Anda di halaman 1dari 176

Cuaderno de contenidos

Prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas


Manual de capacitacin para el personal del Programa Progresando con Solidaridad
Este documento ha sido elaborado para el programa Progresando con Solidaridad
(PROSOLI) del gobierno dominicano, con el apoyo del Programa Internacional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).

Autora: Sra. Lilen Quiroga


Diseo: Diseo Editorial M y F S. A.
Ilustraciones: Luis Enrique Gutirrez
Impresin: Editora Tele-3
Presentacin

Durante la ltima dcada, la Repblica Dominicana ha dado importantes pasos para la erradi-
cacin del trabajo infantil y sus peores formas. En 2006, el pas firma la Agenda Hemisfrica de
Trabajo Decente, que incorpora dos metas de erradicacin del trabajo infantil: erradicar la peores
formas al 2015; y el trabajo infantil, al 2020. Para poder cumplir con estos objetivos, en 2010
adopta la Hoja de Ruta para hacer de la Repblica Dominicana un pas libre del trabajo infantil y
sus peores formas.

Un ao despus, el gobierno dominicano renueva el Memorndum de Entendimiento con


la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) que data de 1999, y en 2012, el Gabinete de
Coordinacin Polticas Sociales (GCPS) actualiza la firma del acuerdo suscrito con la OIT en 2006.
Dicho convenio incorpora acciones concretas para disminuir la tasa de trabajo infantil en el pas.
En el marco de esta alianza, la OIT ejecuta el proyecto Prevencin y erradicacin del trabajo
infantil y sus peores formas en hogares beneficiarios del programa Progresando con Solidaridad
(PROSOLI).

El objetivo del proyecto es contribuir a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en nios,
nias y adolescentes que forman parte de las familias beneficiarias de Prosoli; y est enmarcado
en los lineamientos, objetivos y resultados estratgicos de la Hoja de Ruta para hacer de Repblica
Dominicana un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas.

La estrategia planteada en el proyecto es reproducir en Prosoli, as como en otros programas del


GCPS, las metodologas exitosas desarrolladas y validadas en los programas de accin contra
el trabajo infantil apoyados por la OIT en la Repblica Dominicana y otros pases de la regin.
Igualmente, transferir la experiencia y conocimiento acumulados por el Programa Internacional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT a escala mundial y local.

En la Agenda de Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, este proyecto es un ejemplo para la regin, por
ser una iniciativa financiada por el propio pas, que contribuye a una mayor efectividad e impacto
de la cooperacin al progreso.

El Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales de la Repblica Dominicana es uno de los


primeros de la regin que, en coordinacin estrecha con el Ministerio de Trabajo y con el apoyo
de la OIT, ha hecho mayores esfuerzos por acelerar el ritmo de reduccin del trabajo infantil por
medio de los programas sociales. Como uno de los pases fundadores y lderes de la Iniciativa
Regional Amrica Latina y el Caribe Libre de Trabajo Infantil, un instrumento innovador de coope-
racin liderado por 25 pases de la regin, contribuye de esta manera a la meta comn de urgir la
erradicacin del trabajo infantil.

iii
Como parte de estos procesos, se presenta este Manual de capacitacin diseado para la forma-
cin del personal del programa Progresando con Solidaridad, a fin de fortalecer sus conocimientos
sobre trabajo infantil, para que puedan tener una incidencia precisa en su eliminacin. De esta
manera, la Repblica Dominicana confa en contribuir a declarar a Amrica Latina y el Caribe
como la primera regin libre de trabajo infantil.

Dra. Margarita Cedeo de Fernndez Sr. Virgilio Levaggi

Vicepresidenta de la Repblica Director del Equipo de Trabajo Decente de la


Coordinadora General OIT para Centroamrica, Panam. Hait y
Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales Repblica Dominicana

iv
Introduccin

Si bien las ltimas mediciones hechas por la OIT (2013) muestran que se ha logrado reducir el
trabajo infantil en el mbito mundial, lo que sin dudas es un progreso sustancial, tambin evidencia
que con el ritmo actual de disminucin ni el mundo ni la regin de Amrica Latina y el Caribe
podran alcanzar las metas de erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en 2016 y de
todas las formas de trabajo infantil en 2020.

La persistencia del trabajo infantil en una regin con un largo ciclo de crecimiento econmico,
que ha impactado positivamente los indicadores sociales, es una seal de alarma para que
los pases y bloques del continente redoblen y aceleren sus esfuerzos dirigidos a liberar a los
12.5 millones de nios, nias y adolescentes de este flagelo que limita su presente y compro-
mete seriamente su futuro.

En Repblica Dominicana, segn la Encuesta ENHOGAR 2009-10, 304,000 nios, nias y


adolescentes se encuentran en situacin de trabajo infantil, de los/as cuales 212,000 lo realizan
en condiciones peligrosas y 190,000 tienen menos de 14 aos, la edad legal que les permite
trabajar.

El trabajo infantil es una problemtica muy compleja y multicausal, que involucra muchos elementos
y variables. Por esta razn, la respuesta que debe ofrecerse para prevenirlo y erradicarlo debe ser
tambin integral. As, para poder trabajar en su prevencin, es imprescindible comprender los
diferentes temas y elementos que se vinculan, y que sern trabajados en las unidades temticas
que componen este Cuaderno de contenidos.

El Cuaderno de contenidos forma parte del Manual de capacitacin sobre prevencin y erradi-
cacin del trabajo infantil y sus peores formas, diseado para el adiestramiento del personal del
programa Progresando conSolidaridad; a fin de fortalecer sus conocimientos sobre trabajo infantil,
que faciliten la toma de decisiones, la gestin de polticas pblicas, y la ejecucin de programas y
acciones especficas para prevenirlo, reducir los factores de riesgo que lo propician, y en el caso
de las peores formas de trabajo infantil, erradicarlas de manera inmediata.

El cuaderno est dividido en seis unidades temticas. Cada una de stas presenta conceptos,
datos estadsticos, e informacin fundamental para comprender la problemtica del trabajo infantil
a escala mundial, regional y nacional. Al final de cada unidad, se incluye una seccin de recursos
para profundizar en los contenidos expuestos.

La primera unidad, Conceptualizacin y situacin general del trabajo infantil, presenta definiciones
y trminos relacionados con el trabajo infantil y sus peores formas; as como un panorama general
del trabajo infantil, sus caractersticas, causas y consecuencias.

v
La temtica desarrollada en la segunda unidad es Trabajo infantil en la agropecuaria y la industria.
En sta se presenta una visin general del trabajo realizado por nios, nias y adolescentes en los
sectores productivos agropecuario y la manufactura.

La tercera unidad, Trabajo infantil en el sector de servicios y en el trabajo domstico, muestra


el hecho de que ms de 54 millones de nios, nias y adolescentes trabajan en el sector de
servicios en todo el mundo. Se tratan en esta unidad las condiciones de explotacin y los graves
peligros a los que se ven sometidas las personas menores de edad en estos tipos de trabajos.
Asimismo, se aborda el trabajo infantil domstico, un tipo de labor oculta que dificulta la protec-
cin de nios, nias y adolescentes que trabajan en hogares de terceros, y se exponen a situa-
ciones de explotacin, maltrato y abuso sexual, especialmente las nias y las adolescentes.

En la cuarta unidad se describen de manera general las peores formas de trabajo infantil. Por un
lado, stas se refieren al trabajo peligroso que ms de 85 millones de nios, nias y adolescentes
realizan en todo el mundo, exponindose a entornos laborales peligrosos o insalubres que puede
causar enfermedades, lesiones permanentes o incluso la muerte. En adicin, las otras peores
formas de trabajo infantil se refieren a aquellas prcticas de explotacin consideradas como
delitos, tales como la trata infantil, la explotacin sexual comercial, el trabajo forzoso, la servi-
dumbre, la utilizacin de personas menores de edad en actividades delictivas e ilcitas, entre otras.

La quinta unidad, Proteccin de nios, nias y adolescentes contra el trabajo infantil, presenta los
principales instrumentos internacionales y nacionales, as como las polticas pblicas relativas a la
proteccin de nios, nias y adolescentes contra el trabajo Infantil y sus peores formas.

Dado que el trabajo infantil es un fenmeno multicausal, es indispensable que exista una coordi-
nacin de los esfuerzos realizados desde todos los sectores involucrados en su erradicacin. Esta
coordinacin ser clave para lograr que las leyes para prevenir y erradicar el trabajo infantil se
cumplan de manera estricta, protegindose el derecho de cada nio, nia y adolescente a disfrutar
de una vida libre de explotacin. La forma en que se desarrolla esta coordinacin se expone en la
sexta unidad de este Cuaderno. Tambin se presentan herramientas de utilidad para el personal
de Prosoli para apoyarles en el proceso de deteccin de casos de trabajo infantil vinculados a su
prctica laboral y a su responsabilidad como integrantes del Comit Directivo de Lucha contra el
Trabajo infantil.

Todos los contenidos desarrollados en este Cuaderno de contenidos se encuentran unidos a una
serie de actividades de aprendizaje que se detallan en una Gua de facilitacin que tambin forma
parte del citado manual. En este sentido, y para una mejor asimilacin de los contenidos, puedan
ser trabajados a partir de talleres de capacitacin, cuya metodologa, contenido y enfoque estn
descritos en la mencionada Gua.

vi
Unidad 1
Conceptualizacin y
situacin general del trabajo infantil

1
CONTENIDO

1.1 Conceptos bsicos de trabajo infantil................................................................................................ 3


1.1.1 Qu se entiende por nio o nia?................................................................................................... 3
1.1.2 Qu es y qu no es trabajo infantil?................................................................................................ 4
1.1.3 Cmo se clasifica el trabajo infantil?............................................................................................... 4
1.1.4 Quines son los nios, nias y adolescentes ocupados?.............................................................. 7

1.2 Situacin general del trabajo infantil ................................................................................................. 9


1.2.1 Cul es la magnitud del trabajo infantil?......................................................................................... 9
1.2.2 La situacin del trabajo infantil en la Repblica Dominicana.......................................................... 10
1.2.3 En qu tipo de actividades trabajan los nios, nias y adolescentes?......................................... 14
1.2.4 Qu impulsa a los nios, nias y adolescentes a trabajar?.......................................................... 15
1.2.5 Por qu los nios, nias y adolescentes no deben trabajar?....................................................... 18

1.3 Gnero, migracin y trabajo infantil.................................................................................................. 23


1.3.1 Afecta por igual el trabajo infantil a nios y nias? ...................................................................... 23
1.3.2 Nias, nios y adolescentes trabajadores migrantes...................................................................... 24

1.4 Recursos para profundizar.................................................................................................................. 28

2
1.1 Conceptos bsicos sobre trabajo infantil

1.1.1 Qu se entiende por nio o nia?

Tanto la Convencin sobre los Derechos del Nio como el Convenio No. 182 de la OIT indican
que nio es toda persona menor de 18 aos.

En la Repblica Dominicana, la Ley No. 136-03 o Cdigo para el sistema de proteccin y los
derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes, en su Principio II establece: Se consi-
dera nio o nia a toda persona desde su nacimiento hasta los 12 aos, inclusive; y adolescente a toda
persona desde los 13 aos hasta alcanzar la mayora de edad.

Hasta 12 aos De 13 a 18 aos

Convencin sobre los Derechos del Nio


Nio o nia
Convenio No. 182 de la OIT

Cdigo para el sistema de proteccin y los derechos fundamentales de


Nio o nia Adolescente
nios, nias y adolescentes (Ley No. 136-03)

En este documento se distinguir


a nios y nias (hasta los 12 aos) de
los adolescentes (de entre 13 y 17 aos).
Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN)
La CDN, adoptada en 1989, fue el primer
tratado internacional en exponer los
derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales de los nios y nias
menores de 18 aos. Es uno de los tratados
internacionales ms ratificados en el mundo.

La Repblica Dominicana aprob esta


Convencin en junio de 1991. De esta
forma, se comprometi a garantizar el
cumplimiento de los derechos enunciados
en esta Convencin para todas las personas
menores de edad sin ningn tipo de
discriminacin.

3
1.1.2 Qu es y qu no es trabajo infantil?

Millones de nios, nias y adolescentes trabajan en el mundo en actividades que ponen en riesgo su salud
y sus oportunidades para el futuro. Pero no todas las actividades que realizan son trabajo infantil: muchas
de ellas les ayudan a potenciar habilidades y destrezas sin repercutir negativamente en su desarrollo. Si
bien en ocasiones la diferencia es difcil de ver, es importante distinguir qu es y qu no es trabajo infantil.

S es trabajo infantil No es trabajo infantil


El trabajo infantil es una actividad Cuando la actividad que llevan a cabo los nios, nias o
econmica realizada por nias, adolescentes no afecta su desarrollo o su salud ni interfiere
nios o adolescentes, cualquiera en su educacin no es trabajo infantil.
que sea su condicin asala-
zz Tareas adecuadas para su edad y grado de madurez,
riada, independiente, familiar no
remunerada u otra, que les priva que no les demandan mucho tiempo, ni les impide
de su infancia, impide o limita su estudiar ni son peligrosas.
desarrollo y sus capacidades, zz Labores ligeras realizadas dentro del hogar y que no
violenta su dignidad, interfiere representan peligro alguno ni amenaza en el avance y la
con su educacin y les expone a asistencia a la escuela.
peligros y abusos.
zz El trabajo de adolescentes con la edad mnima para
Fuente: OIT
trabajar, y que se lleva a cabo de manera segura y bajo
un rgimen de proteccin laboral.

Este tipo de tareas no afectan su salud, educa-


cin ni desarrollo. Ms bien, contribuyen a que
aprendan sobre sus responsabilidades en la familia
y la sociedad1, desarrollen habilidades y destrezas, y
apoyen a sus familias.

1 Con estas responsabilidades familiares, los nios y


nias tambin aprenden a cumplir y replicar los roles
estereotipados de gnero, en el que las nias y adolescentes
mujeres se hacen cargo de las labores domsticas.

1.1.3 Cmo se clasifica el trabajo infantil?

El trabajo infantil se da cuando: Nios, nias y adolescentes por debajo de la edad mnima de admisin al
empleo trabajan (con menos de 14 aos en la Repblica Dominicana).

Nios, nias y adolescentes que estn en peores formas de trabajo infantil: trabajo peligroso y otras peores
formas como la explotacin sexual comercial, la trata o el trfico ilcito de drogas, por ejemplo.

4
Trabajo infantil por debajo de la edad mnima de admisin al empleo
Ningn nio, nia o adolescente que tenga menos de la edad mnima permitida en el pas para trabajar.

Convenio No. 138

Recomienda que la edad mnima de admisin al empleo no sea inferior a la edad en


que cesa la obligacin escolar.
Recomienda que no sea menor de 15 aos, y excepcionalmente de 14 aos, si la
economa y/o educacin en el pas no estuvieran suficientemente desarrolladas.

Fecha de ratificacin: 1999.


Art. 7: Trabajo ligero Edad mnima de admisin al empleo:
14 aos.
Se refiere a labores que:
Qu prohbe la Ley No. 136-03
a) No sean susceptibles de perjudicar (Cdigo para el sistema de proteccin
su salud o su desarrollo.
y los derechos fundamentales de
b) No sean de tal naturaleza que nios, nias y adolescentes): toda
puedan perjudicar su asistencia
a la escuela, su participacin clase de trabajo y a cualquier forma de
en programas de orientacin o actividad lucrativa (Art. 40).
formacin profesional, aprobados El Cdigo de Trabajo y otras leyes
por la autoridad competente
o el aprovechamiento de la tipifican y sancionan las peores formas
enseanza que reciben. de trabajo infantil (vanse ms detalles
en la Unidad 5).
Trabajo ligero en la Por lo tanto, los adolescentes de entre
Repblica Dominicana 14 y 17 aos pueden trabajar. Pero lo
deben hacer bajo condiciones especiales
El Ministerio de Trabajo puede de proteccin, tal y como lo establecen las
autorizar que menores de leyes nacionales.
14 aos sean empleados en
espectculos pblicos, radio,
televisin o pelculas como actores
o figurantes.
Las disposiciones concernientes al
trabajo de menores no se aplican
cuando se utilicen en el campo
en trabajos ligeros de recoleccin
(Art. 282 CT).

5
Peores formas de trabajo infantil
Las peores formas de trabajo infantil son una modalidad de explotacin laboral de nios, nias y
adolescentes que los obliga a trabajar en condiciones peligrosas que ponen en riesgo sus vidas. Igualmente
les priva de su derecho a la educacin y a convivir en el seno de una familia; les expone a ser vctimas
de abusos, fsicos, sexuales y emocionales, a partir de los cuales sufren traumas emocionales para el
resto de sus vidas. En muchos de los casos, y a raz de este tipo de trabajos, quedan discapacitados/as
fsicamente o perecen antes de llegar a su edad adulta (para ms informacin, vase la Unidad 4).
De todos los modos de trabajo infantil, la prioridad es erradicar de manera inmediata las peores formas de
trabajo infantil: el trabajo peligroso y las otras peores modalidades de trabajo infantil.

Convenio No. 182


Fecha de ratificacin: 2000.
Compromiso adquirido: garantizar el derecho de todas las personas menores de 18 aos,
sin discriminacin alguna, a ser protegidas contra la explotacin, as como a adoptar
medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil con carcter de urgencia.

La Recomendacin No. 190 de la


Art. 3: Peores formas de trabajo infantil
OIT sobre la prohibicin y la accin
a) Todas las formas de esclavitud o las inmediata para la eliminacin de las
prcticas anlogas a la esclavitud,
como la venta y el trfico de nios; peores formas de trabajo infantil
la servidumbre por deudas, y la complementa el Convenio No. 182
condicin de siervo; el trabajo forzoso y brinda una gua para los gobiernos
u obligatorio, incluido el reclutamiento sobre algunas actividades del trabajo
forzoso u obligatorio para utilizarlos/ infantil que deben prohibirse.
as en conflictos armados.
b) La utilizacin, el reclutamiento o la
oferta de nios para la prostitucin,
la produccin de pornografa o
actuaciones pornogrficas.
c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta d) El trabajo que, por su naturaleza o
de nios para la realizacin de actividades por las condiciones en que se lleva a
ilcitas, en particular la produccin cabo, es probable que dae la salud, la
y el trfico de estupefacientes. seguridad o la moralidad de los nios.

Otras peores formas Trabajo peligroso


Son formas modernas de esclavitud y explo- Afecta a ms de la mitad de los nios, nias y
tacin que conllevan daos irreparables en adolescentes en situacin de trabajo infantil.
lo fsico y lo emocional. Estas actividades Se calcula que en la actualidad 85 millones
son delitos y estn prohibidas para todas las de nias, nios y adolescentes realizan
personas menores de 18 aos2. trabajos peligrosos en todo el mundo.

6
1.1.4 Quines son los nios, nias y adolescentes ocupados?

Generalmente, para los sistemas nacionales de estadsticas, la medicin del trabajo infantil se estructura en
funcin de la edad y las actividades productivas. As, para poder comprender mejor las estadsticas nacio-
nales, es importante diferenciar entre estos dos conceptos:

1. Nios, nias y adolescentes en actividades productivas o nios, nias


y adolescentes ocupados en la produccin econmica
Se refiere a quienes realizan cualquier actividad econmica durante al menos una hora en el trans-
curso del perodo de referencia.

La actividad econmica abarca toda la produccin comercial y determinados tipos de produccin


no comercial (bienes y servicios para uso propio).

Incluye formas de trabajo tanto en la economa formal como informal, dentro y fuera de los entornos
familiares; trabajo a cambio de una remuneracin o beneficios (en efectivo o en especie, a tiempo
parcial o a tiempo completo), o como trabajador domstico fuera del propio hogar (en casa de
terceros) para un empleador (con o sin una remuneracin)2.

2. Trabajo infantil
El trabajo infantil incluye a todos los nios y nias con edades por debajo de la edad mnima de admisin
al empleo (en la Repblica Dominicana, por debajo de los 14 aos) que realizan actividades econmicas,
y a las personas adolescentes de 5 a 17 aos que realizan trabajos peligrosos o son vctimas de otras
peores formas de trabajo infantil.

En resumen, el trabajo infantil se refiere a nios, nias y adolescentes:


zz Ocupados en la produccin econmica, que tienen menos de la edad mnima de admisin al empleo
de acuerdo a la legislacin nacional y a la normativa internacional.

zz Que tienen la edad permitida para trabajar, pero realizan actividades peligrosas que ponen en riesgo su
salud, seguridad y desarrollo moral.

zz Que son vctimas de formas delictivas de trabajo como la esclavitud, el trfico de estupefacientes,
explotacin sexual, trata de personas, uso en actividades ilcitas y en conflictos armados.
Fuente: OIT: Preguntas frecuentes sobre trabajo infantil y sus peores formas.

2 IPEC (2013). Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil. Estimaciones y tendencias mundiales entre 2000 y 2012. OIT, Ginebra.

7
Nios, nias y adolescentes ocupados en la produccin econmica

Trabajos permitidos Trabajo infantil

Peores formas de
Adolescentes de 14 a trabajo infantil
17 aos que realizan
trabajos permitidos. Nios, nias y
adolescentes Trabajos peligrosos
por debajo de la
edad mnima de la
Adolescentes de 12 a admisin al empleo
(menos de 14 aos) Otras peores formas
14 aos que realizan
de trabajo infantil
trabajos ligeros.

Cuadro 1. Condiciones especiales para las personas adolescentes trabajadoras

La persona adolescente puede trabajar sin que se considere trabajo infantil, siempre que:
zz Tenga la edad mnima establecida por ley. En la Repblica Dominicana: 14 aos.

zz La actividad laboral no sea realizada en lugares peligrosos y/o insalubres, donde haya riesgo
para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social o que puedan afectar su salud
con lesiones, enfermedades, problemas sociales o que puedan daar o limitar el disfrute de
una mejor calidad de vida (referido a las peores formas de trabajo infantil, incluido el trabajo
peligroso).

zz No sea un trabajo prohibido por la legislacin nacional para una persona menor de 18 aos.

zz No sea responsable de la seguridad de otras personas.

zz No sea en horarios nocturnos.

zz Trabaje como mximo las horas semanales establecidas por la legislacin nacional. La ley
dominicana establece una jornada semanal para adolescentes de 14 a 17 aos de hasta 33
horas (por encima de estas, se considera como trabajo peligroso).

zz Las actividades que realicen le permitan estudiar y capacitarse.

zz Tengan los mismos derechos y garantas laborales que las personas adultas: seguro mdico y
de riesgos laborales, salario establecido por ley, vacaciones, regala o decimotercer mes, pago
de prestaciones laborales en caso de despido y despido con justa causa, entre otros.

Adaptado de: IPEC (2010). Rotafolio sobre trabajo infantil. OIT, San Jos.

8
1.2 Situacin general del trabajo infantil

1.2.1 Cul es la magnitud del trabajo infantil?

Las ltimas estimaciones de la OIT revelan que 168 millones Trabajo infantil en el mundo
de nios y nias en el mundo se encuentran en situa- 168 millones de nios, nias y
cin de trabajo infantil, cifra que ronda el 11 % del total adolescentes trabajan en todo el mundo,
de la poblacin de 5 a 17 aos. de los cuales:
85 millones (ms de la mitad)
85 millones de nios, nias y adolescentes realizan realizan trabajos peligrosos.
trabajo peligroso, poniendo en riesgo su salud, seguridad, 120 millones tienen menos de
moralidad e incluso su vida. Son ms de la mitad de todas las 14 aos de edad (1 de cada
personas menores de edad en situacin de trabajo infantil. 10 nios, nias y adolescentes
de 5 a 14 aos).
Del total de nios y nias de 5 a 17 aos en trabajo infantil 98 millones (59 %) trabajan en el
en el mundo, 120 millones son menores de 14 aos. sector agrcola.
Esto implica que 1 de cada 10 nios y nias de 5 a 14 aos 54 millones trabajan en el sector
trabaja antes de la edad permitida por la ley y los convenios servicios.
internacionales. 12 millones trabajan en el sector
industrial.
A pesar de que todava son millones, hay avances. En 2012, El 11 % de nios y nias de 5 a 17 aos
haba casi 78 millones nios y nias menos en situacin de y el 10 % de 5 a 14 aos estn en trabajo
trabajo infantil que en el ao 2000: una reduccin de casi un infantil.

tercio. Fuente: IPEC (2013). Medir los progresos en la lucha


contra el trabajo infantil. Estimaciones y tendencias
En 2012 Amrica Latina y el Caribe, 12.5 millones mundiales entre 2000 y 2012. OIT, Ginebra.
de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos estn
en trabajo infantil. De ellos, 9.6 millones realizaban
trabajo peligroso. La gran mayora trabajan en la agricul-
tura; y miles lo hacen en otros sectores de alto riesgo como
la minera, los basureros, el trabajo domstico, la cohetera y
Cifras en Amrica Latina y el Caribe
la pesca.
12.5 millones de nios,
Es difcil saber cuntos son vctimas de otras peores formas nias y adolescentes (8,8 %)
de 5 a 17 aos trabajan.
de trabajo infantil, pues son actividades que estn fuera de
9.6 millones (6,8 %)
la ley.
realizan trabajos peligrosos.

Fuente: IPEC (2013). Medir los progresos en la lucha


contra el trabajo infantil. Estimaciones y tendencias
mundiales entre 2000 y 2012. OIT, Ginebra.

9
1.2.2 El trabajo infantil en la Repblica Dominicana

Segn datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENHOGAR) 2009-2010, en la Repblica Dominicana


380,000 nios, nias y adolescentes estn ocupados: son el 15 % de la poblacin de 5 a 17 aos4. De
ellos, 304,000 estn en situacin de trabajo infantil: el 12 % de la poblacin de 5 a 17 aos: el 79 % de
los ocupados en la produccin econmica.

8 de cada 10 nios, nias y adolescentes ocupados llevan a cabo actividades


no permitidas para personas menores de 18 aos.

212,000 mil nios, nias


y adolescentes de 5 a 17 aos De ellos, el 62.6 % (190,000)
realizan actividades peligrosas: Realizan trabajos tienen menos de la edad
son el 8 % del total
peligrosos el 12 % de los que mnima permitida para el
de este grupo de edad. empleo (14 aos).
estn en trabajo infantil y el
56 % del total de ocupados.

Gnero
El 75 % de los nios, nias y adolescentes en trabajo infantil son hombres. Esto puede deberse a la invisi-
bilidad del trabajo domstico, realizado principalmente por nias y adolescentes mujeres. El trabajo doms-
tico fuera del hogar (en hogares de terceros) no siempre se puede identificar; y las encuestas no consideran
como trabajo infantil las tareas que llevan a cabo en sus propios hogares, aunque las exponga a riesgos.

Situacin en el empleo
De cada 10 nios, nias y adolescentes que trabajan, 7 lo hacen con su familia o con algn familiar
cercano. Esto confirma que la mayor parte del trabajo infantil se desarrolla en el entorno familiar:

zz El 39.1 %, para miembros (padres o familiares) de su propio hogar.

zz El 14.9 %, para algn familiar en otro hogar.

zz El 12.4 %, para un amigo de la familia.

3 Al no considerarse como actividades productivas, en este total no se incluyen a las nias, nios y adolescentes que realizan tareas
domsticas en el propio hogar, aunque las hagan en condiciones de trabajo infantil.
10
Estas cifras son muy lgicas en una sociedad con una alta tolerancia al trabajo infantil, en la que casi un
cuarto de la poblacin est de acuerdo con que los nios y nias trabajen. Al preguntar cul es la situa-
cin ideal para el nio/nia que trabaja, slo el 55.5 % opina que solamente estudie; y el restante acepta
que trabaje, estudien o no.

As, padres y madres de familia preferirn que sus hijos e hijas trabajen en espacios familiares en activi-
dades de supervivencia o en un negocio familiar.

Educacin
Alrededor del 6.5 % de los nios, nias y adolescentes que trabajan no asiste a la escuela; y el 89 %
estudian y trabajan. Para evitar desercin, no promocin y sobreedad, es importante la accin desde la
escuela. El promedio de edad del trabajo infantil es de 12 aos, perodo de vida en el que los nios y nias
deberan estar concluyendo la educacin bsica; pero la mayora no pasa del tercer grado.

Hogares
zz El 59 % de los nios, nias y adolescentes que trabajan viven o pertenecen a hogares pobres.

zz La jefatura de los hogares con nios, nias y adolescentes que trabajan est a cargo de la madre
(55.1 %), el padre (11.6 %) o un abuelo (14.4 %). El restante 19 % tiene otro tipo de vnculo
(familiar o no).

Categora ocupacional
Las principales categoras en las que trabajan nias, nios y adolescentes son:

zz Trabajador familiar sin remuneracin (paga): 30 %

zz Empleado: 20 %

zz Ayudante: 19.5 %

zz Trabajador por cuenta propia: 14.9 %

El 44.5 % tienen relacin con un empleador y considerando que el 64 % de ellos tienen de 14 a 17


aos de edad, deberan estar bajo la proteccin de las leyes laborales correspondientes y las regulaciones
propias de los adolescentes que se encuentran por encima de la edad mnima legal de admisin al empleo
o al trabajo.

11
Cuadro 2. Datos y cifras del trabajo infantil en la Repblica Dominicana

En la Repblica Dominicana viven 2,5 millones de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos de edad
(27 % de la poblacin), de los cuales:
380,000 (15 %) estn ocupados en la produccin econmica (es decir, trabajan en actividades
permitidas y prohibidas.
304,000 (12 %) estn en trabajo infantil: el 79 % de los ocupados en la produccin econmica.
212,000 (8 %) realizan trabajo peligroso: el 12 % del trabajo infantil y el 56 % del total de
ocupados.
Los sectores de mayor incidencia de trabajo infantil son: comercio (29,3 %), otros servicios (25 %)
y agropecuario (25 %).
Las regiones con tasas ms altas de trabajo infantil son: Enriquillo (24 %), Cibao Nordeste (18.7 %)
y El Valle (18.5 %).

Del total de nios, nias y adolescentes en trabajo infantil:


Alrededor de
162,000
tienen menos de 14 aos,
63 % siendo la edad promedio 12 aos. no asisten a la escuela.
(190,000 )

Ms de
provienen de hogares
59 % pertenecen a hogares pobres. 50 % con jefatura femenina.

75 % 25 %

son nios y adolescentes hombres. son nias y adolescentes mujeres.

10 % de nios, nias y adolescentes


en el rea urbana trabajan.

(159,000)

16 % de nios, nias y adolescentes


en en el rea rural trabajan. 7 de cada 10 trabajan para el entorno cercano:
(130,000) 39.1 % para miembros del hogar.
14.9 % para algn familiar en otro hogar.
12.4 % para un amigo de la familia.

12
Del total de nios, nias y adolescentes ocupados en la produccin econmica:

59 %
12 %
trabajan para
miembros del hogar. tra bajan
12
% a tra baja pa ra un am igo
l g np de la fam ilia .
en n fa m a ra
ot r
o h i l ia r
o ga
r.

83 %
de los nios, nias y
adolescentes
ocupados tienen
una relacin laboral
a travs de la
familia.

10 %

trabajan para
un jefe o patrn.

An
6% o c up c u a n do
ad lo
s u s p o s t ra ba s n io s
adre s je n p
trabajan por o a c (a a ra
o mpa y uda n do
cuenta propia. l o s pa n do l o s
dr ),
e st a r e s p o dra
tra ba n
pa ra ja
u n te n do
rc e ro
.

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENHOGAR) 2009-2010.


Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=19016

13
1.2.3 En qu tipo de actividades trabajan los nios, nias y adolescentes?

El trabajo infantil se realiza bajo diversas modalidades y caractersticas, que dependen en gran medida de
los lugares donde se realiza: desde las transitadas calles de la ciudad y los campos agrcolas, hasta las
profundidades de una mina o en una habitacin clandestina preparada para la explotacin sexual comercial.

Para poder caracterizar el trabajo infantil se establecen categoras en tres grandes sectores: agricultura, indus-
tria y servicios. Cada uno de ellos se divide en subsectores. De stos, en su mayora, en el sector informal.

Segn las estimaciones de OIT, la agricultura concentra al 59 % del total de nios, nias y adolescentes
en trabajo infantil: ms de 98 millones. Este sector engloba actividades propiamente agrcolas, pecuarias,
la pesca y la acuicultura y la silvicultura.

En el sector industrial (construccin, minera y manufactura) se encuentran 12 millones de nios, nias


y adolescentes: el 7.1 % de los nios, nias y adolescentes que trabajan (vanse ms detalles sobre el
trabajo infantil en los sectores de agricultura e industria en la Unidad 2).

En el sector de servicios (hoteles y restaurantes, comercio; transporte; y otras actividades de servicios


comunitarios, sociales y personales como limpiabotas, limpiacristales, cargadores en mercados, recolec-
tores de basura, recolectores de agua, etc.) trabajan 54 millones de nios, nias y adolescentes: el
32.1 % de la poblacin infantil trabajadora. En estas cifras se incluyen 11.5 millones en trabajo doms-
tico. A diferencia de las tendencias mundiales, en la Repblica Dominicana gran parte de los nios, nias
y adolescentes que trabajan lo hacen en el sector
Repblica Dominicana:
servicios.
Nios, nias y adolescentes
En todos los sectores, excepto en el subsector del ocupados, segn sector
trabajo domstico, trabajan ms hombres que mujeres. 29.3 % en comercio al por mayor y menor.
El trabajo domstico est oculto no slo a la vista de las 25.0 % en agricultura, ganadera y
personas en general, sino tambin a las inspecciones silvicultura (agricultores, pastores,
vendedores de carreteras, pescadores,
de trabajo y a los registros estadsticos (no siempre lo etc.).
incluyen en la medicin del trabajo infantil). Esta situa-
25 % en otros servicios (ventas
cin de invisibilidad coloca a las nias en una situacin ambulantes, talleres, trabajo en las
particular de vulnerabilidad al maltrato, la explotacin y calles, trabajo domstico, recoleccin de
el abuso sexual (vanse ms detalles sobre el trabajo desechos, etc.).
infantil domstico y en el sector servicios en la Unidad 3). 7.4 % en industria (construccin, minera
y manufactura).

Si bien la lucha contra el trabajo infantil en el


sector agrcola sigue siendo una prioridad, es
evidente que los esfuerzos por eliminar el trabajo
infantil tambin deben centrarse en la creciente
proporcin de nios en el sector de servicios y el
nmero no insignificante en la manufactura
7. 4 %
29.3 %
IPEC (2013): Medir los progresos en la lucha contra el trabajo
infantil. Estimaciones y tendencias mundiales entre 2000
y 2012. OIT, Ginebra. Disponible en: http://ilo.org/ipec/ 25.0 %
Informationresources/WCMS_221514/lang--es/index.htm
25 %

14
1.2.4 Qu impulsa a los nios y a las nias a trabajar?

El trabajo infantil es un fenmeno multicausal.

Entre las causas externas se encuentran factores econmicos, sociales, culturales y polticos; principal-
mente, la pobreza y la exclusin social, determinadas por las condiciones de vida, el acceso a los servicios
bsicos y a las oportunidades de las familias.

Sin lugar a dudas, el trabajo infantil es consecuencia de la pobreza, pero tambin es causa.

Grfico 1.1: Crculo vicioso de la pobreza y el trabajo infantil

Pobreza y exclusin social

Condiciones de vida precarias,


falta de oportunidades y de
empleo decente adulto
Empleo de baja calificacin,
malas condiciones laborales
y bajos salarios

Trabajo infantil

Desercin escolar y falta


de capacitacin tcnica

15
Segn el informe de 2013 de la OIT4, los datos comparativos entre pases muestran que el trabajo infantil
est ms generalizado en los pases en que los niveles de ingresos son ms bajos y que las pequeas
diferencias en el PIB per cpita estn asociadas con grandes diferencias en las tasas de trabajo infantil.

Esto puede confirmarse a partir de los estudios Pobreza y trabajo infantil


por pas que se han realizado sobre el trabajo Hay sobradas razones, tanto tericas como empricas, para
infantil y que muestran categricamente que pensar que la vulnerabilidad econmica asociada a la pobreza,
en igualdad de condiciones, los nios pobres los riesgos y los choques econmicos, desempean un
papel fundamental en impulsar a los nios hacia el trabajo. La
tienen ms posibilidades de trabajar que sus pertinencia terica de la pobreza y los choques econmicos
pares que estn en mejor situacin. respecto al trabajo infantil es directa. Es menos probable que los
hogares pobres, sin acceso al crdito, difieran la participacin
Pero como se ha dicho antes, la pobreza refle- de los nios en el trabajo e inviertan en su educacin. Ms
jada en los bajos ingresos familiares y en las bien recurrirn al trabajo infantil con el fin de satisfacer sus
precarias condiciones de vida no es el nico necesidades bsicas y hacer frente a la incertidumbre.

factor que influye en el trabajo infantil. Por lo tanto, En general, los hogares responden sistemticamente a lo que
consideran como una disminucin temporal de sus ingresos
una respuesta poltica centrada nicamente en la
ya sea recurriendo a prstamos o a sus ahorros, pero cuando
reduccin de la pobreza no tendra xito. estas opciones no estn disponibles, o no en el nivel necesario,
los padres pueden recurrir al trabajo infantil.
Hay factores externos como los eventos
naturales, la migracin internacional e interna y Extrado de IPEC (2013). Informe mundial sobre trabajo infantil.
Vulnerabilidad econmica, proteccin social y lucha contra el
problemas sociales (conflictos civiles, armados,
trabajo infantil. OIT, Ginebra. Disponible en: http://ilo.org/ipec/
violencia social y delincuencia). Informationresources/WCMS_178449/lang--es/index.htm.

Otros factores sociales son el acceso y la


calidad de la educacin, las oportunidades de trabajo decente en el mercado de trabajo, el acceso a los servi-
cios bsicos, la discriminacin y la desigualdad de gnero.

Los factores culturales que no slo toleran el trabajo infantil sino adems, lo hacen ver como una prctica
positiva inciden tanto en los nios, nias y adolescentes que trabajan, como en sus familias y en las comuni-
dades en que viven.

Los factores polticos estn relacionados con la falta de accin de las entidades responsables de garantizar la
proteccin de la niez y la adolescencia, el grado de posicionamiento del tema en la agenda social, el empode-
ramiento e involucramiento de la sociedad en la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia.

Los riesgos o factores internos son las caractersticas personales o familiares que les hacen ser ms vulnera-
bles: el analfabetismo, la baja escolaridad, la falta de poder, la ausencia de opciones viables y oportunidades; el
maltrato y abuso intrafamiliar; el abandono, la desintegracin y la disfuncionalidad familiar, entre otras.

En situaciones difciles, los padres optan por los ingresos a corto plazo del trabajo infantil por encima de las
ventajas a largo plazo de la educacin. Para muchas familias la educacin es costosa, inaccesible, de poca
calidad o incluso irrelevante para la vida diaria e inmediata; y muchas de ellas dependen del trabajo que realizan
las nias y las adolescentes en el hogar para que las personas adultas puedan salir a trabajar.

Adems, los nios, nias y adolescentes pueden decidir trabajar porque saben que su familia necesita dinero o
porque en su entorno hay otros que tambin lo estn haciendo.

4 IPEC (2013). Informe mundial sobre trabajo infantil. Vulnerabilidad econmica, proteccin social y lucha contra el trabajo infantil. OIT, Ginebra.
Disponible en: http://ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_178449/lang--es/index.htm.

16
Cuadro 3. Factores externos que inciden en el trabajo infantil

Tolerancia. Asumir el trabajo infantil como una forma de desarrollar el sentido de responsabilidad
y reconocer el valor de las cosas, de aprender un oficio y de madurar.
Organizacin del trabajo. Las caractersticas fsicas o habilidades de los nios, nias y
adolescentes facilitan algunas actividades; por ejemplo, el tamao de sus manos para la
recoleccin de algunos frutos.
Falta de trabajo decente para las personas adultas.
Crisis. Las crisis econmicas, polticas y sociales empeoran la situacin econmica de las
familias; por ejemplo, con la prdida de empleo.
Eventos naturales. Las familias pobres son las ms afectadas por los efectos de los eventos
naturales (por ejemplo, huracanes), y les obliga a dejar de enviar a los nios y nias a la escuela y
a apoyar econmicamente.
Minoras. Pertenecer a una minora tnica, racial o migrante genera, en ocasiones, discriminacin
social.
Falta o escasez de opciones para estudiar o capacitarse para aprender un oficio.
Derecho. Se contina viendo a los nios y nias como objeto y no como sujetos de derechos.
El limitado o inexistente acceso a centros educativos en las zonas ms aisladas.
Sistemas de proteccin social que no llegan a las personas ms vulnerables ni a las personas
trabajadoras informales.
Retos institucionales. Las instituciones que deben garantizar los derechos de las personas
menores de edad deben fortalecerse para que las leyes se cumplan.

Extrado de: IPEC (2010). Rotafolio sobre trabajo infantil. OIT, San Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/
WCMS_IPEC_PUB_15795/lang--es/index.htm

Cuadro 4. Factores internos (personales y familiares) que inciden en el trabajo infantil


(Riesgo de) desercin escolar. Estar fuera del sistema educativo o en riesgo de abandonarlo
por bajo rendimiento, rezago o problemas econmicos o no identificarse con l.
Situacin familiar. Familias numerosas, con padres y madres con baja escolaridad; familias
monoparentales, con el padre o la madre enfermos o con necesidades especiales.
Pobreza. Familias que viven en condicin de pobreza y no pueden asumir los costos de estudiar
(transporte, comida, materiales, etc.).
Trabajo. Las personas adultas no tienen empleo y si lo tienen, en muy malas condiciones.
Migracin. Sus familias o ellos son migrantes.
Tradicin. Familias en las que tradicionalmente nios y nias trabajan para aportar a la familia y
como forma de socializacin.
Sufren algn tipo de abuso o agresin en el hogar.
Han sido abandonados.
Viven en las calles.

Extrado de: IPEC (2010). Rotafolio sobre trabajo infantil. OIT, San Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/
WCMS_IPEC_PUB_15795/lang--es/index.htm

17
1.2.5 Por qu los nios y nias no deben trabajar?

El trabajo infantil tiene consecuencias directas e indirectas en:


zz La salud e integridad fsica. Hechos y cifras
El trabajo infantil es una barrera para la educacin y
zz La educacin y desarrollo contra la ruptura del crculo de la pobreza.
de capacidades.
Los nios, nias y adolescentes que trabajan tienen
tres veces ms posibilidades de abandonar la escuela
zz La integridad emocional y moral.
que los que no trabajan.
zz El disfrute de la etapa infantil, empujn- El trabajo infantil los expone a todo tipo de abusos.
dolos a destiempo a una etapa adulta
para la que no estn preparados ni Datos de ENHOGAR 2009-2010
fsica, ni mental ni emocionalmente. El 48.8 % de los nios, nias y adolescentes que
trabajan estn expuestos a riesgos laborales.
El 23.6 % indic haber tenido algn problema a
consecuencia del trabajo.
El 15.2 % fue maltratado.
En la zona rural, ms de la mitad de los nios, nias y
adolescentes trabajan (56.3 %).
En la zona rural es ms alto el porcentaje de maltrato
(16.2 %) que en la urbana (14.4 %).

18
Consecuencias directas

Factores de riesgo y efectos fsicos


zz Efectos directos en la salud; sobre todo, en trabajos peligrosos.

zz Lesiones, traumas, intoxicaciones o enfermedades con secuelas para toda la vida.

zz Promiscuidad entre nios, nias y adolescentes, iniciacin sexual a temprana edad, contagio de infec-
ciones de transmisin sexual y el VIH; embarazo en adolescentes. Por razones fsicas y culturales, las
nias y las adolescentes son ms vulnerables a estos riesgos; y el embarazo temprano les afecta ms
a ellas.

Factores de riesgo y efectos en la educacin y el desarrollo


El trabajo infantil es una barrera para la educacin. Los nios y las nias en trabajo infantil tienen tres veces
ms posibilidades de abandonar la escuela que los que no trabajan. Obstaculiza su educacin ya que:

zz Impide que asista a la escuela con regularidad.

zz Le obliga a combinar la asistencia a clases y las tareas escolares con largas jornadas de trabajo.

zz Provoca el abandono temprano (desercin escolar) o el retraso en sus estudios (rezago y sobreedad).

zz Es una de las causas ms frecuentes de desercin escolar, sobre todo, entre 7 y 8 grados de la
educacin bsica.

zz Si logran permanecer en la escuela, no siempre pueden rendir lo suficiente por agotamiento y por falta
de tiempo para responder a las exigencias acadmicas (estudio, tareas, exmenes, etc.).

zz Les impide jugar y relacionarse con otras personas de su edad (lo hacen con personas adultas). Sin
ello, tienen menos recursos para aprender y desarrollarse de forma integral.

Factores de riesgo y efectos en el mbito moral, emocional y psicosocial


zz Maltratos, abusos y explotacin dejan trastornos emocionales para el resto de la vida. Por su edad, no
cuentan con las herramientas para superarlos.

zz Las peores formas de trabajo infantil daan la moralidad y la dignidad de las vctimas, afectan su
desarrollo, les exponen a abusos, enfermedades y lesiones, que a veces dejan secuelas para toda la
vida.

zz Adoptan hbitos y costumbres adultas a temprana edad, que les pueden generar problemas de autoes-
tima y adaptacin social.

19
Educacin o trabajo infantil?
Es importante disponer de escuelas ms accesibles y mejorar calidad, ya que ello influir en las
decisiones de escolarizacin o trabajo infantil, puesto que la escuela se convierte en una alternativa
ms interesante que el trabajo infantil.
Si no existen o escasean las oportunidades de trabajo decente para los jvenes que se gradan de la
escuela, los hogares tendrn pocos incentivos para invertir en la educacin de sus hijos.
La insuficiencia de los servicios bsicos puede traducirse en que los nios deban asumir un mayor
nmero de tareas, tales como la colecta de lea o la recogida de agua. Si las familias no son
suficientemente conscientes de las ventajas de la escolarizacin (o de los peligros y costos del trabajo
infantil para la salud y el desarrollo), o si las actitudes sociales imperantes toleran el trabajo infantil, una
vez ms los nios tendrn menos posibilidades de ser enviados a la escuela en vez de al trabajo.
Otro aspecto igualmente esencial es disponer de una slida legislacin nacional en materia de trabajo
infantil, que est en sintona con los instrumentos jurdicos internacionales. La legislacin define y
formaliza el deber del Estado de proteger a sus nios contra el trabajo infantil, y contribuye a crear un
entendimiento comn sobre el concepto de trabajo infantil.

Extrado de: IPEC. (2013): Informe mundial sobre trabajo infantil. Vulnerabilidad econmica, proteccin social y lucha contra
el trabajo infantil. OIT, Ginebra. Disponible en: http://ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_178449/lang--es/index.htm.

20
Consecuencias indirectas
Las consecuencias indirectas del trabajo infantil estn relacionadas con los efectos en lo social, econmico
e, incluso, poltico.

El informe sobre trabajo


Factores de riesgo y efectos econmicos y sociales infantil de 2013 destaca que:
zz Perpeta la pobreza y la desigualdad. Al limitar las posibilidades Un pas con trabajo infantil
de formacin, en el futuro les ser difcil tener un trabajo hipoteca su principal capital
social, que debera estar
decente y bien remunerado para as superar la pobreza.
educndose, formndose y
adquiriendo habilidades para la
zz Violenta los derechos humanos; especficamente,
vida. En consecuencia pierde
los derechos de la niez y la adolescencia. competitividad, productividad e
ingresos potenciales.
zz Un desempeo educativo bajo influye negativamente
en la conformacin del capital humano de un pas.

zz Genera problemas de adaptacin social,


estigmatizacin, rechazo y discriminacin.

El trabajo infantil tiene efectos en las diferentes etapas del ciclo de vida (vase el Grfico 1.2).

Grfico 1.2
Ciclo de vida y trabajo infantil

Menor base de
Menor disponibilidad de competencias.
tiempo para el estudio. Ado Menor posibilidad de
Amenaza contra el ez l es educacin secundaria y
superior.

desarrollo fsico, mental y


ce
Ni

ncia

emocional. Mayor participacin en


trabajos peligrosos.
lta

Falta de acceso a sistema Menores posibilidades de


Terc

de proteccin social. trabajo decente o seguro.


u
ad

a d
E da
er

Mayor dependencia de la ed Mayor riesgo de


ad
familia ampliada. desempleo y subempleo.
Mayor vulnerabilidad a Mayor vulnerabilidad a
los shocks econmicos y shocks econmicos y
sociales. sociales.

Fuente: Elaboracin propia.

21
1.3 Gnero, migracin y trabajo infantil

El trabajo infantil es una situacin de explo- Hechos y cifras


tacin y de violacin de derechos de las Las cifras suelen no reflejar la totalidad del trabajo invisible
personas ms vulnerables de la sociedad: las hecho por las nias y las adolescentes, por considerarse
actividades no productivas y que social y culturalmente no
nias y los nios. Algunos de ellos, adems,
son consideradas como trabajo.
estn expuestos a condiciones de mayor
De los 168 millones de nios, nias y adolescentes
vulnerabilidad por su sexo, edad, lugar de de 5 a 17 aos que trabajan en el mundo:
procedencia, estatus legal y migratorio.
-- 99.8 millones son hombres (59.4 %) y 68.2
Por ejemplo, una nia trabajadora ser doble-
millones son mujeres (40.6 %).
mente vulnerable: por ser menor de edad y -- Entre 2000 y 2012, el trabajo infantil disminuy un
40 % en las nias y un 25 % en los nios.
por ser mujer. Una nia trabajadora migrante
En Amrica Latina, 3 de cada 10 personas
ser triplemente vulnerable: por ser menor
menores de edad que trabajan son mujeres.
de edad, por ser mujer y por su estatus En la Repblica Dominicana, el 75 % de las
migratorio. personas menores de edad que trabajan son
hombres.
De esta manera se van aadiendo factores.
La sumatoria va agudizando la discrimina- Fuente: Datos de OIT y ENHOGAR.

cin y vulnerabilidad. Adems, el tipo de


trabajo tambin es motivo de discriminacin
y estigma. Por ejemplo, en vertederos de basura o en servicio domstico. En Amrica Latina y el Caribe, el
90 % de las trabajadoras domsticas menores de 18 aos son nias o mujeres adolescentes pobres de
comunidades urbano-marginales o rurales y, en muchos casos, indgenas.

22
1.3.1 Afecta por igual el trabajo infantil a nios y nias?

El trabajo infantil es un problema complejo que afecta a Las brechas de gnero y la OIT
millones de nios, nias y adolescentes en todo el mundo, El hecho de ser un nio o una nia influye
y muy marcadamente a las sociedades ms pobres y con tambin al momento de enviar a un nio a
trabajar en ciertas actividades, ya sea por la
mayor grado de exclusin social. Si bien la pobreza de
edad del nio o el tipo de ocupacin. El riesgo
las familias es la causa comn, los patrones culturales y de que los nios trabajen vara segn la cultura
sociales tambin determinan cmo se insertan en el trabajo o la regin. Las diferencias de gnero tambin
infantil. As, el trabajo infantil afecta de forma distinta a nios pueden influenciar en el acceso a la educa-
cin y a la asistencia. El IPEC considera todos
y a nias.
estos temas y muchos otros como causas del
trabajo infantil, y, en base a ello, desarrolla y
De hecho, son ms los riesgos para las nias y las adoles-
lleva a cabo acciones para eliminarlo.
centes por su triple condicin de vulnerabilidad: ser menor
de edad, pobre y mujer. Por ejemplo, una nia o adoles-
Extrado de: www.ilo.org
cente que trabaje vendiendo en las calles, adems de estar
expuesta a los riesgos del trnsito vehicular, puede ser
maltratada o abusada sexualmente en las calles, contraer
alguna infeccin de transmisin sexual o VIH, e incluso quedar embarazada a temprana edad.

En este contexto, la divisin sexual del trabajo en el mundo de las personas adultas tambin se refleja en el
trabajo infantil.

zz El trabajo domstico se asigna mayoritariamente a las nias y las adolescentes.

zz Si bien el riesgo de ser trabajador infantil es mayor para los hombres, las nias y adolescentes mujeres
estn ms expuestas a realizar actividades ocultas (por ejemplo, trabajo domstico infantil o trata para
fines de explotacin sexual).

zz Por razones culturales se educa a los hombres para ser ms independientes, para tomar ms riesgos
y para ser los proveedores del hogar. Tal vez, el hecho de que el trabajo demuestra la hombra y la
colaboracin con la economa familiar provoca ms presin sobre los nios para involucrarse en activi-
dades econmicas.

zz Los trabajos que exigen fuerza fsica y mayores riesgos se asignan a nios y adolescentes hombres:
minas y canteras, construccin, pesca y labores agrcolas, entre otros. De esta forma, los hombres
estn ms expuestos a algunas de las peores formas de trabajo infantil.

zz Cuando es remunerado, en iguales condiciones, las nias y las adolescentes reciben menos que los
nios y los adolescentes. Por ello, muchas familias impulsan ms a sus hijos hombres a trabajar.

23
El trabajo domstico infantil es una actividad oculta, pero muy tradicional y difundida entre las nias y las
adolescentes de todo el mundo. Aunque cumpla con todas las caractersticas de trabajo infantil, esta labor
generalmente no es considerada como tal, sino como una extensin de las obligaciones que tienen en
sus propios hogares, de acuerdo con los roles de gnero.

Cuando trabajan en hogares de terceros, lejos de las denuncias, de las inspecciones laborales y de los
registros estadsticos, su proteccin es difcil; y de esta forma, son ms vulnerables al maltrato, el abuso y
la explotacin.

Como se puede ver, los registros oficiales del trabajo infantil podran estar registrados de manera solapada
el trabajo que realizan las nias y las adolescentes. Las estadsticas indican que en el mundo la diferencia
entre nios y nias que trabajan es de 18 puntos porcentuales; y en la Repblica Dominicana, de
50 puntos. Sin embargo, estas cifras no reflejan la realidad del trabajo oculto y hecho invisible de nias y
adolescentes mujeres porque, al medir el trabajo infantil, no se tiene en cuenta lo que se considera tareas
de apoyo al hogar o trabajo no productivo, aunque afecten la salud, la asistencia escolar, la integridad
fsica, moral y emocional de las nias y las adolescentes.

1.3.2. Nias, nios y adolescentes trabajadores migrantes

Histricamente, las ciudades han sido un imn para millones de personas que se trasladan desde el campo
o cruzando fronteras en busca de nuevas oportunidades para mejorar sus condiciones de vida y las de sus
familias. Se calcula que en todo el mundo existen alrededor de 214 millones de migrantes internacio-
nales y unos 740 millones de migrantes internos; es decir, que una de cada ocho personas es migrante.
En este grupo se encuentran millones de nios, nias y adolescentes que migran con o sin sus padres.

Al estar ntimamente relacionada con la pobreza, la migracin est determinada y caracterizada por varia-
bles sociales, econmicas, culturales y polticas como la exclusin social, la desigualdad econmica, los
conflictos armados, la violencia social, los desastres naturales y la escasez de recursos.

Generalmente, los nios, nias y adolescentes migrantes se trasladan con sus familias, acompaando a
uno o dos de sus progenitores o sus tutores, algunos buscan empleo y una nueva vida lejos de su lugar de
origen. Sin embargo, muchas de estas personas menores de edad deciden o se ven forzados a migrar de
manera independiente, siguiendo ciertos patrones de migracin ya establecidos. En su mayor parte, estos
nios y nias han crecido en zonas rurales pobres, donde ya han tenido que ayudar a sus padres o trabajar
para poder contribuir al ingreso familiar.

Muchas familias sumidas en la pobreza, buscando un mejor futuro, recurren a la migracin ilegal o caen en
engaos, exponiendo a sus hijos e hijas a las redes de trata de personas menores de edad con fines de
trabajo forzoso, servidumbre y explotacin sexual comercial. Todas estas prcticas son peores formas de
trabajo infantil y se consideran delitos (vanse ms detalles en la Unidad 4 del cuaderno).

24
Cuntos y quines son los nios, nias y adolescentes que migran?

Las estadsticas tradicionales no recogen informacin suficiente sobre la niez y adolescencia


migrante, en particular, con fines laborales. No obstante, con base en un anlisis estadstico
realizado por la OIT, es posible pensar que la poblacin que se encuentra en mayor riesgo de
migrar es aquella:
Ubicada en zonas fronterizas.
En especial, adolescentes de 15 a 17 aos de edad.
Con necesidades bsicas insatisfechas, como el acceso a la educacin y a la
salud, entre otros.

Modalidades de migracin con fines laborales de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos:


Migrantes transfronterizos de corta duracin y temporales que trabajan en
labores estacionales o por pocas.
Migrantes de ms larga duracin que se incorporan a alguna
actividad productiva.
Hijos e hijas de migrantes que permanecen en el pas
de origen y que en muchos casos se ven obligados a
abandonar los estudios y a incorporarse al trabajo de
forma precoz. No obstante, en algunos casos tambin
pueden verse beneficiados por las remesas que reciben
de parte de sus familiares que han migrado.

Extrado de: IPEC (2014). La migracin y el trabajo infantil: nios,


nias y adolescentes migrantes. OIT, San Jos.

25
Por qu migran los nios, nias y adolescentes?
Al igual que las personas adultas, los nios, nias La migracin y el registro de nacimiento
y adolescentes migran por una combinacin de Los migrantes, especialmente los que carecen de
factores: reunirse con sus familias y escapar de documentos, pueden quedar privados de servi-
cios pblicos, proteccin social e, incluso, atencin
su situacin de pobreza y falta de oportunidades. mdica de urgencia. La exclusin institucionalizada
Muchas de estas personas menores de edad que puede manifestarse por medio de la exigencia de un
migran solas buscando mejores oportunidades registro a los trabajadores migratorios, una manera
educativas y de trabajo; y otras dejan sus hogares de ofrecer servicios que, en la prctica, busca el
objetivo contrario.
por razones familiares, como la muerte de uno de los
En lugar de facilitar a las familias migrantes el acceso
progenitores, o para huir de un entorno familiar en el
a los servicios esenciales como estudio para
que existe maltrato, violencia y abuso sexual. los nios, esos requisitos normalmente impiden
disfrutar de dichos servicios a quienes carecen de
En sociedades que esperan que los nios y adoles- un registro, sobre todo cuando el proceso es muy
centes hombres ayuden al sustento de la familia sin complicado o el costo del registro, demasiado alto.
tener en cuenta los riesgos, migrar es una forma de
Extrado de: UNICEF (2013). Estado Mundial de la Infancia
establecer su identidad e independencia del hogar. de 2013. Nueva York. Disponible en: http://www.unicef.org/
Para las nias y las adolescentes, dejar sus hogares spanish/sowc2013/files/SPANISH_SOWC2013_Lo_res.pdf
puede considerarse como un abandono de los
deberes familiares y, por lo tanto, producir conflictos y
estigma social.

Pero en esta bsqueda de mejorar sus vidas, las Vinculando lo aprendido a nuestro trabajo
ciudades no les dan los servicios bsicos (principal- Repblica Dominicana y Hait, como Estados Partes
mente, educacin y salud), y quedan lejos de tener de la Convencin sobre los Derechos del Nio deben
tomar medidas en el marco de la cooperacin inter-
una vida digna. De esta manera, los nios, nias y
nacional, para garantizar el derecho a la proteccin
adolescentes tambin se ven obligados a ayudar a contra cualquier forma de explotacin a todas las
sus familias, insertndose en actividades de trabajo personas menores de 18 aos, sin ningn tipo de
infantil en las ciudades. As, con los compromisos discriminacin.
de trabajo, la esperanza de estudiar y formarse se De esta manera, nuestras acciones, estrategias, y
desvanece. polticas y programas de proteccin, deben incluir
tanto a los nios, nias y adolescentes de naciona-
Al igual que los no migrantes, el trabajo infantil tiene lidad dominicana como a todos aquellas personas
de otras nacionalidades que vivan en el pas y se
las mismas consecuencias en los nios, nias y encuentren vulnerados sus derechos.
adolescentes trabajadores migrantes. El hecho de
ser migrantes, adems, empeora la situacin: sufren
experiencias de discriminacin, rechazo y abuso, que
tendrn un fuerte impacto en sus vidas.

Adems, por su situacin migratoria irregular, muchos se exponen a una explotacin mayor. Estudios de
la OIT han demostrado que entre los nios trabajadores, los nios migrantes son los que reciben menor
salario, los que trabajan ms horas, los que asisten con mayor irregularidad a la escuela y los que enfrentan
un mayor ndice de mortalidad en comparacin con los nios locales.

26
Por su lado, evidencias de UNICEF5 indican que los nios pueden enfrentar desafos durante el proceso
de migracin, que son particularmente graves cuando migran sin documentos de identidad adecuados y/o
sin sus familias, y en pases donde no existe proteccin legal y en donde se les impide acceder a servicios
bsicos tales como la educacin y la atencin sanitaria. En estos casos, corren un gran riesgo de explota-
cin y son susceptibles de ser vctimas del trabajo infantil. Muchos nios migrantes terminan trabajando en
el sector agrcola o en el sector de servicios; por ejemplo, en el trabajo domstico. Algunos de estos nios
y nias son vctimas de trata.

En la Repblica Dominicana, hay pocos datos sobre el trabajo infantil realizado por migrantes porque no
hay registros, y est muy relacionado con actividades ilegales y de trata, que son difciles de identificar,
denunciar y procesar como delitos. Adems, porque es una situacin ntimamente relacionada con las
complejas relaciones entre los pases que comparten la isla.

Otro estudio de UNICEF6 demostr que los tratantes de nacionalidad haitiana y dominicana operan de
manera impune a lo largo de la frontera, como redes extensas que, aprovechndose dela pobreza en la
que viven las familias haitianas, engaan a los padres y las madres para llevar a sus hijos e hijas menores a
ser explotados en el trabajo agrcola y sexual comercial, la servidumbre domstica, la mendicidad y la venta
callejera.

Existen factores socioeconmicos, polticos, culturales y legales en ambos pases fronterizos que condi-
cionan el trfico y la trata, tales como: complicidadesde las autoridades fronterizas de ambos pases, la
demanda de la mano de obra de menores de edad y la existencia de prcticas culturales violatorias de los
derechos de la niez como el restavek. Esta prctica tradicional proviene del francs reste avec o vivir
con. Es una forma culturalmente aceptada de trabajo infantil en Hait: las nias y los nios de las reas ms
pobres son enviados a familias ricas para ayudar en las tareas domsticas a cambio de educacin y una
mejor calidad de vida.

5 UNICEF (2013). Estado Mundial de la Infancia. Nueva York. Disponible en: http://www.unicef.org/spanish/sowc2013/files/SPANISH_
SOWC2013_Lo_res.pdf.
6 UNICEF/OIM (2004). El trfico de nios, nias y adolescentes desde Hait hacia la Repblica Dominicana. Santo Domingo.

27
1.4 Referencias sugeridas

El Informe mundial sobre trabajo infantil es una publicacin anual de la OIT que ofrece datos actualizados y
estimaciones mundiales sobre el trabajo infantil, as como informacin de los esfuerzos mundiales encami-
nados a cumplir la meta de 2016 para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. Los informes
mundiales se centran cada ao en una temtica en particular. La edicin del 2013 sobre Vulnerabilidad
econmica, proteccin social y lucha contra el trabajo infantil evala el papel de la proteccin social en la
lucha contra el trabajo infantil. Estos informes pueden descargarse directamente desde la pgina web de la
OIT (www.ilo.org).

Por su lado, los datos y estimaciones ms recientes sobre trabajo infantil en el pas provienen de la Encuesta
Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples (ENHOGAR) 2009-2010, en la que se incluy un mdulo
especializado sobre trabajo infantil con el propsito de recopilar informacin de las actividades, econ-
micas y no econmicas, de la poblacin entre 5 y 17 aos de edad. La encuesta ofrece tres mediciones: a)
Nios y adolescentes ocupados en la produccin econmica; b) Nios y adolescentes en trabajo infantil; y
c) Nios y adolescentes en trabajo peligroso.

Para obtener mayor informacin sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes que trabajan en el
pas, puede verificar los recursos que se recomiendan a continuacin.

zz Oficina Nacional de Estadstica (ONE), UNICEF y OIT (2011). Dinmica del trabajo infantil en la Repblica
Dominicana. Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples (ENHOGAR) 2009-2010. Santo
Domingo. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=19016

zz IPEC (2013). Informe mundial sobre trabajo infantil. Vulnerabilidad econmica, proteccin social y
lucha contra el trabajo infantil. OIT, Ginebra. Disponible en: http://ilo.org/ipec/Informationresources/
WCMS_178449/lang--es/index.htm.

zz IPEC (2013). Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil. Estimaciones y tendencias
mundiales entre 2000 y 2012. OIT, Ginebra. Disponible en: http://ilo.org/ipec/Informationresources/
WCMS_221514/lang--es/index.htm

zz ONE (2001). Encuesta Nacional de Trabajo Infantil del ao 2000 (ENTI) 2000. Santo Domingo.

28
Unidad 2
Trabajo infantil en los sectores
agropecuario e industrial
CONTENIDO

2.1 El trabajo infantil en los sectores agropecuario e industrial...................................................... 32

2.2 Caracterizacin y magnitud del trabajo infantil en la agricultura,


la ganadera, la pesca y la silvicultura.............................................................................................. 33

2.3 Causas del trabajo infantil en el trabajo agrcola.......................................................................... 37

2.4 El trabajo peligroso y los factores de riesgo en el trabajo agrcola.......................................... 38

2.5 El trabajo infantil en el sector industrial .......................................................................................... 43


2.5.1 El trabajo infantil en canteras y minas............................................................................................. 44
2.5.2 El trabajo infantil en la construccin............................................................................................... 45

2.6 Recursos para profundizar el tema................................................................................................... 46


En el mundo, ms de 98 millones de nios, nias y adolescentes laboran en el sector agrope-
cuario: en actividades de cultivo y cosecha de productos agrcolas, pesca, acuicultura, silvicul-
tura y ganadera. La agricultura, la minera y la construccin son los tres sectores ms peligrosos por la
cantidad de muertes, lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo. Las personas menores de edad
son ms vulnerables a estos riesgos. Alrededor del 59 % de los nios, nias y adolescentes que realizan
trabajos peligrosos se encuentran en el sector agrcola.

En esta unidad se presenta una visin general de la problemtica en el mundo y en la Repblica Dominicana,
tanto en el sector agropecuario como en el industrial.

En la primera parte se presenta la situacin del trabajo infantil en la agricultura: la magnitud y caracteri-
zacin del problema, as como los riesgos y peligros del trabajo infantil en el cultivo de la tierra, la cra de
animales, la pesca, el trabajo forestal, etc.

La segunda parte aborda el trabajo infantil en el sector industrial, en ramas productivas como la minera, la
construccin y la manufactura. Este sector concentra la menor proporcin de trabajo infantil; sin embargo,
es considerado uno de los ms peligrosos.

Una importante proporcin del personal de Prosoli acompaa a familias de sectores rurales, donde hay
trabajo infantil en agricultura; y donde tambin podran desarrollarse actividades productivas informales
con mano de obra infantil. Por ello, es importante que el personal de Prosoli conozca las causas del trabajo
infantil en estos sectores y detecte a quienes ya estn trabajando.

Al final de la unidad se incluyen algunos recursos para profundizar en los temas.

31
2.1 El trabajo infantil en los sectores
agropecuario e industrial

El trabajo infantil responde en gran medida a una demanda de mano de obra barata o gratuita, que surge
desde todos los sectores productivos de la economa; especialmente en aquellos en que ms prospera
el trabajo informal. Esto incluye actividades generadoras de ingresos que van desde las que producen los
menores ingresos, como la recogida de basura y las ventas callejeras, hasta pequeas empresas produc-
tivas como la pesca a pequea escala, la minera, la explotacin de canteras, las actividades agrcolas y
comerciales.

En el mundo el sector con mayor concentracin de trabajo infantil es la agricultura: el 59 % de los nios,
nias y adolescentes que trabajan (98 millones) lo hacen en este sector que incluye labores en agricul-
tura, ganadera, pesca y acuicultura; y silvicultura (manejo de bosques)1.

Continan en importancia siguen el sector servicios (54 millones) y el industrial (12 millones); sobre
todo, en la construccin, la minera y la manufactura, subsectores en los que existe mucha informalidad, y
por lo tanto, el trabajo infantil queda lejos de la mirada del pblico, los registros y las inspecciones laborales.

1 IPEC (2013). Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil. Estimaciones y tendencias mundiales entre 2000 y 2012. OIT, Ginebra.
Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---ipec/documents/publication/wcms_221514.pdf

32
2.2 Caracterizacin y magnitud del trabajo infantil
en agricultura, ganadera, pesca y silvicultura

En muchos pases del mundo, el trabajo infantil es parte de una estrategia de supervivencia en gran parte
de sus zonas rurales. Un 59 % del trabajo infantil en el mundo se realiza en el sector agropecuario.

El 67.5 % de los 98 millones nios, nias y adolescentes en trabajo infantil trabajan con sus familias y
sin remuneracin. Adems, empiezan a edades muy tempranas; en muchos casos, entre los 5 y 7 aos.

En la regin, el sector agrcola tambin agrupa la mayor cantidad de nios, nias y adolescentes que
trabajan, alcanzando un 48 % del total de personas menores de edad.

A diferencia de las tendencias mundiales, en la Repblica Dominicana, los nios, nias y adolescentes
involucrados en el sector agropecuario no son mayora: slo representan el 25 % de personas menores de
edad ocupadas en la produccin econmica2.

2 Oficina Nacional de Estadstica (ONE), UNICEF y OIT (2011). Dinmica del trabajo infantil en la Repblica Dominicana. Encuesta Nacional de
Hogares de Propsitos Mltiples (ENHOGAR 2009-2010). Santo Domingo. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.
do?productId=19016
33
Sin embargo, hay ms trabajo infantil en el campo Repblica Dominicana: datos y cifras
que en las ciudades: 16 de cada 100 nios, zz 380,000 nios, nias y adolescentes estn
nias y adolescentes de 5 a 17 aos de la zona ocupados en la produccin econmica.
rural estn en situacin de trabajo infantil. En las
ciudades, esa proporcin es de 10 de cada 100. zz 308,000 nios, nias y adolescentes se
encuentran en situacin de trabajo infantil.
Segn la zona de residencia, en el caso de las
mujeres, en la zona urbana, la tasa es mayor en zz 212,000 nios, nias y adolescentes realizan
el tramo de 14 a 17 aos (6,3 % versus 5,1 %); trabajos peligrosos.
en cambio, en la zona rural la presencia de nias
zz 28 % de los nios, nias y adolescentes
en trabajo infantil es mayor (7,7 % versus 5,8 %
ocupados en la produccin econmica se
de la zona urbana) en el grupo de 5 a 13 aos de
desempea en el sector agrcola (cultivos
edad.
agrcolas, ganadera o crianza de animales,
En el sector agropecuario hay actividades que no caza, silvicultura), lo cual equivale a 101,947
causan ningn dao al nio, nia o adolescente: menores de edad.
no interfieren con la escolarizacin, ni perjudican su
zz Si bien en trminos absolutos hay ms nios,
salud o desarrollo fsico y mental. Estas actividades,
nias y adolescentes trabajadores en el rea
que no conllevan riesgos y les permiten disfrutar del
urbana que en la rural (159,000 VS 130,000)
tiempo libre, forman parte de su vida cotidiana en
las tasas de trabajo infantil son superiores en
el entorno rural. Lejos de perjudicarles, les ayudan
las zonas rurales (16 % contra 10 %).
a adquirir habilidades, conocimientos y experien-
cias positivas para sus vidas. Adems, favorecen la zz El 44 % de los estudiantes inscritos en las
transferencia de conocimientos entre generaciones escuelas rurales llegan solamente al 4 grado.
y la seguridad alimentaria con cultivos familiares,
Fuentes: ENHOGAR 2009-2010 y Ministerio de Educacin.
pesca a pequea escala y crianza de animales
domsticos.

En general, el trabajo infantil comienza como una ayuda a sus padres, madres u otros familiares en la
plantacin, el conuco familiar o en la finca en que trabajan o trabajaron alguna vez. Dada esta realidad,
existe un alto riesgo de pasar a jornadas cada vez ms prolongadas, que afectan o impiden proseguir con
sus estudios y tengan efectos en su salud.

Las nias y adolescentes mujeres tienen una doble carga: apoyar o encargarse de las tareas domsticas
en sus hogares antes o despus de hacer el trabajo en el campo. Dichas actividades cotidianas pueden
incluir tambin la preparacin de alimentos para los familiares que trabajan en el campo, el cuidado de
otras personas, atencin y alimentacin de animales, entre muchas otras.

34
El trabajo infantil en el sector agropecuario puede darse en actividades espordicas (por ejemplo, en
pocas de cosechas) o como trabajos permanentes (con o sin remuneracin), y supone desarrollar una o
varias de las siguientes tareas:

1. Actividades agropecuarias y forestales:


a. Cultivo y cosecha de alimentos para consumo humano y/o animal (agricultura): actividades de
limpieza y preparacin del terreno, siembra, fumigacin, regado, cosecha, carga, transporte,
empaque y almacenamiento de productos.

b. Trabajos forestales (silvicultura): actividades de formacin, mantenimiento y cultivo de bosques.

c. Cra y cuidado de animales (pecuaria, acuicultura, caza, pesca, etc.) para consumo familiar o para
venta en pequea escala: actividades de cra, cuidado y pastoreo de animales domsticos; caza de
animales salvajes, acuicultura y pesca.

2. Utilizacin y mantenimiento de maquinaria, equipo, herramientas e instala-


ciones agrcolas.
3. Procesamiento, almacenamiento y/o transporte de productos agrcolas, fores-
tales y animales.
Para comprender la magnitud del trabajo infantil en agricultura es necesario distinguir las modalidades3:

a. Trabajan con sus padres en parcelas o plantaciones familiares.

b. Trabajan o son instruidos por sus padres/madres para ir a trabajar para laborar con otros propietarios
de pequeas y medianas plantaciones locales.

c. Acompaan y trabajan junto


a sus padres/madres en las
plantaciones donde stos
laboran.

d. Subcontratados por
contratistas, quienes
establecen un contrato
directo con los dueos de
las grandes plantaciones.

3 IPEC (2006). Manual de formacin


para formadores en trabajo infantil
peligroso en agricultura. OIT, San
Jos. Disponible en: http://www.
ilo.org/ipecinfo/product/download.
do?type=document&id=7151.

35
El caso de los nios, nias y adolescentes migrantes es de La eliminacin del trabajo
extrema vulnerabilidad. En compaa de sus padres/madres, infantil en la agricultura
o de manera independiente aprovechan las pocas de grades Los avances realizados en la
cosechas para migrar al campo, donde pueden conseguir eliminacin del trabajo infantil en la
agricultura han sido lentos por las
trabajo en las plantaciones agrcolas. Generalmente, este tipo caractersticas especficas del sector.
de trabajadores recibe salarios ms bajos y laboran en peores Esta situacin es difcil de resolver por
condiciones que los no migrantes; y son objeto de discrimina- factores como las lagunas existentes
cin, engao, violencia y explotacin. en las legislaciones nacionales sobre
el trabajo familiar agrcola, la falta
Ms de dos mil nios, nias y adolescentes cruzan anualmente de sindicatos fuertes, la divisin
de la mano de obra, la insuficiente
la frontera entre Hait y la Repblica Dominicana. Muchos de capacidad de los inspectores de
ellos son vctimas de redes de trata con fines de trabajo forzoso trabajo para cubrir reas rurales
en sectores como la agricultura. Casi sin excepcin los nios remotas, el contexto familiar en el
se ven envueltos en formas de trabajo que implican explotacin, que trabajan muchos nios, nias
y adolescentes sin retribucin ni
ya sea en el campo, en el sector informal o en caso extremo en contrato; la continuidad entre los
grupo de mendigos organizados4. hogares rurales y el lugar de trabajo
y las tradiciones que fomentan la
participacin de la niez en las
actividades agrcolas desde una
temprana edad.

Extrado de: http://ilo.org/ipec/areas/


Agriculture/lang--es/index.htm.

4 UNICEF/OIM (2004). El trfico de nios, nias y adolescentes desde Hait hacia la Repblica Dominicana. Santo Domingo.

36
2.3 Causas del trabajo infantil agrcola

En el rea rural, los nios y nias empiezan a trabajar para contribuir al ingreso del hogar. Las familias viven
en situacin de pobreza y de exclusin de los servicios sociales bsicos.

Adems de la pobreza, la falta de acceso y la calidad de la educacin sobre todo, si se trata de reas
remotas o aisladas son factores de peso. Generalmente, las escuelas rurales se ubican en las zonas con
mayor poblacin; y no siempre ofrecen el ciclo bsico completo. En estos casos, los nios y nias de
las comunidades ms distantes deben caminar largas distancias para llegar a la escuela, lo cual implica
un riesgo para su seguridad; especialmente, para las nias y adolescentes mujeres, ms vulnerables a
abusos y asaltos sexuales. Por esta razn, en muchos casos sus padres y madres optan por no enviarlas a
estudiar y prefieren que se queden en el hogar apoyando en las labores domsticas. Incluso para los nios
y nias con escuelas pblicas cercanas, los costos en materiales, uniforme, calzado y transporte pueden
ser cargas econmicas que muchas familias rurales pobres no pueden cubrir.

Las escuelas rurales cuentan con escaso y mal remunerado personal docente, estn mal equipadas y el
plan de estudios est divorciado de las necesidades de la niez del rea rural. La suma de todos estos
factores generalmente resulta en desercin escolar y trabajo infantil.

En la Repblica Dominicana, los nios, nias y adolescentes que trabajan en la agricultura tienen las
menores tasas de asistencia escolar entre quienes estn en situacin de trabajo infantil. Esto podra tener
que ver con la infraestructura educativa en el rea rural y el propio trabajo agrcola, que dificulta la asistencia
regular a la escuela.

Adems de todas las causas directas mencionadas, cabe destacar las indirectas: patrones culturales y
actitudes tradicionales que aceptan y ven adecuado el trabajo de nios, nias y adolescentes en la agricul-
tura; y que restan valor a la educacin. La discriminacin de gnero, la edad y las normas culturales distin-
guen el tipo de trabajo realizado por nias y nios as como el nmero de horas trabajadas y el derecho a la
educacin. Las diferencias de gnero en el trabajo infantil aumentan con la edad. En muchos casos, consi-
derando las tareas domsticas las nias laboran ms horas que los nios, lo que les deja menos tiempo
para los estudios. Estos aspectos pueden surgir en todos los subsectores de la agricultura5.

5 Sitio Web de la OIT. Sectores y reas de trabajo. Agricultura. Disponible en: http://ilo.org/ipec/areas/Agriculture/lang--es/index.htm

37
2.4 El trabajo peligroso y los factores
de riesgo en el trabajo agrcola

Junto a la minera y la construccin, la agricultura es el sector con ms peligro de muerte, lesiones y enfer-
medades relacionadas con el trabajo. Los nios, nias y adolescentes se ven particularmente expuestos a
estos peligros, debido a su falta de experiencia y formacin tcnica, de conocimientos sobre los riesgos y
peligros de la agricultura y por no haber completado su desarrollo fsico.

Del total de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos que realizan trabajos peligrosos, cerca del 59 %
se encuentra en el sector de agricultura y casi la mitad de los accidentes mortales asociados al mundo
laboral se producen en este rubro6. Estas actividades peligrosas por su naturaleza o por las condiciones en
que se realizan son peores formas de trabajo infantil, prohibidas por ley para cualquier persona menor de
edad.

El Plan estratgico nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en Repblica
Dominicana 2006-20167 cita un mapeo que identific a los sectores agropecuario y servicios como los de
mayor riesgo y peligrosidad, al concentrar la mayora de actividades en categora de riesgos ms severos
(riesgos cuya gravedad potencial resultan en fatalidades, lesiones o afecciones incapacitantes graves para
la salud y contra la seguridad).

Asimismo, afectan la autoestima, la integridad humana, el desarrollo mental y el grado de motivacin de


nios, nias y adolescentes.

En el sector agrcola, la produccin de insumos como el caf, cacao, caa de azcar, ctricos, guineo,
pltanos y arroz mostraron los riesgos ms altos para la salud, la seguridad y la moralidad: accidentes con
artefactos punzantes, inhalacin de qumicos y deformidades seas.

El sector pecuario tambin fue sealado como de gran peligrosidad. En la pesca se identificaron patologas
como la descomposicin pulmonar, heridas cutneas, fracturas, lesiones y hasta la muerte. En la produc-
cin de lcteos: enfermedades provocadas por hongos, virus patgenos, ttanos, daos permanentes y
desviacin de la columna vertebral.

6 IPEC (2013). Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil. Estimaciones y tendencias mundiales entre 2000 y 2012. OIT, Ginebra.
Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---ipec/documents/publication/wcms_221514.pdf
7 Plan estratgico nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en Repblica Dominicana 2006-2016. Disponible en:
http://white.lim.ilo.org/ipec/documentos/plan_estrategico_rd.pdf

38
Los diversos factores de riesgo del trabajo agrcola para los nios, nias y adolescentes son:

zz Se llevan a cabo a la intemperie, bajo condiciones climticas variables, exponindose al sol y a altas
temperaturas o con mucha humedad, a alturas elevadas o en terrenos irregulares.

zz Algunas actividades requieren exposicin a ambientes insalubres en espacios cerrados con poca venti-
lacin e iluminacin.

zz Conllevan manipulacin y exposicin a contaminantes qumicos o biolgicos, tales como fertilizantes,


insecticidas, pesticidas, herbicidas o combustibles.

zz Se realizan en posiciones incmodas que afectan la salud, con movimientos repetitivos que causan
dolores y lesiones.

zz Existe riesgo de lesiones, alergias y enfermedades transmitidas por virus, bacterias, hongos, picaduras,
mordeduras u otro tipo de contacto con insectos, animales y plantas.

zz Requieren trasladar cargas pesadas, manejar maquinaria y herramientas o equipos que pueden causar
heridas, enfermedades, lesiones permanentes e incluso la muerte.

zz Exigen largas jornadas de trabajo durante el da y, en ocasiones, tambin durante la noche.

39
A continuacin se presenta una tabla con un resumen de tipos de riesgos asociados al trabajo agrcola,
y sus consecuencias en la salud fsica y mental de los nios, nias y adolescentes que trabajan en este
sector.

Tabla 2.3: Riesgos del trabajo infantil en la agricultura

Tipo de
Ejemplos Consecuencias y potencial efecto adverso en la salud
factores riesgo

Ruido
Estrs trmico
Vibracin
Lesiones por cadas
Riesgos fsicos Iluminacin
Quemaduras solares
y ambientales Lluvia y humedad
Lesiones y enfermedades de la piel
Radiacin solar
Prdida de visin y audicin
Topografa irregular del terreno

Intoxicacin aguda y crnica


Muerte o dao permanente a rganos o sistemas por
intoxicacin crnica
Contacto con agroqumicos y Irritacin de ojos y piel
sustancias qumicas en forma Dermatitis por contacto
Riesgos
de presentaciones varias: polvo,
qumicos Trastornos genticos y reproductivos por exposicin a
humo, gas, vapor, lquido y
aerosol. pesticidas
Fibrosis pulmonar
Asma
Cataratas y otras enfermedades de la vista

Muerte por mordedura de serpiente o de otros animales e


insectos
Inflamacin
Alergia o muerte por shock anafilctico por picaduras de
avispa o abejas
Alergias o inflamacin de piel por contacto con gallinaza o
Contacto con insectos, gusanos, plantas urticantes
hormigas, avispas y abejas,
Riesgos Ttanos
roedores, serpientes, animales
biolgicos
salvajes y domesticados, hongos Enfermedades transmitidas por vectores como dengue o
y plantas urticantes malaria
Leptospirosis
Zoonosis
Infecciones gastrointestinales
Clera
Parasitismo

40
Tabla 2.3: Riesgos del trabajo infantil en la agricultura

Tipo de
Ejemplos Consecuencias y potencial efecto adverso en la salud
factores riesgo

Uso de herramientas Golpes, lesiones y sobreesfuerzo fsico por uso de


(machetes, picos, rastrillos, herramientas y equipo (heridas cortantes, punzantes,
estacas, palas, cuchillos, etc.) amputaciones, laceraciones y contusiones)
Riesgos
Maquinaria (vehculos Proyeccin de partculas
mecnicos y de
motorizados y equipo pesado Atrapamiento en partes mviles de maquinarias
saneamiento
para trabajo)
bsico Atropellamientos por vehculos motorizados
Infraestructura (falta de
instalaciones sanitarias, de Lesiones y dolor de espalda
comedores o agua potable) Enfermedades gastrointestinales

Jornadas de trabajo
prolongadas
Aislamiento
Alto ritmo de trabajo y
Riesgos de movimientos repetitivos Agotamiento fsico y mental
la organiza- Estrs, insatisfaccin, depresin y ansiedad
Modalidad de contratacin
cin y divisin
y remuneracin por tarea o Baja autoestima y traumas psicolgicos
del trabajo/
jornada
psicosociales Malnutricin
Bajos salarios
Trabajo lejos de la casa
Empleo inestable para
adolescentes trabajadores

Problemas y lesiones lumbares permanentes


Trabajo de pie, arrodillado, en
Traumas msculo-esquelticos (tendinitis, dolor de
cuclillas o en posicin inclinada
espalda, hombros, brazos, etc.)
Riesgos Posturas estticas por perodos
Fatiga y agotamiento fsico por posturas, movimientos y
ergonmicos prolongados
esfuerzo fsico
Manejo de cargas pesadas por
Deformaciones seas
levantamiento y transporte
Disminucin de la talla

Adaptada de: IPEC (2006). Manual de formacin para formadores en trabajo infantil peligroso en agricultura. OIT, San Jos. Disponible en: http://
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/publication/wcms_226902.pdf

41
Vincular lo aprendido a nuestro trabajo

Una importante proporcin del personal de Prosoli acompaa a familias en


sectores rurales donde hay una alta demanda de trabajo infantil en agricultura;
y donde tambin podran desarrollarse actividades productivas informales con
mano de obra infantil. Por ello, es importante que este personal conozca las
causas y los factores de riesgo del trabajo infantil en este sector y sea capaz de
detectar tanto a quienes ya estn laborando, como a aquellos que se encuen-
tren en alto riesgo de involucrarse en este tipo de ocupacin.

Tenga presente los efectos en la salud. Es probable observar algunos de ellos en


los nios, nias o adolescentes de las familias que visita. De ser as, averige la
causa de la afeccin, ya que podra ser consecuencia del trabajo infantil peligroso
en actividades agrcolas.

Recuerde que el trabajo infantil peligroso es una de las peores formas de


trabajo infantil, y por tanto, est prohibido por la legislacin dominicana para las
personas menores de 18 aos.

42
2.5 El trabajo infantil en el sector industrial

Entre los subsectores de la industria con mayor propensin al trabajo infantil figuran la construccin, la
minera y la manufactura, espacios en los que puede desarrollarse el trabajo informal, al margen de los
registros estadsticos y de las inspecciones laborales.

En el sector industrial se concentra la menor proporcin de nios, nias y adolescentes en situacin de


trabajo infantil, y quizs por eso es uno de los sectores menos atendidos. Aun as, junto con el sector
agrcola, los subsectores de la construccin y la minera son de las actividades ms peligrosas para quienes
las realizan.

En la Repblica Dominicana, el sector industrial agrupa a un 7.4 % de los nios, nias y adolescentes
que trabajan8. El mapeo citado en el Plan estratgico nacional para la erradicacin de las peores formas
de trabajo infantil en repblica dominicana 2006-20169 clasifica tambin en el grado de peligro severo los
riesgos de las tareas y actividades del sector industrial. Entre ellas destaca la produccin de insumos como
quesos, pasta de tomate, dulces, caf; y la fabricacin de productos elaborados en talleres informales de
herrera, ebanistera y la fabricacin de bloques para la construccin.

Los riesgos y las consecuen-


cias del trabajo de nios,
nias y adolescentes en el
sector industrial son comunes
a las ya expuestas para el
trabajo peligroso, entre otras:
lesiones y deformaciones
seas por las cargas pesadas;
intoxicaciones, lesiones y
enfermedades respiratorias
y de la piel por contacto con
sustancias toxicas y conta-
minantes; lesiones, mutila-
ciones, fracturas y muerte
por el manejo de equipos
y maquinaria pesada.

8 Oficina Nacional de Estadstica ONE, UNICEF y OIT (2011). Dinmica del trabajo infantil en la Repblica Dominicana. Encuesta Nacional de
Hogares de Propsitos Mltiples (ENHOGAR) 2009-2010. Santo Domingo. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.
do?productId=19016.
9 Plan estratgico nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en Repblica Dominicana 2006-2016. Disponible en:
http://white.lim.ilo.org/ipec/documentos/plan_estrategico_rd.pdf.

43
2.5.1 El trabajo infantil en canteras y minas

En el mundo, cerca de un milln de nios, nias y Alejados de la mirada del pblico,


adolescentes trabajan en las minas y canteras, una los nios y las nias que trabajan en
explotaciones mineras en pequea escala
cifra en constante aumento. El trabajo infantil en minas
estn expuestos/as a una serie de peligros
y canteras es peligroso por su naturaleza y por las condi- sociales, psicolgicos y fsicos que no se
ciones en las que se lleva a cabo. Es una de las peores encuentran en muchas otras formas de
formas de trabajo infantil, prohibido por ley para cualquier trabajo. Las zonas mineras son famosas
por ser escenario de una gran incidencia de
persona menor de 18 aos. Por lo general, se realiza en
violencia, prostitucin, consumo de drogas
zonas alejadas, entre las montaas o en reas fronterizas; y (sobre todo de alcohol) y delincuencia
se desplaza a medida en que las minas agotan sus recursos. y por atraer a quienes no pueden o no
Por ello es difcil detectar y proteger a esta poblacin. quieren vivir una vida o tener una ocupacin
tradicionales. Donde se establecen las
En la Repblica Dominicana existe muy poca informacin ciudades provisionales, rara vez hay agua
potable, y no existen las escuelas. La minera
sobre esta situacin, dado que el trabajo en las minas y
es una ocupacin peligrosa, y los nios y
canteras se encuentra en zonas generalmente apartadas, las nias que trabajan en minas y canteras
al margen de las mediciones, donde no hay escuelas, ni estn muy expuestos a sufrir lesiones o a
asistencia social a las familias y las comunidades. Cerca de caer enfermos, as como algunos trastornos
que slo se hacen evidentes al cabo de
un 0.6 % de los nios, nias y adolescentes que trabajan lo
unos aos. Cada ao muere un nmero
hacen en minas y canteras10. indeterminado de nios y nias. Los peligros
son tan obvios y extremos que no hay
En el pas es conocida la utilizacin de nios, nias y circunstancias ni siquiera la pobreza que
adolescentes en las canteras de piedra y arena para la justifiquen el trabajo infantil en la minera.
construccin; y aprovechando sus pequeos cuerpos, en Extrado de Sitio Web de la OIT: http://ilo.org/ipec/
areas/Miningandquarrying/lang--es/index.htm
la extraccin de larimar, actividad minera que requiere
bajar a grandes profundidades por estrechos tneles
en bsqueda del preciado mineral que se utiliza para
la produccin de joyas y otros productos artesanales.

El trabajo infantil en minas y canteras es peligroso


porque implica innumerables riesgos, incluso para las
personas adultas: desgaste fsico, manipulacin y
transporte de piedras pesadas; inestabilidad de
las estructuras bajo tierra; falta de seguridad;
uso de maquinaria y herramientas
pesadas y peligrosas; exposicin
a las sustancias qumicas txicas
y muchas veces, explosivas que
manipulan; y exposicin a temperaturas
extremas11. En estas condiciones, no
es difcil imaginar accidentes y daos.

10 Fuente: ENHOGAR 2009-2010.


11 Sitio Web de la OIT. Sectores y reas de trabajo. Minas y canteras. Disponible en: http://ilo.org/ipec/areas/Miningandquarrying/lang--es/
index.htm

44
2.5.2 El trabajo infantil en la construccin
Al igual que sucede con otros subsectores de la industria, el nmero de nios, nias y adolescentes que
laboran en la construccin es relativamente pequeo en relacin a otros sectores o ramas productivas.
Sin embargo, la frecuencia con que se producen lesiones y enfermedades relacionadas al trabajo es por
mucho la ms elevada en este sector. Las investigaciones realizadas por la OIT ponen de manifiesto que
ms de una de cada tres nias y uno de cada cuatro nios resultan afectados por lesiones y enfermedades
en la industria de la construccin12.

Generalmente, los nios comienzan acompaando o ayudando a sus padres, que trabajan en la construc-
cin. Muchas veces sobre todo, en los casos de los trabajadores migrantes, viven con sus familias en el
solar en construccin hasta terminar las obras, donde participan todos los miembros de la familia en activi-
dades directas de las obras; o indirectas en la preparacin de alimentos, la limpieza y el cuidado nocturno.

La construccin exige una capacidad fsica importante y conocimientos tcnicos. Por tanto, a las personas
menores de edad generalmente se les encargan tareas ms repetitivas y de menor calificacin como
la mezcla del cemento, la colocacin de ventanas y tuberas, la pintura, la electrificacin, la limpieza, el
traslado de materiales y escombros.

Estas actividades conllevan importantes riesgos para la salud como heridas, fracturas, lesiones perma-
nentes o muerte por electrocutacin, cadas desde alturas considerables, derrumbes de estructuras y/o
utilizacin de herramientas, equipos y maquinaria motorizada.

12 IPEC (1999). El trabajo infantil en la construccin y en la fabricacin de ladrillos. OIT. Disponible en: http://www.ilo.org/public/spanish/comp/
child/download/pdf/construccio.pdf

45
2.6 La proteccin en los sectores
agropecuario e industrial

El Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y su Recomendacin No. 190 instan a
adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas
de trabajo infantil de forma urgente.

La Recomendacin No. 190 de OIT recomienda los 16 aos como la edad mnima de admisin al
empleo siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adoles-
centes, y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama
de actividad correspondiente.

La tabla siguiente contiene informacin resumida de los principales instrumentos internacionales y nacio-
nales sobre proteccin del trabajo infantil en los sectores agropecuario e industrial. En la Unidad 5 de este
cuaderno encontrar informacin ms detallada al respecto.

Tabla 2.6: Instrumentos y leyes que protegen a nios,


nias y adolescentes del trabajo infantil en los sectores agropecuario e industrial

Nombre del Fechas de


Funcin del instrumento / Ley
instrumento / Ley ratificacin:

Define e identifica las peores formas de trabajo infantil, incluido


el trabajo peligroso, y hace referencia a la necesidad de adoptar
C182. Convenio No.
medidas especficas a fin de la inmediata eliminacin para todas
182 sobre las peores
las personas menores de 18 aos.
formas de trabajo
infantil (1999) 15-11-2000 Su Recomendacin No. 190 ofrece una gua para los gobiernos
sobre trabajos peligrosos que deberan ser prohibidos. Por
R190. Recomendacin
ejemplo: los trabajos que se llevan a cabo con maquinaria,
No. 190
equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipula-
cin o el transporte manual de cargas pesadas.

La edad mnima para trabajaren la agricultura, la cual por su


C184. Convenio No. naturaleza o por las condiciones en que se llevan a cabo es
184 sobre la seguridad probable que dae la salud y seguridad de los adolescentes, no
y la salud en la agricul- debe ser menor de 18 aos (Art. 16)
tura (2001) FA: 21-06-2001 Define claramente las responsabilidades de los empleadores
R192. Recomendacin EV: 20-09-2003 para identificar los peligros, evaluar los riesgos y llevar a cabo las
No. 192 sobre la medidas de prevencin y proteccin.
seguridad y la salud en Su Recomendacin No. 192 sugiere medidas de seguridad y
la agricultura (2001) salud para proteger a las personas adolescentes trabajadoras en
la agricultura.

46
Tabla 2.6: Instrumentos y leyes que protegen a nios,
nias y adolescentes del trabajo infantil en los sectores agropecuario e industrial

C170. Convenio No.


170 sobre la seguridad FA: 25-06-1990 Sugiere medidas de seguridad, prevencin y proteccin en el uso
en la utilizacin de los
EV: 04-11-1993 de productos qumicos en la agricultura.
productos qumicos en
el trabajo (1990)

Prohbe el trabajo peligroso para menores de 16 aos (Art. 251).


La jornada semanal para adolescentes de 14 a 17 aos no debe pasar de 33 horas,
por encima de las cuales se considera como trabajo peligroso.
Detalla 26 tipos de trabajos peligrosos e insalubres prohibidos para toda persona
menor de 18 aos; entre ellos:
-- Trabajos que lo expongan directa o indirectamente al contacto de productos y
sustancias txicas ().
-- Levantamiento de carga manual con pesos de ms de 15 kilogramos para
hombres y 10 kilogramos para nias y adolescentes mujeres.
Tareas que impliquen el manejo de equipos y motores pesados tales como palas
Cdigo de Trabajo de la mecnicas, gras, montacargas y tractores.
Repblica Dominicana Tareas que impliquen el uso de mquinas y herramientas manuales tales como
Resolucin No. prensas, guillotinas, cizallas, sierras, taladros mecnicos que puedan ocasionar
52/2004 sobre trabajos amputaciones, quemaduras, fracturas o aplastamientos, maquinaria trituradora y
insalubres y peligrosos cortante, que puedan ocasionar riesgo de corte, atasco, proyeccin de partculas o
para personas menores contacto mecnico o trmico.
de dieciocho aos Trabajos en el sector agrcola en condiciones y medioambiente de trabajo que
atentan la salud integral.
Tareas que impliquen el uso, transporte y venta de agroqumicos.
Siembra, corte, acarreo y alza de la caa de azcar y manipulacin del bagazo de la
caa.
Tareas y trabajos en minas, subterrneos, excavaciones, pozos y canteras.
Tareas en contacto con electricidad ().
Construccin y demarcacin de carreteras, puentes, muelles, represas y edificaciones
en labores que impliquen movimiento de tierra, asfalto, carpeteo de carreteras,
conduccin de vehculos y maquinarias pesadas o cualquier otro trabajo de
construccin con riesgo de cada de altura superior a 2 metros.

47
2.7 Recursos para profundizar

Dado que la agricultura es el sector que mundialmente agrupa la mayor cantidad de nios, nias y adoles-
centes en trabajo infantil, se ha dado mucha atencin a esta poblacin; en especfico, desde las organi-
zaciones que trabajan para proteger los derechos de la niez. Esta preocupacin ha generado una gran
cantidad de estudios, encuestas y otros recursos como guas y manuales elaborados para diferentes
pblicos a fin de dar a conocer la situacin y ofrecer herramientas. En este sentido, para profundizar en los
temas de esta unidad, puede descargar una gran cantidad de recursos desde el sitio web de la OIT; entre
ellos, recomendamos los siguientes:

zz IPEC (2006). Trabajo infantil en la agricultura desde una perspectiva de gnero. Estudio de caso:
Repblica Dominicana. OIT, San Jos. Disponible en: http://www.ministeriodetrabajo.gob.do/documen-
tospdf/TrabajoInfantil/Documento_RDominicana.pdf

zz Grulln, A. El futuro en surco ajeno [Audiovisual. 17 20]. OIT, Santo Domingo.

zz OIT/FAO (2013). Trabajo infantil en la agricultura. Una forma de reproducir la pobreza entre genera-
ciones, en Notas sobre trabajo rural No. 2. San Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/
groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/publication/wcms_226902.pdf

zz IPEC (2007). Trabajo infantil en la agricultura: reflexiones sobre las legislaciones de Amrica Central y
Repblica Dominicana. OIT, San Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.
do?productId=7082

zz IPEC (2006). Manual de formacin para formadores en trabajo infantil peligroso en agricultura. OIT, San
Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=7151

zz IPEC (2005). Trabajo infantil en la agricultura en cifras. Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana.
OIT, San Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=7156

48
Unidad 3
Trabajo infantil en el sector de servicios
y en el trabajo domstico

49
CONTENIDO

3. El trabajo infantil en el sector servicios........................................................................................... 52

3.1 El trabajo infantil en las reas urbanas............................................................................................ 53


3.1.1 Caracterizacin y magnitud del problema....................................................................................... 53
3.1.2 Factores de riesgo y peligros del trabajo infantil en las reas urbanas.......................................... 55

3.2 El trabajo infantil en servicios de hoteles y restaurantes............................................................ 58

3.3 El trabajo infantil en comercios y talleres........................................................................................ 59

3.4 El trabajo domstico infantil............................................................................................................... 60


3.4.1 Caracterizacin y causas del problema.......................................................................................... 62
3.4.2 Cul es la magnitud del trabajo domstico infantil?..................................................................... 65
3.4.3 Factores de riesgo y peligros del trabajo domstico infantil........................................................... 67

3.5 Proteccin contra el trabajo infantil y vnculo con nuestro trabajo.......................................... 69

3.6 Recursos para profundizar ................................................................................................................. 73

50
En el mundo, 54 millones de nios, nias y adolescentes trabajan en el sector de servicios: el
32 % de las personas menores de edad en situacin de trabajo infantil. La gran mayora trabaja
en condiciones de explotacin en calles, mercados, basureros, hoteles, comercios, talleres, restaurantes,
bares y hogares de las grandes ciudades, exponindose a graves peligros que afectan su salud y desarrollo,
y que vulneran sus derechos. De este total, ms de 17 millones hacen trabajo domstico, especialmente
las nias y las adolescentes.

Esta unidad presenta una visin general del trabajo que realizan nios, nias y adolescentes en las reas
urbanas. La mayora trabaja en las calles, los restaurantes y hoteles; los comercios y los talleres. De ah que
en este cuaderno se traten principalmente estos aspectos. Adems, hay una seccin dedicada al trabajo
domstico infantil en hogares de terceros.

Para cada tipo de trabajo infantil se incluye informacin sobre la caracterizacin y causas del problema,
el perfil de la poblacin afectada, su magnitud, los factores de riesgo y peligros para la vida de los nios,
nias y adolescentes.

Conocer el tema permitir desmontar mitos, falsas creencias y percepciones sobre el trabajo infantil. Con
una visin ms objetiva sobre el problema, se podr vincular al trabajo diario del Prosoli para llevar a cabo
acciones de prevencin y erradicacin.

51
3. El trabajo infantil en el sector servicios

Las estimaciones mundiales de la OIT para 2012 indican que Hechos y cifras
54 millones de nios, nias y adolescentes trabajan en el sector 54 millones de nios, nias y
de servicios; es decir el 32 % de las personas menores de edad adolescentes trabajan en el sector
en situacin de trabajo infantil. De este total, 11.5 millones de servicios: 32 % del total en
situacin de trabajo infantil.
estn en el subsector de trabajo domstico, un tipo de ocupacin
oculta, realizada mayoritariamente (65 %) por las nias y las Del total, 11.5 millones realizan
trabajo domstico; en gran parte
adolescentes, situacin que las hace ms vulnerables a la explo- de los casos, las nias y las
tacin, el maltrato y el abuso sexual. adolescentes.
Fuente: IPEC (2013). Medir los progresos
En el mbito mundial, el sector agropecuario concentra la mayor en la lucha contra el trabajo infantil.
cantidad de nios, nias y adolescentes en trabajo infantil. Sin Estimaciones y tendencias mundiales entre
2000 y 2012. OIT, Ginebra.
embargo, durante los ltimos aos es importante el aumento
proporcional en el sector servicios: pasa del 26 % en 2008 al
32 % en 2012.
Los subsectores con ms trabajo infantil son los hoteles y restaurantes; el comercio al por mayor y al por
menor; el mantenimiento y reparacin de vehculos de motor; el transporte; otras actividades de servicios
comunitarios, sociales y personales (mayormente, en el mercado informal); y el trabajo domstico.

En la Repblica Dominicana, las tendencias son


Nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos
distintas a las mundiales. Segn la encuesta
en el sector servicios, por rama de
ENHOGAR 2009-2010, en el sector servicios actividad Repblica Dominicana, 2010.
se est cerca del 60 % de los nios, nias y
Comercio al por mayor y menor 29.3 %
adolescentes de 5 y 17 aos ocupados en la
produccin econmica. Ello, tomando en cuenta Otros servicios 25.0 %

las ramas econmicas asociadas a este sector, Hoteles, bares y restaurantes 4.3 %
tales como el comercio, la hotelera y el turismo;
y el trabajo domstico en hogares de terceros,
entre otros.

52
3.1 El trabajo infantil en las reas urbanas

El trabajo infantil en las reas urbanas es un fenmeno mundial, histricamente vinculado a factores econ-
micos, sociales y culturales como la pobreza y la exclusin social; el acelerado ritmo de urbanizacin; el
crecimiento demogrfico; los procesos migratorios; y la alta tolerancia hacia el trabajo infantil, que no slo
lo acepta sino que, adems, lo alimenta con la demanda de servicios.

3.1.1 Caracterizacin y magnitud del problema

El trabajo infantil responde a la demanda de servicios comunitarios, sociales y personales; la mayora de


ellos insertados en la economa informal, en espacios pblicos de alta concentracin como mercados,
ferias, calles y avenidas, plazas, etc. Entre otras, realizan las siguientes actividades: limpieza de espacios y
puestos de venta en mercados, ferias u ofertas ambulantes en las calles; carga y transporte de mercancas;
limpieza de zapatos; cuidado y lavado de vehculos; limpieza de vidrios y venta de peridicos.

La sociedad dominicana se encuentra tan habituada a ver nios y nias trabajando en las calles, que en
lugar de ver personas menores de edad desprovistas de sus derechos, slo ve canillitas, limpiabotas,
maniceros,limpiavidrios, chiriperos y vendedores de la calle.

Los nios, nias y adolescentes tambin trabajan Resolucin No. 52/2004


de forma espordica en casas de terceros en: Se entiende por trabajos peligrosos e insalubres para
limpieza de patios, cisternas y piscinas; carga personas menores de 18 aos, aquellas actividades
de agua y lea, carga de compras de supermer- y tareas que por la naturaleza de su ejecucin y
cados y mercados, carga en mudanzas; lavado condiciones en las que se realizan puedan causar
daos a la salud fsica y mental, al desarrollo integral y
de automviles, limpieza de mascotas, cuidado hasta la muerte del nio, nia o adolescente; as como
de la propiedad, etc. Este tipo de ocupaciones aquellos que por el riesgo que implican, se necesita
tambin se da en reas rurales, en donde de una destreza y conocimientos especiales para su
personas con alto poder adquisitivo tienen sus ejecucin.
casas de veraneo o fincas familiares. El trabajo Se prohbe la participacin de personas menores de
18 aos en () trabajos que lo expongan directa o
domstico infantil se analiza como una categora
indirectamente al contacto de productos y sustancias
aparte al final de esta unidad. txicas, gases, combustibles, carburantes, agentes
cancergenos como el plomo y asbesto, inflamables,
El transporte tambin demanda mano de obra irritantes y corrosivas; as como cualquier actividad
infantil en las ciudades: los nios y los adoles- relacionada con desechos txicos; exposicin a
centes trabajan como cobradores y ayudantes elementos biolgicos (virus, bacterias, hongos) para lo
cual no haya tratamiento o sus efectos sean de difcil
de chofer, informando cundo detenerse para
tratamiento.
montar o desmontar pasajeros (el pitcher o el
Fuente: Ministerio de Trabajo de la Repblica Dominicana.
cobrador).

53
Muchas de las ocupaciones antes mencionadas se Trata y trabajo infantil urbano
llevan a cabo en condiciones peligrosas que afectan la 2.5 millones de personas estn sometidas a
salud y el desarrollo de nios, nias y adolescentes, y trabajos forzosos como resultado de la trata; entre
violan sus derechos. Por tanto, son consideradas como el 22 % y el 50 %, son nios y nias.

trabajo infantil peligroso. La trata de nios a menudo se oculta, se niega


o se ignora, lo que dificulta la obtencin de
Especialmente peligroso (por su naturaleza y por las datos confiables. Algunas formas tienen lugar
primordialmente en las zonas urbanas; por
condiciones en que se realiza) es el trabajo en los
ejemplo, la trata con fines de trabajo sexual y la
vertederos de basura. Se desarrolla en un ambiente que se enfoca a los nios y nias que viven o
insalubre: montaas de basura a cielo abierto donde trabajan en las calles de las ciudades.
los nios, nias y adolescentes entran en contacto Fuente: UNICEF (2013). Estado mundial de la infancia de
2013: nias y nios en un mundo urbano. Nueva York.
con sustancias contaminantes y txicas; desechos
que pueden producir heridas, cortaduras, infecciones
y enfermedades (latas, vidrios, restos hospitalarios,
materia en descomposicin, etc.); animales carroeros
e insectos que acarrean virus y bacterias que propician
la transmisin de enfermedades e infecciones.

En la Repblica Dominicana, a pesar de que las personas menores de edad no pueden, por ley, trabajar
en vertederos, es comn verles en estos espacios e incluso se les conoce como nios buzos haciendo
alusin a la forma en que deben hacer su trabajo: zambullirse entre mares de basura y desechos para
poder encontrar algo reutilizable o vendible; especialmente, desechos metlicos y botellas.

Un gran porcentaje de los nios, nias y adolescentes involucrados en el trabajo infantil en reas urbanas
vienen de otros lugares buscando mejores oportunidades. Muchos nios, nias y adolescentes de reas
rurales son vctimas de tratantes que les trasladan a las ciudades para hacer trabajos forzosos en hogares
o propiedades de terceros y en las calles.

54
3.1.2 Factores de riesgo y peligros del trabajo infantil en reas urbanas

La mayora de los nios, nias y adolescentes laboran para Cifras en la Repblica Dominicana
apoyar econmicamente en sus hogares. Sin embargo, De los 380,000 nios, nias
los trabajos que realizan en las ciudades tienen riesgos y adolescentes ocupados en
para su salud, integridad fsica, emocional y moral, ya que: la produccin econmica:

a. Aunque la mayora de los nios, nias y adoles-


29.3 % trabaja en comercio al por mayor
centes trabajan y estudian, una gran cantidad se y detalle.
ve obligada a abandonar la escuela. Asimismo,
Casi el 5 % trabaja en hoteles,
quienes pueden continuar estudiando no rinden igual restaurantes y bares (casi 11,000, de los
por el agotamiento fsico y mental del trabajo. cuales el 68.2 % son mujeres).
Casi 4,000 trabajan en actividades de
En la ENHOGAR 2009-2010, el trabajo infantil ocupa esparcimiento. De ellos, el 67 % son
el cuarto lugar como causa para abandonar los nias y adolescentes mujeres.
estudios. Las razones que ms aluden los nios, Fuente: ENHOGAR 2009-2010.
nias y adolescentes encuestados son: no le gusta
la escuela, se cas o embaraz, no tena acta de
nacimiento y tena que trabajar. A este respecto, es
posible que nias o adolescentes que hayan dejado
la escuela por casarse o haber quedado embara-
zadas podran estar en situacin de trabajo infantil
para poder mantener a su hijo o hija.

b. Las jornadas son largas: entre 5 y 12 horas diarias, Jornada laboral urbana
los siete das de la semana. El 18 % de nios, nias y adolescentes
trabajadores, de 5 a 17 aos del rea
Estas jornadas causan agotamiento fsico, y dejan
urbana trabajan. Son casi el doble que los
poco tiempo para estudiar y hacer actividades propias nios, nias y adolescentes de reas rurales
de su edad. Si bien muchos estudios indican que hay que dedican el mismo nmero de horas.
ms nios que nias trabajando y que ellos trabajan Esto puede deberse a que por disponer
ms horas que ellas, en la mayora de los casos, no de iluminacin artificial en las ciudades se
se tiene en cuenta que las nias asumen tambin el puede extender la jornada laboral diaria.
trabajo domstico en sus hogares. Ms de 46,000 (16 %) nios, nias y
adolescentes en situacin de trabajo infantil
Las personas adolescentes mayores de 14 aos estn sometidos a jornadas de trabajo
pueden trabajar un mximo de seis horas diarias de 34 horas o ms por semana. Los
(Art. 247 del Cdigo de Trabajo de la Repblica del grupo de edad de 14 a 17 aos, los
residentes en reas urbanas y los nios y
Dominicana), por lo que la jornada semanal no debera
adolescentes hombres son quienes tienen
pasar las 33 horas. Si laboran ms horas, se considera
las jornadas ms extensas.
trabajo peligroso. Fuente: ENHOGAR 2009-2010.

55
c. Las labores afectan su salud, y en algunos casos, pueden poner en riesgo su integridad fsica.
Algunas labores exigen mucho esfuerzo fsico; por ejemplo, levantar cargas muy pesadas. Otras se
realizan en espacios insalubres: muy hmedos, con poca ventilacin o iluminacin, y/o muy contami-
nados. Estas condiciones pueden provocar, entre otros: dolores musculares, trastornos de salud como
hernias, deformacin de la columna, enfermedades de la piel, enfermedades respiratorias, entre otras.
Al respecto, la ENHOGAR 2009-2010 reporta que de las personas menores de edad en trabajo infantil:

El 23 % inform tener que llevar cargas de volumen considerable y/o manejar herramientas o
maquinarias pesadas.

El 34.7 % de los ocupados en los anteriores 12 meses declar haber padecido algn problema de
salud como consecuencia del trabajo.

En algunos casos, estn expuestos a sustancias contaminantes y gases, ruido excesivo, vibraciones, y
deben enfrentar las inclemencias del clima: fro, calor, intemperie, lluvia.

56
d. Se exponen a maltrato fsico, psico- Trabajo infantil en reas urbanas y violencia
lgico, acoso y abuso sexual, y son Aun cuando vivir en las calles expone a los nios y
vulnerables a la explotacin sexual nias a la violencia, raras veces se investigan esos
comercial; especialmente las nias y las delitos (en contra de nios y nias), y pocas personas
estn preparadas para defender a los que sufren por
adolescentes. esta causa. Por el contrario, en los numerosos pases
y ciudades donde es ilegal vagar y huir del hogar, los
e. Muchos de estos trabajos se desarro- nios que viven o trabajan en las calles suelen ser las
llan en ambientes violentos e principales vctimas de la criminalizacin. Investigadores,
inseguros. Nios, nias y adolescentes organismos nacionales y grupos internacionales de
deben enfrentarse al robo de mercancas, derechos humanos, han informado que miembros de
la polica y de las fuerzas de seguridad han abusado de
a situaciones de violencia con personas los nios y nias que viven y trabajan en las calles de
adultas y de su edad e, incluso, a abusos ciudades por todo el mundo.
por parte de agentes de la polica o de Fuente: UNICEF (2013). Estado mundial de la infancia de 2013.
Nueva York.
seguridad.

57
3.2 El trabajo infantil en servicios de
hoteles y restaurantes

Este subsector est conformado por hoteles (y otros servicios de aloja- Ningn menor de 16 aos
miento de personas tales como pensiones, moteles, etc.); restaurantes (y puede ser empleado en
el expendio de bebidas
otros servicios de expendio de comidas y bebidas tales como cafeteras, embriagantes.
bares y cantinas, puestos de comida, etc.). Casi 11,000 nios, nias y
Cdigo de Trabajo, Art. 253.
adolescentes trabajan en esta rama, de los cuales el 68.2 % son de
gnero femenino.

Entre las actividades ms comunes realizadas por nios, nias y adoles-


centes en este subsector estn: limpieza de habitaciones y otras reas de
acceso limitado a clientes como cocinas, oficinas, etc.; limpieza y mante-
nimiento de patios y jardines; limpieza de edificios, ventanas y vehculos;
carga y transporte de suministros y mercancas; preparacin de alimentos;
lavado de platos; diligencias y mandados, entre otros.

Estos ambientes pueden propiciar situaciones de abuso y explotacin


sexual; y vicios de adultos como el consumo y abuso de alcohol y otras
sustancias adictivas.

58
3.3 El trabajo infantil en comercios y talleres

El trabajo infantil en las ciudades tambin est presente en los comercios al por mayor y al detalle, tales
como almacenes, distribuidoras, puestos de ventas de productos y colmados, nios, nias y adolescentes
trabajan, de forma remunerada o no, como ayudantes en: carga y transporte de suministros y mercancas;
empaque de productos, entrega de pedidos (delivery), diligencias y mandados; en algunos casos, venta de
estos productos en las calles.

En este mbito se incluyen adems pequeos negocios de diversa ndole, que en su mayora se encuen-
tran en el sector informal de la economa. En el pas estas microempresas o pequeos negocios familiares
son comunes. Es frecuente que padres y madres lleven a sus hijos e hijas a temprana edad para que les
ayuden y vayan aprendiendo el oficio a partir del cual se espera que en el futuro tambin se ganen la vida.
Entre los ms comunes: panaderas, salones y peluqueras, talleres de costura y sastreras, reventas de
ropa, fantasas, etc.

En los talleres tambin labora una gran cantidad de nios, nias y adolescentes con productos txicos,
equipos y maquinaria pesada que ponen en alto riesgo su salud e integridad fsica. Por ello es trabajo
infantil peligroso. Estos espacios generalmente son pequeos negocios informales como talleres de metal-
mecnica, herreras, reparacin automotriz, carpintera y ebanistera, cuero y calzado, textiles, soldadura y
vulcanizado, entre otros.

A pesar de los riesgos, padres, madres o tutores prefieren que sus hijos e hijas empiecen a trabajar en
los talleres ms que en cualquier otra actividad; especialmente, los hijos hombres. Por patrones cultu-
rales y estereotipos de gnero, se espera que los nios aprendan cuanto antes a lidiar con situaciones
ms riesgosas que las nias. Son ellos a quienes primero corresponde salir a las calles a contribuir con el
ingreso familiar, mientras que las nias deben encargarse de ayudar o hacer las actividades domsticas y
de cuidado de la familia.

La mayora de los nios y las nias que trabajan en comercios, talleres o negocios que no pertenecen a la
familia o a una persona relacionada con la familia son hijos e hijas de empleados.

Segn ENHOGAR, la rama econmica de comercio (al por mayor y por menor) agrupa la mayor cantidad
de nios, nias y adolescentes ocupados en la produccin econmica, con un 29.3 %; es decir, tanto en
situacin de trabajo infantil como con la edad permitida legalmente para formar parte del mundo laboral.

Por sus caractersticas, en muchos de estos negocios puede darse la explotacin sexual comercial,
especialmente de las nias y las adolescentes. Ellas son mayora que trabaja en restaurantes, bares,
cantinas o cafs (68.2 %) y en otras actividades de esparcimiento, contrataciones de actores, etc.
(67 %).

59
3.4 El trabajo domstico infantil

Realizar tareas domsticas en el hogar sin que inter- Qu es trabajo domstico?


fieran en la educacin ni en la salud ni en el desarrollo El Convenio No. 189, sobre el trabajo decente de
de los nios, nias y adolescentes es parte de la las trabajadoras y trabajadores domsticos, en su
dinmica de la vida familiar. Es una experiencia positiva Art. 1 define:
porque les permite adquirir habilidades bsicas para la Trabajo domstico designa el trabajo realizado
vida y sentir que hacen un aporte a su familia; sobre en un hogar u hogares.

todo, cuando las tareas se asignan sin discriminar por Trabajador domstico designa a toda persona,
de gnero femenino o gnero masculino, que
roles estereotipados de gnero. Esto no es trabajo
realiza un trabajo domstico en el marco de una
domstico infantil. relacin de trabajo.

Sin embargo, cuando estas actividades suponen Una persona que se ocupe en trabajo domstico
nicamente de forma ocasional o espordica, sin
cargas de trabajo excesivas, interfieren con su que esta labor sea una oficio profesional, no se
educacin o perjudican la salud o la integridad fsica, considera trabajador domstico.
emocional o moral, se consideran trabajo infantil. Y
dependiendo de las condiciones en que se llevan a
cabo, podran ser incluso peores formas de trabajo
infantil.

Trabajo domstico infantil es el reali- Trabajo infantil en el trabajo domstico y


zado por personas menores de 18 aos, las peores formas de trabajo infantil
con o sin remuneracin, en hogares de Existe trabajo infantil domstico en situaciones en las que se
terceros. Este concepto engloba tanto contrata a nios para llevar a cabo tareas domsticas en la
vivienda de una tercera persona, el empleador, en condiciones
situaciones permitidas como aquellas
de explotacin. En los casos en que esta explotacin es extrema
prohibidas, que se deben erradicar. y conlleva trata, esclavitud o prcticas similares a la esclavitud; o
un trabajo que por su naturaleza o las circunstancias en las que
Es importante diferenciar este concepto se realiza es peligroso y puede perjudicar la salud, la seguridad y
del de trabajo infantil en el trabajo la moralidad del nio se habla de las peores formas de trabajo
domstico, que se entiende como el infantil y es preciso abordarlas con carcter de urgencia.
trabajo domstico que se lleva a cabo Es importante sealar, adems, que por su naturaleza el trabajo
en condiciones de explotacin; es decir, infantil domstico es susceptible de ser una de las peores formas
de trabajo infantil o de convertirse en ello. No slo muchos de
por nios y nias que no han alcanzado los nios que ejercen el trabajo domstico son muy pequeos,
la edad mnima de admisin al empleo sino que las tareas que realizan son difciles de controlar o
(14 aos en el pas) y adolescentes regular y, por lo tanto, se encuentran en una situacin de riesgo
de ms de 14 aos que hacen trabajo extremo. Es por ello que no se puede reglamentar y es
potencialmente peligroso debe erradicarse.
domstico en condiciones prohibidas por
Extrado de IPEC (2004). Ayudantes o esclavos. Comprender el trabajo infantil
la ley. domstico y cmo intervenir. OIT, Ginebra.

60
Grfico 3.4
El trabajo infantil en el trabajo domstico

Trabajo domstico

Trabajo domstico infantil

Trabajo infantil en el trabajo domstico

Trabajo infantil peligroso en


el trabajo domstico

Aunque la Resolucin No. 52/2004 sobre trabajos insalubres y peligrosos para personas menores
de 18 aos no hace mencin expresa al trabajo domstico infantil, prohbe para las personas menores
de 18 aos el trabajo nocturno o dormir en el lugar donde laboran, as como las actividades en las que
la seguridad de la persona adolescente y la de otras personas que estn bajo su responsabilidad puedan
estar en peligro (cuidado de nios, ancianos y enfermos).

61
3.4.1 Caracterizacin y causas del problema

El trabajo infantil en el trabajo domstico es un fenmeno por lo general urbano que se desarrolla de
manera oculta, privando de sus derechos a millones de nias, nios y adolescentes en el globo.

En todo el mundo, es bastante comn que en una casa haya nios y nias trabajando de nieras,
mucamas, cocineros, limpiadores, jardineros y ayudantes. En efecto, como se afirma en las publicaciones
disponibles, el trabajo infantil domstico es una de las formas ms comunes y tradicionales de trabajo
infantil. Las investigaciones realizadas indican que, en todo el planeta, hay ms nias menores de 16 aos
empleadas en el servicio domstico que en cualquier otra forma de trabajo1.

Lo anterior se basa en la gran aceptacin social que tiene el trabajo infantil en el mbito laboral domstico,
especialmente el hecho por las nias y las adolescentes. Por los patrones culturales, basados en estereotipos
y roles de gnero, el trabajo domstico se percibe como una experiencia positiva para las nias y adoles-
centes mujeres porque les permite aprender y prepararse para la vida adulta, etapa en la que se espera conti-
nen realizando este tipo de tareas. Como consecuencia, esta prctica se convierte en una de las tantas vas
a travs de las cuales se perpetan los roles y responsabilidades tradicionalmente adjudicadas a las mujeres.

La problemtica del trabajo domstico infantil es difcil de abordar. Por una parte debido a sus vnculos con
patrones sociales y culturales vigentes dentro y fuera del hogar. Por otra parte, porque por definicin, es
una actividad laboral oculta, que se realiza a puertas cerradas en casa de particulares.

Entre las labores domsticas que por lo regular realizan nios, nias y adolescentes se encuentran: preparacin
de alimentos; lavado y planchado de ropa; limpieza, mantenimiento y organizacin de reas internas y externas;
cuidado de otras personas menores de edad, de personas adultas y de personas enfermas o con discapacidad;
cuidado de animales domsticos; compras y mandados; tareas de jardinera; recogida de agua, entre otras.

El trabajo infantil en el trabajo domstico implica que las labores realizadas por las personas menores de
edad se hacen en condiciones de explotacin; es decir, en condiciones prohibidas. Por ejemplo,
en horarios de trabajo prolongados; sin salario o con una remuneracin insignificante; en condiciones
peligrosas; o sin la edad mnima de admisin al empleo.

Las modalidades de trabajo domstico infantil se distinguen en funcin de dnde vivan las nias, nios y
adolescentes:

zz Viven en sus propias casas y se trasladan diariamente a trabajar a casa de otras personas; general-
mente, trabajan durante tiempo completo y, por tanto, no estudian.

zz Trabajan en casa de sus empleadores pero viven en otra casa con otras nias, nios o adolescentes o
con algn familiar.

zz Trabajan junto a familiares que realizan el servicio domstico. Conviven con esa persona de la familia,
dentro o fuera del hogar del empleador.

zz En la mayora de los casos, se ven forzados a abandonar a sus familias y los estudios para trabajar y
vivir con sus empleadores. Esto es muy comn cuando migran del campo a trabajar en hogares de
terceros en una ciudad en la que no conocen a nadie.

1 IPEC (2004). Ayudantes o esclavos. Comprender el trabajo infantil domstico y cmo intervenir. OIT, Ginebra. Disponible en: http://www.ilo.
org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/kd00098es.pdf
62
En el pas es muy comn el fenmeno de los hijos e hijas Servicios domsticos no remunerados
de crianza, una prctica cultural muy arraigada en las de carcter peligroso
familias rurales pobres: se entrega a una nia o un nio Son aquellos que realizan los nios, nias
desde muy temprana edad a una familia (a la que previa- y adolescentes en sus propios hogares y
que implican horarios prolongados; suponen
mente pueden conocer o no) que promete criarle como
la manipulacin de equipos peligrosos
hija o hijo propio y otorgarle mejores oportunidades. En o cargas pesadas; se desarrollan en
este acuerdo verbal se sobreentiende que la nia o el nio lugares peligrosos o insalubres, entre otras
ayudar en la casa a cambio de la crianza y la educa- caractersticas.
cin que se le dar. En muchos casos, la realidad es muy Fuente: ENHOGAR 2009-2010.

distinta, pues lejos de tener una buena crianza, estudios y


afecto, quedan totalmente desprovistos de sus derechos
y de un ambiente familiar adecuado: no se les trata como
parte de la familia ni se les facilita el contacto con la suya;
no se les permite estudiar o para hacerlo se les exige asumir
tareas y responsabilidades excesivas en el hogar; quedan
a merced de medidas disciplinarias arbitrarias a partir de
las cuales reciben malos tratos, abusos verbales, fsicos e
incluso sexuales, convirtindose en una prctica anloga a
la esclavitud.

63
Existen otros casos extremos en los que las Hechos y cifras en el mundo
nias, nios y adolescentes son recluidos para 17.2 millones de nios, nias y adolescentes entre
trabajo forzoso en hogares de terceros, como 5 y 17 aos realizan trabajo domstico con o sin
consecuencia del comercio y la trata de personas remuneracin en la casa de terceros. De ellos:

menores de edad. Esta prctica es un delito 11.5 millones estn en situacin de trabajo infantil
en el mbito domstico, de los cuales
considerado entre las otras peores formas de
trabajo infantil que deben ser erradicadas de -- 9.5 millones (82.6 %) tienen de 5 a 14 aos.
manera urgente. -- 7.4 millones (64.3 %) tienen menos de
12 aos.
Por ltimo, se encuentran las nias, nios y -- 7.5 millones (65 %) son mujeres
adolescentes principalmente, mujeres que -- 3.7 millones (32 %) realizan trabajos
apoyan o ayudan en las tareas de sus propios peligrosos.
hogares, al considerar que las actividades doms- 5.7 millones de adolescentes de 15 a 17
ticas son naturalmente responsabilidad de ellas. aos hacen trabajo domstico permitido, pero
Muchas veces, mantener del hogar, cuidar de sus necesitan ser protegidos de los abusos y estar en
condiciones de trabajo decente.
hermanos y hermanas ms pequeos o el trabajo
Un nmero indeterminado de nios y nias est
en un negocio familiar impiden que asistan a la
en el trabajo domstico como consecuencia del
escuela. trabajo forzoso y la trata.

Aunque estn matriculadas, no siempre pueden 67.1 % del total de menores de edad trabajadores
domsticos son nias.
asistir o dedicar tiempo a sus estudios, ya que a
Fuente: IPEC (2013). Trabajo domstico infantil: estimaciones
menudo las tareas implican dedicacin durante mundiales 2012. OIT, Ginebra.
toda una jornada. Cuando demanda largas
horas de trabajo, impide o afecta su educacin y
desarrollo, o implica riesgos para la salud, lo que
lo convierte en trabajo infantil peligroso, una de
las peores formas de trabajo infantil.

Muchas veces se encargan de las tareas domsticas porque sus madres deben salir a trabajar. El trabajo
domstico en el propio hogar es hecho invisible por partida doble al verse como una ayuda y al conside-
rarlo parte del aprendizaje de toda nia para convertirse en mujer.

Sea en casa propia o en casa de terceros, el trabajo domstico pone a nios, nias y adolescentes en
situacin de alto riesgo, ya que tras puertas cerradas puede ocurrir violencia, abuso y explotacin, sin que
nadie lo perciba.

El trabajo domstico infantil es reflejo de las condiciones sociales, demogrficas y econmicas que afectan
en especial a las mujeres: la feminizacin de la pobreza y de la migracin; la exclusin social que discrimina
y desprotege especialmente a los grupos ms vulnerables; la falta de oportunidades educativas y laborales
equitativas; la discriminacin de gnero; la violencia de gnero contra las mujeres.

Adems, muchas otras causas sociales, culturales y familiares incentivan el trabajo infantil en el trabajo
domstico: los patrones culturales, las percepciones sociales y los estereotipos de gnero que aceptan,
justifican y retroalimentan la situacin; la existencia de prcticas tradicionales como la servidumbre por
deudas familiares, los hijos e hijas de crianza, los restaveck; la falsa percepcin de padres y madres
que entienden que el empleador ofrecer mejores oportunidades para sus hijos e hijas; la insercin de las
mujeres al mercado laboral, que requiere una sustituta para hacer las labores en el hogar, entre otras.

64
3.4.2 Cul es la magnitud del trabajo domstico infantil?
Pese a los esfuerzos de la OIT por mantener actualizadas las estimaciones relacionadas al trabajo infantil
a partir de encuestas nacionales, se desconoce la cantidad exacta en el mundo de nios, nias y adoles-
centes que se ocupan del trabajo domstico. No se dispone de datos fiables de una actividad que se
realiza al margen de la vista pblica, de las inspecciones laborales y de los registros oficiales de medicin
del trabajo infantil.

Para 2012, la OIT estimaba que en el mundo, 17.2 millones de nias, nios y adolescentes de 5 a 17
aos realizaban trabajo domstico en hogares de terceros con o sin remuneracin, y que en su
gran mayora eran mujeres (67.1 %). Esta cifra inclua tanto las situaciones permitidas como aquellas
prohibidas (situacin de trabajo infantil en el trabajo domstico). Ver grfico 3.4.2.

De este total, 11.5 millones estaban en situacin Ley No. 136-03 y el trabajo domstico
de trabajo infantil en el mbito domstico. De ellos, el
Art. 40
32 % realizaba trabajo peligroso; 9.5 millones
Se prohbe el trabajo de las personas menores
(82.6 %) tenan de 5 a 14 aos de edad; y de 14 aos. La persona que por cualquier medio
7.4 millones (64.3 %) eran menores de 12 aos. compruebe la violacin de esta prohibicin, pondr
Estos dos ltimos grupos estn por debajo de la edad este hecho en conocimiento al Ministerio de
Trabajo y el CONANI a fin de que se adopten las
mnima de admisin al empleo. Por sexo, cerca de
medidas adecuadas para que dicho menor cese
7.5 millones (65 %) eran mujeres; y 4 millones, sus actividades laborales y se reincorpore al sistema
hombres. educativo, en caso de que est fuera.
Art. 41
En todos los sectores excepto el trabajo domstico,
Los y las adolescentes que trabajen en el servicio
trabajan ms los nios y los adolescentes. Segn la
domstico tendrn los mismos derechos y garantas
OIT, en muchos pases latinoamericanos, el trabajo que los adolescentes trabajadores en general.
domstico en hogares de terceros es el segundo
sector ms importante, y el primero para las nias y
las adolescentes.

En la Repblica Dominicana, 43,000 nios, nias y


adolescentes de 5 a 17 aos trabajan en hogares
privados dando servicio domstico, como sirvientes o
cocineros. Ms de la mitad (53.4 %) son mujeres. El
13.4 % del trabajo infantil es en trabajo domstico.
A pesar de no considerarse como una actividad
productiva, ENHOGAR recoge informacin sobre
los servicios domsticos no remunerados de
carcter peligroso que realizan nios, nias y
adolescentes en sus propios hogares como un
posible factor que afecta la asistencia escolar, debido
a que suponen horarios prolongados y la manipula-
cin de equipos y herramientas peligrosas o cargas
pesadas.

65
Grfico 3.4.2
Lo permitido y lo prohibido en el trabajo domstico infantil

Por encima de la edad mnima de


admisin al empleo.
Las condiciones de trabajo cumplen con
las normas laborales.
Se respetan los derechos de nios,
Permitido nias y adolescentes a la educacin, al
descanso y al desarrollo.
La ayuda del nio, nia o adolescente en
su propio hogar es parte de su desarrollo
personal, en condiciones que no afectan
su desarrollo, educacin o bienestar.

Por debajo de la edad mnima de


admisin al empleo.
Aunque tenga edad para trabajar:
-- Las condiciones de trabajo no
cumplen con las normas laborales,
o est sometido a las peores formas
de trabajo infantil, o se infringen sus
derechos a la educacin, al descanso y
Prohibido al desarrollo.
-- El nio, nia o adolescente es vctima
de trata con fines de explotacin en el
trabajo domstico.
-- El trabajo del nio, nia o adolescente
en su propio hogar es en condiciones
peligrosas o que afectan su desarrollo,
educacin o salud.

Adaptado de: IPEC (2007). Directrices para el diseo de estrategias de accin directa para
combatir el trabajo infantil domstico. OIT, Ginebra.

66
3.4.3 Factores de riesgo y peligros del trabajo domstico infantil
El trabajo infantil en el trabajo domstico supone una condicin de explotacin de nias, nios y adoles-
centes: se les priva de sus derechos fundamentales; especialmente, el derecho a estar protegidos contra
cualquier forma de maltrato, abuso o explotacin.

La lista de peligros y riesgos en el trabajo domstico infantil es larga y preocupante: pueden tener un
impacto fsico, psicolgico y moral irreversible para el desarrollo, la salud y el bienestar de nias, nios y
adolescentes.

a. Trato humillante o degradante, incluyendo violencia fsica, emocional o verbal; y abuso sexual

Por ser una actividad laboral invisible, que se desarrolla en el espacio privado de los hogares y lejos
de la vista de los dems, pueden darse situaciones de explotacin laboral, maltratos y abusos fsicos,
emocionales, sexuales, que acarrean trastornos psicoemocionales irreversibles y baja autoestima.

Los riesgos aumentan cuando las nias, nios o adolescentes viven en el hogar del empleador y estn
constantemente sometidos a medidas disciplinarias arbitrarias basadas en la violencia. El embarazo
adolescente producto de una violacin es un gran riesgo para las adolescentes, con lo que adems se
violan sus derechos sexuales y reproductivos.

b. Riesgos para la salud y la integridad fsica

Muchas tareas tienen un grave riesgo para la salud porque requieren del uso de qumicos txicos;
el transporte de cargas pesadas; la exposicin a temperaturas extremas; la manipulacin de objetos
peligrosos (cuchillos, hachas u ollas calientes) que pueden producir heridas, quemaduras, cortaduras,
cadas, intoxicaciones, alergias y lesiones fsicas algunas permanentes, e incluso pueden poner en
riesgo su seguridad e integridad fsica.

En el pas, el 63.2 % de nios, nias y adolescentes est expuesto a productos qumicos; el 45.7 %
manipula instrumentos peligrosos (cuchillos, machetes, cortadoras, etc.) y un poco ms del 25 % est
expuesto al fuego, gas o llamas2.

c. Impedimentos o limitaciones para el desarrollo integral, la asistencia a la escuela y el disfrute


de actividades propias de su edad por largas jornadas de trabajo

El trabajo domstico infantil comienza a muy temprana edad. Por ello, la mayora no accede a la educa-
cin, pues les retrasa o les impide continuar con sus estudios. Cuando pueden estudiar, el rendimiento
es bajo por agotamiento y esfuerzo que les suponen las jornadas laborales. Cuando viven en el hogar
del empleador, tienen poco tiempo de ocio para recrearse, jugar o relacionarse con otras personas de
su edad.

2 Fuente: ENHOGAR 2009-2010.

67
d. Explotacin laboral

Generalmente, el trabajo domstico incluso para las personas adultas es agotador e implica largas
jornadas de labores. Cuando viven con la persona empleadora, es posible que haya tambin jornadas
nocturnas. Si hay remuneracin, es poca y no se corresponde con las horas y el tipo de trabajo.
En muchos casos, no hay remuneracin o se paga en especie a cambio de crianza, alojamiento
y comida. En algunos casos el alojamiento puede ser inconveniente; la alimentacin, inadecuada e
insuficiente; y es posible que no tengan acceso a servicios de salud preventiva y/o de emergencia que
requieran.

Sobre los horarios prolongados, ENHOGAR propone para el pas un umbral de 21 horas semanales
para los adolescentes de 14 a 17 aos; y de 14 horas para el grupo de 5 a 13 aos. Con base en
estos criterios, la encuesta reporta que un 5 % dedica ms horas del umbral establecido, y por tanto,
se contabiliza como trabajo infantil. Del total de nios, nias y adolescentes que dedican 21 horas
o ms a la semana a las tareas domsticas en el propio hogar, el 85 % son nias y adolescentes
mujeres.

e. Prdida de identidad y de vnculos sociales y familiares

En muchas ocasiones, el trabajo domstico se da lejos de la familia y fuera de la comunidad donde


naci y creci. En los peores casos, la persona menor de edad est recluida en los hogares donde
trabajan, sin contacto con la familia, los amigos y las personas que puedan dar cuenta de su situacin
de explotacin.

f. Discriminacin de gnero y perpetuacin de los estereotipos y roles de gnero

Los estereotipos de gnero ubican a las mujeres en los espacios privados; y a los hombres, en los
pblicos. En esta lgica patriarcal, las tareas domsticas se asignan a las nias, las adolescentes y
las adultas mujeres como algo natural del ser mujer. Este pensamiento que se perpeta por genera-
ciones, lejos de ayudar, dificulta la construccin de una sociedad justa y equitativa en oportunidades.
Adems, las tareas domsticas en hogares de terceros son desvalorizadas y hechas invisibles, pues no
se consideran trabajo productivo, sino una extensin de las labores realizadas en su propio hogar.

68
3.5 Proteccin contra el trabajo infantil
y vnculo con nuestro trabajo

Conozca las leyes nacionales y convenios internacionales que protegen a nios, nias y
adolescentes

Recuerde que la edad mnima de admisin al trabajo es de 14 aos en la Repblica Dominicana. El trabajo
peligroso y las otras peores formas de trabajo infantil son prohibidos para personas menores de 18 aos,
segn las siguientes leyes y convenios:

zz Ley No. 136-03.

zz Cdigo de Trabajo.

zz Convenio No. 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo.

zz Convenio No. 182 sobre las perores formas de trabajo infantil.

No existe ninguna excepcin a esa edad mnima que aplique al trabajo domstico, por lo cual ninguna
nia o nio menor de 14 aos debera realizar esta actividad laboral, quedando de igual forma prohibidas
las formas ocultas de trabajo domstico como las realizadas por hijas/os de crianza3.

Recuerde qu est prohibido y permitido en el trabajo domstico infantil

Independientemente de sus responsabilidades de trabajo, el equipo Prosoli debe estar alerta para detectar
posibles casos de trabajo domstico infantil en los hogares con los que se trabaja.

Recuerde que en el trabajo domstico infantil hay situaciones permitidas y prohibidas (Ver grfico 4.3.2).

Por la complejidad de la situacin, el abordaje para garantizar la proteccin de los nios, nias y adoles-
centes afectados tambin lo es. Al perjudicar especialmente a las nias, es primordial hacer esfuerzos para
hacer visible el trabajo que realizan las nias y las adolescentes en los hogares de terceros y en los propios,
a fin de asegurar que no sean vulnerados sus derechos.

3 OIT (2013). La legislacin dominicana a la luz del convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos (No. 189), 2001: Aportes
para el anlisis y la propuesta de Reformas. San Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---
sro-san_jose/documents/publication/wcms_250206.pdf

69
Algunas pautas para la deteccin de casos
durante las visitas a los hogares

Durante las visitas a los hogares, se pueden encontrar una gran diversidad de situaciones en las que los
nios y las nias ayudan en los quehaceres del hogar. Por esto, se deben afinar los sentidos para ser
capaces de diferenciar entre situaciones normales en las que nias y nios ayudan en sus casas y las
situaciones no aceptables de explotacin y abuso. En la Unidad 6, se presenta una seccin completa de
procedimientos y herramientas para la deteccin de casos de trabajo infantil que pueden ayudar con la
presente tarea. A continuacin se presentan slo algunas muy puntuales que pueden ayudar a identificar
casos de trabajo infantil en el trabajo domstico.

zz Nias, nios y adolescentes que se encuentren en el hogar durante el horario escolar sin justificacin
comprobable. Podra tratarse de trabajo infantil en el propio hogar.

zz Nias, nios y adolescentes que no se encuentren en el hogar en los horarios en que deberan estar.
Dnde estn? Qu estn haciendo? Cundo regresan? Estas son preguntas de control que pueden
servir para descartar su participacin en un trabajo que afecte o ponga en riesgo su desarrollo integral.

zz Presencia de nias, nios y adolescentes ayudando en las tareas domsticas que no estn repor-
tados como parte del grupo familiar. Podra tratarse de un hijo o hija de crianza o de una persona menor
de edad empleada para ayudar en el hogar de una familia participante del programa Prosoli.

De ocurrir cualquiera de estos casos:

a. Documntelo en su informe de visita.

b. Intente comprobarlo y evale si es un hecho aislado o que se repite de manera constante.

c. Reprtelo a su supervisor o supervisora.

d. En caso de que se compruebe una situacin de trabajo infantil o en alto riesgo de convertirse en trabajo
infantil y amerite su accin con la familia, d seguimiento hasta que se resuelva.

e. En caso de que se sospeche que es un hecho de trabajo infantil peligroso u otra peor forma, reprtelo
de manera inmediata para que su supervisor y el Comit Local de Lucha contra el Trabajo Infantil (CDL)
le den seguimiento hasta restituir los derechos de la persona menor de edad afectada.

f. Recuerde siempre documentar todo el proceso.

70
Convenio No. 189 sobre el trabajo decente para las
trabajadoras y los trabajadores domsticos
Reconoce el valor econmico y social del trabajo domstico y tipifica esta clase de labor.
Constituye un importante instrumento para regular el trabajo domstico, asegurando que las trabajadoras y los
trabajadores domsticos disfruten de los mismos derechos laborales bsicos que el resto de trabajadores.
Fue ratificado por la Repblica Dominicana el 2 de julio de 2013.
El Convenio No. 189 complementa las disposiciones del Convenio No. 138 sobre la edad mnima y al
Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil de la OIT.
Establece de manera explcita que los Estados miembros deben fijar una edad mnima para el trabajo
domstico en correspondencia con las disposiciones de los reglamentos nacionales para los trabajadores y las
trabajadoras en general.
La Recomendacin No. 201 refuerza esta disposicin al hacer un llamado para la identificacin, prohibicin y
eliminacin del trabajo peligroso infantil, as como la implementacin de mecanismos para Convenios No. 138
y No. 182; no inferior a la edad mnima establecida por las leyes y vigilar la situacin de los nios y nias en
trabajo domstico.
Invita a los Estados miembros a tomar medidas para garantizar que el trabajo que hacen los trabajadores y
las trabajadoras domsticos menores de 18 aos, y mayores de la edad mnima de trabajar, no obstaculice la
educacin obligatoria ni interfiera con sus posibilidades de continuar los estudios o formacin profesional.
Adaptado de: www.ilo.org

En la Repblica Dominicana, la lista de trabajos o actividades peligrosas prohibidas para personas menores
de 18 aos se describen en la Resolucin No. 52/2004 sobre trabajos insalubres y peligrosos para
personas menores de dieciocho aos. En relacin al trabajo infantil en el sector servicios, indica:

Para los efectos de la presente resolucin se entiende por trabajos peligrosos e insalubres para personas
menores de 18 aos, aquellas actividades y tareas que por la naturaleza de su ejecucin y condiciones en
las que se realizan puedan causar daos a la salud fsica y mental, al desarrollo integral y hasta la muerte
del nio, nia o adolescente, as como aquellos que por el riesgo que implican, se necesita de una destreza
y conocimientos especiales para su ejecucin.

Prrafo: el dao o lesiones pueden ser causados por la exposicin del nio, nia o adolescente a factores
tecnolgicos, ambientales, a los utensilios y maquinarias a usar; o por el contacto con productos o sustan-
cias con una composicin peligrosa.

71
Tabla 3.5 Trabajos peligrosos prohibidos para personas menores de 18 aos en el sector servicios

Trabajos que lo expongan directa o indirectamente al contacto


Trabajo domstico de productos y sustancias txicas, gases, combustibles, carbu-
rantes agentes cancergenos como el plomo y asbesto, inflamables,
Talleres irritantes y corrosivas; as como cualquier actividad relacionada con
desechos txicos; exposicin a elementos biolgicos (virus, bacterias,
Vertederos de basura hongos) para lo cual no haya tratamiento o sus efectos sean de difcil
tratamiento.

Trabajo domstico
Levantamiento de carga manual con pesos de ms de 15 kilogramos
Comercios y talleres para hombres y 10 kilogramos para nias y adolescentes de gnero
femenino.
Vertederos de basura

Tareas que impliquen produccin, venta o distribucin de bebidas


alcohlicas; establecimientos donde haya un consumo directo de
Hoteles, bares y restaurantes bebidas alcohlicas y otras sustancias psicoactivas.
Trabajos en moteles y cabaas donde se determine que afecta la
moralidad del nio, nia o adolescente.

Trabajo domstico en Actividades en las que la seguridad del adolescente y la de otras


hogares de terceros y en el personas que estn bajo su responsabilidad puedan estar en peligro
propio hogar (cuidado de nios, ancianos y enfermos).

Trabajo domstico en
hogares de terceros
Trabajo nocturno o que implique que el nio, nia o adolescente deba
Trabajo urbano en las calles dormir en el lugar de trabajo.

Hoteles, bares y restaurantes

Trabajo domstico
(mandados)
Trabajos que lo expongan a accidentes de trnsito tales como la venta
callejera, traslado de dinero y trabajos similares que se realizan en las
Comercio
vas pblicas.
Trabajo urbano en las calles

Fuente: Resolucin No. 52/2004, Art. 1. Ministerio de Trabajo de la Repblica Dominicana.

72
3.6 Recursos para profundizar

zz IPEC (2013). Trabajo domstico infantil: estimaciones mundiales 2012. OIT, Ginebra. Disponible en: http://
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---ipec/documents/publication/wcms_221514.pdf

zz IPEC (2007). Directrices para el diseo de estrategias de accin directa para combatir el trabajo
infantil domstico. OIT, Ginebra. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.
do?productId=8630

zz IPEC (2004). Ayudantes o esclavos. Comprender el trabajo infantil domstico y cmo intervenir. OIT,
Ginebra. Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/
publication/kd00098es.pdf

zz IPEC (2004). Fichas de seguridad y salud sobre trabajo infantil domstico peligroso. OIT, San Jos.
Disponible en: http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_IPEC_PUB_7169/lang--es/index.
htm

zz IPEC (2002). Esto no es un juego! Un estudio exploratorio sobre el trabajo infantil domstico en hogares
de terceros en Repblica Dominicana. Diagnstico y anlisis. OIT, San Jos. Disponible en: http://white.
oit.org.pe/ipec/documentos/tid_rd.pdf

zz OIT (2011). El trabajo domstico remunerado en Amrica Latina y el Caribe (Notas OIT No. 3). Disponible
en: http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/publication/
wcms_178179.pdf

zz UNICEF (2012). Nias y nios en un mundo urbano. Estado mundial de la infancia 2012. Nueva York.
Disponible en: http://www.unicef.org/spanish/sowc2012/pdfs/SOWC-2012-Main-Report-LoRes-PDF_
SP_01052012.pdf

73
Unidad 4
Las peores formas de trabajo infantil

75
CONTENIDO

4.1 El trabajo infantil peligroso.................................................................................................................. 79


4.1.1 Caracterizacin del trabajo peligroso.............................................................................................. 80
4.1.2 Magnitud del trabajo peligroso ....................................................................................................... 83
4.1.3 Factores de riesgo del trabajo peligroso en la Repblica Dominicana........................................... 85

4.2 Otras peores formas de trabajo infantil........................................................................................... 87

4.3 La trata de personas menores de edad............................................................................................ 88


4.3.1 Caracterizacin y causas de la trata infantil.................................................................................... 89
4.3.2 Factores de riesgo y peligros de la trata infantil.............................................................................. 90
4.3.3 Magnitud del problema de la trata infantil....................................................................................... 91

4.4 La explotacin sexual comercial........................................................................................................ 93


4.4.1 Caracterizacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes .................... 94
4.4.2 Factores de riesgo y peligros de la explotacin sexual comercial.................................................. 96

4.5 Utilizacin de personas menores de edad en actividades ilcitas


y otras peores formas del trabajo infantil........................................................................................ 97
4.5.1 Utilizacin de personas menores de edad para realizar actividades ilcitas................................... 98
4.5.2 La esclavitud, el trabajo forzoso y el reclutamiento forzoso de personas menores de edad......... 99

4.6 Proteccin contra las peores formas de trabajo infantil y vnculo con nuestro trabajo.... 100

4.7 Recursos para profundizar................................................................................................................ 104

76
Las peores formas de trabajo infantil son todas aquellas actividades que exponen a nios, nias y adoles-
centes a graves peligros y enfermedades; que afectan su bienestar fsico, mental o moral; interfieren con la
escolarizacin y los alejan de sus familias. Se dividen en dos grandes categoras:

1. Trabajo peligroso. La mayora de las encuestas sobre trabajo infantil miden el trabajo peligroso de
forma peridica.

2. Otras peores formas de trabajo infantil. Al ser delitos y hacerse de forma clandestina, son muy
difciles de registrar o medir, y por lo tanto, se desconoce su verdadera magnitud.

El Convenio No. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil sienta el principio de que ciertas
formas de trabajo infantil no pueden esperar la eliminacin progresiva, sino que deben erradicarse de
manera urgente e inmediata.

Peores formas de trabajo infantil

a. todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la escla-


vitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas
y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido
el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en
conflictos armados;

b. la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin,


la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;

c. la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realiza-


cin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de
estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales
pertinentes, y

d. el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva


a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad
de los nios.

Convenio No. 182 de la OIT, Art. 3.

77
En la Repblica Dominicana, las peores formas de trabajo infantil estn prohibidas por ley para las personas
menores de 18 aos.

Para el trabajo peligroso, esta prohibicin se detalla en la Resolucin No. 52/2004 sobre trabajos peligrosos
e insalubres para personas menores de 18 aos.

Las otras peores formas de trabajo infantil estn consideradas delitos por las leyes nacionales:

zz Explotacin sexual comercial | Ley No. 136-03 o Cdigo para el sistema de proteccin y los derechos
fundamentales de nios, nias y adolescentes.

zz Trata de personas | Ley No. 137-03 sobre trfico ilcito de migrantes y trata de personas.

zz Utilizacin de personas menores de edad para actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico
de estupefacientes | Ley No. 50-88 sobre drogas y sustancias controladas en la Repblica Dominicana.

Todos los pases de la regin han ratificado el Convenio No. 182, y se han comprometido a desarrollar
con urgencia planes de accin nacional para erradicar las peores formas de trabajo infantil. La Repblica
Dominicana ratific este Convenio en noviembre de 2000.

Todo miembro que ratifique el presente Convenio, deber


adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la
prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo
infantil con carcter de urgencia.
Convenio No. 182, Art. 1

78
4.1 El trabajo infantil peligroso

Por su magnitud, el trabajo infantil peligroso constituye la categora El trabajo peligroso


ms importante entre las peores formas de trabajo infantil. En el Es aqul que por su naturaleza de
mundo, 85 millones de nios, nias y adolescentes se ocupan en ejecucin o por las condiciones en
labores peligrosas en sectores tan diversos como la agricultura, la que se lleva a cabo, es probable
que dae la salud, la seguridad o la
minera, la construccin, la manufactura, la industria de servicios, la
moralidad de los nios.
hotelera, los restaurantes y bares, el servicio domstico, el trabajo
Convenio No. 182, Art. 3.
urbano en las calles, los vertederos de basura, entre otros.

La agricultura, la minera y la construccin son los tres sectores


laborales ms peligrosos por la cantidad de muertes, lesiones y
enfermedades relacionadas con el trabajo, riesgos a los cuales son
ms vulnerables las personas menores de edad.

Estos trabajos se llevan a cabo en un entorno laboral peligroso, cuyas deficiencias de seguridad y salubridad
podran causar enfermedades, lesiones e incluso la muerte. Algunos de estos daos a la salud pueden
generar discapacidades o alguna condicin de salud permanente. Adems, los efectos pueden manifes-
tarse mucho despus, durante la edad adulta.

La Resolucin No. 52/2004 sobre trabajos Trabajo peligroso


peligrosos e insalubres para personas menores Con frecuencia, nios y nias comienzan a realizar
de 18 aos (Ministerio de Trabajo de la Repblica trabajos peligrosos a una edad muy temprana. La OIT
Dominicana) define el trabajo peligroso como estima que unos 22,000 mueren en el trabajo cada ao;
aquellas actividades y tareas que por la natura- y se desconoce el nmero de lesionados o enfermos.

leza de su ejecucin y condiciones en las que se Al ponerse en la misma situacin de una persona
trabajadora adulta, un nio o nia se expone a todos los
realizan puedan causar daos a la salud fsica y
peligros a los que estn expuestas las personas adultas.
mental, al desarrollo integral y hasta la muerte Sin embargo, es mucho ms vulnerable a los peligros
del nio, nia o adolescente, as como aquellos y riesgos laborales. La falta de proteccin en materia
que por el riesgo que implican se necesita de de seguridad y salud suelen acarrearles consecuencias
ms devastadoras y duraderas, y puede ocasionarles
una destreza y conocimientos especiales para su
ms accidentes mortales y no mortales, discapacidades
ejecucin. Detalla 26 trabajos peligrosos prohi- permanentes, mala salud y perjuicios psicolgicos, de
bidos para personas menores de edad. comportamiento y emocionales.
Adaptado de: www.ilo.org

79
4.1.1 Caracterizacin del trabajo peligroso

Las tareas o trabajos considerados peligrosos se pueden agrupar en:

a. Peligrosos por su naturaleza. Actividades, ocupaciones o tareas que tienen intrnseca la posibilidad
de causar dao de modo grave a la salud fsica, mental, desarrollo integral o la muerte.

b. Peligrosos por las condiciones en las que se realizan. Tareas o actividades que no tienen un
peligro intrnseco o inherente, sino que se lo da alguna condicin relacionada con la forma en que se
organiza y desarrolla el trabajo, la exigencia laboral y el tiempo dedicado1. Estas condiciones se asocian
a tres tipos de factores de riesgo:

Condiciones medioambientales. Peligro o riesgo


Factores de riesgo ocupacional (exposi-
Peligro y riesgo son dos trminos utilizados
cin a polvo, gases, vapores; humedad frecuentemente en relacin con el trabajo peligroso.
o lluvia excesiva; fuego, llamas; electri- Un peligro es todo lo que entraa el potencial de
cidad; instrumentos peligrosos, cuchillos, un perjuicio. Un riesgo es la posibilidad de un dao
potencial ocasionado por ese peligro. Por ejemplo, el
machetes; productos qumicos, pesti-
trabajar con una maquinaria alimentada con energa
cidas, pegamentos; residuos o desechos elctrica entraa el peligro de quedar atrapado, o de ser
slidos; picaduras o mordeduras de estrangulado por sus partes en movimiento. El riesgo
insectos o animales; ruido fuerte o vibra- ser alto si no se utilizan defensas y los trabajadores se
encuentran demasiado cerca de la mquina. Si, por el
ciones; fro o calor extremo, entre otros).
contrario, el equipo est debidamente protegido, y es
objeto de reparacin y mantenimiento peridicos por
Riesgos de abuso fsico o verbal.
parte del personal competente, el riesgo ser menor.
Gritos e insultos frecuentes, golpes o
heridas fsicas; privacin de comidas;
Fuente: IPEC (2006). Manual de formacin para formadores
privacin de salidas; privacin de pagos. en trabajo infantil peligroso en agricultura. OIT, San Jos.
Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.
Jornadas prolongadas de trabajo. do?productId=7151

Trabajos de 34 o ms horas por semana


(para personas con ms de la edad
mnima de admisin al empleo); trabajo
en horarios nocturnos. La ley en la
Repblica Dominicana establece que
la jornada semanal para personas de
14 a 17 aos no debe pasar de
33 horas, por encima de las cuales se
considera trabajo peligroso.

1 IPEC (2008). Sistematizacin de los procesos nacionales para la determinacin del trabajo infantil peligroso. OIT, San Jos.

80
El Convenio No. 182 y su Recomendacin No. 190 sugieren que cada pas apruebe una lista de trabajos,
tareas o actividades peligrosas.

A partir de la ratificacin del Convenio No. 182, la Repblica Dominicana elabor su propia lista de trabajos
peligrosos descritos por el Ministerio de Trabajo en su Resolucin No. 52/2004 sobre trabajos insalu-
bres y peligrosos para personas menores de dieciocho aos, que incluyen 26 actividades prohibidas
para personas menores de edad:

Para los efectos de la presente resolucin se entiende por trabajos peligrosos e insalubres para personas
menores de 18 aos, aquellas actividades y tareas que por la naturaleza de su ejecucin y condiciones en
las que se realizan puedan causar daos a la salud fsica y mental, al desarrollo integral y hasta la muerte
del nio, nia o adolescente, as como aquellos que por el riesgo que implican, se necesita de una destreza
y conocimientos especiales para su ejecucin.

Prrafo: el dao o lesiones pueden ser causados por la exposicin del nio, nia o adolescente a factores
tecnolgicos, ambientales, a los utensilios y maquinarias a usar, o por el contacto con productos o sustan-
cias con una composicin peligrosa.

Se prohbe la participacin de personas menores de 18 aos en los siguientes trabajos y tareas:

1. Trabajos que lo expongan directa o indirectamente al contacto de productos y sustancias txicas,


gases, combustibles, carburantes, agentes cancergenos como el plomo y asbesto; inflamables,
irritantes y corrosivas, as como cualquier actividad relacionada con desechos txicos; exposicin a
elementos biolgicos (virus, bacterias, hongos) para lo cual no haya tratamiento o sus efectos sean de
difcil tratamiento.

2. Tareas que impliquen el manejo de equipos y motores pesados tales como palas mecnicas, gras,
montacargas y tractores.

3. Levantamiento de carga manual con pesos de ms de 15 kilogramos para hombres y 10 kilogramos


para nias y adolescentes de gnero femenino.

4. Tareas que impliquen el uso de mquinas y herramientas manuales tales como prensas, guillotinas,
cizallas, sierras, taladros mecnicos que puedan ocasionar amputaciones, quemaduras, fracturas o
aplastamientos, maquinaria trituradora y cortante, que puedan ocasionar riesgo de atrapamiento, corte,
proyeccin de partculas o contacto mecnico o trmico.

5. Tareas que impliquen produccin, venta o distribucin de bebidas alcohlicas o establecimientos donde
haya un consumo directo de bebidas alcohlicas y otras sustancias psicoactivas.

6. Tareas en cmaras de congelacin en temperaturas inferiores a 5 bajo cero.

7. Tareas en contacto con electricidad, especficamente de alta tensin, cuando sea una corriente alterna
superior a 1.000 voltios y continuas superiores a 1.500 voltios, as como exposicin a radiaciones
ionizantes.

8. Tareas en las que se usen maquinarias o equipos que produzcan vibraciones de baja, media y alta
frecuencia de 2 a 300 MHz.

81
9. Tareas donde el ruido sea igual o superior a 85 decibeles.

10. Tareas y trabajos en minas, subterrneos, excavaciones, pozos y canteras.

11. Tareas que impliquen el uso, transporte y venta de agroqumicos.

12. Trabajo como estibadores y cargadores cuando se trate de levantamiento, colocacin y traslado de
cargas con peso de ms de 15 kilogramos para hombres y 10 kilogramos para mujeres.

13. Trabajo en alta mar, en profundidades y estanques que impliquen inmersin.

14. Actividades en las que la seguridad del adolescente y la de otras personas que estn bajo su responsa-
bilidad puedan estar en peligro (cuidado de nios, ancianos y enfermos);

15. Construccin y demarcacin de carreteras, puentes, muelles, represas y edificaciones en labores que
impliquen movimiento de tierra, asfalto, carpeteo de carreteras, conduccin de vehculos y maquinarias
pesadas o cualquier otro trabajo de construccin con riesgo de cada de altura superior a 2 metros.

16. Trabajos que se desarrollan en espacios confinados, es decir con aberturas limitadas y ventilacin
desfavorable.

17. Trabajos en la fabricacin de explosivos y juegos pirotcnicos, fsforos, manipulacin de motores de


combustin y de fundicin de metales.

18. Trabajos que impliquen exposicin a temperaturas extremas.

19. Trabajo nocturno o que impliquen que el nio, nia o adolescente deba dormir en el lugar de trabajo.

20. Trabajos en el sector agrcola con medioambiente y condiciones de trabajo que atenten la salud integral.

21. Trabajos que lo expongan a accidentes de trnsito tales como la venta callejera, traslado de dinero y
trabajos similares que se realizan en las vas pblicas.

22. Trabajos que generen daos a la salud del adolescente por la postura, aislamiento, alta complejidad o
exijan responsabilidad no acorde a un adolescente.

23. Trabajos y tareas en reas destinadas a juegos de azar y apuestas.

24. Trabajos que implique la exhumacin de cadveres y su manipulacin.

25. Siembra, corte, acarreo y alza de la caa de azcar y manipulacin del bagazo de la caa.

26. Trabajos en moteles y cabaas donde se determine que afecta la moralidad


del nio, nia o adolescente.
Resolucin No. 52/2004, Art. 1. Ministerio de Trabajo de la Repblica Dominicana.

82
4.1.2 Magnitud del trabajo peligroso

Segn estimaciones de la OIT para 2012, Hechos y cifras sobre el trabajo


85 millones de nios, nias y adolescentes infantil peligroso
de 5 a 17 aos de edad realizan trabajo El trabajo peligroso es una de las peores formas de
peligroso: poco ms de la mitad de las trabajo infantil.
personas menores de edad que trabajan en 85 millones de nios, nias y adolescentes de
el mundo. 5 a 17 aos realizan trabajos peligrosos en el mundo:
el 50.6 % de los 168 millones que estn en trabajo
Las cifras an son altas, pero se han reducido infantil.
en 30 millones entre 2008 y 2012: de 115 53 millones de nios, nias y adolescentes de
a 85 millones. 5 a 14 aos (cerca de un tercio) hacen trabajos
peligrosos.
En la Repblica Dominicana2, 212,000 En Amrica Latina y el Caribe,
nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos 9.6 millones de nios, nias y adolescentes de
realizan trabajos peligrosos: el 8.5 % del 5 a 17 aos se ocupan en trabajo infantil peligroso:
el 6.8 % de esa edad.
total de nios, nias y adolescentes del pas;
En la Repblica Dominicana, 212,000 nios, nias y
un 56 % del total de los ocupados en la
adolescentes realizan actividades y trabajos peligrosos:
produccin econmica y cerca de un 70 % cerca de un 70 % del total en trabajo infantil.
del total en situacin de trabajo infantil.
Fuentes: IPEC (2013). Medir los progresos en la lucha contra el trabajo
infantil. Estimaciones y tendencias mundiales entre 2000 y 2012. OIT,
Ginebra; y ENHOGAR 2009-2010.

A continuacin se presentan algunos de los principales hallazgos de ENHOGAR en relacin al trabajo


peligroso:

Peligro por la naturaleza del trabajo


De todos los nios, nias y adolescentes en trabajo infantil, el 23 %
debe transportar cargas pesadas y/o manejar herramientas o maqui-
narias pesadas.

25 %
Al realizar tareas domsticas, el
63.2 % est expuesto a productos qumicos; el 45.7 % manipula
45.7 % instrumentos peligrosos (cuchillos, machetes, cortadoras, etc.); y un
63.2 % poco ms del 25 % est expuesto al fuego, gas o llamas.

2 Fuente: ENHOGAR 2009-2010.

83
Peligro por las condiciones en las que se realiza el trabajo

El tiempo promedio de la jornada laboral semanal de los nios, nias y adolescentes en trabajo infantil es
de 12 horas; el 56 % dedica entre 1 y 15 horas.

Del total de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos en


trabajo infantil, ms de 46,000 (16 %) se someten a jornadas de
trabajo prolongadas de 34 horas o de mayor duracin. Las ms
extensas son del grupo de 14 a 17 aos (el lmite legal para este 16 %
grupo es de 33 horas semanales).

El 33 % de los adolescentes de 14 a 17 aos trabaja en jornadas


de 34 horas o ms semanales. 33 %

En relacin con las condiciones medioambientales, el 65 % de los nios, nias y adolescentes en situacin
de trabajo infantil est expuesto a un entorno laboral peligroso. Estn en mayor riesgo los adolescentes de
14 a 17 aos (55 %) y los nios y adolescentes hombres (81 %).

1.8 % les han tocado su Aunque son


2.5 % cuerpo u obligado a relativamente
hacer cosas que no los de menor
15 % queran hacer. proporcin,
son muestra
ha recibido
suficiente de la
alguna agresin
los han de dejado sin existencia de
fsica o mental en
su lugar de trabajo. 17.6 % comer o beber. abusos en el
trabajo.
ha sido insultado.

22.8 %
30.6 % no ha recibido paga
por su trabajo.
ha sido objeto de
agresin verbal.

84
4.1.3 Factores de riesgo del trabajo peligroso en la Repblica Dominicana

El Mapeo sobre peores formas de trabajo infantil realizado en 2003, citado en el Plan estratgico nacional
para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en Repblica Dominicana 2006-2016, pone en
evidencia que los nios, nias y adolescentes pueden trabajar durante todo el ciclo productivo o slo en
determinadas tareas, generalmente rudimentarias o informales. En la mayora de los casos, las condiciones
en que se llevan a cabo son desfavorables para la salud, la seguridad y la moralidad de los nios, nias y
adolescentes y tienen diferentes grados de riesgos que acarrean consecuencias lesivas o fatales.

Para el anlisis de estos resultados, los riesgos fueron divididos en cuatro categoras. La nmero 4 incluye
los ms severos (riesgos cuya gravedad potencial resultan en fatalidades y/o afecciones que inutilizan o
que son graves para la salud y la seguridad, y afectan la autoestima, la integridad humana, el desarrollo
mental y los niveles de motivacin de nios, nias y adolescentes). A continuacin los principales hallazgos
de este anlisis de categoras de riesgos en el trabajo infantil por sector productivo:

zz Los sectores agropecuario y de servicios mostraron mayor grado de riesgo y peligrosidad, con una cantidad
superior de actividades en categora 4. La produccin de caf, cacao, caa de azcar, frutas ctricas, guineo,
pltanos y arroz tienen un alto riesgo para la salud (accidentes con artefactos punzantes, inhalacin de qumicos
y deformidades seas); la seguridad y la moralidad de los nios.

zz Sector pecuario. En la pesca se encontraron patologas como descomposicin pulmonar, heridas cutneas,
fracturas e incluso muerte. En la produccin de leche y de mantequilla se identificaron enfermedades provocadas
por hongos, virus patgenos, ttanos, lesiones permanentes y desviacin de la columna vertebral.

zz En el sector servicios, tareas como el mantenimiento de vehculos, la reparacin de gomas, la pintura de


productos artesanales, lavar autos y participar en espectculos de bailes se identificaron como tareas de alto
riesgo: contusiones, estiramiento muscular, envenenamiento por plomo, adicciones, enfermedades de los
pulmones e infecciones de transmisin sexual.

zz Aunque en el sector industrial trabajan menos personas con edades por debajo de los 18 aos, los riesgos
asociados a las tareas y actividades s se clasificaron en categora 4. La produccin de quesos, pasta de tomate,
dulces, procesamiento de caf, herrera, ebanistera, fabricacin de bloques y la industria del mueble pueden
generar lesiones y deformaciones seas, enfermedades respiratorias, intoxicaciones, mutilaciones, fracturas y
deformaciones musculares.

zz En el sector comercial unas doce actividades productivas y ms de cuarenta ocupaciones fueron clasificadas
en la categora de riesgo 4. Tareas como envoltura, etiquetado y envasado de dulces, la carga y descarga de
mercancas, corte y pulido de piezas de artesana, pintar, venta de gasolina y coccin de alimentos, entre otros,
representan peligros graves para la salud, la seguridad y la moralidad: esterilidad por exceso de calor, lesiones
osteomusculares, prdida de miembros, daos en la columna, quemaduras de segundo y primer grado, hernias
y enfermedades psicolgicas.

zz En el sector de infraestructura, la construccin de viviendas, carreteras y caminos propician afecciones de


riesgo como hernias, desmembraciones, enfermedades de los pulmones, deformaciones seas, contaminacin
por plomo, retraso en el crecimiento y desnutricin.

zz En espectculos y entretenimiento, la nica actividad clasificada en la categora 4 estuvo vinculada a activi-


dades celebradas en discotecas: la exposicin constante a actividades propias de adultos ha provocado
problemas de prdida de memoria; alteraciones de la conducta, intoxicacin, enfermedades de transmisin
sexual (como el SIDA) y embarazos no deseados.
Fuente: Plan estratgico nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil en Repblica Dominicana 2006-2016. OIT, Santo
Domingo.
85
Vertederos de basura

El trabajo infantil en los vertederos de basura expone a nios, nias y adolescentes a riesgos y peligros
extremos relacionados, no slo con la naturaleza del trabajo, sino tambin a las condiciones en que se realiza:

zz Peligros que atentan contra la salud y la integridad fsica, ya que hay un contacto directo con
sustancias txicas y contaminantes; desechos que pueden producir heridas, cortaduras, infecciones y
enfermedades; animales e insectos que pueden transmitir virus, bacterias y enfermedades. Adems,
puede generar distintos tipos de dolor y lesiones por las posiciones fsicas inadecuadas, los movimientos
repetidos y el levantar cargas pesadas; e incluso provocar la muerte porque los desechos pueden
originar incendios, explosiones y gases txicos, as como accidentes por la cercana con maquinarias y
equipos que transportan y remueven la basura.

zz Peligros que afectan la moralidad y salud mental, dado que pueden darse situaciones de violencia,
drogas, alcoholismo, acoso, abuso y explotacin sexual. Este tipo de trabajo puede producir baja autoes-
tima, discriminacin y problemas psicolgicos por el rechazo social que suscita, pues quienes trabajan
en la basura son estigmatizados y marginados por hacer un trabajo que se considera sucio y denigrante.

zz Peligros que afectan su educacin y su desarrollo por el agotamiento fsico provocado por largas
jornadas, que adems les impiden estudiar o les resulta muy difcil combinar el estudio con este trabajo.
Generalmente, quienes laboran en los vertederos de basura no ven otras alternativas para sobrevivir,
por lo que buscar un trabajo decente es impensable.

86
4.2 Otras peores formas de trabajo infantil

Las otras peores formas de trabajo infantil son delitos Qu es la comercializacin de


prohibidos por las leyes de la Repblica Dominicana: nios, nias y adolescentes?
explotacin sexual comercial, trata de personas, escla- El Cdigo para el sistema de proteccin y
los derechos fundamentales de nios, nias
vitud, trabajo forzoso, utilizacin de personas menores
y adolescentes (CNNA) o Ley No. 136-03,
de edad en actividades ilcitas o prcticas anlogas a la introduce el concepto de comercializacin de
esclavitud, entre otras. Por ser delitos y por la dificultad o nios, nias y adolescentes, bajo el cual pueden
imposibilidad de tener acceso a las vctimas y a los victi- incluirse muchas de las peores formas de
trabajo infantil.
marios, es difcil cuantificar estas otras peores formas
de trabajo infantil. Todo acto o transaccin en virtud del cual un
nio, nia y adolescente es transferido por una
En 20123, 20.9 millones de personas eran vctimas de persona o grupo de personas a otra a cambio
de remuneracin o cualquier otra retribucin.
trabajo forzoso en el mundo, de las cuales 5.5 millones A estos fines, se sancionar ofrecer, entregar
(26 %) tenan menos de 18 aos: o aceptar por cualquier medio un nio, nia o
adolescente con el objeto de explotacin sexual,
zz 960,000 en situacin de trabajo forzoso con fines venta y/o uso de sus rganos, trabajo forzoso o
de explotacin sexual. cualquier otro destino que denigre a la persona
del nio, nia o adolescente.
zz 3,780,000 en situacin de trabajo forzoso con fines
de explotacin laboral. CNNA, Art. 25 Prrafo I.

zz 709,000 en situacin de trabajo forzoso impuesto


por el Estado.

3 IPEC (2013). Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil. Estimaciones y tendencias mundiales entre 2000 y 2012. OIT, Ginebra.

87
4.3 La trata de personas menores de edad

La trata de personas menores de edad es un delito considerado como una modalidad actual de esclavitud.
Ocurre cuando se capta, transporta, traslada, acoge o recibe a un nio, nia o adolescente con el fin de
explotarlo.

La trata es una de las otras peores formas de trabajo infantil, considerada una violacin severa de los
derechos humanos de las vctimas y de los acuerdos internacionales.

a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la


acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines
de explotacin. Dicho abuso incluir, como mnimo, prostitucin ajena u otras formas
de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos ()
La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines
de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a
ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo.
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Art. 3.

88
4.3.1 Caracterizacin y causas de la trata infantil

La trata de nios, nias y adolescentes es una problem- La trata de personas es un delito


tica de la que hay muy pocos registros e informacin por La trata de personas es, por lo general, un
estar ligada a actividades ilcitas, de carcter delictivo y delito cometido por la delincuencia organizada,
clandestino como la explotacin sexual, el trabajo forzoso que desborda las fronteras, al involucrar por lo
y el uso de personas menores de edad en la produccin regular a tres pases distintos: el pas de origen
de la vctima, de donde es reclutada; el pas de
y el trfico de estupefacientes. trnsito por el cual se moviliza a la vctima; y el
pas receptor, en el cual se da la explotacin de
La trata infantil puede darse dentro de un pas, entre la vctima, ya sea en burdeles, casas de citas,
pases o continentes. Se origina de una demanda de bares, explotaciones agrcolas, construcciones
mano de obra barata, dcil y obediente para sectores o casas particulares donde hay servicio
domstico, entre otros. Este delito es altamente
como la agricultura, la industria y los servicios. Algunas
rentable, pues genera tantas ganancias como el
formas tienen lugar especialmente en las zonas urbanas trfico de armas y de estupefacientes.
como la sexual, el trabajo infantil en el trabajo domstico
y el trabajo en las calles, en los vertederos de basura, Fuente: IPEC (2009). Diagnstico de situacin del trabajo
entre otros. infantil y sus peores formas en Centroamrica, Panam y
Repblica Dominicana. OIT, San Jos.

Aunque la trata infantil se comete con diferentes fines (trabajo forzoso, servidumbre, explotacin sexual,
actividades delictivas, etc.), este delito tiene elementos comunes:

zz Siempre existe un traslado de la persona menor de edad, ya sea dentro o fuera de un pas.

zz Siempre existe una situacin de explotacin de un nio, nia o adolescente de la cual se aprovechan y
lucran las personas explotadoras involucradas.

zz Generalmente est vinculada a redes criminales organizadas en el mbito local, nacional e internacional.

zz Es caracterstico el uso de medios coercitivos o engaosos para atrapar/reclutar a las vctimas y/o a sus
padres, madres o tutores que estn a cargo de cuidarles. Entre algunos de estos medios se encuen-
tran la fuerza, la intimidacin, el rapto, el abuso de poder o el engao. En el caso de personas menores
de edad, la trata constituye un delito; esto, independiente de que se utilicen o no estos medios.

zz Las condiciones de explotacin y el trato al que se someten nios, nias y adolescentes vctimas de
trata violan de manera flagrante todos sus derechos: ambientes denigrantes y trabajos peligrosos para
su salud, su integridad fsica y su desarrollo.

89
LA TRATA SEGN SUS FINES
zz Trata con fines de explotacin laboral. Traslado de personas menores de edad
para que realicen trabajos que, por las condiciones en que se llevan a cabo (largas
jornadas laborales, salarios bajos o inexistentes, ausencia de seguro de salud y
sistemas de seguridad) daan su salud, seguridad e integridad; o bien por la edad
del nio o la nia estn prohibidos.

zz Trata con fines de explotacin sexual comercial. Traslado de nios, nias y


adolescentes para realizar actividades sexuales (relaciones sexuales, produccin de
pornografa y participacin en espectculos sexuales) a cambio de remuneracin
en efectivo, en especie o el ofrecimiento de pago.

zz Trata para actividades delictivas. Traslado de nias, nios y adolescentes para


que en el lugar de destino cometan delitos menores, como, por ejemplo, carte-
rismo. O bien, para delitos relacionados con el crimen organizado, como es el
comercio o la distribucin de drogas. En este caso, se utilizan los nios o las nias
para trfico de drogas y se les paga con dinero y algunas veces con estupefa-
cientes, lo cual provoca su adiccin.
Adaptado de: IPEC (2011). Rotafolio sobre trabajo infantil. OIT, San Jos.

4.3.2 Factores de riesgo y peligros de la trata infantil

La mayor parte de las vctimas de trata comparten un perfil que Ley No. 137-03 sobre
responde a situaciones y caractersticas sociales, familiares y perso- trfico ilcito de migrantes
nales que las hacen ms vulnerables, entre otras: y trata de personas
El Gobierno dominicano
zz Vivir en condiciones de pobreza extrema. promulg esta ley reconociendo
la trata de personas como un
zz Vivir en ambientes familiares desintegrados y/o violentos. problema para ser abordado con
urgencia.
zz Haber sufrido abandono, maltrato o abuso sexual.
Contiene la tipificacin
de trata de personas;
zz Encontrarse fuera de la escuela, en las calles o internos en
especialmente, de mujeres y
instituciones. personas menores de edad.

Algunas vctimas de trata son nios y nias de muy corta edad. Sin Sanciona la trata con fines
de explotacin sexual,
embargo, tanto la edad como el gnero de la vctima determinarn el pornografa, trabajo o servicio
tipo de explotacin a la que principalmente podra ser destinada, en forzado, servidumbre por
funcin de los patrones de socializacin. Por ejemplo, las nias y las deudas, matrimonio servil,
adolescentes sern ms vulnerables de convertirse en vctimas de la adopcin irregular, esclavitud
o sus prcticas anlogas, la
trata para fines de explotacin sexual comercial, para la servidumbre servidumbre o la extraccin
y el trabajo domstico en hogares de terceros; mientras que los nios de rganos.
y los adolescentes lo sern para la explotacin laboral y los trabajos
forzosos.

90
4.3.3 Magnitud del problema de la trata infantil

No existe informacin exacta ni datos fiables sobre la cantidad de nios, nias y adolescentes que son o
han sido vctimas de trata. Los pocos datos disponibles provienen principalmente de registros y estads-
ticas oficiales de los departamentos de polica o de los servicios de migracin, basados slo en los casos
en que las vctimas han sido recatadas o identificadas a partir de denuncias. Por tal razn, estos registros
subestiman la verdadera magnitud y dimensin del problema.

Segn el Informe 2012 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)4, entre
2007 y 2010 la mayora de las vctimas de trata de personas que se detectaron en el mundo eran mujeres
(entre 55 % y 60 %) y aproximadamente el 27 % eran personas menores de edad. Entre las vctimas
menores de edad hubo ms casos detectados de trata de nias que de trata de nios: dos de cada tres
menores vctimas de trata fueron nias5. Entre el 15 % y el 20 % del total de vctimas detectadas eran
nias y adolescentes de gnero femenino; y entre el 8 % y el 10 %, nios y adolescentes de gnero
masculino.

En 15 pases de Amrica Latina y el Caribe fueron identificadas 6,000 vctimas de trata; la mayora mujeres.
El 27 % (1,600) eran personas menores de edad. El trabajo forzoso es comn en Amrica y represent el
44 % de los casos de trata detectados. Poco ms de la mitad de los casos localizados tenan que ver con
fines de explotacin sexual. La mayora de las corrientes de trata de los pases de Amrica se circunscriben
a la regin6.

La Repblica Dominicana es un pas de trnsito, destino y a la vez fuente de hombres, mujeres


y nios sujetos a la trata sexual y al trabajo forzado. Los informes indican que una gran cantidad
de mujeres y nios dominicanos son vctimas de la trata sexual en toda la Repblica Dominicana,
el Caribe, Europa, Sudamrica, el Medio Oriente, y los Estados Unidos. Un estudio reciente
realizado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas revel que decenas de miles de
mujeres dominicanas son actualmente vctimas de la trata en todo el mundo. Adems, la explo-
tacin sexual comercial de nios locales por parte de turistas extranjeros es un problema, parti-
cularmente en las reas hoteleras costeras con turistas sexuales de nios que llegan durante
todo el ao provenientes de los Estados Unidos, Canad y Europa. Funcionarios domini-
canos y organizaciones no gubernamentales han documentado casos de nios que han sido
forzados al servicio domstico, a las ventas ambulatorias, a la mendicidad, al trabajo agrcola,
la construccin y la entrega de drogas. Las grandes poblaciones de nios que trabajan son
altamente vulnerables al trabajo forzado y a la trata sexual. Las ONG presentan en reportes el
incremento de casos de trabajo forzado de adultos en el rea de la construccin, la agricultura
y los sectores de servicio.

4 UNODC (2012). Global Report on Trafficking in Persons 2012. New York.


5 UNODC (2012). Informe mundial sobre la trata de personas 2012. Resumen ejecutivo. Neva York. Disponible en: http://www.unodc.org/
documents/data-and-analysis/glotip/Executive_Summary_Spanish.pdf.
6 Ibdem.

91
La gran poblacin de personas indocumentadas o aptridas de ascendencia haitiana en el pas es
particularmente vulnerable a la trata. Mujeres dominicanas y extranjeras en bailes exticos y en la
prostitucin en el legalizado negocio sexual de la Repblica Dominicana son altamente vulnerables
a la trata dentro del pas. El gobierno de la Repblica Dominicana no cumple por completo con los
estndares mnimos para la eliminacin de la trata; sin embargo, est haciendo esfuerzos significa-
tivos para lograrlo7.

La trata no es lo mismo que la migracin (regular o irregular) o


el trfico ilcito de migrantes. En la trata, el fin es el traslado y
existe alguien con intencin de explotar al nio, nia o adoles-
cente. Aunque se encuentran estrechamente relacionados entre
s, requieren acciones y enfoques distintos.

En la Repblica Dominicana, la trata asociada a las peores formas de trabajo infantil est ntimamente
vinculada al trfico ilcito de migrantes que provienen de Hait, entre los que se incluyen personas menores
de edad.

Plan de accin mundial contra las peores formas de trabajo infantil


A travs de la aprobacin en 2006 del Plan de accin mundial contra las peores
formas de trabajo infantil de la OIT, todos los 183 Estados miembros de la OIT se
han comprometido a eliminar todas las peores formas de trabajo infantil para 2016,
incluyendo la trata infantil.
El Programa internacional para la erradicacin del trabajo infantil (IPEC) de la OIT
colabora con los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y
las ONG para luchar contra la trata infantil en el contexto de la situacin y realidades
de cada pas y regin. El IPEC tiene en cuenta las especificidades regionales y
subregionales de las causas de la vulnerabilidad de los nios y las nias, mecanismos
y rutas utilizadas por los traficantes de nios y nias, as como la naturaleza de la
explotacin y los contextos culturales y jurdicos.
Extrado de: www.ilo.org

7 Departamento de Estado de los Estados Unidos (2013): Informe sobre la Trata de Personas 2013 para Repblica Dominicana. Disponible en:
http://spanish.santodomingo.usembassy.gov/tip2013-es.html

92
4.4 La explotacin sexual comercial

La explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes es la utilizacin de personas menores de


edad en actividades sexuales o erticas bajo amenaza y a cambio de una remuneracin o promesa de
retribucin de cualquier tipo (dinero, ropa, alimentos, entre otros) a ellos/as o a terceras personas.

La explotacin sexual comercial infantil es una grave violacin de los derechos humanos de nios, nias
y adolescentes, una forma de explotacin econmica anloga a la esclavitud. Es un delito para los clien-
tes-explotadores y para los intermediarios.

Otras definiciones
de la explotacin
sexual comercial
Una forma de coercin y violencia
contra los nios y nias que
equivale al trabajo forzoso y a
una forma contempornea de
esclavitud.
Declaracin de Estocolmo

El trmino explotacin incluye


la explotacin de la prostitucin
ajena u otras formas de
explotacin sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud
o las prcticas anlogas a la
esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos.
Protocolo de Palermo

93
4.4.1 Caracterizacin de la explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes

La explotacin sexual comercial es una actividad delictiva muy lucrativa de la que se benefician varios inter-
mediarios que forman parte de las redes organizadas de explotacin. Los responsables directos de este
delito son los clientes explotadores. Los nios, nias y adolescentes sometidos al abuso sexual son las
vctimas de la explotacin.

Tambin son responsables directos los proxenetas y las personas intermediarias, que directa o indirec-
tamente facilitan conscientemente el delito: taxistas, propietarios o empleados de hoteles, bares, clubes,
discotecas y otros establecimientos; funcionarios pblicos y de seguridad; e incluso la poblacin general.

FORMAS DE EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL


Relaciones sexuales remuneradas. Utilizacin de nios, nias y adolescentes en
actividades sexuales remuneradas en efectivo o en especie. Puede ocurrir en las calles o en el
interior de establecimientos como hoteles, burdeles, discotecas, salones de masaje, bares y
restaurantes, entre otros.
Produccin de material pornogrfico. Incluye la produccin, promocin y distribucin
de pornografa que involucra nios, nias y adolescentes; por ejemplo, fotos o videos con
contenido sexual o ertico.
Espectculos sexuales. Uso de nios, nias y adolescentes en espectculos sexuales
(pblicos o privados).
Asimismo, y de acuerdo a la procedencia del explotador, cualquiera de las actividades antes
sealadas se pueden desarrollar a travs de diversas modalidades:
Explotacin por personas locales. Utilizacin de nios, nias y adolescentes por
explotadores que viven o residen en el mismo pas o regin.
Turismo sexual comercial. Los explotadores son extranjeros o turistas que hacen
actividades sexuales con personas menores de edad del pas que visitan.
Trata de nios, nias y adolescentes con fines de explotacin sexual. Los explotadores
trasladan a las personas menores de edad de una regin a otra dentro o fuera de un pas
para someterlas a explotacin sexual en cualquiera de sus formas.
Divulgacin de pornografa infantil va la Internet y otros medios. Un grupo de
explotadores nacionales e internacionales funcionan como intermediarios entre la persona
que consume la pornografa y las vctimas, entre las que no hay contacto.

Fuente: IPEC (2008). Documento de informacin bsica sobre explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana. OIT, San Jos.

94
Pese a ser un delito, y uno de los ms denigrantes e infames La explotacin sexual
tipos de explotacin a los que se pueden someter nios, comercial y la Ley No. 136-03
nias y adolescentes, las principales causas de la explotacin El Cdigo para el sistema de proteccin
sexual comercial en tendencia creciente son lo lucrativo del y los derechos fundamentales de nios,
nias y adolescentes (Ley No. 136-03)
negocio para todas las personas explotadoras que intervienen tipifica los delitos de:
en ella; y que responde a una demanda de personas adultas
Utilizacin de un nio, nia o
que solicitan servicios sexuales con personas menores de adolescente, o difusin de imgenes
edad para satisfaccin propia o para provecho econmico. (Art. 408).
Fotografiar, filmar o publicar pornografa
Adems de la existencia de redes organizadas que lucran (Art. 411).
con este negocio, la cultura machista reproduce y legitima
La pornografa infantil; la explotacin
socialmente la explotacin sexual comercial: la tolera, hacin- sexual comercial de nio, nia o
dola ver como algo natural, producto de las cosas que se adolescente (Art. 410).
compran y venden en el mercado, culpando cada vez ms a
las vctimas y descargando de responsabilidad al sistema que
debe protegerles del abuso y la explotacin.

Un estudio de tolerancia social realizado por el programa IPEC en 20098 determin que la mayora de la
poblacin dominicana (94.2 %) sabe que la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes
es un delito; el 22.2 % conoce lugares donde se ofrecen servicios sexuales con personas menores de
edad, pero slo el 33.4 % denunciara al cliente explotador; y el 23.9 % no hara nada al respecto. La
mayora de las personas considera que la causa principal de la explotacin es la falta de valores morales de
las vctimas o de sus familias, el 27.6 % si denunciara a la persona menor de edad que ofrece el servicio.
Este mismo dato era de 8 % en el estudio anterior de 2005.

Otras causas
zz La impunidad de los explotadores, que en parte se debe a la negligencia de los organismos pblicos
responsables de proteger a las personas menores de edad de la explotacin.

zz En cuanto al auge del turismo sexual, la Repblica Dominicana es un importante destino para estos
fines. De hecho, se estima que unas 50,000 mujeres de la Repblica Dominicana estn en la industria
sexual internacional. Esta es la cuarta cifra ms alta en el mundo luego de Tailandia, Brasil y Filipinas9.
En esta cifra tambin se incluyen nias y adolescentes mujeres.

zz El uso inadecuado de la tecnologa para promover el turismo sexual y como plataforma para la porno-
grafa infantil; adems de la falta de leyes actualizadas a la realidad actual.

zz El consumismo, que hace pensar a las personas explotadoras y clientes que en esta sociedad tambin
se pueden comprar personas.

8 IPEC (2009). El comercio sexual con personas menores de edad en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana: segundo estudio de
tolerancia social. Anlisis de resultados, desafos y recomendaciones. OIT, San Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/
viewProduct.do?productId=10197
9 Gobierno de la Repblica Dominicana (2006). Plan Estratgico Nacional para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil
2006-2016. Santo Domingo. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=6905

95
4.4.2 Factores de riesgo y peligros de la explotacin sexual comercial

La explotacin sexual comercial es un problema multidimensional. Hay factores de riesgo que se comparten
con otras formas de trabajo infantil:

zz La pobreza, la discriminacin y la exclusin social.

zz La falta de oportunidades educativas y la desercin escolar; y el inicio en trabajo infantil a temprana


edad. De hecho, las vctimas de explotacin sexual comercial cuentan con bajos niveles de escolaridad.

zz La estancia prolongada en la calle (trabajo y vida en las calles).

zz Situaciones familiares y personales adversas como la drogadiccin, el alcoholismo, la violencia o el


abuso intrafamiliar, que se relacionan tambin a situaciones de pobreza.

Muchas de las otras peores formas de trabajo infantil se interrelacionan entre s: unas abren camino
a otras. De esta manera, la explotacin sexual comercial est muy vinculada al consumo de drogas. Por
las condiciones en que se desarrolla la explotacin sexual comercial, muchas vctimas se convierten en
usuarias y luego en adictas a las drogas. Aprovechando su adiccin o utilizando otros medios de extor-
sin (especialmente amenazas contra sus familiares), las vctimas son usadas para traficar drogas y cometer
actividades ilcitas. Asimismo, son convencidas mediante promesas falsas y mltiples engaos para viajar
dentro o fuera del pas para realizarlos.

96
4.5 Utilizacin de personas menores de
edad en actividades ilcitas y otras
peores formas del trabajo infantil

Al igual que sucede con los delitos de la trata y la explotacin sexual comercial, tampoco se poseen
suficientes datos sobre el trabajo forzoso, la servidumbre y otras prcticas anlogas a la esclavitud, la utili-
zacin de personas menores de edad en actividades ilcitas y otras peores formas del trabajo infantil.

Existe cierta vinculacin entre las diferentes peores formas de


trabajo infantil; es decir, que unas pueden generar o facilitar
otras. Se considera que el trabajo domstico muchas veces
deviene en trabajo forzoso, en especial cuando se asocia a
la servidumbre por deudas, () o cuando se impide que la
persona menor de edad trabajadora salga de la casa de sus
empleadores, se le sustraen sus documentos de identi-
ficacin o se le somete a horarios extenuantes,
negndole el derecho a la educacin y
no permitindole tener contacto con su
familia10.

Muchas de estas modalidades de peores


formas de trabajo infantil pueden estar
asociadas a la trata de personas, pero tambin
se producen independientemente. Gran parte de estos
delitos son el resultado de la demanda de mano de obra
barata en sectores como la agricultura, la construccin, los
servicios y la industria.

En este sentido, siempre son ms explotados los grupos


ms vulnerables: por ejemplo, los nios, nias y adolescentes
indgenas, migrantes y mujeres, quienes pueden ser vctimas
de prcticas anlogas a la esclavitud en algunas formas de
trabajo domstico, en el trabajo agrcola como jornaleros, en
el trabajo forzoso o en el trabajo urbano peligroso, por citar
algunos ejemplos.

10 IPEC (2009). Diagnstico de situacin del trabajo infantil y sus peores formas en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana. OIT, San
Jos.

97
4.5.1 Utilizacin de personas menores de edad
para realizar actividades ilcitas

Cada vez es ms frecuente el uso de personas menores de edad para cometer actos delictivos, especial-
mente robos y venta de drogas. Los explotadores se aprovechan del tamao, la ingenuidad y la docilidad
de nios y nias.

A pesar de la poca informacin que se tiene en el mbito mundial respecto al reclutamiento de personas
menores de edad para participar en actividades ilcitas y delictivas, las cifras van en aumento; los nios,
nias y adolescentes son las nuevas vctimas del crimen organizado. Distintos informes indican que con
mucha frecuencia se utilizan tanto para la produccin como para el trfico de drogas dentro y fuera de los
pases. Se sabe que el trfico de drogas est vinculado a la explotacin sexual comercial y a la trata de
personas: las vctimas se involucran en el trfico de drogas e inclusive se vuelven adictas a su consumo.

Esta es una forma de explotacin de la cual se sabe poco y en la que la persona menor de edad utilizada,
fcilmente se confunde con el autor del delito. La experiencia adquirida con la atencin de situaciones
de explotacin sexual comercial y trata de personas, revela que con frecuencia las personas menores de
edad son utilizadas para cometer delitos11. En el entorno regional, la utilizacin de personas menores de
edad para participar en actividades delictivas generalmente se sanciona como un agravante de los delitos
relacionados con drogas.

Al respecto, la Ley No. 50-88 sobre drogas y sustancias contro-


ladas en la Repblica Dominicana de 1988 (con sus modifica-
ciones contenidas en la Ley No. 35-90 y Ley No. 17-95) en el Artculo
85 dicta que el empleo de menores para la ejecucin del delito es
un agravante del delito de trfico ilcito de drogas controladas.

En algunos casos, involucrar a personas menores de edad


en actividades delictivas est relacionado a una clase de
resguardo para los responsables intelectuales del delito,
pues la ley libera a las personas menores de edad de
responsabilidad penal. Segn la Ley No. 136-03, los nios,
nias y adolescentes menores de trece aos en ningn caso
son responsables penalmente, por lo tanto, no pueden ser
detenidos, ni privados de su libertad ni sancionados por
autoridad alguna.

Esta situacin perjudica por partida doble a las personas


menores de edad: adems de exponerlas a los peligros
de las actividades delictivas, agudiza su estigmatiza-
cin como delincuentes.

11 IPEC (2014). Panorama de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana sobre trabajo infantil y sus peores formas. OIT, San Jos.

98
Esto genera una presin social para que se reduzca la edad de responsabilidad penal, contraria a todas
las tendencias mundiales encaminadas a la proteccin de la infancia. En todos estos casos, nios, nias y
adolescentes son vctimas del sistema que falla en protegerles.

Al igual que ocurre en el mbito mundial, no se conocen las cifras exactas. Los pocos indicios que se
pueden tener provienen de los organismos pblicos encargados de atender y llevar el registro de casos
delictivos en los que se han visto envueltos menores de edad. Al respecto, la Comisin para la Ejecucin
de la Justicia de Nios, Nias y Adolescentes (CEJNNA) cuenta con registros actualizados de adolescentes
procesados por la justicia dominicana.

4.5.2 La esclavitud, el trabajo forzoso y el reclutamiento


forzoso de personas menores de edad

Todas las Constituciones de la regin consagran el derecho a la libertad y a no ser sometidos a ningn tipo
de esclavitud o servidumbre en su territorio. Las legislaciones penales tipifican como delito el sometimiento
a esclavitud o servidumbre a otras personas12.

En la Repblica Dominicana el Cdigo para el sistema de proteccin y los derechos fundamentales de


nios, nias y adolescentes (CNNA) recoge en su Art. 15 el derecho a la libertad de nios, nias y adoles-
centes; y tanto en el Art. 395 del CNNA como en el Cdigo penal se contemplan las sanciones a la priva-
cin de libertad. Asimismo, el sometimiento de personas menores de edad a trabajo forzoso tambin se
encuentra tipificado en el Art. 25 del CNNA al sancionar la comercializacin de nios, nias y adolescentes.

En cuanto al reclutamiento forzoso de personas menores de edad para participar en conflictos armados,
que ha sido un tema de trascendencia en Centroamrica, no lo ha sido para la Repblica Dominicana.
De hecho, la legislacin dominicana no ha sido modificada an y admite el reclutamiento en las fuerzas
armadas de adolescentes a partir de los 16 aos, lo cual va en contra de los instrumentos internacionales
relevantes, especialmente el Convenio No. 182 sobre peores formas de trabajo infantil, que recomiendan
los 18 aos como la edad mnima para esto.

12 IPEC (2014). Panorama de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana sobre trabajo infantil y sus peores formas. OIT, San Jos.

99
4.6 Proteccin contra las peores formas de
trabajo infantil y vnculo con nuestro trabajo

Recuerde que cualquier tipo de trabajo realizado por nios, nias y adolescentes, dependiendo
de las condiciones en que se haga, o por la naturaleza misma del trabajo, puede entrar en la
categora de las peores formas de trabajo infantil. Estas pueden desarrollarse en cualquier
sector: agricultura, industria y servicios; en lugares lejanos a los hogares donde viven los nios
y nias, o tambin en espacios dentro de su propia comunidad como restaurantes, talleres,
pensiones, bares, colmados, en las calles e incluso dentro de sus propios hogares.
Recuerde que la ley dominicana prohbe sin excepciones todas las modalidades incluidas
dentro de las peores formas de trabajo infantil. Por tanto, ningn nio o nia debera de trabajar
en este tipo de labores si es menor de 18 aos. Esto se encuentra establecido tanto en la Ley
No. 136-03, como en el Cdigo de Trabajo, en concordancia con el Convenio No. 182 y su
Recomendacin No. 190 sobre las perores formas de trabajo infantil.

Muchas de las peores formas de trabajo infantil se encuentran incluidas en la prohibicin que el Art. 25
de la Ley No.136-03 o Cdigo para el sistema de proteccin y los derechos fundamentales de nios, nias
y adolescentes hace en referencia a la comercializacin, la prostitucin y la utilizacin en pornografa de
nios, de nios, nias y adolescentes:

Se prohbe la comercializacin, la prostitucin y la utilizacin en pornografa de nios, nias y


adolescentes.
Prrafo I.- Se entiende por comercializacin de nios, nias y adolescentes todo acto o transaccin en
virtud del cual un nio, nia y adolescente es transferido por una persona o grupo de personas a otra,
a cambio de remuneracin o cualquier otra retribucin. A estos fines, se sancionar ofrecer, entregar
o aceptar por cualquier medio un nio, nia o adolescente, con el objeto de explotacin sexual, venta
y/o uso de sus rganos, trabajo forzoso o cualquier otro destino que denigre a la persona del nio,
nia o adolescente.
Ley No. 136-03, Art. 25.

100
Tabla 4.6: Repblica Dominicana. Leyes nacionales de proteccin a nios,
nias y adolescentes de las peores formas de trabajo infantil
Ley nacional que
Peor forma de
protege a nios, nias Especificaciones
trabajo infantil
y adolescentes
Prohbe el trabajo peligroso para personas menores de
16 aos (Art. 251).
Cdigo de Trabajo (CT) Las personas adolescentes de 14-17 aos no deben
trabajar ms de 33 horas semanales. Por encima de eso,
Trabajo peligroso el trabajo se considera peligroso.
Resolucin No. 52/2004
La Resolucin No. 52/2004 prohbe el trabajo peligroso
sobre trabajos insalubres y
para personas menores de 18 aos y detalla una lista de
peligrosos para personas
26 actividades peligrosas.
menores de 18 aos
Propuesta de modificacin
Contempla sanciones a las personas explotadoras.
del Cdigo Penal
Prohbe la comercializacin, la prostitucin y la utilizacin
en pornografa de nios, nias y adolescentes (Art. 25).
Explotacin sexual Ley No. 136-03 o Cdigo Tipifica los delitos de:
comercial para el sistema de protec-
-- Utilizacin de un nio, nia o adolescente, o difusin de
cin y los derechos funda-
imgenes (Art. 408)
mentales de nios, nias y
adolescentes (CNNA) -- Fotografa, filme o publicacin de pornografa (Art. 411)
-- Pornografa infantil y explotacin sexual comercial de
nios, nias o adolescentes (Art. 410).
Tipifica la trata de personas, especialmente de mujeres y
personas menores de edad.
Ley No. 137-03 sobre Sanciona la trata con fines de explotacin sexual comercial,
Trata de personas
trfico ilcito de migrantes y pornografa, trabajo o servicio forzado, servidumbre por
menores de edad
trata de personas deudas, matrimonio servil, adopcin irregular, esclavitud o
sus prcticas anlogas, la servidumbre o la extraccin de
rganos.
Utilizacin de Ley No. 50-88 sobre
personas menores Considera que el empleo de menores para la ejecucin del
drogas y sustan-
de edad para la delito es un agravante del delito de trfico ilcito de drogas
cias controladas en la
realizacin de controladas (Art. 85).
actividades ilcitas Repblica Dominicana

Prohbe la Esclavitud.- Se prohben en todas sus formas,


Constitucin de la
la esclavitud, la servidumbre, la trata y el trfico de
Repblica Dominicana
personas (Art. 41).
Prohbe la comercializacin de nios, nias y adolescentes,
Esclavitud, incluyendo el trabajo forzoso o cualquier otro destino que
servidumbre y Ley No. 136-03 o Cdigo
para el sistema de protec- denigre a la persona del nio, nia o adolescente (Art. 25).
trabajo forzoso
cin y los derechos funda- Consagra el derecho a la libertad de nios, nias y
mentales de nios, nias y adolescentes (Art. 15).
adolescentes (CNNA) Sanciona la privacin de libertad de nios, nias y
adolescentes (Art. 395).

101
Las peores formas de trabajo infantil (PFTI) por abolir de manera urgente

Otras peores formas


Trabajo peligroso
de trabajo infantil

Trata infantil
Venta de nios, nias y Peligroso por su
adolescentes por deudas. naturaleza
Con fines de explotacin Trabajo subterrneo (minera).
sexual comercial. Trabajo en altamar.
Con fines de explotacin Manipulacin de productos
laboral/trabajo forzoso. qumicos.
Manipulacin de maquinaria
pesada.
Trabajo en vertederos.

Explotacin sexual
comercial
Relaciones sexuales con pago
en efectivo o en especie.
Pornografa infantil y
espectculos erticos.
Turismo sexual. Peligroso por sus
condiciones
Extensas jornadas laborales.
Trabajo nocturno.
Actividades que impiden
o afectan la asistencia a la
escuela.
Actividades ilcitas
Trfico de drogas.
Actividades delictivas.

102
Trabajo infantil

Trabajo infantil por debajo


Peores formas
de la edad mnima de
de trabajo infantil
admisin al empleo

Convenio No. 138 Convenio No. 182

Trabajo peligroso: toda


actividad perjudicial para
Cada pas fija cul es la el bienestar fsico, mental
edad mnima que debe o moral del nio, nia o
tener un adolescente para adolescente.
trabajar. En la Repblica
Dominicana: 14 aos
Otras peores formas de
trabajo infantil: definidas
internacionalmente en el
Convenio No.182, incluidas
la explotacin sexual, la
trata y uso de personas
menores de edad en
actividades ilcitas y las
prcticas anlogas a la
esclavitud.

103
4.7 Recursos para profundizar

zz IPEC (2010). Coleccin buenas prcticas II para la prevencin y erradicacin de las peores formas de
trabajo infantil en Repblica Dominicana. OIT, Santo Domingo.

zz IPEC (2008). Cada pieza cuenta! Documento de informacin bsica sobre explotacin sexual comer-
cial de nios, nias y adolescentes en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana. OIT, San Jos.
Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=6687

zz IPEC (2011). Nios en trabajos peligrosos. Lo que sabemos, lo que debemos hacer. OIT, Ginebra.
Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/
publication/wcms_157343.pdf

zz IPEC (2009). El comercio sexual con personas menores de edad en Centroamrica, Panam y Repblica
Dominicana. Segundo estudio de tolerancia social. Anlisis de resultados, desafos y recomendaciones.
OIT, San Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=10197

zz IPEC (2009). Diagnstico de situacin del trabajo infantil y sus peores formas en Repblica Dominicana.
Documento sntesis. OIT, San Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.
do?type=document&id=11840

zz IPEC (2003). Combatiendo las peores formas de trabajo infantil. Manual para inspectores. OIT, San
Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=2621

zz OIT/UNICEF (2009). Manual de formacin para combatir la trata infantil con fines de explotacin
laboral, sexual y de otros tipos. Ginebra. Disponible en: http://ilo.org/ipec/areas/Traffickingofchildren/
WCMS_111539/lang--es/index.htm

zz Rodrguez, J. A., Guzmn Duque, G., Acosta Castillo, M. y Bar Gutirrez, J. (2013). El delito de trata
de personas. Escuela Nacional del Ministerio Pblico/Escuela Nacional de la Judicatura (ENJ), Santo
Domingo. Disponible en: http://www.unicef.org/republicadominicana/resources_25625.htm

104
Unidad 5
La proteccin de nios, nias y adolescentes
contra el trabajo infantil

105
CONTENIDO

5.1 Aportes de la comunidad internacional en la proteccin de la niez y


la adolescencia del trabajo infantil.................................................................................................. 109
5.1.1 La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)..................................................................... 110
5.1.2 Convenios y Recomendaciones de la OIT ................................................................................... 112
5.1.3 Otros instrumentos internacionales de las Naciones Unidas ....................................................... 117

5.2 El trabajo infantil en la legislacin de la Repblica Dominicana............................................. 120


5.2.1 Constitucin de la Repblica Dominicana.................................................................................... 120
5.2.2 Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana (Ley No. 16-92)................................................. 122
5.2.3 Cdigo para el sistema de proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes
(Ley No. 136-03)............................................................................................................................ 123
5.2.4 Ley No. 137-03 sobre trfico ilcito de migrantes y trata de personas......................................... 125
5.2.5 Ley No. 53-07 contra crmenes de alta tecnologa....................................................................... 125

5.3 Polticas pblicas y programas de proteccin social


y de lucha contra el trabajo infantil................................................................................................. 126
5.3.1 La educacin como estrategia de lucha contra el trabajo infantil................................................. 127
5.3.2 Accin mundial: la Hoja de Ruta de La Haya y la Declaracin de Brasilia.................................... 127
5.3.3 Accin regional: la Agenda Hemisfrica sobre trabajo decente y la Iniciativa Regional Amrica
Latina y el Caribe libre de trabajo infantil...................................................................................... 130
5.3.4 Accin nacional: las Hojas de Ruta para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil........... 131

5.4 Lucha de la Repblica Dominicana contra el trabajo infantil................................................... 132


5.4.1 El Comit directivo nacional de lucha contra el trabajo infantil.................................................... 132
5.4.2 La Hoja de Ruta para hacer de Repblica Dominicana un pas libre
de trabajo infantil y sus peores formas......................................................................................... 132
5.4.3 La estrategia nacional de desarrollo 2010-2030........................................................................... 133
5.4.4 Prosoli y la lucha contra el trabajo infantil..................................................................................... 135
5.4.5 Poltica de educacin en la Repblica Dominicana...................................................................... 136
5.4.6 La proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia....................................................... 138

5.5 Referencias sugeridas........................................................................................................................ 143

106
El trabajo infantil es una forma de explotacin que viola los derechos de nios, nias y adolescentes ya que
les impide o limita su educacin, daa su salud, afecta su desarrollo e integridad fsica, psicolgica o moral;
y en los peores casos, les aleja de sus familias, les priva de su libertad y les expone a graves peligros,
maltratos y abusos.

La comunidad internacional ha realizado importantes esfuerzos por el reconocimiento de los derechos


humanos de las personas menores de edad, incluido el derecho a ser protegidas contra la explotacin
laboral. Estas acciones han sido recogidas en instrumentos internacionales, que son aportes significativos
en la lucha por el reconocimiento de que nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derechos.

La Repblica Dominicana ha reforzado en las dos ltimas dos dcadas las acciones para la preven-
cin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas. Con la ratificacin de diversos instrumentos
jurdicos internacionales ha asumido el compromiso: los Convenios de la OIT No. 138 sobre la edad mnima
de admisin al empleo y No. 182 sobre las peores formas del trabajo infantil; la Convencin sobre los
Derechos del Nio y su Protocolo relativo a la venta de nios; la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa; y la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo, que la
complementa sobre trata de personas.

107
En concordancia con estos y otros instrumentos internacionales, la Repblica Dominicana ha adecuado
su legislacin nacional y promulgado leyes y resoluciones especiales para proteger los derechos de la
niez y la adolescencia; incluyendo la explotacin econmica y la proteccin de las personas adolescentes
trabajadoras. En proteccin de las peores formas de trabajo infantil, el pas ha tipificado el trabajo peligroso
y los delitos de trata y explotacin sexual comercial de personas menores de edad; y ha determinado las
sanciones para los explotadores y establecido las medidas para rescatar a las vctimas para restituirles los
derechos.

En esta unidad se presentan los principales instrumentos internacionales y nacionales sobre proteccin de
nios, nias y adolescentes frente al trabajo infantil y sus peores formas.

Para eliminar el trabajo infantil y sus peores formas se requiere el compromiso de todas las partes con
responsabilidad en la solucin de este problema. Por esta razn, son indispensables esfuerzos desde
todos los sectores de la sociedad para lograr que las leyes de prevencin y erradicacin del trabajo infantil
se cumplan de manera estricta y de este modo se protejan los derechos de nios, nias y adolescentes.

108
5.1 Aportes de la comunidad internacional
en la proteccin de la niez y la
adolescencia del trabajo infantil

La comunidad internacional ha realizado esfuerzos extraor- La Organizacin de las


dinarios para reconocer los derechos humanos en general Naciones Unidas (ONU)
y, en particular, de la niez y la adolescencia. Lograr este La ONU fue fundada en 1945, tras la
acuerdo internacional significa una verdadera conquista de Segunda Guerra Mundial, por 51 pases que
se comprometieron a mantener la paz y la
la humanidad fruto de largos procesos para el reconoci-
seguridad internacionales, fomentar entre las
miento de los derechos humanos. naciones relaciones de amistad y promover
el progreso social, la mejora de la calidad de
Uno de los organismos entre los que han sido constantes vida y los derechos humanos.
y sistemticos en esta tarea es la Organizacin de las La Asamblea de la Naciones Unidas la
Naciones Unidas (ONU). En su mandato, la ONU trabaja una constituyen actualmente 193 Estados
amplia gama de temas, entre los que se encuentra la promo- Miembros, los cuales pueden expresar sus
cin y proteccin de los derechos humanos; en especfico, opiniones a travs de la Asamblea General,
el Consejo de Seguridad, el Consejo
aquellos establecidos para los grupos ms vulnerables como Econmico y Social, entre otros rganos y
los nios, nias y adolescentes, las mujeres, las personas comisiones.
refugiadas o migrantes, entre otros.

A fin de alcanzar sus objetivos, la ONU opera a travs de


15 agencias especializadas y varios programas, fondos
y organismos. Trabajan, entre otras, en la defensa de los
derechos humanos1: UNICEF y la proteccin de
los derechos de la niez
zz Oficina del alto comisionado de las naciones unidas para y la adolescencia
los refugiados (ACNUR) UNICEF es una de las agencias
zz Fondo de las naciones unidas para la infancia (UNICEF) especializadas de la ONU y la nica con
el mandato exclusivo de proteger los
zz Programa de las naciones unidas para el desarrollo (PNUD) derechos de la niez y la adolescencia.
Durante toda la historia de UNICEF, sus
zz Fondo de poblacin de las naciones unidas (UNFPA) labores prioritarias han estado dirigidas
a garantizar la vigencia de los derechos
zz Programa mundial de alimentos (PMA) intrnsecos de la infancia y la adolescencia
zz Organizacin de las naciones unidas para la agricultura y a un grado bsico de vida; derechos que
los y las dirigentes mundiales definieron con
la alimentacin (FAO) mayor precisin en la Convencin sobre
zz Organizacin internacional del trabajo(OIT) los Derechos del Nio.

zz Organizacin de las naciones unidas para la educacin,


la ciencia y la cultura(UNESCO)

1 http://www.un.org

109
UNICEF y OIT tienen el mandato de promover el cumplimiento de los derechos de la niez y la adoles-
cencia, en particular el derecho a la proteccin frente al trabajo infantil.

Un ejemplo de trabajo entre agencias: el Grupo interagencial sobre trabajo infantil


La OIT impuls la creacin del Grupo Interagencial sobre Trabajo Infantil (GITI), en el cual participan OIT,
UNICEF, UNESCO, FAO, ONU Mujeres, PNUD, UNFPA y OMS/OPS. En la III Conferencia mundial sobre
trabajo infantil (Brasilia, 2013), el GITI entreg el documento Prioridades del sistema de las naciones
unidas para abordar el trabajo infantil en Amrica Latina y el Caribe: un compromiso comn2,
elaborado por la OIT con las contribuciones de las agencias sobre su visin y accin contra el trabajo
infantil, haciendo nfasis desde la mirada y la labor de estas agencias en Amrica Latina y el Caribe.
El informe compromete una hoja de ruta para el trabajo conjunto con miras a acelerar la reduccin del
trabajo infantil: proveer asistencia tcnica y financiera para desarrollar marcos normativos adecuados y
sistemas de inspeccin laboral; fomentar la transformacin de actitudes tolerantes con el trabajo infantil
y disear acciones especficas para combatir el trabajo infantil estacional; promover una educacin de
calidad como alternativa convincente y viable al trabajo infantil; esclarecer el alcance del trabajo infantil
en la regin; comprender los determinantes del trabajo infantil como condicin para su erradicacin; y
evaluar el impacto de las polticas pblicas y acciones concretas impulsadas por las agencias, entre otras
acciones.

5.1.1 La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) fue proclamada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en el ao 1989. Es el instrumento internacional de proteccin ms importante para la niez y la
adolescencia, y el marco jurdico para los dems instrumentos internacionales y legislaciones nacionales de
proteccin de personas menores de edad. La Repblica Dominicana la ratific en junio de 1991, compro-
metindose con ello a adecuar su legislacin nacional para hacerla compatible con las disposiciones de
dicha convencin.

La Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos
plenos de derechos y promueve, junto con otros instrumentos de las Naciones Unidas, la doctrina de la
proteccin integral de la niez. Redefine as la forma en que las personas adultas se relacionan con nios,
nias y adolescentes. Los derechos incluidos en la CDN han sido clasificados en 4 grandes categoras:
supervivencia, desarrollo, participacin y proteccin.

a. Derechos a la supervivencia. Referidos tanto el derecho a la vida como al derecho a tener niveles de
vida adecuados y acceso a servicios mdicos que posibiliten un desarrollo integral de la salud durante
la gestacin y todo el proceso de su crecimiento con suministro de alimentos nutritivos, adecuado
acceso al agua potable, as como a un entorno sanitario favorable.

2. Disponible en: http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/giti_espanol.pdf

110
b. Derechos al desarrollo. Incluye todo lo que nios, nias y adolescentes necesitan para alcanzar su
pleno potencial: aquellos aspectos que le garanticen su desarrollo armnico e integral como seres
humanos (dimensin corprea o fsica; espiritual, emocional y psquica). Incluye el derecho de cada
nio, nia o adolescente a: tener un nombre y una nacionalidad; a conocer a sus padres y ser cuidado
por ellos; a no ser discriminado y poder disfrutar de su propia identidad; al acceso y/o disfrute de la
educacin, la informacin, la cultura, la recreacin, el descanso, el ocio; y la libertad de pensamiento,
conciencia y religin.

c. Derechos a la participacin. Permiten a los nios, nias y adolescentes asumir un rol activo en sus
comunidades y naciones. Incluyen el derecho de cada nio, nia o adolescente a: la libertad de expre-
sin, a manifestar su opinin y a ser escuchado en asuntos que le conciernen; asociarse, celebrar
reuniones: y desempear un papel activo en la sociedad en general.

d. Derechos a la proteccin. Protegen a las personas menores de edad contra todas las formas de
abuso, abandono y explotacin. Incluye los derechos que tiene cada nio, nia o adolescente a: ser
protegido contra todas las formas de explotacin y crueldad; no ser objeto de injerencias en su vida
privada y familiar; la proteccin especial en caso de necesitar refugio, de discapacidad mental o fsica.
Tambin incluye la proteccin contra abusos en el sistema de justicia penal, contra el abuso sexual y
contra la explotacin sexual comercial as como contra el uso ilcito de estupefacientes.

Los Estados partes reconocen el derecho del nio a ser protegido contra la explotacin econmica y
contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin o que sea
nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.

Los Estados partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garan-
tizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones perti-
nentes de otros instrumentos internacionales, los Estados partes, en particular:

a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar.

b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo.

c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del
presente artculo.

Convencin sobre los Derechos del Nio, Art. 32.

El trabajo infantil es una de las principales causas y consecuencias de la desercin y el fracaso escolar de
nios, nias y adolescentes. Por eso, reconocer su derecho a la educacin es fundamental en la preven-
cin y erradicacin del trabajo infantil. La Convencin sobre los Derechos del Nio consagra este derecho,
y recomienda medidas especficas para garantizarlo.

111
Los Estados partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos.
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza
general y profesional; hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar
medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia
financiera en caso de necesidad.
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios
sean apropiados.
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y
profesionales y tengan acceso a ellas.
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin
escolar.
Convencin sobre los Derechos del Nio, Art. 28.

La Convencin sobre los Derechos del Nio tambin explicita el derecho a la proteccin de las personas
menores de edad hacia otras formas de explotacin, referidas a las peores formas de trabajo infantil, entre
ellas la explotacin de nios, nias y adolescentes en; el trfico de estupefacientes (Art. 33); la explotacin
sexual (Art. 34); la venta, trfico y trata (Art. 35); la participacin en conflictos armados (Art. 38); entre otros.

5.1.2 Convenios y recomendaciones de la OIT

La OIT es la agencia especializada de la ONU que ms instru- La OIT y los derechos laborales
mentos internacionales sobre proteccin de la niez en el La Organizacin Internacional del Trabajo
mbito laboral (erradicacin del trabajo infantil) ha producido. (OIT) fue fundada en 1919, despus de
una destructiva guerra con la misin de
A continuacin se resumen algunos de los ms importantes promover la paz laboral como factor
convenios, recomendaciones y estrategias de OIT vincu- esencial para la prosperidad. En 1946
se convirti en la primera agencia de las
lados a la prevencin y eliminacin del trabajo infantil y a la
Naciones Unidas.
proteccin de las personas adolescentes trabajadoras.
La OIT est consagrada a promover la
justicia social y los derechos humanos
y laborales reconocidos en al mbito
internacional. En la actualidad, favorece
la creacin de trabajo decente y las
condiciones laborales y econmicas
que permitan a trabajadores y a
empleadores su participacin en la paz
duradera, la prosperidad y el progreso.
Sus principales objetivos son: fomentar
los derechos laborales, ampliar las
oportunidades de acceder a un empleo
decente, mejorar la proteccin social y
fortalecer el dilogo al abordar temas
relacionados con el trabajo.
Fuente: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/
mission-and-objectives/lang--es/index.htm

112
a. El Convenio No. 138 sobre edad mnima de admisin al
empleo (1973) y su Recomendacin No. 146

Este convenio fue el primero en tratar el tema


de trabajo infantil. Entr en vigor el 19 de junio
de 1976, y fue ratificado por la Repblica
Dominicana el 15 de junio de 1999.

Con la firma y ratificacin de este convenio, todos los


pases miembros se comprometen a:

zz Contar con una poltica nacional efectiva contra


el trabajo infantil y que eleve progresivamente
la edad mnima de admisin al empleo.

zz Especificar la edad mnima de admisin


al empleo, la cual no debera ser inferior a
la edad en que cesa la obligacin escolar,
o en todo caso 15 aos. Para pases con
la economa y la educacin menos desarro-
llados, podra ser inicialmente de 14 aos.

zz Definir los tipos de empleos o trabajos peligrosos.

zz Contar con medidas para aplicar de manera efectiva sus disposiciones, incluyendo sanciones.

El Convenio No. 138 define dentro del trabajo infantil, el trabajo ligero y el trabajo peligroso:

Trabajo ligero: aquellos que a) No sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y que b) no sean de tal
naturaleza que pueda perjudicar su asistencia a la escuela, su participacin en programas de orientacin o forma-
cin profesional () o el aprovechamiento de la enseanza que reciben (Art. 7).

Trabajo peligroso: aquel que por su naturaleza o las condiciones en que se realice puede resultar peligroso para
la salud, la seguridad o la moralidad de los menores... (Art. 3).

La Recomendacin No. 146 que complementa el Convenio No. 138 plantea:

zz Elaborar una poltica nacional.


zz Establecer la edad mnima de admisin al empleo.
zz Definir un listado de trabajos peligrosos e insalubres para personas menores de edad.
zz Determinar las condiciones de trabajo adecuadas para la persona adolescente trabajadora.
zz Implementar medidas de control.

113
b. El Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo
infantil (2000) y su Recomendacin No. 190

El Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo


infantil entr en vigor en noviembre del ao 2000
y fue ratificado por la Repblica Dominicana ese
mismo ao. Este convenio se refiere a formas de
trabajo infantil que deben ser eliminadas de forma
inmediata. Estas formas modernas de esclavitud y
explotacin que conllevan graves peligros y daos
irreparables en el desarrollo fsico, emocional y
moral de las personas menores de edad.

El Convenio No. 182 define y delimita las peores


formas de trabajo infantil como aquellas que escla-
vizan a los nios o nias, les separan de su familia, les
exponen a graves peligros y enfermedades o les dejan
abandonados a su suerte; en muchos casos desde muy
temprana edad. Incluye:

a. Todas las formas de esclavitud o la prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico
de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso, incluido el
reclutamiento obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados.
b. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o
actuaciones pornogrficas.
c. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas,
en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados
internacionales pertinentes. y
d. El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae
la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.

Convenio No. 182, Art. 3.

114
Como segundo esfuerzo de la comunidad internacional en materia de regulacin del trabajo infantil, este
convenio complementa el Convenio No. 138 e insta a los Estados partes que lo ratificaron a:

zz Adoptar medidas inmediatas y eficaces con carcter de urgencia.

zz Que la legislacin nacional o la autoridad competente determine los tipos de trabajo peligroso.

zz Elaborar y poner en prctica programas de accin para eliminar las peores formas de trabajo infantil.

zz Supervisar su aplicacin con la puesta en marcha de sistemas eficaces de registro, el fortalecimiento


y la capacitacin permanente de inspectores de trabajo, la identificacin y la actualizacin de la lista
de trabajos peligrosos, la coordinacin multisectorial con los servicios de atencin; y crear y poner en
prctica programas de accin supervisados por Comits nacionales de lucha contra el trabajo
infantil.

zz Unir esfuerzos entre pases para lograr la ratificacin del convenio, intercambiar informacin relativa a
actividades delictivas, apoyar en la bsqueda y el enjuiciamiento de autores de delito, movilizar recursos
para programas y suministrar de asistencia jurdica mutua para eliminar las peores formas del trabajo
infantil.

La Recomendacin No. 190 orienta de forma prctica cmo aplicar el Convenio No. 182. Urge a elaborar
y poner en prctica con carcter de urgencia planes nacionales; y establece compromisos para crear/
adecuar sistemas de informacin y estadsticas; adaptar la legislacin para la prohibicin de las peores
formas de trabajo infantil; sancionar los actos delictivos sobre las peores formas de trabajo infantil, entre
otros.

c. Convenio No. 184 sobre la seguridad y la salud en la agricultura (2001)

El Convenio No. 184 entr en vigencia el 20 de septiembre


de 2003 y la Repblica Dominicana no lo ha ratificado an.
Es un instrumento importante para regular el trabajo en
el sector de la agricultura en la proteccin especial a
la salud y seguridad de los trabajadores, incluidas
las personas adolescentes trabajadoras. Indica
que la edad mnima para desempear un
trabajo en la agricultura que, por su naturaleza
o por las condiciones en que se ejecuta,
pudiera daar la salud y la seguridad de los
jvenes no deber ser inferior a 18 aos.

115
d. El Convenio No. 189 sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos (2011)

El Convenio No. 189 entr en vigor el 5 de septiembre de Qu es el trabajo decente?


2013. Reconoce el valor econmico y social del trabajo El trabajo decente resume las aspiraciones
domstico y tipifica sin ambigedad este tipo de trabajo. de la gente durante su vida laboral. Significa
Es un instrumento importante para regular el trabajo contar con oportunidades de un trabajo que sea
productivo y que produzca un ingreso digno,
domstico, asegurando que las trabajadoras y los traba- seguridad en el lugar de trabajo y proteccin
jadores domsticos disfruten de los mismos derechos social para las familias, mejores perspectivas
laborales que el resto de trabajadores. de desarrollo personal e integracin a la
sociedad, libertad para que la gente exprese
El convenio recomienda prestar especial atencin a sus opiniones, organizacin y participacin en
la situacin de las nias y adolescentes mujeres y las decisiones que afectan sus vidas; igualdad
de oportunidad y trato para todas las mujeres y
establecer medidas de proteccin ante un trabajo que es hombres.
peligroso y permanece oculto. Fuente: OIT.

Los Estados miembros que hayan ratificado este convenio debern:

zz Fijar una edad mnima para los trabajadores domsticos (compatible con el Convenio No. 138).

zz Adoptar medidas para asegurar que el trabajo domstico no prive a las personas con ms de la edad
mnima de la escolaridad obligatoria, ni comprometa sus oportunidades para acceder a la enseanza
superior o a una formacin profesional.

Trab aj ador
doms tico
Trab aj adora
co n sa la rio
doms tica
just o
asegurada

116
5.1.3 Otros instrumentos internacionales de Naciones Unidas

a. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la


venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
Este protocolo es un instrumento que complementa la Convencin sobre los Derechos del Nio y la aplica-
cin de sus disposiciones; especialmente, de los artculos 1, 11, 21, 32, 33, 34, 35 y 36. Es un mecanismo
de los Estados partes para garantizar la proteccin de las personas menores de edad contra la venta,
la prostitucin infantil y la utilizacin de nios y nias en la pornografa. De igual manera, se ocupa de la
proteccin contra la explotacin econmica y la realizacin de trabajos que puedan ser peligrosos, entor-
pecer su educacin o afectar su salud o desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.

El Protocolo manifiesta su profunda preocupacin por la prctica difundida y continuada del turismo
sexual, a la que las personas menores de edad son especialmente vulnerables; sobre todo, las nias y las
adolescentes.

Definiciones

Venta de nios es todo acto o transaccin en virtud del cual un nio, nia o
adolescente es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio
de remuneracin o de cualquier otra retribucin.
Explotacin sexual comercial es la utilizacin de un nio, nia o adolescente en
actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin.
Pornografa infantil es toda representacin, por cualquier medio, de un nio,
nia o adolescente dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas;
o toda representacin de las partes genitales de un nio, nia o adolescente con
fines primordialmente sexuales.

117
b. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios (Protocolo de Palermo sobre trata) (2003)

La Repblica Dominicana ratific en el ao 2000 la Convencin de las Naciones Unidas contra la


delincuencia organizada transnacional, complementada por dos protocolos: el Protocolo contra el
trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire; y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios (Protocolo de Palermo).

La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de


personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin
de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con
fines de explotacin.
Protocolo de Palermo, Art. 3.

La explotacin a la que hace referencia este artculo incluye la explotacin sexual comercial, los trabajos o
servicios forzosos, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de
rganos. El protocolo aclara que el consentimiento dado por la vctima de trata no se tendr en cuenta,
especialmente en el caso de que la vctima sea un nio o una nia ya que la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o recepcin de nios, nias o adolescentes para explotarlos son modalidades de la
trata de personas.

Una caracterstica comn de todas las formas de la trata de personas es que


las vctimas son usadas como mercanca, se convierten en propiedad de los
tratantes, por lo que no hay un mnimo respeto por los derechos humanos y la
dignidad de las vctimas.

ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional. La aplicacin del Art. 1A(2) de la


Convencin de 1951 o del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los refugiados en relacin
con las vctimas de la trata de personas y las personas que estn en riesgo de ser vctimas
de la trata.

118
Instrumentos internacionales de proteccin de nios, nias y adolescentes contra el trabajo infantil

Instrumento internacional Fecha de ratificacin Propsito principal del instrumento

Promueve la proteccin integral de los derechos de todas


las personas menores de 18 aos.
Convencin sobre los Hace mencin especfica a la proteccin de nios y
11-06-1991
Derechos del Nio nias contra la explotacin econmica y contra cualquier
trabajo peligroso o que afecte su salud o su desarrollo
mental, social o moral.
Establece la abolicin efectiva del trabajo infantil y la
Convenio de la OIT No. 138 elevacin progresiva de la edad mnima de admisin al
sobre la edad mnima de empleo.
06-1999
admisin al empleo y su
Recomendacin No. 146 Recomienda una edad mnima de admisin al empleo no
inferior a la edad en que cesa la educacin obligatoria.
Convenio de la OIT No. 182
Identifica las peores formas de trabajo infantil e incorpora
sobre las peores formas
11-2000 la adopcin de medidas especficas para su inmediata
de trabajo infantil y su
eliminacin.
Recomendacin No. 190
Convenio de la OIT No. 105 23-06-1973 Recomienda medidas necesarias para evitar que el
sobre la eliminacin del trabajo obligatorio o forzoso que puedan dar lugar a
trabajo forzoso situaciones anlogas a la esclavitud.

Regula el trabajo en el sector de la agricultura en protec-


Convenio de la OIT No. 184
cin especial a la salud y seguridad de los trabajadores,
sobre la seguridad y la salud No ratificado
incluidos los adolescentes trabajadores. Especifica la
en la agricultura
edad mnima para desempear un trabajo en agricultura.

Promueve el trabajo decente para las trabajadoras y los


trabajadores domsticos. Recomienda que se preste
especial atencin a la situacin de las nias y se realicen
Convenio de la OIT No. 189 esfuerzos particulares para atender a las personas
sobre las trabajadoras y los En proceso menores de edad en alto riesgo de involucrarse en este
trabajadores domsticos tipo de trabajo.
Recomienda la edad mnima y las condiciones de trabajo
en las que deberan laborar las personas trabajadoras
domsticas.
Protocolo facultativo de Establece mecanismos para garantizar la proteccin de
la Convencin sobre los nios y nias contra su venta, explotacin sexual comer-
Derechos del Nio relativo a 2006 cial y utilizacin en la pornografa; contra la explotacin
la venta de nios, la prosti- econmica y la realizacin de trabajos que puedan ser
tucin infantil y la utilizacin peligrosos, entorpecer su educacin o afectar su salud o
de nios en la pornografa su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata Establece mecanismos contra la venta de nios y nias,
de personas, especialmente No ratificado la explotacin sexual comercial y su utilizacin en la
mujeres y nios (Protocolo pornografa.
de Palermo)

119
5.2 El trabajo infantil en la legislacin
de la Repblica Dominicana

La Repblica Dominicana es signataria de importantes convenios, declaraciones y compromisos interna-


cionales y regionales para la proteccin de los derechos de la niez y adolescencia en general; y para la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil. En 1991 ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio,
a partir de lo cual el pas adapt su legislacin y cre un Sistema nacional de proteccin de los derechos
fundamentales de nios, nias y adolescentes.

Desde entonces, el Estado dominicano ha avanzado en la aprobacin de instrumentos jurdicos interna-


cionales; la adecuacin de la legislacin nacional de proteccin infantil y adolescente; la formulacin de
polticas pblicas, programas y planes que generan un marco institucional y normativo de promocin y
garanta de los derechos de la niez y la adolescencia.

5.2.1 La Constitucin de la Repblica Dominicana

La Constitucin es la norma nacional ms importante, la ley de mayor jerarqua, cuyas disposiciones estn
por encima de las dems leyes. En 2010 se dio el ltimo proceso de reforma constitucional, participaron
diferentes sectores del pas. Cabe destacar que en un hecho sin precedentes en la historia de la Repblica
Dominicana, una importante representacin de nios, nias y adolescentes particip activamente en las
discusiones sobre el contenido de la Constitucin.

Avances a favor de los derechos de la niez y la adolescencia en la Constitucin:

zz Declara de inters nacional la erradicacin del trabajo infantil:

1) Se declara del ms alto inters nacional la erradicacin del trabajo infantil y todo tipo de maltrato o
violencia contra las personas menores de edad. Los nios, nias y adolescentes sern protegidos por
el Estado contra toda forma de abandono, secuestro, estado de vulnerabilidad, abuso o violencia fsica,
psicolgica, moral o sexual, explotacin comercial, laboral, econmica y trabajos riesgosos;
2) Se promover la participacin activa y progresiva de los nios, nias y adolescentes en la vida familiar,
comunitaria y social;
3) Los adolescentes son sujetos activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria
de las familias y la sociedad, crear oportunidades para estimular su trnsito productivo hacia la vida
adulta.
Art. 56

120
zz Se integra el principio de igualdad para todos los hijos e hijas:

Todos los hijos son iguales ante la ley, tienen iguales derechos y deberes y disfrutarn de las mismas
oportunidades de desarrollo social, espiritual y fsico. Se prohbe toda mencin sobre la naturaleza de la
filiacin en los registros civiles y en todo documento de identidad.
Art. 55, No. 9.

zz Expresa que el Estado promueve la paternidad y maternidad responsables:

El padre y la madre, an despus de la separacin y el divorcio, tienen el deber compartido e


irrenunciable de alimentar, criar, formar, educar, mantener, dar seguridad y asistir a sus hijos e hijas.
La ley establecer las medidas necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de estas
obligaciones.
Art. 55, No.10.

zz Prohbe la esclavitud en todas sus formas, la servidumbre, y la trata y el trfico de personas


(Art. 41).

zz Ratifica la proteccin de la niez como un principio constitucional:

Proteccin de las personas menores de edad. La familia, la sociedad y el Estado, harn primar
el inters superior del nio, nia y adolescente; tendrn la obligacin de asistirles y protegerles para
garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales,
conforme a esta Constitucin y las leyes.
Art. 56.

121
5.2.2 Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana (Ley No. 16-92)

Esta ley regula todas las actividades productivas en el pas en materia de trabajo; es el instrumento legis-
lativo que aborda, regula y sanciona con mayor propiedad el trabajo infantil. Establece la edad mnima de
admisin al empleo y las condiciones de trabajo para adolescentes.

zz Establece la edad mnima de admisin al empleo: 14 aos. Hace algunas excepciones con nios, nias
y adolescentes que se dedican al arte y a la cultura y que cuentan con permiso del Ministerio de Trabajo
(Art. 245).

zz Las personas menores de 16 aos no pueden trabajar de noche ni doce horas consecutivas. No
estn sujetos a las limitaciones de este artculo los menores de diecisis aos que realicen trabajos en
empresas familiares en las que solamente estn empleados los padres y sus hijos pupilos (Art. 246).

zz La jornada de trabajo de los menores de 16 aos no puede exceder, en ninguna circunstancia, de seis
horas diarias (Art. 247).

zz Toda persona menor de 16 aos que pretenda realizar labores en empresas de cualquier clase acredi-
tar su aptitud fsica para desempear el puesto con una certificacin mdica expedida gratuitamente
por un facultativo que preste servicios al Estado, al Distrito Nacional o a un municipio (Art. 248).
zz No se puede emplear personas menores de edad en negocios ambulantes sin autorizacin previa del
Departamento de Trabajo o de la autoridad local que ejerza sus funciones. Se consideran negocios
ambulantes: la venta, oferta de venta, colocacin y distribucin de artculos, productos, mercancas,
circulares, billetes de lotera, peridicos o folletos; as como limpieza de zapatos o cualquier otro trfico
realizado en lugares pblicos o de casa en casa (Art. 249).
zz Adolescentes de 14 a 16 aos pueden ser empleados en conciertos o espectculos teatrales hasta las
doce de la noche, previa autorizacin del Departamento de Trabajo o del representante local que ejerza
sus funciones (Art. 250).
zz Se prohbe emplear a personas menores de 16 aos en trabajos peligrosos o insalubres (Art. 251). La
Resolucin No. 52/2004 del Ministerio de Trabajo especifica cules son estos trabajos.
zz Ninguna persona menor de 16 aos puede trabajar en la distribucin o entrega de mercancas o
mensajes (Art. 252).
zz Ninguna persona menor de 16 aos puede ser empleada en expendio al detalle de bebidas embria-
gantes (Art. 253).
zz Quien emplee a personas menores de edad est obligado a concederles las facilidades adecuadas
para cumplir con sus programas escolares y asistir a escuelas de capacitacin profesional (Art. 254).
Un conjunto de resoluciones y reglamentos complementan el Cdigo de Trabajo en materia de trabajo
infantil; entre ellos:
zz El Reglamento No. 258/1993. Autorizacin de padres de hijos e hijas de ms de 14 aos para poder
celebrar un contrato de trabajo, y las condiciones y su monitoreo.
zz La Resolucin No. 09/1993 (Ministerio de Trabajo). Prohibicin a personas menores de 16 aos para
trabajar 12 horas consecutivas o en horario nocturno (6:00 P. M.-6:00 A. M.).

122
zz La Resolucin No. 01/2012 (Ministerio de Agricultura). Medidas para desarrollar una poltica efectiva
de sensibilizacin a los extensionistas para reducir o erradicar las peores formas de trabajo infantil en
los campos.
zz La Resolucin No. 52/2004 (Ministerio de Trabajo): Prohibicin del trabajo peligroso e insalubre para
personas menores de 18 aos; y sancin para los empleadores. Establece una lista de 26 trabajos
peligrosos3 prohibidos; y define sus caractersticas:

Los trabajos peligrosos e insalubres son aquellas actividades y tareas que por la naturaleza de su
ejecucin y las condiciones en las que se realizan puedan causar daos a la salud fsica y mental, al
desarrollo integral y hasta la muerte de nios, nias y adolescentes; as como aquellos que por el riesgo
que implican, se necesita de una destreza y conocimientos especiales.

5.2.3 Cdigo para la proteccin de los derechos de


nios, nias y adolescentes (Ley No. 136-03)

La Ley No. 136-03 es el cdigo que recoge todos los principios, fundamentos y disposiciones sobre la
proteccin integral de los derechos de la niez y adolescencia en la Repblica Dominicana.

El cdigo se divide en cuatro libros:

zz Libro No. 1: derechos y principios fundamentales.

zz Libro No. 2: familia.

zz Libro No. 3: responsabilidad penal juvenil.

zz Libro No. 4: rgano rector del sistema de proteccin.

Este marco legal avanza hacia una mayor consistencia con la Convencin sobre los Derechos del Nio,
supera duplicidad de funciones y fortalece el Sistema de proteccin, los roles y responsabilidades de los
actores del sistema.

Derecho a la proteccin contra la explotacin laboral. Los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a la proteccin contra la explotacin econmica. El Estado y la sociedad deben elaborar y ejecutar
polticas, planes, programas y medidas de proteccin tendentes a erradicar el trabajo de los nios y nias,
especialmente los definidos como peores formas de trabajo infantil. La familia debe contribuir al logro de
este objetivo. La proteccin contra la explotacin laboral de nios, nias y adolescente es responsabilidad
del Estado.
Art. 34.

3 La lista completa de trabajos peligrosos e insalubres prohibidos para personas menores de 18 aos y descritos en la Resolucin No.
52/2004 se detallan en la Unidad 4 (seccin 4.1.1) de este cuaderno.
123
Prohibicin laboral. Se prohbe el trabajo de las personas menores de catorce aos. La persona que
por cualquier medio compruebe la violacin a esta prohibicin pondr el hecho en conocimiento del
Ministerio de Trabajo y del Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI), a fin de que se
adopten las medidas adecuadas para que dicho menor cese sus actividades laborales y se reincorpore al
sistema educativo, en caso de que est fuera del sistema.
Art. 40.

Trabajo domstico. Los y las adolescentes que trabajen en el servicio domstico tendrn los mismos
derechos y garantas que los adolescentes trabajadores en general.
Art. 41.

Inspeccin de labores de adolescentes. El Ministerio de Trabajo inspeccionar las labores de las


personas adolescentes, por medio de los funcionarios de la inspeccin general de trabajo. Visitar peridi-
camente los lugares de trabajo para determinar si emplean a personas menores de edad y si cumplen con
las normas para su proteccin. En especial vigilarn que:
a) La labor desempeada no est prohibida ni restringida para adolescentes, segn este Cdigo, el
Cdigo de Trabajo y los reglamentos.
b) Que el trabajo no perturbe la asistencia regular al centro de enseanza.
c) Las condiciones laborales no perjudiquen ni arriesguen la salud fsica y mental de la persona adoles-
cente y se le respeten sus derechos.
Art. 42.

La Ley No. 136-03 establece que el Ministerio de Trabajo ser el organismo encargado de dictar las polticas
sobre el trabajo de las personas adolescentes:

Dichas polticas debern:

a) Crear mecanismos alternos de apoyo a la familia de las personas adolescentes trabajadoras.

b) Evitar la insercin temprana al trabajo de las personas adolescentes.

c) Estimular el aprendizaje de oficios que garanticen la capacitacin de las personas adolescentes


para incorporarse en el mercado de trabajo

Art. 35.

Las personas adolescentes que trabajan tendrn derecho a una capacitacin adecuada a sus
condiciones de persona en desarrollo

Art. 38.

124
5.2.4 Ley No. 137-03 sobre trfico ilcito de migrantes y trata de personas

Promulgada en el ao 2003, esta ley adeca el marco legal nacional a las obligaciones internacionales. La
trata infantil, adems de ser una violacin grave a los derechos de nios, nias y adolescentes, constituye
un delito asociado a menudo con el crimen organizado; muchas veces, con fines de explotacin laboral de
las personas menores de edad. Al respecto, la Ley No. 137-03, establece que:

Se considera pasible del delito de trata de personas el que mediante la captacin,


el transporte, el traslado, la acogida o receptacin de personas, nios, adolescentes,
mujeres, recurriendo a la amenaza, fuerza, coaccin, rapto, fraude, engao, abuso de
poder, situaciones de vulnerabilidad, concesin o receptacin de pagos o beneficios,
para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, para
que ejerza la mendicidad, cualquier clase de explotacin sexual, pornografa, trabajo
o servicio forzado, servidumbre por deudas, matrimonio servil, adopcin irregular,
esclavitud o sus prcticas anlogas, la servidumbre o la extraccin de rganos, aun con
el consentimiento de la persona vctima, y ser condenado a las penas de 15 a 20 aos
de reclusin y multa de 175 salarios mnimos.
Art. 3

Es circunstancia agravante de este delito cuando se realiza con personas que


padezcan inmadurez psicolgica, o trastorno mental, enajenacin mental temporal o
permanente, o sean menores de 18 aos
Art. 7

En el ao 2007, el Decreto No. 575-07 dispuso la creacin de la Comisin nacional contra la trata de
personas, a la que se asign la tarea de elaborar un Plan de Accin Nacional.

5.2.5 Ley No. 53-07 sobre crmenes y delitos de alta tecnologa

El objeto de la Ley No. 53-07 es la proteccin integral de los sistemas que utilicen tecnologas de infor-
macin y comunicacin y su contenido, as como la prevencin y sancin de los delitos cometidos contra
estos o cualquiera de sus componentes; y los perpetrados mediante el uso de dichas tecnologas en
perjuicio de personas fsicas o morales. En su Art. 24 establece la prohibicin y sancin del uso de las
tecnologas de informacin y comunicacin con fines de pornografa infantil.

La produccin, difusin, venta y cualquier tipo de comercializacin de imgenes y


representaciones de un nio, nia o adolescente con carcter pornogrfico en los
trminos definidos en la presente ley, se sancionar con penas de dos a cuatro aos de
prisin y multa de diez a quinientas veces el salario mnimo.
Prrafo.- Adquisicin y posesin de pornografa infantil. La adquisicin de pornografa
infantil por medio de un sistema de informacin para uno mismo u otra persona y la
posesin intencional de pornografa infantil en un sistema de informacin o cualquiera
de sus componentes, se sancionar con la pena de tres meses a un ao de prisin y
multa de dos a doscientas veces el salario mnimo
Art. 24.

125
5.3 Polticas pblicas y programas de proteccin
social y de lucha contra el trabajo infantil

Las polticas pblicas de proteccin social definen la posicin y el compromiso de un pas y las estra-
tegias del Gobierno para alcanzar el estado de bienestar social pretendido para toda su poblacin. Son
parte de los compromisos internacionales asumidos por cada nacin, y se materializan a travs de leyes
que proveen su marco normativo y jurdico; de igual modo, con una consecuente asignacin presupues-
taria para llevar a cabo las estrategias, planes, programas y acciones que se determinen necesarias para
hacerlas operativas.

Existen polticas especficas contra el trabajo infantil. Sin embargo, esto no es suficiente: el Estado debe
propiciar, adems, una sinergia entre todas las polticas pblicas que inciden en el trabajo infantil.

Por ejemplo, las polticas y sus respectivos programas sociales, dirigidos a la reduccin de la pobreza, al
mejoramiento de la calidad de vida de las familias, al acceso universal de nios, nias y adolescentes a una
educacin de calidad y a garantizar el trabajo decente para quienes estn ms expuestos a las dificultades
econmicas.

El Programa de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas en las familias
participantes del programa Progresando con Solidaridad (Prosoli) constituyen una parte cada vez
importante de los pisos de proteccin social en varios pases. Estos programas pueden ser ya sea condi-
cionados o no condicionados: es decir, programas que exigen a los hogares el cumplimiento de ciertas
condiciones para ser aptos a los beneficios, o bien programas que ofrecen beneficios sin tener en cuenta
la actitud de los miembros del hogar. Muchos datos empricos demuestran que los programas de trans-
ferencias logran eficazmente alcanzar sus objetivos de poltica ms amplios, tener una incidencia clara y
positiva sobre el incremento de desarrollo humano, mejorar y estabilizar el consumo, y facilitar la cohesin
e inclusin social4.

4 IPEC (2013). Informe mundial sobre el trabajo infantil: vulnerabilidad econmica, proteccin social y lucha contra el trabajo infantil. OIT,
Ginebra.

126
5.3.1 La educacin como estrategia de lucha contra el trabajo infantil

La educacin es un derecho humano, y un factor determinante para la reduccin de la pobreza y del


trabajo infantil. Sin embargo, millones de nios y nias en edad escolar no estn matriculados. Muchos de
ellos trabajan.

La eliminacin del trabajo infantil y la universalizacin de la educacin son objetivos globales interconec-
tados. Por un lado, la educacin es uno de los principales medios para mantener a nios y nias alejados
del trabajo. Por otro, muchos de los que no estudian trabajan, una de las principales barreras para acceder
a la educacin.

As, la educacin debe ser un elemento imprescindible en cualquier estrategia, plan, programa, poltica o
accin encaminada a erradicar el trabajo infantil y, adems, en la rehabilitacin de los nios, nias y adoles-
centes implicados en trabajo infantil y sus peores formas.

5.3.2 Accin mundial: la Hoja de Ruta de La Haya y Declaracin de Brasilia

El Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) fue creado en 1992 para mejorar
la respuesta de la OIT a la eliminacin efectiva del trabajo infantil. La OIT no aborda el trabajo infantil como
un tema aislado sino como parte integral de los esfuerzos nacionales y regionales para el desarrollo econ-
mico y social.

127
Cronologa de la lucha contra el trabajo infantil en el mundo

1919 2002
La primera Conferencia Internacional del La OIT publica su primer informe mundial sobre
Trabajo adopta el primer Convenio Internacional trabajo infantil y establece el 12 de junio como
contra el trabajo infantil: Convenio No. 5 de la el Da Mundial contra el Trabajo Infantil. La OIT
OIT sobre la edad mnima (industria). apoya a ms de 80 pases en la formulacin
de sus propios programas en la lucha contra el
1930 trabajo infantil.
Convenio No. 29 de la OIT sobre el trabajo
forzoso. 2004
El primer estudio mundial de la OIT sobre
1973 costos y beneficios de la eliminacin del trabajo
Convenio No. 138 de la OIT sobre la edad infantil seala que los beneficios superan los
mnima de admisin al empleo. costos por cerca de 6 a 1.

1992 2006
La OIT establece el Programa Internacional La OIT seala que el trabajo infantil est
para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC). disminuyendo en todo el mundo y lanza una
campaa mundial para eliminar las peores
1997 formas de trabajo infantil para 2016.
Conferencias Internacionales de msterdam
y Oslo: ayudan a aumentar la conciencia- 2008
cin internacional sobre el trabajo infantil y la La OIT adopta la Declaracin de la OIT sobre la
necesidad de una estrategia con miras al futuro. justicia social para una globalizacin equitativa,
la cual reconoce la especial importancia de los
1998 derechos fundamentales, incluyendo la aboli-
Declaracin de la OIT relativa a los principios y cin efectiva del trabajo infantil.
derechos fundamentales en el trabajo: Libertad
sindical, abolicin del trabajo forzoso, la elimina- 2009
cin de la discriminacin en el lugar del trabajo Los 183 Pases Miembros de la OIT adoptan por
y la eliminacin del trabajo infantil. Todos los unanimidad el Pacto Mundial para el Empleo
Pases Miembros de la OIT se comprometen a como una gua para la recuperacin de la crisis
respetar y promover estos principios. econmica y del empleo mundial. El Pacto
hace un llamado a aumentar la vigilancia para
1999 eliminar y prevenir un incremento del trabajo
Convenio No. 182 de la OIT sobre las peores forzoso, el trabajo infantil y la discriminacin en
formas de trabajo infantil: llama la atencin el trabajo.
mundial sobre la necesidad de tomar acciones
inmediatas para erradicar todas las formas de
trabajo infantil.

128
2010 2013
La OIT presenta su tercer informe mundial III Conferencia Mundial sobre trabajo infantil de
sobre trabajo infantil, advirtiendo que el ritmo y Brasilia (Brasil): Declaracin de Brasilia.
caractersticas del progreso no son lo suficien-
temente rpidos para cumplir con el plazo de 2013
eliminar las peores formas de trabajo infantil Creacin de la Iniciativa Regional Amrica
para 2016. Latina y el Caribe libre de trabajo infantil.

2010 2014
II Conferencia Mundial sobre trabajo infantil Objetivos de Desarrollo del Milenio post 2015
de La Haya (Holanda): creacin de la Hoja de Meta 8: Promover un crecimiento econ-
Ruta Mundial para la eliminacin de las peores mico duradero, inclusivo y sostenible y trabajo
formas de trabajo infantil para 2016. decente para todos, con un indicador sobre
erradicacin del trabajo infantil; especialmente
2011 en sus peores formas.
Convenio No. 189 de la OIT sobre las traba-
jadoras y los trabajadores domsticos: el Art. 2014
4 se refiere a las trabajadoras y trabajadores Firma de la Constitucin de la Iniciativa Regional
domsticos menores de 18 aos. Amrica Latina y el Caribe libre de trabajo infantil
de parte de los 25 pases miembros.
2013
La OIT presenta su informe mundial Medir los
progresos en la lucha contra el trabajo infantil:
estimaciones y tendencias mundiales entre
2000 y 2012.

En la II Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil (2010) se adopt la Hoja de Ruta Mundial para la
eliminacin de las peores formas de trabajo infantil para 2016, conocida como la Hoja de Ruta de La
Haya y las metas de la Iniciativa Regional Amrica Latina y el Caribe libre de trabajo infantil (2013)
de la cual Repblica Dominicana es pas miembro y fundador. Se pone en evidencia que los avances en
prevencin y erradicacin del trabajo infantil, luego de un fuerte acelern, haban perdido el ritmo. Se
establece el carcter imperativo de redoblar los esfuerzos y apresurar la accin para no poner en riesgo
lo logrado. La Declaracin de Brasilia, adoptada tras la III Conferencia Mundial (2014), refuerza el llamado
de la Hoja de Ruta de la Haya sobre la meta del ao 2016 y orienta acciones hacia la IV Conferencia
Mundial (Argentina, 2017).

129
La Hoja de Ruta de La Haya propone acciones:
A los Gobiernos, interlocutores sociales, organizaciones no gubernamentales y otros actores de la
Sociedad Civil, organizaciones internacionales y regionales. Da especial importancia al Gobierno, por
tener a cargo el desarrollo de las polticas pblicas.
Sobre la propuesta de acciones que los Gobiernos deben priorizar menciona educacin y
formacin, legislacin, proteccin social y poltica sobre el mercado laboral.
Tiene un carcter incluyente porque reconoce la naturaleza multidimensional del trabajo infantil y es
una gua real como abordarlos.
Hace un llamado a todos los actores para fortalecer el movimiento mundial en funcin de sus
mbitos de competencias.
Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=13454

5.3.3 Accin regional: la Agenda Hemisfrica sobre trabajo decente y la


Iniciativa Regional Amrica Latina y el Caribe libre de trabajo infantil

Agenda hemisfrica sobre trabajo decente

En el ao 2006, durante la XVI Reunin Regional Americana de la OIT celebrada en Brasilia, se adopt la
Agenda hemisfrica sobre Trabajo Decente, 2006-2015 (AHTD), una estrategia articulada de polticas
que combinan acciones en el campo econmico, legal, institucional y del mercado laboral con el propsito
de avanzar en la promocin del trabajo decente en los pases de las Amricas.

Tres elementos conforman esta Agenda:

i) Polticas generales para el logro de los objetivos estratgicos y transversales que orientan la generacin
de trabajo decente.

ii) Polticas de reas de intervencin especficas, que refuerzan las polticas generales.

iii) Planes nacionales de generacin de trabajo decente y programas de trabajo decente por pas5.

5 Desarrollo de una Hoja de Ruta para hacer de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana una zona libre de trabajo infantil (Programa
IPEC de la OIT).

130
Agenda Hemisfrica sobre Trabajo Decente y trabajo infantil. Metas:

zz Eliminar el trabajo infantil en su totalidad para el ao 2020.

zz Eliminar las peores formas de trabajo infantil para el ao 2015.

Iniciativa Regional Amrica Latina y el Caribe libre de trabajo infantil

Amrica Latina y el Caribe reaccionan de manera decidida para poder cumplir la meta de erradicar las
peores formas de trabajo infantil en 2016.

La regin aprovech la oportunidad de encuentro durante la III Conferencia Mundial (Brasil, octubre 2013)
para asumir un nuevo compromiso de acelerar, de forma conjunta, la erradicacin del trabajo infantil.

Este compromiso se materializ en un nuevo instrumento de cooperacin: la Iniciativa Regional Amrica


Latina y el Caribe libre de Trabajo Infantil, a travs del cual los propios pases, representados por los minis-
tros de trabajo, ejercen el liderazgo en el tema y se apropian de los desafos que implica la aceleracin hacia
la meta de eliminacin de las peores formas. En octubre del 2014, los 25 pases de la regin miembros de
la Iniciativa Regional firmaron la declaracin de la Constitucin de la Iniciativa Regional.

5.3.4 Accin nacional: las Hojas de Ruta para la


prevencin y erradicacin del trabajo infantil

Para alcanzar las metas de la AHTD, los pases de la subregin centroamericana han diseado Hojas de
Ruta para hacer de cada pas uno libre de trabajo infantil y sus peores formas.

La Hoja de Ruta es el marco estratgico nacional para alcanzar las metas establecidas en la AHTD; provee
las bases para la programacin estratgica y enlace entre las diferentes polticas pblicas e intervenciones
complementarias con incidencia directa e indirecta en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus
peores formas y en la proteccin de las personas adolescentes trabajadoras.

El Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) ha apoyado a los diferentes Comits
Directivos Nacionales a elaborar las Hojas de Ruta en los siete pases de la subregin de Centroamrica,
Panam y Repblica Dominicana, as como la Hoja de Ruta para la la zona referida.

Adems del diseo, los comits tienen a su cargo monitorear y dar seguimiento permanente a las Hojas
de Ruta nacionales, que marcan el camino para cumplir con las metas establecidas en la Agenda
Hemisfrica.

131
5.4 Lucha de la Repblica Dominicana
contra el trabajo infantil

5.4.1 El Comit directivo nacional de lucha contra el


trabajo infantil de la Repblica Dominicana

Como respuesta a los compromisos internacionales, en 1997 se cre el Comit Directivo Nacional de
Lucha contra el trabajo infantil bajo el Decreto No. 144-97, que especifica las organizaciones que lo
integran y sus funciones:

a. Generar un diagnstico respecto de la realidad del trabajo infantil en la Repblica Dominicana.

b. Definir la naturaleza de las actividades y los campos de accin en que haya de desarrollarse el Programa
Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, establecido en el contexto de una Poltica nacional
de lucha contra el trabajo infantil.

c. Articular los proyectos concretos de lucha contra el trabajo infantil comprendidos en el marco del
memorndum de entendimiento suscrito en fecha 16 de enero de 1997 por el Director General de la
OIT y el Ministro de Trabajo de la Repblica Dominicana.

Este Comit se ampli con otras instituciones a partir de los Decretos No. 566-01 y No. 59-05. Adems,
otras estructuras descentralizadas como los Comits locales provinciales y municipales para la
prevencin y erradicacin del trabajo infantil lo complementaron.

Todos ellos conformaron el Sistema nacional de prevencin y erradicacin del trabajo infantil,
cuya misin es: Coordinar las acciones tendentes a garantizar el cumplimiento y la calidad de las
polticas pblicas sobre trabajo infantil y sus peores formas y de los derechos de la Persona Adolescente
Trabajadora.

Estos comits son importantes espacios de coordinacin interinstitucional, en el que participan organiza-
ciones de gobierno y no gubernamentales, incluidos el sector empresarial y sindical. Ms detalles sobre
estos Comits pueden encontrarse en la Unidad 6.

5.4.2 La Hoja de Ruta para hacer de Repblica


Dominicana un pas libre de trabajo infantil

El marco estratgico que propone la Hoja de Ruta para el pas comprende seis dimensiones: lucha contra
la pobreza, educacin, salud, marco normativo e institucional, sensibilizacin y movilizacin social, genera-
cin de conocimiento y seguimiento. Todos tienen sus respectivos objetivos, resultados, indicadores, metas
y estrategias fundamentales para lograrlas.

132
La programacin 2010-2012 de la Hoja de Ruta se elabor en mesas de trabajo, integradas por diferentes
organismos gubernamentales, no gubernamentales y con apoyo de organismos internacionales.

Dimensin Instituciones oficiales a cargo

Vicepresidencia de la Repblica Gabinete de


Lucha contra la pobreza y trabajo infantil Coordinacin de las Polticas Sociales. Programa
Solidaridad

Poltica de salud y trabajo infantil Ministerio de Salud Pblica

Poltica educativa y trabajo infantil Ministerio de Educacin

Ministerio de Trabajo
Marco normativo e institucional proteccin integral
Consejo Nacional de la Niez
de derechos
Procuradura General de la Repblica

Sensibilizacin y movilizacin social Ministerio de Trabajo

Generacin de conocimientos y mecanismos de Oficina Nacional de Estadsticas


seguimiento de las polticas de prevencin y erradica-
cin del trabajo infantil Ministerio de Trabajo

5.4.3 La estrategia nacional de desarrollo2010-2030 (Ley No. 1-12)

Esta ley establece en varios de sus ejes objetivos y medidas especficas para la proteccin de nios, nias y
adolescentes de la violencia y el abuso, as como para la proteccin de sus derechos; e incorpora acciones
especficas para la eliminacin del trabajo infantil:

zz Capacitar y sensibilizar al personal de todas las instituciones del Sistema de Justicia en materia de
derechos humanos, con nfasis en los derechos de mujeres, niez y adolescencia (Eje 1.2.1.5).

zz Asegurar la debida coordinacin y articulacin entre las instituciones especializadas, organismos


comunitarios y poblacin en general en el diseo y ejecucin de las polticas de prevencin, vigilancia
y persecucin del delito, el crimen y la violencia ciudadana, incluyendo la violencia de gnero y contra
nios, nias y adolescentes para lograr construir comunidades seguras (Eje 1.2.2.2).

zz Fortalecer el marco institucional y normativo para el control de prcticas que inciden en el delito y la
violencia; sobre todo, la violencia de gnero y contra nios, nias y adolescentes, tales como uso de
armas, drogas y juegos de azar (Eje 1.2.2.4).

133
zz Crear los rganos, procedimientos, Programa de prevencin y erradicacin
mecanismos y sistema de registro que garan- del trabajo infantil y sus peores formas
ticen, con estricta sujecin al principio de en las familias participantes del programa
Progresando con Solidaridad
legalidad, un proceso continuo de monitoreo y
El acuerdo firmado entre el Gabinete de Coordinacin
evaluacin por parte de la ciudadana y de los
de Polticas Sociales (GCPS) y la OIT busca reforzar los
rganos de control externos e internos de las mecanismos para abordar el trabajo infantil a travs del
acciones ejecutadas en materia de prevencin programa Progresando con Solidaridad (Prosoli).
del delito y la violencia ciudadana, incluyendo Llega a 658,216 familias en el pas y moviliza a ms
16,763 enlaces familiares para el seguimiento a las
la violencia de gnero y contra nios, nias y
familias participantes.
adolescentes (Eje 1.2.2.5).
El programa se ha fijado la siguiente meta: Menores
zz Profesionalizar y fortalecer, incorporando el de 18 aos miembros de familias participantes del
Prosoli asisten a la escuela y no trabajan: 100,000
enfoque de gnero, el Ministerio Pblico, la nios y nias retirados del trabajo infantil y un impacto
Polica Nacional y la Direccin Nacional de importante sobre las peores formas para 2016.
Control de Drogas, dotndolas de las capaci- Fuente: Prosoli.
dades y recursos logsticos y tecnolgicos
para la prevencin del delito y la violencia
ciudadana, incluyendo la violencia de gnero
y contra nios, nias y adolescentes, con
nfasis en su misin de servicio a la poblacin
y preservacin del orden pblico (Eje 1.2.2.6).

zz Fortalecer y ampliar los sistemas integrales de


denuncia, atencin y proteccin a vctimas de
violencia; en particular mujeres, adolescentes,
nios y nias, incluyendo centros de refugio y
atencin (Eje 1.2.2.9).

5.4.4 Prosoli y la lucha contra el trabajo infantil

Entre las estrategias llevadas a cabo en el pas para alcanzar las metas establecidas en su Hoja de Ruta,
vale destacar dos: la primera, la coordinacin para erradicar la explotacin sexual infantil llevada a cabo
por la Comisin Interinstitucional contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial; y la segunda, el
Programa de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas en las familias participantes
del programa Progresando con Solidaridad6.

En la tabla siguiente se presenta una sntesis de hitos o avances de la Repblica Dominicana en la lucha
contra el trabajo infantil y la manera en que el Programa para eliminar el trabajo infantil en familias partici-
pantes de Prosoli se inserta en la estrategia del pas de eliminar el trabajo infantil y sus peores formas.

6 Estrategias para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas en familias participantes del programa Progresando con
Solidaridad.

134
Cronologa de hitos/avances de la Repblica Dominicana en la lucha contra el trabajo infantil
Ao perodo Hitos/avances

1991 Ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio.

Creacin del Comit Directivo Nacional de Lucha contra el Trabajo Infantil (CDN) (Decreto No.
1997
144-97).

Ratificacin de los Convenios No. 138 sobre edad mnima de admisin al empleo y No. 182 sobre
1999-2000
las peores formas de trabajo infantil.

Avance en la adecuacin de la legislacin nacional, y la promulgacin de una nueva legislacin de


2003-2013 proteccin de grupos vulnerables: Ley No. 136-03 o Cdigo para el sistema de proteccin y los
derechos de los nios, nias y adolescentes (2003).

Durante 2004 y 2005, el CDN elabor el Plan estratgico nacional de lucha contra el trabajo
2004-2006
infantil (PEN), presentado oficialmente en 2006.

Firma de la Agenda Hemisfrica de Trabajo Decente.


2006
El Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales (GCPS) se incorpora al Comit Directivo
Nacional de Lucha contra el Trabajo Infantil.

2006-2009 Firma del acuerdo entre la OIT y el GCPS.

Lanzamiento de la Hoja de Ruta para hacer de la Repblica Dominicana un pas libre del trabajo
2009
infantil y sus peores formas.

Prosoli, junto con las organizaciones de trabajadores, asume la coordinacin de la Mesa de Lucha
2009
contra la Pobreza en el marco de la Programacin de la Hoja de Ruta.

2010 La Constitucin de la Repblica declara de alta prioridad la eliminacin del trabajo infantil.

La Estrategia nacional de desarrollo 2010-2030 incorpora acciones para la eliminacin del trabajo
2010
infantil. Tambin en las metas presidenciales y en el Plan plurianual del sector pblico.

2010-2012 Programacin de la Hoja de Ruta presentada desde el Palacio Nacional.

Lanzamiento del Programa para eliminar el trabajo infantil en familias participantes del Prosoli.

2013 El GCPS, a travs de Prosoli, lidera la Mesa de Lucha contra la Pobreza de la Hoja de Ruta. Define
su estrategia y agenda dirigida a retirar a 100,000 nios, nias y adolescentes del trabajo infantil
para 2016.

135
5.4.5 Poltica de educacin en la Repblica Dominicana

En la Repblica Dominicana, la Constitucin de la Repblica, la Estrategia nacional de desarrollo, el Cdigo


para el sistema de proteccin, los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes (Ley No.
136-03) y la Ley general de educacin (Ley No. 66-97) son los instrumentos jurdicos fundamentales para la
garanta del derecho a la educacin de nios, nias y adolescentes.

El derecho a la educacin en las leyes de la Repblica Dominicana


Derecho a la educacin.- Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, perma-
nente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus
Constitucin de la aptitudes, vocacin y aspiraciones, que el objetivo de la educacin es la formacin integral del ser
Repblica humano a lo largo de su vida y debe buscar el acceso al conocimiento cientfico y cultural
Art. 63.
Derecho a la educacin. Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la educacin integral
de la ms alta calidad, orientada hacia el desarrollo de sus potencialidades y de las capacidades que
contribuyan a su desarrollo personal, familiar y de la sociedad. Asimismo, debern ser preparados para
ejercer plenamente sus derechos ciudadanos, respetar los derechos humanos y desarrollar los valores
nacionales y culturales propios, en un marco de paz, solidaridad, tolerancia y respeto
Cdigo para
el sistema de Art. 45.
proteccin y
los derechos Establece que la educacin bsica es obligatoria y gratuita, que es responsabilidad del Estado garan-
fundamentales de tizar su ejercicio y prohbe la negacin de ese derecho en caso de ausencia de los padres, represen-
los nios, nias y tantes o responsables, la carencia de documentos de identidad o recursos econmicos o cualquier otra
adolescentes causa que vulnere sus derechos. La ley tambin reconoce el derecho a la enseanza media, incluida la
(Ley No. 136-03) profesional, para toda la poblacin adolescente.
Protege a las personas adolescentes trabajadoras, quienes no podrn desempear ningn trabajo que
perturbe la asistencia regular al centro de enseanza; perjudiquen o arriesguen la salud fsica y mental
de la persona adolescente y/o no se le respeten sus derechos.
Art. 42.
Establece el compromiso nacional de lograr un pacto por la educacin en el corto plazo, que impulse
reformas para elevar la calidad, la cobertura y la eficiencia del sistema educativo. Establece dos
Estrategia nacional
objetivos prioritarios:
de desarrollo
2010-2030 a) Hacer universal a la educacin desde el grado inicial hasta el grado medio.
(Ley No. 1-12) b) Implantar un sistema educativo de calidad que capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la
vida, propicie el desarrollo humano y un ejercicio de ciudadana responsable.
La educacin dominicana se fundamenta en los siguientes principios:
a) La educacin es un derecho permanente e irrenunciable del ser humano. Para hacer efectivo su
cumplimiento, cada persona tiene derecho a una educacin integral que le permita el desarrollo de su
Ley general de propia individualidad y la realizacin de una actividad socialmente til; adecuada a su vocacin y dentro
educacin de las exigencias del inters nacional o local, sin ningn tipo de discriminacin por razn de raza, de
(Ley No. 66-97) sexo, de credo, de posicin econmica y social o de cualquiera otra naturaleza ()
Art. 4.
Consagra el derecho a la educacin y consigna como obligatorios los grados bsico y medio de educa-
cin, as como el ltimo grado inicial (poblacin de 5 aos).

136
Adems de este marco normativo, la Repblica Dominicana ha asumido diferentes compromisos para
una educacin de calidad para todas las personas que se han incorporado al Plan Decenal de Educacin
2008-2018. Entre estos compromisos destacan:

zz Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Meta 2: para el ao 2015 todos los nios y nias lograrn
terminar el grado de educacin bsica.

zz Metas educativas 2021, acordadas en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de


2010: su objetivo es construir bases slidas para mejorar la equidad y la calidad de la educacin con
una visin de integralidad.

Adems del reconocimiento legal del derecho a la educacin inicial, bsica y media obligatorias,
el pas cuenta con un conjunto de diez polticas pblicas articuladas en el Plan Decenal de
Educacin 2008-2018 orientadas a lograr el acceso de toda la poblacin a una educacin
pertinente promoviendo las condiciones de calidad y equidad necesarias para sustentar el
desarrollo del pas en las primeras dcadas del siglo XXI.
Dichas polticas contemplan lneas estratgicas dirigidas a la ampliacin de la cobertura y la
mejora de la calidad de la educacin inicial, bsica, media y de adultos, la promocin de la
equidad, el cumplimiento del horario y calendario escolar, la formacin de los recursos humanos,
la participacin de las familias y la comunidad, y el fortalecimiento de la gestin en el sistema
educativo.
En la ltima dcada, el Estado dominicano a travs del MINERD ha desarrollado diversos
programas y proyectos para impulsar y fortalecer las polticas pblicas en materia de educacin.
El Gabinete Social y el MINERD desarrollan conjuntamente el programa de Incentivo a la
Asistencia Escolar (ILAE) para ampliar el acceso, la permanencia y la promocin escolar de
nios, nias y jvenes en riesgo social. Este programa ha beneficiado a 215,000 hogares en
pobreza extrema y moderada adems de que ha mejorado la asistencia y reducido el abandono
escolar en la poblacin que pertenece a las familias ms vulnerables.

Extrado de: MEPyD, CONANI y UNICEF (2013). Anlisis de la situacin de la infancia y la adolescencia en la Repblica Dominicana 2012.
Santo Domingo.

137
5.4.6 La proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia

El trabajo infantil y sus peores formas impiden la realizacin de los derechos de nios, nias y adolescentes
de muchas formas: porque el trabajar les imposibilita o limita su educacin, afecta su salud, su desarrollo
fsico y su moralidad. En los peores casos, les coloca bajo graves peligros, les aleja de sus familias y les
expone a maltratos, abuso y explotacin.

En la ltima dcada los esfuerzos del pas encaminados a proteger esta poblacin han estado focalizados
principalmente en la ratificacin de instrumentos de derecho internacional; y en la armonizacin de las legis-
laciones nacionales, lo cual se ha cumplido en gran medida. La legislacin de proteccin de los derechos
de la niez y la adolescencia existe; el reto actual es su aplicacin. Para ello hay que fomentar la concep-
cin de: las personas menores de edad como sujetos de derechos; el principio de igualdad de derechos
entre personas adolescentes trabajadoras y personas adultas; y la proteccin especial de los derechos de
las personas menores de edad.

En la Repblica Dominicana se desconoce la legislacin de proteccin infantil y adolescente y sus princi-


pios. Asimismo, persiste la creencia de que el trabajo de los adolescentes trabajadores es de menor
valor que el trabajo adulto. Por ltimo, existen algunas debilidades para la aplicacin de la legislacin y
obstculos socioculturales que se manifiestan en la cotidianidad, en la falta de recursos, de acciones y de
seguimiento a casos.

Cundo se considera trabajo infantil


Tiene una edad inferior a la establecida por ley para empezar a trabajar y se encuentra
desarrollando una activad laboral.
El trabajo le impide estudiar y/o tener un buen rendimiento educativo.
La actividad que realiza pone en riesgo su salud y su vida.
Su integridad fsica, psicolgica o moral se ven daadas.
Trabajar le implica alejarse de su familia y su comunidad.
Sufre abusos de cualquier tipo.
Su libertad se ve restringida si le obligan, utilizando la fuerza, a realizar cualquier trabajo o
alguna actividad ilcita.
No goza de tiempos de descanso o recreacin.

Extrado de: IPEC (2011). Rotafolio sobre trabajo infantil. OIT, San Jos.

138
Tabla 5.3.6 Normativa sobre derechos de la niez y trabajo infantil

Derechos de
la niez y la Convencin sobre los Derechos del Nio Ley No. 136-03
adolescencia

Los Estados partes respetarn los derechos


enunciados en la presente Convencin y Todos los nios, nias y adolescentes son
Toda persona asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a sujetos de derecho. En consecuencia, gozan
menor de 18 su jurisdiccin, sin distincin alguna, indepen- de todos los derechos fundamentales consa-
aos debe dientemente de la raza, el color, el sexo, el grados a favor de las personas, especialmente
disfrutar de idioma, la religin, la opinin poltica o de otra aquellos que les corresponden en su condicin
sus derechos ndole, el origen nacional, tnico o social, de persona en desarrollo, y los consagrados en
sin ningn la posicin econmica, los impedimentos este Cdigo, la Constitucin de la Repblica, la
tipo de fsicos, el nacimiento o cualquier otra condi- Convencin de los Derechos del Nio y dems
discriminacin cin del nio, de sus padres o de sus repre- instrumentos internacionales
sentantes legales Art. 1.
Art. 1.

1. El nio ser inscripto inmediatamente


despus de su nacimiento y tendr Todos los nios, nias y adolescentes tienen
derecho desde que nace a un nombre, derecho a un nombre y a una nacionalidad. Por
a adquirir una nacionalidad y, en la tanto, debern ser identificados y registrados
medida de lo posible, a conocer a sus inmediatamente despus de su nacimiento. A
padres y a ser cuidado por ellos. tal efecto, el mdico o el personal de salud que
Derecho a un 2. Los Estados partes velarn por la atienda el nacimiento est obligado, en un plazo
nombre y una aplicacin de estos derechos de no mayor de doce (12) horas, despus que se
nacionalidad conformidad con su legislacin produzca ste, a entregar una constancia del
nacional y las obligaciones que hayan mismo a sus padres o responsables, previa-
contrado en virtud de los instrumentos mente identificados, remitiendo otra constancia
internacionales pertinentes en esta a las autoridades responsables de su registro
esfera, sobre todo cuando el nio oficial
resultara de otro modo aptrida Art. 4.
Art. 7.

Los Estados partes reconocen el derecho


del nio a la educacin y, a fin de que se Todos los nios, nias y adolescentes tienen
pueda ejercer progresivamente y en condi- derecho a la educacin integral de la ms alta
ciones de igualdad de oportunidades ese calidad, orientada hacia el desarrollo de sus
derecho debern en particular: Implantar potencialidades y de las capacidades que
la enseanza primaria obligatoria y gratuita contribuyan a su desarrollo personal, familiar y
Derecho
para todos () de la sociedad. Asimismo, debern ser prepa-
a la
educacin Art. 28. rados para ejercer plenamente sus derechos
de calidad Los Estados partes convienen en que la ciudadanos, respetar los derechos humanos
educacin del nio deber estar encaminada y desarrollar los valores nacionales y cultu-
a) desarrollar la personalidad, las aptitudes y rales propios, en un marco de paz, solidaridad,
la capacidad mental y fsica del nio hasta el tolerancia y respeto
mximo de sus posibilidades () Art. 45.
Art. 29.

139
Tabla 5.3.6 Normativa sobre derechos de la niez y trabajo infantil

Derechos de
la niez y la Convencin sobre los Derechos del Nio Ley No. 136-03
adolescencia

Los Estados partes reconocen el derecho


del nio al disfrute del ms alto nivel posible
de salud y a servicios para el tratamiento
Todos los nios, nias y adolescentes tienen
de las enfermedades y la rehabilitacin de
Derecho a derecho, desde su nacimiento, a disfrutar del
la salud. Los Estados partes se esforzarn
la salud nivel ms alto posible de salud fsica y mental
por asegurar que ningn nio sea privado
de su derecho al disfrute de esos servicios Art. 28.
sanitarios
Art. 24.

Es obligacin del Estado () garantizar a todos


los nios, nias y adolescentes el derecho a:
a) Disfrutar de todas las manifestaciones
culturales que aporten al desarrollo integral
Los Estados partes reconocen el derecho de su persona.
Derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al b) Espacios adecuados para hacer uso
al disfrute juego y a las actividades recreativas propias apropiado del tiempo libre.c) Jugar y
del tiempo de su edad y a participar libremente en la participar en actividades recreativas y
libre y la vida cultural y en las artes deportivas.
recreacin
Art. 31. d) Educacin en reas artsticas.
e) Actividades que fomenten el desarrollo del
talento y la creatividad.f) Disfrutar de una
cultura de paz
Art. 10.

Los Estados partes velarn por que el


nio no sea separado de sus padres contra
la voluntad de stos, excepto cuando, a
reserva de revisin judicial, las autoridades
competentes determinen, de conformidad
con la ley y los procedimientos aplicables,
que tal separacin es necesaria en el inters Todos los nios, nias y adolescentes tienen
superior del nio... derecho, de forma regular y permanente, a
mantener relaciones personales y contacto
Art. 9.
Derecho a directo con el padre y la madre, aun cuando
una familia Los Estados partes pondrn el mximo exista separacin entre stos, salvo que ello
empeo en garantizar el reconocimiento sea contrario a su inters superior, lo que debe
del principio de que ambos padres tienen ser comprobado y autorizado por la autoridad
obligaciones comunes en lo que respecta a judicial competente
la crianza y el desarrollo del nio. Incumbir
Art. 8.
a los padres o, en su caso, a los represen-
tantes legales la responsabilidad primordial
de la crianza y el desarrollo del nio. Su
preocupacin fundamental ser el inters
superior del nio
Art. 18.
140
Tabla 5.3.6 Normativa sobre derechos de la niez y trabajo infantil

Derechos de
la niez y la Convencin sobre los Derechos del Nio Ley No. 136-03
adolescencia

1. Los Estados Partes reconocen el


derecho de todo nio a un nivel de vida
adecuado para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral y social.
2. A los padres u otras personas
encargadas del nio les incumbe
la responsabilidad primordial
de proporcionar, dentro de sus
Derecho a posibilidades y medios econmicos, Todos los nios, nias y adolescentes tienen
vivir una vida las condiciones de vida que sean derecho a la vida. El Estado debe garantizar este
digna para necesarias para el desarrollo del nio. derecho mediante polticas pblicas dirigidas a
desarrollar 3. Los Estados Partes, de acuerdo con las asegurar la sobrevivencia, la salud y su desarrollo
sus condiciones nacionales y con arreglo integral
capacidades a sus medios, adoptarn medidas Art. 3.
apropiadas para ayudar a los padres y
a otras personas responsables por el
nio a dar efectividad a este derecho
y, en caso necesario, proporcionarn
asistencia material y programas de
apoyo, particularmente con respecto a
la nutricin, el vestuario y la vivienda
Art. 27.

Los nios, nias y adolescentes tienen derecho


a la proteccin contra la explotacin econmica.
El Estado y la sociedad deben elaborar y ejecutar
Los Estados partes reconocen el derecho polticas, planes, programas y medidas de
Derecho del nio a estar protegido contra la explota- proteccin tendentes a erradicar el trabajo de los
a la cin econmica y contra el desempeo de nios y nias, especial-mente los definidos como
proteccin cualquier trabajo que pueda ser peligroso o peores formas de trabajo infantil. La familia debe
contra la entorpecer su educacin, o que sea nocivo contribuir al logro de este objetivo
explotacin para su salud o para su desarrollo fsico, Art. 34.
laboral mental, espiritual, moral o social
Art. 32. Prohibicin laboral. Se prohbe el trabajo de
las personas menores de catorce aos ()
Art. 40.

141
Tabla 5.3.6 Normativa sobre derechos de la niez y trabajo infantil

Derechos de
la niez y la Convencin sobre los Derechos del Nio Ley No. 136-03
adolescencia

Los Estados partes adoptarn todas


las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para
proteger al nio contra toda forma de
perjuicio o abuso fsico o mental, descuido
o trato negligente, malos tratos o explo- Todos los nios, nias y adolescentes tienen
tacin, incluido el abuso sexual, mientras derecho a la integridad personal. Este derecho
Derecho a la el nio se encuentre bajo la custodia de comprende el respeto a la dignidad, la inviola-
proteccin los padres, de un representante legal o bilidad de la integridad fsica, psquica, moral y
contra de cualquier otra persona que lo tenga sexual, incluyendo la preservacin de su imagen,
cualquier a su cargo. Esas medidas de proteccin identidad, autonoma de valores, ideas, creen-
tipo de deberan comprender, segn corresponda, cias, espacio y objetos personales.
maltrato, procedimientos eficaces para el estableci- Prrafo. Es responsabilidad de la familia, el
abuso o miento de programas sociales con objeto de Estado y la sociedad protegerlos, contra
explotacin proporcionar la asistencia necesaria al nio y cualquier forma de explotacin, maltrato,
sexual a quienes cuidan de l, as como para otras torturas, abusos o negligencias que afecten su
formas de prevencin y para la identifica- integridad personal
cin, notificacin, remisin a una institucin,
Art. 12.
investigacin, tratamiento y observacin
ulterior de los casos antes descritos de
malos tratos al nio y, segn corresponda, la
intervencin judicial
Art. 19.

Los Estados partes se comprometen a


proteger al nio contra todas las formas de
explotacin y abuso sexuales. Con este fin,
Derecho a la Se prohbe la comercializacin, la prostitucin
los Estados partes tomarn, en particular,
proteccin y la utilizacin en pornografa de nios, nias y
todas las medidas de carcter nacional,
de la adolescentes.
bilateral y multilateral que sean necesarias
explotacin
para impedir: la incitacin o la coaccin para Prrafo I.- Se entiende por comercializacin
sexual y
que un nio se dedique a cualquier actividad de nios, nias y adolescentes todo acto o
comercial
sexual ilegal. La explotacin del nio en transaccin en virtud del cual un nio, nia y
infantil
la prostitucin u otras prcticas sexuales adolescente es transferido por una persona o
ilegales; la explotacin del nio en espect- grupo de personas a otra, a cambio de remune-
culos o materiales pornogrficos racin o cualquier otra retribucin. A estos fines,
se sancionar ofrecer, entregar o aceptar por
Art. 34.
cualquier medio un nio, nia o adolescente, con
Derecho a la el objeto de explotacin sexual, venta y/o uso
Los Estados partes tomarn todas las
proteccin de sus rganos, trabajo forzoso o cualquier otro
medidas de carcter nacional, bilateral
de la trata, destino que denigre a la persona del nio, nia o
y multilateral que sean necesarias para
venta y adolescente
impedir el secuestro, la venta o la trata
traslados de nios para cualquier fin o en cualquier Art. 25.
ilcitos y otras forma
actividades
ilcitas Art. 35.

142
5.5 Referencias sugeridas

zz IPEC/SET (2005). El trabajo infantil en la legislacin dominicana. OIT, Santo Domingo.

zz Gonzlez, W., comp. (2005). El trabajo infantil en la legislacin dominicana. OIT, Santo Domingo.
Disponible en: http://white.lim.ilo.org/ipec/documentos/compendium_de_normas.pdf

zz Grupo Interagencial sobre Trabajo Infantil (2013). Prioridades del Sistema de las Naciones Unidas para
abordar el trabajo infantil en Amrica Latina y el Caribe: un compromiso comn. OIT, Lima. Disponible
en: http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/giti_espanol.pdf

zz Ministerio Pblico, Escuela Nacional de la Judicatura y OIT (2009). Gua prctica para la aplicacin de las
normas relativas al trabajo infantil, sus peores formas y la proteccin del adolescente trabajador. Santo
Domingo. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.do?type=document&id=10731

zz Ministerio Pblico, Escuela Nacional de la Judicatura y OIT (2009). Gua de formacin para adminis-
tradores del sistema de justicia sobre el trabajo infantil, sus peores formas y la proteccin del adoles-
cente trabajador. Santo Domingo. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.do?
type=document&id=10730

zz Naciones Unidas (1989). Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Disponible
en: http://www.unicef.org/panama/spanish/convencion(3).pdf

zz Naciones Unidas (2004). Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. Disponible en: http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%
20Convention/TOCebook-s.pdf

zz Naciones Unidas (2003). Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a
la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Disponible en: http://
www.unicef.org/spanish/specialsession/documentation/documents/op_se_sp.pdf

zz Naciones Unidas (2003). Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especial-
mente mujeres y nios (Protocolo de Palermo sobre trata). Disponible en: http://www.acnur.org/t3/
fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/1305

zz IPEC (2010). Hoja de Ruta para hacer de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana una
zona libre de trabajo infantil y sus peores formas. Gua de programacin, implementacin, monitoreo
y evaluacin. OIT, San Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.
do?type=document&id=13375

zz OIT (2011). Convenio No. 189 sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores
domsticos. Disponible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:
12100:P12100_INSTRUMENT_ID:2551460:NO

zz OIT (2001). Convenio No. 184 sobre la seguridad y la salud en la agricultura. Disponible en: http://www.ilo.
org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312329:NO

143
zz OIT (1999). Convenio No. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, y su Recomendacin No.190.
Disponible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_
INSTRUMENT_ID:312327:NO

zz OIT (1973). Convenio No. 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, y su Recomendacin
No. 146. Disponible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:
P12100_INSTRUMENT_ID:312283:NO

zz OIT (1973). Convenio No. 105 sobre la eliminacin del trabajo forzoso. Disponible en: http://www.ilo.
org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312250:NO

zz Repblica Dominicana. Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, proclamada el 26 de enero.


Publicada en la Gaceta Oficial No. 10561, del 26 de enero de 2010. Disponible en: http://www.procura-
duria.gov.do/Novedades/PGR-535.pdf

zz Repblica Dominicana. Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana: Ley 16-92. Promulgado el 29


de mayo de 1992. Disponible en: http://codigodetrabajo.do/wp-content/uploads/2013/09/Codigo_
Trabajo_Republica_Dominicana.pdf

zz Repblica Dominicana. Cdigo para el Sistema de proteccin y los derechos de los nios, nias
y adolescentes: Ley No. 136-03. Promulgada el 7 de agosto del ao 2003. Disponible en: http://
www.oas.org/dil/esp/LEY%20136-03%20-%20Codigo%20para%20el%20Sistema%20de%20
Protecci%C3%B3n%20y%20los%20Derechos%20Fundamentales%20de%20Ni%C3%B1os%20
Ni%C3%B1as%20y%20Adolescentes%20Republica%20Dominicana.pdf

zz Repblica Dominicana. Ley No. 137-03 sobre Trfico ilcito de migrantes y trata de personas.
Promulgada el 16 de julio del ao 2003. Disponible en: http://www.migracion.gob.do/web/trans/
archivos/45.pdf

144
Unidad 6
Deteccin del trabajo infantil y
coordinacin interinstitucional
CONTENIDO

6.1 La coordinacin interinstitucional................................................................................................... 147


6.1.1 Sistema nacional de proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia.......................... 147
6.1.2 Polticas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil ........................................................... 149

6.2 Deteccin y atencin de casos de trabajo infantil y sus peores formas............................... 150
6.2.1 Escenarios para la deteccin........................................................................................................ 152
6.2.2 Tipos de abordaje.......................................................................................................................... 154

6.3 La deteccin a partir de las familias participantes de Prosoli................................................. 155


6.3.1 Pautas a tener en cuenta para la deteccin de casos de
trabajo infantil en las familias participantes.................................................................................. 156
6.3.2 El proceso de la deteccin en las familias participantes.............................................................. 158
6.3.3 Deteccin del trabajo infantil y el trabajo adolescente peligroso.................................................. 167
6.3.4 Deteccin de nios, nias y adolescentes vctimas de otras peores formas de trabajo infantil... 168

6.4 Recursos para profundizar................................................................................................................ 170

* Esta unidad ha sido elaborada en base a dos documentos: Ministerio de Trabajo (2014). Protocolo de Actuacin del Comit Directivo
Nacional y Comits Directivos Locales de lucha contra el trabajo infantil. Santo Domingo; y OIT/Fundacin Rahab (2004). Explotacin sexual
comercial de nias, nios y adolescentes: Gua para la deteccin. OIT, San Jos.
6.1 La coordinacin interinstitucional

La lucha por la eliminacin del trabajo infantil y sus peores formas requiere del compromiso de todas
las entidades y organizaciones que tienen responsabilidad en la solucin de este problema: la familia
y las organizaciones comunitarias; los organismos gubernamentales locales y centralizados; y las
organizaciones de empleadores y de trabajadores. Dado que el trabajo infantil es un fenmeno multi-
causal, es indispensable una coordinacin de los esfuerzos hechos desde todos los sectores involu-
crados: educacin, salud, justicia, entre otros. A fin de cuentas, esta labor articulada es clave para
lograr que las leyes para prevenir y erradicar el trabajo infantil se cumplan de manera estricta, prote-
gindose el derecho de cada nio, nia y adolescente a disfrutar de una vida libre de explotacin.

6.1.1 Sistema nacional de proteccin de los derechos


de nios, nias y adolescentes

El sistema nacional de proteccin de los derechos de los nios, El Sistema nacional de proteccin
nias y adolescentes es el marco nacional de coordinacin interins- de los derechos de los nios,
nias y adolescentes tiene por
titucional para la proteccin de los derechos de la niez y la adoles-
finalidad garantizar los derechos
cencia. Se estableci mediante la Ley No. 136-03 o Cdigo para el de la niez y la adolescencia,
sistema de proteccin y los derechos de los nios, nias y adoles- as como la promocin de su
centes, promulgada el 7 de agosto de 2003. En su Art. 51, el sistema desarrollo integral mediante la
coordinacin de polticas.
se define como el conjunto de instituciones, organismos y entidades,
tanto gubernamentales como no gubernamentales que formulan, Ley No. 136-03, Art. 52.
coordinan, integran, supervisan, ejecutan y evalan las polticas
pblicas, programas y acciones a nivel nacional, regional y municipal
para la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y
adolescentes.

El sistema est compuesto por dos subsistemas: el judicial y el administrativo. Por un lado, el subsistema
judicial vela por garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes que estn en procesos judiciales
civiles o penales; est integrado por los diferentes rganos del sistema judicial, los tribunales, el ministerio
pblico, la defensa y otros equipos multidisciplinarios.

Por otro lado, el subsistema administrativo, liderado por el Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia
(CONANI) formula, aprueba, evala, fiscaliza, coordina y da seguimiento a las polticas pblicas en materia
de niez y adolescencia. Se compone de los rganos que se detallan en la tabla a continuacin.

147
Tabla 6.1.1 Funciones de los rganos del Sistema nacional de proteccin
de los derechos de los nios, nias y adolescentes
rgano Rol/funciones principales

Trazar pautas que promuevan el buen funcionamiento de los rganos que lo


componen.
Ente coordinador en el diseo y ejecucin de las polticas sociales bsicas,
asistenciales y de proteccin para garantizar la efectividad del proceso de formu-
Directorio nacional lacin de polticas hacia la niez y adolescencia; al mismo tiempo, promover,
desde las entidades que participan en este proceso, la garanta en el funcio-
namiento de mecanismos de proteccin para los nios, nias y adolescentes
amenazados o violentados en sus derechos en el mbito administrativo y
jurisdiccional.

Oficina nacional Tcnico:


Oficinas regionales Disear propuestas polticas y de reglamentacin para ser sometidas al
directorio.
Velar por el cumplimiento de las normas y decisiones emanadas del directorio.
Definir y evaluar los indicadores que miden el estado de los derechos de los
nios, nias y adolescentes, incluyendo controles estadsticos en la materia.
En la promocin y ejecucin de mecanismos de control, monitoreo y
Oficinas Municipales supervisin de planes y programas ejecutados por entidades pblicas y
privadas.
Administrativo:
Elaborar la propuesta del presupuesto anual del CONANI.
Administrar dicha estimacin y rendir cuentas sobre la administracin de sus
recursos econmicos, humanos y patrimoniales.

Conocer, aprobar y adaptar, en el plano local, normas y reglamentos validados


por el directorio nacional. A este respecto conformarn comisiones consultivas
y permanentes especializadas en la elaboracin de propuestas polticas
Directorios municipales especializadas en el estudio de temas especficos.
Conocer las denuncias de las instituciones o ciudadanos sobre el
funcionamiento y desempeo de las oficinas municipales y garantizar el
funcionamiento de las juntas locales de proteccin y restitucin de derechos.

Poner en prctica el proceso de proteccin y restitucin de derechos, actuando


ya sea de oficio o por denuncia.
Juntas locales de proteccin
Ordenar las medidas de proteccin y restitucin de derechos en el mbito
y restitucin de derechos
administrativo conforme a lo establecido en el Cdigo y frente a su
(JLPRD)
incumplimiento.
Apoderar al Tribunal de nios nias y adolescentes correspondiente.

148
6.1.2 Polticas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil

La Repblica Dominicana ha ratificado la mayora de los instrumentos internacionales de proteccin de los


derechos de la niez y la adolescencia; incluidos los convenios de la OIT sobre trabajo infantil y sus peores
formas y proteccin de los derechos de las personas adolescentes trabajadoras.

A fin de cumplir con los compromisos asumidos por el pas, el Estado dominicano cre bajo el Decreto No.
144-97 el Comit directivo nacional de lucha contra el trabajo infantil (CDN), cuya composicin original fue
ampliada gracias a los Decretos No. 566-01 y No. 59-05 (ver Tabla 6.1.2). Lo integran instituciones guber-
namentales y no gubernamentales que trabajan en el mbito de la prevencin y eliminacin del trabajo
infantil; y organizaciones de empleadores y de trabajadores. De esta manera, este Comit es un espacio de
coordinacin interinstitucional tripartita.

Tabla 6.1.2 Organismos e instituciones que conforman el actual Comit directivo nacional2
Consejo Nacional para la Niez y la
Ministerio de Trabajo Oficina Internacional del Trabajo (OIT)
Adolescencia (CONANI)
Ministerio de Economa, Fondo de las Naciones Unidas para la
Ministerio de la Mujer
Planificacin y Desarrollo Infancia (UNICEF)
Ministerio de Salud Despacho de la Primera Dama Instituto de la Familia
Ministerio de Educacin Liga Municipal Dominicana Consejo de Unidad Sindical
Confederacin Patronal Dominicana Consejo Nacional de la Empresa
Ministerio de Deportes
(COPARDOM) privada (CONEP)
Comit Coordinador de Aplicacin del
Programa Progresando con
Ministerio de la Juventud Cdigo para la proteccin de Nios,
Solidaridad (Prosoli)
Nias y Adolescentes
Ministerio de Agricultura Pastoral Juvenil

Posteriormente, a partir de la Resolucin No. 37-2005 del Ministerio de Trabajo se crearon los Comits
locales, provinciales y municipales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, que pasaron a
llamarse Comits directivos locales (CDL)2.

Estn conformados por las representaciones locales de las instancias que pertenecen al Comit directivo
nacional y por aquellas que, sin serlo, forman parte de la respuesta al trabajo infantil en el mbito local.
Al igual que el CDN, son tripartitos: en ellos participan organizaciones que representan al Gobierno, a los
empleadores y a los trabajadores. Por ltimo, la Unidad de prevencin y erradicacin del trabajo infantil del
Ministerio de Trabajo ofrece apoyo tcnico y logstico para implementar las decisiones del CDN y los CDL

1 Algunas organizaciones incluidas en la tabla, como el programa Prosoli y COPARSOM se incorporaron con posterioridad al Decreto No.
59-05 y a partir de la facultad que este decreto otorga para integrar los miembros y aliados que el pleno considere necesario.
2 En la actualidad, han sido creados todos los Comits directivos provinciales y algunos municipales. Cuando se elabor el protocolo, haba 42
comits con diferentes niveles de operacin.

149
que en conjunto tienen la misin de coordinar las acciones tendentes a garantizar el cumplimiento y la
calidad de las polticas pblicas sobre trabajo infantil y sus peores formas y de los derechos de la Persona
adolescente trabajadora3 en articulacin con el Sistema nacional de proteccin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes.

Tabla 6.1.2b Funciones de los espacios de coordinacin de lucha contra el trabajo infantil

rgano/espacio de coordinacin Misin/funciones principales

Comit directivo nacional de Coordinar en la esfera nacional las acciones para garantizar el cumplimiento
lucha contra el trabajo infantil y la calidad de las polticas pblicas4 sobre trabajo infantil y sus peores
(CDN) formas y de los derechos de la persona adolescente trabajadora.

Comit directivo local, provin-


Coordinar en el mbito local las acciones tendentes a garantizar el cumpli-
cial y municipal de prevencin
miento y la calidad de las polticas pblicas sobre trabajo infantil y sus peores
y erradicacin del trabajo
formas y de los derechos de la persona adolescente trabajadora.
infantil (CDL)

Ofrecer apoyo tcnico y coordinacin logstica para implementar las


Unidad de prevencin y erradi- decisiones del CDN y los CDL.
cacin del trabajo infantil (UTI) Desarrollar con calidad y oportunidad los procesos requeridos para el funcio-
namiento efectivo del CDN y de los CDL.

Uno de los objetivos de estas comisiones nacionales es disear la poltica estatal en materia de trabajo
infantil, analizar la situacin y monitorear los avances del pas. Esto incluye dar seguimiento de manera
articulada a la implementacin de las programaciones de la Hoja de Ruta, que marca el trayecto para
cumplir con las metas establecidas en la Agenda Hemisfrica sobre Trabajo Decente (2006) de:

zz Eliminar las peores formas de trabajo infantil para el ao 2015.

zz Eliminar el trabajo infantil en su totalidad para el ao 2020.

Adems, coincide con la meta de la Hoja de Ruta de La Haya (2010) de eliminar las peores formas de
trabajo infantil para 2016 y las metas de la Iniciativa regional Amrica Latina y el Caribe libre de trabajo
infantil (2013) de la cual Repblica Dominicana es pas miembro y fundador.

3 Ministerio de Trabajo (2014). Protocolo de actuacin del Comit directivo nacional y Comits directivos locales de lucha contra el trabajo
infantil. Santo Domingo.
4 Estas polticas se encuentran expresadas principalmente en la Estrategia nacional de desarrollo 2030 y la Hoja de Ruta para hacer de
Repblica Dominicana un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas; as como en sus respectivos instrumentos de operacin.

150
6.2 Deteccin y atencin de casos de
trabajo infantil y sus peores formas4

El objetivo de la deteccin es hacer visible ante el Qu es la deteccin?


Sistema de proteccin los casos de nios, nias La deteccin es el hecho mediante el cual
y adolescentes que estn en situacin de trabajo una persona fsica o moral se percata de que
infantil.5 nios o nias hacen trabajos que afectan su
desarrollo integral; o que personas adoles-
El CDN y los Comits directivos locales (CDL)
centes estn laborando fuera de lo establecido
son las entidades responsables de coordinar los
en los instrumentos normativos y se procede a
procesos de deteccin, atencin y seguimiento de
registrar y/o informar a quienes corresponda.
los casos de trabajo infantil y sus peores formas,
para lo cual cuentan con un protocolo de actua- Es importante destacar que la deteccin ocurre
cin. Adems de establecer los espacios para la cuando el caso identificado es reportado a
coordinacin interinstitucional, el protocolo define una autoridad competente y/o es registrado.
los mecanismos de deteccin, atencin y monitoreo Registrar quiere decir que se ha llenado un
de los casos de trabajo infantil y sus peores formas. instrumento que aporta informacin suficiente
para definir el proceso de proteccin de
Distintas instancias que integran el CDN y los CDL
derechos que amerita el caso.
detectan los casos. Cada institucin, en virtud de sus
competencias, definir las medidas, mecanismos y Fuente: Ministerio de Trabajo (2014). Protocolo de actuacin del
Comit directivo nacional y Comits directivos locales de lucha
protocolos para facilitar internamente la deteccin y contra el trabajo infantil. Santo Domingo.
derivar los casos al CDL y el Sistema de proteccin
para su inmediata atencin, de acuerdo al Protocolo
de actuacin nacional.

5 Tablas y textos adaptados del Protocolo de actuacin del Comit directivo nacional y Comits directivos locales de lucha contra el trabajo
infantil.

151
6.2.1 Escenarios para la deteccin

Los escenarios de deteccin son los lugares en donde frecuentemente pueden ser detectados casos de
trabajo infantil y sus peores formas.

Tabla 6.2.2: Escenarios para la deteccin


Lugares o espacios Cmo se puede dar la deteccin

Empresas, fbricas, negocios y otros lugares legalmente establecidos, a los cuales se


puede acceder a travs de inspeccin laboral.
Lugares de Aunque se detecta cada vez menos trabajo infantil en estos establecimientos formales,
trabajo formal s se puede dar una violacin de derechos a personas adolescentes trabajadoras,
as como participacin de nios y nias en las cadenas de valor (empresas
subcontratadas).

Lugares donde hay negocios o servicios informales o sin proteccin de seguridad social.
Lugares de Muchas veces son empresas familiares en las que trabajan nios, nias y adolescentes.
trabajo informal
En la calle, mercados y reas alrededor de actividades productivas y de servicios; en la
o puntos
produccin agrcola y pecuaria es comn ver a nios, nias y adolescentes laborando.
comunitarios
Cada CDL debe identificar cules son las zonas que aplican para su zona geogrfica de
proclives a
referencia. A estos escenarios se puede acceder a travs de operativos especiales y de
utilizar mano de
la accin de redes de vigilancia.
obra infantil o
adolescente Los sindicatos tienen un papel importante en la deteccin de trabajo infantil en la
economa informal.

En los centros educativos se pueden identificar situaciones de trabajo infantil y sus


peores formas por las ausencias frecuentes, tardanzas, desercin, bajo rendimiento y
Centros cambios de comportamiento, entre otros. Tanto el personal docente como el personal
educativos de orientacin y la participacin comunitaria y las estructuras de participacin deben
estar alerta. De igual modo, todas las familias de Prosoli, en estrecha coordinacin con
el Ministerio de Educacin.

Los centros de salud pueden detectar peores formas de trabajo infantil al atender
a nios, nias y adolescentes con lesiones o afecciones recurrentes de salud. Para
Centros de salud ello deben contar con personal mdico formado en la materia principalmente, en
emergencias y consultas de atencin primaria y con herramientas de registro y
protocolos apropiados.

Visitas Las visitas domiciliarias a las familias participantes de Prosoli son una oportunidad
domiciliarias de para la deteccin tanto con el registro y al corroborar el cumplimiento de las
Prosoli corresponsabilidades de salud y educacin, entre otros.

152
Las responsabilidades del CDN, los CDL y la UTI en la deteccin son:
1) Garantizar que existen instructivos para elaborar mapas comunitarios de escenarios
para detectar el trabajo infantil y sus perores formas; y luego hacer difusin de ellos.
2) Promover que los sistemas educativo y de salud elaboren los protocolos e
instructivos que faciliten la identificacin.
3) Garantizar la puesta en marcha de operativos comunitarios y el funcionamiento de
redes vigilancia para operar en los puntos comunitarios clave.
4) Mantener visibles mapas actualizados sobre los escenarios para la deteccin en el
territorio que corresponde a cada CDL.

ATENCIN
Recuerde que Prosoli forma parte de la estructura del CDN y los CDL. Por tanto, es importante
que su personal local participe en las reuniones de los CDL y mantenga contacto directo con
sus integrantes, correspondientes a las comunidades donde trabajan para:
1. Conocer los puntos comunitarios proclives a utilizar mano de obra infantil y adolescente,
previamente identificados por el Comit.

2. Conocer los mecanismos, protocolo de denuncia y registro de posibles casos en las familias
participantes.

153
6.2.2 Atencin de casos

El objetivo de la atencin es garantizar la plena restitucin de derechos6 mediante el abordaje efectivo de


las vulnerabilidades identificadas a travs de la deteccin y de la evaluacin que forma parte de la atencin.
La atencin inicia con la evaluacin del caso, una vez que cierra la deteccin con el caso registrado y
termina cuando cesan las vulnerabilidades que han sido identificadas en la evaluacin7.

El Protocolo de actuacin del Comit directivo nacional y de los Comits directivos locales de lucha contra
el trabajo infantil8 sealan cmo proceder en la atencin de cada caso detectado.

En la tabla a continuacin se resumen las posibles acciones requeridas dependiendo del caso:

Tipos de atencin10
Accin En qu consiste?
Son las medidas urgentes y temporales necesarias para preservar la vida e integridad
fsica, emocional y mental del nio, nia o adolescente. Tendr derecho a ser
protegida por el Estado contra cualquier forma de abandono o abuso intencional
Proteccin o negligente, de carcter cruel, inhumano, degradante o humillante que afecte el
desarrollo integral.
La proteccin tambin incluye la sancin al empleador o la persona explotadora.
Atencin de emergencia Son las primeras acciones de proteccin inmediata y urgente a la integridad fsica y
inmediata emocional del nio, nia o adolescente.
Son las acciones interinstitucionales para brindar un tratamiento integral al nio, nia
o adolescente, que incluye un plan de atencin y su seguimiento.
Atencin integral
Implica considerar acciones en las reas de prevencin, atencin, seguimiento,
tratamiento, rehabilitacin, reinsercin y restitucin de derechos.
Corresponsabilidad Todos los actores estatales son responsables de proteger a los nios, nias y
y coordinacin adolescentes, as como asegurar la restitucin del ejercicio de todos sus derechos
interinstitucional violentados.
La restitucin de derechos implica emprender todas las acciones necesarias para
garantizar que el nio, nia o adolescente pueda volver a disfrutar plenamente de sus
derechos, asegurar su acceso a los servicios y a la proteccin de forma sostenida.
Restitucin de derechos
La efectiva restitucin del ejercicio de los derechos conlleva la articulacin
interinstitucional de acuerdo a las competencias institucionales y al plan de
intervencin, segn las particularidades de cada vctima.

6 La restitucin de derechos implica emprender todas las acciones necesarias para garantizar que el nio, nia o adolescente pueda volver a
disfrutar plenamente de sus derechos. Dicho trmino es utilizado cuando cualquiera de estos derechos ha sido vulnerado.
7 Ministerio de Trabajo (2014). Protocolo de actuacin del Comit directivo nacional y Comits directivos locales de lucha contra el trabajo
infantil. Santo Domingo.
8 Disponible en: http://www.funpadem.org/app/webroot/files/publication/files/64_protocolo_ti_rd.pdf
9 IPEC/Fundacin RAHAB (2004). Explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes: Gua gua para la deteccin. OIT, San Jos.

154
6.3 La deteccin a partir de las familias participantes de Prosoli

Por su alcance, el programa Prosoli es una gran oportunidad para apoyar los esfuerzos nacionales encami-
nados a eliminar el trabajo infantil: da seguimiento directo a familias y les ofrece servicios. El enlace familiar
de Prosoli puede llegar al origen del problema, ver y comprobar lo que otras organizaciones o actores slo
pueden sospechar.

El objetivo de sacar de la pobreza a las familias participantes incluye apoyarlas con el progreso escolar de
los nios, nias y adolescentes, as como la proteccin de sus derechos. Los enlaces familiares son articu-
ladores para conectar a las familias con la poltica social y con los servicios.

Como parte del personal de un programa que apuesta a la erradicacin del trabajo infantil, debe garantizar
que las familias participantes a su cargo:

zz Reciban el paquete de servicios acordados por el programa; y de no recibirlo, reportarlo a la direc-


cin de Prosoli para tomar accin; y monitorear que los servicios respondan a las necesidades de las
familias.

zz Cumplan con su corresponsabilidad: que los nios, nias y adolescentes de la familia asistan a la
escuela, tengan estndares aceptables de aprendizaje y no trabajen antes de los 14 aos; y que los y
las adolescentes de 14 a 18 aos que trabajen lo hagan segn la ley y sin que interfiera con su educa-
cin, su salud o su desarrollo.

ATENCIN
En la atencin a casos de trabajo infantil y sus peores formas, el rol del personal local de
Prosoli es de referimiento, derivacin y seguimiento de los casos detectados en las
familias participantes.

El personal de Prosoli debe derivar los casos de trabajo infantil al CDL correspondiente a su localidad. Esto
no excluye el mbito de actuacin de cada instancia. Recuerde que el CDL establece el espacio para la
articulacin, transferencia de informacin, diseo de polticas institucionales, definicin de mecanismos
de referimiento y contrareferimiento. Pueden darse casos a la inversa: en los que otros actores refieran al
Prosoli.

155
6.3.1 Pautas para la deteccin de casos de trabajo infantil en las familias participantes

Por su situacin pobreza o pobreza extrema, es posible que haya casos de trabajo infantil en las familias
de Prosoli. Por ello, es menester verificar que las familias cumplan con su corresponsabilidad: no permitir
que sus miembros menores de 14 aos trabajen y garantizar que los adolescentes de 14 a 18 aos que
laboren lo hagan con pleno ejercicio de sus derechos.

Cuando el cumplimiento de las familias sea deficiente se deben identificar las razones o brechas para
enfocar la estrategia a fin de reducirlas y/o eliminarlas.

En los casos confirmados de trabajo infantil o de los que se sospecha, se debe registrar la informacin y
dar seguimiento a lo que le compete como Prosoli y coordinar los servicios con las dems instituciones.

a. El CDL correspondiente a la comunidad o comunidades en las que usted trabaja tiene la responsabi-
lidad final de la atencin integral de nios, nias y adolescentes afectados y de la total restitucin de sus
derechos. Recuerde que Prosoli, como parte del CDN, debe participar activamente en las reuniones de
los CDL de las localidades donde labora.

b. El sector educacin: autoridades de las escuelas, centros de Cmo denunciar la violencia


capacitacin y formacin a los que se espera asistan los nios, domstica o la violencia
contra las mujeres?
nias y adolescentes de las familias que acompaa. Con ellos
Cualquier caso de violencia
verificar que estn asistiendo y su progreso acadmico sea
intrafamiliar, abuso sexual o violencia
favorable. contra las mujeres debe ser
denunciado a la unidad de atencin
c. El sector salud, a travs del punto de salud identificado a las vctimas de violencia de gnero,
para referir nios, nias y adolescentes con signos visibles de intrafamiliar y abuso sexual que
afecciones de salud fsica (unidades de atencin peditricas corresponde a su comunidad.
(UNAP del hospital donde se tenga la coordinacin). En caso Tambin se puede recibir orientacin
de afecciones a la salud mental o emocional: unidades de o apoyo en la lnea VIDA, de la
Procuradura Fiscal del Distrito.
salud mental de los hospitales o unidades de atencin a las
vctimas de violencia de gnero, intrafamiliar y abuso sexual10. 809-800-1202 sin cargos
d. Organizaciones o lderes comunitarios pueden ser fuente
de informacin para detectar posibles casos o confirmar
sospechas de situaciones; para apoyar procesos de segui-
miento o articular acciones solidarias o estrategias de apoyo a
familias por sus vecinos y su comunidad.

10 Para ms informacin sobre el Directorio de atencin a vctimas de violencia en el territorio nacional, ver: http://www.comisionadodejusticia.
gob.do/phocadownload/Actualizaciones/Libros/2012/directorio%20abuso%20victimas.pdf

156
Tenga en cuenta:
Para apoyar la tarea de deteccin de casos de trabajo infantil, durante el acompaamiento a los hogares
participantes se debe tener especial cuidado con:

a. La incidencia de trabajo infantil en la zona en la que se trabaja. La comunidad tiene una alta incidencia
de trabajo infantil? Por ejemplo, si es una comunidad agrcola en la que nios, nias y adolescentes
laboran por temporadas o de manera permanente. Deben considerarse los puntos comunitarios que el
CDL ha identificado como proclives a utilizar mano de obra infantil y adolescente.

b. Las caractersticas socioeconmicas de la zona. Probablemente, los nios, nias y adolescentes


trabajan en los mismos sectores que las personas adultas. Es decir, en zonas agrcolas el trabajo infantil
peligroso se dar en cultivos, cuidado y cra de animales, pesca y similares; y en zonas urbanas el
trabajo infantil peligroso tendr lugar en la construccin, los talleres de manufactura, las calles, los
vertederos, etc.

c. Los factores de riesgo irn muy ligados a las caractersticas de sus familias y comunidades.

d. Las seales y signos evidentes de trabajo infantil: afecciones en la salud, desarrollo fsico que no va
acorde con la edad, ausencia del hogar de algn familiar menor de edad o presencia de un miembro
que no es de la familia, entre otros. Es caso de observar algunas de ellas en los nios y las nias de las
familias que se visita, averige la causa de la afeccin o situacin, ya que podra ser consecuencia del
trabajo infantil peligroso.

157
6.3.2 El proceso de la deteccin en las familias participantes

Paso 1: Documentar la informacin sobre un posible caso de trabajo infantil

Cmo detectar casos en las familias participantes de Prosoli?


a. Por informacin directa sobre algn caso. Los enlaces familiares, que tienen a su cargo completar sus
fichas familiares con la informacin bsica sobre las familias que acompaa, pueden preguntar a los
familiares o directamente a los propios nios, nias y adolescentes si participan en alguna actividad en
la comunidad para generar ingresos, dentro del hogar o ayudando a sus padres y familiares empleados.

ATENCIN
Tenga en cuenta que muchos nios, nias y adolescentes trabajan sin recibir pago.
Por eso, el enlace familiar debe ingenirselas para recabar la informacin ms precisa
posible, ya que si pregunta directamente si laboran, lo ms probable es que respondan
que NO. Por ejemplo, puede pedir que describan su da desde que se levantan hasta
que se van a dormir. A partir de esa informacin, usted puede inferir si estn trabajando
y en cules condiciones.

b. Por observacin en las visitas domiciliarias. El enlace comunitario puede verificar directamente
seales visibles en los nios, nias y adolescentes de las familias que acompaa. Adems, hay
indicadores que pueden dar pistas para sospechar que en una familia hay trabajo infantil.

Paso 2: Evaluar indicadores y buscar informacin adicional que


fundamente o descarte la sospecha de trabajo infantil

Siempre debe confirmar la sospecha inicial. Recabe la mayor cantidad de datos para comprobar o descartar
una sospecha de trabajo infantil a partir de entrevistas con las personas afectadas menores de edad, sus
familias y personas de la comunidad relacionadas a ellas (profesores, amigos y vecinos, entre otros).

Algunos de los signos, seales y situaciones irregulares son ms visibles que otras, pero observados por
separado no siempre revelan claramente una situacin de trabajo infantil o de sus peores formas. Sin
embargo, est atento cuando se den varios factores al mismo tiempo.

En la evaluacin de indicadores y de seales de riesgo, decida cul es la accin ms pertinente. Algunos


casos debern referirse para evaluacin de una opinin experta (del sector salud o del sector educacin)
antes de la denuncia. Sin embargo, ante situaciones ms graves o un delito, la denuncia tendr que llevarse
a cabo de forma urgente para preservar la seguridad y la vida de la persona afectada.

158
En la siguiente tabla se presentan algunas seales y situaciones irregulares entre las ms notorias que
pueden ser detectadas durante las visitas domiciliarias, as como algunos medios para verificar la informa-
cin de sospecha de casos de trabajo infantil con los sectores de salud y educacin, con quienes se haya
establecido previamente una coordinacin:

Tabla 6.3.2a Las seales y situaciones irregulares detectables en visitas domiciliarias

Signos, seales y situaciones irregulares Medios de verificacin - coordinacin

Afecciones visibles en la salud Ante persistencia o gravedad de estos signos, refiera al


Urgentes para investigar: embarazo nio, nia o adolescente al punto local de salud con quien
en adolescentes, quemaduras graves, se tenga coordinacin y d seguimiento hasta que el signo
fracturas, amputaciones, etc. desaparezca.

Otras para considerar: cortadas, Comparta la informacin que tenga del caso con el punto
lesiones, quemaduras menores, de salud para que en su evaluacin profesional cuente con
desnutricin, deformaciones, afecciones toda la informacin que da pie a su sospecha. Evalen
respiratorias persistentes, parsitos, conjuntamente el caso.
enfermedades de la piel, agotamiento Procure ms informacin: con la persona afectada, con su
fsico, etc. familia y con otras personas relacionadas.

Ante la presencia de cualquier signo urgente o recurrencia de


Problemas educativos identificados a las otras situaciones, investigue posibles causas, procurando
partir de observacin en visita, revisin de ms informacin con la persona afectada, su familia y con
reportes educativos o informacin de la otras personas relacionadas.
escuela. Comparta la informacin con las autoridades del centro
Urgentes para investigar: abandono escolar al que asiste la persona afectada y evalen
escolar, inasistencias prolongadas, conjuntamente el caso determinando posibles relaciones con
reprobacin. trabajo infantil.
Otras para considerar: bajo progreso Haga recomendaciones concretas a la familia y d
escolar, dificultades de aprendizaje. seguimiento al caso hasta que la situacin mejore o
desaparezca.

Ante cualquier signo urgente o recurrencia de las otras


Cambios de hbitos y comportamiento situaciones, investigue posibles causas, procurando ms
identificados a partir de observacin en informacin con la persona afectada, su familia y con otras
visitas o por informacin suministrada por la personas relacionadas.
familia. Comparta la informacin con el punto de apoyo psicolgico
Urgentes para investigar: consumo identificado para su comunidad (unidad de salud mental del
de drogas, alcoholismo, agresividad hospital o unidad de atencin a la violencia intrafamiliar, el
incontrolable, participacin en actos abuso infantil o delitos sexuales) y evalen conjuntamente
delictivos. el caso determinando si podra tener alguna relacin con
perores formas de trabajo infantil.
Otras para considerar: retraimiento,
irritabilidad, indisciplina, expulsiones de la Refiera al nio, nia o adolescente al punto local de apoyo
escuela por temas disciplinarios, cambios psicolgico con que se haya establecido coordinacin.
bruscos de humor, etc. D seguimiento al caso hasta que la situacin mejore o
desaparezca.

159
Algunas situaciones son ms graves que otras; por tanto, requieren distintas acciones. Por ejemplo, si
se verifica que existe una adolescente embarazada en un hogar que se visita, en primer lugar, deben
ser investigadas las circunstancias bajo las cuales la joven ha concebido, descartando cualquier
posibilidad de que haya sido vctima de violencia contra las mujeres11 o de las peores formas de trabajo
infantil. En segundo lugar, debe asegurarse que le sean garantizados todos sus derechos, incluyendo
recibir atencin de salud profesional que requiere su condicin de embarazada y que pueda continuar
con su educacin.

ATENCIN
Estas acciones de coordinacin con los sectores de salud y educacin NO sustituyen el
protocolo oficial que deben seguir los casos confirmados de trabajo infantil y sus peores
formas. Lo aqu descrito son pasos previos para fundamentar la sospecha y para que
el gestor provincial pueda proceder con la denuncia y el registro formal del caso ante el
CDL.

Paso 3: Evaluacin y registro de casos

La evaluacin de cada caso debe llevarse a cabo a partir de toda la informacin que se haya podido
recoger. Con ayuda de esto, se podr determinar si se trata de:

a. Un caso de trabajo infantil; de peores formas de trabajo infantil o de violacin de derechos de personas
adolescentes que laboran, a ser denunciado ante el CDL.

b. Una situacin irregular o de riesgo para las personas menores de edad que viven en la familia, que se
debe eliminar o al menos mejorar.

En cualquiera de los casos, el enlace familiar debe registrarlo en la ficha de la familia e informar a quien le
supervisa como enlace familiar.

Con los casos detectados por el enlace familiar, el supervisor de enlace familiar junto con el gestor local y
el gestor provincial se reunirn para determinar el curso interno de las situaciones: alternativas de atencin
articulada a la familia afectada desde los diferentes servicios de Prosoli y otros actores.

11 Todo acto de violencia basado en la pertenencia del sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales hechos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se
producen en la vida pblica o privada (Artculo 1 de la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer. Naciones Unidas,
1994).

160
Paso 4A: Seguimiento a los casos descartados de trabajo infantil

En caso de que la sospecha sea descartada, debe asegurar que la seal o situaciones de riesgo
identificadas que dieron pie a la sospecha se eliminen o al menos disminuyan. Para ello debe hacer
recomendaciones concretas a la familia. Como parte de su plan de intervencin, el enlace familiar tiene
el deber de redactar un registro del caso en la ficha familiar y dar seguimiento en sus prximas visitas.

Durante el seguimiento, el cumplir con su corresponsabilidad es un indicador de que el curso de


accin elegido para la familia ha sido efectivo. Asimismo, cuando se vuelva a visitar a esta familia
debe comprobar que las seales de riesgo y las situaciones irregulares observadas antes hayan sido
erradicadas o se encuentren en dicho proceso. Por ejemplo, que los nios y nias que no asistan
regularmente a la escuela ya lo hacen; que el rendimiento escolar mejora segn lo indican las notas de
la escuela; que la tos persistente ya ha sido curada, entre otros.

Paso 4B: Denuncia de los casos de trabajo infantil para su atencin integral

Una vez que sea confirmado un caso de trabajo infantil o sus peores formas, debe determinar la urgencia
del referimiento para la atencin de cada situacin detectada, dependiendo si se trata de:

zz Trabajo infantil (prohibido por ley para personas menores de 14 aos).

zz Violacin de derechos de personas adolescentes trabajadoras.

zz Trabajo infantil peligroso (prohibido para personas menores de 18 aos): debe denunciarlo con carcter
de urgencia al CDL.

zz Otras peores formas de trabajo infantil (adems de estar totalmente prohibidas por la ley para cualquier
persona, son delitos): deben atenderse y denunciarse ante el ministerio pblico y el CDL con carcter
de urgencia.

ATENCIN

Si el caso fuera urgente, no espere a una prxima visita o reunin con sus supervi-
sores o reunin del CDL para tomar accin. Recuerde las peores formas de trabajo
infantil incluido el trabajo peligroso pueden incluso poner en riesgo la vida de nios,
nias y adolescentes. En estos casos, su acompaamiento debe ser urgente hasta
confirmar su retiro de la situacin de explotacin y la restitucin de sus derechos por
parte del CDL.

161
Segn el Protocolo de actuacin los CDL desarrollan dos tipos de reuniones:

1. Ordinarias: cada dos meses.

2. Extraordinarias: cada vez que sea necesario y decidido por CONANI y el Ministerio de Trabajo.
Cualquiera de las entidades integrantes de los CDL puede solicitar la coordinacin de una reunin
extraordinaria a travs de comunicacin por escrito, presentando la agenda a desarrollar y la justifica-
cin. El MINTRAB y el CONANI en coordinacin con la UTI toman la decisin sobre la realizacin o no
de dicha reunin.

En todos los casos, el enlace familiar debe asegurarse de que a travs de sus supervisores, el caso sea
denunciado cuanto antes al Ministerio Publico y el CDL, quienes tomarn accin en base al protocolo
establecido para cada caso. La denuncia deber ser interpuesta por las personas designadas para estas
funciones (regularmente por los gestores provinciales que participan en el CDL) o segn lo establezca la
ruta de responsabilidades del Prosoli, que se resume en la tabla a continuacin:

Tabla 6.3.2b Ruta para la deteccin y seguimiento de casos de trabajo infantil en


familias participantes del programa Progresando con Solidaridad
Personal Prosoli
Funciones y responsabilidades
en terreno

Identifican y acompaan a familias participantes (aplican ficha familiar).


Detectan casos de trabajo infantil.

Enlaces familiares Caracterizan casos detectados y los refieren a su supervisor de enlace y gestor local.
Dan seguimiento de casos detectados, asegurando que las familias que acompaan
cumplan con su corresponsabilidad.
Informan sobre riesgos, derechos y leyes de proteccin de la niez, as como opciones
para el retiro de nios, nias y adolescentes del trabajo infantil.

Supervisan junto con gestores locales calidad y eficiencia del trabajo hecho por los
enlaces familiares.
Se renen con los gestores locales y gestores provinciales para determinar el
Supervisores de
seguimiento de los casos detectados y la bsqueda de soluciones articuladas a los
enlaces
diferentes servicios de Prosoli.
Multiplican con enlaces familiares conocimientos adquiridos en capacitaciones,
aspectos metodolgicos y estratgicos para desarrollar sus capacidades y habilidades.

Supervisan la calidad y eficiencia del trabajo hecho por los supervisores de enlaces
familiares y los enlaces familiares.
Se renen con los supervisores de enlaces familiares, gestores provinciales y para
determinar el curso de los casos detectados y la bsqueda de solucin articulada a los
Gestores locales
diferentes servicios de Prosoli y otros actores.
Multiplican con supervisores de enlaces familiares conocimientos adquiridos
en capacitaciones, aspectos metodolgicos y estratgicos para desarrollar sus
capacidades y habilidades.

162
Tabla 6.3.2b Ruta para la deteccin y seguimiento de casos de trabajo infantil en
familias participantes del programa Progresando con Solidaridad
Personal Prosoli
Funciones y responsabilidades
en terreno

Supervisan la calidad y eficiencia del trabajo hecho por los gestores locales y los
supervisores de enlaces familiares.
Reporta ante el CDL los casos detectados por personal de Prosoli.
Convocan a los CDL extraordinarios para casos que ameriten accin urgente.
Gestores Participan y discuten en reuniones del CDL las situaciones identificadas de trabajo
provinciales infantil y sus peores formas para determinar el protocolo de actuacin para cada caso.
Informan al equipo que supervisa de las decisiones tomadas en relacin a los casos
reportados desde Prosoli.
Mantienen el canal de informacin permanente de casos detectados y atendidos con
gerentes regionales.

Supervisan la calidad y eficiencia del trabajo hecho por gestores provinciales, gestores
Gerentes locales y supervisores de enlaces.
regionales Comunican a directores y directoras por reas las informaciones y/o estrategias
implementadas.

Representaciones Fungen de coordinadores de la Unidad de trabajo infantil (UTI) del Ministerio de Trabajo.
locales del Convocan reuniones regulares de los CDL.
Ministerio de
Trabajo (ubicadas Trabajan en prevencin y retiro desde la perspectiva de la legislacin laboral, nacional e
en cabeceras de internacional.
provincia)

CDL (Comits Dan respuesta integral al proceso de prevencin y retiro, garantizando el cumplimiento
directivos locales) de los derechos de nios, nias y adolescentes.

Para que las instituciones que componen el CDL inicien el proceso de atencin integral, es de suma
importancia una adecuada deteccin de los casos. Una vez identificados y denunciados al CDL
correspondiente, cada institucin especialmente el CONANI, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio
Pblico pone en marcha su protocolo interno que gua el trabajo de atencin integral y seguimiento a
las vctimas para la restitucin de sus derechos.

Interponer la denuncia implica referir el caso al CDL, como el espacio de coordinacin competente
para el registro y atencin inmediata de la situacin. Ante la deteccin de un caso, es obligatorio
denunciarlo.

En el siguiente grfico se resumen los cursos de accin a seguir y ante cules instancias corresponde
interponer las denuncias, segn el tipo de caso identificado.

163
Grfico 6.3.2a: Cursos de accin segn tipo de caso detectado

Registrar y denunciar ante el CDL


Trabajo infantil o adolescentes
Referir a madre y/o padre al taller de sensibilizacin
trabajadores desprotegidos Dar seguimiento al caso hasta que sean restituidos sus derechos

Registrar y denunciar ante el CDL de manera URGENTE


Trabajo peligroso Referir a madre y/o padre al taller de sensibilizacin
Dar seguimiento al caso hasta que sean restituidos sus derechos

Registrar y denunciar ante el Ministerio Pblic y al CDL de manera URGENTE


Otras peores formas (delitos) Referir a madre y/o padre al taller de sensibilizacin
Dar seguimiento al caso hasta que sean restituidos sus derechos

Cuando no sea claro el tipo de trabajo infantil o peor forma, se debe interponer la denuncia ante el
CDL, que se encarga del registro oficial del caso y de informar o remitir sobre el hecho a las otras
instituciones.

En ocasiones, por ejemplo, los casos de trata con fines de explotacin sexual se confunden con
situaciones de explotacin sexual (sin que medie la trata). Por esta razn, toda denuncia debe estar
acompaada por un proceso de investigacin segn corresponda al caso. Para cada circunstancia
habr una institucin encargada por mandato legal de dar atencin integral y seguimiento.

ATENCIN
Buscar mayor informacin sobre un caso no implica hacer una investigacin de
un delito, sino recolectar informacin sin que sto conlleve que el enlace familiar o
familiares de la vctima se pongan en riesgo.

164
Paso 5: Seguimiento a todos los casos denunciados

Luego de efectuar la denuncia y como parte del plan de intervencin con las familias en las que se hayan
detectado se debe:

zz Informar directamente a las familias sobre los riesgos del trabajo infantil; las leyes y derechos que
protegen a la niez; las opciones que existen para el retiro del nio, nia o adolescente; y las alter-
nativas de generacin de ingresos que podran haber para la familia. Esto puede ser realizado por el
enlace familiar durante una visita domiciliaria.

zz Incluir a la madre, padre o tutor en algn taller de sensibilizacin del Prosoli para que comprenda los
efectos del trabajo infantil en la vida de sus hijos o hijas. A partir de sto, deben cumplir efectivamente
con su corresponsabilidad.

zz Dar seguimiento a todos los casos, hasta que les sean restituidos los derechos a los nios, nias y
adolescentes afectados. Asimismo, en las situaciones de peores formas de trabajo infantil remitidos a
asistencia mdica o psicolgica como parte del proceso de atencin integral para su retiro y restitucin
de derechos a cargo de CDL y CONANI.

zz Dar seguimiento a cada caso para eliminar los factores de riesgo en la familia y hacer recomendaciones
al respecto.

zz Monitorear a la familia para evitar que haya reincidencia o casos nuevos con hermanos o hermanas de
ese mismo ncleo filial. En visitas prximas debe tener en cuenta las notas y sugerencias del ltimo
encuentro para asegurar que la familia aporte evidencias de que ha cumplido con las recomendaciones
de la visita anterior.

165
Grfico 6.3.2b Proceso de deteccin, denuncia y segumiento de casos de trabajo Iinfantil

PROCESO DE DETECCIN

Informacin directa
SOSPECHA DE CASO DE TRABAJO
Evaluacin de indicadores
Observacin de INFANTIL O SUS PEORES FORMAS
seales de riesgo

REFERIMIENTO DE CASO A
Informacin del caso
SECTORES SALUD Y EDUCACIN

Informacin
de evaluacin
profesional

Informacin adicional de EVALUACIN DE SOSPECHA


familias y relacionados (anlisis de indicadores e informacin adicional)

PROCESO DE DENUNCIA

CASO CONFIRMADO DE TRABAJO


INFANTIL O DE VULNERACIN CASO CONFIRMADO DE
SOSPECHA DESCARTADA
DE DERECHOS DE PERSONAS TRABAJO INFANTIL
ADOLESCENTES TRABAJADORAS

REGISTRO EN PLAN DE REGISTRO Y DENUNCIA AL


INTERVENCIN DE LA FAMILIA PARA REGISTRO Y DENUNCIA CDL MINISTERIO PBLICO Y CDL (PARA
ELIMINAR RIESGO O AFECCIN (PARA ATENCIN INTEGRAL) PROTECCIN, ACCIN JUDICIAL
DE SALUD O DE DESARROLLO Y RESTITUCIN DE DERECHOS)

PROCESO DE SEGUIMIENTO

SEGUIMIENTO HASTA ELIMINACIN SEGUIMIENTO A LA ATENCIN


DE RIESGO, AFECCIN DEL CASO HASTA QUE SEAN
DE SALUD O PROBLEMA RESTITUIDOS LOS DERECHOS DEL
EDUCATIVO O DESARROLLO NIO, NIA O ADOLESCENTE

166
6.3.3 Deteccin del trabajo infantil y el trabajo adolescente peligroso

Cualquier funcionario o funcionaria de Prosoli principalmente, un enlace familiar puede identificar un


caso de trabajo infantil, pero quienes ms frecuentemente lo harn sern las personas que trabajan como
enlaces familiares.

El proceso de deteccin implica evaluar una sospecha por medio del anlisis de informacin, evalua-
cin de indicadores, seales fsicas o psicolgicas percibidas durante el acompaamiento de las familias
participantes.

Este proceso debe llevarse a cabo protegiendo siempre el inters superior del nio, nia o adolescente y
aplicando el Protocolo de actuacin para la atencin de casos establecido por el CDL.

RECUERDE
Ninguna persona menor de 14 aos puede trabajar (Cdigo de Trabajo, Art. 245
| CNNA12, Art. 40).
Ninguna persona de 14 a 18 aos puede trabajar en condiciones peligrosas o
insalubres (Resolucin No. 52/2004 del Ministerio de Trabajo).
Ninguna persona menor de 16 aos puede ser empleada ni trabajar de noche o
durante un perodo de doce horas consecutivas (Cdigo de Trabajo, Art. 246).
La jornada de trabajo de las personas menores de 16 aos no puede exceder,
en ninguna circunstancia, las seis horas diarias (Cdigo de Trabajo, Art. 247).
Ninguna persona menor de 16 aos puede trabajar como mensajera en la
distribucin o entrega de mercancas o mensajes (Cdigo de Trabajo, Art. 252);
o como empleada en expendio al detalle de bebidas embriagantes. (Art. 253).
Los y las adolescentes que trabajen en el servicio domstico tendrn los
mismos derechos y garantas que los adolescentes trabajadores en general
(CNNA, Art. 41).
Las personas adolescentes trabajadoras se encuentran protegidas por la ley
y no podrn desempear ningn trabajo que perturbe la asistencia regular al
centro de enseanza; perjudiquen o arriesguen la salud fsica y mental de la
persona adolescente y/o no se le respeten sus derechos (CNNA, Art. 42).

12 Cdigo para el sistema de proteccin y los derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes (Ley No. 136-03).

167
Cmo debe proceder Prosoli
Ante cualquier sospecha de caso o a partir de informacin suministrada por la familia u otra fuente, el
personal de Prosoli debe asegurar lo siguiente:

6.3.4 Deteccin de nios, nias y adolescentes vctimas de otras peores formas de trabajo infantil

Cuando exista sospecha de una posible situacin de explotacin sexual infantil, trata infantil o de utiliza-
cin, reclutamiento o que se involucren personas menores de edad para la actividades ilcitas incluyendo
la produccin y el trfico de estupefacientes se deben analizar los indicadores definidos para cada caso
(ver Tabla 6.3.4) y denunciar el caso con carcter de urgencia ante el ministerio pblico y el CDL, a travs
de los mecanismos internos establecidos por Prosoli13.

Una vez interpuesta la denuncia, las instituciones correspondientes procedern a brindar atencin
inmediata a la vctima, segn sus protocolos de accin ante casos de peores formas de trabajo infantil. Por
lo general, esta atencin implica proteccin a la vctima, valoracin del riesgo y atencin inmediata de salud
y asistencia psicolgica.

Para detectar posibles casos de personas menores de edad vctimas de las otras peores formas de trabajo
infantil, se debe tener en cuenta que todas estas otras peores formas de trabajo infantil constituyen delitos,
por lo que son prohibidas y sancionadas por la ley dominicana:

RECUERDE

La explotacin sexual infantil es ilegal: se prohbe la comercializacin, la prostitucin


y la utilizacin en pornografa de nios, nias y adolescentes. Se considera un delito
y est penado por la ley para todas las personas involucradas en la explotacin
(CNNA, Art. 25).
La Constitucin de la Repblica prohbe la esclavitud en todas sus formas, la
servidumbre, la trata y el trfico de personas (Art. 41). Estos delitos estn penados
por la ley para las personas involucradas en la explotacin. Es circunstancia
agravante del delito de trata el hacerse con personas menores de 18 aos (Ley No.
137-03).
La ley prohbe la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de personas menores
de edad para actividades ilcitas; en particular, la produccin y el trfico de
estupefacientes estn considerados delitos, penados por la ley para las personas
involucradas. El empleo de personas menores de edad es un agravante del delito
de trfico ilcito de drogas (Ley No. 50-88, Art. 85)14.

13 Ver Ruta de seguimiento de casos (Tabla 6.3.2b).


14 Ley No. 50-88 sobre drogas y sustancias controladas en la Repblica Dominicana, con sus modificaciones contenidas en la
Ley No. 35-90 y Ley No. 17-95.

168
A continuacin, se presenta una tabla con los principales indicadores que pueden ser evaluados para la
deteccin de casos de las otras peores formas de trabajo infantil; es decir, delitos de explotacin en contra
de nios, nias y adolescentes.

Tabla 6.3.4 Indicadores para identificar situaciones de explotacin sexual comercial y de trata de personas
Fsicos Psicosociales Comunitarios y familiares
Infecciones de transmisin Familias que experimentan exclusin social:
Comportamientos autodestructivos.
sexual. pobreza extrema.
Exposicin ocasional o Fuga del hogar. Exclusin del sistema educativo.
reiterada ante incidentes que
atenten contra su integridad Deambulan o permanecen regularmente en
Consumo de drogas y alcohol.
fsica. la calle y lugares pblicos.

Abortos inducidos o
Dificultades para acatar lmites. Fuga del hogar.
espontneos.
En el centro educativo: asistencia irregular, Expulsados de sus ambientes familiares por
somnolencia, dificultades para concentrarse, razones de violencia intrafamiliar, pobreza
Embarazos y/o hijos/as.
exclusin escolar, rezago, baja motivacin, o limitada capacidad de la familia para
depresin, ansiedad. ofrecerles contencin.
Evidencia fsica de violacin
Involucramiento en actividades delictivas. Familias con adiccin a drogas o alcohol.
vaginal, anal u oral.
Casas y locales con actividad sospechosa.
La persona (nacional o extranjera) proviene
Fisuras o destruccin del Casas con movimiento de personas poco
de un lugar ajeno a la comunidad y realiza
esfnter anal. comn en una casa de habitacin y con
actividades asociadas al comercio sexual.
poca comunicacin con el vecindario.
Evidencia en genitales de
caractersticas fsicas propias Personas menores de edad en explotacin
Excesiva seguridad en los locales.
de actividad sexual que no sexual, que provienen de otro pas o localidad.
corresponde a la edad.
Manejo de cantidades de dinero, ropa u Presencia de personas menores de edad en
objetos inconsistentes con la economa bares o centros nocturnos acompaadas de
familiar. personas adultas (hombres, generalmente).
Personas ajenas a la comunidad asociadas
Comportamiento incitante con pares y
a actividades de comercio sexual o
personas adultas.
explotacin sexual.
Personas con relatos incongruentes en
Evidencia de uso de drogas. Permanencia en lugares vinculados con
cuanto a las actividades que se supone
actividades ilcitas o para mayores.
realizan.
Dificultades o ausencia escolar. Exclusin del sistema educativo.
Dificultades para acatar lmites, incluyendo Concentracin de mujeres o personas de
horarios y responsabilidades. edades parecidas en un mismo local.
Familias en exclusin social: pobreza
Involucramiento en actividades delictivas.
extrema.
De nacionalidad extranjera, sin documentos y sin domicilio fijo en el pas.
Personas extranjeras que no portan documentos
Para tener en cuenta Personas que no portan documentos pero son asesoradas por abogados u otros.
especficamente en situacin
de trata de personas. Personas custodiadas o permanentemente acompaadas.
Personas con trnsito restringido y/o en un rango de movilizacin restringido.
Grupos de personas organizadas o trasladadas.

169
5.4 Recursos para profundizar

zz IPEC (2010). Hoja de Ruta para hacer de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana una zona
libre de trabajo infantil y sus peores formas. Gua de programacin, implementacin, monitoreo y evalua-
cin. OIT, San Jos. Disponible en: file:///C:/Users/Operador/Downloads/guia_hdr_espanol%20(2).pdf

zz Ministerio de Trabajo y Seguridad Social/IPEC (2013). Manual para la atencin interinstitucional de


personas menores de edad en explotacin: sexual, trata, trabajo infantil y trabajo adolescente peligroso.
San Jos. Disponible en: http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/manual_final_pdf_(agosto_con_
portada_(2014).pdf

zz UNICEF (2011). Prcticas institucionales en el Sistema de proteccin de nios, nias y adolescentes:


Etnografa institucional. Santo Domingo. Disponible en: http://www.unicef.org/republicadominicana/
ETNOGRAFIA%281%29.pdf

zz Ministerio de Trabajo (2014). Protocolo de actuacin Comit directivo nacional y Comits directivos
locales de lucha contra el trabajo infantil. Santo Domingo. Disponible en: http://www.funpadem.org/
app/webroot/files/publication/files/64_protocolo_ti_rd.pdf

zz IPEC/Fundacin RAHAB (2004). Explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes: gua
para la deteccin. OIT, San Jos. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.
do?productId=6708

zz Repblica Dominicana. Cdigo para el Sistema de proteccin y los derechos de los nios, nias y
adolescentes: Ley No. 136-03. Promulgada el 7 de agosto del ao 2003. Disponible en: http://www.
consultoria.gov.do/leyes/codigo%20del%20menor.pdf

170