Articole Si Noutati Achizitii Publice - 2014

2014
[ Compendiu achizitii publice - 2014]

Articole si noutati publicate pe blogul avocat-achizitii.com in anul 2014
Copyright SCPA Ceparu si Irimia
- 2015
Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 1/183

Dedicat
Cititorilor notri

Mulumiri
Autorilor, colaboratorilor si partenerilor SCPA Ceparu si Irimia

Cuprins
SCPA Ceparu si Irimia .................................................................................................................................. 10
Despre noi ................................................................................................................................................... 10
Jurisprudenta Curtea Europeana de Justitie ............................................................................................... 12
Suportarea cheltuielilor de soluionare a contestaiilor i a cheltuielilor de judecat n ipoteza formulrii

plngerii mpotriva deciziei CNSC problematic i jurispruden ........................................................ 12
Intrebari privind subcontractarea ............................................................................................................... 16
Consideraii teoretice privind evaluarea ofertelor...................................................................................... 16
Experiena similar i cifra de afaceri puse la dispoziie de o alt entitate ................................................ 21
Va asigura reducerea numrului de contestaii mbuntirea absorbiei fondurilor europene? ............. 25
Avantajele i dezavantajele mpririi pe loturi a contractelor complexe .................................................. 29
Ultimele modificari ale OUG 34/2006 - Ordonanta de urgenta nr 51/2014 ............................................... 34
Achiziiile publice ar putea fi ansa modernizrii administraiei i dezvoltrii durabile a rii - testimonial
..................................................................................................................................................................... 35
DIRECTIVA 2014/24/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 26 februarie 2014 privind

achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE Principii consolidate. Reguli noi....................... 37
Nouti privind modul de dovedire a ndeplinirii cerinelor de calificare, prin prisma Directivei
2014/24/UE ................................................................................................................................................. 44
Tabel de corespondenta intre Directiva 2014/24/UE si Directiva 2004/18/CE privind achizitiilor publice 48
Pe scurt despre transpunerea noilor Directive ..................................................................................... 48
Achiziiile Publice Mixte n Noile Directive Europene ................................................................................. 50
Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile
efectuate de entitile care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i
serviciilor potale i de abrogare a Directivei 2004/17/C ......................................................................... 54

Anunm publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L94 din 28 martie 2014, a Directivei
2014/23/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea
contractelor de concesiune. ............................................................................................................... 55
Noua directiv vor intra n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, statele membre avnd la dispoziie un termen de 24 de luni pentru a le transpune n legislaiile
naionale. ......................................................................................................................................... 55
ANRMAP anun ntr-un comunicat de pres c va asigura transpunerea celor trei directive europene n
legislaia din Romnia, cu sprijinul celorlalte instituii naionale implicate, precum i cu suportul acordat
de serviciile de specialitate din cadrul Comisiei Europene. .................................................................. 56
Sigma 29 - Detectarea si corectarea erorilor comune in achizitiile publice ................................................ 56
Uniunea Europeana promoveaza oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, dar nu
renunta la evaluarea bazata doar pe pret ............................................................................................... 56
Sigma 6 - Sinteza nr. 6 privind Publicitatea in domeniul achizitiilor publice............................................... 61
Directiva privind atribuirea contractelor de concesiune............................................................................. 61
Din jurisprudena CJUE - Cazul Concordia ................................................................................................... 86
Din jurisprudena CJUE - Cazul Contse ........................................................................................................ 90
Conflictul de interese in procedura achizitiilor publice din perspectiva noii Directive privind Achizitiile
Publice si Noului Cod Penal ......................................................................................................................... 95
Interviu cu av. Florin IRIMIA - Revista de Achizitii Publice ........................................................................ 101
Dublul risc n achiziiile publice ................................................................................................................. 105
Erata in procedurile de achizitii publice .................................................................................................... 111
Aspecte teoretice si practice privind justificarea pretului neobisnuit de scazut ...................................... 115
Modificri ale contractelor existente n cadrul normelor UE privind achiziiile publice i redactarea
clauzelor de revizuire pentru a evita necesitatea unei noi proceduri de atribuire ................................... 119
Pseudosedinta de deschidere a ofertelor la procedurile on line .............................................................. 146
Corespondena dintre codurile CPV i codurile CAEN. Utilizarea codului CAEN la formularea cerinelor de
calificare i selecie ......................................................................................................................... 149
Licitaiile publice: reguli pentru un echilibru mai bun ntre calitate i pre .............................................. 157
ACHIZIIILE PUBLICE N PERIOADA INTERBELIC ...................................................................................... 157

EXEMPLE DE BUN PRACTIC. DR. CONSTANTIN ANGELESCU ................................................................. 158
Rolul garaniei de participare la procedurile de achiziii publice i cazuri de garanii neconforme ...... 160
Majorarea pragurilor europene n procedurile atribuire a contractelor de achiziie public................... 165
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2014, sunt obligatorii n toate Statele membre ale Uniunii Europene noile
praguri de aplicare a directivelor privind achiziiile publice. Astfel, n conformitate cu Regulamentul nr.
1336/2013 al Comisiei Europene din 13.12.2013 care modific Directivele 2004/17/CE, 2004/18/CE si
2009/81/CE, va fi obligatorie publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunurilor de
participare aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public care depesc
urmtoarele valori: ......................................................................................................................... 165
Consecinele principale ale majorrii pragurilor de aplicare a directivelor privesc estimarea valorii
contractelor de achiziie public, regulile de publicitate i calculul termenelor de contestaie. ............. 166
Noutati achizitii publice 2014 .................................................................................................................... 166
eLicitatie - Noutati din SEAP ............................................................................................................. 166
Mcv achizitii publice vulnerabile coruptie.......................................................................................... 166
Achiziiile publice. Suspiciuni, inerii, blocaje Dezbateri JURIDICE.ro ................................................. 166
Comisia Europeana: Sistemul romanesc de achizitii publice, afectat de nereguli, conflicte de interese si
riscuri mari de coruptie - Hotnews Mobile......................................................................................... 166
Avocatii care au asistat proiectul superlaserului de la Magurele......................................................... 166
Cateva materiale de documentare privind caile de atac in achizitiile publice ....................................... 166
Modernising public administration: the role of e-procurement and e-invoicing - European Commission 166
Conferina anual de achiziii publice din Romnia / 20-21 mai 2014, Bucureti Evenimente juridice . 167
Aprilie 2014: Top licitatii in curs cu componente de informare / informatizare: licitatie de 10 milioane euro
la MFEur Achizitii publice : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi -
EurActiv.ro...................................................................................................................................... 169
Conferina internaional 2014 - Reforma legislaiei europene a achiziiilor publice implicaii legale,
teoretice i practice ......................................................................................................................... 169
Sinteza legislativa: S-a stabilit cota obligatorie de achizitie a certificatelor verzi aferenta anului 2013 .. 170
Instruii pentru achiziii publice ........................................................................................................ 170

LIVE VIDEO Bruxelles, Comisia Europeana Ora 16.30: Recomandarile specifice de tara pentru anul 2014
Macroeconomie Jobs : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi -
EurActiv.ro...................................................................................................................................... 170
Ordonanta care stabileste termene maxime pentru achizitii publice promulgata de presedintele Basescu
...................................................................................................................................................... 171
Raportul de activitate al Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor - aprilie 2014 .................. 171
Propuneri modificari legislatie achizitii - Cu Legea Achizitiilor Publice Ecologice in dezbatere la Iasi si
Timisoara | Blog Ecopolis ................................................................................................................ 172
Ministerul Transporturilor va lansa peste 20 de proceduri de achiziii publice n infrastructur n aprilie i

mai - Bizlawyer - portalul avocaturii de business din Romania ............................................................ 172
Recomandari Achizitii Publice - Curierul fiscal | Avizul Comitetului Regiunilor Directiva privind facturarea
electronica si achizitiile publice electronice de la un capat la altul ...................................................... 173
Riscuri, nereguli i tratamentul lor n materia achiziiilor publice. Soluii legale i instituionale. | EAG . 173
CE sesizeaza probleme la achizitiile publice, atragerea slaba de fonduri europene si cere reintroducerea
strategiei anticoruptie Media Info ................................................................................................ 173
Recomandari Achizitii Publice - Curierul fiscal | Avizul Comitetului Regiunilor Directiva privind facturarea
electronica si achizitiile publice electronice de la un capat la altul ...................................................... 173
Instructiuni ANRMAP supuse dezbaterii publice................................................................................. 173
ANRMAP a actualizat fia de date pentru achiziiile publice - Revista de Achizitii Publice - Revista de
Achizitii Publice ............................................................................................................................... 174
Noua lege a IMM-urilor faciliteaza accesul acestora la achizitiile publice Achizitii publice : Integrare
uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi - EurActiv.ro ...................................... 174
Silviu Popa, CNSC: Numarul de contestatii la procedurile de achizitii publice arata cum percep firmele felul
in care statul cheltuie banul public Achizitii publice : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment
finantari aderare joburi - EurActiv.ro ................................................................................................ 174
Negocierile TTIP 6: Europa preseaza America pentru accesul la achizitiile publice. Progrese asteptate abia
peste cateva luni [50367] | International .......................................................................................... 175
JURIDICE.ro ntrebare preliminar cu privire la contractele de achiziii publice cu acordare direct.

UPDATE: Concluziile Avocatului general............................................................................................ 175
Cateva imagini de la Academia de vara in achizitii publice - Mamaia - august 2014 ............................ 175
Proiect de lege: institutiile publice ar putea fi obligate sa cumpere produse eco - Hotnews Mobile ....... 175

Achiziiile publice inteligente: Managementul eficient prin achiziii electronice ................................... 175
Decizia nr. 218/2014 privind infiintarea Comitetului interministerial pentru realizarea reformei cadrului
legislativ si institutional in domeniul achizitiilor publice - Lege5 Online ............................................... 178
Cresc penalitile pentru firmele care contest licitaiile de achiziii publice i pierd ............................ 178
Proiect de modificare a legislatiei de achizitii publice: posibilitatea impartirii contractului intre ofertanti/
posibilitatea de "consultare a pietei" inaintea lansarii unei licitatii Achizitii publice : Integrare uniunea
europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi - EurActiv.ro ................................................... 178
CNSC dezvolta un soft in care sa inregistreze solutiile contestatiilor la procedurile de achizitii Achizitii
publice : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi - EurActiv.ro........... 178
Scandal la achizitiile publice: CNSC acuza Guvernul ca a impus firmelor o garantie de buna conduita mult
prea mare, fara o analiza de constitutionalitate Achizitii publice : Integrare uniunea europeana stiri UE
eveniment finantari aderare joburi - EurActiv.ro................................................................................ 178
Garantia de buna conduita. Constituire. Cuantum. Retinere. Restituire. Media Info ......................... 178
Asociatia expertilor in achizitii - AEXA | Achizitii Publice, Experti Achizitii, Formare si Specializare Achizitii
...................................................................................................................................................... 179
Ce presupune Planul de Achiziii Publice Verzi | Romania Libera......................................................... 179
Proiect de Hotrre pentru modificarea i completarea HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 |
ANRMAP - Asociatia expertilor in achizitii - AEXA .............................................................................. 179
Un nou sistem informatic care detecteaza conflictele de interese in cazul achizitiilor publice, prezentat de
ANI. "Nu va mai putea spune nici un primar ca nu stia ca firma sotiei a participat la licitatie" - Stiri Dosare
Achizitii - HotNews.ro ...................................................................................................................... 179
Ordinul Ministrului Fondurilor Europene pentru modificarea si completarea ... ................................... 180
Ghidul achizitiilor publice ecologice .................................................................................................. 180
Legea Achizitiilor Publice Verzi va permite autoritatilor din Romania sa achizitioneze produse si servicii
ecologice, din 2015 ......................................................................................................................... 181
Comisia Europeana pregateste o procedura de infringement pe achizitii publice Achizitii publice :

Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi - EurActiv.ro ........................ 182

SCPA Ceparu si Irimia
Despre noi
Dreptul achizitiilor publice are ca scop reglementarea procedurilor de achizitionare de bunuri,
servicii sau lucrari de catre autoritatile publice. Aceste proceduri se articuleaza in jurul unor
interese economice de anvergura si creeaza situatii juridice complexe. Contractele de achizitii
publice sunt acele conventii incheiate intre o entitate publica (Stat, autoritate publica centrala sau
locala, institutie publica)- autoritate contractanta- si o persoana juridica publica sau privata-
operator economic- avand drept obiect executia de lucrari, furnizarea de produse sau prestarea de
servicii. Perfectarea acestor contracte, finantate din fonduri publice, trebuie sa respecte in mod
riguros normele legale nationale (O.U.G. nr. 34/2006, H.G. nr. 925/2006, O.U.G. nr. 30/2006,
H.G. nr. 921/2011 etc.) cat si cele comunitare in materie de achizitii publice.
Societatea noastra de avocati va ofera consultanta de specialitate in acest domeniu relativ nou in
Romania, dar de importanta economica cruciala si cu perspective de dezvoltare nebanuite. SCPA
Ceparu si Irimia ofera sprijin juridic profesionist operatorilor economici interesati sa participe la
licitatii publice, prin prestarea urmatoarelor servicii:intermedierea relatiilor cu autoritatile
contractante, redactarea si negocierea contractelor de asociere cu alti participanti la procedura
de achizitie publica, consultanta juridica la intocmirea ofertei de participare, redactarea
contestatiilor la documentatia, desfasurarea sau rezultatul procedurii de achizitie publica,
asistare si reprezentare in fata Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor precum si in
fata Curtilor de Apel competente pentru solutionarea litigiilor in materie de achizitii publice.
Acest material contine articole publicate de colaboratori, parteneri si angajati ai SCPA Ceparu si
Irimia precum si de specialisti din domeniul achizitiilor publice care au dorit publicarea lucrarilor
proprii pe blogul avocat-achizii.com.
Coordonator editie:
Consilier Juridic Nicolae PANA
Autori:
Avocat asociat Adrian CEPARU
Avocat asociat Florin IRIMIA
Avocat Viviana PAVEL
Avocat Tudorel POPA
Consilier juridic Daniel JURJ
Dr. Economist Corneliu BURADA
Expert achizitii Gelu CAZAN
Economist Milica Ecaterina DOBROTA
Va dorim lectura placuta!

Publicarea si distribuirea acestui material fara acordul SCPA Ceparu si Irimia este interzisa. Articolele
publicate apartin autorilor lor cu toate drepturile si obligatiile pe care le incumba acest fapt.

Jurisprudenta Curtea Europeana de Justitie
Cazul C-368/10 a avut ca obiect o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor, formulat
de Comisia European mpotriva Regatului rilor de Jos, n temeiul articolului 258 TFUE.
Comisia a solicitat Curii s constate c Regatul rilor de Jos nu i-a ndeplinit obligaiile care
i revin n temeiul articolului 23 alineatele (6) i (8), articolului 2, articolului 44 alineatul (2) i
articolului 48 alineatele (1) i (2), precum i articolului 53 alineatul (1), din Directiva
18/2004/CE
Jurisprudenta Curtea Europeana de Justitie.
Suportarea cheltuielilor de soluionare a contestaiilor i a cheltuielilor de judecat n ipoteza

formulrii plngerii mpotriva deciziei CNSC problematic i jurispruden
Avocat Mihai Tudorel POPA
n contextul economic actual de restrngere a bugetelor att n demeniul public ct i n

mediul privat, orice cheltuial suportat a devenit important pentru reprezentanii
autoritilor contractante sau managerii operatorilor economici participani la procedurile de
atribuire a contractelor de achiziie public. Iar cum printre cheltuielile aferente derulrii
acestor proceduri se numr i cele de soluionare a litigiilor, considerm ca fiind util o
analiz rapid a regimului juridic i a jurisprudenei relevante n materie de cheltuieli de
soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC)
i a plngerilor mpotriva deciziilor pronunate de acest organism administrativ-jurisdicional.
Temeiul juridic al acordrii cheltuielilor de soluionare a contestaiilor n faa CNSC l

reprezint art. 278 alin. (8)[1] din Ordonana de urgen nr. 34 din 2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii. n stabilirea i dovedirea cuantumului acestora sunt
incidente prevederile dreptului procesual comun, respectiv art. 452 din Codul de procedur
civil (C. Proc. Civ.). n materia achiziiilor publice, att n procedura de soluionare a
contestaiilor desfauratn faa CNSC, ct i n etapa de soluionare a plngerilor formulate
mpotriva deciziilor CNSC, de principiu, fiecare parte litigant va suporta costurile pe care le
implic pentru ea desfurarea litigiului, avnd opiunea de a i le recupera n ipoteza n care
obine ctig de cauz.
Astfel, CNSC poate obliga partea n culp, la cerere (spre deosebire de dreptul comun unde o
astfel de msur se poate acorda i din oficiu) la plata cheltuielilor efectuate n cursul
soluionrii contestaiei, evident cu dovedirea cuantumului acestora. Att prevederile Codului
de procedur civil ct i jurisprudena naionali a Curii Europene de Justiie (CEDO), au
stabilit c pot fi restituite doar cheltuielile efectiv efectuate, necesare i a cror valoare este
rezonabil.

Prin Decizia nr. 405/04.02.2010, nalta Curte de Casaie i Justiie a hotrt c partea care a
ctigat procesul nu va putea obine rambursarea cheltuielilor dect n msura n care se
constat realitatea, necesitatea i caracterul lor rezonabil[2]. n aceeai decizie, nalta Curte
apreciaz c onorariul de succes nu trebuie suportat de partea care a pierdut procesul,
deoarece aceast cheltuial neefectuat pn la data judecii nu este imputabil prii
czute n pretenii, constituind o recompens suplimentar a muncii efectuate de avocat ce
are un puternic caracter benevol i voluptoriu pentru partea promitent.
n ceea ce privete cuantumul cheltuielilor, similar instanelor de judecat, CNSC va interpreta

art. 451 C. Proc. Civ. n sensul n care acesta a fost instituit de legiuitor i anume: evitarea
mbogirii unei pri sau a srcirii celeilate pri prin rambursarea unor onorarii excesive,
asigurarea unui onorariu just care s nu fie abuziv sau disproporionat i stabilirea unor
cheltuieli echitabile sub aspectul proporionalitii.
Att CNSC ct i instanele de judecat pot cenzura cuantumul cheltuielilor solicitate, situaie
frecvent ntlnit, mai ales n cazul contestaiilor admise n parte. n acest sens, Decizia nr.
2732/R-CONT din 2012 a Curii de Apel Piteti face referire la situaia n care o parte a solicitat
cheltuieli de judecat n cuantum de aproximativ 166.000 lei, reprezentnd plata serviciilor
judiciare prestate, dovedite cu extrasul de cont. Avnd n vedere cuantumul ridicat al
cheltuielilor solicitate, instana a procedat la analiza acestora sub aspectul proporionalitii.
Raportat la valoarea contractului ce face obiectul procedurii de achiziie public (aproximativ
151.500.000 lei valoare estimat conform fiei de date) cuantumul cheltuielilor reprezint n
jur de 0,1%. innd seama de complexitatea cauzei raportat la volumul mare de documente
aflate la dosarul cauzei, la coninutul acestora, la prestaia avocailor sub aspectul redactrii
actelor de proceduri al susinerii concluziilor orale, instana constat c nu se impune o
diminuare a acestora i oblig partea czutn pretenii la plata sumei de 165.797,69 lei,
reprezentnd cheltuieli de judecat.
n etapa soluionrii contestaiilor n faa CNSC, spre deosebire de etapa soluionrii

plngerilor mpotriva deciziilor de ctre instanele de judecat, nu se pot solicita cheltuieli
reprezentnd taxe judiciare de timbru sau timbru judiciar, deoarece jurisdicia n faa
Consiliului nu este supus niciunei taxe de timbru sau timbru judiciar.
Pornind de la prevederile art. 453 alin. (1) C. Proc. Civ., n sensul crora cheltuielile de
judecat sunt suportate de ctre partea care pierde procesul, s-a admis ideea c la baza
rspunderii pentru plata cheltuielilor de judecat st culpa procesual a prii, culp dovedit
prin pierderea procesului. Culpa procesual nu presupune neaparat reaua-credin. Culpa
procesual existi n situaia n care cererea a fost anulat ca netimbrat, cnd cererea s-a
perimat sau s-a respins, ntruct prtul i-a ndeplinit obligaiile n timpul judecii.
Cheltuielile de judecat trebuie s acopere, pentru cel care a ctigat, n totul i n

exclusivitate procesul, toate sumele avansate n vederea realizrii judecii i doar sumele
care au fost efectiv pltite. Nu intr ns, n cuantumul cheltuielilor de judecat, cheltuielile cu
totul nejustificate sau cele provenite din greeala auxiliarilor justiiei (cheltuielile fcute de
mandatar n afara exercitrii mandatului, taxele judiciare pltite pentru eliberarea diferitelor

documente, care nu au nicio legatur cu hotrrea). Nu fac parte din sfera cheltuielilor de
judecat nici amenzile judiciare la care partea a fost obligat, pentru c din culp sau cu
intenie a pricinuit amnarea judecii. Un exemplu n acest sens este decizia civil nr. 2355
din 27 septembrie 2012 prin care instana, dei reine c intervenientul n interes propriu este
ndreptit s obin cheltuieli de la partea czut n pretenii, admite doar n parte
cuantumul acestora, motivat de faptul c n ceea ce privete onorariul avocaial solicitat n
cuantum de 3.500 lei, acesta nu a fost dovedit, la dosar, existnd doar factura aferent
acestuia, intervenienta neputnd dovedi ncasarea efectiv a acesteia. Prin aceeai decizie
ns, au fost acordate intervenientei cheltuielile ocazionate de deplasarea pn la sediul
instanei, conform bonului fiscal anexat n copie la dosarul cauzei.
O alt situaie, des ntlnit n practic, o reprezint acordarea cheltuielilor de soluionare

contestatorului, chiar dac contestaia sa a fost respins ca ramas fr obiect, urmare a
msurilor de remediere adoptate de autoritatea contractant. n acest sens, opinia majoritar
ntlnit n practic este urmtoarea: dei actul vtmtor atacat a fost remediat de ctre
autoritatea contractant, n baza art. 2563 alin. (1) din OUG 34/2006[3], acesta exista i
producea efecte n momentul n care a fost sesizat Consiliul, culpa procesual a autoritii
existnd la momentul declanrii litigiului.[4]
Omisiunea prii de a solicita restituirea cheltuielilor efectuate nu conduce la stingerea

dreptului, partea interesat avnd posibilitatea s-i valorifice acest drept i pe calea unei
aciuni separate. Problema care se pune n aceast situaie este dac o astfel de cerere este
de competena CNSC sau de competena unei instane de judecat de drept comun. Avnd n
vedere c un asemenea litigiu este unul nou, distinct de cel anterior, considerm c
determinarea instanei competente din punct de vedere material i teritorial pentru
soluionarea acestuia se va realiza potrivit regulilor de drept comun n materie [art. 94 pct. 1
lit. j) C. Proc. Civ.][5]. De asemenea, art. 286 alin. (1) din OUG 34/2006[6] ne arat c instana
de soluionare a unei astfel de cereri este secia de contencios administrativ i fiscal a
tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante. Totui, n antitez
cu argumentele de mai sus, s-a pronunat Judectoria Sectorului 3 Bucureti, care prin
Sentina civil nr. 131 din 05.05.2012 a dispus c cererea prin care se solicit, pe cale separat,
acordarea cheltuielilor de soluionare a contestaiei este de competena CNSC.
ntr-o alt cauz, contestatorul a solicitat acordarea de cheltuieli ocazionate de soluionarea

unei precedente contestaii admise de CNSC. Aceast solicitare a fost respins, deoarece CNSC
se pronun doar asupra cheltuielilor efectuate pentru soluionarea contestaiei care
formeaz obiectul dosarului pendinte (pe rol la momentul soluionrii) , neputnd obliga
prile la plata unor cheltuieli efectuate n cursul soluionrii contestaiilor care au fcut
obiectul altor dosare anterioare.
n cuprinsul art. 451 alin. (1) C. Proc. Civ. sunt enumerate tipurile de cheltuieli de judecat
care pot fib solicitate, printre care i onorariile avocailor. n soluionarea unor contestaii,
CNSC a respins capetele de cerere care vizau acordarea cheltuielilor de soluionare pe motivul
cn respectivele cauze serviciile juridice au fost prestate de societi comerciale

nenregistrate ca form de exercitare a profesiei de avocat, conform Legii nr. 51/1995, i
neabilitate sncaseze onorarii avocaiale[7].
n confirmitate cu art. 453 C. Proc. Civ., subiectul obligaiei de plat a cheltuielilor de judecat
este partea care pierde procesul. Cel ce urmeaz s plateasc cheltuielile de judecat este
participantul n procesul civil care a avut calitatea de parte. Prin parte, ns trebuie s se
neleag nu numai reclamantul i prtul, dar i intervenienii.
n ceea ce i privete pe intervenienii accesorii (cei care intervin n favoarea unei alte pri n
litigiu, practica n materie este mpritn funcie de argumentele aduse de acetia i de
aportul acestor argumente n soluionarea litigiului.
Astfel, spre exemplu, prin Decizia nr. 4620/528 C10/4732 din 20.12.2013, CNSC a admis
cererea de intervenie i observnd c exist cheltuieli avansate de intervenient n
soluionarea contestaiei, admite solicitarea intervenientului de obligare a contestatorului
aflat n culpa la plata cheltuielilor efectuate de acesta n cursul soluionrii cauzei.[8]
Cheltuielile ocazionate n aceast cauz au fost n cuantum de 1200 euro,
reprezentnd servicii de redactare, semnare, depunere, susinere a cererii de intervenie i
orice alte acte de procedur; asistenjuridici reprezentare intervenient n faa CNSC
conform contractului de asisten juridic nr. xxxxx/xx.xx.2013, facturate cu factura nr. xxxx
din xx.xx.2013, depus la dosarul cauzei.[9]
n acelai sens, prin decizia nr. 2202 din 05 martie 2013, Curtea de Apel Craiova a admis
plngerea formulat de petent i cererea de intervenie n interesul petentului, ntruct
aprarea fcut de intervenient a dus la pronunarea unei soluii favorabile acestuia i a
obligat intimatul la plata de cheltuieli de judecat n cuantum de 1.860 lei ctre petent i de
1.860 lei ctre intervenient.
n sens contrar s-au pronunat Curtea de Apel Alba Iulia, Secia de contencios administrativ i
fiscal, prin Decizia nr. 1098 din 1 martie 2012 i Curtea de Apel Timioara, Secia de contencios
administrativ i fiscal, prin Decizia nr. 146 din 21 martie 2012. Acestea au respins cererea de
acordare a cheltuielilor de judecat formulat de intervenient, ntruct acesta trebuie s
suporte ntotdeauna cheltuielile propriei cereri, indiferent dac hotrrea s-a pronunat, ori
nu, n favoarea prii pentru care a intervenit. Cele dou Curi de Apel i-au argumentat
soluiile pe motiv c intervenia voluntar accesorie nu trebuie s aib drept consecin
sporirea cheltuielilor de judecat pe care le va suporta partea care a czut n pretenii.
Din analiza jurisprudenei evocate anterior constatm c, att CNSC ct i curile de apel
competente trebuie s realizeze n continuare eforturi de unificare a practicii, astfel nct s
fie asigurat o predictibilitate ridicat n ceea ce privete soluiile pronunate cu privire la
cheltuielile de soluionare a litigiilor privind achiziiile publice.
Articol publicat in luna mai 2014 in Revista de Achizitii Publice
***

[1] Art. 278 alin. (8) din OUG 34/2006 n cazul admiterii contestaiei, Consiliul poate obliga,
la cerere, partea n culp la plata cheltuielilor efectuate n cursul soluionrii contestaiei.
[2] Dumitru-Daniel erban Suport de curs Master Achiziii Publice Concesiuni Parteneriat
Public-Privat
[3]Art. 2563 alin. (1): Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a
adopta msurile de remediere pe care le consider necesare ca urmare a contestaiei
respective. Orice astfel de msuri trebuie comunicate contestatorului, celorlali operatori
economici implicai n procedura de atribuire, precum i Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii acestora.
[4] CCJ, secia CAF, Decizia nr. 3513 din 16 octombrie 2008
[5] Art. 94 pct. 1 lit. j) C. Proc. Civ.: orice alte cereri evaluabile n bani n valoare de pn la
200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti;
[6] Art. 286 alin. (1): Procesele i cererile privind acordarea despgubirilor pentru repararea
prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea,
nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de
achiziie public se soluioneaz n prim instan de ctre secia de contencios administrativ
i fiscal a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante.
[7] Decizia nr. 2901 din 13 august 2013; Decizia nr. 11324 din 12 septembrie 2013
[8] Decizia CNSC nr. 4620/528 C10/4732 din 20.12.2013
[9] Decizia CNSC nr. 4620/528 C10/4732 din 20.12.2013
Intrebari privind subcontractarea

n vederea realizrii anumitor pri din contract, uneori ofertantul apeleaz la serviciile unei
tere persoane, cunoscut cu denumirea de subcontractant art. 45 alin. (1) din OUG
nr.34/2006: Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a
viitorului contract de achiziie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic
posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
via Subcontractarea.
Consideraii teoretice privind evaluarea ofertelor

Directivele privind achiziiile publice i legislaia naional stabilesc un cadru comun al

achiziiilor publice prin definirea de norme procedurale referitoare la cum se cumpr i
ofer autoritilor contractante libertatea de a alege ce se cumpr, de a stabili
caracteristicile lucrrilor, produselor sau serviciilor care corespund cel mai bine propriilor

nevoi i de a institui condiiile cele mai favorabile ndeplinirii obiectivele de politic urmrite
(att timp ct sunt transparente i nediscriminatorii).
Atunci cnd definesc obiectivul care trebuie s fie rezultatul atribuirii unui contract, n cele mai
multe cazuri, autoritile contractante vor dori s impun cerine pe care un contractant nu
este altfel obligat prin lege s le ndeplineasc (1). Acesta este de obicei cazul n care o
autoritate contractant dorete s includ obiectivele orizontale de politic. Pentru a realiza
acest lucru, o autoritate contractant are posibilitatea urmtoarelor abordri: specificaii
tehnice, criterii de atribuire sau condiii specifice n contract.
Cerinele funcionale i criteriile de performan tehnic trebuie s fie descrise ntr-o manier
uor de utilizat, astfel nct publicul int, n principal responsabilii de achiziii, proiectanii i
antreprenorii, s le poat folosi ca specificaii tehnice i drept criterii de atribuire, sau n
sprijinul proceselor de conformitate a elaborrii ofertelor.
Specificaiile tehnice sunt folosite pentru a defini ntr-un mod ct mai specific obiectul
contractului. Capacitatea de a ndeplini specificaiile tehnice este o condiie prealabil pentru
a fi selectat ca i candidat pentru atribuirea contractului. Specificaiile tehnice pot fi definite n
raport cu standardele tehnice sau cu cerine de performan/funcionale.
Criteriile de atribuire permit autoritii contractante s compare avantajele relative ale
diferitelor combinaii de criterii. Criteriile sunt ponderate i fiecare ofert este punctat pe
baza gradului de ndeplinire din fiecare criteriu. Capacitatea de a ndeplini toate criteriile de
atribuire nu este o condiie pentru a fi considerat un candidat pentru contract. n plus, o
autoritate contractant poate configura criteriile, astfel nct s poat acorda puncte
suplimentare pentru acei candidai care depesc cerinele minime, pentru a obine avantaje
suplimentare.
Condiiile specifice (numite clauze de executare a contractului), pot fi incluse n contract
pentru a specifica modul n care trebuie derulat contractul. Conform legislaiei actuale a UE,
nu exist cerina ca abilitatea de a respecta astfel de clauze s fie evaluat nainte de
atribuirea contractului. Prin urmare, capacitatea de a se conforma cerinelor specifice ale
contractului nu poate forma baz de excludere anterioar.
Atunci cnd examineaz cererile de participare i ofertele, autoritatea contractant verific

dac informaiile i documentaia furnizate de candidai sau ofertani respect cerinele. Dac
unele dintre specificaiile obligatorii lipsesc sau dac informaiile furnizate sunt considerate
nesatisfctoare, candidatul sau ofertantul vor fi exclui din procedur.
Aa cum se arat n Cartea Verde a Comisiei Europene privind modernizarea politicii UE n
domeniul achiziiilor publice Ctre o pia european a achiziiilor publice mai performant,
n temeiul directivelor n vigoare, alegerea ofertantului ctigtor trebuie efectuat n dou
etape.
n etapa de selecie, autoritatea contractant evalueaz capacitatea i eligibilitatea
operatorilor economici pe baza criteriilor de excludere i a criteriilor referitoare la capacitatea
economic i financiar, precum i pe baza cunotinelor i capacitilor profesionale i
tehnice.
n etapa de atribuire, autoritatea contractant analizeaz ofertele i selecteaz cea mai bun
ofert n temeiul unor criterii obiective legate de calitatea produselor i serviciilor propuse.
Conform jurisprudenei CEJ (2), autoritile contractante trebuie s opereze o distincie clar

ntre criteriile de selecie i criteriile de atribuire. Decizia de atribuire a contractului trebuie s
se bazeze exclusiv pe criteriile privind lucrrile, produsele i serviciile oferite. Nu sunt permise
considerente legate de capacitatea ofertantului de a executa contractul, cum ar fi experiena,
fora de lucru i echipamentele.
Uneori, autoritile contractante reclam sarcinile administrative care decurg din necesitatea
de a verifica mai nti criteriile de selecie pentru toi candidaii i ofertanii nainte de a
examina criteriile de atribuire. Ele susin c, n unele cazuri, posibilitatea de a examina mai
nti criteriile de atribuire le va permite s accelereze procesul, deoarece criteriile de selecie
trebuie examinate doar n cazul ofertantului ctigtor.
Acesta poate reprezenta un argument pentru a reanaliza organizarea i succesiunea
examinrii criteriilor de selecie i atribuire prevzute de cadrul procedural. Un indiciu n acest
sens poate fi gsit n jurisprudena recent a CEJ, care prevede c Directivele privind achiziiile
publice nu exclud, teoretic, posibilitatea ca verificarea eligibilitii ofertanilor i atribuirea
contractului s aib loc simultan, cu condiia ca cele dou operaiuni s fie distincte i
guvernate de norme diferite(3). Astfel, se sugereaz c important nu este att succesiunea
etapelor procedurale, ct separarea de principiu ntre criteriile de selecie i cele de atribuire.
PRINCIPIILE-CHEIE ALE PROCESULUI DE EVALUARE (4)
CORECTITUDINEA
Toate evalurile ofertelor i clarificrilor trebuie s fie ntreprinse ntr-o manier corect.
Acest lucru nseamn c fiecare ofert merit un tratament egal i aceeai evaluare iar
punctarea trebuie s fie aplicat n mod consecvent.
CONFIDENIALITATE
Toate ofertele n timpul unui proces de licitaie sunt confideniale i nu ar trebui s fie
discutate cu nici o persoan care nu este implicat n procesul de evaluare.
SECURITATEA
Toat documentaia de licitaie trebuie s fie depozitat n siguran pe perioada de evaluare.
Exemplare tiprite nu trebui s prseasc sediul autoritii contractante, sau lsate pe
birouri peste noapte. Orice document n format electronic trebuie transferat utiliznd metode
de criptare securizate.
CRITERIILE DE EVALUARE
Ofertele pot fi evaluate doar pe baza criteriilor din documentaia de atribuire. Orice criterii
care nu sunt incluse n invitaia sau anunul de participare nu pot fi considerate sau nscrise n
faza de evaluare. Nu poate fi acordat sau refuzat punctarea, pe considerente de structur a
ofertei i ct de uor este de evaluat.
CONINUTUL OFERTEI
Ofertele pot fi evaluate numai pe baza informaiile furnizate cu scrisoarea de ofert. Nu
trebuie s se emit ipoteze cu privire cu privire la propunerile prezentate i nu pot fi luate n
considerare cunotinele de specialitate i experiena anterioar ale niciunui ofertant. Dup
etapa de selecie, la etapa de evaluare numai propunerea poate fi evaluat nu i societatea.

PUNCTAREA
Toate ofertele trebuie s fie punctate pe baza performanelor lor raportat la modelul de
punctare stabilit, care trebuie s fie inclus n documentaia de atribuire. Ofertele nu trebuie
comparate ntre ele pentru determinarea punctajelor.
CONSIDERENTELE-CHEIE ALE PROCESULUI DE EVALUARE (5):

INTEGRALITATEA (respectarea tuturor cerinelor de baz contractuale/comerciale din
documentaia de atribuire);
CONFORMITATEA cu cerinele specificate;
PREUL n ceea ce privete estimarea contractului;
EVALUAREA COMPARATIV, bazat pe criterii de evaluare i sisteme de punctare pentru a
se obine cea mai bun valoare pentru bani, i
EVALUAREA RISCURILOR.
SUCCESIUNEA ACTIVITILOR PE PARCURSUL PROCESULUI DE EVALUARE (6):

a) Se examineaz mai nti documentele care dovedesc eligibilitatea i nregistrarea;
b) Se examineaz documentele care dovedesc ndeplinirea cerinelor minime privind
capacitatea tehnic i capacitatea economico-financiar;
c) Se examineaz propunerea tehnic;
d) Se examineaz propunerea financiar;
e) Se ntocmete raportul de evaluare.
Comisia de evaluare are obligaia de a analiza i de a verifica fiecare ofert att din punct de
vedere al elementelor tehnice propuse, ct i din punct de vedere al aspectelor financiare pe
care le implic. Astfel, propunerea tehnic trebuie s corespund cerinelor minime prevzute
n caietul de sarcini iar propunerea financiar trebuie s se ncadreze n limita fondurilor care
pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv.
Pe parcursul analizrii i verificrii documentelor prezentate de ofertani, comisia de evaluare
are dreptul de a solicita oricnd clarificri sau completri ale documentelor prezentate de
acetia pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, astfel cum sunt acestea
prevzute la art. 176 din O.U.G. nr.34/2006, sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu
cerinele solicitate.
O ofert poate fi respins dac:

nu respect cerinele prevzute n documentaia pentru elaborarea i prezentarea ofertei;
ofertantul nu transmite n termen explicaiile solicitate;
explicaiile solicitate nu sunt concludente i/sau nu sunt susinute de documentele
justificative.
ofertantul modific prin clarificrile pe care le prezint coninutul propunerii tehnice i/sau
al propunerii financiare, cu excepia coreciei erorilor aritmetice sau a viciilor de form;
conine propuneri n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant;
oferta are un pre neobinuit de sczut pentru ceea ce urmeaz a fi
furnizat/prestat/executat, astfel nct nu se poate asigura ndeplinirea contractului la
parametrii cantitativi i calitativi solicitai prin caietul de sarcini.

nainte de a lua o decizie privind respingerea unei oferte cu un pre neobinuit de sczut n
raport cu celelalte, se vor solicita i analiza detaliile i precizrile cu privire la oferta n cauz.
Detaliile i precizrile solicitate ofertantului se refer, n acest caz, la:
fundamentarea economic a modului de formare a preului ofertei;
soluiile tehnice adoptate sau condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz ofertantul
pentru ndeplinirea contractului respectiv.
Erorile aritmetice se corecteaz numai cu acceptul ofertantului. Neacceptarea coreciei

erorilor atrage dup sine respingerea ofertei. La corecia erorilor se pornete de la preul
unitar. Nu poate fi corectat preul unitar dect atunci cnd acesta este descompus pe
elemente i se dovedete a fi o eroare de adunare.
O buna practic impune folosirea unor instrumente de lucru standardizate pentru evaluarea
ofertelor. Aceast abordare este potrivit pentru a ajuta autoritile contractante s verifice
cerinele de accesibilitate i, n acelai timp, pentru a minimiza povara administrativ.
Potrivit Comitetului European de Standardizare (CEN), schemele de evaluare a conformitii i
etichetele/certificatele elaborate la nivel european pot facilita activitatea autoritilor
contractante, cu condiia ca specificaiile tehnice de baz s fie de asemenea bazate pe
specificaii pan-europene. Standardele europene (7) pot oferi baza pentru aceste specificaii.
Aceasta implic elaborarea i utilizarea unor sisteme de evaluare a conformitii acreditate n
conformitate cu standardul european EN ISO/IEC 17000 (8) Evaluarea conformitii
Vocabular i principii generale.
Chiar dac nu este din arealul european, un bun exemplu de instrument standard de evaluare
a ofertelor este cel elaborat de Construction Industry Developement Board (CIDB). Condiiile
standard ale licitaiei elaborate de CIDB, precizeaz att obligaiile ofertantului n depunerea
ofertei ct i ale membrilor comisiei n solicitarea i evaluarea ofertelor. Ele stabilesc normele
care reglementeaz procesul de ofertare si acceptare, la utilizarea unei proceduri competitive
de atribuire a contractului.
Utilizarea unor documentaii standardizate ar fi de ajutor pentru autoritile contractante,
dar exist un risc mare ca standardizarea s contracareze inovarea i cea mai bun soluie a
furnizorilor. (10)
Putem concluziona faptul c pe lng utilizarea unor standarde minimale, testarea,
demonstrarea i documentarea sunt cele mai potrivite metode pentru verificarea cerinelor n
cadrul procesului de evaluare.
(1) Identifying Opportunities for Sustainable Public Procurement Briefing No.5: Technical
Specifications ClientEarth October 2011
(2) A se vedea hotrrile din 20.9.1988 n cauza 31/87 Beentjes, punctele 15-19, din 24.1.2008
n cauza C-532/06 Lianakis, punctul 30, i din 12.11.2009 n cauza C-199/07 Comisia/Grecia,
punctele 51-55.
(3) A se vedea hotrrile n cauzele Lianakis, punctul 26, i Comisia/Grecia, punctul 51.
(4) Wakefield Council The Procurement Toolkit Good Practice Guides 06 Guide to tender
evaluation Version December 2012
(5) Charles Darwin University-Australia Guidelines for Tendering and Requests for
Quotations

(6) Ministerul Finanelor-Ghid pentru achiziii publice, Finanat de Uniunea European prin
Programul PHARE
(7) standard nseamn o specificaie tehnic adoptat de un organism de standardizare
recunoscut pentru o aplicare repetat sau continu, a crui respectare nu este obligatorie,
astfel cum se definete la articolul 2 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1025/2012
(8) Standardul ISO / IEC 17000:2004 Evaluarea conformitii Vocabular i principii
generale, specifica termeni generali i definiii cu privire la evaluarea conformitii, inclusiv
acreditarea organismelor de evaluare a conformitii, precum i pentru utilizarea evalurii
conformitii pentru a facilita schimburile comerciale. O descriere a abordrii funcionale de
evaluare a conformitii este inclus ca un ajutor suplimentar pentru nelegerea procedurii n
rndul utilizatorilor de evaluare a conformitii, organismelor de evaluare a conformitii i
organismelor de acreditare, att n mediul reglementar ct i n cel voluntar. ISO / IEC
17000:2004 nu isi propune s ofere un vocabular pentru toate conceptele de care ar putea fi
nevoie sa fie utilizate n descrierea activitilor particulare de evaluare a conformitii.
Termenii i definiiile sunt date numai pentru cazul n care conceptul definit nu ar fi neles n
accepiunea termenului n limbajul comun, sau n cazul n care o definiie standard existent
nu este aplicabil.
(9) CIDB Practice Note # 5 Evaluating tender offers. Version 2-februarz 2008
(10) A se vedea rspunsul Ministerului Administraiei Guvernamentale, Reformei i Afacerilor
Bisericeti din Regatului Norvegiei la Cartea Verde a Comisiei Europene privind modernizarea
politicii UE n domeniul achiziiilor publice
Experiena similar i cifra de afaceri puse la dispoziie de o alt

entitate
Economist Milica Ecaterina DOBROT
Instituia terului susintor, dei pare a prelua prevederile din Directiva 18/2004, o regsim
transpus n OUG nr.34/2006 cu unele reguli apropiate de cele europene dar i cu altele
specifice legislaiei romneti.
Denumirea propriu-zis de ter susintor apare doar n ordonan i n normele sale de

aplicare. Vechea i noua directiv utilizeaz sintagma alt entitate, n fapt, avnd de a face
cu un sinonim al traducerii, sensul neafectnd interpretarea juridic.
Ordonana a permis de la nceput ca un ofertant s apeleze la capacitile

economico/financiare sau tehnico/ profesionale ale unui ter susintor, sub condiia
prezentrii unui angajament ferm al persoanei respective, prin care aceasta confirm faptul
c va pune la dispoziie ofertantului/candidatului resursele financiare invocate, respectiv pe
cele tehnice i profesionale.
Forma iniial a actului a preluat, fr a lsa loc la interpretri, prevederile art.48 alin. (3) din
Directiva 18/2004: Dup caz i pentru un contract determinat, un operator economic poate
meniona capacitile altor entiti, indiferent de ce caracter legal au relaiile dintre el i
respectivele entiti. n acest caz, operatorul economic trebuie s dovedeasc autoritii

contractante c va dispune de mijloacele necesare prezentnd, de exemplu, angajamentul
respectivelor entiti n acest sens.
ns, odat cu publicarea HG nr. 834/2009, noile reguli de invocare ale terului susintor au
perturbat ordinea/sensul resurselor ce pot fi puse la dispoziie de o alt entitate.
Punerea la dispoziie a resurselor precum specialitii, echipamente, sume de bani, a fost i este
acceptat de la o entitate (alta dect asociatul ori subcontractantul) fr discuii
contradictorii.
Dar cele privind cifra de afaceri i experiena similar au permis multiple rstlmciri.
Dei din punct de vedere lingvisticresursa e definit ca o Rezerv sau surs de mijloace
susceptibile de a fi valorificate ntr-o mprejurare dat.[1], n legislaia aferent achiziiilor,
nelesul e rsturnat 180 de grade, resursele de la art. 186 i 190 din ordonan
materializndu-se prin art. 11^1 alin. (4) HG nr.925/2006 n liste de produse/servicii/lucrri
furnizate/prestate/executate ntr-o perioad anterioar sau cifra de afaceri.
Se observ c n categoria resurselor tangibile, ce trebuie puse la dispoziie ofertantului

(art.48 din Directiv/ art.186 i art. 190 din OUG nr.34/2006) au fost incluse prin hotrre i
indicatori de tipul cifrei de afaceri, lichiditii, lista lucrrilor/serviciilor/ produselor, dar de
care nu poate beneficia niciodat un ofertant.
Aadar, s-a permis ca ofertanii s dovedeasc, n mod incorect, executarea unor

servicii/lucrri ori furnizarea de produse similare prin prezentarea lor de ctre terul susintor
ce nu va pune niciodat nimic la dispoziia ofertantului i nici nu va fi implicat n contract.
Majoritatea argumentelor invocate att de ofertani, autoriti contractante ct i de CNSC

ori curi de apel, pentru acceptarea susinerii experienei similare i/sau a cifrei de afaceri, au
la baz diverse hotrri ale Curii Europene de Justiie, cum ar fi cele pronunate n cauzele
Ballast Nedam Groep (C-389/92), Holst Italia Spa (C-176/98), Siemens i ARGE Telekom
(C-314/01).
Dar analiznd hotrrile instanelor europene, constatm o apreciere ct se poate de clar, de

tranant n ceea ce privete utilizarea capacitilor altor entiti, a fortiori a termenului de
resurse.
n cazul Holst Italia Spa, ce are la baz cauza Ballast Nedam Groep, s-a pus n dezbatere,
printre altele, utilizarea resurselor financiare ale unui holding, deci a unor elemente ce pot fi
puse efectiv la dispoziie, a activelor acestuia, nicidecum a unui indicator financiar.
Un alt exemplu, relativ recent, e dat de C- 94/12 Swm Costruzioni 2 SpA i Mannocchi Luigino
DI: [...] autoritatea contractant trebuie sin seama de dreptul pe care articolul 47
alineatul (2) i articolul 48 alineatul (3) din Directiva nr.18/2004 l recunosc oricrui operator
economic de a pune n eviden, pentru un contract determinat, capacitile altor entiti,
indiferent de natura relaiilor dintre acesta i respectivele entiti, cu condiia s dovedeasc

autoritii contractante c va dispune de mijloacele necesare pentru executarea acestui
contract.[2]
Din cele expuse, indubitatil se nelege c instanele europene au avut n vedere elemente
concrete (activele contabile), existente la momentul ofertrii, nicidecum elemente trecute i
abstracte (cum ar fi cifra de afaceri- pasiv contabil).
Reiterez faptul c toate cele expuse mai sus au fost judecate n baza directivei abrogate.
Din 2004 i pn n 15 ianuarie 2007 cazuistica a impus reformularea legislaiei europene i n

ceea ce privete ajutorul cel poate da o alt entitate, devenind stringent o modificare a
art.47 i 48.
n acest sens, Directiva nr.24/2014 consacr un articol distinct utilizrii capacitilor altor
entiti (art. 63), n care sunt preluate i concluzii ale instanelor europene, din perioada
amintit mai sus.
Art. 63 Utilizarea capacitilor altor entiti prevede: (1) n ceea ce privete criteriile
referitoare la situaia economici financiar stabilite n conformitate cu articolul 58 alineatul
(3)[3] i criteriile privind capacitatea tehnici profesional stabilite n conformitate cu
articolul 58 alineatul (4), un operator economic poate, dac este cazul i pentru un anumit
contract, s recurg la capacitile altor entiti, indiferent de natura juridic a legturilor pe
care le are cu acestea.
n ceea ce privete criteriile referitoare la calificrile educaionale i profesionale stabilite la

anexa XII partea II litera (f)[4] sau la experiena profesional relevant, operatorii economici
pot, cu toate acestea, s se bazeze doar pe capacitile altor entiti atunci cnd acestea din
urm vor desfura activitile sau serviciile pentru ndeplinirea crora sunt necesare
respectivele capaciti. n cazul n care un operator economic dorete s se bazeze pe
capacitile altor entiti, acesta dovedete autoritii contractante c va avea la dispoziie
resursele necesare, de exemplu prin prezentarea unui angajament din partea respectivelor
entiti n acest sens.
Legislativul menine n noul art. 63 ceea ce promovase i prin vechiul art.48, cu o uoar
modificare i nuanare: acesta dovedete autoritii contractante c va avea la dispoziie
resursele necesare.
Elementul de noutate ce nu va mai permite interpretri contrare, e dat de acceptarea

experienei similare, doar din partea unui tere persoane ce va fi implicat efectiv n derularea
contractului: [...] operatorii economici pot [...] s se bazeze doar pe capacitile altor entiti
atunci cnd acestea din urm vor desfura activitile sau serviciile pentru ndeplinirea
crora sunt necesare respectivele capaciti.
Din punct de vedere al achiziiilor, cele dou condiii cumulative (de a fi executat activiti
similare i de a executa pri din viitorul contract) pot fi ndeplinite doar de subcontractant
(indiferent de tipul operatorului economic[5]).

Redarea ntocmai n legislaia romneasc a art. 63 va nltura anomaliile din evaluarea
ofertelor, induse uneori i de un formalism excesiv ori de reinterpretarea Ordinul nr. 509/2011:
de a se considera valabil o experien similar de la terul susintor dar inacceptabil o
lucrare a unui subcontractant ce nu s-a declarat susintor, dar care s-a angajat s realizeze
partea din contractul pentru care-i pune la dispoziie experien sa.
Mai mult dect att, trebuie remarcat noutatea introdus de teza 4 a art.63 alin. (1), prin
care se atrage atenia asupra obligaiilor ce-i revin terului ce face dovada experienei
similare: n cazul n care un operator economic se bazeaz pe capacitile altor entiti n
ceea ce privete criteriile referitoare la situaia economici financiar, autoritatea
contractant poate solicita ca operatorul economic i acele entiti s fie rspunztoare
solidar pentru executarea contractului.
n vederea aplicrii acestei teze, ar trebui explicitat rspunderea solidar, prin raportare
numai la partea de contract pentru care s-a angajat entitatea i pentru care a depus
experiena similar. Altfel, subcontractantul ar fi obligat s rspund de activiti ce nu intr
n sfera sa de competen.
Abia acum, prin forma complet a art.63, angajamentul terului poate produce efectele
juridice dorite de autoritatea contractant, fiind ndeplinit, ntradevr, rolul pentru care a fost
nfiinat instituia terului susintor, de sprijin a ofertantului pe capacitile altei entiti.
***
[1] Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Academia Romn-Institutul de

lingvistic Iorgu Iordan;
[2] Cauza C-94/12 Hotrrea Curii (camera a cincea) din 10 octombrie 2013-pct.29; Swm
Costruzioni 2 SpA i Mannocchi Luigino DI mpotriva Provincia di Fermo.
[3] (3) n ceea ce privete situaia economici financiar, autoritile contractante pot
impune cerine care s asigure faptul c operatorii economici dispun de capacitatea
economici financiar necesare pentru a executa contractul. n acest scop, autoritile
contractante pot solicita, n special, ca operatorii economici s aib o cifr de afaceri anual
minim, inclusiv o anumit cifr de afaceri minimn domeniul la care se refer contractul.
[4]Partea II: Capacitatea tehnic Mijloace de dovedire a capacitilor tehnice ale operatorilor
economici, astfel cum se menioneaz la articolul 58: [...] f) calificrile educaionale i
profesionale ale prestatorului de servicii sau ale contractantului sau ale personalului de
conducere al ntreprinderii, cu condiia ca acestea s nu fie evaluate drept criteriu de atribuire
[...].
[5] pct.14 Preambul Directiva nr.24/2014: noiunea [...] operatori economici ar trebui
interpretatn sens larg, pentru a include orice persoane i/sau entiti care asigur
executarea de lucrri, furnizarea de produse sau de servicii pe pia, indiferent de forma
juridicn baza creia au ales s funcioneze. Prin urmare, firmele, sucursalele, filialele,
parteneriatele, societile cooperative, societile cu rspundere limitat, universitile,

publice sau private, i alte tipuri de entiti, n afara persoanelor fizice, ar trebui s fie toate
cuprinse n noiunea de operator economic, indiferent dac sunt sau nu persoane juridicen
toate circumstanele.
Va asigura reducerea numrului de contestaii mbuntirea

absorbiei fondurilor europene?
Consilier Juridic Daniel Jurj
Ca o msur pentru asigurarea unei buni gestiuni financiare a fondurilor europene, la data de
28.06.2014, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de urgen nr. 51 pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiuni de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 486 din data de
30.06.2014.
Potrivit Notei de fundamentare a O.U.G. nr. 51/2014[1], A.N.R.M.A.P. mpreun cu Ministerul

Fondurilor Europene au identificat n practic un comportament al operatorilor economici care
nu este n acord cu scopul pentru care au fost instituite cile de atac n domeniul achiziiilor
publice, respectiv exercitarea n mod abuziv a unui drept din partea unor operatori economici,
fr calitatea de ofertani i fr un interes legitim. Aceti operatori economici, dei nu ar
avea capacitatea de a implementa un contract de achiziie public, ncearc s tergiverseze
ncheierea contractului, acest fapt realizndu-se prin contestarea repetat a procedurii de
atribuire n faa C.N.S.C., pn la data limit de depunere a ofertelor (neexistnd nicio
sanciune n acest sens) sau prin contestarea deciziei pronunate de Consiliu sau a hotrrii
primei instane de judecat.
De asemenea, situaia extraordinar care a justificat necesitatea promovrii propunerilor de

modificare i completare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 pe calea
ordonanei de urgen const n aceea c trebuia adoptate msuri urgente pentru
perfecionarea i flexibilizarea sistemului achiziiilor publice, pentru protejarea autoritilor
contractante i a beneficiarilor de fonduri europene, n caz contrar existnd riscul diminurii
gradului de cheltuire a fondurilor publice alocate, inclusiv a fondurilor europene, consecina
cea mai grav n acest caz reprezentnd-o amnarea/ntrzierea implementrii unor proiecte
de investiii majore, cu impact social i economic de interes general.
Impactul principal al modificrilor propuse este de cretere a gradului de absorbie a

fondurilor europene prin fluidizarea i eficientizarea procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public i de soluionare a contestaiilor.
n esen, prin O.U.G. nr. 51/2014 a fost modificat regimul sancionator aplicabil operatorilor
economici n cazul respingerii contestaiilor formulate de ctre acetia la Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor sau al aciunilor n instan mpotriva autoritilor contractante n
cadrul procedurilor de achiziie public, prevzut de O.U.G. nr. 34/2006.

Astfel, conform noilor modificri, operatorul economic contestator are obligaia de a constitui
o garanie de bun conduit pentru perioada cuprins ntre data depunerii
contestaiei/cererii/plngerii i data rmnerii definitive a deciziei Consiliului/hotrrii
instanei de judecat de soluionare a acesteia.
Cuantumul garaniei de bun conduit se stabilete la 1% din valoarea estimat a

contractului, dar nu mai mult de echivalentul n lei, la cursul BNR de la data constituirii
garaniei, a:
- 10.000 Euro, n cazul n care valoarea estimat a contractului de lucrri ce urmeaz a fi

atribuit este mai mic de 5.000.000 Euro;
- 25.000 Euro, n cazul n care valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii este
egal sau mai mare de 130.000 Euro dac autoritatea contractant se ncadreaz n una din
categoriile prevzute de la art. 8 lit. a)-c), respectiv n cazul n care valoarea estimat a
contractului de furnizare sau de servicii este egal sau mai mare de 400.000 Euro dac
autoritatea contractant se ncadreaz n una din categoriile prevzute de la art. 8 lit. d) sau
e);
- 100.000 Euro, n cazul n care valoarea estimat a contractului de lucrri ce urmeaz a fi

atribuit este egal sau mai mare de 5.000.000 Euro.
n cazul respingerii contestaiei/cererii/plngerii de ctre Consiliu sau de ctre instana de

judecat, contestatorul este sancionat prin reinea de ctre autoritatea contractant a
garaniei de bun conduit, de la momentul rmnerii definitive a deciziei
Consiliului/hotrrii instanei de judecat, sumele astfel reinute reprezentnd venituri ale
autoritii contractante.
Dac este salutar sancionarea contestrii abuzive a documentaiei de atribuire nainte de

depunerea ofertelor, sanciune introdus prin modificrile survenite prin O.U.G. nr.51/2006 i
care nu era prevzut de O.U.G. nr. 34/2006, cuantumul mare al garaniei de bun conduit
ridic mari semne de ntrebare att n ceea ce privete accesibilitatea cii de atac i
respectarea principiului proporionalitii n aplicarea sanciunii, precum i n ceea ce
privete diferena de tratament sancionator aplicat de legiuitor operatorilor economici
respectiv autoritilor contractante prin prevederile O.U.G. nr.34/2006.
Astfel, obligarea operatorului economic de constituire a unei garanii care poate s ajung la
un cuantum de 100.000 Euro constituie un obstacol n formularea contestaiei att prin
cuantumul su ridicat, ct i prin efortul financiar suplimentar, garania de bun conduit
fiind distinct de garania de participare prevzut de art. 84 din H.G. 925/2006, pe care
operatorul economic este obligat de asemenea s o constituie la depunerea ofertei.
Aa cum se arat n Nota de fundamentare a O.U.G. nr.51/2014, consecina cea mai grav a
exercitrii abuzive a cilor de atac n domeniul achiziiilor publice const n
amnarea/ntrzierea implementrii unor proiecte de investiii majore.

Artm c, pentru aceast fapt, valoarea maxim a sanciunii aplicat operatorului
economic contestator, prin reinerea garaniei de bun conduit, ajunge la echivalentul a
100.000 Euro n situaia contractelor de lucrri, valoarea sanciunii fiind determinat de
valoarea estimat a contractului i nu de gravitatea faptei.
n schimb, n ceea ce privete autoritile contractante, n cazul atribuirii ilegale directe a

contractantului fapt care potrivit jurisprudenei Curii Europene de Justiie[2] reprezint
cea mai grav nclcare a dreptului comunitar al achiiilor publice din partea unei autoriti
contractante-, sanciunea aplicat conform art. 293 lit. c) coroborat cu art. 294 alin. (3) din
O.U.G. nr.34/2006, const n amend de la 40.000 lei la 80.000 lei. Conform art. 294 alin. (6)
din acelai act normativ, dac este achitat n termen de 48 de ore de la data comunicrii
procesului-verbal de contravenie, amenda n cauz ajunge la suma de 20.000 lei (jumtate
din minim), adic la mai puin dect echivalentul a 5.000 Euro, de unde se observ o diferen
foarte mare ntre valoarea celor dou sanciuni aplicate principalilor actori din procedura de
atribuire a unui contract de achiziie public.
n ceea ce privete efectul contestrii procedurilor de atribuire de ctre operatorii economici n

vederea asigurrii respectrii legislaiei achiziiilor publice, artm c potrivit Raportului de
activitate al C.N.S.C. pe anul 2013[3], din 5.739 de contestaii formulate, au fost admise 2.000
de contestaii.
Ceea ce ns este demn de subliniat este faptul c, dac procentual contestaiile admise
reprezint doar 34,90% din totalul contestaiilor, valoarea total estimat a procedurilor de
atribuire n care C.N.S.C. a pronunat decizii de admitere a contestaiilor formulate de
operatorii economici a fost 21.986.958.562,38 RON (echivalent a 4.975.550.704,32 EURO), n
vreme ce valoarea total estimat a procedurilor n care Consiliul a emis decizii de respingere
a contestaiilor a fost de 21.730.217.681,39 RON (echivalent a 4.917.451.387,50 EURO), adic
aproximativ 50% din valoarea estimat a contractelor contestate.
Din raportului CNSC sus-menionat se poate desprinde concluzia c, prin raportare la anul
2012, n anul 2013 a sczut ncrederea operatorilor economici n sistemul achiziiilor publice,
acetia contestnd mai multe proceduri de atribuire, raportat la procedurile de atribuire
iniiate, n ciuda msurilor sancionatorii impuse prin modificrile legislative aduse O.U.G. nr.
34/2006, respectiv verificarea ex ante i reinerea unui procent din garania de participare
n situaia respingerii contestaiei pe fond sau n cazul n care contestatorul renun la
contestaie fr ca autoritatea contractant s fi adoptat msuri de remediere.
Cu privire la respectarea legislaiei achiziiilor publice de ctre autoritile contractante la

ntocmirea documentaiilor de atribuire artm c, dac n primele dou sptmni de
aplicare ale sistemului de verificare de ctre A.N.R.M.A.P., din 1.552 documentaii
verificate[4] doar 49 de documentaii au fost admise la prima verificare, reprezentnd 3,15%,
n anul 2012 procentul din totalul documentaiilor de atribuire evaluate de ANRMAP, aferente
contractelor de funizare, servicii (anexa 2A) i lucrri, care au fost acceptate din prima
evaluare, este de 20,75%.

Potrivit concluziilor Studiului A.N.R.M.A.P. privind achiziiile publice efectuate n anul 2012[5],
procentul mic al documentaiilor de atribuire acceptate din prima evaluare reflect un grad
sczut de conformitate cu legislaia aplicabil n domeniul achiziiilor publice a coninutului
documentaiilor de atribuire transmise n anul 2012 spre evaluare la A.N.R.M.A.P.
De asemenea, potrivit studiului intitulat Identificarea i reducerea corupiei n achiziiile

publice n Uniunea European[6] comandat de Comisia European, realizat de
Pricewaterhouse Coopers i Ecorys, prin intermediul OLAF, comisionul ilicit este cea mai
rspndit form de fraud la achiziiile publice n proiectele de fonduri europene n Romnia
i Spania.
Comisionul ilicit (o parte din suma pe care un contractant ctigtor o primete, fiind
destinat funcionarului n schimbul trdrii publicului) este ntlnit n aproximativ 1 din 3
cazuri. Aceast practic pare s fie mai degrab rspndit n mod egal n toate sectoarele.
Comisionul ilicit este cea mai frecvent form de corupie ntalnit n Spania i Romania,
susine raportul menionat.
n afara comisionului ilicit, n cadrul raportului au mai fost identificate urmtoarele forme de
corupie:
fraudarea licitaiilor;
practicile de conflicte de interese;
managementul contractului defectuos n mod intenionat.
Nu n ultimul rnd, Directorul Direciei Generale de Achiziii Publice i Piaa Intern a Comisiei
Europene, domnul Joaquim Nunes de Almeida, cu privire la sistemul achiziiilor publice din
Romnia i Bulgaria, a declarat urmtoarele[7]:
Este nevoie de stabilizarea legislaiei i de o cultur a responsabilitii;
Trebuie identificat un echilibru n sistemul de control, un balans ntre nu prea multe

controale i controale puternice;
Trebuie profesionalizat personalul din sistemul de achiziii i centralizat problema

achiziiilor publice n dou-trei puncte de decizie;
Trebuie dezvoltat sistemul electronic de achiziii publice;
Este nevoie de modelarea ntregului sistem de control n Romnia i Bulgaria precum

i de un plan de aciune.
Cu privire la guvernan, aa cum se arat la art. 83 din DIRECTIVA 2014/24/UE A

PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice
i de abrogare a Directivei 2004/18/CE, n vederea aplicrii corecte i eficiente a legislaiei
achiziiilor publlice statele membre se asigur c:

aplicarea normelor n materie de achiziii publice este monitorizat;
sunt disponibile gratuit informaii i orientri privind interpretarea i aplicarea

legislaiei Uniunii privind achiziiile publice pentru a ajuta autoritile contractante i
operatorii economici, n special IMM-urile, s aplice n mod corect normele Uniunii
privind achiziiile public;
autoritile contractante, au sprijin la dispoziie, n vederea planificrii i desfurrii

procedurilor de achiziii publice.
n aceste condiii, considerm faptul c modificrile introduse prin O.U.G nr. 51/2014 nu vor
avea impactul scontat asupra absorbiei fondurilor europene ntruct vizeaz doar aspectul
sancionator nu i pe cel de sprijin pentru respectarea legislaiei, privesc doar operatorii
economici nu i autoritile contractante, iar msura sancionrii contestrii abuzive a
documentaiei i a procedurii de atribuire, n forma adoptat, este excesiv, afectnd nsui
dreptul operatorilor economici de exercitare a unor ci eficiente de atac, ca o msura de
remediere a abaterilor de la legislaia achiziiilor publice.
[1] http://gov.ro/ro/guvernul/procesul-legislativ/note-de-fundamentare/nota-de-
fundamentare-oug-nr-51-28-06-2014&page=1
[2] A se vedea Cauza C-26/03 Stadt Halle par. 37 i pct. (13) din Directiva 2007/66/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivelor
89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului n ceea ce privete ameliorarea eficacitii cilor de
atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii publice
[3] http://www.cnsc.ro/wp-content/uploads/2014/04/raport2013_RO.pdf
[4]http://www.mediafax.ro/economic/conferinta-mediafax-anrmap-a-admis-doar-49-de-
documentatii-de-atribuire-a-licitatiilor-din-cele-1-550-verificate-8863776
[5] http://www.anrmap.ro/sites/default/files/documente/documente-1980.pdf
[6]http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/anti-fraud-policy/research-and-
studies/identifying_reducing_corruption_in_public_procurement_en.pdf
[7] http://m.hotnews.ro/stire/15702547
Avantajele i dezavantajele mpririi pe loturi a contractelor

complexe
Ec. Ecaterina Milica Dobrot
Alegerea modalitii de atribuire a unui contract ar trebui s fie o aciune fr probleme

majore: se aplic articolul 20 alin. (1) din OUG nr.34/2006 iar, suplimentar, pentru excepii se
ntocmete o not justificativ.

Uneori, pe lng selectarea tipului de procedur, mai e necesar a se stabili dac se recurge
sau nu la mprirea pe loturi a contractului.
Aparent, problematica atribuirii pe loturi pare a fi lsat deoparte de ctre legiuitor,

neexistnd o definiie expres, nefiindu-i consacrat vreo seciune distinct nici n ordonan
i nici n hotrre.
Mai mult, nelegerea lotizrii pare a avea ca dispoziie principal un articol din legislaia
secundar- art. 10 din HG nr.925/2006: (1) Autoritatea contractant are dreptul de a recurge
la atribuirea contractului pe loturi, cu respectarea prevederilor art. 23 din ordonana de
urgen i cu condiia de a preciza acest lucru n documentaia de atribuire.
Abia acum, prin intermediul hotrrii, se realizeaz o trecere spre legislaia primar art.23 i
se poate decide, n concret, modalitatea de atribuire: Autoritatea contractant nu are
dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare
mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii
estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor
prezentei ordonane de urgen care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu
anumite praguri valorice.
Astfel, stabilindu-se valoarea estimat, are loc o ncadrare a contractul n pragurile valorice i
se opteaz asupra procedurii.
n situaia achiziionrii de materiale sanitare, de exemplu, autoritatea contractant va

cumula valorile acestora (89.420 euro), iniiind o cerere de oferte, cu mprirea pe loturi a lor:
comprese, ace, branule, alcool sanitar etc.
n condiii asemntoare, autoritatea va aplica art. 27 alin. (5)[1]/ art.28 alin. (3)[2]/ art. 29
alin. (3)[3] din ordonan.
Pentru alte achiziii, avnd de a face cu produse/ servicii/ lucrri similare, divizarea
contractelor n loturi nu ar trebui s creeze nicio emoie participanilor: categoriile mprite
vor fi de acelai tip, specificaiile tehnice vor fi analoage, se va deschide accesul unui numr
ct mai mare de operatori economici.
Fr a considera epuizat subiectul loturilor similare, voi aborda o problem ieit oarecum din
tipar, rar ntlnit, dar care ridic probleme n aplicare: divizarea n loturi a unui contract
complex, cum ar fi construirea unui spital i dotarea lui cu echipamente medicale.
Pornind de la planul de finanare, n care s-a prevzut att construirea cldirii ct i

achiziionarea echipamentelor medicale aferente fiecrei secii (de exemplu: ecocraf,
tomograf, aparatur radiologie etc), n practic s-au constatat trei variante de lucru:
1. iniierea unei singure proceduri aplicnd ad literam art. 29 alin. (2)[4]: contract de
lucrri pentru Construire i dotare spital cu echipamente medicale;

2. derularea unei proceduri cu atribuire pe loturi: lotul 1 Construire, lotul 2 Furnizare
echipamente medicale;
3. aplicarea a dou proceduri: o licitaie deschis pentru Construire spital i o licitaie

deschis pentru Furnizare echipamente medicale.
Primele dou variante de lucru au cunoscut contestri, din punctul de vedere al alegerii
modului de atribuire.
La iniierea unei singure proceduri s-a solicitat n contestaie scindarea contractului n lucrri
i furnizare, criticndu-se:
- restrngerea concurenei;
- aplicarea inadecvat a art. 29 alin. (2), echipamentele neavnd rol de dotri funcionale ale
cldirii n sine, aa cum prevede HG nr. 28/2008;
- lipsa forei financiare de a susine un lot unic[5].
La derularea unei proceduri cu atribuire pe dou loturi s-a cerut n contestaie comasarea
loturilor, criticndu-se:
- lipsa similitudinii dintre loturile de produse i lucrri (invocare incorect a art. 29 alin. (3) );
- alegerea incorect a tipului de contract de lucrri, n fapt fiind vorba de dou contracte total
diferite (unul de lucrri i altul de furnizare);
- nclcarea principiului transparenei, contractul de furnizare nefiind, ntr-o prim faz vizibil
(SEAP afind pe pagina principal doar titlul, tipul i CPV-ul contractului de lucrri);
- riscul imposibilitii meninerii unei colaborri ntre constructor i furnizorul de echipamente,

n ceea ce privete punerea de acord a cotelor finale ale seciilor specializate (din cauza
duratei mari de execuie a construciei- 2 ani, anumite echipamente, cum ar fi tomograful, ar
putea fi livrate ca modele superioare celor ce urmeaz a fi ofertate, ntruct produsul
cunoate n permanent mbuntiri i n ceea ce privete gabaritul; pentru a nu se ajunge la
situaia furnizrii unui tomograf mai mare dect incinta proiectat se impune o legtur
permanent ntre cei doi contractori).
Ambele categorii de contestaii avnd solide argumente tehnice, nu putem spune c, n

prezent, s-a trasat o linie de lucru unitar.
n articolul de astzi vom analiza ns o parte din avantajele i dezavantajele celei de a doua
ci de lucru: mprirea n loturi, unul de construire a spitalului i cel de al doilea de furnizare a
echipamentelor.
Avantajele demarrii unei singure proceduri ar fi:

- publicarea unui singur anun de participare, a unei singure fie de date (dar cu cerine de
calificare pentru fiecare tip de achiziie (lucrri i furnizare); dou caiete de sarcini; dou
contracte distincte (unul de lucrri i altul de furnizare);
- o singur comisie de evaluare;
- termen mai scurt de evaluare a ofertelor (uneori doar aparent);
- un singur raport al procedurii.
O asemenea atribuire pe loturi aduce ntr-adevr beneficii autoritii contractante?
Procedurile derulate cu dou loturi ar putea nregistra urmtoarele probleme (dezavantaje):
- contestarea pentru motivele invocate mai sus;
- ngreunarea atribuirii lotului 2 de furnizare din cauza contestrii lotului 1: prin criticarea
cerinelor de calificare ale contractului de lucrri s-a decis modificarea acestora, implicit
decalarea termenului de depunere a ofertelor. Dei lotul de furnizare (nr. 2) nu a fost afectat,
se decaleaz i pentru acesta termenul. Decizia fiind atacat cu plngere la Curtea de Apel,
perioada scurs ntre data iniial i cea final de depunere a fost de 105 zile. n tot acest
timp, autoritatea contractant ar fi reuit finalizarea procedurii pentru lotul 2 (totui, pentru a
evita un astfel de neajuns, autoritatea contractant ar putea menine termenul de depunere
pentru lotul 2 i s decaleze doar termenul pentru lotul 1);
- livrarea echipamentelor medicale fr a se finaliza construcia i imposibilitatea depozitrii

acestora;
- furnizarea unor echipamente de generaii superioare, necorelate cu dimensiunile gabaritice

ale cldirii.
n prezent atribuirea pe loturi e considerat, neoficial, drept o excepie. Dar ncepnd cu 18

aprilie 2016 (termenul de transpunere a noilor directive europene) mprirea pe loturi va
constitui regula. n rare cazuri, i printr-o motivare temeinic, va fi acceptat achiziionarea
ntr-un singur lot.
Directiva 2014/24/UE clarific o parte din problemele ntlnite pn acum la lotizare, prin
alocarea unui un articol distinct: Articolul 46 mprirea contractelor pe loturi , cu mai multe
elemente de noutate:
- obligativitatea de a indica principalele motive care stau la baza deciziei lor de a nu face
mprirea pe loturi- art 46 alin. (1) teza 2 Directiva 2014/24/UE;
- menionarea n anunul de participare a posibilitii de a fi depuse oferte pentru unul sau

mai multe loturi precum i a numrului maxim de loturi pentru care se pot depune oferte art
46 alin. (2) Directiva 2014/24/UE;

- dreptul autoritii de a atribui contracte care combin mai multe sau toate loturile art. 46
alin. (3) Directiva 2014/24/UE.
Dei articolele din normele comunitare sunt cele care traseaz calea de urmat n achiziii,
pentru a ptrunde sensul prevederilor sale, e important a lectura preambulul actului
normativ, considerentele n care sunt expuse motivele coninutului prii dispozitive a fiecrui
articol.
Considerentul (78) explic apariia articolului 46: promovarea IMM-urilor, a ncurajrii

participrii acestora la achiziiile publice[6], prelund din concluziile Codului european al
celor mai bune practici care faciliteaz accesul IMM-urilor la contractele de achiziii
publice/2.3 Accesul IMM-urilor la achiziiile publice: Contractele de achiziii publice pot fi
acum divizate pe loturi i pot fi acordate n cadrul licitaiilor on-line. Conform noilor norme,
cerinele minime pentru ofertani se stabilesc prin raportare la fiecare lot n parte i nu la
ntregul contract. Acest lucru este important, deoarece accesul IMM-lor la atribuirea
contractelor de achiziie public era adesea restricionat din cauza capacitii de producie
limitate a acestora i a imposibilitii de a ndeplini cerinele autoritilor contractante. [7]
Obligativitatea lurii n considerare a oportunitii de scindarea a contractului n loturi, nu

presupune ns i o iniiere a unei proceduri divizate.
Autoritatea contractant i va pstra n acelai timp libertatea de a decide n mod autonom

pe baza oricrui motiv pe care l consider relevant, fr a fi supus supravegherii
administrative sau judiciare. n cazul n care autoritatea contractant hotrte c nu ar fi
oportun smpart contractul n loturi, raportul individual sau documentele achiziiei ar trebui
s conin o prezentare a principalelor motive care s susin alegerea autoritii
contractante. Astfel de motive ar putea fi, de exemplu, c autoritatea contractant constat
c o astfel de mprire ar putea restrnge concurena sau ar risca s fac executarea
contractului excesiv de dificil din punct de vedere tehnic sau costisitoare, sau c necesitatea
de a coordona diferiii contractani pentru loturi ar risca s submineze grav buna executare a
contractului.- considerentul (78) alin. 2.
Aadar, pentru a decide asupra mpririi sau nu pe loturi, autoritatea contractant trebuie s
analizeze temeinic att ctigurile ct i neajunsurile unei astfel de proceduri, s pun n
balana atuuriile i dificultile ce s-ar ivi att n derularea atribuirii ct i n realizarea
investiiei.
***
[1] art. 27 alin. (5) OUG nr.34/2006: n cazul n care autoritatea contractant i propune s
achiziioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin
atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci valoarea estimat se consider a
fi valoarea cumulat a tuturor loturilor.
[2] art. 28 alin. (3) OUG nr.34/2006: n cazul n care autoritatea contractant i propune s
achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a cror achiziionare face obiectul unor

contracte distincte de servicii, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a
tuturor loturilor.
[3] art. 29 alin. (3) OUG nr.34/2006: n cazul n care o lucrare permite execuia pe
obiecte/loturi, pentru care autoritatea contractant i propune s atribuie, unuia sau mai
multor executani, contracte distincte de lucrri, atunci valoarea estimat trebuie
determinat avndu-se n vedere valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intr n
componena lucrrii respective.
[4] art. 29 alin. (2) OUG nr.34/2006: n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie
execuia unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente,
instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, atunci valoarea estimat se determin avndu-se n
vedere valoarea total a ntregului ansamblu.
[5] Mircea i asociatii; Divizarea pe loturi a contractului de achizitie publica din perspectiva
restrangerii concurentei intre operatorii economici; 25 mai 2010; http://www.mircea-
asociatii.ro/blog: Adesea poate face chiar obiectul unei contestaii din partea operatorilor
economici care se consider discriminai prin nedivizarea pe loturi a obiectului contractului de
achiziie public, cci nu au fora financiar sau tehnic pentru a oferta la un lot unic.
[6] considerentul (78) Directiva 2014/24/UE : Achiziiile publice ar trebui adaptate la

necesitile IMM- urilor. Autoritile contractante ar trebui s fie ncurajate s utilizeze Codul
celor mai bune practici inclus n documentul de lucru al serviciilor Comisiei din 25 iunie 2008
intitulat Codul european al celor mai bune practici care faciliteaz accesul IMM-urilor la
contractele de achiziii publice, care oferndrumri cu privire la modul n care acestea pot
folosi cadrul de achiziii publice astfel nct s faciliteze participarea IMM-urilor. n acest scop
i pentru a stimula concurena, autoritile contractante ar trebui s fie n special ncurajate
smpartn loturi contractele mari. O astfel de repartizare ar putea fi realizat pe baze
cantitative, adaptnd dimensiunea contractelor individuale astfel nct s corespund mai
bine capacitii ntreprinderilor mici i mijlocii, sau pe baze calitative, n conformitate cu
diferitele meserii i specializri implicate, pentru a adapta coninutul contractelor individuale
mai ndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau n conformitate cu diferitele
faze ulterioare ale proiectului.
[7] Carta european pentru ntreprinderile mici Selecie de bune practici 2009; Cap. 2. 3
Accesul IMM-urilor la achiziiile publice; http://ec.europa.eu/enterprise/policies/ sme
Ultimele modificari ale OUG 34/2006 - Ordonanta de urgenta nr

51/2014
SCPA - Ceparu si Irimia
Ordonanta de urgen nr. 51/2014 (MO) pentru modificarea i completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

Achiziiile publice ar putea fi ansa modernizrii administraiei
i dezvoltrii durabile a rii - testimonial
Ionel Niu
Am participat la Conferina Reforma legislaiei europene a achiziiilor publice, organizat de

Societatea de avocai Ceparu i Irimia, n data de 15 mai 2014, ocazie de a lua contact cu acest
domeniu, a m documenta i a profita de expertiza participanilor.
Aadar, am desprins cteva idei.
1. ntr-o perioad n care viaa social i politic din Romnia pare marcat/afectat de
campania electoral, iar dezbaterile politice nu vizeaz preocuprile reale ale societii, astfel
de conferine sunt un prilej s ne reamintim c, indiferent c suntem parte din autoritile de
reglementare i control, autoriti contractate sau furnizori privai, cu toii avem datoria s
contribuim la:
- bunstarea romnilor
- modernizarea administraiei publice
- reducerea birocraiei i creterea transparenei
- cheltuirea judicioas a banului public
- mbuntirea procesului de achiziii publice
- promovarea acelor proiecte care au impact semnificativ asupra creterii calitii vieii
cetenilor.
Pentru c asta trebuie s fac, de fapt, politicienii atunci cnd ajung n funcii de management
n administraia public. Trebuie s fac politici publice, nu politic!
Trebuie s susin dezvoltarea unei culturi administrative moderne, europene, axat pe

performan. Acesta ar trebui s fie cel mai important efort din punct de vedere politic.
Repet: politic, pentru c politica este arta sau tiina guvernrii! Buna guvernare este un
obiectiv pe care fiecare manager, fie el din administraia central sau local, ar trebui s-l
vizeze cu prioritate.
2. Achiziiile publice reprezint ansa modernizrii i debirocratizrii administraiei publice i

pot contribui la dezvoltarea durabil a rii.
Faptul c Romnia, dei este a 7-a naiune a Uniunii Europene, se afl nc n coada
clasamentului european la principalii indicatori privind calitatea vieii este, n parte, i vina
administraiei publice, care, adesea, nu pare racordat la nevoile reale ale cetenilor.

Identificarea corect a nevoilor, transpunerea lor n proiecte, fundamentarea corect a
acestora i implementarea lor sunt condiii pentru asigurarea competitivitii n administraia
public.
Din acest motiv, a insista pe nevoia definirii de politici publice. i nu ncetez s m ntreb dac
politica public aplicat ntr-un anume domeniu este corect, legitim i eficient. De ce?
Pentru c eu cred c autoritile contractante trebuie s adopte strategic logica potrivit
creia nu cheltuiesc banul public, ci l investesc pentru a crete calitatea vieii i gradul de
satisfacie al cetenilor!
3. Legislaia din domeniul achiziiilor publice trebuie s ofere acces egal i transparent, n
condiii concureniale, tuturor firmelor interesate.
De prea multe ori, ns, concurena neloial dintre firme a dus la amnarea sau chiar anularea
unor licitaii publice. Unele fiind cu finanare european, s-a ratat ansa absorbiei banilor
comunitari, n condiiile n care Romnia continu s fie la coada clasamentului.
Spre exemplu, anul trecut la CNSC s-au depus peste 5 mii de contestaii (din care circa 2,2 mii
au vizat proiecte cu finanare european), n condiiile n care numrul de aplicaii pe SEAP s-a
redus cu 30% fa de 2012.
Dac ne raportm la statisticile publicate de ANRMAP, numrul de documentaii de atribuire

admise n 2013 a fost de peste 19 mii, n timp ce numrul celor respinse a fost de peste 31 mii,
ceea ce m duce cu gndul i la unele erori ale autoritilor contractante, dar i la nevoia unor
ghiduri de bune practici i a unor mecanisme de lecii nvate care s duc la mbuntirea
procesului de achiziii publice.
Aadar, pentru perioada urmtoare, mai ales n perspectiva asimilrii noii legislaii europene,
consider c este important definirea unui mecanism de lecii nvate i bune practici i
implicarea mai mare a instituiilor cu atribuii n creterea gradului de absorbie a fondurilor
europene.
4. De aceea sunt importante astfel de conferine, pentru c pot contribui la creterea gradului
de cunoatere, a pregtirii pentru implementarea legislaiei europene. Pentru c trebuie s
fim pro-activi, noi ca societate, noi ca administraie, noi ca stat.
Trim ntr-o societate a cunoaterii, unde competena profesional i cunoaterea evoluiilor

i a trendurilor dintr-un anumit domeniu vor face diferena.
Diletantismul i superficialitatea nu au ce cuta n administraie. Profesionalizarea

funcionarilor publici este o condiie obligatorie pentru creterea competitivitii Romniei
ntr-un context concurenial n cretere.
5. Trebuie s ne pregtim pentru a implementa corect acest mecanism legat de

achiziii, pentru c prea adesea, spre exemplu, preul cel mai mic drept unic criteriu de
departajare aduce beneficiarii unor astfel de proiecte n situaii absolut hilare.

Nu primesc ceea ce i-ar fi dorit, cheltuiesc banul public n proiecte fr finalitate social, n
condiiile n care pe managerii din administraia public (cred eu) i preocup, n primul rnd,
gradul de satisfacie al clienilor, adic al cetenilor.
6. Noua Directiv european n domeniul achiziiilor publice, avizat de Consiliul European n

2013 i aprobat de Parlamentul European la nceputul anului, aduce, din acest punct de
vedere, cteva modificri.
Subcontractarea este mai bine reglementat i este facilitat accesul firmelor mici i mijlocii la
licitaii, ori (cred eu) c ne dorim cu toii s putem contribui la sprijinirea acestei categorii de
companii, pentru c, dup cum se cunoate, clasa mijlocie este motorul progresului i creterii
economice ntr-un stat democratic bazat pe economie de pia.
Faptul c se pune n plan central criteriul ofertei cele mai avantajoase economic va permite
autoritilor contractante s pun accentul pe aspectele referitoare la mediu, inovaie i
implicaiile sociale ale proiectelor, innd cont, n continuare, de pre.
Reducerea birocraiei (aferente unui astfel de proces) i acceptarea principiului soluiilor

inovatoare va permite instituiilor publice s ofere cetenilor lucruri de calitate, cheltuite din
banul public.
Desigur, urmeaz un proces complicat de asimilare i implementare a celor 3 noi directive

europene (privind achiziiile, concesiunile i utilitile), ns faptul c deja se lucreaz la o
strategie naional de achiziii publice (aa cum au confirmat reprezentanii la vrf ai
ANRMAP i Ministerului Fondurilor Europene) este ncurajator n acest sens.
DIRECTIVA 2014/24/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A

CONSILIULUI din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice i
de abrogare a Directivei 2004/18/CE Principii consolidate.
Reguli noi.
Consilier juridic Daniel Jurj
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 94 din data de 28 martie 2014, noua
directiv privind achiziiile publice urmrete: creterea eficieniei cheltuielilor publice,
facilitarea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) la achiziiile publice i
acordarea drepturilor achizitorilor s utilizeze mai eficient achiziiile publice n sprijinul unor
obiective societale comune.
De asemena Directiva ncorporeaz anumite aspecte ale jurisprudenei constante a Curii de

Justiie a Uniunii Europene n domeniul achiziiilor publice[1].
n ceea ce privete implementarea, statele membre asigur intrarea n vigoare a actelor cu

putere de lege i a actelor administrative necesare pentru a se conforma prevederilor noii
directive pn la 18 aprilie 2016 (dat la care se abrog Directiva 2004/18/CE), cu excepia

celor privitoare la comunicarea electronic, n cazul organismelor centrale de achiziie pot
amna aplicarea articolului 22 alineatul (1) pn la 18 aprilie 2017, iar n cazul celorlalte
autoriti contractante pn la 18 octombrie 2018, cu excepia cazului n care utilizarea
mijloacelor electronice este obligatorie.
Textul noii directive subliniaz faptul c,organizarea achiziiei nu se poate face cu intenia de
excludere a achiziiei din domeniul de aplicare al prezentei directive sau restrngerea
artificial a concurenei. Restrngerea artificial a concurenei apare atunci cnd organizarea
achiziiei s-a fcut cu inteniafavorizrii sau dezavantajrii nejustificate a anumitor operatori
economici.
n acest sens, se reitereaz faptul c atribuirea contractelor de achiziii publice de ctre sau n
numele autoritilor statelor membre trebuie s respecte principiile Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE), mai exact libera circulaie a mrfurilor, libertatea de
stabilire i libertatea de a furniza servicii, precum i principiile care deriv din acestea, cum ar
fi egalitatea de tratament, nediscriminarea, recunoaterea reciproc, proporionalitatea i
transparena.
Dac n cazul Directivei 2004/18/CE la art. 2 este menionat doar principiul transparenei, la
art. 18 din Directiva 2014/24/UE se observ faptul c sunt enumerate toate principiile care
deriv din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, precum i principiul respectrii n
executarea contractelor de achiziii publice a obligaiile aplicabile n domeniul proteciei
mediului, social i al muncii.
n cele ce urmeaz subliniem cteva domenii de schimbare identificate n Directiva

2014/24/UE:
1. Eliminarea distinciei dintre serviciile din anexa A i anexa B i o abordare nou i

important pentru achiziiile publice de servicii sociale, de sntate i educaie.
Astfel, noua directiv se aplic achiziiilor publice de servicii a cror valoare estimat fr TVA
este egal sau mai mare dect urmtoarele praguri:
a. 134.000 EUR pentru contractele de achiziii publice de servicii atribuite de autoritile

guvernamentale centrale i concursurile de proiecte organizate de aceste autoriti;
b. 207.000 EUR pentru contractele de achiziii publice de servicii atribuite de autoritile

contractante regionale i locale i concursurile de proiecte organizate de aceste autoriti;
c. 750.000 EUR pentru contractele de achiziii publice de servicii pentru servicii sociale i alte
servicii specifice enumerate n anexa XIV, cu excepia serviciilor de asigurri sociale obligatorii
organizate sub form de servicii fr caracter economic de interes general, a serviciilor legate
de nchisori, de securitate public i de salvare, n msura n care sunt excluse n temeiul
articolului 10 litera (h) i a serviciilor juridice, n msura n care sunt excluse n temeiul
articolului 10 litera (d).

Directiva prevede faptul c statele membre instituie norme naionale pentru atribuirea
contractelor de servicii sociale i alte servicii specifice enumerate n anexa XIV a cror valoare
este egal cu sau mai mare de pragul de 750.000 EUR fr TVA, n scopul garantrii faptului
c autoritile contractante respect principiul transparenei i al egalitii de tratament
pentru operatorii economici
Autoritile contractante pot rezerva dreptul organizaiilor cu misiuni n domeniul serviciilor

publice, de a participa la proceduri de atribuire a contractelor de achiziii publice destinate
exclusiv serviciilor de sntate, sociale i culturale. Durata maxim a contractului este de trei
ani.
Potrivit articolului 10, directiva nu se aplic contractelor de achiziii publice de servicii care au
ca obiect:
a. cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente sau
alte bunuri imobile sau a drepturilor asupra acestora;
b. cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de materiale pentru programe

destinate serviciilor media audiovizuale sau serviciilor media de radiodifuziune, atribuite de
prestatorii de servicii media audiovizuale sau de radiodifuziune, i nici contractelor pentru
spaiu de emisie sau furnizarea de programe atribuite prestatorilor de servicii media
audiovizuale sau de radiodifuziune;
c. servicii de arbitraj i de conciliere;
d. servicii juridice;
e. servicii financiare referitoare la emisiunea, vnzarea, achiziionarea sau transferul de valori

mobiliare sau alte instrumente financiare, servicii furnizate de bncile centrale i operaiuni
efectuate cu Fondul european de stabilitate financiar i cu Mecanismul european de
stabilitate;
f. mprumuturi, indiferent dac sunt sau nu referitoare la emisiunea, vnzarea, achiziionarea

sau transferul de valori mobiliare sau de alte instrumente financiare;
g. contracte de munc;
f) servicii de aprare civil, protecie civil i prevenirea pericolelor prestate de organizaii sau
asociaii non-profit, cu excepia serviciilor de ambulan pentru transportul pacienilor;
i. servicii publice de transport de cltori feroviar sau cu metroul;
j. servicii de campanie politic atribuite de un partid politic n contextul unei campanii

electorale.
2. Exceptri de la aplicarea Directivei n cazul unor contracte de achiziii publice ncheiate ntre
entiti din sectorul public

Aceste exceptri au fost introduse pentru a realiza un echilibru adecvat ntre interesul de
cooperare ntre autoriti i nevoia de concuren nedenaturat.[2]
Ele vizeaz contractele de achiziii publice atribuite de o autoritate contractant, unei

persoane juridice de drept privat sau public asupra creia autoritatea contractant exercit
un control similar celui pe care l exercit asupra propriilor servicii precum i contractele care
instituie sau pun n aplicare o cooperare ntre autoritile contractante participante, cu scopul
de a asigura prestarea serviciilor publice n vederea ndeplinirii obiectivelor comune.
3. Comunicarea electronic i utilizarea cataloagelor electronice
Toate comunicrile i schimburile de informaii n temeiul directivei, n special depunerea

ofertelor, trebuie efectuate prin mijloace electronice de comunicare.
n cazul n care se impune utilizarea mijloacelor electronice de comunicare, autoritile

contractante pot solicita ca ofertele s fie prezentate sub form de catalog electronic sau s
includ un catalog electronic. Directiva permite statelor membre ca acestea s impun
obligativitatea utilizrii cataloagelor electronice n legtur cu anumite tipuri de achiziii.
4. Termene mai scurte i termene stabilite de comun acord ntre autoritile contractante i
operatorii economici
procedura deschis: Termenul minim de primire a ofertelor este de 35 de zile de la data la

care s-a trimis anunul de participare, sau 30 de zile n cazul n care ofertele pot fi depuse prin
mijloace electronice. Dac autoritile contractante au publicat un anun de intenie, sau n
caz de urgen, termenul minim de primire a ofertelor poate fi redus la 15 zile.
procedura restrns: Termenul minim de primire a cererilor de participare este de 30 de zile

de la data trimiterii anunului de participare sau, dac se utilizeaz un anun de intenie ca
mijloc de invitaie la procedura concurenial de ofertare, a invitaiei pentru confirmarea
interesului. n caz de urgen, termenul minim de primire a a cererilor de participare poate fi
redus la 15 zile.
Termenul minim de primire a ofertelor este de 30 de zile de la data la care s-a trimis invitaia
de participare la procedura de ofertare. Termenul poate fi redus cu 5 zile n cazul n care
autoritatea contractant accept ca ofertele s fie depuse prin mijloace electronice
Dac autoritile contractante au publicat un anun de intenie, sau n caz de urgen,

termenul minim de primire a ofertelor poate fi redus la 10 zile.
Statele membre pot prevedea c, toate autoritile contractante regionale i locale sau
anumite categorii specifice ale acestora pot stabili termenul pentru primirea ofertelor de
comun acord ntre autoritatea contractant i candidaii selectai, cu condiia ca toi
candidaii selectai s aib la dispoziie acelai termen pentru pregtirea i depunerea
ofertelor. n lipsa unui acord cu privire la termenul pentru primirea ofertelor, termenul este de
cel puin 10 zile de la data la care a fost trimis invitaia de participare la procedura de
ofertare.

procedura de negociere competitiv: Termenul minim de primire a cererilor de participare
este de 30 de zile de la data trimiterii anunului de participare sau, dac se utilizeaz un anun
de intenie ca mijloc de invitaie la procedura concurenial de ofertare, a invitaiei pentru
confirmarea interesului. Termenul minim de primire a ofertelor iniiale este de 30 de zile de la
data la care s-a trimis invitaia. De asemenea se aplic reducerile de termene prevzute la
procedura restrns i posibilitatea stabilirii de comun acord a termenelor.
procedura de dialog competitiv : Termenul minim de primire a cererilor de participare este

de 30 de zile de la data trimiterii anunului de participare.
5.Parteneriatul pentru inovare
n cazul parteneriatelor pentru inovare, autoritatea contractant urmrete achiziionarea

unui produs, a unui serviciu inovator sau a unor lucrri inovatoare pentru satisfacerea unei
necesiti care nu poate fi satisfcut prin achiziionarea produselor, serviciilor sau lucrrilor
deja disponibile pe pia.
Parteneriatul pentru inovare are ca ca scop dezvoltarea unui produs, a unui serviciu inovator
sau a unor lucrri inovatoare, precum i achiziia ulterioar a produselor, serviciilor sau
lucrrilor care rezult, cu condiia ca acestea s corespund nivelurilor de performan i
costurilor maxime convenite ntre autoritile contractante i participani.
6.Achiziii comune ocazionale
Dou sau mai multe autoriti contractante pot conveni s efectueze anumite achiziii
specifice n comun, acestea fiind responsabile n mod solidar pentru ndeplinirea obligaiilor
care le revin n temeiul prezentei directive.
7. Achiziii care implic autoriti contractante din state membre diferite
Directiva permite: mai multor autoriti contractante din state membre diferite s atribuie n
comun un contract de achiziie public, s ncheie un acord-cadru sau s administreze un
sistem dinamic de achiziii; efectuarea activitilor de achiziie centralizate de un organism
central de achiziie situat n alt stat membru dect cel al autoritii contractante i; efectuarea
activitilor de achiziie de ctre o entitate nfiinat de mai multe autoriti contractante din
state membre diferite.
8. Consultri preliminare ale pieei
nainte de a lansa o procedur de achiziie, autoritile contractante pot desfura consultri

ale pieei n vederea pregtirii achiziiei i pentru a informa operatorii economici cu privire la
proiectele i cerinele lor n materie de achiziii.
9. Obligativitatea mpririi pe loturi n cazul anumitor contracte
Statele membre pot stabili norme privind atribuirea contractelor sub form de loturi separate
n temeiul anumitor condiii care urmeaz s fie specificate n conformitate cu dreptul lor
intern.

De asemenea, autoritile contractante sunt obligate s indice principalele motive care stau la
baza deciziei lor de a nu face mprirea pe loturi, motive care se includ n documentele
achiziiei sau n raportul individual.
10. Posibilitatea statelor membre de a prevedea excepii de la motivele de excludere

obligatorii
Statele membre pot prevedea o derogare de la excluderea obligatorie, n mod excepional,

pentru cerine imperative de interes public, precum sntatea public sau protecia mediului.
Derogarea poate fi prevzut i pentru cazul n care o excludere ar fi n mod evident
disproporionat, mai ales atunci cnd sunt nepltite doar sume minore din impozite sau
contribuii la asigurrile sociale sau atunci cnd operatorul economic a fost informat cu privire
la suma exact datorat n urma nclcrii obligaiilor sale legate de plata impozitelor sau a
contribuiilor la asigurrile sociale ntr-un moment n care nu a avut posibilitatea s ia msuri
nainte de expirarea termenului pentru solicitarea participrii sau, n cazul procedurilor
deschise, a termenului pentru depunerea ofertei.
11. Documentul european de achiziie unic (DEAU) i Arhiva de certificate online (e-Certis)
DEAU const ntr-o declaraie oficial a operatorului economic, potrivit creia nu se aplic
motivul relevant de excludere i/sau este ndeplinit criteriul de selecie relevant, i furnizeaz
informaiile relevante solicitate de ctre autoritatea contractant.
DEAU se elaboreaz pe baza unui formular standard stabilit de Comisie i se elibereaz

exclusiv n format electronic. Comisia pune la dispoziie n e-Certis toate versiunile lingvistice
ale DEAU.
Autoritile contractante recurg la e-Certis i solicit n principal acele tipuri de certificate sau
forme de documente justificative care sunt cuprinse n e-Certis.
12. Atribuirea contractului pe baza criteriului ofertei celei mai avantajoase din punct de
vedere economic
Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic din perspectiva autoritii
contractante este identificat pe baza preului sau a costului cu ajutorul unei abordri bazate
pe rentabilitate, cum ar fi calcularea costurilor pe ciclu de via, i poate include cel mai bun
raport pre-calitate evaluat pe baza unor criterii care s includ aspecte calitative, de mediu
i/sau sociale, legate de obiectul contractului de achiziii publice n cauz.
Statele membre pot prevedea ca autoritile contractante s nu poat utiliza numai preul sau
costul drept criteriu unic de atribuire sau s nu-i poat restriciona utilizarea la anumite
categorii de autoriti contractante sau la anumite tipuri de contracte.
13. Posibilitatea autoritii contractante de a efectua pli directe subcontractantului
Statele membre pot dispune ca, la cererea subcontractantului i atunci cnd natura
contractului permite acest lucru, autoritatea contractant s transfere direct

subcontractantului respectiv plile datorate pentru servicii, produse sau lucrri furnizate
operatorului economic cruia i-a fost atribuit contractul de achiziii publice (contractantul
principal). De asemenea, trebuie asigurate mecanisme corespunztoare care s permit
contractantului principal s formuleze obiecii cu privire la plile necuvenite.
14. Modificarea contractelor i schimbarea partenerului contractual
Noile dispoziii confirm faptul c modificrile substaniale la un contract n cursul perioadei

sale de execuie vor fi luate n considerare pentru a se stabili necesitatea atribuirii unui nou
contract i demararea unui nou proces de achiziie.
De asemenea, este permis nlocuirea contractantului cruia autoritatea contractant i-a

atribuit iniial contractul, dac aceasta este consecina:
- unei clauze sau opiuni de revizuire fr echivoc;
- prelurii poziiei contractantului iniial prin succesiune universal sau parial, ca urmare a
unor operaiuni de restructurare a societii comerciale, inclusiv preluare, fuziune, achiziie
sau insolven, de ctre un alt operator economic care ndeplinete criteriile de selecie
calitativ stabilite iniial, cu condiia ca aceasta s nu implice alte modificri substaniale ale
contractului i s nu se fac n scopul de a eluda aplicarea prezentei directive; sau
-asumrii de ctre autoritatea contractant nsi a obligaiilor contractantului principal fa

de subcontractanii si, n cazul n care aceast posibilitate este prevzut n legislaia
naional.
15. Guvernan
Directiva impune statele membre s stabileasc norme pentru a preveni, identifica i remedia
conflictele de interese aprute n desfurarea procedurilor de achiziie, astfel nct s se evite
orice denaturare a concurenei i s se asigure un tratament egal pentru toi operatorii
economici.
Statele membre trebuie s se asigure c:
- sunt disponibile gratuit informaii i orientri privind interpretarea i aplicarea legislaiei

Uniunii privind achiziiile publice, pentru a ajuta autoritile contractante i operatorii
economici, n special IMM-urile, s aplice n mod corect normele Uniunii privind achiziiile
publice; i
- sprijinul este disponibil autoritilor contractante n vederea planificrii i desfurrii

procedurilor de achiziii publice.
- autoritile contractante acord acces la contractele ncheiate care au o valoare egal sau
mai mare dect:
a. 1.000.000 EUR n cazul contractelor de achiziii publice de produse sau de servicii;

b. 10.000.000 EUR n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri.
///
[1]Cauza C- 107/98 ,,Teckal, Cauza C- 480/06 ,,Hamburg, Cauza C-454/06 ,,Pressetext
[2]http://www.legal500.com/assets/images/stories/firmdevs/pedersen.olsson-in-house-pro-
pplr20120201020kp.pdf
Nouti privind modul de dovedire a ndeplinirii cerinelor de

calificare, prin prisma Directivei 2014/24/UE
Ec. Ecaterina Milica DOBROT
I. Una dintre reglementrile importante aduse de Directiva 2014/24/UE a Parlamentului

European i a Consiliului este i cea legat de utilizarea documentului european de achiziie
unic (DEAU).
n legislaia naional o prevedere similar o regsim la art. 11 alin. (4) din HG nr. 925/2006,
introdus de HG nr. 834/2009.
De la apariia acestui articol n 2009 i pn n prezent, declaraia pe propria rspundere a

strnit nenumrate controverse, adevrate furtuni printre actorii implicai n achiziiile
publice, prerile fiind mprite n dou tabere:
- una ce susine o declaraie nsoit de anex n care ofertantul trebuie s menioneze

succint, dar precis, modul concret de ndeplinire a respectivelor cerine inclusiv, dac au fost
solicitate, diverse valori, cantiti sau altele asemenea.
- i alta ce consider c e suficient o declaraie sub foma unei simple fraze, de genul
ndeplinesc toate cerinele de calificare, dar fr absolut nicio alt informaie referitoare la
calificare.
E bine cunoscut c aceste dispute au fost antrenate tocmai de deciziile contradictorii emise de
CNSC i curile de apel, de inexistena unei opinii comune ntre complete i instituii.
Problema nu se pune n ceea ce privete informaiile care pot fi verificate i de autoritatea

contractant (cifra de afaceri, plata datoriilor etc.) ci elementele pentru care autoritatea nu
are absolut nicio informaie n vreun document al ofertei, nu deine nicio surs de edificare ce
ar face trimitere la experi, terii susintorii, subcontractanii, experiena similar etc. n
atare condiii, autoritatea nu are cum s prevad modalitatea de ndeplinire a cerinelor.
Mai mult, dac n procedur e implicat un operator din afara Romniei, nici asupra cifrei de
afaceri, ori a plii datoriilor ctre bugetul de stat, autoritatea nu se poate lmuri.
Astfel, declaraia pe propria rspundere a devenit un mr al discordiei n procedurile de

atribuire.

Muli specialiti, acerbi lupttori ai meninerii unei declaraii simple, fr anex, prevesteau
elaborarea unei directive ce le va confirma ideea. Dar timpul i practica au infirmat
ateptrile lor.
n aceast sens, Directiva 2014/24/UE, publicat n 28 martie 2014, ne anun regulile ce vor
guverna i achiziiile publice din Romnia.
n preambulul Directivei, la considerentul (84) regsim prevederi ct se poate de avantajoase

pentru derulare achiziiilor ntr-un mod facil: utilizarea documentului european de achiziie
unic (DEAU), ce const ntr-o declaraie pe propria rspundere actualizat, cu rol de
simplificare considerabiln beneficiul att al autoritilor contractante, ct i al operatorilor
economici, de reducere a formalismului exagerat privind depunerea documentelor de
calificare.
O asemenea dispoziie a fost introdus n special la cererea IMM-urilor, ce au apreciat drept

un obstacol n calea participrii solicitarea excesiv a unui numr mare i inutil de documente,
cum ar fi certificate sau alte documente legate de criteriile de excludere i de selecie.
n rezolvarea problemei, legiuitorul a propus remiterea de ctre operatorul economic a unui

DEAU actualizat.
Dup expunerea motivelor de introducere DEAU- descrise n considerentul (84), art. 59 al

Directivei 2014/24/UE detaliaz modalitile de utilizare/aplicare ale documentului:
- la momentul depunerii, autoritile contractante accept documentul european de achiziie

unic DEAU [] ca o dovad preliminar n locul certificatelor eliberate de ctre autoritile
publice sau de ctre tere pri care confirm c operatorul economic n cauzndeplinete
oricare dintre urmtoarele condiii:
(a) nu se afl n una dintre situaiile menionate la articolul 57[1] n care operatorii economici
sunt sau pot fi exclui;
(b) ndeplinete criteriile de selecie relevante care au fost stabilite n conformitate cu articolul
58[2];
(c) dac este cazul, respect regulile i criteriile obiective care au fost stabilite n conformitate
cu articolul 65[3].
- n document trebuie precizate entitile, terii responsabili cu ntocmirea documentelor

justificative;
- e obligatorie consemnarea n DEAU a adreselor de internet ale bazelor de date sau a oricror
date de identificare de unde autoritatea contractant ar putea obine informaii privind
modul de ndeplinire a cerinelor de calificare;
- n orice moment, n vederea unei bune derulri a procesului de evaluare, autoritatea are
dreptul de a solicita documentele din DEAU;

- ofertantul cruia s-a decis atribuirea contractului va trebui s furnizeze, n mod obligatoriu,
dovezile pertinente pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor de calificare considerentul
(84).
Dei art. 59 alin. (2) din Directiv stabilete anumite condiiile de emitere DEAU (existena
unui formular standard, eliberarea electronic etc), referitor la coninutul documentului
interpretarea, n spiritul legii europene, nu poate fi dect una: declaraia trebuie s conin un
minim de informaii pentru identificarea modului de ndeplinire a cerinelor de calificare/
selecie.
II. O alt noutate introdus de Directiva 2014/24 este cea de la considerentul (85), de
interpretare a dovezilor ndeplinirii cerinelor de calificare: n evaluare autoritatea ar trebui s
se bazeze pe cele mai recente informaii. n acest sens, este redat exemplul unei datorie
restante la contribuiile la asigurrile sociale ce a fost ntre timp achitat.
Transpunerea considerentului (85) n legislaia naional ar diminua numrul excluderilor

nentemeiate din procedur.
n practic exist situaii n care, dac ofertantul la data depunerii ofertelor avea datorii ctre
bugetul consolidat era respins, chiar dac pe parcursul derulrii procedurii dovedea achitarea
lor.
O alt situaie similar este cea a neautorizrii operatorului economic la data depunerii
ofertelor, chiar dac, la numai trei zile, operatorul prezint autorizaia emis dup termenul
limit de depunere.
Autoritatea contractant ar trebui s interpreteze cerinele de calificare n sensul deinerii de

ctre ofertant a resurselor necesare executrii contractului.
n acest mod, autoritatea se va asigur c, la momentul semnrii contractului, ofertantul

ctigtor posed minimul impus pentru derularea contractului.
Or, nicieri n documentaia de atribuire nu e specificat momentul la care trebuie fcut

dovada ndeplinirii cerinelor. Poziionarea n timp (nainte de atribuire) se face doar n
considerentul (84), unde se atrage atenia autoritilor contractante de a nu ncheia
contractele cu ofertanii care nu sunt n msur s fac dovada respectrii cerinelor.
De aceea, meniunea de la considerentul (85) conform creia este important ca deciziile

autoritilor contractante s se bazeze pe informaii recente n special cu privire la motivele de
excludere, dat fiind c pot interveni modificri importante destul de rapid vine tocmai n
sprijinul operatorilor economici care, justificnd temeinic, demonstreaz c nu au posibilitatea
ndeplinirii/ dovedirii pn la termenul de depunere.
Mai mult, se recomand verificarea informaiilor prin accesarea bazele de date relevante,
care ar trebui s fie naionale, adic s fie administrate de autoriti publice.

Date fiind argumentele de mai sus, s sperm c se va renuna la practica respingerii
concurenilor pe motiv c nu fac dovada:
- cifrei de afaceri, dei acestea s-ar putea citi din siteul www.mfinante.ro;
- plii datoriilor, dei autoritatea ar fi avut posibilitatea s solicite informaii direct de la

Ministerul Finanelor etc.
Pentru reducerea birocraiei, n acelai considerent (85), Comisia a nscris unul din dezideratele
sale n achiziii: promovarea de msuri care s poat facilita accesul electronic uor la
informaii actualizate, cum ar fi instrumentele de consolidare care permit accesul la dosarele
virtuale ale societilor sau mijloacele de facilitare a interoperabilitii ntre baze de date sau
alte msuri de sprijin de acest tip.
III. nc o regul nou de evaluare inclus n Directiv se refer la utilizarea de ctre

autoritatea contractant a acelor documente aflate n continuare la zi, care sunt deja n
posesia lor de la proceduri de achiziii anterioare.
La procedurile de achiziii publice iniiate de instituiile cu un volum mare de investiii, cum ar

fi primriile de municipii ori consiliile judeene, operatorii economici particip, de multe ori,
concomitent la mai multe atribuiri. De exemplu, derularea a trei achiziii de lucrri reabilitare
drumuri judeene n comuna A, comuna B i comuna C. Documentaiile de atribuire fiind
similare, cerinele de calificare, implicit documentele doveditoare, sunt aproape identice. De
exemplu: certificatul emis de Oficiul Naional al Registrului Comerului, cazierul fiscal al
societii, al administratorului, certificate de atestare fiscal emise de Ministerul de Finane i
de Consiliul Local.
Conform noii dispoziii, dac ofertantul a depus la dosarul primei proceduri lansate
documentele cerute prin fia de date, iar la urmtoarele le-a menionat n declaraia pe
propria rspundere, autoritatea ar trebui s apeleze pentru celelate dou proceduri la
nscrisurile din prima achiziie.
n plus, prin Directiv se propune interzicerea solicitrii documentelor valabile aflate la

autoritatea contractant la alte proceduri.
O asemenea msur ar trebui s conduc, drept consecin imediat, la interdicia nscrierii n

fia de date a obligaiei depunerii documentelor i n original i n copie (uneori cte 3 sau 5
exemplare).
Dar punerea n aplicare a acestei sarcini ar trebui s devin efectiv numai dup ce utilizarea
mijloacelor electronice de comunicare devine obligatorie, ntruct gestionarea electronic a
documentelor va uura mult sarcina autoritilor contractante
Dei statele membre au obligaia ca, pn la 18 aprilie 2016, s asigure intrarea n vigoare a
actelor cu putere de lege i a actelor administrative necesare pentru a se conforma noilor
directive, practica n domeniul achiziiilor ar trebui s tind, pn la transpunere, spre
respectarea obiectivelor acestor directive.

[1] Art.57 al Directivei 2014/24/UE se refer la situaia personal a ofertantului/
candidatului, cuprinznd cel puin situaiile de la art. 69^1, 180, 181 din OUG nr. 34/2006,
Ordinul nr. 314/2010 precum i multe alte noi cazuri de excludere. Ar fi interesant de vzut
modul de identificare, cel puin n practica romneasc, a situaiilor expuse de art.57 din noua
directiva.
[2] Art.57 al Directivei 2014/24/UE Criterii de selecie: capacitatea de exercitare a activitii

profesionale; situaia economic i financiar; capacitatea tehnic i profesional.
[3] Art.65 al Directivei 2014/24/UE: Reducerea numrului de candidai calificai care urmeaz
s fie invitai s participe
Tabel de corespondenta intre Directiva 2014/24/UE si Directiva

2004/18/CE privind achizitiilor publice
Consilier Juridic Daniel Jurj
TABEL DE CORESPONDEN
DIRECTIVA 2014/24/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI
din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE
DIRECTIVA 2004/18/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI
din 31 martie 2004privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii

publice de lucrri, de bunuri i de servicii
Pentru afisarea intregului continut, click aici ()
Pe scurt despre transpunerea noilor Directive
Economist Ecaterina Milica Dobrot
n 20 decembrie 2011, Comisia European a anunat: Revizuirea directivelor privind achiziiile

publice [...] face parte dintr-un program mai larg care i propune o modernizare profund a
achiziiilor publice n Uniunea European[1].
Dup aprope doi ani, n 28 martie 2014, au fost abrogate Directivele 17/2004/CE i
18/2004/CE i publicate noile Directive ale Parlamentului European i ale Consiliului:
- Directiva 2014/23/UE privind atribuirea contractelor de concesiune;
- Directiva 2014/24/UE privind achiziiile publice;

- Directiva 2014/25/UE privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea
n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale.
Statele membre vor avea obligaia ca, pn la 18 aprilie 2016, s asigure intrarea n vigoare a
actelor cu putere de lege i a actelor administrative necesare pentru a se conforma noilor
directive.
Transpunerea celor trei directive n legislaia din Romnia va fi asigurat, dup cum se tie, de
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, cu sprijinul
celorlalte instituii naionale implicate, precum i cu suportul acordat de serviciile de
specialitate din cadrul Comisiei Europene.[2]
Pentru aceasta, se pare c vor fi elaborate dou legi: una ce va prelua prevederile Directivelor
24 i 25 pentru achiziiile clasice i de utiliti, i alta dedicat concesiunilor- aferent
Directivei 23.
Pachetul legislativ european fiind uor de neles, ne ateptm la o transpunere fluent a

acestora, fr reinterpretri restrictive ori contrare.
Valul schimbrii legislative va cuprinde, indubitabil, toi actorii implicai n domeniul

achiziiilor publice: autoritii contractante, operatori economici participani aspirani la
atribuirea contractelor, consultani, instituii de reglementare, monitorizoare i verificare a
modului de derulare a procedurilor.
Cum vor percepe acetia trecerea de la OUG nr. 34/2006 la noile acte? Sunt pregtii n
asimilarea noilor informaii?
Temeri prea mari nu ar trebui s existe ntruct noile directive au urmrit, n mare parte,
linia celor abrogate.
n primul rnd, principiile promovate sunt aceleai, diferena dintre prevederea veche i
actual fiind doar de nuanare: Atribuirea contractelor de achiziii publice de ctre sau n
numele autoritilor statelor membre trebuie s respecte principiile Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE), mai exact libera circulaie a mrfurilor, libertatea de
stabilire i libertatea de a furniza servicii, precum i principiile care deriv din acestea, cum ar
fi egalitatea de tratament, nediscriminarea, recunoaterea reciproc, proporionalitatea i
transparena.- Preambul, considerentul (1) Directiva 2014/24/UE (similar n Directivele 23 i
25/UE considerentele (4), respectiv (2) ).
De asemenea, vom regsi aceleai proceduri de atribuire ce pot fi derulate de autoritile

contractante, modificri intervenind, n principal, asupra tipurilor de negociere. Astfel, n
continuare se vor aplica: licitaia deschis, licitaia restrns, procedura competitiv cu
negociere, dialogul competitiv, parteneriatul pentru inovare, negocierea fr publicarea
prealabil.
O alt noutate e dat de articolul referitor la Modificarea contractului n cursul perioadei

sale de valabilitate, pentru care se va aloca o seciune distinct i n legislaia romneasc.

n lumina noilor directive, regulile de atribuire vor fi i ele similare celor promovate de actele
abrogate. O interpretare aparte urmeaz a fi dat conceptului general de oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic, fr a se elimina, ns, posibilitatea utilizrii doar
a preului.
Eliminarea Anexei II B va obliga autoritile contractante s iniieze procedurile impuse de

Directiva 2014/24/UE, pentru achiziii ce depesc pragurile valorice instituite de actul
normativ.
Aadar, participanii la procesul de achiziie public nu ar trebui s fie ngrijorai de

implementarea celor trei directive n legislaia romneasc.
Mai mult, va fi timp suficient pentru nelegerea reglementrilor noi, ntruct, pn la

publicare, proiectul va fi supus dezbaterii publice, att prin ntlniri ntre reprezentani ai
organismelor implicate n achiziiile publice, ct i prin afiarea proiectului pe siteul
iniiatorului.
Ca i n cazul celorlalte proiecte de propuneri de modificri legislative din domeniu (ale HG nr.
925/2006 i OUG nr.34/2006) i n aceast situaie, cu siguran, vom beneficia de o expunere
comparativ, tabelar a corespondenei dintre vechile articole i cele n vigoare la data
publicrii, cum de altfel regsim n Directiva 24 Anexa XV i Anexa XXI Directiva 25.
Noul pachet legislativ va conduce, n mod cert, la o simplificare i flexibilizare a procedurilor

de atribuire, unul dintre obiectivele noilor directive fiind chiar emiterea de reguli ce vor
permite achiziii publice mai uor de administrat cu obinerea de rezultate ct mai bune.
[1] Comisia European comunicat de pres: Modernizarea achiziiilor publice europene

pentru susinerea creterii economice i a ocuprii forei de munc;
www.europa.eu/rapid/press-release
[2] ANRMAP- comunicat de pres din 28 martie 2014
Achiziiile Publice Mixte n Noile Directive Europene

Consilier juridic Nicolae PAN
Stabilirea regimului juridic aplicabil unui contract de achiziie mixt poate fi o provocare.
Determinarea naturii unui contract de achiziie public ca fiind unul de furnizare de bunuri,
execuie de lucrri sau de prestare servicii, dei aparent pare facil, n realitate se poate
dovedi problematic, atunci cnd acesta conine elemente din cele trei categorii.
n practic, aplicarea greit a normelor referitoare la atribuirea/executarea unui contract

avnd un obiect principal mixt a determinat apariia unei jurisprudene bogate la nivelul Curii
de Justiie a Uniunii Europene (CJUE), dintre cele mai relevante fiind cauzele C-306/08 (Comisia

European mpotriva Regatului Spaniei), C-160/08 (Comisia European mpotriva Republicii
Federale Germania), C-412/04 (Comisia European mpotriva Republicii Italiene) i Cauzele
conexate C-145/08 i C-149/08 (Club Hotel Loutraki AE, Athinaki Techniki AE, Evangelos
Marinakis mpotriva Ethniko Symvoulio Radiotileorasis Ypourgos Epikrateas i Aktor ATE
mpotriva Ethniko Symvoulio Radiotileorasis).
Dei au vizat aspecte diferite, hotrrile pronunate n cadrul acestor cauze s-au conturat n
jurul aceleiai idei: atunci cnd un contract conine att elemente specifice unui contract de
achiziii publice de lucrri, ct i elemente specifice unui alt tip de contract de achiziii
publice,obiectul principal al contractului este cel care determin care act normativ din dreptul
Uniunii privind contractele de achiziii publice i gsete, n principiu, aplicarea. Aceast
stabilire trebuie s aib loc n raport cu obligaiile eseniale care prevaleaz i care
caracterizeaz ele nsele aceste achiziii publice, spre deosebire de cele care nu mbrac dect
un caracter auxiliar sau complementar i sunt impuse de nsui obiectul contractului[1].
Pornind de la aceast concluzie, Comisia European a identificat necesitatea adoptrii unor

norme juridice care s stabileasc regimul juridic aplicabil unui contract de achiziie mixt.
Propunerea s-a materializat prin adoptarea Directivei nr. 24/2014/UE privind achiziiile
publice, publicat n Jurnalul Oficial al UE n data de 28 martie 2014.
Astfel, potrivit art.3 alin. (2) al directivei n cauz, contractele care au ca obiect dou sau mai
multe tipuri de achiziii (de lucrri, servicii sau produse) se atribuie n conformitate cu
dispoziiile aplicabile pentru tipul de achiziie care caracterizeaz obiectul principal al
contractului n cauz.
n cazul contractelor mixte care au ca obiect parial servicii n sensul capitolului I din titlul III
(servicii sociale i alte servicii specifice) i parial alte servicii sau n cazul contractelor mixte
care constau parial din servicii i parial din produse, obiectul principal se determin n
funcie de cea mai ridicat valoare estimat a serviciilor sau produselor respective.
Pornind de la jurisprudena CJUE, forurile europene au decis s reglementeze ambele situaii

problematice identificate n practic. Astfel, n cazul n care diferitele pri ale unui contract de
achiziie public se pot separa obiectiv, autoritile contractante pot alege s atribuie
contracte separate pentru diferitele pri sau s atribuie un singur contract. Din interpretarea
normei se poate observa o relativ libertate a autoritii contractante de a stabili fie
ncheierea unui contract unic, fie ncheierea unor contracte separate, deoarece niciuna dintre
variante nu este privit ca excepie.
Cu toate acestea, din analiza expunerii de motive ce nsoete textul directivei rezult
necesitatea fundamentrii deciziei de a ncheia un contract mixt, prin argumente de ordin
tehnic sau economic. Ca exemplu, este prezentat situaia n care se decide atribuirea unui
contract unic de execuie de lucrri de construcie a unei cldiri cu destinaie mixt ctre un
singur operator economic, atunci cnd o parte din respectivul imobil va fi utilizat de
autoritatea contractant n mod direct, iar cealalt parte va fi exploatat n temeiul unei
concesiuni pentru a furniza spaii publice de parcare.

n cazul contractelor mixte care pot fi divizate, autoritile contractante au posibilitatea de a
acorda contracte separate pentru diferitele obiective ale contractului mixt, situaie n care
regimul juridic aplicabil acestora se stabilete exclusiv pe baza caracteristicilor fiecrei achiziii
avute n vedere.
Cea de-a doua situaie reglementat de directiv, n alineatul 6 al articolului 3 este cazul n
care diferitele pri ale unui contract dat nu pot fi separate n mod obiectiv, caz n care
regimul juridic aplicabil se determin pe baza obiectului principal al contractului.
Potrivit alin. 4, n cazul n care autoritile contractante aleg s atribuie un singur contract,
atribuirea/executarea/ncetarea contractului mixt aferent se supune integral prevederilor
Directivei 24/2014 cu excepia achiziiilor n domeniul aprrii i securitii i a achiziiilor
efectuate de entitile care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei,
transporturilor i serviciilor potale, care beneficiaz de un regim juridic special, derogator
indiferent de valoarea elementelor introduse suplimentar sau de regimul juridic aplicabil
acestor elemente n alte situaii, dac ele au caracter auxiliar n raport cu obiectul principal al
contractului.
Introducerea acestei prevederi a fost determinat de Hotrrea CJUE nr.412/04, unde Curtea
a decis c: atunci cnd un contract conine att elemente specifice unui contract de achiziii
publice de lucrri, ct i elemente specifice unui alt tip de contract de achiziii publice, obiectul
principal al contractului este cel care determin care directiv comunitar privind contractele
de achiziii publice i gsete, n principiu, aplicarea.
Astfel, domeniul de aplicare al Directivei 93/37/CEE este n special legat de obiectul principal
al contractului, care trebuie stabilit n cadrul unei examinri obiective a ansamblului
achiziiilor publice la care se refer acest contract. Aceast stabilire trebuie s aib loc n
raport cu obligaiile eseniale care prevaleaz i care caracterizeaz ele nsele aceste achiziii
publice, spre deosebire de cele care nu mbrac dect un caracter auxiliar sau complementar i
sunt impuse de nsui obiectul contractului, valoarea diferitelor prestaii n cauz nefiind n
aceast privin dect unul dintre criteriile care trebuie luate n considerare pentru respectiva
stabilire. Prin urmare, valoarea lucrrilor nu poate constitui criteriul exclusiv care s poat
determina aplicarea reglementrii privind achiziiile publice de lucrri unui contract mixt, de
vreme ce aceste lucrri sunt numai auxiliare, dect dac sunt nclcate cerinele Directivei
93/37/CEE.[2]
O opinie similar a stat la baza motivrii hotrrii CJUE din data de 6 mai 2010, n cauzele
conexate C-145/08 i C-149/08, cazul Club Hotel Loutraki[3], potrivit creia Un contract mixt
al crui obiect principal este dobndirea de ctre o ntreprindere a 49 % din capitalul unei
ntreprinderi publice i al crui obiect accesoriu, legat n mod indivizibil de acest obiect
principal, privete furnizarea serviciilor i executarea lucrrilor nu intr, n totalitatea sa, n
domeniul de aplicare al directivelor n materie de achiziii publice.
n fapt, n octombrie 2001, comitetul interministerial grec competent a hotrt privatizarea

Elliniko Kazino Parnithas AE (denumit n continuare EKP, o filial a Ellinika Touristika
Akinita AE, denumit n continuare ETA), o ntreprindere care desfoar activiti de

cazinou, aflat n ntregime n proprietatea statului elen. Anunul privind invitaia de
participare la licitaie prevedea o etap iniial de preselecie pentru selectarea ofertanilor
care ndeplineau condiiile prevzute. Ofertantul ctigtor trebuia selectat ntr-o etap
ulterioar. n urma preseleciei, au fost admise dou asociaii.
Condiiile erau fixate n detaliu ntr-un proiect de contract anexat la o notificare suplimentar
din aprilie 2002. Articolul 3 din aceste condiii prevedea c era vorba despre un contract
mixt, care cuprindea, n rezumat, patru acorduri prin care:
ETA vindea un pachet de 49 % din aciunile EKP ctre AEAS (o societate cu rspundere
limitat i cu scop exclusiv care urma s fie nfiinat de ofertantul declarat ctigtor);
AEAS dobndea dreptul de a numi majoritatea membrilor consiliului de administraie al

EKP i, astfel, de a administra societatea conform condiiilor prevzute n contract;
AEAS prelua administrarea activitii cazinoului, n schimbul unei remuneraii;
EKP trebuia administrat astfel nct s ating un profit anual naintea impozitrii de cel puin
105 000 000 EUR n primii cinci ani. n schimb, AEAS urma s primeasc o sum care nu putea
depi un procent degresiv din profitul anual obinut din exploatare (care descrete de la 20 %
din profiturile de pn la 30 000 000 EUR la 5 % din profiturile de peste 90 000 000 EUR) i 2 %
din cifra de afaceri.
AEAS, ca administrator al EKP i ca administrator al activitii cazinoului, se obliga fa

de ETA s implementeze un plan de dezvoltare care trebuia aprobat de consiliul de
administraie al EKP. Planul de dezvoltare trebuia s cuprind renovarea cazinoului i
mbuntirea facilitilor oferite, renovarea i mbuntirea a dou uniti hoteliere
nvecinate i dezvoltarea suprafeelor nvecinate de teren, toate trebuind s fie finalizate n
termen de 750 de zile de la obinerea autorizaiilor necesare.
Rezultatul procedurii de selecie a fost contestat de ceilali participani, declarai

nectigtori, printre care i Club Hotel Loutraki, pe motiv c procedura de atribuie a
contractului nu a respectat prevederile directivelor europene n materia achiziiilor publice, n
condiiile n care AEAS era remunerat pentru activitatea de administrare. CJUE a respins
solicitrile participanilor nectigtori, considernd c respectivul contract nu este unul de
achiziie public, ci de vnzare a unor participaii la capitalul unei societi comerciale, fapt
pentru care nu era obligatorie respectarea procedurii specifice achiziiilor publice.
Menionm c prevederile Directivei 24/2014 se aplic achiziiilor publice mixte a cror

valoare estimat fr taxa pe valoarea adugat (TVA) este egal sau mai mare dect
urmtoarele praguri:
(a) 5 186 000 EUR, pentru contractele de achiziii publice de lucrri;
(b) 134 000 EUR, pentru contractele de achiziii publice de produse i de servicii atribuite de
autoritile guvernamentale centrale i concursurile de proiecte organizate de aceste
autoriti;

(c) 207 000 EUR, pentru contractele de achiziii publice de produse i de servicii atribuite de
autoritile contractante regionale i locale i concursurile de proiecte organizate de aceste
autoriti;
(d) 750 000 EUR pentru contractele de achiziii publice de servicii pentru servicii sociale i alte
servicii specifice.
Calcularea valorii estimate a unei achiziii se bazeaz pe valoarea total de plat, fr TVA,
estimat de autoritatea contractant, inclusiv eventualele opiuni i rennoiri ale contractelor,
prime sau pli n beneficiul candidailor sau al ofertanilor, astfel cum s-a stabilit n mod
explicit n documentele achiziiei.
Avnd n vedere prevederile art.5, alin.3, conform cruia alegerea metodei de calculare a
valorii estimate a unei achiziii nu poate fi efectuat cu intenia de a exclude achiziia
respectiv de la aplicarea prezentei directive, considerm c un contract mixt avnd ca obiect
principal achiziia de lucrri, cu o valoare total mai mic de 5.186.000 euro, dar care implic,
n subsidiar i achiziia unor produse sau servicii peste pragurile minime specificate mai sus,
dac nu poate fi divizat, trebuie s se supun regimului juridic stabilit de Directiva 24/2014,
pentru asigurarea transparenei i corectitudinii procedurii.
[1] Hotarre C-306/08 (Comisia European mpotriva Regatului Spaniei)

http://curia.europa.eu/
[2] Hotrrea C-412/04 (Comisia European mpotriva Republicii Italiene)

http://curia.europa.eu/
[3] Hotrrea Curii (camera a patra) din 6 mai 2010. Club Hotel Loutraki AE i alii mpotriva
Ethnico Symvoulio Radiotileorasis i Ypourgos Epikrateias (C-145/08) i Aktor Anonymi
Techniki Etaireia (Aktor ATE) mpotriva Ethnico Symvoulio Radiotileorasis (C-149/08)
Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului

din 26 februarie 2014 privind achiziiile efectuate de entitile
care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei,
transporturilor i serviciilor potale i de abrogare a Directivei
2004/17/C
Anunm publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L94 din 28 martie 2014,
a Directivei Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie
2014 privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n sectoarele
apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale i de abrogare a Directivei 2004/17/C.

Noua directiv vor intra n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, statele membre avnd la dispoziie un termen de 24 de luni pentru a le
transpune n legislaiile naionale.
ANRMAP anun ntr-un comunicat de pres c va asigura transpunerea celor trei directive
europene n legislaia din Romnia, cu sprijinul celorlalte instituii naionale implicate, precum
i cu suportul acordat de serviciile de specialitate din cadrul Comisiei Europene.
Textul integral al directivei poate fi descrcat facnd click aici ()

din 26 februarie 2014 privind achiziiile publice
a Directivei 2014/24/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie
2014 privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE.

din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de
concesiune
a Directivei 2014/23/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 februarie
2014 privind atribuirea contractelor de concesiune.

Sigma 29 - Detectarea si corectarea erorilor comune in achizitiile

publice
Publicam textul integral la adresa de mai jos:
Brief29_CommonErrorsinPP_Rom
Acest document a fost elaborat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate
n prezentul document nu pot fi considerate sub nicio form ca reflectnd poziia oficial a
Uniunii Europene, i nu reflect n mod necesar punctele de vedere ale OECD i ale rilor sale
membre sau ale rilor beneficiare participante n cadrul Programului SIGMA.
Acest document, precum i orice hart inclus n prezentul document, nu sunt de natur a
prejudicia statutul sau suveranitatea asupra oricrui teritoriu, delimitarea frontierelor i limitele
internaionale precum i numele oricrui teritoriu, ora sau regiune.
Publicat original de ctre OECD n limba englez sub titlul:

SIGMA. Public Procurement Brief 6 Advertising 2011 OECD
Toate drepturile rezervate.
2014 SCPA Ceparu&Irimia pentru aceast ediie n limba romn.
Calitatea acestei traduceri i coerena sa cu limbajul original al textului lucrrii revine n
exclusivitate n responsabilitatea autorului acestei traduceri. n cazul unor discrepane ntre
lucrarea original i traducere, va prevala textul lucrrii originale.
Uniunea Europeana promoveaza oferta cea mai avantajoasa din

punct de vedere economic, dar nu renunta la evaluarea bazata
doar pe pret
Economist Milica Ecaterina Dobrota
Articol publicat si aici - Milica Ecaterina DOBROTA: Uniunea Europeana promoveaza oferta
cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, dar nu renunta la evaluarea bazata doar
pe pret.
La data adoptrii noilor Directive, 15 ianuarie 2014, Parlamentul European a postat n

siteul[1] su un comunicat privind principalele modificri i beneficii din pachetul legislativ ce
reglementeaz achiziiile publice.

Un plus de valoare n achiziii va fi adus de criteriile de atribuire ce se vor aplica dup
publicarea directivelor: Noile reguli UE privind licitaiile publice i contractele de
concesionare vor asigura o calitate mai mare i un mai bun raport cu preul atunci cnd
autoritile publice vor cumpra sau nchiria activiti, bunuri sau servicii. Aceste reguli vor
facilita accesul la licitaii al firmelor mici i mijlocii i vor include prevederi mai stricte privind
subcontractarea. []
Raportul calitate-pre: Datorit noului criteriu de oferta cea mai avantajoas economic
(MEAT) n procedura de acordare a contractului, autoritile publice vor putea accentua
calitatea, consideraiile referitoare la mediu, aspectele sociale sau inovaia, innd n
continuare cont de pre i de costurile de implementare a achiziiei. Noul criteriu va aduce
finalul dictaturii celui mai mic pre, aducnd n prim-plan calitatea, a explicat Tarabella.[2]
La o prim lectur a directivelor[3] s-ar nelege c s-a introdus un criteriu cu totul nou fa de
cele din vechile prevederi europene, iar statele membre ar fi obligate s atribuie contractele
numai pe baza ofertei cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
Astfel, unii actori din sfera achiziiilor publice au creat un fals curent de opinie prin care susin
c noile reglementri nu mai permit evaluarea bazat doar pe pre.
Personal, consider c neclaritatea a fost creat de reinterpretarea dat de o parte dintre

achizitori explicaiei raportorului Marc Tarabella. Europarlamentarul belgian doar atrgea
atenia asupra faptului c nu se va mai pune accent pe criteriul preul cel mai sczut n
achiziii (care, timp de 8 ani, a avut ntietate n atribuirea contractelor) ci, din contr, trebuie
urmrit obinerea unui ct mai bun raport ntre calitate i pre.
Dat fiind confuzia de mai sus, autoritile contractante au nceput s pun diverse ntrebri:
- Pentru orice tip de achiziei trebuie s apelm la oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic?
- Dac vom cumpra combustibil ce factori de evaluare vom utiliza n afar de pre?
- Ce factorii trebuie s inventm la achiziiile simple de consumabile?
- Pentru servicii de curenie chiar e necesar un altfel de factor n afara de tariful orar?
Un alt motiv de ngrijorare/ dezorientare a fost creat de diferena dintre coninutul articolului
dedicat criteriilor de atribuire:
- n Directiv 2004/18/CE, preul cel mai sczut avea un loc bine stabilit la articolul 53
Criterii de atribuire a contractelor- alin. (1) lit.b);
- noile directive elimin acest dispoziie, meninnd doar sintagma oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic.
Formula preul cel mai sczut nu este eliminat, ns, n totalitate din noua Directiv.

n considerentul (96) se specific, referitor la domeniul sectorial: Ar trebui [...] precizat c
autoritile contractante pot stabili cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic
i cel mai sczut cost folosind o abordare bazat pe calcularea costurilor pe ciclu de via, cu
excepia cazului n care aceasta este evaluat doar pe baza preului.
Aadar, i n accepia noilor reglementri, evalurile viitoare se pot sprijini fie doar pe pre, fie
doar pe raportul cost-calitate.
Explicaiile le gsim, mai nti, n preambul Directivei, la considerentul 89, unde oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic e definit drept concept imperativ, deoarece
toate ofertele ctigtoare ar trebui s fie alese, n cele din urm, n conformitate cu ceea ce
fiecare autoritate contractant consider a fi cea mai bun soluie din punct de vedere
economic dintre cele oferite.
Prin urmare, n selectarea celei mai bune oferte trebuie s se in cont de toate elementele ce
o caracterizeaz: att partea financiar- preul, ct i cea tehnic. Ceea ce, de altfel,
reprezint etape de parcurs i n vechile Directive (la aplicarea criteriului preul cel mai
sczut, oferta ctigtoare trebuie s ndeplineasc cerinele din caietul de sarcini i clasarea
pe cel mai bun loc n ce privete propunerea financiar).
ns, n Directiva nou, legiuiorul atrage atenia asupra necesitii de a se face

o diferenntre conceptul de alegere oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic i criteriul de atribuire cu acelai nume din Directivele 2004/17/CE i
2004/18/CE: ar trebui s se utilizeze o terminologie diferit pentru a acoperi acest concept,
respectiv cel mai bun raport pre-calitate. n consecin, acesta ar trebui s fie interpretat n
conformitate cu jurisprudena cu privire la directivele menionate, cu excepia cazurilor n care
exist o soluie evident i semnificativ diferit n prezenta directiv.
n considerentul (90) se gsete, din punctul meu de vedere, cea mai controversat idee,
referitoare la criteriu de atribuire: n scopul de a ncuraja o mai bun orientare ctre calitate
a achiziiilor publice, ar trebui s li se permit statelor membre s interzic sau s
restricioneaze utilizarea doar a preului sau doar a costului pentru evaluarea celei mai
avantajoase oferte din punct de vedere economic, n cazul n care acestea consider necesar
acest lucru.
Un asemenea drept le va permite statelor membre s interzic utilizarea doar a preului n

evaluarea ofertelor, dei Directiva condiioneaz aplicarea: n cazul n care acestea consider
necesar acest lucru.
Discuiile dintre cei implicai n achiziiile publice au generat urmtoarele interpretri ale pct.
90:
1. Dreptul statelor de a interzice utilizarea doar a preului ar putea conduce, prin transpunere,
la impunerea unui singur criteriu de atribuire n legislaia naional: oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic. Ceea ce ar crea probleme inutile n achiziionarea
unor produse de tip consumabile ori servicii cu caracter repetitiv.

Reiterez faptul c Directiva stipuleaz un drept i nu o obligaie din partea statelor, n ceea ce
privete legiferarea unei interdicii.
n spiritul Directivei, de bun augur ar fi statutarea unor domenii n care se va utiliza numai
criteriul de atribuire bazat pe analiza raport- calitate. De exemplu: sfera lucrrilor de
construcii civile, de drumuri etc. n acest mod poate s-ar reui eradicarea preurile foarte
sczute, aa zise de dumping, ce au creat nenumrate dificulti n executarea contractelor:
imposibilitatea finalizrii construciei la o valoare att de sczut, nedeinerea resurselor
materiale i financiare etc.
i n aria furnizrilor de echipamente i instalaii de complexitate tehnic ridicat ar trebui

impus drept criteriu unic oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic: n
alegerea unui tomograf sau a unei instalaii de nclzire, costurilor de utilizare ar conduce la
obinerea unor avantaje reale i evidente pentru autoritatea contractant.
ns, n prestarea unor servicii de curierat ori de asigurare parc auto, nepermiterea aplicrii
criteriului de atribuire bazat doar pe pre ar conduce la inventarea unor factori tehnici ce nu ar
aduce niciun avantaj iniiatorului procedurii. n loc s se produc o fluidizare a achiziiilor,
vom avea de a face cu un formalism excesiv, contrar dezideratelor noilor directive: Iniierea
proiectului de directiv privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE [...] a
avut ca scop valorificarea potenialului achiziiilor publice n cadrul pieei unice, n vederea
promovrii unei creterii economice sustenabile. [...] textul noilor directive pledeaz n
favoarea promovrii calitii i inovrii n materia ac/hiziiilor publice, a reducerii birocraiei
inutile [...][4].
O utilizare abuziv/ necorespunztoare a criteriului raport calitate ar crete numrul de

contestaii privind nclcarea principiului proporionalitii, din cauza nejustificrii factorilor,
neadecvrii lor la obiectul contractului. Implicit, se va constata o sporire a situaiilor de
anulare, pentru motivele invocate anterior.
Aadar, s sperm c, prin transpunerea Directivelor, nu vom avem de a face cu o interdicie

de utilizare a criteriului pre.
2. O alt variant de interpretare a pct.90, vehiculat de achizitori, ar fi cea de interzicere ori

restricionare a utilizrii doar a preului, pentru a nu se permite diferenierea ofertelor numai
dup propunerea financiar, fr a se lua n considerare partea tehnic.
Ireal, totui, un asemenea scenariu. Dac s-ar produce un asemenea fenomen, de analizare
doar a prii financiare, cu dezinteres total n ceea ce privete modul de executare a
contractului- propunerea tehnic, ntradevr, ar fi benefic interdicia de mai sus.
Per a contrario, va exista, alturi de evaluare bazat pe pre i oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic.
Dei considerentele din preambul au creat premise contradicionale, articolul 67 ne edific

asupra meninerii n legislaie a celor dou criterii de atribuire: Articolul 67 (2) Criterii de
atribuire a contractelor: Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic din

perspectiva autoritii contractante este identificat pe baza preului sau a costului cu
ajutorul unei abordri bazate pe rentabilitate, cum ar fi calcularea costurilor pe ciclu de via,
n conformitate cu articolul 68, i poate include cel mai bun raport pre-calitate evaluat pe
baza unor criterii care s includ aspecte calitative, de mediu i/sau sociale, legate de obiectul
contractului de achiziii publice n cauz.
Se observ c titlul articolului specific, indubitabil, prin forma de plural, existena mai multor
variante de criterii de atribuire.
Alineatul (2) din art.67 motiveaz pct. 90, amintit anterior: conceptul general oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic const n alegerea unei oferte ce ndeplinete
toate cerinele tehnice i creia i s-a aplicat (a fost identificat) fie (prin) criteriul pre, fie
prin costul de rentabilitate.
Un alt argument definitoriu n destrmarea opiniei potrivit creia nu vom mai lucra doar cu
preul, mi se pare a fi teza 3 din alineatul (2) pct. (90): Statele membre pot prevedea ca
autoritile contractante s nu poat utiliza numai preul sau costul drept criteriu unic de
atribuire sau s nu-i poat restriciona utilizarea la anumite categorii de autoriti
contractante sau la anumite tipuri de contracte.
Ceea ce, prin negarea negaiei, s-ar traduce n posibilitatea statele membre de a reglementa
drept criterii de atribuire att preul ct i costul unic. Quod erat demonstrandum!
n concluzie, noile Directive promoveaz aplicarea unui criteriu de atribuire bazat pe un raport
just calitate- pre, dar fr a limita dreptul de a uza n atribuire doar de pre.
Date fiind prerile divergente privitoare la modul de evaluare a ofertelor, o transpunere ct

mai explicit a pachetului legislativ amintit va nltura teama participanilor asupra
beneficiilor conceptului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
[1] Parlamentul european, Comunicat de pres, 15.01.2014,

http://www.europarl.europa.eu/news/ro/news-room/content/ Licitaiile publice: reguli
pentru un echilibru mai bun ntre calitate i pre
[2] Idem 1
[3]Poziia Parlamentului European adoptat n prim lectur la 15 ianuarie 2014 n vederea

adoptrii Directivei 2014//UE a Parlamentului European i a Consiliului privind achiziiile
publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE; P7_TC1-COD(2011)0438; Ultima actualizare:
28 ianuarie 2014; www.europarl.europa.eu
[4] Florentina Drgan, consilier de soluionare n cadrul CNSC; Revista de Achiziii publice,
nr.77/februarie 2014

Sigma 6 - Sinteza nr. 6 privind Publicitatea in domeniul
achizitiilor publice
Publicam textul integral la adresa de mai jos:
PUPBrief6_Rom_250214
Acest document a fost elaborat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate
n prezentul document nu pot fi considerate sub nicio form ca reflectnd poziia oficial a
Uniunii Europene, i nu reflect n mod necesar punctele de vedere ale OECD i ale rilor sale
membre sau ale rilor beneficiare participante n cadrul Programului SIGMA.
Acest document, precum i orice hart inclus n prezentul document, nu sunt de natur a
prejudicia statutul sau suveranitatea asupra oricrui teritoriu, delimitarea frontierelor i limitele
internaionale precum i numele oricrui teritoriu, ora sau regiune.
Publicat original de ctre OECD n limba englez sub titlul:

SIGMA. Public Procurement Brief 6 Advertising 2011 OECD
Toate drepturile rezervate.
2014 SCPA Ceparu&Irimia pentru aceast ediie n limba romn.
exclusivitate n responsabilitatea autorului acestei traduceri. n cazul unor discrepane ntre
Directiva privind atribuirea contractelor de concesiune

88 de puncte despre cum se aplica si cui se adreseaza:
Absena unor norme clare la nivelul Uniunii care s reglementeze atribuirea contractelor de
concesiune antreneaz incertitudine juridic i obstacole n calea liberei circulaii a serviciilor i
perturb funcionarea pieei interne. Ca urmare, operatorii economici, n special ntreprinderile
mici i mijlocii (IMM), sunt privai de drepturile lor pe piaa intern i rateaz oportuniti de
afaceri importante, n timp ce autoritile publice se pot gsi n situaia de a nu identifica
utilizarea optim a banilor publici, astfel nct cetenii Uniunii s beneficieze de servicii de
calitate la cele mai bune preuri. Un cadru juridic adecvat, echilibrat i flexibil de reglementare a
atribuirii concesiunilor ar asigura accesul efectiv i nediscriminatoriu pe pia al tuturor
operatorilor economici din Uniune, precum i certitudinea juridic, favoriznd investiiile publice
n infrastructuri i servicii strategice pentru ceteni. Un astfel de cadru juridic ar conferi, de
asemenea, operatorilor economici o securitate juridic sporit i ar putea constitui o baz i
un instrument de deschidere n continuare a pieelor internaionale de achiziii publice i de
stimulare a schimburilor comerciale internaionale. Ar trebui acordat o importan deosebit

mbuntirii posibilitilor de acces al IMM-urilor la ansamblul pieelor concesiunilor din
Uniune.
(2) Normele din cadrul legislativ aplicabile atribuirii de concesiuni ar trebui s fie simple i
clare. Ele ar trebui s reflecte n mod corespunztor specificul concesiunilor n raport cu
contractele publice, fr a crea o sarcin birocratic excesiv.
(3) Achiziiile publice joac un rol cheie n Strategia Europa 2020, stabilit prin Comunicarea
Comisiei din 3 martie 2010 intitulat Europa 2020, O strategie european pentru o cretere
inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, reprezentnd unul dintre instrumentele de pia
care trebuie utilizate pentru realizarea unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii,
asigurnd n acelai timp o utilizare ct mai eficient a fondurilor publice. n acest context,
contractele de concesiune reprezint instrumente importante pentru dezvoltarea structural
pe termen lung a infrastructurii i a serviciilor strategice, contribuind la progresul concurenei
de pe piaa intern, fcnd posibil valorificarea cunotinelor de ordin tehnic ale sectorului
privat i facilitnd procesul de eficientizare i de inovare.
(4) Atribuirea concesiunilor de lucrri publice intr n prezent sub incidena normelor de baz
prevzute n Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului(6) , n timp ce
atribuirea concesiunilor de servicii care prezint interes transfrontalier intr sub incidena
principiilor Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) , n special principiul liberei
circulaii a mrfurilor, al liberei stabiliri i al libertii de a presta servicii, precum i a principiilor
care decurg din acestea, precum egalitatea de tratament, nediscriminarea, recunoaterea
reciproc, proporionalitatea i transparena. Exist un risc de incertitudine juridic legat de
interpretrile divergente date de legiuitorii naionali principiilor Tratatului, precum i riscul unor
dispariti vaste ntre legislaiile diferitelor state membre. Existena unor asemenea riscuri a fost
confirmat de jurisprudena cuprinztoare a Curii de Justiie a Uniunii Europene , care, cu toate
acestea, a abordat doar parial anumite aspecte ale atribuirii contractelor de concesiune.
n vederea eliminrii perturbrilor care persist pe piaa intern, la nivelul Uniunii este necesar
o aplicare uniform a principiilor TFUE n toate statele membre i eliminarea discrepanelor n
ceea ce privete nelegerea acestor principii .Acestea ar favoriza, de asemenea, eficiena
cheltuielilor publice, ar facilita egalitatea accesului i echitatea participrii IMM-urilor la
atribuirea contractelor de concesiune, att la nivel local, ct i la nivelul Uniunii, i ar susine
atingerea unor obiective durabile de politici publice.
(5) Prezenta directiv recunoate i reafirm dreptul statelor membre i al autoritilor

publice de a decide cu privire la modul de gestionare pe care acestea l consider cel mai
adecvat pentru a executa lucrri i a furniza servicii. n special, prezenta directiv nu ar trebui
s afecteze n niciun fel libertatea statelor membre i a autoritilor publice de a furniza n mod
direct lucrri sau servicii ctre public sau de a externaliza aceste prestaii, delegndu-le unor
pri tere. Statele membre sau autoritile publice ar trebui s aib n continuare libertatea de a
defini i de a prevedea caracteristicile serviciilor care trebuie furnizate, inclusiv eventualele
condiii referitoare la calitatea sau la preul serviciilor, n conformitatea cu legislaia Uniunii , n
vederea urmririi obiectivelor de politic public ale acestora.

(6) Ar trebui reamintit c statele membre au libertatea de a decide, n temeiul principiilor
TFUE cu privire la egalitatea de tratament, nediscriminarea, transparena i libera circulaie a
persoanelor, organizarea furnizrii de servicii, fie ca servicii de interes economic general, fie ca
servicii fr caracter economic de interes general sau ca o combinaie a acestora. Ar trebui
reamintit, de asemenea, faptul c prezenta directiv nu aduce atingere libertii autoritilor
naionale, regionale i locale de a defini, n conformitate cu legislaia Uniunii, serviciile de
interes economic general, sfera de cuprindere a acestora i caracteristicile serviciului care
trebuie furnizat, inclusiv eventualele condiii referitoare la calitatea serviciilor, n vederea
urmririi obiectivelor de politic public ale acestora. De asemenea, aceasta nu ar trebui s
aduc atingere nici competenei autoritilor naionale, regionale i locale de a furniza,
contracta i finana servicii de interes economic general, n conformitate cu articolul 14 din
TFUE i cu Protocolul nr. 26 anexat la TFUE i la Tratatul privind Uniunea European (TUE).
Mai mult, prezenta directiv nu vizeaz finanarea serviciilor de interes economic general sau
schemele de ajutoare acordate de statele membre, n special n domeniul social, n
conformitate cu normele Uniunii privind concurena. Este oportun s se clarifice faptul c
serviciile fr caracter economic de interes general nu ar trebui s fac obiectul prezentei
directive.
(7) De asemenea, este oportun s se reaminteasc c prezenta directiv nu ar trebui s

afecteze legislaia n domeniul asigurrilor sociale a statelor membre. De asemenea, aceasta
nu ar trebui s presupun liberalizarea serviciilor de interes economic general, rezervate
organismelor publice sau private, i nici privatizarea organismelor publice furnizoare de
servicii.
(8) n cazul concesiunilor care ating sau depesc o anumit valoare, este oportun asigurarea
unei minime coordonri a procedurilor naionale pentru atribuirea unor astfel de contracte pe
baza principiilor TFUE, n vederea garantrii deschiderii ctre concuren a pieei concesiunilor i
a unei certitudini juridice adecvate. Prevederile de coordonare respective nu ar trebui s
depeasc ceea ce este necesar n vederea atingerii obiectivelor sus-menionate i a asigurrii
unui anumit grad de flexibilitate . Ar trebui s li se permit statelor membre s completeze i s
dezvolte aceste prevederi dac consider c este necesar, n special pentru a asigura o mai bun
respectare a principiilor de mai sus.
(9) Ar trebui clarificat faptul c grupurile de operatori economici, inclusiv cele care iau forma
unei asocieri temporare, pot participa la procedurile de atribuire fr a fi obligate s
dobndeasc o form juridic specific. n msura n care acest lucru este necesar, de exemplu
cnd se impune sistemul de rspundere n solidar, o form anume poate fi cerut n cazul n
care unui astfel de grup i este atribuit o concesiune. n plus, ar trebui clarificat faptul c
autoritile contractante sau entitile contractante ar trebui s aib posibilitatea de a stabili
n mod explicit modul n care urmeaz ca grupurile de operatori economici s ntruneasc
condiiile referitoare la situaia economic i financiar sau criteriile privind capacitatea
tehnic i profesional, impuse operatorilor economici care particip pe cont propriu. Este
posibil ca executarea contractelor de concesiune de ctre grupuri de operatori economici s
fac necesar stabilirea de condiii care nu sunt impuse participanilor individuali. Printre
astfel de condiii, care ar trebui s fie justificate de motive obiective i s fie proporionale, s-

ar putea numra, de exemplu, solicitarea de a numi o reprezentare comun sau un partener
principal n ceea ce privete procedura de atribuire a concesiunilor sau de a solicita informaii
cu privire la statutul lor.
(10) Ar trebui introduse, de asemenea, anumite prevederi de coordonare pentru atribuirea

concesiunilor de lucrri i de servicii din sectorul energiei, al transporturilor i al serviciilor
potale, avnd n vedere faptul c autoritile naionale ar putea influena comportamentul
entitilor care i desfoar activitatea n aceste sectoare, datorit existenei unor drepturi
speciale sau exclusive acordate de statele membre n ceea ce privete livrarea, furnizarea sau
exploatarea de reele n scopul prestrii serviciilor n cauz.
(11) Concesiunile sunt contracte cu titlu oneros ncheiate n scris prin intermediul crora una
sau mai multe autoriti contractante sau entiti contractante ncredineaz executarea de
lucrri sau prestarea i gestionarea de servicii unuia sau mai multor operatori economici.
Obiectul unor astfel de contracte l constituie achiziia de lucrri sau servicii prin intermediul
unei concesiuni a crei compensaii const n dreptul de exploatare a lucrrilor sau a
serviciilor sau n dreptul de exploatare i o plat. Este posibil, dar nu obligatoriu, ca astfel de
contracte s presupun transferul de proprietate ctre autoritile contractante sau entitile
contractante, dar autoritile sau entitile contractante obin ntotdeauna beneficiile
lucrrilor sau serviciilor n cauz.
(12) n sensul prezentei directive, ar trebui clarificat faptul c simpla finanare a unei
activiti, n special prin intermediul granturilor, care este adesea legat de obligaia de a
rambursa sumele primite n cazul n care acestea nu sunt utilizate n scopurile crora le sunt
destinate, nu se nscrie n domeniul de aplicare al prezentei directive.
(13) Mai mult, aranjamentele n care toi operatorii care ndeplinesc anumite condiii sunt
autorizai s efectueze o anumit sarcin, fr nicio selectivitate, cum ar fi sistemele care dau
consumatorilor posibilitatea de a alege sau sistemele de servicii pe baz de bonuri, ar trebui
s nu fie considerate concesiuni, inclusiv cele care se bazeaz pe acorduri juridice ntre
autoritatea public i operatorii economici. Aceste sisteme se bazeaz de obicei pe o decizie a
unei autoriti publice de definire a condiiilor transparente i nediscriminatorii privind accesul
continuu al operatorilor economici la furnizarea de servicii specifice, cum ar fi serviciile sociale,
care le permit clienilor s aleag ntre aceti operatori.
(14) Mai mult, anumite acte ale statelor membre, cum sunt autorizaiile sau licenele, prin
care statul membru sau o autoritate public a acestuia stabilete condiiile pentru exercitarea
unei activiti economice, inclusiv o condiie pentru a duce la ndeplinire o anumit
operaiune, acordat n mod normal la solicitarea operatorului economic, i nu la iniiativa
autoritii contractante sau a entitii contractante, i n cazul n care operatorul economic i
pstreaz dreptul de a denuna dispoziia referitoare la lucrri sau servicii, ar trebui s nu fie
considerate concesiuni. n cazurile n care este vorba despre astfel de acte ale statelor, se pot
aplica dispoziiile specifice ale Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European i a
Consiliului (7) . Spre deosebire de respectivele acte ale statului membru, contractele de
concesiuni presupun obligaii reciproce prin care executarea lucrrilor sau serviciilor intr sub

incidena unor cerinespecifice, definite de autoritatea contractant sau de entitatea
contractant, a cror ndeplinire poate fi solicitat n faa unei instane.
(15) n plus , anumite acorduri care au ca obiect dreptul unui operator economic de a exploata
anumite domenii sau resurse publice n temeiul dreptului public sau privat, cum sunt terenurile
sau bunurile aflate n proprietatea statului, n special n domeniul porturilor interioare sau al
aeroporturilor, prin care statul sau autoritatea contractant sau entitatea contractant
stabilete doar condiii generale pentru utilizarea acestora, fr ns s achiziioneze lucrri
sau servicii specifice, ar trebui s nu fie considerate concesiuni n sensul prezentei directive. n
mod normal, acesta este cazul domeniului public sau al contractelor de leasing de terenuri,
care cuprind, n general, termeni referitori la intrarea chiriaului n posesie, utilizarea care
urmeaz a fi atribuit proprietii, obligaiile proprietarului i ale chiriaului cu privire la
ntreinerea proprietii, durata contractului de leasing i renunarea la posesie n favoarea
proprietarului, chiria i taxele ocazionale care trebuie pltite de chiria.
(16) Mai mult, acordurile care confer drepturi de trecere care vizeaz utilizarea bunurilor
imobile publice pentru punerea la dispoziie sau funcionarea liniilor sau reelelor fixe
destinate furnizrii de servicii ctre public ar trebui s nu fie nici ele considerate drept
concesiuni n sensul prezentei directive, n msura n care acordurile respective nu impun
obligaia de furnizare i nu presupun achiziia de servicii de ctre o autoritate contractant
sau entitate contractant pentru ea nsi sau pentru utilizatori finali.
(17) Contractele care nu presupun pli ctre contractant i n cadrul crora contractantul
este remunerat pe baza tarifelor reglementate, calculate astfel nct s acopere toate
costurile i investiiile suportate de contractant pentru furnizarea serviciului, nu ar trebui s fie
reglementate prin prezenta directiv.
(18) Dificultile legate de interpretarea conceptelor de concesiune i de contract de achiziii

publice au generat o constant incertitudine juridic printre prile interesate i au condus la
numeroase hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aadar, definiia concesiunii ar
trebui clarificat, n special n ceea ce privete conceptul de risc de operare. Principala
caracteristic a unei concesiuni, i anume dreptul de a exploata lucrri sau servicii, implic
ntotdeauna transferul ctre concesionar a unui risc de operare de natur economic care
presupune posibilitatea c acesta nu i va recupera investiiile efectuate i costurile suportate
pentru exploatarea lucrrilor sau a serviciilor atribuite n condiii normale de funcionare, chiar
dac riscul i revine n continuare, parial, autoritii contractante sau entitii contractante .
Aplicarea de norme specifice care s reglementeze atribuirea concesiunilor nu s-ar justifica dac
autoritateacontractant sau entitatea contractant ar prelua riscul eventualelor pierderi
suportate de operatorul economic , garantndu-i un venit minim cel puin egal cu investiiile
efectuate i cu costurile pe care trebuie s le acopere operatorul economic n legtur cu
executarea contractului. n acelai timp, ar trebui precizat c anumite aranjamente remunerate
exclusiv de o autoritate contractant sau de o entitate contractant ar trebui s fie considerate
concesiuni dacrecuperarea investiiilor i a costurilor suportate de operator
pentru executarea lucrrii sau prestarea serviciului depinde de cererea efectiv sau de
disponibilitatea serviciului sau a activului.

(19) Dac o reglementare sectorial elimin riscul prevznd s i se acorde concesionarului o
garanie privind atingerea pragului de rentabilitate referitor la investiiile i costurile suportate
pentru exploatarea contractului, un astfel de contract nu ar trebui s fie considerat o concesiune
n sensul prezentei directive. Faptul c riscul este limitat de la bun nceput nu ar trebui s
exclud posibilitatea considerrii contractului drept concesiune. Acesta poate fi cazul, de
exemplu, n sectoarele cu tarife reglementate sau atunci cnd riscul de operare este limitat
prin intermediul contractelor care prevd compensri pariale, inclusiv compensri n cazul
ncetrii anticipate a concesiunii, din motive imputabile autoritii contractante sau entitii
contractante sau din motive de for major.
(20) Riscul de operare ar trebui s reias din factori care nu depind de pri. Riscurile de tipul
celor legate de gestionarea inadecvat, de nerespectarea contractelor de ctre operatorul
economic sau de o situaie de for major nu sunt hotrtoare n vederea clasificrii drept
concesiune, ntruct riscurile respective sunt inerente fiecrui contract, fie c este vorba de un
contract de achiziii publice sau de o concesiune. Un risc de operare ar trebui neles drept
riscul de expunere la situaiile neprevzute ale pieei, putnd consta fie n riscul de cerere, fie
n riscul de disponibilitate sau n ambele riscuri, de disponibilitate i de cerere. Riscul de cerere
trebuie neles ca riscul privind cererea real pentru lucrrile sau serviciile care fac obiectul
contractului. Riscul de ofert trebuie neles ca fiind riscul legat de furnizarea lucrrilor sau a
serviciilor care fac obiectul contractului, n special riscul c furnizarea serviciilor nu va
corespunde cererii. n scopul evalurii riscului de operare, valoarea actualizat net a tuturor
investiiilor, costurilor i veniturilor concesionarului ar trebui avut n vedere n mod
consecvent i uniform.
(21) Noiunea de organisme de drept public a fost examinat n mod repetat de Curtea de
Justiie a Uniunii Europene. Sunt eseniale unele clarificri pentru deplina nelegere a acestui
concept. Prin urmare, ar trebui s se precizeze c un organism care funcioneaz n condiii
normale de pia, care urmrete obinerea unui profit i care suport pierderile care rezult
din exercitarea activitii sale nu ar trebui s fie considerat ca fiind un organism de drept
public, deoarece necesitile de interes general, pentru ndeplinirea crora a fost creat sau
pentru care i s-a ncredinat sarcina de a le ndeplini, pot fi considerate a avea caracter
industrial sau comercial. n mod similar, condiia referitoare la originea finanrii
organismului examinat, a fost, de asemenea, examinat de Curte, care a clarificat, ntre
altele, c finanarea n cea mai mare parte nseamn ntr-o proporie mai mare de jumtate
i c o astfel de finanare poate include pli de la utilizatori care sunt impuse, calculate i
colectate n conformitate cu normele de drept public.
(22) Este oportun definirea noiunii de drepturi exclusive sau drepturi speciale, deoarece
aceste noiuni sunt cruciale pentru domeniul de aplicare al prezentei directive i noiunea de
entiti contractante. Se impune clarificarea faptului c entitile care nu sunt nici entiti
contractante, n sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a) , i nici ntreprinderi publice intr sub
incidena prevederilor prezentei directive doar n msura n care desfoar una dintre
activitile reglementate n baza acestor drepturi exclusive sau speciale. Totui, ele nu vor fi
considerate drept entiti contractante dac aceste drepturi le-au fost acordate printr-o
procedur bazat pe criterii obiective, n special n conformitate cu legislaia Uniunii, i pentru

care s-a asigurat o publicitate adecvat. Legislaia menionat ar trebui s includ
Directiva 2009/73 /CE a Parlamentului European i a Consiliului(8) , Directiva 2009/72 /CE a
Parlamentului European i a Consiliului(9) , Directiva 97/67/CE a Parlamentului European i a
Consiliului(10) , Directiva 94/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului(11) i Regulamentul
(CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European i al Consiliului(12) . De asemenea, ar trebui s se
precizeze faptul c lista de legislaie respectiv nu este exhaustiv i c drepturile sub orice
form, care au fost acordate prin intermediul altor proceduri pe baza unor criterii obiective i
pentru care s-a asigurat publicitate corespunztoare, nu sunt relevante pentru determinarea
entitilor contractante vizate de prezenta directiv.
(23) Prezenta directiv ar trebui s se aplice doar n cazul contractelor de concesiune a cror
valoare este superioar unui anumit prag sau egal cu acesta, prag care ar trebui s reflecte
interesul transnaional manifest al concesiunilor pentru operatorii economici din alte state
membre dect cel al autoritii contractante sau al entitii contractante. Prin urmare, este
necesar stabilirea metodei de calcul a valorii unei concesiuni i aceasta ar trebui s fie
identic pentru concesiunile de lucrri i servicii, deoarece ambele tipuri de contracte se
refer, adesea, att la elemente de lucrri, ct i de servicii. Calculul ar trebui s menioneze
cifra total de afaceri a concesionarului cu privire la lucrri i servicii care fac obiectul
concesiunii, astfel cum a fost estimat de ctre autoritatea contractant sau entitatea
contractant, fr TVA, pe durata contractului.
(24) Pentru asigurarea unei deschideri reale a pieei i a unui echilibru just n aplicarea
normelor de atribuire a concesiunilor n sectoarele energiei, transporturilor i serviciilor potale,
este necesar ca entitile menionate s fie identificate n alt mod dect pe baza statutului lor
juridic. Prin urmare, ar trebui s se garanteze c nu se aduce atingere egalitii de tratament
ntre entitile contractante din sectorul public i cele din sectorul privat. De asemenea, este
necesar s se asigure, n conformitate cu articolul 345 din TFUE , c nu se aduce atingere
normelor care reglementeaz regimul proprietii n statele membre. Din acest motiv, ar trebui
s se aplice norme specifice i uniforme concesiunilor atribuite de entiti care exercit una
dintre activitile menionate anterior, n scopul exercitrii activitilor respective, indiferent
dac sunt autoriti de stat, locale sau regionale, organisme de drept public, ntreprinderi
publice sau alte entiti care beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive. Entitile care
rspund, n temeiul dreptului naional, de furnizarea serviciilor legate de una dintre
activitile prevzute la anexa II ar trebui s exercite aceste activiti.
(25) Se impune clarificarea faptului c activitatea relevant n domeniul aeroporturilor

vizeaz, de asemenea, serviciile pentru pasageri, care contribuie la buna funcionare a
facilitilor din aeroport i care se ateapt s fie oferite de ctre un aeroport modern i
funcional, precum vnzarea cu amnuntul, serviciile de mas pentru public i parcarea pentru
automobile.
(26) Anumite entiti activeaz n domeniile producerii, transmiterii sau distribuirii att de
cldur, ct i de rcire. Este posibil s existe nelmuriri cu privire la normele care se aplic

activitilor aferente nclzirii i, respectiv, rcirii. Prin urmare, ar trebui clarificat faptul c
transmiterea i/sau distribuirea cldurii reprezint o activitate vizat n anexa II i, deci, c
entitile care activeaz n domeniul nclzirii fac obiectul normelor prezentei directive,
aplicabile entitilor contractante n msura n care se calific drept astfel de entiti. Pe de
alt parte, entitile care funcioneaz n domeniul rcirii fac obiectul normelor prezentei
directive, aplicabile autoritilor contractante n msura n care se calific drept astfel de
autoriti. n final, se impune clarificarea faptului c ar trebui examinate concesiunile
atribuite att n vederea contractelor de nclzire, ct i a celor de rcire n conformitate cu
dispoziiile referitoare la contractele destinate desfurrii mai multor activiti, pentru a
stabili care sunt normele referitoare la achiziii care reglementeaz atribuirea acestora, dac
este cazul.
(27) nainte de a avea n vedere vreo modificare adus domeniului de aplicare al prezentei
directive n privina domeniului rcirii, ar trebui examinat situaia acestui domeniu n scopul
de a obine suficiente informaii, n special n ceea ce privete situaia concurenial, msura
n care exist achiziii transfrontaliere i opinia prilor interesate. Dat fiind faptul c
aplicarea prezentei directive n acest domeniu ar putea avea urmri semnificative n ceea ce
privete deschiderea pieei, aceast examinare ar trebui efectuat cu ocazia evalurii
prezentei directive.
(28) Ar trebui clarificat faptul c, n sensul punctelor 1 i 2 din anexa II, alimentarea
cuprinde generarea/producerea i comercializarea cu ridicata i cea cu amnuntul. Cu toate
acestea, producia de gaze sub forma extraciei se afl sub incidena alineatului 6 din anexa
menionat.
(29) n cazul contractelor mixte, normele aplicabile ar trebui s fie determinate cu privire la
obiectul principal al contractului, n cazul n care diferitele pri care constituie contractul nu
pot fi separate n mod obiectiv. Prin urmare, ar trebui clarificat modul n care autoritile
contractante i entitile contractante ar trebui s stabileasc dac diferitele pri pot fi
separate sau nu. O astfel de clarificare ar trebui s se bazeze pe jurisprudena relevant a
Curii de Justiie a Uniunii Europene. Stabilirea ar trebui efectuat de la caz la caz, n care
inteniile exprimate sau presupuse ale autoritii contractante sau ale entitii contractante
de a considera diferitele aspecte care compun un contract mixt ca fiind indivizibile ar trebui s
nu fie suficiente, dar ar trebui s fie sprijinite de dovezi obiective care s le justifice i s
stabileasc necesitatea de a ncheia un contract unic. O astfel de nevoie justificat de a
ncheia un contract unic ar putea fi, de exemplu, prezent n cazul construciei unei singure
cldiri, din care o parte s fie utilizat direct de ctre autoritatea contractant n cauz, iar o
alt parte s fie exploatat n temeiul unei concesiuni, de exemplu pentru a furniza spaii
publice de parcare. Se impune clarificarea faptului c este posibil ca nevoia de a ncheia un
contract unic s se datoreze att unor cauze de natur tehnic, ct i unora de natur
economic.
(30) n cazul contractelor mixte care pot fi divizate, autoritile contractante i entitile
contractante au ntotdeauna posibilitatea de a atribui contracte separate pentru diferite pri
ale contractului mixt, situaie n care dispoziiile aplicabile fiecrei pri ar trebui stabilite

exclusiv n funcie de caracteristicile contractului respectiv. Pe de alt parte, n cazul n care
autoritile contractante i entitile contractante decid s atribuie un contract care include
att elemente ale concesiunii, ct i alte elemente, indiferent care este valoarea acestora i
indiferent care este regimul lor juridic cruia i s-ar fi supus altfel elementele respective,
normele aplicabile unor astfel de cazuri ar trebui s fie indicate. Ar trebui elaborate dispoziii
speciale pentru contractele mixte care implic aspecte legate de aprare sau securitate sau
anumite seciuni care nu sunt incluse n domeniul de aplicare al TFUE.
(31) Concesiunile pot fi atribuite de ctre entitile contractante n scopul ndeplinirii cerinelor
inerente mai multor activiti i pot fi eventual supuse unor regimuri juridice diferite. Ar trebui
precizat faptul c regimul juridic aplicabil unei concesiuni unice, destinate s acopere mai multe
activiti, ar trebui s fac obiectul normelor aplicabile activitii pe care o vizeaz n principal.
Stabilirea activitii pe care o vizeaz n principal concesiunea se poate baza pe analiza
cerinelor pe care trebuie s le ndeplineasc concesiunea respectiv, efectuat de entitatea
contractant n scopul estimrii valorii concesiunii i al ntocmirii documentelor de atribuire a
concesiunii. n anumite cazuri ar putea fi imposibil, din punct de vedere obiectiv, s se
stabileasc care este activitatea pe care o vizeaz n principal concesiunea. Ar trebui s se indice
normele aplicabile n astfel de cazuri.
(32) n anumite cazuri, o anumit autoritate contractant sau o anumit entitate

contractant care este o autoritate de stat, regional sau local sau un organism de drept
public sau o anumit asociaie a acestora ar putea fi unica surs a unui anumit serviciu,
pentru furnizarea cruia beneficiaz de un drept exclusiv n temeiul actelor cu putere de lege
interne sau a actelor administrative publicate, care sunt compatibile cu TFUE. Ar trebui s se
clarifice faptul c n aceste situaii o autoritate contractant sau entitate contractant, astfel
cum este menionat n prezentul considerent, sau o asociaie a acesteia poate atribui
concesiuni acestor organisme fr s se aplice prezenta directiv.
(33) De asemenea, este oportun s se exclud din domeniul de aplicare al prezentei directive
anumite concesiuni de servicii atribuite operatorilor economici, n cazul n care sunt atribuite pe
baza unui drept exclusiv acordat operatorului n temeiul unui regulament, al unui act legislativ
sau al unor dispoziii administrative naionale publicate, i care i-a fost atribuit n conformitate
cu TFUE i cu actele Uniunii care prevd norme comune de reglementare a accesului la pia,
aplicabile activitilor menionate n anexa II, ntruct un asemenea drept exclusiv face
imposibil derularea unei proceduri competitive de atribuire. Prin derogare i fr a aduce
atingere consecinelor juridice ale excluderii cu caracter general de la sfera de aplicare a
prezentei directive, concesiunile, astfel cum sunt menionate la articolul 10 alineatul (1) al
doilea paragraf, ar trebui s fac obiectul unei obligaii de publicare a anunului de atribuire a
concesiunii, n vederea asigurrii unei transparene minime, cu excepia situaiei n
care legislaia sectorial prevede condiiile referitoare la asigurarea transparenei. Pentru a
spori transparena, atunci cnd un stat membru acord un drept exclusiv unui operator
economic pentru exercitarea uneia dintre activitile menionate n anexa II, acesta ar trebui
s informeze Comisia n acest sens.

(34) n sensul prezentei directive, noiunile de interese eseniale de securitate, echipamente
militare, echipamente sensibile, lucrri sensibile i servicii sensibile ar trebui nelese n sensul
Directivei 2009/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului (13) .
(35) Prezenta directiv nu ar trebui s afecteze libertatea statelor membre de a alege, n

conformitate cu legislaia Uniunii, metodele de organizare i control al funcionrii domeniului
jocurilor de noroc i al pariurilor, inclusiv prin intermediul autorizrilor. Este oportun
excluderea din domeniul de aplicare al prezentei directive a concesiunilor referitoare la
exploatarea loteriilor, atribuite de ctre un stat membru unui operator economic pe baza unui
drept exclusiv acordat prin intermediul unei proceduri fr a se asigura publicitate, n temeiul
actelor cu putere de lege sau al actelor administrative naionale aplicabile n conformitate cu
TFUE. Excluderea se justific prin acordarea unui drept exclusiv unui operator economic,
fcnd imposibil aplicarea unei proceduri concureniale, precum i de nevoia de a menine
posibilitatea ca statele membre s reglementeze sectorul jocurilor de noroc la nivel naional,
avnd n vedere obligaiile acestora cu privire la protejarea ordinii publice i sociale.
(36) Prezenta directiv nu ar trebui s se aplice anumitor servicii de urgen, n cazul n care
acestea sunt prestate de organizaii sau asociaii non-profit, deoarece caracterul specific al
organizaiilor respective ar fi greu de pstrat n cazul n care prestatorii de servicii au fost alei
n conformitate cu procedurile prevzute n prezenta directiv. Cu toate acestea, excluderea
nu ar trebui s fie extins mai mult dect strictul necesar. Prin urmare, ar trebui prevzut n
mod explicit faptul c serviciile de transport pacieni cu ambulana nu ar trebui s fie excluse.
n acest context, este necesar, n plus, s se precizeze faptul c grupul CPV 601 servicii de
transporturi terestre nu include serviciile de ambulan, care se gsesc la categoria CPV
8514. Prin urmare, se impune precizarea conform creia serviciile cuprinse n codul CPV
85143000-3, care constau exclusiv n servicii de transport pacieni cu ambulana, ar trebui s
fac obiectul regimului special stabilit pentru servicii sociale i alte servicii specifice (regim
mai puin strict). Prin urmare, contractele de concesiune pentru prestarea de servicii de
ambulan n general ar face, de asemenea, obiectul regimului mai puin strict dac valoarea
serviciilor de transport pacieni cu ambulana ar fi mai mare dect valoarea altor servicii de
ambulan.
(37) Este oportun reamintirea faptului c prezenta directiv se aplic exclusiv autoritilor
contractante i entitilor contractante din statele membre. Prin urmare, partidele politice,
nefiind autoriti contractante i nici entiti contractante, nu fac obiectul dispoziiilor sale.
Totui, n anumite state membre partidele politice pot corespunde noiunii de organisme de
drept public. Cu toate acestea, anumite servicii (precum producia de filme de propagand i
producia de casete video de propagand) sunt att de intrinsec legate de perspectiva politic
a prestatorului de servicii atunci cnd sunt prestate n contextul unei campanii electorale,
nct prestatorul de servicii respectiv este n mod normal selectat ntr-un mod care nu poate fi
reglementat prin intermediul normelor referitoare la concesiuni. n final, merit reamintit
faptul c statutul i finanarea partidelor politice europene i a fundaiilor politice europene
fac obiectul altor norme dect cele stabilite prin prezenta directiv.

(38) Multe entiti contractante sunt organizate sub form de grup economic, care poate
cuprinde o serie de ntreprinderi separate; adesea, fiecare dintre ntreprinderile respective are
un rol specializat n contextul general al grupului economic. Este oportun, prin urmare, s se
exclud anumite concesiuni de servicii i de lucrri atribuite unei ntreprinderi afiliate, a crei
activitate principal este furnizarea unor astfel de servicii sau de lucrri grupului din care face
parte, n loc ca acestea s fie ofertate pe pia. Este, de asemenea, oportun s se exclud
anumite contracte de servicii i de lucrri atribuite de ctre o entitate contractant unei asocieri
n participaie formate dintr-un numr de entiti contractante n scopul desfurrii activitilor
reglementate de prezenta directiv i din care face parte acea entitate. Cu toate acestea, este de
asemenea oportun s se garanteze c aceast excludere nu perturb concurena n avantajul
ntreprinderilor sau al asocierilor n participaie care sunt afiliate cu entitile contractante; este
oportun s se prevad un ansamblu corespunztor de norme, n special referitoare la limitele
maxime ale prii din cifra de afaceri pe care ntreprinderile o pot realiza pe pia i dincolo de
care pierd posibilitatea de a li se atribui concesiuni fr invitarea la o procedur competitiv de
ofertare, precum i referitoare la componena asocierilor n participaie i stabilitatea
raporturilor dintre acestea i entitile contractante care le compun.
(39) ntreprinderile ar trebui s fie considerate drept afiliate atunci cnd exist o influen
dominant direct sau indirect ntre entitatea contractant i ntreprinderea n cauz sau
cnd ambele sunt supuse influenei dominante a unei alte ntreprinderi; n acest context, ar
trebui ca participarea n regim privat s nu fie n sine relevant. Verificarea afilierii unei
ntreprinderi la o entitate contractant dat ar trebui s se realizeze ct mai uor posibil. Prin
urmare, i dat fiind faptul c posibila existen a unei astfel de influene dominante directe
sau indirecte ar trebui s fi fost deja verificat n scopul de a decide dac ar trebui sau nu
consolidate conturile anuale ale ntreprinderilor i entitilor n cauz, ntreprinderile ar trebui
considerate drept afiliate n cazul n care conturile lor anuale sunt consolidate. Totui, normele
Uniunii privind conturile consolidate nu sunt aplicabile ntr-un anumit numr de cazuri, de
exemplu datorit dimensiunii ntreprinderii implicate sau fiindc nu sunt ndeplinite anumite
condiii referitoare la forma sa juridic. n astfel de cazuri, dac nu este aplicabil Directiva
2013/34/UE (14) a Parlamentului European i a Consiliului, va fi necesar s se examineze dac
este prezent influena dominant direct sau indirect, innd cont de acionariat, de
participarea financiar sau de normele care reglementeaz ntreprinderile.
(40) Concesiunile din domeniul apei fac adesea obiectul unor mecanisme specifice i
complexe, care necesit o atenie deosebit, dat fiind importana apei ca bun public de o
valoare fundamental pentru toi cetenii Uniunii. Caracteristicile speciale ale mecanismelor
respective justific excluderile din domeniul de aplicare al prezentei directive, practicat n
domeniul apei.. Excluderea vizeaz concesiunile de lucrri i de servicii destinate punerii la
dispoziie sau exploatrii de reele fixe destinate furnizrii unui serviciu public n domeniul
producerii, transportului sau distribuiei de ap potabil sau al alimentrii cu ap potabil a
acestor reele. Concesiunile pentru evacuarea sau tratarea apelor reziduale i pentru
proiectele de inginerie hidraulic, irigaii sau drenare (cu condiia ca volumul de ap destinat
aprovizionrii cu ap potabil s reprezinte mai mult de 20 % din volumul total de ap pus la
dispoziie prin astfel de proiecte sau instalaii de irigare sau drenare) ar trebui s fie de
asemenea excluse n msura n care sunt legate o activitate exclus.

(41) Prezenta directiv nu ar trebui s se aplice n cazul concesiunilor atribuite de entiti
contractante i care vizeaz s permit executarea unei activiti menionate n anexa II dac, n
statul membru n care se desfoar activitatea respectiv, aceasta este expus direct
concurenei pe piee la care accesul nu este limitat, conform constatrilor efectuate n urma unei
proceduri prevzute n acest sens n Directiva a Parlamentului European i a
Consiliului(15) (16) . De aceea, este oportun s se menin o procedur, aplicabil tuturor
sectoarelor sau anumitor pri ale acestora reglementate de prezenta directiv, care s
permit luarea n considerare a efectelor deschiderii actuale sau viitoare ctre concuren. O
astfel de procedur ar trebui s ofere certitudine juridic pentru entitile vizate, precum i un
proces decizional corespunztor, asigurnd, ntr-un termen scurt, aplicarea uniform a legislaiei
Uniunii n acest domeniu. n vederea asigurrii securitii juridice, ar trebui s fie clarificat
faptul c se vor aplica n continuare toate deciziile adoptate anterior intrrii n vigoare a
prezentei directive adoptate pe baza articolului 30 din Directiva 2004/17/CE.
(42) ntruct se adreseaz statelor membre, prezenta directiv nu se aplic atribuirii de

concesiuni de ctre organizaii internaionale n nume propriu i pe cont propriu. Este necesar,
ns, s se clarifice n ce msur prezenta directiv ar trebui aplicat atribuirii de concesiuni
reglementate de norme internaionale specifice.
(43) Atribuirea de ctre furnizorii de servicii media a concesiunilor pentru anumite servicii
media n domeniul audiovizualului i al radiodifuziunii ar trebui s in seama de aspectele de
importan cultural i social, ceea ce face inadecvat aplicarea normelor privind atribuirea
concesiunilor. Din aceste motive, ar trebui prevzut, prin urmare, o excepie pentru
concesiunile de servicii, atribuite direct de furnizorii de servicii media, pentru cumprarea,
dezvoltarea, producia sau coproducia de programe gata de difuzare i de alte servicii
pregtitoare, precum cele privind scenariile sau alte prestaii artistice necesare pentru
realizarea programului. De asemenea, ar trebui s se clarifice faptul c excluderea respectiv
ar trebui s se aplice serviciilor media de emisie i serviciilor la cerere (servicii neliniare).
Totui, excluderea respectiv nu ar trebui s se aplice furnizrii de echipamente tehnice
necesare pentru producia, coproducia i emisia unor astfel de programe.
(44) Prezenta directiv nu aduce atingere competenei statelor membre de a asigura

finanarea difuzrii de programe publice n msura n care aceast finanare este acordat
organizaiilor de difuzare a programelor pentru ndeplinirea serviciului public astfel cum este
conferit, definit i organizat de fiecare stat membru, n conformitate cu Protocolul nr. 29
privind sistemul de radiodifuziune public n statele membre, anexat la TUE i la TFUE.
(45) Exist un nivel considerabil de incertitudine juridic cu privire la msura n care contractele
ncheiate ntre entitile din sectorul public ar trebui s fac obiectul normelor privind
concesiunile . Jurisprudena relevant a Curii de Justiie a Uniunii Europene face obiectul unor
interpretri divergente ntre statele membre i chiar ntre autoritile contractante sau entitile
contractante. Prin urmare, este necesar s se clarifice cazurile n care contractele ncheiate cu
sectorul public nu sunt supuse aplicrii normelor prevzute de prezenta directiv . Aceast
clarificare ar trebui s fie ghidat de principiile stabilite n jurisprudena relevant a Curii de
Justiie. Simplul fapt c prile la un acord sunt, ele nsele, autoriti publice sau entiti

contractante nu exclude n sine aplicarea normelor prevzute de prezenta directiv . Cu toate
acestea, aplicarea normelor prevzute de prezenta directiv nu ar trebui s interfereze cu
libertatea autoritilor publice de a-i ndeplini atribuiile de serviciu public atribuite acestora
prin utilizarea resurselor proprii, care include posibilitatea cooperrii cu alte autoriti publice.
Ar trebui s se garanteze faptul c situaiile de cooperare public-public scutite nu duc la o
denaturare a concurenei n raport cu operatorii economici privai n msura n care pun un
prestator de servicii privat ntr-o postur avantajoas n raport cu concurenii si .
(46) Concesiunile atribuite persoanelor juridice controlate nu ar trebui s fac obiectul

aplicrii procedurilor prevzute de prezenta directiv dac autoritatea contractant sau
entitatea contractant conform meniunii de la articolul 7 alineatul (1) litera (a) exercit un
control asupra persoanei juridice n cauz asemntor cu cel pe care l exercit asupra
propriilor sale departamente, cu condiia ca persoana juridic controlat s i desfoare
peste 80 % din activitate efectund sarcinile care i-au fost trasate de autoritatea contractant
sau de entitatea contractant controloare sau de alte persoane juridice controlate de
respectiva autoritate contractant sau entitate contractant, indiferent de beneficiarul
execuiei contractuale. Scutirea nu ar trebui s se extind la nivelul situaiilor n care exist
participarea direct a unui operator economic privat la capitalul persoanei juridice controlate,
de vreme ce, n astfel de situaii, atribuirea concesiunii fr procedur concurenial ar oferi
operatorului economic privat care are o participaie la capitalul persoanei juridice controlate
un avantaj necuvenit asupra concurenilor. Totui, date fiind caracteristicile speciale ale
organismelor publice cu componen obligatorie, precum organizaiile care rspund de
gestionarea sau de efectuarea anumitor servicii publice, aceast regul nu ar trebui s se
aplice n cazurile n care participaia unor operatori economici privai specifici la capitalul
persoanei juridice controlate este stipulat ca obligaie ntr-o dispoziie legislativ naional,
n conformitate cu tratatele, cu condiia ca o astfel de participaie s nu confere control, blocaj
i nici influen decisiv asupra deciziilor persoanei juridice controlate. Mai mult, se impune
precizarea c elementul decisiv l reprezint doar participaia privat direct la capitalul
persoanei juridice controlate.
Prin urmare, n cazul n care exist o participaie privat la capitalul autoritii contractante
sau al entitii contractante controloare ori la cel al autoritilor contractante sau al
entitilor contractante controloare, acest lucru nu mpiedic atribuirea contractelor publice
persoanei juridice controlate, fr a aplica procedurile prevzute de prezenta directiv,
deoarece astfel de participaii nu afecteaz concurena dintre operatorii economici privai. De
asemenea, ar trebui clarificat faptul c autoritile contractante sau entitile contractante
precum organismele de drept public care pot avea o participaie privat la capital ar trebui s
se afle n postura de a se prevala de scutirea acordat pentru cooperarea orizontal. Prin
urmare, dac sunt ndeplinite toate condiiile referitoare la cooperarea orizontal, scutirea
pentru cooperarea orizontal ar trebui s fie extins la nivelul acestor autoriti contractante
sau entiti contractante, n cazul n care contractul este ncheiat exclusiv ntre autoriti
contractante sau entiti contractante.
(47) Autoritile contractante sau entitile contractante n sensul articolului 7 alineatul (1)
litera (a) ar trebui s poat decide s i ofere serviciile publice n comun prin intermediul
cooperrii, fr a fi obligate s fac uz de vreo form juridic anume. O astfel de cooperare ar

putea cuprinde toate tipurile de activiti legate de prestarea serviciului public i de
responsabilitile atribuite sau asumate de autoritile participante, cum ar fi atribuiile
obligatorii sau voluntare ale autoritilor locale sau regionale sau serviciile publice atribuite
organismelor specifice de drept public. Serviciile prestate de diferite autoriti sau entiti
participante nu trebuie neaprat s fie identice; ele ar putea fi i complementare. Contractele
pentru prestarea n comun a serviciilor publice nu ar trebui s fac obiectul prezentei directive,
cu condiia s fie ncheiate exclusiv ntre autoriti contractante sau entiti contractante, ca
punerea n aplicare a respectivei cooperri s fie reglementat exclusiv n baza consideraiilor
legate de interesul public i ca niciun prestator de servicii privat s nu fie pus ntr-o postur
avantajoas n raport cu concurenii si.
Pentru a ndeplini condiiile menionate, cooperarea ar trebui s se bazeze pe un concept de
cooperativ. O astfel de cooperare nu oblig toate autoritile participante s i asume
ndeplinirea principalelor obligaii contractuale, cu condiia s existe angajamente de a
contribui la ndeplinirea prin cooperare a misiunii publice n cauz. n plus, punerea n practic
a cooperrii, inclusiv eventualele transferuri financiare ntre autoritile contractante
participante, ar trebui s fie reglementat exclusiv n baza consideraiilor i a cerinelor legate
de interesul public.
(48) Exist anumite cazuri n care o entitate juridic acioneaz, n temeiul dispoziiilor
relevante ale dreptului naional, ca instrument sau serviciu tehnic pentru anumite autoriti
contractante sau entiti contractante i are obligaia s ndeplineasc ordinele pe care le
primete de la autoritile contractante sau entitile contractante respective, fr s aib
nicio influen asupra remunerrii activitii sale. Avnd n vedere natura sa necontractual,
aceast relaie exclusiv administrativ nu ar trebui s fac obiectul procedurilor de atribuire a
concesiunilor.
(49) Ar trebui clarificat faptul c noiunea operatori economici ar trebui interpretat n

sens larg, pentru a include orice persoane i/sau entiti care asigur executarea de lucrri,
furnizarea de produse sau prestarea de servicii pe pia, indiferent de forma juridic n baza
creia au ales s funcioneze. Prin urmare, firmele, sucursalele, filialele, parteneriatele,
societile cooperative, societile cu rspundere limitat, universitile publice i private,
precum i alte tipuri de entiti ar trebui s fie toate cuprinse n noiunea de operator
economic, indiferent dac sunt sau nu persoane juridice n toate circumstanele.
(50) Pentru a asigura o publicitate corespunztoare pentru concesiunile de lucrri i de servicii

care echivaleaz sau depesc un anumit prag , atribuite de entiti contractante i
de autoriti contractante , atribuirea unor astfel de contracte ar trebui s fie precedat de
publicarea obligatorie a unui anun de concesionare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .
(51) Avnd n vedere efectele negative asupra concurenei, atribuirea concesiunilor fr

publicare prealabil ar trebui s fie permis doar n circumstane excepionale. Aceast excepie
ar trebui s fie limitat la cazurile n care este clar de la nceput c publicarea nu ar declana o
concuren mai intens, n special deoarece exist, din punct de vedere obiectiv, un singur
operator economic care poate executa contractul de concesiune. Imposibilitatea de a atribui
concesiuneavreunui alt operator economic nu ar fi trebuit s fie creat de autoritatea

contractant sau de entitatea contractant nsi n vederea viitoarei proceduri de
atribuire. Mai mult, ar trebui s fie riguros evaluat disponibilitatea unor nlocuitori adecvai.
(52) Durata concesiunilor ar trebui s fie limitat, astfel nct s se evite nchiderea pieei i
limitarea concurenei. n plus, concesiunile de foarte lung durat conduc foarte probabil la
nchiderea pieei i pot mpiedica astfel libera circulaie a serviciilor i libertatea de stabilire.
Cu toate acestea, aceast durat poate fi justificat dac este indispensabil pentru a-i
permite concesionarului s i recupereze investiiile prevzute n vederea executrii
concesiunii, precum i n vederea obinerii unui profit din capitalul investit. Prin urmare,
pentru concesiunile cu o durat mai mare de cinci ani, durata lor ar trebui limitat la perioada
preconizat a-i fi necesar n mod rezonabil concesionarului pentru a-i recupera investiiile
efectuate pentru exploatarea lucrrilor i a serviciilor i a obine o rentabilitate rezonabil a
capitalului investit n condiii de exploatare normale, innd seama de obiectivele
contractuale specifice asumate de concesionar pentru a-i ndeplini cerinele referitoare, de
exemplu, la calitate sau la preul practicat la nivel de utilizatori. Estimarea ar trebui s fie
valabil la momentul atribuirii concesiunii. Ar trebui s poat fi incluse cheltuieli iniiale i
ulterioare considerate drept necesare pentru exploatarea concesiunii, n special cheltuieli
legate de infrastructur, drepturi de autor, brevete, echipamente, logistic, nchiriere,
instruirea personalului i cheltuieli iniiale. Durata maxim a concesiunii ar trebui s fie
indicat n documentele concesiunii, cu excepia cazului n care durata este utilizat drept
criteriu de atribuire a contractului. Autoritile contractante i entitile contractante ar
trebui s poat ntotdeauna s atribuie o concesiune pe o perioad mai scurt dect timpul
necesar pentru recuperarea investiiilor, cu condiia ca compensaia aferent s nu elimine
riscul de operare.
(53) Este oportun excluderea de la aplicarea integral a prezentei directive numai a serviciilor
care au o dimensiune transfrontalier limitat, cum ar fi anumite servicii sociale, de
sntate sau educaionale. Serviciile respective sunt furnizate ntr-un context specific, care
variaz foarte mult ntre statele membre, datorit tradiiilor culturale diferite. Ar trebui instituit,
aadar, un regim specific de concesiune pentru aceste servicii, innd cont de faptul c acestea
au fost recent reglementate. Obligaia de a publica un anun de intenie i un anun de atribuire
a concesiunii pentru orice concesiune cu o valoare egal sau mai mare dect pragul stabilit n
prezenta directiv reprezint o modalitate adecvat de a le comunica potenialilor ofertani
informaii privind oportunitile de afaceri, precum i de a informa toate prile interesate cu
privire la numrul i tipul contractelor atribuite. Mai mult, statele membre ar trebui s instituie
msuri corespunztoare privind atribuirea contractelor de concesiune pentru aceste servicii, n
vederea asigurrii respectrii principiului transparenei i al egalitii de tratament pentru
operatorii economici, i s le permit, n acelai timp, autoritilor contractante i entitilor
contractante s in seama de specificul serviciilor n cauz. Statele membre ar trebui s se
asigure c autoritile contractante i entitile contractante pot ine seama de nevoia de a
asigura inovarea i, n conformitate cu articolul 14 din TFUE i cu Protocolul nr. 26, un nivel
ridicat al calitii, siguranei i accesibilitii preului, egalitatea de tratament i promovarea
accesului universal i a drepturilor utilizatorilor .

(54) Avnd n vedere importana contextului cultural i sensibilitatea acestor servicii, statele
membre ar trebui s dispun de o larg putere de apreciere pentru a organiza alegerea
furnizorilor de servicii n modul pe care l consider cel mai adecvat. Prezenta directiv nu
mpiedic statele membre s aplice criterii calitative specifice la selectarea furnizorilor de
servicii, aa cum sunt criteriile stabilite n Cadrul european de calitate pe baz voluntar pentru
serviciile sociale al Comitetului pentru protecie social al Uniunii Europene. Statele membre
i/sau autoritile publice au n continuare posibilitatea de a furniza ele nsele aceste servicii sau
de a le organiza ntr-un mod care nu implic ncheierea de concesiuni, de exemplu prin simpla
finanare a acestor servicii sau prin acordarea de licene sau autorizaii pentru toi operatorii
economici care ndeplinesc condiiile stabilite n prealabil de autoritatea contractant sau de
entitatea contractant, fr limite sau cote, cu condiia ca astfel de sisteme s asigure un nivel
suficient de publicitate i s respecte principiile transparenei i nediscriminrii.
(55) n vederea integrrii adecvate a cerinelor de mediu, sociale i de ocupare a forei de

munc n procedurile de atribuire a concesiunilor, este deosebit de important ca statele
membre i autoritile contractante sau entitile contractante s ia msurile pertinente
pentru a asigura respectarea obligaiilor din domeniul legilor mediului, asigurrilor sociale i
muncii care se aplic n locul de executare a lucrrilor sau de prestare a serviciilor i care reies
din acte cu putere de lege sau acte administrative, att la nivel naional, ct i la nivelul
Uniunii, precum i din contracte colective, cu condiia ca normele respective i aplicarea lor s
respecte legislaia Uniunii. n mod asemntor, ar trebui ca, pe parcursul executrii
concesiunii, s se aplice obligaiile care reies din acordurile internaionale ratificate de toate
statele membre i enumerate n prezenta directiv. Totui, acest lucru nu ar trebui s
mpiedice n niciun fel aplicarea termenilor i condiiilor de ncadrare n munc mai favorabili
pentru lucrtori. Msurile pertinente ar trebui s fie aplicate n conformitate cu principiile
fundamentale ale dreptului Uniunii, n special n vederea asigurrii egalitii de tratament.
Astfel de msuri relevante ar trebui s se aplice n conformitate cu Directiva 96/71/CE a
Parlamentului European i a Consiliului (17) i ntr-un mod care asigur egalitatea de tratament
i care nu discrimineaz direct sau indirect operatorii economici i lucrtorii din alte state
membre.
(56) Serviciile ar trebui considerate prestate la locul unde sunt executate prestaiile
caracteristice. Atunci cnd serviciile sunt prestate la distan, de exemplu serviciile prestate de
centrele de intermediere telefonic, serviciile n cauz ar trebui s fie considerate ca fiind
prestate la locul n care sunt executate serviciile, indiferent de locurile i de statele membre
crora le sunt destinate serviciile respective.
(57) Obligaiile relevante ar putea fi reflectate n clauzele concesiunii. De asemenea, ar

trebui s fie posibil s se includ n contractele de achiziii publice clauze care s asigure o
conformitate cu contractele colective de munc, n conformitate cu dreptul Uniunii privind
concesiunile. Nerespectarea obligaiilor relevante ar putea fi considerat o abatere grav din
partea operatorului economic n cauz, care angajeaz rspunderea pentru excluderea
respectivului operator economic din procedura de atribuire a unei concesiuni.

(58) Controlul respectriia dispoziii de mediu, sociale i de legislaia muncii ar trebui s fie
efectuat n etapele relevante ale procedurii de atribuire a concesiunii, atunci cnd sunt
aplicate principiile generale care reglementeaz alegerea participanilor i atribuirea
contractelor, sau cnd sunt aplicate criteriile de excludere.
(59) Nicio dispoziie a prezentei directive nu ar trebui s mpiedice impunerea sau aplicarea
de msuri necesare pentru protejarea ordinii publice, a moralitii i siguranei publice, a
sntii, a vieii oamenilor i a animalelor, sau pentru conservarea vieii plantelor sau n
vederea aplicrii altor msuri de mediu, n special n vederea unei dezvoltri durabile, cu
condiia ca respectivele msuri s fie conforme cu TFUE.
(60) Pentru a asigura confidenialitatea pe parcursul procedurii, autoritile contractante i

entitile contractante, precum i operatorii economici nu ar trebui s dezvluie informaiile
desemnate ca fiind confideniale. Nerespectarea acestei obligaii ar trebui s atrag dup sine
aplicarea de sanciuni corespunztoare, dup cum se prevede n dreptul civil sau administrativ
al statelor membre i n cazurile n care aceste prevederi exist.
(61) n vederea combaterii fraudei, favoritismului i corupiei i n vederea prevenirii

conflictelor de interese, ar trebui ca statele membre s ia msuri corespunztoare pentru a
asigura transparena procedurii de atribuire i egalitatea de tratament ntre toi candidaii i
ofertanii. Astfel de msuri ar trebui s urmreasc n special eliminarea conflictului de
interese, precum i alte nereguli grave.
(62) Pentru a oferi posibilitatea tuturor operatorilor interesai s transmit candidaturi i

oferte, autoritile contractante i entitile contractante ar trebui s fie obligate s respecte un
termen minim pentru primirea acestor candidaturi i oferte.
(63) Alegerea unor criterii de selecie proporionate, nediscriminatorii i echitabile i aplicarea

acestora operatorilor economici este esenial pentru accesul efectiv al operatorilor la
oportunitile economice legate de concesiuni. n special posibilitatea ca un candidat s se
bazeze pe capacitile altor entiti poate fi decisiv pentru a permite participarea IMM-urilor.
Aadar, este oportun s se prevad c criteriile de selecie ar trebui s fie legate exclusiv de
capacitateaprofesional i tehnic i de situaia financiar i economic a operatorilor i s fie
legate de obiectul contractului, ar trebui s fie prezentate n anunul de concesionare i nu l pot
mpiedica pe un operator economic, cu excepia cazurilor excepionale , s se bazeze pe
capacitile altor entiti, indiferent de natura juridic a legturilor acestuia cu entitile
respective, dac acesta din urm dovedete autoritii contractante sau entitii contractante c
va avea la dispoziie resursele necesare.
(64) n plus, n vederea unei mai bune integrri a consideraiilor de ordin social i de mediu n
procedurile de atribuire, autoritilor contractante sau entitilor contractante ar trebui s li
se permit s utilizeze criterii de atribuire sau condiii de executare a concesiunii referitoare la
lucrrile sau serviciile care urmeaz a fi furnizate n cadrul contractului de concesiune n toate
privinele i n orice moment din ciclul de via al acestora, de la extracia materiilor prime
necesare pentru produs pn la etapa de eliminare a produsului, inclusiv n legtur cu
factorii implicai n procesul specific de producie, n furnizarea sau comercializarea acestor

lucrri sau servicii sau n cadrul unui proces specific ntr-o etap ulterioar a ciclului lor de
via, chiar i n cazul n care astfel de factori nu fac parte din structura lor material. Criteriile
i condiiile referitoare la un astfel de proces de producie sau de furnizare sunt, de exemplu,
c serviciile care fac obiectul concesiunii sunt furnizate utiliznd utilaje eficiente din punct de
vedere energetic. n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene,
aceasta include, de asemenea, criterii de atribuire sau condiiile de executare a unei
concesiuni privind utilizarea produselor din comerul echitabil n cursul perioadei de executare
a concesiunii care urmeaz s fie atribuite. Criteriile i condiiile referitoare la tranzacionare
i la condiiile sale (comercializarea) pot s se refere, de exemplu, la cerina de a plti un pre
minim i o prim de pre subcontractanilor. Condiiile de executare a concesiunii, care se
refer la consideraiile de mediu, pot include, de exemplu, reducerea la minim a deeurilor sau
eficiena resurselor.
(65) Criteriile de atribuire sau condiiile de executare a concesiunii, referitoare la aspectele

sociale ale procesului de producie, ar trebui s se aplice n conformitate cu Directiva
96/71/CE, astfel cum este interpretat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene, i nu ar trebui
s fie alese sau aplicate ntr-un mod care s discrimineze direct sau indirect operatorii
economici din alte state membre sau din ri tere care sunt parte la Acordul privind achiziiile
publice (AAP) al Organizaiei Mondiale a Comerului sau la acordurile de liber schimb la care
Uniunea este de asemenea parte. Astfel, cerinele privind condiiile fundamentale de lucru
reglementate n Directiva 96/71/CE, cum ar fi nivelurile minime de salarizare, ar trebui s
rmn la nivelul stabilit de legislaia naional sau de contractele colective aplicate n
conformitate cu dreptul Uniunii n contextul acestei directive. Condiiile de executare a unei
concesiuni ar putea fi, de asemenea, destinate s favorizeze punerea n aplicare a msurilor
de promovare a egalitii ntre femei i brbai la locul de munc, a creterii participrii
femeilor pe piaa muncii i a concilierii ntre viaa profesional i cea personal, a proteciei
mediului sau a bunstrii animalelor, s respecte pe fond conveniile fundamentale ale
Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) i s recruteze mai multe persoane dezavantajate
dect este necesar n conformitate cu legislaia naional.
(66) Msurile care vizeaz protecia sntii personalului implicat n procesul de executare
a concesiunii, favorizarea integrrii sociale a persoanelor defavorizate sau a membrilor
grupurilor vulnerabile n rndul persoanelor desemnate s execute concesiunea sau s se
instruiasc n vederea dobndirii aptitudinilor necesare pentru concesiunea n cauz pot, de
asemenea, s fac obiectul criteriilor de atribuire sau a condiiilor de executare a concesiunii,
cu condiia ca acestea s se refere la lucrrile sau la serviciile care urmeaz s fie furnizate n
temeiul concesiunii. De exemplu, astfel de criterii sau condiii s-ar putea referi, printre altele,
la angajarea de persoane n cutarea unui loc de munc pe termen lung, la punerea n
aplicare a msurilor de formare profesional pentru omeri sau pentru persoanele tinere n
cursul executrii concesiunii care urmeaz s fie atribuit. n cadrul specificaiilor tehnice,
autoritile contractante pot prevedea astfel de cerine sociale care caracterizeaz direct
produsul sau serviciul n cauz, cum ar fi accesibilitatea pentru persoanele cu handicap sau
proiectarea pentru toate categoriile de utilizatori.

(67) Este necesar ca cerinele tehnice i funcionale stabilite de autoritile contractante i
de entitile contractante s permit exercitarea concurenei n domeniul atribuirii
concesiunilor. Aceste cerine ar trebui s defineasc trsturile impuse lucrrilor i/sau
serviciilor vizate de concesiune i s-ar putea referi, de asemenea, la procesul specific de
producie sau de furnizare a lucrrilor sau a serviciilor solicitate, cu condiia ca acestea s fie
legate de obiectul concesiunii i proporionale cu valoarea i obiectivele sale. Procesul specific
de producie ar putea cuprinde cerine referitoare la accesibilitatea persoanelor cu handicap
sau la nivelurile de performan ecologic. Aceste cerine tehnice i funcionale ar trebui s fie
incluse n documentele concesiunii i s respecte principiile de egalitate de tratament i de
transparen. Ele ar trebui elaborate n aa fel nct s se evite restrngerea n mod artificial a
concurenei, n special prin cerine care favorizeaz un anumit operator economic, n sensul c
preiau caracteristicile eseniale ale bunurilor, serviciilor sau lucrrilor oferite n mod obinuit
de acel operator economic. n orice caz, autoritile contractante sau entitile contractante
ar trebui s aib n vedere ofertele care cuprind astfel de lucrri i/sau servicii care respect n
mod echivalent caracteristicile impuse.
(68) Concesiunile reprezint de obicei acorduri complexe, pe termen lung, n cadrul

crora concesionarul i asum responsabiliti i riscuri suportate n mod tradiional de
autoritile contractante i de entitile contractante i care intr n mod normal n sfera de
competen a acestora. Din acest motiv, sub rezerva respectrii prezentei directive i a
principiilor transparenei i egalitii de tratament, autoritile contractante i
entitile contractante ar trebui s aib o flexibilitate considerabil pentru a defini i a
organiza procedura de alegere a concesionarului . Cu toate acestea, pentru a asigura egalitatea
de tratament i transparena pe parcursul procesului de atribuire, este oportun s se
impungaranii fundamentale cu privire la procesul de atribuire, inclusiv informaii privind
natura i sfera de aplicare a concesiunii, limitarea numrului candidailor, diseminarea
informaiilor ctre candidai i ofertani i disponibilitatea evidenelor corespunztoare . De
asemenea, este necesar s se prevad c termenii iniiali ai anunului de concesionare nu pot fi
modificai, n vederea prevenirii tratamentului inechitabil al potenialilor candidai.
(69) Nu ar trebui s se atribuie concesiuni operatorilor economici care au fcut parte dintr-o
organizaie criminal sau care au fost gsii vinovai de corupie, de fraud n detrimentul
intereselor financiare ale Uniunii, de infraciuni teroriste, de splare de bani, de finanare a
terorismului sau de trafic de persoane. Statele membre ar trebui, cu toate acestea, s fie n
msur s prevad o derogare de la aceste excluderi obligatorii n situaiile excepionale n
care cerinele imperative de interes general face indispensabil atribuirea contractului.
Neplata taxelor i impozitelor i a contribuiilor la asigurrile sociale ar trebui, de asemenea,
s fie sancionat prin excluderea obligatorie la nivelul Uniunii.
(70) n plus, autoritilor contractante i entitilor contractante ar trebui s li se ofere

posibilitatea de a exclude operatorii economici care s-au dovedit a nu fi fiabili, de exemplu din
motive de nclcare grav sau repetat a obligaiilor de mediu sau sociale, inclusiv a normelor
privind accesibilitatea oferit persoanelor cu handicap sau alte forme de comitere a unei
abateri profesionale grave, cum ar fi nclcarea normelor de concuren sau a drepturilor de
proprietate intelectual. Ar trebui clarificat faptul c abaterile profesionale grave pot pune

sub semnul ntrebrii integritatea operatorului economic, fcnd astfel ca acesta s devin
neeligibil pentru atribuirea unui contract de concesiune, indiferent dac operatorul economic
are, de altfel, capacitatea tehnic i economic de a executa contractul respectiv. innd
seama de faptul c autoritatea contractant sau entitatea contractant este responsabil
pentru consecinele deciziilor posibil eronate, autoritile contractante i entitile
contractante ar trebui, de asemenea, s dispun n continuare de libertatea de a considera c
a existat o abatere profesional grav, n cazul n care, nainte de luarea unei decizii finale i
obligatorii privind prezena motivelor obligatorii de excludere, pot demonstra, prin orice
mijloace adecvate, c un operator economic a nclcat obligaiile care i revin, inclusiv
obligaiile legate de plata impozitelor sau a contribuiilor la asigurrile sociale, cu excepia
unor dispoziii contrare din dreptul intern. Autoritile contractante i entitile contractante
ar trebui, de asemenea, s fie n msur s exclud candidai sau ofertani a cror
performan n concesiuni sau alte contracte din trecut cu autoriti contractante sau entiti
contractante a artat deficiene majore n ceea ce privete cerinele de fond, de exemplu,
nerespectarea obligaiei de a furniza sau de a executa, deficiene semnificative ale produsului
sau ale serviciului furnizat, ceea ce le face inutilizabile pentru scopul propus, sau un
comportament necorespunztor care arunc ndoieli serioase cu privire la fiabilitatea
operatorului economic. Dreptul intern ar trebui s prevad o durat maxim pentru astfel de
excluderi.
(71) Cu toate acestea, ar trebui s se prevad posibilitatea ca operatorii economici s adopte

msuri de conformare pentru remedierea consecinelor infraciunilor penale sau ale abaterilor
i pentru prevenirea n mod eficient a repetrii acestora. Msurile respective ar putea fi, n
special, msuri legate de personal sau de organizare, cum ar fi ruperea legturilor cu
persoanele sau organizaiile implicate n comportamentul ilicit, msuri adecvate de
reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de raportare i de control, crearea
unei structuri interne de audit care s monitorizeze respectarea legislaiei i adoptarea unor
norme interne de responsabilizare i de compensare. n cazul n care aceste msuri ofer
garanii suficiente, operatorul economic n cauz nu ar mai trebui s fie exclus doar din
motivele respective. Operatorii economici ar trebui s aib posibilitatea de a solicita
examinarea msurilor de conformare luate n vederea unei posibile admiteri la procedura de
atribuire a concesiunilor. Cu toate acestea, ar trebui s se lase la latitudinea statelor membre
s stabileasc condiiile procedurale i de fond exacte aplicabile n astfel de cazuri. Statele
membre ar trebui s aib, n special, libertatea de a decide dac doresc s permit autoritile
contractante sau entitile contractante individuale s efectueze evalurile relevante sau s
ncredineze sarcina respectiv altor autoriti la nivel central sau descentralizat.
(72) Este important ca respectarea de ctre subcontractani a obligaiilor aplicabile n

domeniul proteciei mediului, al proteciei sociale i al legii muncii, stabilite de legislaia
Uniunii, de legislaia naional, de contractele colective sau de dispoziiile internaionale de
drept n domeniul social, al mediului i al legislaiei muncii, enumerate n prezenta directiv,
cu condiia ca normele respective i aplicarea lor s respecte legislaia Uniunii s se asigure
prin intermediul unor aciuni adecvate ale autoritilor naionale competente din sfera de
responsabilitate i de competen a acestora, cum ar fi inspectoratele de munc sau ageniile
de protecie a mediului. Este necesar, de asemenea, s se asigure un anumit grad de

transparen n lanul de subcontractare, deoarece acest lucru ofer autoritilor contractante
i entitilor contractante informaii privind persoanele prezente pe antierele de construcie,
lucrrile n curs de efectuare n beneficiul acestora sau ntreprinderile care presteaz servicii n
sau la cldiri, infrastructuri sau zone precum primriile, colile municipale, complexele
sportive, porturile sau autostrzile, pentru care autoritile contractante sunt responsabile
sau asupra crora au un anumit control. Ar trebui s se precizeze c obligaia de furnizare a
informaiilor solicitate cade, n orice caz, n sarcina concesionarului, fie pe baza unor clauze
specifice pe care fiecare autoritate contractant sau entitate contractant ar fi obligat s le
includ n toate procedurile de atribuire, fie pe baza unor obligaii care ar urma s fie impuse
concesionarului de ctre statele membre prin intermediul unor dispoziii general aplicabile.
Ar trebui clarificat, de asemenea, faptul c ar trebui aplicate condiiile aplicabile n domeniul
proteciei mediului, al proteciei sociale i al legii muncii, stabilite de legislaia Uniunii, de
legislaia naional, de contractele colective sau de dispoziiile internaionale de drept n
domeniul social, al mediului i al legislaiei muncii, enumerate n prezenta directiv, cu
condiia ca normele respective i aplicarea lor s respecte legislaia Uniunii, ori de cte ori
legislaia naional a unui anumit stat membru prevede un mecanism de rspundere solidar
ntre subcontractani i concesionar. Mai mult, ar trebui stipulat n mod explicit faptul c
statele membre ar trebui s poat merge mai departe, de exemplu prin extinderea obligaiilor
referitoare la transparen sau prin nlesnirea ori obligarea autoritilor contractante sau
entitilor contractante s verifice c subcontractanii nu se afl n niciuna dintre situaiile
care ar garanta excluderea operatorilor economici. n cazul n care subcontractanilor li se
aplic astfel de msuri, ar trebui asigurat coerena cu dispoziiile aplicabile concesionarului,
astfel nct existena motivelor care justific excluderea obligatorie s fie urmat de cerina
de nlocuire a subcontractantului n cauz cu concesionarul. Dac o astfel de verificare relev
prezena unor motive neobligatorii de excludere, ar trebui clarificat faptul c autoritile
contractante sau entitile contractante pot solicita nlocuirea. Cu toate acestea, ar trebui
prevzut explicit faptul c autoritile contractante sau entitile contractante pot fi obligate
s solicite nlocuirea subcontractantului n cauz n cazul n care excluderea concesionarului ar
fi obligatorie n astfel de cazuri. De asemenea, ar trebui prevzut n mod explicit faptul c
statele membre au n continuare libertatea de a prevedea n dreptul intern norme mai stricte
privind rspunderea.
(73) Autoritile contractante sau entitile contractante ar trebui s evalueze ofertele n

baza unuia sau mai multor criterii de atribuire. Pentru a asigura transparena i egalitatea de
tratament, criteriile pentru atribuirea concesiunilor ar trebui s respecte ntotdeauna anumite
standarde generale. Standardele respective pot face trimitere la factori care nu sunt strict
economici, dar care influeneaz valoarea unei oferte din punctul de vedere al autoritii
contractante sau al entitii contractante i i permit identificarea unui avantaj economic
general pentru autoritatea contractant sau entitatea contractant. Criteriile ar trebui
comunicate n prealabil tuturor candidailor sau ofertanilor poteniali, ar trebui s aib
legtur cu obiectul contractului i nu ar trebui s i ofere autoritii contractante sau entitii
contractante o libertate de selecie nelimitat. Ele ar trebui s permit o concuren efectiv
i s fie nsoite de cerine care s permit verificarea efectiv a informaiilor furnizate de
ofertani. Ar trebui s fie posibil includerea n criteriile de atribuire, printre altele, criterii de

mediu, sociale sau referitoare la inovare. Autoritile contractante sau entitile contractante
ar trebui, de asemenea, s specifice criteriile de atribuire n ordinea descresctoare a
importanei lor, astfel nct s asigure egalitatea de tratament a ofertanilor poteniali,
permindu-le s ia la cunotin toate elementele care trebuie avute n vedere cu ocazia
pregtirii ofertelor.
n cazuri excepionale, dac autoritatea contractant sau entitatea contractant primete o
ofert care propune o soluie inovatoare cu un nivel excepional de performan funcional
care nu ar fi putut fi prevzut de ctre o autoritate contractant sau entitate contractant
diligent, autoritatea contractant sau entitatea contractant ar trebui, n mod excepional,
s poat modifica ordinea criteriilor de atribuire pentru a ine seama de noile posibiliti
create de aceast soluie inovatoare, cu condiia ca o astfel de modificare s asigure
egalitatea de tratament a tuturor ofertanilor reali sau poteniali, lansnd o nou invitaie la
procedura de ofertare sau publicnd un nou anun de concesionare, dup caz.
(74) Mijloacele electronice de informare i comunicare pot simplifica foarte mult publicarea
concesiunilor i pot spori eficiena, celeritatea i transparena procedurilor de atribuire a
concesiunilor . Acestea ar putea s devin mijloacele standard de comunicare i de schimb de
informaii n cadrul procedurilor de atribuire, deoarece sporesc semnificativ posibilitile
operatorilor economici de a participa la procedurile de atribuire a concesiunilor din ntreaga
pia intern .
75) Contractele de concesiune cuprind de obicei modaliti tehnice i financiare pe termen

lung i complexe care adesea fac obiectul unor condiii n schimbare. Prin urmare, este necesar
s se precizeze condiiile n care modificarea unui contract de concesiune pe
perioada executrii sale necesit o nou procedur de atribuire a concesiunii , innd cont de
jurisprudena relevant a Curii de Justiie a Uniunii Europene. Este obligatoriu s se desfoare
o nou procedur de concesiune n cazul n care sunt aduse modificri semnificative concesiunii
iniiale, n special cu privire la domeniul de aplicare i coninutul drepturilor i obligaiilor
reciproce ale prilor, inclusiv la distribuirea drepturilor de proprietate intelectual.
Modificrile de acest tip demonstreaz intenia prilor de a renegocia clauze sau condiii
eseniale ale concesiunii respective. Acest lucru se refer cu precdere la situaiile n care
condiiile modificate ar fi avut o influen asupra rezultatului procedurii, dac ar fi fost incluse n
procedura iniial. Modificrile concesiunii avnd ca rezultat o modificare minor a valorii
contractului ar trebui s fie ntotdeauna posibile pn la un anumit nivel, fr s fie necesar
derularea unei noi proceduri de concesiune. n acest sens i n vederea asigurrii securitii
juridice, prezenta directiv ar trebui s prevad praguri de minimis, sub care s nu fie
necesar o nou procedur de atribuire. Modificrile concesiei peste respectivele praguri ar
trebui s poat fi aduse fr s fie necesar o nou procedur de atribuire, n msura n care
astfel de modificri ndeplinesc anumite condiii. Acest lucru poate fi valabil, de pild, n cazul
modificrilor care au devenit necesare datorit nevoii de a satisface solicitrile din partea
autoritilor contractante sau a entitilor contractante, n ceea ce privete cerina de

securitate i innd seama de specificul unor astfel de activiti, cum ar fi, de exemplu,
exploatarea complexelor sportive i turistice montane, referitor la care legislaia ar putea
evolua, abordnd riscurile aferente, n msura n care astfel de modificri respect condiiile
relevante din prezenta directiv.
(76) Autoritile contractante i entitile contractante se pot confrunta cu situaii externe pe

care nu le puteau prevedea n cazul n care au atribuit concesiunea, n special cnd executarea
concesiunii acoper o perioad mai lung. n astfel de cazuri, este necesar un anumit grad de
flexibilitate pentru adaptarea concesiunii la circumstanele respective fr a desfura o nou
procedur de atribuire. Noiunea de circumstane neprevzute se refer la
situaiile care nu puteau fianticipate, n ciuda pregtirii cu o diligen rezonabil a procedurii
iniiale de atribuire, de ctre autoritatea contractant sau de ctre entitatea contractant,
lund n considerare mijloacele disponibile, natura i caracteristicile proiectului concret, bunele
practici din sectorul n cauz i necesitatea de a asigura o relaie corespunztoare ntre resursele
cheltuite pentru pregtirea procedurii de atribuire i valoarea previzibil a acesteia. Acest lucru
nu se aplic ns n cazul n care o modificare conduce la o transformare a
naturii concesiunii globale, de exemplu prin nlocuirea lucrrilor de executat sau a serviciilor de
prestat cu altele diferite sau prin modificarea fundamental a tipului de concesiune , ntruct, n
aceast situaie, se poate presupune c modificarea respectiv va influena rezultatul. n cazul
concesiunilor atribuite n scopul desfurrii unei alte activiti dect cele menionate n
anexa II, o eventual cretere a valorii care nu necesit o nou procedur de atribuire ar
trebui s nu depeasc 50 % din valoarea concesiunii iniiale. Atunci cnd sunt aduse mai
multe modificri succesive, limitarea respectiv ar trebui s se aplice valorii fiecrei
modificri. Astfel de modificri consecutive ar trebui s nu fie menite s eludeze prezenta
directiv.
(77) n conformitate cu principiile egalitii de tratament i transparenei, ofertantul ctigtor

nu ar trebui s fie nlocuit cu un alt operator economic fr redeschiderea ctre concuren a
concesiunii, de exemplu n cazul n care o concesiune este reziliat din cauza unor deficiene de
executare. Cu toate acestea, ofertantul ctigtor care execut concesiunea ar trebui s poat
efectua, n special n cazul n care concesiunea a fost atribuit unui grup de operatori
economici,anumite schimbri structurale n cursul perioadei de executare a concesiunii, cum ar fi
reorganizri interne, preluri , fuziuni i achiziii sau declararea insolvenei. Aceste modificri
structurale nu ar trebui s necesite n mod automat noi proceduri de atribuire
pentru concesiunea executat de ofertantul respectiv.
(78) Autoritile contractante i entitile contractante ar trebui s aib posibilitatea de a

prevedea modificarea concesiunii prin intermediul unor clauze de reexaminare sau de
opiuni , dar aceste clauze nu ar trebui s le ofere o marj nelimitat de aciune.
Prezenta directiv ar trebui, aadar, s stabileasc n ce msur pot fi prevzute modificri n
concesiunea iniial. Ar trebui, prin urmare, precizat faptul c clauzele de reexaminare sau de
opiuni redactate suficient de clar pot, de exemplu, s stabileasc indexri de pre sau s
garanteze c, de pild, echipamentele de comunicaii care urmeaz s fie livrate pe o
perioad dat de timp continu s fie adecvate, inclusiv n cazul modificrii protocoalelor de
comunicaii sau al altor schimbri de ordin tehnologic. Ar trebui, de asemenea, s fie posibil,

prin intermediul unor clauze suficient de clare, s se prevad adaptri ale concesiunii, care
devin necesare prin prisma unor dificulti tehnice care apar pe parcursul funcionrii sau
ntreinerii. De asemenea, ar trebui reamintit faptul c, de exemplu, concesiunile ar putea s
cuprind att ntreinerea obinuit, ct i intervenii de ntreinere punctuale, care pot deveni
necesare pentru a asigura prestarea n continuare a unui serviciu public.
(79) Autoritile contractante i entitile contractante s-ar putea confrunta cu situaii n

care devin necesare lucrri sau servicii suplimentare. n astfel de cazuri, sub rezerva respectrii
condiiilor din prezenta directiv, ar trebui s se considere c este justificat modificarea
concesiunii iniiale, fr s fie nevoie de o nou procedur de atribuire a concesiunii.
(80) Autoritile contractante i entitile contractante sunt confruntate uneori cu situaii

care necesit ncheierea nainte de termen a concesiunii, n vederea respectrii obligaiilor
care decurg din dreptul Uniunii n domeniul concesiunilor. Statele membre ar trebui s se
asigure, prin urmare, c autoritile contractante i entitile contractante au posibilitatea, n
condiiile stabilite n dreptul intern, de a rezilia o concesiune n cursul perioadei sale de
valabilitate dac acest lucru este impus de dreptul Uniunii.
(81) Pentru a asigura protecia jurisdicional adecvat a candidailor i a ofertanilor n cadrul

procedurilor de atribuire a concesiunilor, precum i pentru a asigura punerea n aplicare efectiv
a normelor prevzute n prezenta directiv i a principiilor TFUE, este necesar ca i Directiva
89/665/CEE a Consiliului(18) i Directiva 92/13/CEE a Consiliului(19) s se aplice n cazul
concesiunilor de servicii i n cazul concesiunilor de lucrri atribuite att de autoriti
contractante, ct i de entiti contractante. Directivele 89/665/CEE i 92/13/CEE ar trebui, deci,
modificate n consecin.
(82) Prelucrarea datelor cu caracter personal n temeiul prezentei directive ar trebui s intre sub
incidena prevederilor Directivei 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului(20) .
(83) Statele membre sunt obligate s monitorizeze constant i sistematic implementarea i

funcionarea normelor privind atribuirea contractelor de concesiune , pentru a asigura
aplicarea eficient i uniform a dreptului Uniunii.
(84) Comisia ar trebui s examineze efectele economice pe piaa intern, n special din
perspectiva unor factori precum atribuirea transfrontalier a contractelor, participarea IMM-
urilor i costurile de tranzacionare, care rezult din aplicarea pragurilor stabilite n prezenta
directiv i a excluderii prevzute la articolul 12, innd seama de structurile specifice ale
sectorului apei. Comisia ar trebui s prezinte un raport n acest sens Parlamentului European i
Consiliului cel trziu la (21) . n conformitate cu articolul XXIV alineatul (7) din Acordul privind
achiziiile publice (AAP), AAP face obiectul unor noi negocieri la trei ani de la intrarea sa n
vigoare i n mod periodic dup aceea. n acest context, adecvarea nivelului de praguri ar
trebui examinat n contextul negocierilor n temeiul AAP, avnd n vedere impactul inflaiei i
costurile de tranzacie. Atunci cnd acest lucru este posibil i oportun, Comisia ar trebui s
examineze o propunere de majorare a pragurilor aplicabile n temeiul AAP cu ocazia
urmtoarei runde de negocieri. n cazul unor modificri ale pragurilor, ar trebui ca raportul

ntocmit de Comisie s fie urmat, dac este cazul, de o propunere legislativ de modificare a
pragului stabilit n prezenta directiv.
(85) n vederea adaptrii la evoluiile rapide de ordin tehnic, economic i normativ, competena
de a adopta acte n conformitate cu articolul 290 din TFEU ar trebui delegat Comisiei n ceea ce
privete revizuirea listei actelor din anexa III, revizuirea procedurilor tehnice aferente metodelor
de calculare a pragurilor precum i revizuirea periodic a pragurilor, modificarea referinelor la
nomenclatura CPV i adaptarea listei actelor din anexa X. Este deosebit de important ca n
timpul lucrrilor pregtitoare, Comisia s organizeze consultri adecvate, inclusiv la nivel de
experi. Comisia, atunci cnd pregtete i elaboreaz acte delegate, ar trebui s asigure o
transmitere simultan, n timp util i adecvat a documentelor relevante ctre Parlamentul
European i Consiliu.
(86) n vederea asigurrii unor condiii uniforme privind procedura de elaborare i transmitere a
anunurilor i de transmitere i publicare a datelor menionate n anexele V, VII i VIII , ar trebui
conferite competene de executare Comisiei. Respectivele competene ar trebui exercitate n
conformitate cu dispoziiile Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European i al
Consiliului(22) . Procedura de consultare ar trebui utilizat pentru adoptarea actelor de punere n
aplicare, care nu au niciun impact nici asupra situaiei financiare, nici asupra caracterului i a
sferei de aplicare a obligaiilor care decurg din prezenta directiv. Dimpotriv, actele respective
sunt de natur strict administrativ i au scopul de a facilita prezentei directive.
(87) Deoarece obiectivul prezentei directive, i anume coordonarea actelor cu putere de lege i
a actelor administrative ale statelor membre aplicabile anumitor proceduri de concesiuni, nu
poate fi realizat n mod satisfctor de ctre statele membre dar poate fi, datorit amplorii i
efectelor, realizat mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta msuri, n conformitate cu
principiul subsidiaritii, astfel cum este prevzut la articolul 5 din TUE. n conformitate cu
principiul proporionalitii, astfel cum este enunat n articolul respectiv, prezenta directiv nu
depete ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului menionat.
(88) Potrivit Declaraiei politice comune a statelor membre i a Comisiei cu privire la

documentele explicative din 28 septembrie 2011, statele membre i-au luat angajamentul de a
aduga, n cazuri justificate, la notificarea msurilor de transpunere, unul sau mai multe
documente care s explice relaia dintre componentele unei directive i prile corespunztoare
din instrumentele de transpunere naionale. n ceea ce privete prezenta directiv, legiuitorul
consider c transmiterea unor asemenea documente este justificat,
Mai multe in link-ul de mai jos
Texte adoptate Miercuri, 15 ianuarie 2014.

Din jurisprudena CJUE - Cazul Concordia
Expert achizitii publice Gelu CAZAN
Criteriile de atribuire sau, mai degrab, alegerea factorilor de evaluare n contextul utilizrii
criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, genereaz n
continuare bti de cap autoritilor contractante n ncercarea acestora de a identifica factori
ct mai obiectivi, cuantificabili, relevani pentru contract i care s nu fie considerai ca
reprezentnd un mijloc de favorizare a unui anumit operator economic.
Un caz al Curii de Justiie a Uniunii Europene, des invocat n contextul modului de stabilire a
criteriilor de atribuire, este C-513/99 Concordia Bus Finland v Helsinki kaupunki i HKL
Bussiliikenne. Cazul Concordia este considerat ca fiind unul de referin mai cu seam n ceea
ce privete dreptul autoritii contractante de a utiliza criterii ecologice, dar nu trebuie trecute
cu vederea i alte elemente reflectate n decizia CJUE, care pot fi utile n stabilirea criteriilor de
calificare.
Cazul a avut ca obiect o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare, formulat n

temeiul articolului 234 CE de Korkein hallinto oikeus (Curtea Suprem Administrativ din
Finlanda). Cererea privea interpretarea Articolelor 2(1)(a), 2(2)(c), 2(4) i 34(1) din Directiva
38/1993/CEE i a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre, pe de o parte, Concordia Bus
Finland i, pe de alt parte, municipalitatea din Helsinki i HKL Bussiliikenne, ca urmare a
deciziei autoritii contractante de a atribui un contract de operare a unei linii de transport cu
autobuzul ctre operatorul economic HKL Bussiliikenne.
Municipalitatea Helsinki a iniiat, prin publicarea unui anun de participare n JOUE, o

procedur pentru atribuirea unui contract de achiziii publice n vederea operrii reelei de
transport cu autobuzul conform unor rute i intervale orare clar stabilite. Contractul a fost
mprit n 7 loturi, fiecare lot corespunznd uneia dintre rutele pentru care se solicita
depunerea de oferte.
Criteriul anunat pentru atribuirea contractului (contractelor) a fost oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic. Stabilirea celei mai avantajoase oferte urma s
se realizeze pe urmtoarele trei (sub)criterii:
- Preul global solicitat pentru operare;
- Calitatea parcului de autobuze;
- Managementul calitii i al proteciei mediului.
n ceea ce privete calitatea parcului de autobuze, printre ali factori de evaluare care urmau
s fie luai n considerare, se numrau i urmtorii:
- Utilizarea de autobuze cu emisii de oxid de azot, urmnd a se acorda puncte suplimentare

pentru emisii sub 4g/kWh (+2,5 puncte/autobuz) i sub 2g/kWh (+3,5 puncte/autobuz);

- Utilizarea de autobuze cu nivel de zgomot redus, urmnd a se acorda puncte suplimentare
pentru un nivel de zgomot sub 77dB (+1 punct/autobuz).
Pentru unul dintre loturi au fost primite 8 oferte, printre care i cele depuse de Concordia i de
HKL. Este cazul s precizm c statutul HKL era unul aparte, n sensul c acest operator
economic reprezenta n fapt unitatea de producie autobuze din cadrul ntreprinderii de
Transport al Municipalitii Helsinki. Cu toate acestea, HKL era, din punct de vedere economic,
separat de Intreprinderea de Transport a Municipalitii Helsinki, innd propria
contabilitate i avnd bilanuri separate.
n urma evalurii pentru acest lot, a fost declarat ctigtoare oferta HKL, n timp ce oferta
Concordia s-a clasat pe locul al doilea. Dei preul ofertat de Concordia a fost mai bun, iar
pentru cel de-al treilea criteriu ambii ofertani au obinut punctaj maxim, oferta HKL a devenit
ctigtoare prin obinerea unui punctaj maxim pentru criteriile care vizau emisiile de oxid de
azot i nivelul de zgomot, n timp ce Concordia nu a primit pentru aceste criterii niciun punct
suplimentar.
Concordia a atacat iniial aceast decizie, solicitnd anularea ei, la Consiliul Concurenei din
Finlanda, argumentnd, printre altele, c acordarea de puncte suplimentare pentru autobuze
cu emisii de oxid de azot i nivel de zgomot situate sub o anumit limit este inechitabil i
incorect, n condiiile n care numai un singur operator economic de pe pia avea
posibilitatea real s furnizeze un autobuz cu astfel de caracteristici.
Consiliul a respins aciunea, astfel c, nemulumit de rezultat, Concordia s-a adresat Curii
Supreme Adminstrative. Aceasta din urm a decis s suspende judecarea cauzei i s adreseze
Curii de Justiie o serie de ntrebri preliminare cu privire la clarificarea urmtoarelor aspecte:
1) n contextul atribuirii unui contract de operare a unei linii de transport cu autobuzul pe baza
criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, Directivele europene
permit, printre alte (sub)criterii, utilizarea unora care s permit acordarea de puncte
suplimentare pentru reducerea nivelului de emisii a oxidului de carbon i a nivelului de
zgomot?
2) Dac rspunsul la ntrebarea anterioar este unul pozitiv, ar trebui interpretate prevederile
comunitare n sensul c acordarea de puncte suplimentare pentru astfel de caracteristici nu
este, totui, permis n cazul n care se cunoate nc de la nceput c propria intreprindere
de transport a autoritii contractante are capacitatea s furnizeze autobuze cu astfel de
caracteristici i c, n circumstanele date, aceast capacitate o au doar foarte puine
ntreprinderi de pe pia?
n ceea ce privete rspunsurile Curii de Justiie, aceasta a precizat, printre altele, c:
- Articolul 36 (1) din Directiva 50/1992/CEE i, asemenea, articolul 34 (1) din Directiva
38/1993/CEE (asimilabile n prezent articolului 53 din Directiva 18/2004/CE) stipuleaz c,
atunci cnd este utilizat criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic,
pot fi utilizate diverse (sub)criterii cum ar fi, de exemplu, calitatea, meritul tehnic,

caracteristici funcionale i estetice, asistena tehnic i serviciile post-vnzare, data livrrii,
perioada de livrare sau perioada de execuie, precum i preul. Rezult foarte clar din aceast
prevedere, i mai ales din expresia utilizat n context de exemplu, c lista de criterii care
pot fi utilizate nu este una exhaustiv.
- Criteriile utilizate pentru stabilirea celei mai avantajoase oferte din punct de vedere
economic nu trebuie n mod obligatoriu s aib o natur pur economic. Nu poate fi exclus
situaia n care factori care nu sunt de natur pur economic pot influena, la rndul lor, preul
ofertei. Acest fapt este susinut chiar de modul de formulare a acestei prevederi care se refer,
printre altele, inclusiv la caracterisitici estetice.
- Tratatul [...] stabilete c cerinele de protecie a mediului trebuie s fie integrate n

definiiile i n modul de implementare a politicilor i activitilor Comunitii. n
consecin, Directiva nu exclude posibilitatea ca o autoritate contractant s utilizeze criterii
referitoare la protecia mediului atunci cnd determin cea mai avantajoas ofert din punct
de vedere economic.
- Cu toate acestea, nu orice criteriu ecologic poate fi utilizat n cadrul unei proceduri de
atribuire; acestea trebuie s ndeplineasc o serie de condiii, stabilite de altfel printr-o
jurispruden constant:
a) Criteriile de atribuire trebuie s aib ca scop identificarea ofertei celei mai avantajoase din
punct de vedere economic. Ct vreme oferta trebuie s se refere la obiectul contractului,
rezult c i criteriile de atribuire trebuie s fie, la rndul lor, n legtur cu obiectul
contractului.
b) Criteriile de atribuire nu trebuie s confere autoritii contractante o libertate de alegere a

ctigtorului necondiionat. La baza deciziei de atribuire trebuie s stea un set bine
determinat de criterii obiective, care pot fi att calitative ct i cantitative.
c) Criteriile de atribuire trebuie s fie aplicate n conformitate cu regulile prevzute n

Directive, ntre acestea fiind incluse i regulile referitoare la publicitate. Din acest
motiv, criteriile trebuie expres menionate n documentaia de atribuire sau n anunul de
participare, astfel nct operatorii economici s ia la cunotin despre existena i scopul
acestora.
d) Criteriile de atribuire trebuie s respecte principiile fundamentale ale dreptului comunitar,

n special principiul non-discriminrii, aa cum rezult acesta din prevederile Tratatului
referitoare la dreptul de stabilire i libertatea de a presta servicii.
- n ceea ce privete aciunea principal, criteriile utilizate de autoritatea contractant n

cadrul procedurii de atribuire nivelul de emisii de oxid de azot i nivelul de zgomot au
ndeplinit primele trei condiii pe care trebuie s le ndeplineasc orice criteriu de atribuire.
ndeplinirea celei de-a patra condiii, a fost analizat n contextul ntrebrii urmtoare.
- n cadrul acestei proceduri de atribuire, faptul c unul dintre criteriile stabilite pentru
determinarea celei mai avantajoase oferte din punct de vedere economic ar putea fi ndeplinit

de un numr foarte mic de operatori economici, unul dintre acetia aparinnd autoritii
contractante, nu este prin el nsui de natur s constituie o nclcare a tratamentului egal.
Avnd n vedere toate aceste considerente, Curtea a rspuns c:
1) Directivele [...] trebuie interpretate n sensul c, n contextul atribuirii unui contract de

servicii de transport urban cu autobuzul, atunci cnd autoritatea contractant decide s
atribuie contractul ofertantului care a depus cea mai avantajoas ofert din punct de vedere
economic, aceasta poate utiliza criterii ecologice [...] n msura n care acestea au legtur cu
obiectul contractului, nu confer autoritii contractante libertatea necondiionat de alegere
a ctigtorului, au fost precizate n documentaia de atribuire sau n anunul de participare i
respect principiile fundamentale ale dreptului comunitar, mai ales principiul non-dicriminrii.
2) Principiul tratamentului egal nu interzice utilizarea unor criterii referitoare la protecia

mediului, cum au fost cele din aciunea principal, doar pentru faptul c intreprinderea de
transport deinut de autoritatea contractant este unul dintre foarte puinii operatori
economici capabili s ofere autobuze care s satisfac criteriile respective.
Asa cum am precizat, Cazul Concordia este adus n discuie mai ales atunci cnd se face
referire la posibilitatea de a utiliza aa-numitele criterii ecologice pentru a stabili oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic. Curtea a precizat n mod clar c astfel de
criterii reprezint, practic, una dintre prghiile de implementare a politicilor comunitare
dedicate proteciei mediului nconjurtor.
Utilizarea criteriilor ecologice trebuie s in seama, totui, de patru condiii cumulative care
trebuie ndeplinite nu numai de acest tip de criteriu ci i de orice alte criterii de atribuire
stabilite de o autoritate contractant.
n esen, cele patru condiii sunt urmtoarele:
Criteriul trebuie s aib legtur cu obiectul contractului;
Criteriul trebuie s fie obiectiv;
Criteriul trebuie s fie adus la cunotina potenialilor ofertani n momentul iniierii

procedurii de atribuire;
Criteriul trebuie s respecte principiile generale, cu accent pe respectarea principiului

nediscriminrii.
Este important s evideniem i alte dou aspecte rezultate din decizia Curii n contextul
analizrii rspunsului la cea de-a doua ntrebare.
Un prim aspect care merit a fi subliniat, dei nu are o legtur direct cu regulile privind
criteriile de atribuire, este participarea la procedura de atribuire a ntreprinderilor deinute de
chiar autoritatea contractant care organizeaz procedura respectiv. n contextul acestui
caz, nu numai c nu s-a ridicat niciodat problema dreptului de a participa la procedur a unei
astfel de ntreprinderi, dar, mai mult, nu a fost considerat ca o nclcare a tratamentului egal

nici mprejurarea c ntreprinderea respectiv se numra printre puinii operatori economic
(dac nu chiar unicul operator economic) care ar fi putut beneficia de punctele suplimentare
acordare pentru anumite caracteristici ale autobuzelor ce urmau a fi achiziionate.
n consecin, regula general care rezult este aceea c participarea unei astfel de
ntreprinderi la competiie nu poate fi obstrucionat. Pe de alt parte, este evident c ntr-un
astfel de caz, autoritatea contractant trebuie s i ia toate msurile pentru a se asigura c o
astfel de participare nu este de natur (sau nu va fi interpretat ca fiind de natur) s afecteze
concurena n ceea ce privete ofertanii privai. Din perspectiva modului n care se stabilesc
criteriile de atribuire, respectarea celor patru condiii meionate mai sus devine cu att mai
important ntr-o astfel de situaie.
Cel de-al doilea aspect foarte important vizeaz modul n care este interpretat aplicarea
principiului tratamentului egal n raport cu dificultatea de ndeplinire a unor deziderate
specifice ale autoritii contractante, deziderate care se reflect n modul de acordare a
punctajelor pentru diferii factori de evaluare. Este evident c, pe pia, exist operatori
economici a cror produse sau prestaii sunt mai bune dect ale altora, din acest punct de
vedere neexistnd niciodat o egalitate deplin. Faptul c o autoritate contractant, prin
modul n care este stabilit acordarea punctajelor, favorizeaz oferte care implic un nivel
foarte nalt al prestaiilor, nu reprezint o nclcare a tratamentului egal.
Exist o oarecare tendin n practica unor operatori economici de la noi de a contesta factori
de evaluare care puncteaz suplimentar caracteristici tehnice sau performane foarte greu de
atins, motivaia fiind aceea c astfel de factori de evaluare ar fi restrictivi sau ar favoriza un
anumit operator economic.
Fr a nega existena multor situaii n care factorii de evaluare au fost stabilii i/sau utilizai
n mod incorect, trebuie s avem grij s nu cdem n capcana considerrii automate a unor
astfel de factori de evaluare ca fiind restrictivi. Dac necesitile/dezideratele autoritii
contractante sunt justificabile din punct de vedere economic, social sau al proteciei mediului,
nimic nu o mpiedic pe aceasta s utilizeze un sistem de acordare a punctajelor prin care s
se bonifice anumite prestaii considerate de excepie. n realitate, o astfel de abordare are ca
int favorizarea celor mai avantajoase oferte i nu a unor ofertani, iar acest lucru nu este
interzis de Directivele UE. Aceast afirmaie rmne valabil chiar i atunci cnd pe pia
exist un numr extrem de mic de operatori economici care sunt capabili s ating un anumit
nivel de performan (sau chiar unul singur), asa cum a fost cazul n spea prezentat.
Din jurisprudena CJUE - Cazul Contse

Expert achiziii publice Gelu CAZAN
Cerine minime de calificare privind existena unui birou/punct de lucru/sediu ntr-o anumit
arie clar determinat sau, eventual, criterii de atribuire care puncteaz suplimentar o astfel de
situaie, sunt elemente care au fost des ntlnite n cadrul documentaiilor de atribuire

elaborate de autoriti contractante din Romnia n perioada anterioar i care au atras
corecii financiare destul de consistente.
Ordinul ANRMAP nr. 509/2011 i-a propus s corecteze anumite tendine i, printre altele, a
reglementat faptul c stabilirea unor cerine de natura celor de mai sus este considerat
restrictiv. Trebuie subliniat aspectul c interdicia de a utiliza astfel de cerine/criterii nu
rezid dintr-o prevedere explicit a Directivelor UE sau a legislaiei naionale, ci din
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a modului n care aceast instan a
interpretat aceast chestiune prin prisma principiilor i regulilor generale prevzute n Tratat.
Ca atare, aplicarea anumitor prevederi din Ordinul 509/2011 n raport cu proceduri de
atribuire iniiate i chiar finalizate nainte de apariia acestuia, nu poate fi considerat cu
caracter retroactiv, n msura n care astfel de prevederi erau de fapt aplicabile ncepnd cu
data aderrii Romniei la Uniunea European, ca efect direct al aplicrii regulilor generale
prevzute n Tratat.
Un caz elocvent n ceea ce privete aceast spe este C 234/03, Contse SA i alii vs Instituto
Nacional de Gestin Sanitaria (Ingesa). Acesta a avut ca obiect o cerere de pronunare a unei
hotrri preliminare, formulat n temeiul articolului 234 CE de Audiencia National (Spania).
Cererea privea interpretarea Articolelor 12, 43 i 49 din Tratatul CE i art. 3(2) din Directiva
50/1992/CEE i a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre, pe de o parte, Contse SA, Vivison
SRL i Oxigen Salud SA (toate trei formnd o asociere temporar de ntreprinderi care
deineau instalaii de producere a oxigenului n Italia si Belgia) i, pe de alt parte, Institutul
Naional de Sntate din Spania.
Sintetiznd pe ct este posibil, situaia a fost urmtoarea:
Institutul Naional de Sntate din Spania a iniiat dou proceduri pentru atribuirea unor
contracte avnd ca obiect prestarea de servicii de terapie respiratorie la domiciliu, n
provinciile Caceres i Badajoz.
n cadrul documentaiei de atribuire, s-a precizat c una dintre cerinele minime de calificare
este aceea ca, la momentul depunerii ofertei, ofertanii s dein n capitala provinciei vizate
cel puin un birou deschis publicului 8 ore/zi, 5 zile/sptmn. De asemenea, n contextul
utilizrii criteriului de atribuire cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic,
urmau s se acorde punctaje suplimentare ofertanilor care, la momentul depunerii ofertelor,
deineau cel puin dou fabrici de producie a oxigenului situate la maxim 1000 km de
provinciile respective. Puncte suplimentare urmau s fie acordate i pentru existena unei
instalaii de recondiionare a buteliilor precum i a uneia de mbuteliere, ambele trebuind s
fie n proprietatea ofertantului i poziionate nu mai departe de 1000 km de provinciile unde
urmau s fie prestate serviciile. Alte puncte erau alocate pentru existena unor birouri
deschise n anumite orae/locaii ale provinciilor, altele dect capitala. n caz de egalitate
deplin ntre punctajele obinute, elementul final care fcea diferena dintre oferte urma s
fie prestarea unor aceleai servicii, anterior. (Dei textul nu este suficient de clar n aceast
privin, din contextul ntregii prezentri a cazului reiese c sintagma aceleai servicii

vizeaz nu numai tipologia lor dar i aria n care acestea au fost prestate, respectiv cele dou
provincii.)
Consoriul Contse a atacat prevederile documentaiei de atribuire, pentru nceput n faa

autoritii contractante i apoi n faa instanei de contencios administrativ din Madrid,
aciunea fiind respins de fiecare dat. Cazul a ajuns n final la instana suprem din Spania
Audiencia National. Aceasta a decis s suspende judecarea cauzei i s adreseze Curii de
Justiie urmtoarele ntrebri preliminare:
Articolele 12, 43 i 49 din tratatul CE i art. 3(2) din Directiva 50/1992/CEE interzic stipularea
n cadrul documentaiei de atribuire a unui contract de servicii de terapie respiratorie la
domiciliu a unor:
1) Condiii de participare prin care se solicit ofertanilor ca, la momentul depunerii ofertelor,
acetia s dein deja birouri deschise publicului n provincia sau n capitala provinciei unde
urmeaz s fie prestate serviciile?;
2) Criterii de atribuire care favorizeaz ofertele depuse de ntreprinderi care:
- Dein fabrici/instalaii de producie a oxigenului, de recondiionare a buteliilor i de

mbuteliere situate pe o raz de 1000 km fa de capitala provinciei unde urmeaz s fie
prestate serviciile;
- Dein birouri deschise publicului n anumite localiti din provincia respectiv;
- Au mai prestat astfel de servicii anterior?
n ceea ce privete rspunsurile Curii de Justiie, aceasta a precizat pentru nceput c, ntruct
instana de trimitere a adresat ntrebrile n primul rnd din perspectiva prevederilor
Tratatului CE, rspunsul va avea relevan indiferent dac atribuirea acestor contracte intr
sau nu sub incidena Directivei 50/1992/CEE.
- n ceea ce privete Articolul 43 CE, referitor la libertatea de stabilire a intreprinderilor pe

teritoriul altor state, elementele aflate n litigiu nu reprezint prin ele nsele obstacole care
afecteaz acest principiu (n consecin nu se poate constata nclcarea Art. 43 CE).
- n ceea ce privete Articolul 49 CE, referitor la libertatea de a presta servicii pe teritoriul altor
state, existena unei cerine/criteriu de atribuire, care s impun deinerea unor faciliti ntr-
o arie precis determinat sau care favorizeaz ofertani ce dein anumite faciliti ntr-o arie
precis determinat, este de natur s mpiedice depunerea unor oferte sau s fac mult mai
puin atractiv oportunitatea de a depune oferte. Implicit, este mpiedicat sau cel puin
diminuat libertatea de a presta servicii, astfel cum este aceasta garantat prin Tratat.
- Intr-o astfel de situaie, trebuie analizate cele patru condiii, stabilite printr-o jurispruden
constant, n ceea ce privete posibilitatea aplicrii unor msuri naionale care s permite o
astfel de restricionare, respectiv:
a) msurile trebuie s fie aplicate ntr-o manier nediscriminatorie;

b) msurile trebuie s fie justificate de cerine imperative de interes naional;
c) msurile trebuie s fie adecvate ndeplinirii obiectivului pentru care au fost adoptate;
d) msurile trebuie s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului.
- Impunerea unei cerine precum cea de a avea un birou deschis ntr-o anumit locaie nu
reprezint o msur aplicat ntr-o manier discriminatorie, ct vreme principiul libertatii
de stabilire este pe deplin respectat.
- n cazul aflat n litigiu, cerinele prevzute n documentaia de atribuire pot fi justificate prin
faptul c acestea sunt destinate ndeplinirii obiectivului de a asigura o mai bun protecie a
vieii i sntii pacienilor.
- n ceea ce privete ultimile dou condiii, chiar n situaia n care acestea sunt adecvate
pentru asigurarea sntii pacienilor, este evident faptul c cerina de a deine un birou
deschis publicului ntr-o anumit locaie/zon, nainte de depunerea ofertelor, este vdit
disproporionatn raport cu acest obiectiv.
- Criteriile de atribuire referitoare la deinerea unor fabrici/instalaii situate ntr-o arie precis
delimitat, chiar dac ar putea fi considerate nediscriminatorii, justificate de anumite cerine
imperative de interes naional i adecvate ndeplinirii obiectivului de asigurare a sntii
pacienilor, sunt totui, chiar mai mult dect n cazul cerinei minime de calificare,
disproporionate n raport cu scopul urmrit. Acest lucru rezult din faptul c, dac
deschiderea unui birou rmne o variant costisitoare dar totui posibil, deschiderea unor
fabrici ntr-un interval scurt de timp nu este n niciun caz o opiune fezabil, ceea ce face ca
respectivele criterii s favorizeze implicit statutul permanent al unei intreprinderi pe teritoriul
unui anumit stat. Faptul c raza de 1000 km acoper total teritoriul Portugaliei i parial
teritoriul Franei, nu rezolv problema defavorizrii fabricilor din Italia sau Belgia (precum i
din alte state membre), astfel cum a fost cazul consoriului Contse.
- Chiar dac sigurana aprovizionrii reprezint un element care poate fi considerat relevant n
contextul criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic,
acesta nu este n cazul dat adaptat corespunztor la obiectivul urmrit, n principal datorit
urmtoarelor motive:
Nu au fost prezentate justificri solide cu privire la alegerea distanei de 1000 km;
Proximitatea instalaiilor de producie a oxigenului nu asigur sigurana aprovizionrii;

exista posibilitatea utilizrii unor mijloace mai puin restrictive de a se ndeplini
obiectivul disponibilitii garantate a gazului pentru uz medical n imediata apropiere
a locului de consum (de exemplu prin acordarea de puncte suplimentare n cazul
asigurrii unor depozite de stocare care s permit acoperirea, pe o perioad
determinat de timp, a oricror ntreruperi sau neregulariti ale activitii de
transport de la instalaiile de producie sau mbuteliere);

n cazul de fa, criteriul referitor la fabricile/instalaiile de producie nu vizeaz de
fapt produsul care face parte din obiectul contractului, ci mai degrab capacitile de
producie ale ofertanilor. Din acest motiv, criteriul de atribuire nu are legtur direct
cu obiectivul contractului i, cu att mai puin poate fi considerat ca fiind destinat
ndeplinirii acestuia.
- Factorului de evaluare final, destinat s fac diferena dintre oferte aflate la egalitate din
punct de vedere al punctajelor obinute, i-a fost aplicat aceeai analiz n ceea ce privete
modul de ndeplinire a celor 4 condiii n care este posibil aplicrea unor msuri naionale
care s permite o restricionare a libertii de a presta servicii. Concluzia instanei a fost aceea
c este discriminatorie o abordare prin care se decide n mod automat i definitiv n favoarea
unui operator economic deja prezent pe o anumit pia.
Avnd n vedere aceste considerente, Curtea a declarat n esen c:
Articolul 49 CE interzice unei autoriti contractante s prevad n documentaia de atribuire

aferent unui contract pentru servicii de sntate privind terapia la domiciliu a afeciunilor
respiratorii,
a) o condiie de participare prin care se solicit operatorilor economici deinerea, la momentul

depunerii ofertei, a unui birou deschis publicului n capitala provinciei unde urmeaz a fi
prestate serviciile;
b) criterii de atribuire care recompenseaz, prin acordarea de puncte suplimentare,

existena la momentul depunerii ofertei, a unor fabrici/instalaii situate n limita unei raze de
1000 km de acea provincie i a unui birou deschis publicului n anumite orae;
c) a unui criteriu de atribuire n caz de egalitate a punctajelor, ce favorizeaz operatorul

economic care a mai prestat serviciile respective;
n msura n care aceste elemente sunt aplicate ntr-o manier discriminatorie, nu sunt
justificate de cerine imperative de interes general, nu sunt adecvate pentru asigurarea
ndeplinirii obiectivului urmrit sau depesc ceea ce este strict necesar pentru ndeplinirea
respectivului obiectiv.
S ne ntoarcem acum la prevederile legislaiei naionale. Putem observa c Ordinul ANRMAP

nr. 509/2011 conine o interdicie mai drastic dect cea care rezult din cazul mai sus
prezentat, n sensul c nu exist nicio faz de analiz preliminar a justificrilor care pot fi
invocate ntr-o astfel de situaie. Ceea ce rezult din spea analizat este faptul c impunerea
existenei unui birou ntr-o zon determinat nu constituie n mod obligatoriu o cerin
discriminatorie, dac aceasta poate fi susinut cu argumente puternice n ceea ce privete
legtura cu obiectivul contractului i lipsa oricror alternative de a atinge respectivul obiectiv.
Pe de alt parte, trebuie reinut este c o astfel de cerin are un potenial enorm de a fi
considerat disproporionat mai ales n cazul n care aceast solicitare vizeaz momentul
depunerii ofertelor. n mod normal, o astfel de cerin ar putea fi impus ca o clauz

contractual, n eventualitatea n care operatorul economic n cauz este desemnat ctigtor
n cadrul procedurii de atribuire.
Conflictul de interese in procedura achizitiilor publice din

perspectiva noii Directive privind Achizitiile Publice si Noului
Cod Penal
Echipa SCPA Ceparu si Irimia
n ultimii ani s-a observat o intensificarea a preocuprii organizaiilor internaionale pentru

identificarea unor modaliti de evitare a conflictului de interese n exercitarea funciei
publice sau de interes public, avnd ca scop att asigurarea transparenei i corectitudinii
cheltuirii fondurilor publice, ct i mbuntirea actului de guvernare n beneficiul
ceteanului.
Printre cele mai vocale organizaii internaionale se numr TRANSPARENCY INTERNATIONAL

(Berlin), care, n colaborare cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic[1] (OECD), public constant rapoarte privind situaii susceptibile a fi asimilate
conflictului de interese sau altor fapte de corupie, oferind, totodat, i soluii sau bune
practici pentru evitarea apariiei unor astfel de situaii.
Obiectivul organizaiilor internaionale este determinarea funcionarilor publici sau a

persoanelor asimilate acestora ca, n ndeplinirea ndatoririlor specifice, s acioneze n
conformitate cu interesul public, fr a compromite procesul de luare a deciziilor oficiale i de
administraie public prin interpunerea intereselor i relaiilor personale. n condiiile n care
preteniile societii sunt din ce n ce mai mari, conflictul de interese, tratat n mod
necorespunztor de ctre funcionarii publici, poate slbi ncrederea cetenilor n instituiile
publice.
n majoritatea statelor democratice, conflictul de interese face obiectul unor politici specifice,
abordrile legislative i administrative avnd ca scop susinerea integritii i luarea deciziilor
n mod dezinteresat n instituiile publice. Chiar i n sectorul privat exist preocupri legate de
integritatea n afaceri i n mod special de protejarea intereselor acionarilor/asociaiilor sau a
clienilor.
Recentele scandaluri, cu impact mediatic internaional, au atras atenia asupra importanei

evitrii conflictului de interese, inclusiv n sectorul privat, elocvente fiind situaiile n care un
funcionar public pleac din serviciul public pentru a se angaja n sectorul privat sau la un
ONG, angrenat n relaii contractuale cu instituia n care a activat respectivul funcionar sau
cnd o firm de contabilitate ofer att servicii de auditare ct i servicii de consultan
aceluiai client.
Pe plan comunitar, Comisia European a acordat o atenie sporit conflictului de interese,

insernd, n cadrul noii directive privind achiziiile publice (al crui text a fost adoptat de

Parlamentul European n ianuarie 2014[2]), prevederi exprese privind combaterea acestor
situaii n cazul achiziiilor publice.[3]
Sanciunea impus de noua directiv, pentru cazurile de conflict de interese, identificate n

cadrul procedurilor de achiziii publice, este excluderea, din procedur, a operatorului
economic care se regsete ntr-o astfel de situaie, dac aceasta nu poate fi remediat printr-
o alt msur corectiv.
n Romnia, conflictul de interese este tratat n mai multe acte normative, relevante, din
punctul nostru de vedere, fiind Legea 286/2009 privind Noul Cod Penal, publicat n Monitorul
Oficial nr. 510 din 24 iulie 2009, n vigoare de la 1 februarie 2014, Legea 161/2003 privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (actualizat prin legea
nr.144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Integritate) i OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii (publicat n
Monitorul Oficial nr. 418 din 15 mai 2006.).
Noul Cod Penal (NCP) menine infraciunea de conflict de interese n categoria infraciunilor de
serviciu, dar crete minimul de pedeaps de la 6 luni la un an. Astfel,conflictul de interese
reprezint fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, a ndeplinit
un act ori a participat la luarea unei decizii prin care s-a obinut, direct sau indirect, un folos
patrimonial, pentru sine, pentru soul su, pentru o rud ori pentru un afin pn la gradul II
inclusiv sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n
ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de foloase de orice natur, se
pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o
funcie public.
Remarcm c art. 301 din NCP impune, la fel ca i art.2531 din vechiul cod, deinerea unei
caliti speciale a subiectului activ al infraciunii, respectiv calitatea de funcionar public. Spre
deosebire de art.145 din vechiul cod, art.175 NCP enumer, limitativ, cazurile n care o
persoan este considerat a deine aceast calitate[4].
De asemenea, este considerat funcionar public, n sensul legii penale, persoana care exercit
un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit de autoritile publice sau care este
supus controlului ori supravegherii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu
public.
Din perspectiva dreptului administrativ, conflictul de interese, aa cum este prevzut de Legea
161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei (actualizat prin legea nr.144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate), reprezint situaia n care persoana ce exercit o
demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care
ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i
altor acte normative[5].

Legea special n domeniul achiziiilor publice, respectiv OUG 34/2006, instituie reguli de
evitare a conflictului de interese n Seciunea a 8-a a Capitolului II, fr a defini, n mod clar,
respectiva noiune, sens n care considerm c ordonana n cauz se completeaz cu
prevederile Legii 161/2003 i cu cele ale Noului Codului Penal[6].
De asemenea, potrivit art. 691, ofertantul sau candidatul care are drept membri n cadrul
consiliului de administraie/organ de conducere ori de supervizare i/sau are acionari ori
asociai persoane care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv ori care
se afl n relaii comerciale, cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii
contractante, este exclus din procedura de atribuire.
Articolele menionate mai sus stabilesc o serie de restricii, n sarcina persoanelor fizice i
juridice implicate n procedura de achiziie, sanciunea prevzut n cazul nerespectrii acestor
obligaii fiind excluderea respectivilor din procedur. Prezint relevan faptul c articolele
respective nu menioneaz nicio sanciune aplicabil n cazul n care existena conflictului de
interese a fost descoperit dup o anumit perioad de la finalizarea procedurii de atribuire
sau chiar de la executarea, n ntregime, a contractului de achiziie public, n situaiile n care
nu ne aflm n prezena unei fapte penale sau a rspunderii administrative.
Situaia poate deveni i mai complicat n cazul n care nici mcar persoanele implicate nu au
cunotin despre existena unei relaii de rudenie cu persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai,
deoarece legea nu face distincie ntre situaiile n care participarea respectivei persoane n
procedur se face cu intenia de a oferi un avantaj unui candidat/ofertant i situaiile pur-
ntmpltoare.
Or, contestarea rezultatului unei proceduri de achiziie public pe motivul simplei existene a
unui conflict de interese despre care nu a avut cunotin nici mcar persoana direct
implicat, reprezint o inechitate fa de ctigtorul procedurii i fa de autoritatea
contractant, posibil ca urmare a acestor prevederi legale incomplete.
O alt deficien a legii speciale o reprezint instituirea obligaiei autoritii contractante ca

pe parcursul ntregii proceduri de atribuire s asigure evitarea situaiilor ce pot determina
apariia unui conflict de interese sau manifestarea concurenei neloaiale (art. 66), fr
ataarea unor modaliti clare de ndeplinire a msurilor necesare sau de sancionare n cazul
n care apariia situaiei nu a putut fi evitat.
n acest context, n opinia noastr, obligaia autoritii contractante prevzut de art. 66 din
OUG 34/2006 este una de diligen, respectiva entitate neputnd fi responsabilizat n cazul
n care nu a reuit evitarea unei astfel de situaii. Argumentul acestei interpretri const n
faptul c rspunderea administrativ a autoritii contractante nu poate fi antrenat atta
timp ct cadrul legal actual nu i permite s realizeze toate investigaiile necesare pentru a
putea mpiedica apariia unui conflict de interese, identificarea i evitarea unor astfel de
situaii de ctre factorii de conducere ai autoritilor contractate, fiind aproape imposibil, n
cazul n care persoanele aflate n situaie de incompatibilitate nu decid s se abin sau s
menioneze existena relaiilor interzise de OUG 34/2006.

Din punctul nostru de vedere, obligaia prevzut de art. 66, se consider ndeplinit n
condiiile respectrii, de ctre autoritatea contractant a prevederilor art. 692 din aceiai
ordonan, respectiv menionarea, n fia de date sau n invitaia/anunul de participare, a
numelui persoanelor ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante, a domiciliului
i codului numeric personal al acestora, precum i publicarea, n SEAP, a denumirii i datelor
de identificare ale ofertantului, candidatului, ofertantului asociat, subcontractantului i/sau
terului susintor, n termen de maximum 5 zile de la expirarea termenului-limit de
depunere a candidaturilor/ofertelor.
Dei conflictul de interese nu trebuie asimilat ipso facto faptelor de corupie, exist un numr
din ce n ce mai mare de adepi ai opiniei potrivit creia apariia unor conflicte ntre interesele
personale i obligaiile publice ale funcionarilor publici, netratat corespunztor, poate duce
la corupie.
Obiectivul politicilor publice de evitare a conflictului de interese nu trebuie s se focalizeze

doar pe simpla interzicere a tuturor intereselor de natur privat ale funcionarilor publici,
chiar dac o asemenea metod ar fi posibil. Obiectivul imediat ar trebui s fie acela de a
susine corectitudinea deciziilor politice i administrative oficiale, recunoscnd faptul c un
conflict de interese nesoluionat poate conduce la un abuz n serviciu[7].
Acest obiectiv poate fi atins dac organismele publice au la dispoziie i pun n practic
standarde politice corespunztoare n vederea promovrii corectitudinii, metode eficiente
pentru identificarea riscurilor i soluionarea apariiei unor conflicte de interese, mecanisme
interne i externe adecvate de tragere la rspundere i metode administrative inclusiv
sanciuni prin care s se asigure c funcionarii publici rspund personal pentru respectarea
literei i spiritului acestor standarde[8]. ncercarea de a controla prea strict exercitarea
intereselor personale poate intra n conflict cu alte drepturi sau poate fi imposibil sau contra-
productiv n practic sau poate determina unele persoane s nu mai doreasc s ocupe o
funcie public deloc.
O modalitate propus de TRANSPARENCY INTERNATIONAL pentru combaterea strilor de

conflict de interese sunt avertizorii de integritate (Whistleblowers), persoane care sunt
ncurajate s semnaleze public situaiile de acest gen. Statele ar trebui s stabileasc un
sistem de avertizare funcional, ceea ce ar putea contribui la promovarea responsabilitii
ceteanului n actul de administrare a banului public, prin ncurajarea divulgrii de informaii
cu privire la abateri i, eventual, corupie, cu instituirea unui sistem de protecie adecvat a
avertizorului mpotriva repercusiunilor actelor sale[9].
Prin urmare, o politic modern cu privire la conflictul de interese trebuie s tind ctre
echilibru, prin identificarea riscurilor legate de corectitudinea organizaiilor publice i a
funcionarilor publici, interzicerea formelor inacceptabile de conflict de interese, informarea
organizaiilor publice cu privire la apariia unor asemenea stri, concomitent cu asigurarea
introducerii unor proceduri eficiente pentru gestionarea situaiilor de conflict de interese.

[1] organizaie internaional ce reunete 33 de state dezvoltate socio-economic, care
accept principiile democraiei reprezentative i ale economiei de pia libere. Organizaia i
are originile n anul 1948, sub numele de Organisation for European Economic Co-
operation (OEEC), fiind creat pentru a ajuta la administrarea planului Marshall pentru
reconstrucia Europei dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
[2] Publicata pe pagina: http://www.avocat-achizitii.com/ultima-varianta-a-noii-directive-

privind-achizitiile-publice-adoptata-in-sedinta-din-15-ianuarie-2014-parlamentul-european/
[3] Potrivit art.24 al documentului menionat, Statele membre se asigur c autoritile

contractante iau msurile adecvate pentru a preveni, identifica i remedia conflictele de
interese aprute n desfurarea procedurilor de achiziie, astfel nct s se evite orice
denaturare a concurenei i s se asigure un tratament egal pentru toi operatorii economici.
Conceptul de conflict de interese acoper cel puin orice situaie n care membrii personalului
autoritii contractante sau ai unui furnizor de servicii de achiziie, care acioneaz n numele
autoritii contractante, care sunt implicai n desfurarea procedurii de achiziie sau care
pot influena rezultatul acesteia au, n mod direct sau indirect, un interes financiar, economic
sau un alt interes personal, care ar putea fi perceput ca element care compromite
imparialitatea sau independena lor n contextul procedurii de achiziie.
[4] Funcionar public, n sensul legii penale, este persoana care, cu titlu permanent sau
temporar, cu sau fr o remuneraie:
a) exercit atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii

prerogativelor puterii legislative, executive sau judectoreti;
b) exercit o funcie de demnitate public sau o funcie public de orice natur;
c) exercit, singur sau mpreun cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome, al altui
operator economic sau al unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat,
atribuii legate de realizarea obiectului de activitate al acesteia.
[5] Potrivit art. 79 al aceluiai act normativ, funcionarul public este n conflict de interese
dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:
a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la
persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;
b) particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au
calitatea de so sau rud de gradul I;
c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe
care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice.
n oricare din aceste situaii, funcionarul public este obligat s se abin de la rezolvarea
cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii, nclcarea acestei obligaii fiind

de natur s antreneze rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit
legii.
[6] Astfel, potrivit art. 69 (OUG 34/2006), nu au dreptul s fie implicai n procesul de
verificare/evaluare a candidaturilor sau ofertelor urmtoarele persoane:
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia
dintre ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau
subcontractani;
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din
consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertani/candidai;
c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze

imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.
d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se

afl n situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea
nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu
modificrile i completrile ulterioare.
[7] http://www.oecd.org/governance/ethics/2957377.pdf
[8] Idem 7
[9] http://www.transparency.org/files/content/corruptionqas/Conflict_of_interest_in_public
_procurement.pdf

Interviu cu av. Florin IRIMIA - Revista de Achizitii Publice

Dublul risc n achiziiile publice
Prin Ordinul nr. 543 din 4 iunie 2013 al Ministrului Fondurilor Europene, nr. 2.366 din 24 iulie
2013 al Ministrului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, nr. 1.446 din 5 iunie 2013 al
Ministrului Mediului i Schimbrilor Climatice, nr. 1.489 din 25 iunie 2013 al Ministrului
Economiei, nr. 1.441 din 1 iulie 2013 al Ministrului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice i nr. 879 din 17 iunie 2013 al Ministrului Transporturilor, a fost
aprobat Ghidul privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice i
recomandrile Comisiei Europene ce trebuie urmate de autoritile de management i
organismele intermediare n procesul de verificare a procedurilor de achiziii publice.[1]
Dei ghidul respectiv nu definete noiunea de risc n domeniul achiziiilor publice, din analiza
textului rezult o abordare unilateral a noiunii de risc, respectiv cea din perspectiva
organismului de supraveghere i control, potrivit cruia riscul n domeniul achiziiilor publice
reprezint orice act al autoritii contractante care constituie o neregul privind respectarea
prevederilor legislaiei achiziiilor publice.
n draftul Ghidului de bune practici n domeniul achiziiilor publice aferent proiectelor

finanate din instrumente structurale[2], comandat de A.N.R.M.A.P., riscurile n domeniul
achiziiilor publice sunt tratate la punctul 2.2.4 Managementul riscurilor i la punctul 3.2
Soluii de minimizare a riscului apariiei neregulilor n aplicarea principiilor care guverneaz
achiziiile publice.
Dac la punctul 3.2 Soluii de minimizare a riscului apariiei neregulilor n aplicarea principiilor
care guverneaz achiziiile publice ntlnim aceeai abordare unilateral a riscului, din
perspectiva organismului de supraveghere i control, n schimb la punctul 2.2.4
Managementul riscurilor avem de a face cu o tratare a riscurilor din perspectiva autoritii
contractante, respectiv ca posibilitate de nendeplinire a obiectivului urmrit de aceasta n
cadrul procedurii de achiziie public.
Nici n acest document nu avem o definiie a riscurilor, dar din context putem defini riscurile n
domeniul achiziiilor publice ca fiind evenimente probabile, care pot avea un impact nedorit
asupra rezultatelor, respectiv care conduc inevitabil la apariia de nereguli/neconformiti
care pot afecta atingerea obiectivelor autoritii contractante.
Avnd n vedere definiia general, potrivit creia riscul reprezint o combinaie ntre
probabilitatea producerii unui eveniment nedorit, i consecinele negative care rezult n cazul
producerii acestuia, orice analiz a riscului n domeniul achiziiilor publice implic att
evaluarea posibilitii producerii ct i evaluarea ntinderii efectelor sale.[3]
Achiziiile publice sunt supuse att obiectivului general al achiziiilor, respectiv acela de a
obine prin mijloace etice, cu eficien i economie, cel mai bun raport pre-calitate pentru

fiecare unitate monetar cheltuit, ct i normelor imperative statuate de O.U.G. nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, care impun autoritilor contractante ca
orice decizie privind achiziia s fie luat ntr-un mod transparent i s nu aib ca efect
restrngerea concurenei.
Astfel, achizitorii din sectorul public rspund att n faa contribuabililor ai cror bani sunt
cheltuii, ct i n faa ofertanilor nemulumii i a potenialilor ofertani.
De asemenea, aceti achizitori trebuie s defineasc proceduri i practici care s reziste

verificrilor minuioase fcute n cursul unui audit guvernamental sau al unei contestri n
instan sau n faa organismelor specializate, formulat de un ofertant considerat
dezavantajat, mpotriva oricrei decizii de achiziie luate.[4]
Rezult faptul c, n domeniul achiziiilor publice, autoritile contractante sunt supuse unui
dublu risc:
- riscul nendeplinirii atingerii obiectivului urmrit prin licitarea contractului, i
- riscul nclcrii reglementrilor privind achiziiile publice.
I. RISCUL NENDEPLINIRII ATINGERII OBIECTIVULUI URMRIT PRIN LICITAREA CONTRACTULUI
Prin procedurile de achiziie public autoritatea contractant urmrete satisfacerea unei

necesiti, n condiiile cele mai avantajoase din punct de vedere financiar i calitativ.
Principalii factori de risc n acest domeniu sunt:
- stabilirea necorespunztoare a valorii estimate a contractului, cu consecina desemnrii fie a

unei oferte de calitate necorespunztoare fie a uneia cu pre nejustificat de ridicat raportat la
valoarea bunurilor similare de pe piaa concurenial;
- definirea neconform a necesitilor autoritii contractante, prin cerinele caietului de

sarcini, ceea ce poate conduce la desemnarea ca i ctigtoare a unei oferte care nu satisface
pe deplin necesitile urmrite prin achiziia public;
- stabilirea necorespunztoare a factorilor de evaluare i a ponderii acestora, cu consecina

alegerii unei oferte mai puin avantajoase pentru autoritatea contractant, n detrimentul
unei oferte n mod obiectiv mai bun, dar care a fost dezavantajat de algoritmul de evaluare
stabilit;
- redactarea neclar sau insuficient de cuprinztoare a clauzelor contractuale, cu consecina

mpiedicrii unui management performant al contractului, care s gestioneze derularea
acestuia n favoarea autoritii contractante, n conformitate cu obiectivul urmrit prin
procedura de achiziie;
- nelegerile secrete ntre ofertani, cu consecina mpiedicri eforturilor autoritii

contractante de a obine produse, servicii i lucrri la cel mai mic pre posibil.

Organizaia pentru Cooperare Economic si Dezvoltare a elaborat n februarie 2009 un ghid
pentru responsabilii de achiziii publice, cuprinznd linii directoare pentru combaterea trucrii
ofertelor n cadrul licitaiilor.[5]
Conform ghidului sus-menionat sunt identificate urmtoarele metode de fraudare a

licitaiilor:
Ofertare nchis. Ofertarea nchis (denumit i ofertare complementar, de curtoazie,

fiduciar sau simbolic) este modul cel mai frecvent prin care sunt implementate
strategiile de fraudare a licitaiilor. Ea apare atunci cnd persoane fizice sau companii
decid s prezinte oferte care implic cel puin una din urmtoarele situaii:
- un competitor este de acord s prezinte o ofert care este mai mare dect oferta
ctigtorului desemnat,
- un competitor prezint o ofert care se tie c este mult prea mare pentru a putea fi
acceptat, sau
- un competitor prezint o ofert ce conine termeni speciali care se tie c nu vor fi acceptai
de ctre client. Ofertarea nchis este menit a da impresia unei competiii veritabile.
Reinere de la ofertare. Schemele de reinere de la ofertare implic acorduri ntre

competitori n care una sau mai multe companii consimt s se abin de la ofertare sau
s retrag o ofert prezentat anterior astfel nct oferta ctigtorului desemnat s
fie acceptat. n esen, reinerea de la ofertare nseamn c o companie nu prezint o
ofert pentru adjudecarea final.
Alternarea ofertei. n cadrul schemei de alternare a ofertei, companiile conspiratoare

continu s oferteze, dar consimt s fie, pe rnd, ofertantul ctigtor (respectiv cea
mai mica ofert calificat). Modul n care sunt implementate acordurile de alternare a
ofertei poate varia. De exemplu, conspiratorii ar putea alege s aloce aceeai sum de
bani din cadrul unui anumit grup de contracte fiecrei companii ori s aloce volume
corespunztoare dimensiunilor fiecrei companii.
Alocarea pe pia. Concurenii mpart piaa i decid s nu concureze pentru anumii

clieni ori ntr-o anumit zon geografic. De exemplu, firmele concurente pot aloca
diverselor companii clieni specifici sau tipuri de clieni astfel nct concurenii s nu
oferteze (sau s prezinte numai oferte de acoperire) pentru contractele oferite de o
anumit clas de clieni poteniali care sunt alocai unei companii anume. La rndul
su, respectivul competitor nu va oferta competitiv mpotriva unui grup desemnat de
clieni alocai altor companii n cadrul acordului.
Ca metode de reducere a riscului nendeplinirii atingerii obiectivului urmrit prin licitarea

contractului, se recomand ca:
stabilirea valorii estimate a contractului s fie efectuat pe baza prospectrii

prealabile a pieei;

s se asigure c este stimulat concurena, respectiv c selecia calitativ i criteriile de
atribuire sunt alese astfel nct ofertanii validai, inclusiv ntreprinderile mici i
mijlocii, nu sunt mpiedicai inutil s participe la licitaie. Criteriile de calificare i
selecie i cele de evaluare trebuie atent selectate i analizate astfel nct s conduc
la identificarea unui ofertant adecvat care:
o trebuie s fie independent de ceilali ofertani;
o trebuie s dispun de resurse financiare, de competena relevant dovedit i

s aib motivaia i capacitatea de a ndeplini contractatul, sub forma unei
fore competitive viabile i active, aflate n concuren cu ceilali ofertani;
o s nu trebuie s creeze riscul de neexecutare, ntrziere a executrii sau de

executare necorespunztoare a contractului;
o redactarea a clauzelor contractuale s aib n vedere rezultatele unei analize de

risc privind factorii care pot influena derularea corespunztoare a contractului;
o autoritatea contractant s solicite ofertantului ctigtor furnizarea unor

instrumente corespunztoare de garantare a ndeplinirii obligaiilor
contractuale.
II. RISCUL NCLCRII REGLEMENTRILOR PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE
De la bun nceput, dorim s subliniem faptul c, principalul risc la acest capitol l reprezint
atribuirea direct ilegal a contractului, care potrivit jurisprudenei Curii Europene de
Justiie[6] reprezint cea mai grav nclcare a dreptului comunitar n domeniul achiziiilor
publice din partea unei autoriti contractante, sanciunea fiind declararea absenei efectelor
contractului.
Un alt risc considerat o grav nclcare a reglementrilor privind achiziiile publice i care nu
poate fi remediat dect prin anularea contractului, l reprezint nclcarea regulilor privind
conflictul de interese. nclcarea regulilor privind conflictul de interese ridic suspiciuni cu
privire la transparena i obiectivitatea procedurii de achiziie chiar dac aceasta nu este
urmat i de alte nclcri ale legislaiei achiziiilor publice, soluia anulrii contractului
rezultnd tocmai din necesitatea nlturrii acestei suspiciuni.
Potrivit punctului 3.1.4 Consecinele sancionatorii ale neaplicrii prevederilor legale privind
achiziiile publice n cadrul proiectelor finanate din fonduri europene i/sau fonduri naionale
aferente acestora, din draftul Ghidului de bune practici n domeniul achiziiilor publice aferent
proiectelor finanate din instrumente structurale, riscurile, respectiv abaterile prevzute de
OUG nr. 66/2011 a cror constatare conduce la aplicarea unei corecii sau reduceri, constau
n:
1. n cazul contractelor a cror valoare este egal sau mai mare dect plafonul/pragul stabilit
n legislaia naional privind achiziiile publice pentru care exist obligaia publicrii n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene:

Nerespectarea regulilor de publicitate;
Nerespectarea regulilor de publicitate, dar, totui, a existat un anumit grad de

publicitate;
Atribuirea de contracte de achiziie (acte adiionale) pentru lucrri, servicii sau bunuri
suplimentare atribuite fr aplicarea unei proceduri competitive, fr respectarea
condiiilor prevzute de legislaia naional i comunitar, inclusiv n absena unei
urgene extreme determinate de apariia unor evenimente imprevizibile sau n absena
unor circumstane neprevzute;
Achiziia unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care datorit unor

circumstane neprevzute au devenit necesare, cu depirea procentului din valoarea
contractului iniial pentru respectivele lucrri sau servicii, procent stabilit ca limit prin
legislaia naional i comunitar privind achiziiile publice;
Nedeclararea tuturor criteriilor de calificare i selecie i a factorilor de evaluare n

documentaia de atribuire sau n anunul de participare;
Aplicarea de criterii de atribuire (factori de evaluare) nelegale;
Stabilirea n documentaia de atribuire sau n anunul de participare a unor criterii de

calificare i selecie sau a unor factori de evaluare nelegali;
Definirea insuficient sau discriminatorie a obiectului contractului;
Negocierea n timpul procedurii de atribuire;
Reducerea obiectului contractului fr reducerea proporional a valorii contractului;
Reducerea obiectului contractului cu reducerea proporional a valorii contractului;
Aplicarea necorespunztoare a unor elemente auxiliare procedurii de atribuire;
2. n cazul contractelor a cror valoare este sub plafonul/pragul stabilit de legislaia naional
privind achiziiile publice pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene:
Nerespectarea cerinelor privind asigurarea unui grad adecvat de publicitate i

transparen;
Contracte de achiziii (acte adiionale) pentru bunuri, lucrri sau servicii suplimentare,
atribuite fr competiie adecvat, n absena unei urgene imperative rezultate din
evenimente imprevizibile sau n absena unor circumstane neprevzute;
Aplicarea unor criterii de calificare i selecie[7] sau a unor factori de evaluare nelegali;
nclcarea principiului tratamentului egal.

n cazul achiziiilor publice finanate din fonduri locale sau naionale, consecina nclcrii
reglementrilor privind achiziiile publice o reprezint sancionarea autoritii contractante
prin aplicarea de ctre A.N.R.M.A.P. a uneia sau mai multor amenzi prevzute de art. 294 din
O.U.G. nr.34/2006.
La pct.3.2 Ghidul prezint urmtoarele soluii de minimizare a riscului aparitiei neregulilor n

aplicarea principiilor care guverneaz achiziiile publice:
Introducerea transparenei maxime n procedura de achiziie pentru a se mpiedica

riscul interferenelor politice sau de alt fel;
Reevaluarea capacitii interne i a nelegerii regulilor de achiziii publice de ctre

personalul implicat n derularea procedurilor de achiziie public (organizarea
periodic de programe de formare continu a personalului, suplinirea personalului,
cooptarea unor experi externi n conformitate cu complexitatea procedurilor derulate
de autoritatea contractant);
Crearea de proceduri interne la nivelul compartimentelor de achiziii publice ale

autoritilor contractante inclusiv realizarea unor liste de verificare aferente fiecrei
faze a procesului de achiziie;
Utilizarea de instrumente i metodologii suport: manuale de achiziii, documentaii de

atribuire standard, liste de verificare, abloane pentru comunicare i evaluare;
Introducerea unor verificri independente n fiecare faz cheie a procedurii de achiziie

public.
n afara autoritii contracatante, un alt actor supus unui dublu risc n domeniul achiziiilor
publice este operatorul economic participant la o procedur corupt de achiziie public.
Potrivit United Nations Global Compact, corupia n tranzaciile de achiziii publice este de
multe ori o sabie cu dou tiuri.[8]
n cazul n care o companie se angajeaz n activiti de corupie pentru a ctiga licitaia

public, aceasta este supus att risculului de extorcare, de costuri suplimentare ale afacerilor
ca urmare a plii mitei i ct i riscului sanciunilor legale privind practicile corupte.
Pe de alt parte, n cazul n care o companie rezist activitii de corupie i nu rspunde la

cererea de mit aceasta este supus riscului de a pierde licitaia public. Companiile care
rezist n aceste cazuri pot suferi un dezavantaj incorect fa de concurenii lor, care dau curs
solicitrilor de mit.
Corupia n tranzaciile de achiziii publice, creeaz astfel pe pia un cmp neuniform de joc i
erodeaz concurena loial.
Exercitarea cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziie public i

sesizarea cazurilor de corupie reprezint metodele de minimizare a riscurilor la care pot fi
supui operatorii economici participani la procedurile de achiziie public.

Identificarea i minimizarea riscurilor n domeniul achiziiilor publice prin procesul de
management al riscurilor[9], nu trebuie s fie doar rezultatul eforturilor individuale ale celor
trei actori implicai n domeniul achiziiilor publice, respectiv al organismelor de supraveghere
i control, al autoritilor contracatante i al operatorilor economici, ci rodul unei colaborri
transparente ntre acetia, n scopul realizrii unui management eficient i global al riscurilor
pe cele dou componente, respectiv a probabilitii producerii i a ntinderii consecinelor
riscurilor.
[1]http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-
62/Legislatie/nationala/8_Achizitii_publice/02.08.2013/Ghid.riscuri.achizitii.publice.rec.ue.pd
f
[2] http://www.anrmap.ro/sites/default/files/poat/2460.pdf
[3] http://www.assakkaf.com/Courses/ENCE%20627/Lectures/CHAPTER4a.pdf
[4] Peter Baily, David Farmer, David Jessop i David Jones-Principiile i managementul
achiziiilor-pag.366.-Ediia a opta-Editura Arc-2004-Chiinu
[5] http://www.oecd.org/competition/cartels/43373769.pdf
[6] A se vedea Cauza C-26/03 Stadt Halle par. 37 i pct.(13) din Directiva 2007/66/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivelor
89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului n ceea ce privete ameliorarea eficacitii cilor de
atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii publice
[7] A se vedea Ordinul Preedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 509/14.09.2011 privind formularea

criteriilor de calificare i selecie
[8] http://businesspartnershiphub.org/anti-corruption/challenges/
[9] http://principlesandpractices.org/wp-content/uploads/2013/04/RiskManagement.pdf
Erata in procedurile de achizitii publice

Economist Ecaterina Milica DOBROT
Dicionarul explicativ al limbii romne definete erata ca fiind o list la sfritul unei cri
n care sunt semnalate i ndreptate greelile de tipar sau de fond. Din fr., lat. errata.[1]
Termenul a fost introdus i n sfera achiziiilor publice, mai nti n HG nr. 925/2006 i, ulterior,
n OUG nr. 34/2006, prin OUG nr. 77/2012.

Dar care este rolul instituiei eratei i care sunt implicaiile utilizrii ei n acest domeniu?
Rspunsurile le voi formula pornind de la cele mai importante motive (5 la numr) ntlnite n
practic.
Din momentul n care o procedur de atribuire devine public, eventualele greeli din cadrul
documentaiei aferente pot fi corectate fie prin postarea de clarificri n seciune
Documentaie, clarificri i decizii a anunului/ invitaiei, fie prin includerea lor ntr-o erat.
Dei Romnia, prin OUG nr. 34/2006, a transpus Directiva nr. 2004/17/CE i Directiva nr.
2004/18/CE, noiunea de erat nu se regsete n acestea, ci este specific legislaiei
noastre naionale.
Cu att mai puin, noile directive nu vor conine nici ele termenul, ci doar obligaia general ca
la nivelul anunului/ invitaiei de participare s fie nscrise toate condiiile de participare:
Autoritile contractante precizeaz condiiile impuse pentru participare, care pot fi
exprimate ca niveluri minime de capacitate, mpreun cu mijloacele de prob
corespunztoare, n anunul de participare sau n invitaia pentru confirmarea interesului.[2]
De ce a fost necesar o erat n sfera achiziiilor publice?
Dup publicarea documentaiei de atribuire, n anunul/ invitaia de participare se transfer

doar o parte de informaii (n mod obligatoriu cele impuse de Regulamentul Comisiei
Europene nr. 1.564/2005).
Ulterior, la o analiz atent a datelor, e posibil a fi sesizate unele inadvertene, ori nclcri
ale legislaiei n materia achiziiilor publice. Operatorii economici interesai sau chiar
autoritatea contractant pot semnala necesitatea remedierii abaterilor existente n
anunurile/ invitaiile de participare.
Pn la 1 decembrie 2013, corectarea lor se realiza prin erate pentru anunuri i prin
clarificri pentru invitaii. Rectificrile aferente anunurilor erau introduse n erate i
publicate, pur i simplu, n SEAP.
Prin OUG nr. 77/2012 s-a impus crearea de erate i pentru modificrile din invitaiile de
participare.
O justificare a publicrii eratei, n detrimentul clarificrii, o gsim n Ordinul nr. 543/2013

pentru aprobarea Ghidului privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor
publice i recomandrile Comisiei Europene ce trebuie urmate de autoritile de management
i organismele intermediare n procesul de verificare a procedurilor de achiziii publice:
Modificrile aduse informaiilor cuprinse n anunul de participare trebuie publicate pe baz
de erat, i nu de clarificri, deoarece pentru asigurarea principiului transparenei este
necesar ca modificrile intervenite s fie aduse la cunostina tuturor operatorilor economici.
Prelungirea termenului de depunere a candidaturilor/ofertelor trebuie, de asemenea,
publicat prin erat n SEAP, ntruct este vorba de modificarea unei informaii obligatorii a
anunului iniial.

n ordin se atrage atenia asupra publicrii n mod eronat a unei clarificri n loc de erat,
motivat de faptul c modificarea criteriilor de calificare a vizat relaxarea cerinelor impuse
iniial, precum i asupra modificrii unor informaii din anunul de participare care au impact
asupra modului de elaborare a ofertelor, fr publicarea unei erate care s vizeze prelungirea
termenului de depunere a ofertelor, astfel nct s existe un timp suficient inclusiv pentru
adaptarea ofertelor la noile conditii.[3]
Aadar, un prim motiv de publicare a eratei ar fi legat de corectarea cerinelor de calificare,

doar dac autoritatea se afl ntr-una dintre situaiile de la art. 179 alin. (4) din OUG
nr.34/2006:
- modificri dispuse de CNSC;
- modificri dispuse prin hotrri ale instanelor judectoreti;
- msuri de remediere dispuse de autoritatea contractant n temeiul art. 256^1 alin. (3) i art.
256^3 alin. (1).
Ce e de fcut, ns, dac autoritatea contractant se autosesizeaz asupra unei erori i

dorete s o ndrepte? Are dreptul de a o corecta din oficiu sau trebuie s atepte o
notificare/contestaie? Pentru a fi aplicabil ultima excepie de la art. 179, pare a fi doar o
soluie: s apeleze la un prieten care s-i transmit o notificare n acest sens.
Un al doilea motiv al ntocmirii unei erate este dat de completarea/ modificarea unor cerine
din caietul de sarcini.
Legislaia nu prevede expres o asemenea aciune din partea autoritii, dar obligaia exist,
totui, la art. art. 72 alin. (1) lit.c) din ordonan: perioada de timp stabilit potrivit art. 71
nu este suficient pentru elaborarea ofertelor i/sau pentru pregtirea documentelor de
calificare care sunt solicitate prin documentaia de atribuire.
S lum exemplul unei lucrrii de construire cldire administrativ, pentru care s-a iniiat o
cerere de oferte. Perioada de pregtire a ofertelor este de 15 zile. n a 10-a zi, autoritatea
contractant schimb prin clarificri parametrii pompelor de cldur.
Drept urmare, din acel moment, operatorii economici interesai trebuie s-i regndeasc
propunerea tehnic, s-i caute eventual ali furnizori de echipamente i, implicit, s-i refac
propunerea financiar.
n consecin, abia din cea de a 10-a zi ei pot depune o ofert corect, competitiv. Dar pn
la scaden au mai rmas doar 5 zile. Dac nu intervine o decalare a termenului, procedura se
va derula cu nclcarea art. 71, din cauza neacordrii unui timp suficient de elaborare a
ofertelor.
O a treia cauz de publicare a unei erate provine din necesitatea prelungirii termenului de
depunere a ofertelor, ca urmare a imposibilitii de elaborare a ofertelor fr vizitarea

amplasamentelor sau fr consultarea la faa locului a unor documente aferente caietul de
sarcini.
Dac elementele tehnice din teren ar conduce la modificarea celor din caietul de sarcini i n
acest caz ar fi necesar o regndire a propunerii tehnice de ctre fiecare operator interesat.
n anumite situaii, unele ntrebri venite din partea operatorilor reclam consultarea
specialitilor tehnici n domeniul contractului i o elaborare minuioas i de durat a unui
rspuns. Autoritatea ar avea nevoie de cteva zile n plus fa de cele de la art. 78 alin. (2) din
ordonan, dei solicitarea a fost primit n timp util.
Acesta ar fi cel de al patrulea motiv ce ar determina apariia unei erate.
A cincea situaie ar reprezenta-o adugarea unei noi persoane n lista celor cu funcii de
decizie. Dup aceast faz, un operator economic ar putea s constate c s-ar afla ntr-o
situaie de incompatibilitate dac i-ar menine n ofert asociatul/subcontractantul/terul
susintor cooptat n procedur. Din momentul afirii n SEAP a noului nume, va trebui s-i
refac planul de participare la respectiva competiie.
O interpretare similar ar fi i la adugarea membrilor comisiei de evaluare la lista

persoanelor cu funcii de decizie, cu un anumit numr de zile nainte de data limit de
depunere a ofertelor. Nu exist nicio obligaie explicit n legislatie cu privire la numirea
comisiei de evaluare nainte de publicarea anunului/invitaiei de participare. O completare
ulterioar a informatiilor prevzute n anunul/invitaia de participare implic publicarea unei
erate, deci sarcini administrative suplimentare pentru autoritatea contractant ntr-un
context general n care se urmreste contrariul, cel puin la nivel declarativ.[4]
Pentru ca erata s-i produc efectele, iniiatorul procedurii de atribuire ar trebui s in cont
de prevederile art. 33 alin. (1) teza 2 din HG nr. 925/2006 (coroborate cu cele de la art. 63 din
acelai act normativ, pentru cererea de oferte): n cazul n care devine necesar prelungirea
termenului de depunere a ofertelor, autoritatea contractant are obligaia de a preciza
aceast modificare printr-o erat la anunul de participare, care trebuie ns publicat cu cel
puin 3 zile nainte de data anunat iniial pentru deschiderea ofertelor.
Adunnd i cele 2 zile de la art. 50^1 din ordonan, ar fi necesare cel puin 5 zile pentru
decalarea termenului.
S nu uitm c termenul de deschidere este legat de cel depunere. Deci, odat cu decalarea
celui de al doilea, trebuie decalat i primul.
Necesitatea apariiei unei erate ar putea fi generat de mult mai multe situaii. Cu siguran,
cei implicai n achiziiile publice s-au ntlnit n practic cu diverse alte cazuri.
Exemplele date se refer doar la procedurile ce impun crearea de oferte. Dar, din lecturarea
prevederilor legale, cititorul va nelege c regulile sunt aceleai i dac avem de a face cu
depunerea de candidaturi.

Din toate cele expuse, se observ c autoritatea contractant trebuie s acorde o atenie
deosebit modului de formulare a modificrilor documentaiei de atribuire, dup lansarea n
SEAP a procedurii, ntruct limita dintre erat i clarificare este, uneori, insesizabil. O
ignorare a publicrii unei erate, aa cum am prezentat anterior, poate atrage corecii
financiare, indiferent dac finanarea este din fonduri europene sau naionale (OUG nr.
66/2011).
[1] Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Editura Universul Enciclopedic,
Bucureti 1996;
[2] Art. 58 Criterii de selecie alin. (5) din P7_TA-PROV(2014)0025 Achiziiile publice, Rezoluia
legislativ a Parlamentului European din 15 ianuarie 2014 referitoare la propunerea de
directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind achiziiile publice (COM(2011)0896
C7-0006/2012 2011/0438(COD)); Partea II;
[3] VASS Lawyers, 27 septembrie 2013, http://www.juridice.ro/284110/principalele-riscuri-

din-domeniul-achizitiilor-publice-si-verificarea-procedurilor-de-catre-autoritatile-de-
management.html
[4] Gelu Cazan, Interpretri privind aplicabilitatea prevederilor art. 69 indice 2 din OUG
34/2006 n ceea ce priveste membrii comisiei de evaluare, 12 noiembrie 2013,
http://www.avocat-achizitii.
Aspecte teoretice si practice privind justificarea pretului

neobisnuit de scazut
Avocat Viviana PAVEL
Prezentul articol trateaz problematica preurilor aparent neobinuit de sczute ofertate de

operatorii economici, de multe ori, cu scopul de a ncheia contracte finanate din bani publici,
n orice condiii i cu orice risc.
Interesul abordrii acestui subiect este conferit, pe de o parte, de frecventele modificri ale
pragului de la care opereaz prezumia existenei unui pre neobinuit de sczut: 70%, 80%,
85% din valoarea estimat a contractului de achiziie public i de decalajul existent ntre
OUG nr. 34/2006 i HG nr. 925/2006 cu privire la acest procent i, pe de alt parte, de
numeroasele decizii de practic judiciar referitoare la justificarea preului neobinuit de
sczut.

Astfel cum se tie, autoritatea contractant are obligaia de a solicita clarificri ofertanilor
ale cror oferte prezint un pre aparent neobinuit de sczut, n temeiul art. 202 alin. (1) din
OUG nr. 34/2006 i art. 361 alin. (2) i alin. (3) din HG nr. 925/2006.
Conform art. 202 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, n cazul unei oferte care are un pre aparent
neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat,
autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului, n scris i nainte de a lua o
decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu
privire la ofert, precum i de a verifica rspunsurile care justific preul respectiv.
Legiuitorul a definit, n art. 202 alin. (11) din OUG nr. 34/2006, oferta aparent neobinuit de
sczut ca fiind aceea ce reprezint mai puin de 80% din valoarea estimat a contractului
respectiv.
HG nr. 925/2006 cuprinde prevederi similare referitoare la ofertele ce prezint un pre aparent
neobinuit de sczut, limita procentual de la care opereaz prezumia fiind ns diferit[1].
Potrivit art. 361 alin. (1) din HG nr. 925/2006, o ofert prezint un pre aparent neobinuit de
sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat atunci cnd preul
ofertat, fr TVA, reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a contractului respectiv
sau, n cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin 5 oferte care nu se afl n situaiile
prevzute la art. 36 alin. (1) lit. a)-e) i alin. (2), atunci cnd preul ofertat reprezint mai puin
de 85% din media aritmetic a ofertelor respective.
n temeiul art. 361 alin. (2) i alin. (3) din HG nr. 925/2006, n situaia n care, pe parcursul
evalurii, se constat existena unei oferte cu un pre aparent neobinuit de sczut,
autoritatea contractant are obligaia de a efectua verificri detaliate, sens n care va solicita
ofertantului documente privind, dup caz, preurile la furnizori, situaia stocurilor de materii
prime i materiale, modul de organizare i metodele utilizate n cadrul procesului de lucru,
nivelul de salarizare a forei de munc, performanele i costurile implicate de anumite utilaje
sau echipamente de lucru.
Exist prevederi referitoare la obligaiile autoritii contractante n ceea ce privete ofertele

neobinuit de sczute i n Directiva Consiliului Uniunii Europene nr. 2004/18/CE din 31 martie
2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de
lucrri, de bunuri i de servicii i anume:
Art. 55 alin. (1): Dac, pentru un anumit contract, sunt prezentate oferte care par anormal de
sczute n raport cu bunurile, lucrrile sau serviciile prestate, autoritatea contractant, nainte
de a putea respinge respectivele oferte, solicit, n scris, detalii privind elementele ofertei pe
care le consider relevante.
Respectivele detalii se pot referi n special la:
(a) economia procedeului de construcie, a procedeului de fabricare a produselor sau a

prestrii serviciilor;
(b) soluiile tehnice adoptate i/sau condiiile excepional de favorabile de care dispune

ofertantul pentru execuia lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau pentru prestarea
serviciilor;
(c) originalitatea lucrrilor, a bunurilor sau a serviciilor propuse de ofertant;
(d) respectarea dispoziiilor privind protecia i condiiile de munc n vigoare n locul n care
se presteaz serviciile, lucrrile sau bunurile;
(e) posibilitatea ca ofertantul s obin un ajutor de stat.
(2) Prin consultare cu ofertantul, autoritatea contractant verific elementele menionate

anterior, innd seama de dovezile furnizate.
Din dispoziiile anterior citate, reiese c nu este suficient ca autoritatea contractant s

solicite clarificri ofertanilor care au depus oferte avnd un pre neobinuit de sczut, ci este
obligatoriu ca autoritatea contractant s verifice cu rigurozitate rspunsurile care justific
preul respectiv, demers rar ntlnit n practic. De cele mai multe ori, n lipsa unor experi
tehici i financiari specializai n analiza preurilor, explicaiile cu caracter general sau chiar
eronate oferite de operatorii economici n justificarea preurilor sunt acceptate fr o analiz
temeinic.
Din acest motiv, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor i instanele de judecat

sancioneaz autoritile contractante care solicit ofertanilor clarificri formale, fr a
meniona cu precizie aspectele pe care acetia trebuie s le justifice.
n msura n care un ofertant formuleaz contestaie ce urmeaz a fi soluionat de Consiliul

Naional de Soluionare a Contestaiilor, motivat, printre altele, de faptul c ofertantul
declarat ctigtor are o ofert ce prezint un pre aparent neobinuit de sczut, se impune
verificarea respectrii dispoziiilor legale de ctre autoritatea contractant, respectiv a
modului n care ofertantul declarat ctigtor i-a fundamentat preul ofertat.
n acest context, chiar dac autoritatea contractant solicit ofertantului n cauz precizri cu
privire la justificarea preului ofertat, ulterior, are obligaia de a verifica, cu temeinicie,
rspunsurile i documentele care justific preul respectiv. Drept urmare, prezint interes
modalitatea concret n care autoritatea contractant verific rspunsurile i documentele
care justific preul respectiv, n msura n care acestea exist.
Textele legale amintite instituie o prezumie legal, n sensul c o ofert ce se situeaz sub
pragul prevzut de 202 alin. 11 din OUG nr. 34/2006, respectiv art. 361 alin. (1) din HG nr.
925/2006, denot c respectivul ofertant nu va putea realiza obiectul contractului la
standarde de performan.
Aceast prezumie este una relativ, ofertantul n cauz putnd-o rsturna, prin justificarea
preului ofertat.
n cazul n care ofertantul nu prezint informaiile solicitate sau aceste informaii nu pot
justifica preul aparent neobinuit de sczut, oferta intr sub incidena prevederilor art. 36
alin. (1) lit. f) din HG nr. 925/2006, fiind inacceptabil.

Referitor la aplicabilitatea dispoziiilor OUG nr. 34/2006 sau HG nr. 925/2006 n ceea ce
privete ofertele avnd pre neobinuit de sczut, CNSC a reinut, n cuprinsul unei decizii
pronunate: Chiar dac dispoziiile HG nr. 925/2006 nu au suferit modificri n ceea ce
privete limita de la care o ofert este considerat ca avnd un pre neobinuit de sczut, fiind
un act normativ inferior ordonanei de urgen, se aplic dispoziiile mai noi modificate
implicit. Mai mult, nici chiar potrivit dispoziiei n vigoare la acest moment preul ofertei nu s-
ar ncadra n categoria celor neobinuit de sczute, potrivit Legii nr. 93/2013, publicate n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 387 din 28/06/2013, de aprobare a Ordonanei de urgen nr.
35/2013, limita este de 80%.
n variantele anterioare ale OUG nr. 34/2006, preurile ofertate erau considerate neobinuit
de sczute dac erau situate sub pragul de 85%, respectiv 70% din valoarea estimat a
contractului.
n ceea ce privete ncadrarea ofertei ctigtoare n categoria celor cu pre neobinuit de

sczut, urmeaz a se avea n vedere data publicrii invitaiei/anunului de participare n
Sistemul electronic de achiziii publice (SEAP), respectiv forma legii n vigoare la acea dat.
Aadar, dac la data publicrii invitaiei/anunului de participare n SEAP, era n vigoare o

anumit form a art. 202 alin. (11) din OUG nr. 34/2006, respectiv a art. 361 alin. (1) din HG
nr. 925/2006, iar, ulterior, la data formulrii contestaiei, aceste texte legale s-au modificat,
incidente pentru a stabili dac o ofert prezint un pre neobinuit de sczut, sunt prevederile
n vigoare la data publicrii invitaiei/anunului de participare n SEAP.
Menionm c practica autoritii de soluionare a contestaiilor este n sensul prezentat

anterior.
Autoritile contractante i motiveaz deciziile de atribuire a contractelor de achiziie public

ctre operatorii care prezint oferte cu pre neobinuit de sczut, pe principiul eficienei
utilizrii fondurilor publice, dei, n nenumrate cazuri, exist o serie de dezavantaje majore ce
decurg din atribuirea unor astfel de contracte. Astfel, pot aprea situaii de executare
necorespunztoare sau neexecutare a obligaiilor contractuale, ntrzieri n realizarea
obiectului contractului, majorarea ulterioar a preului ofertat, prin utilizarea unor artificii
nelegale, precum negocieri fr publicarea unui anun/invitaie de participare, reglementarea
ulterioar ncheierii contractelor de achiziie public a posibilitii de ajustare a preului sau
schimbarea formulei de ajustare a preului pe parcursul derulrii contractului.
n consecin, autoritatea contractant trebuie s acorde o sporit atenie i s analizeze, n

mod temeinic, justificrile preurilor neobinuit de sczute, pentru a evita producerea unor
prejudicii grave.
[1] Sperm ca mult ateptata modificare anunat a HG nr. 925/2006 s elimine discrepana
existent n acest moment ntre actul normativ primar i normele de aplicare cu privire la

procentul din valoarea estimat n raport de care se prezum c preul este neobinuit de
sczut.
Modificri ale contractelor existente n cadrul normelor UE

privind achiziiile publice i redactarea clauzelor de revizuire
pentru a evita necesitatea unei noi proceduri de atribuire
Cuvnt nainte:
Kristian Hartlev, avocat-partener la firma danez de avocatur Poul Schmith, n articolul su

,,Changes to Existing Contracts Under the EU Public Procurement Rules and the Drafting of
Review Clauses to Avoid the Need for a New Tender publicat n Public Procurement Law
Review Issue 2/2013, descrie modificrile care necesit o nou procedur de atribuire a
contractului i modificrile care nu necesit o astfel de procedur. Articolul se concentreaz pe
modul n care autoritatea contractant, n pregtirea documentelor de licitaie, poate evita s
ajung ntr-o situaie n care un amendament implic obligaia de a reatribui contractul.
Mulumim pe aceast cale domnului Kristian Hartlev, care a permis republicarea pe internet a
articolului su, precum i diseminarea, n limba romn, a informaiilor cuprinse n acesta.
Aa cum se arat n articolul susmenionat, Directivele privind achiziiile publice nu conin

dispoziii care reglementeaz n mod direct contractele existente, ceea ce ar putea da impresia
c normele privind achiziiile publice nu se aplic contractelor existente.
Cu toate acestea rezult din jurisprudena constant a Curii de Justiie a Uniunii Europene
(CEJ), c normele privind achiziiile publice se aplic chiar i dup ncheierea contractului.
Poate fi rezumat din aceast jurispruden c principiile egalitii de tratament i
transparenei se aplic chiar i dup ncheierea contractului, i c aceste principii stabilesc
limitele schimbrilor pe care autoritatea contractant le poate face la un contract existent.
Conform judecii din cauza Pressetext, liderul de autoritate pe acest subiect, dac
modificrile sunt substaniale, este necesar o nou procedur de atribuire a contractului.
Ideea principal este aceea c dac ofertanii, deja n faza de licitaie, pot lua n considerare
posibilitatea unor modificri, orice modificare ulterioar exploatrii acestor posibiliti nu vor
fi modificri ale contractului, ci modificri efectuate n cadrul stabilit de termenii contractului,
care urmeaz cursul normal i previzibil de derulare al execuiei contractului. Provocarea
const n elaborarea de clauze de revizuire, care s nu fie doar previzibile ci i s i asigure un
cadru adecvat pentru flexibilitatea necesar n derularea ulterioar a contractului. Unei
autoriti contractante nu i se permite s convin cu un furnizor modificarea unui contract
supus normelor privind achiziiile publice, fr stabilirea unei noi proceduri de licitaie, n cazul
n care modificarea este substanial.

n scopul de a asigura flexibilitate n perioada de la semnare pn la terminarea contractului,
autoritii contractante i se recomand, n documentele de licitaie n stadiul de licitaie, s se
refere la posibilitatea unei schimbri ulterioare, astfel c orice schimbri pot avea loc n
conformitate cu contractul (i nu ca o modificare a contractului). n acest sens, autoritatea
contractant trebuie s se asigure c proiectul, indiferent de schimbrile ulterioare, a fost
prezentat concurenilor, astfel nct posibilitatea unei schimbri s fie clar, pentru ofertani,
n faza de licitaie. Cu alte cuvinte, clauzele de revizuire ar trebui s fie specifice i previzibile
i, de preferin, justificate n mod obiectiv, i ar trebui s fie fcute aplicabile fr a necesita
negocieri prealabile ntre pri (sau cel puin numai negocierile cu privire la detaliile tehnice).
Dac se dovedete necesar modificarea contractului, iar modificarea nu este menionat n

contract (sau doar menionat n termeni generali), atunci autoritatea contractant trebuie s
acorde atenie art.31 din Directiva privind achiziiile publice, dei este foarte dificil s se
ndeplineasc n practic astfel de condiii pentru procedura de negociere.
Referine:
1.Vezi articolul original (click aici)
2. Vezi n continuarea acestui material varianta tradus in limba romn
3. Vezi Concluziile avocatului general JULIANE KOKOTT prezentate la 13 martie 2008(1) n

Cauza C-454/06 pressetext Nachrichtenagentur GmbH (click aici)
Changes to Existing Contracts Under the EU Public Procurement Rules and
the Drafting of Review Clauses to Avoid the Need for a New Tender
Modificri ale contractele existente n cadrul normelor UE

privind achiziiile publice i redactarea clauzelor de revizuire
pentru a evita necesitatea unei noi proceduri de atribuire
Autori: Kristian Hartlev & Morten Wahl Liljenbl
Traducere n limba romn: Daniel Jurj & Eugen Radu

exclusivitate n responsabilitatea autorilor acestei traduceri. n cazul unor discrepane ntre
1. Introducere i scop

Autoritile contractante i furnizorii privai doresc adesea s modifice contractele existente
atribuite pe baza unei licitaii publice.
O serie de factori pot declana dorina de a schimba un contract existent. Adesea, cel puin n
cazul ofertelor mai complexe, poate fi dificil pentru autoritatea contractant s identifice pe
deplin i s-i descrie cerinele la stadiul de licitaie. Sfera de aplicare exact a cerinelor
autoritii contractante i ndeplinirea lor poate deveni destul de clar numai dup ce a fost
selectat furnizorul. De aceea ar putea fi necesar modificarea obiectului contractului dac se
dovedete c soluia oferit nu ndeplinete pe deplin cerinele autoritii contractante (de
care aceasta i-a dat ulterior seama). Se poate de asemenea preciza n contractul licitat c
specificaia final a soluiei este una dintre cerinele contractuale, care este cunoscut, printre
altele, din acordurile de parteneriat i procesele de dezvoltare agile.
Un alt i frecvent motiv privind nevoia de a modifica obiectul contractului este c specificaiile
tehnice ale autoritii contractante sunt inadecvate, sau c n timpul executrii contractului
apar circumstane care nu au fost avute n vedere n momentul licitaiei. Aa se ntmpl
adesea n cazul contractelor de achiziii de lucrri publice n care aciunile bazate pe modificri
ale lucrrilor reprezint mai degrab regula dect excepia.
De asemenea, cerinele autoritii contractante se pot modifica n timp, ceea ce poate face ca
produsele sau serviciile furnizate s fie inadecvate. Acest lucru se poate datora unor
circumstane externe care afecteaz autoritatea contractant sau furnizorul, aa cum se
ntmpl de multe ori cazul relaiilor contractuale pe termen lung (de exemplu n
parteneriatele public-privat (PPP)).
Prile contractante care nu fac obiectul normelor privind achiziiile publice se bucur de
libertatea contractual. Att timp ct prile sunt n msur s ajung la un acord, contractul
poate fi modificat dup cum cred ele de cuviin.
Ct despre autoritile contractante supuse normelor privind achiziiile publice, principiul

libertii contractului a fost, totui, parial suspendat. La ncheierea contractului, autoritatea
contractant este supus normelor privind achiziiile publice, n conformitate cu care
produsele sau serviciile avute n vedere sunt, n general, obiectul unei proceduri de achiziii
publice competitive, conform principiilor transparenei i tratamentului egal. Scopul normelor
privind achiziiile publice, care este, printre altele, cel de a asigura un tratament egal i o
competiie deschis n cadrul Uniunii Europene, implic de asemenea faptul c autoritatea
contractant nu are libertatea de a schimba contractele existente, chiar dac a fost ncheiat
un acord n acest sens cu furnizorul. n multe ocazii, autoritatea contractant va ti atunci
cnd o schimbare este n conformitate cu normele privind achiziiile publice i cnd nu.
Deseori, cu toate acestea, autoritatea contractant nu va ti cu siguran dac o schimbare
necesit o nou procedur de licitaie, aa c n astfel de situaii, autoritatea contractant
poate alege s nu schimbe contractul. Din punct de vedere socio-economic, nu este de dorit ca
autoritatea contractant (de teama nclcrii normelor privind achiziiile publice) s continue
s achiziioneze produse sau servicii care nu ndeplinesc n totalitate cerinele autoritii
contractante.

O alt consecin, adesea neglijat de prile care sunt de acord cu modificrile aduse unui
contract existent, este faptul c astfel de schimbri pot implica ajutor de stat ilegal.
Prin urmare, este important ca autoritatea contractant s fie contient de limitele legale de
modificare a contractelor existente, i ca, la pregtirea documentelor de licitaie, s
urmreasc s creeze cea mai mare flexibilitate posibil, n scopul de a asigura posibilitatea
unor modificri ulterioare.
Scopul acestui articol este de a descrie modificrile care necesit o nou procedur de
atribuire a contractului i modificrile care nu necesit o astfel de procedur nou, i, ntre
timp, s sugereze cum, atunci cnd pregtesc documentele de licitaie, autoritile
contractante s asigure cel mai mare grad de flexibilitate n vederea minimalizrii riscului ca o
adaptare ulterioar necesar s necesite atribuirea unui nou contract. n cele din urm, sunt
descrise prevederile art. 31 din Directiva privind achiziiile publice[1], n ceea ce privete
procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, ntruct aceste
dispoziii ofer cteva posibiliti de acord a modificrilor la contractele de achiziii publice
existente. Articolul se concentreaz pe modul n care autoritatea contractant, n pregtirea
documentelor de licitaie, poate evita s ajung ntr-o situaie n care un amendament implic
obligaia de a reatribui contractul.
2. Restricii privind modificrile
2.1 Regulile privind achiziiile publice se aplic i dup semnarea contractului
Directivele privind achiziiile publice nu conin dispoziii care reglementeaz n mod direct
contractele existente, ceea ce ar putea da impresia c normele privind achiziiile publice nu se
aplic contractelor existente.
Articolul 31 (2)(b) i 31 (4)(a) din Directiva privind achiziiile publice autorizeaz utilizarea,
atunci cnd sunt ndeplinite anumite condiii, procedurii de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare n legtur cu achiziionarea de produse suplimentare,
servicii sau lucrri care nu au fost acoperite de contractul existent. Acest lucru implic faptul
c prin modificrile contractelor existente se poate solicita o nou procedur de atribuire a
contractului. n caz contrar, prevederile art.31(2)(b) i 31(4)(a) ar fi fost inutil.
Rezult din jurisprudena constant a Curii de Justiie a Uniunii Europene (CEJ), c normele
privind achiziiile publice se aplic chiar i dup ncheierea contractului. Poate fi rezumat din
jurisprudena CEJ c principiile egalitii de tratament i transparenei se aplic chiar i dup
ncheierea contractului, i c aceste principii stabilesc limite schimbrilor pe care autoritatea
contractant le poate face ntr-un contract existent. Dac modificrile sunt semnificative, este
nevoie de o nou procedur de atribuire a contractului.
Liderul de autoritate pe aceast tem este aa-numita cauz Pressetext , care se refer la un
contract ncheiat ntre agenia de tiri APA i Republica Austria. Contractul, semnat n 1994,
nainte de aderarea Austriei la Uniunea European, a fost ncheiat pentru o perioad
nedeterminat de timp i putea fi reziliat cel mai devreme doar la 31 decembrie 1999. n anul

2000, APA a transmis contractul filialei sale, i n 2001 i 2005 anumite prevederi din contract
au fost modificate.
CEJ s-a pronunat cu privire la ntrebarea dac transmisiunea drepturilor i obligaiilor

contractuale ctre filial n 2000 i modificrile din 2001 i 2005 ar putea avea loc fr o nou
procedur de atribuire a contractului. CEJ a constatat c, n scopul protejrii principiilor
transparenei n proceduri i al unui tratamentul egal fa de ofertani, modificrile aduse
unui contract existent trebuie s fie considerate drept un nou contract n cazul n care
modificrile sunt substanial diferite fa de prevederile contractului iniial i, prin urmare, s
se demonstreze c a fost intenia prilor de a renegocia elementele de baz ale contractului.
Concluzia este c criteriul modificrii substaniale se aplic atunci cnd se evalueaz dac o
schimbare este considerat drept un nou contract. Pe de alt parte, modificrile care nu sunt
substaniale pot fi convenite, fr cerina unei noi proceduri de atribuire a contractului.
Aceast hotrre este n conformitate cu hotrrile CEJ anterioare pe aceast tem.

Jurisprudena din Klagenvnet for Udbud (Consiliul Danez de Soluionare a Contestaiilor
privind Achiziiile Publice) (departamentul de reclamaii), i Konkurrence OG
Forbrugerstyrelsen (Autoritatea danez de consum i Concuren) urmeaz aceeai practic.
2.2 Criteriul modificrii substaniale
2.2.1 Trei elemente de baz
Hotrrea pressetext enumer trei elemente de baz care trebuie luate n considerare atunci
cnd se evalueaz dac o modificare este substanial:
1. sunt introduse condiii care, dac ar fi fost parte din procedura de atribuire iniial, ar fi
permis acceptarea altor ofertani dect cei admii iniial sau ar fi permis acceptarea unei alte
persoane dect cea reinut iniial;
2. este domeniul de aplicare a contractului extins considerabil pentru a include serviciile care
nu sunt acoperite iniial;
sau
3. este, echilibrul economic al contractului schimbat n favoarea furnizorului ntr-un mod care
nu a fost prevzut n ceea ce privete caietele de sarcini iniiale.
Ca regul general, n cazul n care se aplic numai unul dintre aceste elemente, aceasta
sugereaz clar c modificarea este substanial. Privit prin prisma achiziiilor publice,
modificarea trebuie s fie apoi considerat drept un contract nou i trebuie s urmeze o nou
procedur de atribuire a contractului.
2.2.2 Primul element de baz
Potrivit primului element de baz, modificarea trebuie s fie privit n legtur cu ofertantul
acceptat iniial.

n primul rnd, trebuie s se evalueze dac modificarea ar fi nsemnat c operatorii economici
care nu au fost capabili sau nu au dorit s participe la licitaia iniial ar fi fost capabili sau au
fi vrut s participe n cazul n care schimbarea ar fi fcut parte din invitaia iniial la licitaie.
Acesta poate fi cazul, de exemplu, ntr-o licitaie public unde se specific n documentele de
licitaie c furnizorul trebuie s ofere o garanie bancar de 100 % din valoarea bunurilor.
Dac aceast cerin este ulterior redus la 50 % din valoarea bunurilor, deoarece furnizorul
care a avut succes este incapabil s asigure o garanie mai mare, probabil c nu poate fi
exclus faptul c grupul de ofertani ar fi fost diferit dac cerina unei garanii bancare de doar
50 % ar fi fost menionat n documentele de licitaie iniiale.
Un alt exemplu ar putea fi o procedur restrns n care anunul de participare prevede c toi
membrii unei asocieri trebuie s rspund solidar. Dac aceast cerin este ulterior retras
din cerine pentru asocierea ctigtoare, probabil c nu poate fi exclus faptul c cerina
iniial prin care membrii unei asocieri sunt responsabili doar pentru propria lor parte din
execuia contractului, ar fi putut permite mai multor asocieri s aplice pentru participarea la
licitaie.
n al doilea rnd, trebuie s se evalueze dac un alt operator economic ar fi putut avea succes
n oferta iniial dac schimbrile ar fi fost incluse n documentele de licitaie originale. Acest
lucru trebuie s fie luat n considerare c, dac schimbarea ar fi avut avut un impact
semnificativ asupra celui care a depus cea mai avantajoas ofert din punct de vedere
economic, atunci schimbarea este material. Dac, pe de alt parte, schimbarea nu ar fi avut
nici o influen asupra criteriilor de atribuire care formeaz baza de selecie a ofertei celei mai
avantajoase din punct de vedere economic, sau ar avut acelai impact asupra ofertanilor,
atunci schimbarea nu este important. n practic, este adesea dificil dac nu chiar imposibil
s se evalueze dac schimbarea a avut vreun impact la atribuire, ntruct schimbarea n mod
evident nu poate fi testat pe ofertele originale, ce puteau fi depuse cu ani n urm. Prin
urmare, evaluarea devine cu uurin un experiment speculativ rezultnd c nu se poate
exclude c, sau c modificarea ar fi putut duce la atribuirea contractului unui alt operator
economic. n unele situaii n care, de exemplu, ofertantul ctigtor a fost cu mult naintea
altor ofertani ntruct oferta sa a fost cu mult mai avantajoas dect alte oferte, sau dac a
fost primit doar un ofertant, atunci autoritatea contractant ar avea un argument solid s
pretind c probabil modificarea nu ar fi dus la atribuirea contractului ctre un alt operator
economic, dect dac modificarea ar fi fost astfel nct s admit participarea cu oferte a
altor operatori economici fa de cei care au participat la licitaia iniial dac modificarea ar
fi fcut parte din procedura iniial de atribuire a contractului.
2.2.3 Al doilea element de baz
Al doilea element de baz privete modificri aduse obiectului contractului pentru ca acesta s
includ produse sau servicii care nu au fost prevzute n contractul iniial. Aceast situaie
este similar cu cea reglementat de prevederile art. 31(2)(b) i 31(4)(a) a Directivei privind
achiziiile publice, privind livrrile, lucrile i serviciile suplimentare, iar n Hotrrea
Pressetext se face ntr-adevr referire la prevederile corespunztoare ale art. 11(3)(e) i (f) ale

Directivei Serviciilor[2], aplicabile la momentul respectiv, ca motive pentru a considera
extinderea obiectului contractului ca o modificare substanial.
Modificarea poate fi o dorin din partea autoritii contractante pentru a achiziiona mai
multe servicii sau produse care fac obiectul contractului, cu alte cuvinte o extindere cantitativ
(de exemplu, extinderea a unui sistem de plat care s fac fa unui numr dublu de
angajai) i/sau s fie o extindere a scopului contractului pentru a include produse sau servicii
care nu au fost acoperite iniial de contract (de exemplu, extinderea unui contract privind
stabilirea unui sistem de costuri pentru cltorii, care s conin i mentenana acelui sistem).
Trebuie menionat faptul c doar extinderile considerabile sunt considerate

materiale/substaniale. La ce punct extinderea devine considerabil depinde, printre altele, de
valoarea contractului. Dac contractul are o valoare economic important, impactul la
extinderea contractului este mai mare dect cel n care valoarea contractului ar fi fost mic.
De aceea este puin probabil c alte companii ar fi fost interesate n oferta pentru contract,
sau c ofertanii, comparai ntre ei, ar fi fost foarte diferii dac modificarea este
nesemnificativ n comparaie cu valoarea contractului original. Valoarea absolut a
extinderii, totui, este de asemenea relevant. Dac nivelul extinderii nu conduce n sine la
pragul privind o procedur de atribuire a contractului prevzut de Directiva privind achiziiile
publice, asta ar sugera c modificarea nu este material, chiar dac modificarea este
semnificativ n comparaie cu contractul original.
n hotrrea din cazul Comisia v Spania[3], CEJ a considerat c o extindere a obiectului ntr-o
concesiune de lucrri pentru construirea, ntreinerea i exploatarea unei autostrzi nu a fost
permis. Contractul privea construirea, ntreinerea i exploatarea mai multor seciuni de
autostrad n zona Madrid pentru o perioad cuprins ntre 22 i 37 ani. Preul lucrrilor, cu
excepia operaiunilor de ntreinere i operare, a fost de 151,76 milioane . Extinderea, care
nu a fost prevzut n anunul de participare, includea construirea unor benzi suplimentare i
a unui tunel, la un pre de 132,03 milioane . CEJ a constatat c era o nclcare a fostelor
Directive de lucrri, pentru atribuirea de lucrri suplimentare, care constituiau n sine un
contract de achiziii publice de lucrri, cnd valoarea lucrrilor suplimentare depea
pragurile prevzute.
n mod similar, n cazul Comisia v Germania[4], CEJ a constatat c o extindere, a unui contract
pentru servicii de transport bolnavi, de aproximativ 673.000 nu putea avea loc fr o nou
procedur de atribuire a contractului. Valoarea contractului a fost de 4,45 milioane i
extinderea efectuat reprezenta 15 % din valoarea contractului iniial. n decizie, CEJ a
subliniat c valoarea de extindere era considerabil mai mare dect valorile pragurilor privind
procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice.
Dac extinderea se afl n sfera de aplicare a contractului iniial i, prin urmare, a fost deja
deschis concurenei, de exemplu, dac extinderea este inclus n descrierea obiectului
anunului de participare, acest lucru sugereaz c schimbarea nu este material.
2.2.4 Al treilea element de baz

Al treilea element de baz se refer la echilibrul economic al contractului. Dac schimbarea
este n favoarea furnizorului, acesta este un indiciu puternic c schimbarea este semnificativ,
n timp ce opusul este adevrat dac schimbarea este n favoarea autoritii contractante, iar
n cazul din urm situaie nu ar implic, de regul, un risc de denaturare a concurenei n
detrimentul ofertanilor poteniali sau iniiali. Acest lucru depinde de circumstanele specifice,
totui, att timp ct furnizorul nu are obiceiul s ofere nimic gratuit. De exemplu, o reducere
de pre se poate baza pe o ncercare din partea furnizorului de a face ca autoritatea
contractant s se abin de la folosirea dreptului su contractual de reziliere. n cazul n care
autoritatea contractant a reziliat contractul, contractul ar putea fi scos din nou la licitaie i
ar rezulta economii (chiar mai mari) pentru autoritatea contractant (dac, de exemplu ,
nivelul preurilor produsului sau a serviciului n cauz a sczut n timp). n aceast situaie,
reducerea preului oferit de furnizor i are problemele sale.[5]
Totui, nu orice schimbare n echilibrul economic n favoarea furnizorului este potenial

semnificativ. O schimbare nesemnificativ n favoarea furnizorului nu ar fi, probabil,
considerat o modificare material.
Nu este ns foarte clar ce se nelege prin expresia echilibrul economic. nseamn, de pild,
c profitul furnizorului din contract nu poate crete, chiar dac prile sunt de acord cu o
cretere a livrrii? n acest caz, remuneraia pentru cretere poate acoperi doar costurile
furnizorului (fr profit), generate de creterea livrrii ? Rspunsul trebuie s fie negativ. Un
punct de vedere mai bun ar fi s presupunem c echilibrul economic nu se schimb n favoarea
furnizorului, chiar dac profiturile furnizorului cresc ca urmare a unei extinderi a livrrii, att
timp ct rata profitului furnizorului rmne aceeai. Dac, de exemplu, profitul contractului
atribuit este de 5 %, atunci furnizorul ar trebui s fie n msur s fac un profit de 5 % pe
livrrile suplimentare, fr ca profitul, n sine, s constituie o schimbare a echilibrului
economic n favoarea furnizorului. Atunci cnd se evalueaz echilibrul economic, ar trebui s
fie luat n considerare economia total a modificrii. Dac, de exemplu, o modificare
faciliteaz accesul furnizorului la un bonus sau reduce riscul su de a suporta penaliti, astfel
de consecine ale schimbrii ar trebui s fie luate n considerare atunci cnd este evaluat
economia implicat.
Aceasta este abordarea n decizia Klagenvnet for Udbud din 29 septembrie 2001, n care
aceasta a constatat c autoritatea contractant avea dreptul s achiziioneze ntr-un acord-
cadru dei bunurile achiziionate nu au fost acoperite de contractul iniial, dar au fost
mbuntiri ale acestor bunuri, cu condiia ca achiziiile s se ncadreze n termeni iar
preurile specificate n documentele de ofert.
2.2.5 Elemente suplimentare
n cazul n care schimbarea a devenit necesar din cauza unor circumstane exterioare n afara
controlului prilor, aceasta ar sugera c schimbarea nu este semnificativ. n hotrrea
Pressetext prile au convertit moneda de plat din ilingi austrieci n euro ca urmare a
introducerii euro n Austria. Astfel, modificarea din contract a devenit necesar din cauza unei
schimbri n legislaie, precum i consecinele acestora pentru pri - rata cursului de schimb

a urmat direct din dreptul comun. Nu este surprinzator c CEJ a considerat c schimbarea nu
era material. Totui, ar fi greit s presupunem n general c schimbrile datorate
circumstanelor externe nu sunt materiale. Modificrile preurilor i condiiilor de livrare, cu
referire la criza financiar, de exemplu, probabil c nu ar putea fi puse n aplicare n mod
automat pur i simplu din cauza circumstanelor externe, dar ar fi un element indicator c
schimbarea nu este material.
Alte elemente indicatoare ale unei modificri ne-substaniale sunt factorul timp i
complexitatea contractului. O modificare fcut unui contract lipsit de complexitate, imediat
dup ncheierea acestuia ar indica faptul c schimbarea a fost fcut dintr-un motiv nscocit
pentru a eluda normele privind achiziiile publice. Dac, pe de alt parte, schimbarea se face
ntr-un contract complex, dup mai muli ani dup ce contractul a fost ncheiat, schimbare ar
prea atribuit circumstanelor care nu au putut fi luate n considerare n momentul atribuirii
contractului.[6]
Acesta poate fi, de asemenea, luat n considerare, dac cadrul iniial pentru modificri este
mai larg, dac schimbarea n contract are loc ca un substitut pentru ncetarea contractului.
Cazul Pressetext i alte cazuri de jurispruden pe tema modificrilor, analizeaz situaii n
care contractul este schimbat, ca parte a unui management normal al contractului. Dac, pe
de alt parte, schimbarea acioneaz ca un substitut pentru ncetarea contractului, aceasta ar
putea fi argumentat c dei pot avea loc modificri substaniale, n caz contrar autoritatea
contractant ar putea fi mpiedicat s micoreze consecinele nclcrii contractului,
respectiv creterea riscului de litigii i creterea costurilor att pentru autoritatea
contractant ct i pentru furnizor.
3. Clauze de revizuire
3.1 Cerinele legislaiei achiziiilor publice referitoare la clauzele de revizuire
Clauzele de revizuire pot s asigure ntr-o anumit msur flexibilitate n termenii acordului.
Cu toate acestea, clauzele de revizuire nu pot fi suficient de amplu elaborate pentru a acoperi
toate cerinele posibile de schimbare, deoarece principiul transparenei, statuat de normele
privind achiziiile publice, implic faptul c toate clauzele contractului trebuie s fie precise i
fr echivoc. Acest principiu se aplic, de asemenea, i clauzelor de revizuire[7]. Acest lucru
nseamn c, ntr-o clauz de revizuire trebuie s se precizeze cnd i unde poate avea loc
schimbarea. O clauz de revizuire privind posibilitatea prilor de a negocia (cel puin n cazul
n care negocierile vizeaz mai mult dect simple detalii tehnice) implic un risc de tratament
inegal. Provocarea const n elaborarea de clauze de revizuire, care s nu fie doar previzibile ci
i s i asigure un cadru pentru flexibilitatea necesar. Dac ofertanii, deja n faza de licitaie,
pot lua n considerare posibilitatea unor modificri, orice modificare ulterioar exploatrii
acestor posibiliti nu vor fi modificri ale contractului, ci modificri efectuate n termenii
contractului. n plus, unde modificrile contractului sunt guvernate de reglementri cu privire
la schimbri materiale, modificrile n conformitate cu contractul pot, ca regul general, s
aib loc fr s se in cont dac schimbarea este sau nu material. Logica este c, o
schimbare n conformitate cu termenii iniiali ai contractului a fost deja deschis concurenei

i, pe aceast baz, ali ofertani, precum i ali operatori economici nu trebuie s
fie considerai, ca i cum ei, n condiii egale cu ofertantul ctigtor, ar fi avut ansa s ia n
considerare respectivele posibiliti de schimbare la momentul n care contractul a fost
publicat pentru licitaie.
La pregtirea anunului de participare i, ulterior, a caietului de sarcini, autoritatea

contractant trebuie s analizeze cu atenie diferite scenarii. Ce facem n cazul n care
proiectul este ntrziat ? Ce facem dac apar cerine noi, sau sunt puse n pia produse noi i
mbuntite pe durata termenului contractului? Ar trebui luat n considerare i decis dac ar
trebui s fie urmrite scenariile alternative, i dac clauzele de revizuire ar trebui s fie incluse
n caietul de sarcini n vederea gestionrii acestor scenarii. S-ar putea s nu fie oportun s se
urmreasc scenarii alternative, n circumstane particulare, ntruct se risc deplasarea
accentului de pe produsele sau serviciile programate i ateptate (adesea numite produse sau
servicii principale), cu consecina regretabil a faptului c produsele sau serviciile principale
nu sunt descris cu suficient precizie n documentele de licitaie . Nici nu este neaprat nelept
de a include opiuni a tot felul de scenarii, care, de asemenea, nu s-ar putea materializa, i nici
ca opiunile s fie criteriu de evaluare, care poate nsemna c contractul este atribuit
ofertantului care a fcut cea mai bun ofert n ceea ce privete opiunile, dar poate doar a
doua ca cea mai bun ofert cu privire la produsele sau serviciile principale. Dac opiunile nu
sunt exercitate niciodat ar fi regretabil s fie cumprate produsele sau servicii principale
urmtoare celor mai bune.
Totui, acest lucru nu schimb faptul c este important ca autoritatea contractant s ia n

considerare cu atenie scenariile alternative. n cele mai multe cazuri, rspunsul nu ar fi s se
elaboreze, pur i simplu, o clauz de revizuire care s ofere prilor dreptul de a modifica
contractul, conform acordului, n msura n care este necesar.
3.2 Circumstanele n care pot fi necesare modificri
La pct. 3.2.1-3.2.4 de mai jos, sunt stabilite diferite circumstane care dau adesea natere la
nevoia de schimbri.
n afar de situaiile descrise mai jos, poate fi relevant uneori s se convin asupra
modificrilor de natur mai pur contractual. Astfel de modificri includ modificri n
repartizarea riscurilor, limitarea rspunderii, cuantumul penalitilor/bonusurilor, clauze de
garanie, etc. Cu toate acestea, este de multe ori imposibil de-a elabora clauze de revizuire
care prevd n mod clar astfel de modificri. Spre deosebire, de exemplu, de opiunile cu
privire la schimbrile de produse sau servicii, este greu de descris att schimbrile care ar
putea avea loc ct i n ce mprejurri.
Acest lucru poate implica un risc de disimulare a posibilitilor de schimbare a ofertanilor n

timpul etapei de licitaie i, n plus, este de multe ori imposibil de a evalua financiar astfel de
modificri n legtur cu oferta i, prin urmare, schimbarea necesit o negociere prealabil a
preului. Prin urmare, o astfel de modificare va constitui de multe ori o modificare
substanial, indiferent dac clauza de revizuire prevede o schimbare n distribuia de risc i se
dovedete c cealalt parte st mai bine la controlul riscului n cauz.

3.2.1 Schimbarea n natura i domeniul de aplicare al obiectului contractului
3.2.1.1 Introducere. Dup cum s-a menionat mai sus, de multe ori este necesar s se modifice
contractul pentru care au fost invitai ofertanii, fie pentru mai mult de acelai fel fie pentru
o schimbare a naturii obiectului contractului. Un exemplu ar putea fi faptul c furnizorul a
nceput s comercializeze o versiune nou a produsului original, iar autoritatea contractant
dorete s cumpere noua versiune datorit funcionalitii sale mai largi. n cazul n care astfel
de modificri nu au fost prevzute n contract, trebuie s se evalueze dac modificarea este
semnificativ, aa cum s-a considerat la pct. 2 de mai sus.
Suplimentar opiunilor i clauzelor de revizuire, ar putea fi, de asemenea, relevant pentru

unele contracte s se ia n considerare dac posibilitatea de-a face modificri la produsele sau
serviciile oferite de furnizor ar trebui s fie examinat n cadrul procedurii de evaluare.
Aceasta poate lua forma unui sub-criteriu unde posibilitile tehnice de a face modificri la
sistemul furnizorului este evaluat (probabil n combinaie cu o evaluare a drepturilor asupra
software-ului i documentaiei oferite de furnizor, deoarece acest lucru poate fi, de asemenea,
relevant pentru posibilitile de modificri ulterioare). Un astfel de sub-criteriu nu este deloc
un bilet gratuit pentru acorduri ulterioare ntre pri n ceea ce privete schimbrile, dar
acesta este un element care, n combinaie cu opiunile relevante i clauzele de revizuire, va
susine punctul de vedere c autoritatea contractant a ncercat s ofere un contract flexibil,
i c acest lucru a fost limpede ofertanilor n timpul procedurii de licitaie.
3.2.1.2 Opiuni. Prevederile Directivei privind achiziiile publice n ceea ce privete calcularea
valorii contractului se bazeaz pe premisa c opiunile pot fi incluse n contractul n cauz.
n contextul legislaiei privind achiziiile publice, o opiune este un drept al autoritii

contractante s achiziioneze produse sau servicii n termenii i condiiile stabilite n avans, n
care, pe de alt parte, furnizorul este obligat s vnd n condiiile prevzute.
Opiunile trebuie s fie incluse n calculul valorii contractului i, prin urmare, existena lor este
un factor n evaluare la depirea pragurilor, conform art.9(1) din Directiva 2004/18. Opiunile
trebuie s fie, de asemenea, indicate n anunul de participare, conform Anexei VII din
Directiva privind achiziiile publice. De regul, toate opiunile trebuie s fie indicate, ns
indicarea n anunul de participare poate fi scurt la fel cum i restul proiectului este descris
pe scurt, conform titlului II.1.5 din formularul anunului de participare Descrierea succint a
contractului dup care descrierea se desfoar n documentele de licitaie, regula fiind
aceea c o opiune trebuie s fie descris la fel de detaliat ca i produsele sau serviciile
principale care sunt descrise n documentele de licitaie.
Exercitarea unei opiuni nu constituie o modificare a contractului, ci o schimbare n

conformitate cu contractul, cu condiia ca opiunea s fie suficient de clar n descrierea sa, ca
oferta s conin un pre al opiunii astfel nct autoritatea contractant s poat lua direct
sau indirect, n considerare opiunea la atribuirea contractului, i ca opiunea s poat fi
exercitat fr negocieri prealabile ntre pri. Totui, aceasta trebuie s presupun c prile
pot negocia detalii tehnice n legtur cu comanda, cum ar fi termenul exact de livrare, cu

condiia ca intervalul de timp de livrare s fie indicat n materialul de ofert, i c stabilirea
termenului exact de livrare nu schimb preul.
De asemenea, opiunile au avantajul comercial c preul este stabilit n competiie, care este
n etapa de licitaie, unde furnizorul a luptat pentru a ctiga contractul, comparativ cu
modificrile convenite ulterior, unde autoritatea contractant de multe ori nu are alt
alternativ dect s plteasc preul solicitat de ctre furnizor.
Dezavantajul opiunilor este (dup cum se menioneaz la pct.3.1) acela c ar putea denatura
evaluarea ofertelor: Dac opiunea este subevaluat, atunci autoritatea contractant poate
risca ca preul i soluia oferite n opiune s nu fie suficient de clare. Dac, totui, opiunea
este supraevaluat, opiunea risc s ctige prea mult importan, n comparaie cu
produsele sau serviciile principale. n plus, autoritatea contractant consum resurse
specificnd opiunile, i ofertanii consum resurse de stabilire a preurilor i de descriere a
soluiei pentru opiuni.
3.2.1.3 Clauze de revizuire n ceea ce privete natura i domeniul de aplicare al obiectului

contractului. Pe lng luarea n considerare a oportunitii de a utiliza opiuni n ofert,
autoritatea contractant trebuie s ia n considerare, de asemenea, dac este relevant s
asigure flexibilitatea ulterioar n cadrul contractului, sub forma clauzelor de revizuire.
Clauze de revizuire care doar descriu metoda de implementare a unei schimbri, probabil
combinate cu principiile de rezolvare a oricror dezacorduri n stabilirea preului generat de
modificare, i consecinele sale cu privire la respectarea graficului de timp, etc, nu justific, de
obicei, faptul c o schimbare constituie o schimbare n conformitate cu contractul. Astfel de
clauze de revizuire, care descriu modul de implementare a schimbrilor, mai degrab dect
coninutul posibilelor modificri, sunt subiect de negociere ntre pri atunci cnd o modificare
este pe cale de a fi pus n aplicare, cu excepia cazului n schimbarea este nesemnificativ.
Negocierile vor viza adesea preul, timpul, calculul penalitilor/bonusurilor i impactul
schimbrii asupra sistemului n general. Indiferent de clauza de revizuire, autoritatea
contractant este, prin urmare obligat n continuare s determine dac schimbarea este
material. n aceste consideraii, clauza de revizuire constituie un element care sugereaz c
schimbarea nu este semnificativ. Cu toate astea, acesta este doar un element printre multe
altele, pe care autoritatea contractant trebuie, de asemenea, s le ia n considerare pentru a
stabili dac schimbarea constituie o extindere semnificativ a contractului, etc, cum a fost
prezentat la pct.2.2 de mai sus.
Dect s se elaboreze clauze de revizuire de acest tip, se recomand ca autoritatea

contractant s structureze clauza de revizuire, astfel nct s pstreze nevoia de negocieri la
un nivel minim. n acest sens, este deosebit de important s se stabileasc preul modificrii n
conformitate cu documentele de licitaie i, prin urmare, s se evite negocierile. Adesea, cu
toate acestea, nu va fi posibil o evaluare a schimbrii pe baza preurilor unitare. Prile vor fi
obligate s negocieze preul modificrii, ca o clauz de revizuire, bazat pe scderea unitii
preurilor dac unitile descrise se dovedesc a nu fi viabile. Pentru a evita acest lucru,
autoritatea contractant poate aplica o clauz de revizuire care prevede ca o evaluare a

modificrii s se bazeze pe aa-numitul principiu de carte deschis cu scopul de a menine
furnizorul n condiii de concuren efectiv, la fel ca n momentul n care a ctigat iniial
contractul. Cu alte cuvinte, furnizorul nu poate face mai mult profit pe produsele sau serviciile
reglementate de schimbri dect cel de pe produsele sau serviciile principale.
Mai mult, adeseori este recomandabil s se structureze clauza de revizuire pentru a se face
activarea sa n mod obiectiv justificat. Avantajul este c previzibilitatea acesteia este crescut,
astfel c schimbarea ar proveni apoi din circumstana obiectiv descris, ceea ce ar sugera c
baza este aceeai pentru toi ofertanii. Un exemplu n acest sens ar putea fi o clauz de
revizuire care s aib n vedere consecinele oricrui legislaii modificate, sau a unei clauze
care confer autoritii contractante dreptul de a solicita ca furnizorul s ofere noul su
design al produselor n livrrile viitoare.
3.2.2 Modificarea preului
3.2.2.1 Introducere Preul care trebuie pltit de ctre autoritatea contractant este unul
dintre cele mai importante elemente ale contractului[8]. Preul va fi aproape ntotdeauna
inclus n evaluarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, iar preului i
se va da de obicei o pondere ridicat. Prin urmare, schimbarea de pre va constitui de multe
ori o schimbare material, a se vedea pct. 2.2.4 de mai sus, i, n acest sens, CEJ a susinut n
hotrrea Pressetext c orice modificare a preului care nu este prevzut n contract poate fi
convenit doar n cazul n care schimbarea este minim i obiectiv justificat.
Indiferent dac o schimbare de pre este sau nu material va depinde, de asemenea, dac
schimbarea este n favoarea autoritii contractante sau a furnizorului ntruct CEJ, de regul,
este mai indulgent fa de schimbrile n favoarea autoritii contractante.
O decizie din 18 noiembrie 1994, a Klagenvnet for Udbud ilustreaz acest lucru. O prevedere
a fost inclus n contract care i ofer autoritii contractante dreptul de a face achiziii de la
ali furnizori n cazul n care autoritatea contractant ar putea obine un pre mai mic de la
ali furnizori, cu excepia cazului n care furnizorul a ales s se ncadreze n preul cel mai mic.
Dispoziia a fost o clauz de ajustare a preurilor n conformitate cu care preul a fost redus n
cazul n care preul pieei a fost mai mic. Klagenvnet for Udbud a constatat c aceast
dispoziie nu a fost o nclcare a normelor privind achiziiile publice.
Comparai acest lucru cu avizul din 18 iunie 2002 al Autoritii daneze de consum i
concuren n care autoritatea a declarat c o prevedere potrivit creia preul ar putea fi
renegociat, pe baza unor informaii ale furnizorului cu privire la creterile de preuri de pe
pia a fost o nclcare a regulilor achiziiilor.
Dac, pe de alt parte, schimbarea preului este determinat de criterii obiective stabilite deja
n contract n invitaia de participare la licitaie, atunci, de asemenea, modificrile de pre n
favoarea furnizorului se poate atepta s fie permise fr o nou cerere de oferte.
Posibilitatea de ajustare n sus a preurilor, n aceast situaie a fost clar tuturor ofertanilor
i, prin urmare, deschis concurenei. Acest lucru presupune c nu este lsat la latitudinea

prilor de a negocia modificri de pre sau de a face n orice alt mod o schimbare arbitrar a
preului.
3.2.2.2 Clauzele de revizuire privind preul Un exemplu clasic de acest fel este o clauz de
ajustare a preurilor n conformitate cu care preul este ajustat n funcie de un indice stabilit.
Astfel de modificri ale preului sunt modificri n conformitate cu contractul i nu sunt
semnificative, indiferent de ct de mult crete sau scade indicele[9].
n legtur cu atribuirea de contracte pe termen lung, experiena a artat c ofertanii, atunci

cnd i calculeaz preul, opereaz ntr-o marj de risc n caz de creteri de preuri care nu
poate fi gestionat de ctre o clauz de ajustare a preurilor (cum ar putea fi cazul n care
produsele sau serviciile sunt compuse din bunuri i ore de lucru, dar remuneraia se ajusteaz
n mod exclusiv n funcie de un indice de salariu. n practic, adesea este imposibil s se fac
referire la un indice sau o combinaie de indicatori care s reflect pe deplin toate costurile
ofertanilor). Pentru a reduce aceast marj de risc (i, prin urmare, s se reduc costurile),
autoritatea contractant ar putea fi nclinat, de exemplu, ntr-un contract de servicii pe
termen lung, s includ o clauz privind renegocierea remuneraiei dup, de exemplu, cinci
ani. S-ar putea s se caute alternative pentru a include o aa-numita clauz de dificultate, n
conformitate cu care remuneraia s fie renegociat, n cazul n care contractul se dovedete a
fi mai mpovrtor pentru furnizor dect ar fi putut fi avut n vedere n momentul ofertei.
Trebuie s existe o prezumie, totui , c o astfel de clauze nu d dreptul de a schimba
remuneraia fr a ine cont dac schimbarea este material. Acest lucru se datoreaz
faptului c astfel de clauze de revizuire cer ca prile s negocieze remuneraia ajustat. Prin
urmare, nu sunt recomandate astfel de clauz. Dac, pe de alt parte, schimbarea preului are
loc pe baza unor criterii obiective, exterioare, sau cel puin n esen n afara controlului
prilor, atunci situaia este diferit , aa cum este ilustrat prin exemplele pe care le putem lua
n considerare acum.
O modalitate de a permite ajustarea preului furnizorului este de a utiliza o aa-numit clauz

de benchmarking potrivit creia preul produselor sau al serviciilor este testat n pia, de
exemplu, cinci ani de la contractare i apoi anual, pn la sfritul contractului. Utilizarea unei
clauze de benchmarking necesit existena unei piee pentru produse sau servicii i c
stabilirea preurilor n pia este destul de transparent, n sensul c ideea de benchmarking
este de a compara preul produselor sau serviciilor contractate cu preul produselor sau
serviciilor similare. O clauz de benchmarking poate fi utilizat pentru a crete sau a reduce
preul, sau poate fi utilizat pentru o modificare unilateral a preului exclusiv n favoarea
uneia dintre pri. Dac o clauz de benchmarking se dorete a fi pus n practic, fr a se
finaliza prin negocieri ntre pri, trebuie s fie ndeplinite mcar urmtoarele condiii:
1. Cum este identificat preul cu care remuneraie existent a furnizorului urmeaz s fie
comparat? Este vorba de preul mediu de pe pia, evaluat de-a lungul ultimului an
calendaristic, sau este preul mediu pltit de toi, de un grup relevant, de exemplu
municipalitile daneze care au licitat produsele sau serviciile n cauz n ultimele 12 luni?
Aceasta depinde de condiiile de pia specifice, inclusiv informaiile prevzute a fi colectate
privind preuri comparabile.

2. Cine va fi responsabil cu compararea preurilor? Una dintre pri, prile n comun, sau un
ter imparial stabilit anterior (de exemplu, un institut recunoscut)?
3. Ce este de fcut dac preurile comparabile nu pot fi identificate? Dac se dovedete, de

exemplu, c produsele sau serviciile nu prea corespund cu produsele sau serviciile pentru care
preurile pot fi obinute de pe pia. Asta nseamn c benchmarking-ul nu este posibil? Sau
c comparaia preurilor ar trebui s ia astfel de diferene n considerare?
4. Care este procedura n cazul de ajustare a remuneraiilor dac prin compararea preurilor
se observ o diferen n comparaie cu remuneraia existent a furnizorului? Va fi ajustat
remuneraia pentru a elimina ntreaga diferena? Sau doar o parte a diferenei urmeaz s fie
eliminat?
5. Cum sunt rezolvate litigiile? De multe ori, este menionat clauza de arbitraj a contractului.
Este important s se scurg suficient timp de la ncheierea contractului pn cnd are loc
benchmarking-ul. n caz contrar, ofertanii ar putea s speculeze, oferind un pre foarte sczut
la licitaie, doar pentru a ajusta preul n sus prin intermediul unei clauze de benchmarking la
scurt timp dup ncheierea contractului.
Atunci cnd se achiziioneaz produse de pe stoc ce sunt vndute de furnizor mai multor
clieni i n cazul n care autoritatea contractant s-ar putea atepta ca preurile s scad n
timp, aa-numita clauz a clientului celui mai favorizat poate fi relevant. O astfel de clauz
d dreptul autoritii contractante de a cere cel mai mic pre oferit de furnizor clienilor si.
Provocarea autoritii contractante n acest sens este aceea de a colecta informaii, cu privire
la preurile practicate de furnizor, de la clienii si. Clauza ar trebui s reglementeze n plus:
1. gradul de similitudine ntre produse n scopul de a declana o reducere a preului (de multe
ori pot fi diferene n garanie i termeni de service, chiar dac bunurile sunt identice);
2. dac doar preurile de furnizor pentru ali clieni de pe piaa local (de exemplu,
Danemarca) sunt relevante;
3. i dac preurile companiilor afiliate ale furnizorului sunt de asemenea relevante.
3.2.3 Modificarea duratei contractului
3.2.3.1 Introducere. n cazul n care modificarea const ntr-o rennoire a contractului, n

funcie de circumstanele specifice ale rennoirii se decide dac sau nu schimbarea constituie
un contract nou. Una dintre schimbrile pentru care CEJ a fost sesizat n cazul Pressetext a
constat ntr-o rennoire a unei clauze de nereziliere ntr-un contract pe durat nedeterminat.
CEJ a considerat c o rennoire a clauzei de nereziliere nu constituie o schimbare semnificativ.
CEJ a justificat acest lucru pe motiv c nu au existat circumstane specifice care s sugereze c
autoritatea contractant ar fi reziliat contractul, la expirarea termenului clauzei de nereziliere,
i presupunnd c acesta ar fi fost cazul, pe o perioad de trei ani, n cazul n care acordul nu a
fost reziliat nu ar nsemna c autoritatea contractant ar fi fost mpiedicat s rezilieze
contractul ntr-o perioad de timp excesiv. n cazul n care clauza de nereziliere nu a fost

rennoit n mod automat, astfel de clauze nu implic un risc de denaturare a concurenei n
detrimentul noilor ofertani. ntruct legislaia UE, n forma sa actual, nu exclude contractele
publice de servicii cu durat nedeterminat, CEJ nu a constatat niciun impediment n acordul
prilor privind rennoirea unei clauze de nereziliere.
Cu toate acestea, n cazul n care contractul nu este pe durat nedeterminat, dar are o dat
de ncetare stabilit n prealabil, rezult din deciziile Klagenvnet for Udbud c un contract nu
poate fi rennoit fr o nou ofertare n cazul n care rennoirea nu se bazeaz pe o opiune de
rennoire.
3.2.3.2 Clauze de revizuire n ceea ce privete durata contractului. Atunci cnd se analizeaz
practica CEJ n ceea ce privete rennoirea perioadei n care un contract pe durat
nedeterminat nu este reziliat, pare a fi mai atractiv pentru autoritile contractante de a
ncheia un contract pe durat nedeterminat cu o clauza nereziliere dect un contract pe un
termen stabilit n prealabil, cel puin n ceea ce privete mai mult flexibilitate.
Prin urmare, n legtur cu atribuirea de lucrri, de servicii i anumite contracte de furnizare,

ar fi mai indicat s se ia n considerare dac ar fi mai avantajos la ofertare atribuirea unui
contract pentru o durat nedeterminat cu o clauz de nereziliere (n loc de un contract pe
durat determinat). Cu toate acestea, acordurile-cadru pot avea doar o durat de patru ani,
cu excepia cazului unor circumstane speciale care pot justifica o durat mai lung, conf. 32
alin (2) din Directiva privind achiziiile publice.
n cazul n care durata unui contract pe durat determinat trebuie s fie rennoit, acest
lucru se face prin intermediul unei opiuni de rennoire. Opiunea de rennoire trebuie s fie
precizat n anunul de participare, precum i condiiile detaliate de exercitare a opiunii
trebuie s fie menionate n documentele de licitaie, inclusiv indicarea remuneraiei n
perioada de rennoire i produsele sau serviciile asociate. Poate fi relevant de luat n
considerare dac preul din perioada de rennoire este ajustabil, de exemplu, prin intermediul
unei clauze de benchmarking sau o clauz a clientului celui mai favorizat. n acest sens, este
esenial ca ajustarea preului s nu se fac prin negocieri, ci pe baz de criterii obiective, aa
cum s-a discutat la pct.3.2.2.2 de mai sus.
Ca o alternativ la un contract pe durat nedeterminat, cu una sau mai multe opiuni de

rennoire (de exemplu un 3+1+1 ani de contract), se poate, n anumite circumstane, s fie
relevant s se atribuie un contract pe termen lung prin care autoritatea contractant s poate
rezilia contractul dup o anumit perioad de timp (de exemplu, un contract pe cinci ani, care
poate fi reziliat dup trei ani).
3.2.4 Schimbarea partenerului contractual i nlocuirea subcontractantului
3.2.4.1 Introducere. Ca regul general, nlocuirea partenerului contractual constituie o

schimbare material[10].
Reorganizrile interne ntr-o companie privat nu sunt considerate schimbri semnificative,

chiar dac astfel se schimb partenerul contractual. Dac schimbarea const din faptul c

contractul a fost atribuit unei filiale care este deinut sau controlat de ctre partenerul
contractual iniial, i partenerul iniial rmne rspunztor pentru executarea contractului,
rezult din punctele 44-45 din hotrrea pressetext c o astfel de schimbare constituie o
reorganizare intern, care poate avea loc fr o nou atribuire a contractului. Hotrrea nu
afirm n mod explicit dac rspunderea solidar cu societatea mam este o condiie
prealabil pentru ca modificarea s constituie o reorganizare intern. n funcie de
circumstanele specifice, trebuie s se prezume c o schimbare ar putea constitui o
reorganizare intern chiar dac societatea mam nu mai este rspunztoare pentru
executarea contractului. Cu toate acestea, cnd i dac filiala este ulterior vndut unui ter,
schimbarea nu este (sau nu mai este) o reorganizare intern, ci o schimbare a partenerului
contractual, care constituie o modificare substanial a contractului. Dac partenerul
contractual privat este o persoan juridic, de exemplu, o cooperativ cu rspundere limitat
sau o companie public cu rspundere limitat, n general, un transfer de aciuni ale societii
nu constituie o schimbare semnificativ. n motivele sale, n cazul pressetext, CEJ a statuat c
rezult din nsi natura structurii corporative faptul c, componena acionarilor se poate
schimba n orice moment.
n ceea ce privete o fuziune corporativ n care partenerul contractual privat fuzioneaz cu

societatea supravieuitoare i societatea supravieuitoare devine astfel partener contractual
al autoritii contractante, are loc o schimbare a identitii legale a partenerului contractual,
astfel c partener contractual iniial nceteaz s mai existe i n schimb devine parte a
companiei supravieuitoare. n astfel de circumstane, rezult din dreptul danez al societilor
c o schimbare obligatorie a debitorului are loc n conformitate cu principiul succesiunii
universale. Prin urmare, autoritatea contractant nu se poate opune transferului contractului
ctre compania supravieuitoare, care i asum toate drepturile i obligaiile societii care
i-a ncetat existena. n acest context, este decisiv faptul c, dei exist un nlocuitor de facto
a partenerului contractual privat, compania supravieuitoare este n esen, identic cu
compania care i-a ncetat existena. Cele de mai sus sugereaz c modificarea nu este
substanial (material) ntr-un context al legii achiziiilor publice, i, prin urmare, trebuie s
existe o prezumie c schimbarea de partener contractual poate avea loc fr o nou atribuire
a contractului n cazul n care schimbarea este cauzat de o fuziune corporativ.
De asemenea se poate presupune ntr-o anumit msur c exist posibilitatea nlocuirii

contractantului, n cazul n care nlocuirea are loc, ca parte a unui transfer ctre un ter a
tuturor activelor i pasivelor companiei (transfer de societate). ns acest lucru nseamn c
societatea care preia contractul (mpreun cu alte active i pasive) i asum aceleai
responsabiliti ca cele asumate de societatea creia i-a fosta iniial atribuit contractul. Acest
transfer seamn cu o fuziune n care noul partener contractual este n mare msur acelai
ca partenerul din contractual iniial, ceea ce sugereaz c acest contract poate fi transferat ca
parte a unui transfer al tuturor activelor i pasivelor. La fel se presupune c se procedeaz i n
cazul n care noul partener contractual este de facto sau identic cu partenerul nlocuit. Cu
toate acestea, aceste aspecte sunt ntr-o oarecare msur incerte. n cazul falimentului
furnizorului, posibilitile schimbrii obligatorii a debitorilor rezult din lege. n conformitate
cu art.55 din konkursloven (Legea danez privind insolvena), se poate opta ca patrimoniul
celui falimentat s devin parte a contractului, cu excepia cazului n care natura normelor

contractului exclude aceast posibilitate (de exemplu, un contract de consultan). Dac
societatea are dreptul de a deveni parte a contractului n conformitate cu konkursloven i
societatea dorete s exploateze acest drept, aceasta, ca regul general, trebuie s fie clar
posibil n conformitate cu normele privind achiziiile publice, fr obligaia unei alte
reofertri. Contrariul ar face iluzoriu dreptul, stabilit prin legea falimentului, de a deveni parte
a contractului. Pe de alt parte, nu este sigur dac societatea are dreptul de a transfera
contractul unei tere pri. Incertitudinea se bazeaz pe faptul c nu a fost nc decis n
jurispruden dac falimentul furnizorului lrgete posibilitile de transfer ale contractului,
fr o nou procedur de licitaie. Probabil, se prezum c exist cel puin incertitudinea dac
transferul face parte dintr-un transfer colectiv al activitilor societii n stare de faliment, ca
aceast situaie s semene cu un transfer de societate (a se vedea paragraful anterior, spre
deosebire de situaia n care numai un singur contract este transferat). n orice caz, probabil
este necesar ca transferul s aib loc n termeni neschimbai, sau cel puin n esen,
neschimbai, astfel nct ca societatea care preia contractul s fac livrri n condiii
neschimbate (adic, aceleai produse sau servicii la acelai pre). Riscul de a ntmpina critici
justificate n legtur cu un transfer, mai ales n cazul n care societatea transfer contractele
unul cte unul, trebuie s se prezume c sunt la nivelul cel mai sczut n cazul n care
contractul este transferat la compania care a depus cea de-a doua cea mai avantajoas ofert
din punct de vedere economic n momentul n care contractul a fost licitat.
n aa-numita cauz Wall[11] CEJ a analizat problema schimbrii subcontractantului. n acest

caz, municipalitatea din Frankfurt, a licitat atribuirea unui contract de concesiune de servicii
pentru exploatarea i ntreinerea anumitor toalete publice. Reiese din din contractul inclus n
documentele de licitaie c o schimbare a subcontractantului era permis doar cu acordul
municipalitii. Wall a depus oferte, att pe cont propriu ct i ca subcontractant n cadrul
unei alte ntreprinderi, FES, care a prezentat, de asemenea, o ofert. n oferta depus de FES,
Wall a fost nominalizat ca fiind deosebit de competent n efectuarea lucrrii n cauz.
Contractul a fost atribuit lui FES, cu Wall ca subcontractant. Dup semnarea contractului, dar
nainte de nceperea lucrrilor, FES a solicitat aprobarea municipalitii de a-l nlocui pe Wall
cu un alt subcontractor, i i s-a dat acordul n acest sens. Punctul contestat a fost dac
municipalitatea avea dreptul s consimt eliminarea lui Wall ca subcontractant fr o nou
atribuire a contractului.
CEJ a considerat c o schimbare a subcontractantului, chiar dac posibilitatea unei schimbri

este prevzut n contract, n cazuri excepionale, poate constitui o schimbare care necesit o
nou licitaie. Acest lucru se ntmpl atunci cnd utilizarea unui subcontractant, mai degrab
dect a unui altuia, avnd n vedere caracteristicile speciale ale serviciului n cauz, a fost un
factor decisiv n ncheierea contractului.
Hotrrea pare a avea largi implicaii. n primul rnd, rezult din hotrre c nu numai
schimbarea partenerului contractual este o modificare material, ci i o schimbare a
subcontractantului poate constitui, de asemenea, o modificare material. n al doilea rnd,
rezult c modificarea poate fi material, chiar dac contractul prevede posibilitatea de
schimbare a subcontractantului. Pe de alt parte, implicaiile hotrrii sunt oarecum limitate
de circumstanele speciale din acest caz, asta nseamn c autoritatea contractant, cu ocazia

atribuirii contractului, i-ar fi acordat lui Wall o importan deosebit ca subcontractant,
ntruct Wall a creat un tip special de toalet public i a fost titularul de drept al brevetului n
acest sens. Prin urmare, raionamentul Curii nu ar trebui extins pentru se aplica, n general,
pentru schimbarea subcontractanilor, ci doar n cazurile deosebit de importante pentru
ndeplinirea activitii n care un anumit subcontractant trebuie s-i duc la ndeplinire
sarcina.
Dac, n legtur cu procedurile de selecie i de atribuire, se acord o atenie deosebit

ntreprinderii care desfoar activitatea (de exemplu, din cauza experienei acestei
ntreprinderi sau a proceselor de producie specifice), este recomandabil, din aceleai motive,
ca autoritatea contractant s fie deosebit de atent pentru a nu permite o schimbare a
subcontractantului, chiar dac aceast posibilitate este prevzut n contract.
3.2.4.2 Clauzele de revizuire privind schimbarea partenerului contractual i de schimbare a

subcontractantului. Este greu de spus cu certitudine n ce msur clauzele de revizuire asigur
posibilitatea atribuirii contractului unei tere pri. n hotrrea pressetext, CEJ a statuat c
nlocuirea unui partener contractual este o schimbare material, ,cu excepia situaiei n
care aceast substituire a fost prevzut n clauzele contractului iniial, spre exemplu, ca o
subcontractare. Acest paragraf din hotrre trebuie s fie interpretat n sensul c o
schimbare a partenerului contractual poate avea loc n cazul n care contractul prevede
aceast posibilitate. Pe de alt parte, nu este sigur ce se nelege prin trimiterile CEJ la
subcontractare att timp ct utilizarea subcontracilor, dac este cazul, nu implic o
schimbare a partenerului contractual al autoritii contractante (subcontractantul se afl doar
ntr-o relaie contractual cu furnizorul care este partener contractual al autoritii
contractante). n hotrrea Wall, aa cum s-a menionat mai sus, s-a declarat n contract c
subcontractantul ar putea fi nlocuit cu aprobarea autoritii contractante, dar cu toate
acestea, CEJ a constatat c modificarea n cauz a constituit o schimbare material.
Cele de mai sus sugereaz c o clauz de transfer, care prevede doar posibilitatea de a
schimba subcontractantul, cu acordul autoritii contractante ar fi dificil de interpretat n sine,
n sensul c nlocuirea subcontractantului/furnizorului nu este o schimbare material, ca
atare, o astfel de prevedere este prea general. n schimb, se recomand s se indice n mod
special n prevederile transferului circumstanele n care o schimbare a partenerului
contractual privat poate avea loc i n ce termeni (de exemplu, c ntreprinderea care
realizeaz preluarea trebuie s respecte aceleai criterii de conformitate care se aplic n cazul
n care contractul a fost ofertat iniial). Scopul este acela de a face posibilitatea de transfer ct
mai previzibil cu putin, pentru a permite argumentul c transferul nu a fost o schimbare a
contractului, ci o schimbare n conformitate cu contractul.
4. Utilizarea procedurii negociate cu privire la modificarea contractelor de achiziii publice

existente
4.1 Articolul 31 din Directiva privind achiziiile (articolul 40 din Directiva Utilitilor[12])
Dup cum se menioneaz la pct.2 mai sus, art.31 din Directiva privind achiziiile (art.40 din
Directiva Utilitilor) conine mai multe prevederi de exceptare, care, dac sunt ndeplinite

condiiile de aplicare a acestora, permit autoritii contractante s evite publicarea unui
anun de participare i o nou solicitare pentru competiie. n schimb, n cazul n care acestea
sunt de acord cu termenii, autoritatea contractant i furnizorul pot conveni s schimbe un
contract existent. Cu alte cuvinte, schimbarea poate avea loc prin intermediul negocierilor
directe ntre pri.
Seciunile 4.2-4.5 de mai jos examineaz dispoziiile ce pot fi relevante pentru modificarea
contractelor, deoarece aceste prevederi ar putea justifica ncheierea unui act adiional sau
unui contract suplimentar ntre autoritatea contractant i furnizorul existent. Totui, aa cum
se va vedea, este foarte dificil s se ndeplineasc n practic condiiile pentru recurgerea la
prevederile de exceptare.
Dispoziiile privind exceptarea, sunt relevante n situaia n care o intenie de modificare nu

este prevzut n contract, caz n care schimbarea constituie, aadar, o modificare a
contractului (i nu n conformitate cu contractul), i n care modificarea este material.
Excepiile ofer n acelai timp un indiciu privind situaiile n care modificrile sunt materiale:
Dac circumstanele cauzei nu permit utilizarea unei proceduri de negociere n conformitate
cu prevederile de exceptare n adiionare (a se vedea pct.4.4) sau o repetare a unor (vezi
pct.4.5) lucrri sau servicii similare, acest lucru n sine este un argument mpotriva schimbrii
prin negociere ntre pri ntruct s-ar putea argumenta c Directiva UE n art.31 a
reglementat n mod exhaustiv circumstanele n care modificrile contractantelor existente
pot fi convenite fr o nou atribuire a contractului: a se vedea, n aceast privin, hotrrea
pressetext ,[36].
Analiza urmtoare are ca obiect Directiva privind achiziiile publice, dar cum dispoziiile sunt
n mare msur identice cu cele ale Directivei Utilitilor, analiza poate fi, de asemenea,
utilizat drept ghid pentru interpretarea dispoziiilor din Directiva privind utilitile, n care
procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare este o procedur
de achiziii publice deschis care poate fi folosit fr respectarea unor condiiilor speciale,
dar n cazul n care o procedur de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare, -ca n Directiva privind achiziiile publice-este o dispoziie de exceptare care
impune respectarea unor criterii specifice.
Ca o introducere la examinarea diverselor clauze de exceptare, trebuie remarcat c, din

jurisprudena CEJ[13] rezult: c excepiile sunt exhaustive, c ele sunt de strict interpretare,
i c sarcina de a dovedi existena unor circumstane speciale care s justifice recurgerea la
excepie revine autoritii contractante. Cu alte cuvinte, este nevoie de destul de multe
condiii pentru a aplica excepiile, i exist doar cteva exemple ale CEJ i ale Camerei de
recurs daneze, n care s-a constatat c au fost respectate condiiile de aplicare a excepiilor.
Ca o introducere suplimentar, trebuie menionat faptul c autoritatea contractant trebuie

s publice un anun privind rezultatul atribuirii n termen de cel mult 48 de zile calendaristice
de la ncheierea contractului, conform art.35 (4) din Directiva sectorul public (art.43 din
Directiva Utilitilor).

4.2 Articolul 31 (1)(b) din Directiva privind Sectorul Public (articolul 40(3)(c) din Directiva
Utilitilor)
Aceast dispoziie are n vedere negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de

participare,
(b) n cazul n care, din motive tehnice, artistice sau referitoare la protecia drepturilor de
exclusivitate, contractul nu poate fi atribuit dect unui anumit operator economic
Aceast prevedere, care se aplic la achiziia de produse, servicii i lucrri, constituie temeiul
juridic pentru negocierile cu un operator particular fr anun de participare, n cazul n care
exist un motiv tehnic sau legal ca furnizarea de produse sau servicii s fie efectuat doar de
ctre un anumit furnizor. Cu toate acestea, punerea n aplicare a acestei dispoziii presupune
nu numai faptul c produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de un anumit furnizor, dar,
de asemenea, c cerinele autoritii contractante pot fi ndeplinite numai prin furnizarea
doar exact a acestor produse sau servicii. Mai mult dect att, cerinele autoritii
contractante trebuie s fie definite n mod obiectiv i s fie n conformitate cu principiul
proporionalitii.
Prevederea a fost interpretat de ctre CEJ ntr-o serie de hotrri, n cazurile n care
autoritatea contractant dintr-un anumit motiv dorete s continue cooperarea cu furnizorul
existent:
n cazul Comisia vs Italia[14], CEJ a constatat c utilizarea procedurii de negociere de ctre

autoritatea contractant pentru atribuirea unui contract pentru al 11-lea i al 12-lea proiect
suplimentar de finalizare a unei autostrzi nu a fost justificat. Guvernul italian a susinut c
din motive tehnice contractul poate fi atribuit doar contractantului deja responsabil pentru
efectuarea lucrrilor n curs. Argumentaia guvernului italian a fost respins. CEJ a considerat
c trebuie s fie absolut esenial ca respectivul contract s fie atribuit contractantului n cauz
([24]). Prin urmare, nu este suficient ca un anumit contractant s fie considerat, n general,
drept cel mai bun furnizor pentru lucrrile n cauz, sau ca atribuirea acestui contractant
particular s fie cea mai uoar soluie.
ntr-un caz ulterior Comisia vs Italia[15], CEJ a afirmat c scopul asigurrii continuitii
lucrrilor complexe a fost un motiv tehnic recunoscut ca fiind important, dar nu a fost suficient
justificat n cazul n care lucrrile puteau fi ncredinate numai unui anumit contractant ([20]
[22]).
Exemplele de mai sus ilustreaz faptul c este extrem de dificil s se utilizeze excepiile ca
motive pentru a recurge la modificarea sau completarea contractelor cu furnizorul existent. n
practic, prevederea este utilizat numai n cazurile n care autoritatea contractant, ca
urmare a drepturilor de proprietate intelectual ale furnizorului existent, este obligat s
utilizeze furnizorul existent ca s dezvolte o suprastructur a sistemului furnizorului sau ceva
similar. Dar chiar i n aceste condiii, autoritatea contractant trebuie, n schimb, s analizeze
cu atenie posibilitatea de licitaie a unui contract pentru un nou sistem compatibil cu sistemul

vechi, care ar putea foarte bine s fie realizat de ctre un nou furnizor, att timp ct
interfeele vechiului sistem sunt descrise n mod adecvat.
4.3 Articolul 31 (1)(c) din Directiva privind Sectorul Public (articolul 40(3)(d) din Directiva
Utilitilor)
Se recurge, de asemenea, la procedura de negociere fr un anun prealabil de participare,
(c) n cazul n care, ntr-o msur strict necesar, din motive de maxim urgen ca urmare a
unor evenimente imprevizibile pentru autoritile contractante n cauz, nu se pot respecta
termenele pentru procedurile deschise, restrnse sau negociate cu publicarea unui anun de
participare, prevzute la articolul 30. Situaiile invocate pentru a justifica maxima urgen nu
trebuie n nici unul dintre cazuri atribuite autoritii contractante.
Articolul 31(1)(c) a fost invocat de mai multe ori n faa CEJ, dar nc nici o hotrre nu conine
concluziile CEJ n care au fost ndeplinite condiiile pentru utilizarea excepiei prevederii.
Deciziile de baz de reinut din jurispruden sunt urmtoarele:
n cazul Comisia vs Spania[16], CEJ a stabilit c prevederea nu se aplic n cazul n care

autoritatea contractant recurge la procedura accelerat prevzut la art.38(8) din Directiva
privind Sectorul Public (n cazul respectiv, art.15 din directiva aplicabil atunci).
ntr-un alt caz Comisia vs Italia[17], CEJ a apreciat c un raport tiinific n anumite condiii
geologice, ale crui rezultate au fost noi i neprevzute, ar putea constitui un eveniment
neprevzut care ar putea justifica construirea unei bariere tip avalan fr o procedur de
atribuire a contractului. Cu toate acestea, n acelai timp, CEJ a afirmat c aceast dispoziie
nu se aplic n cazul n care a trecut prea mult timp de la producerea evenimentului. n cazul
specific, autoritatea contractant nu a avut justificare n aplicarea prevederii ntruct s-a
nceput lucrul la bariera tip avalan mai trziu de trei luni dup prezentarea raportului n
cauz i, prin urmare, nimic nu ar fi mpiedicat respectarea termenelor procedurii accelerate
([13] [14]).
Comisia precizeaz n paragraful 3.3.2.4 din ghidul fostei Directive privind serviciile, c
evenimentele imprevizibile nseamn evenimentele care nu intr n domeniul de activitate
economic i social normal, cum ar fi inundaiile sau cutremurele care necesit servicii de
urgen pentru a ajuta victimele.
Din ghid, rezult c domeniul de aplicare este limitat la serviciile ce urmeaz s fie efectuate
ntr-o perioad de aproximativ o lun. Dac pentru prestarea serviciilor se va atepta mai
mult de aproximativ o lun, atunci, n opinia Comisiei, autoritatea contractant are suficient
timp pentru a publica o notificare n contract i s invoce situaia de urgen, motiv pentru
utilizarea unor termene mai scurte din art.38(8) al Directivei privind achiziiile publice.
Potrivit par.6.1.5.I.3 din ghidul Autoritii daneze a concurenei i a consumatorului privind

directivele achiziiilor publice, conceptul acoper, de asemenea, circumstane neprevzute, n
legtur cu activiti de afaceri mai normale:

De exemplu, n cazul n care un furnizor din cauza unei greve este mpiedicat s continue, sau
a dat faliment i nu exist niciun temei pentru a lsa societatea care a dat faliment s
continue operaiunile n timpul unei proceduri de achiziii publice n termenele obinuite
(traducerea autorilor).
n ghid se prevede n continuare c dispoziiile de exceptare:
autorizeaz, de regul, numai recurgerea la ncheierea contractelor pe termen mai scurt,

sub un an, timp necesar pentru a organiza o nou procedur de atribuire a contractului,
ntruct trebuie s existe o nevoie urgent de a ncheia contractul, att de urgent nct este
imposibil s se atepte o lun, care este perioada de timp necesar pentru a efectua o
procedur accelerat, i c dac nu toate elementele unui contract avute n vedere sunt la fel
de urgente, atunci contractul trebuie s fi mprit pentru a permite o procedur de achiziie
normal pentru acea parte a contractului care nu este urgent (traducerea autorilor).
Aa cum vzut mai sus, este foarte dificil s se obin recurgerea la dispoziia de exceptare. n
practic, se va lua, probabil, n considerare sntatea i securitatea uman, considerente
grave de mediu, protejarea ordinii publice, sau a intereselor publice fundamentale similare
pentru ca scutirea s se aplice. Cu toate acestea, luarea n considerare a fondurilor publice nu
este deloc un motiv suficient de urgent, cu excepia cazului n care apar circumstane
deosebite. n acelai timp, decizia autoritii contractante este supus unor cerine stricte de
proporionalitate: n cazul n care produsele sau serviciile pot fi achiziionate prin intermediul
unei proceduri accelerate dac autoritatea contractant reacioneaz prompt, atunci
prevederea nu se aplic. Mai mult dect att, n cazul n care autoritatea contractant s-ar fi
decis pentru un contract pe termen scurt, n scopul de a evita pericolul, iar n acest rstimp
s treac la o procedur restrns sau public, atunci prevederea nu se aplic (cu excepia
contractelor pe termen scurt). Dac un furnizor de anumite servicii intr n faliment (i
administratorul nu dorete s-i asume drepturile i obligaiile, iar contractul nu este atribuit),
atunci ipoteza de pornire ar fi, probabil, c autoritatea contractant este autorizat s intre
doar ntr-un contract pe termen scurt, n scopul de a permite suficient timp pentru efectuarea
unei licitaii pentru serviciul n cauz (a se vedea, de asemenea, s.3.2.4.1 de mai sus privind
falimentul). Trebuie s existe o cerin, n acest sens, c autoritatea contractant avanseaz o
nou licitaie, fr ezitare.
4.4 Articolul 31 (2)(b) i (4)(a) din Directiva privind achiziiile publice (articolul 40 alineatul
(3)(e) i (f) din Directiva Utilitilor)
Pentru contractele de bunuri, recurgerea la procedura de negociere fr publicarea prealabil

a unui anun de participare este autorizat n art.31(2)(b):
(b) pentru livrrile suplimentare efectuate de furnizorul iniial, destinate fie pentru nlocuirea
parial abunurilor sau instalaiilor de uz curent, fie pentru extinderea bunurilor sau
instalaiilor existente, n cazul n care o schimbare a furnizorului ar obliga autoritatea
contractant s achiziioneze un material tehnic cu caracteristici diferite, care ar duce la
incompatibilitate sau dificulti tehnice disproporionate de utilizare i ntreinere, ca regul,

durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor rennoite, nu poate fi mai mare
de trei ani;
Dispoziiile corespunztoare pentru contractele de servicii sau de lucrri sunt prevzute n

art.31(4)(a):
(a) pentru lucrrile sau serviciile suplimentare care nu sunt prevzute n proiectul estimat
iniial i nici n contractul iniial, i care au devenit necesare, ca urmare a unei situaii
neprevzute, pentru execuia lucrrilor sau serviciilor descrise de acestea, cu condiia atribuirii
contractului operatorului economic care execut respectiva lucrare sau serviciu:
n cazul n care respectivele lucrri sau servicii suplimentare nu pot fi separate din punct de
vedere tehnic sau economic de contractul iniial fr a constitui un inconvenient major pentru
autoritile contractante,
sau
n cazul n care respectivele lucrri sau servicii, chiar dac pot fi separate de executarea
contractului iniial, sunt strict necesare pentru finalizarea acestuia.
Cu toate acestea, valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri sau servicii
suplimentare nu trebuie s fie mai mare de 50 % din valoarea contractului iniial.
Dup cum este evident, condiiile pentru a recurge la excepia n legtur cu contractele de
furnizare nu sunt la fel de stricte, deoarece nu exist cerine de imprevizibilitate, i nici nu se
aplic limita de 50 %. Pe de alt parte, termenul de trei ani se aplic numai pentru contractele
de bunuri.
Articolul 31 (2)(b) a fost interpretat de ctre CEJ n aa-numita judecat Agusta[18] n care
Republica Italian a invocat art.6(3)(c) i (e) din Directiva de furnizare, aplicabil (care
corespunde articolelor 31(1)(b) i 31(2)(b) din Directiva privind achiziiile publice) n sprijinul
achiziionrii de elicoptere Agusta prin atribuirea unui contract negociat n mod direct.
Republica Italian a susinut c producia de elicoptere, datorit specificitii tehnice a
elicopterelor ar putea fi realizat numai de ctre Agusta, i c flota de elicoptere a fost
conceput s fie interoperabil pe ansamblul mai multor corpuri, n special cu scopul de a
reduce costurile logistice i costurile de instruire a piloilor. CEJ a respins aceste argumente,
deoarece Republica Italian nu a reuit s stabileasc, n ce msur schimbarea furnizorului
ar fi constrns-o s achiziioneze un material fabricat potrivit unei tehnici diferite, de natur
s determine o incompatibilitate sau dificulti tehnice disproporionate n funcionare i
ntreinere ([59]).
n mod similar, divizia de vest a naltei Curi daneze (Vestre Landsret) a reinut n hotrrea sa
din 3 mai 200190, c art.31(2)(b) (autoritatea contractant s-a bazat pe art.6 (3)(c) i (e) din
Directiva aprovizionare, aplicabil atunci) nu a fost fost aplicabil n legtur cu o achiziie
suplimentar a containerelor de gunoi. Curtea a constatat c autoritatea contractant nu a
stabilit c schimbarea furnizorului ar fi necesitat achiziionarea de echipamente care, din

cauza unei diferene de caracteristici tehnice, ar fi implicat incompatibiliti tehnice sau
dificulti tehnice disproporionate n exploatare i ntreinere (traducerea autorilor).
Articolul 31(4)(a) este probabil s fie aplicat, de exemplu, n legtur cu un contract de proiect
de restaurare a unei cldiri vechi unde, de multe ori, nu este rentabil s se efectueze o
examinare complet a cldirii nainte ca contractantul s se apuce de lucru. Apare ocazional,
prin urmare, necesar o suplimentare a lucrrilor, de exemplu dac se gsete putregai uscat
n construciile de lemn, iar grinzile de lemn, etc, trebuie s fie nlocuite. ntr-o astfel de
situaie, art.31(4)(a) poate, n funcie de circumstane, s dea dreptul la negocieri directe ntre
dezvoltator i contractant cu privire la un contract suplimentar pentru nlocuirea construciilor
din lemn, cu condiia ca suma contractului s nu creasc cu mai mult de 50 la sut.
4.5 Articolul 31(4)(b) din Directiva privind achiziiile publice (articolul 40(3)(g) din Directiva
Utilitilor)
n cele din urm, art.31(4)(b) poate fi relevant n legtur cu modificrile la contracte privind
lucrri sau servicii (unde nu exist nici o prevedere pentru bunuri):
(b) pentru lucrri sau servicii noi care constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare
ncredinate de ctre aceleai autoriti contractante operatorului economic ctigtor al
contractului iniial, cu condiia ca respectivele lucrri sau servicii s fie conforme cu un proiect
de baz i ca acesta s fi fcut obiectul unui contract iniial atribuit prin procedura de licitaie
deschis sau restrns.
Posibilitatea de a se recurge la aceast procedur este indicat odat cu intrarea n

concuren a primei operaii, iar autoritile contractante in seama de valoarea total
estimat pentru continuarea lucrrilor sau serviciilor, n scopul punerii n aplicare a
dispoziiilor articolului 7.
La aceast procedur se poate recurge numai n termen de trei ani de la ncheierea

contractului iniial.
Potrivit paragrafului 6.1.5.IV.2 conform recomandrilor Autoritii daneze a Consumatorilor i

concurenei privind achiziiile publice, aceast prevedere poate fi aplicat n cazul n care
documentele de licitaie originale se refer la posibilitatea ca o repetare a lucrrilor sau
serviciilor, sau n cazul n care valoarea unor astfel de repetri ale unor lucrri sau servicii a
fost luat n considerare la evaluarea contractului n comparaie cu pragurile. De asemenea,
reiese din liniile directoare c repetarea lucrrilor / serviciilor este negociabil ntre pri.
Prevederea excepiei se pot aplica, de exemplu, n legtur cu un proiect n dou faze n ceea
ce privete dezvoltarea i construirea unei zone rezideniale n care autoritatea contractant
ntr-o procedur restrns ofer un contract pentru construcia primei faze. Avantajul acestui
tip de proiect, spre deosebire de tipul mai tradiional (n cazul n care faza 2 constituie o
opiune pe care angajatorul are dreptul de a o exercita la un pre fixat n avans), este c
angajatorul are posibilitatea de a negocia preul fazei a 2-a cu contractantul. n acest fel,
angajatorul evit s descrie faza 2 deja n faza de licitaie pentru stabilirea preului

ofertanilor. Dezavantajul este c angajatorul nu poate fi n stare s negocieze preuri mai
avantajoase de la contractant, ntruct contractantul va stabili preul fazei a 2-a, n moment
cnd nu mai exist concuren. Rspunsul n cazul n care angajatorul nu este mulumit de
preuri i el poate s negocieze cu contractantul fazei 1, ar fi s ofere construcia de fazei a 2-a
prin intermediul unei proceduri de atribuire deschise. Aplicarea prevederii excepiei n acest
caz presupune c faza a 2-a este descris ntr-o schi de proiect sau ceva asemntor (n
prevedere numit un proiect de baz), n momentul licitaiei, c valoarea estimat a fazei a 2-
a este inclus n calculul valorii contractului n anunul de participare, i c posibilitatea de a
include faza a 2-a n cadrul proiectului este descris pe scurt n anunul de participare i n
documentaia de licitaie. Totui, provocarea va fi, adesea, termenul de trei ani de la
ncheierea contractului iniial. Din pcate, o alt provocare este c prevederea nu a fost
analizat n nicio spe semnificativ de jurispruden i, prin urmare, cerinele de descriere a
fazei a 2-a, n momentul licitaiei sunt oarecum incerte. Este sigur, ns, c prevederea
excepiei va fi interpretat restrictiv de CEJ (cf. jurisprudenei n ceea ce privete celelalte
dispoziii de exceptare).
Dispoziia de exceptare este, de asemenea, susceptibil de a fi aplicat, de exemplu, ntr-un

contract de consultan mprit n faze.
5. Concluzii
Unei autoritati contractante nu i se permite s convin cu un furnizor modificarea unui

contract supus normelor privind achiziiile publice, fr stabilirea unei noi proceduri de
licitaie, n cazul n care modificarea este substanial.
n scopul de a asigura flexibilitate n perioada de la semnare pn la terminarea contractului,

autoritii contractante i se recomand, n documentele de licitaie n stadiul de licitaie, s se
refere la posibilitatea unei schimbri ulterioare, astfel c orice schimbri pot avea loc n
conformitate cu contractul (i nu ca o modificare a contractului). n acest sens, autoritatea
contractant trebuie s se asigure c proiectul, indiferent de schimbrile ulterioare, a fost
prezentat concurenilor, astfel nct posibilitatea unei schimbri s fie clar pentru ofertani n
faza de licitaie. Cu alte cuvinte, clauzele de revizuire ar trebui s fie specifice i previzibile i,
de preferin, justificate n mod obiectiv, i ar trebui s fie fcute aplicabile fr a necesita
negocieri prealabile ntre pri (sau cel puin numai negocierile cu privire la detaliile tehnice).
Dac se dovedete necesar modificarea contractului, iar schimbarea nu este menionat n

contract (sau doar menionat n termeni generali), atunci autoritatea contractant trebuie s
acorde atenie art.31 din Directiva privind achiziiile publice, dei este foarte dificil s se
ndeplineasc n practic astfel de condiii pentru procedura de negociere.
[1] DIRECTIVA 2004/18/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 31 martie

2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de
lucrri, de bunuri i de servicii

[2] DIRECTIVA 92/50/CEE A CONSILIULUI din 18 iunie 1992 privind coordonarea procedurilor
de atribuire a contractelor de achiziii publice de servicii
[3] Comisa v Regatul Spaniei (C-423/07)
[4] Comisia v Germania (C-160/08
[5] n opinia sa, n cauza Pressetext Nachricthenagentur v Austria (C-454/06) [2008] ECR I-
4401, avocatul general Kokott a afirmat, la pct. [90], c nu se poate exclude faptul c o
reducere de pre nu ar putea constitui o modificare substanial.
[6] Comisia v Republica Francez (C-337/98), n care CEJ a luat n considerare intervalul
ndelungat de timp scurs i dezvoltarea tehnologic
[7] Comisia v CAS Succhi di Frutta SpA (C-496/99 P)
[8] Comisia v CAS Succhi di Frutta SpA (C-496/99 P)
[9] Comisia v Republica Francez (C-337/98)
[10] Pressetext Nachricthenagentur v Austria (C-454/06)
[11] Wall AG v La ville de Francfort-sur-le-Main and Frankfurter Entsorgungs- und Service

GmbH (C-91/08)
[12] DIRECTIVA 2004/17/C A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 31 martie

2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei,
energiei, transporturilor i serviciilor potale
[13] A se vedea de exemplu Hotrrea CEJ n cauza Comisia v Republica Italian (C-337/05) la
[55][60] cu referinele la jurispruden.
[14] Comisia v Republica Italian (C-57/94)
[16] Commission v Kingdom of Spain (C-24/91)
[17] Commission v Italian Republic (C-107/92)

Pseudosedinta de deschidere a ofertelor la procedurile on line
Economist Ecaterina Milica Dobrota
Se tie c procedurile de achiziii publice se pot derula fie integral prin mijloace electronice- on
line, prin postarea ofertelor n SEAP, fie n mod clasic- off line, prin depunerea documentelor la
sediul autoritii contractante.
Odat cu alegerea procedurii, cum ar fi licitaia deschis ori cererea de oferte, autoritatea
contractant trebuie s precizeze i dac aceastea vor fi on line sau off line.
Dei avem de a face cu un singur tip de procedur, de exemplu licitaie deschis, etapele
desfurrii sunt, n unele privine, diferite la on line i off line.
n prezentul articol vom analiza cele mai importante deosebiri, sesizate la prima edin a
comisiei de evaluare, referitoare la momentul deschiderii ofertelor i procesul verbal aferent
acestei activiti.
Legislaia din domeniul achiziiilor publice interzice accesul la oferte pn la data limit de
deschidere a lor, publicat n anunul de participare.
Pentru procedurile off line, autoritatea contractant (prin comisia de evaluare) are obligaia
deschiderii ofertelor la momentul anunat n invita de atribuire.
n cazul aplicrii procedurilor on line, ora de deschidere este impus de ctre operatorul SEAP:
16 sau 18 (nu de puine ori, autoritile contractante au ncercat s respecte termenul,
derulnd edina de deschidere ncepnd cu ora 18, pna la parcurgerea tuturor
participanilor- uneori chiar 15). La acel moment, programul de lucru al autoritile
contractante este deja terminat. Pentru a evita astfel de situaii, majoritatea autoritilor
amn accesul la documente pentru a doua zi sau mult mai trziu.
Mai poate fi, ns, respectat la on line art. 80 din ordonan: Autoritatea contractant
deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n anunul de participare sau n erat, dac
este cazul, cu excepia situaiei n care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat n urma
suspendrii procedurii.? E obligatorie o astfel de edin pentru procedurile on line?
n 7 mai 2012, ANRMAP a publicat pe siteul omonim punctul su de vedere, privitor la

ntrebarea de mai nainte:
Potrivit prevederilor din HG nr. 1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a

prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice
din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, procedurile aplicate integral

prin mijloace electronice se desfoar, n cea mai mare parte a lor, prin intermediul
Sistemului Electronic de Achiziii Publice, aplicarea unei astfel de proceduri electronice avnd
avantajul de a a simplifica activitatea comisiei de evaluare, oferind, n acelai timp o maxim
transparen, sistemul electronic asigurnd trasabilitatea oricror documente comunicate
acestuia.
Paii care trebuie urmai n aplicarea unei proceduri electronice sunt stabilii n cuprinsul
actului normativ mai sus menionat, document care nu face nicio referire la existena, ca parte
a unei proceduri electronice a edinei de deschidere a ofertelor.
Lipsa edinei de deschidere, ca etap dintr-o procedur aplicat integral electronic, i are
motivaia n faptul c n cadrul acestui tip de procedur, ofertele sunt transmise numai n
format electronic (art. 17), pn la o dat limit prevzut n cadrul documentaiei de
atribuire. HG nr. 1660/2006 prevede dou faze distincte n ceea ce privete evaluarea ofertelor
depuse, prima etap fiind reprezentat de evaluarea din punct de vedere al criteriilor de
calificare (art. 20) i evaluarea tehnic (art. 21), iar n cadrul celei de-a doua faze, autoritatea
contractant are posibilitatea de a evalua ofertele financiare.
Avnd n vedere cele de mai sus, n cadrul procedurii aplicate integral prin mijloace
electronice, nu exist ca etap n desfurarea acesteia edina de deschidere a ofertelor, i pe
cale de consecin, comisia de evaluare nu are posibilitatea de a ntocmi un proces-verbal de
deschidere a ofertelor.
Concluzionnd, conform instruciunilor date de legiuitor, procedurilor on line nu li se impune

derularea unei edine de deschidere. Comisia poate trece direct la analizarea fiecrei oferte,
fr a mai ntocmi un proces verbal, unde ar fi trebuit s consemneze i documentele depuse
de participani, aa cum e statutat prin art. 33 alin. (4) din HG nr.925/2006.
Nefiind impus un termen de deschidere, pn cnd poate fi amnat operaiunea?
n nenumrate situaii, numrul ofertelor fiind destul de mare, comisia are nevoie de cel puin
o sptmn pentru a ntocmi un prim proces verbal n care va nscrie modul de ndeplinire a
cerinelor de calificare, documentele depuse, solicitrile de clarificri etc.
Dar, pn la examinarea documentelor fiecrui operator economic, OUG nr. 34/2006 i

normele sale de aplicare oblig la efectuarea urmtoarelor activiti:
- publicarea n SEAP a datelor de identificare ale participanilor[1], n maxim 5 zile de la

termenul limit de depunere a ofertelor;
- verificarea garaniilor de participare: nu poate fi acceptat niciun ofertant ce nu a constituit

garania aa cum s-a solicitat n documentaia de atribuire;
- verificarea depunerii ofertelor cu semntur electronic.

Dac oricare dintre condiiile anterioare nu ar fi ndeplinit, iar operatorul economic ar fi
declarat admisibil, comisia ar nclca principiul tratamentului egal, raportat la restul
ofertanilor.
Dar orice decizii ar lua comisia de evaluare, cum ar fi i cele de mai sus, trebuie s le precizeze
ntr-un act, general numit proces verbal[2].
Prin urmare, se remarc, i la on line, necesitatea ntocmirii unui prim document, cu elemente
proprii celui de la edina de deschidere pentru off line.
S nu uitm, de asemenea, c imediat ce au fost cunoscute datele de identificare ale

participanilor pot fi sesizate conflicte de interese ntre acetia i membrii comisiei. Membrii
aflai ntr-un astfel de conflict de interese sunt obligai s se retrag din evaluare. Or, aceast
aciune trebuie i ea semnalat tot ntr-un nscris: primul proces verbal al evalurii. Altfel,
analizarea ofertelor ar fi viciat.
Cea de a doua diferen major, aferent primei edine de la off line i on line, este dat de
coninutul respectivului proces verbal.
La off line, art. 33 alin. (4) din HG nr.925/2006 impune: edina de deschidere se finalizeaz
printr-un proces-verbal semnat de membrii comisiei de evaluare i de reprezentani ai
operatorilor economici prezeni la edin, n care se consemneaz modul de desfurare a
edinei respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele
principale ale fiecrei oferte, consemnndu-se totodat lista documentelor depuse de fiecare
operator economic n parte.
La on line, aa cum am amintit anterior, o prim edin ar putea fi doar pentru nregistrarea
garaniilor de participare i a datelor participanilor.
La off line, primul nscris trebuie s conin i documentele depuse de toi ofertanii, fiind
obligatorie i transmiterea procesul verbal ctre concureni.
n consecin, se observ c la acelai tip de procedur, de exemplu licitaie deschis, modul

de lucru e total diferit:
- la on line, ofertanii nu vor cunoate poate niciodat documentele depuse de adversari, doar
dac vor solicita accesul la dosarul procedurii ori dac vor contesta rezultatul;
- la off line, toi ofertanii, fie c au participat sau nu la edina de deschidere, primesc
procesul verbal, n care s-au specificat documentele depuse de acetia;
- la on line, trasabilitatea aciunilor este asigurat de SEAP.
Comparnd cele dou maniere de lucru, sesizm c, la off line, aciunea de menionare a
documentelor produce o complicare inutil a edinei de deschidere. Oricum, pe parcursul
evalurii, funcie de informaiile existente n oferte, se pot solicita diverse dovezi.

Inutilitatea notrii listei documentelor i, implicit necesitatea eliminrii obligaiei corelative, a
fost o problem ridicat de muli dintre actorii implicaii n achiziiile publice. n acest sens,
proiectul de modificare a HG nr. 925/2006 conine o transformare a art. 33 alin. (4): edina
de deschidere se finalizeaz printr-un proces-verbal semnat de membrii comisiei de evaluare i
de reprezentani ai operatorilor economici prezeni la edin, n care se consemneaz modul
de desfurare a edinei respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor,
preul i elementele principale ale fiecrei oferte cu privire la aplicarea criteriului de atribuire
n msura n care acestea sunt cuantificabile, precum i existena unor informaii confideniale
declarate de ofertani.
O schimbare ct mai rapid a art. 33 ar fi binevenit, innd cont c numrul concurenilor

este destul de mare, iar autoritile contractante solicit, prin fia de date, un volum ridicat de
documente n dovedirea ndeplinirii cerinelor de calificare, a propunerilor financiare i
tehnice.
[1] art. 69^2 alin. (2) din OUG nr.34/2006: Autoritatea contractant public n SEAP
denumirea i datele de identificare ale ofertantului/candidatului/ofertantului
asociat/subcontractantului/terului susintor, n termen de maximum 5 zile de la expirarea
termenului-limit de depunere a candidaturilor/ofertelor, cu excepia persoanelor fizice,
pentru care se public numai numele.
[2] art. 76 alin. (2) din HG nr.925/2006: Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza
i evalua documentele depuse de ofertani/candidai individual i/sau n edine comune, ns
orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 dintre membrii
si. Comisia de evaluare are obligaia s ntocmeasc nscrisuri prin care se formalizeaz
deciziile adoptate n cadrul procesului de evaluare.
Corespondena dintre codurile CPV i codurile CAEN. Utilizarea codului CAEN la formularea
cerinelor de calificare i selecie
By SCPA - Ceparu si Irimia
Anthologized by: SCPA - Ceparu si Irimia
Attributed to: SCPA - Ceparu si Irimia
Codurile CPV reprezint un limbaj unic utilizat n scop statistic n procedurile de achiziii
publice, fiind stabilite prin Regulamentul CE nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al
Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV)[1],
modificat prin Regulamentul CE nr. 213/2008 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de modificare
a Regulamentului CE nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 noiembrie

2002 privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i
2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile de
achiziii publice, n ceeea ce privete revizuirea CPV[2].
Utilizarea CPV este obligatorie n Uniunea Eoropean ncepnd cu data de 1 februarie 2006.
Versiunea CPV 2008 este versiunea CPV actual pentru:
1. A completa anunurile de participare;
2. A cuta oportuniti de afaceri n SEAP, respectiv n TED[3] (Tenders Electronic Daily

versiunea online a Suplimentului la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dedicat achiziiilor
publice europene, sursa internet oficial cu privire la contractele de achiziii publice n
Europa);
3. A gsi anunuri privind contractele de achiziii din SEAP, respectiv din TED;
CPV const ntr-un vocabular principal pentru denumirea obiectului unui contract, i dintr-un
limbaj suplimentar pentru adugarea unor informaii ulterioare de calitate.
Vocabularul principal se bazeaz pe o structur arborescent alctuit din coduri formate din
maxim 9 cifre (un cod de 8 cifre plus o cifr de verificare) asociate cu o formul care descrie
tipul de furnizori, lucrri sau serviciile ce fac obiectul contractului.
Primele dou cifre identific diviziunile (XX000000-Y);
Primele trei cifre identific grupurile (XXX00000-Y);
Primele patru cifre identific clasele (XXXX0000-Y);
Primele cinci cifre identific categoriile (XXXXX000-Y);
Fiecare dintre ultimele trei cifre confer un grad mai mare de precizie n interiorul fiecrei
categorii.
Cea de a noua cifr folosete la verificarea cifrelor precedente.
Vocabularul suplimentar poate fi utilizat pentru a completa descrierea obiectului contractului

de achiziii. Vocabularul suplimentar este altctuit dintr-un cod alfanumeric cruia i
corespunde o denumire care permite efectuarea de precizri suplimentare privind natura sau
destinaia specific a bunurilor ce urmeaz a fi achiziionate.
Codul alfanumeric cuprinde:
un prim nivel compus dintr-o liter ce corespunde unei seciuni;
un al doilea nivel compus din patru cifre, primele trei reprezentnd o subdiviziune, iar
ultima fiind o cifr de verificare.

Conform recomandrilor de pe SIMAP portalul achiziiilor achiziiilor europene, autoritile
contractante ar trebui s ncerce s gseasc codul ce descrie cu cea mai mare acuratee
achiziia avut n vedere.
Dei, n anumite situaii, autoritile contractante ar putea selecta mai multe coduri, este
important s se selecteze un singur cod pentru denumirea contractului.
n cazul n care nivelul de precizie al CPV este insuficient, autoritile contractante ar trebui s
se raporteze la diviziunea, grupul, clasa sau categoria care descriu cel mai bine achiziia avut
n vedere un cod mai general care s poat fi recunoscut prin faptul c are mai multe cifre
zero.
Un instrument util n selecia ct mai precis a codului CPV l reprezint Notele explicative CPV
2008.[4]
Clasificarea n scop statistic a activitilor n economie n Romnia se realizeaz potrivit

Codurilor CAEN (Clasificarea activitilor din economia naional) aprobate prin H.G.
656/1997 privind aprobarea Clasificrii activitilor din economia Naional-CAEN, i
actualizate prin Ordinul nr. 337/2007 al Preedintelui Institului Naional de Statistic, privind
actualizarea Clasificrii activitilor din economia Naional-CAEN.
Clasificarea activitilor conform CAEN are urmtoarea structur:
Nivel 1 (Seciune): 21, identificate prin litere de la A la U;
Nivel 2 (Diviziune): 88, identificate prin coduri de 2 caractere numerice;
Nivel 3 (Grup): 272, identificate prin coduri de 3 caractere numerice;
Nivel 4 (Clas): 615, identificate prin coduri de 4 caractere numerice
ncadrarea corect a unei activiti conform Codului CAEN se realizeaz utiliznd Notele
explicative CAEN rev.2.[5]
Stabilirea codului CAEN al activitii desfurate de un operator economic nu are doar un rol
statistic, n funcie de codul CAEN legea impunnd operatorului economic anumite condiii sau
restricii, dup cum urmeaz[6]:
activiti interzise a fi desfurate de unele categorii de ageni economici;
societi pentru a cror constituire i/sau modificare a actelor constitutive ale

acestora, legea prevede avize/autorizaii prealabile constituirii;
activiti economice pentru desfurarea crora legea impune condiia obiectului unic
de activitate;
activiti economice pentru desfurarea crora legea impune condiia obiectului

principal de activitate;

activiti economice pentru care legea prevede autorizaie de mediu[7].
Aa cum am artat mai sus, Codul CPV este utilizat n scop statistic n procedurile de achiziii
publice iar Codul CAEN este utilizat pentru clasificarea n scop statistic al activitilor
economice n Romnia.
Corespondena orientativ dintre codurile CPV i codurile CAEN se realizeaz prin intermediul
codurilor NACE rev.2 (clasificarea statistic a activitilor economice n Comunitatea
European), avnd n vedere faptul c, codurile CAEN rev.2 reprezint o transpunere 1:1 a
codurilor NACE rev.2.
Baza comun pentru clasificrile statistice ale activitilor economice n Comunitatea

European, denumit ,,NACE Rev.1 a fost stabilit prin Regulamentul (CEE) nr. 3037/90 al
Consiliului din 9 octombrie 1990 privind clasificarea statistic a activitilor economice n
Comunitatea European[8], baza pentru clasificare find modificat, sub denumirea ,,NACE
Rev.2, prin Regulamentul (CE) nr.1893/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20
decembrie 2006 de stabilire a Nomenclatorului statistic al activitilor economice NACE a doua
revizuire i de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului, precum i a
anumitor regulamente CE privind domenii statistice specifice.[9]
Notele explicative privind NACE rev.2 pot fi accesate de pe site-ul Eurostat, biroul de statistic
al Uniunii Europene.[10]
n Anexa III la Regulamentul CE nr. 213/2008 de modificare a Regulamentului CE nr.

2195/2002 privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV), este prezentat tabelul
de coresponden ntre CPV i NACE Rev.1, seciunea F-construcie, diviziunea 45.
Dup ce se efectueaz corespondena dintre CPV i NACE Rev.1, utiliznd tabelul de

coresponden dintre NACE Rev.1 i NACE Rev2 (pag.15-16), publicat pe site-ul EUROSTAT[11],
avnd n vedere raportul 1:1 dintre NACE Rev.2 i CAEN Rev.2, obinem corespondena
orientativ dintre CPV i CAEN Rev.2, pentru Seciunea F Construcii.
De regul, n cadrul procedurilor de achiziie public, autoritile contractante solicit

operatorilor economici, ca i cerin de calificare i selecie privind capacitatea de exercitare a
activitii profesionale, ca acetia s fac dovada, conform unui anumit cod CAEN, a
autorizrii desfurrii activitii aferente obiectului contractului de achiziie public, prin
depunerea Certificatului constatator emis de Oficiul Naional al Registrului Comerului
(ONRC), avnd nscris respectivul cod CAEN.
Criteriile de calificare i selecie reprezint cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc orice

operator economic pentru a putea participa la o anumit procedur de achiziie public
demarat de o anumit autoritate contractant.
Potrivit prevederilor art.46 alin. 1 din Directiva 2004/18 /CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii:

,,Orice operator economic care dorete s participe la un contract de achiziii publice poate fi
invitat s dovedeasc c este nregistrat n registrul profesiilor sau n registrul comerului sau
s prezinte o declaraie pe propria rspundere sau un certificat, n sensul anexei IX A, pentru
contractele de achiziii publice de lucrri, n sensul anexei IX B, pentru contractele de achiziii
publice de bunuri, i n sensul anexei IX C, pentru contractele de achiziii publice de servicii, n
conformitate cu condiiile prevzute n statul membru n care este stabilit.
Pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice de servicii, n cazul n care

candidaii sau ofertanii au nevoie de o autorizaie special sau trebuie s fie membri ai unei
anumite organizaii pentru a putea presta serviciile n cauz n ara lor de origine, autoritatea
contractant le poate solicita s demonstreze c dein o astfel de autorizaie sau c aparin
unei astfel de organizaii.
Potrivit prevederilor art. 183 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, autoritatea contractanta are dreptul de a solicita oricarui operator economic s
prezinte documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic
sau juridic i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n
conformitate cu prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit.
Dovada nregistrrii operatorului economic n registrul profesiilor sau n registrul comerului

vizeaz aspectul furnizrii unei garanii privind plata n prezent i pe viitor a asigurrilor
sociale, a impozitelor i taxelor, n timp ce solicitarea unei autorizaii speciale n cazul unei
profesii reglementate vizeaz asigurarea prestrii serviciilor n contextul strictei respectri a
sntii i siguranei publice, precum i a proteciei consumatorilor.
Solicitarea de ctre autoritatea contractant a prezentrii dovezii autorizrii de desfurare a

unei anumite activiti prin depunerea Certificatului constatator emis de Registrul Comerului
avnd nscris un anumit Cod CAEN corespunztor activitii care face obiectul contractului de
achiziie public, reprezint o formulare a cerinei privind capacitatea legal de exerciiu a
operatorului economic prin raportare la specificul obiectului contractului de achiziie public.
Ca orice cerin de calificare i selecie, pentru a se asigura respectarea principiilor prevzute

la art. 2 alin. 2 din O.U.G. nr. 34/2006, cerina privind ncadrarea activitii operatorului
economic la un anumit cod CAEN, nu trebuie s fie restrictiv.
Putem defini cerina restrictiv ca fiind acea cerin stabilit de ctre autoritatea
contractant, prin care un operator economic, care poate face n mod obiectiv dovada faptului
c dispune de autorizaiile legale, mijloacele tehnice, resursele financiare, personalul
specializat i experiena efectiv necesar care s garanteze ndeplinirea ntocmai i la timp a
contractului de achiziie public, este mpiedicat s participe la procedura de atribuire a
contractului respectiv, fr ca acesta s se afle n situaiile de excludere prevzute de art.180
i art.181 din O.U.G. nr. 34/2006.
Per a contrario, o cerin nu este restrictiv dac permite tuturor operatorilor economici, care
pot face n mod obiectiv dovada faptului c dispune de autorizaiile legale, mijloacele tehnice,

resursele financiare, personalul specializat i experiena efectiv necesar care s garanteze
ndeplinirea ntocmai i la timp a contractului de achiziie public, fr ca acetia s se afle n
situaiile de excludere prevzute de art.180 i art.181 din O.U.G. nr. 34/2006, s participe la
procedura de atribuire a contractului respectiv.
Aa cum se arat n Anexa 1 la Ordinul nr. 509 din data de 14 Septembrie 2011 al Preedintelui
A.N.R.M.A.P. privind formularea criteriile de calificare i selecie, la seciunea -Art. 183 din
O.U.G. nr.34/2006, Capacitatea de exercitare a activitii profesionale, nu este restrictiv
cerina autoritii contractante prin care se solicit operatorilor economici depunerea
certificatului constatator emis de ONRC din care s rezulte obiectul de activitate al
respectivului operator economic, respectiv cerina prin care se solicit ca obiectul contractului
s aib corespondent n codul CAEN din certificatul constatator emis de ONRC.
n schimb, se consider restrictiv cerina prin care se solicit operatorului economic ca

obiectul contractului s se regseasc n codul CAEN principal din certificatul constatator emis
de Oficiul Naional al Registrului Comerului (ONRC), respectiv cerina prin care se solicit ca,
Codul CAEN s corespund Codului comun internaional privind achiziiile de produse i servicii
(CPV) aferent obiectului contractului.
n mod frecvent, atribuirea unui contract de achiziie public are ca obiectiv satisfacerea unei
necesiti a autoritii contractante care implic desfurarea unor activiti corespunztoare
mai multor coduri CAEN.
De aceea, principala preocupare a autoritii contractante nu trebuie s fie aceea de a

identifica un cod CAEN ca i cerin de calificare i selecie ci de a identifica posibilitatea de a
satisface, n condiii de legalitate, o necesitate creia i se poate atribui unul sau mai multe
coduri CAEN (de furnizare de produse/prestri de servicii/execuie de lucrri) pe care aceasta
le comport.
De asemenea, trebuie inut cont de dreptul operatorului economic ofertant de a ndeplini

contractul de achiziie public fie singur, fie prin subcontractare sau prin asociere cu ali
operatori economici.
Astfel, cerina privind existena autorizaiei pentru desfurarea unei anumite activiti,
ncadrate la un anumit cod CAEN, trebuie ndeplinit doar de operatorul economic care
urmeaz s desfoare respectiva activitate n cadrul contractului.
Potrivit prevederilor art. 11 alin (7) din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G. nr.
34/2006, autoritatea contractant nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de
calificare pentru eventualii subcontractani, dar resursele materiale i umane ale
subcontractanilor declarai se iau n considerare pentru partea lor de implicare n contractul
care urmeaz s fie ndeplinit, dac sunt prezentate documente relevante n acest sens.
Cu toate acestea, la art. 7. alin. (1) din Ordinul nr. 509/2011, al Preedintelui A.N.R.M.M.A.P.,
se prevede c: ,,n cazul n care se impune, la criteriul de calificare capacitatea de exercitare a

activitii profesionale, autorizarea Autoritii Feroviare Romne (AFER), Autoritii
Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei (ANRE), Inspeciei de Stat pentru Controlul
Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat (ISCIR) etc. pentru entiti
juridice, n cazul unui grup de operatori economici care depun ofert comun, cerina este
considerat ndeplinit dac unul dintre asociai respectiv subcontractantul, dac este cazul
deine autorizarea solicitat i numai cu condiia ca acesta s execute integral partea din
contract pentru care este solicitat autorizarea respectiv.
Rezult astfel faptul c, impunerea unei cerine de calificare potrivit creia subcontractantul
trebuie s fac dovada capacitii de exercitare profesional prin depunerea unei autorizaii
speciale conform prevederilor art.183 din O.U.G. nr.34/2006, pentru partea de contract pe
care o execut, reprezint o cerin legal.
Chiar dac prevederile art.7 din Ordinul nr. 509/2011, al Preedintelui A.N.R.M.M.A.P. fac
referire doar la partea de autorizaii speciale prevzute de art. 183 din OU.G. nr. 34/2004,
considerm faptul c, raionamentul se aplic ,,mutatis mutandis i primului paragraf al
respectivului articol referitor la documentele privind forma de nregistrare.
Astfel, avnd n vedere cele prezentate mai sus, pentru ndeplinirea cerinei privind
capacitatea de exercitare profesional, operatorul economic ofertant trebuie s fac dovada
faptului c el, asociatul su sau subcontractantul pe care l propune, pentru partea de contract
care i revine, este autorizat s desfoare respectiva activitate ncadrat la un anumit cod
CAEN, respectiv s fac dovada autorizrii speciale dac este cazul.
Fiind vorba despre o cerin de legalitate pentru desfurarea unui anumit tip de activitate,
indisolubil legat de persoana care desfoar activitatea respectiv, aceast cerin nu
poate fi ndeplinit prin susinerea terului, acest gen de autorizare putnd fi utilizat numai n
nume propriu, nefiind o resurs transferabil.
O problematic pe care o considerm important la stabilirea de ctre autoritatea

contractant a oricei cerine de calificare i selecie este aceea a evalurii riscului privind
cerina de calificare i selecie, prin prisma ,,dublului risc.
Riscul nr. I privete nclcarea prin cerina de calificare stabilit de ctre autoritatea
contractant a principiilor statuate de art.2 alin. 2 din O.U.G. nr. 34/2006, risc care se poate
materializa prin sancionarea autoritii contractante cu amend sau cu aplicarea unei
corecii financiare n cazul utilizrii de fonduri europene.
Riscul nr. II privete capacitatea cerinei de calificare i selecie de a preveni atribuirea

contractului unui ofertant care nu are capacitatea de a ndeplini ntocmai i la timp contractul,
risc care se poate materializa n nendeplinirea obiectivului stabilit prin atribuirea contractului
de achiziie public.
Evaluarea cerinei de calificare i selecie, constnd n solicitarea de ctre autoritatea

contractant a prezentrii de ctre ofertant a dovezii autorizrii de desfurare a unei
anumite activiti prin depunerea Certificatului constatator, emis de Registrul Comerului,

avnd nscris un anumit Cod CAEN corespunztor activitii care face obiectul contractului de
achiziie public, prin prisma dublului risc, trebuie efectuat avnd n vedere urmtorii factori:
a) pentru riscul nr. I
- descrirea insuficient de clar n cadrul caietului de sarcini a tuturor tipurilor de activiti

necesare pentru ndeplinirea obiectivului stabilit prin contractul de achiziie public, n cazul
contractelor complexe;
- lipsa personalului specializat n identificarea corect a codului CAEN corespunztor fiecrui

tip de activitate aferent obiectului contractului de achiziie public.
b) pentru riscul nr. II
- lipsa codului CAEN sau identificarea necorespunztoare a acestuia n cazul activitilor care
necesit avize sau autorizaii speciale emise de autoriti sau organisme specializate.
Avnd n vedere factorii determinani afereni celor dou riscuri privind cerina de calificare i
selecie formulat prin utilizarea codului CAEN, considerm c acestea pot fi diminuate prin
descrierea clar i precis, n caietul de sarcini, a tuturor tipurilor de activiti necesare pentru
ndeplinirea obiectivului stabilit prin contractul de achiziie public i formularea cerinei de
calificare i selecie conform Anexei 1 la Ordinul nr. 509/2011 al Preedintelui A.N.R.M.A.P.,
respectiv:obiectul contractului s aib corespondent n codul CAEN din certificatul
constatator emis de ONRC, cerina putnd fi ndeplinit i de asociat sau de subcontractant
pentru partea de contract care i revine, precum i prin verificarea corespondenei dintre
activitile care fac obiectul contractului de achiziie public i cele care fac obiectul avizrii
sau autorizrii speciale conform normelor legale.
De asemenea, trebuie avut n vedere faptul c, prin comparaie, cerina de calificare i selecie
formulat de autoritatea contractant prin utilizarea codului CAEN comport un risc mult mai
ridicat privind nclcarea de ctre autoritatea contractant a principiilor statuate de art.2 alin.
2 din O.U.G. nr. 34/2006, dect riscul privind atribuirea contractului unui ofertant care nu are
capacitatea de a ndeplini ntocmai i la timp contractul, ntruct acest al doilea risc este
gestionat n principal prin cerinele privind capacitatea economic i financiar i capacitatea
tehnic i profesional.
De aceea, considerm c autoritile contractante trebuie s manifeste reinere n utilizarea

acestei cerine de calificare i selecie fr o motivare bine fundamentat pe norme legale
care s o justifice.
[1] http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2002R2195:20031220:RO:PDF
[2] http://eur-

[3] http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do
[4] http://simap.europa.eu/codes-and-nomenclatures/codes-
cpv/cpv_2008_explanatory_notes_ro.pdf
[5] http://listafirme.onrc.ro/obco.htm
[6] http://listafirme.onrc.ro/obco.htm se acceseaz meniul
[7]http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/08/2012-08-
02_legislatie_protectia_naturii_ordin1798din2007emitereautorizatiemediu.pdf
[8] http://eur-
[9] http://eur-
[10] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nace_rev2/documents/NACE_rev2
_explanatory_notes_EN.pdf
[11]http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/relations/index.cfm?TargetUrl=LST_LINK&StrNomR
elCode=NACE%20REV.%201.1%20-
%20NACE%20REV.%202&StrLanguageCode=RO&StrOrder=1&CboSourceNomElt=&CboTarget
NomElt=&IntCurrentPage=15
Licitaiile publice: reguli pentru un echilibru mai bun ntre

calitate i pre
Noile reguli UE privind licitaiile publice i contractele de concesionare, aprobate de Parlament
miercuri, vor asigura o calitate mai mare i un mai bun raport cu preul atunci cnd
autoritile publice vor cumpra sau nchiria activiti, bunuri sau servicii. Aceste reguli vor
facilita accesul la licitaii al firmelor mici i mijlocii i vor include prevederi mai stricte privind
subcontractarea. Pentru a deschide comunicatul:
Licitaiile publice: reguli pentru un echilibru mai bun ntre calitate i pre.
Sursa: http://www.europarl.europa.eu
ACHIZIIILE PUBLICE N PERIOADA INTERBELIC


EXEMPLE DE BUN PRACTIC. DR. CONSTANTIN ANGELESCU
Consilier juridic Daniel Jurj
Aa cum arat autorul Dumitru Daniel-erban n cartea sa Achiziiile publice. Teoria i

practica jurisdiciei administrative, orice raportare la trecut nu vatm, dimpotriv.
Raportarea la trecut se efectueaz pentru a determina prezentul i a prefigura viitorul.
Chiar dac, n timp, actul normativ care reglementeaz sistemul achiziiilor publice a suferit
modificri, raportat la condiiile istorice n care s-a dezvoltat i transformat, principiile i
valorile pe care le apr au rmas neschimbate ntruct ele constituie izvorul dreptului
achiziiilor publice, piatra de temelie pe care se fundamenteaz toat construcia juridic a
legii achiziiilor publice, indiferent de perioada istoric n care aceasta activeaz.
Astfel, Regulamentul relativ la comptabilitatea public[1], primul act normativ n care a fost
tratat sistematic i unitar materia achiziiilor publice, adoptat de domnitorul Alexandru Ioan
Cuza prin Decretul nr. 29 din 29 noiembrie 1860, ngloba n normele sale majoritatea
perceptelor definitorii ale procedurilor actuale de achiziie public:
-transparena
-concurena
-tratamentul egal
-utilizarea eficient a banilor publici
-desemnarea ctigtorului pe baza unui criteriu obiectiv, preul cel mai sczut
-posibilitatea de a formula contestaii
-evitarea conflictului de interese
De asemenea, Legea nr. 95/1925 pentru unificarea administrativ, promulgat prin Decretul
nr. 1972 din 13 iunie 1925, prin articolul nr. 61 stipula c primarul prezideaz inerea
licitaiilor i prin art. 281 faptul c primarii, preedinii comisiilor interimare, prefecii i
membrii delegaiunii permanente comunale i judeene i membrii consiliilor comunale i
judeene sunt responsabili bnete ctre comun sau jude de toate pagubele ce le-au cauzat
printr-o administraie de rea credin i atunci cnd vor fi contractat lucrri fr ca s aib
anumite fonduri alocate. Acesta legea instituia i urmtoarele principii:
- principiul bunei-credine i
- principiul asumrii rspunderii,
Putem afirma faptul c, prin individualizarea responsabilitii n conformitate cu prevederile

Codului civil privind rspunderea pentru fapta proprie, vechile prevederi antemenionate erau
mai adecvate reglementrii principiului asumrii rspunderii n cadrul procedurii de achiziie

public, spre deosebire de prevederile O.U.G. nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii. Astfel, acest ultim act normativ care instituie declarativ
principiul asumrii rspunderii, impune obligativitatea ntocmirii unor note justificative
privind deciziile asumate n cadrul procedurii de achiziie public dar, la capitolul sanciuni,
prin alin. 5 al art. 294, realizeaz o disoluie a rspunderii pentru abaterile svrite,
prevznd posibilitatea aplicrii contraveniilor att persoanelor fizice, ct i persoanelor
juridice.
Astfel, n cazul aplicrii sanciunii autoritii contractante, stabilirea rspunderii individuale a

persoanelor din cadrul autoritii contractante, implicate n elaborarea i desfurarea
procedurii de achiziie public, este subiectiv, ea nefiind stabilit prin actul constatator al
contraveniei i, nefiind reglementat prin O.U.G. nr. 34/2006, de obicei nu este reglementat
nici la nivelul autoritii contractante prin proceduri interne.
Buna-credin i responsabilitatea reprezint garania aplicrii tuturor principiilor care trebuie

s guverneze achiziiile publice.
Dr. Constantin Angelescu, politician, medic i profesor universitar, membru de onoare al

Academiei Romne, reformator al colii romneti n perioada interbelic, reprezint un astfel
de exemplu de bun-credin i responsabilitate n achiziii publice.
Dr. Constantin Angelescu a ocupat funcia de Ministru al instruciunii ntre anii 1922 1926;
1927-1928 i 1933-1937, perioade n care ntreaga sa activitate s-a concretizat n trei direcii
specifice: n primul rnd unificarea nvmntului; apoi uriaa campanie de construcii de
cldiri colare i, nu n ultimul rnd, ridicarea statutului cadrului didactic[2].
Deviza sa era: coal ct mai mult! coal ct mai bun! coal ct mai romneasc!
Opera sa de construcii colare este apreciat fiind ca cea mai ampl oper constructiv pe
care a cunoscut-o statul romn la nceputul secolului XX.
Prima grij a noului ministru al Cultelor i Instruciunii Publice a fost de a se informa asupra
strii n care se aflau cldirile, unde urma s se desfoare procesul educativ. Realizeaz
numeroase statistici i procese verbale pe baza acestor date culese, urmnd a se lua msuri.
S-a cluzit dup principiul cruia o instituie colar nu poate funciona dect ntr-un local
nzestrat cu dispozitive i dotri materiale adecvate.
Din iniiativa sa a fost elaborat un proiect-tip care stabilea dimensiunea colii i a claselor,
materialele de construcie, modul de realizare.[3]Aceasta aveau patru sli de clas, cancelarie
i camera directorului, dobndind numele de tip Angelescu.
n aceast aciune au fost antrenai profesorii, nvtorii, preoii, primarii i fruntaii

comunelor aparinnd partidelor politice, care contribuiau cu bani i cu material. La rndul lor,
stenii fceau cruie i asigurau mna de lucru.

Ministrul inea contact personal cu fiecare comitet, mprea sfaturi, subvenii sau imputri,
fgduieli, sau lua angajamente, cunoscnd situaia prin fiecare localitate.
n inspeciile pe care le fcea, care durau zile ntregi, alerga din sat n sat, cerceta toate
construciile din regiune, aducnd laude sau mustrnd, unde era cazul.
Pentru a stimula i rsplti eforturile i rezultatele celor mai muncitori colaboratori la aceast
mare opera, a instituit n acest scop i o medalie, Rsplata Muncii pentru construciuni
colare, pe care o oferea personal.
Constantin Kiriescu, colaborator al su, n amintirile sale povestea c uneori Cnd situaia
reclama sanciuni ori stimulente mai energice, nu se putea opri de a apela la puterea de
convingere a bastonului su pe spinarea vreunui antreprenor hrpre sau a unui primar
indolent
n timpul ministeriatului su s-au construit aproximativ 10.000 de coli, cele mai multe n
mediul rural.
Marele efort pe care l concentrase ministrul pentru construcia de coli atrsese opinia
public, ncepnd de la glume, ironii, persiflri, ca apoi, s lase loc admiraiei fa de cel care
apruse la un moment supranumit doctorul Crmid.
[1] Dumitru Daniel erban-Achiziiile publice.Teoria i practica jurisdiciei administrative-

Editura Hamangiu 2012-,,Acest regulament a fost nsoit de Regulamentu special subt
numirea de jurnalul consiliului prin care se reguleaz contabilitatea lucrrilor publice, precum
i de Regulamentu pentru adjudicri, n care erau expuse condiiile de participare la licitaiile
de lucrri, regulile de organizare a licitaiilor, o serie de reguli de executarea, recepia i
garantarea lucrrilor etc.
[2] .http://trateaza-te.ro/corinapetrica/Dr_Constantin_Angelescu_1922-1926.pdf
[3] Ioan Scurtu-Viaa cotidian a romnilor n perioada interbelic-Editura RAO Bucureti 2001
Rolul garaniei de participare la procedurile de achiziii publice

i cazuri de garanii neconforme
Articol publicat pe siteul Juridice.ro
Economist Ecaterina Milica Dobrota

Pentru ca un operator economic s poat fi un potenial ctigtor ntr-o procedur de
achiziie public, trebuie s respecte o prim condiie: s depun garania de participare aa
cum s-a solicitat n documentaia de atribuire.
Altfel, oferta participantului poate fi respins dac nu e nsoit de aceast garanie, n

cuantumul, forma i avnd perioada de valabilitate solicitate [...] (art. 33 alin. (3) lit. b) din
HG nr. 925/2006)[1].
n nenumrate cazuri, ofertanii au fost eliminai din competiie pentru nendeplinirea cel
puin a uneia dintre cele trei condiii de la articolul invocat mai sus. Practica a demonstrat c,
dei s-a respectat legea, nu toate deciziile autoritii contractante (prin comisia de evaluare)
au fost juste, n ceea ce privete nlturarea din procedur a unui concurent doar pentru
aceste motive.
Raionamentul comisiei, de validare sau nu a garaniei de participare, ar trebui s se bazeze

pe rolul acestui angajament, menionat la art. 84 din HG nr. 925/2006: [...] de a proteja
autoritatea contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al
acestuia pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului de achiziie public sau
a acordului-cadru.
Cazuistica excluderii/declarrii ofertei ca inacceptabil, din cauza unei garanii de

participare neconforme, cunoate o gam divers de justificri:
1. Menionarea incorect a numelui autoritii contractante
n scrisoarea de garanie de participare s-a menionat Consiliul Judeean XX, n loc de UAT XX.
La aceast tip de spe, jurisprudena din ultimii ani a nregistrat o practic unitar a CNSC-ului
i a Curilor de Apel: o consemnare greit a UAT-ului e considerat drept eroare material ce
poate fi ndreptat, autoritatea contractant fiind obligat s anuleze decizia de respingere a
ofertei, n care s-a invocat incorectitudinea numelui.
O argumentare regsim n Decizia CNSC nr. 3740/2009: Nici contestatoarea i nici unitatea
administrativ-teritorial nu au fost vtmate n vreun fel prin indicarea eronat a denumirii
autoritii contractante (decizie invocat de Daniel-Dumitru erban[2] n subcapitolul
Participanii n sistemul cilor de atac la Consiliu).
2. Menionarea doar a numelui unui operator economic, n loc de numele ntregii asocieri
n scrisoarea de garantare s-a nscris doar numele operatorului M SRL, din contul cruia a fost
constituit suma solicitat.
O decizie a comisiei de evaluare ar putea fi urmtoarea: oferta e inacceptabil, deoarece

garania nu a fost constituit de toat i pentru toat asocierea M SRL W SRL, ci doar de
unul i pentru unul dintre ei.
O asemenea interpretare trebuie clasat ca fiind greit, ntruct asocierea nu are

personalitate juridic, implicit nu poate deine nici cont bancar, iar operaiunea aferent

garaniei se regsete doar n documentele bancare ale unui singur asociat (M SRL). Mai mult,
prin angajamentul de asociere, prile rspund n mod solidar de ndeplinirea contractului.
3. Valoarea garaniei nu e la nivelul solicitat
Garania fiind la o valoare inferioar celei din fia de date, va fi de netagduit motivul de
nlturare a ofertei. i orice contestaie devine, de la sine neles, nefondat.
Totui, a aminti i aici o excludere produs de constituirea garaniei de participare la 50% din
valoarea solicitat, dar fr s fi fost prezentat declaraia privind includerea ofertantului n
categoria ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM).[3]
Ofertantul respins, considerndu-se prejudiciat, a depus contestaie la CNSC, dar care i-a fost
clasat drept nefondat.
n urma promovrii unei plngeri mpotriva deciziei CNSC la Curtea de Apel Piteti, instana a
apreciat c decizia de respingere este legal i temeinic: pentru a beneficia de dreptul de a
plti garania redus cu 50%, reclamanta trebuia s depun la dosarul de achiziie dovada
faptului c este IMM, constnd n declaraia prevzut n anexa la Legea nr. 346/2004.
n spiritul pstrrii unui numr ct mai mare de juctori n procedur, consider c eliminarea
nu ar fi trebuit s se concretizeze, dac membrii comisiei de evaluare ar fi apelat la diverse
surse de informare (solicitri de la instituiile abilitate, studierea site-urilor publice ale
acestora etc.), pentru a verifica includerea ofertantului n tagma IMM-urilor.
4. Valabilitatea garaniei este mai mic dect cea solicitat
Pentru o licitaie deschis, prin documentaia de atribuire s-a solicitat o garanie cu

valabilitate 90 de zile. Garaniile prezentate de ofertani au urmtoarele valabiliti:
- B SRL 90 de zile;
- M SRL 91 de zile;
- W SRL 88 de zile.
n conformitate cu prevederile din hotrre, comisia poate considera c W SRL nu a ndeplinit

condiia de valabilitate i poate declara oferta inacceptabil.
Dar nu cumva, ca i n celelalte cazuri, comisia ar uza de fora sa discreionar n detrimentul

asigurrii unei concurene ct mai mari n procesul de atribuire?
Personal, consider c ar fi oportun o solicitare de prelungire a garaniei de participare cu nc

dou zile. Argumentaia o susin cu dou scenarii reale:
1. semnarea contractului ar surveni pn n cea de a 89-a zi. Ceea ce nseamn c termenul de
contestare ar fi fost cel puin pn n cea de a 88-a zi. Deci, i cel de al treilea ofertant ar fi
avut o garanie de participare valid.
2. n a 88-a zi comisia ar constata c nu a finalizat evaluarea, drept pentru care se impune a
solicita ofertanilor rmai n competiie prelungirea ofertelor, cu nc 30 de zile. Prin acest

comportament oare comisia nu a avantajat operatorii B SRL i M SRL, fa de W SRL,
permindu-le doar lor modificarea valabilitii garaniei?
Indiferent de situaia ce s-ar ivi, conduita comisiei, de neacceptare a lui W SRL din cauza
garaniei, nu ar fi n spiritul principiului concurenei, statutat de ordonan. Comisia ar trebui
s-i solicite i lui o prelungire a valabilitii garaniei. Doar n situaia n care ofertantul nu ar
rspunde cererii, comisia ar avea dreptul de a-l exclude, fr nicio urm de regret.
5. Neconstituirea garaniei de participare n forma solicitat
Autoritile au obligaia de a nscrie n fia de date posibilitatea constituirii garaniei de

participare fie prin ordin de plat, fie prin instrument bancar, conform art. 86 din HG nr.
925/2006[4].
Totui, mai ntlnim documentaii de atribuire ce nu permit dect un singur tip de garanie, de
exemplu doar sub form de scrisoare bancar.
Existnd o obligaie, corelativ va fi i o sanciune: comisia de evaluare va elimina din

procedur pe acel ofertant care a prezentat garania ntr-un alt format dect cel impus (s-a
depus un ordin de plat n loc de scrisoare).
Conduita comisiei de evaluare este dintre cele mai corecte?
Rolul garaniei de participare nu este de a proteja autoritatea contractant fa de riscul unui

eventual comportament necorespunztor al ofertantului? Ofertantul ar fi trebuit acceptat, cu
att mai mult cu ct un ordin de plat d dreptul autoritii de a dispune de suma respectiv
n orice moment i pe o perioad chiar nelimitat, n comparaie cu o scrisoare bancar cu o
valabilitate stabilit.
6. Inexistena, n instrumentul de garantare, a prevederii de la art. 278^1 din OUG nr. 34/2006
n fia de date a achiziiei s-a solicitat ca, n cazul prezentrii unui instrument de garantare,
acesta s conin toate clauzele de executare a garaniei de participare, de la art. 87 din
hotrre i de la art. 278^1 din ordonan.
Un ofertant a depus o poli de asigurare din care lipsea referirea la art. 278^1.
Comisia de evaluare, punnd n aplicare art. 33 alin. (3) lit. b) din hotrre, a eliminat oferta,
pentru care nu a fost constituit garania n forma solicitat. ns, i n aceast situaie, ar fi
fost necesar solicitarea unei completri a instrumentului de garantare.
Chiar dac scrisoarea depus nu prevede dreptul autoritii contractante la reinerea

cuantumului stabilit de art. 278^1, o atare omisiune nu atrage incidena dispoziiilor art. 33
alin. (3) din HG nr. 925/2006 [...] astfel c n mod greit susine autoritatea contractant c
neconstituirea scrisorii de garanie, conform formularului [...] o expune riscului unui
comportament necorespunztor al societii petente- Decizie a Curii de Apel Bucureti[5].

Pentru o atribuire prin cerere de oferte, autoritatea contractant a solicitat prin fia de date
ca instrumentul de garantare s poat fi executat n condiiile de la art. 87 alin. (1) din HG nr.
925/2006 i n condiiile art. 278^1 alin. (1) i (2) din OUG nr. 34/2006.
Ofertantul C SRL a prezentat o Poli de Asigurare, n care au fost citate art. 87 alin. (1) din HG
nr. 925/2006 i art. 278^1 alin. (1) din OUG nr. 34/2006.
Oferta lui C SRL a fost declarat inacceptabil deoarece: n cadrul Poliei de Asigurare nu a
fost inclus i ipoteza prevzut de alin. (2) al art. 278^1 din OUG nr. 34/2006, potrivit
creiaprevederile alin. (1) se aplic n cazul n care contestatorul renun la contestaie [6].
C SRL a contestat decizia de excludere ntruct, n analizarea garaniei de participare, comisia

nu a inut cont i de Anexa la Poli, unde s-a prevzut: prin evenimente asigurate se nelege
nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor Asiguratului (ofertantului), ce
decurg din oferta acestuia de participare la licitaie, n condiiile prevzute de art. 87 alin. (1)
din HG nr. 925/2006 i n condiiile art. 278^1 din OUG nr. 34/2006. Analiznd actele
dosarului, CNSC a decis ca fiind nefondat contestaia depus de C SRL.
n octombrie 2013, C SRL a promovat la Curtea de Apel Galai o plngere mpotriva deciziei
CNSC. n susinerea cauzei, avocatul petentei, Constantin Savin, a argumentat:
Ipotezele/evenimentele asigurate erau incluse n Polia de asigurare, prin referire la toate
dispoziiile coninute de art. 278^1, respectiv coninute de toate alineatele coninute de aceste
dispoziii, sens n care nu mai era necesar repetarea unei aa-zise forme sacramentale, prin
care s fie reluate toate dispoziiile acestui articol.
n noiembrie, Curtea de Apel Galai a admis plngerea, motivnd c Polia de Asigurare se

interpreteaz mpreun cu condiiile de asigurare Asigurarea garaniei pentru participare
la licitaie; condiiile de la art. 278^1 cuprind n mod implicit toate ipotezele prevzute de
acel articol, de toate alineatele cuprinse n articol, nemaifiind necesar reiterarea n ntregime
a acestora
Din toate exemplele prezentate anterior se constat c, o aplicare ad litteram a textului de

lege, dar fr o adaptare la situaia specific ntlnit, conduce la eliminarea injust din
procedur a operatorilor economici, n detrimentul asigurrii unui numr suficient de
competitori.
O multitudine de actori implicai n achiziiile publice au reclamat ineficiena referirii la forma

garaniei de participare, raportat la scopul derulrii unei proceduri de atribuire.
Drept urmare, n cadrul ntlnirilor Comitetului Naional Consultativ pentru Achiziii Publice,
organizate de ANRMAP, s-a propus modificarea art. 33 alin. (3) lit. b) din hotrre, prin
suprimarea prevederii legate de forma garaniei.
Proiectul de nnoire a HG nr. 925/2006, postat la 21 octombrie 2013 pe siteul www.anrmap.ro,

conine i o mult ateptat variant a articolul menionat: n cadrul edinei de deschidere nu
este permis respingerea niciunei oferte, cu excepia celor care se ncadreaz ntr-una dintre

urmtoarele situaii: b) nu sunt nsoite de garania de participare, n cuantumul i avnd
perioada de valabilitate solicitate n documentaia de atribuire.
[1] Art. 33 alin. (3) din HG nr.925/2006: n cadrul edinei de deschidere nu este permis
respingerea niciunei oferte, cu excepia celor care se ncadreaz ntr-una dintre urmtoarele
situaii:[...] b) nu sunt nsoite de garania de participare, n cuantumul, forma i avnd
perioada de valabilitate solicitate n documentaia de atribuire.;
[2] Daniel-Dumitru erban Achiziiile publice- Teoria i practica jurisdiciei administrative,
Ed. Hamangiu, 2012, pag.331;
[3] Decizia nr. 849/2012 a Curii de Apel Piteti, extras din Jurisprudena comentat n
materia achiziiilor publice, vol.III, Ed. Hamangiu, 2012, pag. 431, autor Daniel-Dumitru
erban;
[4] Art. 86 alin. (1) din HG nr.925/2006: Garania de participare se constituie prin virament
bancar sau printr-un instrument de garantare emis n condiiile legii de o societate bancar ori
de o societate de asigurri, care se prezint n original, n cuantumul i pentru perioada
prevzut n documentaia de atribuire.;
[5] Decizia civil nr. 1869/2012 a Curii de Apel Bucureti, extras din Jurisprudena comentat
n materia achiziiilor publice, vol.III, Ed. Hamangiu, 2012, pag. 219, autor Daniel-Dumitru
erban;
[6] Hotrrea nr. 843/44/2013 a Curii de Apel Galai, extras din SEAP, seciunea Invitaii de
participare.
Majorarea pragurilor europene n procedurile atribuire a

contractelor de achiziie public
Avocat asociat Florin Irimia
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2014, sunt obligatorii n toate Statele membre ale Uniunii
Europene noile praguri de aplicare a directivelor privind achiziiile publice. Astfel, n
conformitate cu Regulamentul nr. 1336/2013 al Comisiei Europene din 13.12.2013 care
modific Directivele 2004/17/CE, 2004/18/CE si 2009/81/CE, va fi obligatorie publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunurilor de participare aferente procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziie public care depesc urmtoarele valori:
- 5.186.000 fr TVA pentru contractele de lucrri ;
- 134.000 fr TVA pentru contractele de prestri servicii i furnizare produse n domeniul

achiziii clasice ;
- 414.000 fr TVA pentru contractele de prestri servicii i furnizare produse n domeniul

sectoare relevante i n domeniul aprrii.

n virtutea caracterului obligatoriu al regulamentelor europene, indiferent de momentul
armonizrii legislaiei naionale, pragurile sus-menionate trebuie respectate n toate
procedurile de atribuire demarate ulterior datei de 1 ianuarie 2014.
Consecinele principale ale majorrii pragurilor de aplicare a directivelor privesc estimarea

valorii contractelor de achiziie public, regulile de publicitate i calculul termenelor de
contestaie.
Noutati achizitii publice 2014

eLicitatie - Noutati din SEAP
eLicitatie Vizualizare noutate.
Mcv achizitii publice vulnerabile coruptie
Mcv achizitii publice vulnerabile coruptie.
Achiziiile publice. Suspiciuni, inerii, blocaje Dezbateri JURIDICE.ro
Achiziiile publice. Suspiciuni, inerii, blocaje Dezbateri JURIDICE.ro.
Comisia Europeana: Sistemul romanesc de achizitii publice, afectat de nereguli, conflicte de

interese si riscuri mari de coruptie - Hotnews Mobile
Comisia Europeana: Sistemul romanesc de achizitii publice, afectat de nereguli, conflicte de

interese si riscuri mari de coruptie Hotnews Mobile.
Avocatii care au asistat proiectul superlaserului de la Magurele
Avocatii care au asistat proiectul superlaserului de la Magurele.
Cateva materiale de documentare privind caile de atac in achizitiile publice
n data de 26 noiembrie 2012, sub auspiciile Comisiei Europene a avut loc la Bruxelles
conferina pe tema cilor de atac n achiziii publice cu titlul ,,REMEDIES IN PUBLIC
PROCUREMENT STATE OF PLAY, CHALLENGES AND OPPORTUNITIES.
Printre invitai s-au numrat reprezentani ai Curii Europene de Justiie, ai Parlamentului
European i ai Comisiei Europene, ai organismelor de soluionare a contestaiilor din ri
membre ale UE, profesori universitari, avocai, precum i reprezentani ai diferitelor
organizaii patronale i de supraveghere a concurenei.
Click aici pentru videoconferinta: European Commission Streaming Service.
Modernising public administration: the role of e-procurement and e-invoicing - European

Commission

The European Commission held a conference on the contribution of e-procurement and e-
invoicing in the context of the modernization of public administration. Both e-procurement
and e-invoicing are key tools contributing to the rationalization of public expenditure and
making the public administration more efficient.
The conference programme included presentations from policy makers as well as contracting
authorities and companies that are already using e-procurement and e-invoicing. It also
included a panel including high level European policy-makers, academics and business
representatives discussing the potential impact of e-procurement and e-invoicing on the
delivery of efficiency in public administrations, and how best to manage the transition so as to
avoid the creation of new barriers and exploit their full potential.
Pentru continutul conferintei faceti clik pe linkul de mai jos:
Modernising public administration: the role of e-procurement and e-invoicing European

Commission.
Conferina anual de achiziii publice din Romnia / 20-21 mai 2014, Bucureti Evenimente
juridice
Evenimentul se va desfura pe baz de prezentri i dezbateri, fiecare panel fiind dedicat

celor mai controversate dileme din practica, soluii i interpretri, spee i aplicaii, generate
de problemele participanilor, i va fi moderat de: av. Florin IRIMIA i av. Clin ALEXE.
n cadrul dezbaterilor, desfurate pe parcursul a dou zile, participanii vor gsi rspuns la
orice problematic ce ine i de urmtoarele subiecte:
Soluii la problemele actuale i viitorul sistemului de achiziii publice, din care amintim:
Soluii simplificate la: ntocmirea, analiza i evaluarea ofertelor. Desemnarea ofertei
ctigtoare metode de rezolvare a situaiilor n care oferta depeste valoarea estimat a
contractului. Derularea procedurilor; Evaluarea ofertelor; Atribuirea contractului; Acte
adiionale. Documente constatatoare. Modificri. Cazuri practice privind modalitatea de
ajustare a preului contractului;
Familiarizare cu prevederile i spiritul noilor Directive europene i transpunerea n legislaia
naional, viznd achiziiile generale de bunuri, servicii i lucrri, achiziiile de utiliti i
concesiunile. Consideraii privind:
- reguli de publicitate; termene-limit; Documentul Unic European ce va nlocui documentele
de calificare obligativitatea acceptrii declaraiei pe proprie rspundere; atribuirea
contractului pe loturi;
- criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
- integrarea consideraiilor sociale, a celor de protecie i mbuntire a calitii mediului;
- Piaa intern european a contractelor de achiziii publice: examinarea procedurii de self-
cleansing n evaluarea fiabilitii ofertantului.

Riscuri, nereguli, conflictul de interese i tratamentul lor, din care amintim:
Rspunderea pentru coreciile financiare aplicate n cadrul proiectelor cofinanate din
fonduri europene datorate achiziiilor publice derulate n mod defectuos. Coreciile/reducerile
financiare aplicabile cheltuielilor aferente proiectelor finanate din fonduri naionale/
europene aferente acestora n caz de nerespectare a reglementrilor privind achiziiile
publice;
Riscuri identificate n planificarea achiziiilor publice, n cadrul procedurii de atribuire i n
derularea contractelor de achiziii publice; Riscurile n derularea procedurilor de achiziii
publice (conflictul de interese/criteriile discriminatorii/aplicarea procedurii accelerate/
ncheierea i tratamentul legal al actelor adiionale la contractele de baz).
Contestaii, litigii n materia achiziiilor publice i soluionarea lor, din care amintim:
- Competena instanelor de judecat privind soluionarea plngerilor mpotriva deciziilor
CNSC; cadrul procesual pasiv n soluionarea plngerii mpotriva deciziei CNSC; necesitatea
introducerii n judecat a ofertantului desemnat ctigtor atunci cnd se discut anularea
rezultatului procedurii sau chiar anularea procedurii; consecine i remedii n situaia
pronunrii unei hotrri fr participarea ofertantului desemnat ctigtor;
- Completarea argumentaiei dup studiul dosarului achiziiei; tardivitatea/inadmisibilitatea
argumentelor aduse exclusiv la cunotina CNSC;
Soluionarea litigiilor care vizeaz acordarea de despgubiri pentru repararea prejudiciilor
cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea,
anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziii
publice;
Analiza noilor infraciuni contra patrimoniului prevzute de Codul penal deturnarea
licitaiilor publice;
Impactul Noului Cod de Procedura Civil, asupra competenei instantelor de judecat n
domeniul achiziiilor publice; Regimul juridic al contractului de achiziie public potrivit noului
Cod Civil; creterea eficienei n zona recuperrii creanelor.
La solicitarea dv. v punem la dispoziie subiectele detaliate supuse dezbateri!
Program
20 mai 2014 Sala de conferine Regina Maria
09:00-09:30 Welcome coffee Primire i nregistrare
09:30-11:30 Sesiunea I Lucrri i dezbateri
11:30-11:45 Coffee Break
11:45-13:30 Sesiunea a II-a Lucrri i dezbateri
13:30-14:30 Lunch
14:30-17:00 Sesiunea a III-a Lucrri i dezbateri
21 mai 2014 Sala de conferine Regina Maria

09:30-11:30 Sesiunea I Lucrri i dezbateri
12:00-14:30 Sesiunea a II-a Lucrri i dezbateri
nchiderea lucrrilor conferinei
Certificri: Certificat de participare eliberat de Revista de Achiziii Publice. Certificat

EUROPASS, suplimentul descriptiv de competene, dobndite n urma participrii la eveniment
i care se elibereaz posesorilor de certifcate EXPERT ACHIZIII PUBLICE.
Pentru detalii si inscrieri accesati linkul de mai jos:
Conferina anual de achiziii publice din Romnia / 20-21 mai 2014, Bucureti Evenimente
juridice.
Aprilie 2014: Top licitatii in curs cu componente de informare / informatizare: licitatie de 10

milioane euro la MFEur Achizitii publice : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment
finantari aderare joburi - EurActiv.ro
Siteul euractiv.ro publica un top al licitatiilor in curs. Pentru mai multe informatii accesati:
Aprilie: Top licitatii in curs cu componente de informare / informatizare: licitatie de 10

milioane euro la MFEur Achizitii publice : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment
finantari aderare joburi EurActiv.ro.
Conferina internaional 2014 - Reforma legislaiei europene a achiziiilor publice implicaii

legale, teoretice i practice
Societatea Civil de Avocai Ceparu i Irimia anun a II-a ediie a Conferinei Internaionale
Reforma legislaiei europene a achiziiilor publice implicaii legale, teoretice i practice,
eveniment prin care se intenioneaz continuarea dezbaterilor iniiate de Societatea Civil de
Avocai Ceparu i Irimia cu privire la modificrile aduse de directivele europene privind
achiziiile publice i concesiunile.
Astfel, n data de 15 mai 2014 la Hotel Novotel Bucureti, mpreun cu o serie de invitai de
prestigiu din ar i din strintate, vom analiza noua legislaie european privind atribuirea
contractelor de achiziie public i concesiune, transpunerea i impactul viitoarelor modificri
asupra normelor interne i practicii naionale n domeniul achiziiilor publice.
La conferin sunt invitai s participe, n calitate de lectori, reprezentani ai Comisiei

Europene, ai Ministerului Fondurilor Europene, ai Autoritii Naionale pentru Reglementarea
i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ai Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor,
avocai din cadrul Societii de Avocai Ceparu i Irimia i consultani de renume n domeniul

achiziiilor publice. Subiectele dezbtute din perspectiv practic n cadrul conferinei
privesc: Specificul noilor reguli: flexibilitate, legalitate, responsabilitate, Rolul jurisprudenei
europene n perfecionarea legislaiei achiziiilor publice, Imperfeciunile noului cadru
legislativ, Transpunerea conform a directivelor i adaptarea la specificul naional,
Interpretarea judiciar unitar, i Aplicarea corespunztoare a noilor reguli. Evenimentul se
adreseaz reprezentanilor autoritilor contractante i operatorilor economici participani la
procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public.
Societatea Civil de Avocai Ceparu i Irimia v invit s participai activ la prezentrile i

dezbaterile ce vor avea loc n data de 15 mai 2014, ntre orele 8.30 i 18.00. Pentru informaii
suplimentare legate de aceasta conferin i pentru confirmri de participare, v stm la
dispoziie la adresa de e-mail office@ceparu-irimia.ro i pe pagina de internet www.avocat-
achizitii.com pn la data de 10.05.2014 (intrarea este gratuit, n limita locurilor disponibile).
Confirmarea participrii trebuie s conin numele, calitatea persoanelor desemnate i
denumirea entitii reprezentate.
Sinteza legislativa: S-a stabilit cota obligatorie de achizitie a certificatelor verzi aferenta
anului 2013
Sinteza legislativa: S-a stabilit cota obligatorie de achizitie a certificatelor verzi aferenta
anului 2013.
INSTRUII PENTRU ACHIZIII PUBLICE
Seminarii in domeniul achizitiilor publice organizate cu scopul de a veni in sprijinul

autoritatilor locale. Accesul este gratuit iar materialele prezentate pot fi regasite in paginile
blogurilor noastre sau pot fi solicitate la adresele de corespondenta electronica.
OLTTV INSTRUII PENTRU ACHIZIII PUBLICE.
LIVE VIDEO Bruxelles, Comisia Europeana Ora 16.30: Recomandarile specifice de tara pentru
anul 2014 Macroeconomie Jobs : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari
aderare joburi - EurActiv.ro
LIVE VIDEO Bruxelles, Comisia Europeana Ora 16.30: Recomandarile specifice de tara pentru
anul 2014 Macroeconomie Jobs : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari
aderare joburi EurActiv.ro.

Ordonanta care stabileste termene maxime pentru achizitii publice promulgata de
presedintele Basescu
Sursa AGERPRESS:
Ordonana de urgen prevede c pentru pentru licitaia deschis evaluarea ofertelor se va
face n termenul maxim de 35 de zile, pentru licitaia restrns termenul maxim de selectare a
candidailor a fost fixat la 15 zile, pentru evaluarea ofertelor este prevzut termen maxim de
35 de zile.
n cazul dialogului competitiv pentru preselecia candidailor termenul maxim este de 15 zile,
dialogul cu candidaii are ca termen 120 de zile, evaluarea ofertelor 35 de zile. La negociere
cu publicare preselecia candidailor se va face n maximum 15 zile iar evaluarea ofertelor n
35 de zile. mai multe
Ordonanta care stabileste termene maxime pentru achizitii publice promulgata de
presedintele Basescu.
Raportul de activitate al Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor - aprilie 2014
n data de 28 aprilie 2014, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor a publicat

Raportul de activitate pe anul 2013. Preedintele CNSC, domnul Bogdan Lehel Lorand, a
subliniat c se mplinesc opt ani de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
34/2006 i, totodat, de funcionare nentrerupt a Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor, mpreun Ordonana i Consiliul au fundamentat legislativ i instituional
sistemul de remedii din Romnia, devenit ntre timp maturizat i eficient, ale crui rezultatele
sunt apreciate nu doar la nivel naional, ci european. Este dincolo de orice ndoial c aceste
rezultate au contribuit temeinic la creterea transparenei i ntrirea legalitii atribuirii
contractelor de achiziie public, respectiv la consolidarea capacitii generale a sectorului de
a normativiza i asimila bunele practici europene n derularea procesului de achiziii publice,
totui nc vulnerabil la fenomenul corupiei (aspect punctat i n ultimul Raport la Comisiei
Europene privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i
de verificare).
De asemenea, s-a fcut referire i la obiectivele viitoare ale CNSC:
- participarea la transpunerea noului pachet legislativ european n materie i luarea msurilor

de punere n aplicare a lui, n funcie de atribuiile care i revin;
- consolidarea capacitii instituionale i a ncrederii de care se bucur n rndul operatorilor

economici i al autoritilor contractante;
- creterea gradul de transparen a propriei activiti;
- concentrarea eforturilor pentru diminuarea duratei litigiilor i a caracterului neunitar al

jurisprudenei;

- consolidarea independenei consilierilor de soluionare a contestaiilor fa de orice
influen exterioar n desfurarea activitii, promovarea integritii, precum i
mbuntirea performanelor individuale.
Pentru a deschide raportul click aici ()
Propuneri modificari legislatie achizitii - Cu Legea Achizitiilor Publice Ecologice in dezbatere la

Iasi si Timisoara | Blog Ecopolis
Sursa: ecopolis.org.ro
1. Includerea prevederilor privind achizitiilor ecologice in Ordonanta de Urgenta care

reglementeaza achizitiile publice
2. Ar trebui ca legea APE sa fie coordonata cu legislatia actuala
3. Criteriul social trebuie considerat impreuna cu cel ecologic, in ideaa crearii unei
legislatii privind atat achizitiile ecologice cat si cele sociale (din intreprinderi sociale si
unitati protejate)
4. Procentul minim in primul an sa fie 3% si sa nu aiba caracter obligatoriu, ca sa fie timp

pentru traininguri pentru personal
5. Achizitiile publice ecologice nu trebuie sa fie considerate numai cele certificate, ci toate
produsele prietenoase cu mediul
6. Planul multianual care va completa legea si va cuprinde norme metodologice trebuie

sa fie foarte precis
7. Ar fi benefic un sistem de suport pentru autoritatile din toata tara, fie sub forma unui
telverde la Ministerul Mediului, un site cu produse si servicii si proceduri sau poate un
intreg departament care sa se ocupe cu monitorizarea si suportul pentru achizitiile
publice ecologice, sau chiar la nivel de regiune sau judet sa existe activitate in acest
sens.
Mai multe Cu Legea Achizitiilor Publice Ecologice in dezbatere la Iasi si Timisoara | Blog
Ecopolis.
Ministerul Transporturilor va lansa peste 20 de proceduri de achiziii publice n infrastructur

n aprilie i mai - Bizlawyer - portalul avocaturii de business din Romania
Ministerul Transporturilor va lansa peste 20 de proceduri de achiziii publice n infrastructur

n aprilie i mai Bizlawyer portalul avocaturii de business din Romania.

Recomandari Achizitii Publice - Curierul fiscal | Avizul Comitetului Regiunilor Directiva
privind facturarea electronica si achizitiile publice electronice de la un capat la altul
Curierul fiscal | Avizul Comitetului Regiunilor Directiva privind facturarea electronica si

achizitiile publice electronice de la un capat la altul.
Riscuri, nereguli i tratamentul lor n materia achiziiilor publice. Soluii legale i instituionale.
| EAG
Riscuri, nereguli i tratamentul lor n materia achiziiilor publice. Soluii legale i instituionale.
| EAG.
CE sesizeaza probleme la achizitiile publice, atragerea slaba de fonduri europene si cere

reintroducerea strategiei anticoruptie Media Info
CE sesizeaza probleme la achizitiile publice, atragerea slaba de fonduri europene si cere

reintroducerea strategiei anticoruptie Media Info.
Recomandari Achizitii Publice - Curierul fiscal | Avizul Comitetului Regiunilor Directiva

privind facturarea electronica si achizitiile publice electronice de la un capat la altul
Curierul fiscal | Avizul Comitetului Regiunilor Directiva privind facturarea electronica si

achizitiile publice electronice de la un capat la altul.
Instructiuni ANRMAP supuse dezbaterii publice
n temeiul art. 7 din Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice supune dezbaterii publice, urmtoarele
proiecte de instruciuni:
1. INSTRUCIUNE privind modalitatea de aplicare a prevederilor legale referitoare la obligaia

de a finaliza procedura de achiziie public i de a ncheia contractul de achiziie public n
situaia n care dup ncheierea procedurii de atribuire nu sunt aprobate fondurile necesare
executrii contractului (art. 93 i art. 94 din H.G. nr. 925/2006)
- Referat de aprobare a Instruciunii privind modalitatea de aplicare a prevederilor legale

referitoare la obligaia de a finaliza procedura de achiziie public i de a ncheia contractul de
achiziie public n situaia n care dup ncheierea procedurii de atribuire nu sunt aprobate
fondurile necesare executrii contractului (art. 93 i art. 94 din H.G. nr. 925/2006)

2. INSTRUCIUNE privind modalitatea de aplicare a prevederilor art. 122 lit. i), respectiv art.
252 lit. j) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006
- Referat de aprobare a Instruciunii privind privind modalitatea de aplicare a prevederilor

legale care reglementeaz dreptul autoritii contractante de a aplica procedura de negociere
fr publicarea prealabil a unui anun de participare n cazul in care este necesar
achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n
contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru
ndeplinirea contractului n cauz (art. 122 lit. i) i art. 252 lit. j) din O.U.G. nr. 34/2006)
3. INSTRUCIUNE privind modalitatea de aplicare a prevederilor art. 122 lit. f), respectiv ale
art. 252 lit. f) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006
- Referat de aprobare a Instruciunii privind privind modalitatea de aplicare a prevederilor

legale care reglementeaz dreptul autoritii contractante de a aplica procedura de negociere
fr publicarea prealabil a unui anun de participare pentru achiziionarea de materii prime
cotate la bursele de mrfuri (art. 122 lit. f) i art. 252 lit. f) din O.U.G. nr. 34/2006).
n termen de 10 zile de la publicarea proiectelor de instruciuni, persoanele interesate pot

formula propuneri, sugestii i opinii la sediul Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice din Bd. Dinicu Golescu nr. 38, et. 4, sector 1, Bucureti,
tel/fax: +4 (021) 311.80.90 / +4 (021) 311.80.95 sau la adresa de e-
mail andra.ghitulescu@anrmap.ro, persoana de contact fiind dna. Andra Ghiulescu.
Mai multe detalii: ANUN | ANRMAP.
ANRMAP a actualizat fia de date pentru achiziiile publice - Revista de Achizitii Publice -
Revista de Achizitii Publice
ANRMAP a actualizat fia de date pentru achiziiile publice Revista de Achizitii Publice
Revista de Achizitii Publice.
Noua lege a IMM-urilor faciliteaza accesul acestora la achizitiile publice Achizitii publice :
Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi - EurActiv.ro
Noua lege a IMM-urilor faciliteaza accesul acestora la achizitiile publice Achizitii publice :
Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi EurActiv.ro.
Silviu Popa, CNSC: Numarul de contestatii la procedurile de achizitii publice arata cum percep
firmele felul in care statul cheltuie banul public Achizitii publice : Integrare uniunea europeana
stiri UE eveniment finantari aderare joburi - EurActiv.ro

Silviu Popa, CNSC: Numarul de contestatii la procedurile de achizitii publice arata cum percep
firmele felul in care statul cheltuie banul public Achizitii publice : Integrare uniunea europeana
stiri UE eveniment finantari aderare joburi EurActiv.ro.
Negocierile TTIP 6: Europa preseaza America pentru accesul la achizitiile publice. Progrese
asteptate abia peste cateva luni [50367] | International
Negocierile TTIP 6: Europa preseaza America pentru accesul la achizitiile publice. Progrese
asteptate abia peste cateva luni [50367] | International.
JURIDICE.ro ntrebare preliminar cu privire la contractele de achiziii publice cu acordare

direct. UPDATE: Concluziile Avocatului general
JURIDICE.ro ntrebare preliminar cu privire la contractele de achiziii publice cu acordare

direct. UPDATE: Concluziile Avocatului general.
Cateva imagini de la Academia de vara in achizitii publice - Mamaia - august 2014
In curand vom publica mai multe detalii privind problemele dezbatute dar si inregistrari din
timpul evenimentului pentru membrii AEXA Asociatia expertilor in achizitii publice.
Proiect de lege: institutiile publice ar putea fi obligate sa cumpere produse eco - Hotnews
Mobile
Proiect de lege: institutiile publice ar putea fi obligate sa cumpere produse eco Hotnews
Mobile.
Achiziiile publice inteligente: Managementul eficient prin achiziii electronice
n data de 20 Iunie 2014 a avut loc la Atena, a 3-a conferin anual de achiziii publice cu
titlul : Achiziiile publice inteligente: Managementul eficient prin achiziii electronice
Conferina, organizat de Comisia European i Preedenia Elen a UE, s-a desfurat la

Centrul Internaional de Conferine Atena Megaron, dup urmtorul program:
Chestiuni de ordin administrativ:

Nikita Stampa, ef de unitate, Analiz economic i achiziii electronice, DG Piaa intern i
servicii, Comisia European
Sesiunea de deschidere bun-venit:
Michalis Chrisochoidis, Ministrul pentru infrastructur, transport i reele, Grecia
Dimitrios Raikos, Preedinte al Autoritii centrale elene de achiziii publice, Grecia
Sesiunea 1 Un impuls spre achiziiile publice inteligente n Europa
- Realizarea achiziiilor publice transparente, eficiente i profesioniste - Gustavo Piga,

Universitatea din Roma Tor Vergata
- O abordare federal a achiziiilor centralizate n sectorul medical francez - Bruno Carrire,

Director general UniHA
- Lecii din achiziiile dintr-o companie privat - Hanne Goebel, Director departament
ambalare, Heineken
- Provocri cheie n achiziiile publice din perspectiva OECD - Rolf Alter, Director al guvernanei
publice i dezvoltrii teritoriale, OECD
Moderator : Joaquim Nunes de Almeida, Director, Achiziii publice, DG Piaa intern i servicii,
Comisia European
Sesiunea 2 Drumul spre facturarea electronic
- Introducere asupra punctelor cheie ale Directivei privind facturarea electronic - Bartosz
Dworak, Analiz economic i achiziii publice, DG Piaa intern i servicii, Comisia European
Sesiune de discuii
Stephen McPartland, Membru al Parlamentului, Marea Britanie
Jostein Frmyr, Vice Chair CEN/BII i UN/CEFACT
Kerstin Wiss Holmdahl, consilier juridic, SALAR/ Consiliul municipiilor i regiunilor europene
Moderator : Nikita Stampa, ef de unitate, analiz economic i achiziii electronice, DG Piaa

intern i servicii, Comisia European
Sesiunea 3 Potenialul tehnologiilor noi pentru achiziiile inteligente
- Experiena olandez: o soluie eficient pentru afaceri i administraie - Kornelis Drijfhout,

Manager informatizare, TenderNed
- Reducerea formalitilor administrative soluia francez - Emmanuel Poidevin, Preedinte

atestri electronice

- Sistemul naional de informare n achiziii publice n Portugalia - Isabel Rosa, Director
calificare i liceniere, Institutul de achiziii publice, imobiliare i construcii (IMPIC)
Moderator : Ivo Locatelli, Analiz economic i achiziii electronice, DG Piaa intern i servicii,
Comisia European
Sesiunea 4 Oportuniti, riscuri i provocri ale achiziiilor electronice n contextul

transfrontalier
Stefanos Komninos, Secretarul general al comerului, Ministerul de dezvoltare i

competitivitate, Grecia
Miguel Sobral, preedinte al EUPLAT
Andreas Nemec, CEO, Agenia austriac de achiziii federale (BBG)
Morten Qvist Fog Lund, ndrumtor senior, Industria olandez
Ivancica Frankovic, ef de sector, Biroul statal pentru achiziii publice centrale, Croaia (CPO)
Moderator : Panayotis Stamatopoulos, ef de unitate, Legislaie de achiziii publice II, DG

Piaa intern i servicii, Comisia European
Sesiunea 5 Combaterea corupiei n achiziiile publice
- Instrumente noi pentru combaterea corupiei n achiziiile publice - Giancarlo Spagnolo, SITE
Stockholm & DEF Tor Vergata
- zIndex: Benchmarking-ul transparenei autoritilor contractante - Jiri Skuhrovec, Centrul de

economie aplicat (NGO, Republic Ceh)
- Punerea n practic a msurilor anticorupie - Ellen Lucke, Agenia de achiziii a Ministerului

Federal de Interne, Germania
Moderator : Dimitrios Raikos, Preedinte al Autoritii elene centrale de achiziii publice,

Grecia
Discursul de ncheiere
Joaquim Nunes de Almeida, Director, Achiziii publice, DG Piaa intern i servicii, Comisia
European
Materialele prezentate n cadrul conferinei i nregistrarea video a acesteia le putei gsi pe

site-ul Comisiei Europene, accesnd linkul:
http://ec.europa.eu/internal_market/conferences/2014/0620-smart-public-
procurement/index_en.htm

Decizia nr. 218/2014 privind infiintarea Comitetului interministerial pentru realizarea reformei
cadrului legislativ si institutional in domeniul achizitiilor publice - Lege5 Online
Decizia nr. 218/2014 privind infiintarea Comitetului interministerial pentru realizarea reformei
cadrului legislativ si institutional in domeniul achizitiilor publice Lege5 Online.
Cresc penalitile pentru firmele care contest licitaiile de achiziii publice i pierd
Cresc penalitile pentru firmele care contest licitaiile de achiziii publice i pierd.
Proiect de modificare a legislatiei de achizitii publice: posibilitatea impartirii contractului intre

ofertanti/ posibilitatea de "consultare a pietei" inaintea lansarii unei licitatii Achizitii publice :
Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi - EurActiv.ro
Proiect de modificare a legislatiei de achizitii publice: posibilitatea impartirii contractului intre

ofertanti/ posibilitatea de consultare a pietei inaintea lansarii unei licitatii Achizitii publice :
Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi EurActiv.ro.
CNSC dezvolta un soft in care sa inregistreze solutiile contestatiilor la procedurile de achizitii

Achizitii publice : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi -
EurActiv.ro
CNSC dezvolta un soft in care sa inregistreze solutiile contestatiilor la procedurile de achizitii

Achizitii publice : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi
EurActiv.ro.
Scandal la achizitiile publice: CNSC acuza Guvernul ca a impus firmelor o garantie de buna
conduita mult prea mare, fara o analiza de constitutionalitate Achizitii publice : Integrare
uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi - EurActiv.ro
Scandal la achizitiile publice: CNSC acuza Guvernul ca a impus firmelor o garantie de buna
conduita mult prea mare, fara o analiza de constitutionalitate Achizitii publice : Integrare
uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi EurActiv.ro.
Garantia de buna conduita. Constituire. Cuantum. Retinere. Restituire. Media Info
Garantia de buna conduita. Constituire. Cuantum. Retinere. Restituire. Media Info.

Asociatia expertilor in achizitii - AEXA | Achizitii Publice, Experti Achizitii, Formare si
Specializare Achizitii
Asociatia expertilor in achizitii AEXA | Achizitii Publice, Experti Achizitii, Formare si

Specializare Achizitii.
S-a nfiinat AEXA Asociaia experilor n achiziii publice. Primele 50 de cereri de adeziune
aprobate nu vor plti cotizaia de membru.
Succes colegilor i partenerilor notri!
Ce presupune Planul de Achiziii Publice Verzi | Romania Libera
Ce presupune Planul de Achiziii Publice Verzi | Romania Libera.
Proiect de Hotrre pentru modificarea i completarea HG nr. 925/2006 pentru aprobarea

normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
din OUG nr. 34/2006 | ANRMAP - Asociatia expertilor in achizitii - AEXA
Proiect de Hotrre pentru modificarea i completarea HG nr. 925/2006 pentru aprobarea

normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
din OUG nr. 34/2006 | ANRMAP Asociatia expertilor in achizitii AEXA.
Un nou sistem informatic care detecteaza conflictele de interese in cazul achizitiilor publice,
prezentat de ANI. "Nu va mai putea spune nici un primar ca nu stia ca firma sotiei a participat
la licitatie" - Stiri Dosare Achizitii - HotNews.ro
Primele informatii legate de implementarea programului PREVENT un sistem informatic

menit sa detecteze automat situatiile de conflict de interese in cadrul procedurilor de achizitie
publica au fost prezentate, vineri, de catre Agentia Nationala de Integritate (ANI). Proiectul
care costa peste 6,8 milioane de euro se afla in stadiu avansat de implementare, fiind in teste
deja proiectul pilot. Vom atinge parametri maximi la jumatatea anului viitor, sustine Horia
Georgescu, presedintele ANI, care explica si situatiile in care PREVENT va actiona. Sursa:
Hotnews
Citeste mai mult -
Un nou sistem informatic care detecteaza conflictele de interese in cazul achizitiilor publice,
prezentat de ANI. Nu va mai putea spune nici un primar ca nu stia ca firma sotiei a participat
la licitatie Stiri Dosare Achizitii HotNews.ro.

Ordinul Ministrului Fondurilor Europene pentru modificarea si completarea ...
Ordinul ministrului fondurilor europene modifica si completeaza Ordinul ministrului muncii,

familiei si protectiei sociale si al ministrului finantelor publice nr. 1117/2.170/2010 pentru
stabilirea regulilor de eligibilitate si a listei cheltuielilor eligibile in cadrul operatiunilor
finantate prin Programul operational sectorial Dezvoltarea resurselor umane 2007-2013
Pentru continutul actului normativ faceti click aici >>>
Ghidul achizitiilor publice ecologice
Pentru cei interesati de domeniul achizitiilor publice, pe siteul comisiei europene a fost
publicat Ghidul achizitiilor ecologice.
Din cuprinsul acestui ghid va facem cunoscute urmatoarele:
ACHIZIII ECOLOGICE: ASPECTE ESENIALE
INTRODUCERE
CAPITOLUL 1 STRATEGII DE ACHIZIIE ECOLOGIC
1.1. Evaluarea necesitilor de instruire i asigurarea accesului la informaiile de mediu
1.2. Stabilirea prioritilor generale pentru ecologizarea achiziiilor
CAPITOLUL 2 ORGANIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE
2.1. Introducere
2.2. Natura procedurii de achiziie public
2.3. Diferitele etape ale procedurii de achiziie
2.4. Importana evalurii necesitilor reale
CAPITOLUL 3 DEFINIREA CERINELOR CONTRACTULUI
3.1. Definirea obiectului
3.2. Elaborarea specifi caiilor tehnice
3.3. Etichete ecologice
3.4. Achiziia de materiale specifi ce i luarea n considerare a proceselor i metodelor de

producie

CAPITOLUL 4 SELECTAREA FURNIZORILOR, PRESTATORILOR DE SERVICII
SAU ANTREPRENORILOR
4.1. Introducere
4.2. Criterii de excludere
4.3. Capacitatea tehnic
CAPITOLUL 5 ATRIBUIREA CONTRACTULUI
5.1. Reguli generale pentru atribuirea unui contract
5.2. Utilizarea criteriilor de atribuire
CAPITOLUL 6 CLAUZE DE EXECUTARE A CONTRACTULUI
6.1. Reguli ce guverneaz clauzele contractuale
6.2. Clauze de executare a contractului pentru prestarea de servicii sau lucrri
6.3. Clauze de executare a contractului pentru furnizarea de bunuri
6.4. Impactul transportului
Pentru a deschide ghidul faceti click aici >>>
Legea Achizitiilor Publice Verzi va permite autoritatilor din Romania sa achizitioneze produse
si servicii ecologice, din 2015
Legea Achizitiilor Publice Verzi va permite autoritatilor din Romania sa achizitioneze produse
si servicii ecologice, din 2015
31-10-2014
Sursa: Agerpres
Legea Achizitiilor Publice Verzi va permite autoritatilor publice sa achizitioneze, din 2015,
produse si servicii ecologice si va contribui la dezvoltarea unei piete de profil al carei potential
este estimat la 20 de miliarde de lei, precizeaza, intr-un comunicat transmis joi AGERPRES,
Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis.
via Legea Achizitiilor Publice Verzi va permite autoritatilor din Romania sa achizitioneze
produse si servicii ecologice, din 2015.

Comisia Europeana pregateste o procedura de infringement pe achizitii publice Achizitii
publice : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi - EurActiv.ro
DOCUMENT Comisia Europeana pregateste o procedura de infringement pe achizitii publice

Achizitii publice : Integrare uniunea europeana stiri UE eveniment finantari aderare joburi
EurActiv.ro.

Articolele publicate nu reprezint ntotdeauna opinia Societii de avocai Ceparu i Irimia iar
rspunderea pentru coninutul acestora revine n totalitate autorilor.
V mulumim i v invitm s urmrii n continuare siteurile noastre:
Ceparu-Irimia.ro
Avocat-achizitii.com
Avocat-concesiuni.ro
Avocat-fonduri-europene.ro
si pe siteurile colaboratorilor nostri:
aexa.eu
legalitc.com

Articole Si Noutati Achizitii Publice - 2014

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Articole Si Noutati Achizitii Publice - 2014

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

2014

[ Compendiu achizitii publice - 2014]

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 1/183

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 2/183

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 3/183

Despre noi ................................................................................................................................................... 10

Jurisprudenta Curtea Europeana de Justitie ............................................................................................... 12

Suportarea cheltuielilor de soluionare a contestaiilor i a cheltuielilor de judecat n ipoteza formulrii

Intrebari privind subcontractarea ............................................................................................................... 16

Consideraii teoretice privind evaluarea ofertelor...................................................................................... 16

Experiena similar i cifra de afaceri puse la dispoziie de o alt entitate ................................................ 21

Va asigura reducerea numrului de contestaii mbuntirea absorbiei fondurilor europene? ............. 25

Avantajele i dezavantajele mpririi pe loturi a contractelor complexe .................................................. 29

Ultimele modificari ale OUG 34/2006 - Ordonanta de urgenta nr 51/2014 ............................................... 34

DIRECTIVA 2014/24/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 26 februarie 2014 privind

Pe scurt despre transpunerea noilor Directive ..................................................................................... 48

Achiziiile Publice Mixte n Noile Directive Europene ................................................................................. 50

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 4/183

Sigma 29 - Detectarea si corectarea erorilor comune in achizitiile publice ................................................ 56

Sigma 6 - Sinteza nr. 6 privind Publicitatea in domeniul achizitiilor publice............................................... 61

Directiva privind atribuirea contractelor de concesiune............................................................................. 61

Din jurisprudena CJUE - Cazul Concordia ................................................................................................... 86

Din jurisprudena CJUE - Cazul Contse ........................................................................................................ 90

Interviu cu av. Florin IRIMIA - Revista de Achizitii Publice ........................................................................ 101

Dublul risc n achiziiile publice ................................................................................................................. 105

Erata in procedurile de achizitii publice .................................................................................................... 111

Pseudosedinta de deschidere a ofertelor la procedurile on line .............................................................. 146

ACHIZIIILE PUBLICE N PERIOADA INTERBELIC ...................................................................................... 157

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 5/183

Majorarea pragurilor europene n procedurile atribuire a contractelor de achiziie public................... 165

Noutati achizitii publice 2014 .................................................................................................................... 166

eLicitatie - Noutati din SEAP ............................................................................................................. 166

Mcv achizitii publice vulnerabile coruptie.......................................................................................... 166

Achiziiile publice. Suspiciuni, inerii, blocaje Dezbateri JURIDICE.ro ................................................. 166

Avocatii care au asistat proiectul superlaserului de la Magurele......................................................... 166

Instruii pentru achiziii publice ........................................................................................................ 170

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 6/183

Ministerul Transporturilor va lansa peste 20 de proceduri de achiziii publice n infrastructur n aprilie i

Instructiuni ANRMAP supuse dezbaterii publice................................................................................. 173

JURIDICE.ro ntrebare preliminar cu privire la contractele de achiziii publice cu acordare direct.

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 7/183

Ce presupune Planul de Achiziii Publice Verzi | Romania Libera......................................................... 179

Ghidul achizitiilor publice ecologice .................................................................................................. 180

Comisia Europeana pregateste o procedura de infringement pe achizitii publice Achizitii publice :

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 8/183

Va dorim lectura placuta!

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 10/183

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 11/183

Jurisprudenta Curtea Europeana de Justitie.

Suportarea cheltuielilor de soluionare a contestaiilor i a cheltuielilor de judecat n ipoteza

Avocat Mihai Tudorel POPA

n contextul economic actual de restrngere a bugetelor att n demeniul public ct i n

Temeiul juridic al acordrii cheltuielilor de soluionare a contestaiilor n faa CNSC l

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 12/183

n ceea ce privete cuantumul cheltuielilor, similar instanelor de judecat, CNSC va interpreta

n etapa soluionrii contestaiilor n faa CNSC, spre deosebire de etapa soluionrii

Cheltuielile de judecat trebuie s acopere, pentru cel care a ctigat, n totul i n

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 13/183

O alt situaie, des ntlnit n practic, o reprezint acordarea cheltuielilor de soluionare

Omisiunea prii de a solicita restituirea cheltuielilor efectuate nu conduce la stingerea

ntr-o alt cauz, contestatorul a solicitat acordarea de cheltuieli ocazionate de soluionarea

Societate de avocai Ceparu i Irimia Page 14/183

Articol publicat in luna mai 2014 in Revista de Achizitii Publice