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INTRODUCCIN AL PERIODISMO PARLAMENTARIO

PRESENTACIN

El curso que usted est por comenzar se propone brindar un primer

acercamiento al sistema y procedimiento parlamentario desarrollando un programa de
enseanza que recupere las particularidades del quehacer diario de los periodistas
especializados en dicha rea.
En las pginas siguientes, usted encontrar material terico y prctico que le
permitir ir repasando cules son las normas bsicas que rigen la prctica legislativa en
nuestro pas y cules son los criterios fundamentales que deben aplicarse en el ejercicio
del Periodismo Parlamentario.
Debemos considerar que este es un curso introductorio a la temtica, por lo que
nuestro principal objetivo es que se pueda acceder de manera sencilla y amigable a
contenidos que desarrollen y amplen las competencias y capacidades de los
participantes.
El Primer Mdulo abordar temas referidos estrictamente al conocimiento
parlamentario. Se definir al Congreso describiendo algunas de sus funciones ms
importantes, se estudiar qu son los perodos parlamentarios y los reglamentos de la
HCDN y HSN. Tambin nos introduciremos en los sistemas unicamerales y bicamerales
existentes en nuestras provincias.
Se describirn contenidos fundamentales para comprender en qu consiste el
trmite parlamentario. Analizaremos qu son especficamente las normas y por qu las
sociedades formulan normas para convivir. En este punto, nos ayudarn las ciencias
sociales, especialmente la antropologa y la sociologa aunque, por razones entendibles,
no profundizaremos en demasa.
Se har hincapi en los diferentes tipos de proyectos que se presentan para su
estudio y debate; ellos son: de Ley, de Resolucin y de Declaracin. Veremos a qu
obedece cada una de estas distinciones.
Estudiaremos qu es una presentacin formal y las normas bsicas de redaccin
de un proyecto. Entenderemos la importancia de una buena redaccin y de conocer el

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lenguaje legislativo para ser claro en la propuesta que el legislador pretende debatir
con sus colegas.
Adems se explicar cmo se da el ingreso de los diferentes proyectos, qu es la
mesa de entradas, qu es un giro, la ley de caducidad y las diferentes formas de
publicaciones de la H. Cmara de Diputados de la Nacin.
El Segundo Mdulo abordar temas introductorios que caracterizan la labor del
periodista parlamentario. Se describir el rol del periodismo en la sociedad, los gneros
periodsticos, las particularidades de la informacin y la noticia. Se analizar la
estructura del texto informativo, las fuentes de informacin, las versiones taquigrficas
y cmo debe desarrollarse ntegramente la cobertura presencial de la actividad
parlamentaria.
Estudiaremos los elementos necesarios para desarrollar una noticia y cmo
realizar una investigacin periodstica. Por ltimo, nos enfocaremos en los contenidos
para Radio y TV y las tareas que deben desarrollarse para realizar una produccin
periodstica.
En el Tercer Mdulo se trabajar sobre las nuevas habilidades y conocimientos
que los periodistas deben desarrollar en la era de la comunicacin digital. Se analizarn
los nativos digitales e inmigrantes digitales, la Web 2.0 y la participacin del lector en el
medio en tiempo real, sus aportes y riesgos.
Finalmente nos detendremos en las habilidades que debe manejar un periodista
digital: bsquedas, redaccin de contenidos especializados segn las plataformas
sociales, estrategias de visibilizacin y viralizacin de los contenidos periodsticos y
perfiles diferenciales de los pblicos segn las redes sociales.
Le recomendamos que lea atentamente el material de las clases, la bibliografa
obligatoria y que realice los cuestionarios, los ejercicios que planteamos y el trabajo
prctico final. Usted encontrar palabras claves destacadas y algunos de los trminos
estn linkeados con su definicin. Esta es una manera de ir leyendo por fuera de la
bibliografa y as acceder al conocimiento de trminos, conceptos, definiciones, etc.,
que nos ayudan a la comprensin. Estos trminos linkeados, aparecern en celeste y
subrayados, o en su defecto segn el color de su procesador de texto.
La idea es que vaya, de acuerdo a su tiempo y a su dedicacin, estudiando y
aprendiendo segn su propio ritmo. Por eso le aconsejamos que se dedique a este

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curso en forma cotidiana. Usted contar con tutores que lo ayudarn a resolver aquello
que le es dificultoso. No obstante, le reiteramos que nadie puede suplir el ejercicio del
estudio individual, por lo que lo convocamos y lo estimulamos a leer y a realizar las
actividades programadas. Comencemos.

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MDULO I: SISTEMA Y PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO

ANTECEDENTES

Como usted sabe, la raz comn de los rganos deliberativos actuales es el

parlamento ingls. Por supuesto, en sus orgenes se pareca muy poco al actual, pero
como institucin poltica tuvo una rara continuidad de 1100 aos, por decir lo menos.
Si bien su nacimiento se debi a la prctica habitual de los reyes (o lderes) de la Edad
Media de reunir a sus notables para recibir consejo, casi podra afirmarse que su
desarrollo fue ms bien producto de la casualidad. Es que, por muchos siglos, los reyes
ingleses tenan una relativa debilidad poltica en cuanto a lo que hoy llamaramos
legitimidad.
Fjese en este detalle, tal vez trivial: la actual reina del Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte, Isabel II, tiene ya tres sucesores indiscutibles e
indiscutidos, dos de los cuales son mayores de edad. A diferencia de sus colegas del
continente europeo, los reyes ingleses medievales estaban muy lejos de poder
construir una dinasta y la enorme mayora de las sucesiones eran traumticas, en
mayor o menor medida. Quien acceda al trono deba contar con el apoyo, no slo de
los nobles latifundistas y dignatarios eclesisticos, sino tambin de propietarios
menores (con intereses tal vez contrapuestos a los primeros), todos ellos convocados
de manera cada vez ms regular y obligatoria, dados los apuros econmicos
frecuentes del reino, provenientes en general de las campaas militares y que deban
ser solventados por los sbditos.
Es seguro que conoce la existencia de la Carta Magna de 1215. Aunque no fue ni
el primero ni el ltimo documento de este tipo, su firma entre el rey y los nobles vino a
consolidar, entre otras cosas, la prctica de la convocatoria de la asamblea para la
creacin de nuevos impuestos, lo cual, dadas las circunstancias, la transformaba en un
rgano cuasi-permanente. Por supuesto, a esa altura faltaban muchos ms elementos
para que tal parlamento (palabra que se us por primera vez en 1236) tuviera un
perfil algo ms similar a los actuales, como la composicin y eleccin de sus miembros.
En este sentido, le sugerimos que busque informacin sobre Simon de Montfort...
Para la poca de la revolucin en las colonias que luego seran los Estados

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Unidos de Norteamrica, el parlamento ingls era una institucin firmemente

establecida y con antecedentes de haber destituido reyes y hasta haber mandado
ejecutar a algunos de ellos. Los constituyentes de 1787 adoptaron y adaptaron el
modelo parlamentario al sistema federal y presidencialista.
Como usted sabe, nuestros constituyentes de 1853/60 (en especial los de 1860)
tomaron como base la constitucin de Estados Unidos y al Poder Legislativo.
Seguramente, ambos congresos en la actualidad no se parezcan tanto a aquellos, entre
otras cosas por el surgimiento de los partidos polticos, pero sus races son
perfectamente reconocibles.

CARACTERIZACIN

Tempranamente, Montesquieu, en El espritu de las leyes, advirti sobre los

peligros del abuso del poder: ...es necesario que el poder detenga al poder....
Para evitar el despotismo que la concentracin de poder promueve, tal como
sucede en una monarqua absoluta, los primeros pensadores republicanos se dedicaron
a disear un sistema que se autocontrolara. Se dispuso, en consecuencia, que la
Repblica, como organizacin poltica en donde impera la ley que emana, no de la
voluntad de un rey, sino de una ciudadana, debera crear las herramientas que
pudieran llevar adelante dicho objetivo. La Repblica es el sistema poltico que se
fundamenta en el imperio de la ley mediante la sancin de una Constitucin o Carta
Magna. Si bien no hay un solo tipo de repblica, la institucin que estamos estudiando
corresponde con la llamada repblica constitucional democrtica, la que se asienta en
varios pilares. De entre ellos, podemos destacar la separacin y el control de poderes.
En la prctica, los poderes legales y legtimos de una repblica son:
Poder Ejecutivo (PE)
Poder Legislativo (PL)
Poder Judicial (PJ)
De estos tres Poderes, el que nos interesa estudiar en este Curso es el Poder
Legislativo.
El Congreso, tal como lo entenderemos en este curso, es una institucin poltica
de representantes cuyo objeto es reunirse en forma peridica para considerar asuntos

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de diversa ndole. Su funcin ms importante, pero no la nica, es la de legislar. Pero,

como veremos, y dependiendo del contexto, hasta podra no ser la ms relevante. Se
conforma a la manera de una asamblea de representantes.
La palabra asamblea proviene del trmino assemble. Se entender por
asamblea al rgano representativo de los miembros de una comunidad social que se
renen peridicamente con el objeto de tomar decisiones.
Representar es hacer presente a quien no est. Proviene del latn representatio,
-onis, de tal manera que se entiende por representantes a aquellas personas que han
sido elegidas por diversos procedimientos para que, en una asamblea poltica (que es el
caso que estudiaremos), porten la voz de los representados. Desde esta mirada, la
representacin es la funcin que realiza determinado sujeto a nombre de otro/s. En
sentido material, los representantes representan a sus representados, quienes son los
que los eligen para tal fin.
Las sociedades modernas son lo suficientemente grandes y variadas como para
que el viejo sueo de la democracia directa sea practicable, con lo cual la
representacin se constituye en el mecanismo necesario para la toma de decisiones
globales de una Nacin/Estado, y los parlamentos en donde se ejerce son el tipo de
rgano adecuado para ello.

FUNCIONES

Como rgano representativo, el Congreso cumple una

misin trascendental: ser el rgano ordinario de la
intervencin de los gobernados en las tareas del
Estado.

El Parlamento es un rgano de naturaleza compleja. Es un cuerpo colegiado y

asume una multiplicidad de funciones, entre las cuales la funcin de legislar es la que
aparece ms claramente. El Parlamento es el principal rgano elaborador de leyes.
Otras funciones que lleva adelante el Parlamento son controlar y fiscalizar a los otros
dos poderes del Estado: el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Asume, adems, la de
representacin tanto del pueblo como de los estados provinciales, lo que lo constituye
como un pilar del sistema democrtico.

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El Parlamento representa, a su vez, a toda la sociedad en su pluralismo poltico,

pluralismo social, pluralismo cultural y pluralismo regional. Esta funcin
representativa incluye tambin a las minoras.
Entre las funciones que cumple el Congreso est la de deliberar. La deliberacin
es el proceso por el cual, mediante un anlisis de los hechos y de los intereses
involucrados, se toma una decisin contraponiendo y confrontando las ideas que
provienen de las diferentes percepciones que los partidos polticos con representacin
parlamentaria poseen. Estas percepciones estn fuertemente influenciadas por la
ideologa que cada partido asume. El proceso deliberativo implica:
Confrontacin
Contraposicin de ideas
Tolerancia
Asimismo, el proceso deliberativo no se agota en la confrontacin as entendida,
sino que debe encauzarse hacia una resolucin por la que se puede llegar por tres
caminos no necesariamente sucesivos u obligatorios:
Negociacin
Consenso
Votacin
Debido al proceso deliberativo, los tiempos del trabajo parlamentario son, o
pueden ser, diferentes a los del Poder Ejecutivo, que, generalmente, son ms rpidos.
Otras funciones del Parlamento son:
Educadora
Gestin de intereses de los representados
Moderador de conflictos

Ejercicio N1

Identifique al menos tres funciones que son atributos del Parlamento que surjan
de la Constitucin Nacional. Ejemplifique con los rganos deliberativos existentes
en el sistema republicano argentino (Poder Legislativo Nacional, Poder Legislativo
Provincial, Poder Legislativo Local)

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PERODOS PARLAMENTARIOS: ORDINARIO, ORDINARIO DE PRRROGA Y

EXTRAORDINARIO

El perodo parlamentario (Pgina 5 del Glosario de Trminos Parlamentarios. El

perodo parlamentario tambin es conocido como ao parlamentario) es el espacio
de tiempo en que el Congreso lleva a cabo sus reuniones.
El artculo 63 de la Constitucin Nacional dice:
Ambas Cmaras se reunirn por s mismas en sesiones ordinarias todos los aos desde
el primero de marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden tambin ser convocadas
extraordinariamente por el Presidente de la Nacin o prorrogadas sus sesiones.
Antes de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, el perodo ordinario se
extenda del 1o de mayo al 30 de septiembre, lo cual hay que entenderlo en el contexto
de 1853-60. Por otra parte, el que est previsto especialmente que el Poder Legislativo
deba estar en funcionamiento aunque sea una parte del ao, puede ser considerado un
avance en trminos histricos: los parlamentos de las monarquas europeas se
reunan por la sola voluntad del rey, y para considerar los asuntos que el rey sealaba.
La reforma, adems, termin con una vieja discusin doctrinaria con el simple
agregado de la expresin por s mismas. Usted conoce la costumbre, ya bien
arraigada, que el titular del rgano ejecutivo concurre una vez por ao a inaugurar el
perodo de sesiones ordinarias dando un discurso sobre el estado de la Nacin (o de la
provincia o del municipio, segn el caso). Durante mucho tiempo se discuti qu
ocurra si no lo haca: sin ese acto formal, se consideraba inaugurado el perodo
ordinario o no? Si bien en la segunda mitad del siglo XX se consolid la prctica de
hacerlo de manera regular, la discusin no estaba zanjada. Como se dijo, con el
agregado de la frase sealada, ya no hay controversia posible.
Existen tres tipos de perodos:
Ordinario: Art. 63 de la CN. Desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre de
cada ao.
Ordinario de prrroga: por haber quedado asuntos relevantes pendientes de
consideracin, el perodo ordinario se extiende por un plazo determinado. En
nuestra prctica, es una decisin del Poder Ejecutivo y debe ser convocado
antes de que expire el perodo ordinario. Aunque hay quienes plantean que lo

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podran hacer
La disposicin constitucional de que cada asamblea
las cmaras del
tiene la facultad de determinar sus propias normas
de procedimiento no se limita a las actuaciones Congreso por s
legislativas ordinarias, sino que se extiende a la
mismas, hasta el
determinacin de la adecuacin y efecto de toda
medida tomada por la asamblea en el ejercicio de momento nunca
cualquier facultad, la realizacin de cualquier
se hizo de esta
operacin o transaccin en el desempeo de
cualquier deber que le sea encomendado por la manera.1
constitucin, como en el caso de proponer enmiendas
Extraordinario:
a la constitucin. (Mason 1995:5)
Es una facultad
del Poder Ejecutivo y slo se pueden tratar los proyectos de ley sealados por
dicho rgano. Ms all de esta restriccin, el Congreso retoma las dems
actividades que vena realizando, aunque slo puede considerar los proyectos
de ley indicados por el Presidente.

REGLAMENTO DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS. REGLAMENTO DEL H. SENADO

La actividad desarrollada en el Congreso de la Nacin se percibe por parte de la

ciudadana, en ocasiones, con una dinmica que podra hacer suponer la existencia de
procedimientos y hbitos surgidos de una modalidad arraigada en la tradicin, ms que
producto de un riguroso y tradicional cmulo de disposiciones que determinan las
acciones que debern adoptarse y/o las solemnidades que debern cumplirse por parte
de los mandatarios de la voluntad popular, los legisladores, as como tambin los
mecanismos institucionales determinados para la actividad legislativa y que se
compendian en los preceptos del Reglamento de cada Cmara.
Dos cuerpos legislativos constituyen, en nuestro sistema, el Parlamento: La
Honorable Cmara de Diputados de la Nacin y el Honorable Senado de la Nacin. Se
rigen por sendas disposiciones normativas que, de manera autnoma, predicen el
procedimiento reglamentario. Dado su origen comn (en nuestro caso, el Reglamento
de la Sala de Representantes de la provincia de Buenos Aires de 1822), hay muchas
similitudes y concordancias, pero tambin muchas diferencias que surgen de la propia
1
Esta afirmacin tajante tal vez merezca ser matizada: el 19 de diciembre de 2001, el Senado resolvi convertir las
sesiones extraordinarias para las que haba sido convocado el Congreso Nacional en sesiones ordinarias de prrroga.
La Cmara de Diputados no alcanz a pronunciarse al respecto, suponemos que se imaginar por qu...

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estructura de cada cmara.

Art. 66 CN: Cada Cmara har su reglamento y podr, con dos tercios de votos,
corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin,
y hasta excluirle de su seno; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los
presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.
Un reglamento es un instrumento que especifica normas que regulan la
actividad de una organizacin. Es una norma jurdica de carcter general dictada por
una autoridad competente, en general el propio rgano deliberativo.
Los reglamentos sientan bases para la organizacin funcional, para la convivencia y
para dirimir o atenuar los conflictos que pudieran surgir en la organizacin.

Ejercicio N2
Analice el artculo 63 de la Constitucin Nacional y explique lo que dice
en relacin a los perodos.

SISTEMA BICAMERAL ARGENTINO. DESCRIPCIN DEL SISTEMA UNICAMERAL Y

BICAMERAL PROVINCIAL. ESTRUCTURA LEGISLATIVA

Art. 1, CN: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma

representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin.
Art. 5, CN: Cada Provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de
la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen
municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal,
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Art. 44, CN: Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la
Nacin y otra de Senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser
investido del Poder Legislativo de la Nacin.
Segn este artculo, la Argentina se organiza legislativamente en un sistema
bicameral: Cmara de Diputados y Cmara de Senadores y, si bien hay doctrina que
avala y critica este sistema, se debe decir que un tercio de los sistemas polticos

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mundiales se organizan en base a parlamentos bicamerales.

Cules son las caractersticas de estas dos cmaras? La respuesta est,
inicialmente, en la Constitucin Nacional:
Art. 45, CN: La Cmara de
El Cdigo Nacional Electoral dispone que la
proporcin sea de un diputado por 161.000 Diputados se compondr de
habitantes, o fraccin que no baje de 80.500. A la
representantes elegidos
cantidad de diputados por distrito que surge de este
clculo se le aplican diversos ajustes y correcciones, directamente por el pueblo
con lo cual dicha cantidad no es un reflejo muy
de las provincias, de la
exacto de la poblacin para muchas provincias, en
ms o en menos. ciudad de Buenos Aires y de
la Capital en caso de
traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a
simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada
treinta y tres mil o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la
realizacin de cada Censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo,
pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.
Art. 54, CN: El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres
por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo
dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al
partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto.
En la actualidad, es posible distinguir dos formas de bicameralismo que no
excluye a otras; estas son:
Bicameralismo britnico
Bicameralismo norteamericano
Esta clasificacin, tan arbitraria como otras, pretende resaltar los diferentes
equilibrios y formas en que el bicameralismo se expresa. Si en el primero, por lo menos
en su origen, se buscaba equilibrar las diferencias sociales y darle a cada estamento la
posibilidad de influir en la decisin, en el segundo el equilibrio a conseguir es respecto
de las diferencias territoriales. Del mismo modo, es posible observar, en uno y otro
caso, si hay igualdad o no entre cada cmara, si tienen o no similares atribuciones, si
participan o no de la misma manera del procedimiento legislativo. Claramente, el
segundo es ms igualitario que el primero.
Fuera de estas clasificaciones, es necesario indicar, aunque sea solo en forma

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ilustrativa, el bicameralismo de la ex Yugoslavia, de la ex U.R.S.S y de Chile, que no

sern tratados aqu.
Hay razones de ndole poltica que son las que justifican o critican el sistema
bicameral. Una de las razones que justifican al bicameralismo es que hay mayores
cargos y, por ende, mayor y mejor posibilidad de representacin del soberano, lo que
permite una mayor distribucin del poder poltico. El segundo argumento es que, en los
sistemas federales, la existencia de un sistema bicameral es mucho ms que una
opcin, es un requisito inherente a la propia estructura del estado.
En nuestro pas, y en virtud de la disposicin constitucional del artculo 5, cada
provincia opt entre sistemas unicamerales o bicamerales. El siguiente mapa, extrado
del excelente Atlas Electoral de Andy Tow, refleja tal opcin:

Aclaracin: la Ciudad Autnoma de Buenos Aires adopt el sistema unicameral.

En muchas de las provincias que adoptaron el sistema unicameral est presente
el presunto equilibrio entre un sistema de representacin poblacional y uno territorial,
ya que la Legislatura est compuesta por miembros elegidos por distintos sistemas
electorales, cmo Crdoba, Chubut o San Juan, por ejemplo. Un caso curioso de

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bicameralismo es el de Corrientes: los miembros de sus dos cmaras, aunque con

diferente nmero de miembros, son elegidos por el mismo sistema.

LA NORMA

Una de las tareas principales del Congreso, como as tambin de los Concejos
Deliberantes, es la produccin de normas cuyo objetivo es ordenar, por decir as, la
vida social. En una sociedad, la vida social se rige por las normas y estas son de varios
tipos; hay normas culturales sancionadas por la tradicin, normas familiares, normas
religiosas, etc.; a los efectos de este curso, se entender por norma lo mismo que para
ley:
La norma es una regla que orienta las acciones de los
sujetos que viven en una organizacin social y por la
cual los miembros de esa organizacin orientan su
conducta. La ley es una norma jurdica dictada por
un legislador.

Cuando la norma es sancionada por el gobierno local, se llama ordenanza

municipal:

Una Ordenanza es un acto normativo a travs del cual se expresa el

Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva seccin de
provincia en temas que revisten inters general y permanente para la
poblacin, y cuya aplicacin y cumplimiento es de carcter obligatorio
desde su publicacin.

El incumplimiento de la norma-ley, trae

aparejadas consecuencias.

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Los artculos de la CN que van del 77 hasta el 84 fijan los procedimientos para la
formacin y sancin de las leyes.
Las normas son orientadoras de la accin social y fijan pautas de
comportamiento social. Cada una de ellas, generalmente, se estructura en relacin a
representaciones sociales que cada sociedad se da a s misma. Las creencias, el
imaginario social, etc., son el sustrato en donde se forma la ideologa. El legislador est
inmerso en una sociedad y no es inmune en relacin a las creencias y representaciones
existentes en su sociedad y en su tiempo, de tal manera, y como se dijo en relacin a la
funcin de representante, las ordenanzas y leyes que surgen del trabajo legislativo, son
el producto de un complejo entramado social en donde el legislador representa a un
conglomerado social que adopta esas creencias y esas representaciones (para acceder
a informacin sobre este tema, ver Mariluz, Gustavo al final de la clase en
Bibliografa). Si el imaginario social rechaza el incesto, el representante de esa
sociedad legislar en contra de ese hecho social, si en una determinada poca la
sociedad acepta lo que otrora rechaz, el legislador imbuido del espritu de esa poca,
legislar acorde a ella.
De tal manera que una norma no se fija para siempre, aunque es posible
reconocer muchas normas fijadas hace varios aos, sino que, acorde con el cambio
social, se van modificando, lo que hace que el cuerpo jurdico se vaya adaptando a los
tiempos sociales. Los Parlamentos, entonces, legislan de acuerdo a su poca y esta
capacidad de adaptacin es una caracterstica positiva que se debe resaltar.

TIPOS DE PROYECTOS: DE LEY, DE RESOLUCIN, DE DECLARACIN

Segn su contenido, hay varios tipos de proyectos que componen el procedimiento

legislativo.

Un procedimiento es un sistema
estructurado para la ejecucin. Es un
mtodo para la obtencin de un
producto

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Segn el Reglamento de la H. Cmara de Diputados de la Nacin (Art.115), se

pueden presentar tres tipos de proyectos (en el Senado, por ejemplo, son cuatro tipos,
ya que a estos se les agrega el de Comunicacin):

1. Proyecto de Ley (Art. 116 del Reglamento): Se presentar en forma de proyecto de

ley toda proposicin que deba pasar por la tramitacin establecida en la Constitucin
para la sancin de leyes.
La ley, como fuente principal de derecho, es
una disposicin escrita de carcter general (dirigida
a un nmero indefinido de personas o hechos),
abstracto (que no se agota en un caso) y
permanente, que dispone, prohbe o permite algo
en consonancia con la justicia y el bien comn, y
que emana de un rgano legislativo del Estado. Para
que sea vlida una ley requiere del cumplimiento
del proceso legal: Sancin (Congreso o Legislatura),
Promulgacin (Poder Ejecutivo) y Publicacin
(Boletn Oficial).
2. Proyecto de Resolucin (Art. 117 del Reglamento): Se presentar en forma de
proyecto de resolucin toda proposicin que tenga por objeto el rechazo de solicitudes
particulares, la adopcin de medidas relativas a la composicin u organizacin interna
de la Cmara, y en general toda disposicin de carcter imperativo que pueda adoptar
el cuerpo por s o conjuntamente con el Senado.
3. Proyecto de Declaracin (Art.118 del Reglamento): Se presentar en forma de
proyecto de declaracin toda proposicin que tenga por objeto expresar una opinin
de la Cmara sobre cualquier asunto de carcter pblico o privado, o manifestar su
voluntad, de practicar algn acto en tiempo determinado, no siendo incidental al curso
ordinario del debate, o de adoptar reglas generales referentes a sus procedimientos.

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Los proyectos de Resolucin poseen

carcter imperativo, en tanto que los
proyectos de Declaracin expresan una
voluntad no imperativa de la Cmara.

Se debe dejar en claro que la confusa redaccin de los artculos 117 y 118 del
Reglamento no permite reconocer con certeza las normas relativas a la presentacin de
proyectos de Resolucin o de Declaracin. Esta confusa redaccin es muchas veces la
fuente de disputas en el seno de la Cmara sobre qu tipo de proyecto corresponde. No
obstante, la prctica, la costumbre y la experticia parlamentaria logran subsanar estas
cuestiones.
En otro orden, se debe resaltar que el Reglamento dispone que lo que hace el
legislador es realizar proposiciones que debern ser analizadas oportunamente.

PRESENTACIN FORMAL: NORMAS BSICAS DE REDACCIN, LENGUAJE

LEGISLATIVO

En el libro XXIX de El Espritu de las leyes, Montesquieu descubra para unos, y en

todo caso recordaba a los legisladores, ciertos hechos a tener en cuenta cuando se trate
de componer las leyes; he aqu algunos de ellos:
A veces las leyes tienen efectos distintos de los declarados, se pueden dictar
leyes contrarias a los fines que se persigue, o promulgar leyes desproporcionadas
con el objeto perseguido.
Hay ocasiones en las que el legislador aplica una misma ley transplantada a
otra sociedad diferente, pretendiendo conseguir los mismos efectos, sin percibir
que los efectos de la ley dependen en buena medida del contexto sobre el que
opera.
Puede ocurrir que una ley que parece la misma no sea tal pues, aun siendo
idntica, puede perseguir objetivos diferentes.

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La historia muestra que un mismo objetivo se puede conseguir mediante

diferentes tcnicas legales.
El juicio definitivo sobre una ley depende en buena parte no de s misma sino
de su relacin con el ordenamiento del que forma parte.
Las leyes que parecen las mismas son, a veces, diferentes en realidad.
Convendra que, cuando se pretenda transplantar una ley de un pas a
otro, se examine previamente si ambos tienen las mismas instituciones y las
mismas leyes civiles.
No se deben separar las leyes de las circunstancias en que se hicieron.
No se deben separar las leyes de las circunstancias en que se hicieron.
La uniformidad de las leyes no es un valor en s mismo: lo que importa es que
se alcance el objetivo.

Segua diciendo Montesquieu:

Todo ello tal vez se pudiera resumir diciendo que la eficacia y la efectividad de las
normas dependen en buena medida de su adecuacin al contexto sobre el que se
aplican. Legislar sin tomar en cuenta los datos que nos ofrecen las ciencias puede ser
intil y tan peligroso como caminar en la oscuridad. La ciencia, en este sentido, a veces
nada ordena al legislador ni siquiera precisa explicitar sus recomendaciones: le basta con
exponer los hechos, sus causas y sus consecuencias.
Montesquieu, hacindose eco de las denuncias sobre la oscuridad e imprecisin
de las leyes, avanz todo un catlogo sistematizado de criterios para la redaccin de
textos legales y, abandonando su estilo aparentemente descriptivo, se atrevi a
recomendar a quienes disponen de un genio lo suficientemente amplio como para
poder dar leyes a su nacin o a cualquier otra algunos de esos criterios:
El estilo debe ser conciso: ser lo suficientemente breve como para poder
aprenderla de memoria.
El estilo debe ser simple: si la expresin es directa se comprende mejor que la
expresin retrica o engolada.

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Es esencial que las palabras de las leyes susciten en todos los hombres las
mismas ideas: la vaguedad de los trminos puede ser engaosa o generar
inseguridad.
Cuando una ley debe imponer una sancin, es necesario que, en la medida de
lo posible, evite fijarla en funcin del precio del dinero. Entre otras razones,
porque el valor del dinero puede cambiar constantemente.
Evitar las expresiones vagas as como el lenguaje metafrico o figurado. Se han
de evitar las clusulas abiertas: una enumeracin de circunstancias no puede
terminar ...y cualquier otra que consideren los jueces.... Es una forma de privar
de sentido a la propia enumeracin.
Las leyes no deben ser sutiles: se deben hacer pensando en la gente comn y
con el razonamiento de un padre de familia.
Conviene evitar el exceso de palabras: evitar las excepciones o limitaciones
salvo que las mismas sean necesarias.
No hay que cambiar una ley sin razn suficiente: los cambios frecuentes
generan inseguridad
Si hay que expresar las razones de una ley, estas tienen que ser dignas de la
misma: fundamentar con principios y convicciones.
En cuanto a presunciones, las de la ley valen ms que las de los hombres:
cuando un juez opera con presunciones, los juicios se vuelven arbitrarios; cuando
la ley establece una presuncin, da al juez una regla fija.
Las leyes intiles debilitan las leyes necesarias. Las leyes deben ser eficaces:
las leyes que se pueden eludir debilitan la legislacin, han de adecuarse a la
naturaleza de las cosas y finalmente tienen que tener un cierto candor: hechas
para castigar la maldad de los hombres, deben tener ellas mismas la mayor
inocencia posible.
Son todas ellas recomendaciones de tcnica legislativa que podemos encontrar
en cualquiera de los modernos manuales de tcnica legislativa y que no son sino un
compendio de exigencias repetidas a lo largo de los siglos.

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Extrado de: http://www.hcdn.gov.ar/secparl/icap/publicaciones/nomografia.html

INGRESO

Hay varias formas en las que un legislador piensa un proyecto. A veces suele
suceder que sus mismos representados le traen ciertas ideas o problemas especficos
que se traducirn en un proyecto. En otras ocasiones, es el mismo espacio poltico el que
propone algunas ideas las que se debaten en el senodel bloque y se consensa la
presentacin de un proyecto. Puede darse tambin que el proyecto forme parte de su
plataforma poltica y el legislador sienta cierta predisposicin moral para cumplir con su
palabra. Como se puede apreciar, no hay una sola inspiracin para la presentacin de
un proyecto sino que, acorde con la dinmica social y poltica imperante en un
determinado tiempo, el legislador sensible a ella, toma la decisin, en soledad o en
forma colectiva con su espacio poltico, de presentar un proyecto.
Generalmente, esa idea va tomando forma al ser analizada por los asesores. Se
puede iniciar una serie de consultas a las reas competentes del Poder Ejecutivo o a
sectores privados interesados, con anlisis, de debate, incluso con la realizacin de
audiencias pblicas, cuyo objeto es no slo mejorar, si vale el trmino, el proyecto sino
lograr el mayor consenso, y con l la mayor legitimidad. Consultando a la ciudadana por
medio de los procedimientos democrticos establecidos consuetudinariamente, el
legislador va logrando cierta seguridad en la bondad de su proyecto. Esta forma de
legislar desde abajo, es decir, interpretando las necesidades y el sentir de la
ciudadana, permite que ella pueda expresarse mediante la intervencin del legislador.
De la misma manera, pero ahora desde el lado de las instituciones sociales y polticas, las
empresas, las corporaciones, etc., pueden hacerle llegar al legislador algunas propuestas
en borrador, el que deber ser puesto en condiciones para su ingreso.
El artculo 119 del Reglamento de la H. Cmara de Diputados de la Nacin
establece que Todo proyecto se presentar escrito y firmado por su autor, y el artculo

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120 del mismo Reglamento dice que Ningn proyecto podr presentarse por un
nmero mayor de quince diputados. Se considerar, en este ltimo caso como autor
del proyecto, el legislador que firma el dispositivo, al final de la pgina arriba a la
derecha. El proyecto, finalmente, debe incluir los fundamentos por separado.
Se suele mencionar muy poco a los fundamentos. Sin embargo, para los
estudiosos es fundamental conocerlos porque de esa manera es posible acceder al por
qu de la presentacin del proyecto. En los fundamentos es posible encontrar la
inspiracin, los motivos y la justificacin del proyecto en cuestin, los que, a posteriori,
pueden darnos las pautas para comprender cabalmente todo aquello que no est
explcito en el proyecto mismo. De esta manera, se deja para la posterioridad toda una
impronta de la poca, de los problemas, del sentir de un tiempo que se perdera si no se
lo consigna en los fundamentos.
Una vez que el proyecto ha sido discutido con los asesores, con los interesados,
etc., el legislador lo rubrica y puede ingresar a la Cmara tal como dictan los
procedimientos reglamentarios.

MESA DE ENTRADAS. TRMITE NORMAL DE UN PROYECTO

El proyecto deber ser presentado por escrito y con cinco copias, ms otra en
soporte digital, en la Mesa de Entradas. All se abrir un expediente, se le asigna un
nmero que permitir identificarlo. En la Cmara de Diputados se le asigna una letra
determinada para saber de dnde proviene dicho proyecto y el ao de presentacin
del mismo. Este es un dato muy importante porque tendr que ver con la caducidad del
mismo. Por ejemplo, un proyecto cuyo origen es Diputados y que ha sido presentado en
el ao 2015 podr ser identificado como 256-D-2015, eso significa que es el expediente
nmero 256 de la Cmara de Diputados de la Nacin y que corresponde al ao 2015. Si
proviniera del Senado, sera 256S-2015; si el proyecto ingresa desde el Poder Ejecutivo
sera 256-PE-2015 o 256-JGM-2015 (en este caso lo firma el Jefe de Gabinete de
Ministros). Si la presentacin fuera hecha por un particular sera 256-P-2015 y,

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finalmente, si el proyecto fuera una respuesta de un organismo oficial se lo conocera

como 256-OV-2015, en donde OV quiere decir Oficiales Varios. Debe quedar claro que
no hay expedientes repetidos y el uso de la numeracin 256 en este particular ejemplo
slo debe ser considerado a fines didcticos.
El original firmado por el legislador y una o dos copias ingresan a la Direccin
Comisiones y de all a la Comisin o Comisiones en donde han sido giradas. Esto lo
veremos enseguida. El expediente es un dispositivo que consiste en una carpeta en
donde quedan registrados el o los autores, el tipo de proyecto (de ley, de resolucin, de
declaracin), el nmero, el o los giros y lo que se conoce como copete, que es un breve
resumen del proyecto. Un expediente tpico reza de la siguiente manera:

Expte 735-D-2014. PIETRAGALLA, CONTI y otros. De Ley. NIOS NACIDOS POR PARTOS
DOMICILIARIOS: REGIMEN PARA SU INSCRIPCION. MODIFICACION DE LA LEY 26413, DE
REGISTRO DE ESTADO CIVIL Y CAPACIDAD DE LAS PERSONAS. Accin social y Salud
Pblica. Legislacin General. TP 172/14 BAE 23/14.

Esto quiere decir que en el Expediente 735 de Diputados del ao 2014, cuyos autores
son el Diputado Pietragalla, la Diputada Conti y otros, los que no pueden superar el
nmero de quince, presentan un proyecto de ley que versa sobre nios nacidos por
partos domiciliarios y disponen el estudio de un rgimen para su inscripcin, por lo que
se debe modificar la ley 26413. Este proyecto de ley tiene como Comisin cabecera o
primer giro a la Comisin de Accin Social y Salud Pblica, por eso est subrayada y va en
primer lugar y, como segundo giro a la Comisin de Legislacin General. El Trmite
Parlamentario (TP), que es una publicacin especfica, es el nmero 172 y el Boletn de
Asuntos Entrados (BAE) es el 23, todos del ao 2014.

GIRO

Como se viene diciendo, una vez que el proyecto est en condiciones de ser

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presentado, debe ser ingresado por Mesa de Entradas que corresponde a Direccin
Secretara. En esta dependencia se le adjudica el Giro.
El Giro supone establecer qu Comisiones, de acuerdo a su competencia,
debern expedirse y producir el dictamen. En la prxima clase veremos en profundidad
qu son las Comisiones y cmo es su funcionamiento. Por ahora nos basta con
mencionarlas pero, para ir adelantando el tema, cabe mencionar que las Comisiones son
siempre comisiones de asesoramiento al trabajo legislativo y son el rin, por decir as,
del sistema parlamentario. En ellas se produce lo mayor del trabajo legislativo.
Cada Comisin posee una competencia especfica y sobre ella dictamina.

LEY DE CADUCIDAD

Se haba dicho que un proyecto es un dispositivo de orden legislativo por el cual

el legislador propone algo vinculado a la norma para ser tratado por sus colegas
legisladores de todas las bancadas con representacin legislativa. Ese algo al que
hacemos referencia puede estar ligado directamente con la poca.
Supongamos que ha habido una crecida de un ro y esta crecida inund
sembrados, derrumb casas, galpones, etc. El legislador nacional, como el provincial o el
edil municipal, puede presentar un proyecto para que, por el lapso de dos aos, no se
cobren impuestos (depende el legislador que lo proponga depender el impuesto
eximido; el legislador nacional puede proponer que se exima de impuestos nacionales, el
provincial los provinciales y el concejal o edil los locales. Un legislador nacional no puede
proponer la eximicin de impuestos provinciales o locales y viceversa). Esta es una
medida que se toma para ayudar a paliar la situacin de emergencia.
Supongamos que, por determinadas causas, ese proyecto no es tratado y la
situacin de emergencia se ha superado. Ya no es necesaria, en consecuencia, la
eximicin de impuestos. Ese proyecto est caduco.
De esta manera, la ley contempla la posibilidad que los proyectos que han ingresado
reglamentariamente y que, por cualquier causa, no hayan sido tratados, caduquen.

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Quizs el proyecto no se trat porque no se logr el consenso necesario para ello, quizs
se trat pero no logro dictaminarse, etc. Pueden haber mltiples causas para que algn
proyecto no sea tratado en la Comisin y se debe entender que, pasado cierto perodo,
se debe hacer algo con ese proyecto pues sino las Comisiones estaran abarrotadas de
proyectos sin tratar. Se vuelve a reiterar que hay infinidad de causas por las que un
proyecto no ha sido tratado en la Comisin aunque haya ingresado a ella de forma
reglamentaria. El ingreso a la Direccin Comisiones y a la Comisin correspondiente no
es vinculante con su anlisis. El legislador tiene la potestad de presentar los proyectos
tal como dicta el Reglamento pero hay ocasiones en que los proyectos no son viables o
van en contra de la mayora; sin embargo su autor u otro firmante del proyecto tienen la
posibilidad de reproducirlos por el plazo que determina la ley.

La caducidad de los proyectos est establecida en la ley 13.640

modificada por la ley 23821, que en su artculo 1 dice: Todo
asunto sometido a la consideracin del Congreso que no obtenga
sancin en una de sus Cmaras durante el ao parlamentario en
que tuvo entrada en el Cuerpo o en el siguiente, se tendr por
caducado. Si obtuvo sancin en alguna de ellas en el trmino
indicado, ste se prorrogar por un ao ms.

Todo asunto aprobado con modificaciones por la Cmara revisora

que no termine el trmite establecido en el artculo 72 de la
Constitucin Nacional en el ao parlamentario en que obtuvo la
referida aprobacin o en el siguiente, se tendr por caducado.

El artculo 2 de la misma ley, excepta de la aplicacin de esta norma los

proyectos de cdigo, los tratados con naciones extranjeras, los enviados por el Poder
Ejecutivo sobre provisin de fondos para pagar crditos contra la Nacin y los reclamos
particulares de igual carcter.
Una resolucin conjunta de ambas Cmaras dictada en el ao 2009, interpret el
primer prrafo del artculo 1, determinando que los proyectos de ley que tienen sancin

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de una de las Cmaras en el ao de su presentacin o en el siguiente, tienen vigencia por

tres aos.
Existe una diferencia entre el tipo de proyecto y su caducidad; esta diferencia
establece que, si el proyecto es de Resolucin o de Declaracin y no han sido tratados
dentro del ao parlamentario (tambin conocido como Perodo Legislativo, ao
legislativo) de su ingreso, caducarn al fin de ese ao. Los proyectos de Resolucin por
los cuales se solicita la promocin de un juicio poltico (Comisin de Juicio Poltico) y que
no sean aprobados son rechazados en el trmino de tres (3) perodos parlamentarios,
caducarn.
Cmo se puede apreciar, es importante conocer los procedimientos de caducidad
de los proyectos porque hace a las buenas prcticas parlamentarias.

PUBLICACIONES

La H. Cmara de Diputados de la Nacin da a conocer la informacin surgida de

los diferentes pasos del trmite parlamentario mediante sus publicaciones.
En el Boletn de Asuntos Entrados (BAE) se publican todos los expedientes que
han ingresado en Mesa de Entradas. Este Boletn no reproduce el contenido de los
expedientes, sino que slo los menciona y hace una referencia sinttica de su contenido.
Una vez que el proyecto ha tomado estado parlamentario y se inicia el trmite, se
da a conocer el texto completo en la publicacin denominada Trmite Parlamentario
(TP). En este se da a conocer el contenido del proyecto, su autor y los giros adonde ha
sido enviado dicho proyecto.
La publicacin llamada Labor de Comisiones, da a conocer, justamente, la labor
desarrollada por las Comisiones de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. Esta
publicacin informa los das y horarios de reunin de las Comisiones, los temas de
estudio y, si se produjeran, de los dictmenes aunque no da a conocer el contenido de
ellos. La publicacin que da a conocer el contenido de los dictmenes producidos en las
Comisiones es la Orden del Da (OD), que debe contener el dictamen concreto, un

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informe aclaratorio sobre las motivaciones de la Comisin y debe publicarse un anexo

con los antecedentes y las opiniones vertidas. En caso de que en la reunin de las
comisiones no se logre unanimidad sobre el despacho de un proyecto, la OD
correspondiente puede contener dictamen de mayora y dictmenes de minora,
disidencias y observaciones.
El artculo 111 del Reglamento indica que, si se han propuesto modificaciones al
dictamen de Comisin, debern aparecer publicadas junto con sus fundamentos en el
despacho de comisin.
Las observaciones formuladas segn lo que establece el artculo 113 del
Reglamento, se publicarn en el suplemento de la OD, uno por cada observacin
formulada.
Una vez que el proyecto tiene dictamen publicado en la OD, es tratado por la
Cmara. La sesin completa se publica en el Diario de Sesiones y las sanciones de la
Cmara se publican en la Gaceta Legislativa.
El Boletn de Asuntos Tratados es una publicacin que sale inmediatamente
despus de la Sesin y es de distribucin restringida. En este Boletn se comunican los
expedientes aprobados en cada Sesin.
Finalmente, a partir de la expansin de la red Internet, es posible acceder a
informacin legislativa tal como nmina de autoridades, nmina de legisladores,
integracin de los bloques, Comisiones, enlaces, etc., en la pgina web de Diputados:
www.hcdn.gob.ar

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BIBLIOGRAFA:

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https://bibliotecadigital.csjn.gov.ar/Constitucion-de-la-Nacion-Argentina-
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Glosario Parlamentario Polilinge HCDN:
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/publicacion/Est-Inv-10.pdf
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http://pdba.georgetown.edu/Legislative/Arg/ArgDip_RegInt.pdf
Vtolo, Alfredo (2006): El Poder Legislativo Bicameral. federalismi.it
http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=5998&dpath=document&
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+stati+europei+-+dottrina+-+
Glosario Parlamentario Polilinge HCDN:
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/publicacion/Est-Inv-10.pdf
Mariluz, Gustavo (2013): Representaciones y Legislacin. Aportes para una teora
sobre la experiencia del mundo social en 30 aos de Democracia. La visin
sindical de los profesionales que se desempean en el mbito del Congreso de la
Nacin. Esteban Nanni (Compilador) Asociacin del Personal Legislativo (APL).
Pginas 145 a 165.
http://www.apldigital.org.ar/new/images/comisiones/profesionales/dossier
/dossier_apl.pdf Fotocopias.
Prctica Parlamentaria. Captulo V. Pginas 61 a 73 ( fotocopias)
Reglamento Interno HCDN:
http://pdba.georgetown.edu/Legislative/Arg/ArgDip_RegInt.pdf

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