siglo pasado -otorgado primero a todos los hombres y
luego a las mujeres-, el clientelismo se hizo una prctica habitual en los pases 'democrticos'.
Obtener los favores de un poltico poderoso era una forma de acceder al empleo pblico, por
en 2003 queda ron reducidos a doscientos ochenta; de IMPA (Industrias Metalrgicas y Plsticas ejemplo; para el poltico por su parte, era un recurso para conservarse en el poder. Cuando en
~ de Argentina), creada por capitales alemanes en 1918, en la que se fabricaron desde aviones a

...
Argentina se aprob ia i.ey S-jenz Pea (1912) e! c!iente!ismo tambin se difundi entre nosotros
~ reaccin (los nicos que llegaron a producirse en Amrica Latina) hasta bicicletas y que algunos y nur:ica desapareci completamente. Con la terrible crisis del 2001 y la implantacin de -distintos
aos atrs se dedicabaa-producir vajilla descartable, pomos para dentfricos, envolturas y envases planes y programas sociales, su presencia fue mayor. De esta manera, la ampliacin de Ja pobreza
~ para golosinas, y bandejas para alimentos; y del Frigorfico Yaguan, organizado en cooperativa, se convirti en un negocio electoral para algunos polticos inescrupufosos. Segn anunci Kirchner
~--- qu~_en 19~j y_a__ocuf1a!> _el_primer lugar entre sus simi lares del mercado interno y al ao siguiente en 2003, el prnpsito de su gobierno, del cual el actual es una continuacin, era erradicar esa
realiz su primera exportacin; y de la Cermica Zann, en Neuqun, que de alguna manera sirve 'tragedia cvica' que distorsiona a la democracia.

~
de modelo de una gestin obrera directa.
/
/
Expresin de la voluntad de lucha de los trabajadores, la recuperacin de empresas fue, /
literarmente, una muestra de su deseo de aferrarse al trabajo, resistie~do la exclusin social a la //
qu parecan estar condenados. Con ese propsito sobrellevaron grandes dificultades para volver
,. - a--po!'ler- eA-rn-arc-h-a--sus -empres- ___,. ____ --a---
-~~- ____ . ;,:. .,;. __ .___ ..:.:._~- --=-- ;__ ;. _
s-:-la-falt-a-de--eapit-af-de-tr-abajo-y--de--insumos,
--- -- ------ --- - - . - . su inexperiencia en

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~:.~_,.,,___:~-~---=~"___..___..:.....~-~---~--~-------~--~-~------
~ pero igualmente indignados, hicieron sonar las bocinas de sus autorri~viles desde las puertas de En trminos histricos los saqueos protagonizad os por sectores populares no eran una novedad:
,-:::...,. sus casas. !es 'motines de! hambre' se dieren d2 vez en cuando en teda Europa, entre !es :Jig!os XV y X!X, .Si
averiguramos un poco, seguramente descubriramos que lo mismo ocurri en otras partes de
;.J Las imgenes del centro porteo eran muy elocu entes: manifestantes indignados enfrentando mundo y su raz profunda fue siempre la misma: las carencias extremas de la poblacin, que
las cargas de caballera, gases y gomas quemadas, calles sembradas de piedras, vidrieras rotas, buscaba aprovisionarse de esta manera. Lo triste, en nuesi:ro caso, es que episodios de ese tipo
J).. ' ... cabinas telefnicas destrozadas,jvenes -desplomad<is ensangrentado~ y hasta alguna anciana ocurrieran un pas productor y exportador de alimentos, que a comienzos del siglo XXI pareca no
"": mirando desafiante al pelotn de la polica montado. Poco despus se conoci el saldo: algunos poder alimentar a su propia poblacin.
""' muertos, muchos heridos, centenares de detenidos. Una jornada que quedar entre los mayores
~ episodios de las luchas sociales en Argentina .
ta movilizacin de las clases medias
:o .
.( :" .'
ta ;rotesta de! hambre:
'Nuevos pobres' y cacernlazos
fs !;.,1.:eos fr~~ sf:ifE{!lier~; cio s
Estas manifestaciones de protesta significaron el debut en el escenario poltico de un sector
social poco aficionado a participar de las agitaciones callejeras: ias clases "':~edias. Antes de las
la historia social argentina de los ltimos treinta aos est llena de novedades, fruto del jornadas de diciembre de 2001, los tcnicos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censas (INDEC)
empeoramiento de las condiciones de vida de una parte importante de nuestra poblacin. Uri haban registrado la existencia de una nueva .categora social: los 'nuevos pobres', resultante de
hecho nuevo fue el saqueo a supermercados, protagonizados por grupos de pobres del Conurbano la poltica econmica seguida durante la dcada anterior. Se trataba de pequeos industriales y
Bonaerense y de otros centros urbanos del pas. Se trat de episodios que conmocionaron al comerciantes, profesionales, tcnicos y empleados para quienes la promesa de ingresar al 'primer

-..
resto de la poblacin; que pudo seguir a travs de la televisin ('en vivo y en directo') cmo mundo' haba devenido en el cierre de sus establecimientos, la cada del poder adquisitivo de
Id
.
_ decenas de personas vaciaban las gndolas de estos centros de venta (a veces, pequeos
~~ supermercados de cercana) y huan entusiasmadas con su botn.
sus ingresos o la desocupacin. Con esto, nuestra tradicional clase media se haba comprimido y
la estructura social argentina se aproximaba a la polarizacin de clases caracterstica de Amrica
Latina.

1
La .natu. raleza de est;:;s .e pi sodios se ha disctid.o bastante y, como siempre ocurre, las. opiniones
estn divididas. Para unos, se trat de una explosin espontnea, producto de las carencias Los que todava mantenan sus ocupaciones vean con temor el futuro de sus hijos, o el suyo
extremas y la desesperacin; para otros, fueron acciones coordinadas por punteros polticos con j propio, amenazado por la perdida del empleo o la perspectiva de una jubilacin notoriamente
la colaboracion de las fuerzas policiales; cjUe 'liberaron' ciertas zonas permitiendo la accin de insuficiente. La inseguridad, resultado del empeoramiento de las condiciones sociales, y el

,,
los saqu_E?adores. Tal vez la verdad se ubique en mediO de ambas explicaciones: la desesperacin espectcuio de un eienco dirigente corrompido eran otros datos de Ja realidad que preocupaban
~ _.de la gente era r.eal, sin lo cual no hubiera sido fcil impulsarla a los-saqueos; a ello debi agregarse, a este sector. Como colofn, muchos de sus integrantes se vean imposibilitados de disponer de
,,~;~ probablemente, los incentivos de los punteros y la 'vista gorda' policial. sus ahorros, pocos o muchos, atrapados por el 'corralito' dispuesto por el ministro Cavallo ante la
emergencia finartciera.
Cronolgicamente, estos episodios se ubican en tres momentos distintos: en 1989, a fines del
~J? gobierno de Alfonsn en los comienzos del gobierno de Menem, pocos meses despus; y en 2001, En las elecciones legislativas reali ~adas el 14 de octubre anterior, la profunda disconformidad
MANUEL RONDA
j forman?o parte de los episodios que en diciembre de ese ao pusieron fin al gobierno de Fernando haba tenido una primera forma d expresin: cuatro millones de votos en blanco o anulados, sor de Hi'>toria
;~L -. De la Rua.
ms de! 21% del t otal emitido. l s periodistas, rpidos para titular, lo llamaron el 'voto bronca'.
~:-::-~~-:.-.=~- - En esas elecciones triunf la oposicin justiciaiista, responsabie de ia situacin heredada por los

~-
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~P~T~U~L~
O~V~~T~R~A~B~
AJ~O;:;..;..Y~C~IU~D~A;:.:::D
"I radic<!les. A partir de ese momento la situacin econmica y ~?ltica se deterior rpidamente: el
1 Lck dicieml).rg __~l_rnillis!:m_Lay.ailo._irnp.uso...un-lmit.e-a- la-e){tf'ac:cin-de- dineroporparte de ios El pueblo delibera y participa:
~-----depositantes (esto inclua a modestos trabajadores cuyos sueldos se depositaban en cajas de !as asambleas vecinales

,
:
~
ahorro bancarias); el 13 se produjo un paro general y comenzaron los saqueos a supermercados
en barrios populare.s del conurbano bonaerense y en otras grandes reas urbanas del pas.

Soporte electoral del gobierno de Menem, las clases medias resultaron ser una de las vctimas
El fervor de los participantes ms activos de los. cacerolazos se manifest en otro fenmeno
novedoso: las reuniones peridicas de las llamadas ' asambleas vecinales', las que se multiplicaron
durante los primeros meses de 2002. En el mes de septiembre eran doscientas setenta y dos las
~ principales de la poltica que ejecut. El gobierno de la Alianza UCR-FREPASO, por su parte, en el que se reunan .regularmente: ciento doce de ellas eran de la Capital Federal (4i%) y ciento cinco
que muchos haban depositado sus expectativas de seguridad y respeto a las normas de la tica (39%) de la Provincia de Buenos Aires; en Santa Fe funcionaban treinta y siete (14%); en Crdoba,
~ pblica, los volvi a defraudar, lo que explica los cacerolazos estridentes del 20 de diciembre. Ese once (4%); Entre Ros y Ro Negro.tenan dos cada una (1% en cada caso) y en Neuqun, La Pampa
mismo da renunci el presidente De la Ra. Su retirada en helicptero de la Casa Rosada tambin
~ era un acontecimiento totalmntenuvo en nuestra historia: la renuncia de un primer magistrado
y San Juan exista una en cada una de ellas. En las catorce provincias restantes no se haba organizado
ninguna asamblea vecinal.
debido a la movilizacin popular;
~
Las asambleas porteas eran ms numerosas en los barrios de clase"in edia y media aita: en
) Hdel 20 de diciembre fue el-primero de una serie de cacer olazos. La noche del 28 ocurri otro, Belgrano se reunan diez, en Almagro y Pal ermo, siente en cada uno; en Flores, seis. En la Capital
mientras miles de vecinos salan nuev2 mente .a la calle protestando contra las figuras que las asambleas ve cin ales ensayaron una forma de coordinacin a travs de la Asamblea lnterbarrial
~ integraban el gobierno, el corralito financiero y los miembros de la Corte Suprema menemista, de Parque Centena.ro. El fenmeno se repetira en la Provincia de Buenos Aires: en Vicente
que c.o ntinuaban en sus cargos. Dos das ms tarde renunciaba Adolfo Rodrguez Sa, a quien la Lpez las asambleas permanentes eran nueve; en Avellaneda, ocho; La Matanza y La Plata tenan
Asambiea Legislativa haba designado presidente provisional hasta el 3 de marzo siguiente. La siete cada una, mientras que en Baha Blanca, Lans, San Isidro y Tres de Febrero funcionaban seis
de,s ignacin de Eduardo Duhalde como presidente provisional no calm los nimos: la s en cada caso.
movilizaciones y cacerolazos fueron en aumento y se extendieron hasta fines de abril de 2002,
cuando comenzaron a amenguar. Estas asambleas pusieron en . marcha mltiples iniei ativa s: algunas lanzaron un diario (dos
asa mbleas del barrio porteo de Almagro), otras t uvieron espacios radiales (la asamblea de
Como siempre, el epicentro de las manifestaciones fue la Plaza de Mayo, en Buenos Aires, Palermo Viejo, en Capital, y las de Baha Blanca, Provincia de Buenos Aires). El testimonio de
aunque tambin hubo movilizaciones multitudinaria s en las principales ciudades del pas, algunos asamblest as nos informa acerca de otras rea lizaciones: algunas asamblest as ocu paron
especialmente en Mar del Plata, Crdoba, Rosario y Mendoza. Las consignas ms habituales eran locales abandonados donde instalaron comedores populares, ensayaron el armado de alguna
contra el corralito \ la permanencia de los jueces de la_Corte; luego se agreg. el reclamo de - -1
obra social o desarrollaron una gran variedad de talleres; algunos otros promovieron una campaa
elecdones-imedlatas: En ia -movilizac.in de .o de enero se escuch por primera vez una consigna, de vacunaci n gatuita para los cartoneros que pasaban por la zona; otros organ izaron espectculos
que luego se repetira en todos los actos: 'Qu se vaya todos! Qu no quede ni uno solo': era la o promovieron debates sobre temas polticos y econmicos; casi todos buscaron el contacto con
snt esis del hartazgo ante las promesa s incumplidas, la corrupcin de los funcionarios y la los comerciantes de la zona y algunos resistieron el cierre de centros de salud locales y desalojos
profundizacin de una crisis de dr~mticas consecuencias. de vecinos .
//
Algunas asam bleas veci nales participaron del movimiento de recuperacin de empresas. Dos
asa mbleas de! barrio porteo defF!ores, por ejemp'o; ocup;;ron l:a Clnica Portuguesa: cerrada por
quiebra algu nos aos atrs . Se t r ata de un est ableci mi ento de cu atro pi sos, que alber gan
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CAPTI
ii: necesidades bsicas. Muchos otros debieron cd~formarse,
como hemos visto, con la condicin
if de 'cuentapropistas' o modestos trabajos informales de poca remune~acin.
En distintos grados,
tt\11 Hacinamiento: hogares que tienen ms de tres personas por cuarto.
Vivienda deficiente: hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de
~- las posibilidades de todas estas personas se vieron severamente !imitadas.
inquilinato, vivienda precaria o de otro tipo).
~! !fil! Condiciones sanitarias inadecuadas: hogares que no tienen ningn tipo de retrete.
En 2001, el universo de los pobres se vio ampliado por la incorporacin al mismo de muchos
mar:i~_ra, ~ lo_s_~pobres
;. 11'.% Asistencia escolar deficitaria: hogares que tienen algn nio en edad escolar que no asiste
integrantes d las clases medias. De esta estructurales', es decir, aquellos a la escuela.
--- - ---- tr.adieetia-lrnerrte:mlJres, se agregaron To;- 'nuevos pobres', miembros de las clases medias
i ~ Capacidad de subsistencia disminuida: hogares que tienen cuatro o ms personas
empobrecidos por la prdida de sus comercios, pequeas industrias o de sus empleos. dependientes por miembro ocupado, y cuyo jefe tiene baja educacin.
J.:
,_!.(~t~ f~S S.f~r pr~br~:: f
~;' Los grupos ms vtdrH:! rabh'!s
~'.
Respecto a las caractersticas de su ncleo familiar y su forma de vida, existen profundas Entre los pobres, los ms vulnerables son los nios, los jvenes y los adultos mayores. Los
~' diferencias entre los pobres y los que no lo son . . Un informe de la asociacin catlica Critas integrantes de cada uno de estos grupos son menos autnomos que los adultos jvenes y sobre
seala los sigu ientes rasgos de las familias pobres:
~ ellos pesan con mayor rigor las situaciones de pobreza. La dependencia, naturalmente, alcanza
su mayor eJCpresin en los nios pequeos y los ancianos, que adems son fisicamente ms
i: tt; Son familias ms numerosas, con un promedio de 4,3 miembros en tanto que el promedio vulnerables: en su caso, las carencias y malas condiciones de vida repercuten notablement e en
general es de 2, 7 integra[Jtes por ncleo familiar.
~) su salud, o_riginando una mayor pw,pensin a enfermar y morir prematuramente.
'"; Los cabeza de familia son ms jvenes y el coeficiente de dependencia (nmero de personas
que depende de ellos) .es ms alto (3 miembros, contra 1,4 en las familias no pobres). En la infancia se desarrollan las capacidades fsicas, intelectuales y emocionales de cada persona:
r;; Tienen tasas de desempleo mucho mayores (ms de dos veces en relacin a las familias no en esta etapa se construyen los cimientos de la vida futura, que va a estar condicionada por las
pobres) .
circunstancias de la niez. En este sentido los nios pobres se encuentran en una situacin muy
;;> los responsables. tienen menos aos de escolaridad (alrededor del 25% menos). desventajosa, como lo muestran los siguientes datos correspondientes a unos pocos aos atrs:
!li'l Tienen mayores posibilidades de trabajar en el sector informaL
r: El 10% de ellos nata con bajo peso, :o que representa un riesgo para la supervivencia.
~ El 60% no tena cobertura de salud.
El entorno en que habita la poblacin en situacin de pobreza es inadecuado: son brrios con
o
servicios bsicos inexistentes deficientes. En general, carecen de pavimentos, provisin de ~ Slo el 29% asista a un jardn de infantes.

agua potable por red, cloacas y desages, y recoleccin domiciliaria de eslduos. La dista ncia a los tE El 30% presentaba rezago escolaren el primario, es decir, registraba repitencias o abandonos
centros comerciales y administrativos suele ser grande, lo mismo que a los lugares de trabajo, y de la escolaridad, por lo que se encontraba en grados inferiores a los que corresponda a su
-- ,el servicio pblico de transporte que emplean es caro e ineficiente. La mayora de las viviendas edad cronolgica.
son precarias y la tenencia de la tierra puede ser irregular. Las mayores carencias en todos estos
las consecuencias de estas circunstancias son varias: una mayor incidencia de la mortalidad
aspectos se dan en las llamadas 'villas miseria' y en los 'asentamientos', de origen ms reciente.
infantil por causas evitables, un deterioro fsico e intelectual ms pronunciado, un c~pital cultural
ms reducido. Si tenemos en cuenta que en 2002 cerca de la mitad de los argentinos menores de
;:~~~:,~:;;c:.c,:,p~;~3'; --------
"
Los hogares pobres tienen necesidades bsicas insatisfechas (NBI), que los _relel(am ientos de!
INDEC determ_i_~ l1 _ClJ_ln.do se presenta alguna de las siguientes circunstancias: 14 aos era n pobres (u nos 5.000.000 de ch icos) y !a mitad de ellos se .~ocontrnb en l_a Jrid igencia,
- ---- ~ - -- iiegamos a la concl usin de que nuestro pas en aquel momento estaba hipotecando su futuro al
no cuidar a sus ni<:is.
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CAPTULO IV - CRISIS DEL EMPLEO 1
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Para los jvenes la pobreza es sumamente riesgosa. En su caso, I~ imposibilidad de completar El 16 de octubre de 2008 'e ntr en vigencia la Ley n9 26417, de movilidad jubilatoria, que
establece su reajuste dos veces al ao, en los meses de marzo y septiembre, segn una
-~ sus estudios disminuye cnsiderab lemente sus posibilidades de incorporarse al mercado de
trabaJO y limita sus posThlldacfes futuras. Contina de esta manera el llamado- ~rculo ~icios~ de frmula en la que interviene, entre otras cosas, la evolucin de los salarios.
la pobreza': las familias pobres no pueden atender adecuadamente las necesidades de sus i;; Tambin representa un progreso la conocida popularmente como 'Jubilacin de las Amas ft
de Casa'. Ha sido llamada as porque permite que aquellas mujeres que nunca aportaron ~
miembros jvenes y reproducen sus condicio nes: por ello sus hijos raram ente superan la situacin
~
J puedan acceder a una cobertura de Seguridad Social, aunque tambin abarca a los hombres
. de__su grupo de origen (aunque algunos lo logran) . .
que por diferentes motivos tampoco realizaron ap,o rtes. La posibilidad de jubilarse en i
La ado lescenci a es una etapa en que las personas se preparan para el desempeo de sus roles estas condiciones est encuadrada dentro de la Ley 24.476, que corresponde a la Moratoria
Permanente de Autnomos, cuyos requisitos bsicos son tres : las mujeres debern tener
~
adultos, principalmente el trabajo . En esos ao s son fundamentales la insercin escolar y la
60 aos o ms, y los hombres 65 o ms; tambin se requiere un m~imo de 30 aos de
1
adquisicin de una educacin de buena calidad. Nuestra situacin al respecto al iniciarse el siglo
XXI era mala: ms de dos millones y medio de jvenes de entre 14 y 22 eran pobres; casi un milln aportes. En el caso de quienes nunca aportaron, o aquellos que necesitan completar los
aos de aportes requeridos, deben adherirse a una moratoria, pagando la primera cuota al 1
: ..
de ellos eran indigentes. Un tercio de esta poblacin abandonaba los-estudios y ms de un milln
doscientos mil no estudiaban ni trabajaban. Como ocurre con todos los indicadores sociales, los iniciar e.1 trmite. Cuando comienzan a cobrar el haber j ubilator.io, las cuotas se van
descontando mensualmente. Adems, se han agilizado los trmites y se ha dado gran
1
t
porcentajes mayores se presentan en las provincias con situa ciones econmicas ms deficitarias.
h difusin a la posibilidad de que accedan a las pensiones no contributivas los mayores de 75
En la Provincia de Buenos Aires ms de 500.000 jvenes se encontraban en esa situacin, lo que
L representa ms del 20% de la poblacin de este grupo de edad .. Como en los otros aspectos, el aos que nunca hayan realizado aportes. De esta manera han logrado un haber mensual
NEA y el NOA presentaban (siguen presentando) ios datos ms desalentadores. muchas personas de escasos recursos.
~
1- iB Por el Decreto 1602/2009 se ha establecido la Asignacin Universal por Hijo, cuyos propsitos

Est-de ms decirque en el caso de los indigentes todos los problemas que hemos enumerado son contribuir a la erradicacin del trabajo infantil, favorecer la inclusin escolar y proteger 1'
se agrava n: ellos son los ms pobres entre los pobres, ya que su nivel de ingreso ni siquiera es la sa lud de los nios y nias de familia s vulnerables. Esta medida tar1bin se hizo extensiva
~
J sufieiente para posibilitar !a subsistencia alimentaria. a las mujeres a partir del tercer mes de emb arazo, con el pro~sito de mejorar sus ii
condiciones de vida durante el perodo de gestacin. ~
~!
~'- -~~-
Los ancianos, especialmente ios muy mayores, tienen disminuida su autonoma y requieren .;:; En ei terreno ed ucativo, desde 2003 el Estado Nacional ha comprado millones de textos
escolares, de nivel primario y secundario, los que han sido enviados a las. bibliotecas ':_i_
!\~ de atenciones mdicas peridicas y cuidados personales. Al mismo t iempo, en esa etapa de la . ~
1 ~ida_ d'.sn:inuv: n los ingresos. En nuestro pas viven ms de 3.500.000 persa.nas de ms de 64 aos escolares de todo el pas. Programas sim ilares han sido emprendidos por la Provinci a de
~ ae edad, de los cuales cuatro o cinco aos atrs cerca de 600.000 eran pobres y 150.000, indigentes. Buenos Aires y la Ciudad Autnoma del mismo nombre, las que han adquirido libros que
1
Los habe.res jubil at orios de la mayora de ellos eran nfimos_y un cierto porcentaje careca de t od a
cobertura-previsional.
. ---~~.::--::-)
en muchos casos han sido entregados directa mente a ios alumnos de las respectivas
jurisdicciones, con el propsito de promover la lectura en el mbito familiar. El gobierno
de la Nacin y el de la Ciudad de Buenos Aires tamb in han provisto en forma gratuita
~.11
:1
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Para hacer frente a estos graves .problemas soci ales, el 1ctual gobierno ha t omado algun as
7
miles de computadoras, que constituyen un importante recurso educativo para los alumnos.
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medidas de emergencia. / /
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-
. ', 6'.-j Estas medidas constituyen ejemplos de la sensibilidad social de las actuales autoridades,
' ~, ,._,;.,,,,.
aunque slo son paliativos a problemas profundos cuya so lucin definitiva depende de cambios
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estructurales en la economa nacional, acompa ados de polticas red istribut ivas de largo alcance. !
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1

La pobreza en la Argentina. ~
y los adulros tienen el primario complem}, s estn por debajo
de la lnea de pobreza, ya que no tienen recursos suficientes 1
l El IDH en la i}:..rgentina Deest'1 manera. a medida que el valor de IDH se acerque a 1.l
Es imposible conocer las condiciones de vida de una 'pobla- para viajar a la escuela, comprar remedios o libros escolares. el nivel de desarrollo humano se aproximar al ptimo.
j
cin sin saber cul es su sirnacin de pobreza. Esce fenmeno Tambin puede ocurrir la sicuacin inversa: los ingresos de un Un indicador de condicione;, de vida muy ucilizado en los Segn el informe del PNUD de 2005, el promedio nacional de
no es sencillo de estudiar ya que se manifiesca en muchos as hogar solvenran las necesidades elementales de rodos los in ltimos aos, en distintos pases del mundo, es el ndice de De- la Argentina fue de 0,788. Este valor es considerado como repre-
>
pecros y existen diferentes grados y cipos de pobreza. tegrantes (con lo cual no escn por debajo de la lnea de po- sarrollo Humano (/OH}, elaborado por el Programa de Nacio- sentativo de un nivelde desarrollo humano favorable: posicion a
~ No obsrame. se dice que una persona es pobre si carece breza), pero viven hacinados en una casa con techo de chapa nes Unidas para el Desarrollo (PNUD). la Argenrina en el primer puesro entre los pases larinoamericanos
de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades (es decir que sus necesidades bsicas esrn insatisfechas). Este indicador pretende sinterizar con un nmero -que va y en el nmero 3'i entre 177 pases de rndo el mundo. .
~ bsicas. las cuales, en un mundo de grandes avances reG"nolgi- ra de Oa 1- el nivel de desarrollo humano de una poblacin Los valores del IDH varan si se cienen en cuenca las distintas ~
~ cos. incluyen mras necesidades adems del alimento. Evolucin de los indicadores y se consuuye a parcir de tres dimensiones que se consideran provincias del pais. Segn el informe, se pueden agrupar las ju-
Para medir cunms hogares argeminos pueden ser consi- La comparacin de los daros de NBI de los lcimoscensos bsicas para dicho desarrollo: risdicciones del pas en los siguientes grupos.
i derados pobres, el INDEC elabora dos indicadores principales'." ,.;(entre 1980 y 2001) muesrra un descenso continuo de esre ripo " Tener una vida larga y sana. Para elaborar este daro se tiene Provincias con situaciones ms favorables. Ocho provin-
necesidades bsicas ins;:.tisfechas (NBI) y linea de pobreza de pobreza. El daro ms bajo. del ao 2001, mosrr que 6.543.589 en cuenra la longevidad, cuya estimacin incluye la esperanza cias y la Ciudad Aucnoma de Buenos Aires superan el prome-
j de vida al nacer y la casa de mortalidad infantil (por Giusas
e indigencia habitantes tenan alguna necesidad bsica insatisfecha: eso sig- dio nacional (0.788}. Entre ellas se enCllemran las provincias pa-
nifica que aproximadamente 2 de cada 10 argencincs vivi2n e'1 conrrolables a parir del conocimiemo mdico anual).
I tagnicas, con los siguienres valores: Tierra del Fuego con 0.826,
La pobreza segn las NBI condiciones insalisfactorias. o Poseer conocimientos neces;:.rios para comprender y re Sama Cruz con 0,819, Chubuc coi1 0,816, Neuqun con 0,801.
) Los censos que se realizan en el pas consideran que un ho !adonarse con el entorno social. Se considera el nivel educa Ro Negro con 0,79'i y La Pampa con 0,793.
;- -gare;-pubrepori\IBlsisufre"al men0s-una-de-l.as.:;iguiences.Gl:__PoblaciQ.I1..E~!!.~~ segn censos nacionales, 1980,
rencias: 1991, 2001 (p.;rcentaje) - - ---
cional, que incluye la proporcin de alfabetizacin de adukos,
el porcentaje de mauicuiacin en os niveies primario, secun-
Adems. presentan indices favorables Mendoza (0,790 ),
C6doba (0,739} -y, con e! va!ot rns a!m; Ja Cindad de Buenos
dario y terciario, y la proporcin de, sobreedad, lo cual indic~ el Aires, con 0,836.

'
Hacinamiento: msdrres personas duermen en el mismo
cuarto. porcentaje de alumnos con mayor eda,d de la tericamente Provincias con situaciones menos favorab les. Quince
) Vivienda inadecuada: la viviend es: precaria; esta cons- correspondiente al.grado en el que estn matriculados. provincias presenran valores inferiores al ndice nacionaf enre
rruida con materiales frgiles o inseguros (por ejemplo, carcn " Poseer ingresos necesarios para acceder a un nivel de ellas,Jujuy, Formosa; Misiones yChaco~ encuentran en la peor 1
~ o chapa). vida digno. Para expresar esre dato se ciene cuenta el pro-
ducto bruto interno real por habitanle -es deci1; el valor
situacin, con valores que oscilan enue 0,7'i 1 y0.755. El informe
rambin seala que. a pesar de una nocable mejora en los n-
:
~ Condiciones sanitarias: no hay rerrete.
de la produccin rora! de un pas dividido por la canlidad . dices provinciales respecm de los valores de 2002 -cuando la
Menores no escolarizados: al menos un nio que tiene
~ entre 6 y 12 aos no asiste a la escuela. fu ENTE: INOEC Cemo Nocional de Pob~1:i11. Hogares y Viviendas, varios aos. de habitames- y la tasa de empleo y desempleo, que Argentina se encontraba inmersa en una profunda crisis econ-
Capacidad de subsistencia: cuacro o ms persons esrn muescra el porcemaje de personas en edad laboral con y sin mica-, an existen diferencias regionales: la zona narre riene la
~ acargo de! jefe de hogar y no complecaron el tercer grado de Segn los daros de octubre de 2001 brindados por la Encues- trabajo. situacin menos favorable en rrminos de desarrollo humano.
escolaridad primaria, a pesar de que cienen la edad para haberlo ta Permanente de Hogares. para los 28 agiomerados urbanos
i hecho. del pas. el 38.3% de la poblacin se encontraba por debajo de .la ~ndice de Desarrollo Humano (en ~lores ndices, segundo semestre 2004} " :I
1 """ .. .. '""' ,......,..... _,,_,,.,,.. ......,, . .,...................... .... .. . . . ."'""''' .
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linea de pobrza y el 13,6% por debajo de la lnea de incligenci~.
La lnea de p obreza Esros porcemajes muesrran un sensible aumento a parcir de ese
~. La pobreza tambin puede medirse segn los ingresos cqn ao y hasra 2003. donde alcanza los mayores valores. La crisis
que cuenca un hogar para vivir. Se considera pobres o-por de- social que eclosion en diciembre de 2001 est esrrechamenre
) vinculada a la situacin de crisis econmica de amplios sectores
bajo de la lnea de pobreza a aquellos hogares cuyos ingresos
) les permiten mantener una alimenracin bsica, pero no les al- de la poblacin, que llev al pas a niveles de pobreza inditos

)
, canzan para cubrir otras nece~id::1des e!e1neni:Clles, corno salud
o educacin.
Por mra parre, aquellos hogares que no cuentan con los
en mda su historia.
En cambio. los datos a parcir de 2003 se11alan un descenso
imporrame de la proporcin de hogares y poblacin carencia

,,
ingresos-suficienres para cubrir una canasra bsica de ahmen dos. Efeccivameme. enrre 2003 y 2007 e! porcentaje de boga
) racin son considerados !ndigentes o por debajo de la lnea res pobres e indigentes disminuy 26 y 15% respecrivameme.
de indigencia mientras que el de personas baj en un 31% para el caso de
De esra manera. puede darse una .multiplicidad de sirua pobreza y 19% para el caso ele indigencia.
ciones: por ejemplo, algunos hogares son calificad0s como
pobres mediante ambos.indicadores; orros hogares, si bien nn
Cules son los dos indicadores que miden la pobre

,'
son pobres segn el indicador NBI (porque ienen vivienda y
za' En qu se diferencian?

.
condiciones sanitarias adecuadas, los nios asisten a la escuele;
~
~~~=.:. .:. . ::::
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JUAN MANUEL-RONDA
Pr.;,f4lsor de Histgri;;
~)
Disparidades en el empleo relacin de dependencia (las personas conuacad.as realizan el
Una persona que rabaja como empleado ciene un vnculo mis~o uabajo que las que escn en relacin de dependencia, f%::..
laboral con quien lo concraa: se dice que est en relacin de pero sin cener los beneficios de esa sicuacin); tambin es pre-
dependencia. Esce vnculo debe regirse por las leyes labora- ~~
Condiciones sociales cada vez mayor de maquinaria y cecnologa reemplaza la
les, que ;esguardan al crabajador' De esta m~n~ra, se asegura
cario el crabajo "en negro", es decir, cuando el empleador no

de trabajo
rnano de obra y exige alrns niveles de ca lificacin para cubrir
nuevas vacances de empleo_ Pero tambin hay ocras sicua-
que el era bajador reciba un salario por su rabajo, esc asisido
declara la relacin laboral ame los organismos correspondien-
ces. y e sca permanece. enconces. fuera de los marcos legales e
por derechos de seguridad social -como aparees jubilacorios y que regulan la accividad. t:.'::-
ciones ligadas a mcimencos de crisis especficas de cada pas.
obra social- y procegido ameun despido injusificado _ Segn dacas del Ministerio de Trabajo de la Nacin, en el
."-.ccualmente, en la Argenci na hay personas que no logra n En esce sentido. en la Argentina, la desocupacin adquiri ~
Sin embargo, en la Argentina, el crabajad r protegido no segundo rimesre del ao 2007, cuacro de cada diez crabaja- \.-,
conseguir un crabajo remunerado que les permita mancener va lo res muy elevad os emre los lcimos aos de la dcada de 1
es la nica modalidad de conuaacin laboral: en muchos dores se enconcraban en sicuacin de precaried ad. (id.\
a suo familias y vivir en las condiciones que desean. Qu ienes 1990 y principios del siglo xx1. ~
casos, el uabajador no ciene cobertura ni seguridad social. En general. la precariedad laboral se observa con
se encuemran en esca sicu c(in son personas desocupadas.
Tambin hay quienes cienen empleo. pero craba jan menos
La subocupacin se presema de dos maneras:
Subocup_a cin horari a: cuando las personas trabajan
Se consideran ocupaciones precarias aquellas que no .
ofrecen escabilidad laboral; a menudo. adems, escn al mar-
mayor frecuencia en los trabajadores con bajos ingresos
y poca calificacin_Esce mismo segmemode poblacin fue
e
horas de las que escaran dispuesms; .\rabajan menos de 35 menor cancidad de horas de las que esaran dispuesas a F....,.,,
horas por semana y quisieran hacerlo ms ciempo, con ~iras hacerlo.
gen de la ley. En la mayora de los casos, quienes tienen uaba- el que ms sufri la falca de uab ajo durance la crisis argemina i
jos precarios no disponen de beneficios laborales que in c/uyen r"'2}' '
;; i1~. \: .:::11cnrar
sus ingres9s: 5on personas subocupadas. Subocupacin por calificacin: afecca a quienes, para
el derecho a la indemn izacin por despido, el aguinaldo, la co-
de fines de la dcada del noventa }' principios del siglo xxt.
No obscance, cuando el empleo comenz a crecer. a parcir
i
.Ambas sicuaciones consicuyen una problemcica social poder crabajar, se emplean para areas que requieren una
bercura mdica o el seguro por accidemes_ As, son precarios del ao 2002, benefici pri ncipalm ence a los asalariados me- 11 ~: .g
cuyas causas son complejas y de ndole diversa. Una de ellas
se relaciona con las caraccerscicas generales de los procesos
produnivos en el mundo: como ya mencionamos. el uso
capaciacin menor de la que poseen.
En los dos lcimos aos, los porcemajes de personas.des-
ocupadas y subocupadas han mostrado un comporcamien-
'os concracos cemporarios. porque no ofrecen garanca de es-
cabiiidad y muchas veces ocultan que, en realidad, hay una
nos ca! ificados.
Sin em bargo, casi mdos los nuevos puescos de crabajo
...
e , ;
1
m descende:He.
generados son. como en la d cada de 1990, d e carccer pre- ~) fi
ll!

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En el primer uimeme de 2006, segn el INDEC. sobre una {;).~ Jt/WJIW/lflM.
tYr : : l )
et:<;>
cario. Por lo tanto, l.:i poblacin con men os CCUSos sigue
sin poder acceder a puesros de crabajo que cuencen con la
~? 1
'~~
- ,___p_gl;il<KDl acciva de alrededor de-11 m illones de personas
. _,____ _ J.llel'.les,-les--ms vln-erables:-Errla-ffi'gentma , ls-~ haba 1-231000 desocupados (11,4%) y 1.188-000 subocupa- A partir de encuestas y metodologas de med.i cin,
se construyen indicadores para elaborar los por-
prmeccin de las leyes labo rales_ 'i;;i
1
jvenes son los ms afectados por el desei:npleo !
dos (11%). En canco que en el segu ndo rimesue de 2007 d

centajes de ocupacin y desocupacin. Trabajadores en relacin de dependencia segn ~ 1


':'J''
Yla precariedad laboral. lnvestigacwnes recientes la cantidad escimada de desocupados descendi a 935.000
Si la estructura de la encuesta se modifica o va- el tipo de empleo. Segundo trimestre, 2007 ~
demuestran que p_or cada a.d ulto desocupado .hay
tres jvenes sin empleo. Si se analiza el fenmeno
personas cs:s%) y de subocupados a 1.1 22.000 (10,2%).
ra Ja metodologa , los indicadores generados de ......
1
1
,,'y
desde la situacin de pobreza, se observa que el ocupacin y desocupacin sern diferentes. Un
ejemplo claro es la inclusin de los beneficiarios
60% de Jos jvenes vive en hogares pobres, mien-
tras que hay un 45% de poblacin en situacin de ~:-:aHitro1 - da c del Plan Jefas y Jefes de Hogar d entro d e la pobla 1
~''-"
pobreza. ~ importante empresa seleccionar ~
~ . ~
cin ocupada.
En efecto, en los ltimos aos, y ante los profundos
Exnpleo 1
~' 1
De .esta manera, los jvenes tienen mayores difi- precario c.::
:'._' :Eriipl~o:
cultades para ingres ar en el mercado de trabajo y :f4 Administrador / a de <:mpresas f cambios ocurridos en el mercado de trabajo luego
4-0,4% :" p'r~~~gido

"''
22 a 34 aos i.':
consiguen los peores ingresos. As: hay una ten - ;,',iJ
~
Edad:
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d e la crisis de finales de los noventa, la Encuesta :.-$9,6% 1
dencia generalizada a dilatar el ingreso al mundo !f!
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Ttulo universitario Permanente de Hc;gares se adapt a la nueva situa -
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Dominio de herramientas informticas Y ; cin e incorpor la categora de beneficiarios del
laboral.
La situacin de los jvenes se agrava porque no : del idioma ingls
~ Dedicacin ful! time y disponibilidad para v1aJar !!!
. . * Plan: los registra como ocupados, si desarrollaron
alguna tarea como contraprestacin, como desocu-
Ch .1
conocen los mecanismos de acceso al mercado de ~ Slida . n y ventas "P
trabajo ni poseen la informacin necesaria; ade-
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experiencia en promoc1o .
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pados, si no trabajaron y estn buscando trabajo, e
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ms, sufren la discriminacin de la falta de expe- !11Dl
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nsiones
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inactivos , si no trabajaron ni buscaron trabajo. Este
aparente detalle metodolgico no es menor: en caso n ~ 1
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de no considerar como ocupados a los benefic)arios
Los jvenes de hoy son hijos de quienes se fonn a-
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ron en una etapa donde el pas deba progresar.


A pesar de tener mejores credenciales que sus do trimestre de 2007 pasara de 8,5% a 9,5%. "lO. Qu s ignifica es tar en reiacin d e dependencia?

progenitores y mayor acceso a la infonnac.in, sin


embargo, tienen _ms difi\;ultades para encontrar
un empleo y ascender socialmente.
~
6. En qu circunstancias se dice que una pers ona es t
desocupada?
7. Establec la diferencia entre las dos categoras de
9. Explic a qu s e refiere la frase: "este aparente
detalle metodolgico no es menor" _
Qu beneficios implica para el trab aj ador ?
11. Defin y ejemplific "trabajo precario"
aj Qu segmento de poblacin se ve ms afectado por
esta modalidad?
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SECRETAJA DE CIENCIA, T ECNOLOG E INNOVACIN PRO Q '
DUCTIVA , 2006. www.secyt.gov.ar/notijovenes_vulnera- subocupacin.
8. Explic por qu los jvenes tienden a ;:Jilatar su in-
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"CIUDADANA DEL AGUA"
La Ley de Ciudadana del Agua fue aprobada el 11 de diciembre de 2013, por unanimidad en ambas
cmaras legislativas. El Proyecto de Ley fue elaborado por jvenes de 52 escuelas de los 18
departamentos de Mendoza. El objetivo es generar conciencia y responsabilidad de la poblacin
respecto del uso del recurso Hdrico.
El valor estratgico del agua
El agua es un elemento indispensable para la vida pero posee adems importancia desde el punto de
vista econmico.
Las dos terceras partes de la superficie del mundo est cubierta de agua, pero de ese valor, solo el
2,5% es agua dulce, el resto agua salada, casi el 77%; de esa agua dulce est congelada en los hielos
polares y glaciares, el 23%; la mayor cantidad de agua, se presenta como humedad del suelo o se
encuentra en acuferos subterrneos, menos de 1% de los recursos de agua est en lagos y ros.
A lo largo de la historia, la economa se bas en el valor de los bienes, en el mercado de cambio,
siendo este determinado por los costos de produccin de cada bien en particular. Pero en 1870 un
cambio en el pensamiento econmico, estableci que el valor de las cosas (bienes) est determinado
por la mayor o menor escasez (principio econmico fundamental) y por su apreciacin subjetiva
(demanda, necesidades infinitas); surgiendo una nueva teora econmica llamada neoclsica.
El tema de la escasez es fundamental en la descripcin y anlisis del valor estratgico en el uso del
agua, ya que nos permite visualizar la situacin actual y futura de este recurso no renovable y finito.
El agua.
Actualmente 3600 km3 de agua dulce son extrados anualmente para consumo humano, es decir 580
m3 per cpita por ao.
El sector de mayor consumo de agua anual es el agropecuario representando alrededor del 69% del
total consumido, excepto Amrica del Norte y Europa en donde las industrias constituyen el porcentaje
ms alto. En el resto del mundo el consumo domstico alcanza un valor del 10% y la actividad industrial
el 21% restante.
La gestin de los recursos hdricos a nivel mundial se ha ubicado en los ltimos aos en el centro de la
atencin de los polticos, cientficos y planificadores. Las problemticas relacionadas con el uso y
administracin del agua crecen de manera preocupante, desde la ms elemental provisin del recurso
hasta los conflictos de carcter blico. A tal punto las cosas, que las Naciones Unidas ha denominado
al perodo 2005-2015 el Decenio Internacional para la Accin frente al agua, como mensaje a la
humanidad y con el objetivo de erigirla como eje de tratamiento inmediato y futuro en todos los foros
mundiales.
A continuacin se mencionan algunos aspectos relevantes relacionados con la gestin del agua.
Agua y civilizacin
A la Tierra se le llama "Planeta Azul" debido a que el 70% del globo est cubierto por agua. Slo el
2,5% del agua del planeta es agua dulce, mientras qu~ el 97,5% son ocanos.
La mayora de las grandes civilizaciones del mundo se han desarrollado en torno al agua, Este
elemento constituye un factor clave no slo para el abastecimiento de agua dulce, sino tambin para la
agricultura, el comercio, el transporte y los sistemas de defensa. Civilizaciones como el Imperio
Romano, la Civilizacin egipcia y el Imperio veneciano, basaron su fundacin en la facilidad de acceso
al agua, ofreciendo a sus poblaciones un medio de supervivencia y de expansin.
La tradicin de las termas y su funcin social eran tan importantes en la antigua Roma que, hacia el
final de la Repblica (siglo 1a.C.), el abastecimiento de agua y la construccin de establecimientos
termales se haban convertido en un asunto fundamental en la vida de la ciudad. La construccin de
baos pblicos de gran tamao, bajo el mandato de sucesivos emperadores romanos, era una manera
de impresionar a los ciudadanos con el poder y el prestigio de sus gobernantes. Las aguas residuales
se evacuaban mediante un sistema de alcantarillado que las verta en la Cloaca Mxima, un antiguo
arroyo que en pocas remotas (probablemente durante el siglo VI a.C.) haba sido transformado en un
canal de drenaje. Transportada al centro de la ciudad por acueductos, el agua alimentaba numerosas .1
~.
fuentes pblicas donde se haban construido depsitos recolectores de agua. Estas fuentes abastecan
a la ciudad entera para diferentes fines: beber, lavarse, apagar incendios o simplemente para el disfrute
de los ciudadanos.
El primer acueducto romano fue construido en el ao 312 a.c. bajo el mandato del censor Appius
Claudius Caecus (oficial pblico romano). Tres acueductos ms fueron construidos durante la
Repblica para permitir la distribucin de agua en el centro de la ciudad. Un rasgo caracterstico del
Imperio romano era la conexin de las ciudades a sistemas de abastecimiento de agua.
El agua era esencial para la supervivencia de la ciudad de Roma. Cuando los godos invadieron Italia en
el siglo V, una de las primeras acciones que llevaron a cabo para derrumbar las defensas de Roma fue
destruir su sistema de abastecimiento de agua. Esta falta de agua impidi que Roma volviera a
recuperar su gloria anterior hasta el Renacimiento, poca en la que nuevos arquitectos lograron
restablecer los sistemas de abastecimiento de agua, permitiendo que la ciudad se repoblara y
comenzara un nuevo perodo de expansin.
En la poca de los Faraones, el Nilo fue venerado como una divinidad, e incluso exista una oficina
encargada de medir el nivel de las crecidas con el fin de recaudar los impuestos agrcolas
correspondientes. Se consideraba que cuanto mayor era el nivel de la crecida, ms productiva era la
tierra.
Agua en zonas urbanas y rurales
Las caractersticas que distinguen las zonas urbanas de las rurales son diferentes en cada pas, por lo
que no existe una definicin universal. La unidad de clasificacin ms apropiada es el nmero de
habitantes de la localidad en cuestin. Sin embargo, hay que reconocer que una distincin entre urbano
y rural basada nicamente en el tamao de la poblacin de las localidades no siempre ofrece una base
satisfactoria de clasificacin, sobre todo en los paises altamente industrializados.
En el ao 2000, 3.195 millones de personas (52,8%) en el mundo vivan en zonas rurales. En las
regiones ms desarrolladas el porcentaje de poblacin rural ese mismo ao era del 24% y en las
regiones de menor desarrollo econmico del 59,6%.
Un 75% de la poblacin ms desfavorecida trabaja y vive en zonas rurales; se estima que en 2020 este
porcentaje se reducir al 60%, y en 2035 al 50%, a causa de la creciente urbanizacin.
Los niveles actuales de cobertura de abastecimiento de agua en el medio rural son relativamente altos
en comparacin con la cobertura de saneamiento en el mismo medio. En las zonas rurales, este tipo de
cobertura es menos de la mitad de la de las zonas urbanas. El 80 % de las poblacin que carece de un
saneamiento adecuado (2.000 millones personas) habita en zonas rurales.
En frica, Asia, Amrica Latina y el Caribe, casi 1.000 millones de personas en zonas rurales carecen
de acceso a instalaciones mejoradas de abastecimiento de agua y saneamiento. Dentro de 25 aos, es
posible que la mitad de la poblacin mundial tenga dificultades para encontrar agua dulce en
cantidades suficientes para el consumo y el riego. Actualmente, ms de 80 pases, lo que representa el
40% de la poblacin mundial, sufre una grave escasez de agua .
. Agua en la agricultura
De los 13.000 millones de hectreas de la superficie terrestre del planeta, el 12% est cultivado y se
estima que un 27% se destina al pastoreo. De las 1.500 millones de hectreas de tierras de cultivo, 277
millones son de regado, lo que equivale al 18% de las tierras de cultivo.
En trminos de poblacin, las tierras cultivables equivalen a un promedio global de 0,25 ha por
persona. Para satisfacer la creciente demanda de alimentos entre 2000 y 2030, se estima que la
produccin alimentaria en los pases en vas de desarrollo debera aumentar un 67%. A la vez, un
aumento constante de la productividad tendra que permitir frenar el incremento de la utilizacin de
agua en la agricultura en un 14%.
La mayor parte del agua que se utiliza para producir alimentos u otros cultivos proviene de la lluvia
almacenada en el suelo. A nivel global, las precipitaciones proporcionan cerca del 90% del agua
utilizada para los cultivos. A pesar de que slo representa el 1O % del agua utilizada en la agricultura, el
riego requiere el 70 % de toda el agua dulce destinada al consumo humano.
~
La huella hdrica: una medida del consumo?
La huella hdrica de una persona o pas se define como el volumen total d agua dulce utilizada para
producir los bienes y servicios consumidos por dicha persona o pas. La huella hdrica se expresa por lo
general en trminos de volumen de agua utilizada por ao. Dado que no todos los bienes consumidos
en un pas son producidos en el mismo, la huella hdrica se estima por el uso domstico de los recursos
hdricos y el uso de agua procedente del extranjero. Incluye tanto el agua superficial como la
subterrnea, contabilizando adems la humedad del suelo para fines agrcolas.
Agua y alimentacin
La principal fuente de suministro de alimentos de la poblacin del mundo es la agricultura.
Los alimentos y la agricultura son los principales consumidores de agua. Ambos requieran
aproximadamente una cantidad de agua 100 veces superior a la que utilizamos para satisfacer
nuestras necesidades personales bsicas, ya que ms del 70 o/o del agua extrada de ros y acuferos
se destina al regado.
Aunque la produccin alimentaria responde a la demanda del mercado a precios histricamente bajos,
se estima que en los pases en desarrollo 777 millones de personas no tienen acceso a alimentos
suficientes porque no disponen de medios para comprarlos o, en el caso de los agricultores de
subsistencia, para producirlos.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) estima, como
antes se dijo, una intensa expansin neta de tierras de regado lo que podra llegar a significar un total
d.e 242 millones de has en los prximos 25 aos.
En promedio, nicamente el 40% del agua extrada para uso agrcola de ros, lagos y acuferos,
contribuye realmente a la produccin de cultivos, perdindose el resto por evaporacin, infiltracin
profunda o por el crecimiento de malezas.
Una estimacin aproximada de las necesidades mundiales de agua para la produccin de alimentos
puede basarse en el volumen medio de agua que se precisa para producir la cantidad de alimentos
necesaria para una persona.
Aqu se tiene en cuenta la produccin y su comercializacin. Slo como ejemplo es posible mencionar
que la produccin de 1 litro de leche requiere 1.000 litros de agua, esto es, contemplando toda la
cadena del proceso productivo, desde la precipitacin a la disposicin en la gndola del supermercado.
Tambin puede mencionarse que para producir un kilo de maz o soja se consumen alrededor de 1.100
a 1.300 litros de agua, respectivamente.
El derecho humano al agua
El 28 de julio de 201 O, a travs de la Resolucin 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas
reconoci explcitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un agua
potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realizacin de todos los derechos humanos. La
Resolucin exhorta a los Estados y organizaciones internacionales a proporcionar recursos financieros,
a propiciar la capacitacin y la transferencia de tecnologa para ayudar a los pases, en particular a los
pases en vas de desarrollo, a proporcionar un suministro de agua potable y saneamiento saludable,
limpio, accesible y asequible para todos.
En noviembre de 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales adopt la
Observacin General n 15 sobre el derecho al agua. El artculo 1.1 establece que "El derecho humano
al agua es indispensable para una vida humana digna". La Observacin n 15 tambin define el
derecho al agua como el derecho de cada uno a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable,
fsicamente accesible y asequible para su uso personal y domstico.
QU ES EL DERECHO AL AGUA? (Elio Brailovsky)
A. El derecho al agua en la normativa internacional de derechos humanos
Aunque el derecho al agua no est reconocido expresamente como un derecho humano independiente
en los tratados internacionales, las normas internacionales de derechos humanos comprenden
obligaciones especficas en relacin con el acceso a agua potable. Esas obligaciones exigen a los
Estados que garanticen a todas las personas el acceso a una cantidad suficiente de agua potable para
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el uso personal y domstico, que comprende el consumo, el saneamiento, el lavado de ropa, la
preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica. Tambin les exigen que aseguren
progresivamente el acceso a servicios de saneamiento adecuados, como elemento fundamental de la
dignidad humana y la vida privada, pero tambin que protejan la calidad de los suministros y los
recursos de agua potable.
Categora del saneamiento en las normas internacionales Categora del saneamiento en las
normas internacionales de derechos humanos
Alrededor de 2.500 millones de personas an carecen de acceso a servicios de saneamiento
adecuados. Ello tiene un profundo efecto negativo en numerosos derechos humanos. Por ejemplo,
sin servicios de saneamiento no es posible disfrutar del derecho a una vivienda adecuada. El
impacto de la falta de saneamiento en la salud est bien documentado: es responsable de hasta una
cuarta parte de las defunciones de menores de 5 aos y constituye una grave amenaza al derecho a
la salud. El saneamiento deficiente repercute adems seriamente en la calidad del agua y pone en
peligro tambin el disfrute de este derecho.
Si bien el acceso a servicios de saneamiento an no se ha reconocido como un derecho independiente,
un nmero creciente de declaraciones nacionales, regionales e internacionales y de legislaciones
nacionales parecen indicar un avance en esa direccin.
El derecho al agua se ha reconocido tambin en declaraciones regionales. El Consejo de Europa ha
afirmado que toda persona tiene derecho a una cantidad suficiente de agua para satisfacer sus
necesidades bsicas3. En 2007, los dirigentes de Asia y el Pacfico convinieron en reconocer que el
derecho de las personas a disponer de agua potable y de servicios bsicos de saneamiento es un
derecho humano bsico y un aspectofundamental de la seguridad humana4. En la Declaracin de
Abuja, aprobada en la Primera Cumbre Amrica del Sur-frica, en 2006, los Jefes de Estado y de
Gobierno declararon que promoveran el derecho de sus ciudadanos al acceso al agua potable y a la
sanidad dentro de sus respectivas jurisdicciones. Aunque esas declaraciones no son jurdicamente
vinculantes, reflejan un consenso y una declaracin poltica de intenciones sobre la importancia de
reconocer y hacer realidad el derecho al agua.
Qu se puede hacer para proteger el derecho humano al agua?
En lugar de aceptar las falsas soluciones que proponen las polticas neoliberales, un enfoque basado
en los derechos -y no en los mercados- pone de relieve la obligacin fundamental de todos los
Estados de respetar, proteger y hacer efectivo el derecho humano al agua. Gracias a una memorable
resolucin adoptada por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU el 30 de septiembre de 201 Oy
unos meses ms tarde, en julio de 2010, por la Asamblea General de la ONU, este derecho al agua no
es solo un deber moral, sino un derecho humano jurdicamente vinculante y de obligado cumplimiento.
Esto tambin incluye la obligacin extraterritorial de los Estados a garantizar que sus propios
ciudadanos y terceras partes, como compaas privadas, no violen el derecho al agua en otros pases
en cuanto a la disponibilidad, la accesibilidad y la calidad del agua.
El reconocimiento del derecho al agua debera conformar la base para regular los acuerdos de tierras y
aguas. Es muy urgente, por ejemplo, registrar todos los usuarios de agua y las formas de gestin del
recurso.
Para proteger el derecho al agua, los Estados pueden adoptar varias medidas. Por ejemplo, cualquier
negociacin que implique derechos de agua en un acuerdo sobre tierras debe estar abierta a examen
pblico y contemplar la debida consulta con las comunidades afectadas, definidas en su sentido ms
amplio en funcin de los estudios de impacto social y ambiental. Los Estados, adems, siempre
deberan dar prioridad a las necesidades de agua de los usuarios locales por encima de las reclamadas
por los inversores externos.
Por otro lado, se debera establecer una distincin fundamental entre el agua como un recurso vital y
un bien pblico (asociado con la satisfaccin de necesidades bsicas), algo que no es negociable y se
debe garantizar por encima de todo, y el agua como un insumo para la produccin de bienes, sobre lo
que se deben aplicar controles y restricciones legtimos.

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).:_~_f:SECCJ~--III /ECONOMA Y ESPACIO El trabajo en la econo1na
del pas
m r agropecuario se relacionan diversos servicios, como veteri-
narios o fumigadores, y diversas actividades comerciales, como
la venta de semillas, fertiliza ntes o maquinarias agrcolas.
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~\.

f_1t.:-

.: El trabajo y " El tr_a~ajoes una labor productiva que se realiza a carp- Generacin de empleo por sector
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sus Broblemti~s bio de un saario o una ga11ancia. Es una de las principal~s Tal como pods observar en el grfico, el sector de activi-
acrividades sociales, ya que permite que los individuos ~e des\:t- dad que ocupa la mayor cantidad de rrabajadores es el de co
---.
rrollen ycuiden a sus familias; adems, los trabajadores hacen
{
mercio y servicios, con ms del 70%. Es decir, ms de 7 de cada
crecer la produccin, por lo que contribuyen a incrememar l~s 10 trabajadores se desempean en actividades tales como
/ riquezas de un pas. comercio, hmelera, gascronoma, transporte, enseanza, ser-
Las personas que forman la poblacin a_rgentina se insertan de
En general, las caractersticas de los trabajos y la s condi- vicios de salud, administracin pblica o servicio domscico.
diversas maneras en.l.aestructura econmica, ya sea como consumi-
ciones en que estos se desarrollan, varan de una actividad De este grupo. se destacan los crabajadores del comercio, que
dores o trabajadores . Las formas de nser_c in laboral varian sensible-
co nstiruyen el 20% del total de ocupacin.
mente .de acuerdo con las caractersticas de la actividad y la calificacin,
econmica a o rra. Adems, cada cipo de acrividad tiene una
,it -~
importancia difereme en camo creadora de empleo. Por su parte, la industria emplea al 23% de la poblacin ';J
la edad o el gnero de los trabajadores. / MI
El predomin io de algunas actividades econmicas fue ocupada.
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modificndose con el paso del tiempo. Bsicamente, estos En cuanto a la actividad agropecuaria, es la que genera la ', r'1
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cambios se debieron, como en la mayor parte del mundo, a la menor cantidad de puestos labo.rales: solo un 1% de los tra- ]L ~
tae~s agrari.as. 1_..\ ,_- -- - - .

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incorporacin de tecnologa que reemplaz la mano de obra baja dores realiza
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o gener empleos que requieren una canficacin especfica. Si bien los daros mencionados corresponden a los aglome-
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1 .
rados urbanos. resultan ser represenrativos de una tendencia fi
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El trabajo por sectores general, ya que los habitantes de las zonas rurales so lo consti
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tuyen el 11 % de la poblacin.
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La economa nacional puede dividirse en seC:tores de . ;~
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acuerdo con los diferentes cipos de prod uccin que se rea- !iHt
)f~J:mJ Ek!d ~Jh6Jl ; lizan. Esta clasificacin se extiende ~ los tipos de trabajos ya ''
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~ELITRABAJo::roii SECTOREZ 1 que sus caractersticas variarn sensiblememe segun el"sector
Poblaciri ocupada por-sector de actividad ;:~

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econmico en donde se realicen. .. :il
econmica. Total de aglomerados urbanos . '. ! i_ ~:.ri
El sector agropecuario. Rene las actividades vinculadas [~i ~3
Segundo semestre de 2005
con el campo que generan menor cantidad de gente:ocupada, ij[ i'llt
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ya que se ha expandido la mecanizacin de las tareas rurales
~ DU-ERE.NTES:TRAIAJADRE5 . 1% ,,...,
:1 .~
~;hi1~P;ff : itifin n11
5 (por medio de u acmres, mquinas cosechadoras, eiccera). ... ... ;' J .
Agrope'cuano'
1!1 ;,. ~
t! 1

f~it~~1~n(~,= ,,
El sector industrial. Hacia mediados del sigio xx, la indus- 1,;
~DI,SPARIDAJ?ES EN El 'EMPLEO'
:! ! ~
tria e ra la actividad que generaba la mayor cantidad de em- \u
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pleos. A partir de 1960, sufri importantes rransformaciones ll !I
~ ; ,,~

que provocaron, por un lado, la disminucin de la oferta de i'.J IJ<;i


puescos de trabajo radrcionales -como obreros y capataces- !!
y. por otro. el su rgimienco de nuevos empleos que demandan
personal caiifrcado, con conocimienms tcnicos espec-ficos
lil
j;
";i.I
1(
isol de m~ana, del pin ter, grabador y muraiista Benito Quinquela Martn (Buenos Aires, 1890- :H ;~
que les fac ilitan, por ejemplo, manejar complejas maquinarias lj '
1977). En su obra se destacan los paisajes de las riberas del Riachuelo y las actividades por-
tuari.as, las que l mismo haba desarrollado antes de dedicarse al arte. o computadoras. w'rli 1
irjill
Este desarrollo tecnolgico les permite a las empresas m~
.i .l ll
-)._!

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(LcfiuladeJ /i.,_
------- -- -- --------
- J... . . .,;..,./,:.' - -
grandes incremencar su produccividad: pueden producir ms FUENTE: INOEC:'E11c11e5ta Permoneme de Hosates. S:~. j! .
/ invirtiendo m enos horas de trabajo. "
l. Qu LTabajo realizan los hombres all representados? Averigu a qu se de - '!i .

El sector comercio y servicios. Actualmerne la poblacin


lll ]!
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~
...,1.
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nomina estiba. Enumer. otros tipos de "ta reas con las que est vinculada esa encue mra mayores opo rrunidades de empleo en actividades. acwidade
actividad (por ejemplo, la produccin de mercancas. el comercio). vinculadas con el comercio y los servicios. En esce sector ha~ 3. Defin el trmino "trabajo" y explic por qu es una ll '
t11 2. Busc en Internet otras obras del pintor (por eje_mplo, en www.buenosaires.gov. empresas de muy diversos cipos y personas que trabajan por actividad socia l fundamntaL
'I
t_i- ---- ----- - . ~
1111 ar/are as/educacion/prograrnas/quinquela http://ww'l.v.zurbarangaleria.com.ar) su cuenca. 1\"uchas de las ;:icrivida.des de comercio y ~ervi cios: 4 . En n ues tro pas , qu activida d prod u ctiva es predo-
~
~
,g, 1'
y a naliz en cules ha rep r esentado el trabajo y d~ qu manera .
-- -- - -- - - -
---- ~ -.- ~-
se ligan con orras ramas de ac cividad. Por ejemplo, con el sec. minante, en tanto fuente de pue s tos laborales? , W---:---~: -:-~-.::-- -
&i

1 .
.: El concepw de uabajo infantil no es can sencillo como . 1
unerentes trabajadores Poblacin econmicamente activa ocupada y ~- parece. Los ni_os ayudan a su familia e n algunas careas de la
~-
~ - ,, casa. pero esras labores no son consid_eradas uabajo infamil.
La par[icipacin econm ica de los individuos es diferen-
te segn la edad, el sexo o el lugar de residencia.
desocupada, segn el sexo. 2001
~.
La nocin de crabajo infantil se aplica a nios menores de
15 aos que realizan aC:tividades con el.objetivo de ga-
/dea y co.JUR,pjM=---- r.)..

-....~- Trabajo infantil y explotacin infantil. UN1CEF ha


i"
Diferencias por edad. Emre los 25 y los 59 aos. la
. . .. .
... ~
nar el sustenq>para s y para sus familias.
explicitado las siguientes definiciones: "'"
':: loa existencia de trabajo infantil se vincula fuerrememe a P'
mayora de la poblacin es econmicameme activa (es Trabajo infantil: Ja participacin de nios y nias '~
decir que [rabaja o busca trabajo). Antes y despus de ( las condiciones de pobreza. Las familias en las que los-miem-
mayores de 12 aos e.n la actividad econmica pue- :;..
bros adulrns no [ienen empleo o crabajan en sicuacin muy
ese [ramo la participacin econm ica es ms baja: ames. ('' de ser positiva, siempre que no perjudique su salud \...;

precaria, se encuenuan con dificukades para brindarles a los . ..


porque una pane importame esc escudiando; despus,
porque muchos se van re[irando de la vida aiva, es de-
< nios condiciones de vida acep[ables. En muchos casos, los
o interfiera con su educacin.
Explotacin infantil: este concepto es rs restrin-
-
( mismos nios se convierten en miembros de la fami lia que "-'"
cir, se van jubilando. .\ }:;
gido y hace referencia al trabajo infantil en las ~i ''-
FUENTE: INDEC Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. 2001. ( comribuyen en la obrencin de recursos para sobrevivir.
guientes condiciones: a) el trabajador es menor de ~
Poblacin econmicamente activa e inactiva, Diferencias entre regiones. El [ipo de participacin eco- f' En la Argemina, el trabajo infamil presenta caraccers[icas
12 aos; b) el trabajador, mayor de 12 aos, realiza
\.y

segn el grupo d e edad. 2001 """';;;~~""'""' nmica de las personas es[ ligado con el lugar de resi- r diferences segn el rea en que se desarrolle.
El trabajo infantil urbano riene como rasgos dismivos
actividades que entorpecen su fonnacin o son pe- ~- '
......;:/
i
dencia. As, segn la regin de que se rra[e, variarn cama (' ligrosas para su salud. .'!!""'
lasprincipa les ac[ividades econmicas como la situacin la informalidad e ilegalidad; es decir. la faka de prQ[eccin y
Las peores modalidades de trabajo infantil: situ a-
~
;=
social y poltica; por lo ramo, la posibilidad de conseguir
( seguridad laboral. Esrn obsraculza qu e los nios asiscan a la
ciones en las que nios y nias son vctimas del tr- ~~
..
r escuela y que reciban. adecuada arencin sani[aria. Las moda- ii
un empleo se ver afeC[ada. Por ejemplo, las provincias fico, esclavizados, obligados a prostiruirse, ~luta
.
r
" 1
lidades ms habi[uales son la mendicidad, el reparto de esram, .
con imporrame produccin agropecuaria generan ms dos para la guerra u obligados a realizar actividades
piras u Q[ros objerns en medios de transporte, la recoleccin
empleo vinculado con esce secror (por ejemplo, la pro- f ilegales o que am~~azan su integridad. i, "
de residuos. la ven ca ambulame, la ven ca d~;;;oducrns o flores ~
. vincia de Misiones). las provincias ms indusuial izadas lo '.
t -en bares y resraurances. ei rrabajo domstico ~n hogare~ de UNICEF (http://www.unicef.org/spanish/protection/in- ~;
2 _--~!.'.11_!.~Sf?ecro de la produccin de manufacruras (es el
,~', caso de las provincias de Buenos Aires y Sanca Fe).
( cerceros (y, si es en forma habicual, cambin en el hogar d~ los dex_childlabour.honl). 1
~" !'
Tambin ocurre que en las zonas donde es mayor la con-
( padis). el trabajo en fbricas y ralleres. los servicios en la va 1
cemracin de [rabajadores. las crisis de desempleo [ienen l! 4'
'
pblica (limpian vidrios. abren puercas, hacen malabarismo, ~,
;
mayor impacw. por su nilmero. Por ejemplo. en el ao 2001, ~ . ( ere.). Adems, algunos nios son-wLi,liz.ados en delirns como el
cuando el pas auavesaba una grave crisis econmica. el des- 'I
\ (
trfico de drogas o son vcrimas,de explotacin sexual. ~' 1
El trabajo infantil rural presenca caraclersricas diferen-
empleo era significativo en wdas las regiones del pas. No ~ 1
( tes: la realizacin de careas junrn a los padres ~s la forma tns
Fu ENTE; 1NDEC Censo Nacional de Poblacin. Hogares y Viviendas, 2001. obsrance, en el rea Mecropolirana de Buenos Aires se pre-
semaron las situaciones ms alarmames de desocupacin y
~ , frecuence de inclusin de los nios y las ni<ls ~l'l)s activi-
.,, 1 ;

Diferencias entre hombres y mujeres. En general. la dades laborales; es el caso de aquellas fa milias en las que los
0
empobrecimiemo. ft
adulws son remunerados en funcin de la cancidad emre- \t" ;
participacin en la ac[ividad eco nmica de los varones
es mayor que la de las mujeres, en wdas las edades. Poblacin econmicamente activa ocupada y
..,
,
t'
gada (es decir. "a desrajo"). Esre modo de trabajo infancil es ~Ji t1tll
muy hab icual en la cosecha y en 101 primeros procesamien-
Esm se debe. por u na parre. al papel que la sociedad le desocupada, segn la regin. 2001
ha asignado a la mujer como ~adre y encargada del ho- lll rns de producrns agrarios.
~;
1
No se conoce con exaclirud el nmero de nios que uaba- "
gar. y, por oua parre. hisrricamenre han [enido menos
opor[unidades laborales. Sin embargo. esca sicuacin jan en la Argencina. Puesm que es una actividad ilegal. se ciende
\!.!'
1
' J
f/)
est cambiando en forma acelerada ya que cada da son
ms las mujeres que se inco rporan a la aC[ividad eco- ;
11111
a ocukar el fenmeno; por otra parre. cuando es una [area reali-
zada en conjunm con el grupo familiar. los padres no suelen re-
conocerla como "crabajo infantil" y. por lo amo. no la deciaran.
.j
i
nmica: su panic ipacin va en permaneme aumenm.
( ;i
De wdas maneras. wdavia es mayor er porcencaje de No obstame. hay medicio nes aproximadas del fenime -
no. Por ejemplo, UNICEF (Fondo de las Naciones uriidas
1
muj e re s desocupadas con respecw a los hombres en la 1.11i
t.,; ~
misma sicuacin. para la Infancia) y el Programa Nacional para la Erradica~in
Por ocro lado, las diferencias de gnero no se limi[an a la Infanti l de! Ministerio de Trabajo han divulgado las sigtjen- iU 1
disrinca proporcin de hombres y mujeres que rrabajai1,
cambin hay diferencias en los sueldos que perciben. En
es esimaciones:
0 Alrededor de 300.000 ni os y nias de 5 a 14 aos se
') ...ti
gen eral, por la misma [area las m ujeres perciben un sala-
rio men or que los homb res.
;~\.

FUENTE: INOEC. Censo Nacional de


.., .. ... .
Poblan. llogo:s y Viviendas. 2001.
encuencran en siruacin de rrabajo infamil en los congio- ~0 1...
. merados urbanos.
~J ~
,,..
0 Ap roximadameme 100.000 nios y nias de 5 a 14 os ..
147 . ~
realizan rrabajo rural. ~:~ 51"
1(
hiJll 0 Miemras que en bs zo n,as urbanas los nios rrabajadores
represerilan aproximadameme el 6,5% del i:mal de la po-
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,c\unq ue a veces se confundan. 'trabajo' y 'empleo' no significan lo m ismo . Todo empleo es,
~ sin duda, un trabajo; pero no todos los trabajos son empleos. Aclarernos esto a travs de algunos
;) ej em plos : un comerciante, un profesi o nal independ iente, un artes ano realizan trabajos, sin
embargo no son empleados, va que trabajan por uenta propia, son independi entes, aunque su s
3 act ividades estn legalmente registradas (lo que no ocu rre en todos los casos) . En otro punto de
~ la escala social, oi::urre lo mismo con un ' mantero', un_ vendedor ambu lante o un 'ca 1~conero: estas
~
.fiT pe rsonas rea lizan tra bajos por cuenta pro pia y obviamente, no son en1pieados; en su caso, las
actividades son muy inestables y ilO registradas . Tambin eldst~:n n-;uchos miles de pe!'sonas que
~
estn 'en negro' : aun que rea lizan tra baj os para otros y cobran regularmente, no estn registradas
~ v carecen ele !as protecciones legales establecidas para ios verdaderos 'e mp leos'. ,
~
~ Trabajo es cualq uie r actividad que se realiza para pmcurnrse lo necesario para vivi r. Los que
trabljan pued en obtener ganancias (que son los beneficios resultantes de su actividad co mo .
J comerciantes,- artesa nos, pequeos industriales o campesinos), percibi r honorarios (cuando son
; 1

~ profesi ona les indepen dientes) o cob rar sueldos o so/arios (cuando tra ba jan para otros com o ,,
1

i
~ empleados u obre r os, respectivamente }. Algunas moda lidades labora le s, como el trab aj o ';:

!
~ domstico (que hast a no hace mucho era propio de las 'ama s de casa', aunque hoy se ha l

;. democratizado), t ambi n co nstituyen trabaj o s y son socialmente muy importantes, aunque iJ


qu ienes ios realizan no cobren nada v por el!o se considera muchas veces qe 'no trabajan'.
~
!1
p, El empleo, por su parte, es una forma especial de t rabajo propia de las soci edades cap it alistas l
~
. 1
cor..i:i:emporneas: es un a actividad q ue se realiza para otro (un individuo fsico o una empresa), a ~
> cambio de una re muneracin (sueldo o salario), respetan do todas las forrnalidades legales: !a !!
~
registracin y los aportes correspondientes al sistema de seguridad soci al por parte del empleador, 1!
), lo que re pres nta para el asalariado la proteccin de las leye s, la co be rt ura md ica V ot ros

i
~ beneficios sociales, y !a posibilidad de una jubilacin cu ando alcance la edad v los aos de aportes 'i ~

~ co rrespondientes. En el empleo existen derechos v obligaciones mutuas entre el trabajador y su r ~


~:u
pat r n; p-ara el primero representa una relacin esta ble, que le asegura un ingreso regular y la e ~
posibilidad de planificar su vida. Durante ITH.icho tiernpo, _ia estabilidad en ei empleo fue un i: \!~
i 11~
principio consagrado en nuestra legislacin, lo que aseguraba al trabajador que cumpla con sus
Actividades la borales como stas no entran en la .
~ ~

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obligaciones la continu idad en sus tareas. categora de 'empleo'

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La puesta en pr~tica de las polticas neoliberales repercuti qrrectamente sobre el mercado


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---,,--~ -----~------2J!!LY1Q!~-C~l~~~-Ei'.:,E.M.e.1!.Ql 1
E! trnba,io informal y el trabajo en negri,? s
de trabajo. Hacia la mitad de la dcada de los '90 sus consecuencia~ estaban a la vista: un notable ~
1
'- - - crecimientcrde-ia-desocupacin-yia-sutrm:apadw,el'1:ieterlu-rcnlelos salarios y de las ondieioiies ti
de trabajo de quienes conservaron sus empleos, el aumento del trabajo informal y en negro. En
definitiva, una de las consecuencias ms negativas de esas polticas ha sido la crisis del empleo.
., De acuerdo a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
~
m

Es-ta- situacin ha-sido la caus-a rris importante de g-ran iart~ de las protestas sociales ocurridas .~
en nuestro pas desde mediados de los aos '90, las que culminaron en la profunda crisis social de ~
-9
2001. A pesar del crecimiento de la oferta de trabajo ocurrido en los ltimos aos, este problema ~
N
todava no ha sido resuelto.
.~
_ ~a oobiad _n de!ide e! punte de vista labor a!
1 u
1e
Desde el punto :levista laboral la poblacin puede dividirs en dos categoras:
El sector informal comprende un conjunto variado de actividades, que -requieren distintos ';
1 ;1 111
grados de preparacin y permiten niveles de ingresos muy diferentes. Puede tratarse de
actividades varias y ocasionales (las llamadas 'changas') o de otras que son desempeadas en
rn
[iii La poblacin econmicamente octivd, que est compuesta por las personas cuya edad est forma continua y organizada. Abarca trabajos unipersonales, microempresas y las personas que
]
comprendida entre los 14 y los 65 aos, . que constituye la mano de obra disponible para
producir bienes y servicios. Se trata del perodo que se extiende desde el momento en que
realizan trabajos familiares no remunerados. Ejemplos de actividades informales son las :. ,~,.. 1
-
empleadas domsticas no registradas por sus empleadores y las personas que prestan servicios
se p~ede ingresar legalmente al m~rcado de trabajo, hasta la edad de la jubilcill. Dlltrade .
"
de mantenimiento de las viviendas (plomeros, gasistas, electricistas, albailes) en las mismas !: i
este grupo se distinguen los ocupados, que son los que trabajan y reciben una remuneracin, condiciones ..
y los desocupados, que no tienen empleo pero estn en la bsqueda de alguno. ' ~
!111 La poblacin pasivo, por su parte, incluye a los pasivos transitorios (los menores de 14 Trabajador 'en negro' es el que trabaja en empresa~e la economa form al pero no est '~
aos), a !os pasivos definitivos (les mayores de 65 aos) y a los que no reciben reguiarmente
un pago por sus tareas (como las amas de casa, los religiosos y los presidiarios).
registrado. De esa manera est al margen de las leyes que reglamentan la actividad __ 'LJlO realiza
aportes impositivos ni previsionales; con esto se lesionan los interesesfi-~cale;--(por la evasin "~
i
tributaria) y del trabajador, que se encuentra desprctegido. "!;
",;
En la poblacin ocupada cabe hacer una distincin entre asalariados (que son aquellos que i} inil

1
:.r: ~
traba)an para un tercero, recibiendo un sueldo o salario, de acuerdo a la actividad que realicer.)
V cuentdpropistas o autnomos (las personas que trabajan 'por su cuenta'). A su vez, los asalariados
pueden estar 'en blanco' o 'en negro', segn estn legalmente registrados o no. Los primeros
El trabajo en negro y la informalidad son muy similares respecto a la poca calidad de vida de
los trabajadores, ya que en ambos casos stos no se benefician con los servicios de la seguridad
11, r
-.i.i

:1 !. 1
social, no realizan aportes jubilatorios, no estn asegurados por riesgos laborales y no puede
estn protegidos por todas las disposiciones que regulan el trabajo y los no registrados carecen
si ndicalizarse.
~i, !i
'>.' :i:> de estos beneficios legales, de obra social y de aportes jubilatorios. ,rn
W,1 11l
~15 f.Ji 1111
!}<\\~; lo mismo ocurre con las cuentapropistas, que pueden registrarse legalmente y reaiizar sus En la actualidad, alrededor del 40% de la poblacin trabajadora argentina se encuentra en 3'/ i 1~rl
~~~!~ aportes impositivos y a la seguridad social, o estar al margen de todo registro y, en consecuencia negro. Esta situacin preocupa a las autoridades, que han realizado intensa s campaas para i

:~:+--e:_i:~:legatr:!l~nte- de-sprotegdiC--.=--::-:-...---------~ - - - - -- lograr el blanqueo de !os t rabajadores, aunque los progresos al respecto son lentos. 1~
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:i dram;; de !a de:son.i;ad_,. q .. --.."""~-~-~..... -.--~~~"""'
f.M.!TI!!:.O IV - CRISIS OH EMP~
1
La situacin peor la vivan los que tenan empleos no registrados (es decir, los que trabajaban
;;, El ms grave de losproblemas ocasianados...p0r-el-neoliireralismoes 1a desocupacin. Esto es 'en negro'), cuyos salarios eran muy inferiores a los de los trabajadores 'en blanco', adems de
carecer de los otros beneficios legales de que disfrutan stos. En las ciudades, ios ms perjudicados
- -,,""'''"""'cirr lbo"J d"rm'"'
vivienda y vestimenta aal:uadas, ademsJ,del
"'"""'""
acceso a d, '" "''""''"
los-servicios "'''"'" y'""''""'""
de educacin atencin de eran (siguen siendo) las .mujeres jefas de hogar, los jvenes en. busca de su primer empleo, las
la-salud: Del empleo ta mbin depende un razonable grado de realizacin personal y la valoracin personas con bajo nivel educativo, los trabajadores de empresas muy pequeas y quienes se
ve
soCial del ll}clividUC;::queaeclif',fFC[jndo' ste se
asp~ctps deso~upacin
privado de la posibilidad de trabajar: En desempeaban en el servicio domstico y la construccin. El panorama todava es peor en las
esi:cis _:fsico, __psq_uico y social- la es un drama que castiga a muchas zonas rurales, donde los trabajadores sin calificacin son maltratados en todos los sentidos.

pu~de necesidades~
personas;' una cantidad importante est subocupada, trabajando menos de 35 horas semanales,
y iio lograr un nivel de ingresos suficiente para atender a sus Otra tepdencia clara en nuestro pas en los ltimos treinta aos es el aumento de la
concentracin de ingresos. En este sentido, el impacto de las polticas neolibe"rales tambin ha
De acuerdo a los datos del INDEC, en julio de 2002 el ndice de desocupacin al:anzaba al sido muy regresivo y puede ser sintetizado con esta expresin: 'los ricos ms ricos, los pobres
21,4% de la poblacin econmicamente activa. El relevamiento oficial confirmaba que existan ms pobres'. En la actualidad, el 10% de los argentinos ms ricos concentra el 35% del total de la
casi 3:000.000 de personas desocupadas y una cantidad similar de subocupados. As, en ia Argentina riqueza generada, mientras que el 10% de los ms pobres slo participa de poco ms del 1%. El
haba en aquel momento 6.000.000 de personas con problemas laborales, una cifra rcord desde aumento de la capacidad adquisitiva de !os trabajadores en !os ltimos aos no ha sido suficiente
que este organismo realiza su Encuesta Permanente de Hogares. Cinco aos despusla situacin para quebrar esta tendencia.
haba mejorado considerablemente: de acuerdo a la misma fuente, el pas tena 1.500.000
desocupados (el 10,1% de la PEA) y 1.800.000 subocupa9o.s (el 11,9%); a ellos haba que agregar Esta distancia entre ricos y pobres -que se denomina 'brecha soial'- ha crecido
los beneficiarios del Programa Jefes y Jefas de Hogares Desocupados, que estadstiC:amente eran permanentemente en las ltimas dcadas: a mediados de la dcada de 1970 el 10% ms rico
_ _,considerados 'ocupados', con los cuales el desempleo real se acercara al 13%. ganaba casi diez veces ms que el 10% ms .pobre ;hoy, la diferencia es de ms de treinta veces.
Esta polarizacin ha influido negativamente en varios aspectos, n:sintiendo la gobernabilidad
-- En los aos siguientes la desocupacin descendi ms: de acuerdo a los datos oficiales en el democrtica y la integracin social, incidiendo tambin en la cuestftsn de la insegl!ridad.
tercer trimestre de 2011 llegaba al 7,2% de la PEA, en tanto que la subocupacin era del 8,8%. En
definitiva, los progresos fueron muy importante, aunque el nmero de desocupados y Un desafio:
subocupados todava era elevado, con las consecuencias que antes hemos sealado. terminar con la pobreza v ia indigencia ,;I
crisi~,
i ij
- En el-pii:o de la la extensin del desempleo influy negativam ente sobre ei nivel de Uno de los hechos ms notables de la realidad argentina de los ltimos treinta aos es el
ingresos y sobre las condiciones laborales, ya que .amplsimos sectores de asalariados no :
crecimiento del porcentaje de . poblacin en situacin de pobreza e indigencia. El aumento de la fl
_.reclamalian. mejoras ante la perspectiva de perder un trabajo que en aquel momento era muy ,~ Jl
pobreza est determinado por el desem pleo y los bajos ingresos que, con algunos altibajos, han
difcil de reemplazar: De de esta manera, diez aos atrs el tener empleo no garantizaba salir de sido caractersticas de este perodo. ,'J I,,,
la pobreza,
ellos ya que cerca del 20% de los ocupados perteneca a hogares pobres y ms del 5% de
eran indigentes. ~~
'.il:I
El cierre de cientos de empresas y las privatizaciones de las empresas estatales, entre 1976 y u
ll.,
2001, hicieron que muchos miles de hombres y mujeres perdieran sus trabajos, mientras que los 1
", ~I
jvenes se vieron impedidos de conseguirlos; para stos, la perspectiva de un empleo estable H
11 ~
que tuvieron sus padres era una ilusin difcil de concretar. De los que tuvieron el privilegio de
i :l
,
' conservar sus empleos, un porcentaje importante tena ingresos insuficientes para cubrir sus
0~
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~...,;'
~i.\
~
~

!Estado y gobierno
Con frecuencia, los trminos "Estado" y "gobierno"
<> La forma de acceso de los gobernantes al poder.
:Cos._gob~~;ados reconocen como legtimos a los
Polticas pbUcas ~
A

li-'
se confunden o se utilizan de forma indistinta. Para evi- gobernantes si reconocen como vlidos los medios
~

~
-
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a travs de los cuales estos llegan al gobierno (la
tar'esa confusin, es preciso sealar algunas diferencias
fundamentales. herencia en las mona:quas o las elecciones libres,
,,.. ~.' .... f.. C':f i!'l
I~
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::. 1.t.:::L... ICt:J: ~- : i.z:::;::::i . .~ -. ::r:=::::ii3 .'..":.;:; ~. .:.'.ts::::1: ::~~.~ JJ:;:l.;;i::.:.~;::~...-..::1m;:;r...::, .-:~ "
~ ~
.. ~ -:;: . .~1:;.;:7~ c:;::;J;L _::..~: ,,

-
El Estado es la institucin que otorga una .organi- competitivas y peridicas en las democracias). ~
cin poltica a la poblacin de un te~};!.<?141.~ntrd de il> El ejercicio y los resultai!Qs .de .l..ll.!;.Ciones de A lo largo dt> nuestras vi dos, las 1, / ~\
ersonas que ii1tegranws 111w }.V
esa organizacin poltica encontramos al!gobier.go como gobierno. Los gobernados mantienen su adhe- ' /'
~
el espacio especfico donde se toman las deosfones.
Los gobiernos pmbian, se remivan; I Estado es la
sin a un gobierno si sus decisiones son eficaces y suciedod nos l'emos afect(l(/as :ior
fu c11e los y/Jernantes decidt'n y ios i
,-,
;. _/
'
1
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institucin que permanece. En una situacin ideal, el . ..
responden a las necesidades y demandas de la co-
munidad, que tambin percibe el respeto por sus ooentes del Estado lwcen o tlej1111 di:'
1
!_. '"'
~"i
'1
,....
Estado es el que fija anticipadamente sus objetivos de de~echos y valores. Cuando hay una manifiesta in- 17ocer Urrecolffcin de residuos. el ~
~

. largU"plazo para el bienestar y crecimiento deS comu- capacidad para responder a la~ demandas sociales, co/Jro de un arancel de l'Xportaci11. li.\
\
-
~
l~

1111 arnerdo ril' intecracin reyional. Ju ~


' nldad los gobiernos deberan sost_enr esas metas y_to- se registra una situacin de ingobemabilidad que e_
e
mar medidas implementar acciones para alcanzarlas. lleva in!defectiblemente a la prdida de legitimidad sonci11 de una onlenc1n.w n 1w1ici;ai.
Ja compra de 111edirnme11tos pom f\ ~~i

Solo si esto ocurre, las polticas de Estdo coincidirn de un gobierno. ~


~
~
los hospitales de 11110provii1cioy1111 .,..._.
.con las polticas de gobierno; ms all de la orientacin :;. La capacidad de representacin. En una demci- f' _...,,
de los partidos polticos que lleguen al poder. ___c;ra_cia representativa, la ciudadana se siente identi-
- -- -----_------ ..--- ficada con las acciones que toma el gobierno a favor
sufoillio oturyudo 11 una <:'lil/!r~sa
concionoriu ele 1111 terrocurrii ~ un
""'
r-
tw
~
f:j
ILeg~imidad die~ gobiern@ de sus intereses. ejem plus rle las miles dt> poltticus
lf,;,.
ti
,,
Para analizar el concepto de gobierno, es indispen- p1ihlicm;111r un Estado tbplirya
sable considerar otro fuertemente ligado a l, la legiti- ierma11e:iti!JJ1e11te. i ~
rrdad. Como ya se ha sealado, lalegitirrdad se refiere
a la transformacin de la obediencia en adhesin, que Qil.il ell1lftiEllM~<em@ !hi@y [p)(())ir '~~il:illifftatc;ai BJJMMka"? ~
~ .

' ==c,<=:<1. = : -.:= .-=.. : : ;:c:;o ..:::- a;a.: , = ' =-~ . . =::::i.,, ;:=a,. "= ===:. = .:. ~
1 ...,.
a:::. . .
se logra a travs del consenso o acuerdo. En general, los ~
~
gobierno; ejercen sus funciones porque los ciuci<J.d;inos El concepto de poltica pblica ha variado con el trans- ] As, se hizo evidente la necesidad de coordinar distintlls
1'ir ~.a
les dan su consentimiento y solo de qi..aner<J. ~xcepcio curso de los aos debido a que las problemticS sociales reas del Estado, en ocasiones tambin con la sociedad civil,
\p ~"
nal utilizan la coacc~l).Jsica. y, en consecuencia, las estructuras y funciones del Estado , para dar respuestas adecuadas y efectivas. Durante las dca-


~
El contenido de la legitimidad de los gobernantes 'se fueron complejizando. En estos nuevos escenarios/ fue das de 1980 y 1990, la bsqueda de mayor capacidad de
fue cambiando a travs del~tiempo y de las distintas so-
cieda des. SegQ.l\.i~}'Yel:Jer, es' posible dife,r~nci'.JI. t;i:es
necesario adaptar la forma de concebir las polticas pblicas
para que pudieran brindar soluciones efectivas y eficientes
coordinacin estuvo ligada a alcanzar mayor eficiencia en
el uso de los recursos econncos invertidos en las pro-
"i'
~

" -111
tipos de legitimidad, que suelen combinarse aunque a las problemticas presentes .e n la realidad. gi:arnas y en las polticas pblicasVDe ese modo se buscaba ~
cO'daro predominio de uno de ellos. Hoy se sostiene que las polticas pblicas son flujos reducir los costos de la interaccin entre las distintas juris- ~
' Tradicional, que se fundamenta en la costumbre y de informacin y cursos de accin llevado a cabo p(]Jr dicciones para destinar ms re=sos a la poltica pblica ~' ~
es_propia, por ejemplo, de las monarquas. un gobierno con llll1 ~bjetl.vo phf:~. Las polticas ms en s. El resultado fue ei opuesto: cada organismo termin e

,,. Carismtica, en la cual la obediencia se asocia a los


atributos personales de un gobernante, como ocu-
.. rre con los caudiUlls o lderes demaggicos.
Qu:rog, de izquierda a cierecha. conocidas estn ;i,mgidas a temas como salud, educadn,
trabajo, lucha contra la pobreza y, en la actualidad, medio-
ambiente; _sin embargo, se orientan a temticas muyva-
trabajando con una racionalidad autnoma; hubo superpo-
sicin de actividades, de estudios y de competencias, y Ia5
tensiones entre los distintos enfoques hicieron muy difil
...
,;r'
--p- ~

,,~ Racionalclegal/~n la que el consenso se logra cuan- riaJa 'y .pueden ser apf:adas por coolquer nivel ; d~l; lograr los objetivos de la poltica pblica planteada. l!1
do ~xiste ur;rnerdo acerca de las normas bsicas ='~'"~-'~"""'""""'~
. . lEstado, sea el nacional, provincial o local. Desde fines de la dcada de 1990 se ha puesto mayor aten- ~
- ~

-
cin en la coordinacin y en la integracin de las acciones.del

"
de la sociedad y las autoridades de gobierno respe- 2. Despus de haber ledo el texto de esta pgina. re-. Durante a.."ios, predomin la creencia de que un proble-
~
~
?tan las leyes consensuadas. Es caracterstica de los vis las respuestas que diste en la actividad 1. En ma corresponda a una nica causa entonces, se supona Estado y en los problemas que podan emerger en su aplica-
gobiernos democrticos y, por lo tanto, es la que
ms nos interesa.
Tambin resulta interesante an~zar la legitimidad
grupos. elaboren conclusiones.
3. Busc informacin sobre los gobernantes represen-
tados en el doc. i y seal qu tipo de legitimidad
que con una nica poltica pblica se resolvera el problema.
El ~dio.cklarealidad descar:t la.unicausalidad ysulugar
lo ;~p la plurkausalidad com~ p~rsp~ctwa para enten-
cin. Se analiz qu tipo de formulacin es ms eficaiy efici~
te en cada caso y, a partir de eso, ~una tendencia a desarrollar
polticas en forma de programas, englobando v.irias reas o
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...,.e,;
respald su autoridad. ~
del gobierno a partir de dist~ntas dim~~~~~s, : der la realidad pblica, sus problema1:icas y sus soluciones. .. departamentos junto con distintos niveles de coordinacin.... fiJ!JP
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!Las JJO.!ticas pil!bf:as lclelfiauelfil Las polticas pblicas de excelencia son aquellas cu- lt.a !11llllle'V;ai ~EE!rs.iedsw:ais s.rbire encuestas a la poblacin que incluyen preguntas como
a a.tllll gobierno yos cursos de informacin y de accin se encuentran poHll:kas pij]tbJf:as "Cul cree que es el problema ms importante en esfs
.. i::z::ia :1.-, ="
Uno de los fines de todo gobierno es la instrumen- relacionados con un objetivo poltico definido en for- ...::::l'.~ ...""""""'""""-== : ==-.c:.c::i:o=,:,= = ..,.,."- ;JEll .~ => -,.~=:::~..-;-. -=:::::. .,._..,.. ~
das?''. El resultado obtenido se compara con la agenda de
tacin de polticas pb~cas para dar respuesta a las roa democrtica, que responda a un inters o necesidad Los pases de Amrica Larina, corno casi todos los los medios y as es posible saber qu tan relacionada est
problemticas sociales; d -esa capacidad depende la primordial de la sociedad. A su vez, deben ser desarro- dems, han ido cambiando la perspectiva desde la qtie la agenda de los medios con la pblica. Por lo general,
CTObernabilidad. liadas por el sector pblico e implement.adas, en lo po- interpretan la realidad. As, han pasado de una visin hay mucha relacin: ambas consideran los mismos temas
o -
Para conocer a un gobierno, antes que mirar su ar- sible, con la participacin de la comunidad y el sector Estado-cntrica, propia de la segunda posguerra.y del ES- como importantes.
ganigrama (es decir, la estructura de ministerios, secre- privado. Una poltica pblica ideal debe incluir orienta- tado de bienestar, para la cual el Estado era prcticameb.- Por ltimo, la agenda poltica se distingue de las
taras, subsecretarias, etc.,) conviene observarlo como ciones, definicin de instrumentos, recursos y acciones te el nico actor social d~ importancia, a otra cuyos ejes anteriores por hacer hincapi en los temas que abordan
un instrumento para la realizacin de las polticas p- _ .. y la previsin de sus resultados. Algunas caractersticas son la disciplina macroeonmica y la liberalizacin del los grupos einstituciones polticas y las respuestas y pro-
blicas capaces de dar respuestas a la diversidad de pro- de una poltica pblica de calidad son: comercio exterior (tal corno lo propona el Consenso de puestas que elaboran estas ocasionalmente pueden de-
blemas de la soeiedad. r> Fundamentacin amplia y no solo especfica (qu Washington), aracterstica de los aos 90. venir en polticas pblicas.
Estudiar las polticas pblicas de un gobierno sir- es lo que pretende la poltica pblica presentada en _ ltimamente, la regin atraviesa una etapa crtica de este En conclusin, la teora de la agenda settin{sostiene
ve para conocer qu intereses aparecen en la agenda el marco de un proyecto poltico mayor) . ltimo paradigma debido a que gener pobrnza, exclusin que los medios de comunicacin masivos ejercen una
pblica, la e~cin de prioridades de los candidatos, ~ Claridad de objetivos. social y endeudamiento de los paises_ En la actualidad, los gran influencia sobre el pblico ;ti determinar qu es un
sus programas, las actividades del gobierno y las de la !!>- Estimacin de costos y de alternativas de financia- gobiernos latinoamericanos trabajan en la bsqueda de una problema y qu no. Al mismo tiempo, tienen gran inje-
oposicin, y los anlisis que hace cada partido poltico miento. nueva perspectiva que ofrezca mejores resultados econ- rencia en la definicin de la agenda poltica.
y su equipo sobre los temas que la sociedad considera ll>- Factores para evaluar el costo-beneficio social. micos con mayor equidad y estabilidad; el Estado vuelve' a
' - -- ~- relevantes; Para conocer y analizarun-a-poltic:Cpuoli=-- --- ~ -consistencia interna y agregada (la poltica debe ser estar en un lugar clave pero ya no como nico actor. Aho1:a1 IFimi<llrtildamaierrnit@
ca se debe prestar atencin a distintos aspectos, para adecuada para lograr el objetivo tanto en s misma las empresas y la sociedad civil participan ms en el estudio Supongamos que un tema determinado se ha insta-
lo cual puede resultar til responder algunas pregun- como en relacin con otras). de la realidad y sus alternativas para resolver los conflictos, lado en los primeros lugares de la agenda pblica, de los
tas: qu pretende la poltica pblica? (objetivo);-para , .__.. Apoyos y crticas probables (polticas, corporativas, cada uno de acuerdo con sus propios intereses. medios y poltica, llega a ser debatido y surgen distintas
quin.e s est pensada? (beneficiarios); qu acciones acadmicas, etctera). estrategias sobre cmo afrontarlo. Este camino puede
se realizan?, quin las lleva a cabo? (ejecucin); es !!'>- Oportunidad poltica (por qu ahora? Por ejem- 11..<::Js; ;aigeU11dias dar inicio a una poltica pblica; adems de analizar las
una p()litica aislada o se vincula con otras?, cmo? plo, porque ahora se cuenta con recursos extras). El intelectual norteamericano Bernard Cohen sostu- distintas estrategias, se deber abordar un aspecto su- ii
(artiqii,lacin) qu montos desembolsar el Estado?, ~~ Orden secuencial de medidas (qu es primero, qu vo en 1963: "La prensa no tiene mucho xito en decirle a mamente sensible: cmo financiar esa poltica pblica?
qu jurisdiccin financia el l?rograma? (transfern- condiciona a qu y qu es segundo, etctera). la gente qu tiene que pensar pero s lo tiene en decir a sus Este tema es crucial: no existe poltica pblica sin re-
cias); qu requisitos deben cumplirlos beneficiarios? i!- Indicadores para analizarla (unidades en las que se lectores sobre qu tienen que pensar''. Con esa hiptesis cw:sos econmicos. - - -.,---- , ----------------
(condicionamientos); cunta poblacin se ver afee- miden las acciones, por ejemplo, cantidad de perso 0 se dio inicio a una de las teoras actuales ms iffiportant~s Las alternativas de financiamiento no son muchas;
tada por el programa? (cobertura); de dnde se van a nas capacitadas, de becas entregadas, etc.; su costo con respecto a cmo los medios de comunicacin influ- bsicamente, utilizar recursos ociosos del Estado, quitar-
obtener los recursos econirJcos para implementarla? unitario; su impacto en la prol;>lemtica). yen en sus audiencias sobre los temas considerados de los de otro programa, crear un impuesto o acceder a n
(financiamiento) cmo y quin mide la marcha y los Estas caractersticas de una poltica pblica de cali- mayor relevancia. Los medios no deciden qu es lo que el crdito (interno o ext~mo). La eleccin de la forma de fi-
resultados del programa? (evaluacin). dad permiten acordar con otros sectores polticos sobre pblico tiene que pensar u opinar sobre los temas, pero s nanciamiento puede ser motivo de profundos conflictos.
--
la importancia de la poltica presentada. En muchos ca- deciden qu temas van a estar en boca de la opinin pu- Esto es as porque, al poner en marcha una poltica pbli-
ILiil llll~~f:as Jlil'9lhf:as llllie :afll2lli sos, tambin posibilitan transformarla en una poltica blica. Al conjunto de temas que la opinin pblica consi- ca, se la est priorizando y dejando de lado o postergando
La gravedad, profundidad y el carcter estructural de de Estado, la que por su importancia trasciende y se dera de inters y relevancia se lo denomilla agenda~ Esta otras que, por fulla de recursos econmicos, no se podrn
,~ :.
~ los problemas que atraviesa Amrica Latina hacen que mantiene en el tiempo aun cuando haya terminado el teora sostiene que existen tres tipos de agenda -la de los implementar. El problema no es simplemente qu pol- ~;
;.
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tica pblica es la mejor sino tambin con qu dinero se .:
las polticas adoptadas requieran de una fuerza y una mandato de un gobierno o la influencia de aquellos medios de comunicacin, la pblica y la poltica- que se
coordinacin sin precedentes; Las polticas pblicas setores que la impulsaron. encuentran ntimamente relacionados. solventar y a qu sectores se favorecer.
de mayor envergadura en los pases de la regin estn La agenda d.e los medios se recono~e analizando
el nmero de noticias q_ue aparecen sobre un tema y se' ~
- orientadas a la necesidad de mejorar el empleo, luchar -
contra la pobreza y fomentar el desarrollo econmico. Explic con tus palabras esta frase: "Un buen gobierno mide en funcin de su importancia (pginas que ocupa: o Trabajen en grupos. Identifiquen un problema de su
En la actualidad, la realidad exige que la formulacin /.-iuede medirse por la calidad de sus polticas pblicas. tiempo dedicado). La fonna en que los medios constrj.I- entorno que no figure en la agenda de los medios de
,.1.2 .Busc en distintos medios polticas que consideres que yen esa agenck se explicar en el captulo 12. ' comunicacin y sealen:
de politicas se realice sobre la base de cor:ocimientos
actualizados, inteligencia, eficacia, justicia y afirmacin U son polticas de Estado. Justific tu eleccin y hac una La agenda pblica, es decir, el conjunto de temas qae a) Qu poltica pblica se podra aplicar.
breve descripcin de ellas. b) Con qu fondos podran financiarla.
de los derechos. preocupan a la sociedad como conjunto, se analiza con _J

113 ~,,,~ 114


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. . .........

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la formaol~drro de ~;ais ~oltkais
\t ti'
ILa pa1r1tidpad1rB druidadail1la constituyen demandas y apoyos que surgen de la socie- pblicas: identificacin del problema, diseo, gestin
.;,
La participacin, tanto si es convocada por cl gobierno dad. Por ejemplo, una marcha contra la pobreza es un ~lb~k;ais y evaluacin. A travs de una reiacin de ida y vuelta
"-
o si es iniciativa de la propia ciudadana, genera un flujo input; si este se mantiene en el tiempo o se profundiza, c:=iL '.;l". l>::U .1 ,o:=a..: ,- """" .- ' m::a'. ~. - ~ - N.SIOD" ,.;l: Ai:l,:..:,; .-==:i, .~- """"" ~-.= -- Q:::l :."':.:;Q ":""-c:m:i ;o;" <=
, entre la poltica y las polticas pblicas, estas pueden 1
iii.\
de informacin de ida yvuelta. El intercambio producido alterar el funcionarr..iento poltico. Un enfoque tecnocrtico co.o.sidera quelas polticas ser mejoradas o agregrseles otras fases intermedias. 1
posibilita que los ciudadanos tengan influencia directa f',;,
sobre el diseo y la implementacin de las polticas pbli-
Por otro lado se encuentran los outputs, que son las de-
cisiones y acciones que desarrollan las autoridades polticas
pblicas son ' diseadas por especialistas desinteresa-
dos, polticamente neutrales y que solo desean el bien
Ese perfeccionamiento es parte de la modernizacin
del sistema poltico. Estas etapas no necesariamente
;
F
cas, y adems colabora en fa transparencia del proceso.
Actualmente, la participacin es un elemento fijo y
en respuesta a los inputs con el fin de equilibrar el funciona- de toda la sociedad. Segin esta visin, en presencia de
un problema bastara para superarlo con identificr la
son consecutivas y muchas veces es necesario volver a
estudiar el problema y modificar la poltica pblica.
..,., 1
miento poltico. Este proceso de inputsy outputs es constan-
considerado uno de los pilares en los temas del desarrollo _ te en todos los sistemas polticos democrticos (doc. 2). poltica adecuada, definirla, comunicarla y ejecutarla. El proceso de formulacin de potcas (PFP)
~\
1
econmico y social Incluso, la mayor pai.te ae los cnga-
nismos internacionales, corno el Banco Mundial (BM), Callll.aies de partkipadilil dll.3iriadallla v
Este enfoque es ingenuo y, adems, peligroso porque,
entre sus defectos, considera que los problemas y las
abarca todo el circuito de discusin, aprobacin e im-
plementacin de las polticas pblicas (doc. 3). En los ~
!
el Banco Interaillericano de Desarrollo (BID), el Progra- Existen distintos canales de participacin: unos forma- polticas son externos al sistema social. Los problemas sistemas democrticos, en este proceso participan dis- ,,,., ;
"-
ma de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
adopt la participacin como una estrategia para sus pro-
les y otros informales. Los canales formales pueden perte-
necer a distintos niveles del gobierno (nacionai, provincial
llegan, no se generan e interpretan, y a las soluciones
hay que salir a buscarlas, no crearlas. As, se cae en el
tintos actores polticos, desde las autoridades del Poder
Ejecutivo Nacional, lderes de partidos polticos, legis; t:"
1
pias polticas oficiales. En nuestra regin, los problemas o municipal). En muchos municipios hay reuniones con riesgo de ~plicar soluciones "importadas" o aternpora- !adores, jueces, gobernadores y funcionarios de la bu- 1
de la pobreza y la inequidad social impulsaron a distintos los.concejales, comisiones asesoras y consejos consultivos les an problema. Adems, las decisiones y acciones se rocracia, hasta los actores "informales", como grupos C. ti
sectores sociales para volver a participar en la discusin compuestos por ciudadanos, por ejemplo. Los cana!e3 in- conciben como nicas y desprovistas de todo inters empresariales (por ejemplo, que hacen presin para ~p 1
acerca de sus problemas y s~ p.osibles.soluGi('.mes,--- ---- -- fo:l~s- Suelen ser utilizados cuando no hay recepcin .
-~-- Segthi -aI~as tradiciones terisas, las polticas son por parte de las autoridades polticas a travs de los canales
particular; esto muchas veces implica dejar fuera! de
consideracin las alternativas que benefician a los sec-
quedarse con la ejecucin ele una obra), sindicatos,
medios de comunicacin y otros grupos de la sociedad
,, 1
resultado de un mecanismo en donde existen inputs y tradicionales. Entonces, ante la emergencia de su reclamo, tores sociales menos influyentes. . civil. En este sentido, se puede entender al PFP como ~, ...,
outputs. Los primeros son acontecirniep.tos en detennic la gente c01ta una ruta o realiza una movilizacin. Hoy, la formulacin de las polticas pblicas seien- un proceso de negoci';ciones e intercambios entre
nadas circunstancias histricas; estos acontecimientos La participacin ciudadana no solo se refiere a los re- tiende como un proceso bastante ms complejo. EXiste los distintos actores polticos.
"' i
clamos; en algunas comunidades tambin existen meca- una cantidad de actores que pueden influir en d~cha
~ '.pRo-FuNioAo . ~ 1
formulacin dependiendo de estructuras social~s y ...... '.~:. ~ - .... ....
~ 1
nismos para controlar las cuentas pblicas o para orientar "j
el presupuesto hacia lo que la sociedad considera priori-