Ley 0
Registro Oficial Suplemento 966 de 20-mar.-2017
Estado: Vigente
ASAMBLEA NACIONAL
Ingeniero
Hugo Del Pozo Barrezueta
Director Del Registro Oficial
En su despacho.
De mis consideraciones:
Por lo expuesto, y, tal como dispone el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador y el artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, acompao el texto de la
LEY ORGANICA PARA LA EFICIENCIA EN LA CONTRATACION PUBLICA, para que se sirva
publicarlo en el Registro Oficial.
Atentamente,
CERTIFICACION
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 288 de la Constitucin de la Repblica dispone que las compras pblicas
cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y
social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la
economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas;
Que, es necesario homologar las normas sobre expropiacin contenidas en la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin y otras normas relacionadas; y,
Captulo I
Reformas a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Art. 1.- Al final del inciso primero del Artculo 10, eliminar el punto y agregar lo siguiente:
"y gozar de fuero de Corte Nacional de Justicia, en las mismas condiciones que un ministro
de Estado.
"La seleccin del contratista para la celebracin de este tipo de contratos, se realizar
mediante los procedimientos de Cotizacin o Licitacin, segn corresponda al monto de la
La expropiacin de tierras rurales con fines agrarios se regular por su propia ley.
El precio que se convenga no podr exceder del diez por ciento (10%) sobre el valor del
avalo registrado en el catastro municipal y sobre el cual se pag el impuesto predial del ao
anterior al anuncio del proyecto en el caso de construccin de obras, o de la declaratoria de
utilidad pblica y de inters social para otras adquisiciones, del cual se deducir la plusvala
proveniente de obras pblicas y de otras ajenas a la accin del propietario.
El rgano rector del catastro nacional georreferenciado determinar el avalo del bien a
expropiar cuando el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal o Metropolitano no
posea la capacidad tcnica para elaborar su catastro, incumpla el plazo anterior o el realizado
por la dependencia de avalos y catastros, a criterio del organismo rector del catastro
nacional, no se adecue a la normativa.
En ningn caso se reconocern las obras efectuadas por el propietario posteriores a la fecha
del anuncio del proyecto o de la declaratoria de utilidad pblica y de inters social, segn
corresponda. Tampoco se reconocern las obras efectuadas con anterioridad al anuncio del
proyecto o de la declaratoria de utilidad pblica cuando se realizaron sin autorizacin, ni an
aquellas que a pesar de tener los permisos respectivos se haya evidenciado mala fe.
Para expropiaciones parciales, del precio fijado conforme la regla anterior, tambin se
deducir la plusvala que genere la obra pblica que motiva la expropiacin en la parte del
inmueble no afectado. En estos casos no se cobrar la contribucin especial de mejoras que
resulte de la obra pblica.
Los ajustes por plusvala sern realizados conforme a la metodologa que dicte el rgano
rector del catastro nacional georreferenciados.
Artculo 58.2.- Falta de acuerdo. Expirado el plazo sin que sea posible un acuerdo directo la
entidad expropiante emitir el acto administrativo de expropiacin tomando como precio el
establecido en el artculo anterior sin tomar en cuenta el diez por ciento (10%). El propietario
podr impugnar dicho acto ante las y los jueces de lo contencioso administrativo,
exclusivamente en cuanto al justo precio, de conformidad con el trmite para el juicio de
expropiacin establecido en el Cdigo Orgnico General de Procesos.
El juez en su resolucin fijar el precio definitivo en base al avalo predial menos la plusvala
proveniente de obras pblicas y otras ajenas a la accin del propietario. El avalo predial ser
el registrado en el catastro municipal sobre el cual se pag el ltimo impuesto predial del ao
anterior al anuncio del proyecto en el caso de construccin de obras o de la declaratoria de
utilidad pblica y de inters social para otras adquisiciones.
Por pedido de las partes, el juez podr solicitar al rgano rector del catastro nacional
georreferenciado informe sobre si la metodologa empleada por el GAD municipal o
metropolitano es la adecuada para el avalo del bien expropiado. En caso de que considere
que dicha metodologa no es la correcta, en el mismo informe, determinar el avalo de los
inmuebles vigentes a la fecha del anuncio del proyecto o de la declaratoria de utilidad pblica
y de inters social, segn corresponda, al cual se deducir la plusvala proveniente de obras
pblicas y otras ajenas a la accin del propietario.
Para expropiaciones parciales, del precio fijado conforme las reglas anteriores, el juez
deducir la plusvala de la obra pblica que motiva la expropiacin en la parte del terreno no
afectado. En estos casos no se cobrar la contribucin especial de mejoras que resulte de la
obra pblica.
En los casos previstos en este artculo, los avalos municipales o metropolitanos y la plusvala
se determinarn de conformidad con la metodologa que dicte el rgano rector del catastro
nacional georreferenciado.
Artculo 58.3.- Expropiacin parcial. Si se expropia una parte de un inmueble, de tal manera
que quede para el dueo una parte inferior al quince por ciento (15%) de la propiedad, por
extensin o precio, este podr exigir que la expropiacin incluya a la totalidad del predio.
Adems, ser obligacin de la institucin expropiante proceder a la expropiacin de la parte
restante del inmueble si no cumple con el tamao del lote mnimo exigido por el Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal o Metropolitano correspondiente.
Artculo 58.5.- Ocupacin temporal. La ocupacin temporal consiste en el uso y goce de los
terrenos o predios en reas que no correspondan a la obra pblica, pero necesarias para su
desarrollo, mientras dure su construccin.
Artculo 58.6.- Gravmenes. Si el predio de cuya expropiacin se trata estuviera afectado con
hipoteca, anticresis u otro gravamen, el acreedor podr solicitar a la entidad expropiante que
el justo precio cubra el monto de la deuda, previo acuerdo con el propietario del bien
expropiado.
Artculo 58.7.- Reversin. En cualquier caso en que la institucin pblica no destine el bien
expropiado a los fines expresados en la declaratoria de utilidad pblica y de inters social,
dentro del plazo de dos aos, contado desde la fecha en que quede inscrita en el Registro de
la Propiedad la transferencia de dominio, el propietario podr pedir su reversin ante el
mismo rgano que emiti la declaratoria de utilidad pblica y de inters social o ante el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo en el plazo de tres aos. No cabr la reversin si el
nuevo destino del bien expropiado responde a una finalidad de utilidad pblica y de inters
social, as declarado previamente por la institucin pblica.
De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que la institucin pblica no haya,
cancelado el valor del bien dentro del ao siguiente a la notificacin de la declaratoria,
siempre que no haya juicio de por medio, en cuyo caso el plazo comenzar a correr desde
que se encuentre ejecutoriada la sentencia.
Los bienes de uso pblico no estarn sujetos a procesos expropiatorios; sin embargo se
podr transferir la propiedad, de mutuo acuerdo, entre instituciones pblicas siempre que no
se afecte la finalidad al uso o servicio pblico del bien.
"Artculo 78.- Cesin de los Contratos.- El contratista est prohibido de ceder los derechos y
obligaciones emanados del contrato.
"Artculo 87.- Normas para la aplicacin de los contratos complementarios. La suma total de
las cuantas de los contratos complementarios no podr exceder del ocho por ciento (8%) del
valor del contrato principal.
El valor de los contratos complementarios de consultora no podr exceder del quince por
ciento (15%) del valor del contrato principal.
Solo en casos excepcionales y previo informe favorable del Contralor General del Estado, la
suma total de los contratos complementarios, rdenes de trabajo y diferencia en cantidades
a los que se refiere este captulo, para el caso de obras, as como el valor de los contratos
complementarios de consultora, podrn alcanzar hasta el treinta y cinco por ciento (35%) del
valor del contrato principal. La Contralora General del Estado tendr el trmino de treinta
(30) das para emitir su informe, caso contrario se considerar favorable. El Reglamento a
esta Ley establecer la documentacin que se deber adjuntar a la solicitud.
"Artculo 88.- Diferencia en cantidades de obra. Si al ejecutarse la obra de acuerdo con los
planos y especificaciones del contrato se establecieren diferencias entre las cantidades reales
y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato, la entidad podr
ordenar y pagar directamente sin necesidad de contrato complementario, hasta el cinco por
ciento (5%) del valor del contrato principal, siempre que no se modifique el objeto
contractual. A este efecto, bastar dejar constancia del cambio en un documento suscrito
por las partes.
Si por causa de los estudios elaborados por los consultores, ocurrieren perjuicios tcnicos o
econmicos en la ejecucin de los contratos, establecidos por la va judicial o arbitral, la
mxima autoridad de la Entidad Contratante dispondr que el consultor sea suspendido del
RUP por el plazo de cinco (5) aos, sin perjuicio de las dems sanciones aplicables.
En el caso de ejecucin de obra, asimismo sern suspendidos del RUP por el plazo de cinco
(5) aos, sin perjuicio de su responsabilidad civil, los consultores que elaboraron los estudios
definitivos y actualizados si es que el precio de implementacin de los mismos sufriere una
variacin superior al treinta y cinco por ciento (35%) del valor del contrato de obra, por causas
imputables a los estudios. Para la comparacin se considerar el presupuesto referencial y los
rubros a ejecutar segn el estudio, frente al precio final de la obra sin reajuste de precio.
En el caso que los estudios para la ejecucin de obra fueran elaborados por servidores de la
misma institucin pblica si es que el precio de implementacin de los mismos sufriere una
variacin superior al treinta y cinco por ciento (35%) del valor del contrato de obra, por causas
imputables a los estudios, sern sancionado con la destitucin sin derecho a indemnizacin,
previo el sumario administrativo respectivo, sin perjuicio de su responsabilidad civil.
Art. 12.- Sustituir el literal c. del Artculo 106 por el siguiente texto:
El ente rector del Sistema Nacional de Contratacin Pblica podr requerir en cualquier
tiempo informacin que identifique a los socios, accionistas o miembros de las personas
jurdicas nacionales o extranjeras que, a su vez, sean socios, accionistas o miembros de la
empresa oferente, y as sucesivamente hasta identificar la ltima persona natural.
Los propietarios de los predios beneficiados con la revalorizacin, sern los obligados al pago
de la misma.
Para determinar la revalorizacin de los predios por obras pblicas del Gobierno Central, los
Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales o Metropolitanos aplicarn la
metodologa que emita el rgano rector del catastro nacional georreferenciado.
La entidad que ejecute la obra, con base a la informacin sealada en los incisos precedentes,
emitir el acto administrativo en el cual se establezcan los predios beneficiados, los sujetos
obligados, as como el monto de la contribucin y el plazo en el cual esta deber ser
cancelada, individualizando cada predio.
La base del pago de la contribucin especial de mejoras ser el costo de la obra respectiva,
prorrateado entre las propiedades beneficiadas y no podr exceder del cincuenta por ciento
(50%) de la revalorizacin experimentada por el inmueble entre la poca inmediatamente
anterior a la obra y la poca posterior.
Esta contribucin ser pagada hasta en un plazo de diez aos, en cuotas anuales, sin
intereses. Sin perjuicio de ello, ser exigible antes del plazo sealado, nicamente cuando
haya transferencia de dominio, a cualquier ttulo, del bien inmueble respecto del cual se
gener el pago de la contribucin. En el caso que en el certificado de gravmenes conste que
se adeuda la contribucin especial de mejoras, el notario exigir previo a la celebracin de la
escritura pblica respectiva, la demostracin del pago antes indicado.
Cuando esta obligacin se encuentre firme y ejecutoriada, la misma podr ser recaudada a
travs del Servicio de Rentas Internas, institucin que establecer los mecanismos operativos
necesarios para el pago voluntario de la contribucin, sea este en cuotas o pago total, segn
corresponda.
Los recursos recaudados se destinarn a la Cuenta Unica del Tesoro y formarn parte del
Presupuesto General del Estado.
Captulo II
Reformas al Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
Art. 16.- Derogar los artculos 448, 449, 450, 451, 453, 454, 455, 459 y 487.
Art. 17.- Sustituir el ltimo inciso del Artculo 488 por el siguiente:
"En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore las construcciones existentes, el
propietario deber ser indemnizado considerando el valor de la propiedad determinado en la
forma prevista en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica para el caso
de expropiaciones.
Art. 18.- Agregar como inciso final del Artculo 495 el siguiente:
Art. 19.- Agregar en el inciso 1 del Artculo 569 a continuacin del texto: "cualquier obra
pblica" lo siguiente "municipal o metropolitana"; y eliminar la palabra "urbanas.
Captulo III
Reformas al Cdigo Orgnico Monetario y Financiero
Art. 20.- Aadir en el primer inciso del Artculo 149, Libro I, luego de la frase "obligaciones
crediticias" lo siguiente: "u obligaciones y garantas destinadas a asegurar el cumplimiento de
contratos amparados por la Ley Orgnica del Sistema de Contratacin Pblica"; y luego de la
frase "sistema financiero nacional" la frase: "o contratos como proveedores del Estado.
DISPOSICION DEROGATORIA
UNICA.- Derogar las normas del Cdigo de Procedimiento Civil sobre procedimientos de
expropiacin, que se mantuvieron vigentes por mandato de la Disposicin Transitoria
Segunda del Cdigo Orgnico General de Procesos.
DISPOSICION TRANSITORIA
UNICA.- Dentro del plazo de noventa (90) das el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda