C M O MEDIR

LOS RESULTADOS
DE LOS PROYECTOS
DE DESARROLLO
Manual
para los expertos en misin

Preparado para la Unesco por

S A M U E L P.HAYES,Jr.

U N E S C O
 MONOGRAF~AS
D E CIENCIAS SOCIALES APLICADAS
 Publicado en 1960 por la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
place de Fontenoy. Paris-7e
Impreso por Stamppi &Cie,Berna (Suiza)

8 Unesco 1960
SS. 58/XUI.l/S
 N O T A D E LOS EDITORES

Este es el primer volumen de una nueva coleccin a la que se ha dado

el ttulo general de Monograjas de ciencias sociales aplicadas. En
esa coleccin se publicarn estudios no slo acerca de los resultados
de las investigaciones sociales, sino especialmente del uso que puede
darse a las ciencias socialesy los mtodos ms eficacespara aplicarlas
con objeto de comprender mejor los problemas socialesy evaluar con
ms exactitud los resultados de nuestro esfuerzo para resolverlos.
Creemos que lo que ms contribuir a mejorar la poitica social y el
planeamiento de los trabajos en esa esfera es una mayor comprensin
de los problemas y una mejor evaluacin de los programas. La aplica-
cin de las ciencias sociales a esos dos aspectos ha progresado notable-
mente en los ltimos tiempos y, sin duda, continuar progresando.
Las monografas de esta coleccin intentarn reflejar ese avance, di-
fundiendo as ms ampliamente el empleo de mtodos nuevos y de
reconocida eficacia.
En esta coleccin se publicar en breve un manual sobre el empleo
de las ciencias sociales destinado a los especialistasen educacin funda-
mental, y un manual sobre la utilizacin de los estudios acerca de la
comunidad como auxiliar de los programas de formacin del personal
docente.
 N D I C E

NOTA PRELIMINAR . . . . . . . . . . 9
PREFACIO . . . . . . . . . . . . 11
.
INTRODUCCI~N . . . . . . . . . . 13
Primera etapa. DESCRIPCI~NDEL PROYECTO DE DESARROLLO Y
DELIMITACI~N
DE sus OBJETIVOS. . . . . . . 19
Descripcin del proyecto . . . . . . . . 19
Determinacin de las operaciones relativas al proyecto . 20
Formulacin de los objetivos . . . . . . . 21
Quin debe describir el proyecto y fijar sus objetivos? . 28
Segunda etapa. SELECCI~NDE LOS DATOS QUE HABRAN DE
EMPLEARSE PARA CONOCER LOS RESULTADOS DEL PROYECTO . 31
Empleo de los datos disponibles como indicadores . . 32
Gestiones con las organizaciones para que registren datos
suplementarios . . . . . . . . . . 35
La observacin . . . . . . . . . . 39
Formulacin de preguntas sobre los proyectos y sus resul-
tados . . . . . . . . . . . . 41
Ejemplos de datos empleados para conocer los resultados de
un proyecto . . . . . . . . . . . 60
Tercera etapa. R E U N I N DE LOS DATOS: ANTES. DURANTE Y
DESPUSDELAEJECUCINDELPROYECTO . . . . . 65
Antes de iniciarse el proyecto . . . . . . . 67
Durante la realizacin del proyecto . . . . . . 13
Despus de la ejecucin del proyecto . . . . . 78
Cuarta etapa.ANALISISE INTERPRETACI~NDE LOS RESULTADOS . 81
Ventajas de una mejor informacin . . . . . . 85
RECAPITULACI~N . . . . . . . . . . 89

Apndice.ALGUNOS CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS ELEMENTALES

DE ESTADfSTICA . . . . . . . . . . 91
Muestre0 . . . . . . . . . . . 91
Combinacin y anlisis de los datos . . . . . . 98
BIBLIOGRAF~A . . . . . . . . . . . 107
 NOTA P R E L I M I N A R

Uno de los aspectos constructivos del decenio siguiente a la segunda

guerra mundial han sido los numerosos proyectos basados en programas
de desarrollo social,emprendidos con el objeto de mejorar las condiciones
de vida del hombre. Pero aunque existeny han existido cientos deproyec-
tos de desarrollo social, son relativamente pocos los que se han anali-
zado con ayuda de tcnicas que permitan evaluar su eficaciao aumentar
su efectividad. Las ciencias sociales han producido tcnicas sencillas de
medicin aplicables a muchos proyectos de desarrollo,incluso en el medio
rural. L o que ahora se necesita es ensayar esas tcnicas,adaptndolas a
diversas situaciones concretas.
En el presente volumen, el Dr.Hayes intenta mostrar cmo deter-
minadas tcnicas de medicin de las ciencias sociales pueden adaptarse
de manera que elpersonal encargado de un proyecto pueda, antes de pro-
ceder a su ejecucin, no slo evaluar las condiciones existentes y medir
el grado en que han sido satisfactorios los diversos intentos de producir
cambios en la esfera social,sino tambin determinar el resultado general
de los planes de desarrollo social, e identijicar los factores que condi-
cionan el xito de losprogramas de reorganizacin social.
Las secretaras de la Unesco y de las Naciones Unidas han invitado a
numerosos especialistas en ciencias sociales, administradores de pro-
grama y tcnicos experimentados a reunir material sobre este tema. E n
1955 se consagr a las tcnicas de medicin un nmero del Bulletin inter-
national des sciences sociales [International Social Science Bulletin]
(vol.VII,n.03). El Dr.Hayes, que ha tenido en cuenta dicho trabajo al
preparar el presente volumen,ha solicitado crticas de sus colegas,a los
que agradece su colaboracin. El Dr. Hayes est eminentemente califi-
cado para preparar un manual destinado expresamente al personal que
trabaja en la ejecucin de proyectos,pues no slo se ocupa de investiga-
ciones en ciencias sociales y sobre todo de las tcnicas de medicin, sino
que se interesa en la administracin y planeamiento de proyectos de
desarrollo social.
D e 1934 a 1943,y de 1945 a 1948,el Dr. Hayes dirigi investigaciones
9
en ciencias sociales y ense esas disciplinas. D e 1943 a 1945 y de 1948
a 1953 se encarg de organizar y dicigir programas de reconstruccin y
de desarrollo econmico y social en Africa del Norte, Europa y Asia Sud-
oriental. A partir de 1953, ha desempeado las funciones de director de
la Foundationfor Research on H u m a n Behavior,en Ann Arbor,Mchigan
(Estados Unidos de Amrica). En colaboracin con el Dr. Rensis Likert,
el Dr.Hayes ha preparado la obra Some Applications of Behavioural
Research publicada por la Unesco en 1957.
El presente volumen,junto con el nmero ya citado del Bulletin in-
ternational des sciences sociales [InternationalSocial Science Bulletin]
y la precitada obra preparada en comn por Likert y Hayes,pertenece
a una serie de publicaciones de la Unesco que tratan de las ciencias
sociales aplicadas. Se tiene el propsito de editar otras publicaciones
sobre la aplicacin de las ciencias sociales en los programas de educa-
cinfundamental, desarrollo de la comunidady otras esferas de actividad.

10
 P R E F A C I O

Esta obra es resultado de una conferencia celebrada en Ginebra en

julio de 1954,bajo los auspicios del Departamento de Ciencias Sociales
de la Unesco y de la Junta de Asistencia Tcnica de las Naciones Uni-
das l. A su vez, dicha conferencia se explica por el vivo inters y la
oportuna iniciativa de las Naciones Unidas en lo que concierne a la
asistenciatcnica para el desarrollo econmico,segn se manifiesta en
su ProgramaAmpliado de Asistencia Tcnica.Este programa se inici
en cumplimiento de la resolucin 304(IV) de la Asamblea General de
las Naciones Unidas,unnimementeaprobada en su cuarto perodo de
sesiones(1949),y por la que hizo suya una anterior resolucin 222(IX),
del Consejo Econmico y Social,En esas resoluciones no slo se re-
comendaba la iniciacin del Programa Ampliado, sino tambin el
((examen de las actividades emprendidas y de los resultados alcan-
zados [...]en virtud de este programa ampliado....
D e conformidad con dichas resoluciones,las Naciones Unidas y los
organismos especializados han realizado,con el mayor empeo y pro-
vecho,una gran variedad de actividadesde asistenciatcnica,dedicando
asimismo considerable atencin a evaluar los resultados obtenidos.El
interspor talevaluacin motiv lamencionada conferenciaen Ginebra,
varias otrasdedicadasalmismo tema,ascomo una seriede documentos
sobre determinadas tcnicas de medicin (publicadas en el Bulletin in-
ternationaldes sciences sociales [International Social Science Bulletin],
1955,vol. VII, n.o 3) y la preparacin de la presente obra.
Este trabajo tratade algunasoperacionesprevias ala evaluacinpro-
piamente dicha,en particular,el acopio y el anlisis de los datos sobre
los resultados de los proyectos. Proporciona,pues, a los evaluadores
algunos ((instrumentos)) que podrn serles tiles en el desempeo de
su cometido.
La participacin del autor en dos de las precitadas conferenciassobre
1. Vase Final Repori. Meeting on Criieria and Techniques o$ Evaluation of Teclvlical Assistance Sor Ecu-
nomic Developmeni. Ginebra. julio de 1954, preparado por Louis Moss (documento Unesco S W 2 ,
Pars, 15 de febrero de 1955).

11
medicin ha sido muy provechosa para obtener informacionesy una
clara idea acerca de los datos que necesitan los evaluadores, as como
de la posibilidad de obtenerlos.Adems, este libro se ha preparado en
cumplimientode un contrato con el Departamentode Ciencias Sociales
de la Unesco y forma parte de su programa de actividades en materia
de medicin. Se espera que las sugestiones que contiene resulten tiles
tanto para las personas interesadas en el problema como para los
evaluadores.
La autorizacin para reproducir determinados textos protegidos por
el derecho de autor fue concedida por sus autores y por los organismos
siguientes:Dryden Press,Economic Development and Cultural Change,
la Russell Sage Foundation y la Netherlands Universities Foundation
for International Cooperation. A todos ellos expresamos nuestra gra-
titud.

1 1 de octubre de 1957 SAMUELP.HAYES,

Jr.
A n n Arbor, Michigan

12
La mayora de las nacionesdel mundo conceden hoy prioridad absoluta
a los proyectos y programas destinados a acelerar el desarrollo econ-
mico y social. Para facilitar dicho desarrollo, los gobiernos asumen
mayores responsabilidades que nunca y emplean recursos en propor-
ciones sin precedente. Los organismos intergubernamentales y sus
respectivos serviciosmuestran un interscreciente por las actividadesde
desarrollo. Las asociaciones privadas, tanto comerciales como no,
adoptan cada vez ms, entre sus objetivos principales, en sus pases y
en el extranjero, el desarrollo econmico y social.
En este ambiente de amplia e intensa preocupacin por el desarrollo
econmico y social,no es sorprendente el acrecentado inters con que
se solicita informacin sobre los resultados obtenidos de los proyec-
tos de desarrollo. Dichas informaciones son tanto ms apreciadas
cuanto ms objetivas y numerosas sean,resultando asimismo tanto ms
convincentescuanto ms directamente se relacionen con la realizacin
de cada proyecto. El arte de suscitar y orientar los cambios sociales y
econmicos no est todava muy desarrollado.Los datos que informan
sobre la situacin existente pueden constituiruna ayuda de incalculable
valor para mejorar los proyectos en el curso de su ejecucin.Y lo que
puede aprenderse sobre el resultado de los proyectos ya aplicados
facilitar mucho el planeamiento de proyectos ulteriores.
L a reunin de tales datos sobre los resultados de un proyecto no
constituyepor s misma la medicin,pero es una condicin indispen-
sable. Las personas que se interesan sobre todo por la medicin debern
tener en cuenta, al efectuar tal operacin, los diversos datos que se
describen ms adelante. Y tanto esas personas como los especialistas
en evaluacin sacarn gran provecho de los ejemplos prcticos de
reunin de datos que se mencionan en el Bulletin international des
sciences sociales [InternationalSocial Science Bulletin] (1955, vol. VII,
n.o 3) consagrado a las ((Tcnicasde medicin .

13
Cmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo

CAMBIOS IMPORTANTES PARA EL DESARROLLO

ECON~MICO Y SOCIAL

El desarrollo econmico y social es consecuencia de una transforma-

cin. Algunos tipos de modificacin revisten una importancia estrat-
gica por cuanto representan el paso de un sistema social tradicional
a otro caracterizadopor un proceso continuo de adelanto tecnolgicol.
Aunque esos cambios de carcter ((estratgicoD estn muy relacionados
entre s, es posible clasificarlos en tres categoras principales, segn
se refieran principalmente a los individuos,las relaciones sociales y las
inversiones sociales en su cobjunto.

Cambios que se rejieren a los individuos (sus informaciones, aptitudes y

actitudes)

1. Progresiva alfabetizacin,conocimiento cientfico,formacin cient-

fica y tecnolgica,y un enfoque cientfico o tcnico de los problemas.
2. Creciente descontento con el nivel de vida tradicional,con las rela-
ciones sociales tradicionales y con las actividades econmicas tradi-
cionales.
3. Creencia cada vez mayor en la posibilidad de lograr el adelanto eco-
nmico y social mediante nuevas tcnicas y nuevas actividades
econmicas.
4. Creencia cada vez mayor en la posibilidad de lograr el adelanto eco-
nmico y social mediante la competencia y el esfuerzo individual
(ms que por el privilegio basado en el soborno,favoritismopoltico,
parentesco,casta o condicin social,nacionalidad,origen,raza, reli-
gin o sexo).
5. Definicin cada vez ms precisa de las ventajas econmicas que se
espera de la sociedad,as como de las obligaciones econmicas para
con ella (en vez de la seguridad vaga e imprecisa que a menudo se
esperaba obtener de la aldea o de la familia y las obligaciones econ-
micas, mal definidas pero amplias, que solan reconocerse respecto
de la aldea o de la familia).
6. Creciente respeto por la honradez comercial y cvica, as como por
los contratos en las relaciones econmicas.

Cambios en las relaciones e instituciones sociales

1. Fomento de las comunicaciones entre personas (mediante la adop-

cin de un idioma comn, el progreso de la instruccin elemental,el

1. Vase especialmente el interesante articulo del profesor Everett E.Hagen. The Process of Economic
Developmenw. en: Economic Developmenr and Cultural Change. 1957, vol. 5, pgs. 193-215. del que
se ha tomado en gran parte el esquema presentado.

14
 Infroduccidn

incremento de los medios de comunicacin,una mayor movilidad

social,los viajes,etc.).
2.Acrecentamiento de las posibilidades econmicas (gracias a la dis-
minucin de los monopolios,a la mayor disponibilidad de crdito y
a una mayor movilidad profesional).
3.Aumento de lasremuneracionesde la actividad econmica(mediante
la reforma agraria,modificacin del sistema tributario,y diversas
clases de ayuda gubernamental).
4.Creciente preponderancia de los grupos que participan en esos cam-
bios y disminucinde la influencia de los grupos refractarios.
5. Acrecentada actividad gubernamental consagrada a los servicios
pblicos y al desarrollo econmicoy social.

Cambios en las inversiones sociales en su conjunto

1. Aumento de lasinversionesen educacin,higieney sanidad pblicas,
suministro de agua.
2.Aumento de las inversiones en transporte,comunicaciones,energa
y riego.
3. Mayor eficacia (que sin duda supondrinversiones)de la administra-
cin pblica,la polica civil y la organizacin militar.

A menudo se evala el desarrollo econmico teniendoen cuenta modi-

ficacionessuperficialesque se registran en la produccin,el consumo o
el ahorro,talvez por la relativa facilidadconque se pueden medir.Con-
sideremos como ejemplo,la venta de un fertilizante (a un precio regla-
mentado mediante un subsidio). Se puede considerar que el aumento de
la cosecha constituye una primera medida del xito logrado. Ms
indispensable,como medida,es el cambio que pueda registrarse en la
actitud de los campesinos en el sentido de comprar fertilizante a los
precios del mercado libre en los aos siguientes. Ms fundamental
todava es el intersque puedan demostrar los campesinos por ensayar
otras tcnicas agrcolas modernas.Pero lo que importa sobretodo,son
los cambios,si los hay,en la determinacin de los campesinos de parti-
cipar o cooperaren la aplicacindenuevastcnicasagrcolas.Esposible
informarse sobre el alcance de todos esos cambios;los mtodos para
reunir esos datos se examinan ms adelante en relacin con la ((Ter-
cera etapa)).

RESULTADOS DE LOS P R O G R A M A S Y DE LOS PROYECTOS

A continuacin se examinan los resultados de los proyectos de des-

arrollo y cada una de las operaciones que intervienen,pero no los
resultados de los programasde desarrollo.
15
Cmo medlr los resuliados de los proyectos de desarrollo

Los programas de desarrollo suelen abarcar toda suerte de activi-

dades importantes, que varan segn las regiones y las pocas. Tiene
inters,por cierto,medir los resultados de los programas de desarrollo,
pues si aqullos se desconocen,los gobiernos difcilmentepodrn decidir
su poltica, asignar crditos o dirigir sus servicios. Para evaluarlos, se
valen del procedimiento estadstico de los censos, coeficientes de pro-
duccin y comercio, nmeros-ndices,anlisis de insumo-producto,
contabilidad del ingreso nacional, etc.
El estudio de los resultados de un determinado proyecto es ms
sencillo y menos honeroso y a menudo pueden efectuarlo las personas
directamente interesadas en el proyecto. Adems, los resultados de un
proyecto son ms patentes en el ((nivel) )en que un grupo de individuos
interviene de manera directa en la aplicacin del proyecto. Cuanto
menos complejos sean los factores involucradosms perceptible ser el
vnculo entre causa y efecto. Y a medida que los gobiernos mejoren los
mtodos para reunir datos que permitan evaluar los programas de des-
arrollo,se conseguirindirectamenteun aumento de los datos sobre los
resultados de los proyectos.

ETAPAS PARA CONOCER LOS RESULTADOS D E UN PROYECTO

El proceso lgico de identificar (y medir) los cambios y de atribuirlos

a un proyecto de desarrollo puede esbozarse como sigue:
Primera etapa :Descripcin del proyecto de desarrollo y delimitacin
de sus objetivos.
Segunda etapa :Seleccin de los datos que habrn de emplearse para
conocer los resultados del proyecto.
-
Tercera etapa: Reunin de los datos antes,durante y despus de la
ejecucin del proyecto.
Cuarta etapa: Anlisis e interpretacin de los resultados y nuevo
examen de stos con los grupos interesados.
Estas etapas, excepto la tercera, son sencillas, impuestas por la lgica
y no requieren ms tiempo ni esfuerzo que el necesario para concebirlas
y llegar a un acuerdo sobre ellas. Dichas etapas son prcticamente an-
logas tanto en los proyectos pequeos y poco onerosos,como en los ms
amplios y complejos,y no exigen personal o crditos adicionales.
La tercera etapa tambin puede ejecutarse con sencillez y sin nece-
sidad de emplear personal o fondos adicionales. Por otra parte, si la
amplitud o la importancia del proyecto lo justifica, esta etapa puede
efectuarse con todo el detenimientoy detalle que se quiera. En la biblio-
grafa se mencionan obras de referencia que permitirn realizar estudios
ms intensivos sobre la materia, as como los informes de una serie de
estudios realizadosen Asia y Amrica Latina. Es posible que,en alguna
16
 lnhoduccidn

universidad del pas o en algn servicio pblico, exista un centro de

investigaciones sociales que pueda ser invitado a preparar un estudio
cientficodetenido de los cambios producidos por un determinado pro-
yecto l. En el presente trabajo se da por supuesto que no se dispone de
mucho personal ni de crditos suficientes para obtener y analizar los
datos sobre los resultados de los proyectos.

1. Un ejemplo de las excelentes invesligacionesde orden social que tales centros pueden efectuar figuraen
la obra de A.F.A. Husain. titulada Human ami Social Impcr o/ Technologtcal Change in Paklrtan.
Dacca. Oxford Univenily Ress.1956 (dos volmenes).

17
 P r i m e r a e t a p a

DESCRIPCIN D E L PROYECTO
DE DESARROLLO Y DELTMITACIN
D E SUS OBJETIVOS

Antes de examinar los resultados es muy til,si no lgicamente nece-

sario,preguntarse (q,los resultados de qu?,conlo queimplcitamente
se quiere saber en qu consiste el proyecto,por qu se ha emprendido
y qu resultados deber esperarse.Las respuestasa esas preguntasindi-
carn los datos que se necesitan para identificar los resultados del pro-
yecto. Cuanto ms detallada sea la descripcin de las actividades pre-
vistas y de los objetivosque el proyecto persigue,mayor serlavariedad
de los ndicesposibles.

DESCRIPCI~N
DEL PROYECTO

i D e qu aspecto del desarrollo econmico y social se trata? i D e la

tecnologa agrcola? i D e la produccin industrial?i Dela educacin?
i D e la salud? etc.
i Qu organizacin o qu persona est encargada del proyecto?
i Cuntas personas y qu clase de personas se ocupan del proyecto?
i D e qu suministros,instalacionesy material se dispone para ejecutar
el proyecto?i Cules son y de dnde proceden los crditosconsignados
a tal efecto?
i Dnde se realizar el proyecto? i Cunto tiempo se dedicar a su
ejecucin ? La respuesta a esas preguntas revelar las dimensiones del
proyecto. La administracin del proyecto y la medicin de sus resul-
tados ser ms fcilsi esas dimensiones se especifican por escrito antes
de iniciarlo o muy poco despus de empezarlo.
Es posible que algunas dimensiones se modifiquen durante la ejecu-
cin delproyecto.Convendranotar expresamente esas modificaciones,
indicando incluso las fechas en que se han efectuado, para facilitar la
interpretacin de los resultados del proyecto.

19
Cdmo medir los resultados e los proyectos de desarrollo

DETERMINACI~N
DE LAS OPERACIONESRELATIVAS AL PROYECTO

La seleccin de los ndices y la interpretacin de los resultados ser

ms fcil si se preparan informes minuciosos sobre cada una de las
actividades que entraa el proyecto. Conviene indicar quin las lleva a
cabo, en qu consisten, por cuenta de quin y para quin se efectan,
dnde, cundo y por cunto tiempo. Suele ser til incluir en esos in-
formes por lo menos los pormenores que se expresan en los ejemplos
siguientes:
Opinin dada por los expertos (indicarnombre) a las autoridades(indi-
car nombre) de determinados ministerios, en relacin con tal pro-
blema (especificarlo).
Participacin de un experto (indicar nombre) como miembro con de-
recho a voto de una junta de planeamiento en el curso de la prepara-
cin de un plan de desarrollo de la industria petrolfera.
Redaccin de textos de ley sobre la organizacin y establecimiento de
un banco central,en consulta con el Ministerio de Hacienda.
Capacitacin de un determinado grupo de maestros en el empleo de
mtodos pedaggicos nuevos; tal formacin deber incluir conferen-
cias (ien qu idiomas?), grupos de discusin (con intrprete?),
lecturas seleccionadas,fiscalizacinde las tareas y prctica docente.
Preparacin y presentacin de una serie de programas radiofnicos de
duracin determinada,a intervalos fijos, etc.
Distribucin de medicamentos antipaldicosa intervalosdeterminados,
entre todaslas familias (especificarel nmero previsto) en una regin
determinada (especificarla).
Es importante que las actividadesprecisas que deban iniciarse se especi-
fiquen lo ms pronto posible, de preferencia antes de aprobarse el pro-
yecto, lo que permite reunir con tiempo los datos que se necesitan
acerca de los grupos que se beneficiarn de esas actividades.
Sin embargo, no siempre es posible especificar todas las actividades
antes de que los expertos o los administradores interesados se encuen-
tren sobre el terreno y puedan estudiar la situacin con algn deteni-
miento. Adems, la relativa eficacia de determinadas actividades puede
exigir modificaciones ulteriores. N o obstante, si se especifican por
escrito las actividades tan pronto como se han tomado las decisiones
correspondientes, la compilacin de datos podr iniciarse oportuna-
mente facilitando as las comparaciones ulteriores. Si,por ejemplo, se
decidiera abandonar la distribucin a domicilio de folletos informa-
tivosy se adoptara en su lugar la prctica de difundir la misma informa-
cin dando a los maestros la formacin conveniente en las escuelas
locales, podran conocerse los resultados del proyecto obteniendo con
tiempo los datos de dichos maestros y de las familias,o de los maestros
solamente.

20
 Descripcin del proyecto y delimitacin de sus obJetivos

FORMULACI~N
DE LOS OBJETIVOS

Al decidir la clase de ndices que se necesitan para medir los resul-

tados, es de evidente utilidad enunciar con alguna precisin las finali-
dades que se persiguen con el proyecto. Se podr entonces averiguar
qu clase de datos permitirn medir el grado del xito obtenido. C o m o
los datos de carcter objetivo y cuantitativo son los ms convincentes,
suele ser til sealar aquellos cambios que son objetivamente mensu-
rables, empleando mtodos que otras personas puedan aplicar. Al
determinar, desde el principio de un proyecto,los cambios que se desea
lograr, se podr obtener un mayor nmero de ((datos bsicos N como
un primer paso para la evaluacin del tipo ((antesy despus)).
Los resultadosde un proyecto de desarrollo (y, por tanto,los criterios
segn los cuales el proyecto se considerar un xito o un fracaso)pueden
apreciarse en funcin de seis dimensionesprincipales,a saber:
1. Las clases de resultados perseguidos (incluso su permanencia y
alcance).
2. Los efectos indirectos.
3. La zona de aplicacin y la zona de influencia en que se manifiestan
dichos resultados.
4. El tiempo en que se obtienen resultados de determinada importancia,
o sea el ritmo de la transformacin.
5. Los gastos que entraan los resultados de determinada importancia,
es decir la eficacia del proyecto de desarrollo.
6. La proporcin de resultados perseguidos provocados por factores
ajenos al proyecto de desarrollo.
Esas dimensiones se examinan a continuacin por separado.

Definicinde las clases de resultadosperseguidos

Los resultados que generalmente se persiguen con los proyectos de
desarrollo pueden clasificarsecomo sigue:
Resultados impersonales.Por ejemplo, redaccin de textos legislativos,
descubrimiento del remedio para determinada enfermedad, realizacin
de un estudio.
Resultados administrativos. Por ejemplo, establecimiento, amplicacin
o reorganizacinde un organismo o servicio oficial;revisin de normas
o procedimientos ;modificacin del presupuesto.
Resultados que afectan a las personas. Pueden ser de tres clases :
1. Cambios en la informacin,las actitudesy las aptitudes.Por ejemplo,
x por ciento de los habitantes conocen la relacin existente entre los
mosquitos y el paludismo;y por ciento estn dispuestos a vacunar
el ganado ;zpor ciento pueden leer textos de determinada dificultad;
existen 75 tcnicos muy competentes en radiologa.
21
Cmo medir los resultados de los proyecfos de desarrollo

2. Acciones y hbitos de individuos o de grupos. Por ejemplo, x por

ciento de los habitantes toman regularmente medicamentos anti-
paldicos; y por ciento hacen inocular el ganado; z por ciento
asisten a las reuniones de padres y maestros; un equipo mvil de
radiologavisita determinadas aldeas una vez al ao.
3. Cambios en la estructura y en las relaciones sociales.Por ejemplo,
, personas de una casta inferior ejercen actividades antes reservadas
a las castas superiores;se tienen en cuenta las recomendaciones de
una asociacin de padres y maestros para modificar el plan de
estudios; el jefe de la aldea cesa de ser la nica fuente importante de
noticias.
Cambios en las condiciones econmicas y sociales, derivados de las ac-
ciones de individuos o de grupos. Por ejemplo, la produccin de arroz
aumenta en x por ciento; el ndice esplnico del paludismo disminuye
en y por ciento; el ganado es ms numeroso y est en mejor estado;
aumento de los empleos;cambios en la distribucin de las diversas pro-
fesiones;variaciones en la composicindel consumo ;estabilizacindel
ndice de precios.
Cambios en los recursos en capital.Por ejemplo,se construyeun puente;
aumentan los ahorrosy las inversiones;se descubren yacimientospetro-
iferos.
Bajo el epgrafe a Cambios importantespara el desarrollo econmico
y social, pg. 14, se esbozan los cambios o transformaciones que se
consideran de especial importancia para el desarrollo econmico y
social. Puede ser til indicar asimismo algunas relaciones cronolgicas.
En la informacin,las actitudes y las aptitudes, los cambios suelen
producirse antes de que se modifiquen las acciones o relaciones sociales.
Es probable que los efectos de un proyecto de desarrollo sobre las con-
diciones econmicas y sociales se manifiesten slo despus de que las
personas interesadas realicen ciertas acciones que a menudo suponen
transformacionesen la estructura social. Conviene, de ser posible, ana-
lizar las relaciones y secuencias de esa clase de resultados ya que, en
relacin con un determinado proyecto de desarrollo, puede ser ms
fcil evaluar los resultados de una clase que los de otra.
Por ejemplo, los cambios atmosfricos o la falta de estadsticas de
comercializacin fidedignaspueden dificultar de tal modo la interpreta-
cin de las fluctuaciones anuales de la produccin de arroz que esos
cambios se atribuyan con cierto fundamento a una campaa para
fomentar el empleo de abonos. Sin embargo, si se renen datos sobre
la venta de abonos o se visitan algunas explotaciones agrcolas para
averiguar cuntos otros agricultores emplean abonos(y en qu cantidad
los utilizan por hectrea)se obtendrn indicaciones sobre los resultados
de la campaa de promocin de ventas teniendo en cuenta la accin de
los campesinos. E n realidad, se comprueba que los registros sobre el
22
 Descrfpcidn del proyecio y delfmitacidn de sus objefivos

empleo de abonos que establecen los campesinos constituyen mejores

ndices de produccin que los datos que dan sobre el rendimiento por
hectrea.
La importancia de las acciones en cuanto indicadores de los cambios
sociales es, por cierto,variable.Por ejemplo,los efectos de un proyecto
de desarrollo pueden conocerse :a) por el nmero de personas que parti-
cipan en una nueva actividad colectiva;b) por el nmero de personas
que asumen parte de la responsabilidad de dirigir esa actividad;c) por
el nmero de personas que toman la iniciativa de interesar a otros en
dicha actividad.Las acciones de este tercer tipo representan resultados
mucho ms importantes que las del primer tipo.
En muchos casos, es difcil obtener indices fidedignosde las acciones
o de sus resultados. Por ejemplo, puede ser imposible, sin incurrir en
gastos exorbitantes,efectuar una muestra al azar entre los ex-alumnos
de una escuela de artes industriales para averiguar cunto provecho
sacaron de la formacin recibida en dicha escuela y si sta les inculc
la idea de la dignidad y el valor del trabajo manual. En cambio, en el
momento de los exmenes finales se pueden obtener datos sobre los
conocimientosy las aptitudes de los alumnos.Ulteriormente es posible
compilar datos sobre sus actitudes y la competencia adquirida en la
escuela, preguntando a los que desean recibir esa misma formacin si
fueron orientadoshacia la escuela por ex-alumnosopor los empleadores
de ex-alumnos.
Aun en el caso de que determinadascondicioneseconmicasy sociales
concretas se consideren como finalidadesprincipales de un proyecto de
desarrollo y de que puedan evaluarse fcilmente como a veces sucede,
es de primordial importancia comprender cmo se dieron esas condi-
ciones. Para el planeamiento y administracin de otros proyectos de
desarrollo es muy provechoso conocer los factores variables que inter-
vienen, es decir, la informacin, las actitudes y las aptitudes sin las
cuales no se hubiera producido la accin esperada,as como la natura-
leza de las acciones que permitieron obtener las condiciones deseadas.
Por otra parte, los resultados inmediatos y concretos de un proyecto
de desarrollo suelen ser menos reveladoresque los resultadosulteriores
y menos tangibles. La construccin de un puente, la inoculacin de
algunas reses por ao, la solucin de un problema de higiene, la funda-
cin de una escuela de artes industriales,etc., no siempreconstituyen la
prueba definitiva del xito de un proyecto de desarrollo, que puede
consistir en determinar si el proyecto en cuestin se desenvuelve espon-
tneamente y tiene en s el germen de su propia evolucin.i Se han in-
corporado los nuevos mtodos y los nuevos conocimientos en la vida
normal de los individuos y de las comunidades? Persiste y aumenta
su alcance? Puede ahora la zona interesada construir sus propios
puentes ?L Continuar construyndolos ? i Se extender la inoculacin
del ganado en todo el pas, contribuyendo acaso a mejorar otros
mtodos de cra del ganado? i, Se inculcaron bien los mtodos de in-
23
Cmo medir los resultados de los proyectos de deSrirrollo

vestigacin cientfica a los interesados,estimulndolosa emplearlos,de

modo que los nuevos problemas de higiene puedan resolverse sin
necesidad de nuevos proyectos especiales? Atraer la nueva escuela a
buenos alumnos y continuar funcionando y amplindose aun en el
caso de que caiga el gobierno y se nombre a un nuevo ministro de
Educacin? La poblacin local en su conjunto i ha llegado a creer en el
progreso y en su propia capacidad de lograrlo ?A menudo se considera
que esos son los verdaderos criterios del xito l. Sin embargo,es posible
que no se obtengan datos de esa ndole sino aos despus de realizado
el proyecto de desarrollo;y ser entonces mucho ms dificil distinguir
los efectos de un proyecto de aqullos que se deben a numerosos otros
cambios que se han producido en el intervalo.
No obstante,se pueden apreciarm u y bien los efectos de un proyecto
en cuanto a profundidad y permanencia, y las probabilidades de que
aqullos persistan y se amplen,determinando la actitud del pblico en
el curso del proyecto y durante su ejecucin. Dicha actitud puede de-
terminarse generalmente aplicando los mtodos de entrevista que se
describen en la segunda etapa bajo el epgrafe <<formulacinde pre-
guntas sobre los proyectos y sus resultados))(y con ms detalle en algu-
nas obras mencionadas en la bibliografa). Naturalmente,hay que utili-
zar con cautela los datos obtenidos verbalmente sobre la actitud del
pblico. Las personas interrogadas pueden declarar, por ejemplo, que
estn dispuestas a dejarse vacunar y desaparecer llegado el momento.
Existen varios procedimientos para desentraar el significado de tales
contestaciones orales.
Otro ndice importante de la probable perduracin de los cambios
provocados por los proyectos de desarrollo es el grado en que las acti-
vidades previstasen ellos se institucionalizan.i Se cre para administrar
y ampliar esas actividades un organismo apropiado que disponga de
personal competente y de un presupuesto ordinario ? 1 Incorporaron
las comunidades esas actividades en sus propias instituciones? i Los
individuos practican esos nuevos mtodos en grupos sociales o en
grupos de trabajo librementeconstitudos?La creacin o la adaptacin
de instituciones, a fin de contar con los elementos administrativos y
tcnicos necesariospara aplicar nuevas tcnicas y fomentar el continuo
desarrollo de nuevas ideas, es tan importante para el proyecto inicial
-la experiencialo ha mostrado en muchas regiones-como el asesora-
miento tcnicoy la asistenciaproporcionadospara su desenvolvimiento.
Los efectos que se espera obtener con el proyecto de desarrollo en
su conjunto quedan precisados cuando se definen con cierto detalle los
objetivos del proyecto. Adems,es de gran utilidad formularcon tiempo
algunas declaraciones explcitas en que se indiquen las consecuencias
que se espera de cada operacin. Si a ellas se acompaa una exposicin

1. Vase Morris E. Opk. Social Aspects of Technical Assisrance in Operation. Paris. Unesco. 1954.
cspeciaimente pgs. 6%70.

24
 Descripcidn del proyecto y delimitacin de sus objetivos

acerca del fundamento de dichas expectativas, incluso de las hiptesis

en que se basan, ser ms fcil seleccionar los datos para evaluar los
efectos de las diversas operaciones. Esos efectos pueden abarcar no
slo los que se esperaba obtener directamente sino tambin los efectos
indirectos,igualmente previstos, tanto favorables como desfavorables.
Por ejemplo, si se espera que la distribucin de folletos,como parte
de una campaa sanitaria,sirva solamentepara difundir informaciones,
ello sugiere una clase de datos sobre los resultados. Si se espera que los
folletos influyan sobre las actitudes o que provoquen determinadas
acciones, se necesitar otra clase de datos.
Con esas informaciones se pueden preparar, con vistas a la reunin
de datos, planes que tengan en cuenta todas las esperanzas cifradas
en el proyecto y que prevean el acopio de datos sobre las relaciones
entre las consecuencias esperadas y las actividades taxativamente
ejecutad as.

Efectos indirectos
A menudo los proyectos de desarrollo tienen consecuencias indirectas
imprevistas,buenas o malas. Por esta imprevisin,es posible que no se
obtengan datos bsicos o que en los documentos disponibles no exista
informacin que permita establecer comparaciones del tipo G antes y
despus.Por consiguiente,puede resultar difcil demostrar de un modo
convincente que los efectos aparentes tienen relacin con el proyecto.
Por otra parte, los efectos imprevistos son a veces tan importantes
para la administracin y ulterior planeamiento de otros proyectos que
puede ser til tratar de determinar la relacin que guardan con las acti-
vidades previstas en el proyecto. Para ello quiz sea necesario una serie
de entrevistas aposteriori con algunos miembros de los grupos interesa-
dos y con observadores bien informados, a los cuales se les pedir que
reconstruyan de memoria la situacin existente antes del proyecto y
que expongan,basndose en sus experienciasu observaciones,lasproba-
bles relaciones entre las actividades comprendidas en el proyecto y
los efectos imprevistos.Puede ser conveniente estudiar los datos reco-
gidos antes de iniciar el proyecto y que esclarecen la situacin anterior
a su ejecucin.Aunque sean incompletos o slo se relacionende manera
indirectacon los factores estudiados,pueden ser muy tiles para sugerir
posibles relaciones entre las actividades correspondientes al proyecto
y las importantes transformaciones que al parecer derivan de dichas
actividades. Asimismo, la comparacin de la zona de aplicacin del
proyecto con una zona ((testigo))puede esclarecer la causa posible de
los efectos indirectos l.
Desde luego, no todos los efectos indirectos son previsibles, pero
muchos de ellos lo son,especialmente si se consulta con la debida anti-
1. Vasc la cuarta etapa AnIisis e inte.rpretaci6n de los resultados)).pg. 81.

25
C d m o medir los resultados de los proyecios de desarrollo

cipacin alos especialistas en cienciassocialesy a otraspersonas conoce-

doras del medio, el pueblo y la cultura de la zona de aplicacin del
proyecto. Si se tiene inters en predecir los posibles efectos indirectos,
se podr:
1. Tratar de antemano de contrarrestarlos efectos indirectosdesfavora-
bles y adoptar otras medidas para obtener el mximo de ventajas
de los efectos indirectos favorables;
2. Ayudar a los expertos y a los administradores a descubrir los indicios
de que se van a producir los efectos indirectos.Si saben lo que deben
observar y por qu razn, podrn efectuar las modificaciones nece-
sarias con la debida oportunidad;
3. Preparar planes, destinados a los expertos y a los administradores,
para reunir datos sobre los efectos indirectos.
Los efectos indirectos pueden ofrecer particular inters para el acopio
peridico de datos durante el perodo de ejecucin del proyecto. Si
empiezan a observarse efectos indirectosimportantes,los expertosy los
administradores podrn reunir datos directamente relacionados con el
alcance de dichos efectos y sobre su relacin con las actividades pre-
vistas en el proyecto. Esos nuevos datos podrn utilizarse para modi-
ficar sin demora las actividades,reforzar la utilidad y atenuar los incon-
venientes de las consecuencias imprevistas del proyecto.

Defnicin de la zona de aplicaciny de la zona de injuencia

Todo proyecto de desarrollo tiene no slo un centro de actividad y un
grupo de personas a quienes concierne directamente,sino que, en gene-
ral, posee tambin una ((zona de influencia)) que engloba a todos
aqullos a quienes interesa de manera importante.Para decidir cules
ndices permitirn determinar los resultados de los proyectos con los
que se espera ejercer influencia sobre las personas (lo que sucede en la
mayora de los proyectos), suele ser conveniente especificar: a) los
individuos o grupos a los que interesan las operaciones previstas en el
proyecto (zona de aplicacin))); b) la poblacin total sobre la que el
proyecto debe ejercer algn efecto perceptible y que, por consiguiente,
tambin hay que estudiar para poder apreciar la magnitud de los resul-
tados del proyecto (((zona de influencia))).
Los efectos ms reveladoresy los ms fciles de identificar en un pro-
yecto son sus efectos directos en la zona de aplicacin y, si slo se dis-
pone de recursos limitados, la compilacin de datos sobre este aspecto
resultar particularmenteprovechosa. Al proceder a la compilacin de
talesdatos,hay que precisar ante todo a qu personas afectarn directa-
mente las actividades proyectadas. La zona de aplicacin))puede ser,
por ejemplo, los cultivadores de arroz que habitan junto a carreteras
principales o secundarias de la regin A,y que sembraron arroz en abril
de 1955,si tal definicin incluye de hecho al grupo que,en cierto modo,
estar directamente vinculado al proyecto.
26
 Descripcin del proyecto y delimitacin de sus objelivos

Los efectos indirectos del proyecto pueden estudiarse adecuada-

mente en toda la zona de influencia))que, por definicin, abarcar a
todos los cultivadores de arroz vinculados directa o indirectamente a
las actividades previstas. En otros trminos, comprender ((todos los
cultivadores de la regin A .
Si al definir un proyecto de desarrollo, se determinan claramente la
m o n a de aplicacin ))y la zona de influencia)), ser ms fcil planear
el proyecto y saber qu datos conviene reunir como ndices de evalua-
cin.

El ritmo del cambio

E n una exposicin completa de los objetivos de un proyecto de des-
arrollo habr que indicar cundo se espera obtener cambios de deter-
minada magnitud. Es muy importante saber si pueden esperarse resul-
tados apreciables en poco tiempo o a largo plazo y es til tener tal
diferencia en cuenta, tanto en los planes futuros como al evaluar los
resultados.Si del examen de los objetivos,e incluso del ritmo de cambio,
resulta que no es probable que las actividades previstas produzcan
cambios de la magnitud deseada dentro de un plazo determinado, tal
vez sea conveniente proyectar actividades adicionales o examinar de
nuevo la ventaja de emprender cualquiera de ellas.

Costo de los resultados obtenidos

El costo de un proyecto de desarrollo constituye en s uno de sus
resultados.As como interesa tener en cuenta los efectos indirectos,im-
previstos y desfavorables de un proyecto, cabe comparar el costo de su
ejecucin con las ventajas que ofrece.Para tal objeto suele ser necesario
determinar: a) si los objetivos del proyecto se pueden lograr con el
mnimo de gastos; y b) si la organizacin encargada del proyecto y las
personas a quienes concierne consideran que los beneficios derivados
del proyecto compensan los gastos.
U n proyecto de desarrollo puede considerarse como una actividad
bsica indispensable para el progreso continuo de la higiene pblica,
de la educacin o de la agricultura.Pero existe un momento a partir del
cual puede ser preferible recurrir a mtodos ms econmicos para lograr
los mismos objetivos.i Podra entoncesprepararse un proyecto distinto
para obtener el mismo efecto con menos gastos?
Por ejemplo, se puede reconocer plenamente la necesidad de formar
inspectores sanitarios pero i cul sera el mtodo menos oneroso y el
ms eficaz? Organizar un curso de formacin local, recurriendo a
instructores del extranjero, o enviar al extranjero a algunas personas
para que reciban tal formacin?
Los costos, al igual que los resultados, revisten mltiples
aspectos. Por ejemplo, un ensayo de silvicultura puede indicar que la
27
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo

preparacin de la tierra destinada a almcigas ((cuesta ) )menos si se

emplean ((bulldozers))que si se ejecutan los trabajos a mano. En los
clculos correspondientes debern tenerse en cuenta los gastos en
divisas extranjeras para adquirir y utilizar el equipo mecnico. En las
zonas en que existe el subempleo deber tambin tenerse en cuenta el
-
((costo )) o el inconveniente- social que representa el no emplear la
mano de obra disponible.
Muchos proyectos de desarrollo son de carcter experimental, tienen
por objeto mostrar lo que es posible y realizable,con la esperanza de que
algunas organizaciones o particulares adopten en mayor escala las
tcnicas modernas de que se trate. A menudo es necesario conceder un
subsidio inicial para alentar a los participantes en el experimento y
evitar que sufran perjuicios si fracasa. Despus del experimento, sin
embargo, difcilmente podrn emplearse los nuevos mtodos, fuera de
la zona de demostracin, si el costo rebasa los medios econmicos del
individuo (o de la comunidad o de la administracin pblica) o si aqul
es tan elevado que no compensa los ingresos suplementariosen efectivo,
el mejoramiento del bienestar social ni otras ventajas intangibles.
Es conveniente que desde el principio se incluya en los planes del
proyecto una estimacin de los gastos en relacin con los resultados
perseguidos. Adems de calcular el total de los gastos previstos, con-
vendra incluir un presupuesto detallado de los crditos que se destinan
a los gastos ms importantes (por ejemplo, personal internacional y
homlogo y dems personal proporcionado por el pas donde se lleva
a cabo el proyecto, viajes, material, etc.). La simple determinacin
objetiva de los gastos probables puede obligar a reconsiderar un pro-
yecto antes de su ejecucin. Si ste se acomete con criterio realista se
reduce tambin la posibilidad de que se le niegue de improviso el apoyo
con que inicialmente se contaba. Adems, la comparacin ulterior de
los gastos reales con los previstos inicialmentepuede ser m u y til para
determinar las causas del xito o del fracaso de un proyecto.

Resultados defactores ajenos alproyecto

Puede suceder que algunos de los resultados que se persigue con un
proyecto de desarrollo sean provocados por factores extraos. Esta
posibilidad deber tenerse presente desde un principio a finde reunir con
tiempo los datos pertinentes.

1 QWN DEBE DESCRIBIREL PROYECTO Y FIJAR sus OBJETIVOS?

Y a se ha indicado la conveniencia de definir desde el principio, y de

manera explcita y detallada,la naturaleza del proyecto y sus objetivos.
Pero antes de precisar tales dimensiones y objetivos alguien debe decidir
en qu consisten.Desgraciadamente, a veces no se procede as o si se
28
 Descrfpcldn del proyecto y dellmlfacfdnde sus objeffvos

toma una decisin al respecto los distintos organismos o personas

interesados en el proyecto la conciben de m o d o diferente.
Con frecuencia intervienen diversos intereses en un proyecto de des-
arrollo.En teora,y en general tambin en la prctica, prevalecen los
intereses de la organizacin encargada de su ejecucin (organismo
oficial, empresa comercial, institucin privada, etc.). Cuando en un
proyecto participan organizaciones intergubernamentales, gobiernos
extranjeros o una fundacin privada, puede suponerse que tienen sus
propios objetivos, que pueden o no coincidir con los de la organiza-
cin encargada de llevarlo a la prctica.Por otra parte,los expertos,que
en teora deben atenerse -y que de hecho suelen atenerse- a las finali-
dades que persiguen las organizaciones que los contratan, tienen a
veces sus propios objetivos que pueden ser diferentes (como, por
ejemplo,ensayar una teora favorita o demostrar la superioridad de tal
mtodo o de tal producto). Las personas a las que probablementeafecte
un proyecto de desarrollo tienen tambin sus propias finalidades, que
pueden o no reflejar la poltica de su gobierno. Los gobiernos pueden
tambin cambiar,o se puede nombrar un nuevo funcionario durante la
ejecucin del proyecto, dando ello origen a la adopcin de objetivos
distintos.
Si los objetivos de un proyecto de desarrollo no se formulan y explican
claramente, las personas que tienen diferentes intereses pueden con-
cebir el proyecto de un modo muy diferente y atribuirlefines distintos.
Por supuesto, tal cosa podra provocar graves equvocos, la falta de
coordinacin en el trabajo y, a menudo, el fracaso del proyecto por lo
menos para una de las partes interesadas.
Para el xito de un proyecto, conviene que una persona o un servicio
se encargue de preparar una exposicin detallada sobre su naturaleza
y objetivos, que deber ser aceptada y aplicada por todos los interesa-
dos. Dicha exposicin sirve tambin para decidir qu datos convendr
reunir como indicadores de los resultadosdel proyecto. Pero si una per-
sona o un serviciono queda claramenteencargado,con su asentimiento,
de preparar esa exposicin,es probable que se descuide dicha responsa-
bilidad.
La mejor manera de ponerse de acuerdo sobre dicha exposicin es
discutirla previamente con todos los interesados.Se trata,pues, de un
proceso circular)), ya que para ciertos objetivos se necesitan deter-
minados elementos de evaluacin. Sin embargo, cuando stos se men-
cionan como indicadores de los resultados del proyecto, tal vez se
necesite una exposicin distinta, o ms completa, de esos objetivos.
El texto del memorandum convenido, en el que se ha de indicar la
naturaleza del proyecto, las actividades correspondientes y sus ob-
jetivos,as como losndices de sus resultados,deber ponerse en conoci-
miento de todos los interesados,incluso del pblico. Sin embargo, no
deben subestimarse las dificultades que probablemente surjan al pre-
parar tal memorandum ni el tiempo que habr que dedicarle. Puede
29
Cmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo

necesitarse un prolongado perodo de sucesivas aproximacionesy acla-

raciones.Los expertos extranjeros tal vez faciliten esa tarea cuando for-
mulen sugestionesbasadas en su propia experiencia y se informen de las
funciones que debern desempear. Adems, inevitablemente habr
que precisar y modificar los objetivos a medida que se avance en la
ejecucin del proyecto, que se obtengan informaciones adicionales y
que se discutan los medios y los fines. Al intentar la formulacin por
escrito de dicho memorandum, se acelerar ese proceso. Adems, si se
insiste en que el memorandum se prepare lo ms pronto posible a pesar
de las dificultades,se facilitar de manera importantela administracin
del proyecto y el acopio de datos que permitirn evaluar sus resultados.

30
 S e g u n d a e t a p a

SELECCIN D E LOS DATOS

Q U E H A B R N D E EMPLEARSE
PARA C O N O C E R LOS RESULTADOS
D E L PROYECTO

En esta seccin se trata nicamente de las clases de datos ya reunidos

o que podran reunirse sin necesidad de aumentos considerables de
personal o de fondos. Las organizaciones que dispongan de impor-
tantes recursos en dinero y en personal,para la reunin y el anlisis de
datos, podrn consultar los estudios ms detallados sobre mtodos de
observacin,entrevistas,cuestionarios, anlisis de su contenido y otros
procedimientosque figuran en las obras mencionadas en la bibliografa.
Las principales clases de datos de que aqu se trata son las siguientes :
a) datos ya disponibles (de registros y censos); b) registros suplemen-
tarios que las organizaciones o particulares pueden convenir en llevar;
c) datos obtenidos por la observacin sistemtica de la conducta;
d) datos obtenidos mediante el empleo sistemtico de la interrogacin.
Aunque en esta seccin no se exponen ms que los mtodos de com-
pilacin de datos que no requieren especialistas en investigacionesni
crditos importantes, no se ha querido dar, como puede parecer a
primera vista, la impresin de que en cada proyecto deben emplearse
todos esos mtodos.
Raros son los proyectos para los que hay que reunir todos los datos
indicados. No obstante, es de esperar que las personas encargadas de
los proyectos,incluso de los de importancia relativa,encuentren en esta
seccin sugestionesprcticas para mejorar o extender el acopio de datos
que permitan evaluar los resultados obtenidos, as como las expiica-
ciones necesarias.

31
Cbmo medlr los resuliados de los proyecros de desarrollo

EMPLEO D E LOS DATOS D I S P O N I B L E S

C O M O INDICADORES

Los servicios pblicos, las empresas comerciales y los organismos

privados renen gran nmero de datos estadsticos sobre la poblacin
y el comportamiento humano l. Incluso en los pases donde no existen
servicios estadsticos bien desarrollados, es probable que haya un im-
portante conjunto de datos que se pueda aprovechar para medir los
resultados de un proyecto, aunque a menudo se descuidan.El principal
defecto de esos datos es que su alcance, los mtodos de compilacin,
etctera,los determinan organismos que tienen fines propios que satis-
facer y suele ser difcil seleccionar los datos que se necesitan o modificar
el mtodo de acopio para obtenerinformacin sobrelos resultadosde un
proyecto. N o obstante, esos datos ofrecen una posibilidad nica para
conocer la situacin y condiciones sociales del pasado y pueden arrojar
tambin mucha luz sobre las situaciones y condiciones sociales del
presente que, de otro modo, sera difcil o costoso evaluar.
Estos datos pueden subdividirse en dos grupos principales: datos de
registro y datos obtenidos de censos.
Datos de registro. Los datos de registro consisten en anotaciones
hechas de conformidad con reglamentos jurdicos o administrativos,
prcticas comerciales u otras disposiciones, en el momento en que tiene
lugar un acontecimiento. Se pueden citar los ejemplos siguientes de
asuntos sobre los que se suele disponer de datos de registro,sin que la
lista pretenda en m o d o alguno ser exhaustiva:
1. Estado civil :nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios.
2. Enfermedades: datos de hospitales y de las sociedades de seguros,
frecuencia de las enfermedades que son objeto de declaracin.
3. Educacin :asistencia escolar,cursos,nmero de personas con ttulos
acadmicos.
4. Cuestiones fiscales: diversas modalidades de la recaudacin de im-
puestos, aportaciones y prestaciones a ttulo de seguro social.
5. Delincuencia:delitos conocidos por la polica, detenciones, deci-
siones judiciales, encarcelamiento,libertad provisional.
6. Reclutamiento y servicio militar.
7. Actividades econmicas:nminas,registrosde produccin,registros
de ausencias,cifras de venta (totalesy por artculos), depsitos ban-
carios, compensacin de cheques.
8. Transportes: matriculacin de automviles, peajes percibidos en
puentes y carreteras,camiones cargados.
9. Organizaciones oficiales:afiliados, personas que ocupan los cargos
directivos, comits.

1. Vase Report on Intematlonal Dejinirlon and Measuremeni of Sfandardsand Levels of Llving. UN.E/CN.
3/179.Naciones Unidas. Marzo de 1954.

32
 Seleccin de los datos que habrdn de emplearse

Al registrar muchas de las actividades precitadas, suele obtenerse in-

formacin complementaria. Por ejemplo, los registros sobre matrcula
escolar contienen a veces datos sobre nacionalidad de los padres, pro-
fesin del padre, lugar de residencia anterior,resultados de tests psico-
lgicos,calificaciones escolares, etc.
Los datos censales suelen reunirlos peridicamentelas personas que
pasan por las casas, escuelas, empresas, etc. Los censos parciales,
basados en el mtodo del muestreo, son cada vez ms frecuentes para
completar o precisar los censos totales. Ese mtodo -menos costoso y
ms rpido- permite formar y dirigir con ms facilidad a un nmero
limitado de investigadores y obtener as informaciones exactas y
completas.
No obstante,los datos de registroy de censo de que se puede disponer
suelen ser fragmentarios,en especial en los pases de recursos limitados.
El margen de error posible se indica en el siguiente ejemplo en el cual
se comprob, mediante una investigacin completa a domicilio, el
grado de exactitud de los datos sobre mortalidad infantil establecidos
por un centro de sanidad:
CUADRO 1. Grado de exactitud de las declaraciones sobre mortalidad infantil en
cinco aldeas egipcias en 1950 l.

Fallecimiento de
Nmero real de Porcentaje de
Aldea nios menores de fallecimientos de nios fallecimientos
1 ao.notiecado al menores de 1 ao no notificadosal
Centro de Sanidad (establecido mediante Centro de Sanidad
investigacin)

Sindbis . . . . . 19 23 17
Quarantil. . . . . 5 24 79
Barada . . . 26 60 57
Aghour EiSughra. . . 10 36 72
Aghour El Kubra . . . 24
- -95 75
Totaldealdeas . . 84 238 65
1. Fuente:Weir. Waslf, Hassan. Salah el Din M o h Kader. An Evaluation of Health and Sanitation in
Egyptian Villages. Journal of fhe Egyptian PubIIc Healfh Association, 1952. Adaptado de la pgina 404
(texto ingls) del articulo de Louis Moss, uThe Evaluatlon of Fundamental Education, Inrernarional
Social Science Bullelin. 1955, vol. VIL n.O 3, pgs. 398417.

Hay otros ejemplos. En muchos pases, las estadsticas sobre los in-
gresos basados en las declaraciones fiscales individuales, reflejan slo
una parte de la realidad. D e modo anlogo, las estadsticas del naci-
miento de hijos ilegtimos son mucho menos exactas que las de los naci-
mientos de hijos legtimos. Quien utilice tales datos deber averiguar
si las personas interrogadas han proporcionado verdaderamente los
datos solicitados (es decir, si podan proporcionarlosy si tenan razones
para hacerlo) y si la persona que lleva el registro se propone realmente
anotarlos con exactitud. Es indispensable que la persona que ha de
utilizar esos datos sepa algo de la definicionesy contextos especiales que
33
C d m o medir los resultados de los proyectos de desarrollo

pueden influir sobre la naturaleza de esos datos. Por aadidura, los

datos de registro y de censo no siempre se renen con arreglo al mismo
mtodo en los diferentespases, y a veces el mtodo vara de un lugar a
otro dentro de un mismo pas. Por ltimo, si durante el perodo estu-
diado el organismo que ha compilado los datos modifica radicalmente
su propio mtodo o sus definiciones, las estadsticas as obtenidas
pueden ser no slo intiles sino peligrosas.
Pero las probabilidades de error no invalidan necesariamente las
estadsticasbasadas en registros.Si,en el perodo examinado son,sobre
todo, insignificantes las variaciones en el tipo y frecuencia de los
errores, los datos registrados pueden, con el curso del tiempo, consti-
tuir indicacionesbastante fidedignas.Por ejemplo,pueden proporcionar
elementos my valiosos para la evaluacin (del tipo antes - despus D)
de los efectos de utl proyecto de desarrollo que interese a unacomunidad
determinada o a un grupo de comunidades.
Cuando se trata de elegir los datos que se han de utilizar para evaluar
los resultados de un proyecto de desarrollo,el primer paso consiste en
determinar qu datos, utilizables en el futuro, se han reunido ya o se
renen continua o peridicamente. A tal efecto, habr que recurrir a
diversas organizaciones, funcionarios y profesionales, a fin de darse
cuenta de la ndole de registros que llevan.Es probable que se obtengan
datos de los tribunales,de escuelas,iglesias,comisaras de polica,servi-
cios agrcolas y de sanidad, secretaras de ayuntamiento, hospitales,
mdicos, empresarios de pompas fnebres, empresas comerciales,
partidos polticos, organizaciones agrcolas, organizaciones de la
juventud y organizaciones femeninas.Habr, naturalmente, que elegir
entre esos datos, a causa del limitado tiempo que puede dedicarse a la
compilacin de datos.
Los datos disponibles pueden utilizarse directamente como indica-
dores de los resultados de un proyecto.Tambin pueden servir para co-
rroborar o refutar las informaciones obtenidas en entrevistas o en la
prensa. Por ejemplo, en el curso de entrevistas para un estudio del
efecto psicolgico del desempleo prolongado)), las personas sin trabajo
dijeron que se sentan mucho peor al principio del desempleo que
despus de tres aos, a pesar de que su situacin econmica continu
agravndose durante ese perodo l. Este brusco efecto del desempleo
se confirm al examinar ((documentoscomo los libros de contabilidad
del tendero local,que revelaban un repentino descenso de las ventas en
los meses que siguieron inmediatamente al comienzo del desempleo,
luego una ligera recuperacin y ms tarde una declinacin constante.
De modo anlogo, puede consultarse la contabilidad de las ventas de
fertilizantes,a fin de verificar otros informes sobre los efectos de un pro-
yecto para aumentar el empleo de los fertilizantes.
1. Marie Jahoda. Morton Deutsch y Stuart W.Cook. Research Methods in Social Relarions. Nueva
York. Dryden Press. 1951. Ejemplos tomados de M.Jahoda-Lazarsfeld y H.Zeisel. Die Arbeitslosen
von Marienfhal. Leipzig. Hirzel. 1932.

34
 Sekccidn de los datos que habrn de emplearse

Si se examinan cuidadosamentelasposibles consecuencias directas e

indirectas de un proyecto de desarrollo se puede a menudo comprender
qu clases de datos disponibles han de utilizarse para determinar sus
resultados as como la mejor manera de utilizarlos.
Estos datos pueden tambin ser tiles aunque no se hayan previsto
los resultadosy,en consecuencia,no se hayan adoptado medidas desde
el principio para reunir los datos bsicos. En tales casos, se pueden
examinarlos documentos reunidos con otros fines,para determinar las
condiciones y relaciones existentes antes de iniciarse el proyecto.
Por ejemplo, el resultado inesperado de la introduccin de maz
hbrido en determinado distrito fue el aumento considerable del con-
sumo de la harina de trigo importada. Se comprob que lostenderos de
ese distrito preparaban regularmente cuentas mensuales de la venta de
harina,que podan consultarse tanto respecto al distrito interesado en
el proyecto como a un distrito testigo,desde la iniciacin del proyecto
sobre el maz hbrido. El anlisis de esas cuentas revel que la elevada
productividad de losterrenossembrados con maz hibrido haba hecho
econmicamente posible la compra de harina de trigo importada,que
losclientescomprabande preferencia cuando susingresoslo permitan.
Adems,al interrogarse a los consumidoresse comprob que conside-
raban que la harina de maz hbrido era inferior,por su gusto y por su
aspecto,a la variedad habitual,y este segundo factor indujo a la pobla-
cin a preferir la harina de trigo a la de maz. Estos cambios no se
observaron en el distrito testigo.

G E S T I O N E S CON L A S O R G A N I Z A C I O N E S PARA Q U E
REGISTREN D A T O S SUPLEMENTARIOS

Si las organizaciones o los particulares no renen los datos necesarios

para conocer el resultadode losproyectos,es posible,sin embargo,que
estn dispuestos a reunirlos si se les hace comprender la utilidad que
ello repiesentapara la comunidad o para la nacin.Esta posibilidad no
ha sido suficientemente estudiada,pero merece serlo. Incluso si hay
que pagar por ese trabajo,es posible que los datos as reunidos resulten
menos costososque por otrosmtodos.Adems,sisetrata de una activi-
dad pagada,es ms fcilobtenerdatos completosy en la formadeseada.
Si se pide a un mdico local que anote diariamente,en una forma
determinada,las enfermedades de todos los pacientes que examina,
podrn obtenerse, al fin de cierto tiempo,indicaciones muy valiosas
sobre la eficacia de una campaa sanitaria. Si la campaa tiene xito,
deber disminuir la frecuencia relativa de ciertas enfermedades.Otro
ejemplo de este mtodo :se puede pedir a un maestro de escuela o a un
35
C d m o medir los resultados de los proyectos de desarrollo

funcionario local que cuente el nmero de nios de los diferentes grupos

de edad que asisten y que no asisten a la escuela.
En Ceiln se realiz una encuesta sobre el consumo pagando a las
familias una pequea cantidad para que anotaran todas las compras
que hicieran durante cierto tiempo; adems, se prepar un inventario
de todos los artculos de consumo que se encontraron en su poder
durante las tres visitas sucesivas del investigador para recoger los datos
reunidosl. Tambin suele ser fcil inducir a los comerciantesde abonos,
mediante el pago de una pequea remuneracin,a que anoten las canti-
dades que vendan antes, durante y despus de una campaa empren-
dida para estimular el empleo de abonos. Este mtodo general puede
adaptarse de m u y diversas maneras.
Otro mtodo relativamente poco costoso para reunir datos consiste
en integrar su bsqueda en el proyecto de desarrollo. Por ejemplo, un
experto adscrito a un proyecto de desarrollo puede aprender mucho
sobre la eficacia de su propio trabajo y obtener datos que le ayudarn
a planear su labor futura, si contabiliza sistemticamente el empleo
de su tiempo. U n a simple ficha, que llenar cada da, como hacen los
abogados,ingenieros y muchos otros miembros de lasprofesioneslibe-
rales, le permitir registrar esa informacin y tal vez prescindir de in-
formes prolijos para resumir las actividades de la semana o del mes.
Si el experto utiliza un automvil en su trabajo,una anotacin sema-
nal o mensual del cuentakilmetros le dar una indicacin ms sencilla
y ms exacta de la amplitud de sus visitas que la que podra obtener
findose nicamente de su memoria.
Una secretaria (no necesariamente la suya) puede conservar las
pginas viejas de su agenda,hacer un resumen de las reunionesque ha
organizado o a las que ha asistido,anotar la clase de personas con que
se ha entrevistado, etc. Si l lleva (lo que es conveniente) un registro
cronolgico completo de las cartas y de las notas que enva, pueden
resumirse el nmero,la extensin y el tema general de esos documentos.
El experto dispondr as de un medio valioso para conocer el volumen
de trabajo escrito que realiza,el nmero y la clase de contactos que ha
establecido por escrito,as como los temas que lo obligan a escribir por
ms tiempo (que puede ser considerable).
Esas clases de datos, que pueden parecer superficiales,revelan en
realidad mucho a un experto sobre s mismo y le son de gran utilidad
para evaluar peridicamente los resultados que obtiene. El experto que
comenz teniendo audiencia con el Ministro una vez por semana y que
despus se entrevista con un funcionario de enlace de categora subal-
terna slo una vez al mes puede estar seguro de que algo ha ocurrido.
Otros datos sobre los resultadosde la labor del experto son bien cono-
cidos: el diario en que el hombre de ciencia o el ingeniero anota el
progreso de su trabajo,o la serie de proyectos de ley preparados por el
1. Survey o/ Ceylons Comumer Flnances, Colombo. Central Bank of Ceylon. 1954.

36
 Seleccin de los daios que habrn de emplearse

experto. Estos documentos conocidos son tiles como testimonio con-

creto de los resultados alcanzados.
Otra clase de indicadores que pueden integrarse en el proyecto son
los siguientes:nmero de pacientes admitidos en una clnica y sntomas
principales que presentan ; nmero de estudiantes que asisten diaria-
mente a clase;nmero de padres que asisten a cada reunin de padres y
maestros; nmero de estudiantes graduados que responden a los cues-
tionarios enviados por correo o que vuelven a la escuela para asistir a
reuniones;nmero de nuevos estudiantes que al entrar en la escuela de-
claran, en un cuestionario,que en la eleccin de la escuela han sido in-
fluidospor ex-alumnos;nmero yproporcin de familias que se niegana
desinfectar sus casas con DDT;nmero de billetes vendidos en un
puente de peaje, lnea de autobs o ferrocarril;nmero de peticiones
para obtener folletos ofrecidos en un programa radiofnico.
En todos esos casos,la anotacin de datos no da mucho trabajo y es
til para la ejecucin del proyecto, as como para su evaluacin. Hay
numerosas ocasiones para incluir en las actividadesprevistas el registro
de diferentes clases de datos,a fin de poder orientar continuamenteesas
actividades y conocer en el futuro los resultados obtenidos.
U n a clase de datos evidentes y muy importantes, que puede fcil-
mente incluirseen las actividades de desarrollo,consiste en los registros
de empleo, de gastos y actividades. i Qu clase de personas hacan ese
trabajo y en qu fecha? i Cunto se gastaba en ellas y en otros fines?
i De dnde procede el dinero gastado y por qu lo ha sido? i, Q u acti-
vidades se han realizado, durante cunto tiempo, en qu escala y a qu
precio ?
En todo caso los registros de ese tipo son indispensablesen una orga-
nizacin, aunque no siempre se comparen equitativamente con los
resultados, para calcular la relacin entre beneficios y costos y, cuando
los resultadosdesalientan,para descubrir las causasposibles.Esas com-
paraciones son muy reveladoras.
Por ejemplo, muchos proyectos de desarrollo comprenden planes
para el empleo de trabajadores en todos los niveles. Si, al final de seis
meses o un ao, falta todavapersonal o ste se renueva muy a menudo,
puede ser esa la causa de que no se obtengan mejores resultados.Pero,
si en todos los niveles el personal parece numricamente suficientey no
se obtienen los resultados apetecidos,habr que buscar las causas del
fracaso en la ineptitud o ineficaciadel personal seleccionado,en dificul-
tades imprevistas en cuanto al problema o al grupo respecto de los
cualesse concibi el proyecto, en la insuficienciade medios econmicos,
en la falta de cooperacin local,etc.
D e modo semejante,la comparacin de los gastos y de los crditos
consignados puede resultar m u y til. En el cuadro 2 (vase pgina si-
guiente) presentamos, como ejemplo, los datos sobre gastos que se
obtuvieron en un proyecto llevado a cabo en la India.

37
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo

CUADRO 2 l. Comparacin de los crditos presupuestarios y de los gastos (en miles

de rupias)

Crditos Gastos Porcentaje de los

Destino de las consignaciones presupuestarios efectivos en gastos en relacin
para 1952-53 1952-53 con los crditos

Administracin central . . . 63,2 65,6 104

Agricultura, zootecnia y equipo ex-
perimental . . . . . 12 12 10
Educacin . . . . . . 2 03 25
Comunicaciones, gasolina . . 7 3,6 51
Equipo de taller. . . . . 33 O O
Vivienda (reparaciones) . . . 20 02 1
Varios . . . . . . . 11 9
__
O
-
Total . . . . . . 119 71,l 60

1. Fuente: Evaluarion Report on Firsf Years Working o/Community Projecrs. Government of india Planning
Commfssion. Progranme Evaluation Organization. agosto de 1954. Adaptado de la pg. 402 del arti-
culo de Louis Moos The Evaluation of Fundamental Education. Inrernarional Science Bulletin.
1955. vol. VIL n.' 3. pbgs. 398-417.

Huelga decir que ese proyecto no produjo los resultados previstos. Al

examinar los datos registrados e investigarlos motivos de la modicidad
de los gastos, se comprob que en ciertas esferas haba habido insufi-
ciente planeamiento, una centralizacinexcesiva de las decisiones prc-
ticas y una mala apreciacin de las condiciones locales. El registro de
datos en que se basa ese cuadro constitua un aspecto normal de las
actividades. Sin embargo,esos datos fueron muy tiles pues explicaron
la insuficiencia de los resultados del proyecto y sugirieronmedidas para
aumentar su eficacia.
Tambin es til registrar las actividades realizadas y comparadas con
los correspondientes planes. Consideremos, como ejemplo, los datos
procedentes de la India que figuran en el cuadro 3.
Para interpretar dicho cuadro hay que conocer, por cierto, los
factores estacionales. Pero prescindiendo de ellos, parece que algunos
objetivos eran demasiado ambiciosos y otros demasiado bajos, o que
algunas actividades no se haban administrado tan bien como otras
(suponiendo que los objetivos se determinaron con criterio realista), o
bien que no se registraron todos los datos.
En este caso tambin hay que advertir que se trata de datos necesarios
para la direccin administrativa ordinaria, pero de gran importancia
para interpretar los resultados del proyecto y orientar las actividades
futuras. Ninguno de los tres elementos mencionados -personal, gastos
o registro de actividades- ofrece una respuesta definitiva, pero todos
sugieren la orientacin que conviene dar a las investigaciones para
obtener otras clases de datos.
38
 Seleccidn de los dafos que habrn de emplearse

CUADRO
3. Plan y actividad realizada (Proyecto: Mohamed Bazar Agricultura1). -
Resultado
Objetivo obtenido de
Actividad para abril a sept.
1953-54 de 1953

Distribucin de semillas mejoradas (en maunds

Paddy Aus . . . . . . . . 20 20
Paddy A m a n . . . . . . . . 150 151
Trigo . . . . . . . . . 50
Patatas . . . . . . . . . 300
Distribucin de abonos y estircol
Sulfato amnico (toneladas). . . . . 100 59
Mezcla de estircol para el arroz (toneladas) . 100 531
Harina de huesos (toneladas) . . . . 90 20
Estircol comunal (maunds). . . . . lo00 420
Cano Sann (rnaunds). . . . . . 100 38
Prstamos a breve plazo (rupias) . . . . 50 o00 -
Almacenes de abastecimiento (rupias) . . . 8 000
Repoblacin (acres) . . . . . . . 500

1. Fuente: Evaluaflon Report on First Years Working of Community Projects. Government of India
Planning Codssion, Programme Evaluation Organization. agosto de 1954. Adaptado de un cuadro
que Egura en el texto multicopiado del articulo de Louis Moss. op. cit.
2. Medida de peso corrienteen la indla y Asia Occidental. EL maund corrienteequivale ahora a 373 kg.

LA O B S E R V A C I ~ N

D e ms est decirlo,la observacinde los efectosde lasactividadespro-

sigue sin interrupcin.Con muy poco esfuerzo,pueden perfeccionarse
los mtodos de observacinexistentes,a fin de obtener datos objetivos
y avecesquantitativossobrelosresultadosde un proyectode desarrollo.
El valor de los datos basados en observaciones suele ser mayor si :a) la
finalidad de las observaciones se formula claramente;b) se efectan
conformea un plan sistemticoen vez de hacerlas al azar;c) se registran
metdicamentey se relacionan conotros acontecimientosy otras activi-
dades;y d) si se someten a verificaciny confrontacinen cuanto a su
validez,exactitud y precisin.
La observacinpuede referirse a un comportamientoespontneo en
circunstancias tpicas de la vida real (antes de iniciarla ejecucin de un
proyecto de desarrollo) o a un comportamiento ya influido en cierto
modo por nuevos elementos (durante la ejecucin de un proyecto o
despus de su realizacin). En ambos casos, la observacin tiene la
ventaja de ser independiente de la posibilidad, o del deseo,del sujeto
observado de dar a conocer su propia impresin.Adems,permite a
veces al observador mantenerse al margen de la situacin que est
39
 Cdnto medlr los resultados de los proyectos de desnrrollo

observando. No siempre tiene esas ventajas el mtodo que consiste en

obtener datos haciendo preguntas y que se describe bajo el epgrafe
((Formulacin de preguntas sobre los proyectos y sus resultados)).
C o m o diferentes observadores suelen dar informes totalmente dis-
tintos sobre la misma situacin,especialmente cuando observan el com-
portamiento colectivo, pueden adoptarse varios medios de compro-
bacin, entre ellos los siguientes:
1. Definicin precisa de los grupos que hay que observar (por ejemplo,
i, todos los individuos? i todos los adultos? todos los hombres?
1 todas las clases de escuela? 1 todos los grupos libremente consti-
tuidos?), as como de la observacionesque hay que registrar;
2. Seleccin de datos pertinentes para la observacin (por ejemplo,
empleo de determinadas herramientas en el campo, si se saca agua
del pozo recomendado o se emplean persianas en las ventanas);
3. Normalizacin de las condiciones de observacin (por ejemplo, tal
da del mes, tal hora del da, tal lugar, tales personas que actuarn
como observadores);
4.Siempre que sea posible, empleode procedimientosmecnicos,prue-
bas y otros medios que hagan la observacin ms precisa.
Las observaciones pueden expresarse cuantitativamente, pero el an-
lisis cualitativo suele ser til para complementar el cuantitativo.
La observacin cuantitativa puede consistir en comprobar frecuen-
cias (cuntas personas sacan agua del pozo del pueblo diariamente) y
puede completarse con sistemas de divisin o gradacin (el nmero de
personas que sacan agua se divide en clases, por ejemplo :las que vienen
slo a beber, las que se llevan el agua para beber, las que se baan y se
llevan el agua para beber, etc.).
Cuando la finalidad de un proyecto de desarrollo es introducir y
fomentar el empleo de tcnicas modernas, como arados metlicos o la
'
instalacin de persianas en las casas, la observacin sistemtica de
zonas de muestreo, a intervalos determinados de antemano, ser de
inestimable valor.
Cuando mediante un proyecto se trata de mejorar clnicas o escuelas
y estimular su empleo,puede contarseel nmero de personas que acuden
a ellas.
Si el propsitoes crear organizaciones particulares,se puede observar
la amplitud y frecuenciade sus reuniones as como las caractersticasdel
pblico.
U n simple torniquete al que se ha adaptado un contador mecnico
de bajo costo o un observador que tenga en la mano un contador de ese
tipo pueden contar los asistentes a una reunin o a exposiciones, las
personas que atraviesan un puente o que entran en una tienda. Para
contar el nmero de vehculos que pasan por un lugar determinado se
suelen emplear dispositivos elctricos, a veces de gran sencillez.
La fotografa ofrece numerosas posibilidades como indicador de los
resultadosde un proyecto. Unas vistas fijas tomadas antes y despus de
40
 SeIeccln de los &tos que habrh de emplearse

la ejecucin de un proyecto pueden ser ms elocuentes que una larga

explicacin.Tambin se pueden proyectar peiculas sobre el comporta-
miento colectivo ante cada uno de varios observadoresy comparardes-
pus sus observaciones sobre la pelcula para llegar a una conclusin
general. Las pelculas que muestran la calle principal de un pueblo
antes y despus de los efectos de un proyecto de desarrollo pueden
revelar mucho acerca de los cambios introducidosen la vida de la pobla-
cin,permitiendo interpretar y completar los datos reunidos por otros
medios.
En proyectos que conciernen a numerosas comunidades o a nume-
rosas familias, o en menor escala a numerosas personas, rara vez es
posible observar ms de una pequea fraccin de las personas sobre
las que se espera influir.La seleccin de las personas a las que se va a
observar exige cierto cuidado para que las observacionessean represen-
tativas del grupo, al menos aproximadamente. Este proceso de selec-
cin (muestreo) se examina brevemente en las pginas 48 y 49 y se
estudia con mayor detalle bajo el epgrafe a Muestre0D (apndice,
pg. 91).

FORMULACIN D E P R E G U N T A S
S O B R E LOS PROYECTOS Y S U S R E S U L T A D O S

Los datos registrados y los resmenes de observacionesdirectas son de

gran valor en s mismos, como ndices de evaluacin. Pueden resultar
ms reveladores y convincentessi concuerdan con las declaraciones de
las personas directamente interesadas en dicho proyecto o a las que
ste afecta.Adems, algunos resultados, como cambios en la informa-
cin, actitudes u opiniones, slo suelen descubrirse mediante esas
declaraciones.
Un procedimiento familiar es abordar directamente a las personas
para preguntarles lo que ha sucedido. El visitante que se encuentra en
un ambiente nuevo, el periodista a la caza de noticias, o el diplomtico
en el curso de una cena utilizan constantemente esos simples mtodos
de averiguacin.Los mtodos sistemticosaplicados alas entrevistas de
carcter mdico, las encuestas, las investigaciones sobre el mercado y
los censos han sido objeto de numerosos estudios y se han perfeccio-
nado. Si se dispone de fondos y personal suficientey si un proyecto de
desarrollo justifica el esfuerzo, se pueden emplear mtodos m u y cient-
ficos para obtener datos interrogando a las personas. Esos mtodos se
describen detalladamente en las obras citadas en la bibliografa.
Muchos proyectos de desarrollo no justifican el empleo de esos pro-
cedimientostan complejos o bien no se dispone de fondosni del personal
necesarios. Sin embargo, algunos principios establecidos en relacin
41
G d m o medir los resullados de los proyectos de desarrollo

con los mtodos cientficos de las entrevistas son aplicables a la inte-

rrogacin limitada y sencilla que no requiere fondos ni personal adicio-
nales y cuyo valor compensa con creces el pequeo esfuerzo y el poco
tiempo que supone su empleo. En esta seccin se estudian esos prnci-
pios bajo el ttulo esquemtico:q,Qu? i Quin? i Aquin? i C m o ?
Suponemos que las preguntas se hacen en el curso del proyecto para
facilitar su ejecucin.Si se formulandespus de llevar a cabo el proyecto
habr, por cierto, que cambiar el tiempo de los verbos que se usan a
continuacin.

i QUJ?PREGUNTAS FORMULAR ?
Suele ser til hacer preguntas de muy diverso tipo sobre los proyectos.
A continuacin se sugieren las seis categoras principales.

Qu sabe la gente sobre las actividades comprendidas en elproyecto ?

Las personas a las que se pretende influir con el proyecto, iestn in-
formadas de su existencia? i H a n participado en alguna actividad o se
les ha invitado a hacerlo ?
Qu dicen las personas que llevan a cabo el proyecto sobre lo que
se ha realizado hasta ahora?
C o m o se sugiere en los cuadros 2 y 3, las actividades frecuentemente
no se realizan segn el calendario previsto en el plan original o con la
amplitud prevista en el presupuesto. Por otra parte, no pueden apre-
ciarse los resultados sin saber lo que se hace realmente;el nico modo
de averiguarlo es a menudo preguntar a la gente.
Adems, las informaciones de las personas interrogadas sobre el
proyecto difieren mucho, segn se trate de un funcionario de la oficina
central, un funcionario de una filial, una persona adscrita al proyecto
o una persona a quien el proyecto concierne. Esas discrepancias en s
son muy tiles para interpretar los resultados del proyecto.

i Cules son losfinesdelproyecto en opinin de laspersonas interrogadas?

Tambin sobre este punto habr probablemente grandes discrepancias
entre las respuestas de personas que se encuentran en diferentes
niveles en un proyecto de desarrollo.Algunos creern,por ejemplo,
que el proyecto debe aumentar la produccin de trigo; otros, que se
trata sobre todo de un mtodo para formar dirigentes rurales y otros,
de despertar el inters generalpor los mtodos cientficosde explotacin
agrcola.
La concepcin de los objetivos influir por supuesto sobre la actitud
de los participantes. Tal vez algunos estn reuniendo ya datos para
42
 Seleccidn de los dofos que habrn de emplearse

evaluar los resultados del proyecto, pero esos datos pueden ser mal
elegidos o incompletos. Por ejemplo,es posible que para algunos fines,
las simples estadsticas de produccin sean buenos indicadores; para
otros,puede ser mucho ms til conocer el nmero de personas que
asisten a las reuniones de extensin agrcola.
Si los diversos participantes conciben de manera diferente los ob-
jetivos de un proyecto, es posible que durante algn tiempo no haya
coordinacin en sus trabajos y no se persigan con eficacia los finespre-
vistos. Por eso,las informaciones sobre la concepcin que se tiene de
los objetivos,puede arrojar mucha luz sobre el xito del proyecto.
Tambin pueden sugerir un mayor esfuerzo para comprender mejor
esos fines,como medio de lograr resultadosptimos.
Como ejemplo sorprendente del grado de incomprensinque puede
existir sobre los fines,particularmente al comenzar un proyecto, nos
referimos a un proyecto de desarrollo emprendido en una aldea de la
India, con la participacin de representantes del American Friends
Service Committee.U n antroplogo de Orissa hizo una encuesta entre
la poblacin de la aldea y de sus alrededores para averiguar cules
eran, segn los habitantes,las intenciones de los expertos del AFSC
que se haban instalado temporalmentecerca de la aldea.Dicho antro-
plogo recogi las impresiones siguientes:
((u)Algunos dicen que compraremoslas mejores tierras de la regin
y organizaremosuna explotacin agrcola;
b) Otros que cambiaremos el sistema de castas y estableceremos la
igualdad. Que cambiaremos la religin de los habitantes;
c) Otros que hemos obtenido la zona de Barpali del gobierno de
Orissa porque no puede pagar el prstamo concedido por el gobierno
norteamericano para construir lapresa de Hirakud;que nos instalamos
ah definitivamentey que vamos a gobernarlos;
d) Algunos que somosaltos funcionarios enviadospor el gobierno
de Orissa para colonizar y gobernar a las poblaciones de esta zona.D e
no ser as,el gobierno no nos hubiera construdo viviendas ni vendran
a visitarnos grandes personalidades como los comisarios adjuntos y
miembros de la Junta del Erario Pblico,(las visitas que recibimos de
altos funcionarioshacen pensar al pblico que tenemos relacin con el
gobierno y nos dan un prestigio superior al de nuestros visitantes);
G e) Algunos creenquecambiaremossu modo de vida,sustituyendo la
familia por la vida en comunidad;que les pediremos que tengan una
cocina para todos,sin distincin de casta,credo o nacionalidad y que
tendrn que vivir bajo un mismo techo. Y a no tendrn que ocuparse
de sus hijos, pues nosotros nos encargaremos de ellos en nuestra
maternidad.Apenas nazca un nio en la aldea,se pedir a los padres
que nos lo entreguen;
Gf) Otros aldeanos tienen la impresin de que no permitiremos a los
leprosos que vivan en la regin de Barpali,que los fusilaremos o los
llevaremos de la regin para recluirlosen una leprosera;
43
Cmo medir los resultados de los proyecios de desarroIIo

g) Otros piensan que hemos venido aqu para ejerceruna influencia

poltica con objeto de obtener votos l. )
)

2 Qu importancia atribuye la gente a los objetivos delproyecto ?

Esta pregunta se dirige en primer lugar a las personas a quienes con-

cierne el proyecto de desarrollo.Su reaccin influye en el xito del pro-
yecto, porque a menos que consideren que los objetivos del proyecto
revisten inters para ellos, no tendrn motivos para participar sin
reservas en su ejecucin.
Por consiguiente,las respuestas a esta pregunta permiten saber:a) si
el proyecto cuenta o no con el apoyo popular necesario;b) qu nuevos
esfuerzos se requieren para explicar los fines del proyecto; c) si hay
que introducir modificaciones en l (iy en qu consisten?) para llegar
a un acuerdo sobre los medios de obtener los resultados (1y cules?).
Aunque el ejemplo siguiente se refiere a un proyecto que exigi
mayores recursos en fondos y personal que los que se suele necesitar
para proyectos ms modestos, cabe mencionar las entrevistas,sencillas
pero muy reveladoras,que realiz en la India la Organizacin de Eva-
luacin de Programas, que colabora en los proyectos de desarrollo de
la comunidad. Esas entrevistas se llevaron a cabo en 16 aldeas, unos
seis meses solamente despus de iniciarse el proyecto. Las primeras
preguntas eran sobre lo que se haca. (Qu sabe la gente sobre las
actividades comprendidas en el proyecto?, pg. 71.) Se preguntaba a
los aldeanos si estaban enterados de que en su regin se haba empren-
dido un proyecto de desarrollo de la comunidad y cmo lo haban
aprendido.Casi un tercio del total no haban odo hablar del proyecto
y en una aldea un 85% de los habitantes lo ignoraban. Los pequeos
agricultores estaban mucho ms enterados de los proyectos que los
trabajadores agrcolas y no agrcolas.
Tambin se pregunt a los aldeanos si se les haba invitado personal-
mente a tomar parte, en su aldea,en algunas de las actividades previstas
en el proyecto. Slo un 37% respondieronafirmativamentey en algunas
aldeas slo 11%. Tambin en este caso, los pequeos agricultores
(44%) estaban mejor informados que los trabajadores agrcolas (21%).
Se pregunt en seguida a los aldeanos cules eran, a su juicio, los
objetivos que se perseguan con el proyecto;qu actividadesconsidera-
ban ms importantes para modernizar la aldea y cules actividades
crean que les beneficiaran ms a s mismos y a sus familias. Se obtu-
vieron las respuestas que figuran en el cuadro 4.
1. Howard M.Teaf. Ir.. Origins of a private villige improvement project. en: Hands Across Frontfers.
Howard M.Teaf. Jr..yPeterG.Franck.editores.s-Gravenhage,NetherlandsUnivenities Foundationfor
International Cooperation. 1955. Distribuido en los Estados Unidos de America por Cornell Univenity
Press, Ithaca.N.Y.La cita est tomada de A Brief Repori on General Survey,preparado por Nityananda
Panaik en octubre de 1952 para el Proyecto Orissa del American Frlends Service Committee.

44
 Seleccldn de los &tos que habrn de emplearse

CUADRO
4.Objetivos atribudos al proyecto por las personas interrogadas y activi-
dades consideradas por eiias como importantes l.

Persones que respondieron

Necesidad Necesidad
Programa Objetivo del esencial esencial del
proyecto de la aldea interrogado

Mejoramiento de las tknicas agri-

colas . . . . . . 386 33 240 20 209 17
Mejoramiento de semillas . . 237 20 14 1 21 2
Estircol, abonos . . . . 161 14 44 4 73 6
Fosos de estircol . . . .
Riego . . . . . .
140
238
12
20 267
1 -
22
- -
19115
Comunicaciones . . . . 650 56 199 16 100
Asistencia veterinaria . . . 193 17 - - - -8
Servicios mdicos . . . . 238 20 22 2 9 1
Saneamiento . . . . . 459 40 102 8 46 4
Educacin . . . . . 431 37 73 6 45 4
Industrias domsticas . . . 16 1 60 5 105 8
Prstamos . . . . . 20 2 20 2 72 6
Cooperativas . . . . . 54 5 28 2 14 1
Distribucin de tierras, reforma
agraria. . . . . . ~
- - __
- - __
153 12
Total de respuestas . . 1159 1215 1235
1. Fuente: Communliy Projects: Firsl Reactlons. Govrrnmcnt of india Planding Commission. Programmc
Evaluation Organiuction. agosto de 1954. Cuadro tomado de la pg. 410 del artculo de Louis Moss:
The Evaluation ofFundamentalEducationn. InternatlonalSoclai Sclence BulIetln,1955,vol.VII. n.O 3.
pgs. 398-417.

Ntense las discrepancias en este cuadro. Por ejemplo, el 56% de las

personas interrogadas saban que el proyecto tenda a mejorar las
comunicaciones y, sin embargo, tal mejora no se consideraba en
general una ((necesidad esencial)). Slo un 16% estimaban que el
mejoramiento de las comunicaciones era ((esencial para la aldea)) y
slo 8% ((que era esencial para ellos mismos)). De modo anlogo, la
necesidad de los serviciosmdicos y los trabajos de saneamiento parece
haber sido en general mucho menos reconocida que lo que esperaban
los autores del proyecto. Por otra parte, aunque las obras de riego
realizables en virtud del proyecto eran limitadas, el conjunto de la
poblacin haba demostrado por ellas el mayor inters.
Esos datos facilitaron mucho la administracin de los proyectos, al
mostrar cmo deba modificarse el orden de importancia de las activi-
dades y cunto tiempo deba dedicarse a la modernizacin de la comuni-
dad. Adems, el anlisis de las diferencias entre una aldea y otra per-
miti evaluar la relativa eficacia de los trabajos de los diferentes ex-
pertos y de los diferentes mtodos de educacin.
45
C m o medir los resuliodos de los proyectos de desarrollo

,j Qu cambios ha observado la gente o cree que se han producido durante

la ejecucin delproyecto ?(Por ejemplo, cambios en las dems personas,
en laproduccin,en las condiciones sociales o econmicas.)
Si los registros u otros datos disponibles informan de manera satis-
factoria sobre los cambios ocurridosdurante la ejecucin del proyecto,
no tiene gran utilidad hacer esta pregunta. Sin embargo,en muchos
casos,no se dispone de datos fidedignosque revelen esos cambios o los
que se han obtenido slo se refieren a algunos de los cambios posibles
que interesan al personal encargado del proyecto. El mtodo general
ms til consistir en entrevistar a un limitado nmero de personas
que estn informadasdel proyecto o efectivamente influidas por ste o
de loscambios que se espera lograr.

,jE n qu sentido han cambiado las personas de la zona de aplicacin del

proyecto,en el curso de su realizacin ?(lnformacin,aptitudes,actitudes,
conducta,relaciones sociales.)
Hasta cierto punto,la simple observacin informar suficientemente,
sin necesidad de hacer preguntas,sobreloscambiosen lasaptitudes(por
ejemplo,progreso de la alfabetizacin), en la conducta (por ejemplo,
vacunacindelganado) y en relacionessociales(porejemplo,formacin
de una asociacin de padres y maestros y reuniones peridicas). Si se
han de hacer observacionesdirectas,habr que prever tambin algunas
entrevistas, pues no toman mucho tiempo y confirman las observa-
ciones.Adems,slo se obtendrn datos limitados sobre ciertos cam-
bios importantes (informacin y actitudes) si no se interroga a las
personas que los han presenciado.En algunos proyectos de desarrollo,
los principales resultados que se persigue son los cambios de actitud,
como la disposicinpara realizartrabajosmanuales,para hacer econo-
mas o inversionesy aceptar los riesgos que entraa la participacin en
empresaspblicas oprivadas.Evidentementepueden obtenerseindicios
de la importancia de esos cambios de actitud sin interrogar a los inte-
resados, pero las preguntas pueden revelar una valiosa experiencia y
detalles que permitirn comprender mejor los hechos.

Entre los cambios que se han producido (las dospreguntasprecedentes),

cules son, en opinin de la gente, consecuencia de tal o cual actividad
relacionada con elproyecto ?
Aun cuando se hayan comprobado hechos irrefutables sobre los cam-
bios producidos, como,por ejemplo,que se hayan compilado datos
fidedignos acerca de la produccin en la zona de aplicacin y en una
zona c testigo)), los escpticos pueden preguntarse si esos resultados se
deben al proyecto de desarrollo.En tal caso,resultar muy til obtener
confirmacin de esos datos mediante entrevistas con las personas a
46
 SeIeccidn de los datos que habrn de empIeurse

quienes concierne el proyecto o que estn informadasdel mismo pero

no intervienen en l. Adems,la administracin ulterior del proyecto
ser mucho ms fcil si los datos indican que ciertas actividades pro-
ducen determinados resultados. A veces los mejores resultados se
obtienen de las actividades menos costosas.
En un ejemplo antes citado,la contabilidad de las ventas de harina
llevadapor los comerciantes permiti explicar cmo el cultivo de maz
hbrido provoc un aumentodel consumode harina de trigoimportada.
Deno haber existido esos registros,se podran haber obtenido pruebas
bastante convincentesde la manera siguiente:
1. Preguntando a los comerciantes de las dos regiones si haban per-
cibido algn cambio en la compra de harina de trigo importado en
el perodo en estudio y, en caso afirmativo,cul era a su juicio la
causa (tal vez una disminucin del precio);
2.Visitando al azar a una serie de familiaspara obtener de esa muestra
datos que permitan determinar el consumo de harina de trigo por
persona en las dos regiones despus de llevarsea cabo durante cierto
tiempo el proyecto de maz hbrido (de ello podran obtenerse suposi-
ciones y no conclusiones,pues las diferencias comprobadaspodran
existir antes de iniciarse el proyecto); y
3. Preguntando a los miembros de las familias que habitan en una y
otra regin si haban observado algn cambio.Al mismo tiempo se
les podra pedir que expusieran las razones a que atribuan tal
cambio.

i QUIN DEBE HACER LAS PREGUNTAS?

Excepto cuando se dispone de interrogadoresespecializados,se puede
obtener gran provecho de las preguntas sobrelas actividadesrelativas
al proyecto y sobre sus resultados si de ellas se encargan personas que
participan directamente en el proyecto,es decir,expertoso funcionarios
del gobierno o del organismo privado interesado.Si alguna organiza-
cin extranjera o intergubernamentalcoopera en talproyecto mediante
el envo de asistencia tcnica o econmica,probablementesus expertos
u otrosrepresentantestambin se interesen en particular en lainterroga-
cin.Naturalmente,siemprees posible ciertaparcialidad si laspersonas
encargadas de la ejecucin de un proyecto interrogan sobre sus resul-
tados. Por otra parte, tambin hay inconvenientes cuando personas
ajenas al proyecto renen los datos (vase pg. 65). Para reducir el
riesgo de parcialidad puede prepararse de antemano un cuestionario;
adems,la distribucin previa de los trabajos permitir a todos los
grupos interesados obtener con el mnimo de gastos el mayor nmero
de datos.
U n personal calificado de interrogadores resultar de gran utilidad
para obtener los datos deseados si se proyecta una encuesta en gran
47
Cmo medir los resdtdos de los proyecios de desarrollo

escala. Sin embargo, aun cuando se disponga de ese personal, con-

vendr aplicar los mismos principiosgenerales sobre la realizacin de la
encuesta. El personal debe hacer preguntas en nombre de la organiza-
cin (u organizaciones) responsabley en estrecha cooperacin con los
expertos y el personal administrativo directamente interesado en el
proyecto.D e no ser as,la entrevista revestir el aspecto de una investi-
gacin externa en vez de ser un medio de buena administracin
interna del proyecto.

L A QUIN DEBE INTERROGARSE?

C o m o la mayor parte de los proyectos de desarrollo tienden a suscitar
modificacionesen las personas o mediante ellas,es lgico informarsede
esos cambios buscando el testimonio de las personas directamente
interesadas en el proyecto, a saber:participantes en cursos de forma-
cin, funcionarios de los servicios de divulgacin, campesinos de una
regin determinada, trabajadores de una obra de riego, etc.
Si el grupo a quien afecta directamente el proyecto es bastante re-
ducido, se puede interrogar a todos sus componentes, aunque usual-
mente debe seleccionarse una muestra. La dimensin de las muestras y
los mtodos de seleccionarlas a fin de evitar errores sistemticos se
estudian bajo el epgrafe a Muestre0 ))(apndice,pg. 91). Basta sealar
que se elimina una comn fuente de error sistemtico si todos los com-
ponentes del grupo tienen la misma posibilidad de ser elegidos en la
muestra.
Por ejemplo, si se dispone de la lista de todos los componentes de
un curso de formacin o de un serviciode divulgacin,se puede consti-
tuir una muestra de unos 20 de ellos, elegidos al azar. Tambin puede
inscribirse el nombre de cada uno en cualquier orden en una lista y
elegir para la muestra el 100,el 200 o el 500.Esos dos mtodos dan a cada
componente del grupo una oportunidad igual de ser seleccionado.
En una aldea o en una zona ms amplia,conviene no limitarlas entre-
vistas a quienes viven junto a la calle principal,o a quienes se encuentran
en la aldea en da de mercado, o a los que han sido seleccionadospor
el jefe de la aldea. Es preferible hacer un mapa de la zona, aunque sea
aproximativo, y repartir equitativamente la muestra (reducida a 20
entrevistas)entre las diferentescomunidades(y,de ser posible,en forma
proporcional a la densidad de poblacin). En todas las localidades de
la zona, los informantes deben ser en lo posible seleccionados al azar,
evitando retener los de apariencia ms o menos prspera, los ms
interesados o ms indiferentes,los ms o menos accesibles,etc. Es pro-
bable que algunos errores debidos a la composicin de la muestra
se deslicen en cualquier grupo de respuestas,pero si se observa el prh-
cipio de la igualdad de oportunidades de seleccin se reducirn esos
errores.
48
 Seleccin de los datos que habrdn de emplearse

N o slolaspersonas a quienesconcierneun proyecto pueden propor-

cionar informacintil. Como se dijo antes,puede ser de inters inte-
rrogar a otras personas que se relacionancon el proyecto de desarrollo
o que probablemente estn informadasdel mismo.En la esfera local,el
dirigente de la aldea,el maestro de escuela y otras autoridades de la
comunidad pueden proporcionar informaciones tiles y su actitud
respecto del proyecto ser importante. Tal vez sealen resultados que
de otro modo no podran conocerse,y su actitud como dirigentes de la
comunidad puede determinar en gran parte el xito o el fracaso del
proyecto. Por otra parte,pueden tener un inters personal en el xito o
el fracaso del proyecto,y al interpretar sus respuestas debe tenerse en
cuenta esa posible parcialidad.
Los expertos y administradores que participan en el proyecto en
niveles diversos (sobre el terreno,en lasoficinasregionales,en la oficina
central)constituyentambin fuentesprimordialesde informacinsobre
los objetivos,las actividades y los resultadosdel proyecto.Tambin en
este caso,sus contestacionespueden reflejar sus propios intereses,pero
no por ello dejan de ser menos tiles.
Cuando se trata sobre todo de proyectos importantes o de proyectos
aplicados en zonas urbanas, se puede encontrar un gran nmero de
personas bien informadas aun cuando nada tengan que ver con la
ejecucin de los proyectos; por ejemplo, funcionarios de servicios
oficialesque no estn directamente encargados del proyecto,miembros
deunafacultad universitaria,hombres de negocios,personalidadespol-
ticas,periodistas y redactoresen jefe, diplomticos y personas relacio-
nadas con otras actividades de desarrollo,como representantes de fun-
daciones, personal en misin del Punto IV,personal de las Naciones
Unidas y otros funcionarios internacionales. Desde luego, quienes
tieneninteresespolticosodesempeanfuncionesde ese carcter pueden
abrigar motivos egostas,circunstanciaque hay que tener en cuenta al
interpretar sus contestaciones.
Lo que importa no son slo las informaciones y actitudes as reve-
ladas, sino tambin las discrepancias entre los diversos grupos de
respuestas. Estas pueden descubrirse resumiendo separadamente los
resultados de las entrevistas de cada grupo. Cuando los intereses
especiales de los diferentes grupos de informantes se han tenido en
cuenta,las discrepancias existentes entre los grupos pueden utilizarse
para destacarla necesidad :a) de comprobarmejor losinformes; b) de
lograr un acuerdo ms completo sobre los objetivos;c) de establecer
un mejor enlace respecto a objetivos,actividades y resultados;o ) de
modificar,segnconvenga,lasactividades comprendidasen el proyecto
o los mtodos de ejecucin.

49
Cdmo medir los rewltados de los proyectos de desarrollo

i C 6 M O H A C E R LAS PREGUNTAS '?

Obtener informacionesy adentrarse en el asunto conversando directa-
mente con la gente, son actividades que deben realizar continuamente
todas las personas que colaboran en la realizacin de proyectos de
desarrollo.En la medida en que este procedimiento,a menudo irregular
y un poco subjetivo,pueda hacerse ms sistemtico y objetivo,la infor-
macin obtenida ser ms til para los que se interesan directamentey
ms convincente.
Sin embargo,cuando una persona interroga a otra se crea una situa-
cin que no es sencilla.Qu finalidad tienen las preguntas? i C m o se
ha procedido a la seleccin del interrogado?Qu se har con sus con-
testaciones? Qu debe hacerse si no responde? Adase a esto otros
factores como la diferencia de condicin,las tensiones polticas y a veces
la presencia o aun la participacin de un extrao en la entrevista, y
resultar una situacin evidentemente m u y compleja.
No obstante, se posee bastante experiencia sobre los mtodos para
hacer preguntas de un modo sistemtico y eficaz. Adems, se conocen
algunosfactorespsicolgicos de carcter general que pueden servir para
mejorar los resultados.

Cmo proceder al hacer laspreguntas ?

Presentacin de la serie de preguntas. En general, el interrogador debe
ante todo realizar las tareas siguientes:
1. Explicar el propsito y objetivos de las preguntas.
2. Exponer el mtodo utilizado para seleccionar a la persona que va a
ser interrogada, e indicar (usualmente sin citar nombres) cuantas
otras personas son interrogadas en circunstanciassemejantes.
3. Identificar a la persona o al organismo que desea la informacin.
4. Precisar el carcter annimo o confidencialde la entrevista.
5. Establecer por su actitud, el tono de voz y su sensibilidad,vnculos
verdaderamente cordiales con el interrogado.
6. Inducir al interrogado a expresar su pensamiento plena y franca-
mente.
Es de suma importancia convencer al informante de que la entrevista
no tiene por objeto hacer averiguaciones sobre l o sus actividades,ni
es un medio de descubrir hechos que puedan perjudicar a sus supe-
riores, amigos o determinadas personas que colaboran en el proyecto.
1. Esta seccin es. en gran parte, una adaptacin. hecha con la autorizacin de los autores y de la Dryden
Press. del estudio de Charles F.Cmnel1 y Robert L.Kahn. The Collection of Data by Interviewingn
en la obra editada por Leon Festinger y Daniel Katz: Research Mefhods in the Behavforai Scfences
N e w York,Dryden Press, 1953, cap.8. pgs. 334-361. Copyright by the Dryden Press. Para los lectores
que deseen un anlisis muy completo del tema, sealamos el excelente estudio de Roben L.Kahn y
Charles F.Cannel1: The Dynamics of Infervfewfng. N e w York. J.Wiley and Sons. London. Chapman
Hall.1957.

50
 Seleccin de los daros que habrn de emplearse

La persona interrogada debe considerar la entrevista como un medio

de orientar y mejorar las actividades previstas en un proyecto de des-
arrollo y darse cuenta de que con la entrevista slo se persigue un fin
constructivo.Al iniciarse la entrevista,se tratar de descubrir las acti-
tudes delinterrogadoen relacin con el proyecto,y se le explicar cma
la entrevista respondea esas actitudes.Por ejemplo,se le puede sealar
que la entrevista le proporciona una oportunidad de dar a conocer su
opinin a las autoridades que sinceramente desean conocer la actitud
del pblico en general,y obtener de ste sugestionesconcretas de mejo-
ramiento.
L a interrogacin. El procedimiento ideal es formular las mismas pre-
guntas a cada sujeto,en forma idnticay en idntico orden.Ello supone
una redaccin cuidadosa de las preguntas y su ensayo previo para tener
la seguridad de que son inteligibles para todos los interrogados.
Desde luego,esa normalizacin suele ser imposible, pero conviene
dar la mayor uniformidad a las preguntas, sobre todo para evitar la
insistenciapersonal o las alteraciones que puedan deslizarse en el curso
de una improvisacin.
El orden de las preguntas puede modificarse para tener en cuenta el
desarrollo natural de la entrevista.Aun en una entrevista muy sencilla,
que revista la forma de una conversacin,es aconsejable tener a mano
una lista de preguntas,para recordar la forma precisa de las mismas y
los temas que pudieran olvidarse impensadamente en el curso de una
conversacin sobre diversos temas.
C m o obtener respuestas completas.En muchas entrevistas,algunas pre-
guntas suscitan respuestasincompletas o imprecisas.En ese caso,suele
ser conveniente completar las preguntas preparadas con {{sondeos))
que :a) induzcan a la persona interrogada a proporcionar otras infor-
maciones; y b) aclaren y precisen la informacin que ya ha propor-
cionado.
Para obtener nuevas informaciones pueden utilizarse frases como
q Puede Vd. decirme algo ms acerca de eso ?))o ({Me interesa lo que
Vd. dice.Puede darme Vd. ms detalles al respecto?)) o Ya veo lo
que quiere Vd. decir.))(qPuede decirme algo ms sobre lo que Vd.
piensa de este asunto?)).
Cuando se hace un sondeopara aclarar respuestas,pueden utilizarse
frmulascomo las siguientes: ((Veamos si he comprendido bien. Segn
he entendido,Vd. estima que..., seguido de un resumen de lo dicho
por el interrogado.Tambin se podra decir: M e gustara leerle mis
notas a ver si he comprendido correctamente lo que me ha dicho.))
Los sondeos tambin contribuyen a crear un ambiente de tolerancia
y cordialidad,lo que es esencial para que la persona interrogadacon-
tine interesndoseen la pregunta y d respuestascompletas.

51
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarroIIo

Registro de las respuestas. El nico mtodo que permite dar cuenta

exacta de una entrevista consiste en transcribir las respuestas en el
momento en que se formulan,ya sea por medios mecnicos o anotn-
dolas. Si se difiere tal operacin se dejan escapar muchos detalles valio-
sos. Desde luego, hay situaciones en que resulta molesto tomar notas
durante una entrevista.Por otra parte,si desde el principio se subrayala
seriedad de las preguntas y la importancia de reproducir correctamente
las opiniones de la persona interrogada,a fin de que puedan tenerse
en cuenta en la prctica, se podr tomar notas en casi todos los casos.

Factores psicolgicos que intervienen en la entrevista

Cmo obtener la cooperacin de las personas interrogadas.i, Por qu, en
primer lugar, acepta una persona que se le interrogue? En general no
se plantea problema alguno cuando se trata de dirigentes y otras per-
sonas bien informadas, sea en la aldea, la ciudad o la nacin; muchas
de esas personas probablemente estn ya familiarizadas con los ob-
jetivos y el plan de un proyecto de desarrollo en estudio o en vas de
realizacin,y pueden conocer ellas mismas a la persona o al organismo
que realiza la encuesta o estar informadas al respecto. En cambio, las
personas directamente afectadas por el proyecto, especialmente si no
son instruidas (como sucede en muchas zonas rurales), pueden sospe-
char en un principio que el interrogador representa a las autoridades
fiscales,o a la justicia,o a un grupo poltico.Puede existir esta descon-
fianza aun cuando el interrogador hable su idioma y sea evidentemente
su conciudadano.(Vase el ejemplo en la pg. 43.) Por otra parte, en
todos los grupos entran en juego la curiosidad y la cortesa tradicional.
Adems, la mayora de las personas se esfuerzan en general por com-
placer a las autoridades, y el interrogador puede ser tomado por un
particular o por el representante de un organismo que posee cierta auto-
ridad y exige respeto a la persona interrogada.As pues,si un interroga-
dor puede persuadir a un funcionario regional o a un jefe de aldea a
que responda por l, podr en general conseguir la cooperacin del
pblico, incluso en los sectores ms aislados.
i Cmo puede mantenerse la cooperacin de la persona interrogada
durante la entrevista? Las razones expuestas en el prrafo precedente
le permitirn hacerse or en las primeras declaraciones y preguntas
preliminares, pero tal vez no sean lo suficientemente poderosas para
mantener por largo tiempo esa cooperacin. L A qu otros motivos
puede acudirse, empleando desde el principio y de modo conveniente
declaraciones y preguntas que ( (estructuren)) la entrevista?
El interrogador obtendr probablemente el mximo de cooperacin
si manifiestaclara y francamente por qu quiere informarse. Esta expo-
sicin preliminar de los objetivos de la entrevista y del empleo que se
dar a los datos obtenidos debe,en lo posible, vincularse a los motivos
o finalidades de las personas interrogadas.
52
 Seleccin de los datos que h a b r h de emplearse

Entre esos motivos o finalidades cabe mencionar: a) la aprobacin,

por el sujeto, de los objetivos generales del proyecto de desarrollo;
b) la curiosidad provocada en l por el proyecto de desarrollo y el con-
junto de las actividades previstas; c) el deseo de desempear con xito
su papel,de ser capaz de contestar a las preguntas formuladas.(Elinte-
rrogador puede alentar a la persona interrogada explicando claramente
la clase de contestacinque se espera,dndole as la seguridad de que es
capaz de dar una respuesta atinada); d) generalmente el deseo de no
herir a una persona que evidentemente tiene alguna importancia y de
no desairarla.
En el curso de la entrevista suelen intervenir otros dos motivos prin-
cipales :e) el deseo de influir en el interrogadory, por su intermedio, en
el proyecto de desarrollo o en las personas relacionadas con el mismo.
Por ejemplo, durante la segunda guerra mundial era frecuente, en las
encuestas organizadas en los Estados Unidos sobre el programa del
gobierno, que la persona interrogada comenzara diciendo: ( (Diga a
esas gentes de Wshington que yo digo. ..D;f) el deseo de comunicar
su pensamiento a alguien.
Es una gran satisfaccin para el interrogador poder conversar con
una persona receptiva y comprensiva acerca de asuntos que le interesan
y que quiz le conciernen.Esta satisfaccin aumentar si el interrogador
se muestra cordial y sensible,si expresa verdadero inters por la persona
interrogada,si la consideracomo un igual,si acepta de buen grado todas
las opiniones, actitudes y sentimientos.Durante la entrevista no debe
ejercerse en la persona interrogada ninguna presin ni coaccin y el
interrogador debe evitar referirse a sus propios deseos, reacciones o
preferencias. El hecho que el interrogador parezca comprensivo o
tolerante respecto a las opiniones del entrevistado,depende mucho ms
de la actitud de aqul y de las relaciones que establezca con ste, que
de los factores externos,como la manera de vestir o la apariencia del
interrogador aunque estos detalles puedan servirle de clave (o inhi-
birlo).
Esta relacin amistosa debe conciliarse, por cierto, con la necesidad
de establecer relaciones acerca del asunto principal de la entrevista y de
llegar a un acuerdo tcito, a fin de hacer todo cuanto se pueda para
llevar a buen trmino la entrevista.
Desgraciadamente, algunos factores pueden impedir la comunica-
cin o falsear el contenido de las respuestas.Por ejemplo,puede suceder
que la persona interrogadano vea con agrado las modificacionec que se
espera lograr mediante el proyecto de desarrollo,que no tenga simpata
por el partido poltico en el poder -identificado en consecuencia por l
con el proyecto - que sea hostil a los extranjeros en general, o a los
extranjeros de determinados pases que contribuyen de manera im-
portante a introducir esos cambios en su propio pas. Puede temer que
las contestaciones francas, si implican alguna crtica para alguien,
vayan en detrimento de sus propios intereses,o de los de sus amigos, o
53
 C m o medir los resuliados de los proyectos de desarrollo

revelen cierta falta de apreciacin de la labor de extranjeros bien in-

tencionados.
El entrevistado puede naturalmente negarse a responder o a dar
detalles si estima que hay una gran diferencia de educacin o de situa-
cin econmica entre l y el interrogador y que ste es,por lo tanto,
incapazde comprendersu situacin de familia o de tolerarsusopiniones
y sus actitudes,muy divergentese incluso heterogneas.Evidentemente,
puede que tenga razn,pues es posible que sus contestaciones sean
tergiversadas por el interrogador en quien influyen sus prejuicios y
opiniones estereotipadas.
Lengua. El idioma en que se formulan las preguntas debe ser lo ms
sencilloposible y al mismo tiempo preciso. Aun cuandose converse con
'
funcionarios gubernamentales muy educados,es preciso que las pre-
guntas hechas en un idiomaque no es la lenguamaterna delinterrogado
tengan en cuenta el vocabulario que posee. Las diferencias entre
l'idioma del ingls y del norteamericano pueden ser considerables,
siendo los giros del primero ms familiares en muchos pases insufi-
cientemente desarrollados.En las entrevistas relacionadascon los pro-
yectos rurales debe utilizarse en general el lenguaje corriente, que a
menudo difiere de la lengua de la literatura del pas.
Marco de referencia. N o menos importante que la redaccin de las
preguntas es el ((marco de referencia)) del interrogado.Cada asunto
debe presentarse en una forma adaptada a sus conocimientos y a la
idea que pueda hacerse de aqul.
Esta importancia del marco de referencia se revel en una encuesta
sobre el empleo,efectuada en los Estados Unidos de Amrica por el
Bureau of the Census.A la pregunta q Realiz Vd. la semana pasada
algn trabajo retribudo o lucrativo?)) los jvenes estudiantes y las
amas de casa,aun cuando dedicaran parte de su tiempo a algn trabajo
retribudo,contestaron en general Soy estudiante)) o Soy ama de
casa)). A base de esas respuestas se clasific a muchas personas como
no trabajadores)), a pesar de que por haber estado empleadasparte de
su tiempo (que para ellastena menos inters) respondan ala definicin
de c trabajadores)) utilizada por el censo.Al modificarse el orden de las
preguntas, de modo que el interrogado pudiera explicar primero cul
era su ocupacin principal (como no trabajador))), y si, adems de
esa ocupacin principal,realizaba tambin algn trabajo retribudo,se
identific a otros muchos a trabajadores)). Esto permiti aumentar en
un milln la cifra oficial de las personas que trabajan en los Estados
Unidos de Amrica.
El marco de referencia de la persona interrogada puede ser tambin
til para determinar si esa persona est dispuesta a proporcionar deter-
minada informacin. Si a su parecer, tal informacin no se relaciona
con el asunto que,segnl,se est tratando,la percepcin de un brusco
54
 Seleccidn de los datos que h n b r h de emplearse

cambiode tema (talcuallo entiende) puede interrumpir el dilogo,des-

viar la atencin del interrogado,destruir las relaciones de cordialidad
e incluso hacer fracasar la entrevista.
Durante la entrevista suele ser aconsejableformularpreguntas sobre
asuntos muy diversos. Una manera eficaz de enlazar los diferentes
asuntos consiste en utilizar frases y preguntas de transicin. Por
ejemplo:a Bien,hemos hablado de la lucha contra el paludismo; ahora
podramos hablar un poco de abonos.i, Utilizara Vd.abonos qumicos
en su arrozal?))
Nivel de informacin. Las preguntas deben limitarse a aqullas que el
entrevistadopueda razonablementecontestary,para proteger a quienes
no puedan contestarlas,deben hacerse de modo que no hieran el amor
propio del interrogado. Si la pregunta no es de la competencia del
interrogadose obtendr como respuestaun Yo no s, que no servir
gran cosa,o una respuestainventada que serpositivamenteperjudicial.
Adems, cuando el interrogado no hace lo que el interrogador (que
para aqul goza ya de alguna autoridad) evidentemente espera de l,
con frequencia experimenta cierto embarazo y resentimiento.No slo
no se obtendruna respuesta interesante,sino que el resto de la entre-
vista disminuir la motivacin del proceso de comunicacin.
En cambio, si las preguntas estn redactadas convenientemente
puede suceder que un gran nmero de personas no conozcan la res-
puesta,dejando as a salvo el amor propio del interrogado si ste no
sabe lo que se le pregunta. Por ejemplo ((Muchas personas todava no
han odo hablar del proyecto que el gobierno est iniciando en el
lugar X,pero algunas ya estn enteradas. i, Sabe Vd. por casualidad
si ...?
Aceptacin social.U n problema semejante plantean laspreguntas cuyas
contestaciones pueden ser social o polticamente inaceptables.No es
fcil conocer las opiniones y el comportamiento que se apartan de las
normas sociales,por la dificultad de convencera muchos entrevistados
de que sus respuestas se considerarn confidenciales,e,incluso cuando
estn convencidos de ello,porque temen la desaprobacin del inte-
rrogador.
Este problema puede resolverse en cierto modo: a) mediante un
esfuerzo especial del interrogador para manifestar su tolerancia total
y dar garantas rigurosas del carcter confidencial de las respuestas;
y b) formulando las preguntas de modo que las contestacionessocial o
polticamente inaceptables no parezcan excepcionales. Por ejemplo,
((Las encuestas realizadas el ao pasado indican que casi la mitad de la
gente de esta regin practica de diversa manera la planificacin de la
natalidad. i, Cree Vd. que...? D o ((Varias personas con quienes he
hablado estiman que este proyecto hace tanto mal como bien. i Cules
cree Vd.que son sus ventajas y desventajas?))
55
 C m o medir los resulfados de los proyectos de desarrollo

Un problema semejante se plantea cuando las personas se dan cuenta

de que se espera que adopten una determinada actitud, como estar
dispuestas a vacunarse o a utilizar semillas de mejor calidad, aun
cuando no estn del todo convencidas.Darn con frecuencia respuestas
verbales socialmente aceptables,pero sus palabras no se traducirn en
actos. Cuando se prevea tal dificultad, ser til inducirlos mediante las
preguntas a adoptar una actitud favorable. Por ejemplo :q Cree Vd.
que la mayor parte de sus vecinos estn dispuestos a vacunarse?))
Preguntas capciosas. Las preguntas formuladas no deben, por cierto,
sugerir la contestacin que corresponde. Es fcil evitar las preguntas
claramente tendenciosas. Hay algunas que, menos evidentemente
capciosas, influyen tambin sobre la respuesta. Por ejemplo, la pre-
gunta siguiente:q,Dira Vd. que es partidario de los nuevos mtodos
de enseanza en la escuela local?)) Es ms fcil contestar ((s)) que
no, ya que esta ltima respuesta parece contradecir al interrogador.
Se cuenta la historia de un viajero, evidentemente importante, que
buscaba su camino en una regin de gente pobre y consciente de su si-
tuacin.A cada una de sus preguntas Es ste el camino para ir a Y ?,
invariablemente se le contestaba ((S,seor)). Nunca lleg a Y,pues las
respuestas eran incorrectas.Las personas a quienes se diriga lo saban;
no trataban de engaarle, pero quines eran ellos para decir no)) a
una persona tan importante?
Podra evitarse el carcter tendencioso de la primera pregunta for-
mulndola del siguiente modo : (q,Dira Vd. que es partidario de los
nuevos mtodos de enseanza de la escuela local, o se opone Vd. a
ellos ?))
Las palabras con notacin emotiva pueden tambin provocar res-
puestas falseadas. Por ejemplo, ((indgena ) )empleada en vez de
nacional, ( (experto extranjero))en vez de {(experto internacional)),
neutralismo D en vez de ((poltica independiente)), etc. El conoci-
miento del uso local ayudar a eliminar las palabras que hayan adqui-
rido un sentido determinado,favorable o peyorativo.
Otra manera en que una pregunta puede sugerir una contestacin
determinada, consiste en enlazar una de las contestaciones posibles a
un resultado universalmente deseado. Por ejemplo, (q,Est Vd. en
favor o en contra de que se aumenten los impuestos con el fin de sufra-
gar la enseanzaprimaria para todos ?Estaspreguntascapciosasdeben
evitarse.
L a idea nica. Las preguntas que se limitan a una sola idea o a un solo
hecho son las que suscitan las respuestas ms claras. Si se pregunta
<qEs Vd. partidario de construir un mercado central y de pavimentar
las carreteras rurales para aumentar la venta de las principales cosechas
locales?)), la contestacin puede referirse a una sola de las mejoras
proyectadas.
56
 Seleccin de los dalos que habrn de emplearse

Orden de laspreguntas.Las preguntas se entienden ms fcilmente si su

orden parece lgico a la persona interrogada. Si la progresin de un
asunto a otro es fcily natural, el entrevistado puede prever a menudo
la pregunta siguiente, o reconocer de inmediato su pertinencia.
A este respecto el mtodo de ((enfoque cnico)) da generalmente
buenos resultados. Consiste en comenzar por las preguntas de carcter
ms general o menos restringido para pasar en seguida a las ms y ms
limitadas. Este orden permite al interrogador formarse pronto una
idea sobre el marco de referencia del interrogado,y evita que la dificul-
tad de las primeras preguntas influya sobre las otras.
En el ejemplo siguiente se ordenan las preguntas segn el mtodo del
((enfoque cnico.
Primera pregunta: i, Cules son,a su modo de ver, los problemas ms
importantes que se plantean en esta aldea?
Segunda pregunta: i, Est Vd. en favor o en contra de que se pida al
gobierno central que enve a alguien a trabajar en la aldea para
ayudarle a resolver sus problemas?
Tercera pregunta :Si el gobierno central pudiera enviar a alguien para
resolver uno de esos problemas, jcul de ellos cree Vd. que habr
que elegir ?
Cuarta pregunta:i, Est Vd. en favor o en contra de que se establezca
en la aldea una cooperativa de crdito?
Si se hubiera comenzado por esta ltima pregunta, las contestaciones
a las dems preguntas hubieran podido falsearse.Adems, las primeras
preguntas permiten captar la actitud del interrogado respecto al cambio
en general y acerca del gobierno central en general, antes de que deba
responder a determinadas preguntas.
Forma de la respuesta.En las entrevistas sistemticasse utilizan comn-
mente dos clases principales de preguntas: la pregunta ((abierta)) o
((ilimitada)) y la pregunta cerrada o limitada. L a pregunta
abierta))permite al interrogado dar una amplia variedad de contesta-
ciones y formularlas con sus propias palabras. Las precedentes pre-
- guntas 1 y 3 son preguntas ((abiertas)).La pregunta cerrada obliga
al interrogado a elegir entre categoras de respuestas, previamente
determinadas, la contestacin que ms se acerca a su opinin. Las pre-
guntas 2 y 4supra son preguntas cerradas,ya que las nicas contesta-
ciones buscadas son (< Estoy en favor))o ((Estoy en contra)).
La pregunta ((abierta ))tiene muchas ventajas,debido a que se alienta
al entrevistado a estructurar su contestacin como l desee. Permite
obtener una gama ms variada de informacin que la pregunta ce-
rrada)). El interrogado puede exponer su propio marco de referencia,o
indicarlo con las respuestas que d. A menudo, la pregunta abierta per-
mitir conocer su nivel de conocimientos o su grado de competencia,
y el interrogador podr fcilmente descubrir si comprende bien o no la
pregunta que se le hace.
57
Cmo medir los resultados de los proyectos de desarroIIo

En cambio, las preguntas abiertas suelen tomar ms tiempo,y es

mucho ms difcil combinar las contestacionesobtenidas y resumirlas
en una frmulacomo a El 35% del grupo estima que....
La pregunta cerrada se adapta bien a las situaciones en que :a) existe
un solo marco de referencia en funcin del cual el interrogado pueda
contestar;b) en este marco de referencia nico,hay una serie conocida
de respuestasposibles;y c) dentro de esa serie de posibilidades,existen
elementos de seleccin claramente definidos que representancon exac-
titud la situacin de cada persona interrogada.Una pregunta cerrada
es muy conveniente para recoger informacin sobre el estado civil del
interrogado. En las sociedades mongamas, bastar con preguntar
q Es Vd. ahora soltero,casado,divorciado,separado o viudo?))
En cambio,una pregunta cerrada como la formulada a continuacin
no est bien escogida: (qCree Vd. que hoy da el impuesto sobre los
ingresospor habitante es demasiado elevado,demasiado bajo,o ms o
menos razonable?))Muchas personas no podrn expresar satisfactoria-
mente su actitud sobre tal asunto sin relacionar la respuesta con el
carcter progresivo del impuesto sobre los ingresos por habitante
(quiz demasiado elevado en los ingresos reducidos,demasiado bajo
en losingresosmedios,etc.) o con el nivelde losgastosgubernamentales
o conla coyunturaeconmica.
Con frecuencia es posible combinar las preguntas cerradas con pre-
guntas complementarias abiertas.Por ejemplo :
H e aqu una lista de las medidas que se aplican a veces para combatir los mosquitos.
Podra decirme si Vd. ha recurrido a alguna de esas medidas en los ltimos seis
meses :
s NO
Rejillas metlicas en puertas y ventanas ... ...
Sulfato de cobre en las aguas estancadas ... ...
Avenamiento de las aguas estancadas ... ...
Pulverizacionescon DDT en las paredes exteriores ... ...
Pulverizaciones con DDT en los matorrales,
etctera, prximos a la casa ... ...
Otros medios empleados (indquelos):
Veo que Vd. no emplea:
i, Por qu ?
La tabulacin y el anlisis son ms fciles si la persona interrogada
puede contestar a las preguntas con una simple marca. La duracin de
laentrevistaes ms breve y la proporcin de contestacionesms elevada
si se utilizan esas preguntas. Sin embargo,requieren una redacciny un
ensayo previo muy cuidadosos para tener la seguridad de que todas
laspalabras son bien comprendidas,que lasposibilidades previstas han
cristalizado suficientemente en la mente del pblico para permitirle
responder con una marca, que se han enumerado todas las respuestas
que puedan convenir sin que haya superposicin entre ellas (excepto
cuando se desea) y que ni la redaccin de laspreguntas ni su orden con-
ducen a error.
58
 SeJeccfdnde los datos que habrrin de empkarse

UTILIZACI~N DE UN FORMULARIO o DE UN CUESTIONARIO

PARA LA ENTREVISTA

En prrafos anteriores se ha insistido en el cuidado con que deben pre-

pararse las preguntas y en la conveniencia de normalizar su forma,de
establecer relacionesde confianzaconlapersona interrogada,de utilizar
los diversos asuntos en un orden que le parezca lgico y de recurrir al
mtodo del ((enfoque cnico) )que va de lo ms generala lo ms espec-
fico.Como es bastante difcil recordar todo esto en las entrevistas im-
provisadas,conviene preparar la entrevista con esmero y escribir de
antemano las preguntas en un formulario de entrevista o en un cuestio-
nario, aun cuando sea limitado el nmero de personas que deban ser
interrogadas acerca de un proyecto.
El ((formulario de entrevista)) lo conserva generalmente el interro-
gador para recordar el alcance,la forma y el orden de las preguntas.
Puede mostrrselo al entrevistado,pero es l mismo quien tomarnota
de las contestaciones. Algunos formularios de entrevista son simples
notas para guiar al interrogador;otros estn preparados de modo que
lascontestacionesobtenidaspuedan anotarse directamenteen el formu-
lario, utilizndose frecuentemente marcas o nmeros en el caso de
preguntas ((cerradas.
Los ((cuestionarios))son en lo esencial formularios de entrevista
normalizados,en que generalmente se hacen preguntas relativamente
sencillasy directas,que pueden ser contestadas brevemente,a menudo
mediante una marca,un nmero o una sola palabra.No suele ser prc-
tico darlo o enviarlo a las personas interrogadas para que los llenen
ellas mismas, pues tal procedimiento supone que se trata de gente
suficientementeinstruda. Los cuestionarios pueden llenarse durante
una visita personal,en cuyo caso las preguntas deben leerse en alta voz
(repitindolas palabra por palabra en caso necesario) y el interrogador
debe escribirlas contestaciones,o bien se pedir al entrevistado que lea
las preguntas l mismo (si puede leerlas) y que escriba la contestacin
(si puede escribir). Cuando la entrevista atae a un grupo de personas
que sabenleer y escribir,loscuestionariospueden emplearse simultnea-
mente con un gran nmero de personas,o distribuirseen las oficinas o
a domicilio para ser ms tarde recogidos o devueltos por correo. Sin
embargo,la experiencia con loscuestionarioscontestadospor el pblico
no ha sido en general satisfactoria en los pases insuficientemente des-
arrollados.
La naturaleza impersonal de un cuestionario en que la redaccin de
las preguntas, su orden,y las instrucciones acerca del registro de las
respuestas estn normalizados,garantiza cierta uniformidad de una
situacin a otra. El tipo de cuestionario ((Responda Vd. mismo ))tiene
tambin determinado valor,pues da a los interrogados la impresin de
estar participando activamente en la encuesta.Adems,cuando se da al
informante mucho tiempo para llenar el cuestionario,puede pensar
59
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo

cuidadosamente sus respuestas por no estar presente el interrogador

que espera (o un nio que llora) ni tener que contestar rpidamente.
En cambio, la entrevista permite ms flexibilidad (dar una nueva
forma a las preguntas,modificar su orden segn el curso de las ideas de
la persona interrogada,hacer indagaciones) y da ms oportunidades
para comprobar posibles malas interpretaciones,formulando preguntas
complementarias. Evidentemente, es difcil utilizar cuestionarios con
personas analfabetas y los grupos sociales no muy familiarizados con
ellos pueden dar respuestas completamente insatisfactorias.Los cues-
tionarios complicados que obligan a escribir mucho, slo pueden utili-
zarsecon un porcentajemuy pequeo de la poblacin.Por tales motivos,
los cuestionarios son menos tiles que las entrevistas,pero hay casos en
que sus ventajas son suficientemente considerablespara ensayarlos.
Los formularios de entrevista o los cuestionarios se mejoran sorne-
tindolos a un ensayo previo. Por muy cuidadosamente que se haya
pensado y estudiado, en la prctica se revelar imperfecto.Algunas de
las ((mejores preguntas)) no producirn la clase de datos requeridos;
tal vez no sean comprendidas por todos los informantes, o pueden ser
mal interpretadas respecto a un marco de referencia distinto. El orden
de las preguntas puede desconcertar a las personas interrogadas, y
algunas palabras pueden colocarles en una situacin incmoda o pro-
vocar resentimiento.
Los ensayos previos sobre el terreno constituyen la nica solucin y
a la vez la ms importante garanta. Son relativamente pocas las entre-
vistas que se necesitan para este ensayo previo, pero algunas debe diri-
girlas la persona que va a utilizar el formulario de entrevista o el cuestio-
nario. Los resultados del ensayo previo imponen generalmente una serie
de modificaciones.

E J E M P L O S D E DATOS EMPLEADOS PARA CONOCER

LOS RESULTADOS D E U N PROYECTO

Rara vez se pueden reunir todos los datos antes indicados a menos que
se dedique a ello considerable tiempo y esfuerzo. Pero en general es
posible, respecto de casi todos los proyectos, reunir algunos datos de
cada clase.La imaginaciny el ingenio del interrogador sern valiosos,
por modesto que sea su esfuerzo para obtener datos ms completos,
ms sistemticos y ms objetivos sobre los resultadosdel proyecto.
E n las pginas siguientes se dan varios ejemplos de proyectos
((menores))tpicos y de datos fciles de reunir que se han utilizado para
evaluar sus resultados.

60
Seleccidn de los datos que habrn de empiearse
61
C d m o medir los resulfados de los proyecfosde desarrollo
Seleccidn de los datos que habrn de empIearse
63
C m o medir los resulfndosde los proyectos de desnrrollo
64
 Tercera etapa

REUNIN D E LOS DATOS:

ANTES, D U R A N T E Y DESPUS
D E LA EJECUCIN
D E L PROYECTO

En general conviene centralizar la reunin de datos en cuanto a direc-

cin se refiere y descentralizarel proceso mismo. Como se ha apuntado
antes,algunos datos pueden obtenerse de fuentes existentes o se puede
pedir a tan diversas personas y entidades,como los tenderosdel lugar,
losmiembros de las profesiones liberales o los centros de investigacin
de universidades u organismos oficiales,que renan los datos deseados.
Otros datos pueden obtenerse en el curso de entrevistas realizadas por
funcionarios pblicos, expertos adscritos al programa, personal de
organismos internacionales o grupos de interrogadores competentes.
Sin embargo, los mejores resultados se alcanzarn si una persona u
organismo se encarga expresamente de dirigir el acopio de los datos
deseados.Puede ser la persona misma que ha preparado la declaracin
de los objetivos convenidos (primera etapa, Formulacin de los
objetivos)), punto 6,pg. 21), el servicio que registra las actividades
relativas alproyecto (segunda etapa,( (Gestionescon lasorganizaciones
para que registrendatos suplementarios))) o alguien que haga la mayor
parte de las observaciones o de las preguntas (segunda etapa, La
observacin)), pg. 39y ((Formulacinde preguntassobrelosproyectos
y sus resultados,pg.41).Pero es necesario que se hagan converger en
algn punto el conocimiento de los objetivos del proyecto y los datos
que revelan los resultados obtenidos.
Hay otro principio que parece ser importante: la reunin de datos
deben realizarla,en la medida de lo posible,las personas que participan
directamente en la evolucin que se persigue.Por una parte,se trata de
los funcionarios y expertos de la organizacin responsable,a menudo
asociados con expertos internacionales. Sus anotaciones pueden pro-
porcionar numerosos datos y el alcance de aqullas puede a menudo
ampliarse hasta comprender una gran variedad de datos adicionales.
Son estos datos,reunidospor laspersonasque llevana cabo ese trabajo,
los que probablemente guardarn mayor relacin con el proyecto.
Porotra parte,setrata de laspersonasa quienesconcierne elproyecto
(alumnos,personal homlogo, agricultores,las familias que adoptan
65
Cmo medir los resdtados de los proyectos de desarrollo

nuevas prcticas higinicas). Esas personas quieren saber qu es lo que

pasa y pueden ellas mismas proporcionar informacin sobre los resul-
tados del proyecto. Para ellas es tan importante obtener informacin
como proporcionarla. Si las personas no comprenden qu es lo que est
sucediendo ni a qu cambios contribuyen,se pierde gran parte del valor
de un proyecto de desarrollo en una sociedad democrtica l. U n a parti-
cipacin efectiva en el proceso poltico slo puede lograrse si losdatos se
consiguen fcilmente, se discuten con libertad y sirven para adoptar
decisiones acerca de la poltica general, los programas y las personas
que habrn de realizarlos.
Aunque la participacin en la reunin de datos es de gran interspara
las personas de la regin directamente interesadas en un proyecto, es
an ms importante para los expertos o administradores trados del
exterior y sobre todo del extranjero.El acopio de datos por los procedi-
mientos mencionados es para ellos uno de los mejores medios de averi-
guar lo que es necesario hacer y cmo hacerlo. Las reuniones en que se
discuten los objetivos del proyecto y los datos que se requieren tanto
para definir los objetivos como para evaluar los resultados, pueden
contribuir mucho a mejorar el rendimiento del personal adscrito al
proyecto, a estimularlo y a aumentar la eficacia de las actividades
previstas en el proyecto.
Por otra parte, el hecho de que un experto o un administrador proce-
dente de la oficina central o del extranjero desempee un papel impor-
tante en la reunin de datos sobre las actividades relativas al proyecto
y sobre sus resultados presenta en si algunos peligros. A pesar de que
este ((extranjero))puede ser la persona ms competente,ms interesada
en la reunin de datos e incluso la que dispone de tiempo para esa tarea,
pudiera dar la impresin de que estudia la poblacin local con el desasi-
miento del antroplogo que examina una tribu extraa, de que est
realizando algn experimento con personas que, despus de todo, no
son para l ms que objetos de su experiencia,de que trata de descubrir
deficiencias en la ejecucin del proyecto, o de que quiere informarsede
hechos que le permitan sacar sus propias conclusiones y emitir sus pro-
pios juicios. Cualquier indicacin de un mvil de esa naturaleza es, en
todo caso,lamentable y puede destruir todo optimismo y toda eficacia.
El ((extranjero))har bien en adoptar medidas positivas para no crear
tal impresin. Podr preguntar al personal local qu datos deben
reunirse y para qu fines. Podr pedir ayuda al personal local para
reunir los datos y dar a conocer toda la informacin que se obtenga.
Tambin podr examinar con el personal local sus primeras conclu-
siones e interpretaciones (vase tambin en la cuarta etapa, ((Anlisis
e interpretacin de los resultados)), pg. 82), pues su situacin es ex-
tremadamente delicada y exige el mximo de sensibilidad y tacto.

1. Esk punto se examin6 con detalle en el estudio de huia Mom, The Evaluation of Fundamental
Education. internatlonal Social Scienre Bulletin. 1955. vol. VII. n.' 3, pgs. 398417.

66
 Reunidn de los dotos: antes. durantey despus

Se ha sugerido a menudo que se contrate en el extranjero a expertos

en investigacionespara reunir precisamente los datos sobre los resulta-
dos de los proyectos de desarrollo. Esta idea de los investigadoresdel
exterior es incompatible con la opinin que hemos adoptado de que
un buen mtodo para reunir datos ha de considerarse como un instru-
mento de administracin del proyecto que se debe perfeccionar y uti-
lizar con la colaboracin de todos los interesados.Se puede admitir que
una persona que trabaja en un proyecto rara vez pueda mantener una
actitud completamente imparcial,sea porque se identifica con el pro-
yecto, o por la presin que ejercen sobre ella (incluso tcitamente) sus
colegas para que apruebe sus actividades. Tambin puede ser que una
mirada mueva D revele nuevos problemas y nuevas consecuencias, y
que alguien del exterior tenga mayor libertad de movimiento dentro de
un organismo,porque su condicin,aunque ambigua,le da autoridad,
o porque frecuentementelogra ganar la confianza de un extrao o,final-
mente, porque no est identificado con ninguna de las facciones que
pueden existir entre el personal del proyecto. En cambio, los intentos
realizados por desconocidos, virtualmente hostiles, para reunir datos
pueden tropezar con obstculos que impidan toda declaracin franca ;
pueden perder tiempo en familiarizarse con el proyecto y en conocer
a las personas interesadas y se puede hacer caso omiso del informe final.
Si se desea una mirada nueva o ms objetiva, o si se quieren
consejos sobre los procedimientos ms eficaces y econmicos para
reunir y analizar los datos, puede tener inters recurrir a expertos del
exterior que asesoren sobre el procedimiento para recopilar esos datos.
En general, para obtener los mejores resultados conviene que tales ex-
pertos se incorporen al equipo que realiza el proyecto,que se conduzcan
de tal forma que se ganen la simpata del pueblo y del gobierno del pas
que los acoge y que les sean tiles. Sern sin duda menos eficaces si
actan, o se considera que actan, como los representantes e investi-
gadores de los servicios centrales o como inspectores de los gobiernos
extranjeros que contribuyen a financiar las actividades de desarrollo.
E n las diferentes etapas de un proyecto de desarrollo pueden necesi-
tarse nuevos datos y diferentes mtodos de acopio pueden ser aplicables
y justificados.Estas diferenciasse examinan a continuacin en el orden
cronolgico de las actividades: antes de iniciarse el proyecto; durante
la realizacin del proyecto; y despus de la ejecucin del proyecto.

ANTES DE INICIARSE EL PROYECTO

Antes de la iniciacin del proyecto (o,si es posible, antes de llegar a un

acuerdo al respecto) ser muy til realizar las actividades siguientes:
U n anlisis detallado de otros proyectos anlogos. Conviene examinar
los proyectos que se llevan a cabo en el mismo pas o en otros con con-
67
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo

diciones semejantes; averiguar lo que se ha hecho, los resultados

directos e indirectos logrados,cules son las actividades concretas que
han producido los mejores resultados (esperados) con el menor gasto
(incluyendo los resultadosinesperados), qu datos se han reunido para
evaluar los resultadosdel proyecto,qu opinan los funcionariosencar-
gados del proyecto y las personas a quienes concierne directamente,
etctera. Este anlisis puede basarse en estudios minuciosos ; puede
comprender visitas a esos otros proyectos;o,lo que es ms probable,
puede simplemente basarse en la experiencia y las conclusiones de
personas informadasque se encuentran en los alrededores o que pue-
den intervenir como consultores.En todo caso,ser muy valioso para
orientar la preparacin del nuevo proyecto y tambin por las indica-
ciones -y es lo que nos interesa- que se obtendrn para decidir
qu datos ser factible y conveniente reunir acerca de determinados
cambios.
Examen afondo delproyectoprevisto. Se debe cambiar impresionescon
personas enteradasde loscambiosque se desea lograr y con laspersonas
a quienes afectar el proyecto. En esas conversaciones ser muy tilla
participacin de dirigentesde lascolectividades locales,especialistas en
ciencias sociales y funcionarios de organismos gubernamentales o de
organizacionesprivadas.Sediscutirprobablemente,entre otros temas,
la posibilidad de producir diversos efectos indirectosy la clase de datos
que es posible y conveniente reunir.
Entrevistaspreliminares. Conviene entrevistar a algunas de las personas
a quienes afectarprobablementeel proyecto o,por lo menos,a algunos
dirigentes de las comunidades que sern afectadas por el mismo. Si el
proyecto previsto se discute a tiempo con esas personas,losinteresados
podrn reunir algunos datos bsicos (vase pg.70) sobre las condi-
ciones y actitudes existentes;podrn obtener importantesindicaciones
de los posibles resultados directos e indirectos, e informarse de los
datos ya disponibles,o de las personas u organizaciones dispuestas a
reunir datos sencillos,que revelaran la magnitud y el ritmo de loscam-
bios producidos por el proyecto. Adems, las preguntas formuladas
ayudarn a comprender a loshabitantes los objetivos del proyecto,y si
se seala a la poblacin local que se le consultar en el futuro,aumen-
tar el intersde stay se facilitarel caminopara la cooperacinfutura
en la compilacin de datos.
Reunin de datos ya disponibles.Estos datos que deben revelar las con-
diciones existentes antes de iniciarse el proyecto, facilitan a menudo
el planeamiento del proyecto y permiten evaluar la situacin de tipo
antes y despus)). Adems, si se conocen los datos de que se puede
disponer y cules estn en vas de ser reunidos,ser mucho ms fcil
decidir qu gestiones adicionales convienerealizar.
68
 Reunin de los datos: antes. durantey despds

Gestiones con particulares u organismos para reunir datos adicionales.

Es evidenteque tales gestiones deben hacerse lo ms pronto posible.
Observacin sistemtica e interrogacin sistemtica. Si se han previsto
estas operaciones en relacin con el proyecto,conviene iniciarlas antes
de comenzar su ejecucin para obtener as tambin datos bsicos.
Las tres primeras sugestiones,que contribuyen tanto al planeamiento
delproyecto como a la evaluacin de susresultados,se refieren a activi-
dades que se emprenden generalmente en relacin con cada proyecto
de desarrollo. Lo que se propone en esos prrafos no entraa aumento
considerablede los crditos ni de trabajo del personal,sino ligera adap-
tacin de losprocedimientosnormales de planeamiento,a fin de prever
la reunin de datos.Es posible que esa adaptacin contribuya tambin
a un mejor planeamiento de las actividades previstas en el proyecto.
Las otras tres sugestiones implican un aumento de trabajo del per-
sonal y quizs de los fondos. Un proyecto principal puede justificaren
este sentido un esfuerzo correspondiente a su importancia,y aun si se
trata de un proyecto menor,convendr en general prestar alguna aten-
cin a esos prrafos.
La tercera,cuarta y sexta sugestiones sealan la importancia de los
datos bsicos. Esto exige algunas explicaciones.
En general,se pueden comprobar algunos de los resultados de un
proyecto de desarrollo, empleando simplemente los datos reunidos
despus de la realizacindelproyecto.Sin embargo,laevaluacin de los
resultados es ms convincente y ms instructiva si los datos bsicos se
renen desde el principio.De este modo,ser mucho mayor el alcance
de las comparacionesposibles del tipo ((antes y despus. Adems,la
compilacin de datos bsicos facilita la preparacin de informes con-
tinuos sobre el proyecto, que son de especial importancia si, como
ocurre con frecuencia,se registra un importante movimiento de per-
sonal durante la ejecucin del proyecto.
Diremos de paso que el concepto de datos bsicos)) empleado en
este estudio es mucho ms limitadoque el que se emplea en relacincon
determinadosproyectos de desarrollo,en los que un informe bsico
puede abarcar las relaciones con los serviciospblicos locales,el grado
en que son adecuadas las instalaciones,la importancia numrica y la
competencia del personal que colabora,etc. (vase pg. 73). Aqu, el
trmino bsico))designa los datos derivados de observaciones,regis-
tros,entrevistas,etc.,reunidos antes de iniciarseel proyecto,y selimitan
a aqullos que esclarecen la situacin que el proyecto debe cambiar o
que se espera que cambie.
Los datos bsicos que han de permitir la ulterior evaluacin de los
resultadosde un proyecto son muy tiles si se renen desde el principio,
o sea antes de iniciarsealguna de lasactividades previstasen el proyecto.
En realidad,ciertos datos bsicos de carcter econmico y social se
deben reunir,en lo posible, inclusoantes de que hayan cristalizado los
69
C m o medir los resultados de los proyectos de desarrollo

planes definitivos. Sin embargo, conviene en general elegir la zona de

aplicacin del proyecto de desarrollo y las zonas testigos o de compara-
cin antes de proceder a la reunin de datos bsicos. De otro modo,
tal vez no puedan reunirse los datos necesarios en algunos de los lugares
ms importantes.
U n aspecto secundario,pero importante, de los datos bsicos es que
permiten determinar la magnitud del problema que se trata de resolver.
Mediante esos datos, sabemos dnde estamos, desde dnde partimos
para llegar despus de cierto tiempo al punto que nos proponemos
alcanzar.Esos datos permiten una exposicin completa y detallada de
los objetivos,la cual es necesaria como se indic antes en relacin con
la primera etapa.Al revelar el alcance del analfabetismo o la frecuencia
del paludismo, as como las regiones afectadas, tales datos pueden im-
poner modicaciones en el plan de las actividades previstas.
Adems, al reunir datos bsicos se pueden descubrir factores que no
se conocan,como prcticaslocales o la resistencia al cambio.Es posible
que la innovacin propuesta sea culturalmente inaceptable o que
suponga riesgos menores, pero intolerables para la poblacin. El des-
cubrimiento de esos factores puede muy bien modificar los planes defi-
nitivos.
Citemos,como ejemplo,el caso de un experto en artesana, enviado
a un pas de Asia por un organismo intergubernamental para ayudar a
desarrollar y aplicar tcnicas perfeccionadas en algunas industrias
artesanales y domsticas. Su labor permiti establecer qu industrias,
entre las seleccionadas, podran introducirsecon posibilidades de xito
en ese pas y tambin las industrias que no vala la pena emprender
debido a dificultades materiales o a que los trabajadores se oponan a
ellas,por diversos motivos. Algunas de las razones de la indiferenciade
la poblacin localpor ciertasindustriaseran: la muy gran dispersin del
trabajoen una extensazona;lafaltadeestmulo material;ciertarivalidad
entre los antiguos habitantes de la regin y los nuevos colones y cierta
resistencia psicolgica al trabajo artesanal considerado como una acti-
vidad de casta inferior. En este caso concreto, el pronto descubri-
miento de esas resistencias de orden psicolgico fue de gran utilidad
para orientar los esfuerzos en favor de algunas industrias artesanales.
En cambio, algunos obstculos psicolgicos que al parecer no se
haban previsto plenamente, limitaron el xito de un centro de lucha
antivenrea establecido en otro pas asitico, al cual otro organismo
intergubernamental proporcion parte del personal. En general, este
proyecto tuvo xito salvo en cuanto a los servicios de enfermera sani-
taria y a localizacin de las enfermedades,a los cuales se oponan las
costumbres y tradiciones locales. La tradicional timidez y resistencia
de la poblacin para cooperar en la lucha antivenrea mostraron la
necesidad de dar al pblico una educacin sanitaria previa antes de que
pudiera esperarse algn resultado positivo. Si al principio se hubieran
tenido plenamente en cuenta esas dificultades se habran podido distri-
70
 Reunidn de los datos: antes,durantey despueJ

buir las actividades de manera diferente y su ejecucin se habra efec-

tuado a un ritmo distinto. Por ejemplo, si la primera actividad prevista
en ese proyecto hubiese sido una amplia campaa de educacin en
materia de higiene pblica, utilizando la radio, carteles, etc., quiz se
hubieran eliminado esos obstculos psicolgicos.
Finalmente,las encuestas efectuadasoportunamentepueden mostrar
que los supuestos obstculos psicolgicos en realidad no existen. Por
ejemplo, segn investigaciones realizadas en el Japn, la reciente
difusin de informaciones sobre los mtodos anticoncepcionales fue
bien acogida por la poblacin, lo que asombr a las autoridades,que
crean que los agricultores japoneses deseaban tener familias nume-
rosas.
La naturaleza de los asuntos cuyo estudio puede ser til antes de for-
mular los planes definitivos de un proyecto de desarrollo se sealan en
la siguiente lista (preparada en relacin con un cambio propuesto en
una tecnologa):
1. i Qu reemplazar, llegado el caso, el nuevo elemento que se intro-
duce ?
2. i, Qu otros instrumentos y qu otras tcnicas habrn de modificarse
a raz del cambio previsto ?
3. i, Qu otros instrumentos y qu otras tcnicas habrn de modificarse
si se acepta la innovacin?
4.i, De qu nuevas herramientas y de qu nuevas tcnicas habr nece-
sidad como resultado de la innovacin?
5. Si hay sustitucin quines,en la sociedad,tendrn que abandonar
o cambiar su empleo? Quines debern modificar su empleo y
quines recibirn uno nuevo ?
6. i, Quin, en la sociedad,obtendrbeneficios inmediatosde la innova-
cin? Se tratar de ventajas econmicas, de un aumento de pres-
tigio,o de ventajas de otro orden?
7. i, Corren algunos el riesgo de un perjuicio inmediato como conse-
cuencia de la innovacin?i Ser una amenaza real o imaginaria a su
seguridad econmica? i, O a su condicin social?
8. Repercutirn los cambios de empleo en la divisin del trabajo
entre hombres y mujeres?
9. Cules son las organizaciones sociales, oficiales y otras, de que
forman parte las personas afectadas por los cambios?
10.,i Cul ser la repercusin probable del cambio sobre esas organiza-
ciones sociales? Aumentar o disminuir su fuerza o importancia
en la sociedad ?
11. i, Es posible que la innovacin permita nuevas formas de coopera-
cin? (o provoque conflictos?).
12. i Comprenden los individuos y dirigentes de grupo el carcter de la
innovacin ?
13. 1 Quin ha participado en el planeamiento del cambio ?i Quin no
ha participado?
71
C d m o medir los resultados de los proyectos de desarrollo

14. Aparte de la tecnologa,i, cules son las costumbres que podran

modificarse ? i Los hbitos alimentarios? i, Las relaciones entre
jvenes y viejos? i Las costumbres relativas al matrimonio? i, Las
ceremonias? i Las creencias religiosas? ,j Los valores fundamen-
tales?
15. i Fortalece el cambio esas costumbres o est en conflicto con ellas?
16.Qu actitudes se observan respecto al innovador (al tcnico en
misin) como persona? Y respecto al grupo tnico a que per-
tenece?
17. i, Cul es desde hace algn tiempo la historia de las relaciones entre
el grupo innovador y la poblacin?
18.En qu condiciones se han efectuado cambios anlogos en el
mismo grupo ?
A este respecto,debe tenerse en cuenta que las reacciones a un nuevo
proyecto suelen ser desfavorables,porque todo cambio supone una
adaptacin.Las reacciones de este orden pueden revelar la necesidad
de una mejor preparacin psicolgica y de explicacionesms completas
en el curso del proyecto, as como de reiteradas evaluaciones algn
tiempo despus de haber sido aplicado el proyecto.
La resistencia al cambio se suele manifestar tambin si ste:a) da a
los interesados la impresin de amenazar su seguridad fundamental,
b) no se comprende,o c) se impone a la poblacin.
Es,por consiguiente,muy til,especialmente en las primeras fases
del proyecto,formular preguntas que permitan determinar si las per-
sonas interesadas: a) se sienten amenazadas por el proyecto (por
ejemplo,peligro de descender en la escala social,de desintegracinde la
familia,de reduccin del empleo o de los ingresos); b) comprenden el
proyecto (sus objetivos, actividades y consecuencias indirectas pro-
bables); c) se sienten obligadas a efectuar cambios sin tener adecuada
oportunidad de estudiarlos,discutirlos e influir en las decisiones que
finalmente se adopten.
Para conocer el espritu de cooperacin o de resistencia de la pobla-
cin deben estudiarse otros asuntos,como los siguientes:
1. i, Se han descubierto y utilizado los vnculos culturales?
2.i Se ha realizado el trabajo a travs de las organizaciones sociales
existentes o se han establecido nuevas organizaciones que estn en
pugna con las antiguas?
3. i Cmo considera la poblacin los fines y el comportamiento de los
innovadores?
4. Por prejuicios culturales,i han interpretado mal los innovadoreslas
reacciones de la poblacin?
5. i Se ha hecho cuanto se puede por estimular y desarrollar la mxima
participacin posible ?
1. Edward H.Spicer. Human Problems in Technologlcal Change, New York. Russell Sage Foundation.
1952. pgs. 91-92.

72
 Reunidn de los dato.r: antes. durante y despus

6.i, Han quedado relegadas a un segundo plano las necesidades de la

poblacin por oponerse sta a losmtodos de innovacinl?
Algunas organizaciones,que facilitan expertos para que colaboren en
los proyectos de desarrollo,piden a cada uno de ellos que preparen lo
que se llama un estudiobsico)) o un plan de trabajo)) poco despus
de su llegada al terreno. Se trata generalmente de un anlisis,realizado
en colaboracin con funcionariosdel gobierno y con otraspersonas,de
la situacin existenteen lazonade aplicacin del proyecto y de lasactivi-
dades que deben emprenderse y completarse en un plazo determinado.
Suele comprender una definicin de las necesidades,de las exigencias
y de los resultados que espera obtener el organismo gubernamental
competentecon miras a preparar un plan de accin concreto.
Este procedimiento tiene ventajas. Todo experto,como es natural,
realiza una evaluacin previa de la situacin con los medios de que
dispone.Para preparar un plan de trabajo en buena y debida forma,el
experto debe explorar la situacin existente con detenimiento y metdi-
camente.Adems,este procedimiento proporciona al experto y al ad-
ministrador del organismo competente una serie de puntos de referen-
cia,por muy subjetivos que sean, en relacin a los cuales puede eva-
luarse el progreso realizado. El peligro es que el administrador del
organismo pida al experto que rena datos difciles de obtener,cuya
recopilacinexija mucho trabajo,y perjudique as otras actividadesdel
experto. Sin embargo, algunas de las encuestas acerca de los mencio-
nados puntos de referencia o un plan de trabajo constituyen medidas
indispensables para poner en marcha el proyecto, y su preparacin
sistemtica puede ser valiosa tanto para el experto como para el admi-
nistrador del organismo.

DURANTE LA REALIZACI~N
DEL PROYECTO

Suele ser conveniente,durante la realizacin del proyecto examinar de

cuando en cuando sus operaciones y sus resultados aparentes con per-
sonasinformadasde los progresos de otros proyectos,particularmente
de los que comprenden actividades anlogas.Las informaciones sobre
los resultados obtenidos en otros proyectos pueden sugerir la clase de
datos que convendra reunir durante la ejecucin del proyecto de que
se trate.
Algunos organismos han comprobado la utilidad de los informes
peridicos,para que losfuncionariosresponsables estn al corriente de
los progresos (y de las dificultades), para indicar a los funcionarios de
la oficina central cmo pueden ayudar al personal en misin a desem-
pear su cometido,o finalmente,por el valor educativo que la prepara-

1. Edward H.SpIcer.op. cit., plig. 294.

73
Cmo medir los resuItados de Ios proyectos de desarrollo

cin de tales informes pueda tener para el personal en misin. Dichos

informes se refieren a asuntos que continuamenteinteresan al personal
en misin al que la periodicidad de los informes proporciona una opor-
tunidad para ordenar sus ideas y estudiar sistemticamenteel estado del
proyecto. La preparacin de ciertos asuntos que deben tratarse en esos
informes peridicos, especialmente si es fcil recopilar y resumir los
datos necesarios, puede facilitar en muy gran medida la evaluacin e
interpretacin de sus resultados. En general, bastar con redactar in-
formes trimestrales, uno de los cuales puede revestir la forma de in-
forme anual.
Un organismo internacional recomienda a sus expertos que preparen
informes trimestrales sobre los puntos siguientes :1.0 objetivos del pro-
yecto ; 2.0 condiciones materiales del trabajo; 3.0 personal; 4.0activi-
dades de enlace; 5.0 descripcin del trabajo; 6.0 informacin pblica;
7.0 informaciones varias; 8.0 evaluacin del proyecto; 9.0 planes de
trabajo previstos.
A continuacin se dan algunos detalles sobre esos diversos ep-
grafes.
1. Objetivos del proyecto. Exposicin precisa de los objetivos a corto
plazo del proyecto. Dichos objetivos pueden modificarse de vez en
cuando, segn las condiciones locales, y diferir notablemente de los
objetivos concebidos por la oficina central. En muchos casos el
propio experto, que trabaja en el lugar donde se lleva a cabo el pro-
yecto, debe formular con precisin dichos objetivos.
2. Condiciones materiales del trabajo.Descripcin de las instalaciones,
medios de transporte, vivienda, equipo, disposiciones financieras,
etctera,y un examen de los problemas que plantean.
3. Personal. Exposicin de los cambios en materia personal, impor-
tancia numrica y eficacia del personal homlogo y del personal que
recibe su formacin en ejercicio,disposiciones acerca de los becarios
y asuntos conexos relacionados con el personal.
4. Actividades de enlace. Exposicin, incluyendo toda la informacin
pertinente, acerca de la naturaleza del enlace y de las relaciones con
los funcionarios gubernamentales,los expertos de asistenciatcnica
que trabajan en la regin, los expertos o funcionarios en visita, y
cualesquiera particulares,grupos u organismos con los que se pre-
cise establecer contactos en inters de la misin.
5. Descripcin del trabajo. Descripcin precisa del trabajo efectuado
en relacin con el proyecto y de las actividades realizadas en el
perodo considerado, con exclusin de los puntos includos en los
prrafos 2, 3 y 4 supra.
6. Informacin pblica. Publicidad dada al proyecto, incluyendo re-
cortes de prensa, fotografas, actas de conferencias pblicas y otras
informaciones anlogas.
7. Informaciones varias. Todas las informaciones no mencionadas en
los epgrafes precedentes que el experto considere importantes y de
74
 Reunidn de los dalos: antes,durantey despub

un inters particular. Podrn tambin indicarse los mtodos o tc-

nicas de trabajo que se hayan revelado particularmente eficaces, as
como ideas y sugestiones para mejorar el proyecto.
8. Evaluacin del proyecto. Apreciacin, por el experto, de los resul-
tados obtenidos durante el perodo considerado, en relacin con los
objetivos del proyecto y descripcin de las medidas adoptadas para
evaluar dichos resultados. En este epgrafe debe comunicarse no
slo el juicio subjetivo del experto acerca del resultado de los tra-
bajos en curso de ejecucin,sino que,en lo posible,conviene propor-
cionar informaciones concretas y precisas, eventualmente en forma
de datos estadsticos.
9. Planes de trabajo previstos. Descripcin concreta y precisa del tra-
bajo que deber realizarse en el perodo siguiente.
Es muy importante informar peridicamente sobre las condiciones
materiales de ejecucin, el personal contratado,las actividades propias
del experto y las operaciones efectivamente llevadas a cabo (puntos 2,
3,4y 5, supru), pues, a menudo, stas difieren considerablemente de las
previstas en el plan primitivo, de las que la oficina central cree que
estn en curso de ejecucin y de las que se ha descrito en informes re-
trospectivos. Esas diferencias derivan de equvocos o de las ilusiones
del personal, de diferentes interpretaciones de los objectivos reales del
proyecto, de conflictos entre lo previsto por el organismo responsable
y las leyes o costumbres locales, de la falta de personal competente o de
ciertos recursos, etc. Debido a esas diferencias entre las operaciones
previstas y las efectivamente realizadas, es imposible evaluar inteli-
giblemente los resultados del proyecto si no se dispone de informa-
ciones precisas, concretas y de primera mano sobre lo que se hace
efectivamente en relacin con el proyecto. De ah el valor de los in-
formes peridicos preparados por el personal en misin.
Son tambin importantes los informes sobre el costo de cada opera-
cin. Rara vez se necesitarn muchos detalles,pero los proporcionados
deben permitir hacer una clara distincin entre las principales cate-
goras de actividades.Por ejemplo, es til saber cunto tiempo invierten
los diversos miembros del personal en la ejecucin de las distintas
funciones, y qu desembolsos eso representa. En cuanto a lo que
supone, en dinero, el tiempo consagrado al trabajo por los expertos
y administradores,es preferible hacer los clculos en la oficina central
a finde que haya uniformidad.Para la fiscalizacin de los trabajossobre
el terreno y para poder tomar decisiones sobre la administracin del
proyecto, son tiles los datos sobre el tiempo que realmente se ha
invertido en las diversas actividades.
Algunos proyectos de desarrollo han ejercido una influencia consi-
derable pero han sido tan pocas las personas beneficiadas que los
gastos que ello supona eran muy superiores a los beneficios obteni-
dos. Si no se lleva una contabilidad, por lo menos aproximada, del
tiempo consagrado al proyecto y de todos los gastos principales,
75
C m o medir los resultados de los proyectos de desarrolla

puede ser muy difcil sacar conclusiones sobre el valor de tales pro-
yectos en relacin con su costo.
El personal en misin debe informar no slo sobre lo que hace u
observa sino tambin sobre los datos obtenidos de otras fuentes. D e
vez en cuando podrn celebrarse entrevistas preliminares con algunas
de las personas afectadas por el proyecto,o por lo menos,con algunos
dirigentesde las comunidades afectadas; con personas que colaboran
en la ejecucin del proyecto en diversos niveles;y, por ltimo,con
otraspersonas informadas sobre el proyecto. En todo caso,se recurre
generalmente a ese tipo de interrogacin sencillo para saber cmo
van las cosas)). Si, adems,se pueden formular preguntas sobre los
resultados, deseados o no, del proyecto, se tendrn indicaciones
sobre los medios para reunir tiles datos complementarios. En los
informes tambin se podrn incluir los datos ya disponibles y utilizar
la documentacin adicional que obra en poder de las organizaciones.
Finalmente,podrn basarse en la observacin e interrogacin siste-
mticas.
Los datos reunidos sobre los resultados del proyecto pueden condu-
cir a modificar las actividades correspondientes; ese suele ser el
propsito primordial de la recopilacin de datos.Cuando se modifican
las actividades previstas en el proyecto,puede ser conveniente reunir
datos diferentes sobre los resultados del proyecto o aplicar procedi-
mientos distintos.
Los datos deben recogerse y analizarse con la mayor celeridad
posible,pues cuando pierden actualidad ya no tienen inters para los
tcnicos y no revelarn los cambiosque se imponen en las operaciones.
Como es muy importante que los datos estn al da,la cantidad y la
clase de datos reunidos en el curso de un proyecto debe reducirse al
mnimo necesario para informar a los interesados. Adems, se re-
ducirn los gastos.
Estos gastos se reducirn todava ms si al mismo tiempo se reunen
datos sobre varios proyectos. Por ejemplo,una entrevista con un fun-
cionario gubernamental u otra persona bien informada puede referirse
a varios proyectos. Tales entrevistas proporcionan la oportunidad de
obtener de cada persona interrogada una apreciacin comparativa del
xito de los distintos proyectos, y de conocer sus ideas sobre los
motivos por los que un proyecto tiene ms xito que otro. Anloga-
mente,si dos o ms proyectos afectan a determinado grupo o comuni-
dad,pueden obtenerse a la vez informacionessobre todos ellos. Tales
casos son raros,pero pueden permitir algunas economas de tiempo y
de esfuerzo.
Los mtodos para reunir informaciones han de ser tan rpidos y
sencillos como sea posible,y los datos recogidos no deben limitarse a
los efectos del proyecto en su conjunto.Para que los datos sobre los
resultados faciliten verdaderamente la administracin del proyecto,es
preciso que indiquen los efectos concretos de operaciones concretas.
76
 Reunin de los datos: antes. duranre y despuks

Por ejemplo, el creciente empleo de abonos por los cultivadores de

arrozen un distrito determinado,i, se debe a la distribucin de folletos,
o a las actividades de los centros de demostracin o a la labor de los
funcionarios de divulgacin que visitaron personalmente a los agri-
cultores ? Para evaluar los resultados de determinadas operaciones,
habr que interrogardirectamente a algunas de las personas a quienes
concierne el proyecto. Sin embargo,si se trata slo de indicar cules
son los efectos del proyecto en su conjunto, pueden bastar los datos
que no se han obtenido de la interrogacin.
Como ejemplo interesante de la manera en que puede apreciarse la
influencia de una actividad determinada,citaremos lostrabajos de des-
arrollo ruralen la India.En el proyecto experimental de Etawah (Uttar
Pradesh), se decidi ensayar el empleo en gran escala de abono verde.
Se proporcion semilla de sanai a la cooperativa agrcola, em-
prendindose luego una vigorosa campaapara educar alrespectoalos
agricultores.Pasaron los das,pero muy pocos agricultores compraron
semillasy la mayora de los que compraron vivan a menos de una milla
de distancia de la cooperativa.A fin de acelerar el proyecto,el personal
encargado del mismo retir la semilla del almacn y la entreg a cada
agricultor dispuesto a comprarla;se dej una pequea cantidad en
cada aldea en manos de un habitante respetado que se ofreca a
venderla a cualquier hora del da y todos los das de la semana. Por
este procedimiento se distribuyeron a los agricultores 175 bushels de
semilla que fue sembrada.Para incorporar a la tierra el pasto produ-
cido,se ar el terreno sembrado,el cual a la cosecha siguiente produjo
un rendimiento de trigo superior en 40% al anterior.Al ao siguiente,
cuando lleg el momento de la siembra de sanai,los agricultores se
precipitaron a los almacenes para comprar semilla;la cantidad sem-
brada fue ms de cinco veces superior a la del ao precedente.
Una encuesta limitada,mediante preguntas directas, revel que las
ventajas del uso de dicha semilla,reconocidas de antemano por los
agricultores,correspondan casi exactamente a las desventajas de su
empleo. Estas derivaban de la sospecha y desconfianza tradicionales
respecto a los funcionarios del gobierno en general,del temor de los
agricultores a los riesgos que podan correr al dedicar dinero,esfuerzos
y tierras a la preparacin de una nueva cosecha,aunque fuera para
proporcionarse abonos,y,por ltimo,al hecho de que la mayora de
ellos tenan que recorrer largas distancias para trasladarse a la coope-
rativa agrcola. Lo que hizo inclinarse la balanza fue la simple opera-
cin de llevarles la semilla,junto con la actitud simblica de los fun-
cionarios gubernamentales que manifestaron un inters real por los
agricultoresl.

1. Adaptado de Edward H.Spicer. op. cit., phgs. 5547. Case4

Singh.
- The Village Level. por Rudra Datt
77
C & m medir los resultados de los proyectos de desarrollo

DESPUS DE L A E J E C U C I ~DEL
N PROYECTO

U n a vez llevado a la prctica el proyecto se requiere generalmente un

mayor nmero de datos para evaluar los resultados obtenidos. Las
oficinas del servicio central y las organizaciones participantes quieren
saber qu han conseguido con su dinero)). La experiencia obtenida
de la ejecucin del proyecto tiene gran inters por su posible aplicacin
a otros proyectos. Pero la posibilidad de reunir datos en esta etapa es
m u y limitada.
Si no se han adoptado antes disposiciones para anotar los datos y si
no se ha reunido ya determinada clase de informacin, pudiera ser
demasiado tarde para obtener pruebas absolutamente convincentes de
los resultados. No obstante, todava es posible adoptar algunas medi-
das tiles.
Por ejemplo,puede ser muy provechoso examinar los informes sobre
proyectos similares realizados en otros lugares, con el fin de saber qu
resultadosse han obtenido, qu datos y qu mtodos de anlisis se han
utilizado para descubrirlos. Del mismo modo, un estudio del proyecto
en referencia, hecho con las personas que preparan otros proyectos,
puede revelar la informacin que conviene reunir para utilizarla en
otros lugares. Estos estudios y consultas en comn pueden indicar la
conveniencia de reunir muchos datos nuevos, aun cuando las activi-
dades previstas en el proyecto hayan llegado a su trmino.
Una vez ejecutado el proyecto, aun si no se han efectuado antes
entrevistas, puede ser muy til hacer un ((estudio sobre la experiencia
adquirida)) preguntando a las personas que han participado en el
proyecto y a las que pudieren haber sido afectadas por el mismo, si
recuerdan la labor realizada,lo que se produjo en consecuencia,lo que
haba de ms interesante,etc. En realidad, sta es la manera como se
obtienen actualmente la mayora de los datos sobre los resultados de
los proyectos.
Si bien es demasiado tarde, despus de ejecutado un proyecto, para
hacer que las organizacionesy particulares renan nueva informacin,
no lo es para examinar con cuidado los datos ya reunidos. Mediante
un examen detallado de las indicaciones que proporcionan los datos
reunidos por el personal del proyecto, y visitas a otras personas y
organismos que pudieran tener informacin acerca de los resultados
del proyecto, es posible descubrir datos cuyo anlisis puede ser pro-
vechoso.
Entonces es cuando conviene hacer el balance definitivo de las
actividades que realmente se han llevado a cabo para aplicar el
proyecto. M u y a menudo, tal balance ser diferente de los planes
primitivos y, por tanto, es esencial, para comprender y evaluar los
resultados.
Casi siempre se presta atencin a los efectos indirectos al final del
proyecto, e incluso a veces bastante despus. Si no se han previsto esos
78
 Reunin de las dalos: anles,duranie y despus

efectos indirectos, ello se debe probablemente a que durante la

ejecucin del proyecto no se han reunido observaciones o datos de
entrevistas directamente relacionados con ellos. Si tales efectos indi-
rectos se han manifestado slo en una etapa avanzada del proyecto es
posible que los datos antes reunidos no revelen su alcance o su pre-
dominancia. Por eso es especialmente importante informarse al final
de un proyecto de esos efectos indirectos mediante la observacin y la
interrogacin.
El ejemplo siguiente muestra la diversidad de los efectos indirectos
que puede provocar una operacin en apariencia sencilla (se trataba de
proporcionar un vehculo a un pueblo aislado de indios norteameri-
canos). Los datos referentes a dichos efectos y a su relacin con el
proyecto se obtuvieron mediante entrevistas llevadas a cabo despus
de terminado el proyecto.
La tcnica moderna del transporte rodado se di a conocer a los
indios papagos del pueblo de Choulik situado en el Sur de Arizona
(Estados Unidos de Amrica) al proporcionarles simplemente una
carreta y ensearles cmo se utiliza. Los efectos directos e indirectos
fueron mltiples. La fabricacin artesanal de harneses, serones y
albardas acus una sensible baja, debido en parte a que se compr el
equipo de la carreta, y en parte a la disminucin del transporte con
serones y albardas. U n o de los hombres del pueblo aprendi a trabajar
el hierro, a fin de poder reparar la carreta de la comunidad. Se fabri-
caron menos vasijas de barro pequeas; stas se reemplazaron por
grandes recipientes de metal que haba que comprar, pero que con-
tenan mucha ms agua y podan transportarse en la carreta. Se cons-
truyeron mejores carreteras y, en ese trabajo, la poblacin adquiri
algunas tcnicas de ingeniera y nuevos hbitos de trabajo en grupo.
En un solo viaje con fines comerciales se poda hacer tanto que no era
necesario efectuarlos tan a menudo ni emplear tanta gente en ellos.
D e esta forma, disminuyeron los contactos personales con las tribus
vecinas, a pesar de un mayor volumen de intercambio, pues la reduc-
cin de los gastos de transporte aument las ventas en efectivo de la
madera y de las cosechas. Se desarroll una nueva actividad comunal
cuando hubo que decidir respecto al uso y administracin de la
carreta, considerada como un recurso colectivo que se prestaba a
menudo por turno a cada familia,y dirigir y proyectar la construccin
de carreteras. Todo esto fue el resultado de una simple operacin
previst en un proyecto, en el sentido en que antes se ha empleado este
trminol.
Ultima observacin que este ejemplo sugiere: Si bien suele ser til
reunir diversos datos inmediatamente despus de la ejecucin de un
proyecto (pues las modificaciones ulteriores pueden empaar los re-
sultados, la informacin recogida puede perderse o haberse destruido,

1. Edward H.Spicer. op. di.. pks. 23-32, Case 1. In the W a k e of the Wheeln. por Wesley L.BUss.

79
Cmo medir los resulrados de los proyecros de desarrollo

los individuos pueden desplazarse o morir, y la memoria fallar), es muy

conveniente reunir ms adelante algunos datos complementarios. Las
fechas exactas son cuestin de discernimiento y dependen de diversos
factores. Sin embargo, en muchos proyectos, sera conveniente reunir
informacin entre uno y tres aos despus de terminado el proyecto y,
de nuevo, entre cinco y diez aos ms tarde.
La primera vez se podran obtener ciertas indicacionessobre la per-
manencia y el alcance de los cambios provocados por el proyecto. En
este perodo, tambin pueden manifestarse ciertos efectos indirectos
como los antes descritos.
Pero slo despus de cinco a diez aos se obtendrn pruebas convin-
centes de la permanencia y de la amplitud de los resultados.Permanen-
cia y amplitud son los principales criterios del xito de los proyectos de
desarrollo, y, antes de haber transcurrido ese lapso, no se puede saber
definitivamente si un proyecto justifica los esfuerzos y los fondos
que se le dedicaron.

80
 C u a r t a e t a p a

A N L I S I S E INTERPRETACIN
DE LOS RESULTADOS

Supongamos que ha sido posible reunir muchos datos que indiquen

que durante la ejecucin de un proyecto de desarrollo se han pro-
ducido cambios comparables a los que se esperaba provocar. Supon-
gamos asimismo que, desde su iniciacin, se han obtenido datos
bsicos o que las informaciones disponibles permiten formarse una
idea satisfactoria de las condiciones existentes en ese momento, o que
pudiera confiarse en la memoria de las personas informadas para
reconstituir esa situacin. En ese caso, es posible evaluar aproximada-
mente la magnitud de los cambios que se han producido durante la
ejecucin del proyecto.
i Quiere decir sto que los cambios as evaluados son consecuencia
del proyecto mismo? iNo pueden ser efecto de alguna otra causa?
En numerosos cambios, es tan evidente que resultan de actividades
relacionadas con el proyecto que no se plantea ese problema. Por
otra parte, cabe formular preguntas bien fundadas acerca de las rela-
ciones aparentes de causa a efecto.
Para llegar a comprender sin lugar a dudas la relacin causal no
basta medir determinados cambios en una actividad, una zona o un
grupo determinados. Es preciso demostrar tambin,por algn proceso
lgico, que esos cambios guardan relacin con las operaciones reali-
zadas en el curso del proyecto de desarrollo o que resultan de stas.
Cuando se dispone de datos bsicos, esa relacin puede determinarse
lgicamente si los cambios que ha provocado en una actividad, una
zona o un grupo determinados, una serie concreta de operaciones son
muy diferentes:a) de los cambios concomitantesque se han producido
en una actividad, una zona o un grupo comparables, pero que no
derivan de esas actividades (por ejemplo,un grupo testigo))); o 6) de
los cambios concomitantes regionales o nacionales (si se puede
esperar que el proyecto afecte solamente a una pequea parte de la
regin o de la nacin).
Si no se dispone de datos bsicos, es posible, no obstante, determi-
nar esa relacin de causa a efecto comparando la situacin actual en
81
Cdmo medir los redtados de los proyecfos de desarroiio

una actividad, una zona o un grupo directamente afectados por el

proyecto, con: a) la situacin actual en una actividad, una zona o un
grupo comparables no afectados por el proyecto; o b) la situacin
regional o nacional (si se puede esperar que el proyecto afecte sola-
mente a una pequea parte de la regin o de la nacin).
Las comparaciones realizadas sin datos bsicos son menos satis-
factorias porque han de basarse en la hiptesis de que las situaciones
comparadas no eran muy distintas antes de iniciarse las operaciones
previstas en el proyecto. Esa hiptesis no siempre es vlida, pero puede
ser verificada y confirmada. En todo caso es preferible proceder a esta
clase de comparacin que no hacer ninguna entre las actividades,
zonas o grupos afectados por el proyecto y las actividades, zonas o
grupos que no lo han sido.
Supongamos que las zonas x e y son, en general, comparables desde
un punto de vista agrcola y que se hallan bastante alejadas entre s, de
modo que son poco frecuentes las relaciones entre ellas. Supongamos
tambin que en la zona x se ha llevado a cabo durante un ao una
campaa para fomentar el empleo de abonos comerciales. Si se
pueden obtener de los comerciantes datos sobre la venta de abonos,
ser posible preparar un cuadro como el siguiente:
CUADRO
5. Ventas anuales de abonos comerciales (en toneladas)
Ao anterior a la campaa Ao posterior a la campaa
-
X(hubocampaa) . . . . 1 O00 1500
Y (no hubocampaa) . . . 800 1 000

Si no fuera posible obtener los datos de la primera columna (datos

bsicos), se podra interpretar que las cifras del ao que sigui a la
campaa significan que, siendo las zonas x e y comparables, la cam-
paa aument en un 50% las ventas de abonos en la zona x. Si no se
dispusiera de los datos sobre la zona y (zona testigo), se podra inter-
pretar que las cifras de antes y despus))para la zona x revelan resul-
tados de la misma magnitud. Pero el conocimiento del cambio simul-
tneo en la zona y hace pensar que en las dos zonas donde se desarro-
llaba la campaa intervinieron ciertos factores generales (el adelanto
de la educacin, el descenso del precio de los abonos, el alza de los
precios de la cosecha o una modificacin de la legislacin sobre al-
quiler de la tierra, etc.). Bajo la influencia de esos factores,la zona y
aument sus compras de abono en 200 toneladas,o sea 25%. Si esos
factores hubieran actuado tambin en la zona x, caba esperar que las
ventas de abono aumentaran asimismo en un 25%, o sea de 1000 a
1250 toneladas.De ese modo, se hubieran podido atribuir a la cam-
paa slo la mitad del aumento de las ventas en la zona x, o sea 25%
de las ventas anteriores a la campaa.
Naturalmente que, si en la zona x hubieran influido ms que en la
82
 Anlisis e inlerprelacidn de los resultados

zona y los factores generales que se observaron en ese perodo, habra

que atribuir a la campaa un porcentaje an menor del aumento de
las ventas en la zona x. Por ejemplo, se puede pensar que en la zona x
era mayor el nmero de aparceros y que, por consiguiente, una
reduccin en escala nacional del alquiler de la tierra ha beneficiado
ms a la zona x que a la zonay,aumentando a la vez sus ingresos y las
utilidades obtenidas de las inversiones en abonos. O bien los cursos
para adultos se extendieron con mayor rapidez en la zona x que en la
zonay, aunque no se estableciera relacin directa entre tales cursos y la
campaa en favor del empleo de abonos. E n un perodo activo de
desarrollo el anlisis de las causas y los efectos es pues un problema
muy complejo.
Por ltimo, suele ser muy instructivo comparar dos proyectos
anlogos que slo se diferencian en uno o dos aspectos importantes.
La comparacin de los resultados de los dos proyectos cuyos objec-
tivos son los mismos y cuyas actividades son, en general, semejantes,
permite determinar el grado de eficacia de las actividades realizadas en
uno solo de ellos.
Cuando se ha obtenido una gran cantidad de datos sobre los resul-
tados de un proyecto, puede recurrirse, para analizarlos, a mtodos
estadsticos perfeccionados.Esos mtodos se describen en las obras de
referencia enumeradas en la bibliografa. E n muchos casos, bastar
emplear mtodos muy sencillos.
U n o de esos mtodos es la representacin grfica. Si los datos se
presentan grficamente la interpretacin de los resultados suele ser
ms fcil y ms convincente. Por ejemplo, los datos precitados sobre
la venta de abonos se podran presentar en las columnas de un grfico
del siguiente modo:
Venta anual de abonos Z O M X (hubocampaa)
Ao anterior Ao siguiente
a la campaa a la campaa
Zona Y (no hubo campaa)
Ao anterior Ao siguiente
a la campaa
-- "O%140% -- 150 %
a la campaa Resultados atribuibles
a la campaa

Aumento debido a
factores de carbciei
general comunes
a X ya Y

83
Cmo medtr los resulfados de los proyecfos de desarrollo

Tal grfico informa sobre las cantidades relativas mejor que el cuadro
en que se basa, especialmente a las personas habituadas a la percep-
cin visual.
Si a esos datos se aaden las ventas anuales de otros aos, los datos
de la zona x y de la zona y podrn compararse respecto a un perodo
determinado, del modo siguiente:

Venta anual de abonos

15
- 13
-11
- 9
Zona X
(campaa) - 7
- 5
Zona Y
(no compaa) 3
- 1
- 0
1952 1953 1954 1955 1956
Aos de la campaa

Se manifiesta as claramente: a) la tendencia anual al aumento de las

ventas de abonos en las dos zonas;b) el aumento sbito de las ventas
en 1955-1956 en la zona x donde se llev a cabo la campaa; c) la
magnitud de ese aumento brusco, en relacin con el que caba esperar
si las ventas en la zona x hubieran seguido el ritmo de aumento de las
ventas en la zona y.
A menudo es imposible obtener buenos datos estadsticos sobre los
resultados del proyecto. Adems, aunque esos datos permitan com-
prender algunos cambios, otros, tal vez ms importantes,slo podrn
conocerse mediante las respuestas a preguntas sueltas (pero cuidadosa-
mente meditadas). i C m o puede, en esos casos, descubrirse la causa
y el efecto ?
El proceso lgico de comparar los cambios que se han producido
en dos grupos, o de comparar las condiciones actuales en dos grupos,
de los cuales slo uno ha sido infludo por el proyecto, es el mismo
respecto de los datos obtenidos en entrevistas o de datos registrados.
Debe excluirse rigurosamente la posibilidad de que intervengan
factores generales que produzcan el cambio o la diferencia que se
observa.
Un modo de verificar si determinados efectos son resultado de tal o
cual actividad prevista en el proyecto, consiste en conversar con los
diferentes grupos de personas que colaboran en el proyecto o sobre
los cuales influye. Claro es que los expertos y administradores que se
ocupan de un proyecto preparan y comprueban constantemente sus
84
 Anrilisis e interpretacidnde los resdtadox

propios clculos acerca de los resultados del proyecto para poderse

guiar en sus propias funciones.Son ellos quienes pueden determinar si
es o no probable que ciertos cambios sean consecuencia efectiva de las
actividades previstas. Adems, para ellos es til toda informacin que
puedan obtener de otras personas sobre los resultados del proyecto.
Los participantes en el proyecto (maestros en cursos de formacin,
personas que se ocupan de la modernizacin de la aldea, etc.), tam-
bin se interesan directamente en sus resultados y en el anlisis de la
relacin de causa a efecto, as como todas las personas a quienes con-
cierne el proyecto (familias cuyos nios se educan conforme a mtodos
nuevos, habitantes de las aldeas donde se trata de producir cambios,
etctera). Es muy importante informara esaspersonas de los resultadosy
de sus interpretaciones, pues esos datos no slo estimulan su inters
reforzando as los efectos del proyecto, sino que les son necesarios
para que puedan desempear su papel de ciudadanos responsables en
una sociedad democrtica.
Para que dichas personas comprendan esos resultados y saquen
provecho de ellos, convendr presentrselos en forma simple y
directa. Debe preverse una amplia exposicin sobre los resultados:
cmo se han conseguido y analizado y lo que pueden suponer. De este
modo, el proceso de informacin y anlisis puede por s solo estimular
la comprensin, la discusin y el esfuerzo comn y contribuir a
establecer normas democrticas de vida as como a resolver problemas.
Por otra parte, las personas interesadas pueden a menudo aclarar los
datos obtenidos y las supuestas relaciones de causa a efecto. Ellas han
vivido el proyecto y sus impresiones acerca de lo que ha pasado y de lo
que ha provocado ciertos cambios pueden ser de gran valor para veri-
ficar los datos y las interpretaciones de quienes han dirigido el pro-
yecto, pero que quizs no hayan participado tan ntimamente en su
aplicacin. Si esos datos e interpretaciones resultan ininteligibles para
las personas ms directamente interesadas en un proyecto o para las
mejor informadas al respecto, habr que pensar en elaborar de
nuevo los datos y en revisar las interpretaciones.

V E N T A J A S DE U N A M E J O R I N F O R M A C I ~ N

i Se necesita verdaderamente una mejor informacin sobre la mayora

de los proyectos? Una persona que ha trabajado en un proyecto de
desarrollo dir a menudo: S lo que ocurri; yo estuve all.)) Y na-
turalmente, tiene razn. Sin embargo, sus conocimientos y su com-
prensin dependen de la cantidad y de la calidad de los datos de que
disponga. Si los datos relativos a los cambios que le interesan son
ms numerosos y de mejor calidad, aumentar considerablemente sus
conocimientos y comprensin. El presente manual habr cumplido su
propsito si le ayuda a enriquecer la informacin de que dispone.
85
Cdmo medtr los resulfadosde los proyectos de desarrollo

U n a mejor informacin sobre los resultados de un proyecto puede

indicar los medios de obtener mejores resultados,ayudar a seleccionar
y a preparar los proyectos y proporcionar una base slida para deter-
minar los crditos necesarios. A medida que aumenta el inters por las
actividades de desarrollo es ms apremiante la necesidad de obtener
mejor informacin sobre la amplitud y la importancia de los resultados
del proyecto.
Los expertos tcnicos que se ocupan de las actividades de desarrollo
no pueden realizar adecuadamente su trabajo si no estn continua-
mente informados del xito de su labor, de sus recomendaciones y de
sus demostraciones. Mejoran sin cesar sus mtodos de trabajo y los
adaptan continuamente a las condiciones cambiantes. Para efectuar
tales mejoras y adaptaciones deben disponer de los mejores datos que
les permitan evaluar la magnitud del xito logrado y les indiquen por
qu obtienen resultados positivos en unas actividades y no en otras.
Con datos mejores e independientemente obtenidos les es tambin
ms fcil explicar a otros sus actividades e interpretar los resultados
obtenidos.E n suma, la evaluacin y la interpretacin de los resultados
del proyecto es parte esencial de su funcin.
Los participantes en un proyecto de desarrollo y las personas a
quienes concierne tienen inters en conocer el alcance y la naturaleza
de los resultados obtenidos. Es pues importante que conozcan los
objetivos previstos y en qu se traducen sus esfuerzos y los de los
dems. Es natural que se interesen por saber si los cambios que se
producen, deseados o no, son realmente compatibles con su propia
escala de valores.
Los administradores del proyecto, estn en misin, en centros
regionales o en la oficina ce-ntral,no podrn realizar conveniente-
mente su trabajo si no disponen constantemente de informaciones
acerca del xito de los diferentes proyectos. Lo que les interesa es la
competencia tcnica y personal de los expertos, la preparacin y
administracin del proyecto, las reacciones de las personas a quienes
concierne,as como el inters y la participacin de los organismos que
cooperan en su ejecucin. Para un administrador es de inestimable
valor conocer objetivamente los resultados del proyecto y los factores
concretos a que se deben. Naturalmente que la satisfactoria combina-
cin de esos factores es, en cierta medida, resultado de las decisiones
tomadas por el propio administrador. El proceso de administracin
es un proceso circular, en el que las decisiones influyen sobre los
resultados y el conocimiento de los resultados sobre las decisiones que
se han de tomar. Los administradores necesitan informaciones fide-
dignas sobre los resultados del proyecto, para que puedan saber si
estn haciendo lo que debe hacerse y segn el mtodo que ms
conviene.
Los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales o los
organismos privados que se han encargado de la ejecucin de pro-
86
 AnJisfse interpretacidnde los resultados

yectos se interesan por esos mismos asuntos y necesitan conocer

exactamente la situacin. Se interesan por el empleo eficaz y prudente
de los fondos que han proporcionado, por los .grandes cambios que
pueden resultar en el orden social y econmico de los que habrn
provocado las actividades de desarrollo y que pueden reforzar e
incluso contrarrestar esos cambios. El desarrollo econmico y social
requiere una experimentacin concreta y en gran escala. Las lecciones
aprendidas en una situacin determinada pueden ser de gran valor en
otras.
Ser mucho mejor empezar cuanto antes a reunir datos sobre los
resultados del proyecto. Para la preparacin del proyecto as como
para las comparaciones del tipo cantes y despus)) son de suma utili-
dad los datos sobre las condiciones existentes antes de iniciarse el
proyecto. Los datos que revelen los resultados de las primeras activi-
dades previstas en el proyecto son igualmente valiosos, sobre todo
para el experto o el administrador directamente interesado, por cuanto
pueden sugerir una revisin de esas actividades u otras nuevas, una
modificacin de la importancia concedida a algunas, una diferente
distribucin del tiempo y del material disponibles. A travs de la eje-
cucin de un proyecto de desarrollo, cuanto ms se conozca la in-
fluencia que ste ejerce a medida que se lleva a la prctica,mayor ser
la posibilidad de efectuar modificaciones que permitan obtener el
mximo de resultados.
Si se obtienen ndices verdaderamente seguros sobre los resultados
del proyecto, se lograrn las siguientes ventajas directas: una mejor
orientacin de la comunidad interesada,del experto,del administrador
y de la organizacin responsablel. Adems cabe mencionar tambin
ciertas ventajas indirectas.
La clara determinacin de los objetivos (condicin previa para la
medicin de los resultados) y un mejor conocimiento de los resultados
del proyecto, permiten al experto comprender mejor el proyecto de
desarrollo. Lo estimulan tambin, pues como sabe lo que se espera
de l, lo que est en vas de realizar y lo que l puede esperar lograr, su
eficacia y su entusiasmo se vern reforzados.
Si los datos reunidos han de servir de base para evaluar los resul-
tados del proyecto, esos mismos datos pueden emplearse para organi-
zar mejor el proyecto, ya que determinan con mayor exactitud las di-
mensiones del problema por resolver y ponen de relieve los factores
conexos que pueden obstruir o facilitar su solucin. Si se identifican
desde un principio los obstculos posibles y el grado de tirantez que
el proyecto puede originar, ser ms fcil preparar el proyecto y
establecer pronsticos realistas acerca del probable ritmo del cambio.
Esos datos pueden ser tambin indispensables para decidir si con-
1. L a Unalldad de la reuni6n de datos de evaluaci6n se examina con bastante detalle en Final Report,
Meetlng on Crileria and Techniques 01Evaluarion o/ Technical Assistance for Economic Developmenl.
Ginebra, julio de 1954,preparado por Louls Moss Nnesco. doc. SS/12.Park, 15 de febrero de 1955).

87
Cdmo medlr los rexulradox de los proyecros de dexarrollo

viene o no iniciar el proyecto previsto, elegir los otros proyectos que

pueden combinarse con l a fin de aumentar sus posibilidades de xito
y, por ltimo, determinar qu otras alternativas son posibles.
Hay un temor que con frecuencia se manifiesta cuando se trata de
conseguir mejores datos sobre los resultados del proyecto: que al
dedicar tiempo, energa y fondos a esa labor se pierda de vista la
ejecucin del proyecto. Pero, en realidad, si se lleva un buen registro
de datos y se procede a reunir otros, ser posible reducir los gastos
administrativos y aumentar la eficacia de la administracin. El re-
gistro diario de las actividades es esencial para una buena administra-
cin. Los resmenes concisos de datos objetivos acerca de los resul-
tados son preferibles a los informes descriptivos (a veces confusos).
Adems, los mejores datos sobre los resultados del proyecto sugieren
a menudo los medios de aumentar la eficacia de los gastos de ejecu-
cin y de reducir con ello los gastos de administracin.
Por ltimo, los datos reunidos sobre los resultados del proyecto
pueden hacer comprender mejor los procesos sociales que desenca-
dena el desarrollo econmico y cultural de una regin o de una cultura
determinada. El desarrollo econmico y social ser ms eficaz a
medida que se convierta en una ciencia. C o m o se ha indicado en el
presente documento, para el progreso de esta ciencia es indispensable
mejorar el acopio y el anlisis de datos objetivos. Todo lo que se haga
por reunir mejores datos sobre un proyecto de desarrollo puede, pues,
contribuir esencialmente a la preparacin y a la administracin de
otros proyectos y programas de desarrollo.

88
La recapitulacin siguiente puede servir para preparar una lista de
comprobacin de las principales medidas antes sugeridas, a fin de
lograr una mejor evaluacin, comprensin y administracin de los
proyectos de desarrollo.

PRIMERA ETAPA

Describir el proyecto de desarrollo y delimitar sus objetivos en una

exposicin escrita que abarque:
1. Naturaleza del proyecto y actividades concretas que se han de
realizar.
2. Clase de resultados que se espera obtener:impersonales,estructura-
les, personales (informacin,actitudes,aptitudes, acciones, hbitos,
relaciones sociales), y cambios en las condiciones existentes y en los
recursos en capital.
3. Efectos indirectos previstos.
4. Zona de aplicacin y zona de influencia.
5. Ritmo del cambio.
6. Gastos previstos.
Estudiar esa exposicin con los interesados,en la medida de lo posible.

S E G U N D A ETAPA

Decidir qu clase de datos se emplearn para conocer los resultados

del proyecto y cmo se obtendrn:
1. Determinar qu datos, proporcionados por los registros o censos,
estn ya disponibles o en vas de reunirse y decidir cules pueden
utilizarse y cmo obtenerlos.
2. Elegir las personas u organizaciones a las que se pedir que renan
datos complementarios, especialmente las personas y organiza-
89
C d m o medir los resuliados de los proyecios de desarrollo

ciones a quienes interese directamente el proyecto de desarrollo

(reunin integrada de datos); y decidir qu informes peridicos
se pedir.
3. Decidir qu datos deben reunirse mediante la observacin sistem-
tica de los grupos afectados por el proyecto y de los grupos testigo
y establecer los procedimientos de observacin.
4. Decidir qu datos deben reunirse mediante la interrogacin
sistemtica de los grupos afectados por el proyecto y de los grupos
testigo y preparar las preguntas que se habrn de formular. Pre-
parar un formulario de entrevista o un cuestionario tipo, si se ha de
emplear uno.

TERCERA ETAPA

Reunir los datos deseados:

1. Antes del proyecto, para facilitar su planificacin.
2. Durante el proyecto, para facilitar su ejecucin.
3. Despus del proyecto, para facilitar el planeamiento de otros
proyectos.

C U A R T A ETAPA

Analizar e interpretar los resultados, y examinar los resultados e inter-

pretaciones con las diversas partes interesadas.

90
 A p n d i c e

ALGUNOS CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS

ELEMENTALES DE ESTAD~STICA

Este apndice est destinado a las personas que se interesan por los conceptos y
procedimientos estadsticos necesarios para la seleccin de muestras de personas
que hayan de ser interrogadas as como para el resumen y anlisis de los datos
obtenidos,y que desean ms detalles al respecto que los que se han proporcionado
en las pginas precedentes. Para estudios ms completos, vanse las obras indi-
cadas en la bibliografa.

MUESTRE0

Muchos proyectos de desarrollo estn destinados a un pblico numeroso. Si para

obtener informaciones sobre sus resultados fuera necesario observar o interrogar
a todo el grupo de personas que puede haber experimentado sus efectos,ese mtodo
resultara antieconmico. En cambio, si se observa o se interroga slo a una frac-
cin (muestra) del grupo, pueden obtenerse las informaciones deseadas con
menos gastos y ms rapidez y, a menudo, con mayor exactitud.
No obstante, es indispensable seleccionar la muestra correctamente, es decir,
obedeciendo a las leyes del azar, pues de lo contrario se corre el riesgo de sacar
conclusiones errneas.
Las dos caractersticas principales de una muestra son:
1. Sus dimensiones. Rara vez se necesitan muestras amplias (de ms de 100 per-
sonas) para un estudio sobre proyectos de desarrollo. Pueden obtenerse muchas
clases de informaciones tiles con muestras de 10 personas (que se sabe estn
bien informadas) o de 20 personas (promedio de toda una comunidad o regin).
2. Su carcter representativo. U n a muestra no puede representar fielmente el con-
junto si las personas que la constituyen difieren esencialmente de las que han
quedado fuera, en cuanto concierne a los datos que se trata de reunir.

Dimensin de la muestra
Las muestras deben ser bastante amplias. Los errores que puede entraar el estudio
de un caso aislado o de un grupo m u y pequeo son bien conocidos. Es m u y dificil
evitar algn elemento de error sistemtico en una muestra m u y pequea. Por otra
parte, como un proyecto de desarrollo interesa. por lo general, a una zona o a una
categora determinada de personas (por ejemplo, los profesores de escuelas tk-
nicas), las personas consideradas constituyen, pues, un grupo mucho ms homo-
gneo que cuando se realiza una encuesta nacional. Por consiguiente, una muestra
de 20 personas (siempre que se traten de evitar las tendencias viciosas en la muestra)
proporcionar muchas informaciones tiles, sobre todo si la encuesta se refiere

91
Cdmo medir los resulrados de los proyectos de desarrollo

slo a los cambios bastante pronunciados. U n grupo de cien personas, si se trata

tambin en este caso de evitar toda seleccin viciada, bastar en general para indicar
con bastante precisin los resultados directos de un proyecto de desarrollo.Despus
de todo, no es necesario evaluar esos resultados con gran precisin, pues para tener
una importancia social, los cambios deben advertirse, aun si el procedimiento de
evaluacin es muy impreciso.
La dimensin de la muestra depende, naturalmente, de la variabilidad de los
datos obtenidos. Por ejemplo, si al interrogar a una muestra representativa de
familias, las 20 primeras han dicho todas que gastan entre un 10 y un 30% de sus
ingresos en alquiler (vase el cuadro 6), se puede considerar que esta respuesta
-
revela la variacin de la relacin alquiler ingreso para la comunidad en su con-
junto.
Anlogamente, si todos los miembros, o todos menos uno, de una muestra
representativa de 20 personas, se declaran partidarios de la construccin de una
escuela, no ser necesario proseguir la interrogacin.
Por tanto, en los casos en que las muestras representativas dan resultados casi
idnticos o unnimes, se pueden utilizar muestras muy pequeas.
E n cambio, si las respuestas revelan variaciones muy marcadas o un desacuerdo
considerable,se necesitarn muestras mucho ms grandes. Pero an en esos caso,
el empleo de muestras m u y grandes no se impone a menos que sea indispensable
(lo que sucede rara vez cuando se estudian proyectos de desarrollo) para obtener
medidas precisas o para identificar o evaluar pequeas diferencias entre un grupo
y otro. E n general, las conclusiones utilizables en la preparacin de proyectos, y
los propios resultados de un proyecto, son bastante evidentes para que puedan
advertirse en pequeas muestras, o m u y poco importantes para justificar el tiempo
y los gastos que exige el uso de muestras de gran dimensin.
Consideremos,por ejemplo,los resultados de una encuesta sobre los presupuestos
de familias obreras, en York (Reino Unido). Se determinaron los ingresos de cada
familia y el alquiler pagado por cada una de ellas se expres como porcentaje de
los ingresos.Dividiendo el grupo en cinco categoras, segiin los ingresos,se obtiene
el cuadro siguiente, que indica el porcentaje del ingreso destinado al alquiler por
todos los familiares de cada categora. Este cuadro muestra, adems, los por-
centajes obtenidos a partir de una muestra que slo comprende una familia sobre 50
en cada categora de ingresos.

CUADRO6. Porcentaje del ingreso destinado al alquiler.

Muestra de una famiiia

Encuesta completa sobre 50
Categoria de ingresos Nmero de presu-
Porcentaje puestos compren- Porcentaje
de familias didos enlamuestra

A(mximos) . . . 1748 26,5 34 27,l

B . , . . . 2477 22,7 67 22,6
C . . . . . 2514 19,s 46 18,O
D . . . . 1676 15,s 35 16,9
E(m&imos) . . . 3740 11,3 77 11,5

Si bien para cada categora de ingresos, la variacin entre los resultados obtenidos
a partir de la muestra y los de la encuesta completa pueden alcanzar hasta 2%,
se pueden sacar en ambos casos las mismas conclusiones de hecho, a saber: que
en el grupo considerado existe una relacin constantey estrecha entre el porcentaje
de los ingresos destinados al alquiler y el nivel de ingresos, siendo ese porcentaje

92
 Algunos conceptosy procedimientos elementales de estadstica

por lo menos dos veces mayor en la categora de ingresos mximos comparada

con la de ingresos mnimos. Se ha obtenido ese resultado utilizando muestras que
agrupan de 34 a 77 familias en cada categora de ingresos.
Ese cuadro ilustra otro punto importante. Si se divide la totalidad de la muestra
(259 personas) en submuestras, se plantea el problema de saber cul debe ser la di-
mensin de cada submuestra. En numerosas encuestas llevadas a cabo en los Esta-
dos Unidos de Amrica y Europa, se utilizan muestras muy grandes (de 2000 a 3 O00
personas), en parte para poder constituir numerosos subgrupos y estudiarlos por
separado y, en parte, para poder identificar las diferencias relativamente pequeas
que existen entre los diversos subgrupos,o entre stos subgrupos y otros anlogos
estudiados en encuestas diferentes.
El cuadro siguiente indica cules deben ser las dimensiones de las muestras en
determinadas condiciones.

CUADRO 7. Dimensin de la muestra cuando se admite un margen de error deter-

minado (calculada para preguntas de tipo si o no, en favor o en contra)

Si aproximadamente Si basta saber que de 19

casos sobre 20 el margen La muestra adecuada
el porcentaje siguiente serd de
contesta si del error no exceder
del porcentaje siguiente

50 20 25
10 100
5 400
2 24O0l
70 o ms,o 30 o menos 20 20
10 80
5 300 1
2 20001
90 o ms, o 10 o menos 10 35
5 140
2 900
1. Esta precisin y. por consiguiente,esta dimensin de la muestra no suele ser necesaria para orientar la
administracinde los proyectos de desarrollo.

Para utilizar este cuadro, se puede ante todo calcular aproximadamente el porcentaje
que ha de inscribirse en la primera columna o, lo que es mucho mejor, se pueden
obtener respuestas de una primera muestra de cerca de 25 unidades. Si esa muestra
es representativa, las respuestas a menudo informarn suficientemente acerca de
la homogeneidad para que se pueda prever la dimensin de la muestra definitiva.
No obstante, puede ser necesario adoptar otras disposiciones si se comprueba que
esa primera muestra no es m u y representativa.
No existen normas acerca de la manera de llenar la segunda columna. Las cifras
se determinan simplemente segn la importancia que se conceda a la exactitud de
los resultados y teniendo en cuenta el costo de las entrevistas necesarias para reducir
el margen de error.
El cuadro 7 puede utilizarse de la manera siguiente: supongamos que un 70%
de las personas que constituyen una primera muestra representativa de una aldea
de varios millares de habitantes puedan, al ser interrogadas, citar el nombre del
funcionario de divulgacin agricola de la aldea. Aun cuando la muestra no com-
prenda ms que 20 personas, se puede estar casi seguro (19 posibilidades sobre
20) de que por lo menos el 50% y quiz el 90% de la poblacin total (que puede
elevarse a varios millares de habitantes) conoce ese nombre (50% = 70% menos

93
Cdmo medir los resuliados de los proyectos de desarrollo

20%; 90% = 70% ms 20%; la cifra real correspondiente a toda la aldea

estar comprendida entre los 20% superior o 20% inferior al porcentaje obtenido
de 70%).
Recprocamente,si se desea establecer que por lo menos un 60% de la poblacin
total de la aldea conoce el nombre del funcionario, ser necesario constituir una
muestra de 80 personas. Si en esta muestra,el 70% de las personas conoce el nombre,
se puede estar casi seguro)) de que el error no excede de 10%. Si en el curso de
esas nuevas entrevistas, la proporcin de la muestra que conoce el nombre pasa del
70% al 90%, bastar una muestra de 35 personas como mximo. Con tal muestra y
un 90% de respuestas afirmativas,se puede estar casi seguro de que al menos el
80% de la poblacin total de la aldea conoce el nombre de esa persona (90% con
un margen de error de 10%).
C o m o lo indica el ejemplo precedente, la muestra puede ser pequea cuando los
resultados obtenidos no varan gran cosa de una persona a otra. Los datos obtenidos
sobre el porcentaje de ingresos destinados al alquiler revelaron variaciones rela-
tivamente pequeas. Las respuestas a una pregunta de tipo si o no varan
mucho ms, pues la persona interrogada slo puede realmente contestar afirma-
tivamente 100% 6 O%, sin graduaciones intermedias. Por lo tanto, las muestras
debern tener, en general, mayores dimensiones en este caso que en aqullos en
que las respuestas pudieran ser ms matizadas, pero si en ciertos grupos el por-
centaje de respuestas de una misma categora es m u y elevado (un 90% o ms), se
podr hacer un estudio vlido de esos grupos con muestras muy pequeas. El
principio general ya enunciado es el siguiente:cuanto ms homognea sea la pobla-
cin, tanto ms reducidas pueden ser las muestras.
Las dimensiones de la muestra pueden reducirse mediante la estratificacin, que
consiste en dividirla en varios grupos cada uno de los cuales tendr una estructura
ms homognea que el conjunto (es el mtodo que se aplica en el estudio a que se
refiere el cuadro 6). E n seguida se puede constituir, partiendo de cada uno de los
subgrupos, una muestra relativamente pequea y evaluar los resultados obtenidos
antes de sumarlos, multiplicndolos por la inversa de la fraccin que representa
la muestra en relacin al subgrupo. Se evita, as, una representacin intilmente
grande de los subgrupos especialmente numerosos en la muestra total.
No es necesario fijar las dimensiones de la muestra antes de iniciar una encuesta.
Se puede estudiar una serie de pequeas muestras (si son todas representativas) y
examinar los resultados. Si se observa gran homogeneidad o si las muestras suce-
sivas dan resultados bastante constantes para ser utilizados en la evaluacin, se
puede terminar bastante pronto la reunin de datos. A un si no se completara la
encuesta, el estudio de las pequeas muestras examinadas en un principio propor-
cionar datos bsicos que permitirn estratificar las muestras ulteriores. Se reducir
as el tiempo y los gastos necesarios para obtener resultados de una precisin
determinada.

Carcicter representaiivo de la muestra

C m o evitar el error sistemtico? Se trata del error que consiste en emplear un
mtodo de seleccin basado en factores que a su vez se relacionan con las opera-
ciones realizadas y con los resultados deseados. Por ejemplo, si se evala el efecto
de una campaa en favor del empleo de abonos, la composicin de la muestra no
debe limitarse a los agricultores que compraban abonos a un comerciante desde el
principio de la referida campaa. U n a encuesta ulterior de esos agricultores ex-
cluira a todos aqullos que en el intervalo hubiesen adoptado la prctica de emplear
esos abonos. Anlogamente, una muestra de personas que sufren de paludismo no
debe limitarse a las personas que acaban de recibir tratamiento en un dispensario,
sin tomar en cuenta a aqullas que estaban demasiado enfermas o poco enfermas,
o que eran demasiado pobres o que estaban demasiado atemorizadas para acudir
al dispensario. E n ambos casos, la autoseleccin constituye una grave fuente de
error.

94
 AIgunos conceptos y procedlmlentos elemenfalesde estadistlca

El carcter representativo de una muestra, es decir, la ausencia de error siste-

mtico, depende principalmente de la validez de los mtodos utilizados en la selec-
cin y reunin de sus componentes. El objetivo que se persigue es dar a todas las
personas del grupo entero, o a cada uno de los subgrupos si la muestra es estrati-
ficada, una posibilidad conocida de ser escogida. Ello significa generalmente una
posibilidad igual de ser escogida, por lo menos en cada subgrupo.
Este objetivo es sumamente importante si se desean obtener resultados precisos
a partir de la muestra de una poblacin numerosa y heterognea. Si slo se buscan
resultados casi evidentes, sobre grupos reducidos y bastante homogneos, no es
necesario esforzarse por aplicar mtodos de muestre0 m u y precisos; pero es evi-
dente que todo lo que pueda hacerse para conseguir una muestra ms representativa
reforzar el valor de las conclusiones a que se llegue.
A continuacin se indican los principalesmtodos que permiten una posibilidad
igual de seleccin.

Muestreo al azar sencillo. Se puede escribir en una ficha el nombre y la direcci6n

de cada persona o familia que podra ser escogida; se mezclan todas las fichas, y
luego se seleccionan al azar las fichas necesarias. Puede ocurrir que no se obtengan
buenos resultados.

Muestreo al azar sistemtico.Se pueden clasificar todas las fichas preparadas segn
el mtodo anterior o utilizar listas ya preparadas para otros fines (si se consideraque
esas listas son completas); luego se cuenta el nmero de nombres y se determina la
dimensin de la muestra. Si hay 5000 nombres y se desea una muestra de 100 per-
sonas, bastar elegir un nombre de cada 50 de la lista o del fichero.
Si hay motivo para sospechar que la lista tenga una estructura recurrente,basada
por ejemplo sobre los miiltiplos de 5, habra que evitar, naturalmente, los intervalos
que corresponden a esa estructura. E n el ejemplo precedente, si se supone que la
estructura se basa en un mitiplo de 5, se podra dividir la lista en 10 secciones de
500 nombres cada una, y tomar en la primera seccin un nombre de cada 50
comenzando por el primero; en la segunda seccin, un nombre de cada 50 comen-
zando por el segundo y as sucesivamente.

Muestreo al azar estratificado.C o m o ya se ha indicado en relacin con las dimen-

siones de la muestra, se pueden efectuar importantes economas dividiendo el grupo
que se ha de estudiar en subgrupos, cuya composicin es ms homognea que la
del conjunto. Por ejemplo, se pueden formar estratos distintos de familias s e a n
stas habiten en sectores de ingresos elevados, medianos o reducidos. O bien las
diversas colectividades prximas al lugar en que se lleva a cabo un proyecto de
desarrollo pueden constituir un estrato distinto. Tambin se pueden formar dos
estratos: uno integrado por personas que aprueban la labor de un experto y otro
por quienes la critican.
Si las respuestas a las preguntas formuladas varan de un estrato a otro, los
resultados obtenidos sern ms seguros si se utiliza una muestra estratificada. E n
cada estrato todos los individuos deben tener, por cierto, la misma posibilidad de
ser elegidos.
Para muchas encuestas, ciertos grupos o estratos tienen ms importancia que
otros. Se puede, por ejemplo, estratificara toda la poblacin de una comunidad, de
tal manera que se interrogue a 100% de los dirigentes, a 50% de los comerciantes,
a 25% de los otros habitantes y a 10% de los agricultores (suponiendo que los agri-
cultores constituyen el grupo ms numeroso). L a dimensin de las muestras de cada
uno de los grupos que se han de estudiar debe responder a los criterios ya definidos,
pero no es necesario que todas las muestras comprendan el mismo porcentaje de
miembros del grupo. Naturalmente,si se desean combinar los resultados de manera
que se obtengan porcentajes o promedios aplicables a toda la comunidad, con-
vendr, al hacer esos clculos, atribuir a los resultados obtenidos con cada una de
las muestras los coeficientes de ponderacin apropiados.

95
Cdmo medir los resullados de los proyecros de desarrollo

Muestreo por conglomerados.Al emplear los tres mtodos precedentes se reduce a

una o dos personas el nmero de los miembros de una misma familia que pueden
ser interrogados. Cuando sea conveniente interrogar a toda la familia o al jefe de
cada una de ellas, se utilizarn listas establecidas por familia (o cualquier otra
agrupacin natural) y se podr seleccionar a una o a varias personas de cada una de
ellas. Se puede proceder del mismo m o d o con listas establecidas por aldeas. Este
mtodo supone el asesoramiento de un estadgrafo y se menciona aqu slo para
indicar su existencia y utilidad.
Miodo de la muestra de zonas)).Existe otra tcnica que requiere el asesoramiento
de un estadgrafo. Cuando se dispone de informaciones suficientes sobre la topo-
grafa de una zona directamenteinteresada en el proyecto de desarrollo,se la puede
dividir en un gran nmero de subsectores, que tengan,en lo posible, una poblacin
aproximadamente igual. Si la importancia numkrica de la poblacin vara de una
zona a otra, se tratar de evaluar la importancia relativa de cada una de ellas. As,
en cada subsector se podrn constituir muestras de dimensin proporcional al
nmero de habitantes. Sin embargo, al realizar esta operacin se deber evitar,
mediante una tcnica rigurosa, que la muestra est constituida por una sola cate
gora de personas pues en tal caso dejara de ser representativa. Tal cosa sucede,
por ejemplo, si se incluye las personas que viven junto a importantes carreteras o en
el primer piso de edificios de departamentos, etc. L a representacin de las familias
menos asequibles se consigue a veces pinchando al azar alfileres en un mapa areo
del subsector. Otro mtodo consiste en recorrer en cada subsector ciertas distancias
en direcciones determinadas.
Muestreo dirigido. Las muestras en cuya composicin no intervienen las leyes del
azar se Ilaman,en genera1,amuestrasdirigidas)).La personaqueconstituyela muestra
puede estimar,por ejemplo, que el funcionario x o que el dirigente de la comunidad
y debiera indudablemente incluirse en ella. Si cada una de las personas escogidas se
considera como un estrato separado y si en el resultado final se le atribuye un
coeficiente de ponderacin apropiado, no se introduce ningn error sistemtico.
Pero si se incluyen ciertas personas en la muestra y se excluyen a otras, sin efectuar
en la ponderacin nal el reajuste que conviene, los resultados no sern represen-
tativos.
Adems, si se decide, por ejemplo, que la muestra ha de estar constituida por un
25% de contratistas cuando no se conoce ni se puede evaluar con cierta precisin
la proporcin de contratistas en el grupo, los resultados correspondientes al grupo
en su conjunto podrn acusar un error sistemtico imposible de medir.
Por otra parte, si una vez determinadas las cuotas, se libera a los interrogadores
de la obligacin de buscar (pormedio de uno de los mtodos de seleccin al azar)
personas representativas dentro de cada grupo correspondientea una cuota,puede
resultar un error suplementario que tampoco es mensurable.
No obstante, ms vale emplear este mtodo de muestre0 por cuotas)) (que,en
realidad. es una forma de muestre0 dirigido) que no proceder a la estratificacin.
Dicho mtodo facilita la representacin de grupos importantesy permite estudiar a
cada uno de ellos por separado.
Muestra invariable o muestras sucesivas. Para estudiar los cambios que se producen
en el curso de un perodo determinado, se pueden seleccionar sucesivamente
muestras de composicin comparable o, en ciertos casos, conservar la misma
muestra y someterla a nuevas entrevistas. Por ejemplo, para estudiar la actitud del
consumidor,como lo hizo el Banco Central de Ceyln, puede ser conveniente cons-
tituir una muestra que agrupe a varias familias e interrogarlas varias veces. E n
IosEstadosUnidos de Amrica se utilizan frecuentemente((gruposdeconsumidores))
as constituldos,a quienes se pide que anoten cada da sus compras,lo que leen, los
programas que escuchan por radio, etc., y que hagan peridicamente (o encarguen
a una persona que lo haga) el inventario de las categoras y de las cantidades de
artculos o de productos que tienen en sus casas.

96
 Algunos conceptos y procedimienios elementales de esiadistica

En ciertas zonas, las encuestas peridicas utilizando la misma muestra son las
que dan mejores resultados cuando se trata de reunir datos sobre ingresos, gastos,
empleo, enfermedades, etc. Ciertas familias pueden mantener al da esas informa-
ciones y lo hacen de buen grado. E n muchos casos, sin embargo, es preferible con-
tratar a alguien del lugar para que anote los datos con la ayuda de la familia.
Cuando la encuesta se realiza con una muestra invariable, los cambios relativa-
mente pequeos que se producen con el tiempo suelen ser importantes desde un
punto de vista estadstico.E n cambio, si la encuesta se efecta con muestras suce-
sivas, pero diferentes, los cambios de igual importancia pueden atribuirse, de una
muestra a otra, a variaciones fortuitas. As, en el caso de estudios de tendencias,
los resultados basados en un nmero muy reducido de entrevistas repetidas varias
veces con una muestra constante,pueden ser tan exactos como los que se obtienen
interrogando una sola vez a un nmero de personas mucho mayor. Adems, una
serie de entrevistas con un mismo grupo permite a menudo obtener ms informa-
ciones, pues los resultados de las entrevistas sucesivas se pueden acumular y los
miembros del grupo se muestran cada vez ms dispuestos a expresarse (porque se
acostumbran al interrogador y porque han tenido tiempo de reflexionar,entre dos
entrevistas, sobre los temas estudiados). Se puede incluso lograr que los miembros
del grupo cooperen en un proyecto de desarrollo, por ejemplo, poniendo a su dis-
posicin literatura sobre el tema o invitndoles a escuchar ciertos programas radio-
fnicos. A la larga, es probable que puedan observarse cambios en las familias
estudiadas.
Los principales inconvenientes de las entrevistas repetidas son los siguientes:
a) la considerable disminucin del nmero de personas que responden de una
encuesta a otra (que puede llamarse desintegracin del grupo) debido a que las
personas se mudan, enferman, mueren, o sencillamente a que ya no desean prestar
su concurso;b) los miembros del grupo suelen tomar una ((actitud crtica)) y dejan
entonces de ser representativos del conjunto; c) los componentes del grupo pueden
esforzarse por mantener,de una entrevista a otra,cierta constancia en sus actos o en
sus opiniones relegando a segundo plano los cambios que precisamente persigue .
el proyecto de desarrollo y que la evaluacin debe poner de manifiesto; d) puede
ocurrir que los funcionarios que trabajen en la aldea concentren sus esfuerzos ni-
camente en las aldeas que constituyen la muestra o en las familias que segn saben
participan en la encuesta,lo cual disminuye poco a poco su carcter representativo
para la zona en su conjunto.

Muestre0 por perodos determinados.Cuando se estima que el comportamiento que

se ha de observar o el proceso de reunin de datos es continuo, se suele utilizar un
mtodo de muestre0 distinto, que abarca un perodo determinado))y que consiste
en reunir datos en un perodo de duracin determinada.
Por ejemplo, en los estudios de tiempo y movimientos realizados en las fbricas,
un observador (provisto,en caso necesario,de una mquina cinematogrfica) podr
escoger al azar perodos de cinco minutos en el transcurso del da y reunir,en cada
uno de ellos, las informaciones deseadas respecto de un obrero determinado. Hay
que cerciorarse,por cierto, de que la seleccin de los perodos no falsea los resul-
tados. Con ese fin, se puede efectuar una seleccin al azar (por ejemplo, sorteando
en un sombrero todos los perodos posibles) o una seleccin sistemtica (esco-
giendo, por ejemplo, un perodo cada media hora desde el principio hasta el
trmino del da).
E n sus encuestas sobre los pronsticos de los hombres de negocios norte-
americanos, D u n y Bradstreet aplican el mtodo de seleccin sistemtica de
perodos-muestras en empresas con un capital de 75 O00 dlares como mnimo. El
personal de los servicios de anlisis visita cada da laborable varias empresas (la
seleccin obedece a la necesidad de obtener nuevos datos y no a un juicio personal),
a fin de reunir informaciones financieras que permitan determinar las condiciones
de crdito. Durante dos semanas al principio de cada trimestre, cada funcionario
de esos servicios pide a los hombres de negocios que visita, ciertas informaciones
97
Cmo medir los resullados de los proyectos de desarrollo

complementarias sobre sus pronsticos (de venta, de utilidades, de existencias,

etctera). D e ese modo, la muestra comprende no slo un hombre de negocios de
cada cincuenta,sino todos los hombres de negocios que se han visitado en el curso
de un perodo determinado.

COMBINACI~NY ANLISIS DE LOS DATOS

L a reunin de los datos no es ms que una fase, aunque m u y importante, del pro-
ceso de evaluacin. La cantidad de datos reunidos puede ser enorme y su naturaleza
muy diversa. Para sacar de ellos conclusiones precisas y prcticas, se requiere una
labor considerable,pues hay que combinarlos, analizarlos e interpretarlos en fun-
cin de las decisiones que se hayan de tomar.

Comprobacin y correccin
Si los datos se renen con ayuda de formulariosde entrevistasa cuestionarios,suele
ser necesario comprobarlos antes de poder tabularlos. Se trata de descubrir los
errores u omisiones y de corregirlos;de verificar su exactitud y el grado en que son
fidedignos, as como su coherencia interna (es decir, entre ellos) y externa (con los
datos obtenidos por otros mtodos), de lograr la uniformidad en su presentacin,
de determinar si son completos, si se prestan a la tabulacin y, por ltimo, se trata
de ordenarlos para facilitar su codificacin y tabulacin.
E n el curso de ese proceso, se advierte a menudo que faltan algunos datos o que
hay contradicciones. E n el primer caso, suele ser posible volver a la fuente para pro-
curarse la informacin necesaria, a veces mediante una entrevista, por telfono o
por carta, sin tener en cuenta el mtodo empleado en la encuesta.
A menudo, tambin es fcil descubrir errores como los siguientes: la palabra
aos escrita en lugar de meses, que dos respuestas de una misma persona son
contradictorias, errores de clculo, bromas o respuestas falseadas acerca de la
edad, los ingresos o la ocupacin. Aunque es ms fcil captar esos errores en el
curso de la entrevista, tambin se pueden descubrir y corregir despub.

Clasificacin y cifrado
Hay que agrupar casi todas las preguntas por categora antes de poder combinarlas.
Esta operacin puede consistir sencillamente en distribuir todas las opiniones
expresadas sobre un proyecto, o sobre el trabajo de un experto, etc. ; en tres cate-
goras: favorable,indiferenteo desfavorable. Tambin se pueden clasificaren forma
mucho ms detallada, segn las razones por las cuales los entrevistados aprueban o
desaprueban una medida determinada, por ejemplo, un nuevo sistema de exmenes
en la administracin pblica.
La misma respuesta puede clasificarse segn diferentes principios de clasificacin.
As, las respuestas a la pregunta <qQue opina Vd. del empleo de tests para la
seleccin de funcionarios de la administracinpblica 1))pueden clasificarse como
sigue:
Principios de clasificacin
Actitud respecto a los tests:
Favorable; indiferente; desfavorable.
Actitud respecto a los funcionarios:
Favorable;indiferente;desfavorable; sin opinin.
Actitud respecto al entrevistador:
D e cooperacin ; indiferente; de desconfianza;hostil;
Otras actitudes (indquelas).

98
 Algunos conceptos y procedimienros elemenlales de esradisrica

E n cada grupo las categoras deben ser: u) exhaustivas, de m o do que se puedan

clasificar todas las respuestas posibles; b) exclusivas la una de la otra, para que
ninguna respuesta pueda clasificarse en varias categoras; c) fundadas sobre el
mismo principio de clasificacin.
Los principios de clasificacin (y las categoras correspondientes) se habrn
determinado,en gran parte, antes de reunir los datos, en funcin de los resultados
que se espera del proyecto de desarrollo estudiado. Pero e n general es preciso
obtener los resultados de tests preliminares o incluso los primeros resultados de
la encuesta para determinar con precisin esas categoras, a fin de poder clasificar
las respuestas que no entran en ninguna de las categoras. D e todos modos, no se
puede emprender el cifrado sin haber terminado esas operaciones.
Al analizar los datos de un gran nmero de entrevistas o de cuestionarios, suele
ser preferible clasificarno slo las respuestas sino tambin 1as:personas interrogadas.
E n los cuestionarios, se puede pedir a los entrevistados que se clasifiquen a s
mismos segn los principios que a continuacin se indican.E n el curso de las entre
vistas, el que hace la clasificacin es generalmente el interrogador,pero ste puede
tambin pedir a los entrevistados que la hagan.
H e aqu una lista de los principios que a menudo se utilizan para clasificar a los
interrogados,y las categoras correspondientes:
Lugar de residencia: E n el campo (explotacin agrcola o no); en la ciudad (de un
milln de habitantes o ms; de 100 O00 a un milln; de 50 O00 a 100 000; de
10 O00 a 50 000;de 2 500 a 10 OOO).
Color: Blanco, rojo, amarillo, caf, negro.
Origen: Nacido en el pas (de padres nacidos en el pas o de padres nacidos en el
extranjero), nacido en el extranjero.
Edad: Menos de cinco aos, de cinco a nueve, de diez a catorce, etc., edad des-
conocida.
Instruccin: Ninguna, primaria (1 a 4 aos de estudios; 5 a 6 aos; 7 a 8 aos);
secundaria (1 a 3 aos de estudios, 4 aos); superior (1 a 3 aos, 4 aos o ms).
Estado civil: Soltero, casado, viudo, divorciado, casado con el cnyuge ausente.
Familia: Miembros del grupo familiar, indicando el vnculo de parentesco con el
jefe de la familia.
Vivienda y alquiler: Tipo de habitacin;alquiler mensual o valor locativo.
Situacin de empleo : Empleado, desempleado,no pertenece a la poblacin econmi-
camente activa.
Categorfu de empleo :No agrcola (asalariado o empleado por particulares, asala-
riado empleado por el Estado, trabaja por su cuenta, trabajo familiar no re
munerado), empleo agrcola (asalariado,trabaja por su cuenta,trabajo familiar
no remunerado).
Profesin: Profesional liberal o semiliberal, agricultor o administrador de explo-
taciones agrcolas,propietario, administrador o funcionario,empleado de oficina
y afines, vendedor, vendedora, operario y afines, artesano, capataz y afines,
trabajador del servicio domstico, personal de servicio (no domstico), pen,
o capataz agrcola,trabajador (excepto de granjas y minas).
Remuneracin: (Por semana, por mes o por ao, antes o despus de deducir los
impuestos.)
Ingresos familiares: (La misma clasificacin.)
R a m a de la actividad econmica.
El cifrado es el procedimiento tcnico que consiste en transformar las respuestas
en cifras o en smbolos que se pueden tabular. Por ejemplo, se puede asignar la
letra F a todas las respuestas favorables, Da las desfavorables, e MI a las
indiferentes. Al marcar estas letras o smbolos con un lpiz de color en un lugar
determinado, al margen de cada formulario de entrevista o cuestionario, se simpli-
fica y se acelera considerablemente la tabulacin.
El cifrado se hace en forma ms o menos automtica cuando se trata de pre-
guntas cerradas. Pero aun en ese caso, es preciso dar pruebas de juicio, sobre todo
si una de las respuestas permisibles es: Otras, indquelas.)) El cifrado de las

99
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo

respuestas a las preguntas abiertas requiere mucha discrecin y bastante entre-

namiento. E n esos casos, antes del cifrado es indispensable definir claramente las
categoras de respuestas.A veces, no es posible establecer esas categoras sin haber
examinado un gran nmero de formularios, de m o d o que conviene registrar todos
los formularios examinados antes de decidir respecto a las categoras que se habrn
de utilizar.

Tabulacin
Cuando los datos se basan en gran nmero de observaciones, es indispensable
combinarlos en categoras (vase la seccin precedente), contarlos por categora y
presentarlos en forma de cuadros si no se quiere que pierdan rpidamente su valor
y su significacin.
Cuando la tabulacin se hace a mano, se emplea uno de los procedimientos
siguientes. E n una pgina se prepara una lista de las diferentes categoras de res-
puestas a una misma pregunta; seguidamente se anotan para cada categora las
respuestas correspondientes, mediante un signo cualquiera que simplifique el ci-
culo, por ejemplo Ntf- o mejor /a,
representando el nmero 5. El segundo
mtodo consiste en anotar las respuestas, utilizando nmeros o smbolos en un
punto determinado de una ficha.Se emplea una ficha diferente para cada entrevista
o cuestionario. Luego se distribuyen las fichas por categoras correspondientes a un
mismo principio de clasificacin, y se cuentan. Esto puede hacerse muy rpida-
mente, incluso con un gran nmero de respuestas.
El objeto principal de la tabulacin es resumir los resultados en cuadros esta-
dsticos. Si se sabe de antemano qu clase de cuadros se espera obtener, se ahorrar
tiempo y dinero en la mayora de los casos. Por ejemplo, ne se registrarn los datos
que no sean pertinentes,con lo cual se abreviar el cifrado y la tabulacin.La tabu-
lacin de los datos obtenidos en pruebas preliminares pueden proporcionar indi-
caciones m u y tiles sobre la clase de cuadros que se necesita para la evaluacin
definitiva.
Los cuadros revisten dos formas esenciales. Pueden indicar simplemente, en
cifras y en porcentajes, las personas interrogadas o las respuestas obtenidas clasi-
ficndolas por categora. Vanse los ejemplos dados en los cuadros 8 y 9.

CUADRO
8. Origen de las personas entrevistadas (datos ficticios).
Origen Nmero Porcentaje

Nacido en el pas aborigen . . . . . . 170 85

D e padres nacidos en el pas . . . . . 150 75
D e padres nacidos en el extranjero . . . . 20 10
Nacido en el extranjero . . . . . . . 30
- 15
-
Total . . . . . . . . . . 200 1 O0

CUADRO
9. Actitudes respecto al empleo de tests mentales (datos ficticios)
Actitud Nmero Porcentaje

Favorable . . . . . . . . . . 110 55
Indiferente . . . . . . . . . . 44 22
Desfavorable . . . . . . . . . 46
- -23
Total . . . . . . . . . . 200 1O0

100
 A.gnnos concepfosy procedimienfos elemenfales de estadstica

Los cuadros pueden tambin presentar los datos de tabulaciones cruzadas e indicar
las relaciones posibles entre los distintos factores investigados.Esto queda ilustrado
en el cuadro 10.

CUADRO
10. Relacin entre el origen de las personas interrogadas y su actitud
respecto a los tests mentales (datos ficticios).
Actitud Actitud Actitud
Origen favorable indiferente desfavorable Total

N.O % N.O % N.O % N.O %

Nacido en el pas de
padres nacidos en el
pas . . 100 66l 25 17 25 17 150 100
Nacido en ei pais de
padres nacidos en el
extranjero . . . 5 25 10 50 5 25 20 100
Extranjero . . . - 5 17 -
- 9 - 30 - _-53
16 -30 100
-
Total . . . 110 55 44 22 46 23 200 100
1. Este cuadro ilustra el principio de redondear los porcentajes para conseguir un total de 100 %.
La cifra 100 representa el 66.61 % de 150 y 25 representa el 16.67 %.Se redondea en este caso la cifra
mzyor. que experimentar el menor cambio relativo. E n general se aumenta o se disminuye la cifra
cuya modificacinfalsear lo menos posible la impresin de conjunto.

D e los datos (ficticios)presentados en este cuadro se infiere que existe una estrecha
relacin positiva entre los dos factores medidos: el porcentaje de respuestas
favorables al empleo de tests mentales fue mayor en el caso de las personas nacidas
en el pas que en el de los nacidos en el extranjero.
Los cuadros sirven para dos propsitos principales:a) el anlisis y b) la presenta-
cin. Los cuadros que se utilizan en el anlisis, o cuadros de trabajo, presentan
todos los datos clasificados segn las categoras originalesy de manera tan detallada
como sea posible. Se utilizan las cifras originales, sin redondearlas;y los porcen-
tajes se calculan aparte. Muchos de esos cuadros no indican nada nuevo o impor-
tante y pueden omitirse en el informe final o reproducirse slo en un anexo.
Los cuadros denominados de presentacin se eligen por su importancia. C o n el
fin de subrayar los importantesdatos que contienen,a menudo se combinan las cate-
goras empleadas, se redondean las cifras, se calculan los porcentajes o se recurre
a otros procedimientos para aclarar su significado.

Resumen de los datos

Independientemente de la naturaleza de los datos reunidos, es necesario expresar
de una manera sencilla y clara el contenido de los cuadros. A continuacin se des-
criben brevemente las medidas estadsticas ms comnmente empleadas para lograr
tal efecto.
Nmero y frecuencia. L a medida ms sencilla consiste en indicar simplemente el
nmero de personas o de respuestas por cada catgora importante.Se puede indicar
el nmero o la frecuencia reales que se obtienen al contar los datos, o el nmero o la
frecuencia estimadas.
Si, por ejemplo, se pregunta a uno de cada diez nios de una escuela cul es el
juego que prefiere, y se obtienen seis respuestas en favor del badminton, puede
razonablemente estimarse que 60 nios de la escuela prefieren ese juego. Toda esti-
macin de esa ndole supone un ((margen de error. Las obras de estadstica co-
rrientes indican cmo se puede calcular ese margen (consltese la bibliografa).

101
C m o medir los resultados de los proyectos de desarrollo

Porcentajes. El clculo de porcentajes es uno de los procedimientos ms tiles

para resumir los datos y determinar la frecuencia relativa de las diferentes clases
de respuestas. Si se divide el nmero de respuestas de la categora A por el nmero
total de las respuestas de todas las categoras y despus se multiplica el cociente
por 100,se obtiene el porcentaje de respuestas de la categora A. Por ejemplo, si se
pregunta a 74 personas qu opinan sobre el empleo de los tests mentales para la
seleccin de funcionarios pblicos, y 65 dan una respuesta favorable,el porcentaje
de personas que aprueban los tests se estima en 88%.
Aunque la cifra obtenida es 87,84%, los dos ltimos guarismos no tienen im-
portancia para un total de 74 y generalmente se descartan para redondear el por-
centaje. Adems, uno de los objetivos principales de la conversin en porcentajes es
conseguir una cifra (proporcional a 100) fcil de interpretar y se. complicara
intilmente la operacin si se expresara el comportamiento humano, que de todos
modos es variable, en porcentajes con decimales.
Los porcentajes son m u y tiles para establecer comparaciones entre grupos, pues
constituyen una medida comn para grupos de diferente importancia numrica
( v h e ((Diferencias y relaciones basadas en datos obtenidos mediante muestras ,
pkg. 104).
Promedios. Si un porcentaje elevado de un grupo se comporta de una determinada
manera, se dice que esa reaccin es tpica del grupo. Se puede tambin medir lo que
es tpico calculando diferentes promedios.
1. El promedio aritmtico (o simplemente la media). Es el promedio ms cono-
cido; se obtiene sumando los puntos atribuidos a las personas interrogadas (o su
edad o su ingreso, etc.) y dividiendo el total por el nmero de personas.
2. L a media modificada. Para evitar que las cifras excepcionalmente altas o excep-
cionalmente bajas falseen la media aritmtica, se puede excluir del clculo una
proporcin como mximo) de las cifras ms altas y de las cifras ms bajas.
Se obtiene as una media modificada, que puede ser muy til si se indica el
mtodo que ha permitido calcularla. Por ejemplo, comparando dos estudios
realizados en pocas diferentes, en uno de los cuales figura por casualidad un
millonario,se puede comprobar,al calcular la media, que ha ocurrido un cambio
apreciable en el promedio de ingresos del grupo. Al calcular la media modificada
se evita esta clase de error.
3. L a mediana. E n el caso extremo, la media modificada es la mediana. La mediana
es el valor central (o la media de dos valores centrales) respecto del cual existen
tantos valores superiores como inferiores. Tambin se utiliza para definir la
medida tpica del grupo. Sean cuales fueren los casos extremos,la mediana no se
modifica.
Variabilidad. Es a menudo conveniente indicar la variabilidad de las respuestas,
a fin de medir la homogeneidad o heterogeneidad del grupo. Por ejemplo, si el
80% de los miembros del grupo han dado la misma respuesta entre tres posibles,
el grupo presenta una gran homogeneidad ;si slo 20% han proporcionado la misma
respuesta de siete respuestas posibles el grupo revela gran heterogeneidad.
Cuando los datos estn representadospor valores cuantitativos,se puede utilizar
el intervalo de variacin entre los dos valores extremos para medir las diferencias
individuales en relacin con las caractersticas del grupo. Sin embargo, tambin en
este caso la presencia ocasional de valores extremadamente altos o extremadamente
bajos puede sugerirla eliminacin de los extremos.Si se excluye la sexta parte de los
valores extremos, se obtendr un intervalo de variacin modificado (comparable a
la media modificada), que se puede definir claramente diciendo que los dos tercios
de las respuestas estn comprendidos entre x e y. Si dividimos en dos ese intervalo,
se obtiene un valor m u y parecido a la medida ms precisa denominada desviacin
tpica (en una distribucin normal el 68%de las respuestas se sitan entre la des-
viacin tpica superior y la desviacin tpica inferior).

102
 Algunos conceplos y procedimientos elemeniales de esladisttca

% x x x x x x
g8z x x x x x x

Este esquema da una figura((rectangular.Enninguna abscisa,el nmero de respues-

tas es m u y grande ni m u y pequeo.
La distribucin puede tambin revestir la forma siguiente:

X
X
X
x x
x x
x x x
x x x x x x x
Categoras de respuestas

Se obtiene as una curva en L (o en J, segn los casos). L a mayora de las respuestas

caen en una abscisa extrema y su nmero disminuye a medida que nos apartamos
de ella.
Puede darse, tambin, la distribucin siguiente:

X
1 x x x
1 x x x
t
8
x x x x x
x x x x x x x
J x x x
z x x x x x
x
x
x
x
x
x
x x x
x x x x x
Categofias de respuestas

Este esquema da una curva en forma de campana o curva normal.

Es importante conocer el tipo de curva que da la distribucin de las respuestas, a
n de determinar el procedimiento estadstico que podra utilizarse para resumir y
analizar las respuestas. Se han ideado numerosos procedimientos especiales y
simplificados, pero slo pueden emplearse con curvas normales con exclusin de
todas las dems. Por ejemplo, si en la oficina central se quiere analizar con ms
detalle los datos obtenidos,ser til conocer el tipo de curva que da la distribucin
de las respuestas, a fin de poder emplear los tests que permitan determinar la im-
portancia y la correlacin de los datos.

103
Cmo medir los resultados de los proyecfos de desarroIlo

Diferencias y relaciones basadas en datos obtenidos mediante muestras

El anlisis estadstico de los datos que revelan los resultados de un proyecto tiene
por objeto determinar si se han producido cambios importantes que puedan atri-
buirse a1 proyecto o a sus diversas operaciones. C o m o se seal en la cuarta etapa,
pg. Si, existen dos maneras lgicas de hacerlo: a) descubrir diferencias impor-
tantes entre la situacin antes y despus de la ejecucin del proyecto (siempre que
no se manifiesten diferencias semejantes en situaciones comparables en las que no
se dejan sentir los efectos del proyecto); y b) descubrir las diferencias importantes
entre la situacin que resulta de la ejecucin del proyecto y una situacin testigo.
Este ltimo mtodo es menos eficaz, pues se admite, sin disponer de datos bsicos,
que no existen diferencias importantes entre las dos situaciones antes de comenzar
la ejecucin del proyecto. Sin embargo, a menudo es el nico procedimiento que
puede aplicarse y esto es preferible a no hacer nada.
Cuando los datos provienen de muestras, se necesitan operaciones estadsticas
bastante complicadas para descubrir diferencias importantes y calcular su alcance y
grado de validez. N o obstante, pueden indicarse algunos mtodos empricos
bastante sencillos.
Supongamos que se ha realizado durante un ao una campaa en favor de un
abono vendido en el comercio y que los estudios sobre el empleo de ese abono se
efectuaron a base de cuatro muestras de agricultores Constituidas de la manera
siguiente:muestra A,en la zona x (sometida a la campaa de publicidad): antes de
la campaa;muestra B en la zona x (sometida a la campaa de publicidad); despus
de la campaa; muestra C en la zona y (no sometida a la campaa de publicidad):
antes de la campaa; muestra D en la zona y (no sometida a la campaa de publi-
cidad): despus de la campaa.
Supongamos que en las cuatro muestras se han obtenido las siguientes cifras y
porcentajes acerca del empleo de ese abono en el momento de la encuesta:

CUADRO11. Agricultores que utilizan el abono (datos ficticios).

Antes de la campaa de publicidad Despus de la campaa de publicidad

Designacin Nmero de Porcentaje Designacin Nmero de Porcentaje

Zona y dimensin agricultores que lo y dimensin agricultores que lo
de la muestra que lo utiliza utiliza de la muestra que lo utiliza utiliza

x (sometida a la
campaa) . . A (76) 20 26 B (85) 40 47
y (no sometida a
la campaa). . C (90) 24 27 D (88) 30 34

Se observar que durante la campaa de publicidad el empleo del abono aument

en las dos zonas. Quiz algunos factores generales expliquen ese hecho. Sin em-
bargo, basta mirar el cuadro 12 para advertir que el aumento de 27% a 34% que
se ha producido en la zona y es tan insignificante que puede atribuirse a variaciones
accidentales entre una zona muestra. Para que la diferencia entre la muestra D y la
muestra C pudiera considerarse importante, tendra que hacer excedido del 9%
(la dimensin de la muestra se aproxima a 100 y los porcentajes obtenidos son de
alrededor de un 30%); la diferencia es slo de un 7%, que se explica fcilmentepor
variaciones fortuitas.
D e hecho, la diferencia en este caso no debe considerarse realmente importante
sino en relacin con la variabilidad aleatoriano de uno o del otro porcentaje,sino de
la diferencia entre los dos porcentajes. Cuando los porcentajes comparados tienen
la misma variabilidad aleatoria (como se indica en la terceracolumna del cuadro 12).
la diferencia entre ellos tendr una variabilidad aleatoriadecerca de 1,4veces mayor,

104
 Algwios conceptos y procedimientos elementales de estadstica

As, en el ejemplo precitado, la diferencia entre la muestra C y la muestra D d e

bera ser de un 13% o ms para que se pueda considerar que verdaderamente se ha
producido un cambio en la zona y.
E n cambio, en la zona x, la diferencia entre la muestra A (26%) y la muestra D
(47%) es de un 21%, es decir m u y superior a la diferencia que podra explicarse
por variaciones aleatorias.
Si se utiliza el cuadro 12 (con las interpolaciones necesarias), y se multiplica por
1,4la mayor de las vanabilidades aleatorias de los dos porcentajes comparados, se
puede fcilmente decidir si el cambio puede de hecho explicarse simplemente por
una variacin fortuita resultante de la muestra.
Si la diferencia es demasiado grande para que pueda atribuirse al azar, es razo-
nable atribuirla al proyecto de desarrollo o a diversas operaciones relacionadas con
esa diferencia.

CUADRO
12.Mejora o disminucin del porcentaje obtenido. Variacin aleatoria.

)o
Variacin aleatoria )
Porcentaje obtenido Dimensin margen de error)) en 19
de la muestra casos sobre 20 (porcentaje)

50. . . . . . . . 20 & 22
50 f 14
100 f 10
200 f 7l
1000 & 3l
70 o ms, o 30omenos . . . 20 & 20
50 f 13
100 f 9
200 f 6l
1000 f 3l
9O oms, o 10omenos . . . 20 f 14
50 rt8
100 f 6
200 f 4l
lo00 f 2l
1. En general, no es N posible ni necesario que los administradoresde un proyecto de desarrollo utilicen
una muestrv de esta dimensin y. por lo tanto, que sus clculos alcancen tal precisin.

Existen otros muchos procedimientos estadsticos para determinar y medir el

grado de correlacin,pero son complicados.E n general su empleo no es m u y venta-
joso y el mtodo antes descrito resulta satisfactorio.
Conviene, sin embargo, examinar con el mayor cuidado toda correlacin para
determinar si lo que parece ser una correlacin entre los factores A y B no se debe
sino al hecho de que A y B estn relacionados con un factor C. Estas relaciones
espurias son corrientes. Se comprueba, por ejemplo, que los propietarios de
automviles son ms numerosos entre las personas que viven en casas grandes que
entre las que viven en pisos pequeos. Debe concluirse que la posesin de una
gran vivienda entraa la posesin de un automvil? Por cierto que no. Pero esas
dos caractersticas estn en ntima relacin con el nivel de ingresos y lo mismo el

105
Cdmo medir loa reauitados de los preyecios de de demrollo

lugar de residencia. Es de suma importancia en los estudios sobre evaluacin de los

resultados de un proyecto distinguir lgica y estadsticamente las correlaciones
verdaderas de las falsas.
Por ltimo, casi nunca conviene emplear mtodos estadsticos complejos para
medir las diferencias o los cambios que parecen insignicantes. Si un proyecto no
ha producido efectos importantes a primera vista, por qu insistir? En cambio,
ocurrea menudo que las diferenciasconsideradas importantesen un principio cesan
de serlo cuando se las somete a pruebas estadsticas apropiadas. Las pruebas que
hemos propuesto evitarn con ms frecuencia que se sobreestimen los resultados.

106
BIBLIOGRAFA

&TODOS DE ACOPIO Y ANALBIS DE DATOS

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