PARCIAL)
Con la crisis de la Revolucin Industrial, a fines del siglo XIX, nace el derecho de la seguridad
social, cuando comienzan a producirse problemas con la aparicin del proletariado y relacionados a
los accidentes de trabajo, entre otros. La expresin "seguridad social" se consolida en la "Carta del
Atlntico", firmada en 1941 durante la Segunda Guerra Mundial y fue la base de la Carta de las
Naciones Unidas de 1945 y el antecedente inmediato de! derecho de la seguridad social.
CONCEPTO Y CONTENIDOS
La seguridad social puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que regulan la
proteccin de las denominadas contingencias sociales, como la salud, la vejez, la
desocupacin; se trata de casos de necesidad biolgica y econmica (definicin segn Grisola)
Tambin se la puede definir como aquel sistema integrado por elementos tcnicos de diferente
naturaleza, basados en los pilares de la tica social, cuyo objeto es crear las garantas para
mantener el mismo grado de dignidad de la persona y familia a su cargo, frente a las
contingencias que le puedan acontecer, desde el seno materno hasta su muerte (segn
Chirinos)
El derecho de la seguridad social tiene un sujeto ms amplio que el derecho del trabajo, ya que no
slo abarca a los trabajadores dependientes, sino que protege adems a los autnomos y a los
desempleados a travs de un conjunto de medidas y garantas adoptadas en favor de los hombres
para protegerlos contra ciertos riesgos. Los beneficiarios de la seguridad social entonces son todos
los hombres, y su objeto es amparar las necesidades que dificultan su bienestar.
Tambin dispone que el seguro social obligatorio estar a cargo de entidades nacionales o
provinciales, dentro de esta rbita estatal. Mientras que en materia familiar, se destaca la
necesidad de una poltica de proteccin a ese ncleo humano que incluye las
compensaciones de carcter econmico y el acceso a la vivienda digna.
CONVENIOS DE SEGURIDAD SOCIAL: Son convenios entre la Nacin y las provincias, las
provincias y los municipios y entre la Nacin y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Estos
tienen fundamental importancia, puesto que fijan regmenes de reciprocidad, por los cuales el
tiempo de servicio prestado dentro de un mbito (Nacin, provincia, o CABA) es reconocido en los
otros.1
Esto significa que si una persona trabaja 10 aos en un organismo provincial y 20 aos en un
organismo nacional se puede jubilar, porque hay reciprocidad y se suman los a os de ambos,
alcanzndose as los 30 aos exigidos por ley para jubilarse.
1
Puede ser pregunta de examen
2
PRINCIPIOS: ENUNCIACI N Y DESARROLLO
INTEGRALIDAD: Las prestaciones de la seguridad social del sistema deben ser acordes
con las necesidades de la sociedad que se pretende proteger. Las prestaciones no deben
quedarse en la proteccin de los riesgos clsicos (invalidez, vejez, muerte, etc.) sino que
debe tener un crecimiento constante tendiente a detectar las diferentes necesidades
sociales para acudir a su proteccin.
Es decir que el mbito protector de la seguridad social se va ampliando de acuerdo con las
posibilidades fcticas de la comunidad, intentando as asegurar al mayor nmero de situaciones
que puedan plantersele al hombre.
IGUALDAD: Se debe brindar igual trato y cobertura a todos los individuos que se
encuentren en situaciones objetivamente similares, y a la inversa, debe darse un trato
2
Estudiar bien los principios, casi siempre se toma alguno
distinto y adecuado a cada circunstancia a las personas que se encuentren en situaciones, distintas.
Es decir que se dispensa un "tratamiento igual a los iguales en igualdad de circunstancias"
UNIDAD DE GESTI N. Debe ser regulada por una legislacin nica, organizada y ejecutada
por medio de una estructura financiera y administrativa nica. Sin embargo, en estos aos fueron
transferidas diversas prestaciones a empresas privadas u organismos independientes de la
estructura estatal. Esto est gestando un nuevo principio: el de descentralizacin.
" PROGRESIVIDAD: Por un lado, significa que los beneficios de la seguridad social deben crearse
paulatinamente y continuar elevando progresivamente los beneficios ms all de los niveles
mnimos de proteccin. Por otro lado, significa al mismo tiempo que, una vez superada una fase
evolutiva, no debe volver a retrocederse a otra etapa.
En cuanto al mbito de comprensin personal del sistema de seguridad social, hay que distinguir
entre las personas que tienen un derecho que hacer valer (percibir la prestacin) contra la agencia
que tiene a su cargo la gestin, y aquellas otras que son deudoras de ella (aportes, contribuciones,
suministrar informacin). Cada una de ellas tiene distinta clase de relacin jurdica con la respectiva
agencia, lo cual permite distinguirlos de la siguiente manera.
a) BENEFICIARIOS
Son aquellos a quienes en las situaciones de contingencia social definidas por la ley (vejez, invalidez,
desamparo por muerte, cargas de familia, paro, etc.) tienen derecho a percibir una prestacin y, en
consecuencia, son acreedores de la agencia en ese sentido. La incorporacin de ellos dentro del
sistema, as como el cumplimiento de las obligaciones que la ley les impone (pago de aportes, dar
informacin) no suele ser de carcter voluntario.
Desde el punto de vista tcnico, no se requiere que sean trabajadores en relacin efe dependencia,
ya que la finalidad que persigue la seguridad social es la de "cubrir" situaciones de necesidad de un
ser humano y no slo de aquellos. Podra decirse as que si se tiene derecho a percibir stas
prestaciones es por el hecho de ser hombre.
b) OBLIGADOS
En los sistemas contributivos hay personas a las que directamente se les impone la financiacin y,
en algunos casos, son los mismos que (dadas las circunstancias) tienen derecho a percibir la
prestacin (es el caso de los afiliados al rgimen previsional y al de "asistencia mdica", cuya
contribucin se designa "aporte"). En cambio, otros tienen que efectuarla sin tener derecho a la
percepcin de prestaciones en ese rgimen.
El objetivo de la seguridad social es mantener el mismo grado de dignidad de la persona en todos los
momentos de su existencia. Para ello, debe dar proteccin a las personas frente a ciertas
situaciones (eventos) de diversa naturaleza que les puedan llegar a generar necesidades que
obstaculicen su desarrollo integral o desenvolvimiento natural en la sociedad. Una de las
cuestiones planteadas ha sido el de la denominacin que debe drseles a aquellas situaciones.
En definitiva, podemos decir que la seguridad social tiene por objeto cubrir las necesidades que pueda
padecer la persona en el transcurso de su vida, originadas en contingencias que podran afectar, de
una u otra manera, su integridad y grado de dignidad.
- AHORRO PRIVADO: Consiste en aquel ahorro individual de las personas para que, una
vez acumuladas sus riquezas, stas sean utilizadas al momento en que aparezca la
necesidad. Esto presupone una actitud "individualista", siempre basada en la estima personal
y en la responsabilidad que cada uno tiene frente a s de vivir en el mejor estado de
bienestar.
- SEGURO PRIVADO: Muchas veces el ahorro privado no es suficiente, por lo que naci
(siempre en el mbito individual y privado) la necesidad de crear seguros privados que tienen
por objeto crear un resguardo, a fin de cubrir los da os o necesidades que le pudieran
acaecer a una persona, a cargo de una entidad aseguradora.
Finalmente, a travs tambin del principio de "solidaridad" y "funcin supletoria del Estado" se
han creado distintos sistemas protectorios solidarios de la actividad pblica, que son prestados
por el Estado. Y si bien ste ya haba comenzado a estructurar un sistema protectorio, la
evolucin protectora hizo que esa funcin del Estado se convierta en obligacin, en virtud de
lo establecido en la Constitucin Nacional. Algunos de estos sistemas son contributivos, y otros no
contributivos:
Los sistemas no contributivos son aquellos que no exigen aportes o contribuciones, pues el rgimen
se financia con fondos de la comunidad, generalmente impuestos. Los medios no contributivos
pueden ser los siguientes:
,
SERVICIO PBLICO O SOCIAL: Son los sistemas asistenciales que otorga el Estado o las
comunidades intermedias y que estn a disposicin del peticionario, quien tiene libertad
de su utilizacin sin someterse a ninguna clase de requisitos formales.
Los sistemas contributivos o previs onales son aquellos que exigen a los interesados o
afiliados a efectuar aportes o contribuciones por s o por un tercero (por ejemplo, en materia de
jubilaciones, aportes que son de los propios interesados y contribuciones que son de un tercero).
Los subsistemas contributivos utilizados para cubrir las contingencias sociales son los siguientes:
PREVISIN SOCIAL: Es el subsistema de la Seguridad Social que en nuestro pas tiene por
objeto la cobertura de las contingencias vejez, invalidez, orfandad y viudez. Se
caracteriza por ser contributivo, dado que se accede a las prestaciones luego de haber
reunido ciertos requisitos establecidos por la ley, entre los cuales se encuentra la
obligacin de contribuir.
3
Puede llegara ser pregunta de examen
La previsin constituye un conjunto de medios e instrumentos protectores de necesidades sociales
que el Estado pone a disposicin de la sociedad, o impone a los individuos para atender a las
necesidades sociales de stos, con finalidad de cumplir la funcin estatal de liberar a los individuos
de las necesidades sociales.
SEGURO SOCIAL: Podemos definir al seguro social como una institucin de derecho pblico,
de carcter instrumental, mediante el cual el sistema de seguridad social garantiza a la
poblacin la cobertura de contingencias sociales previa realizacin de aportes y contribuciones.
Las diferencias principales entre el seguro social y el privado son las siguientes:
> La prima o cotizacin del seguro social es e! aporte del trabajador y la contribucin del
empleador, cuestin que no ocurre en el seguro privado.
> El origen del seguro social no es contractual como el del privado, sino que es legal y
obligatorio, por consiguiente fuera de la rbita de la libertad contractual.
El maestro Juan Jos Estala, afirma que para cubrir las contingencias sociales, se utiliza un
instrumento igual al seguro privado, pero que es obligatorio, sin fines de lucro que no selecciona
los riesgos, no establece una proporcionalidad matemtica entre los aportes y los beneficios. En el
seguro social el Estado acta como ente de derecho pblico y ejerce las funciones resarcitorias a
travs de organismos pblicos (ej: ANSeS) o privados legalmente autorizados (obras sociales).
Estos rganos son los que otorgan las prestaciones a las personas adheridas al sistema.
Nacida de un nuevo inters jurdico, la Seguridad Social ha escalado a la cima del derecho positivo al
penetrar los textos constitucionales de los distintos Estados, originando una legislacin propia en
casi todos ellos. A efectos de reforzar la seguridad social para imponerlo, se han concertado
mltiples tratados bilaterales o plurilaterales que, fundados en la reciprocidad expresa, aplican a los
distintos Estados la proteccin vigente en un territorio en la esfera de la previsin y de los seguros
sociales.
CONVENIOS: Por el contrario de los tratados, tienen una vigencia posterior ya que sealan el deber
de cada Estado ratificante a sancionar legislacin positiva acorde con sus normas.
Fue creada en 1919 al trmino de la primera guerra mundial, cuando se reuni la Conferencia
de Paz. Es un organismo especializado de las Naciones Unidas que procura fomentar la justicia
social y los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos.
Algunos de sus objetivos son promover y cumplir los derechos y principios fundamentales en el
trabajo, crear mayores oportunidades de trabajo para las mujeres y los hombres, fomentar la
seguridad social, apoyo a la poltica de empleo, etc.
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Se suele tomar una pregunta en relacin a alguno de dichos organismos
Actualmente la AISS agrupa a 378 organizaciones miembros en 148 pases, y su objetivo es cooperar
en el plano internacional en la defensa, la promocin y el desarrollo de la seguridad social en el
mundo entero, en particular mediante su perfeccionamiento tcnico y administrativo, para mejorar
la situacin social y econmica de la poblacin basndose en la justicia social.
- Es el centro ideal en donde se recopila y se difunde informacin sobre la seguridad social a nivel
internacional, sobre su desarrollo, sus experiencias innovadoras, sobre los
principales debates que la influyen y sobre los resultados de las investigaciones llevadas a cabo en
este campo en el mundo entero.
- Constituye finalmente un instrumento al servicio de sus miembros en sus esfuerzos para mejorar la
proteccin social de las poblaciones de los diferentes pases facilitando la colaboracin recproca y
la asistencia tcnica mutua entre dichos miembros y mejorando su capacidad administrativa, sobre
todo mediante sus actividades de formacin del personal de las instituciones nacionales de
seguridad social.
La OISS es un organismo internacional, de carcter tcnico y especializado, que tiene como finalidad
promover el bienestar econmico y social de los pases iberoamericanos y de todos aquellos que se
vinculen por el idioma espaol y portugus mediante la coordinacin, intercambio y aprovechamiento
de sus experiencias mutuas en Seguridad Social.
Por otro lado, tambin ha impulsado el desarrollo de polticas de seguridad y salud. En ese sentido,
promueve el desarrollo de la prevencin de riesgos laborales, ofreciendo propuestas especficas de
actuacin dirigidas a los sectores y colectivos ms desfavorecidos ante la siniestralidad laboral e
insisti en la formacin y en la educacin para crear una verdadera cultura preventiva.
Los aportes del trabajador y las contribuciones del empleador sirven para solventar tales
contingencias cubiertas por la seguridad social, y se las denomina cargas sociales.
Corresponden a circunstancias propias del ciclo de la vida que plantean situaciones que afectan a la
persona, por lo cual la comunidad le brinda un apoyo. Es decir que son aquellas por las cuales pasan
todos los seres humanos, por e! slo hecho de vivir, y son las siguientes:
Vejez (contingencia cubierta mediante rgimen jubilatorio, prestaciones y beneficios para el cuidado
de la salud)
2) CONTINGENCIAS PATOLGICAS
Corresponden a los eventos que sufre el hombre por efecto de causas morbosas que impiden, por
razones de enfermedad o invalidez, la realizacin del dbito laboral. Adems de la falta de ingresos
que el hecho ocasiona, se requiere atencin mdica, a veces internacin hospitalaria, prtesis, etc.
Las principales figuras de sta ndole de contingencias son:
3) CONTINGENCIAS ECONMICO-SOCIALES
Corresponden a los desniveles que se producen en la vida comunitaria a causa de las "diferencias"
que se dan entre sus distintos integrantes: sexo, talento, habilidad, edad, predisposicin para el
trabajo, simpata, suerte, enfermedades, etc.
MATERNIDAD
La maternidad obliga a la mujer que trabaja a un descanso pre y post parto, exigido por
razones de orden psquico y biolgico. De acuerdo con ello, la ley laboral prohibe que
durante un determinado lapso se realicen tareas en relacin de dependencia. La seguridad
social, durante ese lapso, concede a la trabajadora una compensacin por la prdida
de su ingreso que cubrir, entre otras cosas, la asistencia mdica, internacin para el
nacimiento y atencin del recin nacido.
Dicho perodo de descanso pre y post parto es fijado por la ley en 45 das para cada uno de
ellos. Durante esos 90 das no va a recibir ms pagos en concepto de remuneracin, sino
que se le otorgar una asignacin familiar por maternidad, la cual que es pagada por la
ANSeS, cuyo monto debe ser equivalente a la remuneracin que la trabajadora hubiera
debido percibir en su empleo, que se abonar durante el perodo de licencia legal
correspondiente. Pero para tener derecho a dicha asignacin se requiere una antigedad
mnima y continuada en el empleo de 3 meses.
Por su parte, la mujer puede optar por que se transfieran das del perodo anterior al
posterior, hasta un mximo de 15 das (Ej: no trabajar los 30 das anteriores al parto, y as
acumular esos 15 al perodo pos parto, que dar como resultado 60 das de licencia en vez
de 45). Hay que aclarar que el nacimiento pre trmino no reduce el plazo de licencia de 90
das, por lo que el perodo anterior no gozado se acumula al posparto, de modo tal que
siempre se gozan los 90 das en su totalidad.
Respecto del nacimiento pro trmino la LCT nada dice expresamente. Sin embargo, si el
parto sobreviniera despus de la fecha presunta, el descanso anterior debe ser prolongado
hasta la fecha del parto y el descanso posterior a ste no se reduce.
El derecho de estabilidad de la trabajadora consiste en que, segn el art. 178, si durante los 7 meses
y medio anteriores y los 7 meses y medios posteriores a la fecha probable de parto el empleador
despide a la trabajadora, se presumir (salvo prueba en contrario) que lo hizo en forma discriminatoria
por su estado de embarazo.
Esto trae como consecuencia que si es despedida en ese trmino una vez notificado
fehacientemente el empleador acerca del embarazo, si ste no demuestra que existi justa causa
ajena al embarazo o maternidad para el despido, la trabajadora se har acreedora de una
indemnizacin especial agravada prevista en el art. 182, equivalente a un ao de remuneraciones,
incluido el SAC. la cual se acumular a la indemnizacin por antigedad consagrada en el art. 245.
DESCANSOS DIARIOS POR LACTANCIA: La lactancia materna tiene una importancia fundamental
para el ptimo crecimiento y desarrollo de los recin nacidos durante los primeros meses de vida.
Es por ello que el art. 179 de la LCT se establece que a partir del momento en que se
reincorpora a prestar tareas, toda trabajadora madre de lactante podr disponer de 2 descansos de
media hora para amamantar a su hijo durante la jornada, por un perodo no superior a un ao
posterior a la fecha del nacimiento, salvo que por razones mdicas sea necesario que la madre
amamante a su hijo por un lapso mayor.5
A fin de que la madre pueda atender a su hijo recin nacido, pasados los 45 das (o los que
correspondieren) luego de la fecha probable de parto, la ley le concede un derecho especial regulado
en el art. 183 que le otorga la posibilidad de que, si siguiere residiendo en el pas y tuviere vigente la
relacin laboral una vez vencida la licencia, podr optar por:
a) Reiniciar las actividades una vez vencida tal licencia por maternidad, es decir, seguir
trabajando en las mismas condiciones en que lo vena haciendo.
Tambin puede renunciar tcitamente no volviendo a reincorporarse a sus actividades. La ley supone
(violando el principio de continuidad del contrato de trabajo) que si la mujer no se presenta a trabajar,
ha optado por extinguir tcitamente el contrato de trabajo. Esto tambin genera el derecho de
compensar a la trabajadora con una indemnizacin equivalente al 25% de la indemnizacin por
antigedad del art. 245.
c) Ejercer el derecho de excedencia, a travs del cual puede disfrutar de una licencia sin goce de
sueldo y sin asignacin alguna, que no se computa como tiempo de servicio, por un perodo no inferior
a 3 meses ni superior a 6 en el que no concurrir a trabajar, vencido el cual debe reintegrarse a las
tareas que desempeaba en la empresa con anterioridad a su licencia por maternidad. Para gozar
esta licencia tambin requiere una antigedad mnima de 1 ao.
Las enfermedades y los accidentes inculpables consisten en toda alteracin de la salud que
imposibilita trabajar al trabajador, cuyo origen de aquellas no tiene ninguna relacin con el
trabajo, sino que se relacionan con el riesgo genrico de la vida. Su caracterstica principal es
que no fueron ocasionadas por la culpa del trabajador ni del empleador.
El art. 208 de la LCT establece que por cada accidente o enfermedad inculpable que le
impida al trabajador la realizacin de la prestacin del servicio, ste tiene derecho a obtener una
licencia de 3 meses por ao, en caso de tener una antigedad menor de 5 aos. Por otro lado,
en el caso de tener una antigedad mayor a 5 aos, el trabajador tiene derecho a obtener una
licencia de 6 meses. Ambos perodos de licencia (tenga ms de 5 aos de antigedad o no) se
duplican en los casos en que el trabajador tuviere cargas de familia.
Una vez ocurrido tal acontecimiento, el trabajador se encuentra obligado a someterse al control que
se efecte por el facultativo designado por el empleador, segn lo dispuesto por el art. 210 de la LCT,
el cual tiende a proteger el derecho del empleador y a evitar posibles fraudes por parte del trabajador.
Si el empleador no utiliz la facultad de verificar el estado de salud del trabajador pierde la posibilidad
de cuestionar el certificado, ya que no estar en condiciones de confrontarlo con otra opinin
profesional.
Una vez vencido dicho plazo de conservacin del empleo, la relacin de empleo subsistir hasta que
alguna de las partes decida y notifique a la otra su voluntad de rescindirla. La extincin del contrato
de trabajo en tal forma exime a las partes de responsabilidad indemnizatoria.
Ante la falta de concertacin del seguro, el empleador ser directamente responsable del pago del
beneficio. La suspensin del seguro por falta de pago o pago insuficiente del premio y la consecuente
rescisin en su caso, har directamente responsable al empleador de dicho pago.
6
Puede ser pregunta de examen, las personas enumeradas en los arts. 53 y 54 de la ley 24.241 se ven en la Unidad 9, pgina 63.
La primera ley sobre accidentes de trabajo fue la lev 9.688. sancionada en septiembre de 1915,
cuya vigencia se extendi con modificaciones hasta 1991. Se fundaba en los siguientes puntos:
Creaba la Caja de Accidentes para cubrir el riesgo cuando existiese insolvencia patronal
Bsicamente, son enfermedades crnicas relacionadas a la historia familiar del trabajador que poco
a poco son agravadas mediante microtraumatismos sucesivamente encadenados generados por la
relacin laboral. Estas enfermedades-accidentes dieron lugar en nuestra jurisprudencia a la recepcin
de teora de la indiferencia de la concausa.
A travs de esta teora, se sostena que si una de las causas de la incapacidad padecida por el
trabajador era el trabajo, el empleador deba indemnizarlo por el porcentaje de incapacidad total que
padeca, es decir que el empleador deba reparar ntegramente un accidente de trabajo o
enfermedad si se agravaba por causa del trabajo.
Dado que la ley 9.688 daba la posibilidad de recurrir a su propia normativa o de accionar por la va
civil, haremos un cuadro comparativo de ambos regmenes:7
7
Tener en cuenta el cuadro, se suelen preguntar cosas sobre eso
por la produccin accidentes in itinere produccin de accidentes in itinere (a
partir del decreto 650/55)
No se admite la teora de la indiferencia Se admite la teora de la indiferencia de
de la concausa la concausa (hasta la ley 24.028)
La culpa del trabajador juega como La eximente es el dolo o la culpa grave
eximente de responsabilidad del del trabajador exclusiva
empleador
No hay fondo de garanta en caso de Paga el fondo de garanta en caso de
insolvencia del empleador insolvencia del empleador
No se puede demandar en forma Se puede demandar directamente a la
directa a la aseguradora de riesgos de aseguradora de riesgos de trabajo
trabajo
La ley 9.688 y su posterior reforma (ley 23.643) fueron derogadas por la lev 24.028 en 1991, que
intent reducir los "excesivos costos laborales" al prever un mecanismo que evitaba los reclamos
por enfermedades-accidentes, pero manteniendo al igual que las otras leyes, el derecho de
opcin. Adems, elimin la teora de la indiferencia de la concausa al exigir la discriminacin
entre afecciones producidas por el trabajo y las provenientes de otros factores (personales o
congnitos)
De esta manera, limit la responsabilidad del empleador slo a la incidencia del trabajo en el
agravamiento de una enfermedad y el trabajador que padeca una enfermedad deba acreditar la
incidencia del trabajo en el dao y el grado de participacin.
Finalmente, en 1995 se sancion la lev 24.557. la cual deroga todo lo anterior pero contina
excluyendo el amparo de las enfermedades-accidentes. A partir de all, no habr ms
opciones, siendo la nica reparacin posible la de la ley laboral, por lo tanto, se exime de
responsabilidad civil al empleador frente a los daos causados al trabajador (segn su art. 39)
El problema de este sistema era que las indemnizaciones del derecho civil son ms onerosas,
dado que tambin indemnizan el dao moral y constituyen una reparacin integral. Tal reparacin
moral e integral no se da en el derecho laboral, pero la desventaja de la reparacin civil es que
debe probarse absolutamente todo y nada se presume, a diferencia del derecho laboral.
LEGISLACI N ACTUAL
En la actualidad nos regimos por la Ley de Riesgos de Trabajo 24.557 ya mencionada, con las
respectivas modificaciones parciales de la ley 26.773 sancionada el 26 de octubre de 2012
(dado que sta ltima no derogo a la 24.557) y por el decreto 1694/2009.
Volviendo a la ley 24.557, sta fue muy criticada por los trabajadores y los empleadores a lo largo del
tiempo, dado que quienes ms resultaban beneficiadas por su regulacin eran las Aseguradores de
Riesgos de Trabajo (ART)
Anteriormente a dicha ley, los sujetos del sistema laboral eran el trabajador y el empleador.
Eventualmente si el empleador lo crea, poda contratar un seguro. Con la 24.557, se produce un
cambio sustancial de sujetos, ya que se incorpora en el sistema a las ART, sacndose al empleador
de tal rgimen. A partir de all, todo empleador tiene que contratar obligatoriamente una ART o "auto-
asegurarse" (lo cual es restringido para determinados empleadores con gran solvencia)
AUTOSEGURO: Los empleadores podrn autoasegurar los riesgos del trabajo definidos por la LCT,
siempre y cuando acrediten tener suficiente solvencia econmico-financiera como para afrontar las
prestaciones dinerarias contempladas, y cuando estn en condiciones de garantizar los servicios
necesarios para otorgar las prestaciones en especie que ms adelante se detallarn.
Quienes no acrediten ambos extremos debern asegurarse obligatoriamente en una ART de su libre
eleccin, y si el empleador no se autoasegur y tambin omiti afiliarse a una ART, responder
directamente ante los beneficiarios por las prestaciones previstas en sta ley.8
El cuarto objetivo es que los trabajadores y empleadores busquen formas para mejorar
las condiciones de trabajo.
El art. 2 nos habla de las personas incluidas, y esto es muy amplio. Nos dice que se incluyen
los funcionarios y empleados pblicos, todos los trabajadores del sector privado, las
personas obligadas a prestar un servicio que resulta una carga pblica, sujetos incluidos al
referndum del poder ejecutivo: trabajadores vinculados por relaciones no laborales
(aprendices, pasantes, etc.), los bomberos voluntarios, los trabajadores autnomos y el
servicio domstico.
CONTINGENCIAS CUBIERTAS
2) ACCIDENTE IN ITNERE: Hecho sbito y violento que ocurre en el trayecto del domicilio
del trabajador al trabajo y viceversa, siempre y cuando el damnificado no hubiere
interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo. Slo podr alterarlo o
modificarlo (y seguir amparado) por razones de estudio, otro empleo o atencin de familiar
directo o conviviente, pero para ello, debe informar al empleador con 72 hs de anticipacin
sobre la alteracin. 9
Respecto de estas enfermedades, slo van a ser reparadas las que figuran en un listado
conexo a la ley que elabor el Poder Ejecutivo. Si la enfermedad del trabajador no est en el
listado, lo nico que le queda es probar, mediante un reclamo administrativo, que esa
enfermedad es producto del trabajo, ya que de lo contrario no va a ser indemnizada.
9
Lo de accidente in itnere puede ser pregunta de examen
PRESTACIONES
La ley habla de prestaciones en dinero o en especie, que son un conjunto de beneficios y sumas de
dinero que constituyen el marco protectorio que prev la ley para asistir al trabajador.
Las que son en dinero son contempladas desde el art. 11 aM9 y apuntan a cubrir la prdida de los
ingresos del trabajador por no poder concurrir a prestar tareas en virtud de su incapacidad,
mientras que las prestaciones en especie estn legisladas en el 20, consistiendo stas ltimas
en: asistencia mdico-farmacutica, prtesis y ortopedia, recalificacin del trabajador, servicio
funerario.
Las ART deben disponer de la infraestructura para proveer estas prestaciones en especie, debiendo
ser otorgadas hasta su curacin completa o mientras subsistan los sntomas incapacitantes. Estas
prestaciones en especie siempre estn a disposicin del trabajador cuando las necesitare por la
consecuencia de cualquier tipo de incapacidad.
INCAPACIDADES LABORALES
INCAPACIDAD LABORAL TEMPORARIA
Est legislada en el art. 7, consistiendo en aquella que inhabilita temporariamente al trabajador
para prestar tareas. Se trata de un impedimento transitorio que tiene una duracin mxima de 12
meses contados desde la produccin del accidente o desde la primera manifestacin invalidante de la
enfermedad.
La ley prev para este tipo de incapacidades, tanto prestaciones en especie (art. 20) como las
prestaciones en dinero previstas en el art. 13. Por lo tanto, el trabajador tiene derecho a que se le
devengue el salario conforme al art. 208 de la LCT, y si hay aumentos en ese perodo hay que
cobrarlos. Le corresponde tambin recibir asignaciones familiares.
Esto trae como consecuencia que el trabajador gozar durante el perodo de incapacidad de una
licencia paga en los trminos del art. 208 que regula los plazos y la remuneracin de los accidentes y
enfermedades inculpables.
Ambas prestaciones deben ser pagadas durante los primeros 10 das por el empleador y despus de
ese lapso sern abonadas por las ART (es decir que la ART paga el salario hasta la reincorporacin
del trabajador, y le reembolsa al empleador lo pagado durante esos primeros 10 das)
Lo permanente implica algo estable en el tiempo. Por lo tanto, es aquella disminucin en la capacidad
del trabajador que permanecer en el tiempo, pudiendo ser a su vez parcial o total dependiendo del
porcentaje de incapacidad. Es parcial cuando la incapacidad es inferior al 66%, y es total cuando
es igual o mayor de un 66%.
Por su parte, el art. 9 establece que la incapacidad laboral permanente', adem s puede ser
provisoria o definitiva dependiendo de la duracin de la incapacidad. La ley indica que la
incapacidad permanente provisoria se extiende hasta los 36 meses, lapso que puede ser extendido
por un mximo de 24 meses. Vencidos los plazos indicados, si no hubiera recuperacin del
trabajador afectado, la incapacidad laboral permanente se considera definitiva.
Como consecuencia, lo primero que habr que hacer es multiplicar 1800 x los puntos
de incapacidad del trabajador, y recin luego se debe proceder a efectuar la frmula
anterior.
Si la frmula da como resultado un nmero inferior al calculado primeramente, se utilizar el
primero como indemnizacin al trabajador.
Adems, el art. 3 de la nueva ley 26.773 establece que si el trabajador opta por el sistema de
responsabilidad laboral, adems de esta prestacin tiene derecho a recibir un 20% ms del
resultado de la ecuacin relativa a la suma indemnizatoria (si la suma indemnizatoria fue de
$100.000, se agregarn otros $20.000)
10
El IMB se calcula dividiendo todas las remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones de los 12 meses anteriores a la primer
manifestacin incapacitante {accidente o enfermedad) o al tiempo de prestacin de servicios (si fuera menor que un ao), por el
nmero de das corridos comprendidos en el perodo considerado (ser dividido por 365 si el trabajador trabaj el ao entero)
Ese resultado debe ser multiplicado por 30,4 (que es el promedio de das corridos que tiene cada mes en un ao), y eso nos dar
finalmente el Ingreso Base Mensual o IMB. (OJO DR CANDIS dijo q aumento el punto de incapacidad a $4024 aprox y punto incap
acc in itinere a $4900 aprox)
De la incapacidad parcial hay que distinguir si es superior o inferior al 50%. Si-es inferior al
50% se la considera una incapacidad definitiva parcial leve y el pago para resarcir el dao
resulta de la frmula indemnizatoria ya expuesta. Por otro lado, si la incapacidad es superior
al 50% pero inferior al 66% (si superara el 66% sera una incapacidad total) se la considera
una incapacidad definitiva parcial grave.
Anteriormente, la prestacin en dinero en ste ltimo caso consista en una renta peridica
vitalicia, pero esto fue derogado por la nueva ley 26.773, que la reemplazo por un pago nico
que surge de la misma frmula expuesta, pero a la cual se le suma una prestaci n
compensativa de $80.000 en todos los casos, segn la modificacin del decreto 1694/2009.
Hay que tener en cuenta que aqu tambin es aplicable el art. 3 de la ley 26.773 sobre la
indemnizacin del 20%. Dicho porcentaje debe calcularse sobre el resultado de la frmula
+ la indemnizacin adicional de $80.000.
Tambin es aplicable el art. 3 de la ley 26.773 y el 20% debe calcularse tambi n sobre el
resultado de la frmula + la indemnizacin adicional de $100.000. El artculo establece
adems que en stos supuestos de incapacidad total (o de muerte), el 20% que se pretende
sumar no puede ser inferior a $70.000. y en caso de serlo, se sumar directamente los
$70.000.
GRAN INVALIDEZ: Se legisla en el art. 10, y tal figura fue incorporada por la ley 24.557. Es
la categora ms grande de incapacidad, ya que el trabajador se ve afectado por una
incapacidad laboral permanente definitiva y total (igual o superior al 66%) que lo imposibilita
de valerse por s mismo, por lo que necesita de la asistencia continua de otra persona para
realizar los actos normales de su vida cotidiana.
Tendrn derecho a una prestacin de pago nica equivalente a: 53 x IBM x 65/ edad
(no se multiplica el porcentaje de incapacidad porque se considera que sta es de un
100%)
Como se ha dicho antes, el punto de incapacidad no puede ser inferior a 1800 pesos, por lo
tanto, el resultado de la frmula no puede dar nunca un resultado inferior a $180.000, y si
lo diere se tendr como indemnizacin $180.000, a la cual como ya se dijo se le debern
sumar los $120.000 en concepto de prestacin complementaria.
Si a esto se le suma que tambin es aplicable el art. 3 de la ley 26773, el cual establece que
el 20% en concepto de indemnizacin adicional por incapacidad total o muerte no puede ser
nunca inferior de $70.000, podemos concluir que los derechohabientes recibir n
mnimamente la suma de $370.000 ($180.000 como mnimo por la frmula + $120.000 en
concepto de prestacin complementaria + e! 20% de todo ello, lo cual no podr ser nunca
inferior a $70.000)
COMISIONES MDICAS
Parte de la doctrina crtica el alcance de las facultades conferidas por el art. 21 a las
comisiones mdicas, porque entiende que estas tareas (especialmente el an lisis de
presupuestos fcticos y jurdicos para determinar si se trata de un accidente de trabajo o
expedirse sobre la existencia de dolo del empleador) resultan de exclusiva competencia
judicial, por lo que deberan ser realizadas slo por jueces.
N
Una vez hecho el informe por la comisin mdica, se lo manda a las partes y se homologa y
la ART cumplir con las prestaciones dinerarias o en especie que correspondan a favor del
trabajador. No obstante, las resoluciones de las comisiones mdicas son recurribles por
medio del recurso de apelacin ante la Comisin Mdica Central o ante la Justicia
Federal, y las resoluciones de ambos son recurribles ante la Cmara Federal de la
Seguridad Social11
El sistema se financia esencialmente con las contribuciones que las empresas deben pagar
mensualmente a las ART, consistente en una cuota mensual a cargo del empleador sobre un
porcentaje determinado, para cuya fijacin se tiene en consideracin el nivel de ingreso de la
empresa, la calificacin de su actividad y la siniestralidad pasada y futura.
Las aseguradoras de riesgo de trabajo son entidades de derecho privado con o sin fines de
lucro, previamente autorizadas para funcionar por la Superintendencia de Riesgos de
Trabajo y la Superintendencia de Seguros de la Nacin, que constituyen ios rganos de
control actuales de aquellas, por lo que las ART actualmente se encuentran sometidas a un
doble contralor.
Originariamente, las ART siempre tenan fines de lucro, pero a partir del decreto 1720/12 el
Poder Ejecutivo cre las ART mutuales sin fines de lucro.
< Se requiere solvencia econmica, es decir que deben contar con un capital mnimo de
$3.000.000 que debe ser integrado al momento de su constitucin.
* Deben tener como nico objeto el otorgamiento de las prestaciones de la LRT, tanto en
dinero como en especie.
Este fondo de garanta tiene su principal importancia cuando la relacin laboral est "en negro" y el
empleador es insolvente, dado que terminar pagando dicha superintendencia.
FONDO DE RESERVA: Sirve para lo mismo que el anterior, pero en vez de funcionar en caso de
insolvencia del empleador, procede en caso de insolvencia de la ART, a efectos de que siempre el
trabajador cobre lo que le corresponde. Este fondo es administrado por la Superintendencia de
Seguros de la Nacin.
FONDO FIDUCIARIO: Es administrado por las ART. Es un fondo que se constituye para que las ART
cubran las enfermedades no contempladas en el listado confeccionado por el Poder Ejecutivo.
PRESCRIPCI N
Las acciones para el reclamo del pago de los crditos o prestaciones de las ART prescriben a los 2
aos, contados desde el momento en que debieron ser abonadas y, en todo caso, a 2 aos de
extinguido el contrato de trabajo. Esto fue complementado por el art. 4 (prrafo 5) de la 26.773,
establecindose que la prescripcin se computa a partir del da siguiente al de la notificacin.
Uno de los objetivos sustanciales de la Seguridad Social es la proteccin de la salud de todos los
habitantes. No slo est atenta a reponer la salud de los enfermos o a compensar a los dbiles sino
que, con el mismo grado de intensidad, y a travs de las acciones preventivas, se dedica a los
sanos para su preservacin y para favorecer su normal desarrollo.
12
Tenerlos bien en cuenta, casi siempre toman alguno
Las obras sociales son entes autnomos que integran el Sistema Nacional de Salud y son
financiados con aportes del trabajador y contribuciones del empleador; su finalidad principal
es la prestacin de los servicios de salud.
Hacia fines de la dcada del 50 y principios de la dcada del 60, comienzan a insertarse en los
convenios colectivos clusulas de carcter obligacional, por las que los empleadores se comprometan
a efectuar aportes destinados al financiamiento de las obras sociales, los cuales se completaban con
los aportes que estaban a cargo de los afiliados de las asociaciones sindicales.
La lev 18.610 (1970) termin con la circunstancia de hecho de que la financiacin y viabilidad del
sistema quedara librada a la capacidad de negociacin sindical, establecindose la obligacin legal
de crear y financiar dichas obras sociales con aportes y contribuciones a cargo de los empleados y
empleadores, sin distinguir entre aquellos afiliados y no afiliados a la asociacin sindical.
Se advierte que en esta norma se han plasmado varios de ios principios de la seguridad social.
Entre otros, se observa el principio de unidad de gestin al crearse el Instituto Nacional de Obras
Sociales (INOS) como rgano estatal de control, cuyo fin es promover, controlar, coordinar e integrar
las actividades de las obras sociales.
La ley 18.610 y sus complementarias modificaciones fueron derogadas por la lev 22.269 (1980),
debido al defectuoso funcionamiento del INOS durante la dictadura, pues la carencia de controles
eficaces provocaron numerosas situaciones irregulares.
La reforma del sistema impuesto por la ley 22.269 incluy , entre otras cosas, una modificacin
sustancial de la composicin del INOS, y todo ello rigi hasta el ao 1989, cuando entr en vigencia
la lev 23.660 que nos rige actualmente, junto con los decretos 446/2000, 1140/2000 y 1305/2000 que
disponen la libre eleccin de la obra social para los beneficiarios identificados en los arts. 8 y 9 de la ley
23.660.
d)Las obras sociales de! personal civil y militar de las fuerzas armadas de seguridad, Polica
Federal Argentina, Servicio Penitenciario Federal y los retirados, jubilados y pensionados
del mismo mbito, cuando adhieran en los trminos que determine la reglamentacin
e) Las obras sociales de la Administracin central del Estado nacional y sus organismos
autrquicos y descentralizados
El art. 3 expresa que prioritariamente las obras sociales destinan sus recursos a las prestaciones de
salud, y secundariamente, brinda prestaciones sociales a los afiliados (ej: prestaciones tutsticas, de
vivienda, recreativas, etc.). En calidad de agentes naturales, las obras sociales forman parte del
Sistema Nacional del Seguro de Salud, y su rgano de control para los aspectos administrativos y
contables de aquellas es la Superintendencia de Servicios de Salud, tras el decreto 1615/96, pues
anteriormente era la Direccin Nacional de obras Sociales (DINOS).
Las personas enumeradas en los arts. 8 y 9 que revisten calidad de beneficiarios son:
Las personas que convivan con el afiliado titular y reciban del mismo ostensible trato
familiar, segn la acreditacin que determine la reglamentacin
13
EXTENCIN DEL BENEFICIO (art. 10)
El carcter de beneficiario de los que prestan servicios en relacin de
dependencia, y aportan, como as tambin la de su grupo familiar y personas
que convivan con el afiliado, subsiste mientras el titular pertenezca a la obra
social, y ello ocurre mientras subsista el contrato de trabajo o la relacin de
empleo pblico y perciba remuneracin. Excepto en los siguientes casos:
En caso de muerte del trabajador, los integrantes del grupo familiar primario mantienen
el
carcter de beneficiarios por el plazo de 3 meses. Vencido dicho plazo, pueden continuar
manteniendo ese carcter cumpliendo con los aportes y contribuciones que hubieran
correspondido al beneficiario titular.
ADMINISTRACIN Y FINANCIAMIENTO
La administracin de las obras sociales sindicales con patrimonio de los trabajadores que las
componen es ejercida por una autoridad colegiada de 5 miembros como mximo, elegidos
por la asociacin sindical con personera gremial firmante de los convenios colectivos de
trabajo que correspondan, segn el art. 12.
Segn el art. 16, tales obras sociales se financian con los aportes y contribuciones que
deben efectuar los integrantes del sistema, y los respectivos porcentajes slo pueden ser
aumentados por ley. Actualmente, los porcentajes son los siguientes...
ACCIONES Y RECURSOS
La ley 23.660 faculta a las obras sociales a interponer por v a de apremio la accin
correspondiente persiguiendo el cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos,
intereses y actualizaciones adecuadas por el empleador a las obras sociales y multas
establecidas en la ley, sirviendo de suficiente ttulo el certificado de deuda expedido por las
obras sociales o funcionario facultado.
Pero primeramente, la obra social debe cumplir con el procedimiento administrativo
establecido en la ley 18.820, el cual la habilita a realizar las inspecciones necesarias y
fiscalizar el cumplimiento de las cotizaciones con destino al sostenimiento de ellas mismas,
para luego proceder a emitir los ya mencionados certificados de deuda si detectaren
irregularidades o incumplimiento respecto de los aportes y contribuciones del empleador.
Tales certificados pueden ser eventualmente ejecutados judicialmente, y gozan de una
presuncin iuris tantum de veracidad de su contenido.
Acto seguido, se le debe brindar al supuesto empleador deudor la posibilidad de defenderse,
quien ofrecer y producir las pruebas que hicieran a su derecho. Finalmente, la obra social
debe dictar una decisin fundada, que puede ser apelable administrativamente ante la AFIR,
en su calidad de ente recaudador, dando por concluida la va administrativa.
Concluida la va administrativa, el empleador disconforme con el reclamo de la Obra Social
podr apelar judicialmente ante la Cmara Federal de la Seguridad Social. Finalmente hay
que aclarar que la prescripcin de tales acciones para el cobro de estos crditos es efe 10
aos.
LEY 24.455 DE PRESTACIONES OBLIGATORIAS
La ley 24.455 establece las prestaciones obligatorias que deben incorporar aquellas obras
sociales incluidas en la ley 23.660. Las principales prestaciones son las siguientes:
El decreto 504/98 reglament el derecho-de opcin de cambio entre obras sociales a los
beneficiarios del Sistema Nacional de Seguro de Salud. El cambio permitido a los
beneficiarios era slo entre obras sociales sindicales, por lo que no podan elegir una obra
social del personal de direccin ni tampoco pasarse a una empresa de medicina privada,
mutual o prepaga.
Los decretos 446/00, 1140/00 y 1305/00 instituyeron la posibilidad de que los beneficiarios
del Sistema Nacional de Seguro de Salud ejercieran en forma amplia su derecho de opcin
entre distintos agentes del seguro de salud.
El decreto 446/00 dispone que a partir del 1/1/2001 los beneficiarios del Sistema Nacional de
Seguro de Salud podrn ejercer el derecho de opcin entre las obras sociales que se
hubieran adherido a las leyes 23.660 y 23.661 y, asimismo, respecto de las entidades que
tengan por objeto especfico la prestacin de servicios de salud, y que se hayan adherido al
sistema.
a) Las obras sociales enumeradas en el art. 1 de la ley 23.660, con excepcin de las
indicadas en el punto D del presente apunte.
El ejercicio de opcin puede ser ejercido, personalmente, slo una vez al ao durante todo
el ao calendario, y se hace efectivo a partir del primer da del tercer mes posterior a la
presentacin de la solicitud. Los trabajares pueden ejercerlo desde el inicio de la relaci n
laboral, y quien lo hiciere.
El sistema prev la posibilidad de que una persona que pas de una obra social a una
prepaga vuelva a la obra social, o tambin que pase de una prepaga a otra. Los afiliados no
tienen ninguna limitacin para elegir, y las entidades que participen en este sistema no
pueden rechazar a ningn trabajador. Si alguna entidad lo hace, el afiliado puede presentar
una denuncia en el organismo de control, que es la Superintendencia de Servicios de
Salud.
El Sistema Nacional del Seguro de Salud encomienda la gestin de ese seguro social de
salud a los agentes del seguro que, en forma obligatoria, son las obras sociales, cualquiera
sea su naturaleza o denominacin, a las obras sociales de otras jurisdicciones y a las dems
entidades que adhieran al sistema. En forma facultativa, le otorga derecho a las "entidades
mutuales" a integrarse como agentes de seguro.
SUJETOS BENEFICIARIOS
Los beneficiarios del Seguro Nacional de Salud son los comprendidos en la Ley de Obras
Sociales 23.660, as como los trabajadores autnomos comprendidos en el Rgimen
Nacional de Jubilaciones y Pensiones, y en general, todas las personas que, con residencia
permanente en el pas, se encuentren sin cobertura mdico-asistencial por carecer de tareas
remuneradas o beneficios previsionales, en las condiciones y modalidades que fije la
reglamentacin.
1. Con los recursos brutos, que como mnimo deben destinar las obras sociales a la
cobertura de prestaciones mdicas
3. Con los aportes del Tesoro Nacional que determine el Presupuesto General de la
Nacin
ADMINISTRACIN
Esta creacin fue ordenada por el decreto 1615/96. En consecuencia, la SSSAL ha asumido
las competencias, objetivos, funciones, facultades, derechos y obligaciones de las entidades
que se fusionaron.
La Superintendencia de Servicios de Salud funciona como organismo descentralizado de la
Administracin Pblica Nacional en jurisdiccin del Ministerio de Salud y Accin Social con
personalidad jurdica y con un rgimen de autarqua administrativa, econmica y financiera,
en calidad de ente de supervisin, fiscalizacin y control de los agentes que integran el
Sistema Nacional del Seguro de Salud.
o Las rentas de inversiones efectuadas con recursos del propio fondo y con los
subsidios, subvenciones, legados y donaciones que ingresen en el fondo
o El producido de multas que se apliquen en virtud de la ley que crea el Seguro Nacional
de Salud
La finalidad de este fondo consiste en brindar apoyo financiero a las jurisdicciones adheridas
con destino a la incorporacin de las personas sin coberturas y carentes de recursos,
garantizndose la solidaridad; para atender gastos administrativos y de funcionamiento de la
Superintendencia; para su distribucin automtica entre los agentes con el fin de subsidiar a
aquellos que perciban menores ingresos promedio por beneficiario obligado; etc.
INFRACCIONES Y COMPETENCIA
Las infracciones que establece el art. 42 de la ley 23.661 son las siguientes:
NOCIONES GENERALES
Hay dos cuestiones que importan a esta materia sobre la presente ley: una ya vista al
estudiar Derecho del Trabajo, que es todo lo referido al empleo no registrado y, por otro lado,
lo relativo a la proteccin de los trabajadores ante el desempleo mediante subsidios. Primero
tratar el primer tema, para luego abordar el segundo.
A) EMPLEO EN NEGRO:
La problemtica social planteada por el trabajo en negro es grave, dado que la situacin del
trabajador no registrado es de total desproteccin: no est cubierto por la legislacin laboral
ni por la seguridad social, carece de cobertura mdico-asistencial para l y su familia, y no
tiene derecho al cobro de salario familiar, seguro de desempleo ni accidentes de trabajo.
Ante esta situacin, varias son las normas que entraron en vigencia en los ltimos tiempos
con la finalidad de combatir el empleo no registrado o defectuosamente registrado. Entre
ellas se encuentran principalmente la Ley Nacional de Empleo 24.013 y la Ley de
Indemnizaciones Laborales 25.323. La primera pretende las regularizaciones de las
relaciones laborales, mientras que la segunda se limita a tener efectos sancionatorios y a
evitar que se repitan dichas actitudes.
La ley 24.013 sanciona el trabajo en negro, es decir, la falta de registracin del trabajador y
del contrato, y el trabajo registrado en forma parcial, o sea, aquel en que la fecha de
ingreso o el salario denunciados no son los verdaderos. A los efectos de ste anlisis, los
nicos artculos que nos interesan de sta ley son el 7, 8, 9,10,11 y 15.
Una vez establecidas estas pautas, se entiende que toda relacin que no cumpla con stos
requisitos est en negro, por lo que podrn aplicarse las sanciones que a continuacin
menciona la ley, dependiendo de si existe una deficiencia registra! absoluta o parcial.
ARTCULO 9: Prev los supuestos de deficiencia reaistral parcial por estar registrado el
trabajador con una fecha de ingreso posterior al momento en que realmente comenz a
prestar sus servicios.
ARTCULO 10: Prev los supuestos de deficiencia reqistral parcial por estar registrado el
trabajador con una remuneracin que no corresponde a la que realmente devenga o se
le paga, sino que figura un salario inferior. De esta manera, el empleador no tiene que
contribuir al pago de los aportes previsionales en su totalidad.
Las indemnizaciones de los artculos 9 y 10 son compatibles, por lo que un trabajador puede
reclamar ambas si fuera posible, pero obviamente ninguna de las 2 son compatibles con el
art. 8.
ARTCULO 11: Dispone qu requisitos deben cumplirse para que el trabajador pueda
acceder a las indemnizaciones de los artculos 8, 9 y 10 ya mencionados. A tal efecto, se
requiere que el trabajador o la asociacin sindical que lo represente, cumpla con las
siguientes acciones:
Se debe intimar al empleador por un plazo mnimo de 30 das para que proceda con la
inscripcin, establezca la fecha real de ingreso o el verdadero monto de las
remuneraciones.
En tal intimacin, deben indicarse las irregularidades que tornan deficiente a la
registracin y deben indicarse las modalidades que el trabajador pretende que se
registren.
ARTCULO 15: Segn el presente artculo, el empleado no puede ser despedido sin causa
dentro de los 2 aos posteriores a la intimacin tendiente a pedir su correcta registracin. En
caso de despedirlo (o del trabajador considerarse despedido indirectamente), deber pagar
una indemnizacin equivalente a una vez ms las indemnizaciones que le hubieran
correspondido como consecuencia del despido (resultado de los arts. 232, 233 y 245 de
laLCT)
Si hablamos de las multas de la ley 24.013, tambin debemos hablar de la ley 25.323, que
rige desde el 20 de octubre del 2000, la cual estableci un incremento en las
indemnizaciones laborales en dos supuestos.
Pero slo proceder este artculo cuando no puedan progresar las indemnizaciones de la ley
24.013 por no haberse cumplido con los requisitos de su artculo 11 y con el art. 3 del decreto
2725/91, por ejemplo, por no haber intimado el trabajador al empleador en forma fehaciente.
Para las relaciones laborales iniciadas con anterior a la entrada en vigencia de la presente
ley, los empleadores gozaron de un plazo de 30 das contados a partir de dicha oportunidad
para regularizar la situacin de sus trabajadores, vencido el cual se hizo de plena aplicacin
el incremento dispuesto por el presente artculo. Se establece expresamente adems que
sta indemnizacin no es acumulable con las de la ley 24.013 ya analizada.
Para la procedencia de ste artculo se requiere tanto la intimacin al pago por parte del
trabajador, como el inicio de acciones correspondientes. El artculo nada dice sobre
incompatibilidades, por lo que sta indemnizacin es acumulable a las multas ya vistas en la
ley 24.013
Finalmente dice que si hubieran existido causas que justificaren la conducta del empleador,
los jueces, mediante resolucin fundada, podrn reducir prudencialmente el incremento
indemnizatorio del presente artculo hasta la eximicin de su pago.
B) PROTECCIN DE LOS TRABAJADORES ANTE EL DESEMPLEO
La ley 24.013, en sus arts. 111 a 152 prev la proteccin de los trabajadores desempleados
regidos por la Ley de Contrato de Trabajo, por medio de un Sistema Integral de Proteccin
por Desempleo a efectos de que el trabajador, en caso de ser excluido del mercado del
trabajo, pueda ser protegido en el perodo de inactividad y orientado para que retorne a la
vida activa.
A fin de financiar dichos institutos crea el Fondo Nacional de Empleo, que es una cuenta que
se nutre de una contribucin patronal sobre la masa salarial. Su objeto es cubrir y amparar
la contingencia social del desempleo por medio de un impuesto a cargo de todo
empleador, y brindar un subsidio transitorio a quienes han perdido su ocupacin por causas
que no le son imputables, una vez que hayan solicitado el pago del mismo ante la ANSES.
La presente ley rige para todo el territorio de la Naci n, y comprende a todos los
trabajadores cuyo contrato se rija por la LCT, por lo tanto se encuentran excluidos:
Por muerte, jubilacin o invalidez del empleador ocurrida en el entorno del trabajo que
impida la prosecucin de las tareas
*
Por finalizacin de la obra para cuyo fin hubiera sido contratado o vencimiento del plazo
Como principio general, se puede establecer que la relacin laboral no se debe haber
extinguido por responsabilidad del trabajador ni por su voluntad o decisin unilateral.
Y es necesario advertir que en caso de tener dudas sobre la existencia de relacin laboral o
la justa causa del despido, se requerir actuacin administrativa del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social para que determinen la veracidad de la situacin invocada.
Juntamente con el requisito antes mencionado, el art. 113 establece que para que el
trabajador tenga derecho a acceder a las prestaciones por desempleo:
Acto seguido, la ANSeS tiene 60 das para expedirse a partir de la fecha de ingreso de
la solicitud, para as comenzar a percibirse las prestaciones. La documentacin
respaldatoria que se debe acreditar frente a la ANSeS con la solicitud para obtener el
beneficio es:
Para tener derecho al subsidio por desempleo, el empleador deber haber cotizado al
Fondo Nacional del Empleo creado por la presente ley. El tiempo y la cuanta de las
prestaciones estn fijados en los arts. 117 y 118, diciendo que el tiempo total de la
prestacin est vinculadlo al perodo de cotizacin dentro de los 3 aos
anteriores al cese del contrato de trabajo que origin la situacin de desempleo,
con arreglo a la siguiente escala:
prestacin
MONTO DE LA PRESTACIN
PRESTACIONES PROTECTORAS
El art. 119 enumera las 3 prestaciones que forman parte de la proteccin por desempleo:
- Declarar las gratificaciones percibidas por cese laboral en los ltimos 6 meses
FINANCIAMIENTO
El financiamiento del sistema de seguro de desempleo se logra por medio del
Fondo Nacional de Empleo, especialmente creado por la ley 24.013 (Arts. 143 a
150) a tales fines, el cual se constituye con recursos provenientes de aportes y
contribuciones.
El art. 145 dispone que los empleadores deben contribuir con el 1.5% del total de
las remuneraciones, y las empresas de servicios eventuales contribuyen con el 3%
sobre el total de las remuneraciones que tengan a su cargo.
Para estar comprendido en este estatuto, el objeto de la actividad tiene que ser puntual y
sobre algo que tiene inicio y fin, no rigiendo as el principio de continuidad de la ley de
contrato de trabajo. Es por ello que se encuentran excluidos aquellos trabajadores que
integran el personal de una empresa constructora en forma fija, y no transitoria.
Cada mes, dentro de los primeros 15 das del mes siguiente a aquel en que el trabajador
haya devengado su remuneracin, el empleador debe hacer una contribucin del 12%
durante el primer ao de prestacin de servicios y del 8% a partir del ao de antigedad,
sobre el importe mensual en dinero que perciba el trabajador en concepto de salario.
Dichos aportes, que no pueden ser modificados por los convenios colectivos de trabajo, y
deben ser depositados en una institucin bancaria en cuentas a nombre del trabajador que
produzcan beneficios acordes con las variaciones del poder adquisitivo de la moneda. Las
respectivas cuentas estn sujetas a la reglamentacin que dicte el Banco Central de la
Repblica Argentina.
La ley no admite el pago directo en efectivo del Fondo al trabajador, con excepcin de los
aportes que correspondan al ltimo mes o ltimos das de trabajo cuando se produjera el
cese del contrato. Es decir, la excepcin es respecto del perodo que corresponde al mes en
que se produce la cesacin y al anterior mes, si no hubiera vencido el plazo para efectuar el
depsito.
Segn el art. 17, una vez producido el cese de la relacin laboral, el empleador debe
entregar adems la libreta de aportes con la acreditacin de los correspondientes depsitos y
de las actualizaciones que hubieren correspondido, dentro de las 48 horas de finalizada la
relacin.
En caso de que la extincin del vnculo laboral se haya producido por fallecimiento o
concurso del empleador, sus sucesores, el sndico o liquidador deben entregar dicho
instrumento o en su defecto el pago de los respectivos aportes no depositados, en la forma
establecida por la ley, dentro del plazo mximo de 30 das hbiles contados a partir del
hecho que provoca la resolucin, salvo que la autoridad administrativa de aplicacin o la
judicial otorgue un plazo mayor por las circunstancias del caso, el cual nunca podr exceder
de los 90 das.
Si el empleador incumple con las obligaciones del art. 17 sobre el pago de aportes
correspondientes y la entrega de la libreta incurre en mora automtica, y el trabajador tiene
derecho a accionar judicial para exigirle la entrega de aquella, adems efectuar el depsito
de aportes correspondientes o el pago directo cuando as corresponda.
LEY 25.371 SOBRE SUBSIDIO POR DESEMPLEO PARA LOS PARA OBREROS DE LA
CONSTRUCCIN
La ley 25.371 cre, en todo el mbito del territorio nacional, un Sistema Integrado de
Prestaciones por Desempleo para los trabajadores comprendidos en el Rgimen Nacional de
la Industria de la Construccin estatuido por ia ley 22.250.
La presente ley es casi igual a la ya mencionada Ley Nacional de Empleo 24.013, sobre todo
respecto a los requisitos, salvo casos puntuales:
En vez de necesitarse estar inscripto en el Sistema nico de Registro Laboral o en el
Instituto Nacional de Previsin Social, se necesita estar inscripto en el Instituto de
Estadsticas y Registro de la Industria de la Construccin. Dicha inscripcin se debe
acreditar mediante la presentacin de la Libreta de Aportes a la que se refiere el art. 13 de
la ley 22.250.
No difieren respecto de las causales ya vistas en la ley 24.013, pero agrega a continuacin
de enumerarlas que, habindose producido alguna de tales causas mencionadas, para el
pago de las prestaciones se deben diferenciar 2 situaciones:
PRESENTACIN A LA SOLICITUD
El art. 6 del decreto 777/2001 establece que al momento de solicitar la prestaci n por
desempleo, los trabajadores de la industria de la construccin deben poseer el nmero
definitivo de Cdigo nico de Identificacin Laboral (CUIL) y presentar la siguiente
documentacin:
MONTO DE LA PRESTACIN
La cuanta de las prestaciones econmicas es calculada como un porcentaje del importe neto
de la remuneracin sujeta a aportes percibida durante el perodo de 6 meses anteriores a la
desvinculacin laboral. Dicho porcentaje aplicable durante los primeros 4 meses de la
prestacin es fijado de conformidad con lo establecido en la ley 24.013.
Durante los primeros 4 meses cobra el 100% de la prestacin por desempleo, y del 5to a! 8vo
mes cobrar el 85%
Slo voy a realizar un breve anlisis respecto de lo que ha sido explicado en clase, pues
extenderse demasiado en este tema sera desviarnos de la temtica.
MBITO DE APLICACIN
DERECHOS
'.
JORNADA DE TRABAJO
CONCEPTO
Tanto la LCT 20.744 como la Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo 19.587 son
fundamentales para abordar este tema, mientras que la LRT 24.557 aporta a su vez todo lo
atinente a materia de prevencin. En primer lugar, a travs de diversos artculos de la Ley de
Contratos de Trabajo, se trata de prevenir o mejorar todo aquello que se refiera a las
condiciones en que se desarrollaran las tareas de los trabajadores. Algunos de los puntos
que se contemplan all son:
- Artculo 4: Dispone que el trabajo consiste en toda actividad productiva y creadora del
hombre, por lo tanto, a un trabajador no se le puede asignar cualquier tipo de tarea, sino que
debe estar claramente definida y reglamentada, y todo cambio que se produzca en dichas
tareas no puede menoscabar o afectar la dignidad del trabajador.
Artculo 63: Regula aquella obligacin genrica de ambas partes, la buena fe contractual.
manifestando que dicha buena fe debe darse antes, durante y luego de extinguido el
contrato de trabajo. Esto es as, dado que con posterioridad a su extincin, el trabajador se
encuentra obligado a someterse a los exmenes pos ocupacionales correspondientes, y el
empleador est obligado a otorgarle el certificado de trabajo, los justificativos de haber
pagado las cargas sociales, etc.
- Artculo 62: Establece que ambas partes no slo se deben comportar de buena fe, sino que
tambin deben ajustarse a un criterio de colaboracin recproca y solidaridad, para que
esa relacin laboral se lleve de la mejor manera posible.
Tal es as que la jurisprudencia entiende que esos principios son violados cuando, por
ejemplo, el trabajador solicita una licencia especial por algn motivo y el empleador se la
niega sin razn alguna, aun cuando no le perjudicara drsela.
1) Intimar al empleador para que vuelva todo para atrs, advirtindole que si no lo
hiciera, se considerar gravemente injuriado y despedido
Por su parte, el art. 67 habla de las medidas disciplinarias que puede adoptar el empleador,
las cuales deben ser utilizadas en forma prudente y proporcional a las faltas o
incumplimientos demostrados por el trabajador, y su"fin es corregir su mala conducta. La ley
indica tambin que la sancin debe estar fundada y debe reunir ciertos requisitos:
Sin embargo, si no hubieren convenios colectivos de trabajo que regulen la actividad, la ley
contempla un Salario Mnimo Vital y Mvil, por lo que nunca se podr negociar por debajo de
ste, salvo en los casos de salvataje de empresas derivado del fracaso de su concurso
preventivo.
- Artculos 208 y del 177 al 182: Aqu se contempla la ponderacin del aspecto familiar en el
plazo de las enfermedades inculpables (pues aquellos se duplican en caso de cargas de
familia) o en los casos de despido por matrimonio o embarazo dentro del plazo protectorio
que la LCT brinda. Como ya hemos visto entonces, en stos casos se tiene especial
consideracin a las cargas de familia.
- Artculos 84 v del 74 al 81: Las partes deben obrar con diligencia, poniendo esmero en el
cumplimiento de las obligaciones en forma adecuada y en tiempo oportuno. Si no se acta
con diligencia, puede conllevar a la aplicacin de sanciones econmicas y disciplinarias.
- SOBRE LA PERSONA:
* El trabajador se encuentra amparado ante los infortunios laborales por la LRT 24.557.
* Adems, si el empleador no llegar a cumplir con sus deberes de previsin y con las
normas de higiene y seguridad de trabajo, el trabajador puede hacer uso del derecho
de retencin (art. 1201 del Cdigo Civil) para retener las tareas y no ir a trabajar,
poniendo previamente en conocimiento al empleador de tal circunstancia.
* Por ltimo, tambin puede ejercer la facultad prevista en el art. 242 de la LCT para
considerarse injuriado e indirectamente despedido.
* Asimismo, el art. 76 (segunda parte) contempla que el empleador debe resarcir los
daos que afecten los bienes del trabajador, en el desempeo de sus funciones. Se
trata de un supuesto de responsabilidad objetiva, ya que prescinde de la culpabilidad
del empleador, quien slo puede eximirse de responsabilidad acreditando la culpa del
trabajador.
Para dar cumplimiento a ello, el establecimiento en donde se hospede el trabajador debe ser
adecuado y apto para vivir. Y si adems se alimenta all, la comida tambin debe ser
adecuada.
Adems de las previsiones de la LCT, se encuentra la ley 19.587 sobre Higiene y Seguridad
en el Trabajo, que es aplicable a todos los establecimientos de la actividad pblica o
privada, comercial o industrial, persigan o no fines de lucro, en todo el territorio del pas,
conforme la reglamentacin. La autoridad de aplicacin es el Ministerio de Trabajo.
aunque tambin lo hacen organismos administrativos provinciales y municipales.17
La ley 19.587 es una ley marco especfica en el tema que estamos tratando, la cual
establece pautas generales a las cuales se debi adaptar luego el decreto reglamentario
351/79 que la reglament con posterioridad. Dado que esta temtica es realmente extensa,
slo analizaremos los aspectos generales de la ley, ms precisamente su aspecto preventivo
de accidentes.
Hay que aclarar algo, que es que la ley tambin establece que por cada dos empleados
administrativos que hayan en la fbrica, se contarn como si fueran un empleado manual u
operario, para el cmputo mencionado precedentemente.
La funcin de los servicios de medicina laboral es tener a su cargo los exmenes de salud
correspondientes, que pueden ser pre ocupacionales o de ingreso, peridicos (trimestrales,
semestrales o anuales), previos a una transferencia de actividad, posteriores a una ausencia
prolongada y previos a la terminacin de la relacin laboral o de egreso.
17
Puede ser pregunta de examen
18
Tambin puede ser evaluado
Tales servicios pueden ser tambin internos o externos, a opcin del empleador
de acuerdo a las circunstancias del caso concreto. stos estn a cargo de
graduados universitarios (ingenieros, tcnicos o licenciados)
especializados e inscriptos en un Registro especial habilitado a tal fin por
la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, que deben actuar adoptando las
medidas preventivas del caso e instruyendo al empleador acerca del dictado de
reglamentaciones internas.
JORNADA INSALUBRE
Puede suceder que el dependiente, durante la jornada de trabajo, preste servicios una parte
del tiempo en trabajos declarados insalubres y otra realizando tareas normales, lo cual se
denomina jornada mixta normal e insalubre. En estos casos hay que tener presente las
siguientes cuestiones:
Todo lo que en sta unidad se habla es sobre la Provincia de Buenos Aires, por consiguiente,
nada tiene que ver la ley 24.241 del mbito nacional, pues sta ser analizada recin en la
unidad 9.
19
Puede ser pregunta de examen
< La polica de la Prov. de Buenos Aires, pues posee una Caja propia regulada por la
ley 13.236.
<* Las personas vinculadas con cualquiera de ios poderes del Estado provincial o
municipalidades, mediante un contrato de locacin de obra, siempre que de la
naturaleza del contrato surgiera la obligacin legal de afiliacin y aporte a otro
rgimen previsional.
*> Pese a que la ley no lo dice, el Banco Provincia est excluido del IPS, porque
desde el ao 1925 tiene una Caja propia.
FINANCIAMIENTO
E! rgimen del IPS se financia mediante una gran diversidad de cuestiones, pero las
que ms interesan a la temtica son las siguientes:
Con la contribucin obligatoria a cargo de los empleadores (el Estado) del 12%
sobre el total de las remuneraciones que se abonen al personal indicado
(salvo algunas excepciones)
PRESTACIONES
Los importes de las prestaciones establecidas en esta ley son mviles y debern ser
actualizados de oficio por el IPS dentro de los sesenta (60) das de sancionada la norma
legal que haya dispuesto las modificaciones de los sueldos del personal en actividad. Es
decir que si se aumentaran los salarios en una determinada actividad, se les debe dar
aumento en la misma proporcin a los beneficiarios de las prestaciones.
1) JUBILACIN ORDINARIA 20
La regla general es que los afiliados al IPS podrn obtener la jubilacin ordinaria al cumplir
los 60 aos de. edad (ambos sexos) y 35 aos de servicios y aportes. Sin embargo, en
cuestin jubilatoria, el personal docente tiene diversas posibilidades, por lo que podrn ser
beneficiarios .de la jubilacin ordinaria al reunir alguna de las siguientes condiciones:
2. De no llegar a esos 25 aos de docencia frente a alumnos, debe haber cumplido 50 aos
de edad y 25 aos de docencia en general, pero acreditando como mnimo 10 aos de
esa docencia frente a alumnos, en cualquiera de las ramas de enseanza.
3. Si nunca hubiera prestado docencia frente a alumnos o no pudiera acreditar esos 10 aos
frente a ellos, podr jubilarse recin al cumplir los 55 aos de edad y 30 aos de
servicio docente en general, en cualquiera de las ramas de enseanza.
Sin embargo, si el afiliado ha cumplido las condiciones establecidas para obtener la jubilacin
ordinaria, pero ste optare por continuar en su actividad afiliado al IPS, el haber mensual de
la prestacin ser equivalente al 75% si al momento de cesar finalmente en el servicio
excediera en 3 aos de la edad requerida (63 aos de edad y 38 de aportes), y ser del 80%
si excediera en 5 aos o ms dicha edad (mnimamente 65 aos de edad y 40 de aportes)
No obstante todo lo anterior, hay que agregar algo ms. Si TODOS los aos de aportes
corresponden al IPS, el haber mensual, sea cual sea su porcentaje, se incrementar en un
5% ms, cosa que no suceder cuandp los aos de aportes se distribuyen entre el IPS y otra
Caja previsional. Como consecuencia, el jubilado podra llegar a percibir como mximo un
haber equivalente al 85%, si encima excediera en 5 aos o ms la edad y aos de aporte
requeridos.
Tendrn derecho a una jubilacin por invalidez, sin importar la edad o antigedad en servicio,
aquellos afiliados que se incapaciten fsica o psquicamente eh relacin a su aptitud laboral,
de tal modo que no pueden retomar sus actividades laborales ordinarias, siempre y cuando la
invalidez se hubiera producido durante la relacin de trabajo.
Por otro lado, la jubilacin por invalidez ser definitiva cuando la invalidez fuera de carcter
permanente e irreversible, o cuando el titular tuviere 50 o ms aos de edad y hubiera
percibido la prestacin por lo menos durante 10 aos, aunque la invalidez no sea
permanente.
3) PENSI N
En caso de muerte o fallecimiento presunto declarado judicialmente del jubilado o del afiliado
en actividad o con derecho a jubilacin, se otorgar pensin a las siguientes personas:
LEY 8.253: Pensin graciable de los ca dos a consecuencia del levantamiento c vico militar
de junio 1956. Los derechohabientes de las personas que fueron fusiladas en tal
acontecimiento (cuyo nombre y apellido surgen del art. 1) tienen el derecho de percibir una
pensin graciable. Bsicamente, estos tienen derecho a cobrar lo que cobra un director
provincia! ($30.000 aproximadamente)
LEY 8.320: Rgimen ubilatorio de ambas cmaras legislativas. Los Senadores y Diputados
de la provincia de Buenos Aires cobran el 82% mvil d lo que estara percibiendo en caso
de continuar con sus actividades. Deben cumplir 3 condiciones:
LEY 9.273: Subsidio a religiosas de la iglesia cat lica. Dado que existen asilos y dems
instituciones oficiales de la provincia en donde hay religiosas de la iglesia catlica (monjas)
que colaboran en forma gratuita, el Estado en reconocimiento de su actividad solidaria, les
otorgar un subsidio equivalente a la jubilacin mnima vigente en la provincia, siempre y
cuando acreditaren 25 aos de servicios efectivos gratuitos en esa actividad, y tienen 55
aos de edad.
Tambin obtendrn l beneficio al alcanzar los 60 aos de edad, siempre y cuando acrediten
haber prestado servicios durante 20 aos en forma continua o alternada, o cuando se hayan
incapacitado en forma total y permanente en el ejercicio de sus funciones de bombero.
El retiro o jubilacin mviles ordinarios (con 35 aos de servicio) son equivalentes al 100%
de la remuneracin que perciba el personal policial en actividad mientras que en el caso de
retiro o jubilacin extraordinaria (a partir de los 25 aos de servicios), la graduacin del haber
ser proporcional al tiempo de servicios, segn la siguiente escala:
FINANCIAMIENTO DE LA CAJA
o Con el aporte del 100% del primer mes de aumento, cada vez que se les
incremente sus haberes, ya sea por aumentos generales, ascensos o
cualquier otro motivo
PROVINCIA DE BS
AS
Uno por cada colegio de abogados, cuando sus inscriptos no pasen de mil
Dos por cada colegio de abogados, cuando sus inscriptos pasen de mil y no
excedan de 3 mi!
Tres por cada colegio de abogados cuando sus inscriptos pasen de 3 mil
abogados
FINANCIAMIENTO DE LA CAJA
El capital de la Caja se forma mediante diversas cuestiones, pero a los fines del
presente anlisis, las ms relevantes son las siguientes, por lo tanto:
<* Se forma con el aporte del 10% de los honorarios que devenguen los
afiliados (y con el abono del anticipo jus previsional) y con el 5% de los
honorarios a cargo de las personas obligadas a su pago en los juicios
voluntarios y con el 10% en los contradictorios.
< Con una cuota anual obligatoria (CAO) que los afiliados deben abonar en el
transcurso del ao calendario. El monto de esta cuota lo debe fijar el Directorio
en forma diferenciada teniendo en cuenta la edad del afiliado y la fecha de
expedicin del ttulo.
21
Puede ser pregunta de examen
PRESTACIONES
(anlisis bsico)
El haber jubilatorio es equivalente al 50% de lo que debera percibir con una jubilacin
normal, y podr ser beneficiario de la misma reuniendo 35 aos de servicios y 65 de edad.
Su antecedente ms antiguo es la ley 870, creada en 1877, que constituye la primera ley
nacional de jubilaciones y pensiones, la cual beneficiaba a los ministros y a ios jueces
nacionales, y estableca 2 requisitos indispensables: cumplir con una determinada edad y
con determinados aos de servicio. Era de carcter vitalicio y de carcter no contributivo
(puesto que se financiaba a travs de las rentas en general, y no de aportes y
contribuciones)
A fines de 1884, se crea la emblemtica ley 1.420 (primer ley nacional de educacin
superior) que estableci una prestacin que, en principio, amparaba a los preceptores,
subpreceptores, etc., cubriendo las contingencias de vejez y de incapacidad, para luego
extenderse a los docentes y tambin cubrir la prestacin por desempleo.
A su vez, la ley 1.420 tambin estableca extremos de edad y de aos de servicio, pero
incorpor nuevos requisitos: en ste caso, tambin se requeran aportes. En principio, se
estableci un fondo comn, financiado con un aporte del 2% sobre la masa salarial, por lo
tanto, ya no estamos hablando de prestaciones graciables, sino que son de car cter
contributivo.
Con posterioridad, en 1904 se dict la ley 4.349, que estableci un rgimen previsional para
los trabajadores dependientes de la Administracin Pblica nacional y cre la primer Caja de
jubilaciones y pensiones dentro del mbito de la Administracin. En ste rgimen se requera
una determinada edad, aos de servicios y aportes (5% mensual y la mitad del primer
sueldo)
Desde 1904 hasta 1944 cada actividad va a ir generando su propia proteccin y son creados
organismos administrativos, las llamadas "cajas de jubilaciones o de previsin social". As,
cada actividad se manejaba de manera autnoma y pagaba una jubilacin diferente. Las
condiciones para jubilarse variaban, los aportes eran diferentes y tambin las prestaciones y
resultados de cada caja.
Ya por el ao 1954 se cre la ley 14.370, que signific un cambio fundamental en cuanto al
mecanismo de financiamiento de los regmenes previsionales, pues se deja de lado el
financiamiento de capitalizacin colectiva, para ingresarse a un mecanismo de
financiamiento de reparto, basado en el principio de la solidaridad interaeneracional (as,
los trabajadores en actividad son los que a travs de sus aportes financian ias
prestaciones de los beneficiarios actuales)
En consecuencia, este proceso hizo que aquellas Cajas dispersas se unifiquen en 3 Cajas: la
Caja de Industria y Comercio, la Caja de Estado y Servicios Pblicos, y la Caja de
Autnomos. Sin embargo, hoy en da, ANSES es quien ejerce las facultades que tenan
dichas cajas y paga las prestaciones, administrando a su vez los fondos, mientras que la
AFIP es la que acta como rgano recaudador.
En el ao 1968 fueron sancionadas las leyes 18.037, que comprend a a todos los
trabajadores en relacin de dependencia tanto del mbito pblico o privado, y 18.038, que
comprenda a los autnomos de cualquier actividad. Ambas leyes tambin respondan a un
mecanismo de financiamiento de reparto, por el cual las nuevas generaciones aportaban
con el fin de que los pasivos disfrutaran de un haber jubiiatorio digno. A su vez,
constituyeron una profunda reforma al rgimen previsional, y estuvieron vigentes hasta la
sancin de la ley 24.241 que aun nos rige.
Bsicamente, estas leyes apuntaban a ordenar las cajas englobndolas, y a generar nuevos
fondos. Los principales mecanismos para generar aportes eran los siguientes:
Se pasa a aportar desde los 16 aos (no como hasta ese momento desde los 18)
Los topes y edades jubilatorias eran de 60 aos para los hombres y de 55 aos para
las mujeres, pero la ley 18.037 permita obtener un monto mayor mensual si se
esperaban 5 aos ms para jubilarse.
Para aquellas personas que se retiraban con la edad jubilatoria, el haber era del 70%
del promedio de os 3 mejores sueldos de ios ltimos 10 aos de vida laboral. Pero
para aquellos que aguardaban esos 5 aos ms, el monto de la jubilacin era del 80%
del promedio de las 3 mejores remuneraciones.
La ley 24.241, sancionada en 1993 durante la presidencia de Carlos Menem, implemento una
profunda reforma del sistema previsional argentino. El cambio ms destacado fue la creacin
de un Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones que permita al trabajador optar entre
la permanencia en el rgimen previsional estatal de reparto, o el pase a un sistema de
capitalizaci n privada gestionado por entidades privadas llamadas Administradoras de
Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP)22
Adems, la ley aument en 5 aos la edad mnima de retiro, que pas a ser 65 para los
hombres y 60 para las mujeres. Tambin se acrecentaron los aos de aportes necesarios
para acceder a la jubilacin (30 aos de servicio y 22 de aportes)
Entre los cambios paulatinos que fue sufriendo el rgimen, la Ley de Solidaridad Previsional
de 1995 fue la que gener mayores controversias jurdicas. Por medio de esta ley se
restringi la posibilidad de reajustar los haberes previsionales en funcin de mecanismos de
movilidad, determinando que las prestaciones tendrn la movilidad determinada por la Ley de
Presupuesto, y que en ningn caso estarn relacionadas con las remuneraciones.
Adems, la norma elimin las prestaciones definidas, por lo que nadie poda saber qu y
cunto cobrara. El Congreso quedaba as a cargo de determinar el monto y la actualizacin
de las prestaciones.
La ley actual se basa en principios de solidaridad y de reparto, es decir que todos (en
cualquier lugar del pas) aportan para todos formndose una misma masa comn, cosa que
con las AFJP no pasaba, pues mediante el rgimen de capitalizacin individual, los aportes
eran para uno mismo.
SUJETOS COMPRENDIDOS
El nuevo sistema previsional de la ley 24.241 sustituye al plasmado en las leyes generales
18.037 y 18038. El mbito subjetivo que abarca es muy extenso (ver la ley si se quiere
profundizar) por lo que en trminos generales decimos que abarca bsicamente a las
siguientes personas:
INCORPORACIN VOLUNTARA 23
SUJETOS EXCLUIDOS
FINANCIAR/MENT
El sistema se financia por medio del pago de los aportes del trabajador y contribuciones del
empleador que se realizan mensualmente a lo largo de la vida laboral til de cada trabajador.
La responsabilidad de liquidar, y depositar los aportes recae sobre el empleador, quien
efecta su parte de contribucin y retiene el porcentaje correspondiente al trabajador.
Para realizar los aportes y contribuciones, para los trabajadores en relacin de dependencia
se toma en cuenta pagos que ste perciba en concepto de remuneracin24. El porcentaje de
aportes del trabajador asciende al 11% de la remuneracin que percibe, mientras que la
contribucin del empleador es del 16%. Por lo tanto, en total es un 27% por cada uno de los
empleos en los que el trabajador desarrolle actividades en relacin de dependencia.
En el caso de los trabajadores autnomos, la regulacin de los aportes cambia, pues no hay
empleador que efecte contribuciones. Frente a esto, se pueden presentar dos situaciones:
24
A los fi nes del SIPA, se considera remuneraci n a todo ingreso que percibiere el afi liado en dinero o en especie
suscepti ble de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con moti vo de su acti vidad personal, en concepto
de sueldo, SAC, salario, honorarios, comisiones, participacin en las ganancias, habilitacin, propinas, gratificaciones y
suplementos adicionales que tengan el carcter de habituales y regulares, viticos y gastos de representacin, y toda
otra retribucin, cualquiera fuere la denominacin que se le asigne, percibida por servicios ordinarios o
extraordinarios prestados en relacin de dependencia. No se consideran remuneracin las asignaciones familiares, las
indemnizaciones por extincin del contrato de trabajo, por vacaciones no gozadas y por incapacidad permanente
provocada por accidente de trabajo o enfermedad profesional, las prestaciones econmicas por desempleo, ni las
asignaciones pagadas en concepto de becas. Tampoco se considera remuneracin a las gratificaciones especiales.
Para concluir, decimos que el sistema se financia con todo lo anterior, ms una gran
diversidad de impuestos que, a los efectos de el presente anlisis, no hacen falta detallar.
El empleador debe:
1. Inscribirse en los organismos de control (AFIP, sindicato, la obra social del sindicato, etc.)
2. Tiene que dar cuenta de las altas y bajas que se produzcan dentro de su personal.
4. Depositar esas retenciones junto con la contribucin que debe hacer dentro de los 15
das.
8. Denunciar cualquier circunstancia que modifique el estado del trabajador, que pueda
afectar el cumplimiento de las obligaciones (ej: Empleador que intima al trabajador para
que se jubile, por lo que se inicia el trmite jubilatorio pero el trabajador opta por seguir
trabajando tambin. Al momento de obtencin de la jubilacin, el empleador tiene que
denunciar y notificar dicha situacin)
El trabajador debe:
1. Dar todos los informes que le solicite el empleador (numero de CUIT, si tiene familiares a
cargo, si aporta a otro rgimen, si tiene algn beneficio otorgado, etc.)
2. Presentar la declaracin jurada que le pide el empleador, pues no puede oponerse
Las prestaciones son los beneficios que otorga el SIPA a las personas adheridas a l y que
renen los requisitos legales para su obtencin. La ley, en su art. 14, se encarga de
enumerar los caracteres de las prestaciones que otorga el sistema, y stos son:
*> Personalsima: Significa que slo pueden gozar de las prestaciones los titulares, y no
pueden ser transmitidas a persona alguna por ningn ttulo o causa.
*** Inalienable: Es un bien que no est en el comercio y que no puede ser objeto de
transaccin de ninguna naturaleza.
*> Inembarqabilidad: Las prestaciones del sistema previsional son inembargables por
crditos de cualquier naturaleza o en virtud del pago compulsivo de alguna deuda
> Slo se extinguen por causas previstas en la lev: muerte del titular, mayora de edad
de los menores que gozan de pensin, rehabilitacin del que gozaba de un retiro
transitorio por invalidez, opcin entre 2 prestaciones, etc.
* Orden pblico: Esto implica que los derechos consagrados en la presente ley deben ser
gozados por estar en juego el bien de la sociedad y el de cada uno de sus integrantes. En
consecuencia, no se puede renunciar a ellos (uno puede no ejercerlo, pero el derecho lo
tendr siempre)
Es el haber jubilatorio mnimo garantizado por el Estado a todos los afiliados al SIPA, que se
paga en forma mensual e igualitaria. La PBU es la llave de ingreso a cualquier beneficio, en
el sentido de que si no se cumple con sus requisitos, el afiliado no va a poder ser beneficiado
nunca de las otras 2 prestaciones contempladas (la PC y la PAP)
Los requisitos de la PBU son:
1) Haber cumplido el requisito de edad, tanto los varones (65 aos) como las
mujeres (60 aos). Con respecto a las mujeres, la ley les permite optar por
continuar en la actividad laboral hasta los 65 aos de edad, en cuyo caso el
empleador no puede extinguir el contrato de trabajo sin hacerse cargo de la
indemnizacin por ruptura anticipada de la relacin, segn el art. 245 LCT.
2) Reunir 30 aos de servicios con aportes, que tienen que ser en forma
continua y no en forma simultnea (en el sentido de que una persona con 2
empleos distintos va a tener que aportar en ambos trabajos, pero no va a poder
sumar los aos de aporte de cada uno para llegar a los 30 aos, sino que
tiene que cumplir los 30 aos en una misma lnea laboral)
Sin embargo, la ley brinda una serie de herramientas que se pueden utilizar en caso de que
el individuo no llega a cumplir con los 30 aos de aportes. En este sentido, por cada ao de
exceso de edad que tenga el afiliado con respecto a la edad jubilatoria legal, la ley computa
un ao de servicios con aportes faltantes (a pesar de que en realidad no haya aportado)
En otras palabras, por cada ao de exceso de edad que la persona tenga (ej: hombre de 67
aos, se excede en 2 aos) la ley le regala la mitad de esos aos en aportes (siguiendo con
el ejemplo, le regalara 1 ao de aportes). Por lo tanto, todo el tiempo que el individuo se
exceda de la edad jubilatoria (contndose los meses y los das tambin), ANSES le va a
regalar exactamente la mitad en aos servicios con aportes.
Se trata del-derecho que tienen los afiliados que han cumplido con los requisitos para
acceder a la PBU a que se le reconozcan los aos de aportes efectuados en el antiguo
rgimen de jubilaciones, es decir que se compensan los aos de servicios prestados con
anterioridad a la implantacin del sistema de la ley 24.241, significando ello que lo aportado
con anterioridad no fue en vano para el futuro beneficiario. Sus requisitos son los siguientes:
Si los servicios con aportes prestados por afiliado autnomo, es todo igual, pero el
porcentaje se calcula sobre el promedio mensual de los montos actualizados de las
categoras en que revist el afiliado, tomando las ms favorables.
Por lo tanto, a todo aquel afiliado que hubiera seguido en el rgimen de reparto, el Estado le
otorga esta prestacin adicional como "premio". Sin embargo, el monto adicional era irrisorio,
pues lo que buscaba el Estado con la ley 24.241 era precisamente que los afiliados se
pasaren al rgimen de las AFJP, para desentenderse directamente de la obligaci n
previsional.
Para acceder a esta prestacin, e! afiliado debe cumplir con los requisitos para acceder a la
PBU y no encontrarse percibiendo retiro por invalidez, cualquiera fuera el rgimen otorgante.
Finalmente, estas 3 prestaciones conforman e integran el haber final jubilatorio. pues tanto la
PAP como la PC son complementarias de la PBC.
La razn de ser de este beneficio no slo est dada para contemplar a aquellas personas
argentinas de avanzada edad con pocos aos de servicios, sino tambin para el caso de
inmigrantes con edad tambin avanzada y que al ingresar en el sistema formal de trabajo les
resulta difcil cumplir con los requisitos de edad, aos de servicios y aportes para acceder a
la PBU.
La prestacin por edad avanzada es incompatible con la percepcin de toda otra jubilacin,
pensin o retiro civil o militar, nacional, provincial o municipal. El haber de la prestacin es
equivalente al 70% de la PBU correspondiente, aunque a esta suma bsica se debe
adicional la PC y la PAP que corresponda.
Tambin llamada jubilacin anticipada, sta se debe otorgar a aquellas personas que:
Hayan cumplido los requisitos de aos de servicios con aportes computables (30
aos)
No han alcanzado la edad que establece el SIPA. Las mujeres tienen que tener al
menos 55 aos y los hombres 60.
El monto del haber de los beneficiarios de la jubilacin anticipada es equivalente al 50% del
correspondiente al beneficio de jubilacin al que tendr derecho al cumplir la edad requerida
de acuerdo con la ley 24.241.
.
El SIPA prev la prestacin de Retiro por invalidez, que se otorga cuando el afiliado al
sistema contrae una invalidez que le impide continuar prestando servicios tanto en el mbito
de la relacin de dependencia como en el autnomo. Hay que aclarar que la prestacin por
invalidez es incompatible con el reingreso a la actividad como trabajador en relaci n de
dependencia.
'25Puede ser pregunta de examen, la edad mxima para obtener el beneficio es 65 aos (hombres)
La invalidez se determina a travs de las Comisiones Mdicas creadas por el art. 49 de la ley
24.241. El procedimiento tendiente a dicha determinacin se desarrollar en la Unidad 12
sobre Procedimientos Administrativos Previsionales.
Sin embargo, antes que nada la ANSES establece primero si corresponde otorgar tal
prestacin o no, en base a si el afiliado es un aportante regular (por tener todos los aos de
aportes, sin importar la edad) o irregular (que puede ser con derecho o sin derecho a
percibirla), en base al siguiente cuadro:
Sin embargo, la ley establece una "trampas" para los trabajadores autnomos.
Para poder obtener este beneficio debe cumplir con 2 requisitos:
* El fallecimiento
La SIPA prev la cobertura de la contingencia orfandad y viudez a travs de una pensin por
fallecimiento, la cual es una prestacin dineraria que tiende a cubrir la contingencia de
muerte que, de por s, implica el desamparo de los derechohabientes del causante que
estaban a su cargo, es decir, que dependan para su subsistencia de los ingresos de la
persona fallecida.
De esta manera, la ley 24.241 a travs de los arts. 53 y 54 establece que el beneficio de
pensin se otorga en caso de muerte de alguien ya jubilado; muerte de un beneficiario
retirado por invalidez; o muerte de un afiliado en actividad, a las siguientes personas
comprendidas:
> La viuda
** El viudo
i* La conviviente
> El conviviente
> Los hijos solteros, las hijas solteras, las hijas viudas, siempre que no gozaran de
jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, salvo que optaren por la pensin
que le acuerda la ley, todos ellos hasta los 18 aos de edad.
Tanto en el caso de las hijas viudas, como el de las solteras o hijos solteros, cesan de
gozar el beneficio de pensin al cumplir los 18 aos, salvo que a la fecha del fallecimiento
del causante se encontrasen incapacitados para el trabajo o a la fecha en que cumplieran
los 18 aos.
Por otro lado, en el supuesto de que el causante fuera beneficiario de alguna prestacin al
fallecer, los porcentajes se aplicarn sobre el importe de la prestacin que se encontraba
percibiendo. As, para la viuda, viudo o conviviente, siempre que no existan hijos con derecho
a pensin, les corresponde el 70%, y si existieren, les corresponde el 50% y a los hijos el
20% respectivamente.
Es decir que en este tipo de rgimen especial jubilatorio, se prioriza el tipo de desempeo
que puede o no poseer caracterstica de riesgo o insalubridad pero se considera relevante
para la comunidad por diversos motivos o que por las caractersticas especiales de la
actividad o de las personas que las desempean.
Ejemplos de reg menes especiales: docentes universitarios o no universitarios, los
funcionarios y magistrados judiciales, investigadores, cientficos y tecnolgicos, personal de
la presidencia de la nacin y del ministerio del interior, etc.
Comenzamos diciendo que el delito es una conducta humana tpica antijurdica y culpable.
La sancin de la ley 24.769 (con las modificaciones de la ley 26.735 del ao 2011, relativas a
la elevacin de los montos sancionatorios) crea un nuevo rgimen penal tributario
previsional.
Este nuevo rgimen realiza una clasificacin de los delitos, distinguiendo si son tributarios
(arts. 1 al 6), relativos a los recursos de la seguridad social (arts. 7 al 9) y los fiscales
comunes a ambas especies (arts. 10 al 12)
Dado que los delitos tributarios no competen a esta materia, slo se vern los dems tipos de
delitos. Los nuevos delitos relativos a los recursos de la seguridad social son los siguientes:
<* Evasi n simple: (art. 7) Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el obligado que
evadiere total o parcialmente, en forma maliciosa o engaosa, el pago mensual de
aportes y/o contribuciones, correspondientes al sistema de la seguridad social, siempre
que el monto evadido excediere la suma de $80.000 mensuales.
Por otro lado, los delitos fiscales comunes a los tributos y recursos de la seguridad social
son:
< Insolvencia fiscal fraudulenta (art. 10) Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el que,
a sabiendas de que se le inici un procedimiento administrativo o judicial en su contra
para el cobro de obligaciones tributarias o de aportes y contribuciones de la seguridad
social, provocare o agravare la insolvencia propia o ajena, frustrando en todo o en parte el
cumplimiento de tales obligaciones.
* Simulacin dolosa de pago: (art. 11) Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el que
mediante registraciones o comprobantes falsos o cualquier otro engao, simulare el pago
total o parcial de obligaciones tributarias o de recursos de la seguridad social.
* Alteracin dolosa de registros: (art. 12) Ser reprimido con prisin de 2 a 6 aos el que
de cualquier modo sustrajere, suprimiere, ocultare, modificare o inutilizare los registros o
soportes documentales o informticos, relativos a las obligaciones tributarias o de los
recursos de la seguridad social, con el propsito de disimular la real situacin fiscal de un
obligado.
DISPOSICIONES GENERALES
El art. 16 dice que aquel sujeto obligado que regularice espontneamente su situacin,
dando cumplimiento a las obligaciones evadidas, quedar exento de responsabilidad
penal siempre que su regularizacin no se produzca a raz de una inspeccin iniciada o
denuncia presentada, que se vincule directa o indirectamente con l.
El fuero competente para todas estas cuestiones es, en Capital Federal, la Justicia Nacional
en lo Penal y Tributario, mientras que en los dems distritos es el Fuero Federal Penal.
Dentro de las llamadas contingencia econmicas sociales, se hayan las cargas de familia
que, normalmente, a diferencia de otras situaciones de contingencia social que impiden la
realizacin de tareas produciendo una disminucin o prdida en la capacidad de cargas
sociales (ej: accidente, vejez, enfermedad, desempleo) generan mayores erogaciones
(desembolsos en efectivo).
Para hacer frente a esta situacin, la seguridad social, mediante la ley 24.714 otorga ciertos y
determinados beneficios que generalmente se traducen en prestaciones dinerarias,
compensando de esta manera las necesidades generadas por la constitucin y desarrollo de
la familia.
SUJETOS COMPRENDIDOS
Tambin se financia con a) una contribucin de igual cuanta, a cargo del responsable del
pago de prestaciones dinerarias derivadas de la LRT; b) intereses, multas y recargos; c)
rentas provenientes de inversiones; d) donaciones, legados y otro tipo de contribuciones.
MECANISMO DE PERCEPCIN
Sin embargo, con la creacin del SUAF, es el Estado quien abona directamente al trabajador
la asignacin a la que tenga derecho, previa determinacin del mismo por parte de la
ANSeS.
Pero dado que el trabajador con hijos debera percibir adems $340 por cada hijo
($680 en total) y esa asignacin es pagada por el empleador, nicamente ste ltimo
va a tener que ingresar al sistema una contribucin de $310, en vez de $990, porque
ya los $680 en concepto de asignacin por hijo los abon l mismo al trabajador. As,
$990 menos $680 da como resultado $310.
Las cargas de familia surgen cuando un trabajador tiene un grupo familiar cuyas personas
dependen directamente de los ingresos de aquel y, en definitiva, comparten su
remuneracin. Las cargas de familia seran las personas que viven con el trabajador como
familia (esposa conviviente, hijos menores si los tiene a su cargo, padre o madre si vivieren
con el trabajador, etc.), o sea las personas que estn pendientes de la llegada de la fecha del
cobro del salario del trabajador. 26
Las asignaciones familiares no son una contraprestacin laboral, sino que su pago se origina
para cubrir las contingencias sociales de cargas de familia frente a determinadas
circunstancias familiares de cada trabajador. Como consecuencia, no integran el salario (ya
que son asignaciones no remunerativas) y, por ende, no estn sujetas a aportes ni a
descuentos previsionales, ni tienen incidencia en el SAC, ni a las indemnizaciones, ni en las
licencias, son inembargables y el beneficiario ias seguir percibiendo aunque se est de
licencia sin goce de sueldo.
En consecuencia, se cre una asignacin familiar por hijo a cargo, con una caja
compensadora conformada por aportes patronales. Acto seguido, fueron creadas las Cajas
de Asignaciones Familiares para el Personal de Comercio (Casfec) y de la Industria (Casfpi),
a travs de las cuales se extendi dicha asignacin por hijo a cargo a los trabajadores de
ambas actividades. Luego, en el ao 1965 se establece una tercera Caja de Subsidios
Familiares para el Personal de Estiba (Casfpe)
En el ao 1968 fue sancionada la ley 18.017, que unific normativamente a las distintas
Cajas pero mantuvo la administracin de las mismas en forma independiente. En 1968
fueron incorporados al sistema los trabajadores estatales, en 1974 los jubilados y
pensionados y en 1976 los titulares de pensiones asistenciales por invalidez.
En ese mismo ao, y para dar cumplimiento a las funciones y objetivos de las Cajas, se cre
el organismo descentralizado denominado ADMINISTRACIN NACIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL (ANSeS), que tiene facultades propias para su conduccin
administrativa y financiera. Finalmente, la ley 18.017 rigi hasta 1996, cuando se dict la ley
24.714, que nos rige hasta la actualidad.
CLASIFICACI N
Asignacin por hijo: Consiste en el pago de una suma mensual por cada hijo
menor de 18 aos de edad que se encuentre a cargo del trabajador, el cual es
abonado a uno solo de los progenitores. No obstante, no es percibido cuando
los hijos son menores emancipados.
Asignacin por hijo discapacitado: Consiste en el pago de una suma mensual que se
abonar al trabajador por cada hijo que se encuentre a su cargo en esa condicin, sin lmite
de edad, a partir del mes en que se acredite tal condicin ante el empleador. En estos casos,
se multiplican por 4 los pagos por asignacin familiar (por ejemplo, si e! trabajador gana
$250 por hijo, en el caso de hijo discapacitado ganar $1000)
Los requisitos para su procedencia son los siguientes...
Asignacin por nacimiento de hijo con s ndrome de Down: En tal supuesto, se le otorga
una licencia especial por el plazo de 6 meses a la trabajadora que d a luz un bebe con
sndrome de Down. Durante esos meses percibir la asignacin por maternidad (a
partir del nacimiento del hijo Down) debiendo comunicar fehacientemente al
empleador dicha circunstancia y presentar certificado mdico expedido por autoridad
sanitaria oficial.
Asignacin por ayuda escolar anual: Consiste en el pago de una suma de dinero
que se har efectiva en el mes de marzo de cada ao. Esta asignacin se
abonar por cada hijo que concurra regularmente a establecimientos de
enseanza bsica y polimodal o bien, cualquiera sea su edad, si concurre a
establecimientos oficiales o privados donde se imparta educacin diferencial.
La suma de dinero asciende a los $170 para aquellos que perciben una remuneracin
desde $100 e inferior a $6000, la cual Se abona nicamente a uno solo de los
progenitores/guardadores/tutores o curadores. Los requisitos para su procedencia
son...
3) ASIGNACIONES DE PAGO NICO (Se pagan una sola vez por cada acontecimiento)
Estas asignaciones de pago nico son abonadas por el ANSES, siempre y cuando el
trabajador o trabajadora se encuentre en relacin de dependencia al producirse el hecho
generador.
1) Partida de nacimiento
2) Certificado de inicio del ciclo lectivo, debiendo ser presentado dentro de los 60 das de
iniciado el ciclo lectivo
3) Certificado de matrimonio
4) Partida de nacimiento
5) Fotocopia de los recibos de sueldo correspondientes al primer o segundo semestre, o
a la primera remuneracin, segn fuere el caso.
Este decreto incorpora a la ley 24.174 dicha asignacin, la cual consistir en una prestacin
monetaria no retributiva de carcter mensual (de $460 desde junio de 2013), que se
abonar a uno solo de los padres, tutor, curador o pariente por consanguinidad hasta el
tercer grado, por cada menor de 18 aos que se encuentre a su cargo o sin lmite de edad
cuando se trate de un discapacitado (en ambos casos siempre que no estuviera empleado,
emancipado o percibiendo alguna de las prestaciones previstas en la ley 24.174)
Esta prestacin se abonar por cada menor acreditado por el grupo familiar hasta un
mximo acumulabie al importe equivalente a 5 menores. Quedarn excluidos del
beneficio los trabajadores que se desempeen en la economa informal percibiendo una
remuneracin superior al salario mnimo, vital y mvil. Para acceder a este beneficio se
requerir:
Que el menor sea argentino, hijo de argentino nativo o por opci n, naturalizado o
residente, con residencia legal en el pas no inferior a 3 aos previos a la solicitud.
Hasta los 4 aos de edad, inclusive, deber acreditarse el cumplimiento de los controles
sanitarios y del plan de vacunacin obligatorios. Desde los 5 aos hasta los 18 deber
acreditarse adems la concurrencia de los menores obligatoriamente a establecimientos
educativos pblicos.
Dentro del mbito de la Seguridad Social, no existe Cdigo Procesal alguno que
regule su procedimiento. En consecuencia, se encuentra regulado por diversas
normativas.
En el ao 1996 se dict el decreto 722/96, que derog la parte del decreto 9101/72 que se
refera a los procedimientos especiales, estableciendo que en el mbito de la Administracin
Pblica Nacional descentralizada o centralizada, ser de aplicacin exclusiva la ley nacional
de Procedimientos Administrativos, por lo que derog todo decreto que establezca
procedimientos de carcter especial para el mbito de la seguridad social.
Hoy por hoy entonces nos encontramos que, dentro del mbito de la seguridad social, son de
aplicacin nicamente las disposiciones de la ley nacional 19.549, y no contamos con
procedimientos o regmenes especiales en materia previsional o de seguridad social.
Evaluados los requisitos para acceder a la prestacin solicitada a la ANSES, debe emitir el
acto administrativo correspondiente, por lo que su resolucin se referir al otorgamiento o
denegatoria de dicha prestacin o reclamo.
RECURSO DE QUEJA
La queja debe presentarse ante el superior jerrquico inmediato del rgano contra quien
se interpone la queja. ste debe resolver en el plazo de 5 das, el cual comienza a correr a
partir de que el superior recibe las actuaciones.
El particular puede valerse del amparo por mora contra la inaccin de la Administracin. Este
remedio tiene una particularidad que lo diferencia de recurso de queja, que consiste en que
tramita en sede judicial y no ante la administracin, siendo el juez el encargado de evaluar si
existi o no mora por parte de la Autoridad Pblica.
o Tiene legitimacin activa para instar la accin quienes detenten la calidad de parte en un
procedimiento administrativo
o Requiere que hayan transcurrido los plazos fijados, o no existiendo uno, que hubiera
transcurrido un lapso razonable para que la administracin se expida, sin haber obtenido
resolucin alguna.
o El juez debe constatar que existen dos requisitos para su procedencia: que exista una
peticin del particular y que la Administracin no se hubiere expedido en el plazo
establecido.
RECURSO DE RECONSIDERACI N
Puede interponerse, una vez fundado, contra todo acto administrativo definitivo, o que impida
totalmente la tramitacin de la pretensin y contra los interlocutorios o de mero trmite que
lesionen un derecho subjetivo. No procede en caso de silencio administrativo ni contra un
acto que haya sido reconsiderado.
Por su parte, si se reitera la prueba testimonial sustanciada, la condicin es que los testigos
depongan sobre hechos o circunstancias sobre las que no prestaron declaracin con
anterioridad.
Hay que dejar en claro que la reapertura del procedimiento administrativo no procede cuando
el administrado funde su peticin en cuestiones de derecho o jurisprudencia anterior o
posterior a la denegatoria, puesto que es siempre necesario la incorporacin de nuevas
pruebas.28
28
Puede ser pregunta de examen
La reapertura debe solicitarse, fundada, ante el mismo, rgano que deneg !a peticin
primitiva, que resolver si la admite dentro de los 30 das hbiles desde la peticin. El
pedido de reapertura no tiene plazo mximo para su presentacin.
29
Puede ser pregunta de examen
Como ejemplo de este instituto, podemos hablar del supuesto en que una persona cumple
edad para jubilarse y cesa su actividad laboral, pero ANSES deniega su peticin porque
computa 29 aos y medio de servicios (requirindose 30). Acto seguido, la persona trabajar
durante los 6 meses siguientes que le faltan y nuevamente se presentar ante ANSES,
acreditndolos e incorporando nuevos hechos o servicios posteriores al cese laboral
declarado en la primera presentacin.
Al igual que en el caso de reapertura, tampoco hay plazo para peticionar, y la fecha inicial de
pago es a partir del nuevo pedido, por lo tanto aqu tambin se pierde el retroactivo. Por
ltimo, en ambos casos, la ley aplicable es la ley vigente al momento del cese laboral.
La ley 24.241 establece normas de procedimiento respecto de cada una de las prestaciones
que contempla. De esta manera, establece un procedimiento especial para la prestacin por
invalidez.
Una acreditado todo, la ANSES arma un legajo con toda la informacin acerca de los aportes
y dems cuestiones, remitindolo dentro de las 48 horas siguientes a la Comisin Mdica
jurisdiccional que corresponda segn el domicilio real del individuo.
La Comisin Mdica debe analizar los antecedentes del individuo y citarlo en forma
fehaciente para evaluar su estado. La revisacin mdica debe practicarse dentro de los 15
das corridos de efectuada la solicitud, y si el afiliado no concurre, se lo citar nuevamente en
la misma forma, bajo apercibimiento de caducidad y archivo del trmite, en caso de
incomparecencia.
La Comisin Mdica, dentro de los 10 das de finalizados los estudios, debe evaluar la
posibilidad de recapacitacin del individuo y emitir un dictamen fundado, considerando
verificados o no los requisitos del art. 48 (66% o ms de incapacidad). En caso de cumplirse,
ANSES le debe otorgar una prestacin por retiro transitorio por invalidez, y en el dictamen
debe establecer en aquel dictamen cundo tiene.que volver a reexaminarse el individuo
(generalmente a los 3 aos)
Una vez reexaminado el individuo a los 3 aos, la Comisin Mdica puede solicitar nuevos
estudios mdicos, ordenar nuevas medidas de rehabilitacin y extender el retiro transitorio
por 2 aos ms. Por lo tanto, no podr nunca gozar de un retiro transitorio de ms de 5 aos
(en caso de continuar incapacitado luego de ese lapso, el afiliado tiene derecho al retiro
definitivo por invalidez)
Los dictmenes de las Comisiones Mdicas son recurribles por el afiliado (por ejemplo, si se
le diagnostic menos del 66% de incapacidad) o la ANSES dentro de los 5 das de notificado
el dictamen. La apelacin debe presentarse ante la Comisin Mdica que emiti el
dictamen, la cual debe elevarlo a la Comisin Mdica Central dentro de las 48 horas de
vencido el plazo para recurrir.
El procedimiento vigente para la actuacin ante las Comisiones Mdicas rige tambin para la
Comisin Mdica Central. Por lo tanto, tambin tiene amplias facultades para citar al
individuo, revisarlo, ordenar nuevos estudios, etc., frente a lo cual emitir dictamen mdico y
quedar agotada la instancia administrativa.
ETAPA JUDICIAL
Finalmente, la CFSS dictar sentencia dentro de los 10 das siguientes. Si hiciera lugar a la
peticin del afiliado, la sentencia revoca los dictmenes desfavorables y ordena a la ANSES
que le otorgue la prestacin de retiro por invalidez. De lo contrario, el individuo slo puede
interponer recurso extraordinario para que entienda en el tema la Corte Suprema 31, en el
hipottico caso de cumplirse los requisitos previstos para que este sea procedente.
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Puede ser pregunta de examen
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Puede ser pregunta de examen
En el ao 1999 fue creada la CARSS (regulada por los decretos 456/99 y 553/00), que es la
entidad superior en sede administrativa previsional, ante la cual se podrn apelar todas las
resoluciones hayan denegado en forma total o parcial alguna de las prestaciones de la
seguridad social (ms precisamente, entiende en los recursos de revisin y de queja frente
a dichas resoluciones)
Se interpone, fundado o no, dentro de los 30 hbiles, ante el mismo rgano que dict la
denegatoria, e! que deber remitir las actuaciones a la CARSS dentro de los 10 das. En el
recurso de revisin puede ofrecerse o acompaarse prueba. La CARSS tiene amplias
facultades para pedir nuevas diligencias, ampliar la prueba, dictar medidas de mejor proveer,
etc.
Sin embargo, a pesar de la urgencia que presentaba el problema, fue recin en marzo de
1989 cuando finalmente empez a funcionar dicho tribunal, configurndose as como el
primer rgano jurisdiccional creado a los efectos de apelar las peticiones de la seguridad
social. Sin embargo, no tiene vigencia en la actualidad.
Adems, la presente ley reafirma el principio de solidaridad y establece que los recursos del
sistema nico de seguridad social en manos del Estado son inembargables.