IX rea Negocios Internacionales IX

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Informe especial Abandono legal de mercancas IX-1

Abandono legal de mercancas

Ficha Tcnica
Autora : Mercedes lvarez Isla
Ttulo : Abandono legal de mercancas
Fuente : Actualidad Empresarial N 289 - Segunda
Quincena de Octubre 2013
1. Introduccin
Hoy en da, el importar se ha convertido
en unas de las actividades de comercio
exterior que ms se ha dinamizado, sin
embargo, como todo procedimiento
aduanero, existe la posibilidad de que se
presenten inconvenientes o dificultades
que impidan el poder cumplir con los
requisitos que establece la Ley para llevar
a cabo el procedimiento de importacin,
no cumpliendo con los trmites necesarios
para el desaduanaje y dejando la mer-
cancas en la aduana, ya sea por haber
excedido el pazo que la misma Ley esta-
blece o dejndola de manera definitiva .
Sin embargo, la interrogante es: qu su-
cede con estas mercancas? En respuesta a
ello, estas mercancas son declaradas ante
aduanas como mercancas en abandono
legal, ya sea por su inmovilidad por parte
del dueo o consignatario o por no haber
retirado las mercancas dentro del plazo
establecido. A continuacin en el siguien-
te informe, les detallaremos los alcances
correspondientes al abandono legal de las
mercancas, como se da este abandono,
sus causas y si existe la posibilidad de
poder recuperarlas.
de expedicin de resolucin administra-
tiva, ni de notificacin o aviso al dueo
o consignatario.
Ante esto se puede decir, entonces, que el
abandono legal es aquella accin en donde
las mercancas son dejadas ante Aduanas
y declaradas en abandono por diversas
causas, pues no todas las mercancas que
son ingresadas a Aduanas llegan a ser de-
saduanadas con xito y ante esta situacin
la Administracin Aduanera no opta por
esperar a que se finalice con el procedi-
miento de importacin, es por ello que una
vez cumplido el plazo que establece la ley,
Aduanas procede a sealar las mercancas
como abandono, ya sea como abandono
legal o como abandono voluntario.
Qu se entiende por abandono vo-
luntario?
Este tipo de abandono se da por la mani-
festacin de voluntad escrita e irrevocable
formulada por el dueo o consignatario
de la mercanca o por otra persona que
tenga el poder de disposicin sobre una
mercanca que se encuentra bajo potestad
aduanera, mediante la cual la abandona
a favor del Estado, siempre que la au-
toridad aduanera la acepte, conforme
a) Descarga
Da siguiente
Fecha: 02.08.13 03.08.13
Informe Especial
con las condiciones establecidas en el
Reglamento2.
Este abandono voluntario libera al dueo
o propietario de la mercanca del cum-
plimiento de las obligaciones tributarias
causadas por el rgimen aduanero que
fue objeto de abandono y a diferencia del
abandono legal limita al dueo o consig-
natario en cuanto a la responsabilidad de
las mercancas y a que posteriormente se
requiera recuperarlas pues este abandono
se caracteriza por ser definitivo y no se
puede cancelar.
3. Causales de abandono legal
Se produce el abandono legal a favor del
Estado cuando:
a) Las mercancas no hayan sido solici-
tadas a destinacin aduanera en el
plazo de 30 das calendario contados
a partir del da siguiente del trmino
de la descarga.
b) O cuando han sido solicitadas a des-
tinacin aduanera y no se ha culmi-
nado su trmite dentro del plazo de
treinta (30) das calendarios siguientes
a la numeracin.
Destinacin aduanera
Abandono legal
Fecha lmite: 02.09.13 03.09.13
30 das

b) Descarga Destinacin aduanera Culminacin

2. Abandono legal Fecha de numeracin de trmite
La Ley General de Aduanas1 lo define
como la institucin jurdica aduanera que se Abandono
Legal
produce en los supuestos contemplados por
la presente ley, en donde las mercancas se Da siguiente
Fecha: 02.08.13 Fecha: 07.08.13 - 08.08.13 Fecha lmite: 07.09.13 08.09.13
encuentran en abandono legal por el slo
mandato de la ley, sin el requisito previo 30 das

1 Decreto Legislativo N 1053 - Artculo 176. 2 Reglamento de la Ley General de Aduanas - Decreto supremo n 010-2009-EF.

N 289 Segunda Quincena - Octubre 2013 Actualidad Empresarial IX-1

 IX Informe Especial
De esta manera podemos darnos cuenta
que el abandono legal se produce auto-
mticamente cuando se da el vencimiento
del plazo que la misma ley establece para
el cumplimiento de los trmites aduane-
ros que debe hacer el dueo o consigna-
tario para desaduanar la mercanca.
Otras causales:
- Mercancas solicitadas a rgimen de
depsito32si se diera el caso que a su
vencimiento del plazo autorizado no
hubieran sido destinadas a ningn
rgimen aduanero. El plazo estable-
cido para el rgimen de Depsito
Aduanero es de 12 meses, computado
a partir de la fecha de numeracin de
la declaracin.
- Las mercancas extraviadas y halladas
no presentadas a despacho o las que
no han culminado el trmite de des-
pacho aduanero, si no son retiradas
por el dueo o consignatario en el
plazo de 30 das calendario de pro-
ducido su hallazgo.
- Las ingresadas a ferias internacionales,
al vencimiento del plazo para efectuar
las operaciones previstas en la Ley y el
Reglamento de Ferias Internacionales.
- Los equipajes acompaados o no
acompaados y los menajes de casa,
de acuerdo a los plazos sealados en
el Reglamento de Equipaje y Menaje
de Casa43.
- Las que provengan de naufragios o
accidentes si no son solicitadas a desti-
nacin aduanera dentro de los 30 das
calendario de haberse efectuado su
entrega a la Administracin Aduanera.
4. Disposicin de mercancas en
situacin de abandono legal,
voluntario comiso
Antes de pasar a explicar sobre las dispo-
siciones de las mercancas en abandono
legal, daremos una breve definicin de
lo que corresponde al comiso de bienes.
- Comiso: Cuando se habla de comiso,
la Ley de Aduanas lo define como la
sancin que consiste en la privacin defi-
nitiva de la propiedad de las mercancas,
a favor del Estado. Entonces podemos
decir que el comiso de bienes es la
sancin que se le aplica al dueo o
consignatario de las mercancas me-
diante la cual se afecta el derecho de
posesin o propiedad sobre los bienes
vinculados a la comisin.
Disposicin de mercancas
El artculo 180 de la Ley General de
Aduanas nos indica que las mercancas en
situacin de abandono legal, abandono
voluntario y las que hayan sido objeto de
3 Procedimiento INTA-PG.03 - Depsito de aduana.
4 Procedimiento GJA-00.06: Reglamento del rgimen aduanero
especial de equipaje y menaje de casa.
IX-2 Instituto Pacfico
comiso de conformidad con lo previsto en
el reglamento, sern: rematadas, adjudi-
cadas, destruidas o entregadas al sector
competente.
Tambin nos seala que si la naturaleza o
estado de conservacin de las mercancas
lo amerita, la Administracin Aduanera
podr disponer de las mercancas en
abandono legal, abandono voluntario,
incautadas y las que hayan sido objeto
de comiso siempre que se encuentren
con proceso administrativo o judicial en
trmite. De disponerse administrativa
o judicialmente la devolucin de las
mismas, previa resolucin de la Adminis-
tracin Aduanera que autorice el pago,
la Direccin General de Endeudamiento
y Tesoro Pblico del Ministerio de Eco-
noma y Finanzas efectuar el pago del
valor de las mercancas determinado
en el avalo ms los intereses legales
correspondientes.
A continuacin hablaremos de cada una
de las disposiciones a las que son destina-
das las mercancas que caen en abandono
legal, voluntario o comiso:
5. Remate de las mercancas
El remate es aquel procedimiento me-
diante el cual la administracin aduanera,
ofrece en venta mercancas, en pblica
subasta, y las adjudica al mejor postor,
conforme al procedimiento establecido
legalmente. El precio base del remate,
para las mercancas en situacin de
abandono legal, abandono voluntario y
comiso estar constituido por el valor de
tasacin de las mercancas, conforme a su
estado o condicin.
Es importante tener en cuenta que salvo
disposicin contraria de la Ley de Equili-
brio Financiero del Presupuesto del Sector
Pblico de cada ao fiscal, las mercancas
vendidas en remate constituirn recurso
propio de la Sunat en un cincuenta por
ciento (50 %).
6. Adjudicacin de mercancas
En su definicin ms genrica, la RAE5
4
define a la adjudicacin como la accin y
efecto de declarar que una cosa corresponde
a una persona, o conferrsela en satisfaccin
de algn derecho. Corresponde a aquel
acto judicial que consiste en la atribucin
de una cosa a una persona a travs, por
ejemplo, de una subasta, licitacin, en
donde el ganador del proceso adjudica
el bien y pasa a ser su propietario o
responsable.
La Sunat, de oficio o a pedido de parte,
podr adjudicar mercancas en situacin
de abandono legal, abandono voluntario
o comiso. Esta adjudicacin de las mer-
cancas en situacin de abandono legal se
efectuar previa notificacin, al dueo o
5 Diccionario de la Real Academia Espaola.
consignatario quin podr recuperarlas
pagando la deuda tributaria aduanera y
dems gastos que correspondan, dentro
de los 5 das siguientes a la fecha de
notificacin, cumpliendo las formalidades
de ley, una vez vencido este plazo, la
Sunat procede a su adjudicacin.
Cmo se da la adjudicacin cuando
se trata de mercancas en estado de
emergencia?
En casos de estado de emergencia, la
Sunat dispone la adjudicacin de mer-
cancas en abandono legal o voluntario
o comiso a favor de las entidades que se
sealen mediante decreto supremo, a fin
de atender las necesidades de las zonas
afectadas. Para este tipo de adjudicacin
no se requiere de la previa notificacin
del dueo o consignatario, como en el
caso anterior.
6.1. Procedimiento General INA-
PG.15 Adjudicacin de Mercan-
cas
Este procedimiento es el que regula el
proceso de adjudicacin de mercancas
y su finalidad es establecer las pautas
a seguir de acuerdo a las disposiciones
previstas en la Ley General de Aduanas o
la Ley de los Delitos Aduaneros.
Documentos utilizados en la adjudicacin
de mercancas
- Acta de Documento expedido por el
entrega rea responsable cuando se
adjudican las mercancas que
se encuentran en custodia de
los almacenes.
- Formato Formato que tiene el carcter
de solici- de declaracin jurada me-
tud diante el cual las entidades
del Estado, las instituciones
asistenciales, educacionales o
religiosas, sin fines de lucro,
presentan una solicitud de
adjudicacin
- Informe Documento mediante el cual el
rea responsable sustenta una
propuesta de adjudicacin de
las mercancas.
- Hoja de Documento mediante el cual el
califica- rea responsable y la Comisin
cin de Disposicin registran las
propuestas de adjudicacin y
el resultado de la evaluacin.
- R e s o l u - Documento mediante el cual la
cin dependencia facultada por la
Sunat aprueba la adjudicacin
de las mercancas.
Disponibilidad de mercancas califica-
das para su adjudicacin
Las unidades organizacionales encargadas
del control de las mercancas en abando-
no legal, abandono voluntario, inmovi-
lizacin, incautacin o comiso informan
al rea responsable sobre la situacin
legal de dichas mercancas. Asimismo, se
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encargan de mantener actualizados los
registros electrnicos del Sigeda y Sigad6.5
De la misma manera, la Procuradura
Publica de la Sunat o el rea que haga
sus veces en las Intendencias de Aduana,
informan al rea responsable sobre el
estado de los procesos judiciales relacio-
nados con las mercancas que se encuen-
tran en custodia del almacn a cargo de la
Administracin Aduanera y del almacn
aduanero.
Finalmente, con ambas informaciones, el
rea responsable verificar la disponibili-
dad de las mercancas para su disposicin
conforme a la Ley General de Aduanas o
la Ley de los Delitos Aduaneros.
En nuestro caso por tratarse de abando-
no legal, la adjudicacin de mercancas
se realiza conforme a la Ley General de
Aduanas. Sin embargo, tambin mencio-
naremos algunos alcances respecto a la
adjudicacin de mercancas tanto para
Ley General de Aduanas como para la
Ley de Delitos Aduaneros.
Adjudicacin de mercancas segn:
a. Ley General de Aduanas
Pueden ser adjudicadas a las entida-
des del Estado e instituciones asis-
tenciales, educacionales o religiosas
sin fines de lucro, aquellas mercan-
cas disponibles que contribuyan al
cumplimiento de sus fines, as como
a la mejora de su equipamiento o
infraestructura.
El rea responsable sustenta mediante
informe la propuesta de adjudicacin
de las mercancas que se encuentren
con proceso administrativo o judicial
en trmite y que ameriten ser adju-
dicadas dada su naturaleza o estado
de conservacin.
La adjudicacin de mercancas res-
tringidas se efecta previo pronun-
ciamiento favorable del sector com-
petente sobre el estado de las mismas.
Para ello el sector competente cuenta
con un plazo de 20 das hbiles con-
tados a partir del da siguiente de
la recepcin de la notificacin, para
efectuar el retiro de las mercancas o
pronunciarse sobre la modalidad de
disposicin de las mercancas.
En el caso de la adjudicacin de oficio
de mercancas estado de emergencia,
se consideran las siguientes disposicio-
nes:
- La adjudicacin de las mercan-
cas deterioradas u obsoletas, as
como de ropa usada, se efecta
previa presentacin del formato
de solicitud, sin la participacin
de la comisin de disposicin y su
aprobacin est a cargo del Jefe
del rea.
6 Sistema de Gestin de Delitos Aduaneros y Sistema Integrado de
Gestin Aduanera, respectivamente.
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rea Negocios Internacionales
- La adjudicacin de mercancas pe-
recibles, mercancas de alto riesgo
se efecta sin el requisito previo
de la presentacin del formato
de solicitud ni la participacin de
la comisin de disposicin, y su
aprobacin est a cargo del Jefe
del rea.
b. Ley de los Delitos Aduaneros
Las mercancas en situacin de comiso
administrativo que constituyen objeto
material de la infraccin administra-
tiva vinculada a un delito aduanero
deben ser dispuestas de conformidad
a lo establecido en la Ley General de
Aduanas.
La adjudicacin de las mercancas
provenientes de los delitos aduane-
ros76 se efecta una vez notificada la
resolucin que declara consentida o
ejecutoriada la sentencia condena-
toria y resuelto el decomiso de las
mercancas e instrumentos con los que
se hubiere ejecutado el delito. Estas
mercancas pueden ser adjudicadas a
las entidades del Estado, los gobiernos
regionales, municipales y a las insti-
tuciones asistenciales, educacionales,
religiosas y otras sin fines de lucro
oficialmente reconocidas.
Consideraciones a tener en cuenta
para efectuar la adjudicacin directa
de las mercancas sealadas en el
artculo 25 de la Ley de los Delitos
Aduaneros:
- La Administracin Aduanera
previa constatacin de su estado
por el sector competente, puede
adjudicar directamente al Esta-
do, a los Gobiernos regionales o
municipales, todas las mercancas
inclusive las restringidas, a partir
de la fecha de publicacin del
dispositivo legal que declare el
estado de emergencia, urgencia
o necesidad nacional.
- La constatacin del estado, solo
comprende a las mercancas res-
tringidas que se encuentran bajo
el control del sector competente.
- La adjudicacin directa de mer-
cancas se puede efectuar una
vez dictado el Auto Apertorio de
Instruccin o, en las dependencias
aduaneras en cuya circunscripcin
territorial se encuentre vigente
el Nuevo Cdigo Procesal Penal,
una vez emitida la Disposicin de
formalizacin de la Investigacin
Preparatoria.
- Todos los medios de transporte
terrestre, sus partes y piezas e
inclusive aquellos prohibidos o
restringidos se pueden adjudicar
directamente a la Presidencia
7 Artculo 23 de la Ley de los Delitos Aduaneros- Ley N 28008.
IX
del Consejo de Ministros y a las
entidades del Estado encargadas
de la prevencin y represin de
los delitos aduanero.
- Esta adjudicacin directa se podr
efectuar sin el requisito previo de
la presentacin del formato de
solicitud y sin la participacin de
la Comisin de Disposicin y su
aprobacin est a cargo del Jefe
del rea.
Una vez consentida o ejecutoriada
la sentencia condenatoria, las naves
y aeronaves, as como sus partes y
piezas se adjudican a favor del Esta-
do, comunicando este hecho al Juez
Penal que conoci la causa, dentro
del plazo de 5 das hbiles contados
a partir del da siguiente de la fecha
de la adjudicacin.
7. Entrega al sector competente
Se entiende por sector competente, al
sector que otorga los permisos, auto-
rizaciones, licencias y registros u otros
documentos similares para el ingreso al
pas de mercancas restringidas. En este
caso la administracin aduanera pondr
a disposicin del sector competente las
mercancas restringidas que se encuentren
en situacin de abandono legal, abando-
no voluntario o comiso.
El sector competente cuenta con un pla-
zo de 20 das contados a partir del da
siguiente de la recepcin de la notificacin
para efectuar el retiro de las mercancas
o pronunciarse sobre la modalidad de
disposicin de las mercancas, una vez
vencido este plazo sin que el sector com-
petente haya recogido las mercancas, o
sin que haya emitido pronunciamiento,
la Administracin Aduanera proceder a
su disposicin.
La entrega al sector competente de
mercancas restringidas en situacin
de abandono legal se efectuar previa
notificacin al dueo o consignatario
quien podr recuperarlas si cumple con
las formalidades de ley y paga la deuda
tributaria aduanera y dems gastos que
correspondan dentro de los 5 das siguien-
tes a la fecha de notificacin. Vencido este
plazo la Sunat proceder a su entrega al
sector competente.
Qu sucede con la mercanca
restringida que se encuentra vencida?
En caso esta mercanca no se entregara
al sector competente la Administracin
Aduanera proceder a su destruccin.
8. Destruccin de mercancas
Cuando existen mercancas que son de
importacin prohibida, la Administracin
opta por su destruccin, pues por las
Actualidad Empresarial IX-3
 IX Informe Especial
caractersticas propias de las mercancas Los cigarrillos y licores. de abandono legal, podemos decir que
es imposible su remate o adjudicacin. Las que deban ser destruidas la disposicin de la mercanca por parte
segn opinin del sector compe- de la administracin aduanera, se har
8.1. Procedimiento general INA- tente. efectiva cuando:
PG.17: Destruccin de mercancas
Otras mercancas sealadas por - Se ha declarado el ganador del lote
Este procedimiento regula el proceso de decreto supremo, refrendado en remate.
destruccin de mercancas y su finalidad por el Ministerio de Economa y
es establecer las pautas a seguir para la - Se ha notificado a la entidad bene-
Finanzas. ficiada, la resolucin que aprueba la
destruccin de mercancas en situacin
b) Aquellas consideradas en el art- adjudicacin de mercancas.
de disponible87 de acuerdo a lo dispuesto
culo 24 de la Ley de los Delitos - Se ha iniciado el retiro de las mer-
en la Ley General de Aduanas o la Ley de
Aduaneros (Ley N 28008): cancas del almacn aduanero hacia
los Delitos Aduaneros.
Las que carecen de valor comer- el lugar en el que se ejecutar el acto
Disponibilidad de mercancas califica- cial. de destruccin.
das para su destruccin
Las que sean nocivas para la salud - Se ha iniciado la entrega fsica de
El rea Responsable verifica la dispo- o el medio ambiente. mercancas al sector competente.
nibilidad de las mercancas calificadas Las que atenten contra la moral,
para su destruccin, obteniendo infor-
macin de las unidades organizacionales
el orden pblico y la soberana 9. Recuperacin de la mercanca
nacional. en abandono legal
encargadas del control de las mercancas
en abandono legal, voluntario, inmovi- Bebidas alcohlicas y cigarrillos. Cuando la mercanca es declarada en
lizacin, incautacin o comiso respecto Las prohibidas o restringidas. situacin de abandono legal, la presente
a la situacin legal de las mercancas y Las dems que se sealen por ley da la opcin al dueo o consignatario
tambin recibiendo informacin de la norma expresa. de poder recuperarlas siempre y cuando
procuradura publica o el rea que haga se page la deuda tributaria aduanera,
Adicionalmente, entre otras mercan-
sus veces en las intendencias de aduana, tasas por servicios y dems gastos que
cas a destruir tenemos:
sobre el estado de los procesos judiciales correspondan; previo cumplimiento de
relacionados con mercancas que se en- Las partes y piezas usadas que las formalidades de ley hasta antes que se
cuentran en custodia del almacn. han sido reemplazadas en el efectivice la disposicin de la mercanca
proceso de reparacin o reacon-
De las mercancas y del proceso de por la Administracin Aduanera.
dicionamiento de mercancas
destruccin en el Centro de Exportacin, Cabe recordar que esta posibilidad de
Las mercancas a destruir son: Transformacin, Industria, Comer- recuperacin, se aplica solo a efectos de
cializacin y Servicios (Ceticos). que la mercanca haya cado en abandono
a) Aquellas consideradas en el artculo El acto de destruccin se efecta legal, mas no corresponde para cuando
187 de la Ley General de Aduanas: en presencia de un representante existe abandono voluntario.
La Sunat proceder a destruir las de la Administracin de Ceticos,
siguientes mercancas que se en- levantndose el acta correspon-
cuentran en situacin de abandono diente.
10. Infracciones
voluntario, abandono legal o comiso: En el abandono legal de mercancas, se
Aquellas que provienen de los
Las contrarias a la soberana na- puede incurrir en infraccin cuando los
regmenes aduaneros especiales
cional. Duty Free y material de uso ae- almacenes aduaneros no informen o no
ronutico y que se encuentren transmiten a la Administracin Aduanera,
Las que atenten contra la salud (se la situacin de las mercancas en situacin
consideran as las que presentan calificadas para su destruccin.
de abandono legal, en la forma y plazo
signos de descomposicin o aque- Es importante tener en cuenta que el establecido por la Sunat. En este caso, la
llas cuya fecha de expiracin para proceso de destruccin de mercancas multa equivale a 0.5 UIT10.9
su uso o consumo se encuentra se inicia de oficio por la Sunat, por el
vencida), el medio ambiente, la pronunciamiento de la entidad compe-
moral o el orden pblico (cintas tente o por la solicitud de los almacenes 11. Conclusin
de vdeo, cassettes de audio y aduaneros, de los depsitos de material Si bien es cierto actualmente se requiere
discos pticos, que evidencien ser para uso aeronutico, Duty Free, agencias que todo procedimiento de comercio
grabados y respecto de los cuales martimas, dueos o consignatarios; no exterior se lleve a cabo de manera rpida
no se acredita su ingreso legal al obstante, en estos casos la Sunat evaluar y gil; sin embargo, realizar una importa-
pas). si procede la solicitud de destruccin. cin o exportacin requiere del manejo de
Para la destruccin de estas documentos y trmites legales a realizar
El titular del rgano desconcentrado
mercancas se deben cumplir las que generan costos y tiempos, siendo este
facultado para disponer de las mercan-
normas de cuidado del medio el principal problema por lo que muchos
ambiente y la salud pblica; en cas expide la resolucin que aprueba la
destruccin de mercancas98; sin embargo, dueos, consignatarios y responsables de
los casos que la naturaleza de mercancas, optan por dejar sus mercan-
las mercancas lo requiera se la destruccin de mercancas procedente
de los depsitos de material para uso cas, pues como hemos visto en materia
solicitar la opinin del sector aduanera el abandono de las mercancas
competente. aeronutico y Duty Free se aprobarn
mediante Resolucin de Intendencia. solo opera por el vencimiento de los
Las que se encuentren vencidas o plazos para el despacho, sin necesidad de
en mal estado. Finalmente, despus de haber explicado que exista una manifestacin de voluntad
los 4 destinos sealados por la ley para de por medio.
8 Entendamos por mercanca disponible a la mercanca en abandono el traslado de mercancas en situacin
legal, abandono voluntario o con resolucin de comiso consentida;
o la que se encuentra comprendida en el supuesto establecido en el 9 Establecido en el artculo 180 de la Ley General de Aduanas (Decreto 10 Numeral 4 inciso f) Artculo 192 de la Ley General de Aduanas
segundo prrafo del artculo 180 de la Ley General de Aduanas o Legislativo N 1053) y el artculo 236 de su Reglamento (Decreto - Procedimiento GJA-00.05: Tabla de sanciones aplicables a las
en los artculos 24 o 25 de la Ley de los Delitos Aduaneros. Supremo N 010-2009-EF). infracciones previstas en la Ley General de Aduanas.

IX-4 Instituto Pacfico N 289 Segunda Quincena - Octubre 2013