Nmadas (Col)

ISSN: 0121-7550
nomadas@ucentral.edu.co
Universidad Central
Colombia

Salgado, Carlos
LA CUESTIN AGRARIA COMO ENFOQUE Y COMO PROBLEMA
Nmadas (Col), nm. 12, 2000, pp. 86-96
Universidad Central
Bogot, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=105115263010

Cmo citar el artculo

Nmero completo
Sistema de Informacin Cientfica
Ms informacin del artculo Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Pgina de la revista en redalyc.org Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
 LA CUESTIN AGRARIA
COMO ENFOQUE Y
COMO PROBLEMA
Carlos Salgado*

Este ensayo trata de llamar la atencin sobre los problemas del agro hoy,
colocando especial nfasis en la disrupcin entre las razones tecnolgicas que se
asumen como ideolgicas, econmicas y polticas que han inspirado el desarro-
llo del agro, o mejor, sobre las cuales se han basado las polticas de crecimiento
agropecuario.

* Economista investigador del Instituto Latinoamericano de servicios legales alternativos - ILSA.

86 NMADAS
 L a sociedad rural colombia-
na es bastante desconocida en su
1. Los cambios
estructurales
el valor, las tasas fueron de 36.5% y
221.5% respectivamente, y en la su-
complejidad. Las referencias inme- en el agro perficie -3.0% y 72.3%.
diatas a ella suelen estar referidas
al atraso, las catstrofes y la violen- La sociedad rural colombiana ha Es decir, la consolidacin de la
cia. Pero poco se habla de los cam- tenido una participacin muy activa agricultura en las ltimas dcadas se
bios ocurridos en su interior y de las en el orden econmico de la vida ha dado sobre la tendencia al aumen-
causas de esos cambios, que com- nacional. Segn A. Balczar, los pro- to de los cultivos de plantacin en
peten a la sociedad en general por- ductores rurales campesinos e desmedro de los transitorios, con
que muestran de manera pattica la inversionistas lograron elevar la mayor fuerza en la dcada de los no-
arbitrariedad de su organizacin oferta agrcola fsica sin caf en venta.
institucional. 99.4% entre 1970 y 1997, con un
Otro cambio estructu-
En este ensayo se de- ral importante es el del uso
sarrollan tres puntos. Pri- del suelo. El rea agrcola
mero, sobre los cambios con caf fue de 3.549,5 mi-
estructurales ms impor- les de hectreas en 1970; de
tantes en la sociedad ru- 4.067,4 miles en 1980; de
ral, asumidos ms como 4.671,7 en 1990 y descen-
tendencias que como si- di a 3.921,7 miles de hec-
tuacin coyuntural. Se- treas en 1997, cada
gundo, los factores que explicada por el derrumbe
expresan su vulnerabili- de los cereales, las olea-
dad, manifestacin clara ginosas y el caf2 . Sin em-
de la crisis que se vive ac- bargo, la expansin de la
tualmente. Y tercero, un frontera agropecuaria me-
marco bsico para inter- dida segn la superficie
pretar la cuestin agraria, predial registrada pas de
que se asume como un en- 35.490,9 miles de hectreas
foque ms rico y comple- en 1984 a 50.710,1 miles en
jo a partir del cual se 19963 . Es decir, se consoli-
pueden elaborar pregun- daron los pastos y otros usos
tas no slo para la socie- diferentes a los agrcolas,
dad rural sino para la Carbn vegetal, Santa Marta. c. 1960. Foto E. Prez Arbelez tambin con mayor firme-
sociedad en general, pues- za en los aos noventa4 .
to que la problemtica de la prime- aumento en el valor a precios cons- Segn el trabajo de Balczar citado,
ra compete a todos. tantes del 120.6% y del rea en 10.5% el cambio en la estructura de la pro-
entre los mismos aos1 . duccin y del uso del suelo ha sido
La conclusin de fondo del ensa- generalizado en el pas, siendo las re-
yo apunta a que en momentos como Este aumento de la produccin giones de Amazonia, Orinoquia y
el actual, caracterizado por los proce- agrcola comporta cambios estructu- Occidente las de modificaciones ms
sos de negociacin, cualquier poltica rales importantes. El incremento del drsticas.
activa exige pensar no slo la funcin volumen fsico, del valor y del rea
de los principales factores productivos es explicado fundamentalmente por El caf presenta variaciones sig-
como la tierra referidos a polticas de los cultivos permanentes. En la pro- nificativas. La produccin tiende a
redistribucin sino tambin en el co- duccin fsica, los cultivos transito- reducirse hasta el punto que lleg a
nocimiento de los sujetos y actores del rios aumentaron 58.7% en 1997 con 10.8 millones de sacos en 1997, en
campo, que se refieren a la cuestin respecto a 1970, mientras que los per- tanto en los aos ochenta mantuvo
del reconocimiento. manentes lo hicieron en 135.8%. En un promedio de 12 millones; igual,

NMADAS 87
el rea se redujo de 1.013,0 miles de ocupada fue del 4.5% al 6.38% en productivo en las reas rurales que
hectreas en 1991 a 869,2 miles en las mismas fechas. El resultado final sustituya o complemente la actividad
1997. La broca y el reordenamiento se explica por la crisis del caf, que agropecuaria, entre otras razones por-
del mercado internacional han sido gener un fuerte desempleo7 . que la ocupacin en actividades de
las causas principales de este compor- industria manufacturera se redujo del
tamiento. En este trnsito, las ten- Es importante tener presente que 7.14 al 7.02 en el mismo perodo.
dencias muestran que la produccin la crisis de los transitorios y el auge
cafetera tiende a minifundizarse, pues de los permanentes se diferencia por Los cambios en la ocupacin es-
el tamao promedio de las fincas pas regiones y, en consecuencia, tambin tn relacionados con fuertes crisis
de 3.5 hectreas en 1970 a slo 1.5 el impacto en la ocupacin. La crisis econmicas en el sector que han ex-
en el perodo 1993 a 19975 . de los primeros fue ms severa en las pulsado poblacin de la relacin con
regiones Caribe, Centro Oriente y la tierra y han disminuido sensible-
El empleo y mente la renta-
la captacin de bilidad de la
ingresos las produccin; a
formas de traba- la concentra-
jo presentan cin de la pro-
modificaciones piedad y al uso
estructurales im- de la tierra que
p o r t a n t e s . La no permiten el
tendencia a la ejercicio del
consolidacin trabajo y a los
de los cultivos altos niveles
permanentes se de pobreza
aceler en la pre- que fuerzan la
sente dcada por bsqueda de
efecto de las pol- ingresos extra-
ticas para el agro, prediales.
en particular por
la apertura que fa- Este cam-
voreci ms este bio en la ocupa-
Vendedor de peridicos de 12 aos, 1909. Foto L. W. Hine
tipo de productos. cin explica
En este caso lo que tambin que la
muestran las cifras es que los cultivos Occidente, si bien redujeron tambin poblacin rural capte sus ingresos en
transitorios no tuvieron mayor capa- su rea en la Amazonia y la proporcin cada vez mayor en acti-
cidad para enfrentar la competencia Orinoquia. vidades diferentes a la agricultura,
externa, a pesar de los acuerdos go- tendencia que ha sido identificada
bierno-gremios que llevaron a au- El empleo en el agro se defendi hace ya buen tiempo. O, en otras pa-
mentar los niveles de proteccin6 . gracias a la diversificacin de las ac- labras, se ha reducido el peso de las
tividades. La poblacin ocupada en ganancias provenientes de la activi-
La crisis de los cultivos transi- actividades agropecuarias redujo su dad productiva directa para tener ma-
torios gener una gran cada del tra- participacin en el empleo rural del yor participacin los salarios, propios
bajo rural, si bien el auge de los 61.3% en 1988 al 54.95% en 1996, y del trabajo contratado. Segn los es-
permanentes permiti reponer parte aument su vinculacin en activida- tudios citados, entre 1978 y 1988 los
del impacto. La poblacin ocupada des del comercio del 11.82 al 14.01, salarios pasaron de constituir el
redujo su participacin en el empleo los servicios comunales y personales 53.9% del ingreso al 69.%, en tanto
rural del 95.4% en noviembre de del 11.2 al 14.29, y la construccin las ganancias se redujeron del 46.1 al
1988 al 93.62% en septiembre de del 2.54 al 3.938 , haciendo eviden- 31.0%. Para 1993 se estim que las
1996. El cambio en la poblacin des- te que no hay un mayor desarrollo entradas laborales constituyeron el

88 NMADAS
89.7% del ingreso, discriminadas en reduccin de la desigualdad en el 1992 . Cmo afectaron los xodos de
46.1% para trabajo asalariado, 36.9% campo. agricultores, especialmente de campe-
para trabajo por cuenta propia y 6.6% sinos, y el secuestro, la demanda y ofer-
para actividades secundarias. Pero, infortunadamente, las esti- ta de mano de obra, las ganancias y
maciones de la Misin no toman en los ingresos? Puede considerarse un
Es interesante observar que en cuenta otro de los cambios importan- triunfo redistributivo el que los deciles
1993 los hogares con jefatura feme- tes en el campo, los desplazamientos 1 y 2 hayan ganado 0.3% de partici-
nina obtuvieron el 83.2% de sus in- forzados de poblacin, de tal manera pacin en el ingreso total en un lapso
gresos por la va laboral y el 11.2% que las modificaciones en el ingreso de 17 aos, al tiempo que fue forzada
por transferencias, en tan- a salir del campo el 8% en
to los hogares con jefatura promedio de la poblacin
masculina se movieron con rural?
90.8% y 3.6% para las mis-
mas fuentes9 . Las modifi- Los cambios estructu-
caciones en el ingreso de rales dados en la produc-
las mujeres estn asociadas cin y el uso del suelo
con el reconocimiento y pueden ayudar a entender
aumento de su participa- el comportamiento del co-
cin en el empleo, que pas mercio exterior de los pro-
del 24% al 28% entre 1988 ductos del sector rural. Las
y 199510 . exportaciones agropecua-
rias medidas en valor caye-
Los ingresos laborales ron en 1992 y 1993 con
y las transferencias son en- respecto a 1991 pero se re-
tonces las principales cuperaron a partir de 1994
fuentes de entrada de los a tasas muy bajas. El com-
empleados rurales, gracias portamiento en trminos
a la diversificacin de las de volumen es inverso, es
actividades. La Misin decir, aumentaron hasta
Rural confirm esta ten- 1994 y caen desde enton-
dencia al mostrar que en ces, reflejando cambios en
los aos noventa se ha la composicin del comer-
dado una recuperacin de cio y en los precios inter-
los ingresos de los ms nacionales13 .
pobres en el campo, bsi-
camente debido a los in- Las importaciones re-
gresos no laborales, con flejan mejor los cambios
mayor peso de las transfe- aludidos, pues tuvieron
rencias11 . un aumento espectacular,
Plaza de Bolvar, Bogot, 1990. Foto Alberto Saldarriaga principalmente en el gru-
El cambio registrado po de los transitorios que
por la Misin muestra que los in- terminan por aparecer como modelo pasaron de ser el 86.4% en 1991 al
gresos totales de los deciles 1 y 2 de redistribucin. No se considera cul 91.4% en 1996 14 .
pasaron de participar con el 2.2, el ha sido el impacto de la violencia en
2.0 y el 2.5% del ingreso rural para el ingreso de ambos grupos de deciles, Desafortunadamente, no hay
los aos 1978, 1988 y 1995, en tan- en el 9 y 10 por prdidas, lucro cesan- informacin confiable sobre el
to que en el de los deciles 9 y 10 se te y secuestro, y en el 1 y 2 por las comportamiento de la produccin
pas del 66.2 al 70.0 y 65.0% en mismas razones y el desplazamiento de campesina. Se estima que hacia
los mismos aos, evidenciando una alrededor de 1.800.000 entre 1985 y 1993 el campesinado generaba en

NMADAS 89
promedio el 53.6% de la produc- campesinos han desarrollado un chos polticos, civiles, econmicos,
cin fsica agrcola, el 71.7% de los gran acervo de capacidades para sociales y culturales. Los signos de
alimentos, el 43.6% de las mate- enfrentar las modificaciones de esta vulnerabilidad son varios y vale
rias primas, el 20% de los bovinos, su entorno, y han enriquecido resaltar entre otros:
el 70% de los porcinos y el 5.3% sus identidades con un marcado
de las aves 1 5 . Forero estim que carcter cosmopolita, formado - La violencia promovida por los
hasta 1997 los campesinos logra- en la interaccin con los ml- distintos actores que ha forzado el
ban sostenerse en el control del tiples agentes y actores que in- desplazamiento de poblacin, quiz
rea y en el comando de los culti- vaden el campo 1 7 . Esta nueva el problema ms grave del campo. De
vos predominantemente campesi- visin del campesinado resalta los desplazados rurales, el 65% era
nos, pero no se sabe con precisin tambin una tendencia estructu- propietario de la tierra, el 7% arren-
qu ha pasado a raz de la combina- ral importante, cual es la perma- datarios, el 8% aparceros, el 6% co-
cin de los cambios en la estructu- nencia de este actor a pesar de lonos y el 14% restante trabajadores;
ra de la produccin y el empleo con las premoniciones de tericos y dos terceras partes de los propieta-
el impacto de la violencia y el des- polticos. rios dejaron abandonadas sus tierras,
plazamiento. un 12.8% logr
venderla y 2%
Investiga- arrendarla18 ,
ciones recientes siendo este fen-
demuestran que meno una de las
histricamente causas del reorde-
los campesinos namiento de la
han podido ser estructura de
parte importan- tenencia de la
te de la produc- tierra.
cin y mercado
agroalimentario Para el pero-
nacional; que se do de 1988-1995,
han formado en que ha sido siste-
el mercado y en matizado, se re-
la disputa por un gistran 3.026
espacio dentro actos violatorios
de la tecnologa de los derechos
imperante; han humanos contra
monetizado sus la poblacin ru-
costos; creado ral, que arrojan
asociaciones Industria familiar de flores, c. 1908. Foto L. W. Hine un promedio
novedosas que anual de 454
hacen viables las relaciones de pro- 2. Factores campesinos asesinados. Las vctimas
duccin y trabajo; se han vincu- que expresan de masacres fueron 2.166 que, suma-
lado a productos modernos y la vulnerabilidad das a 3.632 asesinados en el perodo
aprovechado las oportunidades que rural y a los desplazados, permitiran ha-
brindan los espacios polticos y cer una estimacin laxa que mues-
16
sociales . Los cambios estructurales de or- tra que el impacto directo de la
den econmico en el agro se asien- violencia redujo la poblacin rural,
Estas caractersticas, logradas tan en problemas muy graves. De especialmente campesina, entre un
sin el mayor apoyo del Estado y hecho, la sociedad rural colombiana 9.3% y un 6.2%, bien sea que se es-
del modelo tecnolgico vigente se encuentra entre las ms vulnera- time en 7.261.278 o 9.848.893 ha-
para el agro, muestran que los das en el pas en cuanto a sus dere- bitantes19 .

90 NMADAS
- El alto porcentaje de poblacin
bajo lnea de pobreza que, an
en 1995, era del 68.9% frente a
un promedio urbano del 42.5%
para el pas y un promedio rural
del 55% para Amrica Latina20 .
El comportamiento para los aos
siguientes debe ser preocupante
al cruzar el aumento referido de
los ingresos con el desplazamien-
to de poblacin. Si se analiza la
pobreza desde las Necesidades
Bsicas Insatisfechas NBI, se
observa que a partir de 1997 el
progreso en este indicador se
revers, pues se pas del 46.5%
de poblacin
con NBI en
1997 a 47.4%
en 1998, signo
inequvoco de
un deterioro
estructural de
las condicio-
nes de vida en
el campo. Esta
tendencia es
similar si se
mira el ndice
de Condicio-
nes de Vida,
que progres
del 46.6% en
1993 al 51.4%
en 1997 y se
deterior al
50.6% en 199821 .
Estos indicadores dependen de
la inversin estatal, pero el to-
tal del gasto en la agricultura
nacional y regional ha tenido
una tendencia al deterioro des-
de tiempo atrs, pues si en 1987
alcanz el 2.1% del PIB, en 1995
cay al 0.92% y, en su distribu-
cin interna, el mayor porcen-
taje se destin a estabilizacin de
precios22 .
- La tendencia a la excesiva con-
centracin de la propiedad de la
tierra, expresada en que para
1996 los propietarios de menos de
10 has. eran el 77.9% con el
7.82% de la tierra, mientras que
quienes tenan ms de 500 has.
fueron el 0.35% de los propie-
tarios con el 44.63% de la su-
perficie 2 3 . Toda la evidencia
disponible apunta a que la con-
centracin de la propiedad se est
reforzando por causa de la violen-
cia, no slo en cuanto a propie-
dad efectiva de la tierra sino
principalmente en lo referido a
Pescando en el Ro Caquet (s.f.)
control territorial, lo que lleva al
control de los mecanismos de po-
der y de mercado.
- El uso poco eficiente del recurso
tierra bajo el modelo tecnolgi-
co dominante, que ha permitido
que se utilice slo un 24.2% de
aquella disponible para activida-
des agrcolas, en tanto la explo-
tacin ganadera hace un sobreuso
del 231.9%24 . Este tipo de uso re-
vela tambin el ejercicio de for-
mas de poder que tienden a ex-
cluir relaciones ms eficientes de
produccin, de desarrollo
institucional y de participacin
de la poblacin campesina.
- El deterioro de la capacidad de la
naturaleza para responder a las
demandas productivas y de bie-
nes y servicios, que ha llevado a
que en varios municipios del pas
se pueda haber superado el lmi-
te de la sostenibilidad natural25 .
Estos signos de vulnerabilidad de la
sociedad rural permiten plantear
varias pregun-
tas, como por
ejemplo: es
viable la socie-
dad rural co-
lombiana?, es
viable la socie-
dad colombia-
na sin una
sociedad rural
fuerte? y cul
es la viabilidad
del campesina-
do dentro de la
sociedad rural
y general?26 .
Dada la in-
tensidad del
conflicto co-
lombiano,es muy poco lo que se
conoce sobre los cambios de los
ltimos aos en las sociedades ru-
rales; es escasa la informacin so-
bre las modificaciones en las
relaciones productivas y de tra-
bajo; no se sabe con suficiencia
cun grande es la emergencia de
las campesinas o no se reconoce
este hecho en su importancia y
tragedia; no es claro cules son
las transformaciones de las orga-
nizaciones del campo, de las ins-
NMADAS 91
 tituciones construidas y las iden-
tidades formadas. No se conoce
muy bien a los sujetos y actores
rurales y no se sabe cmo ubicar-
los en los contextos actuales de
negociacin y globalizacin.
Tampoco es clara la idea de cul
es el papel del agro en la socie-
dad colombiana27 .
3. Marco
bsico para
interpretar
la cuestin
agraria
Tratar de interpretar el
problema agrario no es
una cuestin de poca
monta, pues los cambios
estructurales aludidos y los
signos de vulnerabilidad
que se asumen como cri-
sis tienen antecedentes
en el desarrollo del pas.
De hecho, el problema
ms grande para pensar y
resolver la cuestin agra-
ria tiene que ver con la
subvaloracin del tema en
los ambientes tcnicos
econmicos y polticos,
donde slo tiene cierto
estatus el problema agro-
pecuario pero no la cues-
tin agraria como tal.
Desde la perspectiva
del problema agropecuario,
los cambios estructurales
aludidos son vistos como
expresin de los desarre-
glos en la competitividad, cuya solu-
cin se encuentra en el mbito del
mercado. En tal caso, las cuestiones
relativas a la distribucin de la tierra,
los conflictos sociales, la diferencia-
cin y la dificultad para el acceso a los
92 NMADAS
recursos no importan para las decisio-
nes de poltica econmica, y no apa-
recen con vnculos a los cambios de
tendencia en la produccin.
Una lectura desde la cuestin
agraria, por el contrario, pondra el
nfasis en tres campos: la validez ge-
neral del modelo tecnolgico adop-
tado para el desarrollo del agro, el
Bogot, 1968. Foto O. Jordn
sesgo antiagrario de la poltica eco-
nmica y el carcter excluyente del
rgimen poltico.
La visin moderna del crecimien-
to de la agricultura se ha basado en
un tipo de modelo tecnolgico que
supone para su desarrollo un ordena-
miento ecosistmico y cultural dife-
rente al de nuestro pas: zonas
tropicales, tierras planas, luminosidad
intensa, alta dotacin de recursos tc-
nicos y financieros, instituciones
confiables y poblacin rural adecua-
da en tamao y educacin. Por el
contrario, Colombia es un pas de to-
pografa compleja, lumi-
nosidad media por ser
ecuatorial, escasa dotacin
de recursos tcnicos y finan-
cieros, institucionalidad
muy fragmentada y elevada
proporcin de poblacin en
el campo con deficiencias
en el control sobre los
recursos.
La pretensin de homo-
genizar este modelo, cono-
cido como la revolucin
verde, choc con las carac-
tersticas propias del pas,
en particular con la gran
presencia campesina. Si
bien la prctica agrope-
cuaria bajo estos parmetros
ha aumentado sustancial-
mente la oferta agrope-
cuaria, no por ello ha
conseguido resultados efi-
cientes en la satisfaccin de
la demanda, en la extensin
de salarios adecuados, la
reasignacin de recursos
productivos, la preser-
vacin de los recursos na-
turales, la creacin de
instituciones confiables y la
eliminacin de la pobreza
en el campo.
Los resultados en trminos de efi-
ciencia productiva tambin son
cuestionables. En una canasta de los
18 bienes agrcolas ms importantes
segn el comercio mundial, Colom- tructural, hemos dado al sector la Las mltiples identidades forma-
bia no tiene rendimientos superiores denominacin de trunco. das por los actores del agro han crea-
a los del pas lder en ningn do una red de relaciones muy
producto 28. Igual ruptura se ha presentado compleja en la que se tejen y destejen
con el mbito poltico. Leopoldo vnculos, oportunidades, valores y,
Puede argumentarse que este re- Mnera ha mostrado con mucha su- por consiguiente, instituciones y for-
sultado se debe a la discriminacin ficiencia que el rgimen poltico que mas de poder. El mundo rural de cada
ejercida por la poltica econmica inaugur el Frente Nacional modifi- da, ms amplio que el del pasado,
en contra del agro. De hecho, los c los criterios de adscripcin polti- est lleno de actores que buscan im-
modelos de sustitucin de importa- ca de la poblacin al transformar las poner su propios valores, por lo que
ciones y promocin de exportacio- relaciones de afinidad poltica previas ha forjado una conciencia y una ac-
nes tuvieron su motor en el al acuerdo, en relaciones de lealtad y titud cosmopolita30 en el campesi-
crecimiento industrial y sesgaron el subordinacin a las lites en el po- nado. Esta caracterstica le ha
gasto y la inversin pblica hacia der. En tal caso, toda protesta se ley permitido entender las oportunidades
este sector; los neoliberales, por su como oposicin al rgimen y la vio- y tomar decisiones sobre su futuro, de-
parte, intentaron un programa de lencia adquiri el carcter de instru- mandar sus derechos, enriquecer el
liberacin que repertorio de sus
debieron re- protestas, dispu-
versar por la tar las opciones
fragilidad de la productivas y, so-
poltica y del bre todo, exigir su
diagnstico. reconocimiento
como ciudadanos
Es decir, ni plenos31 .
an los mode-
los econmicos El perodo
puestos en posterior al Fren-
prctica han te Nacional ha
credo en el hecho ms com-
sector agrope- pleja la cuestin
cuario con ba- agraria por los
ses modernas procesos polticos
inaugurado Mujeres, Colombia (FAES, Centro de Memoria Visual. Oscar Duperly, s.f.) desatados por la
bajo el esque- confrontacin
ma de la revolucin verde, pues mento para ejercer la poltica29 . Este entre actores viejos y nuevos en el
no le han aportado los recursos ne- juego abri el espacio para mutacio- campo, por los nuevos productos pro-
cesarios para su desarrollo; o quiz nes importantes en la articulacin movidos por la mafia y las tenden-
confiaron demasiado en su creci- entre actores individuales y colecti- cias de la agricultura, por los procesos
miento automtico. Esta situacin vos, para la definicin del sentido de negociacin con la guerrila y las
configura una disrupcin entre la de oposicin, la transformacin del polticas de descentralizacin.
apuesta ideolgica hecha para el mbito de las relaciones sociales y
agro y el estilo general impuesto de la accin colectiva, y la construc- Se ha ido formando un nuevo
por la poltica econmica, que no cin de identidades que fortalecie- contexto que presenta manifestacio-
ha permitido que el sector le res- ron o debilitaron la valoracin del nes muy variadas: es ms dinmica
ponda a la sociedad en trminos contexto, el mundo de sentido, las la interaccin entre cultura y pol-
de aportar la produccin suficien- relaciones simblico-afectivas de los tica al resaltarse lo local y lo regio-
te que se le demanda y generar las actores, en especial del campesina- nal; el criterio de uso de la tierra ha
condiciones para el bienestar de la do, y la fuerza de los conflictos o de dado paso al de control territorial;
poblacin rural. Por esta falla es- las alianzas. se han modificado los contextos

NMADAS 93
relacionales y, en consecuencia, el
carcter de los conflictos; la
institucionalidad local se ha llena-
do de otras formas que operan re-
laciones distintas con el centro
poltico y administrativo; se han
fortalecido los procesos de control
territorial por el cambio en la au-
toridad sobre los medios
de violencia, y se han
creado nuevas redes de
solidaridad y lealtades
entre actores que pro-
mueven intereses comu-
nes o generales 32 .
Estos cambios han for-
mado nuevas identidades
en las lites y en los grupos
populares y han modifica-
do la estructura de oportu-
nidades a partir de la cual
los sujetos toman sus deci-
siones. Tambin han des-
plazado al campesinado del
protagonismo de los con-
flictos para privilegiar las
disputas de actores ms vi-
sibles33 . En esta situacin,
el campesinado ha tenido
que valorar las opciones en
juego y obrar en conse-
cuencia.
La conclusin a que se
llega apunta a que el ejer-
cicio poltico desplegado
por las lites en el poder,
en particular en las ltimas
dcadas, ha establecido
tambin una ruptura con el esquema
elegido para el desarrollo del agro y
de la economa. Propuestas de mo-
dernizacin productiva se cruzaron
con la barbarie poltica.
Se puede argumentar que la ac-
cin poltica de las lites fue com-
patible con el modelo econmico y
94 NMADAS
apropiada para sus intereses. Quiz
es ms lo segundo que lo primero;
ejemplo de ello es que el no resolver
la cuestin agraria en trminos bien
de redistribuir la propiedad y crear
condiciones para una mejor calidad
de vida y reconocer a la poblacin,
o bien de expulsar tempranamente
Bogot, 1968. Foto O. Jordn
al campesinado significa tener hoy
el conflicto que se tiene.
En sntesis, no ha habido con-
sistencia entre las razones tecno-
lgicas que impulsan el desarrollo
agrario, los principios que inspiran
el crecimiento econmico y el ejer- aceptarse que la sociedad rural no
cicio de la poltica. La sociedad ru-
ral ha vivido por mucho tiempo en
un conflicto vivo y la sociedad ur-
bana parece no darse cuenta de
ello; slo aprecia algunos de sus
enfrentamientos parciales y una
profunda indiferencia por los
derechos, en particular, del cam-
pesinado.
4. Conclusin
La sociedad rural vive
perodos de moda cuando
los procesos de negocia-
cin con la guerrila son in-
tensos; pasadas estas
coyunturas, cae en el olvi-
do. Las causas fundamen-
tales para que esto ocurra
parecen ser dos: una, la l-
gica moderna de la
economa y la poltica sub-
valoran el tema y, dos, se
desconoce mucho de lo
que pasa en estas socieda-
des. Un ejercicio sencillo
entre ciudadanos corrien-
tes sobre imgenes e ima-
ginarios rurales permite ver
que a los sujetos rurales an
se les liga a prcticas y sen-
timientos atvicos, ama-
rrados al pasado y al atraso.
Por ello las acciones a fu-
turo parecen requerir el
que se conozca a los acto-
res, para no homogenizar lo
que es profundamente he-
terogneo.
Puntos tan lgidos como el de la
tierra exigen preguntarse para qu la
tierra?, cules los regmenes produc-
tivos para su uso?, cules las orga-
nizaciones e instituciones que
intervengan sobre ella? Quiz deba
admite un nico modelo tecnolgi-
co productivo, una nica identidad
de los sujetos, una sola opcin basa-
da en el crecimiento.
La sociedad rural es heterognea,
lo es el campesinado, lo son los
ecosistemas. Debieran primar enton-
ces criterios de ordenamiento am-
biental para pensar en el uso de los
recursos y en el vnculo ecosistema-
cultura, ms que el ordenamiento
administrativo o slo cultural. Debie-
ra pensarse que la globalizacin brin-
da la oportunidad de la emergencia y
exposicin de lo local y no propia-
mente su destruccin; en este caso,
el campesinado tiene la opcin de
ejercer como tal.
Es necesario que la cuestin ru-
ral vuelva a ser materia de anlisis y
reflexin pues ha desaparecido la dis-
cusin sobre el tema. La tierra y la
reforma agraria son parte del proble-
ma, pero no son todo el problema;
hemos argumentado que las dificul-
tades de redistribucin exigen tam-
bin los de reconocimiento.
Lo rural es una realidad con po-
tencial en todos los mbitos y, usual-
mente, no ha sido considerado en las
polticas ms all de lo productivo y
comercial, es decir, lo agropecuario;
y en lo ideolgico ms de all de la
accin colectiva.
Los debates sobre el proceso de paz
y el desarrollo requieren entonces unos
marcos de referencia para la discusin
de lo agrario y ello pasa por entenderlo
en su importancia para el pas. Pode-
mos ser slo urbanos e industrializados?,
es eso real y es posible?34 .
Citas
1 Balczar, A., Vargas, A. y Orozco, M.
(1998), Del proteccionismo agrario a la
apertura. El camino a la modernizacin
agropecuaria?, Misin Rural Vol. 1,
IICA, TM Editores, Bogot. Se calcula
una tasa de cambio porcentual compa-
rando 1970 con 1997, con base en el
Anexo Estadstico. El dato de valor es
a precios constantes de 1975.
2 Ibid, Anexo Cuadro 8.
3 Ver Machado, Absaln (1998), La cues-
tin agraria a fines del milenio, El Ancora
Editores, Bogot. Cuadros 14 y 16. La
informacin no incluye a Antioquia,
Vichada, Guaviare, San Andrs, Cho-
c, Putumayo, Guaina y Amazonas.
4 El inventario de ganado bovino aumen-
t 53.6% en 1998 (25.279,2 miles de
cabezas) con respecto a 1970 (16.459,2
miles), con crecimiento ms rpido en
los aos setenta y noventa. Ver Balczar
(1998), op. cit. Las actividades pecua-
rias pasaron de aportar el 39.31% del
valor agregado del sector agropecuario
en 1980 al 46.58% estimado en 1995,
en tanto la agricultura sin caf cay del
43.82% al 39.07% en los mismos aos.
Ver Kalmanovitz, S. y Lpez, E. (1998),
La agricultura en Colombia: su contri-
bucin al crecimiento equitativo, Ban-
co de la Repblica, borrador.
5 Balczar et al. (1998), Ob. cit.
6 Por ejemplo, el arancel ponderado para
el arroz blanco pas de 40.24% en 1991
a 20% en 1992, pero subi al 37.08%
en 1993 y 43.17% en 1995. En los aos
siguientes se ha comportado segn la
coyuntura, atendiendo a la banda fija-
da para la definicin de precios. El aran-
cel de otros productos ha tenido un
comportamiento cclico similar, con la
excepcin del correspondiente a la soya
que cay sistemticamente del 41.41%
en 1991 a 5.99% en 1997. Ver Balczar
et al. (1998), ob. cit. Cuadro 39.
7 Los ocupados pasaron de 4.945,7 miles
de personas en noviembre de 1988 a
5.496,0 miles en septiembre de 1996.
El aumento absoluto refleja una dismi-
nucin porcentual en el total del em-
pleo porque aumentaron en nmeros
absolutos tanto la poblacin total rural
(de 13.049,9 miles a 14.292,5) como
aquella en edad de trabajar (de 9.563,3
miles a 10.672,5). El empleo cafetero
pas de 832.3 miles de empleos en 1992
a 631.1 miles en 1994 y 595.7 miles en
1997, con fuerte impacto tanto en la
caficultura tradicional como en la
tecnificada. Ver Balczar et al (1998).
8 Ibid. Es difcil documentar la trayecto-
ria histrica de este cambio, por proble-
mas de informacin estadstica. Ulpiano
Ayala, por ejemplo, calcul para 1988
la participacin en actividades
agropecuarias en el 71.6%, y Alvaro Re-
yes y Jaime Martnez estimaron este dato
en 65.9% para 1993. Independiente-
mente de las diferencias en las medi-
ciones, todos los autores coinciden en
la tendencia sealada, de reduccin del
peso agropecuario en el empleo rural.
Ver Ayala, U. (1989). Contribucin al
diagnstico de la deuda social rural en
Colombia. En Minagricultura, El agro
y la cuestin social, Bogot, y Reyes, A.
y Martnez, J. (1993). Funcionamien-
to de los mercados de trabajo rurales en
Colombia, en: Gonzlez, Clara y
Jaramillo, Carlos Competitividad sin po-
breza. Estudios para el desarrollo del cam-
po en Colombia. Fonade, TM Editores,
Bogot.
9 Reyes y Martnez (1993), Ob. cit.
10 Se estima que si se contabiliza el traba-
jo oculto de las mujeres en el hogar y
en la parcela, que usualmente no se re-
gistra, la tasa global de participacin de
la mujer rural pasara del 24.6% al
44.3% en 1988 y del 32% al 48% en
1995. Ver Gmez, A., y Duque, M.
(1998), Tras el velo de la pobreza. La po-
breza rural en Colombia y los desafos para
el nuevo milenio. Misin Rural Vol.3,
IICA, TM Editores, Bogot.
11 Los ingresos no laborales estn consti-
tuidos por rentas, pensiones, intereses
y transferencias. Ver Gmez y Duque
(1998), Ob. cit.
12 Estimaciones con base en la Revista
Noche y Niebla, de Justicia y Paz y el
CINEP, varios nmeros.
13 Las exportaciones se concentran en
caf, banano y flores (alrededor del 70%
del total), y algunos productos
agroindustriales con peso del azcar
(46% de las agroindustriales). El total
de exportaciones agropecuarias pas de
US$2.736,2 millones en 1991 a
US$3.401,6 millones en 1996. Baczar
et al. (1998), Ob. cit.
14 Las importaciones agropecuarias tota-
les pasaron de US$378,6 millones en
1991 a US$1.852,9 millones en 1996
y en volumen de 1.035,4 miles de to-
neladas a 3.767,9 en los mismos aos.
Ibid.
15 Machado, Absaln et al. (1993), De-
mocracia con campesinos o campesinos sin
democracia. Fondo DRI, IICA y Univer-
sidad del Valle, Bogot. Y Forero, Jai-
me (1999), Economa y sociedad rural en
los Andes colombianos, IER, Universi-
dad Javeriana, Bogot.
NMADAS 95

16 Forero (1999), Ob. cit. Para la discu-
sin sobre estructura de oportunida-
des, ver Romero, Mauricio (1999).
Elites regionales, identidades y
paramilitarismo en el Sin, en: Pea-
randa y Guerrero, compiladores, De las
armas a la poltica, TM Editores, IEPRI,
Bogot.
17 Salgado, Carlos y Prada, Esmeralda
(2000), Campesinado y protesta social.
Colombia 1980-1995. CINEP, en
prensa.
18 CODHES (1997). Boletn No. 6, Bo-
got, marzo y CODHES (1996).
Consultora para los derechos huma-
nos y el desplazamiento. Bogot.
19 Salgado y Prada (2000), Ob. cit. La es-
timacin sobre el nmero de habitan-
tes campesinos es de Machado, Absaln
et al. (1995), Censo de Minifundio en
Colombia, Ministerio de Agricultura e
IICA, Bogot.
20 Gmez y Duque (1998), Ob. cit.
21 Gonzlez, Jorge Ivn (1999). El dete-
rioro estructural del capital humano
atenta contra los derechos econmicos,
sociales y culturales. Plataforma Co-
lombiana de Derechos Humanos, De-
mocracia y Desarrollo, Bogot.
22 Kalmanovitz y Lpez (1998), Ob. cit.
23 Machado (1998), Ob. cit., p. 73. El n-
dice Gini pas de 85.13 en 1984 a 88.00
en 1996.
24 Ibid, Datos para 1995. Ver Cuadro 32,
p. 99.
25 Mrquez, Germn (1999), Vegeta-
cin, poblacin y huella ecolgica
como indicadores de sostenibilidad en
Colombia. IDEA, UN, Bogot. Borra-
dor. La hiptesis central de este traba-
jo es que el deterioro ambiental se re-
96 NMADAS
laciona con el de las condiciones de
vida y en consecuencia con muchos de
los males econmicos, sociales y pol-
ticos que afectan y han afectado al pas
p. 1. Se encuentra que 475 munici-
pios, esto es algo ms del 45% de los
1.053 municipios del pas, estn com-
pletamente transformados por accin
humana, es decir conservan menos del
10% de su cobertura de vegetacin na-
tural; otros 252 tienen menos del
30%...Otros 241 (20.3%) municipios
colombianos, con una poblacin de
9.233.809 (27.9%) estn parcialmen-
te transformados... Por ltimo, slo 112
(10.6%) de los municipios pueden con-
siderarse conservados, p. 17.
26 Estas preguntas han sido trabajadas en
un Seminario acadmico sobre Proble-
mas Agrarios y Campesinos, con la par-
ticipacin de Absaln Machado, Elcy
Corrales, Camilo Castellanos, Enrique
Lpez, Jaime Forero, Leopoldo Mnera,
Margarita Flrez y Carlos Salgado.
27 Absaln Machado ha insistido, en par-
ticular en su ltimo libro, en la necesi-
dad de considerar la cuestin agraria en
todas sus dimensiones. Dice que Al
acercarse el fin del milenio, los colom-
bianos, su clase dirigente y el Estado
mismo no pueden sentirse libres de cul-
pa sobre lo sucedido en el sector rural.
Los problemas de pobreza, violencia,
concentracin de la propiedad y des-
truccin de los recursos naturales; el uso
irracional del suelo, el agotamiento de
las fuentes de agua en las vertientes y
su contaminacin en las zonas planas;
el permanente xodo rural sin susten-
to en un desarrollo industrial dinmi-
co; la minifundizacin, el fracaso de la
reforma agraria, la debilidad del Minis-
terio de Agricultura y de las entidades
que prestan servicio en el sector y el
creciente desasosiego social, unido a las
dificultades que tienen los productores
para competir en los mercados, son al-
gunos de los temas que preocupan a un
pas lleno de vitalidad y ansias de de-
sarrollo y cambio. Machado (1998),
Ob. cit., p. 12.
28 Balczar et al. (1998), Los productos
son: arroz, cebada, maz, sorgo, trigo,
ajonjol, frjol, soya, man, algodn,
papa, tomate, cebolla, cacao, caa de
azcar, tabaco, ame, yuca, caf.
29 Mnera, Leopoldo (1998), Rupturas y
continuidades, IEPRI, Facultad de Dere-
cho y Ciencias Polticas de la Universi-
dad Nacional y CEREC, Bogot.
30 En el sentido de tener que compartir sus
experiencias y espacios con agentes pro-
venientes de otras culturas. En el len-
guaje universal, lo cosmopolita impli-
ca aceptar a los dems como forma de
ser aceptado uno mismo; la originali-
dad de la copia propia de nuestros pa-
ses implica, en este caso, la sustitucin
de la aceptacin por la imposicin por-
que lleva implcita la idea de control y
dominio, o de poder. El campesinado
ha tenido que negociar con estas nue-
vas relaciones y ha perdido o ha gana-
do segn las oportunidades que le brin-
den.
31 La necesidad de trabajar no slo sobre
las exigencias de redistribucin sino so-
bre la poltica de reconocimiento como
parte de un mismo campo que se basa
en el pluralismo de valores y la justicia
social, es el eje del trabajo de Nancy
Fraser. Ver La justicia social en la po-
ca de la poltica de identidad:
redistribucin, reconocimiento y parti-
cipacin, en: Estudios Sociales, CIJUS,
noviembre de 1997.
32 Romero (1999), Ob. cit.
33 Ibid.
34 Las preguntas son de Elcy Corrales.