UFCD 7488 - Organizao da

administrao pblica e
descentralizao tributria

Objetivos
Identificar a organizao da administrao pblica
portuguesa
Identificar os poderes tributrios das diferentes
entidades pblicas decorrentes da descentralizao da
administrao pblica portuguesa
Avaliar as implicaes da descentralizao de poderes
tributrios em termos de contas nacionais e das
entidades com competncias delegadas pelo Poder
Central

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 Contedos a Reter

Organizao e estruturas da administrao pblica

portuguesa
Administrao central e local

Regies autnomas da Madeira e dos Aores

Administrao perifrica

Fundos e servios autnomos

Setor empresarial do Estado e setor empresarial local

Associaes de municpios

Instituies particulares de interesse coletivo

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 Contedos a Reter

Descentralizao administrativa e tributria

Noo de descentralizao administrativa e de
descentralizao tributria no regime de Estado
unitrio previsto na Constituio da Repblica
Portuguesa
Poderes tributrios do Estado

Poderes tributrios das regies autnomas da Madeira

e dos Aores
Poderes tributrios dos municpios

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 Contedos a Reter

Impacto da descentralizao tributria

Nas contas nacionais

Nas contas das entidades com poderes tributrios
delegados pelo poder central

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Sector pblico
comum falar-se de Estado, sector pblico ou
administrao pblica como se fossem realidades
idnticas. Na verdade, no o so. H a necessidade
de clarificar estes conceitos.

O que constitui o sector pblico?

O sector das administraes pblicas?

As empresas pblicas?

As entidades pblicas que fornecem bens a preos de

mercado?

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Sector Pblico
O sector pblico divide-se em:
1. Administraes pblicasou Sector pblico
administrativo

2. Sector pblico empresarial (empresas

pblicas, empresas municipais, SA de capitais
maioritariamente pblicos,...)

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Sector pblico: 2 abordagens diferentes
Perspectiva mais jurdica (influenciada pelo direito
administrativo):
Sector pblico administrativo (SPA)
Contas do SPA na ptica da Contabilidade Pblica
Perspectiva mais econmica (influenciada pela
economia pblica):
Administraes pblicas (AP)
Contas das AP na ptica da Contabilidade Nacional
(Sistema Europeu de Contas - SEC95)

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ptica da Contabilidade Nacional
Considera exclusivamente as unidades institucionais
produtoras de servios no mercantis e
redistributivas
Adopta uma ptica de compromissos
Ex.: os juros de certificados de aforro vencidos no ano t,
mas pagos no ano t+1, so contabilizados em t
usada na UE (requisitos decorrentes do PEC)

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ptica da Contabilidade Pblica

Considera como integrando o SPA alguns servios

autnomos produtores de servios mercantis (por
exemplo, servios municipalizados)
Adopta uma ptica de caixa
Ex.: os juros de certificados de aforro vencidos no ano t,
mas pagos no ano t+1, so contabilizados em t+1
usada nos dados originais (OE), e a partir dela
que se calculam os valores em CN

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Administraes pblicas: mbito
O sector das administraes pblicas
inclui quer as unidades institucionais que so

produtores no mercantis de bens de

consumo individual ou colectivo, quer as
que operam redistribuio do
rendimento e riqueza, sendo financiadas
principalmente por pagamentos obrigatrios.

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Administraes pblicas: mbito

Ideias-chave:
Produtores no-mercantis
Consumo individual ou colectivo
Pagamentos obrigatrios
Instituies redistributivas

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Administraes pblicas: mbito
Instituio no mercantil:
Aquela cuja principal fonte de financiamento
no a receita associada a um preo, tarifa ou
taxa como contrapartida directa pelos bens ou
servios que fornece.

O que estabelece o SEC95 que a fraco das

receitas prprias em relao aos custos de
produo dever ser inferior a 50%.

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Administraes pblicas: mbito
Instituio no mercantil:
financiada, ou por quotas, donativos (caso das
associaes) ou por prestaes obrigatrias:
impostos, contribuies sociais (caso do
Estado e outras entidades pblicas). Outra
situao existirem preos mas eles no
serem economicamente significativos
(simblicos face ao custo de produo).

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 Administraes pblicas: estrutura

Estrutura da Administrao Pblica:

Administrao Central (Estado)

Administrao Regional e Local

Segurana Social

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 Administraes pblicas: estrutura

Entende-se por descentralizao a

transferncia de poderes e/ou
competncias entre pessoas
colectivas de direito pblico
diferentes, ou seja, entre distintas
entidades pblicas.

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 Administraes pblicas: estrutura

A descentralizao pode ser:

Poltica - para unidades territoriais
sucessivamente mais pequenas (ex: regies
e autarquias locais)
Administrativa Quando horizontal, isto
, por exemplo, quando o Estado cria
entidades pblicas que tutela, mas que dele
so independentes e autnomas (SFA-
Universidades, Hospitais pblicos)

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 Administraes pblicas: estrutura

A descentralizao poltica:
Tem a ver com a estrutura vertical
do poder poltico em Portugal
A descentralizao administrativa
Tem a ver com a estrutura
horizontal, ou seja a criao de
entidades com autonomia
administrativa e financeira.
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 Administraes pblicas: estrutura
Tipo de Administrao Servios Integrados Servios Autnomos

S1311 Administrao Central

Estado Servios e Fundos

Autnomos da AC

S1313 Administrao
Regional e Local

Administrao Regional

rgos Servios e Fundos

dos Autnomos. da Admin.
Governos Regional
Regionais

Administrao Local

Distritos, Municpios, Servios Autnomos da

Freguesias Admin. Local
S1314 Segurana Social

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O Estado (sentido estrito)

o Estado, o sub-sector da
administrao central que integra os
servios integrados.
Est desconcentrado
administrativamente, isto ,
compreende certas unidades
institucionais que, no tendo em geral
personalidade jurdica, tm contudo
autonomia administrativa.
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O Estado (sentido estrito)

Que significa ter autonomia administrativa?

Dirigentes podem tomar decises de
gesto corrente.
Liberdade de gesto limita-se aos
duodcimos.
Nota: No tm personalidade jurdica, logo
no tm patrimnio, nem receitas prprias,
nem recurso ao crdito, nem flexibilidade
contratual.

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Os Fundos e Servios Autnomos

Os Fundos e Servios Autnomos

(FSA), fazendo parte integrante da
administrao central, apresentam j
um grau de autonomia mais
considervel, pois tm autonomia
administrativa e financeira.

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Os Fundos e Servios Autnomos

Que entidades podem ser FSA?

Ter 2/3 de receitas prprias, (ou)

Gerir fundos comunitrios (ou)
Ser entidade reguladora (ou)
Ser do S.N.S
Ser Universidade ou Politcnico.

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Os Fundos e Servios Autnomos

Que entidades constituem os FSA?

Hospitais
Universidades e Politcnicos
Regies de Turismo
Teatros Nacionais

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Os Fundos e Servios Autnomos

Que significa ter autonomia

administrativa e financeira?
1. Ter personalidade jurdica
2. Poder ter/adquirir patrimnio
3. Ter autonomia de tesouraria
4. Ter receitas prprias
5. Poder aceder a crdito
6. Ter maior liberdade contratual.
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Autonomia Administrativa e
Financeira
Regime de Administrao Financeira do Estado
Regime Geral - Autonomia Administrativa Regime Excepcional Autonomia
Administrativa e Financeira
Personalidade No Personalidade Sim
Jurdica Jurdica
Tipo de Autonomia Administrativa Tipo de Autonomia Administrativa,
Financeira e
Patrimonial
Patrimnio Prprio No Patrimnio Prprio Sim
Poder dos dirigentes Gesto corrente Poder dos dirigentes Gesto
Recursos efectivos Crditos inscritos no Recursos efectivos Transferncias do O.E.
Oramento de Estado e outros subsectores
No h consignao de Receitas prprias
receitas (vendas, rendimentos,
doaes,...)
Transferncias da
UE
Crdito No permitido Crdito Permitido (com
autorizao do MF)
Pagamento de Libertao de crditos Pagamento de Autorizao dos
despesas na base de duodcimos despesas dirigentes.

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A administrao central

Recordar ento que:

Administrao Central =Estado+FSA

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A Segurana social

O sub-sector da Segurana Social

(SS), engloba as unidades
institucionais que tm como funo
primordial o fornecimento de
prestaes sociais e que tm como
recursos essencialmente as
contribuies sociais obrigatrias.

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 A Segurana social

As prestaes sociais mais importantes

so:

penses de reforma e invalidez,

subsdios de desemprego
rendimento mnimo

No se enquadram na AC por uma

questo de maior transparncia do
sistema, mas integram o OE

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A Segurana social

Concretiza, numa perspectiva

nacional as polticas pblicas
redistributivas associadas com
prestaes sociais.

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Dimenso e centralizao das Adm.
Pub.

Rcios:
1. Dimenso do sector pblico:
Despesas consolidadas de
(A.C (Estado +FSA)+SS)/PIB

2. Centralizao:
Despesas consolidadas de
(A.C (Estado +FSA)+SS)/(A.C+SS+ARL)

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A administrao regional e local

Na realidade tratam-se de duas realidades

distintas:
Administrao Regional (Madeira e Aores)
Administrao Local
Descentralizao poltica
rgos de Governo prprios
Independncia oramental
Oramentos elaborados, votados, fiscalizados por
esses rgos, mas sujeitos a:
Lei da Finanas Regionais
Lei das Finanas Locais
Lei de Enquadramento Oramental
Desenvolvimentos: Aula prtica

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