SENADO FEDERAL

Gabinete do Senador ROMERO JUC

PARECER N , DE 2015

SF/15869.22048-64
Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E
CIDADANIA, sobre o Projeto de Lei da Cmara n
80, de 2015, do Deputado Osmar Serraglio, que
altera a Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994
Lei dos Cartrios, que regulamenta o art. 236 da
Constituio Federal, dispondo sobre servios
notariais e de registro.

RELATOR: Senador ROMERO JUC

I RELATRIO

Vem ao exame desta Comisso o Projeto de Lei da Cmara

(PLC) n 80, de 2015, do Deputado Osmar Serraglio, formulado com o
objetivo de alterar a Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994 Lei dos
Cartrios, que regulamenta o art. 236 da Constituio Federal, dispondo
sobre servios notariais e de registro, para resguardar as remoes reguladas
por lei estadual, ou do Distrito Federal, homologadas pelo respectivo Tribunal
de Justia, que ocorreram no perodo anterior publicao da Lei dos
Cartrios.

O projeto composto de quatro artigos.

O art. 1 indica o objeto da Lei, resguardar as remoes que
obedeceram aos critrios estabelecidos na legislao estadual, e na do Distrito
Federal, at 18 de novembro de 1994.
O art. 2 intenta inserir um pargrafo nico ao art. 18 da Lei dos
Cartrios, cuja disposio encerra a finalidade do projeto, qual seja, prever
que aos que ingressaram por concurso, nos termos do art. 236 da
Constituio Federal, ficam preservadas todas as remoes reguladas por lei
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estadual ou do Distrito Federal, homologadas pelo respectivo Tribunal de

Justia, que ocorreram no perodo anterior publicao desta Lei.
O art. 3 garante a eficcia das disposies inclusive para
aqueles que j tenham sido destitudos da funo at a aprovao da Lei
proposta.

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O art. 4 carreia clusula de vigncia imediata.
Na justificao do PLC n 83, de 2015, observa-se que a
iniciativa foi motivada pela preocupao com a regularizao das remoes
no servio notarial e de registro que ocorreram at a data de publicao da Lei
n 8.935, de 18 de novembro de 1994, que obedeceram legislao estadual
ou do Distrito Federal vigente poca e foram homologadas pelo respectivo
Tribunal de Justia.

A proposio foi distribuda exclusivamente a esta Comisso.

No foram apresentadas emendas ao projeto no prazo regimental.

II ANLISE

Nos termos do art. 101, incisos I e II, d, do Regimento Interno do

Senado Federal (RISF), compete Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania opinar acerca da constitucionalidade, juridicidade e
regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas por despacho da
Presidncia, em especial aquelas que digam respeito aos registros pblicos.
De resto, o PLC n 80, de 2015, no apresenta vcio de natureza regimental.

No que concerne juridicidade, o projeto afigura-se escorreito,

pois, i) o meio eleito para o alcance dos objetivos pretendidos (normatizao
via edio de lei) o adequado; ii) possui o atributo da generalidade; iii)
consentneo com os princpios gerais do Direito; e iv) afigura-se dotado de
potencial coercitividade; v) a matria nele vertida inova o ordenamento
jurdico.
Quanto aos requisitos formais de constitucionalidade, nada h a
opor ao PLC n 80, de 2015, pois i) compete privativamente Unio legislar
sobre registros pblicos, a teor do disposto no art. 22, inciso XXV, da
Constituio Federal (CF); ii) cabe ao Congresso Nacional dispor sobre todas
as matrias de competncia da Unio (CF, art. 48, caput); iii) os termos da
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proposio no importam em violao de clusula ptrea; e iv) no h reserva

temtica de iniciativa, nos termos do art. 61 da Carta Magna.

No que tange constitucionalidade material, o art. 236, 3 da

Constituio Federal dispe que o ingresso na atividade notarial e de registro

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depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que
qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de
remoo, por mais de seis meses.
A regulamentao da norma constitucional, no entanto, s
ocorreu com a entrada em vigor da Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994.
Em virtude da lacuna normativa gerada pela ausncia da norma federal
regulamentadora, as remoes que ocorrerem no perodo entre 1988 e 1994 se
fundamentaram em normas estaduais ou do Distrito Federal. So as remoes
de concursados, com fundamento nessas normas locais, e homologadas pelo
respectivo Tribunal de Justia, que o presente projeto de lei pretende
preservar, respaldado no princpio da segurana jurdica, subprincpio do
Estado de Direito.
A preservao dessas situaes atende a um imperativo
constitucional, pois, como exposto pelo ento Min. Ayres Britto, do Supremo
Tribunal Federal, em deciso sobre o tema: considerando o status
constitucional do direito segurana jurdica (art. 5, caput), projeo objetiva
do princpio da dignidade da pessoa humana (inciso III do art. 1) e elemento
conceitual do Estado de Direito, tanto quanto levando em linha de
considerao a lealdade como um dos contedos do princpio da moralidade
administrativa (caput do art. 37), faz-se imperioso o reconhecimento de certas
situaes jurdicas subjetivas ante o Poder Pblico. Mormente quando tais
situaes se formalizam por ato de qualquer das instncias administrativas
desse Poder. (MS 29.243).
Quanto ao mrito, a proposta mostra-se oportuna e conveniente,
pois reconhece a legalidade das remoes de concursados efetuadas de acordo
com as regras vigentes quele tempo nos Estados e no Distrito Federal e
homologadas pelo respectivo Tribunal de Justia. Cumpre ao Estado preservar
tais situaes legitimamente criadas e respeitar a boa-f daqueles que,
confiando nas regras e decises vigentes, assumiram a prestao dos servios
notariais e de registro populao.

III VOTO
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Diante de todo o exposto, votamos pela aprovao do Projeto de

Lei da Cmara n 80, de 2015.

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Sala da Comisso,

, Presidente

, Relator