ISSN 0864-0394, Vol. 3, No.

2, 2002

DIAGNSTICO
PARTICIPATIVO PARA EL
DESARROLLO RURAL: UNA
EXPERIENCIA DESDE LA
PERSPECTIVA
SOCIOECONMICA Y
AMBIENTAL
Hilda Machado, A. Suset, Leybiz Gonzlez
 DIAGNSTICO PARTICIPATIVO PARA EL DESARROLLO RURAL:
UNA EXPERIENCIA DESDE LA PERSPECTIVA
SOCIOECONMICA Y AMBIENTAL
Hilda Machado, A. Suset, Leybiz Gonzlez, Taymer Miranda,
Maybe Campos, Aida Cruz y M. Esperance
Estacin Experimental de Pastos y Forrajes Indio Hatuey
Central Espaa Republicana, CP 44280, Matanzas, Cuba
E-mail: hildam@indio.atenas.inf.cu

Se realiz un diagnstico socioeconmico y ambiental con la participacin de los pobladores en el

municipio Mart, en comunidades y entidades vinculadas a la ganadera, con el objetivo de trazar
estrategias de desarrollo rural desde la perspectiva comunitaria. Se utiliz la metodologa cualitativa de
investigacin y las herramientas del diagnstico rural rpido, as como la metodologa de la UICN (1997)
para la evaluacin del nivel de sostenibilidad socioeconmica y ambiental a nivel municipal, en una
empresa ganadera y en cuatro comunidades vinculadas al sector ganadero. Tanto a nivel municipal como
empresarial y comunitario, la sostenibilidad socioeconmica y ambiental present valores bajos e
intermedios (40-60 para la dimensin socioeconmica y 30-60 para la ambiental). Los aspectos que
incidieron negativamente en la sostenibilidad socioeconmica fueron la alimentacin precaria, los bajos
ingresos familiares y el nivel de vida; mientras que influyeron de forma relevante, como positivos, la
educacin, la salud, la infraestructura de los servicios bsicos fundamentales y la organizacin social. En
la sostenibilidad ambiental incidieron de forma negativa los aspectos relacionados con la conservacin de
los recursos naturales, tales como el agua, los suelos y la biodiversidad, todo lo cual se manifest a su
vez en la disminucin de la capacidad para brindar bienes y servicios para la satisfaccin de las
necesidades humanas. Se observ una influencia positiva de la metodologa participativa, a partir de la
cual se elaboraron iniciativas para avanzar hacia el desarrollo local autogestionado.

Palabras clave: Desarrollo rural, diagnstico

A socioeconomic and environmental diagnosis was carried out with the participation of the people in
the Mart municipality, in communities and entities linked to livestock, with the objective of devising
strategies of rural development from the community perspective. The qualitative methodology of research
and the tools of rapid rural diagnosis were used, as well as the methodology of the UICN (1997) for the
evaluation of the level of socioeconomic and environmental sustainability at the municipality level, in a
livestock enterprise and four communities linked to the livestock sector. At the municipality level, as well
as at the enterprise and community level, there were low and intermediate values (40-60 for the
socioeconomic dimension and 30-60 for the environmental dimension). The aspects that had negative
influence upon socioeconomic sustainability were precarious nutrition, low family incomes and standard of
living; while the factors that had positive relevant influence were: education, health, the infrastructure of
the main basic services and the social organization. The environmental sustainability was negatively
influenced by the aspects related to the conservation of natural resources, such as water, soil and
biodiversity, all of which was shown in turn by the decrease on the capacity of providing benefits and
services. A positive effect of the participatory methodology was observed, from which initiatives were
elaborated in order to advance towards self-managed rural development.

Key words: Rural development, diagnosis

Una de las primeras medidas del Gobierno cubano, despus del triunfo de la Revolucin en 1959, fue la
promulgacin de la ley de Reforma Agraria, que entreg los ttulos de propiedad a los campesinos arrendatarios
y aparceros y expropi los grandes latifundios, los cuales se convirtieron en grandes empresas estatales
especializadas por cultivos, que utilizaron las tecnologas de altos insumos prevalecientes en los aos 60 como
consecuencia del boom de la llamada Revolucin Verde en el mbito agrcola mundial. La instalacin de esas
grandes empresas vino acompaada del desarrollo de la infraestructura (carreteras, embalses de agua,
electrificacin, sistemas de regado, almacenes), as como de la construccin de viviendas campesinas y un alto
grado de urbanizacin del campo, donde se incrementaron los servicios bsicos tales como la educacin, la
salud, la electricidad, el agua potable y otros. Todo ello dio lugar a un desarrollo rural sin precedentes y elev
considerablemente el bienestar de la poblacin rural.
Sin embargo, este modelo de desarrollo trajo como consecuencia la especializacin de las empresas
(monocultivo), actu la ley del rendimiento decreciente y ocurri la descampesinizacin (conversin del campe-
sino en obrero agrcola) en detrimento de la productividad, como seal Figueroa (1996), lo que ocasion que la
agricultura cubana comenzara a tener prdidas econmicas crecientes a partir de 1985. Esta situacin se
agrav con la prdida de los mercados a partir de los aos 90, cuando colaps el modelo.
Ante esta situacin, en 1994 el Estado entreg las tierras en usufructo gratuito e ilimitado a los obreros de
las granjas, modificando sus condiciones de trabajo e ingreso hacia formas cooperativas; se entregaron los
medios de produccin en condiciones favorables de crditos, exenciones fiscales y subsidios presupuestarios;
sin embargo, no se han alcanzado los resultados que se esperan de esta forma de organizacin, las unidades
bsicas de produccin cooperativa (UBPC), probablemente a causa de la carencia de la cultura agrcola
necesaria para enfrentar el cambio hacia tecnologas de bajos insumos (Figueroa, 1996).
En el presente trabajo se aborda la situacin de una empresa ganadera y sus comunidades, en un intento de
contribucin a esclarecer cules son los frenos del desarrollo rural cubano en las condiciones socioeconmicas
actuales.

MATERIALES Y MTODOS

El trabajo se desarroll en el municipio Mart y se tom como referencia funda-mental la Empresa Pecuaria
Mart, situada en el municipio del mismo nombre en la provincia de Matanzas, que tiene una extensin de 1 488
caballeras (cerca de 20 000 hectreas), con suelos arenosos de baja fertilidad y pH ligeramente cido,
distribuidas en los diferentes renglones de la empresa, cuyos propsitos productivos son la produccin de leche,
carne y animales F1 para el reemplazo y la venta.
Despus de la reforma de 1994 sobre la tenencia y uso de la tierra, la Empresa qued formada por cuatro
UBPC lecheras (Palma Sola, Kindeln, El Zapato y Nueve Caballeras), tres granjas estatales para la
produccin de carne y cra (Meteoro, El Marqus y el Cebadero "Frank Pas"), una finca de produccin de
semillas (La Rioja), una unidad industrial (la fbrica de pienso), una unidad mecanizada (el taller de maquinaria),
una unidad de autoconsumo y una unidad de servicios (el Crculo Social). En el ecosistema de la Empresa se
encuentran enclavadas varias comunidades rurales, las cuales proveen la fuerza de trabajo fundamental para
las diferentes unidades, entre ellas las UBPC.
Se desarroll un diagnstico socioeconmico, tcnico-productivo y ambiental, con la participacin de ms de
200 personas, entre ellas los directivos y tcnicos a nivel de empresa, UBPC y granjas, as como trabajadores y
pobladores (hombres y mujeres, nios y nias) de las comunidades Palma Sola, 28 de Octubre, Kindeln y
Hoyo Colorado.
Las comunidades Palma Sola y Kindeln estn directamente vinculadas a las UBPC Palma Sola y Ramn
Paz, respectivamente; la comunidad Hoyo Colorado est unida al surgimiento de la Empresa, y la comunidad 28
de Octubre se encuentra enclavada en el rea de la Empresa, pero obtiene su sustento fundamentalmente de la
salina Bidos, para la cual fue creada. Algunos de los principales indicadores productivos de la Empresa cuando
se inici el diagnstico se presentan en la tabla 1.

Tabla 1. Indicadores productivos de la Empresa Pecuaria Mart.

Indicadores 1986 1998 1999

Produccin leche (mL) 15,1 2,1 1,4
Vacas en ordeo 7 804 1 416 1 312
L/vaca 5,5 3,1 2,6
Produccin carne pie (t) 2 076 1 203 1 194,6
Nacimientos 14 639 1 790 1 692
Costo del litro leche ($) 0,35 1,15 1,25
Costo kg carne ($) 1,36 4,31 3,98
Costo del peso producido ($) 1,16 3,24 3,02

El desarrollo del trabajo consider cinco etapas: 1) Coordinacin y motivacin; 2) Planificacin y

organizacin; 3) Diagnstico; 4) Anlisis e implementacin de estrategias; 5) Seguimiento y evaluacin.
En este trabajo se lleg hasta la fase de diagnstico, que necesit comenzar por las autoridades municipales
en visita exploratoria; esto permiti la identificacin de sectores y agentes claves y de factores que pudiesen
impulsar o limitar la realizacin del diagnstico. Para ello se realizaron un conjunto de acciones: entrevistas con
funcionarios claves del Gobierno y el Partido Comunista de Cuba del municipio, directivos de la agricultura
municipal, directivos de las explotaciones ganaderas del sector estatal y privado, y con productores.
La primera accin participativa en grupos lo constituy el taller de sensibilizacin y concertacin que se
realiz con el objetivo de sensibilizar a los actores relevantes, tanto internos como externos, para lograr la
comprensin necesaria y de conjunto construir el marco orientador del trabajo del territorio y lograr el patrocinio
poltico. En este taller se presentaron las intenciones y objetivos del trabajo y se realiz una capacitacin sobre
agricultura sostenible, elementos de anlisis financiero y enfoque de sistema, todo mediante tcnicas de trabajo
en grupo. Al taller asistieron 23 funcionarios y tcnicos del gobierno, los consejos populares y del sistema de la
Agricultura municipal, lo cual abri (por su novedad en la participacin) las puertas para la entrada del proyecto
al territorio.
La metodologa fundamental utilizada en el trabajo indagatorio inicial fue la tcnica cualitativa de
investigacin, conocida como la "bola de nieve", que permite recopilar informacin de manera muy informal y
rpida, hasta que comienza a repetirse la informacin, momento en el cual se comienza a trabajar con otro
informante, ya sea una persona, una comunidad o una entidad productiva; por supuesto, toda la informacin
obtenida lleva la consiguiente triangulacin para ser verificada. Los mtodos y herramientas empleados fueron:
reuniones, talleres, entrevistas no estructuradas, revisin de registros, informes, balances econmicos y
financieros y otros documentos, construccin de rboles de problemas, estudios de caso, historias de vida,
transectos, observacin participante, sociodramas y dinmicas grupales.
Para la evaluacin del nivel de sostenibilidad socioeconmica y ambiental se utiliz el mtodo MARPS
(mapeo analtico, reflexivo y participativo de la sostenibilidad), que fue elaborado y validado por la Unin
Internacional para el Cuidado de la Naturaleza (UICN, 1997) y su Equipo Internacional de Evaluacin, los que
han desarrollado un conjunto de herramientas y mtodos para la evaluacin de la sostenibilidad rural basados
en la hiptesis inicial de que para lograr el desarrollo sostenible es necesaria la evaluacin (combinacin del
monitoreo, la evaluacin y el diagnstico) y que la accin y la reflexin son parte de un ciclo en el cual la
evaluacin gua a la accin y la accin informa a la evaluacin bajo los principios de que la conducta humana es
la nica causa de la degradacin de los ecosistemas y tambin su nica fuente de solucin; asimismo, la
sostenibilidad depende del bienestar de las personas y de los ecosistemas de forma conjunta y con igual
importancia, pero existe una tensin constante entre las necesidades de la gente y de los ecosistemas que
deben enfrentarse, basndose en un cuestionamiento y aprendizaje permanentes para lograr combinaciones de
bienestar ecolgico y social que puedan ser sostenibles.
Las preguntas bsicas para mejorar la comprensin del sistema son:

Cules son las condiciones de los pueblos y del ecosistema?

Cul es la naturaleza de la interaccin entre las personas y el ecosistema?
Qu motiva a la gente a hacer lo que hace?
Qu acciones deberan realizar las personas para mejorar su situacin y tambin la del ecosistema?
Cmo se pueden realizar estas acciones?
Cmo pueden saber las personas si la situacin est mejorando o empeorando?

Por su parte, Dudley e Imbach (1997), miembros del equipo de la UICN, desarrollaron un grupo de preguntas
claves a cualquier nivel (barrio, escuela, lugar de trabajo, comunidad, grupo de naciones) para identificar las
etapas bsicas que lo conduciran a una forma de vida mejor y sostenible, tales como: Quines somos?, Por
qu estamos aqu?, Estamos siendo sinceros con nosotros mismos?
Para la aplicacin del MARPS y la elaboracin e implementacin de las estrategias a partir del diagnstico
inicial, se realizaron talleres a nivel municipal con el Grupo de Desarrollo Comunitario del gobierno municipal; a
nivel de Empresa con sus tcnicos y dirigentes, y en las comunidades Palma Sola, Kindeln, Hoyo Colorado y
28 de Octubre se hicieron con un grupo de personas de cada comunidad (20-30); adems, se efectuaron
reuniones consultivas con la comunidad en su conjunto o una numerosa representacin de ella, con el fin de
validar los resultados parciales que se iban obteniendo. Estos talleres tuvieron la funcin, por una parte, de
capacitar a los grupos para analizar la situacin ambiental y socioeconmica de las comunidades (considerando
la comunidad como municipio, empresa o poblado), y por otra determinar los indicadores para evaluar el
progreso al implementar las estrategias y elaborarlas.
Como plantean Wautiez y Reyes (2001) la necesidad de los indicadores para la sostenibilidad surge de la
incapacidad de los indicadores convencionales de dar cuenta de los fenmenos, problemas o procesos en sus
mltiples dimensiones econmicas, sociales e institucionales por lo cual a nivel local un buen indicador
proporciona a la comunidad la informacin necesaria para la accin y estimula la toma de conciencia sobre los
problemas que la rodean, y entre otros beneficios aumenta la capacidad de participacin, organizacin y
responsabilidad con su entorno, como consideran Wautiez y Reyes (2001). Los indicadores utilizados en este
trabajo fueron elaborados y calculados segn la metodologa de Prescot-Allen (1997) y Lee (1997).
En todos los casos, para efectuar las reuniones se cont con la colaboracin de las autoridades locales del
Poder Popular y de las entidades productivas, que se encargaron de garantizar la participacin de los actores
involucrados y las condiciones de alojamiento y alimentacin del equipo facilitador cuando fue necesario.

RESULTADOS Y DISCUSIN

El diagnstico inicial aport un grupo de problemas que se resumen a continuacin:

1. Degradacin de los suelos manifestada en sntomas de erosin, salinizacin y mal drenaje.

2. Deterioro de las condiciones higinico-sanitarias de la poblacin y daos a la flora y la fauna.
3. Reduccin considerable de los niveles productivos en el municipio (54 % de las entidades son irrentables).
4. Falta de preparacin gerencial de los directivos y funcionarios en la Agricultura, y de forma general en el
municipio.
5. Inestabilidad e incertidumbre en los directivos y tcnicos de la Agricultura.
6. La limitada autonoma en la ganadera debido al autoritarismo de las estructuras superiores, as como a la
falta de un mercado para la adquisicin de los recursos necesarios para la produccin y la forma errtica en
que se distribuyen stos a los productores, lo que ha conducido al estancamiento socioeconmico de las
entidades productivas del sector.
7. Escasa alimentacin para la masa ganadera, que se debe a la poca rehabilitacin de los pastos, las reas
infestadas de marab y la escasa reforestacin.
8. Problemas inherentes a los canales de comercializacin, que producen largas cadenas de impagos y no
acceso a las divisas producidas, entre otras desventajas para los productores.
9. Una elevada fluctuacin laboral ocasionada por la inadecuada atencin al hombre, el limitado espacio
cultural para la motivacin y la falta de programas de desarrollo coherentes sobre bases cientficas.
10. Opiniones desfavorables sobre la gestin local de gobierno por parte de las comunidades rurales ganaderas
a causa de la desarticulacin entre las entidades productivas y la gestin local de gobierno, que origina
incumplimientos de deberes de las empresas, tales como normativas comunales y otras, debido a que la
generalidad de las empresas con poder econmico responden al nivel provincial o nacional.
11. Tendencia al xodo en todas las comunidades rurales evaluadas hacia los polos de desarrollo ms
atractivos, que presentan mayores posibilidades de empleo femenino, mejor calidad de vida de los
pobladores, transportacin, acceso a la recreacin y otras ventajas comparativas.

Como se observa, los problemas recorren un espectro que transita desde los ambientales hasta la falta de
preparacin gerencial de los cuadros, pasando por la falta de oportunidad en la entrega de recursos al sector
agrcola y la tendencia al xodo desde las comunidades rurales hacia los polos de desarrollo ms atractivos, lo
cual agrava continuamente la situacin al producir la continua erosin de los conocimientos tcnicos y
gerenciales. En los 2 aos de desarrollo del Proyecto, la Empresa Pecuaria Mart ha tenido tres directores y la
Delegacin Municipal de la Agricultura ha sufrido tres cambios de estructura y dirigentes. La Empresa tambin
estuvo afectada por la falta de actividades agro-tcnicas que permitieran disponer de una adecuada base
alimentaria para los animales, lo cual ha afectado el nivel de ingresos de la familia ganadera. Evidentemente, la
baja productividad del sector agrcola en el municipio responde a factores que se deben no slo a la falta de
cultura de bajos insumos, sino tambin a la falta de coherencia en las acciones encaminadas a la solucin del
problema alimentario.
Un interesante aspecto que se observ es que el sector campesino produce entre el 18 y el 87 % de los
principales renglones alimentarios de origen local (tabla 2), lo cual puede deberse a que este sector tiene una
mayor autonoma informal para la toma de decisiones sobre sus predios y sobre el destino y los precios de sus
productos, y tambin a que estn acostumbrados a trabajar bajo condiciones de incertidumbre. Sin embargo, se
observa el fenmeno de que la produccin en este grupo, que maneja solo el 2 % de las tierras agrcolas del
territorio, se ve limitada por la falta de tierras, que de hecho estn ociosas pero no pueden entregarse debido a
que la legislacin que existe al respecto no contempla esta posibilidad.
Al aplicar el anlisis de sostenibilidad en las comunidades del sector ganadero, se observ que Kindeln y
Hoyo Colorado presentaron el mayor deterioro del ecosistema (fig. 1), debido probablemente a que estn
asentadas en reas que la naturaleza haba destinado a lagunas, las que fueron desecadas para asentamientos
y vaqueras, todo lo cual afect la flora y la fauna del lugar, adems de daar la disponibilidad de agua tanto
para los animales como para los cultivos, por lo que hubo que utilizar mquinas extractoras desde el subsuelo.
Debe sealarse que en los aos 80 fue necesaria la construccin de una presa para recargar el acufero, ya que
comenzaron a bajar sus niveles de forma alarmante.
 Tabla 2. Produccin de alimentos en Mart segn el tipo de tenencia de la tierra, ao 1999 (elaborado
a partir de datos de la Direccin Municipal de Estadsticas).

CCS CPA Estado UBPC

Cantidad % Cantidad %
Cantida Cantidad
% %
d
Arroz (qq)*** 9 683 87 38 0,3 940 8 420 3,7
Frijoles (qq) 588 64 130 14,0 95 10 111 12,0
Maz (qq) 9 372 51 4 597 25 3 737 20 810 4,3
Viandas (qq) 10 130 36 1 720 6 14 061 50 1 448 5,3
Hortalizas (qq) 14 145 18 9 442 12 12 214 15 43 414 54,8
Leche(L) 872 690 30,4 388 317 14 1 145 922 40 460 566 16,0
Carne vacuna (t) - - - - 1 990 100*
Otras carnes (t) 1,5 1,7 5,25 5,7 2,4 2,5 82,6 90**
CCS = Cooperativa de Crditos y Servicios, CPA = Cooperativa de Produccin Agropecuaria
UBPC = Unidad Bsica de Produccin Cooperativa
* Todos los dems tenentes de tierra deben vender su ganado al Estado
** El Estado produce el pollo y el cerdo mediante ceba intensiva, para lo cual concentra los recursos en
alimentos y medicinas segn los intereses
*** Quintal (qq) es la unidad de medida comnmente usada en ese territorio para los productos agrcolas.
1 t = 22 qq

Un aspecto interesante lo constituye el hecho de que despus de un taller de 2 das, los participantes
comentaban que "nunca se haban detenido a pensar en el dao ocasionado al medio ambiente, es decir, no
haba una conciencia de la necesidad de concebir el bienestar del ecosistema con la misma importancia que el
bienestar de las personas. Poco tiempo despus, las inundaciones producidas por intensas lluvias en estas dos
comunidades confirmaron este hecho.
La sostenibilidad a nivel municipal tambin result baja, debido sobre todo a la contaminacin industrial de
las aguas, la deforestacin, los bajos rendimientos de los cultivos, los suelos en proceso de erosin y la
desproteccin de la faja hidrorreguladora por deforestacin. Debe sealarse que la sostenibilidad por debajo de
50, tanto ambiental como socioeconmica, indica un alto nivel de deterioro de los indicadores, por lo cual los
valores obtenidos son preocupantes.

70 61
Valor de la sostenibilidad

58
60 53

47
50 42

40 34

30

20

10
Municipio Kindeln Hoyo Palma 28 de Empresa
Colorado Sola Octubre

Fig. 1. Sostenibilidad ambiental en el sector ganadero del municipio Mart.

Al analizar la sostenibilidad socioeconmica se constat que el municipio se encuentra en niveles bajos (fig.
2), casi insostenibles, por debajo de los de las comunidades ganaderas que se situaron en valores intermedios
de sostenibilidad. La comunidad 28 de Octubre, que responde a la salina Bidos, est en mejor situacin junto
con Hoyo Colorado, que tiene un nivel de servicios bsicos superior al resto, por ser la comunidad central de la
Empresa.
 70

Valor de la sostenibilidad
57 57 56
60 53 52
48
50

40

30

20

10
Municipio Kindeln Hoyo Palma 28 de Empresa
Colorado Sola Octubre

Fig. 2. Sostenibilidad socioeconmica.

Al analizar los aspectos indicativos de la sostenibilidad socioeconmica (fig. 3), se observa que los bajos
valores se deben a la precaria situacin de los alimentos, el deterioro del nivel de vida y los bajos ingresos
familiares; mientras que la infraestructura, as como los servicios bsicos tales como salud y educacin, se
sitan en altos niveles de sostenibilidad, como era de esperar.
Muy interesante resulta el hecho de que uno de los aspectos que contribuyen a elevar la sostenibilidad
social, es el alto nivel de organizacin social. Todo ello demuestra las amplias posibilidades del pueblo cubano
para salir de la crisis econmica, ya que la educacin, la salud y la organizacin social son envidiables para
cualquier pueblo. La cultura de la espera, sin embargo, lastra las posibilidades de estas comunidades
(habituadas a que el Estado piense por ellas y resuelva los problemas) de avanzar hacia el bienestar
socioeconmico y ambiental, y tambin el hecho de que existe una carencia de legislacin para el desarrollo de
la economa a nivel local, lo cual limita las iniciativas de autogestin comunitaria. Sin embargo, se pudo
constatar por el grupo facilitador, que el trabajo participativo despert hondas reflexiones en los pobladores
sobre el papel que les corresponde desempear en la gestin de su propio desarrollo, dentro del nuevo modelo
econmico que se implanta en el pas.

87
90 80
75 74
80
70
sostenibilidad
Valor de la

60
50
34
40
30 20 23
20
10
0
Alimentos

Conocimientos
Ingresos

Infraestructura

Nivel de vida

Salud

Organizacin
social

Fig. 3. Aspectos indicativos de la sostenibilidad socioeconmica en las comunidades

ganaderas.

Al analizar la situacin ambiental (fig. 4) se aprecia que, como promedio, los aspectos indicativos se
encuentran en valores intermedios, con excepcin del aspecto conservacin que se encuentra en niveles muy
bajos.
 68
70 60
54 57
60

sostenibilidad
Valor de la
50
40 30
30
20
10
0

Calidad de los
Componentes

Conservacin

Biodiversidad
Disponibilidad
componentes
ecosistema

de bienes y
servicios
del

Fig. 4. Aspectos indicativos de la sostenibilidad ambiental en las comunidades ganaderas.

Con respecto a la forma en que se manifiesta el desarrollo rural a nivel mundial, Colom (2000) realiz un
anlisis sobre las amenazas por las que atraviesa, que son:

x Desempleo y xodo rural.

x Envejecimiento de la poblacin.
x Aislamiento de las comunidades rurales, falta de nexos de relacin socioeconmica, sociopoltica y
sociocultural.
x Falta de incentivos socioeconmicos y debilidad econmica.
x Falta de promocin y cultura empresarial.
x Inviabilidad de algunas acciones empresariales existentes.
x El impacto ambiental, la desertizacin, la erosin, el desequilibrio ecolgico flora-fauna, etc.

Todo ello concuerda con la situacin que se observa en el presente estudio, lo que confirma que existe una
situacin mundial que afecta los espacios rurales y que no se trata de un caso aislado.
Segn Colom (2000) para contrarrestar estos males, las administraciones nacionales, regionales o locales
han desarrollado diferentes estrategias, tales como:
x Polticas agrarias, polticas alimentarias y de sanidad pblica y educacin.
x Formacin de recursos humanos.
x Refuerzo de las capacidades locales.
x Asistencia tcnica.
x Polticas medioambientales.
x Subvenciones e inversiones directas.
x Mejora de la infraestructura
Tambin coincidimos con Colom (2000), cuando plantea que todos los esfuerzos para lograr un desarrollo
socioeconmico suficiente en las zonas rurales deben encaminarse por la va de la motivacin de la gente del
lugar; el desarrollo de actividades complementarias como el agroturismo; las posibilidades de integracin de
valores aadidos a los productos agrarios locales, lo cual incluye su transformacin artesanal o semi-industrial,
la tipificacin de productos de origen, productos ecolgicos, nuevas orientaciones agrcolas y ganaderas
(pequeos frutos, frutos del bosque o de la montaa, pequeos animales, etc.); y la posibilidad de integrar
actividades de transformacin a nivel familiar artesanal y a travs de modelos empresariales colectivos,
incluyendo la comercializacin y distribucin. Actualmente se favorecen las estrategias sobre el desarrollo de
actividades y la capacidad de iniciativas y de actividades empresariales a nivel local. Las medidas encaminadas
a facilitar este tipo de estrategias y asegurar los recursos necesarios para su puesta en marcha deben ser
consideradas como los elementos importantes de una poltica de desarrollo rural, es decir, las acciones a favor
del desarrollo local deben reforzar las capacidades locales e incentivar y favorecer la autonoma y la
emergencia de una cultura empresarial.
Cuba tiene una gran ventaja sobre el resto de los pases en desarrollo, por cuanto su poblacin posee un
alto nivel de instruccin (se erradic el analfabetismo) y de salud, y un alto grado de organizacin social que
permite movilizar a la poblacin hacia el logro de cualquier objetivo, requisito con el cual cumple la regin
estudiada. Asimismo, las acciones encaminadas a lograr la autonoma y la capacidad empresarial en los
productores, redundaran en un gran beneficio para el desarrollo rural.
 Durante las ltimas dcadas, el criterio de que los productores tienen derecho a participar en su propio
desarrollo ha ganado gran importancia a travs del mundo, e incluso a finales de los aos 60 comenz a aparecer
como estrategia en las teoras de desarrollo. De Schutter (citado por Plaza, 2000) entiende la participacin, en
trminos generales, como la expresin de las necesidades sentidas, la defensa de los intereses comunes y la
manera de influir en las acciones que afectan la realidad de los sujetos. Este autor seala, adems, que para el
contexto rural la participacin puede ser muy diversificada, ya que abarca desde simples consultas hasta procesos
de autogestin.
Sin embargo, en nuestro medio se habla con mayor frecuencia de los aspectos tcnico-productivos
(agricultura orgnica o agricultura sostenible, tecnologas de altos o bajos insumos, etc); mientras que los
aspectos sociales relativos al desarrollo rural y la activa y protagnica participacin de las gentes del campo
suelen ser menos enfatizados (Daz, 1997).
Uno de los retos futuros -y no el menos importante- es lograr que los proyectos participativos locales resulten
cada vez ms capaces de generar sus propias soluciones y de crear slidas relaciones horizontales, alejndose
de modelos asistencialistas, como plantea acertadamente Fernndez (1997).
Con respecto a lo anterior, Prevst (1999) plante que los valores de base del desarrollo local en las
organizaciones que promueven el desarrollo social sostenible son:
x Autonoma local: Hacer uno mismo, iniciativa local, liderazgo.
x Solidaridad: Hacer colectivamente, movilizacin, participacin, cooperacin.
x Creatividad: Imaginar, innovacin, bsqueda de nuevas soluciones, capacidad empresarial, desarrollo de
proyectos.

Segn Cao (1998), el desarrollo local es considerado como un proceso de fortalecimiento de las estructuras
y los poderes locales a partir de la estimulacin, de la participacin ciudadana y el logro de acciones integradas
a nivel de procesos de produccin y reproduccin de la vida cotidiana en la dimensin local.
Desde el inicio de la dcada de los 90, la sociedad cubana enfrenta una profunda crisis econmica que ha
planteado la necesidad de reformas en la economa y la sociedad. El sector agrcola fue severamente afectado
por la crisis, tanto por las carencias de recursos como por los problemas del modelo de planificacin
centralizada, basado en la excesiva especializacin de la empresa agrcola estatal (Gonzlez, 1999).
En conclusin, se observa un grupo de problemas que frenan el desarrollo rural en la zona estudiada que no
se alejan de los que afectan los espacios rurales de los pases desarrollados. Sin embargo, en Cuba existe la
ventaja de un alto nivel de organizacin social, de conocimientos culturales y de salud de la poblacin; tambin
la solidaridad es una forma de vida en el pas, por lo cual se cuenta con condiciones ventajosas para la solucin
de los problemas en el mbito rural. No obstante, hay una barrera para el desarrollo local autogestionado a
causa de que los Gobiernos Municipales y el Consejo Popular no estn amparados por una legislacin que les
permita un nivel de desarrollo satisfactorio de la economa local, y las empresas con poder econmico
responden a las estructuras provinciales o nacionales y no tienen suficiente autonoma, lo cual tiende a frenar la
iniciativa local.

AGRADECIMIENTOS

Los autores agradecemos la colaboracin prestada por decenas de hombres, mujeres, nios y nias en la
realizacin de este trabajo en las cuatro comunidades evaluadas. Un particular agradecimiento a las
autoridades municipales del Partido Comunista de Cuba y de los rganos del Poder Popular, as como a los
directivos de la Empresa Pecuaria Mart, y los presidentes y delegados de los consejos populares de Hoyo
Colorado y 28 de Octubre, gracias a los cuales se pudieron eliminar todas las barreras
Al Dr. Luis Lamela Lpez y el M.Sc. Francisco Reyes, por su ayuda desinteresada en el diagnstico tcnico-
productivo. A los tcnicos del Programa de Socioeconoma Ing. Pedro Duquesne y Yanetsy Matas por la
recoleccin y procesamiento de datos.

REFERENCIAS

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Recibido el 17 de diciembre del 2001

Aceptado el 7 de mayo del 2002