Aula 00 Direito Administrativo ISS SP

Aula 00 Conceitos Introdutrios e
Administrao Pblica
Curso:Direito Administrativo para ISS-SP
Professor: Jonathan Lincher
Direito Administrativo para ISS-SP
Teoria e Questes comentadas
Prof. Jonathan Lincher - Aula 00
APRESENTAO
Ol, pessoal!
com imensa satisfao que lano o curso de Direito Administrativo
para Auditor Fiscal Tributrio do Municpio de So Paulo Teoria e
Questes no Exponencial Concursos.
Meu nome Jonathan dos Santos Lincher, sou graduado em Engenharia
Eletrnica e de Telecomunicaes pela PUC Minas e ocupo o cargo de Auditor-
Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB) nas Unidades Centrais, em Braslia.
Sou professor de Comrcio Internacional no Exponencial Concursos desde
2015 e aceitei o convite para lecionar a matria de Direito Administrativo
porque sempre gostei dessa matria e tenho muitos macetes para ensinar!
Fui aprovado nos concursos da Caixa Econmica Federal (2010 -
CESPE), ATFM-BH (2012 Fundao Dom Cintra) e Receita Federal (2012 -
ESAF). Durante meu trabalho na Caixa, com muito trabalho e pouco tempo
para estudar, fui apresentado ao mtodo salvetti, que foi literalmente o
pulo do gato para a minha aprovao. Professor, seria esse algum mtodo
matemtico milagroso para conseguir acertar no chute as questes da
prova?. No meu caro aluno, esse foi o apelido, dado por colegas do Frum
Concurseiros, ao mtodo de estudos que o Lucas Salvetti, coordenador e
coaching do Exponencial Concursos, utilizou para ser aprovado! Consiste em
revises dos principais pontos da matria, esquematizados e
resumidos, para voc chegue com a matria na ponta da lngua no
dia da prova. Vou parar por aqui, pois vamos falar desse assunto nos
prximos pargrafos!
Vamos fazer uma passagem pela metodologia do curso!
O curso ser composto por 15 aulas (contando com a demonstrativa)
em pdf e um frum tira-dvidas. A estrutura das aulas ser assim:
Teoria
Caro aluno, o melhor material para concursos no o mais extenso, mas
o que te faa aprender corretamente e de forma rpida. Vale lembrar que o
foco passar na prova e no se formar em direito, ok? Com esse foco, nosso
curso ser extremamente objetivo, ensinando tudo o que voc precisa
saber, sem doutrinas e divagaes desnecessrias. A ideia valorizar o seu
tempo.
Por isso, vou apresentar diversos esquemas, fluxogramas, tabelas
comparativas, pequenos resumos, sublinhados, entre outras ferramentas para
potencializar seu aprendizado.
Alm disso, vou preparar o curso de forma que os destaques, as cores,
os negritos e os sublinhados sirvam para que vocs possam fazer uma leitura
Prof. Jonathan Lincher 2 de 57

www.exponencialconcursos.com.br
dinmica de forma que seja suficiente para resgatar o conhecimento do

assunto objeto da leitura, permitindo as revises mais rpidas aps a leitura
inicial do curso.
Questes
Faremos MUITAS questes das principais bancas de concurso (CESPE,
ESAF, FCC, entre outras).
Aqui gostaria de detalhar alguns pontos importantes:
Irei colocar questes tambm na parte terica para quebrar um pouco o
ritmo, aumentar a dinmica do estudo e tambm para ajudar na fixao
do contedo.
Vou colocar as questes com o gabarito no final sem os comentrios
para facilitar no treinamento.
Quando tivermos algum assunto que ainda no foi cobrado em provas
anteriores (ou que tenha sido pouco cobrado) criaremos algumas
questes no estilo da banca para que vocs no sejam pegos
desprevenidos.
Nos comentrios iniciais das aulas vou conversar com vocs dandos
vrias dicas, principalmente sobre tcnicas de estudo.
Histrico e anlise das provas

Direito Administrativo
O edital do ltimo concurso (2014) cobrou os seguintes tpicos:

1. Conceito e fontes do Direito Administrativo. 2. Regime jurdico-
administrativo. 3. A Administrao Pblica: Conceito. Poderes e deveres do
administrador pblico. Uso e abuso do poder. Organizao administrativa
brasileira: princpios, espcies, formas e caractersticas. Centralizao e
descentralizao da atividade administrativa do Estado. Concentrao e
Desconcentrao. Administrao Pblica Direta e Indireta, Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de economia mista.
Entidades paraestatais. Organizaes Sociais. Contratos de Gesto. 4. Poderes
Administrativos: poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico,
poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polcia. 5. Atos
Administrativos: Conceitos e requisitos, Atributos, Classificao, Motivao,
Invalidao. 6. Licitao: conceito, finalidades, princpio e objeto;
obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao; modalidades,
procedimentos, anulao e revogao; sanes penais; normas gerais de
licitao. 7. Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e
interpretao; formalizao; execuo, inexecuo, reviso e resciso. 8.
Servios Pblicos: conceitos: classificao; regulamentao; controle;
permisso; concesso e autorizao. 9. Servidores pblicos. Regime
estatutrio. Direitos, deveres e responsabilidade. 10. Responsabilidade civil do

Estado. Ao de Indenizao. Ao Regressiva. 11. Improbidade

administrativa. 12. Controle da Administrao Pblica: Conceito. Tipos e
Formas de Controle. Controle Interno e Externo. Controle Prvio,
Concomitante e Posterior. Controle Parlamentar. Controle pelos Tribunais de
Contas. Controle Jurisdicional. Meios de Controle Jurisdicional.
J as questes da prova foram distribudas da seguinte maneira:
Assunto Questes
Administrao Pblica 1
Regime Jurdico Administrativo
Princpios Administrativos
Organizao Adm Pblica. Administrao Direta e Indireta
Terceiro Setor 2
Poderes Administrativos 2
Atos Administrativos 3
Contratos Administrativos 1
Licitaes 2
Responsabilidade Civil do Estado 1
Controle da Administrao Pblica 1
Improbidade Administrativa
Servios Pblicos 2
Agentes Pblicos
Regime Jurdico dos Servidores
Aula Contedo
00
Conceitos Introdutrios. Administrao Pblica
01
Princpios da Administrao Pblica e Regime Jurdico Administrativo
02
Organizao da Administrao Pblica. Administrao Direta e Indireta
03
Administrao Indireta (Continuao) e Terceiro Setor
04
Poderes administrativos
05
Atos Administrativos
06
Contratos Administrativos

07
Licitaes Parte 1
08
Licitaes Parte 2
09
Responsabilidade Civil do Estado
10
Controle da Administrao Pblica
11
Agentes Pblicos
12 Improbidade Administrativa
13 Servios Pblicos
14 Regime Jurdico dos Servidores do Municpio de So Paulo
*Confira o cronograma de liberao das aulas no site do Exponencial
Concursos, na pgina do curso.
Responderei o nosso frum de dvidas o mais rpido possvel ! Caso o
edital tenha alguma alterao, faremos os ajustes necessrios para que vocs
tenham tudo que precisam para fazer uma excelente prova.
Vamos em frente!
Aula 00 Conceitos Introdutrios. Administrao pblica
Sumrio
1 - Conceitos Introdutrios .................................................................. 6
1.1 Estado e Governo .................................................................................................................. 6
1.2 Formas de Estado .................................................................................................................. 8
1.3 Formao dos Estados ......................................................................................................... 12
1.4 Formas de Governo ............................................................................................................. 13
1.5 Poderes do Estado ............................................................................................................... 13
1.6 Sistema de governo ............................................................................................................. 15
1.6 Sistema Administrativo ....................................................................................................... 17
2 Direito Administrativo .................................................................. 19
2.1 Conceito............................................................................................................................... 19
2.2 Critrios de definio do direito administrativo ................................................................. 23
2.3 Fontes do Direito Administrativo ........................................................................................ 25
3 Administrao Pblica ................................................................. 26
3.1 Administrao Pblica no sentido Amplo e Estrito ............................................................. 26
3.2 Principio da Autotutela e Sindicalidade .............................................................................. 27
3.3 Administrao Pblica Subjetiva e Objetiva ........................................................................ 28
3.4 Atividades tipicamente administrativas .............................................................................. 30

4 Questes Comentadas ................................................................. 32

5 Lista de exerccios ....................................................................... 46
6 Gabarito ........................................................................................ 57
7 Referencial Bibliogrfico ............................................................... 57
1 - Conceitos Introdutrios
1.1 Estado e Governo
O ser humano um ser social, que precisa conviver com outros seres da
mesma espcie, e vive em sociedade. O desejo que a convivncia entre
todos seja harmnica e para que isso ocorra necessrio o estabelecimento
de regras de convivncia. Porm, essas regras requerem o emprego de
recursos humanos e materiais para serem cumpridas.
O conceito de Estado est diretamente ligado ao descrito acima. As
pessoas de um determinado territrio estabelecem regras que sero
cumpridas por todos por meio de um determinado governo.
Podemos entender Estado (letra maiscula) como sendo a pessoa
jurdica de direito pblico externo que organiza atravs de um governo
soberano seu povo em um determinado territrio.
Pessoa Jurdica de Direito Pblico Externo: O Estado tem
personalidade jurdica, logo pode ser sujeito de direitos e obrigaes. Essa
personalidade se manifesta inclusive na relao com outros Estados e, por
isso, o Estado caracteriza-se por ser de Direito Pblico Externo.
Como pudemos perceber h trs elementos na definio de Estado:
Governo Soberano: Conjunto de rgos com funes definidas pela
Constituio Federal para a realizao de atividades polticas que
correspondem a definio da estrutura do prprio Estado e das polticas
pblicas.
Povo: So todos os habitantes nacionais do pas. Notem que aqui
esto excludos os estrangeiros que porventura l se encontrem.
Territrio: a regio onde aquele Estado atua de forma soberana. a
delimitao fsica do Estado

Estado
PJ direito
pblico externo
governo
povo territrio
soberano
Uma das principais caractersticas do Estado sua soberania, que

tem tanto efeitos internos quanto efeitos externos.
No plano interno, a soberania significa que dentro do terrrio todos
e tudo se submetem ao estabelecido pelo Estado. aquela ideia dentro
da minha casa mando eu! S que no caso do Estado este eu representado
pelo Governo, que no regime democrtico eleito pelo povo, o verdadeiro
detentor do poder.
J no plano externo, a soberania se verifica pela capacidade de um
Estado se manifestar em p de igualdade (isonomia horizontal) frente a
outros Estado soberanos, ou seja, deter personalidade jurdica tambm no
plano internacional.
Professor, essa soberania absoluta?. Pessoal, muito cuidado com
questes que usem palavras absoluta, sempre, nunca .... H situaes nas
quais essa soberania pode ser relativizada, por exemplo por meio de tratados
internacionais. Outro exemplo interessante a sede das embaixadas que,
apesar de estarem em solo brasileiro, so consideradas territrio do pas
estrangeiro.
Mas onde est escrito o funcionamento deste governo? Bem, a estrutura
do Estado geralmente definida na Constituio do pas que, sendo a principal
lei, responsvel por definir como ser o Estado, a forma de instituio de
seus governantes, as garantias individuais e deveres dos cidados, os
princpios da administrao pblica, as funes dos principais rgos do
governo, etc.
O Estado pode, atravs do seu Governo, atuar de forma mais ou menos
efetiva na sociedade e na economia. Quando temos um Estado no
intervencionista (tese defendida por Adam Smith), estamos diante do Estado
Liberal no qual a ideia central seria a de que o Estado deveria intervir pouco
ou mesmo no intervir, principalmente na economia, onde a iniciativa privada
teria maior capacidade e dinamismo.
O Estado Liberal veio como reao ao Estado Absolutista, onde o
monarca detinha imenso poder e atuava fortemente em todos os setores,
inclusive no empresarial.

A verdade que os dois modelos se mostraram ineficazes na

conduo da sociedade. O Estado Absolutista, por concentrar demais o
poder na mo de poucos, acabou por gerar grande insatisfao no povo e nos
grandes capitalistas da poca, que se viam incapazes desenvolver a economia
dado o alto intervencionismo do Estado.
J o Estado Liberal possibilitou um grande desenvolvimento da rea
industrial. As economias cresceram, porm juntamente apareceram os efeitos
colaterais. Os cidados se viram obrigados a trabalhar ganhando valores muito
baixos e em condies, muitas vezes, degradantes. Com isso, o sentimento de
insatisfao se espalhou pela sociedade.
A resposta para tais anseios foi a criao do Estado de Bem-Estar
Social. Nesse modelo, o Estado atua de forma mais efetiva na garantia de
direito bsicos dos cidados. Os direitos trabalhistas foram ampliados e at
mesmo obrigaes positivas para o Estado surgiram. A ideia bsica : as
pessoas podem ficar ricas atravs do seu trabalho, mas o Estado deve
garantir um mnimo para os cidados atravs de polticas afirmativas.
Um dos exemplos mais relevantes desse tipo de poltica no nosso pas o
Programa Bolsa Famlia.
Notem que para o Estado implementar tais polticas so necessrios
recursos que vem principalmente do pagamento de tributos pelas empresas e
pelas famlias de maior renda, ocorrendo assim uma poltica redistributiva de
renda.
1.2 Formas de Estado
Todo estado soberano tem autonomia para definir sua estrutura,

leis, polticas pblicas, etc. Esta prerrogativa chamada de poder
poltico.
A forma de Estado est relacionada com a repartio (ou no) do
poder poltico. Caso o Estado tenha apenas um poder poltico, estaremos
diante de um estado unitrio (dizemos que h centralizao poltica). Se
tivermos mais de um poder politico, teremos um Estado federado,
tambm chamado de complexo ou composto. Nesse caso ocorre a chamada
descentralizao politica.

Estado Unitrio
Apenas
um
centralizao poltica
Poder
poltico
Estado Federado
Mais do (tb chamado de complexo ou composto)
que um
Descentralizao poltica
Entendam que, mesmo no Estado federado, h uma entidade central

detentora do poder em questes notadamente de interesse nacional. Este ente
responsvel tambm por representar o pas no plano internacional. No caso
do Brasil este papel desempenhado pela Unio
Tomando como exemplo nosso pas, verificamos que h quatro nveis
na diviso do poder poltico, os chamados entes polticos de direito
pblico interno (pois no detm personalidade jurdica no plano
internacional), que so: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal (
nico, art 1, CF/88), todos autnomos (sem qualquer qualquer hierarquia
entre s). Assim, nosso pas considerado um Estado federado. Os entes
federados atuam de forma coordenada, atravs da delimitao de
competncias.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Podemos entender Estado Democrtico de Direito como sendo o

Estado (definido nos tpicos anteriores) onde reina a Democracia, governo
do povo em que todos os cidados participam de forma isonmica na eleio
dos governantes. Nesse Estado a lei (por isso de Direito) aplicada a
todos, inclusive ao prprio Estado e seus governantes (princpio do rule of

law ou Imprio da Lei), servindo como garantia dos habitantes frente

ao Estado.
Uma das principais decorrncias do Estado de Direito a
presuno relativa (juris tantum) de legitimidade dos atos estatais.
Por ser relativa, tal legitimidade pode ser questionada tanto na esfera
administrativa como judicial.
Esse Estado Democrtico de Direito um contraponto ao Estado
Absolutista, onde todo o poder fica na figura do soberano, cuja legitimidade
tem geralmente origem divina.
A autonomia dos entes polticos se manifesta em trs reas
distintas:
Autonomia
Poltica Administrativa Financeira
Autonomia Poltica: O ente aqui define sua estrutura e regras (leis). O

principal diploma desses entes so as Constituies (Federal e Estaduais) e
Leis Orgnicas do Municpio. Nessa rea so definidas as polticas pblicas,
servios pblicos que sero prestados, etc. Aqui realizado o planejamento,
definido onde se quer chegar.
Autonomia Administrativa: O ente federativo executa suas atividades
para atingir seus objetivos definidos pelo Poder Poltico. Aqui esto por
exemplo as Secretarias de Fazendas dos Estados e dos Municpios, que
implementam (executam) a poltica tributria.
Autonomia Financeira: Para se ter autonomia, obviamente, so
necessrios recursos para que o ente possa atingir seus objetivos. Por isso, h
uma repartio de competncias at mesmo na rea tributria, que a
principal fonte de recursos dos entes polticos. Assim, o ente pode aumentar
os tributos de sua competncia ou reduzir suas despesar para manter seu
equilbrio financeiro. Pode tambm definir como ser o seu oramento.

Financeira Autogoverno
Autonomia Administrativa Autoadministrao
Poltica Auto-organizao
A forma federativa impossvel de ser abolida por emenda

constitucional, j que considerada uma clusula ptrea (CF, art. 60, 4,
III). Diante disso, no existe no Brasil o direito secesso, em que um dos
entes polticos poderia se retirar da federao para se tornar um Estado
autnomo
importante entendermos que a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 (CF/88) vincula TODOS os entes polticos. Na CF/88,
so definidas, por exemplo, as competncias de cada entidade poltica (artigos
21, 23 e 25 da CF/88) e as regras de iniciativa privativas do chefe do
executivo (art 61, CF). Vrias dessas regras, que a CF/88 define para os
rgos federais, so tambm de aplicao obrigatria pelas outras entidades
polticas, de acordo com jurisprudncia do STF.
As leis dos Estados e Municpios obviamente no podem contrariar a CF,
sob pena de serem declaradas inconstitucionais.
Como dissemos, as questes nacionais no Brasil so tratadas pela
Unio, que inclusive representa a Repblica Federativa do Brasil no plano
internacional. Notem que a Unio NO se confunde com a Repblica, esta
sim detentora de direito e deveres no plano internacional.
Unio Repblica
Detentora de
Representa, no
direito e deveres no
plano internacional
plano internacional
Outro ponto que merece nossa ateno o conceito de Confederao,

que se entende como sendo a uma associao de Estados soberanos,
usualmente criada por meio de tratados, mas que pode eventualmente
adotar uma constituio comum. A principal distino entre uma confederao

e uma federao que, na Confederao, os Estados constituintes no

abandonam a sua soberania, enquanto que na Federao a soberania
transferida para o Estado Federal.
Estados constituintes no
Confederao
abandonam sua Soberania
Soberania transferida para

Federao
o Estado Federal
Existe previso na CF/88 de mais um ente: os Territrios Federais (

2, art 18, CF/88) que, na verdade, segundo a doutrina majoritria devem
ser tidos como autarquias federais, sem possibilidade de autogoverno e por
isso sem autonomia poltica. No existe hoje nenhum territrio no Brasil.
O conceito de autarquia ser explicado em detalhes numa prxima
aula, mas podemos adiantar que uma pessoa jurdica de direito pblico
que exerce atividades tpica de Estado, com autonomia administrativa,
mas sem autonomia poltica. Exemplo: Banco Central.
1.3 Formao dos Estados
Dificilmente um Estado mantm sua forma desde sua criao. Muitas

vezes temos um Estado Unitrio que posteriormente se transforma em
Federao ou o contrrio.
Em um Estado Unitrio, que abre mo de parcela de seu poder em
prol da criao de outros entes polticos, temos a criao de uma
federao por desagregao (ou movimento centrfugo, desagregador).
Percebam que estes novos entes tm autonomia poltica, mas no
soberania, que continua restrita federao. Este foi o modelo adotado pelo
Brasil atravs da Constituio Federal de 1891.
No movimento inverso, no qual Estados soberanos abrem mo de
sua soberania para se tornarem uma federao, temos a criao de uma
federao por agregao (movimento centrpeto). Este modelo foi seguido
nos Estados Unidos onde os Estados eram organizados em uma Confederao
e abriram mo de sua autonomia para formar uma federao.

movimento centrfugo
Estado Unitrio
abre mo de novos entes tm
parcela de seu autonomia
Agregao
poder em prol da poltica mas no
criao de outros soberania
Formao entes polticos
de Estados
Estados soberanos abrem mo
Desagregao de sua soberania para se
tornarem uma federao
movimento centrpeto
1.4 Formas de Governo
Outro conceito importante a forma de governo, que podemos definir

como sendo a maneira como ocorre a instituio e a passagem do poder
dentro da sociedade, bem como a relao entre governantes e
governados.
Na repblica, os governantes so eleitos pelos cidados para exercer
determinada funo pblica por tempo certo (eletividade). Logo, o poder
(cujo detentor o povo) sempre exercido de forma temporria
(temporalidade). Outra caracterstica marcante que o governante deve
prestar contas dos seus atos, uma vez que no seu mandato est
administrando o patrimnio de toda a sociedade.
J na monarquia, o poder poltico passado de forma hereditria.
Podemos dizer tambm que no h uma clara diviso entre os bens pblicos e
os do governante. Logo, a prestao de contas por parte do governante
acaba no ocorrendo ou no sendo efetiva. Como no h trmino previsto
para o mandato, diz-se que este vitalcio.
MONARQUIA REPBLICA
Hereditariedade Eletividade
No h Prestao de Prestao de Contas
Contas Temporalidade
Vitaliciedade
1.5 Poderes do Estado

O Estado no seu dia a dia atua atravs dos seus Poderes. Estes
poderes representam uma diviso interna de funes, em que cada poder
exerce predominantemente uma determinada funo.
A diviso de poderes adotadas hoje a definida por Montesquieu, que
divide em trs os poderes (funes) do Estado: Executivo, Legislativa e
Judicirio.
O Poder Executivo realiza a atividade administrativa de forma
ampla, definindo as polticas pblicas, garantindo a prestao de servios
pblicos bsicos e executando tarefas para que o pas alcance seus objetivos.
Ao Poder Legislativo compete definir as leis que devero ser
obedecidas por todas (inclusive o prprio governo) para o desenvolvimento do
pas e manuteno do Estado de Direito. Outra funo desse poder a de
fiscalizar o Poder Executivo.
J o Poder Judicirio responsvel por julgar os litgios (funo
jurisdicional) que venham a surgir.
Em suma, temos ento as atividades tpicas, precpuas, dos poderes:
Executivo Legislativo Judicirio
Atividade Definir as leis Julgar os litgios

administrativa Fiscalizar o Poder (funo jurisdicional)
Executivo
Deve-se salientar que a CF/88 adotou uma diviso flexvel dos

poderes, onde cada poder exerce, alm das suas funes precpuas,
outras funes atpicas.
Podemos citar como exemplo de funes atpicas que compete ao
Senado Federal (rgo do Poder Legislativo) julgar (funo precpua do
Poder Judicirio) o Presidente nos crimes de responsabilidade.
O Poder Judicirio por seu turno tambm realiza atividades
administrativas no seu dia a dia, definindo processos de trabalho, realizando
atendimento ao cidado etc.
O Poder Executivo exerce importantssimo papel na funo legislativa,
inclusive sendo o proponente de medidas provisrias que podem entrar em
vigor imediatamente (a depender de seu contedo), para s depois serem
avaliadas pelo Congresso.

IMPORTANTE: Em nosso ordemento jurdico predomina a tese de que o

Poder Executivo NO exerce funo jurisdicional. H entretanto
administrativistas de renome (como Celso Antnio Bandeira de Melo) que
entendem que o Poder Executivo exerce jurisdio na esfera administrativa,
porm sem definitividade.
O princpio de diviso orgnica das funes de Estados possui

status de clusula ptrea constitucional (CF, art. 60, 4), sendo portanto
invivel qualquer medida no sentido de prejudicar sua estrutura.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente

a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Importante atentar para a expresso tendente a abolir, pois tendo

sido submetido ao STF (Supremo Tribunal Federal Federal) se esta vedao
englobaria qualquer tipo de alterao, a corte maior se pronunciou que
apenas alteraes que reduzissem o alcance das clusulas ptreas
estariam vedadas pela CF/88.
1.6 Sistema de governo
Apesar dessa diviso funcional, os poderes interagem entre si de

diversas formas. Podemos citar a prerrogativa da Cmara dos Deputados de
autorizar, por 2/3 dos seus membros a instaurao de processos contra o
presidente, vice e ministros (artigo 1, inciso I, da CF88). H tambm a
prerrogativa do Presidente de nomear os ministros do STF (inc XIII, art 84,
CF) aps aprovao do Senado, entre outros.
Especificamente entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo, a
relao de dependncia entre esses poderes chamado de sistema de
governo, tendo como possveis classificaes o presidencialismo e o
parlamentarismo.
No presidencialismo, o presidente acumula as funes de chefe
de Estado (atuando inclusive no plano externo) e de chefe de Governo
(administrando o Estado no plano interno). H uma maior autonomia do

chefe do Poder Executivo, que no depende do Poder Legislativo para se

manter no cargo, uma vez seu poder vem direto do povo que o elegeu para
ocupar o cargo por um perodo fixo. Essa autonomia tambm se verifica no
congresso, que no pode ser dissolvido por ato unilateral do presidente.
J no parlamentarismo, o presidente ou rei (no caso de uma
monarquia) exerce apenas a chefia do Estado. A conduo do Governo
cabe ao Primeiro Ministro, que eleito pelo Congresso. Nesse sistema h
uma maior dependncia entre os poderes. Os adeptos desse sistema
colocam que, por ser o chefe de Governo eleito direto pelo Congresso, o
Primeiro Ministro costuma ter um maior apoio do Poder Legislativo.
Entretanto, caso esta relao com o Legislativo se deteriore, pode o Primeiro
Ministro ser destitudo diretamente pelo parlamento atravs da retirada
do voto de confiana. Caso o presidente entenda que o parlamento j
no representa o povo, pode tambm dissolv-lo pelo mesmo
instituto. Como se v, h uma uma relao muito mais estreita entre esses
dois poderes nesse sistema de governo.
Com a atuao desses poderes autnomos (mas no absolutos),
procurou-se estabelecer um modelo chamado de Sistema de Freios e
Contrapesos. Por meio desse sistema, um poder ajuda a garantir que o
outro estar agindo dentro de suas competncias, funcionando como um
sistema de controle mtuo dos rgos governamentais de igual ou
similar estatura poltica. A ideia que o prprio Governo (em sentido
amplo) ajude a manter o Governo na linha.
Outro ponto que merece ateno que esta diviso funcional, ou
seja, cada poder possui atribuies especficas. J tivemos questes que
buscaram enganar o candidato afirmando que o Poder foi divido... Ora, o
poder num Estado Democrtico de Direito vem do povo e indivisvel.
PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
Presidente ou rei exerce apenas a

chefia do Estado
A conduo do Governo cabe ao Presidente acumula as funes de
Primeiro Ministro chefe de Estado e de chefe de
Maior dependncia entre os Governo
poderes Maior autonomia do chefe do
Primeiro Ministro pode ser Poder Executivo
destitudo diretamente pelo No depende do Poder Legislativo
parlamento atravs da retirada do para se manter no cargo
voto de confiana Poder vem direto do povo que o
Caso o presidente entenda que o elegeu para ocupar o cargo por
parlamento j no representa o povo perodo fixo
pode tambm dissolv-lo pelo
mesmo instituto

1.6 Sistema Administrativo
Sistema administrativo corresponde a forma como o Estado resolve

seus litgios. Vamos ver abaixo 2 tipos de sistemas: o francs e o ingls.
No sistema francs, h uma diviso de competncias entre o Poder
Judicirio e o Poder Executivo em termos de coisa julgada (sem possibilidade
de recurso). Na esfera administrativa, a Administrao Pblica julga
definitivamente os litgios de sua competncia (processos administrativos),
no sendo permitido ao cidado recorrer na esfera judiciria sobre tais
litgios. Este sistema tambm chamado tambm de contencioso
administrativo ou de dualidade de jurisdio.
J no sistema ingls, todos os litgios somente so definitivamente
encerrados (coisa julgada, sem qualquer possibilidade de recurso) no Poder
Judicirio. Este o sistema adotado no Brasil, conforme podemos
perceber na leitura do inc XXXV, art 5 da CF, que inclusive detm status de
clusula ptrea (CF, art. 60, 4), sendo chamado de Princpio da
Inafastabilidade da Jurisdio. Por esse princpio, TODOS os litgios
podem (em algum momento) ser levados a apreciao do poder judicirio.
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou

ameaa a direito.
Apesar das decises no mbito administrativo no serem dotadas

definitividade, h a figura da coisa julgada administrativa. Nessa situao,
no h mais possibilidade de recursos na esfera administrativa,
mantendo o particular o direito de se recorrer ao Poder Judicirio
ADM Pb. julga definitivamente os ltgios de sua

competncia (no permitido ao cidado recorrer na esfera
judiciria sobre tais litgios).
Sistema chamado tambm de contencioso administrativo ou de
Francs dualidade de jurisdio.
Somente so definitivamente encerrados (coisa julgada,

sem qualquer possibilidade de recurso) no Poder Judicirio.
TODOS os litgios podem ser levados a apreciao do poder
judicirio.
Sistema Princpio da Inafastabilidade da Jurisdio.
Ingls
Sistema adotado no Brasil.
Vamos resolver uma questo!

01. (CESPE - TCE-AC 2009) Julgue o item abaixo:

A Em face do princpio da indeclinabilidade da jurisdio (CF, art. 5, inciso
XXXV), no se admite a existncia da chamada coisa julgada administrativa,
uma vez que sempre dado ao jurisdicionado recorrer ao Poder Judicirio
contra ato da administrao
Resoluo: Falso. Sabemos que a coisa julgada administrativa no tem
carter de definitividade mas de forma alguma podemos dizer que tal instituto
no exista. Mais uma questo:
02. (ESAF - SUSEP - Controle e Fiscalizao - Aturia

2006) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle
judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica,
a) o da chamada jurisdio nica.
b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o
exerccio do controle jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.
Resoluo: Como reza o princpio que acabamos de ver, de jurisdio nica.
Gabarito: Letra A
O interessado pode, a qualquer tempo, entrar na justia para discutir

seu direito, ainda que esteja em curso um processo administrativo. Ocorre,
entretanto, que algumas situaes exigem por parte do interessado o
esgotamento da via administrativa ou, pelo menos, que este tenha
recorrido inicialmente a Administrao Pblica e tenha tido sua
solicitao negada.
Vejamos essas situaes:
Justia Desportiva: Nesse caso o interessado tem que esgotar a via
administrativa para recorrer ao Poder Judicirio. Apesar da palavra Justia
ou Jurisdio Desportiva, estes rgos tm natureza administrativa.
Ato/Omisso da APU que contrarie smula vinculante. Conforme
colocado no 1 do art. 7 da Lei 11.417/2006: s poder ser objeto de
reclamao ao STF aps esgotada a via administrativa.
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem
prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.

1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da

reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
administrativas.
Solicitao de Informao indeferida: Nesse caso, apenas aps o

indeferimento da solicitao de informao na esfera administrativa que ser
legtima a propositura de habeas data.
Recurso administrativo de efeito suspensivo: Caso haja um recurso
com efeito suspensivo deferido, no cabe MS (mandado de segurana)
conforme o inciso I do artigo 5 da Lei 12.016. Notem que esta restrio se
refere exclusivamente ao MS.
Necessidade de esgotamento da via

admnistrativa (ou recorrido inicialmente e
solicitao negada) para acesso ao judicirio
Ato/Omisso da APU Solicitao de Recurso

Justia
que contrarie Informao administrativo de
Desportiva
smula vinculante indeferida efeito suspensivo
2 Direito Administrativo
2.1 Conceito
H diversas definies de Direito Administrativo. Seguem:

O ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os
rgos que a exercem. (Celso Antnio Bandeira de Melo)
O ramo do direito pblico que tem por objeto os rgo, agentes e

pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os
bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza pblica. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro)
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,

os agentes e as atividades administrativas tendentes a realizar

concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

(Hely Lopes Meirelles)
Existem outras tantas definies (que so variaes dessas) que

poderamos citar aqui. Vamos explicar um pouco:
Ramo do direito pblico: o direito pblico aquele no qual um dos
plos da relao ocupada pela sociedade (por isso pblico). Em
decorrncia disso, temos que esta uma relao na qual os interesses
particulares se encontram em situao de desigualdade frente o interesse
pblico (que possui prerrogativas). Por exemplo, uma pessoa que possua uma
casa no trajeto de uma rodovia que ser construda, poder ter a sua
propriedade desapropriada. importante perceber o Estado tambm pode
atuar em situaes regidas predominantemente pelo direito privado.
Um exemplo tpico so os estabelecimentos de entidades da administrao
indireta com foco empresarial, como a Petrobrs. Nesse caso, o Estado estar
em igualdade com os particulares.
Objeto: Os objetos do direito Adminstrativo so os seus operadores
(rgos, agentes e entidades), os bens utilizados e a prpria atividade
administrativa.
Fins desejados pelo Estado: O Estado o responsvel por
representar a sociedade no mbito do direito administrativo. Quando se fala
em Fins desejados pelo Estado deve-se entender como os fins almejados
pela sociedade (em princpio).
ISONOMIA VERTICAL E HORIZONTAL: Algum poderia questionar o fato da

APU atuar em posio privilegiada em relao ao interesse do particular. Isso
no representa uma violao ao princpio da igualdade? Ocorre que a isonomia
possui dois aspectos: Vertical e Horizontal.
No aspecto vertical, devemos tratar de maneira diferente aqueles que se
encontram em posies diferentes. Quando a APU quando atua nessa condio
(em que predomina o regime de direito pblico), ela representa toda a
coletividade e por isso deve sim estar em uma posio diferenciada.
J no aspecto horizontal, temos que todos que se encontram na mesma posio
devem ser tratados de forma isonmica. Isso ocorre nas relaes entre
particulares e at em relao a APU, mas nesse ltimo caso apenas quando ela
atua em situaes regidas pelo direito privado.
importante frisar que no mbito do DA vigora o chamado regime

jurdico-administrativo. Por tal regime devemos entender o conjunto de
normas, princpios e demais fontes do DA que colocam a APU numa posio de
privilegiada nas relaes com os particulares (verticalidade). Nesse regime so
definidas prerrogativas e restries s quais a APU est sujeita. So dois os

princpios basilares da APU: supremacia do interesse pblico e

indisponibilidade do interesse pblico.
De acordo com o princpio da supremacia do interesse pblico, os
interesses da APU correspondem aos interesses da coletividade. Devido a
isso, podem ser adotadas medidas contrrias a vontade do particular, as
chamadas prerrogativas. Podemos citar as clusulas exorbitantes dos
contratos administrativos, em que lcito ao Estado retomar a execuo de
um determinado contrato com base no interesse pblico.
J pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
devemos entender que nenhum ente poltico, entidade administrativa, rgo
ou agente pblico pode abrir mo de um bem da sociedade sem que isso
esteja devidamente regulado por lei. Voc, como futuro servidor pblico,
no poder deixar de exercer uma atividade plenamente vinculada, como a
cobrana um tributo, pois este valor pertence ao Estado de forma imediata e
ao povo de forma mediata. Este princpio, por suas caractersticas, acaba
gerando restries atuao do Estado.
REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
Supremacia do Indisponibilidade
interesse pblico do interesse pblico
Prerrogativas Restries
A doutrina classifica o interesse pblico em duas vertentes: interesse

pblico primrio e interesse pblico secundrio. O interesse pblico primrio
se manifesta na garantia das necessidades bsicas da coletividade
(segurana, sade, justia, etc) atravs das atividades-fim do Estado, que
configuram a administrao pblica externa ou extroversa. J o interesse
pblico secundrio est relacionado s atividade-meio, nas quais o Estado
procura assegurar seus prprios interesses (interesses individuais do
Estado), maximizando as receitas e aumentando seu patrimnio,
representando a administrao pblica interna ou introversa.
Notem que os dois tipos de interesse pblico so importantes,
pois, para garantir o interesse pblico primrio, so necessrios recursos que
s podem ser obtidos atravs da defesa dos interesses pblicos secundrios.

Interesse Pblico
Primrio Secundrio
Assegurar
seus prprios
Adm. Adm.
Garantia das interesses
Atividade pblica Atividade pblica
necessidades (maximizar
-fim externa ou -meio interna ou
bsicas receita e
extroversa introversa
aumentar
patrimnio)
03. (ESAF - AUFC - Controle Externo/2006) O regime

jurdico-administrativo entendido por toda a doutrina de Direito
Administrativo como o conjunto de regras e princpios que norteiam a atuao
da Administrao Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas.
Assinale no rol abaixo qual a situao jurdica que no submetida a este
regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico.
c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento comercial pela
Prefeitura Municipal.
d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao.
e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao.
Resoluo: O Estado nas suas relaes jurdicas costuma atuar sob o regime
de direito pblico, logo numa relao desigualdade ante os interesses
particulares. A nica situao em que isso no ocorre na alternativa a, pois
no contrato de aluguel, facultado ao particular celebrar ou no o contrato e
nesse caso a Administrao no se encontra (em princpio) numa situao
privilegiada. Nas demais situaes predominam as normas de direito pblico.
Verifiquemos as demais opes:
(b) Os servidores pblicos so regidos por um estatuto especfico,
diferentemente das empresas privadas. Notem que a banca colocou a
expresso servidor exatamente para no haver confuso com os funcionrios
pblicos (regidos pela Consolidao da Leis de Trabalho). Veremos essa
matria mais adiante.
(c) A concesso de alvar de funcionamento o ato no qual a APU avalia se o
particular atendeu a todos os requisitos para receber o pblico de uma forma
adequada e segura, logo h nitidamente o predomnio do direito pblico.
(d) A desapropriao um dos principais exemplos de aplicao do interesse
pblico, pois o particular, que legitimamente proprietrio de um imvel,

pode atravs de tal instituto ser obrigado a ceder tal imvel (mediante
indenizao) para o Estado.
(e) A APU tem que estar atuando em posio privilegiada, na relao com o
particular, para aplicar uma penalidade. Assim, predomina o direito pblico.
2.2 Critrios de definio do direito administrativo
A definio de direito administrativo varia de acordo com os critrios

adotados (tambm chamados de escolas). Esses critrios podem ser
adotados de forma isolada (utilizando um nico critrio, quando so
chamados de unitrios, unidimensionais ou simples) ou conjunta (quando
mais de um critrio so utilizados, chamados de pluridimensionais ou
compostos) So eles:
Critrio Legalista Critrio do Servio Pblico Escola da Relaes
Jurdicas
Critrio Critrio da distino entre Escola do Poder
Teleolgico/Finalstico. atividade jurdica e social Executivo
do Estado
Critrio Critrio da Administrao Critrio da Hierarquia

Negativo/Residual Pblica Orgnica
Vamos l:
Critrio Legalista: nesse conceito o DA (Direito Administrativo)
responsvel pelo estudo das normas administrativas, sem, entretanto,
delimitar quais seriam essas normas. Tambm chamado de critrio
exegtico, emprico, catico e francs. Esta interpretao sofreu crticas
por no englobar os princpios no codificados. Os costumes e a jurisprudncia
oriunda do Poder Judicirio tambm eram ignorados, gerando uma definio
bastante limitada do DA. Era utilizada, na interpretao das leis, a
jurisprudncia dos tribunais administrativos. O ncleo desse pensamento
era que a Administrao Pblica vivesse isolada dentro de suas leis e estrutura
orgnica.
Critrio do Servio Pblico: por esse critrio, o DA corresponderia s

regras relativas aos servios pblicos. Caso estivssemos falando de
todas as funes exercidas pelo Estado (incluindo o Judicirio), estaramos
utilizando o conceito de servio pblico em sentido amplo (tese defendida
por Duguit e Bonnard). Se por outro lado entendessemos servios pblicos
como as atividades exercidas pelo Estado para atender as necessidades da
coletividade, estaramos diante do conceito estrito de servios pblicos

(tese defendida por Jze). Esta escola foi largamente empregada na Frana e
sua base inspirou-se basicamente na jurisprudncia do conselho de Estado
Francs.
Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado: o

direito administrativo seria o conjunto dos princpios que regulam a atividade
jurdica no contenciosa do Estado e a constituio dos rgos e meios
de sua ao em geral.
Escola da Relaes Jurdicas: o DA seria o conjunto de normas que

regulam as relaes entre a Administrao e os administrados. Esta
definio peca por no diferenciar o DA de outros ramos de direito pblico,
como o direito tributrio.
Critrio Teleolgico/Finalstico: o DA seria o conjunto de normas

e princpios que disciplinam a atuao do Estado na busca dos seus
objetivos/fins. Tal definio, entretanto, no define minimamente quais
seriam esses fins almejados pelo Estado. Alm disso, at atividades de
definio de polticas pblicas, como as atividades legislativas, estariam
enquadradas nesse critrio.
Escola do Poder Executivo: segundo esse critrio, o DA seria a

legislao referente s atividades do Poder Executivo. Falha esta
definio, pois os outros dois poderes exercem tambm funo administrativa.
Critrio Negativo/Residual: para essa frente, o DA teria por objeto

as normas que disciplinam as atividades desenvolvidas para atingir os
fins pblicos, excludas as atividades legislativas e jurisdicional.
Critrio da Administrao Pblica: o DA seria o conjunto de normas

e princpios que regulam as atividades realizadas pela Administrao
Pblica agindo nessa qualidade e, portanto, em condies privilegiadas
frente aos interesses particulares. Essa a definio mais aceita hoje em
dia.
Critrio da Hierarquia Orgnica: por esse critrio o DA seria o ramo

do direito que estuda os rgos inferiores, enquanto que o direito
constitucional estudaria os rgos superiores. rgo Inferiores so aqueles
com pouca autonomia e atribuies ligadas mera execuo.

04. (FCC - Proc Cuiab -2014) Desenvolvida em fins do

sculo XIX e incio do sculo XX, essa corrente doutrinria, inspirada na
jurisprudncia do Conselho de Estado francs, era capitaneada pelos
doutrinadores franceses Lon Duguit e Gaston Jze, os quais buscavam, no
dizer de Odete Medauar, deslocar o poder de foco de ateno dos publicistas,
partindo da ideia de necessidade e explicando a gesto pblica como resposta
s necessidades da vida coletiva (O Direito Administrativo em Evoluo,
2003:37). Estamos nos referindo Escola
a) da Administrao Social.
b) da Administrao Gerencial.
c) do Servio Pblico.
d) da Potestade Pblica.
e) Pandectista.
Resoluo: O trecho resposta s necessidades da vida coletiva e a citao
de seus criadores no deixa dvida de que se trata do critrio do Servio
Pblico.
Gabarito: Letra C
2.3 Fontes do Direito Administrativo
Diferente de outros ramos do direito, o DA no tem um cdigo

principal. H sim uma gama de diplomas jurdicos esparsos que so as fontes
do direito administrativo.
As fontes do DA so os instrumentos de regulao da atividade
atividade administrativa. So as regras (escritas ou no) que devem ser
obedecidas.
As principais fontes so: lei, doutrina, jurisprudncia e costumes.
A lei a principal (primria ou direta) fonte do DA. Para o direito
administrativo essa lei deve ser interpretada em seu sentido amplo (o que
significa todas as normas produzidas pela Estado), incluindo a Constituio,
leis ordinrias, complementares, decretos, tratados internacionais,
regulamento, portarias, instrues normativas, etc.
No seu sentido estrito a lei representaria apenas as normas capazes
de criar e extinguir direitos e obrigaes. Muitos dos itens citados
anteriormente (como os decretos regulamentares) tm funo
regulamentar, que significa detalhar o contedo da lei (est sim fonte
primria) para permitir sua fiel execuo. Tais diplomas que no inovam
realmente no ordenamento jurdico NO podem ser consideradas fontes
primrias de direito.

A doutrina uma fonte secundria (indireta) e corresponde

produo de trabalhos pelos principais estudiosos do DA. Esses
trabalhos influenciam tanto na produo da leis pelo Poder Legislativo quanto
nas decises do Poder Judicirio.
A jurisprudncia, outra fonte secundria, corresponde decises
reiteradas adotadas no mbito do Poder Judicirio.
No geral, a jurisprudncia no vincula o magistrado. Entretanto deve-se
atentar para o instituto da Sumula Vinculante do STF, que vincula todos os
rgo da Administrao Pblica e as demais instncias do Judicirio,
sendo tambm considerada uma fonte primria. O mesmo ocorre face s
decises do STF no controle de constitucionalidade das leis em tese.
Nessas situaes (ao direta de inconstitucionalidade, ao declaratrio de
constitucionalidade, arguio de descumprimento de preceito fundamental)
diz-se que o efeito dessas decises erga omnes (atinge a todos) e
vinculante (pois tanto os rgo do poder judicirio quanto os do executivo
ficam vinculados s decises do STF).
Por ltimo temos os costumes, que so tambm fontes secundrias.
Os costumes atuam principalmente nas lacunas da legislao. Para
serem aplicados necessrio que sejam de convico generalizada
(amplamente aceitos) e que sua aplicao seja obrigatria. No so aceitos
os costumes contra legem (contrrios lei).
CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE. O controle

de constitucionalidade das leis em tese representa o sistema no qual
apenas alguns rgos do poder judicirio (por isso chama-se de
concentrado) julgam aes de carter objetivo. Nessas aes, a causa
discutida a prpria constitucionalidade das leis, sem a
participao de nenhum particular. No caso da CF/88, este controle
exercido pelo STF. Poucos legitimados tm competncia para questionar a
constitucionalidade das leis por esta via. Esta parte da matria
detalhada no curso de direito constitucional. Aqui basta sabermos o
conceito principal.
3 Administrao Pblica
3.1 Administrao Pblica no sentido Amplo e Estrito
Como vimos nos tpicos anteriores, o Governo responsvel por definir

as polticas pblicas do Estado, ou seja, quem diz onde se quer chegar. Para
atingir esses objetivos definidos pelo Governo, necessrio que existam

rgos cujas funes sejam de efetivamente implementar esses objetivos. Ai

que entra a Administrao Pblica.
A Administrao Pblica em sentido estrito corresponde aos rgos
responsveis por implementar as polticas pblicas definidas pelo
Governo. Notem que, nessa abordagem, a funo poltica no est
presente. Caso o ncleo governamental esteja presente, estaramos
diante da Administrao Pblica em sentido amplo.
Administrao Administrao
Pblica rgo Pblica
(sentido Polticos (sentido
estrito) amplo)
Ou seja:
Administrao
Funo
Pblica em execuo das
meramente
Administrao sentido administrativa
polticas pblicas
Pblica em estrito
sentido
amplo estabelecimento das diretrizes e
programas de ao governamental
Funo Poltica
fixao das polticas pblicas
3.2 Principio da Autotutela e Sindicalidade
Para que a Administrao alcance seus objetivos, ela se vale do

princpio da autotutela. Tal princpio diz respeito capacidade que a
Administrao Pblica tem de rever os seus prprios atos, caso verifique
alguma irregularidade (anulao) ou mesmo que tais atos sejam
inconvenientes (revogao). Este controle pela APU de seus prprios atos
independe de provocao do particular.
Notem que esse controle da APU no restringe a atuao do Poder
Judicirio, que poder anular o ato invlido, mas nunca revog-lo. H
necessidade, entretanto, de provocao para que o judicirio adote as
medidas cabveis.
Vamos olhar uma questo da ESAF:
05. (ESAF - ATRFB -2012) A Smula n. 473 do Supremo

Tribunal Federal STF enuncia: "A administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,

respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a

apreciao judicial". Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
Resoluo: Gabarito alternativa A.
No que diz respeito ao juzo de convenincia e oportunidade dos

atos, somente a prpria Administrao poder desfaz-los, revogando-
os. Isso ser visto com maior profundidade nas prximas aulas.
Este controle dos atos administrativos, realizado tanto pelo prprio
Executivo quanto pelo Judicirio, recebe o nome de Princpio da
Sindicalidade. A ESAF cobrou recentemente esse conceito:
06. (ESAF AFRFB 2012) A possibilidade jurdica de

submeter-se efetivamente qualquer leso de direito e, por extenso, as
ameaas de leso de direito a algum tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
Resoluo:
Muitos candidatos confundiram essa questo com o princpio da
Inafastabilidade da Jurisdio e por tabela com o princpio da legalidade.
Ocorre que a banca especificou que se tratava de algum tipo de controle e no
apenas o controle do judicirio.
Gabarito letra B.
3.3 Administrao Pblica Subjetiva e Objetiva
Outra classificao interessante de Administrao Pblica se refere a

como definir exatamente quem faz parte da Administrao Pblica. Se
avaliarmos a questo levando em considerao os sujeitos, seria
Administrao Pblica todos os rgo e agentes do Estado. Esta a

definio subjetiva, formal ou orgnica de Administrao Pblica. Esta

a forma de definio vigente no Brasil.
Professor, eu tenho que decorar tudo isso? Que subjetiva igual a
formal, que igual a orgnica?. Caro aluno, infelizmente a resposta sim.
Mais vamos a um macete. O prprio sentido das palavras j deixa claro que o
foco so os sujeitos:
subjetiva sujeito;
orgnica rgos sujeito;
formal formas sujeito.
Autarquias
Fundaes Pblicas
Administrao
Indireta
Empresas Pblicas
Administrao
Pblica em
sentido formal Sociedades de Economia Mista
Administrao Orgos das pessoas polticas

Direta (U, E, DF, M)
Podemos tambm olhar a administrao pblica (minscula) com a

viso de que ela corresponde a todos aqueles que exercem atividade
administrativa. Nesse caso no estamos olhando quem atua (como na
classificao subjetiva), mas sim o que est fazendo, ou seja, o foco a
natureza das atividades. Aqui estamos avaliando a Administrao Pblica
sobre o aspecto objetivo, material ou funcional.
Macete das palavras:
objetivo objeto atividade;
material matria atividade;
funcional funo ativdade.

Administrao Pblica em sentido material
Servio Polcia
Fomento Interveno
Pblico Administrativa
Vamos ver como isso cobrado:
07. (CESPE - SUFRAMA - 2014) Acerca do direito

administrativo, julgue o item a seguir.
Do ponto de vista objetivo, a expresso administrao pblica se confunde
com a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
Resoluo: Questo muito fcil para quem j sabe o nosso macete!
objetivo objeto atividade
Verdadeiro.
3.4 Atividades tipicamente administrativas
A doutrina define as seguintes atividades como sendo tipicamente

administrativas:
Polcia Administrativa: responsvel por restringir algum interesse
individual em benefcio do interesse pblico. Um dos atributos do poder de
polcia a autoexecutoriedade, que consiste na possibilidade da APU
implementar suas decises sem necessidade de participao do Poder
Judicirio. Para exercer essa prerrogativa a situao deve estar prevista em
lei ou se tratar de situao de urgncia. A atuao do Estado independe
de provocao. A atividade de fiscalizao tributria um exemplo dessa
atividade.
Interveno: aqui temos a atuao coercitiva do Estado em
detrimento do interesse particular. Um exemplo clssico desse tipo de atuao
a desapropriao de uma residncia que se encontra no trajeto de uma
grande rodovia. importante entender que quando o Estado atua
diretamente como empresrio (atravs de uma empresa pblica
mineradora, por exemplo) no se se trata de uma interveno sob a tica do
Direito Administrativo, pois o regime que predomina o de direito privado.
Fomento: aqui o Estado intervm no mercado atravs de poltica de
incentivo financeiros a setores que o Governo entende como sendo
estratgicos. Podemos citar o relevante papel que o BNDES exerce hoje no

pas, provendo recursos que a iniciativa privada geralmente no tem condies

(ou interesse) de alocar.
Servio Pblico: aqui temos a realizao de atividades para atender
as necessidades bsicas da populao, que so realizadas tanto pelo
Administrao Pblica quanto por particulares por ela delegados. O servio de
transporte pblico de passageiros um excelente exemplo.
servios pblicos interveno
Atividades
administrativas
polcia administrativa fomento

4 Questes Comentadas
08. (ESAF AFRFB 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da

Administrao Pblica abrange
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
Resoluo: Questo bem simples. No seu sentido subjetivo (lembram:
sujeito), a Administrao Pblica representa os sujeitos que compes sua
estrutura, ou seja, os agentes, rgo, entidades com autonomia
administrativa, etc. Letra c
09. (ESAF - ATRFB 2006) A primordial fonte formal do Direito

Administrativo no Brasil
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
Resoluo: Essa no tem muito o que comentar, n? bvio que a principal
fonte do direito administrativo a lei. Letra a
10. (ESAF - ATRFB 2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se

entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem
relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no
concernente s atividades estatais, mas no compreendendo
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.
Resoluo:
Aqui j temos uma questo mais interessante. Como conversamos h
dois sistemas administrativo. No sistema francs h uma dualidade de

jurisdio, a exercida pelo Poder Judicirio e pelo Poder Executivo. Nesse

ltimo so tratados os litgios onde a Administrao Pblica seja interessado
(dai o nome contencioso administrativo) e no Judicirio as demais
(competncia residual). Ocorre que o Brasil adota o sistema ingls onde os
processos administrativos no fazem coisa julgada uma vez que
apenas o judicirio possui tal prerrogativa. Com isso a banca considerou
errada a letra b.
Mas professor, a banca no falou especificando que se tratava do
Brasil nem do sistema ingls....
Caro aluno, concordo com voc mas a ESAF vive fazendo esse tipo de
coisa. Vai se acostumando. Gabarito: Letra B
11. (ESAF - ATRFB/Geral/2012 (e mais 1 concurso) A Smula n. 473 do

Supremo Tribunal Federal STF enuncia: "A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial". Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
e) a legalidade.
Resoluo: Definio do princpio da autotutela definido na aula. Gabarito
Letra A
12. (CESPE - TJ CE - Tcnico-Administrativa 2014) No que se refere ao

Estado, governo e administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O Estado liberal, surgido a partir do sculo XX, marcado pela forte
interveno na sociedade e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funes de chefe de
Estado e de chefe de governo no so concentradas na pessoa do chefe do
Poder Executivo.
c) A administrao pblica, em sentido estrito, abrange a funo poltica e a
administrativa.
d) A administrao pblica, em sentido subjetivo, diz respeito atividade
administrativa exercida pelas pessoas jurdicas, pelos rgos e agentes
pblicos que exercem a funo administrativa.

e) A existncia do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que
so exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais.
Resouo: Excelente questo para rever vrios conceitos. Vamos l:
(a) Errado. Como vimos o Estado Liberal pregava a no interveno na
economia
(b) Errado. Exatamente o contrrio. No Brasil o Presidente tanto o chefe
de Estado quanto de governo.
(c) Errado. A APU em sentido amplo engloba as funes polticas e
administrativas. A APU em sentido estrito somente a funo
administrativa
(d) Errado. A APU em sentido subjetivo abrange os sujeitos. A opo at
cita tais sujeitos mas o fato de colocar ... diz respeito atividade
administrativa... torna a opo errada
(e) Correta. O Estado se organiza dividindo suas funes entre seus
Poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio.
Gabarito: Letra E
13. (CESPE - TJ CE - Tcnico-Administrativa -Administrao/2014)

Com relao ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo,
assinale a opo correta.
a) Consoante o critrio negativo, o direito administrativo compreende as
atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, incluindo as
atividades jurisdicionais porm excluindo as atividades legislativas.
b) Pelo critrio teleolgico, o direito administrativo o conjunto de princpios
que regem a administrao pblica.
c) Para a escola exegtica, o direito administrativo tinha por objeto a
compilao das leis existentes e a sua interpretao com base principalmente
na jurisprudncia dos tribunais administrativos.
d) So considerados fontes primrias do direito administrativo os atos
legislativos, os atos infralegais e os costumes.
e) De acordo com o critrio do Poder Executivo, o direito administrativo
conceituado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a
administrao e os administrados.
Resoluo: Vamos comentar por item
(a) Errado: De acordo com o critrio negativo so consideradas atividades
administrativas as atividades realizadas pela APU excludas as funes
legislativas e judicirias.

(b) Errado. Pelo critrio Teleolgico (Finalstico) o DA o conjunto de

normas e princpio que regem o DA na busca dos seus fins/objetivos.
(c) Correto.
(d) Errado. As fontes primrias do DA so as leis que podem inovar, ou
seja, criar ou extinguir direitos e deveres. Os Atos infralegais e
costumes no esto nesse conceito.
(e) Errado. De acordo com o critrio do Poder Executivo o DA conceituado
como todas as atividades realizadas por esse poder.
Gabarito: Letra C
14. (FGV - Auditoria - AL BA 2014) No que tange ao conceito e

abrangncia do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) Disciplina, predominantemente, relaes jurdicas horizontais.
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execuo de polticas
pblicas.
c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exerccio da funo
poltica.
d) Voltase exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que
esse poder que exerce, com exclusividade, funo administrativa.
e) Estuda apenas as pessoas jurdicas de direito pblico.
Resoluo: Vamos analisar cada item
(a) Errado. Como vimos o DA disciplina relaes regidas
predominantemente pelo direito pblico.
(b) Correto. O DA tem como as atividades administrativas, que so a
forma de implementao das polticas pblicas.
(c) Errado. A funo poltica define as polticas pblicas. O estudo da funo
administrativa sim um dos principais objetivos do DA
(d) Errado. Os Poderes Legislativo e Judicirio tambm executam funo
administrativa.
(e) Errado. O DA estuda tambm pessoas jurdicas de direito privados como
as sociedades de economia mista e empresas pblicas que sero
estudadas em aulas posteriores.
Gabarito: Letra B
15. (CESPE MDIC 2014) Julgue o item seguinte, relativo

administrao pblica e aos atos administrativos.

O exerccio das funes administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente,

o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade do interesse pblico.
Resoluo: Falso. No exerccio da funo administrativo o Estado adota
predominantemente o regime de direito pblico. H situao onde
predomina o regime de direito privado, como na realizao de um contrato de
aluguel.
16. (CESPE MTE 2014) Julgue o item a seguir acerca da

responsabilidade civil do Estado e do Regime Jurdico Administrativo.
A supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela
administrao, dos interesses pblicos, integram o contedo do regime
jurdico-administrativo.
Resoluo: Questo bsica. Verdadeiro.
17. (CESPE - Ag Adm MTE 2014) Acerca do regime jurdico

administrativo e dos atos administrativos, julgue o prximo item.
Em razo da submisso ao regime jurdico administrativo, a administrao
pblica no dispe da mesma liberdade para contratar que conferida a
particular.
Resoluo: Verdadeiro. Vamos ver um exemplo para explicar esse item. Na
negociao de um contrato de prestao de servio a APU tem sempre que
maximizar os benefcios para a sociedade. Isso faito atravs da licitao,
onde so estabelecidos critrios para que este contrato seja o menos oneroso
possvel para a sociedade e que gera o maior benefcio possvel. Se fosse um
contato celebrado por um particular, este poderia optar por pagar mais cara,
mesmo sem nenhum benefcio aparente por isso. Tal diferena est
intimamente ligada do princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
18. (CESPE - PF 2014) No que se refere ao regime jurdico administrativo,

aos poderes da administrao pblica e organizao administrativa, julgue o
item subsequente.
Em face do princpio da isonomia, que rege toda a administrao pblica, o
regime jurdico administrativo no pode prever prerrogativas que o
diferenciem do regime previsto para o direito privado.
Resoluo: Falso. Como vimos a APU quando atuando nessa qualidade tem
suas relaes regidas pelo direito pblico e por dispes de prerrogativas e
restrio que no se aplicam aos particulares.

19. (FCC - AFCE - TCE-PI 2014) O ordenamento jurdico ptrio agasalha

regimes jurdicos de natureza distinta. A Administrao pblica
a) obrigatoriamente submete-se a regime jurdico de direito pblico em
matria contratual.
b) submete-se a regime jurdico de direito pblico, podendo, por ato prprio,
de natureza regulamentar, optar por regime diverso, em razo do princpio da
eficincia e da gesto administrativa responsvel, e adequado planejamento.
c) pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime jurdico
de direito pblico, conforme disposto pela Constituio Federal ou pela lei.
d) quando emprega modelos privatsticos, integral sua submisso ao direito
privado.
e) pode submeter-se a regime jurdico de direito pblico ou de direito privado,
sendo a opo, por um ou outro regime jurdico, para a Administrao pblica
indireta, livre ao Administrador.
Resoluo:
(a) Falso. Como vimos h situao onde a APU se submete ao direito
privado
(b) Falso. O princpio da eficincia no pode ser desculpa a alterao do
regime jurdico. O tipo de relao que ir definir isso.
(c) Verdadeiro. As leis podem definir o regime administrativo aplicvel em
determinadas situaes
(d) Falso. Mesmo quando emprega modelos privatsticos (da iniciativa
privada) o que ocorre o predomnio do direito privado
(e) Falso. Uma autarquia no pode escolher livremente o regime que ser
aplicado nas suas relaes. Como j dissemos o que ir definir isso a
natureza da atividade e as leis que a regem. Letra c
20. (CESPE - SUFRAMA 2014) A respeito do direito administrativo, julgue

o item subsecutivo.
A impossibilidade da alienao de direitos relacionados aos interesses pblicos
reflete o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que possibilita
apenas que a administrao, em determinados casos, transfira aos
particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
Resoluo: Verdadeiro. Realmente o APU pode transferir a atividade pblica
em certos casos, como na prestao de servios pblicos de transporte.
21. (CESPE - AnaTA SUFRAMA 2014) Acerca do direito administrativo,

julgue o item a seguir.

O princpio administrativo da autotutela expressa a capacidade que a

administrao tem de rever seus prprios atos, desde que provocada pela
parte interessada, independentemente de deciso judicial.
Resoluo: Falso. Se no fosse o desde que... a questo estaria perfeita. A
APU no precisa de provocao para rever seus atos.
22. (FCC - AJ TRT2 - Oficial de Justia Avaliador Federal 2014) O

princpio da supremacia do interesse pblico informa a atuao da
Administrao pblica
a) subsidiariamente, se no houver lei disciplinando a matria em questo,
pois no se presta a orientar atividade interpretativa das normas jurdicas.
b) alternativamente, tendo em vista que somente tem lugar quando no
acudirem outros princpios expressos.
c) de forma prevalente, posto que tem hierarquia superior aos demais
princpios.
d) de forma ampla e abrangente, na medida em que tambm orienta o
legislador na elaborao da lei, devendo ser observado no momento da
aplicao dos atos normativos.
e) de forma absoluta diante das lacunas legislativas, tendo em vista que o
interesse pblico sempre pretere o interesse privado, prescindindo da anlise
de outros princpios.
Resoluo: Como vimos o princpo da supremacia do interesse pblico forma
junto com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico a essncia do
regime jurdico administrativo. Da temos temos que os itens A e B esto
incorretos (pelas palavras subsidiariamente e alternativamente).
A letra C tambm est incorreta pois esse princpio no est em
posio superior ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico. A letra
E peca ao utilizar ao utilizar a palavra absoluta (sempre muito cuidado com
opes que tenham essa palavra) e por generalizar todo o resto.
Gabarito: Letra D.
23. (ESAF - AFC - CGU - Correio 2006) O Direito Administrativo

considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que
regem o exerccio das funes administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.

e) as garantias individuais.
Resoluo: Como vimos um dos critrios para classificar o direito
administrativo o critrio da hierarquia orgnica, onde DA seria o ramo que
estuda os rgos inferiores do Estado.
Gabarito: Letra A
24. (ESAF - PFN 1998) Sobre os conceitos de Administrao Pblica,

correto afirmar:
a) em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se
exclusivamente no Poder Executivo
b) o conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao
compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica
c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder
Legislativo
d) no sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade
administrativa
e) a Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes
tripartites do Estado
Resoluo:
(a) Falso. Como vimos todos os poderes executam atividade administrativa.
(b) Falso. O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao
compreendido no conceito orgnico/subjetivo/formal de
Administrao Pblica
(c) Falso.O Poder Legislativo executa atividades administrativas por
exemplo no atendimento de consulta aos cidados e nos atos de gesto
de seus servidores.
(d) Falso. No sentido objetivo/funcional/material a Administrao
Pblica confunde-se com a atividade administrativa
(f) Correto. No sentido material a APU representa a atividade
administrativa. As outras duas so as funes legislativa e judiciria.
Gabarito: Letra E
25. (ESAF PFN 2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no
pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da
Administrao Pblica, em seu sentido material.
a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo
urbano.

b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar.

c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas
de posturas municipais.
d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso
pblico.
e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em
determinado Estado-federado.
Resoluo: Como vimos a atividade finalstica da APU ocorre quando o Estado
atua nas atividades de: servios pblicos (letra A), polcia administrativa (letra
C), fomento (letra E) e interveno (letra B). O nico item que no se
enquadra em nenhum dos itens a letra D.
Gabarito: Alternativa D
26. (ESAF - AFRFB - Tributria e Aduaneira 2005) Tratando-se do

regime jurdico-administrativo, assinale a afirmativa falsa.
a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder
Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa
autorizao legislativa.
b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de regras e
princpios que baliza a atuao do Poder Pblico, exclusivamente, no exerccio
de suas funes de realizao do interesse pblico primrio.
c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico
execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de
autorizao judicial.
d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel
hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua
horizontalidade.
e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos
normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e
ainda a sua respectiva interpretao.
Resoluo:
(a) Verdadeiro. Como decorrncia do princpio a indisponibilidade do
interesse pblico necessria previso legislativa para a celebrao
desse tipo de acordo.
(b) Falso. Como vimos os regimes jurdico-administrativo compreende
tanto o interesse pblico primrio (finalstico) quanto os secundrios.
(c) Verdadeiro. Essa atuao do Estado est relacionada ao princpio da
autoexecutoriedade que veremos em aula posterior.

(d) Verdadeiro. Independente de estarem no mesmo nvel (horizontalidade)

as relaes entre entidades pblicas continuam vinculadas ao regime
jurdico-administrativo
(e) Verdadeiro. Por se tratarem de princpios o regime jurdico
administrativo deve servir como diretriz para toda a APU e tambm para
os demais poderes, inclusive ne elaborao das leis em sentido amplo.
27. (ESAF - AFRFB 2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem

em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o
citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo,
fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais
decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle
jurisdicional dos atos administrativos.
d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica
dos atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.
Resoluo: Essa dispensa comentrios, rs. Gabarito: Letra A.
28. (ESAF - AFRFB 2002) "A lei no excluir da apreciao do Poder

Judicirio leso ou ameaa a direito". Este direito, previsto na norma
constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao
Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de
definitividade em suas decises:
a) arbitragem
b) contencioso administrativo
c) juizados especiais
d) mediao
e) sindicncia administrativa
Resoluo: Como verificamos a APU e suas instncias administrativas poder
fazer coisa julgada apenas no aspecto administrativo, mas que pode vir a ser
arguida na esfera judicial. Logo o contencioso administrativo no tem carter
de definitividade.
Gabarito: Letra B

29. (CESPE - AUFC/Controle Externo/2004) Considerando as fontes e os

princpios constitucionais do direito administrativo e a organizao
administrativa da Unio, julgue os seguintes itens.
A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que
a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua
influncia relacionada com a deficincia da legislao.
Resoluo: Perfeito. A jurisprudncia no vincula APU e os costumes atuam
nas nas lacunas da legislao
30. (CESPE - INSS 2010) Acerca do direito administrativo, julgue o item

a seguir.
Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado
como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em
dado momento.
Resoluo: Verdadeiro. De acordo com a Escola (critrio) Legalista o DA
conceituado como o conjunto de leis administrativas e jurisprudncia dos
tribunais administrativos.
31. (CESPE - INSS 2010) Acerca do direito administrativo, julgue o item a

seguir.
Povo, territrio e governo soberano so elementos do Estado.
Resoluo: Verdadeiro.
32. (CESPE - SEFAZ ES - Administrao 2008) Acerca do regime jurdico
administrativo e do conceito de administrao, julgue o item a seguir.
Define-se, como administrao pblica externa ou extroversa, a atividade
desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulao, pela Unio, da
atividade de aviao civil pelas respectivas concessionrias.
Resoluo: Verdadeiro. A APU externa ou extroversa atua nas atividades-fim
e a regulao da aviao civil um excelente exemplo dessa atividade uma
vez que atua em posio de desigualdade garantindo o adequado funcionando
dos servios pblicos.
33. (CESPE - Sefaz MT 2004) Determinado estado brasileiro criou, por

meio de lei estadual, uma agncia dotada de autonomia financeira, funcional e
administrativa, com a finalidade de, observada a competncia prpria dos
outros entes federados, controlar e fiscalizar, bem como normatizar,
padronizar, conceder e fixar tarifas dos servios pblicos delegados, nas reas
de transporte e de telecomunicaes. De acordo com a lei de criao, os

integrantes dessa agncia devem ser nomeados aps aprovao em concurso

pblico de provas.
Com relao situao hipottica descrita acima, julgue o item subseqente.
As aes dessa agncia devem ser regidas pelo Direito Administrativo, que, de
acordo com o critrio teleolgico, o ramo do direito pblico interno que
regula a atividade jurdica no-contenciosa do Estado e a constituio dos
rgos e meios de sua ao em geral.
Resoluo: Falso. Esse o critrio da distino entre atividade jurdica e
social do Estado e no o critrio teleolgico/.
34. (CESPE - AUFC - Psicologia 2011) Julgue o prximo item, que se

refere ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo.
O direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica
em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por
particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de
delegao de servios pblicos.
Resoluo: Verdadeiro. Na sua vertente material a APU corresponde a
atividade administrativa. Por esse conceito todos aqueles que realizam
atividade administrativa compem a APU, inclusive os particulares
delegatrios.
35. (CESPE - AUFC - Psicologia/2011) Julgue o prximo item, que se

Os costumes sociais tambm podem ser considerados fonte do direito
administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a
produo legislativa ou a jurisprudncia.
Resoluo: Falso. Os costumes so fontes secundrias ou indiretas do DA.

Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do
direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas
jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Resoluo: Falso. O direito administrativo o ramo do direito pblico que
tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas
que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que

esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de

natureza pblica.
37. (CESPE - PF 1997) Considerando as noes de Estado, governo e

administrao pblica, julgue o item a seguir.
Em um sentido formal, a expresso administrao pblica pode ser entendida
como o conjunto dos rgos e entidades voltados realizao dos objetivos
governamentais: de um ponto de vista material, pode ser compreendida como
o conjunto das funes que constituem os servios pblicos.
Resoluo: Verdadeiro
38. (CESPE - AGU 2002) Quanto aos critrios para conceituar o direito
administrativo, s fontes deste, aos rgos e funes da administrao
pblica, avocao e delegao de competncia e ao poder hierrquico,
julgue o item abaixo.
Em face da realidade da administrao pblica brasileira, juridicamente
correto afirmar que o critrio adotado para a conceituao do direito
administrativo no pas o critrio do Poder Executivo.
Resoluo: Falso. O critrio adotado no Brasil o critrio da administrao
pblica. DA seria o conjunto de normas e princpios que regulam as atividades
realizadas pela Administrao Pblica agindo nessa qualidade e portanto com
condies privilegiadas frente os interesses particulares.
No obstante o princpio da legalidade e o carter formal dos atos da
administrao pblica, muitos administrativistas aceitam a existncia de fontes
escritas e no-escritas para o direito administrativo, nelas includas a doutrina
e os costumes; a jurisprudncia tambm considerada por administrativistas
como fonte do direito administrativo, mas no juridicamente correto chamar
de jurisprudncia uma deciso judicial isolada.
Resoluo: Verdadeiro. Para existir jurisprudncia devem ocorrer reiteradas
decises num mesmo sentido.
40. (CESPE - AGU 2009) Relativamente aos critrios de delimitao do

mbito do Direito Administrativo, julgue o item a seguir.

Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na

jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos
tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de
servios pblicos.
Resoluo: Verdadeiro
Pessoal, paramos por aqui hoje. Esses conceitos iniciais so

extremamente importantes para o sucesso de vocs em Direito
Administrativo. Esperamos vocs no nosso prximo encontro!

5 Lista de exerccios
01. (CESPE - TCE-AC 2009) Julgue o item abaixo:

A Em face do princpio da indeclinabilidade da jurisdio (CF, art. 5, inciso
XXXV), no se admite a existncia da chamada coisa julgada administrativa,
uma vez que sempre dado ao jurisdicionado recorrer ao Poder Judicirio
contra ato da administrao
02. (ESAF - SUSEP - Controle e Fiscalizao - Aturia 2006) O sistema

adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade,
dos atos da Administrao Pblica,
a) o da chamada jurisdio nica.
b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o
exerccio do controle jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.
03. (ESAF - AUFC - Controle Externo/2006) O regime jurdico-

administrativo entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como
o conjunto de regras e princpios que norteiam a atuao da Administrao
Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas. Assinale no rol abaixo
qual a situao jurdica que no submetida a este regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico.
c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento comercial pela
Prefeitura Municipal.
d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao.
e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao.
04. (FCC - Proc Cuiab -2014) Desenvolvida em fins do sculo XIX e incio
do sculo XX, essa corrente doutrinria, inspirada na jurisprudncia do
Conselho de Estado francs, era capitaneada pelos doutrinadores franceses
Lon Duguit e Gaston Jze, os quais buscavam, no dizer de Odete Medauar,
deslocar o poder de foco de ateno dos publicistas, partindo da ideia de
necessidade e explicando a gesto pblica como resposta s necessidades da
vida coletiva (O Direito Administrativo em Evoluo, 2003:37). Estamos nos
referindo Escola

a) da Administrao Social.
b) da Administrao Gerencial.
c) do Servio Pblico.
d) da Potestade Pblica.
e) Pandectista.
05. (ESAF - ATRFB -2012) A Smula n. 473 do Supremo Tribunal Federal

STF enuncia: "A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial".
Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
e) a legalidade.
06. (ESAF AFRFB 2012) A possibilidade jurdica de submeter-se

efetivamente qualquer leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso
de direito a algum tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
07. (CESPE - SUFRAMA - 2014) Acerca do direito administrativo, julgue o

item a seguir.
Do ponto de vista objetivo, a expresso administrao pblica se confunde
com a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
08. (ESAF AFRFB 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da

Administrao Pblica abrange
a) a atividade administrativa.

b) o poder de polcia administrativa.

c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
09. (ESAF - ATRFB 2006) A primordial fonte formal do Direito

Administrativo no Brasil
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
10. (ESAF - ATRFB 2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se

entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem
relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no
concernente s atividades estatais, mas no compreendendo
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.
11. (ESAF - ATRFB/Geral/2012 (e mais 1 concurso) A Smula n. 473 do

Supremo Tribunal Federal STF enuncia: "A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial". Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficincia.
c) a publicidade.
e) a legalidade.

12. (CESPE - TJ CE - Tcnico-Administrativa 2014) No que se refere ao

Estado, governo e administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O Estado liberal, surgido a partir do sculo XX, marcado pela forte
interveno na sociedade e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funes de chefe de
Estado e de chefe de governo no so concentradas na pessoa do chefe do
Poder Executivo.
c) A administrao pblica, em sentido estrito, abrange a funo poltica e a
administrativa.
d) A administrao pblica, em sentido subjetivo, diz respeito atividade
administrativa exercida pelas pessoas jurdicas, pelos rgos e agentes
pblicos que exercem a funo administrativa.
e) A existncia do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que
so exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais.
13. (CESPE - TJ CE - Tcnico-Administrativa -Administrao/2014)

Com relao ao conceito, ao objeto e s fontes do direito administrativo,
assinale a opo correta.
a) Consoante o critrio negativo, o direito administrativo compreende as
atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, incluindo as
atividades jurisdicionais porm excluindo as atividades legislativas.
b) Pelo critrio teleolgico, o direito administrativo o conjunto de princpios
que regem a administrao pblica.
c) Para a escola exegtica, o direito administrativo tinha por objeto a
compilao das leis existentes e a sua interpretao com base principalmente
na jurisprudncia dos tribunais administrativos.
d) So considerados fontes primrias do direito administrativo os atos
legislativos, os atos infralegais e os costumes.
e) De acordo com o critrio do Poder Executivo, o direito administrativo
conceituado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a
administrao e os administrados.
14. (FGV - Auditoria - AL BA 2014) No que tange ao conceito e

abrangncia do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) Disciplina, predominantemente, relaes jurdicas horizontais.
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execuo de polticas
pblicas.

c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exerccio da funo

poltica.
d) Voltase exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que
esse poder que exerce, com exclusividade, funo administrativa.
e) Estuda apenas as pessoas jurdicas de direito pblico.
15. (CESPE MDIC 2014) Julgue o item seguinte, relativo

administrao pblica e aos atos administrativos.
O exerccio das funes administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente,
o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade do interesse pblico.
16. (CESPE MTE 2014) Julgue o item a seguir acerca da

responsabilidade civil do Estado e do Regime Jurdico Administrativo.
A supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela
administrao, dos interesses pblicos, integram o contedo do regime
jurdico-administrativo.
17. (CESPE - Ag Adm MTE 2014) Acerca do regime jurdico

administrativo e dos atos administrativos, julgue o prximo item.
Em razo da submisso ao regime jurdico administrativo, a administrao
pblica no dispe da mesma liberdade para contratar que conferida a
particular.
18. (CESPE - PF 2014) No que se refere ao regime jurdico administrativo,

aos poderes da administrao pblica e organizao administrativa, julgue o
item subsequente.
Em face do princpio da isonomia, que rege toda a administrao pblica, o
regime jurdico administrativo no pode prever prerrogativas que o
diferenciem do regime previsto para o direito privado.
19. (FCC - AFCE - TCE-PI 2014) O ordenamento jurdico ptrio agasalha

regimes jurdicos de natureza distinta. A Administrao pblica
a) obrigatoriamente submete-se a regime jurdico de direito pblico em
matria contratual.
b) submete-se a regime jurdico de direito pblico, podendo, por ato prprio,
de natureza regulamentar, optar por regime diverso, em razo do princpio da
eficincia e da gesto administrativa responsvel, e adequado planejamento.

c) pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime jurdico

de direito pblico, conforme disposto pela Constituio Federal ou pela lei.
d) quando emprega modelos privatsticos, integral sua submisso ao direito
privado.
e) pode submeter-se a regime jurdico de direito pblico ou de direito privado,
sendo a opo, por um ou outro regime jurdico, para a Administrao pblica
indireta, livre ao Administrador.
20. (CESPE - SUFRAMA 2014) A respeito do direito administrativo, julgue

o item subsecutivo.
A impossibilidade da alienao de direitos relacionados aos interesses pblicos
reflete o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que possibilita
apenas que a administrao, em determinados casos, transfira aos
particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
21. (CESPE - AnaTA SUFRAMA 2014) Acerca do direito administrativo,

julgue o item a seguir.
O princpio administrativo da autotutela expressa a capacidade que a
administrao tem de rever seus prprios atos, desde que provocada pela
parte interessada, independentemente de deciso judicial.
22. (FCC - AJ TRT2 - Oficial de Justia Avaliador Federal 2014) O

princpio da supremacia do interesse pblico informa a atuao da
Administrao pblica
a) subsidiariamente, se no houver lei disciplinando a matria em questo,
pois no se presta a orientar atividade interpretativa das normas jurdicas.
b) alternativamente, tendo em vista que somente tem lugar quando no
acudirem outros princpios expressos.
c) de forma prevalente, posto que tem hierarquia superior aos demais
princpios.
d) de forma ampla e abrangente, na medida em que tambm orienta o
legislador na elaborao da lei, devendo ser observado no momento da
aplicao dos atos normativos.
e) de forma absoluta diante das lacunas legislativas, tendo em vista que o
interesse pblico sempre pretere o interesse privado, prescindindo da anlise
de outros princpios.

23. (ESAF - AFC - CGU - Correio 2006) O Direito Administrativo

considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que
regem o exerccio das funes administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.
24. (ESAF - PFN 1998) Sobre os conceitos de Administrao Pblica,

correto afirmar:
a) em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se
exclusivamente no Poder Executivo
b) o conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao
compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica
c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder
Legislativo
d) no sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade
administrativa
e) a Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes
tripartites do Estado
25. (ESAF PFN 2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no
pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da
Administrao Pblica, em seu sentido material.
a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo
urbano.
b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar.
c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas
de posturas municipais.
d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso
pblico.
e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em
determinado Estado-federado.
26. (ESAF - AFRFB - Tributria e Aduaneira 2005) Tratando-se do

regime jurdico-administrativo, assinale a afirmativa falsa.

a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder

Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa
autorizao legislativa.
b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de regras e
princpios que baliza a atuao do Poder Pblico, exclusivamente, no exerccio
de suas funes de realizao do interesse pblico primrio.
c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico
execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de
autorizao judicial.
d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel
hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua
horizontalidade.
e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos
normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e
ainda a sua respectiva interpretao.
27. (ESAF - AFRFB 2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem

em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o
citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo,
fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais
decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle
jurisdicional dos atos administrativos.
d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica
dos atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.
28. (ESAF - AFRFB 2002) "A lei no excluir da apreciao do Poder

Judicirio leso ou ameaa a direito". Este direito, previsto na norma
constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao
Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de
definitividade em suas decises:
a) arbitragem
b) contencioso administrativo
c) juizados especiais

d) mediao
e) sindicncia administrativa
29. (CESPE - AUFC/Controle Externo/2004) Considerando as fontes e os

princpios constitucionais do direito administrativo e a organizao
administrativa da Unio, julgue os seguintes itens.
A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que
a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua
influncia relacionada com a deficincia da legislao.
30. (CESPE - INSS 2010) Acerca do direito administrativo, julgue o item

a seguir.
Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado
como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em
dado momento.
31. (CESPE - INSS 2010) Acerca do direito administrativo, julgue o item a

seguir.
Povo, territrio e governo soberano so elementos do Estado.
32. (CESPE - SEFAZ ES - Administrao 2008) Acerca do regime jurdico

administrativo e do conceito de administrao, julgue o item a seguir.
Define-se, como administrao pblica externa ou extroversa, a atividade
desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulao, pela Unio, da
atividade de aviao civil pelas respectivas concessionrias.
33. (CESPE - Sefaz MT 2004) Determinado estado brasileiro criou, por

meio de lei estadual, uma agncia dotada de autonomia financeira, funcional e
administrativa, com a finalidade de, observada a competncia prpria dos
outros entes federados, controlar e fiscalizar, bem como normatizar,
padronizar, conceder e fixar tarifas dos servios pblicos delegados, nas reas
de transporte e de telecomunicaes. De acordo com a lei de criao, os
integrantes dessa agncia devem ser nomeados aps aprovao em concurso
pblico de provas.
Com relao situao hipottica descrita acima, julgue o item subseqente.
As aes dessa agncia devem ser regidas pelo Direito Administrativo, que, de
acordo com o critrio teleolgico, o ramo do direito pblico interno que

regula a atividade jurdica no-contenciosa do Estado e a constituio dos

rgos e meios de sua ao em geral.
34. (CESPE - AUFC - Psicologia 2011) Julgue o prximo item, que se

O direito administrativo tem como objeto atividades de administrao pblica
em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por
particulares, no integrantes da administrao pblica, no exerccio de
delegao de servios pblicos.

Os costumes sociais tambm podem ser considerados fonte do direito
administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a
produo legislativa ou a jurisprudncia.

Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do
direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas
jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.
37. (CESPE - PF 1997) Considerando as noes de Estado, governo e

administrao pblica, julgue o item a seguir.
Em um sentido formal, a expresso administrao pblica pode ser entendida
como o conjunto dos rgos e entidades voltados realizao dos objetivos
governamentais: de um ponto de vista material, pode ser compreendida como
o conjunto das funes que constituem os servios pblicos.
Em face da realidade da administrao pblica brasileira, juridicamente
correto afirmar que o critrio adotado para a conceituao do direito
administrativo no pas o critrio do Poder Executivo.

No obstante o princpio da legalidade e o carter formal dos atos da
administrao pblica, muitos administrativistas aceitam a existncia de fontes
escritas e no-escritas para o direito administrativo, nelas includas a doutrina
e os costumes; a jurisprudncia tambm considerada por administrativistas
como fonte do direito administrativo, mas no juridicamente correto chamar
de jurisprudncia uma deciso judicial isolada.
40. (CESPE - AGU 2009) Relativamente aos critrios de delimitao do

mbito do Direito Administrativo, julgue o item a seguir.
Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na
jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos
tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de
servios pblicos.

6 Gabarito
1 F 11 A 21 F 31 V
2 A 12 A 22 D 32 V
3 A 13 C 23 A 33 F
4 C 14 B 24 E 34 V
5 A 15 F 25 D 35 F
6 B 16 V 26 B 36 F
7 V 17 V 27 A 37 V
8 C 18 F 28 B 38 F
9 A 19 C 29 V 39 V
10 B 20 V 30 V 40 V
7 Referencial Bibliogrfico
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So

Paulo: Editora Mtodo, 2014.
Bandeira de Melo, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo:

Malheiros, 2010.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas,

2009.
Alexandre, Ricardo. Deus, Joo de. Direito Administrativo Esquematizado. So

Paulo: Editora Mtodo, 2014.
Meirelles, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22.ed. So Paulo, RT,

1997
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Braslia, DF, Senado, 1998.


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Aula 00 Conceitos Introdutrios e

Prof. Jonathan Lincher 2 de 57

dinmica de forma que seja suficiente para resgatar o conhecimento do

Histrico e anlise das provas

O edital do ltimo concurso (2014) cobrou os seguintes tpicos:

Prof. Jonathan Lincher 3 de 57

Estado. Ao de Indenizao. Ao Regressiva. 11. Improbidade

Prof. Jonathan Lincher 4 de 57

Aula 00 Conceitos Introdutrios. Administrao pblica

Prof. Jonathan Lincher 5 de 57

4 Questes Comentadas ................................................................. 32

1.1 Estado e Governo

Prof. Jonathan Lincher 6 de 57

Uma das principais caractersticas do Estado sua soberania, que

Prof. Jonathan Lincher 7 de 57

A verdade que os dois modelos se mostraram ineficazes na

1.2 Formas de Estado

Todo estado soberano tem autonomia para definir sua estrutura,

Prof. Jonathan Lincher 8 de 57

Entendam que, mesmo no Estado federado, h uma entidade central

Podemos entender Estado Democrtico de Direito como sendo o

Prof. Jonathan Lincher 9 de 57

law ou Imprio da Lei), servindo como garantia dos habitantes frente

Poltica Administrativa Financeira

Autonomia Poltica: O ente aqui define sua estrutura e regras (leis). O

Prof. Jonathan Lincher 10 de 57

A forma federativa impossvel de ser abolida por emenda

Outro ponto que merece nossa ateno o conceito de Confederao,

Prof. Jonathan Lincher 11 de 57

e uma federao que, na Confederao, os Estados constituintes no

Soberania transferida para

Existe previso na CF/88 de mais um ente: os Territrios Federais (

1.3 Formao dos Estados

Dificilmente um Estado mantm sua forma desde sua criao. Muitas

Prof. Jonathan Lincher 12 de 57

1.4 Formas de Governo

Outro conceito importante a forma de governo, que podemos definir

1.5 Poderes do Estado

Prof. Jonathan Lincher 13 de 57

Executivo Legislativo Judicirio

Atividade Definir as leis Julgar os litgios

Deve-se salientar que a CF/88 adotou uma diviso flexvel dos

Prof. Jonathan Lincher 14 de 57

IMPORTANTE: Em nosso ordemento jurdico predomina a tese de que o

O princpio de diviso orgnica das funes de Estados possui

4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente

Importante atentar para a expresso tendente a abolir, pois tendo

1.6 Sistema de governo

Apesar dessa diviso funcional, os poderes interagem entre si de

Prof. Jonathan Lincher 15 de 57

chefe do Poder Executivo, que no depende do Poder Legislativo para se

Presidente ou rei exerce apenas a

Prof. Jonathan Lincher 16 de 57

1.6 Sistema Administrativo

Sistema administrativo corresponde a forma como o Estado resolve

XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou

Apesar das decises no mbito administrativo no serem dotadas

ADM Pb. julga definitivamente os ltgios de sua

Somente so definitivamente encerrados (coisa julgada,

Vamos resolver uma questo!

Prof. Jonathan Lincher 17 de 57

01. (CESPE - TCE-AC 2009) Julgue o item abaixo:

02. (ESAF - SUSEP - Controle e Fiscalizao - Aturia

O interessado pode, a qualquer tempo, entrar na justia para discutir