ESTUDO SOBRE O BLOCO-CONSTITUCIONAL DA ANTIGA URSS *

AN ESSAY ABOUT THE CONSTITUTIONAL BLOC OF THE FORMER URSS

Srgio Augusto Pereira de Borja **

Resumo:
Estudo sobre as premissas ideolgicas do marxismo-leninismo e sua aplicao prtica sobre o
bloco de constitucionalidade histrico da antiga Unio das Repblicas Soviticas. Anlise jurdica
e econmica das vrias constituies e seus vetores durante o perodo de existncia da antiga
URSS, at o seu debacle e o nascimento da CEI, Comunidade dos Estados Independentes em 21
de dezembro de 1991, sob a influncia da Perestroika e da Glasnost, de Gorbatchov.

P ALAVRAS - CHAVE : Marxismo-leninismo. Judicirio. Economia

Abstract:
This is a study about the ideological premises of marxism-leninism and their practical application
within the bloc of the old Union of Soviet Socialist Republics ("USSR"), which adhered to the
historical constitutionalism doctrine. A legal and economic analysis of the various constitutions
and supporting legislation drafted under the auspices of the USSR will be undertaken,
culminating in the USSR's debacle arising from the establishment of the Community of
Independent States ("CIS") on 21 December 1991, under the influence of
perestroika and glasnost of Gorbachev.

K EY WORDS : Marxism-Leninism. Judiciary. Economy

?1

* Artigo enviado em 15-01-2009

** Professor de Direito Constitucional, Teoria Geral do Estado, Histria do Direito e Introduo Cincia do
Direito II, na PUC/RS. Professor de Teoria Geral do Direito Civil, Direito das Obrigaes, Direito Agrrio,
Legislao de Seguros, Instituies de Direito, Instituies de Direito Privado e Direito das Sucesses na UFRGS.
E-mail borja@pro.via-rs.com.br
Conforme j estudamos no captulo referente ao modelo dialtico, o socialismo na sua expresso
marxista-leninista, foi a verso mais consequente dentre as demais alternativas igualitaristas. A
grande revoluo proletria de outubro de 1917 teve seu traado poltico esboado pelo seu
acervo ideolgico. Assim , que Lnin, em seu livro O Estado e a Revoluo, citando por
diversas vzes Engels, referindo-se especificamente a obra A Origem da Familia, da Propriedade
Privada e do Estado, reproduz seu texto, comentando-o e colocando-o, nos termos da teoria ali
exposta, como parmetro fundante, em termos genricos, para o modelo revolucionrio estatal
socialista. Lnin, reproduz o texto de Engels, que diz: "O Estado no , de forma alguma, uma
fora imposta, do exterior, sociedade. No , tampouco, "a realidade da Idia moral" , "a
imagem e a realidade da Razo", como pretende Hegel. um produto da sociedade numa certa
fase do seu desenvolvimento. a confisso de que essa sociedade se embaraou numa insolvel
contradio interna, se dividiu em antagonismos inconciliveis de que no pode desvenciliar-se.
Mas, para que essas classes antagnicas, com interesses econmicos contrrios, no se
entredevorassem e no devorassem a sociedade numa luta estril, sentiu-se a necessidade de uma
fora acima da sociedade, com o fim de atenuar o conflito nos limites da "ordem". Essa fora,
que sai da sociedade, ficando, porm, por cima dela e dela se afastando cada vez mais, o
Estado."( Engels - apud - Lnin - O Estado e a Revoluo - Hucitec - SP - 1986 - fl.8\9). No
tem 4, do captulo I, do Estado e a Revoluo, ainda citando Engels, Lnin, prev o
"definhamento"do Estado burgus e a revoluo violenta, que conforme o texto de Engels, ali
citado, ocorre da seguinte forma: "O proletariado se apodera da fora do Estado e comea por
transformar os meios de produo em propriedade do Estado. Por esse meio, ele prprio se
destri como proletariado, abole, todas as distines e antagonismos de classes e,
simultaneamente, tambm o Estado, como Estado. A antiga sociedade, que se movia atravs dos
antagonismos de classe, tinha necessidade do Estado, isto , de uma organizao da classe
exploradora, em cada poca, para manter as suas condies exteriores de produo e,
principalmente, para manter pela fora a classe explorada nas condies de opresso exigidas pelo
modo de produo existente (escravido, servido, trabalho assalariado). O Estado era o
representante oficial de toda a sociedade, a sua sntese num corpo visvel, mas s o era como
Estado da prpria classe que representava em seu tempo toda a sociedade: Estado de cidados
proprietrios de escravos, na antiguidade; Estado da nobreza feudal, na Idade Mdia; e Estado da
burguesia de nossos dias. Mas, quando o Estado se torna, finalmente, representante efetivo da
sociedade inteira, ento torna-se suprfluo. Uma vez que no haja nenhuma classe social a
oprimir; uma vez que, com a soberania de classe e com a luta pela existncia individual, baseada
na antiga anarquia da produo, desapaream as colises e os excessos que da resultavam - no
haver mais nada a reprimir, e um poder especial de represso, um Estado, deixa de ser
necessrio. O primeiro ato pelo qual o Estado se manifesta realmente como representante de
toda a sociedade - a posse dos meios de produo em nome da sociedade - , ao mesmo tempo, o
ltimo ato prprio do Estado. A interveno do Estado nas relaes sociais se vai tornando
suprflua da por diante e desaparece automaticamente. O governo das pessoas substituido pela
administrao das coisas e pela direo do processo de produo. O Estado no "abolido":
morre. desse ponto de vista que se deve apreciar a palavra de ordem de "Estado livre do
povo", tanto em seu interesse passageiro para a agitao, como em sua definitiva insuficincia
cientfica; , igualmente, desse ponto de vista que se deve apreciar a reivindicao dos chamados
anarquistas, pretendendo que o Estado seja abolido de um dia para o outro."(Engels, apud Lnin
- opus citae - fls 20\21). Assim que Lnin, estudando a Comuna de Paris, chega ao conceito de
"ditadura do proletariado", com expressa em seu texto: "Marx precebeu perfeitamente esse trao
essencial da democracia capitalista, ao dizer, na sua anlise da experincia da Comuna: Os
oprimidos so autorizados, uma vez cada trs ou seis anos, a decidir qual, entre os membros da
classe dominante, ser o que, no parlamento, os representar e esmagar! Mas, a passagem dessa
democracia capitalista, inevitavelmente mesquinha, que exclui sorrateiramente os pobres e, por
consequncia, hipcrita e mentirosa, "para uma democracia cada vez mais perfeita", no se
opera to simples nem to comodamente como o imaginam os professores liberais e os
oportunistas pequeno-burgueses. No; o progresso, isto , a evoluo para o comunismo, se
opera atravs da ditatura do proletariado(grifei), e no pode ser de outro modo, pois no h
outro meio que a ditadura, outro agente que o proletariado para quebrar a resistncia dos capitalistas
exploradores.Mas a ditadura do proletariado, isto , a organizao da vanguarda dos oprimidos
em classe dominante para o esmagamento dos opressores, no pode limitar-se, pura e
simplesmente, a um alargamento da democracia. Ao mesmo tempo que produz uma considervel
ampliao da democracia, que se torna pela primeira vez a democracia dos pobres, a do povo e no
apenas a da gente rica, a ditadura do proletariado traz uma srie de restries liberdade dos
opressores, dos exploradores, dos capitalistas."(V.I.Lnin - O Estado e a Revoluo - opus citae -
fls 109 ).S.N. Bratous, Diretor do Instituto de Cincias Jurdicas da U.R.S.S., em seu livro As
ideias de Lenine acerca do Direito Sovitico e da Legalidade Socialista(Ed.Direito e Sociedade -
Coimbra - 1976), diz, citando Lnin, que "...numa primeira etapa (inferior) do comunismo, o
Estado e o direito so conservados. Mas trata-se de um Estado e de um direito novos pelo seu
contedo de classe, pelos seus objetivos. Os meios de produo so propriedade socialista. Os
membros da sociedade socialista, ao assumirem uma parte determinada do trabalho socialmente
necessrio, recebem da sociedade tanto quanto aquilo que deram, deduzida a quantidade de
trabalho destinada reproduo socialista alargada e s necessidades sociais. A distribuio em
funo do trabalho constitui o princpio dominante.A igualdade consiste numa remunerao igual para o trabalho
igual de cada um.(grifei) Assim o direito dever subsistir para assegurar o controle estatal da
quantidade de trabalho e de consumo dos membros da sociedade socialista. O direito da
sociedade socialista o regulador ( o determinante) da distribuio dos produtos e da distribuio
do trabalho entre os membros da sociedade.(Opus citae - fls62\63). Assim que continuando
nesta diapaso, Bratous afirma, escudado em Lnin, que "o direito sovitico constitui um
instrumento importante que favorece a consolidao da disciplina socialista do trabalho, o
reforo e desenvolvimento das relaes pblicas socialistas, a educao da conscincia comunista
dos membros da sociedade. O direito nulo na ausncia do aparelho capaz de obrigar aplicao
das normas jurdicas. Ao mesmo tempo, as normas do direito ensinam e reforam entre a
populao a conscincia do direito correspondente a essas normas. A aplicao e o respeito das
normas do direito pelos cidados no Estado socialista so garantidos antes de mais pela educao
e pela persuaso, pois estas normas correspondem aos interesses objetivos. Mas nem assim o
direito socialista no perde o seu carter de coao. Continua a ser uma ordem, um imperativo
emanado do Estado. As palavras de Lenine "o Estado uma organizao da coletividade que
coage os seus membros aplicao das suas leis" conservam intata a sua importncia. No
somente porque num Estado socialista existem crimes e outros delitos, porque existe uma
minoria (a burguesia - grifei) que no quer submeter-se s normas estabelecidas pelo Estado, que
a coao da parte deste necessria e efetuada pelo uso das sanes previstas por uma norma
jurdica."(Bratous - opus citae - fls 68). Estes so , portanto os parmetros ideolgicos
determinantes do Estado Socialista. A lei , em toda sua dimenso hierrquica, no s a
constituio mas todas as demais, possuem implicitamente um telos, seja, uma finalidade maior
que o estabelecimento do regime da igualdade absoluta entre os cidados prticipes desta
sociedade poltica. Ora, j vimos, que para estabelecer a igualdade, na tica desta concepo, de
necessidade que se equacione o problema da propriedade ou do capital , como querem outros. Se
a propriedade dos meios de produo que gera as diferenas e as desigualdades que permitem a
alienao do trabalho e a opresso, nesta razo, s atravs da transmisso desta propriedade para
uma agncia de poder, o Estado, instrumento da nova classe do proletariado,ou atravs da
concomitante organizao de entidades sociais que se equacionaria teleolgicamente a
consecuo da isonomia, agora, neste estgio evolutivo, material.Nesta medida, introjeta-se na lei
os parmetros ideolgicos que devem moldar a evoluo desta sociedade e como este devir
eminentemente econmico, o estabelecimento de objetivos, neste sentido, tornam o aparato legal
do estado, numa constituio diretiva ou dirigente. Eduard Batalov, em artigo publicado na
revista Cincias Sociais, da Academia de Cincias da URSS, sobre a perspectiva socialista e a
conscincia utpica (Vol 2 - 1989- Moscou - fls.89) , afirma que "outra distino do princpio da
interpretao marxista do ideal socialista face a utpica consiste em que Marx, Engels e Lnin no
o encaravam como um sistema calcificado, mas sim como uma imagem submetida a constantes
mudanas e transmutaes. O ideal desenvolve-se juntamente com a realidade social e com
aquelas foras sociais que o idealizam. Revela-se a mais uma distino substancial entre os
procederes utpico e cientfico face o ideal socialista. Os utopistas, na sua maioria, descrevem a
sociedade projetada ao mnimo detalhe. Eles promulgam, como foi o caso de Charles Fourier,
milhares de regulamentaes e limitaes, calcular a priori o que vir a corresponder ao socialismo
e o que no. O proceder cientfico para a formao do ideal socialista, pelo contrrio, deixa este
ltimo ponto aberto, pressupondo que o seu contedo concreto algo que compete somente
criatividade viva dos edificadores da sociedade socialista.". Pergunta-se: Quem no sistema tem o
condo desta criatividade ? A resposta evidencia-se pela objetividade conclusiva. A vanguarda do
povo trabalhador, explorado e oprimido, seja, o Partido Comunista, que vai ter a atribuio de
monitorar o processo de readaptao, atravs das diferentes fases, deste sistema jurdico
ambulante, rumando em direo a um ideal que se alimenta na plastia econmica dos vrios
patamares atingidos pelo devir histrico.A que se encontra o processo mutativo das
constituies soviticas, se que depois do colocado se possa vislumbr-las como um
plural.Assim, utilizando-se a medida originria com que classificamos o Constitucionalismo
Poltico-Liberal, como composto de uma parte Dogmtica e outra Orgnica, em que a primeira
que continha uma zona de excluso, a Sociedade Civil ou de outra forma os Direitos e Garantias
do cidado, e outra, a Orgnica, que estruturava o Estado como Poder, na ordem direta daqueles
valores, podemos classificar o estatudo socialista como sendo aquele, da mesma forma composto
de duas partes, mas inversamente, na sua substancia, pelo menos no que se refere a parte
Dogmtica, invertida. Lembramos aqui, que o Liberalismo separava a Sociedade Civil da Estado.
O Socialismo, pelo contrrio, identifica a ambos pois cognomina o seu sistema de material. O
regime do estado de direito, sob esta tica, s pode se dar sob o regime da identificao material
da igualdade substancial, em sociedade, identificado com a igualdade econmica ditada pelo
Estado, isto dizer, pelo Partido, que uma instncia que se sobrepe ao Estado alimentando-o
na sua fluidez evolutiva rumo a estao final, seja, o estabelecimento de uma sociedade igualitria
onde, chegado este estgio, o prprio Estado se dissolveria por no ter mais objetivos a alcanar.
Nesta perspectiva, como diz Luis Alfredo Galvo, em sua obra "Capital ou Estado?"(Ed. Cortez -
1984 - SP ) "...o Estado sob o socialismo se transforma numa categoria econmica. Trata-se de
uma categoria formalmente poltica, mas que exprime um determinado modo de organizar a
produo social. Sob o capitalismo, o Estado uma categoria puramente poltica. Sob o
socialismo, continua sendo uma categoria exteriormente poltica, mas expressando um forma
determinada de relaes sociais de produo. O Estado deixa de ser supra-estrutural, se
transforma numa categoria econmica ao se tornar um dos fatores estruturais da sociedade. Passa
a ser o agente que organiza, regula, controla, administra e planeja a produo social. E pelo
exerccio destas funes, enquanto categoria econmica, o Estado um fato puramente objetivo,
um dos fatores das relaes materiais de produo."( Opus citae - fls. 289) Desta forma, ento,
temos que o Socialismo Constitucional, numa viso schmittiana, possui duas decises
fundamentais retratadas no seu modelo constitucional. A parte dogmtica, que teleolgica
(finalista), e material, porque organiza o estado, em funo do desgnio maior que a fundao
da igualdade e, uma parte dogmtica formal, que expressa a nvel constitucional os rgos
"polticos" deste modelo. Assim , que na primeira parte vamos encontrar do art. 1 ao 9, a
justificativa do poder que se faz atravs dos Sovietes dos Deputados Populares e do princpio do
centralismo democrtico, orientados pela "fora dirigente e orientadora da sociedade sovitica e
ncleo do sistema poltico, das organizaes estatais e sociais, que o Partido Comunista..."
"...apetrechado com a doutrina marxista-leninista, o Partido Comunista determina a perspectiva
geral de desenvolvimento da sociedade..."(art.6 da Constituio de 1977) No captulo orgnico,
vamos encontrar a partir do artg 70 a estrutura nacional-estatal da URSS, com os poderes
formais do Estado. Porque razo adotamos para uma abordagem o modelo sovitico ? Porque
unnime a opinio de que le , na historiografia, o mais destacado e pode-se dizer assim, modelo
de sistema socialista. Michel Lesage, professor da Universidade Panthon-Sorbonne (Paris I),
Diretor adjunto do Servio de Investigao de Direito Comparado, daquela instituio,
especialista em direito sovitico com vrias obras publicadas, afirma que: "As instituies
soviticas no so apenas as instituies da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Durante
muito tempo foram consideradas por todos os Partidos comunistas do mundo, e ainda hoje o so
por grande parte deles, como um modelo de instituies socialistas, cujos princpios essenciais
tm aplicao universal. Claro que se abandonou a idia, formulada sobretudo nos anos 50, de
que o modelo, no seu conjunto, tinha um carter obrigatrio para todos os outros pases
socialistas, mas o papel dirigente do Partido, a propriedade coletiva dos meios de produo e a
direo planificada da economia so, designadamente, considerados, em especial pelos prprios
Soviticos, como princpios que todos os pases socialistas devem respeitar."( Lesage - Michel -
As Instituies Soviticas - Liv.Almedina - Coimbra - 1976 - fl.5). Colocamos em destaque, no
entanto, que aps a anlise da constituio sovitica de 1977, faremos oportunamente, em sub-
captulo, observaes genricas a respeito da reforma constitucional sovitica levada a efeito em
1 de dezembro de 1988 e ainda ao processo de dissoluo levado a cabo entre os anos de 1989 e
1991, quando em Minsk assinado um tratado entre os presidentes da Bielorussia, da Federao
Russa (RSFSR) e da Ucrnia, criando uma Comunidade de Estados Independentes e
posteriormente, em 20 de dezembro de 1991, em Alma Ata, quando Armnia, Kirguisto,
Ozubequisto, Azerbaijo, Kasakisto, Moldavia, Tadijquisto e Turkmenisto, aderem a CEI.
Desta forma, adotando o modelo sovitico de 1977, como parmetro de anlise do socialismo
constitucional, podemos identific-lo na forma preconizada por J.J. Gomes Canotilho, em Direito
Constitucional, que o define da seguinte forma: "C) A constituio do Estado socialista. Os
Elementos estruturantes deste tipo so os seguintes: O referente da constituio o Estado e a
sociedade. O arqutipo de Estado o Estado socialista caracterizado pelos seguintes princpios:
(a) carter classista do Estado; (b) princpio do Estado mximo, que exige o controlo e
propriedade, pelos poderes pblicos, dos principais meios de produo; (c) princpio da no
neutralidade, impondo-se o Estado tarefas de transformao econmica, social e cultural. O telos
da constituio socialista fundamentalmente a conformao socialista do poder do Estado e a
definio programtica das suas tarefas. A fora normativa traduz-se na pretenso de servir de
programa de transformaes econmicas, sociais e culturais, a realizar atravs do Estado. A
estrutura da constituio do Estado socialista essencialmente positiva, porque: (1) estabelece e
conforma um aparelho estadual ao qual se confiam tarefas transformadoras da sociedade; (2)
consagra fundamentalmente direitos positivos, de natureza econmica, social e cultural. A
verdade da forma constitucional socialista revela, de forma expressa, a "estratgia" da
constituio: um texto ideologicamente identificado e caracterizado que serve de programa e de
balano para conquistas consideradas revolucionrias."(Canotilho - opus citae - fls 78\79) L.
Grigorian e Y.Dolgopolov, autores da obra Fundamentos do Direito Estatal Sovitico (Editorial
Progresso - Moscou - 1979) definem e conceituam a constituio sovitica da seguinte forma:
"...a Constituio se considera um fenmeno social objetivo. Afeta os interesses de toda a
sociedade, pois desenha a essncia do poder pblico e a situao do indivduo em relao a le. A
Constituio consolida a base econmica do Estado, as formas dominantes da propriedade e o
sistema da economia, assim como as formas de governo e os princpios fundamentais de
organizao e atividade dos rgos do Estado e as formas de organizao do mesmo,
determinando deste modo as relaes entre as instituies do poder pblico e entre o Estado em
conjunto e suas partes integrantes."(opus citae fls. 30)"Tendo em conta o exposto, se pode definir
a Constituio da seguinte maneira: a Constituio a lei fundamental (o sistema de leis) do
Estado que referenda, em benefcio da classe dominante(o proletariado), os princpios e as
formas cardiais da organizao da sociedade e do Estado, as bases da situao jurdica dos
cidados e o sistema de rgos do Estado." A respeito do conceito de constituio diretiva ou
dirigente (programtica ou teleolgica) os mesmos autores russos afirmam que: "A Constituio
sovitica desempenha importante papel criador no desenvolvimento da sociedade. No s
consagra e faz reais e eficientes as relaes sociais, seno que cria tambm todas as condies
necessrias para o seu desenvolvimento, crescimento e consolidao em todos os seus aspectos.
As normas da Constituio contribuem para o desenvolvimento progressivo da sociedade
sovitica e seu avano para o comunismo.Por isto importante o problema da correlao entre as
normas constitucionais e os postulados programticos. O principal contedo da Constituio so
normas que referendam juridicamente o alcanado e conquistado pelo povo. Ao mesmo tempo, a
Constituio pode incluir as teses programticas que determinam a perspectiva de
desenvolvimento da sociedade e do Estado...Partindo do exposto pode-se deduzir que a
Constituio sovitica a Lei Fundamental do Estado socialista sovitico, que referenda, em
proveito dos trabalhadores, de todo o povo, as bases do regime social e estatal socialista da URSS
e das repblicas federadas e autnomas, os direitos e deveres fundamentais de seus cidados, o
sistema de rgos do Estado socialista sovitico e os princpios cardiais de sua organizao e
atividade."(Grigorian e Dolgopolov - opus citae - fl. 32\33\)
Delineados os conceitos que atribuem a constituio sovitica uma qualidade de
ser caminhante, isto , a ideologia marxista-leninista interpretada pelo Partido Comunista que
perspectivando a matria da prpria realidade mutante da economia, com o escopo final
igualitarista, plasma , como vanguarda revolucionria do povo trabalhador, atravs dos rgos
dirigentes superiores, introjetados no aparelho do Estado, o devir formal evolutivo da lei
fundante e por consequncia da sociedade, natural que se faa a apropriao de seu
desenvolvimento histrico, como categoria inerente a prpria histria do desenvolvimento da
idia socialista aplicada a realidade econmica das diversas etapas do evoluir daquela sociedade.
Ao mesmo tempo, denotamos, que o conceito essencial para definio da dogmtica da
constituio sovitica esta perspectiva histrica moldada sob a tica igualitarista na forma com
que foi definida, inferindo-se disto tudo, o conceito de legalidade que como se fosse um dever
ou uma tarefa, seja, a construo do regime dos iguais, atravs da tica marxista-leninista. Tudo o
que se conforma a ordem jurdica, plena desta finalidade, porque introjetada nela prpria, legal,
sendo ilegal o ato ou fato que lhe contrrio.
"As transformaes substanciais do sistema econmico e poltico da sociedade
sovitica nas distintas etapas de sua evoluo , assim como o aperfeioamento da democracia e da
estrutura estatal socialista, determinada por aquelas, impuseram a necessidade de aprovar novos
atos constitucionais". Este o entendimento de L.Grigorin e O.Kufatin, doutores em cincias
jurdicas, manifestado na obra Conhecimentos bsicos a cerca da Constituio Sovitica
(Edit.Progresso - Moscou - 1980 - fl.11). Para les, "...cada constituio refletia mudanas
essenciais na estrutura socio-econmica da sociedade sovitica e as correspondentes
transformaes jurdico-estatais. Cada nova constituio era o expoente de um nvel mais alto de
desenvolvimento da democracia socialista, dos direitos e das liberdades dos cidados soviticos.
Na preparao da Constituio da RSFSR de 1918, que referendou as conquistas da Revoluo
de Outubro e determinou a essencia de classe do Estado Sovitico caracterizando-o como Estado
da ditadura do proletariado, desempenharam um papel especialmente grande os decretos
emitidos no primeiros anos aps o triunfo da Grande Revoluo Socialista de Outubro. A
Declarao dos direitos do povo, trabalhador e explorado, foi a base principal da constituio de
1918. Conforme os autores acima citados, a Constituio de 1918, referendou os seguintes
princpios constitucionais: "o estabelecimento do Poder estatal na forma de Sovietes; a aliana da
classe operria e dos camponeses sob a direo da classe trabalhadora, formada no curso da
revoluo socialista; a base econmica do Estado sovitico. A terra foi declarada patrimnio de
todo o povo. Os bosques, e o subsolo e a agua, assim como os utenslios e os animais de leite e
de trabalho, as fazendas modelo e as empresas agrcolas foram declaradas patrimonio nacional. A
constituio confirmou as leis soviticas que estabeleciam o controle operrio, o Conselho
Superior da Economia Nacional, a passagem da propriedade de todos os bancos para o Estado
socialista; a criao da federao socialista sovitica sobre a base da unio livre de naes livres; a
organizao do sistema e a atividade dos rgos de Poder estatal no centro e na localidade de
acordo com o princpio do centralismo democrtico; a proclamao dos direitos e liberdades
democrticas fundamentais, sua garantia para os trabalhadores, assim como o estabelecimento
dos deveres dos cidados soviticos. A privao do direito eleitoral a alguns grupos da populao
no um requisito indispensvel da ditadura do proletariado. No obstante, as condies
histricas concretas da Russia Sovitica e, sobre tudo, a agudeza da luta de classes conduziram a
adoo desta medida."(Grigorin e Kutafin - opus citae - fls. 12/13) A partir do ano de 1922 uma
das necessidades vitais maiores do Estado Sovitico foi institucionalizar e solidificar o
federalismo multinacional entre os vrios povos que o compunham. Foi encarregada para a
elaborao de uma nova constituio que contemplasse o princpio federalista, uma comisso
designada pelo Presidium do Comite executivo central da Unio Sovitica. Em 6 de julho de
1923, a segunda sesso do Comit Executivo Central da URSS aprovou o novo texto da
Constituio que foi apresentado para aprovao definitiva no II Congresso dos Sovietes da
URSS, sendo ratificada em 31 de janeiro de 1924.Os doutores Grigrian e Kutafin afirmam que
"...a constituio da URSS de 1924 confirmou a organizao do Estado sovitico multinacional
sobre a base da federao socialista. A Constituio determinou a competncia da URSS
representada por seus rgos superiores. A margem dos limites da competncia da URSS, cada
repblica federada exercia em igual medida seu poder estatal de maneira independente. A URSS
tomou a seu encargo a defesa dos direitos soberanos das repblicas federadas. Cada uma destas
tinha direito a separar-se livremente da Unio. Para os habitantes das repblicas federadas foi
estabelecida uma cidadania federal nica. A Constituio de 1924 estabeleceu o sistema de rgos
superiores do poder estatal da Unio: o Congresso dos Sovietes da URSS e, no perodo entre os
congressos, o Comit Executivo Central da URSS, composto de duas cmaras: o Soviete da
Unio e o Soviete das Nacionalidades. O Comit Executivo Central, em sesso conjunta das
cmaras elegia o Presidium e formava o Governo: o Conselho de Comissrios do Povo da
URSS."(opus citae - fls. 15) Em meados da dcada de 30 o desenvolvimento econmico tinha
atingido um patamar bem mais alto, dirigido pelo Partido Comunista, construiu a primeira
sociedade socialista do mundo. Em razo destas novas condies, novamente surgiu a
necessidade de reformar o documento constitucional, o que se deu foi uma ampla discusso de
toda a sociedade envolvendo 55% da populao adulta do pas, sendo feitas um total de 154.000
emendas sendo que em 1936 ficou pronto o novo documento constitucional. Transcorridos mais
40 anos, deste documento, novamente em 24 de maio de 1977, o pleno do Comit Central do
Partido Comunista da Unio Sovitica, depois de ouvir o informe do Presidente da Comisso
Constitucional, Leonid Brezhnev, aprovou , no fundamental o novo projeto de constituio, que
foi entrar em vigor, aprovada pela stima sesso extraordinria do Soviete Supremo da URSS, em
7 de outubro de 1977. Grigrian e Kutafin, desenhando as caractersticas principais da
constituio de 1977 afirmam que ela tem uma srie de traos que denotam novas peculiaridades
importantes que se caracterizam, antes de tudo, por ser a Lei Fundamental de um Estado com
uma sociedade socialista desenvolvida, ela , por isto mesmo, uma sintese de toda a histrica
experincia constitucional anterior, conservando muitas teses fundamentais das constituies
anteriores, especialmente da de 1936, e as desenvolve de acordo com o nvel atual do
desenvolvimento scio-econmico e poltico da sociedade socialista. Entre estas teses
importantes, conservam-se os princpios da estrutura nacional e estatal da URSS, o sistema de
rgos estatais soviticos e o sistema eleitoral. A Lei Fundamental referenda a base poltica da
URSS, assentada pelas constituies que lhe antecederam, sejam, os Sovietes, atravs do qual o
povo exerce plenamente o poder estatal. Ao mesmo tempo, ela desenvolve postulados leninistas
a respeito dos rgos representativos do poder popular e o modo de form-los, assim como os
princpios que regem sua atividade. conservada a estrutura federal e multinacional do Estado
desenvolvendo-se os princpios que j tinham sido colocados pelas constituies de 1924 e 1936,
no entanto, fortalecem-se mais a soberania das repblicas federadas, ampliando suas atribuies
na soluo de problemas referentes aos territrios e jurisdicionais. Este novo documento, no
entender dos autores supra citados, vai consolidar uma nova meta histrica da marcha do povo
sovitico em direo ao comunisto: a edificao da sociedade socialista desenvolvida. Se Lnin
dizia que a primeira constituio sovitica havia sido um instrumento poderoso da luta para a
realizao do socialismo, por seu lado, a constituio de 1977, seria o instrumento poderoso para
a edificao do comunismo. Outra das caractersticas importantes da Lei Maior a reafirmao
da figura de papel dirigente e orientador atribuda ao Partido Comunista e sua denotada
importancia hierrquica na sociedade e no estado sovitico. Tambm colocado em destaque a
manifesta qualidade de estado social-classista de todo o povo socialista que expressa a vontade e
os interesses dos operrios, camponeses e intelectuais. A Constituio, finalmente, com grande
importncia, destaca o seu carter diretivo, qual seja o do objetivo do Estado sovitico que a
construo de uma sociedade comunista e em conformidade com esta finalidade formulam-se as
tarefas principais do Estado, do povo e da economia, que devem visar o desenvolvimento social,
cultural, a elevao do bem estar material dos trabalhadores, a educao do novo homem e os
aspectos relativos poltica exterior. Assim , que o Estado Sovitico, atravs das vrias etapas
evolutivas de sua constituio, sejam, 1918, 1924, 1936 e 1977, vai se aperfeioando rumo ao
comunismo, na forma preconizada pelo marxismo-leninismo. V. Nercessiants, em artigo
publicado na Revista de Cincias Sociais da Academia da Urss, intitulado Em tempo de
Perestroika,(vol. 4 - ano 1989) afirma que o Estado Sovitico passou por seis etapas, quais sejam:
"Primeira etapa (1917 - principios dos anos 20) conquista do poder poltico, destruio do antigo
aparelho de Estado e criao do Estado Sovitico com formao da Unio das RSS; Segunda
etapa: (segunda metade dos anos 20 - primeira metado anos anos 30) - formao e consolidao
do rigoroso sistema administrativo de comando do pas; Terceira etapa (segunda metade dos ano
30 - primeira metade dos anos 50) - Constituio de 1936, aperfeioamento ulterior do rigoroso
sistema administrativo de comando; Quarta etapa (segunda metade dos anos 50 - primeira metade
dos anos 60) incio do afastamento do regime poltico herdado da poca do culto da
personalidade, a transio da ditadura do proletariado para o Estado de todo o povo em vias de
formao; Quinta etapa (segunda metade dos anos 60 - primeira metade dos anos 80)
retardamento e interrupo da democratizao da vida poltica e social, acentuao dos
fenmenos de crise, com aprovao da Constituio de 1977; Sexta etapa ( a partir de meados
dos anos 80) - reestruturao do sistema poltico existente que visa fomentar a democracia
socialista e a autonomia, as formas e mtodos de direo. Estas etapas podem, naturalmente,
subdividir-se em funo do seu contedo e cronologia."(opus citae - fls 217).
 De todo o exposto cremos j existirem subsdios suficientes para que se estabelea
a elucidao e a dissecao da parte dogmtica do modelo socialista constitucional. Vimos, que
atravs da tica ideolgica do marxismo-leninismo baseado nas suas premissas a respeito do
materialismo-dialtico, enfim do historicismo, o estado burgus eliminado atravs de uma
revoluo comandada pelos bolcheviques sob a liderana de V.I. Lnin e que este, atravs da
ditadura do proletariado funda o Estado Socialista. Fundado este estado, sob uma perspectiva
determinante de igualdade material inferida do seu prprio substrato ideolgico que h de
cumprir-se atravs de sucessivas etapas que representam o devir do prprio igualitarismo,
rumando do socialismo para o regime final, que seria uma sociedade perfeita, qual seja, o
comunismo, onde o prprio estado se diluiria. Esta uma perspectiva dialtica, teleolgica, pois
possui no seu devir um objetivo, uma finalidade, seja, a isonomia real dos iguais que o so assim,
na medida do seu trabalho, e no da propriedade. Ora, se esta ltima causa motora da
desigualdade mister que seja extinta, ou mesmo transformada, colocando-se a servio do
objetivo colimado. Ento, surge a propriedade numa nova dimenso, seja ela social, atravs das
cooperativas e dos kolkoses ou a propriedade estatal dos meios de produo. Da mesma forma
existe uma interao funcional, instrumental, determinada pelas finalidades e tarefas, entre o
homem, seja ele um coletivo, o povo trabalhador, e a estrutura econmico-social-poltica, ou
Sociedade-Estado, numa relao recproca de direitos-deveres estruturados em razo dos
desgnios maiores, seja a construo do comunismo e, tudo isto, atravs de etapas, fases que se
reproduzem, flexivelmente, atravs de uma constituio caminhante. A constituio, em suma ,
poderamos dizer um Ato-fim, um rumo, uma flecha em direo ao alvo da igualdade. Esta a
legalidade socialista, diferente do conceito de estado de direito, pois este concebe uma zona de
excluso, uma separao entre sociedade e estado, em que os fins seriam mltiplos disseminados
entre os indivduos, imbudos na prpria Sociedade, sendo que o Estado, ortodoxamente na
forma liberal, no teria fins, o mesmo numa forma mais heterodoxa, os teria de forma mnima. J
na legalidade socialista h uma inteirao, uma interpenetrao e diluio mtua, entre o Estado e
a Sociedade, sendo eles jungidos pela finalidade que se traduz na construo do comunismo. O
professor Jorge Reis Novais esclarece que o XX Congresso do Partido Comunista estabeleceu
premissas "defendendo igualmente a comunidade de interesses entre o Estado e o indivduo na
sociedade socialista tratar-se-ia agora de reavaliar a dimenso subjetiva, pois, na medida em que se
realizasse o seu direito subjetivo o cidado estaria a realizar tambm os prprios fins do Estado
sovitico."(opus citae - fls .11-12). Da le conclui que a legalidade socialista caracteriza-se
"todavia , no carter essencialmente instrumental do Direito, enquanto vontade da classe
dominante mediada e garantida pelo Estado, reside o comum interesse do cidado e do Estado -
empenhados e identificados na realizao dos mesmos fins - na observncia da legalidade. Assim,
a instrumentalidade do Estado sovitico e do seu Direito relativamente aos fins de realizao do
comunismo que simultaneamente o exclui oficialmente como Estado de Direito e determina a
sua configurao como "Estado da Legalidade Socialista". Jorge Reis Novais, divide a evoluo
da legalidade em trs perodos:I)Com Lnin, o perodo da "legitimidade revolucionria"a partir de
1917, num contexto em que a Administrao e Tribunais eram concebidos como rgos de luta
de classes aos quais incumbia "a salvaguarda da revoluo proletria e do poder operrio-
campons", sendo que o recurso obrigatrio queles princpios gerais conferia "legalidade
revolucionria" um carter essencialmente instrumental e subordinado aos interesses pontuais do
poder instituido; II)Com Stlin "as novas necessidades decorrentes da estabilizao do regime e
do incremento das relaes internacionais realam a importncia de uma teoria do direito
"socialista" como base do reforo do "Estado Socialista" ( o nihilismo jurdico de Stcka e
Pachukanis d lugar ao nomativismo e voluntarismo de Vkischinsky) e, sobretudo a partir de
1930 comea a falar-se em "legalidade socialista" como perodo correspondente realizao do
socialismo. Mas num processo paralelo ao que j assinalamos no plano da institucionalizao
constitucional de um Estado formalmente representativo (a Constituio de 1936 generaliza os
direitos individuais e consagra a eleio do Soviete Supremo por sufrgio universal e direto), este
novo perodo no s no significa o fim do arbtrio, como antes o eleva a um nvel sem
precedentes desde 1917, desenvolvendo-se a sua margem um quadro de jurisdies de exceo.";
III) "A partir do XX Congresso do PCUS a denncia dos abusos e arbitrariedades cometidas
durante o consulado de Estaline deu lugar a uma reavaliao global do princpio da legalidade
socialista no sentido da "observncia e execuo estrita e firme das leis soviticas por parte dos
rgos do Estado sovitico, das organizaes sociais e dos funcionrios. O princpio passa a ser
oficialmente entendido como comportando uma componente de garantia (um trao essencial e
importante da legalidade socialista reside na proteo inquebrantvel e firme dos direitos dos
cidados) e com esse sentido recebido pela Constituio de 1977. No obstante, diz Novais,
este carter de garantia no transforma o princpio da legalidade socialista num fim em si, nem lhe
confere o carter de limite (externo ou interno) ao poder soberano do Estado; pelo contrrio , a
"legalidade socialista"s adquire sentido e inteligibilidade quando perspectivada como mtodo
dinmico de realizao do poder do Estado, de construo do socialismo."( opus citae -fls - 182 -
183). Para Jorge Novais, a legalidade socialista, que deflui da constituio de 1977, tem trs
dimenses. A primeira que a exigncia do respeito s leis por todos funcionrios ou cidados.
Sendo esta componente que assegura a vinculao do princpio da legalidade socialista aos fins
histricos de realizao do comunismo, na exata medida em que aqueles so preferentemente
acolhidos na lei e esta se impe, observncia dos particulares e dos rgos do Estado, sobre
cujos restantes atos prevalece. A esta dimenso da legalidade socialista vem, portanto, associada a
idia de uma hierarquizao das fontes de direito na qual a lei emanada do Soviete Supremo
assume relevncia superior, o que desde logo implica no s a respectiva publicao - instituida
s aps o XX Congresso - mas tambm a necessidade de associar na sua elaborao o papel
dirigente do Partido e a participao popular. Em segundo lugar , a legalidade socialista garante,
com base na execuo incondicional das leis, o respeito dos direitos dos cidados por parte dos
funcionrios pblicos. Tal no significa, porm, a adoo da idia de direitos e liberdades
individuais como limites do Estado ou do poder normativo do rgo legislativo e, to pouco, de
possibilidade do seu exerccio contra as orientaes do poder poltico. A terceira dimenso da
legalidade socialista, no entender de Novais, seria a de que o controle da execuo rigorosa da lei,
na qual est prioritariamente interessado o Estado socialista, j que a violao da legalidade,
independentemente dos efeitos que produza nos direitos dos cidados, primariamente um
atentado contra os fins polticos por ele perseguidos."( opus citae - fls 184-185) Podemos, depois
de todo o explanado afirmar que o conceito nuclear da parte dogmtica da Constituio Socialista
o Homem Igual. Este conceito exprime em seu contedo o princpio dialtico ncito na
doutrina marxista-leninista, visto que o homem concreto, na histria atual, materialmente, no
igual, portanto este conceito ambulante. Ruma da estao socialista para a estao comunista.
Baseados neste contedo conceitual, definidor do fulcro axiomtico do Captulo Dogmtico
Socialista, resta-nos explicitar os instrumentos realizadores deste desiderato, que esto contidos
na Constituio Sovitica em sua primeira parte.

Dogmtica Socialista:

Ncleo central o Homem Igual (materialmente) e por isto Livre.

Instrumentos operacionais para consecuo da matriz conceitual:

a) Sistema Poltico:

O Povo Soberano. A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas um Estado socialista de todo
o povo que expressa a vontade e os interesses dos operrios, dos camponeses e dos intelectuais,
exercido atravs dos Sovietes dos Deputados Populares. (art. 1 e 2 da Const.) Os Sovietes so as
assemblias representativas dos cidados. Face s suas homlogas ocidentais, elas apresentam
traos distintos, tanto no que respeita sua composio como a sua organizao e ao papel dos
deputados. O sufrgio universal, igual, direto e o escrutnio secreto.

O Centralismo democrtico. A organizao e a atividade do Estado sovitico se estruturam

segundo o princpio do centralismo democrtico: eletividade de todos os rgos do poder estatal
de baixo para cima, dever de prestar conta ao povo de sua gesto e obrigatoriedade das decises
dos rgos superiores sobre os inferiores. (Const. art. 3)

A legalidade socialista: O Estado Sovitico e todos os seus rgos atuam com base na legalidade
socialista, visando assegurar a ordem jurdica e a proteo dos interesses da sociedade e dos
direitos e liberdades dos cidados. As instituies estatais e sociais so obrigadas a observar a
Constituio e as demais leis. (art. 4)

Direitos e Liberdades do Indivduo: A transformao do Estado de ditadura do proletariado em

Estado de todo o povo assegurou a ampliao dos direitos e das liberdades dos cidados
soviticos, o que foi consagrado legalmente na nova Constituio da URSS aprovada pelo Soviete
Supremo em 7 de outubro de 1977. A Constituio de 1977 tem uma parte especial dedicada ao
indivduo que contm duas vezes mais artigos do que o respectivo captulo da Constituio
anterior. Estes artigos continuam as idias da Constituio de 1936, atribuindo, porm, um
contedo novo aos direitos e liberdades novas e reforando consideravelmente as suas garantias
polticas, econmicas e scio-culturais. O princpio da igualdade de direitos dos cidados adquire
um contedo novo, o que se deve a ativao do processo de aproximao entre o operariado, o
campesinato kolkhosiano e a intelectualidade e a formao da estrutura da sociedade sem classes,
cabendo ao operariado o papel decisivo neste processo. Como se ressalta na nova redao do
programa do PCUS, a superao das distines entre as classes e o estabelecimento na URSS
duma sociedade sem classes iro realizar-se em geral no quadro histrico do socialismo, a
primeira fase da formao comunista. ( Evoluo dos Direitos e Liberdades no Estado Sovitico
- V. Kuritsin - Edies Progresso - Moscou - 1988)

O Partido Comunista: A fora dirigente e orientadora da sociedade sovitica e o ncleo de seu

sistema poltico, das organizaes estatais e sociais o Partido Comunista. O Partido existe para
o povo e serve o povo. ( art. 6)

B) O Sistema Econmico.
A Propriedade Estatal. A base do sistema econmico da URSS a propriedade socialista dos
meios de produo na forma de propriedade do Estado (patrimonio de todo o povo)...; art.10 da
Const. Raisa Jlfina, em sua obra o Direito de Propriedade do Estado na URSS(Ed.Progresso -
1981 - Moscou), diz que:"A propriedade do Estado constitue patrimnio comum de todo o povo
sovitico. a forma fundamental da propriedade socialista.(fl.12) A propriedade do Estado
adquire singular importncia em razo de que cria condies para a revoluo tecnolgica e
cientfica. O direito de propriedade do Estado surgiu sobre a base da nacionalizao, que foi
levada a cabo nos primeiros dias da vitria da Grande Revoluo Proletria. Um dos primeiros
decretos foi a desapropriao das terras; depois os bancos, as companhias de seguro, de marinha
mercante, etc (fl. 23) A unidade do fundo da propriedade do Estado uma das caractersticas
principais do direito de propriedade do Estado. A lei declara que o Estado proprietrio nico de
todos os bens pblicos (art. 21 dos Fundamentos da Legislao Civil da URSS e das repblicas
federadas). A unidade do fundo de propriedade do Estado constitue uma importante vantagem
do sistema socialista. Permite organizar o aproveitamento da riqueza pblica em correspondncia
com as leis do desenvolvimento social, aplicar uma poltica econmica estatal cientficamente
fundamentada e evitar os enormes gastos improdutivos derivados da luta competitiva e da cega
expontaneidade do mercado. (opus citae - fls. 33) A responsabilidade do Estado, no entanto
separada das empresas e organizaes estatais. Cada um destes entes responde separadamente
com respeito as suas obrigaes. As pessoas jurdicas estatais so criadas por via administrativa.
O Estado representado pelo rgo concernente, na respectiva rea, adota decises para formao
da pessoa jurdica. Por exemplo, as empresas industriais, da construo e outras podem formar-se
atravs do Ministrio correspondente. ( Rasa Jalfina - opus citae - fls.53)

A Propriedade Social - A propriedade socialista um conceito mais amplo que o da propriedade

do Estado. Como se expressa no art.10 da constituio, as formas de propriedade socialista so a
propriedade do Estado (patrimonio de todo o povo), e a propriedade dos Kolkoses e outras
organizaes cooperativas e a propriedade dos sindicatos e outras organizaes sociais. A
diferena principal entre a forma Kolkosiana-cooperativa de propriedade e a do Estado que
esta, constitui um fundo nico, enquanto que a propriedade Kolkoziana, social pertence a um
grupo, a uma organizao de cidados em um kolks, cooperativa ou associao. Cada kolks,
cooperativa ou associao o proprietrio de seus bens. Segundo o art. 12 da constituio so
propriedades destes entes os seus meios de produo e outros bens necessrios para a realizao
de seus fins, podendo assim desfrutar e dispor deles. Desta forma estas organizaes no pagam
salrios, mas distribuem, na medida da produo, os seus ingressos. (opus citae - fls. 14)Juan
Vega Vega, professor de Direito Pblico em Havana, em sua obra A Proteo Jurdico Penal no
Socialismo, diz: O socialismo significa que a propriedade social est presente em todos os setores
da economia. Os trabalhadores so capazes de planificar o processo de produo totalmente. O
socialismo permite a direo planificada dos mecanismos produtivos. (Op. citae - fls. 100 -
Edies Jurdicas - Havana - Cuba - 1983)

A Propriedade Pessoal - Os ingressos provenientes do trabalho constituem a base da

propriedade pessoal dos cidados da URSS. Podem ser propriedade pessoal os mveis que
guarnecem as residncias e de uso cotidiano, os bens de consumo e comodidade pessoal, os
objetos da fazenda domstica auxiliar, a vivenda e economias provenientes do trabalho. O Estado
protege a propriedade pessoal dos cidados e o direito de herd-la. Os cidados podem ter em
usufruto parcelas proporcionais, segundo o procedimento estabelecido pela lei, para utiliza-las
como instrumentos auxiliares (incluindo o mantimento do gado e aves de curral), para
horticultura e fruticultura, assim como para a construo da habitao individual. Os cidados
esto obrigados a usar racionalmente as parcelas que se lhes ho concedido. O Estado e os
Kolkoses prestam concurso aos cidados na manuteno de seus utenslios. Os bens que se
encontram na propriedade pessoal ou usufruto dos cidados no devem servir para extrair
ingressos parasitrios nem ser utilizados em prejuzo dos interesses da sociedade. ( art. 13 da
Const. de 1977). Rasa Jalfina diz que "a propriedade pessoal deriva-se da propriedade socialista,
porque esta, e principalmente a propriedade do Estado, a fonte principal da remunerao do
trabalho, das penses e das roupas. O desenvolvimento da propriedade socialista depende do
grau de satisfao das necessidades do cidado e do aumento do seu bem estar. A relao
indissolvel entre a propriedade socialista e a pessoal declarada na Constituio de 1977. "O
trabalho socialmente til e seus resultados determinam a posio do homem na
sociedade"(art.14); "O objetivo supremo da produo social no socialismo a mais plena
satisfao das crescentes demandas materiais e espirituais do homem" (art. 15 - Const.) A
propriedade pessoal dos cidados um dos meios de satisfao de suas demandas. Ao mesmo
tempo, estas demandas so satisfeitas pelas empresas e organizaes do Estado, pelas
cooperativas ou pelas organizaes sociais sobre a base da propriedade socialista. Esta razo
decorre do fundamento de que a propriedade do Estado constitue a forma principal da
propriedade socialista e assim, corresponde s organizaes estatais coordenar a satisfao das
necessidades e demandas dos cidados. Muitas necessidades vitais dos cidados so satisfeitas as
expensas dos fundos sociais, isto , mediante a utilizao da propriedade do Estado. Exemplo
disto, a proteo sade e a assistncia mdica, a instruo (incluida a superior) e a preparao
profissional gratuitas, as roupas dos estudantes, a assistncia aos incapacitados para o trabalho, a
organizao do descanso e o lazer cultural. Outras necessidades se satisfazem por empresas e
organizaes estatais as expensas dos prprios cidados. Exemplo disto o fundo bsico de
habitaes, pertencente ao Estado. O comrcio, a alimentao pblica, o transporte, o turismo,
os servios de reparao, confeco, dirigidos populao, esto afetos as empresas estatais. Esta
vinculao indissolvel entre a propriedade socialista e a propriedade pessoal uma das leis
fundamentais da sociedade socialista pois assegura a harmnica combinao dos interesses sociais
e individuais. (Rasa Jlfina - opus citae - fl 18).

Orgnica Socialista:

A Federao - Em outubro de 1922 o pleno do Comit Central do Partido Comunista da Rssia

aprovou uma resoluo que "considerava necessria a concluso de um acordo federativo entre a
Ucrnia, a Bielorrussia, a Federao das Repblicas Transcaucasiana e a Repblica Svitica da
Rssia, conservando estas repblicas, no entanto, o direito de separar-se livremente (Grigorian e
Kutafin - Conocimientos bsicos acerca de la Constitucion Sovitica - Editorial Progresso - opus
citae - fls 150). Em dezembro deste mesmo ano os congressos dos sovietes destas repblicas,
pronunciando-se a este respeito, aprovaram a proposio. Assim, foi criado um estado federal
nico que possibilitava a faculdade de secesso unilateral das unidades federativas que o
compunham. Em 30 de dezembro de 1922 o I Congresso dos Sovites da URSS, aprovou a
declarao e o Tratado acerca da sua formao e elegeu, concomitantemente, os organismos
mximos do poder da Unio Sovitica que nascia naquele momento histrico. s quatro
repblicas originrias, que formaram inicialmente a URSS, j somavam, em 1936, com as que
foram agregando-se federao, um total de onze repblicas originrias, umas da Asia Central,
como a Uzbekia, Turkmnia, Tadzhikia, Kazajia e Kirguizia, que ingressaram diretamente na
URSS. Em segundo lugar, em razo da dissoluo da Federao Transcaucasiana, ingressaram na
federao as trs repblicas soviticas do Azerbaijo, Armnia e Georgia. Em 1940, no vero, por
influncia do pacto secreto Stlin-Hitler, passaram a fazer parte da URSS, os povos da Lituania,
Letnia e Estnia. Neste mesmo ano, tambm a Moldvia, que fazia parte da Ucrnia como
Repblica Autnoma, passou ao status de Repblica Socialista Sovitica, solicitando seu ingresso
na URSS. Assim a URSS, conforme a constituio de 1977, chegou ao seu apogeu estatal e
territorial possuindo um nmero de 15 repblicas federadas sendo que a federao, atravs do
governo central da URSS, possuia competncia exclusiva de representao dos membros
componentes em todos os assuntos de interesse mtuo, assim, hierrquicamente a constituio da
unio possuia supremacia sobre as demais normas constitucionais concernentes a cada repblica,
decorrente da Soberania que desfrutava em todo o territrio da URSS. Alm das repblicas
federadas, a URSS, conforme a constituio de 1977, dividia-se em outros tipos de modalidades
polticas, em consonncia com a cultura, os costumes, idioma, etc, que formavam estes diferentes
povos, adotando subdivises polticas denominadas, Repblicas Socialistas Soviticas Autnomas
(RSSA), Regies Autnomas e Comarcas Autnomas. As Repblicas Socialistas Soviticas
Autnomas fazem parte das Repblicas Federadas, sendo que pela constituio de 1977, a URSS
(art.82) existiam 20 repblicas autnomas. Formavam parte da Repblica Sovitica Federal Russa,
as RSSA de Bashkiria, Briatia, Daguesto, Kabardino-Balkaria, dos Calmucos, Carelia, Komis,
Maris, Mordovia, Osetia do Norte, Tartaria, Tuva, Udmurtia, Checheno-Ingushetia, Chusvashia e
Yakutia. Faziam parte da RSS da Uzbekia a RSSA de Kara-Kalpakia. Formam parte da RSS da
Georgia as RSSA da Abjazia e Adzharia. Faz parte da RSS do Azerbaijo a RSSA de Najichevo.
Todas as constituies das Repblicas Autnomas esto hierrquicamente vinculadas s
constituies das Repblicas Federadas e estas, da mesma forma, adstritas ao comando supremo
das diretivas constitucionais contidas na Carta Magna da URSS.(Grigorian e Kutafin - opus citae -
fls 158 usque 168)

O Poder - O marxismo-leninismo estabelece crticas concepo terica a respeito da "diviso

dos poderes", conforme as alternativas construidas pela teoria liberal, atravs das vises de Locke
e Montesquieu. Considera como nico fator relevante e isto dizer positivo, nesta teoria, a sua
justificativa democrtica. Democrtica no entendimento de que o Poder justificado no Povo
Soberano, atravs de um sistema democrtico, participativo, em que a cidadania atravs do
exerccio do voto, escolhe seus representantes que iro fazer as leis na medida de suas aspiraes.
Boris Lazarev em artigo intitulado "A diviso dos Poderes e a experincia do Estado sovitico"
(Revista de Cincias Sociais da Academia das Cincias da URSS - 1989 - vol.4 - fl 48) afirma que
"se tentarmos avaliar o princpio da diviso dos poderes, devemos assinalar tanto os seus aspectos
positivos como os negativos. O positivo consiste, acima de tudo, em que ele pressupe a
existncia do supremo rgo representativo do poder, e esta uma importante instituio
democrtica. A democracia, inclusive a socialista, escrevia Lenine , inconcebvel sem as
instituies democrticas. Tambm merece apoio a concentrao do poder legislativo no
supremo rgo representativo. Este tambm um importante princpio democrtico. "...S os
eleitos - sublinhava Lenine -, podem falar na lngua legislativa do Estado". Ao mesmo tempo,
considera ainda Lazarev, claramente antidemocrtica a interdio imposta ao legislativo de
interferir na esfera do executivo, desde que isto restringe brutalmente o papel do parlamento e
faz com que os problemas da administrao concentrem-se quase inteiramente nas mos do
governo e dos departamentos, isto os rgos, cujas decises so tomadas por um restrito
colgio ou de forma unipessoal, via de regra, s portas fechadas. Lazarev afirma, que os primeiros
a resolverem na prtica o problema do proceder do Estado da ditadura do proletariado para com
os princpios da diviso dos poderes, foram os comunardos de Paris. A Comuna de Paris
proclamou abertamente a tomada do poder pelo proletariado. Alm disso, ela unificou quase
inteiramente nas mos de seu rgo representativo - o Conselho - as atividades legislativa e
executiva. A gesto setorial cabia s comisses do Conselho que dispunham de um pequeno
quadro de funcionrios. No havia governo como rgo especial. Um dos mritos histricos da
Comuna consistiu na instituio de um rgo representativo de novo tipo - novo no s pela sua
natureza de classe, como ainda pelo carcter da sua competncia: a sua atividade no se reduzia
promulgao de leis, ele dispunha simultneamente do poder executivo, o que contradizia um dos
postulados principais da concepo da "diviso dos poderes". Lazarev, continuando, relata que j
os primeiros atos legislativos da Rssia Sovitica proclamavam a unidade do poder estatal,
pertencente aos trabalhadores, personificados pelos seus rgos representativos, sendo que o
"poder supremo" rezava a Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado, pertence
ao congresso dos Sovietes da Rssia, e no intervalo entre dois congressos, ao Comit Executivo
Central (CEC) da Rssia (art. 12). Com isso estabelecia-se a preponderncia dos rgos
representativos sobre os demais. Ao partir da experincia da Comuna de Paris, Lenine no seu
artigo "Dez teses sobre o Poder Sovitico"(maro de 1918) apresentou entre elas a "unificao do
trabalho estatal legislativo e executivo. A fuso da gesto com a legislao. Mas esta tese devia ser
posta em prtica sem que fosse descartada a existncia de rgos desconhecidos pela Comuna: o
governo (Conselho dos Comissrios do Povo - CCP) e os comissariados (mais tarde designados
ministrios). No se podia falar mais da fuso da atividade legislativa e executiva nivel dos
rgos representativos superiores, pois o CCP e os comissariados instituram-se especialmente
para assumir sobre os seus ombros o fardo fundamental da atividade executiva. Os rgos
supremos do poder - o Congresso dos Sovietes da Rssia e o CEC estavam investidos no s de
atribuies legislativas, como ainda do direito de ingerncia ativa na esfera da gesto. O CEC
imprimia "a direo geral da atividade do Governo". O Congresso dos Sovietes e o CEC estavam
chamados a resolver os problemas mais importantes do Estado e, como rezava a Constituio,
alm disso "todos os problemas que eles reconhecessem como sujeitos sua resoluo, isto , os
problemas da gesto. O CEC, prosseguia a Constituio, "associa e harmoniza o trabalho de
legislao e execuo". Tudo isto no correspondia ao princpio da "diviso dos poderes", mas
punha em destaque o papel das instituies representativas. A unificao da legislao com a
gesto tambm foi levada a cabo no mbito do CCP. Os historiadores e legistas discutem as
razes que teriam condicionado a concesso ao governo das atribuies legislativas. So
assinaladas as seguintes razes: a necessidade da mais rpida formalizao legislativa da ruptura
das velhas relaes sociais e da criao das novas; a impossibilidade de delimitar imediatamente a
competncia entre os supremos rgos do Estado; postura negativa com o princpio da "diviso
dos poderes legislativo e executivo". Evidentemente, as duas primeiras devem ter desempenhado
um papel principal na definio.Boris Lazarev, relata, que nos fins da dcada de 20 e incios da de
30 este processo foi entravado, pior ainda, seguiu a marchar r. Estava em formao o sistema
de comando administrativo da direo partidrio-estatal. O papel dos rgos de gesto
hipertrofiou-se. Minimizava-se o papel dos rgos representativos. Poucas leis eram
promulgadas. O papel das leis ausentes desempenhava-se pelas disposies e decretos do
governo e as instrues dos departamentos. Nas condies do fortalecimento do regime de poder
pessoal desaparecia, em geral, o papel das instituies oficiais do Estado. Surgem e multiplicam-se
os rgos de represso extrajudiciria. Ocorre a interferncia sistemtica na esfera da Justia que
predetermina o contedo dos vereditos relativos aos casos polticos. A Constituio jurdica
difere cada vez mais da realidade. O prprio texto constitucional submetido a srias alteraes,
sendo que algumas clusulas, referentes ao mecanismo do Estado, embora ressoassem
democraticamente, com frequncia maior camuflavam as transgresses cometidas contra a
democracia e legalidade pela legislao corrente e, principalmente, pela prtica, e algumas outras
seguiam diretamente pela via de aceitao dos rasgos negativos da "diviso dos poderes", isto ,
justamente aquilo que deveria ser evitado. "O poder legislativo, rezava o art 32 da Constituio da
URSS de 1936 - exercido exclusivamente pelo Soviete Supremo da URSS". Por si s tratava-se
indubitavelmente de um fato positivo. Mas a Constituio no definia os instrumentos materiais
da lei, enquanto que o governo conservava o direito de promulgar atos normativos sobre um
amplo crculo de problemas, ou seja, atos que funcionavam como leis. Inicialmente o Presidium
do Soviete Supremo interpretava-se como "presidente colegiado", mas em breve, comeou a
promulgar disposies de carcter legislativo. Em resultado disso, comearam a predominar
numricamente entre as leis aquelas que consagravam as disposies. Tudo isso minava a ideia
democrtica de que o "poder legislativo exercido exclusivamente pelo Soviete Supremo". Boris
Lazarev afirma que o governo (CCP da URSS, depois de 1946 - Conselho de Ministros da URSS)
foi caracterizado pela Constituio de 1936 como o supremo rgo executivo e administrador do
poder de Estado isto , como a mais alta instncia do poder executivo, sendo que o governo
contrariando as tradies do perodo leninista, j no era mais o rgo executivo de supremo
rgo representativo. O artigo 31 da Constituio dizia ainda que o Soviete Supremo exerce todas
as atribuies da Unio desde que elas no sejam de competncia dos seus rgos subalternos,
entre os quais foram citados os CCP e os comissariados do povo. Verificava-se ento que o
Soviete Supremo no tinha o direito de resolver os problemas da gesto estatal. Por conseguinte,
nessa questo recorreu-se instrumentalizao dos aspectos negativos da "diviso dos poderes",
sendo que isso ocorreu como mostram os arquivos, por iniciativa de Stlin. A Constituio da
URSS de 1936 consagrou pela primeira vez no mais alto nvel jurdico os seguintes princpios
democrticos: a justia exercida pelos tribunais (art. 102), os juzes so independentes e
subordinam-se apenas lei (art112). Todavia mesmo no perodo em que a Constituio foi
elaborada, como depois da sua aprovao, existia no pas e consolidava-se o sistema de
represses extrajudicirias, o que contradizia flagrantemente a Constituio, e os juzes distavam
muito de serem independentes. A "Justia" nos casos polticos era exercida pela Conferncia
especial anexa ao OGPU e, a seguir, pelas "duplas" ou "trios" anexos ao Comissariado do Povo
para os assuntos internos (NKVD). Boris Lazarev afirma (opus citae fls. 55) que Stlin e o seu
crculo mais prximo sancionavam as listas de pessoas a serem fuziladas ou encarceradas. Os
tribunais cumpriam estas indicaes. Falsificavam-se em massa os materiais dos inquritos dos
rgos da NKVD e, a seguir, do Ministrio da Segurana do Estado (MGB). A amarga
experincia atesta o quanto so importantes tais idias da "diviso dos poderes" como a
independncia do poder judicirio e a sua subordinao exclusiva lei. As resolues do XX
Congresso do PCUS (1956) descortinaram as possibilidades para a restaurao dos princpios
leninistas de vida partidria e estatal. Foi conferido um certo impulso atividade dos Sovietes,
inclusive o Soviete Supremo da URSS, tanto na esfera da legislao como da gesto. Foram
abolidos os rgos de represso extrajudiciria e comeou a reabilitao dos inocentes
condenados. Em 1977, foi aprovada a nova Constituio da URSS. Embora ela tenha sido
aprovada nos anos da estagnao, muitos dos seus artigos foram escritos na onda democrtica
das decises partidrias anteriormente aprovadas. Ela aboliu as normas jurdicas que
representavam um tributo aos aspectos negativos da "diviso dos poderes". A unidade do poder
nas mos do povo teve a sua clara consagrao; foi sublinhado o papel especial dos Sovietes. "O
povo - reza a Constituio -, exerce o poder de Estado mediante os Sovietes (art 2)." Assim, pois,
dentro do esprito das tradies soviticas, a atividade dos rgos representativos foi definida,
contrariando o princpio da "diviso dos poderes", como atividade de carter "congregador", isto
, que exerce a sua influncia sobre a atividade de todos os demais rgos que encarnam "os
poderes especializados". Os Sovietes, como reza o art 93, indiretamente e atravs de rgos por
eles instituidos, dirigem todos os ramos da edificao estatal, econmica e sociocultural, aprovam
as decises, garantem a sua execuo e exercem o controle de sua aplicao. A Constituio de
1977 ao definir a competncia do Soviete Supremo da URSS, corrigiu a insuficincia prpria
Constituio de 1936. Esta competncia no se limita ao poder legislativo. O Soviete supremo,
como reza o art 108. tem o direito de resolver todos os problemas referentes competncia da
Unio (URSS). Por conseguinte, ele pode assumir tambm a responsabilidade pela soluo dos
problemas da gesto que so primariamente da competncia do governo. Com isso, assegura-se
juridicamente no esprito das idias leninistas, a concentrao nas mos do supremo rgo
representativo do trabalho de legislao e gesto. Lazarev, descrevendo o sistema vigente na
URSS , conforme a constituio de 1977, diz que a Justia, como reza a Constituio de 1977,
exercida apenas pelo tribunal (art 151). A formao clara e decidida. consagrada a autonomia
dos juzes e dos jurados populares, bem como a sua subordinao exclusiva lei. O Supremo
Tribunal da Urss, segundo afirma a Constituio, eleito pelo Soviete Supremo. Em 1977 foi
posto em nvel constitucional o direito do cidado de apelar justia em virtude dos atos ilegais
de funcionrios pblicos a ( art. 58). Por conseguinte, decidiu-se ampliar o emprego dos "entraves
e contrapesos" nas relaes justia\administrao. De h muito o Ministrio da Justia da URSS e
os seus rgos subalternos tem o direito de exercer a direo organizativa dos tribunais
(organizao das eleies dos juzes, determinao das sedes da justia, o seu abastecimento
tcnico-material, etc...). Lazarev afirma, no entanto, que a Constituio de 1977, em vigor nas
condies do sistema poltico calcificado, no protegia ainda a sociedade dos fenmenos da
estagnao. Na prtica verificou-se a concentrao das funes estatais administrativas nas mos
dos rgos partidrios. Superestimava-se o papel do aparelho da gesto do Estado e minimizava-
se o dos Sovietes. Diminiu, assim, a autonomia dos tribunais e a eficcia da procuradoria. A
partir desta crtica que se d a reforma constitucional implementada em 1 de dezembro de 1988.
A XIX Conferncia do PCUS citou a elevao do papel da justia como uma das importantes
tarefas da perestroika. Lazarev considera, no entanto, que a justia sovitica ainda no ocupou o
espao que lhe com-pete, pois, no seu entender, muitos cidados soviticos encaram a justia, no
fundamental, como rgo de coero e no de defesa dos seus direitos. Evidentemente, h causas
para tanto. Durante longo tempo observou-se uma tendncia acusativa, sendo que a legislao
penal foi e continua sendo muito dura. Ainda no ficou no passado a presso exercida sobre a
justia por parte dos poderes partidrios e estatais locais. A Lei reza que os juzes populares de
distrito (urbano) dos tribunais populares so eleitos pelos Sovietes de deputados do povo
imediatamente superiores, o que fortalece a independncia em face dos dirigentes locais. Tambm
contribuir para a independncia dos juzes o estabelecimento de um prazo mais prolongado de
suas atribuies (10 anos). A Conferncia do PCUS considerou necessrio aumentar o nmero de
jurados populares no exame dos casos mais complexos ( o que aumentar a objetividade das
sentenas relativas a esses casos e dificultar o exerccio de presso sobre a justia) e promulgar
medidas concretas para chamar responsabilidade pela ingerncia na atividade da justia e por
desrespeito mesma. Com relao "especializada relativa ao executivo" a Lei Maior, prescreve a
existncia do supremo mandatrio do Estado: o Presidente do Soviete Supremo
(simultaneamente, ele encabea o Presidium do Soviete Supremo). O Presidente do Soviete
Supremo, importante sublinhar isto, no est contraposto ao Congresso dos deputados do
povo e ao Soviete Supremo da URSS. Em primeiro lugar, ele eleito pelo Congresso em votao
secreta por um prazo de 5 anos e pode ser revogado do cargo antecipadamente. Em segundo
lugar, ele deve prestar contas ao Soviete Supremo e responsvel perante o Congresso. Em
terceiro lugar, ao editar seus atos, ele est restringido s leis da URSS e no tem o direito de
promulg-las. Em quarto, ele no tem o direito de veto em relao aos atos do Congresso dos
Deputados do Povo e do Soviete Supremo. Em quinto, o Presidente deve participar ativamente
nos preparativos e na realizao dos congressos dos deputados do povo e das sesses do Soviete
Supremo, isto , contribuir ao aumento do papel dos rgos representativos . Por conseguinte,
segundo Lazarev, tambm nesse caso, o legislador sovitico, no copiou aquela parte do esquema
da "diviso dos poderes" que minimiza o papel dos parlamentos mediante a concesso de amplos
direitos ao presidente, o que lhe permite contrapor-se ao rgo legislativo.

Orgos do Sistema Sovitico ( de acordo com a const. de 1977)

J vimos que a teoria marxista-leninista rechaa a "teoria da diviso dos poderes",

construindo em substituio uma teoria do poder que se embasa na representao democrtica e
sobre ela uma idia da unio da legislao e execuo. Assim, a cincia jurdica sovitica estriba a
construo de seus rgos de poder sobre a representao dos sovietes, que so assemblias
compostas de deputados eleitos nas diversas autonomias polticas, da unio, das repblicas
federadas, das repblicas autonomas, das regies autnomas e nas localidades. L.Grigorian e Y.
Dolgopolov, em sua obra Fundamentos do Direito Estatal Sovitico ( Editorial Progresso -
Moscou - 1979 ) distinguem quatro tipos fundamentais de rgos do Estado sovitico:
- Orgos de poder do Estado;
- Orgos de administrao do Estado;
 - Orgos de Justia (tribunais) e de arbitragem;
- Orgos de Superviso Fiscal (Ministrio Fiscal).
Esta sistematizao reflete a diviso de tarefas estatais concretas e as funes de
exerccio do poder estatal sovitico que nico na atual fase de desenvolvimento do Estado
Sovitico (1977). (opus citae - fls. 388).Estes rgos se subsumem e ficam adstritos a seis
princpios que norteiam suas atividades, sendo eles: 1) Direo realizada pelo PCUS (Partido
Comunista da Unio Sovitica); 2) Participao das massas trabalhadoras na organizao e
funcionamento dos rgos do Estado Sovitico; 3) Igualdade das nacionalidades; 4) Centralismo
democrtico; 5) Direo coletiva e; 6) Legalidade socialista. O primeiro princpio embasa-se na
orientao perspectivante do partido, que traa os objetivos a serem atingidos para a consecuo
do comunismo. ele que vai retroalimentar a conceituao finalista da legislao e at mesmo
inserida na Constituio. como diz a teoria lenista a vanguarda do povo trabalhador e em
sendo assim a base geral da construo socialista. Assim, o partido tem influncia direta nas
candidaturas de todos os deputados que participam do sistema dos sovietes. O princpio da
participao das massas dimensionado de forma que todos os trabalhadores, em todos os
rinces da Unio Sovitica, participem ou tenham oportunidade de participarem como deputados
aos sovietes que se subdividem por todas as autonomias polticas do Estado Sovitico. Assim,
este sistema altamente complexo, vai congregar milhes de representantes populares, os
chamados deputados que so eleitos para os vrios sovietes. Como a URSS um estado
multinacional decorrente o direito inferido igualdade das nacionalidades. O Centralismo
democrtico caracteriza-se, aplicado aos rgos representativos, da seguinte forma: todos os
Sovietes de Deputados Populares, de baixo a cima, so eletivos; tomam suas decises por maioria
de votos; as decises dos rgos superiores determina e obriga aos inferiores; todos os rgos
que compem o Poder so eleitos. Os Conselhos de Ministros, o Presidium dos Sovietes
Supremos (da Unio e das Repblicas Federadas) so eleitos pelos sovietes. Assim, os rgos
executivos no devem prestar satisfaes somente aos rgos executivos superiores, mas tambm
aos rgos representativos, sejam, os sovietes de deputados populares. Assim, uma peculiaridade
do princpio do centralismo democrtico aplicado aos rgos da administrao do Estado,
consiste em que a maioria dos mesmos, que forma os estratos mdios e inferiores deste sistema,
se encontram numa dupla subordinao. De uma parte, se subordinam aos Sovietes que o
formaram (subordinao horizontal) e de outra parte, aos rgos superiores da Administrao
(subordinao vertical).(Grigorian e Dogopolov - opus citae - fls 396). O princpio de soluo
coletiva vincula todos os rgos ao controle coletivo. Mesmo os rgos unipessoais tm formas
correspondentes de controle coletivo para as importantes questes de sua atuao. O princpio
da legalidade socialista resume-se estrita aplicao e sujeio a lei por todos os rgos estatais.
Assim, conforme a constituio de 1977, o rgo superior do poder na URSS o
Soviete Supremo que, nos termos do art. 108 da carta, tem as funes constitucionais de resolver
todos os problemas facultados a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas e outras que lhe so
reservadas nos termos da constituio. Este rgo composto por duas Cmaras: O Soviete da
Unio e o Soviete das Nacionalidades que possuem iguais direitos e o mesmo nmero de
deputados. O Soviete da Unio se elege por circunscries eleitorais com igual nmero de
habitantes e o Soviete das Nacionalidades se elege de seguinte forma: 32 deputados por cada
Repblica federada, 11 deputados por cada Repblica autnoma, 5 deputados por cada regio
autnoma e 1 deputado por cada comarca autnoma (Const. 1977 - artgs.109 e 110 - antes da
reviso de 1988). Cada Cmara do Soviete Supremo elege seu Presidente e quatro Vice-
Presidentes que presidem as reunies das casas, sendo que as reunies conjuntas de ambas as
casas , dizer do Soviete Supremo, so presididas alternadamente, por turno, pelos Presidentes
dos Sovietes da Unio e das Nacionalidades. O Soviete Supremo, ordinariamente, reune-se duas
vezes por ano. O rgo permanente do Soviete Supremo seu Presidium que eleito dentre os
deputados que compe o Soviete Supremo.(Const. art.119). Conforme o art. 122 da Constituio
de 1977, o Presidium, durante o perodo de recesso do Soviete Supremo, apresenta em caso
necessrio modificaes no atos legislativos da URSS; confirma as modificaes de fronteiras
entre as Repblicas Federadas; sob proposta do Conselho de Ministros da URSS, forma e
suprime os ministrios da URSS e os comits estatais; sob proposta do Presidente do Conselho
de Ministros da URSS, demite do cargo e designa os novos componentes do Conselho de
Ministros; tudo sob referendum posterior dos Deputados do Soviete Supremo, na sesso que se
seguir; o Presidium do Soviete Supremo da URSS, promulga, ainda, decretos e adota disposies.
Ao expirarem os poderes do Soviete Supremo da URSS, seu Presidium conserva suas atribuies
at a formao de outro Presidium designado pelo Soviete Supremo da nova legislatura.
O rgo mximo que detm a especializao executiva e administrativa do pas o
Conselho de Ministros. O Conselho de Ministros escolhido pelo Soviete Supremo em reunio
conjunta das Cmaras dos Sovietes da Unio e das Nacionalidades, sendo integrado por um
Presidente do Conselho de Ministros, Vice-Presidentes, ministros da URSS e Presidentes dos
Comits Estatais. Os Presidentes dos Conselhos de Ministros das Repblicas Federadas, formam
parte por fora de seu cargo, do Conselho de Ministros da URSS, podendo, ainda, ser
incorporados outros dirigentes de outros rgos e organizaes da URSS. O Conselho de
Ministros responsvel perante o Soviete Supremo e presta contas de sua gesto, quando este
est em recesso, perante o seu Presidium. ( art. 128, 129 e 130 da Const.1977) . So atribuies
do Conselho de Ministros, decidir todos os assuntos de administrao do Estado que sejam de
incumbncia da Unio e no estejam na competncia do Soviete Supremo ou de seu Presidium.
Nos limites de suas atribuies constitucionais, a le comete: a direo da economia nacional e
adificao socio-cultural; elabora e aplica medidas para assegurar o bem estar e o nvel cultural do
povo; para fomentar a cincia e a tcnica; para o uso racional e a proteo dos recursos naturais;
para fortalecer o sistema monetrio e o crdito nico; para aplicar a poltica de preos; a
distribuio do trabalho e a previdncia social; organizao do seguro do Estado e do sistema
nico de clculo e estatstica; organizar a direo das empresas industriais, construtoras e agrcolas
e seus complexos; organizar as empresas de transporte e comunicaes; os bancos e demais
organizaes sob a jurisdio federal; elabora, ainda, e submete ao exame do Soviete Supremo os
planos estatais em vigor e os futuros de desenvolvimento econmico e social da URSS; apresenta
perante o Soviete Supremo os balanos de cumprimento de planos e estgios de sua execuo;
realiza medidas para defender os interesses do Estado, proteger a propriedade socialista e a
ordem pblica; assegura e protege os direitos e liberdades dos cidados; adota medidas para
garantir a segurana do Estado; exerce a direo geral das Foras Armadas fixando os
contingentes anuais de cidados que devem servir fora militar; exerce a poltica externa, nas
relaes com outros Estados; o comrcio exterior, a cooperao econmica, tecno-cientfica e
cultural da URSS com outros pases; adota medidas para assegurar o cumprimento dos tratados
internacionais e intergovernamentais e, em caso de necessidade, forma comits e direes gerais e
outros departamentes adjuntos ao Conselho de Ministros da URSS para assuntos concernentes
ao trabalho econmico, social, cultural e a defesa. (art. 130 e 131 da Const. de 1977)
As Repblicas Federadas, tambm, da mesma forma adotam organizaes
similares, no que for compatvel, s da URSS.
Vistos os rgos do Poder de Estado e os que se referem a Administrao,
passamos a analisar os que dizem respeito a administrao da Justia. A Constituio de 1977
reza que a Justia s pode ser administrada pelos tribunais (art.15l). Vladimir Terebilov,
Presidente do Supremo Tribunal da URSS, em sua obra O Sistema Judicial Sovitico (Edies
Progresso - Moscou - 1988), expondo a este respeito, diz que conforme a constituio em vigor
(1977), s os tribunais, em nome do Estado, podem declarar culpada de um crime uma pessoa e
s eles podem impor a pena. Conforme o mesmo autor, a Justia sovitica administrada pelo
Supremo Tribunal da URSS, pelos Supremos Tribunais das repblicas federadas, pelos Supremos
Tribunais das repblicas autnomas, pelos Tribunais das regies, territrios e cidades, pelos
tribunais das regies e circunscries autnomas, pelos tribunais populares dos distritos (cidades)
e pelos tribunais militares (opus citae - fls 4l). Terebilov, analisando o tema, diz que "no que diz
respeito s relaes de famlia, matrimoniais, de trabalho e outras relaes civis, nos casos
indicados pela lei s os tribunais tm o poder de reconhecer, qual das partes litigantes infringiu a
lei; no caso de um litgio a respeito do direito - s os tribunais podem resolver, quem atua de
acordo com a lei, isto , s os tribunais podem resover qual dos cidados deve ser destituido de
seus direitos individuais, dos direitos de propriedade, de trabalho e outros, se estes direitos devem
ser limitados ou no, se se devem aplicar ou no outras medidas de coao. Todos os demais
rgos e entidades jurdicos (isto , a Procuradoria, os rgos de instruo criminal, a advocacia,
os rgos de justia, etc ) com toda a sua atividade apenas ajudam os tribunais a exercer estas
funes importantssimas. A maioria dos processos criminais requer um trabalho grande,
complexo e excepcionalmente importante de recolha de provas que se realiza antes do processo.
Este trabalho efetuado pelos rgos de instruo prvia e de inqurito, e a respectiva fase
chama-se instruo prvia. A palavra "prvia" no est aqui por acaso. Uma vez que os rgos de
inqurito e de instruo prvia recolheram provas relativas ao caso e efetuaram devidamente as
formalidades, o caso acompanhado da ata acusatria remete-se ao Procurador. Depois de se
certificar de que os materiais recolhidos so suficientes para instaurar o processo, o Procurador
dirige o caso para o tribunal a fim de examinar a substncia do pleito. Uma vez que a atividade do
juiz de instruo e do procurador semelhante do tribunal, pois todos eles pretendem apurar as
provas do crime, isto , revelar os culpados, pode-se ter a impresso de que os cidados suspeitos
do crime so reconhecidos culpados antes do seu julgamento. Esta opinio redondamente
errada. A lei explana : "justia na URSS administrada s pelos tribunais". Convm acrescentar,
conforme Terebilov, que a administrao da justia compreende duas partes inseparveis:
inicialmente, o tribunal decide sobre a culpabilidade ou no do arguido; s depois disso que se
toma a deciso se se deve ou no impor-lhe uma pena. Note-se que o tribunal toma decises a
respeito de ambas estas questes independentemente das sugestes do juiz de instruo, do
procurador e do advogado. Portanto, as concluses do juiz de instruo e do procurador de que
os dados recolhidos seriam suficientes para processar uma certa pessoa tm caracter preliminar:
s a sentena do tribunal a respeito da culpabilidade ou inocncia do arguido que tem a fora de
ato jurdico. Apenas a sentena promulgada pelo tribunal estabelece se a pessoa culpada ou no
pelo crime perpetrado e qual a punio que se aplica neste caso. Conforme Terebilov (opus
citae fls. 42) a URSS reconheceu e confirmou nos acordos internacionais o princpio do direito
exclusivo do tribunal de administrar a justia. Juntamente com outros Estados, a Unio Sovitica
assinou, em Dezembro de 1948, e depois ratificou a Declarao Universal dos Direitos do
Homem em que se diz que "cada pessoa acusada de perpetrao de um crime tem o direito de ser
considerada inocente enquanto a sua culpabilidade no for estabelecida legalmente, atravs de
julgamento pblico em que se lhe asseguram todas as possibilidades de defesa" (art. II da
Declarao Universal dos Direitos do Homem). " Ainda conforme Terebilov (opus citae fls. 46),
de acordo com a legislao vigente na URSS, todas as causas criminais e cveis, excetuando os
atos delituosos no graves, pequenos roubos e alguns casos cveis insignificantes, so julgados por
trs juzes. A composio do tribunal a seguinte: o presidente (que juiz permanente) e dois
jurados populares. Este sistema de formao do tribunal de primeira instncia vigora em todos os
tribunais - desde o tribunal popular at o Supremo Tribunal da URSS. Um caso examinado por
trs juzes de carreira s na instncia de cassao ou de fiscalizao, isto , quando o caso j foi
examinado na ntegra pelo tribunal de primeira instncia. Convm ressaltar, afirma Terebilov, em
especial, que tanto o juiz de carreira, como os jurados populares tm direitos absolutamente
iguais em todas as etapas do processo. O presidente da audincia exerce apenas a direo
organizativa. Todas as demais questes, tanto de carcter jurdico como processual, so resolvidas
pelo tribunal coletivamente. Igor Volochin e Lev Simkin, em sua obra o Sistema Judicial na URSS
(Edies da Agncia de Imprensa Nvosti - Moscou - 1989), comentando o art. 152 da
Constituio de 1977, que dispe que "todos os tribunais da URSS so eleitos, dizem que "os
juzes populares dos tribunais distritais e municipais so eleitos pela populao, e os restantes
juzes so eleitos pelos Sovietes de Deputados do Povo. Este sistema, no entendimento dos
autores citados (opus citae - fls 7 usque 9) , muito mais democrtico do que o que vigora na
maioria dos pases ocidentais, onde a populao no toma parte na formao dos rgos da
Justia. Segundo os autores,o Direito Sovitico renunciou ao princpio de nomeao dos juzes a
fim de elevar o papel desempenhado pela sociedade na organizao da Justia e para que eles
possam ser controlados pelo povo. Gozam do direito de apresentar candidatos a juiz popular,
as organizaes do PCUS (Partidos Comunistas), os sindicatos, a Komsomol, as cooperativas e
outras entidades sociais, na pessoa de seus organismos distritais e municipais; deste direito gozam
tambm, as coletividades de trabalhadores e assemblias de militares nas unidades do exrcito.
Segundo a lei, para o cargo de juiz pode ser eleito todo e qualquer cidado com mais de 25 anos
de idade e que seja formado em Direito. As eleies dos juzes so organizadas diretamente por
comisses eleitorais integradas por representantes de organizaes sociais e de coletivos de
trabalhadores. Os juzes populares so eleitos pela populao do distrito ou da cidade com base
no sufrgio universal, igual e direto, pelo prazo de cinco anos (com a reforma de 1988 foi
aumentado para 10 anos). A universalidade das eleies significa que todos os cidados soviticos
com 18 anos de idade tm o direito de votar, exceo de indivduos que a Lei classifica como
alienados. As eleies so iguais: cada eleitor tem direito a um voto; todos tomam parte nas
eleies em p de igualdade. As mulheres e os homens desfrutam dos mesmos direitos eleitorais,
44,5% dos juzes so do sexo feminino. Segundo Volochin e Simkin, as eleies dos juzes
populares so diretas e secretas. Ainda, sob a tica dos autores citados, sabido que em muitos
pases vigora o princpio segundo o cargo de juiz vitalcio. Na URSS renunciaram a esta prtica
por vrias razes. Em primeiro lugar, sempre que os juzes so nomeados para toda a vida,
ignora-se totalmente o papel da sociedade na organizao da Justia. Em segundo lugar, eleitos,
os juzes devem sujeitar-se ao controle de parte da sociedade e arcar com a responsabilidade
perante a populao. Isto garantido por Lei que confere aos eleitores o direito de cassar o
mandato daqueles que no justificaram a confiana neles depositada. Segundo estes autores, em
1986, foram anulados os mandatos de 73 juzes. Neste direito se consubstancia no s o princpio
do pleno poder dos eleitores, mas tambm uma importante garantia para os juzes, pois ningum,
nenhum rgo do Estado, a no ser os eleitores, pode cassar os seus poderes. (opus citae - fls. 9).
A Constituio Sovitica de 1977, vai tratar dos rgos de fiscalizao, no seu
captulo 21, art. l64, que refere-se ao Ministrio Fiscal, sendo que conforme definio da Lei
Maior, a le compete o controle supremo do cumprimento exato e uniforme das leis por todos os
ministrios, comits e departamentos estatais, empresas, instituies e organizaes, rgos
executivos e administrativos dos Sovietes locais e de Deputados Populares, kolkozes,
cooperativas e outras organizaes sociais, assim como os funcionrios pblicos e cidados,
incumbindo ao Fiscal Geral da URSS e aos fiscais subordinados a ele. O Fiscal Geral designado
pelo Soviete Supremo da URSS, prestando contas perante o seu Presidium e sendo responsvel
perante o Soviete Supremo. Da mesma forma, nas Repblicas Federadas e demais autonomias
federativas, a fiscalizao se organiza similarmente a da unio, sendo que os fiscais, locais, so
indicados pelos fiscais das Repblicas Federadas e confirmados no cargo pelo Fiscal Geral da
URSS. Todos os fiscais, de cima a baixo, possuem um mandato de cinco anos, conforme artgs.
l66 e l67 da Constituio de 1977, sendo independentes no exerccio de suas funes de controle
por rgos locais, estando, portanto sujeitos unicamente a subordinao do Fiscal Geral da
URSS. Lei complementar Constituio, regulamenta sua organizao e atuao. (art.168)
Creio que com o que foi relatado sucintamente a respeito do modelo sovitico,
podemos fazer uma idia geral a respeito das bases de seu sistema jurdico constitucional, no
entanto, em face das recentes mudanas ocorridas e que infletiram sobre o plano institucional do
modelo, achamos de bom alvitre, estendermos, num sub-captulo, mais informaes a respeito da
evoluo e do estgio atual do modelo socialista sovitico, no o da URSS, pois esta no existe
mais, mas o que se refere a reforma constitucional de 1 de dezembro de 1988 e, os
acontecimentos subsequentes que levaram a dissoluo da federao socialista e o surgimento da
Comunidade de Estados Independentes, CEI.

GLASNOST e PERESTROIKA

A primeira questo que se depara sobre o esprito do leitor a referente a

significncia destas palavras. Mikhail Gorbachev, define a Glasnost como a transparncia que
deve perpassar por toda a administrao sovitica (Gorbachev - Perestroika - Editora Best Seller -
1987 - SP - fl 34) e Perestroika como o processo poltico de reestruturao e acelerao do
progresso social e econmico do pas com a consequente renovao de todas as esferas da vida.
(Gorbachev - opus citae - fl. 9). Os dois conceitos so interdependentes pois um no se faz sem o
outro. Este processo que permeando a sociedade sovitica estremeceu-a em sua totalidade,
colocando em cheque determinados princpios e procedimentos histricos, sob sua tica
equivocados, iniciou pelos meados dos anos 80. Acreditamos que existem muitas causas que
determinaram sua ecloso, mas somos daqueles que acreditam que a enzima catalizadora deste
processo foi o fato histrico material do envolvimento da URSS na guerra do Afeganisto a partir
da invaso sovitica de 1979. Em termos de comparao,o Afeganisto foi o Vietn sovitico. O
desgaste econmico, moral, tico, tecnolgico, foi o foco que causou o questionamento geral de
toda a sociedade sovitica a respeito das finalidades gerais e dos custos do vasto aparelho estatal
sovitico. Com a morte de Brejnev em 1982, as lideranas alternaram-se rpidamente no poder.
Iuri Andropov, o substituiu e em 1984, por sua morte, foi substituido por Konstantin
Chernenko, que faleceu, sendo que em 1985, assumiu seu lugar Mikhail Gorbachev que passou a
liderar uma ampla poltica reformista sob as bandeiras das chamadas glasnost e
perestroika.Gorbachev foi eleito como Secretrio Geral do Partido na reunio plenria de maro de
1985.E foi na reunio plenria do Comit Central do Partido Comunista da Unio Sovitica,
subsequente, em abril de 1985, que foi anunciada a nova poltica sendo formulados seus
princpios bsicos (Gorbachov - opus citae - fl. 23). Gorbachov relata que j em abril de 1983,
numa festividade dedicada ao 113 aniversrio de Lnin, manifestara-se no sentido da
"necessidade de se considerar as exigncias das leis econmicas objetivas no planejamento e
sistema de computao de custos e o uso inteligente das relaes mercadoria/dinheiro, alm dos
incentivos materiais e morais."( Gorbachov - opus citae - fls. 25) Esta sua afirmao com o
somatrio de outras que traremos a colao, comprovaro o fulcro de nossa tese, seja, que os
excessos, tanto de liberdade ou de sua contraposio, a igualdade, melhor definindo, a adoo de
um destes valores, como nico parmetro em um sistema jurdico, seja ele qual for, causador de
disformidades, como o caso sovitico. Gorbachov, na prtica, endossa a nossa tese, pois suas
afirmativas, baseadas em constataes que permearam toda a sociedade sovitica, como veremos,
atestam estas deformaes. ele que diz: "Penso que aqui seja adequado destacar uma
caracterstica especial do socialismo: o alto grau de proteo social. De um lado, sem dvida um
benefcio e uma grande conquista, mas, de outro, faz de algumas pessoas uns parasitas...A poltica
da reestruturao coloca tudo em seu devido lugar, pois estamos restaurando o princpio
socialista: de cada um de acordo com sua capacidade, a cada um de acordo com seu trabalho (grifo nosso -
opus citae - fls.30 - 31). A alternativa da reforma sovitica, prega exatamente um retorno ao
princpio da iniciativa social do indivduo, desloca, sem obscurecer no todo o princpio
igualitarista que a caracteriza como sociedade socialista, focando-o na iniciativa individual e
resgatando ticamente o esforo pessoal. Endossando este enfoque Gorbachov quem afirma:
"A finalidade desta reforma garantir, no prazo de dois a trs anos, a transio de um sistema de
direo excessivamente centralizado e dependente de ordens superiores para um sistema
democrtico baseado na combinao de centralismo democrtico e autogesto. (opus citae - fls
35 - grifo nosso). Gorbachov vai mais alm, afirmando que "Perestroika a elimino das
distores da tica socialista da sociedade, a implementao constante dos princpios de justia
social. Significa a unidade da palavra e dos atos, direitos e deveres. a exaltao do trabalho
honesto, altamente qualificado, o triunfo sobre tendncias niveladoras e o consumismo.(
opus citae - fls.36) Gorbachov, acusava: "A propriedade pblica foi gradualmente desviada de seu
verdadeiro proprietrio, o trabalhador. Este domnio sofreu frequentemente com a burocracia e
provincianismo, transformando-se numa terra de ningum, sem proprietrio legtimo. Surgiram
sinais crescentes da alienao do homem em relao a propriedade do povo como um todo, da
falta de coordenao entre o interesse pblico e os interesses pessoais do trabalhador.Isso foi a
principal causa do que aconteceu: o novo estgio, o velho sistema de gerenciamento econmico
comeou a mudar de fator de desenvolvimento para freio do avano socialista. (opus citae - fls 50 -
grifos nossos).
Do mesmo modo que acusamos a liberdade formal e sua exacerbao total no
mundo ocidental, da mesma forma, em seu extremo, a igualdade formal exacerbada ao mximo
causa danos irreparveis engenharia jurdica institucional dos Estados e a Sociedade Civil, seja
ela separada do Estado ou concomitante ao mesmo. O ser humano tem de se dobrar aos
ensinamentos da histria e apreender numa viso holstica que os opostos devem ser temperados,
amainados, para que se tenha a medida certa entre as colunas da arquitetura institucional, seja o
EU e o NS. o caminho que deve redescobrir, consentneo ao aporte tecnolgico do
momento vivido, o possvel equilibrio entre estas contingncias humanas gravadas em ouro na
eterna trilogia revolucionria: Liberdade, Igualdade, Fraternidade.
O Relatrio do Secretrio Geral do Comit Central do PCUS, Mikhail
Gorbatchov, feito perante o Plenrio do CC do PCUS, em 25 de junho de 1987 e intitulado
Tarefas do Partido no mbito da Reestruturao do Sistema de Gesto da Economia, conforta
nossa tese de exacerbao formal do princpio da igualdade. Com a finalidade de ilustrar e
corroborar a razo acima inferida, seccionaremos parte do discurso feito por Gorbatchov que
esteia nossas convices:"...A educao e a orientao dos interesses devem passar pelo novo
sistema de gesto, pelas instituies democrticas, pela poltica, ideologia e cultura. O sentido da
reestruturao , em ltima anlise, a necessidade de respeitar os interesses, orient-los e utiliz-
los para dirigir os outros processos. Quero falar das contradies com que deparamos na esfera
do trabalho e das relaes de distribuio quando comeamos a introduzir a autogesto completa,
o sistema de remunerao em funo dos resultados do trabalho, a empreitada coletiva e familiar.
O que aconteceu? A verdade que o princpio fundamental do socialismo "de cada um segundo
as capacidades, a cada um segundo o trabalho" era muitas vezes sacrificado ao igualitarismo.
Hoje, esses problemas so intensamente debatidos, no s no plano econmico mas tambm no
moral e tico. A primeira vista devia ser evidente para todos que a igualdade e o igualitarismo so
coisas diferentes. Mas, na vida real a situao muitas vezes era bem diferente. A tendncia de
igualitarismo impunha-se indeclinavelmente. Estimulava o parasitismo, prejudicava o volume e a
qualidade do trabalho, desmotivava o aumento da produtividade. Quero salientar uma vez mais
que a verdadeira igualdade s pode ser garantida por todo o conjunto de meios polticos,
econmicos, sociais e legais de que o socialismo dispe. Orgulhamo-nos da elevada proteo
social que os cidados de nosso pas tm. o que justifica a existncia do socialismo enquanto
regime dos trabalhadores e para os trabalhadores. Mas o trabalho, e s o trabalho, que deve ser
a base da situao material e moral dos elementos da sociedade socialista. O trabalho criativo e
altamente produtivo, o talento e a contribuio efetiva das pessoas para a causa comum devem
ser bem recompensados. Inversamente, a passividade, o cio, a baixa qualidade do trabalho, os
comportamentos anti-sociais devem merecer uma "apreciao" econmica e social adequada.
este, pois, o contedo socialista da justia social...No podemos admitir o mtodo de ensaio e
erro como instrumento de progresso. Acaba por custar caro sociedade..."( Mikhail Gorbatchov
- Relatrio - Edies da Agncia Nvosti - Moscou -1987 - fls 10 usque 11 ). Alternando-se um
pouco a diapaso de crtica ao sistema vigente fragoroso o depoimento feito por Ernest
Ametistov,Doutor em Cincias Jurdicas, em artigo publicado na revista de cincias sociais, sob o
ttulo Reforma do sistema poltico e democracia ( Revista da Academia de Cincias da URSS - n 2
- 1989 - fls.112 a 113): "Agora, tendo definido os termos, tentemos aplicar o modelo do sistema
representativo situao na esfera do poder e direo criada em nosso pas nos ltimos 70 anos.
Avaliando a situao do ponto de vista do poder efetivo, veremos que na URSS h j muito que
existe um poder trplice. Acontece que num Estado cuja base poltica, de acordo com o art. 2 da
Constituio da URSS, so os Sovietes de Deputados do Povo, existem e atuam, na realidade,
trs poderes polticos: o poder do aparelho do Partido; o poder dos ministrios e
departamentos e, por fim, o poder dos Sovietes propriamente ditos (enumerando-os na ordem de
diminuio do poder efetivo) . A nenhum desses poderes se aplica, em plena medida, a idia de
representao popular. Por exemplo, poderemos aplicar conceitos de representatividade e
responsabilidade ao poder do aparelho do Partido tendo em vista que apenas uma pequena parte
sua, concentrada nos rgos eleitos de direo, desde o bureau (plenrio) do CC do PCUS, foi
formada com base em representao partidria (notemos, no direta mas escalonada)? Quanto
aos funcionrios do aparelho do Partido, a sua maioria esmagadora no representativa. So
funcionrios nomeados para os seus cargos que respondem perante os dirigentes partidrios
superiores e s a eles. Alis, mesmo se todo o efetivo dos rgos do Partido fosse eleito por
votao direta e secreta de todos os membros do Partido, esses rgos representariam e seriam
responsveis perante apenas 19 milhes de comunistas e no perante os 280 milhes de
Soviticos. Entretanto, os rgos do Partido a nveis diferentes tomam autonomamente decises
polticas de importncia de princpios que afetam de forma mais imediata os destinos e a vida no
s dos membros do Partido, mas tambm de todos os cidados do pas. No que se refere ao
segundo poder, personificado pelo aparelho executivo dos ministrios e departamentos, o
nmero destes (mais de 900 ministrios e comites a nvel nacional e republicano) j ultrapassou
qualquer outro pas do mundo e at alguns continentes. Essa mquina estatal de dimenses
colossais nem pode ser avaliada em termos de representao popular, j que seus funcionrios,
cujo nmero varia, segundo fontes diferentes, entre 18 e 23 milhes de pessoas, representam-se
apenas a si prprios e aos seus superiores hierrquicos a quem prestam contas. Entretanto, o seu
poder, na realidade, enorme. Pois, o dia-a-dia dos soviticos regulamentado no tanto pela
Constituio da URSS e as leis aprovadas pelo Soviete Supremo, como por inmeras instrues e
regulamentos de ministrios e departamentos que nem sempre baseiam nas leis federais e
republicanas, pelo contrrio, no raro contradizem-nas...Desta forma, os rgos do poder
executivo criados para a implementao de leis e que devem funcionar numa base legal usurpam
o poder legislativo e criam um sistema de arbitrariedades departamentalistas." (opus citae - fls.
112 e 113) Ametistov, continuando, diz..."Finalmente, os Sovietes dos Deputados do Povo, o
terceiro e nico poder no nosso pas que, pelo menos formalmente, pode aspirar ao estatuto
representativo. Na realidade, alis, no realmente representativo no sentido verdadeiro desta
palavra. Mesmo se a experincia comeada em 1987, de apresentao de vrios candidatos para
um mandato de deputado se tornar prtica universal e os candidatos a deputados forem
propostos por coletivos laborais e grupos de cidados, e no designados de cima, e se aparecerem
polticos que possuam e forem capazes de defender programas prprios, mesmo neste caso tero
dificuldades em realizar a vontade de seu eleitorado no contexto atual do sistema poltico. Isso
porque, dos trs poderes que funcionam no pas, o poder dos Sovietes o mais fraco em termos
polticos, econmicos e financeiros. O oramento de qualquer soviete local nem se compara com
os muitos milhes de rublos de que dispe, nesse mesmo aparelho "paralelo"do poder, o comit
executivo do Soviete praticamente no poder mexer um dedo. O diktat do aparelho burocrtico
especialmente patente aos nveis mdio e inferior. A influncia do Partido, escreveu no jornal
Izvestia (Notcias) V. Tchitcheurov, presidente do comit executivo do Soviete da cidade de
Puchkino (regio de Moscou) "hoje em forma de comando, segue um caminho direto: comit
regional do partido-diretor; comit regional do Partido-presidente duma associao agro-
industrial, comit regional do Partido-presidente de um conselho executivo"..."Note-se que o
aparelho do Partido, tomando decises, no acarreta a mnima responsabilidade por elas,
depositando-a sobre o aparelho de gesto administrativa...Nos Sovietes existe uma atmosfera
especial: pouca coisa podem fazer, sendo reduzida a sua responsabilidade,- eles esperam por
indicaes como um moo de recados. Na regio chamam "Chefe" ao primeiro secretrio do
comit regional do Partido."(opus citae - fls 115).
Foi o somatrio de uma imensa massa crtica, cujos lineamentos principais
retratamos com fidedignidade, que aportou na Reviso Constitucional de 1988, ampliando por
suas prprias razes os princpios que deveriam nortear a democracia (glasnost e perestroika),
criando por isto mesmo modificaes que a ampliavam nos planos da representao do
Soberano, atravs de uma representao institucional, como veremos, e no plano da Unio
Federal,resultando numa maior autonomia poltica das Republicas Federadas e demais
autonomias, o que, como a histria comprovou, criou enorme fora centrpeta que acabou por
esfacelar a federao socialista causando a extino da URSS e o nascimento da chamada CEI
(Comunidade de Estados Independentes).

REFORMA CONSTITUCIONAL SOVITICA DE 1988.

Constatamos, no que j foi abordado, que as maiores crticas feitas ao sistema sovitico
relacionavam-se com o real exerccio do poder pelos deputados dos sovietes. Considerando-se
que a teoria socialista refuta, na URSS, a teoria da separao dos poderes e que, em substituio,
erige sobre a representao democrtica a gesto aliada a legislao, constatamos, atravs de um
relato crtico, que o sistema acusado de meramente formal, pois na realidade a gesto estaria
fora de controle dos Sovietes de Deputados, sendo estes, de fato, o poder menor no sistema,
embora formalmente, como reza a constituio, devessem ocupar o lugar proeminente. Assim
que constatadas estas distores o legislador constitucional na tentativa de purg-las, construiu
um mega-sistema eleitoral e institucional, altamente pesado, que resultou, como j sabemos na
imploso do sistema poltico. Foi criado um mega Congresso de Deputados do Povo, composto
de um total de 2.250 deputados, dos quais 750 eram oriundos das circunscries territoriais, 750
provenientes das circunscries nacionais e 750 originrios de uma representao de modelo
institucional oriunda das organizaes sociais, dos congressos e conferencias federais e das
organizaes locais (100 deputados do Partido, 100 dos Sindicatos, 100 das cooperativas, 75 do
Konsomol, 75 das Unies de Mulheres, 75 dos veteranos, 75 das Organizaes Cientficas, 75 das
Organizaes de Artistas e 75 diversos). Deste mega congresso intitulado Congresso de
Deputados do Povo, deveriam ser eleitos indiretamente os deputados que comporiam as duas
Cmas do Soviete Supremo, sejam, o Soviete da Unio, com 271 deputados e o Soviete das
Nacionalidades, tambm com 271 deputados. O grande Congresso dos Deputados, na forma
constitucional seria o rgo supremo do poder do Estado. Patrice Glard comentando a reforma
sovitica afirma que esta instituio, sem dvida alguma foi inspirada na tradio leninista
manifestada no Congresso Pan-russo dos sovietes de deputados operrios, soldados, paisanos e
cossacos da constituio russa de 10 de julho de 1918.(Patrice Gelard - La Reforme
Constitutionnelle Sovitique - Revue du Droit Publique - 1989 - mars avril - pg.324) J o Soviete
Supremo, composto das duas cmaras, Sovietes da Unio e das Nacionalidades, retiradas do
Congresso dos Deputados, seria o rgo permanente que teria as competncias de legislar,
executar e controlar o poder do Estado na URSS (art.111). Outra modificao importante a
referente ao Presidente do Soviete Supremo, pelas modificaes ele passaria a ser eleito dentre os
deputados que compunham o mega Congresso de Deputados do Povo, designado por um
perodo de 5 anos podendo ser reeleito e, ainda, no caso de perder a confiana do Congresso dos
Deputados do Povo, ser revogado do cargo em razo de sua responsabilidade perante aquela
Cmara.Patrice Glard, comentando o artigo que institui o Presidente do Soviete Supremo,
afirma que os soviticos embora evitem intitular o cargo como chefe de estado, na realidade,
substancialmente ele vai agir como se fosse um pois ele promulga as leis, define a poltica da
nao com relao aos acontecimentos internacionais, escolhe seu vice-presidente e o Presidente
do Conselho de Ministros, preside o Conselho de Defesa e negocia e assina os tratados
internacionais representando a URSS no exterior.(opus citae - La Reforme Constitutionnelle
Sovitique - fls. 337). Tambm, a nvel constitucional foi criado um Comit de Controle
Constitucional, no judicial mas poltico, composto por deputados eleitos dentre os que fazem
parte do Congresso de Deputados do Povo, especialistas em direito e poltica, que por um
perodo de 10 anos, controlam pelo rgo, a constitucionalidade dos projetos de lei, no s
federais como das demais autonomias polticas, podendo inclusive, sob provocao ou no,
suspenderem a execuo ou a vigncia de atos inconstitucionais. Com relao ao sistema eleitoral
introduzido o escrutinio plurinominal em substituio ao escrutnio uninominal.So criados
impedimentos com relao a cumulao de mandatos e incompatibilidades com funes
executivas, administrativas e judicirias, com o exerccio do mandato. Patrice Glard,
comentando o art. 97 da constituio, conforme a emenda, afirma que embora a lei proclame a
igualdade do voto ela o em face de uma definio bem geral, ao menos, ao nvel da forma. Ele
afirma que a regra one man, one vote no tem vigncia sob a atual Constituio ao nvel do
Congresso dos Deputados do Povo, em razo de que um cidado que concomitantemente seja
comunista, sindicalizado, ex-combatente, membro da Academia de Cincias e que viva numa
Repblica Autnoma, ter em razo destas situaes, o direito de exercer 7 vzes o voto, pois
somam-se as 4 situaes descritas a possibilidade dle votar pela repblica, regio e ainda pelo
distrito, sendo que ao contrrio um trabalhador independente que viva em Moscou s poder
votar duas vezes. Esta anomalia histrica do sistema sovitico agravou-se ainda mais atravs da
instituio da representao das organizaes sociais, semelhantes a representao institucional
praticada na Iugoslvia.(opus citae fls. 327) Outra inovao seria aquela que retira do Partido
Comunista o monoplio de apresentao das candidaturas, pois pela reforma, ele seria
considerado como uma organizao entre as outras, diminuindo assim, sua ascendncia sobre o
Estado e a Sociedade.Outra mudana de vital importncia diz respeito a independncia maior da
funo judicial em relao aos outros rgos do Poder. Assim, em termos gerais, so estas as
modificaes que alteraram profundamente o direito eleitoral e o funcionamento do Poder e seus
rgos.

O PROCESSO DE DISSOLUO DA URSS

O processo de dissoluo da Urss constitue um fenmeno poltico-jurdico

progressivo que comea, mais ou menos, por volta de 1989 e termina mais ou menos no fim do
ano de 1991 (Michael Bothe et Christian Schmidt - Professeur L'Universit de Francfort- sur-le-
Main e Assistant de recherche - Sur Quelques Questions de Succession Posees par la dissolution
de L'URSS et celle de la Yougoslavie - Revue Gnrale de Droit Internacional Public - ano
1992/4). Os estados blticos membros da URSS desde o pacto perpetuado por Hitler-Stlin em
1940, constituiam, no seio da URSS, uma regio altamente desenvolvida e com grandes afinidades
com o mundo ocidental. A partir da era Gorbatchov adquiriram uma certa autonomia poltica
que foi reforada paulatinamente pela liberalizao e democratizao do sistema sovitico que
vieram reforar os movimentos nacionalistas que pugnavam pela independncia destas
nacionalidades. Assim, em julho de 1989 a Letnia fez uma declarao precoce de soberania. No
mesmo ano, em novembro a Lituania, da mesma forma, organizou um referendo para avaliar a
possibilidade de deixar a federao sovitica. Em dezembro, o partido comunista desta repblica
separa-se do partido da unio federal. Reforando estas posies o Congresso de Deputados
Populares da Unio condena oficialmente o pacto Hitler-Stalin, o que corrobora a legalidade dos
movimentos de independencia nestes pases pois este pacto foi a base para a anexao destes
pases pela Unio Sovitica, assim, concluiu-se que a anexao fora feito de fato e no de direito.
Depois da eleio de M.Landsbergis como chefe de estado da Litunia, em maro de 1990, ele
passou a tratar a URSS como um poder estrangeiro, sendo que Moscou, reagindo estabeleceu um
boicote econmico que s foi levantado quando a Litunia suspendeu sua declarao de
independncia. Concomitantemente, ao sul da URSS, um processo violento de dissoluo
ocorreu notadamente no conflito ente a Armenia e o Azerbaijo que disputavam territrio
referente ao enclave de Nagorny-Karabach o que provocou a interveno do exrcito sovitico,
ocasionando um enfraquecimento do poder central. Este conflito se tornou mais agudo a partir
do momento que M.Eltsine, assumiu o governo da RSFSR (Repblica Sovitica Federada da
Rssia). A partir da muitas repblicas passaram a declarar-se soberanas com base no direito de
secesso estatuido no art. 72 da prpria carta constitucional .(opus citae - fls. 8l7) Um
acontecimento que denunciou o enfraquecimento da autoridade central da unio foi o affaire ao
conflito relativo ao servio militar obrigatrio. A Unio tomou medidas militares repressivas no
sentido de prender os "desertores" fracassando totalmente frente a resistncia passiva popular,
resultando disto um efeito de solidariedade que perpassou para as outras repblicas, tambm
solidrias com o problema referente aos seus jovens. Gorbatchov ensaia salvar a Unio atravs de
um novo tratado que visa renovar o antigo tratado da Unio de 1922. Sua proposio foi rejeitada
pelas repblicas, sendo que por um acordo, Gorbatchov esquematizou outro acordo que
aumentava consideravelmente a autonomia das repblicas, sendo prevista sua assinatura para 20
de agosto de 1991. Um golpe de Estado dado um dia antes desta data para restabelecer os
antigos poderes da URSS. Mas um contra-golpe desferido por Eltsine domina a rebelio e
subordina os poderes executivos da Unio que esto no territrio da RSFSR (Russia) s suas
ordens. A Rssia absorve os poderes da Unio e paga sob seu encargo os salrios dos
funcionrios da URSS. A organizao dos poderes profundamente modificada e um novo
Conselho de Estado composto pelos dirigentes das repblicas reconhece agora a independncia
das repblicas blticas. Paulatinamente, todas as demais repblicas da Unio que faziam parte da
URSS, da mesma forma, vo se declarando a partir da independentes. Finalmente, em 8 de
dezembro de 199l, os Presidentes da Bielorssia, da RSFSR (Rssia) e da Ucrnia, se reencontram
em Minsk e constatam que "a URSS no tm seno uma existncia como sujeito de direito
internacional e como realidade geopoltica"(opus citae - Michael Bothe - fls. 818) e fundam nesta
praa a Comunidade dos Estados Independentes em 21 de dezembro de 1991. Em 25 de
dezembro, Gorbatchov, tirando suas concluses a respeito das consequencias dos fatos, demite-
se das funes de Chefe de Estado, pela simples razo de que a Unio no existe mais. At o fim
deste ano, com exceo dos Estados Blticos (Estnia, Lituania e Letnia) e da Gergia, todos os
demais antigos membros da Unio passam a fazer parte, como membros, da CEI. No plano
internacional as repblicas blticas passam a ser reconhecidas soberanamente. Depois da reunio
de Alma Ata, a antiga delegao da URSS se declara representante da Rssia e assume o lugar
como representante da antiga URSS no Conselho de Segurana das Naes Unidas e nos outros
rgos da organizao mundial. Da mesma forma, em sequncia, as demais repblicas que faziam
parte da antiga URSS, a partir do ano de 1992, so aceitas no seio da ONU, tambm como seus
membros.(opus citae - fls 8l8) Assim, a natureza jurdica da CEI de determinada forma muito
ambgua, pois conforme o tratado de Alma Ata, assinado em Minsk pelos presidentes da
Bielorussia, Ucrania e Rssia, ao qual se juntaram as demais repblicas, com exceo das citadas,
a CEI no constitui um estado, nem uma entidade supraestatal, isto sim, um mecanismo
intergovernamental de cooperao e coordenao.(opus citae - fls.835) Em suma, se a URSS era
uma federao, nos termos da Teoria Geral do Estado, a CEI uma confederao de estados
soberanos.

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