Pentru

ELIMINAREA INECHITILOR SALARIALE PRIVIND SALARIAII GRZII

NAIONALE DE MEDIU, prin includerea acestei categorii de personal ntre excepiile Legii
Cadru, prevzute de articolul 37, pentru salarizarea personalului n conformitate cu valorile deja
stabilite prin anexa nr. VIII, capitolul 1, litera A, ncepnd cu data de 01.07.2017

Solicitm:
Introducerea, ca amendament, la Legea Cadru privind salarizarea personalului pltit din fonduri
publice: la articolul 37, aliniatul 2, se introduce litera g) prin exceptie de la prevederile literei a),
salarizarea personalului angajat al Grzii Naionale de Mediu, inclusiv cel din cadrul Comisariatelor
Judeene se va face conform anexei nr. VIII, capitolul 1, litera A.

Pentru urmtoarele
MOTIVE
cu privire la acordarea, ncepnd cu 01.07.2017, a salariului de baz prevzut n Legea Cadru a
salarizrii personalului pltit din fonduri publice pentru personalul din cadrul Grzii Naionale de Mediu

I. SITUAIA ACTUAL
Garda Naional de Mediu ca organ de inspecie i control, aflat n subordinea autoritii publice
centrale pentru protecia mediului, respectiv Ministerul Mediului exercit atribuii de constatare i
sancionare a faptelor dintr-un numr substanial de acte normative, precum: OUG nr. 195/2005 privind
protecia mediului; Legea apelor nr. 107/1996, Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, Legea nr.
104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor, Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale i alte
acte normative, Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din intravilanul
localitilor, Legea nr. 59/2016 privind controlul asupra pericolelor de accident major n care sunt
implicate substane periculoase, OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, OUG nr. 23/2008 privind pescuitul i acvacultura, Lege
nr. 82/1993 privind constituirea Rezervatiei Biosferei "Delta Dunarii" i multe altele.
De asemenea Grzii Naionale de Mediu ii revin si competene de inspecie i control pentru
Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 octombrie 2010 de
stabilire a obligaiilor ce revin operatorilor care introduc pe pia lemn i produse din lemn.
n acest sens, controlul respectrii regulamentului menionat anterior revine exclusiv Grzii
Naionale de Mediu pentru codurile de clasificare: 4408-4412, 4413 00 00, 4414 00, 4415, 4416 00 00,
4418, 9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 i 9406 00 20, precum i pentru celuloz i
hrtie, prevzute la cap. 47 i 48 din Nomenclatura combinat prevzut n anexa nr. 1 la Regulamentul
(CEE) nr. 2.658/87 al Consiliului din 23 iulie 1987 privind Nomenclatura tarifar i statistic i Tariful
Vamal Comun.
Garda Naional de Mediu are prevzute prin acte normative speciale i alte atribuii n domeniul
forestier precum verificarea respectrii obligaiei de a ntreine perdelele forestiere de ctre deintorii
acestora (indiferent dac acestea sunt deinute cu sau fr titlu) OUG nr. 195/2005 privind protecia
mediului, competenele de inspecie i control aparinnd exclusiv GNM; obligaia persoanelor de a nu
efectua tieri neautorizate ale arborilor aflai pe spaiile verzi Legea nr. 24/2007 privind reglementarea
i administrarea spaiilor verzi din intravilanul localitilor.
Distinct fa de acestea, Garda Naional de Mediu are atribuii de inspecie i control prevzute i
prin acte infra legislative, precum Hotrri de Guvern, cu titlu de exemplu menionm HG nr. 445/2009
privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, HG nr. 568/2001
privind stabilirea cerinelor tehnice pentru limitarea emisiilor de compui organici volatili rezultai din
depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin, HG nr.
780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser,
HG nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile,
inclusiv deeurile periculoase, HG nr. 235/2007 privind gestionarea uleiurilor uzate, HG nr. 349/2005
privind depozitarea deeurilor, HG nr.1408/2007 privind modalitile de investigare i evaluare a
polurii solului i subsolului, HG nr. 1043/2007 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i
ecosistemele terestre au fost afectate i altele.
Legea nr. 2/2016 a completat Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei prin
adugarea literei m) la art. 3 a prevzut c orice aciuni sau inaciuni care lezeaz interesele economice
strategice ale Romniei, cele care au ca efect periclitarea, gestionarea ilegal, degradarea ori distrugerea
resurselor naturale, fondurilor forestier, cinegetic i piscicol, apelor i altor asemenea resurse, precum i
monopolizarea ori blocarea accesului la acestea, cu consecine la nivel naional sau regional reprezint
o ameninare naional. Dup cum se observ, controlul apelor, controlul pisciculturii, protecia
elementelor mediului sunt n atribuiile Grzii Naionale de Mediu.
Garda Naional de Mediu este partener n cadrul EUROPOL, alturi de autoritile statului romn
- Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii, n calitate
de autoritate de control n domeniul infraciunilor privind mediul.
Amenzile care pot fi aplicate de comisarii Grzii Naionale de Mediu tind spre limita maxim
prevzut de lege, respectiv 100.000 lei pentru actele normative cu putere de lege care le stabilesc,
50.000 lei pentru Hotrrile de Guvern. Se pot remarca i situaii n care sanciunile contravenionale
depesc maximul prevzut de OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu titlul de
exemplu: 500.000 lei art. 24 din Legea nr. 59/2016; 200.000 lei art. 23 Legea nr.24/2007.
n plus fa de atribuiile complexe menionate anterior activitatea de inspecie i control
desfurat de ctre personalul Grzii Naionale de Mediu implic condiii deosebite de munc,
respectiv:
- risc de toxicitate, radiaii, mbolnvire prin controale pe gropi de gunoi, incineratoare deeuri
(periculoase, nepericuloase), depozite de deeuri, transferuri de deeuri, constatarea polurilor, instalaii
industriale, deinerea/utilizarea/transportul substanelor periculoase;
- accesibilitate redus la unele obiective controlul ariilor protejate, microhidrocentrale;
- risc de violen psihic i fizic inerent activitii de control avnd n vedere cuantumul ridicat
al sanciunilor i costurile ridicate ale ndeplinirii msurilor necesare protejrii mediului;
- complexitate ridicat a muncii cunoaterea aprofundat a unei legislaiei deosebit de ample la
nivel internaional (convenii la care Romnia este parte), european (Regulamente i Directive),
naional (legi, ordonane, hotrri de Guvern, ordine de ministru, norme tehnice);
- asigurarea permanenei Garda Naional de Mediu face parte din Centrul Operaional
Naional pentru Situaii de Urgen, iar prin structurile teritoriale-Comisariatele Judeene, care fac
parte din Centrele Operaionale Locale pentru Situaii de Urgen, poate fi alertat prin Serviciul
Naional Unic pentru Situaii de Urgen la 112. Astfel, Garda Naional de Mediu asigura serviciul de
permanen 24 din 24 de ore pentru gestionarea eventualelor poluri accidentale i accidentelor cu risc
major asupra mediului, conform OUG nr. 68/2007 i a Legii nr. 59/2016;
- sesizri penale privind abuz n serviciu efectuate de operatorii nemulumii de faptul c
activitatea lor a fost controlat fiind sancionai contravenional;
- risc de corupie, avnd n vedere remuneraia redus a personalului (cca.1500 lei salariul mediu
net lunar) comparativ cu sanciunile de mediu drastice (amenzi pentru o singur contravenie de pn la
100 de ori mai mari dect veniturile, msuri de mediu deosebit de costisitoare pentru operatori, msuri
de suspendare/ncetare a activitii).

In ceea ce priveste nivelul de salarizare raportat la atribuiile i responsabilitiile complexe,

precum i condiiile deosebite de munc menionate mai sus apreciem c este oportun majorarea
salariului de baz a personalului din cadrul Grzii Naionale de Mediu, avnd n vedere nivelul sczut
de salarizare din prezent, dup cum urmeaz:

Comisar, consilier grad profesional debutant 1.065 lei;

Comisar, consilier grad profesional asistent (1 an sau mai mult vechime) 1.119 lei;
Comisar, consilier grad profesional principal (5 ani sau mai mult vechime) 1.568 lei;
Comisar, consilier grad profesional superior (9 ani sau mai mult vechime) 2.117 lei;

II. INFRINGEMENT PE MEDIU

Din datele oficiale ale Comisiei Europene statul nostru figureaz cu un numr total de 92 de
proceduri de infringement n derulare/active. Dintre acestea, 24 sunt deschise n domeniul proteciei
mediului, Garda Naional de Mediu avnd un rol instrumental n asigurarea modalitii n care
persoanele fizice i juridice i respect obligaiile de mediu astfel nct Romnia s poat respecta
termenele asumate ex. grad de reciclare. Majoritatea infringementurilor au ca obiect deeurile (wastes),
iar inspecia, controlul i sancionarea acestor nclcri de ctre operatorii economici se realizeaz n
mod exclusiv de Garda Naional de Mediu.
Statul romn risc sanciuni deosebit de dure care pot fi stabilite pentru cazuri de infringement,
aproximativ 2.500 133.824 euro/zi ntrziere, cu titlu de penaliti cominatorii.
Oricare dintre cele 24 de proceduri s-ar putea solda cu obligarea rii noastre la plata de penaliti
cominatorii, presupunnd c pentru depozitele de deeuri neconconforme nenchise s-ar stabili suma de
2500 euro/zi cu titlu de penalitate, pe parcursul unui an Romnia ar fi obligat s plteasc suma de
912.500 euro. Dac penalitatea ar fi stabilit la nivel maxim, pe parcursul unui an statul ar fi obligat la
suma de 48.845.760 euro.
Cu titlu de exemplu indicm intrarea n vigoare a OUG nr.68/2016 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, care n preambul menioneaz
avnd n vedere situaia actual n ceea ce privete sistemul de gestionare a deeurilor din
Romnia, netranspunerea complet a Directivei 2008/98/CE va conduce la perpetuarea unui status quo
ineficient, cu reflectare asupra mediului social care va suporta cheltuielile suplimentare generate de
imposibilitatea implementrii msurilor prioritare n ceea ce privete gestionarea durabil a resurselor
naturale i a deeurilor,
n cazul n care va fi ntrziat reglementarea complet a deficienelor din domeniul gestionrii
deeurilor i clarificarea aspectelor legislative sesizate de ctre Comisia European n actul normativ,
Romnia risc i aciuni n justiie din partea operatorilor economici afectai financiar de aceast
ntrziere.
n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene decide mpotriva Romniei n cauza
expus mai sus, exist riscul iminent din partea Comisiei Europene de declanare a unor alte proceduri
de infringement n ceea ce privete nerespectarea obligaiilor privind neatingerea intelor de reciclare
global i a intelor privind reducerea cantitii de deeuri biodegradabile eliminate final.
innd seama de faptul c elementele sus-menionate constituie premisele unei situaii de
urgen i extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat,.
Conform art.60 din Legea nr. 211/2011, controlul vizeaz toate etapele parcurse de deeu
(reciclare, valorificare, tratare, eliminare, transport), urmrind n mod special originea, natura, cantitatea
i destinaia lor. Aceste controale se efectueaz de ctre personalul mputernicit al Grzii Naionale de
Mediu care constat i sancioneaz faptele descoperite.
n acest context, fora coercitiv a statului care impune o conduit operatorilor se materializeaz
prin actele emise de Garda Naional de Mediu, prin aplicarea de sanciuni i prin stabilirea msuri de
mediu care s duc la un grad ct mai ridicat de respectare a legislaiei europene.

III. CONSIDERAII FINALE

Pentru respectarea principiilor sistemului de salarizare, enunate la articolul 6 din proiectul Legii
Cadru, au fost calculate i create tabelele din anexele proiectului.
Acordarea, prin excepie de la graficul de cretere etapizat, a valorilor din aceste anexe,
personalului din cadrul GNM, ncepnd cu 01.07.2017, ar reprezenta o modest reparaie pentru ntreaga
perioad scurs din anul 2009, timp n care a persistat situaia actual pentru salariaii din GNM, avnd
n vedere c n aceeai perioad au fost acordate creteri salariale succesive personalului bugetar din alte
domenii, la care au fost adugate sporuri salariale i indemnizaii, inclusiv pentru personalul cu atribuii
similare din cadrul instituiilor cu atribuii similare, care au deja n plat, de mai bine de 20 de luni,
salarii de aproximativ 2,5 - 3 ori mai mari i considerarea serviciului suplimentar de permanen,
coroborat cu gradul de risc al serviciului prestat.
Apreciem ca majorarea salariilor de baza pentru cele 809 funcii ale instituiei noastre (conform
HG nr. 19/2017) nu reprezint un efort semnificativ asupra bugetului de stat (prin comparaie Garda
Forestier are numrul total de posturi 602, aprobat prin HG 743/2015 modificat) i va conduce la
asigurarea:
- unei echilibrri a complexitii responsabilitilor personalului Grzii Naionale de Mediu n
raport cu remuneraia de care beneficiaz;
- demnitii n exercitarea profesiei de ctre personalul instituiei care urmrete respectarea de
ctre Statul Romn a obligaiei constituionale la un mediu curat;
- mpiedicarea/reducerea riscului corupiei prin asigurarea unui venit lunar care s conduc la
crearea unui climat de stabilitate i suficien a funciei.