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1.

La dictadura militar:
desindustrializacin y reconfiguracin
de las relaciones econm icas y sociales

El golpe de Estado del 24 de m arzo de 1976 dispar una de las


reestructuraciones econmico-sociales ms significativas y traumticas de la
historia argentina; de hecho, an no ha sido posible revertir una parte sus
tantiva de sus mltiples impactos regresivos. Sin embargo, algunos de sus
"xitos han sido consolidados y /o profundizados en los sucesivos gobier
nos democrticos, frente a los ingentes esfuerzos de amplias capas de la so
ciedad por retom ar algunos de los aspectos positivos del patrn de acumu
lacin estructurado en torno a la industrializacin sustitutiva y superar
<reativamente sus insuficiencias, limitaciones y restricciones.
Las polticas im plem entadas a sangre y fuego p or la ltim a dictadura mi
litar determ in aro n el trnsito de u n a sociedad articulada en torno al cre
cim iento industrial a otra basada en u n ajuste estructural regresivo con
una clara h egem ona financiera. En otros trm inos, se produjo un des
plazam iento de un esquem a asentado sobre el m odelo de sustitucin de
im portaciones, q ue haba estado vigente aproxim adam ente desde los
aos treinta y que de m anera paulatina haba ido consolidando al sector
fabril com o el eje articulador y o rd e n a d o r d e las relaciones socioecon
micas y polticas, hacia un m odelo financiero y de ajuste estru ctu ral.
Ello fue posible m erced a transform aciones radicales producidas en la
relacin de fuerzas entre el capital y el Uabajo, ju n to con profundos cam
bios en el in terio r de la propia esfera del capital. Ambas situaciones tra
je ro n com o consecuencia un cuadro social caracterizado por u n a m ar
cada desigualdad. En un extrem o de la estructura social, los trabajadores
y, ms am pliam ente, los sectores populares. En el otro, un reducido n
m ero de grupos econm icos nacionales y extranjeros que, en el m arco
de un muy intenso proceso de concentracin econm ica y centralizacin
del capital,1 pasaron a ocupar u n a posicin de privilegio (disciplinando

1 Se entiende por concentracin econm ica la incidencia que tienen las mayores
firmas o conglomerados empresarios de una actividad en la produccin total de
sta. 1.a centralizacin del capital, por su parte, alude a los procesos en los
2 0 HECHO EN ARGENTINA

a otras fracciones del capital), tanto en trm inos de su participacin en


el ingreso y la riqueza com o por su capacidad de subordinar al aparato
estatal y, en consecuencia, influir de m anera decisiva y creciente sobre el
rum bo del proceso econm ico, poltico y social.
Ahora bien, el quiebre definitivo del modelo sustitutivo y de la dinmica
social y econmica que lo acom paaba no sobrevino en la Argentina en ra
zn de su irresoluble agotamiento. Cabe mencionar, en tal sentido, que en
tre 1964 y 1974 la tasa de crecim iento anual del PBI global a precios cons
tantes haba sido de alrededor del 5% (en el mismo perodo, el valor
agregado m anufacturero se expandi a un prom edio anual cercano al 7%).
Si bien se trataba de un proceso que denotaba falencias, insuficiencias y una
serie de res icciones asociadas a su condicin tarda (como tambin a su
carcter trunco y a la presencia decisiva y oligoplica de grandes empresas
transnacionales),2 la masa crtica acum ulada justificaba sobradam ente la
im plem entacin de estrategias que potenciaran algunos de sus rasgos vir
tuosos al tiempo que perm itieran superar sus limitaciones y desequilibrios.
Sin em bargo, de form a similar a lo acontecido en Chile bajo el rgi
m en dictatorial de Pinochet, se busc transform ar de cuajo la compleja
estructura socioeconm ica que haba ido conform ndose tras largas d
cadas de desarrollo industrial. No se trat de cuestionar un estilo de in
dustrializacin, sino la articulacin de las relaciones econmico-sociales re
sultantes y, por ende, al propio sector m anufacturero como eje neurlgico
del patrn de acum ulacin.
R edefinir el papel del Estado en la captacin y orientacin de los re
cursos y restringir drsticam ente el p o d er de negociacin que posean
los trabajadores en el m arco de un rgim en de acum ulacin como el sus
titutivo -e n el que el control de cambios im peda la fuga de capitales, el
nivel de los salarios no estaba lim itado por la com petencia externa y exis
ta una redu cid a desocupacin (en lo sustantivo, a raz de la expansin
y el desarrollo fabriles) - fueron dos de los objetivos centrales de los mi
litares que u surparon el poder. De all q ue se a p u n ta ra a alterar de ma
n era radical la relacin de fuerzas sociales derivada de la presencia de
u n a clase o b rera industrial muy organizada y m ovilizada en trm inos

cuales unos pocos capitalistas acrecientan el control sobre la propiedad de los


medios de produccin con que cuenta una sociedad, mediante la expansin de
su presencia en uno o mltiples sectores econm icos a pardr de una
reasignacin del stock de capital existente (compra de empresas, fusiones,
absorciones, asociaciones, etc.). Vase Marx (1959).
2 Al respecto, consltense, entre otros, los trabajos de Fajnzylber (1983),
Dorfman (1967 y 1983), Katz y Kosacoff (1989) ySourrouille (1976).
LA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN l

poltico-ideolgicos, cuya fortaleza se potenciaba p o r su alianza histrica


con ciertos estam entos del em presariado local estrecham ente vinculados
a la expansin del m ercado in tern o con eje en la industria, esto es, con
lo que tradicionalm ente se conoci com o la burguesa nacional. En
otras palabras, se orient a m odificar de m odo radical las bases econ
mico-estructurales que haban hecho posible la irrupcin de fenm enos
polticos com o el peronism o, procesos sociales com o el Cordobazo, el Ro-
sariazo y el Tucum anazo, as como la em ergencia del sindicalismo clasista
y combativo.
La creciente participacin econm ica y poltica de los trabajadores fue
percibida com o u n a am enaza por los sectores dom inantes, lo cual cola
bor p ara que las principales fracciones del capital aceptaran, y en m u
chos casos in terv in ieran activam ente en, la form ulacin del drstico
program a de cam bio estructural p ro p u g n a d o p o r el tradicional sector
exportador, aliado al gran com ercio de exportacin e im portacin, y el
sector financiero. A ello se le agregan los capitales con un im p o rtan te
peso indu strial en ram as n o d ep en d ien tes de u n elevado nivel de p ro
teccin p o r ser procesadoras de materias prim as o p o r asentarse sobre la
explotacin de recursos naturales. Es decir, los capitales provenientes, en su
mayora, de las fracciones empresariales oligrquicas, que, en el marco del
agotam iento del m odelo agroexportador y su reem plazo por el esquema
sustitutivo, haban destinado parte de la renta agraria obtenida a insertarse
en la produccin m anufacturera y en algunas actividades vinculadas a ella
(servicios, finanzas, comercio, etc.).
El proyecto refundacional de la dictadura militar que procuraba concre
tar semejante transformacin radical de la econom a y la sociedad argenti
nas -d en o m in ad o revancha clasista por la forma en que logr congregar el
apoyo del conjunto de las fracciones del gran capital- fue im puesto me
diante el disciplinamiento represivo de los sectores populares. Su expresin
ms acabada son los 30.000 desaparecidos y presos gremiales y polticos,
la proliferacin de campos de concentracin, la complicidad empresaria
en la represin en los lugares de trabajo (Acindar, Astarsa, Dlmine Siderca,
Ford, Ledesm a, Mercedes Benz), la participacin de im portantes funcio
narios de m uchas de las em presas de m ayor envergadura del pas en m
bitos estratgicos del aparato estatal, la intervencin de los sindicatos y el
cercenam iento de conquistas laborales de larga data.
La sealada revancha clasista tam bin se vio reflejada en la orientacin
de las tres prim eras m edidas de poltica econm ica im plem entadas pol
la d ictadura militar, bajo la conduccin del M inisterio de Econom a a
cargo de un hijo dilecto del p oder econm ico local (Jos Alfredo Martnez
2 ! HECHO EN ARGENTINA

de I loz) y la inestimable colaboracin de otros cuadros orgnicos de los


sectores dominantes:3 congelamiento salarial por tres meses, supresin del
control de precios (que desemboc en u na inflacin del 87,5% en el se
gundo trimestre de 1976 y propici una reduccin del salario real de ms
del 30%) y devaluacin cambiara. Se trat, sin duda, como se com prueba
por sus efectos a largo plazo, de uno de los mayores logros de la gestin
dictatorial, que se articul con la feroz represin desplegada sobre los sec
tores populares y permiti establecer desde all un nuevo y m ucho ms bajo
punto de partida para la discusin respecto del nivel del salario real de los
trabajadores y de la consiguiente distribucin funcional del in greso.4
La reestructuracin econmica y social puesta en m archa en esos aos
tuvo un indudable impacto sobre los sectores productivos, que haban ve
nido sosteniendo el funcionam iento de la sustitucin de im portaciones.
En efecto, la conjuncin de la inicial apertura asimtrica de la econom a,
la reform a financiera de 1977, la adopcin del denom inado enfoque mo
netario de balanza de pagos, la tablita hacia fines de 1978 y la profundi-
zacin de la apertura con creciente retraso cam biario desde 1979, in te
rru m p iero n el modelo sustitutivo sobre el que el com portam iento de la
econom a nacional se haba venido estru ctu ran d o d u ran te las dcadas
anteriores. Desde all en adelante el ncleo central del proceso eco n
m ico y social ya no fue la vinculacin entre la produccin industrial y el
Estado, sino la especulacin financiera y la salida de capitales al exte
rio r vinculadas a otro tipo de Estado, m odificacin que deriv en la
contraccin y la reestructuracin regresiva de la produccin industrial.

3 Antes dei golpe, Martnez de Hoz haba ocupado cargos ejecutivos en


importantes grupos econm icos (Acindar, Bracht y Roberts, entre los ms
destacados) y muchos de sus colaboradores ms cercanos haban ejercido
cargos similares en otros holdings y /o com paas de grandes dim ensiones con
mucha trayectoria en el pas. A modo d e ejem plo se destacan los casos de M.
Braun Lasala (Braun M enndez), G. Klein (Shaw y Renault), J. Nicholson
(Ledesma), E. Oxenford (Roberts) y F. Soldad (del grupo hom nim o).
4 En palabras de Martnez de Hoz: Hemos seguido durante el curso del ao una
poltica salarial que algunos han calificado de extremadamente dura, pero que
desde el primer momento anunciamos que deba tener lugar, porque los salarios
haban alcanzado un nivel demasiado alto en relacin con la produccin global
de nuestra econom a y, por lo tanto, deban sufrir una contencin relativa. Al
mismo tiempo, esto era absolutamente necesario para quebrar la espiral precios-
salarios, y revertir esa tendencia inflacionaria a que me he referido. Cuando
anunciamos esta poltica sin esconderla, dijimos que la alternativa era o una
desocupacin masiva o la aceptacin por parte de los trabajadores de esta
contencin salarial relativa. Creo que en ese m om ento tuvimos un consenso
tcito de aceptacin, puesto que no hubo perturbaciones ni protestas en las
fabricas ni en ningn otro lugar de trabajo porque la gente tena miedo en ese
momento a la desocupacin (Ministerio de Economa, 1982).
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(lom o lo han destacado Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004), en vista


tic los objetivos perseguidos p o r las Fuerzas Arm adas y las fracciones de
( lase que constituyeron su principal base de sustentacin, sem ejante al
teracin en el p atr n de acum ulacin del capital en la A rgentina impli
caba, en p rim e r lugar, agredir u na estru ctu ra socioeconm ica consu
mida a lo largo d e varios decenios d u ran te los que el m odelo de
industrializacin p o r sustitucin de im portaciones atraves diferentes
napas. En este m arco se haba ido conform ando u na sociedad urb an a
con una com pleja y conflictiva articulacin de sus sectores sociales. En se
gundo lugar, p o r la propia solidez de la estructura socioeconm ica, esta
reconversin ten a que producirse necesariam ente a travs de una crisis,
y no m ediante u n a fase de expansin econm ica, que lograse la margina-
in de ciertos sectores sociales, la redefinicin de otros y el predom inio
de los restantes. En tercer lugar, los cambios a producir en los pilares b
jeos de la industrializacin sustitutiva, as como los rasgos del nuevo patrn
Ir acum ulacin, deban tornarse irreversibles.
Este in te n to de re fu n d a r e stru ctu ralm en te el capitalism o arg en tin o
tltfba basarse en u n estricto co n tro l sobre el ap arato del Estado, qu e
|Misibilitara u n avance sim ultneo e n m ltiples d irecciones (fu e rte
m ente relacio n ad as e n tre s): la recom posicin de la dom in aci n so-
i.tl m ediante el d isciplinam ien to fun d am en talm en te d e la clase traba-
Jidora y los esta m en to s em presarios d e m en o res d im en sio n es - o los
rtenos e fic ie n te s en trm in os in tern acion ales, d esd e el p u n to d e
vhia de q uienes abrevaban en la ortodoxia m onetarista tan difundida en
m i s a o s-, la red istrib u ci n regresiva del ingreso, la redefinicin del

Hicionar estatal, la m odificacin d e la e stru c tu ra productiva y, en


urna, la reversin de la dinm ica sustitutiva en el plano socioeconmico
y poltico.
I .s en ese m arco que deben ser analizadas las sucesivas polticas econ-
ml< .is im plem entadas p o r la dictadura militar, que, ms all de sus dis-
! <mi unidades, vaivenes, diversidad de objetivos de corto plazo e incluso
heterogeneidad de instrum entos utilizados, g uardaron una consistencia
I llena en cuanto a unidad de concepcin y objetivos esu atgicos refunda-
i lmales de largo plazo. En este captulo abordarem os algunos de sus
|n lu< ipales efectos. No se p reten d e realizar u n a descripcin porm enori-
/ .11 l.i y cronolgica de la poltica econm ica y las diferentes herram ientas
.1 I r. que se recu rri d u ran te la d ictadura militar, particularm ente en la

faralln m inisterial de M artnez de Hoz. Sin em bargo, sin ignorar tales


tli term inantes, el anlisis se centra en algunos de sus principales efectos
en el m bito m anufacturero, com o el proceso de desindustrializacin y
24 H K C H O i*:n a u ( . i ; n i i n a

d r irgrcsividad estructural del sector; el g o lp e al salario real, el em


pleo y las condiciones de trabajo; los profundos cambios sobrevenidos
n la estructura de precios y rentabilidades relativas de la econom a y su
vinculacin con el d esem peo fabril; las m orfologas de los m ercados
industriales y su disdnta capacidad de resistencia y adaptacin a los nue
vos escenarios m acro y m esoeconm icos; los cambios en el perfil de es-
pecializacin de la econom a y el com ercio exterior de m anufacturas; las
transform aciones en el in terio r del capital y las fracciones em presarias
predom inantes, y u n a som era revisin sobre algunos de sus principales
legados.

LA E ST R A T E G IA DE A G R ESI N A L SEC TO R M A N U FA CTU RERO

La sealada agresin y la posterior crisis del entram ado industrial reco


nocieron, tanto en trm inos del instrum ental de polticas aplicado como
en su secuencia tem poral, u na muy variada gam a de situaciones que
iran convergiendo en dos dim ensiones relacionadas: p o r un lado, el
quiebre definitivo del esquem a sustitudvo y, po r otro, un pronunciado
proceso de desindustrializacin y reconfiguracin regresiva del tejido
m anufacturero.
As, en m ateria de poltica cam biara y en el m arco de ciertos princi
pios rectores de la p io n era experiencia neoliberal en el pas y en el ni
vel in tern acio n al, la consolidacin de las ventajas com parativas estti
cas d em an d ab a la recom posicin de la estru ctu ra de precios relativos
de la econom a en favor de los asociados directam ente con la dotacin
de recursos naturales (esencialm ente el sector agropecuario, aunque
tam bin los hidrocarburos y otros rubros de caractersticas similares) y
en detrim ento de los industriales (que resultaban ineficientes a escala
m undial, en un esquem a p o r dem s simplista de la divisin internacional
del tra b a jo ).
De all que despus del inicial d esdoblam iento del tipo de cam bio
(com ercial y financiero) con un significativo increm ento del nivel cam
biarlo (de casi el 100% en el prim er caso y de ms del 150% e n el se
g u n d o ), hacia fines de 1976 se unificaron ambas paridades, lo que llev
a un crecim iento en el tipo de cam bio para operaciones com erciales
del orden del 250% respecto al prim er trimestre de 1976 (en un perodo
en el que los precios mayoristas aum en taron alred ed o r del 160%). Asi
mismo, en un in ten to por acceder a tipos de cam bio real similares para
LA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN V f,

los distintos sectores de la econom a, se su p rim ieron o red u je ro n sig*


nificativam ente los re in te g ro s a las ex p o rtacio n es fabriles y los d e re
chos de exportaci n de p ro d u cto s agropecu ario s que oscilaban e n tre
el 10% y el 50%, al tiem po que se elim in aro n ventajas crediticias a las
exportaciones industriales y los d epsitos previos de im portacin. En
otros trm inos, se a lteraro n ra d ic a lm e n te los tipos de cam bio m lti
ples q ue en el m arco del m o d elo sustitudvo ten d an a favorecer a los
bienes industriales, en aras de u n a reasignacin de recursos favorable
a los sectores que contaban con ventajas com parativas, en particular, el
agropecuario.
La form a que present la ap ertu ra de la econom a em erge com o otra
de las im portantes agresiones a la actividad fabril, muy particularm ente
cuando hacia fines de 1978 se adopt el enfoque m onetario de balanza
de pagos. En realidad, en consonancia con los objetivos perseguidos, a fi
nes de 1976, m ediante el D ecreto 3008, se redujeron sustancialm ente los
mrgenes de proteccin arancelaria y la tarifa del arancel nom inal p ro
medio pas del 93,7% al 52,7%. De todas m aneras, a pesar de la intensi
dad de la reform a, su im pacto se vio m origerado p or el increm ento en la
relacin en tre el tipo de cam bio y los salarios, sin que los m rgenes de
rentabilidad en el sector m anufacturero resultaran mayormente afectados
ms all de algunos casos puntuales. De todas maneras, se agudizaron las
asimetras entre empresas oligoplicas -c o n capacidad de determ inacin
de los precios dom sticos- respecto de las pequeas y medianas industrias,
que resultaron desfavorecidas.
En paralelo con lo anterior, y antes de subrayar la confluencia de la
poltica cam biara con la a p e rtu ra com ercial (im p o rtad o ra) y la re
form a fin an ciera de 1977 q ue c o n fo rm u n a triloga estratgica de
m ecanism os de agresin al secto r m a n u fa c tu rero , vale la p e n a in c o r
porar u n a breve re fe re n cia a algunas de las leyes sancionadas con el
consenso de las Fuerzas A rm adas, m s p recisam ente p o r la Com isin
de A sesoram iento Legislativo, in te g ra d a p o r tres oficiales p e rte n e c ien
tes a cada u na de las fuerzas m ilitares, responsables de e stu d ia r las
propuestas de la Ju n ta , com o paso previo a su prom ulgacin p o r p arte
de la dictadura.
Se trata, en p rim er lugar, de la sancin en agosto de 1976 de un
nuevo rgim en de inversiones extran jeras (Ley 21.382), que im plic la
dcsregulacin generalizada del accionar de las em presas de capital ex
tranjero, a las que se otorg igualdad de derechos respecto de las nacio
nales, e incluso incorpor una especial figura legal al considerar que los
actos celebrados con su m atriz u o tra filial de la misma transnacional
6 HECHO EN ARGENTINA

seran considerados com o realizados en tre entes in d ep en d ien tes.3 Al


respecto, cabe acotar que esta m edida, aunque ligeram ente modificada, si
gile vigente, y pone de manifiesto un argum ento desm entido por los he
chos: que basta una legislacin generosa para atraer inversiones directas
del exterior.
Por su parte, en 1977 (en ju lio y agosto, respectivam ente), fueron san
cionadas, com o elem entos com plem entarios de la poltica econm ica
o rientada a favorecer la presencia de inversiones extranjeras en la in
dustria, las leyes de pro m o ci n industrial. En particular se destacan la
Ley 21.608, que reem plaz a la 20.560 sin in tro d u cir grandes m odifica
ciones, y q ue haca posible q u e las em presas de capital fo rneo se aco
gieran a sus beneficios, y la Ley 21.617 de transferencia de tecnologa,
ambas plenam ente inscriptas en la concepcin neoliberal que sustentaba
el accionar estatal.
A m ediados de ese mismo ao se im plem ento un a de las polticas que
mayor im pacto negativo tuvo sobre buena p arte de la sociedad y de la
propia dinm ica de la econom a argentina: la reform a financiera. A par
tir de este m om ento el sector financiero (y la propia actividad especula
tiva) com enz a desem pear un papel hegem nico en la absorcin y la
reasignacin de los recursos. La liberalizacin de las tasas de inters, de
la asignacin del crdito p o r parte de las entidades financieras y de los
requisitos para su expansin (podran p articipar en el capital de otras
entidades), as com o para la instalacin de nuevas entidades - d e capital
nacional o ex tran jero - y sucursales, la garanta estatal de los depsitos y
la elim inacin de restricciones cam biaras al m ovim iento de capitales
con el exterior constituyen algunos de los aspectos centrales de la re
form a que ejerceran u na influencia decisiva en el desenvolvimiento fu
turo de la econom a, la transferencia intersectorial de ingresos, la propia
dinmica de la acumulacin de capital y las formas adoptadas por el poder
econm ico dom inante.
Dos tipos de efectos que iran asumiendo distintas formas e intensidades
a finales de 1978 se destacan en lo que concierne al sector industrial. Por
un lado, el notable encarecimiento del crdito para el conjunto de las acti
vidades manufactureras, situacin particularm ente acuciante para aquellas

5 Esta ltima consideracin, an vigente (texto ordenado de la Ley 21.382,


aprobado com o A nexo I del Decreto 1 853/93), fue una forma de respuesta
institucional a dos resonados casos judiciales resueltos por la Corte Suprema
de Justicia (Parke Davis, 1973 y Swift-Deltec, 1974) en los que se estableci la
responsabilidad de las casas matrices en su vnculo con sus subsidiarias
locales.
LA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN !7

lirmas que se vean imposibilitadas de fondearse en los mercados externos


(en su mayora de pequeas y m edianas dim ensiones). Por otro, el cre
ciente desplazamiento de la inversin (fundam entalm ente por parte de las
grandes firmas) hacia la valorizacin financiera de los recursos, es decir, la
inversin en activos financieros m ucho ms rentables que aquellos que po
da ofrecer un ya alicado sector fabril.
De todas m aneras, y con mltiples implicancias, a p unto tal que puede
ser reconocida com o una nueva fase de la poltica econm ica de la dicta
dura, a fines de 1978 se im plem ento el enfoque m onetario de balanza de
pagos esencialm ente com o poltica de estabilizacin de precios, susten
tada sobre la base de la ap ertu ra de la eco n o m a y la confianza en las
empresas privadas com o sostn y m otor de la eco n o m a, que perm itira
que la tasa de crecim iento de los precios in tern o s convergiera a un va
lor igual al de la inflacin internacional ms la tasa de devaluacin.6 En
ese m arco se adopt la llamada tablita, que, vigente hasta febrero de
1981, preanunciaba la futura devaluacin del tipo de cambio a un ritmo de
creciente, de forma tal que los precios relativos internos tendieran a conver
ger con los internacionales.
En realidad, si bien se enm arc en u n a estrategia antiinflacionaria, ese
esquem a conllev u n a poltica cam biara caracterizada p o r el creciente
retraso de la paridad, en un escenario de tasas d e inters reales positivas,
tasas locales en dlares muy superiores a las vigentes en el m ercado inter
nacional (elem ento esencial para in te rp re ta r el crecim iento acelerado
del en d eu d am ien to ex tern o en un contexto de valorizacin financiera
transnacional de los capitales, con u n a activa presencia de los locales) y
profundizacin del proceso d e ap ertu ra.7
En efecto, tambin a fines de 1978 se sancion la Resolucin 1634 del Mi
nisterio de Economa, m ediante la cual se anunciaba un cronogram a de re
ducciones arancelarias hasta 1984 (el arancel prom edio sera del 15%).
Para ese entonces, la mitad de las posiciones tendra tarifas del 10%, la ter
cera p arte de e n tre el 10% y el 20%, y apenas el 0,4% p o r encim a del
30%. El p rogram a q u in q u en al de reduccin de las tarifas contem plaba
u n a dism inucin progresiva desde u n nivel p ro m ed io cercano al 29%
en diciem bre de 1978 hasta un 15% en enero de 1984.

6 Discurso de Martnez de Hoz (citado en Ministerio de Economa, 1982).


7 Mientras que e! impacto de las reducciones arancelarias iniciales sobre las
actividades fabriles se vio morigerado por el profundo abaratamiento d e los
costos laborales y una mayor explotacin d e los trabajadores, la
profundizacin de la apertura importadora con un paulatino y creciente
rezago cam biado afect a casi todo el espectro manufacturero.
I I K C I I I ) l(N A R G E N T I N A

Sin em bargo, no se trat de u na ap ertura indiscrim inada y generali


zad.. Asi. por ejemplo, para el caso de la industria autom otriz se fij un
.ti ;mc el riel 95% y un sistema de precios de aforo para su clculo, se au-
lorizn Lt im portacin de u n a proporcin creciente de autopartes, se eli
m ino |i prohibicin a la im portacin de automviles y se dispuso una
p.mlnina reduccin de aranceles que recin alcanzara un m nim o del
l'% en 1984. Asimismo, para el ensam blaje de televisores a color y otros
bienes de consum o electrnico provenientes de T ierra del Fuego se fija
ron restricciones a las im portaciones, lo que dio lugar a u n a suerte de
proteccin efectiva infinita.
Este ltim o tem a am erita un breve com entario en torno al incentivo
implcito a la generacin de un enclave de ensamblaje, con nulos eslabo
nam ientos locales y el consiguiente desplazam iento -e n pleno proceso
de cam bio tecnolgico a escala m u n d ial- de la industria nacional de
bienes electrnicos de consum o. Entre sus principales incentivos, el rgi
m en fueguino (Ley 19.640, vigente desde 1972) exim a a las em presas
que se radicaran en la isla del pago de aranceles a las m aterias prim as e
insum os en los casos en que los consiguientes derechos en territorio con
tinental superaran el 90%. La propia dinm ica de la apertura, sum ada a
los restantes beneficios fiscales como, por caso, la liberacin del pago del
IVA p o r com pras y ventas, del im puesto a las ganancias y otros, activ la
potencialidad inductora de tales incentivos y condujo a la consolidacin
del enclave8 y la discontinuidad de la produccin industrial de bienes
electrnicos de consum o em plazada en el territorio continental.
Ms all de estas asimetras manifiestas en trm inos de apertura, cabe
resaltar que poco despus de su anuncio, ms precisam ente en enero de
1979, se dispuso la anticipacin de la refo rm a arancelaria com o m eca
nismo de control de precios, contem plndose incluso reducciones ms
aceleradas para aquellos bienes cuyos precios crecieran ms d e lo que se
consideraba aceptable. Este adelanto del program a arancelario -efecti-
vizado en m arzo para un gru p o im portante de bienes de consum o y en
abril p ara los bienes de capital-, en conjuncin con el abaratam iento re
lativo d e las im portaciones derivado de la paulatina revalorizacin real
del peso y, desde ju lio de 1980, la incorporacin de los gravm enes ex-
traarancelarios al arancel de im portacin con la consiguiente fijacin
de un nivel m xim o para ste, sum ados a la supresin de aranceles para
los insum os no producidos en el pas y otras disposiciones adicionales,

8 Entre 1980 y 1983 se radicaron ms de la mitad de los establecimientos censados


en 1985 y prcticamente la totalidad de las plantas de mayor tamao.
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIAIJZACIN Y RF.CONFIGURACIN -!<)

tendieron a dinam izar el proceso de apertura de la econom a sin que por


rilo se p ro d u jera la ansiada convergencia de precios y la desaceleracin
nlgnificativa del ritm o inflacionario.
l*or el co n trario , la im portacin de bienes sustitutivos de la produc-
Ion local (subsidiada m ediante la parid ad cam biaria real), incluso con
una escasa sino n u la - re c u rre n cia al co n tro l del dumping, afect p ro
s u d a m e n te a u na parte im p o rtan te de los sectores em presarios indus
trales, en p articu lar a los de m enores dim ensiones (muy castigados, a
mi vez, p o r el elevado nivel de la tasa de in ters vigente en el m ercado
h ila n d e ro local). La p re te n d id a regulacin d e los precios dom sticos
por m edio de la co m p eten cia d e sus sim ilares im portados se encon-
Iraba restringida bien en aquellos bienes transables protegidos natural-
m rnte (com o en el caso del cem ento), bien p o r norm ativas especficas
(automotriz, bienes de consum o electrnicos), al tiem po que el grado de
n am abilidad (por ejemplo, la relacin precios unitarios/costo del flete)
Impona u n a serie d e m atices a esa p ecu liar regulacin de los precios
Internos.
Es ms, en el m arco de la estrategia antiinflacionaria adoptada, la evo
lucin diferencial de los precios de los servicios, la actividad de la cons
truccin y el rea de los energticos (fu n d am en talm en te petrleo y
y,.is), respecto de los sectores productores de bienes, muy especialm ente
aquellos con m ayor exposicin a la co m petencia internacional, im pidi
rsa ansiada convergencia. Los precios de los n o transables, no afectados
por la ap ertu ra, crecieron h olgadam ente p o r encim a de los transables,
l<i que im puls el crecim iento de la inflacin hacia valores muy superio
res a los registrados en el nivel in ternacional, y con ello el retraso cam
inado, d ad o que la devaluacin p rean u n ciad a se ubicaba p o r debajo de
la real.
La falacia del arg u m en to terico q ue esgrim a la posible convergen-
<i.i en tre los precios dom sticos y los in tern acio n ales y, en particular,
rn tre los transables y los no transables su p o n a m ercados de com peten-
a perfecta y la libre movilidad de los factores. En efecto, se asume q ue
si los precios de los bienes y servicios no transables crecen ms que los
restantes, el increm en to de las ganancias y de los salarios en tales mbi-
los atraern factores productivos del resto de la econom a. La realidad
de los m ercados se en carg de disciplinar a las autoridades econm i
cas, que ya a com ienzos d e la d cad a d e 1980 h ab an p e rd id o gran
parte del apoyo de las principales centrales em presarias, a un altsim o
costo social y con la destruccin de una porcin im portante del tejido
m anufacturero.
3 0 HECHO EN ARGENTINA

En suma, el resultado de las diferentes medidas de poltica econmica a


las que se hizo alusin (la represin salarial de 1976, la reform a financiera
de 1977 y la tablita, que deriv en retraso cambiario y se articul con una
profunda apertura comercial -au n q u e asimtrica en cuanto a sus efectos so
bre los distintos mercados y actores fabriles-) fue una contraccin p or de
ms significativa del sector industrial. As, en los aos posteriores al golpe
de Estado de marzo de 1976, se produjo el cierre de ms de veinte mil es
tablecimientos fabriles, el producto bruto del sector cay en form a pronun
ciada, lo mismo que la ocupacin, y se redujo el peso relativo de la actividad
en el conjunto de la econom a (pas del 26,9% del PBI global al 23,8%,
grfico 1). Ms an, la industria dej de ser el ncleo ordenador y dinami-
zador de las relaciones econmicas y sociales en la Argentina, as como el
sector de mayor tasa de retorno de toda la economa, lugar del que fue des
plazado muy particularm ente por las actividades financieras y las vinculadas
a diversas formas de especulacin.

Grfico 1. A rgentina. Evolucin del PBI total e industrial


y participacin de la industria en el PBI total, 1974-1983
(en ndice base 1974 = 100 y porcentajes)

1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del BCRA.

A hora bien, en este contexto caracterizado p or el quiebre del m odelo


sustitutivo, el inicio de la desindustrializacin de la econom a nacional,
la regresividad estructural en el interior del sector m anufacturero, los
LA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN I

cambios radicales en la estructura de precios y rentabilidades relativas, la


contraccin de la actividad fabril en su conjunto as como de la dem anda
interna, el abaratam iento de las im portaciones y el encarecim iento real
de las exportaciones m anufactureras (m odalidades de la apertura y el re-
u aso cam biario), el alza notable de la tasa de inters real y la hegem ona
ele la valorizacin financiera del capital, no todas las ramas manufactureras
experim entaron la crisis con igual intensidad.
Los datos aportados por el cuadro 1 perm iten concluir que actividades
como las ligadas a la elaboracin de textiles, confecciones y cuero o la de
m adera y m uebles (fuertem en te afectadas p o r la com petencia externa,
incluso a precios de dumping) revelaron cadas por dem s significativas
en el perodo 1974-1983 (32,8% y 41,0%, respectivam ente). Q ue al cabo
de diez aos el p ro d u cto g en erad o p o r tales sectores se haya contrado
en casi un tercio y en dos quintas partes resulta ms que em blem tico en
trm inos de las polticas pblicas que desencadenaron esta reduccin. Es
ms, a pesar de que la industria autom otriz tuvo un tratam iento diferen
cial, la ram a pro d u cto ra de m aquinaria y equipos, u n a de las que lidera
ron la segunda fase del proceso sustitutivo y d o n d e se concentraba buena
parte de los bienes propulsores y difusores del progreso tcnico y con
mayores eslabonam ientos virtuosos, se contrajo en ms del 25% en tre
1976 y 1983 (casi el 30% si se considera el p erodo 1974 a 1981). Como
resultado, la industria de bienes de capital, que en 1974 explicaba casi el
30% del PBI industrial, vio red u cir su participacin a poco ms del 25%
en 1983 (perdi 3,7 puntos porcentuales), casi idntica proporcin de la
que ganara la elaboracin de productos qum icos que, ju n to a las indus
trias metlicas bsicas, fueron las nicas ramas industriales que revelaron
un crecim iento (si bien m odesto) al cabo del decenio 1974-1983.
Otros ru b ro s m an u factu rero s q u e registraron cadas ms o m enos
considerables fueron el de alim entos, bebidas y tabaco (principalm ente
por la alicada d em an d a in te rn a en un contexto de m arcada regresivi-
dad distributiva y, en los dos p rim ero s casos, tam bin p o r la irru p ci n
de pro d u cto s im p o rtad o s), el de p apel, im p re n ta y publicaciones
(20,1% en la d cad a de referen cia, p o r razones sim ilares a las p rece
dentes) y el vinculado con el p rocesam iento d e m inerales no m etlicos
(-15,9%). En este ltim o caso, a pesar d e q u e un o de sus principales
com p o n en tes co n tab a con u n a fu e rte protecci n n atu ral (la in dustria
cem en tera), la pro fu n d a co ntraccin de la actividad de la construccin
(-37,3% e n tre 1976 y 1983), d e m an d an te privilegiado de los bienes del
lector, arrastr al com plejo en su conjunto.
3 2 HECHO EN ARGENTINA

Cuadro 1. Argentina. PBI industrial a costo de factores segn


grandes divisiones, 1974-1983 (en australes a precios de 1970
y porcentajes)

Aos Evolucin
1974-1983
1974 1976 1981 1983 (%)
Alimentos, bebidas y tabaco 520,2 521,0 514,8 491,5 -5,5
Textiles, confecciones y cuero 325,5 293,7 196,5 218,8 -32,8
Madera y muebles 53,4 40,0 38,8 31,5 -41,0
Papel, imprenta y publicaciones 141,5 124,8 100,2 113,1 -20,1
Productos qumicos 334,3 344,5 338,0 367,8 10,0
Minerales no metlicos 132,0 129,8 109,5 111,0 -15,9
Industrias metlicas bsicas 134,9 117,0 119,1 142,5 5,6
Maquinaria y equipos 732,5 672,7 516,1 544,2 -25,7
Otras manufacturas 176,2 166,4 143,3 149,8 -15,0
Total 2550,4 2409,9 2077,8 2170,3 -14,9

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del BCRA.

Los ejem plos atpicos ofrecidos p o r la industria de productos qum icos


y las metlicas bsicas rem iten, esencialm ente, a la m aduracin de algu
nos grandes proyectos de inversin, co n cretad o s al am paro de la p ro
mocin industrial, que en su mayora haban sido form ulados original
m ente en los ltim os aos de la fase de crecim iento in in te rru m p id o
1964-1974, cuando la p roduccin local de bienes interm ed io s de uso
difundido surga com o u n a de las grandes asignaturas pendientes. Ta
les son los casos de, en tre otros, los em p rendim ientos de Indupa, Poli-
sur, Petropol, Petroqum ica Baha Blanca en el rea de los petroqum i-
cos, y de Aluar (m onopolio en la p ro d u ccin de alum inio p rim ario),
Dlm ine-Siderca y A cindar (siderrgicas integradas) en el m bito de
las m etlicas bsicas.
En general, y con ligeros madces, los regm enes especficos de prom o
cin sectorial contem plaban una amplia gam a de incentivos tributarios y
crediticios en los que la proteccin de los bienes a producir frente a la in
dustria internacional asuma un papel protagnico (prohibicin de im por
tar bienes similares a los que comenzaban a producirse en el pas, fijacin
de aranceles diferenciales o, com o en el caso de la siderurgia, el requi
sito de con tar con licencias de im portacin que deban ser otorgadas
por la D ireccin G eneral de Fabricaciones Militares). En algunos casos,
IJ\ DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRLALIZACIN Y RECONFIGURACIN 33

Im*r ser m ayoritariam ente industrias d e p rocesos, incluso se les co n ce


dieron b en eficios ad icion ales para la co lo ca ci n extern a d e sus exce-
I lentes. Cabe afirm ar entonces que constituyen ejem plos del asim trico
II atam iento en m ateria de apertura d e la econ om a .
Kn definitiva, ms all de las cuestiones apuntadas en torno a los dismi
les patrones de com portam iento en el interior d e la indusm a y los cam
inantes instrum entos d e poltica econm ica que se aplicaron (todos ins-
1 iptos en una ostensible unidad de con cepcin y propsitos esenciales),
lio cabe duda de que se trat de una profunda (y provocada) crisis secto-
I .il que, por su naturaleza, condujo a la destruccin de una parte impor-
Ijinte del entramado de eslabonamientos y articulaciones intra e interindus-
II iales (y de toda la masa crtica asociada), as com o tambin a la remocin
l< los pilares bsicos sobre los q ue se haba estructu rad o el m o d elo
mistitutivo hasta en tonces.

I.O L P E A L M ERC A D O L A B O R A L Y A LA CLA SE T R A B A JA D O R A


IN D U STR IA L

<lomo ya se destac, las prim eras medidas de poltica econmica de la dic-


1,1 (jura (congelam iento salarial con liberalizacin de precios y devaluacin
I umbiaria) manifestaban la intencin de reorientar en forma radical la dis

tribucin funcional del ingleso o, en otras palabras, la relacin t apital-tra-


lmjo en el m arco de los objetivos esatgicos (econmicos y polticos) tra-
/.ulos por la conduccin dictatorial. En el m bito industrial ello se tradujo
en una contraccin del salario real, que super el 30% en ese crtico y dis-
I I plinador prim er trim estre de la gestin m ilitar (cuadro 2). Por su parte,

en trm inos anuales, la cada de la rem uneracin real durante 1976 al-
i auz casi u n a tercera p arte del salario con respecto a 1975, ao en el
que, Rodrigazo m ediante, ya haba sufrido u na reduccin del 3,3% en re-
la< ion con el vigente en 1974. Sin duda, ese profundo rezy'uste salarial,
i >>ik retado en apenas tres meses de dictadura, era una de las piezas clave
l la poltica de estabilizacin (en palabras del ministro: absolutamente
necesario para quebrar la espiral precios-salarios), pero fundamental-
iilente funcionaba com o ingrediente adicional y esencial en el disciplina-
m iento laboral, la redistribucin regresiva de los ingresos y la estrategia
i efundacional de la economa argentina que estaba en marcha.
De todas maneras, ms all de la persistencia del deterioro salarial en el
bienio 1977-1978, de la recuperacin del ingreso real de los asalariados
34 h e c h o e n a r g e n t i n a

industriales en 1979 y 1980, y d e una nueva y p rofunda cada en 1981


(los registros corresp on d ien tes al tercer trim estre de ese ao son casi
eq u ivalen tes a los corresp on d ien tes al escenario d iscip lin ad or q ue
ofrece el p rim er trim estre de gestin d ictatorial), el objetivo estrat
gico se haba conseguido: la fijacin de un nuevo piso d e eq u ilib rio .
Esto sign ific un estadio m ucho ms bajo en el nivel del salario real de
los trabajadores industriales, q ue, com o tal, persisti a lo largo d e va
rias d cadas y quebr definitivam ente el patrn d e acu m ulacin que
haba ido consolidndose en el marco de la sustitucin de im portacio
nes, esquem a bajo el cual el salario asuma un papel decisivo com o parte
constitutiva esencial de la dem and a dom stica (lo cual fijaba un lm ite
estructural a su d ism in u cin ).

C uadro 2. Argentina. Evolucin del salario real m ensual


del obrero industrial, 1976-1981 (en ndice base 1975 = 100
y porcentajes de variacin respecto a id n dco perodo
anterior)

Perodo Base Variacin Perodo Base Variacin


1975 =100 porcentual 1975= 100 porcentual
1976 67,26 -32,7 1979 74,69 14,3
I trim. 96,84 -0,7 I trim. 68,14 -8,8
II trim. 65,93 -31,9 II trim. 69,68 2,3
Ill trim. 62,99 -4,5 Ill trim. 72,33 3,8
IV trim. 61,15 -2,9 IV trim. 83,44 15,4
1977 66,30 -1,4 1980 83,15 11,3
I trim. 64,53 -2,7 I trim. 81,24 -2,3
II trim. 68,21 5,7 II trim. 79,40 -2,3
Ill trim. 66,15 -3,0 Ill trim. 83,30 4,9
IV trim. 66,23 0,1 IV trim. 87,05 4,5
1978 65,34 1,4 1981 74,61 -10,3
I trim. M 63,72 -2,5 I trim. 83,37 11,7
II trim. 62,25 -2,3 II trim. 75,28 -9,7
Ill trim. 64,53 3,7 Ill trim. 68,80 -8,6
IV trim. 68,73 6,5 IV trim. 74,32 8,0

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC.


LA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN r,

A partir de estas consideraciones introductorias, vale la pena precisar con


cierto detalle las uansformaciones en el mbito m anufacturero en trminos
Ir la distribucin funcional del ingl eso. A ese respecto, una aproximacin
Importante surge de cotejar los valores adoptados por los principales indica
dores del com portam iento sectorial entre 1974 (el ltimo ao de la fase his-
lt nica de sostenido crecimiento de la indusia y la econom a locales) y 1983,
uno en que se reconquista la dem ocracia (cuadro 3).
De la inform acin presentada surgen algunas conclusiones relevantes:

durante el decenio aludido, el volumen fsico de la produccin fabril


se contrajo aproxim adam ente el 10%, declinacin que fue particular
m ente acentuada en el perodo 1979-1982 (en que descendi casi al
19%);
la cantidad de obreros ocupados en la industria se redujo en ms de
una tercera parte (tendencia que se verific de m anera sistemtica en
tre 1976 y 1982 y se revirti ligeram ente en 1983 en respuesta a la re
cuperacin experim entada en la produccin y el advenimiento del ci
clo electoral), m ientras que las horas-obrero trabajadas declinaron
algo ms del 30%. Estos dismiles ritmos de contraccin perm iten dar
cuenta del increm ento registrado en la extensin m edia de la jornada
laboral (como se desprende de la colum na VI, entre 1974 y 1983 esta
variable se expandi casi el 6%), expresin palpable de una mayor in
tensidad en el trabyo;
en el transcurso de estos diez aos la productividad prom edio de la
mano de obra experim ent un crecim iento significativo, tanto en lo
que refiere a los obreros ocupados (37,6%), como en funcin de las
horas trabajadas (29,9%). No obstante lo cual, a diferencia del ltimo
decenio de hegem ona del modelo de sustitucin de importaciones, es
necesario considerar este incremento de la productividad en un marco
en el q ue la expulsin de m ano de obra y la reduccin de las horas
trabajadas llevan un ritmo inferior al de la cada de la produccin;
se produjo u na fuerte disminucin en el p o d er adquisitivo de las re
tribuciones percibidas por los obreros del sector (17,3%), as como
en los costos m edios salariales (18,6%), porcentuales que se elevan a
34,1% y 38,5%, respectivamente, si se tom a com o referencia el ltimo
ao de dictadura militar (1982); y
com o resultado del co m portam iento diferencial que siguieron la
productividad laboral, los salarios y los costos salariales reales, tuvo
lugar u na fenom enal transferencia de ingresos desde los asalariados
hacia los capitalistas (las colum nas IX y X del cuadro de referencia
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3 6 HECHO EN ARGENTINA

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* Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios al Consumidor.
** Salario medio nominal deflactado por el ndice de Precios Mayoristas No Agropecuarios Nacionales.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC.
IA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN 37

revelan una creciente apropiacin del excedente por parte del sector
empresarial a lo largo del decenio, en rigor a partir de 1976: en 1983
la relacin productividad/salario m edio fue el 16% ms elevada que
en ese ao y el 66% superior que en 1974, mientras que el coefi
ciente p ro d u ctiv id ad /co sto m edio salarial fue, respectivam ente,
el 3% y el 69% ms holgado).

I1n suma, los datos analizados perm iten concluir que, con independencia
il< su destino final especfico, el capital industrial se apropi de la totalidad
ili los recursos generados por la mayor productividad de la m ano de obra
iim como tambin de la prdida de ingresos de los asalariados del sector, en
lili contexto signado por un ostensible deterioro de las condiciones labora-
l i Ahora bien, el notable increm ento verificado en las ganancias brutas no
Implica que ste haya sido apropiado en su totalidad por los empresarios
ili l sector. Muy p o r el conario, la mayor incidencia de los costos fijos (ca-
(Mi idad ociosa por retraccin del mercado) y, fundam entalm ente, la vigen-
i lit ele altas tasas de inters reales perm iten suponer que en el marco del
|nopio proceso de desindustrializacin las ganancias netas de las firmas
ttltnufactureras no resultaron m ayormente alteradas a pesar del notable in-
i emento en la tasa de explotacin de la m ano de obra (es ms, muchas su
it In on im portantes quebrantos contables y no pocas registraron prdidas
|Mli moniales de significacin, incluyendo a algunas de grandes dimensio
ned y con larga trayectoria en el m edio local). En otros trminos, como se-
rtul Oscar Braun a mediados de 1980 en un juicioso anlisis de la poltica
i onmica dictatorial: El increm ento en las ganancias brutas que se ob
tiene a partir de la cada del salario real no se vuelca en ganancias propia
mente capitalistas, sino en el aum ento de las rentas de los propietarios pasi-
Vih, y por lo tanto, el estmulo a la inversin que hubiera debido generar la
uid.i del salario real se conuarresta y elim ina por el aum ento de la renta,
<l<*1inters en trm inos reales y por otros pagos a los propietarios pasivos de
Inenes sicos y /o de activos financieros (en Azpiazu y Schorr, 2009).
I .i notable y persistente con accin interanual del em pleo en la indus-
n i.t durante la gestin militar m erece algunas consideraciones adicionales.
A pesar del tan m entado veto militar a la reduccin de la ocupacin y los re-
i un en les sealam ientos del m inistro M artnez de Hoz, para quien la re
di ii ( in significativa del salario real era la form a de evitar una creciente
den(icupacin, la contraccin del em pleo indusu ial se registr en form a
lliliuerrum pida desde el inicio de la gestin m ilitar hasta fines de 1982,
Ven form a disociada del co m portam iento de la produccin sectorial.
<ionio surge de la inform acin proporcionada por el cuadro 4, a lo largo
38 HECHO EN ARGENTINA

de veintisiete trimestres consecutivos se registraron cadas en el nivel de


ocupacin, con el agravante de que en diez de esos trimestres se verificaron
increm entos en los volmenes de produccin m anufacturera. Indudable
m ente, la m agnitud y la persistencia de la poltica de expulsin y su disocia
cin del desenvolvimiento productivo perm itiran inferir que el empresa-
riado industrial, esencialmente el segmento oligoplico, adopt una
poltica disciplinadora tanto o ms intensa que la propuesta por las autori
dades, desoyendo incluso los consejos ministeriales.9

Cuadro 4. A rgentina. Evolucin trim estral de la ocupacin


y la produccin en la industria, 1976-1982 (en porcentajes
de variacin respecto del trim estre anterior)

Perodo Ocupacin Volumen Perodo Ocupacin Volumen


obrera fsico de la obrera fsico de la
produccin produccin
1976 1980
I trim. 1,7 -2,9 I trim. -5,5 6,1
II trim. -3,7 -4,1 II trim. -6,5 -7,3
Ill trim. -5,0 -2,5 Ill trim. -9,0 -1,1
IV trim. -6,4 -2,1 IV trim. -10,4 -4,8
1977 1981
I trim. -7,3 -0,6 I trim. -12,5 -6,2
II trim. -6,4 3,7 II trim. -13,8 -14,8
Ill trim. -5,9 14,4 Ill trim. -11,9 -23,3
IV trim. -5,1 4,7 IV trim. -11,8 -18,0
1978 1982
I trim. -10,5 -18,0 I trim. -7,0 -11,5
II trim. -9,9 -12,7 II trim. -7,3 -6,9
Ill trim. -8,9 -10,4 Ill trim. -5,2 7,4
IV trim. -9,1 -3,8 IV trim. -1,5 8,0
1979
I trim. -4,1 21,0
II trim. -1,4 23,4
Ill trim. -1,9 12,0
IV trim. -1,2 8,4

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC.

9 A la apelacin directa que hicimos a los empresarios, en discursos y despus


actuando bajo nuestras instrucciones el Secretario de Industria, quien llam
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURATION ;{()

\ MIIIOS EN L A E ST R U C T U R A DE P R E C IO S RE LA TIV O S
V IM SEM PE O IN D U S T R IA L

Ni bien los objetivos antiinflacionarios o de estabilizacin de precios des


em pearon un papel protagnico y decisivo en la poltica econm ica de
tu dictadura, su xito se redujo, paradjicam ente, a producir un despla-
Ittmicnto en su propia argum entacin que postulaba que la espiral sala-
llim precios era el factor desencadenante p o r excelencia del fenm eno
lnll.it ionario. Al cabo de los cinco aos de gestin m inisterial de Mart-
tH7 de Hoz, d u ran te los que se tom aron diversas acciones para evitarlo,10
liih precios al consum idor se in crem en taro n a un ritm o prom edio men-
>nul del 8,2% acumulativo y los mayoristas (nivel general) lo hicieron al
ft,7% m ensual acumulativo.
Ms all de las aceleraciones y desaceleraciones registradas a lo largo
ilrl quinquenio en los ndices agregados de precios (y en sus respectivos
11 im ponentes), en tre los hechos ms singulares que esas variaciones en
lii poltica econm ica generaro n (siem pre enm arcadas en la unidad de
Concepcin y los objetivos estratgicos refundacionales) se encuentran
perm anentes, generalizadas y discontinuas m odificaciones en la estruc-
Ini a de precios relativos de la econom a. La intensidad que asumi tal fe
rn mieno devino en una dinmica transferencia de recursos entre los disun
ion agentes y sectores econm icos que favoreci a aquellos actores que
PNlructuralmente estaban en condiciones de adaptarse con agilidad a
Ion lincam ientos y los efectos coyunturales de la poltica econm ica.

cmara por cmara a toda la industria para exigirles esa contribucin, los
empresarios e industriales respondieron positivamente y no han causado una
desocupacin masiva; ciertamente que han sido ayudados por dos factores
econm icos que mucha gente no crea cuando lo anunciamos, porque no se
haban percatado d e su existencia. U n o es que siendo el nivel del salario real
relativamente menor, era ms fcil retener Uxlo el personal porque la incidencia del
costo salarial sobre el total de los costos era menor. Pero es muy importante
recordar que un despido masivo implica fuertes indem nizaciones y este
esfuerzo financiero por despedir obreros no tena sentido si despus de tres o cuatro
meses de terminada la recesin tenan que retomarlos. En segundo lugar, las
flnicas industriales cuidan mucho su plantel obrero y lo tienen muy depurado en
relacin al terrorisvio'' (Ministerio de Econom a, 1982, el destacado es
nuestro).
10 Entre otras, se destacan el llamado sinceramiento" de precios (la drstica
reconfiguracin de la relacin capital-trabajo y, en m enor escala, la
recom posicin de los agropecuarios respecto de los industriales), la tregua
ele precios" por 120 das, la apertura d e la econom a com o instrumento de
regulacin de los precios dom sticos por la va de una oferta externa
abaratada, su profundizacin con la adopcin del enfoque monetario de
balanza dr pagos y la apreciacin cambiara, y la reforma financiera.
4 0 HECHO EN ARGENTINA

Cabe resaltar que la consolidacin estructural de las form as conglom e


radas de organizacin em presaria, y su correlato en u na acelerada cen
tralizacin del capital, no fueron para nada ajenas a esas perm anentes
m utaciones en los precios relativos, aunque, claro est, estaban sosteni
das en un nuevo y m ucho ms reducido nivel salarial.
U na p rim era aproxim acin a la in terp retaci n de las caractersticas
subyacentes a esas discon tin u as y re c u rre n te s m u tacio n es en los p re
cios relativos rem ite a la consideracin de aquellas variables crticas en
trm inos de la vinculacin de la econom a local con el exterior, tanto
en lo referid o al com ercio in tern acio n al - e l tipo de cam bio re a l-
com o al m ovim iento de capitales -la tasa de inters real en pesos y en
m oneda d u ra -. En am bos casos, la intensidad de las modificaciones re
gistradas durante la gestin de Martnez de Hoz no reconoce antecedentes
en el pas.
En cuanto a la evolucin del tipo de cambio real, las estimaciones reali
zadas por Sourrouille (1982) indican que los extremos de sub y sobrevalua-
cin de la m oneda nacional se registraron en el segundo trimestre de 1977
y en el prim ero de 1981, respectivamente (cuadro 5). Ello resulta consis
tente con los sealamientos mencionados antes, en tanto fueron conjugn
dose, en form a sucesiva, la fuerte devaluacin im plem entada al inicio de la
gestin (como parte del sinceram iento de los precios y en el marco de las
traslaciones de ingresos promovidas fundam entalm ente hacia los sectores
vinculados con las exportaciones tradicionales) la posterior y paulatina
aproximacin del tipo de cambio comercial al nivel del financiero hasta su
unificacin a fines de 1976 (depreciacin que al cabo de nueve meses se
ubic holgadam ente por encim a del ritm o inflacionario local) y los subsi
guientes ajustes graduales del tipo de cambio. Todo ello contribuye a expli
car por qu 1977 em erge com o el ao de mayor subvaluacin del peso
(en p articular en el segundo trim estre).
En ese sentido, la poltica cam biara y la redundancia existente en los
niveles de proteccin arancelaria -co n cierto com ponente frvolo, en tr
minos de Fajnzylber (1983)- m origeraron el im pacto de la apertu ra co
m ercial inicial sobre una parte considerable de las actividades fabriles. El
propio tipo de cambio real elevado operaba contrarrestando una pro
porcin im portante de la reduccin generalizada (aunque con asime
tras manifiestas) de los derechos de im portacin. Sin em bargo, ya desde
el tercer trim estre de 1977, en sim ultaneidad con la puesta en m archa de
la reform a financiera, com enz a reducirse paulatina pero persistente
m ente esa proteccin cam biara y en el segundo sem estre de 1978 ten
di a revertirse ligeramente, sin por ello abandonar un equilibrio relativo.
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN 4 l

Cuadro 5. Argentina. Evolucin de ndices de precios


seleccionados y atraso o adelanto del tipo de cambio,
1976 - 1 trim estre de 1981 (en porcentajes)

PMN/PMA PMI/PMA PMN/PMA Atraso (+) o


(estimado) adelanto (-)
197(> 1,071 2,117 1,303 -17,8
1 trim. 1,132 2,448 1,383 -18,1
11 trim. 1,268 2,799 1,460 -13,2
Ill trim. 1,024 1,990 1,270 -19,4
IV trim. 0,978 1,728 1,198 -18,4
1977 1,003 1,816 1,223 -18,0
1 11mi. 0,953 1,736 1,200 -20,6
II trim. 0,967 2,046 1,284 -24,7
Ill trim. 0,982 1,829 1,226 -19,9
IV trim. 1,048 1,667 1,180 -11,2
1978 1,065 1,322 1,073 -0,7
1 trim. 1,117 1,651 1,176 -5,0
II trim. 1,106 1,474 1,122 -1,4
Ill trim. 1,076 1,295 1,064 +1,1
IV trim. 1,021 1,110 0,998 +2,3
1979 1,077 1,018 0,963 +11,8
1 trim. 1,093 1,068 0,983 + 11,2
II trim. 1,107 1,079 0,987 + 12,2
Ill trim. 1,011 0,934 0,930 +8,7
IV trim. 1,110 1,025 0,966 +14,9
1980 1,192 1,089 0,991 +20,3
1 trim. 1,165 1,104 0,996 +17,1
II trim. 1,148 1,055 0,978 +17,4
Ill trim. 1,140 1,034 0,970 +17,6
IV trim. 1,304 1,164 1,018 +28,1
1981 1,304 1,447 1,114 +17,1
I trim. 1,443 1,333 1,077 +34,0

PMN: precios mayoristas nacionales no agropecuarios (industriales).


PMA: precios mayoristas nacionales agropecuarios.
PMI: precios mayoristas importados.
Fuente: Sourrouille (1982).
42 HECHO EN ARGENTINA

La adopcin del enfoque m onetario de balanza de pagos a fines de 1978,


la im plem entacin de la tablita cam biaria y la no convergencia de los
precios internos con los internacionales en un contexto local agravado
p o r la vigencia de tasas de inters reales positivas trajeron aparejado un
retraso cam biario cada vez ms significativo, que alcanz sus niveles ex
trem os en el cuarto trim estre de 1980 y el prim ero de 1981 (28,1% y
34,0%, respectivam ente), los ltimos de la gestin m inisterial de Mart
nez de Hoz y su equipo. La consiguiente sobrevaluacin del peso, su
m ada a la profundizacin de la ap ertura y la creciente gravitacin de los
costos financieros (lo que para algunos actores econm icos signific
nuevas opciones de inversin m ucho ms lucrativas y seguras en el campo
de la valorizacin financiera de sus capitales que en el plano productivo),
alter radicalmente el escenario operativo en el que se vea inserta la mayor
parte de las actividades industriales. La profundizacin de la crisis fabril y el
propio proceso de desindustrializacin fueron las resultantes inmediatas de
estas tendencias.
Por sus im plicancias directas sobre el com portam iento de los precios
relativos de la econom a nacional en esta etapa, otro de los temas a abor
dar es la reform a financiera (Ley 21.526, que comenz a regir el 1Qde ju
nio de 1977). Entre otros efectos, esta norm a vino a in terru m p ir un
largo proceso de vigencia de tasas de inters reales negativas, en especial
para los sectores productivos. A partir de all, ms precisam ente desde el
tercer trim estre de 1977, pasaron a ser positivas en trm inos reales y, ms
all de algunas oscilaciones, desde el cuarto trim estre de 1979 persistie
ron en form a sostenida e incluso, al coincidir con la profundizacin del
retraso cambiario, devinieron en positivas reales, aun en m oneda d u ra
(cuadro 6).
Ms all de su im pacto sobre el encarecim iento del crdito interno,
con sus consiguientes repercusiones sobre los restantes sectores de activi
dad, en particular el industrial, que vena siendo agredido desde muy diver
sos frentes, los im portantes diferenciales entre las tasas de inters locales
respecto de las internacionales (otro de los tantos precios de la economa
que no convergi con los externos) obligan a consideraciones adicionales.
En un escenario cortoplacista e inscripto en una lgica em inentem ente fi
nanciera en lo que hace a la actitud de los principales actores econm i
cos, adems de permisivo por parte de las autoridades (liberalizacin de los
movimientos y las transferencias de capital), quedaron configuradas las
condiciones necesarias y suficientes para el surgim iento de nuevas for
mas de acum ulacin y reproduccin am pliada del capital. Se trata, ms
precisam ente, de la conjuncin de una acelerada fuga de capitales y un
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN 4 3

cim ien to exponencial del en d eudam iento externo (pblico y pri-


Vtt(lo). fenm enos que deben ser considerados com o dos caras de una
lili 11nt m oneda, y que tuvieron implicaciones directas en los procesos de
* ini< c n tra d n econmica y centralizacin del capital.

Cuadro 6. A rgentina. Tasas de inters, inflacin


y devaluacin, II imestre de 1977 - 1 trim estre de 1981
(en porcentajes)

Tasa inters Tasa de Tasa de


nominal activa* inflacin devaluacin
II trim. 1977 19,0 19,9 13,9
III trim. 1977 23,8 27,6 20,1
IV trim. 1977 28,6 27,7 26,6
1 Him.1978 44,3 26,6 19,7
II Him. 1978 26,0 24,6 9,2
III trim. 1978 27,2 21,6 10,0
IV trim. 1978 23,6 26,9 15,8
1n im. 1979 25,5 28,2 15,4
II trim. 1979 23,2 23,2 13,8
III trim. 1979 23,9 29,8 11,7
IV trim. 1979 26,9 7,2 10,1
1 Him.1980 22,3 12,8 8,3
II trim. 1980 18,0 17,5 6,2
III trim. 1980 20,8 8,9 4,5
IV trim. 1980 17,6 9,2 3,3
1 trim. 1981 20,1 12,9 12,6

* Tasa para prstamos a 90 das en su equivalente trimestral.


Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Sourrouille (1982).

< orno a p u n ta B asualdo (2006), a p a rtir de la re fo rm a fin an ciera y la


.isuncin del esquem a m o n etario de balanza de pagos se recre una
Hi^nificativa y cre c ie n te re n ta fin an ciera aco m p a a d a p o r un a rees-
li uciuracin asim trica de la econom a real, provocada p o r la revalua-
cln del peso, la refo rm a aran celaria y la vigencia de altas tasas de in
ters reales en el m ercad o fin an ciero in te rn o . De esta m an era se
despliegan dos procesos claram en te op u esto s y con pro fu n d as re p e r
cusiones en la confo rm aci n de la eco n o m a in te rn a. El p rim ero fue
44 h e c h o e n a r g e n t i n a

la em erg en cia de u na in g en te ren ta financiera para las fracciones do


m in an tes que se e n d e u d a b a n en el e x te rio r y valorizaban esos rec u r
sos en el sistem a fin an ciero local. El o tro fue la consolidacin de una
elevada tasa de inters in te rn a real que debieron e n fre n ta r las fraccio
nes ms dbiles del em p resariad o , y qu e irre m e d ia b lem en te las co
loc en u n a situacin de insolvencia y crisis. Esta situacin diam etral
m e n te opu esta q ue e n fre n ta ro n las fracciones d o m in an te s y el resto
del em presariado a p a rtir de la misma tasa de inters n o m in a l- se de
bi a que, en el p rim e r caso, las fracciones do m in an tes colocaron a
esa tasa los recursos o b ten id o s en el ex terio r a un costo sustancial
m en te m enor, m ien tras q ue el resto del em p resariad o se e n d e u d a
una tasa de inters in tern a cuya incidencia no pudo ser trasladada a los
precios, cuyo nivel su p e rio r estaba regulado p o r el de los pro d u cto s
im p o rtad o s.
As, al abordar los principales cambios en la estructura de precios y
rentabilidades relativas de la econom a, la transform acin sustantiva que
se registr a p artir de la reform a financiera, la vigencia d u ran te largos
aos de tasas de inters reales positivas y una m arcada divergencia entre
esas tasas y el resto de los precios dom sticos son fenm enos decisivos.
A esta presentacin general de las principales transform aciones en la
estructura de precios relativos ocurridas d u ran te la gestin de M artnez
de Hoz cabe agregar u n a som era referencia a la sealada no convergen
cia en tre los precios internos y los externos y a la dismil evolucin de los
precios agropecuarios en com paracin con los industriales, en particular
d u ran te el prim er ao de gestin, pues luego oscilaron en to rno a una
nueva relacin hasta casi fines de 1980. Esas temticas conducen a la con
sideracin del com portam iento com parativo del ndice de precios al
consum idor (entre cuyos com ponentes se encuentran diversos servicios
no transables, no sujetos a la com petencia externa) respecto del ndice
de precios mayoristas (que, con m atices y gradaciones, incluye los
bienes transables con el e x terio r), as com o de la propia dinm ica de los
mayoristas im portados en su relacin con los nacionales y, tambin, se re
lacionan con los diferentes ritmos de crecimiento de los precios mayoristas
industriales.
En cuanto a la prim era de esas aproxim aciones al fenm eno de la no
convergencia, la inform acin del cuadro 7 es concluyente: a p artir del
cuarto trim estre de 1976 (o tercer trim estre, en caso de considerar su
relacin con los industriales), el increm ento de los precios al consum i
dor se ubic sistem ticam ente p o r encim a de los mayoristas. La presen
cia, en el prim ero de tales ndices, de u n a am plia gam a de servicios
LA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURATION ,|f,

incluso pblicos- cuyos precios no enco n trab an techo alguno frente


.1la inviabilidad de sustitutos im portados explica este fenm eno y, a la
vez, cuestiona sobrem anera los argum entos oficiales en torno a la paulatina
<otivergencia que supuestamente se verificara entre los precios locales y los
internacionales.

Cuadro 7. A rgentina. Evolucin de ndices de precios


seleccionados, 1976-1980 (en porcentajes de variacin
respecto a idntico p erodo an terio r e ndice
base 1970 = 100)

Precios al Precios mayoristas Nacionales


consumidor no agrop./
import.
General No agrop. Importados 1970= 100
nacional
1076 444,1 499,0 469,2 690,4 49,1
1 trim. 59,9 85,7 80,9 146,4 44,8
II trim. 87.5 84,4 89,1 93,0 44,0
Ill trim. 18,2 20,5 15,7 1,8 49,9
IV trim. 30,1 20.9 20,3 9,4 54,8
1977 176,0 149,4 146,9 126,2 53,5
1978 175,6 146,0 156,6 75,9 78,1
1979 159,5 149,3 153,5 93,1 102,6
1980 100,8 75,4 80,0 74,5 106,1

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC.

Iv.to ltim o se ve ntid am en te reflejado en la relacin en tre los precios


mayoristas nacionales y sus equivalentes im portados (cuadro 7 y grfico
'.!) En efecto, a p artir del tercer trim estre de 1977 y en form a sostenida
hasta el final de la gestin m inisterial de M artnez de Hoz, tanto los pre-
io s mayoristas agropecuarios com o los industriales crecieron muy por
(Minina de sus similares importados. Este increm ento asumi una particular
Intensidad en el bienio 1978-1979, en el que la revaluacin del peso, las re
ducciones arancelarias y la inaccin oficial frente a operaciones de dumping
pioniovieron el abaratam ien to relativo de los bienes im portados y el
consiguiente desplazam iento de la produccin local.
4 6 HECHO EN ARGENTINA

Al acotar el anlisis a la evolucin de los precios mayoristas industriales


nacionales (que en ti e marzo de 1976 y marzo de 1981 se increm entaron a
un ritm o prom edio mensual del 6,9% acumulativo), es posible precisar
ciertos fenmenos que, en principio, remiten al grado de transabilidad de
los distintos bienes (natural, normativa o de morfologa de m ercado). As,
por ejemplo, el subsector de piedra, vidrio y cerm ica, donde la industria
cem entera -fuertem ente oligoplica y prcticamente no transable- asume
un papel ms que protagnico, revel un increm ento de precios muy supe
rior (7,5% mensual acumulativo) a la m edia no agropecuaria. Idnticas
consideraciones pueden hacerse extensivas al sector del tabaco (7,9% m en
sual acumulativo), en el que las dos transnacionales productoras de cigarri
llos en el pas controlaron tambin las (pocas) operaciones de importacin
de sustitutos. En el polo opuesto, entre los rubros que registraron las m eno
res tasas de crecimiento de precios se ubicaron las confecciones y m adera y
muebles (6,3% mensual acumulativo) y m aquinaria y aparatos elctricos
(6,4% m ensual acum ulativo). Tal desem peo se debe a que estas activi
dades fueron sum am ente castigadas por efecto de la confluencia de los
siguientes factores: la ap ertu ra comercial con el exterior, el retraso cam
biario, la vigencia de tasas de inters reales positivas, la presencia prota-
gnica de pequeas y m edianas em presas y la gravitacin creciente de
bienes im portados sustitutivos de la produccin local.
Desde otro ngulo, la inform acin suministrada por el cuadro 5 y el gr
fico 2 resulta por dems ilustrativa para com parar la evolucin de los ndi
ces de precios mayoristas agropecuarios y no agropecuarios (industriales):
partiendo de la relacin existente en el inicio de la dictadura militar, entre
el tercer trimestre de 1976 e idntico lapso de 1980, los precios agropecua
rios, aunque con intensidades diversas, se movieron sistemticamente por
encima de los industriales.
En resum en, en el m arco de u na gran inestabilidad y oscilaciones no
m enos significativas, d u ran te la gestin de M artnez de Hoz los precios
relativos de la econom a registraron cambios sostenidos que, en m uchos
casos, produjeron alteraciones trascendentes en el desem peo de los dis
tintos sectores de actividad y, en todos, estuvieron asociados a las cam
biantes polticas desplegadas. De otros aspectos, com o la relacin capital-
trabajo, puede decirse que, desde una visin de largo plazo, se tornaron
perm anentes. No obstante, ciertas m orfologas de m ercado y determ ina
dos actores econm icos con presencia sectorial contaron con capacida
des estructurales para m origerar tales efectos, e incluso, com o se analiza
ms adelante, para resultar am pliam ente favorecidos.
IA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURATION 4 7

G rfico 2. Argentina. Precios relativos nacionales no


agropecuarios respecto de agropecuarios e im portados,
II trim. 1976-1980 (en ndice base II trim . 1976 = 100)

Nac. no agro./agropec.

Nac. no agro./importados

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de inform acin del INDEC.

IIACIA UNA C R E C IE N T E O L IG O PO L IZA C I N IN D U S T R IA L

I ..i ruptura definitiva del esquema de sustitucin de importaciones y el ini-


( io de un prolongado proceso de desindustrializacin y de reconfiguracin
i egresiva del entram ado m anufacturero produjeron cambios de importan-
i i.i en el interior del sector as como marcadas heterogeneidades estructu
rales en trm inos del desem peo fabril. Una de las perspectivas de anlisis
ms relevantes, en tanto perm ite captar algunas de esas uansformaciones y
ti i sentido, es la que resulta de privilegiar la m orfologa de los distintos mer
cados que coexistan en el sector m anufacturero o, en otros trminos, de
l term inar qu cambios se registraron durante el perodo en el grado de
nligopolizacin prevaleciente en cada una de las actividades industriales y
cu el agregado sectorial.
Al respecto, los datos relevados en los C ensos N acionales Econmi-
i us de 1974 y 1985 (con inform acin de los respectivos aos calenda-
lio p reced en tes) p e rm ite n reco m p o n er, en p rim e r trm in o , el perfil
estructural de la industria al jerarquizar el grado de concentracin de la
produccin en las distintas ramas de actividad. Esto supone privilegiar
l.iconfiguracin de los distintos m ercados q ue lo integran en lugar de
48 HECHO EN ARGENTINA

considerar los usuales criterios clasificatorios del sector.11 Surge entonces


la posibilidad de delimitar, por ejemplo, qu cantidad de ram as integran
cada uno de esos subgrupos, qu proporcin de la produccin industrial
es generada, como casos extrem os, en m ercados oligoplicos o de relati
vam ente elevado grado de concurrencia, qu cantidad de plantas fabri
les operan en cada uno de ellos y cul es la respectiva dotacin de perso
nal ocupado. En ese sentido, la confrontacin de las reconfiguraciones
estructurales del perfil sectorial correspondientes a los aos 1973 y 1984
aporta interesantes elementos de juicio en torno a algunos de los impactos
de la poltica econm ica de la dictadura militar.
En segundo trm ino, para determ inar si existe un vnculo en tre la es
tructura de m ercado de las distintas actividades industriales y su perfor
m ance en tre 1975 y 1981, se adoptan los criterios m etodolgicos desarro
llados en Azpiazu y Khavisse (1983). En esta investigacin se m antuvo
constante el ndice de concentracin vigente en cada ram a industrial en
el ao 1973, y a partir de la inform acin proporcionada p o r la Encuesta
Industrial del INDEC se constat que el com portam iento de las distintas
ramas industriales no estuvo disociado de la naturaleza y las caractersticas
de sus respectivos mercados.
As, la com paracin intercensal en trm inos de m orfologa de los m er
cados y de cambios en el grado de oligopolizacin en las distintas activida
des que conform an el espectro fabril, as como en la agregacin de stas
(cuadro 8), perm ite extraer algunas valiosas inferencias.
E ntre esos aos, signados p o r un retroceso sectorial de m agnitudes
considerables, resulta posible constatar:

Un desplazam iento en la cantidad de ramas industriales en las que


prevalecan formas competitivas" de m ercado en 1973 hacia acti
vidades m edianam ente concenadas y, a la vez, desde estas ltimas
hacia sectores oligoplicos.

11 El ejem plo ms ilustrativo y de uso generalizado lo brinda la Clasificacin


Industrial Internacional Uniform e (CIIU), recom endada por las N aciones
Unidas, que, com o tal, perm ite acceder a una sectorializacin d e la
produccin manufacturera. Idnticas consideraciones podran hacerse
extensivas a la clasificacin segn localizacin territorial d e las plantas,
tamao de los establecim ientos, etc.
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIC.URACIN ,|<|

Cuadro 8. A rgentina. Distribucin de las ramas,


los establecim ientos, la ocupacin y la produccin
industriales segn estratos de concentracin, 1973-1984
(en valores absolutos y porcentajes)

Cant, de Establee. Ocupacin Produccin


ramas
1973 1984 1973 1984 1973 1984 1973 1984
K.unas altamente
92 94 11,0 10,9 33,6 31,4 47,2 51,8
Concentradas*1)
con pocos
23 33 0,5 0,6 8,4 7,5 20,0 24,4
establecimientos
ron muchos
69 61 10,5 10,2 25,2 23,9 27,2 27,5
establecimientos
Rumas medianamente
55 58 26,4 31,8 30,4 34,4 32,2 30,0
Concentradas*2)
K.unas escasamente
25 20 62,7 57,4 36,1 34,2 20,6 18,1
Concentradas*3)
Infill 172 172 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

O Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican ms del 50%
de la produccin global ( con pocos establecimientos: m enos de 40 unidades
productivas; con muchos establecimientos: 40 o ms unidades productivas).
(2) Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican entre el
25% y el 50% de la produccin global.
*3) Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican m enos del
25% de la produccin global.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Azpiazu (1998) y CEPAL (1988).

Idntico fenm eno de corrim iento hacia una creciente im perfec


cin de los mercados se manifiesto, con muy superior intensidad y
com prendiendo tambin las ramas m edianam ente concentradas, en
lo relativo a las respectivas participaciones en la produccin sectorial.
En este campo, sin duda el ms significativo, la mayor gravitacin
productiva de los mercados oligoplicos (que aum entaron en 4,6
puntos porcentuales su presencia sobre el total de la produccin ma
nufacturera, al pasar del 47,2% en 1973 al 51,8% en 1984)12 denota

12 (jib e aclarar que en lodos los casos se toma com o referencia la concentracin
tcnica" de la produccin definida a partir de la participacin de un nmero
determ inado de plantas fabriles (och o). El otro nivel analtico posible sera
5 0 HECHO EN ARGENTINA

una creciente oligopolizacin de la industria en su conjunto. Las ra


mas m edianam ente concenadas y de escasa concentracin (aque
llas que tienden a constituir los ncleos productivos de las empresas
de m enores dim ensiones) p erdieron cada una algo ms de dos
puntos porcentuales en su contribucin a la produccin agregada.
En trminos de la cantidad de establecimientos fabriles y la distribu
cin de la ocupacin en esos distintos estratos segn grado de con
centracin, no se verifican cambios concordantes con los sealados
precedentem ente. Ello obedece a la convergencia de una muy am
plia gama de situaciones, como las vinculadas con los desplazamien
tos registrados en tre estratos, el redim ensionam iento de m uchos
sectores (aun en ramas fuertem ente oligopolizadas con pocos esta
blecimientos se registr el cierre de algunas gl andes plantas fabriles,
como en el caso de la industria autom otriz), la mayor rotacin de es
tablecimientos y la discontinuidad de muchos en el mbito de las in
dustrias com petitivas, etc. As, en lo referido a plantas fabriles
decay significativamente (ms de cinco puntos porcentuales) la
participacin de las ramas escasamente concentradas en favor de las
formas interm edias de mercado, mientras que, en lo relativo a la dis
tribucin de la ocupacin, tambin son stas las que increm entan su
aporte en d etrim en to de las dos restantes tipologas de m ercado.
De las consideraciones precedentes se infiere que fue el estrato que
agrupaba a las ramas oligoplicas el que revel los mayores niveles de
produccin por planta fabril y por ocupado y que, al mismo tiempo,
fue el nico en el que ambos indicadores se increm entaron ms que
la m edia del conjunto de la industria.

En suma, del anlisis intercensal se concluye que la gestin de la dictadura


fue, sin duda, un com ponente determ inante de las transformaciones secto
riales y estructurales que favoreci un proceso de oligopolizacin de la

aquel que tiene com o unidad de observacin a la empresa (concentracin


econm ica) . La presencia de Firmas que tienen ms de un establecimiento
operando en una misma rama de actividad hace que en muchos casos difieran
los valores de los respectivos ndices de concentracin de la produccin. Sin
duda, el grado de concentracin tcnica subestima el nivel de
oligopolizacin real de los distintos mercados, pero en la medida en que la
unidad de relevamiento de los censos de referencia fue el establecimiento y no
la empresa industrial, slo el propio INDEC (secreto estadstico mediante)
podra determinar los ndices de concentracin econm ica de la produccin
en las distintas actividades industriales.
I A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURATION r, *

|Htu Inc c ion manufacturera y, en consonancia con ello, la prdida de pai li-
Ijt.n Ion de aquellas producciones provenientes de formas intermedias de
0 1 1 mo y en mayor m edida de las generadas en mercados competitivos".

|.a otra temtica asociada con la m orfologa de los mercados fabriles es


filie pretende articularla con el desem peo de las respectivas ramas en
|i I.k in con las polticas im plem entadas p o r la dictadura militar. Tal
liitt se desprende del cuadro 9, en los prim eros aos posteriores al golpe
I' diado, entre 1975 y 1979, mien'as el PBI indus'ial revel una tasa de
liniento del 0 ,8 % anual acumulativo, el correspondiente a la m uestra
I establecimientos grandes y m ediano-grandes que relevaba el IN D E C
mi l1 acuesta Industrial (sobre la que se estructur el m encionado estu-
|i ilr Azpiazu y Khavisse, 1983) m ostr un ritm o de expansin ligera-
tile superior, del 2,2% anual acumulativo. Tal discrepancia seguramente
lelai ona con su distinta cobertura, donde la presencia del subsector ms
i Itulo por las prim eras m edidas de poltica econm ica (las pequeas y
filil as em presas) explica la p e o r p erfo rm an ce sectorial en trm inos
I c a r io s . En ese su b p ero d o , q ue p o d ra considerarse com o de rela-
Vii estancam iento industrial, las ram as com petitivas o escasam ente
Hi entradas vieron d ecaer su nivel de actividad a un ritm o m edio
Hid del 1,5%, las industrias d o n d e prevalecan form as interm edias de
tr ia d o registraron un crecim ien to del 1 , 6 % anual acum ulativo, al
lli'iii|t<> que en las ram as altam en te c o n c e n a d as d icha tasa se elev a
Mil |H om edio del 3,1% anual (3,9% en el caso de las ramas oligoplicas
MU pocos establecim ientos).
I l'"i mi parte, en la fase ms crtica para la industria, que coincide con el
lllliil il la gestin de Martnez de Hoz (1979-1981), la contraccin genera-
llniila <1 el sector (9,5% anual acumulativo segn la encuesta del INDEC y
III, 1 % (le acuerdo a los datos de las cuentas nacionales) tambin denota di-
tlllllles com portam ientos segn estructuras de m ercado. M ientras en el
tiln onjunto de ram as com petitivas la cada fue del 13,3% por ao, en
I.m l< concentracin interm edia se vio m origerada (-10,3% anual), y ms
Hllii en los segm entos oligoplicos (-8,2% anual; -7,1% en aquellos con
|tiM ni establecim ientos). En sntesis, d u ran te el p erodo bajo anlisis, los
mil tilos ms concentrados m ostraron u n a m ayor capacidad de adapta-
l Iiiii a distintos escenarios, tanto en los aos expansivos (1975-1979), en
Inn que n o c ie ro n m ucho ms que el agregado sectorial, com o ante situa-
Hihics por dem s crticas (1979-1981), en las que decrecieron m enos
t|ii< los estratos ms com petitivos.
52 HECHO EN ARGENTINA

Cuadro 9. A rgentina. Evolucin del valor agregado industrial


segn estratos de concentracin, 1975-1981 (en m illones de
pesos de 1970 y porcentajes)

1975 1979 1981 TAA TAA TAA


1975-1979 1979-1981 1975-1981
RAC (P) 4138,8 4822,2 4164,2 3,9 -7,1 0,1
RAC (M) 6330,5 6986,4 5795,4 2,5 -8,9 -1,5
RAC 10.469,3 11.808,6 9959,6 3,1 -8,2 -0,8
RMC 4035,3 4302,5 3464,5 1,6 -10,3 -2,5
REC 1579,3 1486,6 1117,7 -1,5 -13,3 -5,6
Subtotal 16.083,9 17.597,7 14.541,8 2,3 -9,1 -1,7
Resto* 1024,8 1031,2 730,4 0,2 -15,8 -5,5
Total 17.108,7 18.628,6 15.272,2 2,2 -9,5 -1,9

RAC: ramas en las que los primeros och o establecim ientos explican ms del
50% de la produccin global ( P": m enos de 40 unidades productivas; M:
40 o ms unidades productivas); RMC: ramas en las que los primeros ocho
establecim ientos explican entre el 25% y el 50% de la produccin global;
REC: Ramas en las que los primeros och o establecim ientos explican menos
del 25% de la produccin global.
* Ramas residuales.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Azpiazu y Khavisse (1983).

Tal nivel de asociacin entre desem peo fabril y grado de concentracin de


la produccin perm ite inferir que los mercados oligoplicos contaron con
una capacidad de defensa superior ante la agresin de las polticas econ
micas sobre el tejido industrial. Principalmente por su propia condicin de
estructuras oligoplicas, pues el ejercicio pleno de las posibilidades diferen
ciales que les ofreca tal caracterstica asumi un papel protagnico. Tal es
el caso de, entre otros, el lobbying empresario para m antener un mayor
grado de proteccin arancelaria o paraarancelaria (siderurgia, ingenios
azucareros, autom otriz), el control oligoplico de canales de comercializa
cin y distribucin que les perm iti convertirse, a la vez, en im portadores
centrales de bienes potencialm ente sustitutos o complem entarios (galleti-
tas, cerveza, cigarrillos, golosinas, medicamentos), y los incentivos a la colo
cacin externa de saldos exportables a industrias concentradas productoras
de insumos interm edios de uso difundido (petroqumica, pastas celulsi
cas, siderurgia). Si a todo ello se le agrega que, en general, los m rgenes
de rentabilidad en tales m ercados fueron los ms altos del espectro fa
bril, la posibilidad de que stos se vieran ligeram ente afectados no com-
LA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIO n i ,'\

port su reversin masiva en tasas negativas y persistentes que pudieran in


(lucir el cierre o la quiebra,13 ms an cuando en esos mercados oligopoli
e s operaron en general gl andes firmas o conglom erados empresarios qiu*
i <ntaron con variadas alternativas y opciones que les perm itieron capear
rl tem poral. Este cuadro de heterogeneidades en la performance de los dife
rentes rubros m anufactureros (y de los actores que se desenvolvieron en
rllos) se sum a al carcter fuertem ente regresivo derivado del drstico re
planteo de la relacin capital-trabajo que tuvo lugar entre 1976 y 1983.

CAMBIOS EN E L P E R F IL DEL C O M ER CIO E X T E R IO R M A N U FA CTU RERO

( Hra interesante dim ensin analtica q ue p erm ite co m p ren d er algunas


d<- las im plicancias de la poltica econm ica de la dictadura sobre la es-
(I uctura y el patrn de desenvolvim iento del sector fabril es aquella que
i rsulta de considerar la relacin en tre tales m edidas y el intercam bio co
mercial de m anufacturas con el exterior. Al respecto, la apertura im por
tadora (tanto al comienzo como luego de su profundizacin con la adop-
i in del enfoque m onetario de balanza de pagos y su convergencia con
un creciente retraso cam biario), las m odificaciones inducidas en el tipo
Ir cam bio real de las im portaciones y las exportaciones industriales, as
i orno en la propia estructura de precios relativos de la econom a y, en
tnucha m en o r m edida, la incidencia efectiva del cam biante escenario in-
tcrnacional produ jero n cambios sustantivos en el com ercio exterior de
pi oductos industriales. La dinm ica de tipo stop and go, caracterstica del
drNt'inpeo estructural de la econom a arg en tin a d urante la fase sustitu-
lIva,14 dej paso a u na alteracin radical en el intercam bio comercial de
bienes industriales, as como en el perfil de sus dos grandes componentes,
la-, exportaciones y las im portaciones.
t al com o se desprende del grfico 3, en 1976 el intercambio comercial
l< manufacturas produca un supervit cercano a los 900 millones de dla-
trs (a valores corrientes). Un lustro despus, en 1980, en plena convergen-
i la di* la apertura de la economa y el retraso cambiario, el saldo regisu un

13 N o obstante, com o se seal, no fueron pocas las grandes transnacionales


que operaban en el pas, aun en mercados oligoplicos, que optaron por
discontinuar su produccin local y atender el m ercado va importaciones
desde una o varias de sus filiales.
14 Los rasgos estilizados del ciclo slofi and go bajo la sustitucin de importaciones
pueden consultarse en Braun y jo y (1981) y Diamand (1973).
w

54 III ( H O K.N A K t i K N T I N A

<U lit it superior a los 2500 m illones de dlares, m ientras que en el ltimo
ao de la serie (1981) se verific un desbalance com ercial prxim o a los
H00 millones de dlares. Sem ejante alteracin radical en el resultado del
balance com ercial sectorial est claram ente asociada con el com porta
m iento de las im portaciones, ya que las exportaciones, aunque con cam
bios im portantes en su interior, revelaron un m odesto p ero sistem deo
crecim iento.
Un efecto, al am paro de la inicial ap ertura de la econom a y, en espe-
cial, debido a la asuncin del enfoque m onetario de balanza de pagos,
las com pras de m anufacturas en el exterior dejaron de responder, como
bajo el rgim en de industrializacin sustitutiva, a los tradicionales reque
rim ientos de insumos interm edios y bienes de capital. En otros trm inos,
abandonaron cierta correspondencia en tre su propia evolucin y el nivel
de actividad de la econom a en general, y del sector fabril en particular.
As, m ientras el PBI total y el industrial (en mayor m edida) decayeron sis
temticamente a partir de 1979, las importaciones de manufacturas prcti
cam ente se triplicaron entre 1978 y 1980, para dism inuir apenas alrededor
de un 10% en 1981.

Grfico 3. A rgentina. Evolucin del intercam bio comercial


m anufacturero, 1976-1981 (en millones de dlares)

12.000 -

10.000 9130 2000

8000 1000

6000

4000

2000 2000

Exp. Imp S a ld o comercia]


0 -3000
1976 1977 1978 1979 1980 1981

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de inform acin del INULC.


I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN 5 5

I i| disociacin se ve plasm ada en los cambios registrados en el perfil de


lii com pras en el exterior, d onde, p o r ejem plo, la participacin de los
lil<;nes interm edios (asociados m ayoritariam ente a las dem andas indus
triales) pas del 63,4% en 1976 a m enos de la m itad del total de las im-
|h >1 (aciones en 1981. En contraposicin, los bienes de consum o pasaron de
representar apenas el 2,2% a cerca del 20% de las com pras externas de
Ilones m anufacturados (cuadro 10), proceso que tuvo lugar sobre la susti
tucin de produccin local y, fundam entalm ente, de una distribucin in-
In na regresiva favorable al consum o de los sectores de altos ingresos de
It poblacin.10

Cuadro 10. A rgentina. Composicin de las im portaciones


segn tipo de bien, 1976-1981 (en porcentajes)

Total Bienes Combustibles Bienes de Bienes de


intermedios consumo capital
hi7<) 100,0 63,4 17,9 2,2 16,6
11177 100,0 53,6 16,5 3,3 26,7
IU7H 100,0 53,3 12,5 5,5 28,6
1')'/) 100,0 49,5 16,7 10,5 23,4
IMHO 100,0 49,3 10,4 17,6 22,7
IWHI 100,0 49,9 10,9 17,3 21,8

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de inform acin del INDEC


yCEPAL (1986).

I'ur su p arte, la im po rtaci n de bienes de capital (una de las activida-


I a d o n d e h ist ricam en te el proceso sustitutivo se h aba en fren ta d o
in n "asignaturas p e n d ie n te s ) in crem en t su p articip aci n en casi
i luco p untos p o rcentuales. D ada la g en eralizada retracci n de la for
m acin de capital d u ra n te los aos analizados, ese co m p o rtam ien to se
en co n tra b a e strech am en te asociado al d esp lazam iento de una p arte
Im portante d e la p roduccin local que, si bien era lim itada, al calor de
Iti dinmica sustitutiva haba experim entado antes cierta expansin en vo
lumen y calidad. As, com o resultado del retraso cam biario y la persistente

15 En cuanto a las im portaciones de bienes de consum o, no deja d e resultar


sorprendente su crecim iento en valor: entre 1976 y 1981 se incrementaron
casi veintitrs veces.
reduccin de la proteccin arancelaria para ese tipo de bienes, com enz
un proceso de desm antelam iento sectorial. Por ejem plo, en abril de
1979 se decidi adelantar el cronogram a de apertu ra establecido origi
nalm ente fijando, para las m aquinarias y equipos, el arancel previsto
para 1984.
En cu an to al o tro co m p o n e n te de la balanza com ercial del sector,
los datos aportad o s p o r el cuadro 11 indican que las exportaciones de
pro d u cto s industriales no tradicionales revelaron, p o r un lado, un a li
gera expansin e n tre 1976 y 1981, prcticam en te aco m p a an d o el
co m p o rtam ien to registrado en el total de las ventas ex ternas (su p a rti
cipacin se m antuvo relativam ente estable en to rn o al 23-26% ).16 Por
otro, tam bin q u e d a n d e m anifiesto cam bios sustantivos en su perfil
sectorial.

Cuadro 11. A rgentina. Participacin de las exportaciones


industriales en el total y de las principales ramas industriales
en el total de las exportaciones fabriles no tradicionales,
1976-1981 (en porcentajes)

Industria Participacin en exportaciones industriales no tradicionales*


en Alimentos Qumicos Combus Hierro Metales Maq. y Resto
export. y bebidas tibles y no equipo
totales acero ferrosos
1976 23,6 7,6 15,1 2,1 12,7 0,5 45,9 16,1
1977 23,0 9,1 12,7 2,1 8,1 0,8 38,8 28,4
1978 25,1 9,4 12,9 3,3 15,7 1,4 34,3 23,0
1979 22,4 10,7 14,4 2,8 12,6 3,1 31,9 24,5
1980 26,6 9,0 17,5 13,1 7,4 6,0 27,4 19,5
1981 25,6 6,2 16,5 26,4 12,4 5,6 20,4 12,6

* No incluye las exportaciones de carne y sus m enudencias, cueros en bruto,


productos de granja y lechera, oleaginosos y sus aceites y pesca.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INDEC
y CEPAL (1986).

16 En Basualdo y Khavisse (1986) se concluye que, en consonancia con las


tendencias verificadas en materia productiva, tal desem peo de las
exportaciones fue acompaado por su creciente concentracin en torno a
las grandes empresas del sector.
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN 5 7

lUlre estos cam bios, el de m ayor trascendencia es el que se vincula con


|rt v*ntas al exterior de combustibles, que pasaron de m enos de 20 millo-
IH'n de dlares en 1976 a ms de 615 en apenas un sexenio (su participa-
I Ion en el total se increm ent del 2,1% al 26,4%). Los nuevos precios in-
tfi nacionales, despus del shock petrolero de 1973, y la alicada dem anda
llini na (el coeficiente de exportacin sobre valor de produccin pas
*ll 0,7% en 1976 al 12,4% en 1981)17 explican esa notable expansin
Ijiir, por s sola, aporta el 42,1% del increm ento de las exportaciones al
hiln >del perodo de referencia.
I*n contraposicin, la creciente gravitacin q ue en la segunda fase
lli'l m odelo sustitutivo h ab a caracterizado a la in dustria nacional de
Plrues de capital se revirti ab ru p ta m e n te en consonancia con las n u e
va* polticas econm icas. En este sentido, la p rd id a de participacin,
lipcrior a los 25 p u n to s porcentuales, del ru b ro m aquinaria y eq u ip o
Pll ! total d e ex p o rtacio n es industriales no tradicionales del pas de
nota con p articu lar significacin la in ten sid ad q ue asum i el proceso
iln desindustrializacin en u n o de los sectores clave tanto p o r su capa-
i Id id y potencialidades de difusin virtuosa en el in terio r de las activi-
lrtdcs fabriles y su co n trib u ci n a la am pliacin de la capacidad pro
ductiva p o tencial, com o p o r su im p o rtan cia al in co rp o rar en form a
ftldgena la g en eracin de tecnologa, d ifu n d ir el progreso tcnico al
iCftio de la eco n o m a y co n trib u ir a la form acin y la capacitacin de la
tliri /a de trabajo (el coeficiente de exportacin de este ru b ro m anufac
turero se contrajo del 5,8% en 1976 al 4,3% en 1981).
I n pginas an terio res se m en cio n aro n algunos de los grandes em-
|iim d im ien to s industriales concretados al am paro de la legislacin pro
mocional, orien tad o s a la produccin de bienes interm edios de uso di
fundido. En g eneral, todos ellos fuero n form ulados en pleno auge del
modelo sustitutivo ante los crecientes requerim ientos de insumos, que,
|iol entonces, en b u en a parte, deban im portarse. Sin em bargo, al mo-
llUMito de la concrecin de tales inversiones (segunda m itad de los se-
ipnia) el escenario dom stico haba cam biado abruptam ente al calor de
la desindustrializacin y la reestru ctu raci n regresiva del sector alenta
da* por un frreo con tro l sobre el aparato estatal, y com o se trataba de
Industrias de proceso y con elevadas escalas de produccin, los capitales
ollj^oplicos canalizaron sus excedentes hacia el m ercado m undial (en
Milichos casos con incentivos especficos). Ello explica, por ejemplo, que
la* exportaciones de metales no ferrosos se increm entaran en tre 1976 y

17 Vase Azpiazu y oros (1986).


f>8 HECHO EN ARGENTINA

1981 de 5 m illones de dlares a ms de 130 m illones (en esos aos el co


eficiente ex p o rtad o r del sector pas del 1,6% al 21,2% ), y que las side
rrgicas hicieran lo propio de 117,3 a 290,4 millones de dlares, respec
tivam ente (casi duplicando el coeficiente de exportaciones del sector
-d e l 4,0% al 7 ,2% -), al tiem po que las ventas al ex terior de productos
qumicos y petroqumicos se elevaron de 139,6 a 386 millones de dlares,
respec tivamen te .
En suma, ms all de sus dismiles com portam ientos durante el perodo
bajo anlisis, tanto las im portaciones como las exportaciones de m anufac
turas revelaron cambios p o r dems significativos en sus respectivos perfi
les, lo que invita a reflexionar en torno a la poltica econm ica desplegada
en esos aos y sus efectos.
En el m arco del proyecto poltico de orden superior que llevaron ade
lante los militares en alianza con ciertas fracciones de los sectores dom inan
tes, uno de los tantos propsitos de Martnez de Hoz y su equipo fue el de
compatibilizar la especulacin financiera (aprovechando la enorm e liquidez
existente en el mercado internacional derivada, entre otras cosas, del shock
petrolero de comienzos de la dcada) con la expansin de los sectores agro
pecuario, pesquero, energtico y minero, as como de algunas pocas activi
dades industriales muy ligadas al aprovechamiento de la dotacin local de
recursos naturales. Todo esto conforme al principio de las ventajas compa
rativas estticas, por el cual cada pas debera especializarse en la elaboracin
de aquellos bienes cuya produccin le resultara menos costosa (segn se ar
gum entaba apelando ms a mitos que a realidades, la explotacin de estas
ventajas le haba hecho muy bien al pas durante el modelo agroexporta-
dor que haba estado vigente entre, aproximadamente, 1880 y 1930, de lo
cual se segua que la historia deba repetirse). De acuerdo con el propio Mi
nistro de Economa, la apertura econmica (tanto comercial como finan
ciera) permitira no slo la competencia sino una mayor especializacin en
la eficiencia y aprovechar las ventajas de la m oderna divisin internacional
del trabajo.18 De all que, ju n to con un considerable achicamiento relativo
del sector con relacin al co n ju n to de la econom a, otro de los legados

18 Extracto del discurso pronunciado por Martnez de H oz en el Acto Inaugural


de la Primera Conferencia sobre Modernizacin Industrial realizada el
1 7 /1 1 /8 0 (Ministerio de Economa, 1982). Al respecto, cabe m encionar la
opinin que merece este tipo de interpretaciones de la teora de las ventajas
comparativas para Olivera (1977): Resulta evidente pues que quienes juzgan
sobre la ineficiencia de nuestras industrias com parando sim plem ente sus
costos reales con los que prevalecen en otros pases aplican, seguramente sin
proponrselo, principios de com ercio colonial y no com ercio internacional.
IA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN 59

n i ticos del program a econmico instrum entado durante la ltima dicta


dura militar (en especial hasta los prim eros meses de 1981, cuando culmina
el m andato" de Videla y, con l, el del m inistro M artnez de Hoz) haya
nido u na m arcada reprim arizacin del tejido productivo-exportador. Y
tam bin u na ostensible sim plificacin in d u strial de la m atriz sectorial
derivada del debilitamiento y /o la desuccin de ncleos estratgicos de
diversas cadenas productivas como resultado directo de las formas asumidas
por la liberalizacin comercial y la poltica cambiara, con la consiguiente ca
lda en el grado de integracin nacional de la produccin. En otras palabras,
s- produjo el avance hacia una estructura fabril especializada en ramas ubi-
radas, en la generalidad de los casos, en las primeras etapas del procesa
miento m anufacturero, dedicadas a la elaboracin de commodities de escaso
dinamismo en el mercado mundial, caracterizadas por una elevada relacin
( apitai-trabajo por unidad de producto, por el predom inio de estructuras de
mercado altam ente concentradas y p or encontrarse estrecham ente asocia
das a la explotacin d e recursos bsicos y /o al aprovecham iento de los
regm enes de prom ocin industrial puestos en prctica durante esta etapa.
Este proceso contrasta con lo sucedido en varios pases perifricos, en
los cuales p o r entonces se aplicaron activas y sostenidas polticas de fo
m ento y proteccin a industrias consideradas prioritarias y estratgicas
por parte de las autoridades gubern am en tales (por su aporte a la crea
cin de em pleo y cadenas de valor, a la form acin de capital, su contribu
cin en m ateria de investigacin y desarrollo as com o de generacin de
d iv isas, etc.). La mayora de estas actividades no casualm ente conforma-
1 la en los aos subsiguientes las ru tas ms prom isorias y dinmicas del

com ercio in ternacional de m anufacturas.19 En la A rgentina, m ientras


lauto, se agreda a sectores de una en o rm e potencialidad, cuyo desarro
llo, si bien era incipiente, n o era despreciable, dadas su corta historia
madurativa y las dim ensiones del m ercado in tern o (como es el caso, por
ejemplo, de la electrnica de consum o e industrial).
( labe resaltar que la reestructuracin regresiva del aparato industrial y la
drsindustrializacin verificadas durante la etapa formativa del modelo fi
nanciero y de ajuste estructural constituyeron el puntapi inicial para el
cree ente rezago relativo que afect a la Argentina en relacin con los pa-
m*n desarrollados as como con varios de los que conformaban la periferia,
ni i.t lendencia que se profundizara significativamente durante los sucesivos

19 Para un anlisis detallado de prcticas de intervencin estatal en el sentido


mencionado, vanse Amsden (1992, 2001 y 2004), Arceo (2005) y Fajnzylber
(198.S).
to HECHO EN ARGENTINA

gobiernos democrticos en form a simultnea con la consolidacin de la lla


mada globalizacin. En tal sentido, debe tenerse presente que, como des
taca Arceo (2005), a mediados de la dcada de 1970, la Argentina, con una
adecuada estrategia, estaba potencialm ente en condiciones de ocupar un
lugar en la divisin internacional del trabajo de caractersticas asimilables
a las de algunos pases del sudeste asitico en la actualidad, aunque, proba
blem ente, con tasas de crecimiento inferiores a las que alcanzaron los pa
ses de esa regin. En esas condiciones, el program a reprim arizador y desin-
dustrializador de la dictadura era necesariamente un program a regresivo.

CO N SO LIDACIN DE LOS G R U PO S ECONM ICOS

Las heterogeneidades de com portam iento constatadas en el mbito indus


trial no se limitan al desenvolvimiento de los distintos sectores de actividad,
la reconfiguracin de las estructuras de m ercado o las caractersticas de los
bienes elaborados en el pas (grado real de transabilidad) en su relacin
con la sustitucin inversa por equivalentes importados. O tra dimensin
de anlisis fundam ental, estrecham ente vinculada con la consolidacin es-
tructural de las formas de m ercado de elevada oligopolizacin, rem ite al
contenido clasista del proyecto refundacional de la dictadura militar y a sus
bases de sustentacin en el campo social: la acentuada reconfiguracin del
poder econm ico en general, y en el m bito m anufacturero como pai te
constitutiva esencial de aqulla. Con el propsito de a p reh en d e r algunas
de las caractersticas de este ltim o proceso, en el cuadro 12 pueden ob
servarse las principales m odificaciones verificadas en la com posicin de
la cpula em presaria del sector fabril entre 1976 y 1983.20

20 Se trata de las cien empresas industriales de mayor facturacin anual del pas.
Este universo (mvil) de firmas fue clasificado en funcin del cruce entre dos
dimensiones analticas: a) la nacionalidad de los accionistas y b) si la compaa
forma parte - o n o - de un grupo econmico. As, adems de las empresas
estatales se reconocen cinco tipos de firma: 1) las que pertenecen a un grupo
econm ico nacional (GGEE), 2) las que son propiedad de accionistas
extranjeros e integran en el mbito local un mismo conglomerado de empresas
bajo control transnacional (CE), 3) aquellas cuyos dueos son argentinos pero
que no constituyen un grupo econm ico (ELI), 4) aquellas que son controladas
por capitales extranjeros pero que en el pas no adoptan la forma de
conglomerado empresario (ET), y 5) aquellas cuyo capital accionario es
controlado por una asociacin entre las formas de propiedad antes
mencionadas. En referencia a estos criterios de anlisis, cabe incorporar una
breve aclaracin metodolgica. Tanto los grupos econm icos nacionales como
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN () I

Cuadro 12. C pula em presaria industrial de la Argentina.


Evolucin de la cantidad de em presas y de la estructura
porcentual de las ventas segn tipo de propiedad, 1976-1983
(en valores absolutos, porcentajes y pu ntos porcentuales)

1976 1983 Variacin 1976-1983


Empresas Ventas Empresas Ventas Empresas Ventas
I Mal al 13 34,3 6 23,4 -7 -11,1
i .<;ee 22 19,4 32 26,7 +10 +7,3
mi 13 5,4 12 5,5 -1 0,1
i i 30 19,4 22 12,6 -8 -6,8
<:i\ 21 21,2 26 31,2 +5 +10,0
A*oc. 1 0,3 2 0,7 +1 +0,4
Total 100 100,0 100 100,0 - -

Estatal: E m presas p ro p ie d a d del E stado; GGEE: E m presas p ro p ie d a d d e


un grupo econ m ico nacional; ELI: Empresas locales in d ep en dientes (no
integran un grupo econ m ico); ET: Empresas transnacionales (no
integran un conglom erado extranjero); CE: Em presas propiedad de un
con glom erad o extranjero; Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin
en tre dos o ms firmas.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del Area de
Econom a y Tecnologa de la FLACSO.

los conglomerados extranjeros son complejos empresarios conformados por


seis o ms firmas coordinadas por un nmero de directores com unes a todas
ellas, poseen una propiedad accionaria tambin com n y operan en diversas
actividades econmicas, no slo industriales (de ah que uno de los principales
rasgos que caracteriza a estas unidades econm icas sea una insercin
estructural en la econom a que presenta un alto grado de diversificarin y /o de
integracin tanto vertical com o horizontal). Las empresas transnacionales, lo
mismo que sus similares de origen nacional, circunscriben su mbito operativo
a un nico sector (no obstante lo cual, pueden presentar cierto grado de
integracin vertical y /u horizontal de sus actividades). As, aquellas firmas
pertenecientes a un conglomerado econm ico (sea de origen nacional o
extranjero) actan sobre la base de una estrategia empresarial que
necesariamente debe tomar en cuenta al conjunto de la econom a argentina y
no slo a un sector de actividad, com o es el caso de la estrategia de una firma
industrial (tanto nacional com o extranjera) no integrada a estructuras
empresarias de tipo conglomeral. En consecuencia, existen mayores semejanzas
-tanto estructurales como de com portam iento- entre los grupos econmicos
nacionales y los conglomerados extranjeros, que entre los primeros y las firmas
locales independientes, o que entre los segundos y las empresas
transnacionales. Al respecto, pueden consultarse, entre otros, los estudios de
Azpiazu (1997), Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004), Basualdo (2006),
( luatellani (2004 y 2006) y Schorr (2005).
6 2 HECHO EN ARGENTINA

E ntre esos aos las em presas de la elite p e rten e cien tes a g ru p o s eco
nm icos de capital nacional y ex tran jero in crem en taro n en form a sig
nificativa su p articipacin relativa en las ventas totales: m ien tras que
en 1976 estas dos tipologas dieron cuenta, en conjunto, del 40,6%, en
1983 explicaron el 57,9%. Este in crem en to no es ajeno a la in c o rp o ra
cin a la c p u la (d esplazando a otros tipos de capitales) de quince
nuevas firm as integradas en estru ctu ras conglom rales (diez de capi
tales nacionales y cinco transnacionales). La contracara de esta expan
sin fue la retracci n ex p e rim e n ta d a p o r las com paas estatales (su
p resen cia se red u jo a m enos de la m itad de firm as, con u n a p rd id a
de 11,1 p u n to s p orcentuales en cuanto a su participacin en las ventas
agregadas) y las firm as ex tran jeras no integradas a cong lo m erad o s
econm icos en el m edio dom stico (ocho em presas m enos y u n a re
ducci n de su peso en la factu raci n global de casi siete p u n to s p o r
cen tu ales).21
Los datos disponibles indican que el retroceso relativo de las firmas es
tatales p u ede explicarse por la confluencia de la m encionada cada en la
cantidad de em presas d e n o del panel de las cien lderes del sector y
una im portante transferencia de recursos desde el Estado, fundam ental
m ente hacia las com paas privadas pertenecientes a los principales gru
pos econm icos locales, a partir del aum ento en el volum en fsico de la
produccin y u n a dism inucin en sus precios relativos.22
En el caso de la retraccin de las em presas transnacionales concu
rre n varios procesos, e n tre los que interesa destacar tres. P rim ero, la

21 En el periodo analizado la reducida participacin de las asociaciones y las


empresas locales independientes en la cpula fabril prcticamente no se
modific.
22 Las evidencias disponibles indican que diversos motivos pueden explicar
esta disparidad: se quiso perjudicar directam ente a las em presas estatales
en beneficio d e la actividad no estatal o se pretendi dism inuir el ritmo
d e crecim iento de la inflacin controlando la presin que sobre ella
ejercan los precios de las firmas estatales conjugando esta poltica con
un subsidio im plcito a los grandes dem andantes de los bienes, en
general interm edios, que el Estado produce. Varios son los ejem plos al
respecto: SOM1SA, en su relacin con Acindar, Propulsora Siderrgica y
la entonces Dlm ine Siderca; Petroqum ica Baha Blanca en la provisin
d e insum os bsicos a las em presas m ayoritariamenie privadas que
integraban el consiguiente polo petroqum ico; YPF (ms all, o
com plem entariam ente a su condicin de dem andante en relacin con
proveedores y contratistas) respecto a las refineras privadas (Esso y
Shell); y la Central H idroelctrica Futaleuf en la provisin del principal
insum o energtico al m onopolio en la produccin de alum inio primario
(Aluar).
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN

i tilda en las ventas globales a raz de la crisis verificada en las activida-


ttr <*n las que estas firmas tenan una relevante gravitacin relativa, tal es el
luto de varias m etalm ecnicas, en especial las q ue con fo rm ab an el
fum plejo autom otor. S egundo, la rep atriaci n de capitales forneos
f|iu* mvo lugar d u ra n te esos aos com o p ro d u cto del d e te rio ro fabril
(litigase en cu en ta que, a diferencia de las extranjeras q ue se integra
ban a holdings em presarios, estas com paas no tenan u n a insercin de
l iua< ler m ultisectorial en la econom a dom stica que les p e rm itiera
kttllipensar -siq u ie ra p a rc ia lm e n te- la cada en los respectivos niveles
|ninluctivos en el m bito in d u strial).23 T ercero, el h e ch o de que ade-
lo su condicin de especializadas, en num erosos casos contaron
u f l una opcin m ucho ms atractiva: la de seguir ate n d ie n d o la de-
iimud.i dom stica m ediante las im portaciones de algunas de sus filiales,
freed a la apertura con retraso cambiario y el consiguiente subsidio im-
|ili' no a las com pras en el exterior.
Urna prim era im agen, q u e rem ite a la consolidacin de las estructuras
HnhUlomeradas del capital com o las ganadoras del proceso dictatorial,
y in lo m enos en trm inos de los cam bios registrados en la p ro p ia c
pula em presaria industrial, se ve enriquecida y reafirm ada en su com-
Ifn lu c i n fctica al considerar las transform aciones registradas en el in-
Pl'lor de la pro d u cci n industrial, ad o p tan d o sim ilares criterios de
lfrirn c ia c i n en tre las distintas fracciones de capital.24 Al respecto, re
mitan pertinentes dos consideraciones. En prim er trm ino, algunas de
Ida hi andes firm as industriales integradas en estructuras conglom rales
I1 ninstituyeron en im p o rtan tes im portadoras de bienes sustitutos o
un pigm entarios de los que tradicionalm ente elaboraban en el m bito
Itii al, lo que les perm iti consolidar su podero oligoplico de m ercado.

La crisis desencadenada a com ienzos d e los aos och en ta provoc un


severo redim ensionam iento industrial asociado a la quiebra y el cese de
actividad de num erosas empresas, as com o a la fusin, la transferencia y
la absorcin de firmas y establecim ientos productivos. Este proceso
involucr tam bin a las com paas extranjeras, ya que m uchas de ellas,
lderes en sus respectivos sectores m anufactureros, cesaron sus
actividades en el pas o fueron transferidas a otros capitales locales o
forneos (a ttulo ilustrativo, cabe sealar los casos de G eneral Motors y
Citroen en la industria autom otriz, Olivetti en m quinas de oficina,
Duranor en la produccin petroqum ica, Sudam tex en la actividad textil,
Inaud y M etalrgica Austral en la industria metalrgica y Ascensores
O tis).
.I I .a nica diferencia respecto del anlisis precedente es que se opt por excluir
a la* asociaciones en funcin de la bajsima incidencia que por entonces
tenan en el sector y dentro de la elite empresarial.
64 HKCIIO I'N ARGENTINA

Kn ose plano, una mayor participacin en las ventas agregadas de la c


pula cm prcsaria no necesariam ente conllevara idnticos resultados en
el plano ele la produccin. En segundo trm ino, m ientras las conclusio
nes que anteceden provienen de considerar las ventas de las cien mayo
res em presas industriales, la referida a la produccin rem ite a aquellos
establecim ientos (algo ms de 1300) que p or entonces explicaban alre
ded o r del 70% del PBI industrial.
H echas estas aclaraciones, en el cuadro 13 consta la evolucin de la
produccin de las diferentes fracciones industriales en el p erodo com
pren d id o en tre 1973 y 1983. Desde esta perspectiva de anlisis se cons
tata la presencia de u n a tendencia similar a la verificada en el nivel de la
cpula industrial, es decir, la performance claram ente sup erio r de aque
llos estam entos em presarios que ya se en contraban insertos en la activi
d ad fabril antes de la irru p ci n de la dictadura, pero que no ejercan el
liderazgo del proceso de acumulacin: los grupos econmicos nacionales
(GGEE) y los conglomerados extranjeros (CE).

Cuadro 13. A rgentina. Evolucin de la produccin industrial


segn tipo de propiedad, 1973, 1981 y 1983 (en m illones de
pesos de 1970 y porcentajes)

Millones de pesos de 1970 Tasa de crecimiento


1973 1981 1983 1973-1981 1973-1983
Empresas estatales 1587 1772 1854 11,7 16,8
Empresas extranjeras 8680 6966 7479 -19,7 -13,8
CE 5235 4887 5306 -6,6 1,4
ET 3445 2079 2186 -39,7 -36,5
Empresas nacionales 6917 6149 - 6815 -11,1 -1,5
GGEE 2296 2356 2717 2,6 18,3
ELI 4621 3793 4085 -17,9 -11,6
Total 17.184 14.887 16.148 -13,4 -6,0

CE: Empresas propiedad de un conglom erado extranjero; ET: Empresas


transnacionales (no integran un conglom erado extranjero); GGEE:
Empresas propiedad de un grupo econm ico nacional; ELI: Empresas
locales independientes (no integran un grupo econm ico).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Azpiazu, Basualdo y Khavisse
(2004).
LA DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN Of,

1.mgrupos econm icos nacionales aum en taro n su participacin en la


produccin industrial del 13,4% en 1973 al 15,8% en 1981 y el 16,8% en
IMN3, m ientras que los conglom erados extranjeros pasaron del 30,5%
que representaban en 1973 al 32,8% y el 32,9% en 1981 y 1983, respecti
vamente. En consecuencia, la participacin conjunta de ambas fraccio
ne* de capital se increm ent del 43,9% en 1973 a casi la mitad de la pro-
luicin fabril en 1983, tratndose de las nicas fracciones de capital
| ii ivado que registran increm entos. Estas variaciones resultan altam ente
llgnifcativas si se tiene en cuenta que la encuesta a partir de la cual se
analiza la participacin de estos capitales slo incorpora a los mayores es
tablecimientos del sector, que fueron los m enos afectados por la crisis y
la reestructuracin regresiva sectorial.
Por su parte, las em presas estatales tam bin increm entaron su inciden-
( 1.1 en la produccin industrial, ya que de d e te n ta r el 9,2% en 1973 al-
i mi/.an el 11,5% en 1983. A pesar de ello su situacin no es com parable
a la de los casos anteriores, y rem ite a las consideraciones precedentes re
jal ivas al papel de las em presas pblicas subsidiando, va precios relati
vos. .i las fracciones ms concenadas del capital.
A su vez, com o resultado de la p ro fu n d a cada en los niveles de p ro
duccin de las em presas an sn acio n ales (ET) (36,5% en tre 1973 y
I'IH.'I) y las em presas locales in d ep en d ien tes (ELI) (11,6% de contrac-
i ln), estos subconjuntos de em presas p e rd ie ro n ms de ocho puntos
|iur< entuales en su contribucin conjunta a la produccin industrial re
alizada en el pas.
I ,a notable reduccin de los volm enes de bienes m anufacturados por
|n primeras, que ni siquiera alcanz a ser com pensada por el com porta
miento de las transnacionales que operan en el pas com o conglomerados
empresarios (entre 1973 y 1983 el conjunto de las em presas extranjeras
iw el una contraccin en su produccin del 13,8%), invita a reflexionar
rn torno a uno de los objetivos largam ente proclam ados por las autorida-
tir* econm icas y plasm ados en varias de las normativas reseadas: la
un ai cin del capital extranjero. Al respecto, cabe una digresin analtica
adicional que surge de la com paracin intercensal en relacin con la pre-
iii ia transnacional en la industria argentina segn sectores de actividad,
(
m i leudo abstraccin de la diferenciacin entre aquellas que operaban
en el .nnbito local como grupos econm icos y las firmas especializadas
n m insercin en una nica rama indus ial y, en la generalidad de los casos,
|#cm((*tonadas com o oligopolios (cuadro 14).
66 HECHO EN ARGENTINA

Cuadro 14. Argentina. Participacin en la produccin


industrial y distribucin sectorial de la produccin de las
empresas de capital extranjero, 1973 y 1984 (en porcentajes)

1973 1984
Part, en Distr. Part, en Distr.
la prod. sect. la prod. sect.
Alimentos, bebidas y tabaco 21,2 18,8 19,4 17,4
Textiles, confecciones y cuero 14,3 6,2 13,5 6,3
Madera y muebles 2,8 0,2 2,1 0,1
Papel, imprenta y publicaciones 20,2 2,6 11,6 2,1
Productos qumicos 42,2 26,0 33,2 32,4
Minerales no metlicos 26,4 2,7 21,1 2,5
Industrias metlicas bsicas 30,5 8,4 35,9 8,1
Maquinaria y equipos 45,5 35,0 38,9 30,9
Otras manufacturas 5,4 0,1 18,4 0,2
Total 30,4 100,0 26,8 100,0

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Azpiazu (1995).

El anlisis del perodo 1973-1984 perm ite extraer im portantes inferencias


acerca del com portam iento de las filiales locales industriales de las em pre
sas extranjeras y sus rasgos ms relevantes en el marco del desem peo ma
nufacturero durante esta etapa crtica. La presencia transnacional en la in
dustria argentina no perm aneci ajena a ese conflictivo proceso. Tanto el
perfil productivo local de las transnacionales como su aporte a la produc
cin de las distintas ramas de actividad revelaron cambios de diversa ndole.
Entre ellos, sin duda, el de mayor significacin es la prdida de casi cuatro
puntos porcentuales en su aporte a la produccin industrial, que la retro*
trae incluso por debajo del que registraba a mediados del decenio de los se
senta (28,0% de acu erd o a las cifras del C enso N acional Econm ico
de 1964).
Esa m en o r contribucin del capital extranjero se m anifiesta, en mayor
o m enor m edida, en casi todas las ramas industriales -c o n la excepcin de
las metlicas bsicas y otras m anufacturas- , y surge com o resultante del
cierre de un n m ero im portante de plantas fabriles, el redim ensiona-
m iento de otras al discontinuar ciertas lneas de p ro d uccin, la recon
versin y la especializacin en determ inados segm entos del m ercado, la
transferencia de la p ro p ied ad a em presas de capital local (Standard
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN (>7

JJ h iric, KICSA, N ational Lead), la desintegracin y la fragm entacin de


bl(i< <*sos productivos preexistentes y la relocalizacin territorial de algu
no* de ellos (E. D aneri y Galileo a favor d e u n a peculiar legislacin de
promocin industrial regional).23 Ello se conjug, a la vez, con la im plan
ta lu de algunas grandes firmas de capital nacional que contaron con
lii'i m?nerosos beneficios de la prom ocin industrial, particularm ente en
t>l Ambito de la produccin de insumos de uso difundido.
I >< rivado de ello, el perodo intercensal m uestra tam bin una reconfi-
Ufndn de la produccin local de las transnacionales. La creciente con-
li llmcin de los productos qum icos y petroqum icos a partir de la con-
l ici n de im portantes proyectos de inversin acogidos al rgim en de
tiimnocin industrial (como en los casos de M onsanto, M onm eros Vi-
M111<os, Ducilo y D uperial), as com o la retraccin de la produccin me-
[UllHU''nica (en especial las elaboradoras de bienes de consum o durable
V ilc capital), sugieren dos cuestiones. P or u n lado, u n a mayor focaliza-
fkm en la industrializacin de recursos n aturales para el m ercado in-
Iri 1)0 y externo; p o r otro, un m enguado inters p o r aquellas actividades
Mtte tendan a verse limitadas, en su expansin, p o r la m arcada contrac
cin de la d em an d a in tern a y la escasa com petitividad internacional de
ln* plantas radicadas en el pas.
I ><todas m aneras, ello no altera otro de los rasgos tpicos de la presen-
91* liansnacional en la industria: su presencia protagnica en m ercados
lltyoplicos. Este rasgo rem ite a la contradiccin subyacente entre las
jfefiliicas orientadas a atraer la inversin d irecta extranjera (las sealadas
jiyrN de inversiones extranjeras, de transferencia de tecnologa, de pro
fit o< in industrial) y las resultantes de la poltica econm ica en general.
I'1 "< lima de inversin dem anda m uchos ms com ponentes que una
|| hi niativa p o r dem s permisiva. Si bien, p o r ejem plo, m uchas transna-
l tonales p u d iero n acogerse a los beneficios de la prom ocin industrial
H plano dom stico, otras en co n traro n q u e esa misma perm isividad
| mperm ita acceder a condiciones apropiadas para la repatriacin de sus
i aplales.
I < todas m aneras, ms all del anlisis p reced en te, que involucra al
oii|iinio de las transnacionales que se desenvolvan en el pas, es indu-
didilr que el fenm eno ms trascendente registrado durante la dictadura
Millit.ii es la reconfiguracin de la estru ctu ra de p o d er econm ico en

Jr Se trata de los regm enes instaurados durante la dictadura militar en las


provincias de La Rioja (Ley 22.021), San Luis y Catamarca (Ley 22.702) y San
juan (Ley 22.973). El tema se aborda al analizar algunos de los tantos legados
le I gestin militar en el cam po industrial; vase pg. 75-77.
68 HECHO EN ARGENTINA

torno a los grandes grupos econm icos nacionales y extranjeros que se


reprodujo en el interior de la industria.
En'e los principales factores que perm iten dar cuenta de esa creciente
incidencia de las form as conglom rales de organizacin de la propiedad
en el m bito m anufacturero, sobresalen:

la puesta en prctica por parte de estas empresas de una estrategia de


integracin y diversificacin en lnea con el proceso de reestructura
cin econmica en curso, lo que les permiti, enti e otras cosas, par
ticipar en las actividades ms rentables en una etapa caracterizada
por bruscas y recurrentes fluctuaciones de los precios relativos (por
ejemplo, en la bicicleta financiera) ,26 reasignar el excedente entre
las firmas integrantes del conglom erado con la finalidad de ans-
ferir recursos desde las em presas en m ejores condiciones econ
micas y financieras hacia las que presentaban mayores problem as
de sustentacin (com o fue el caso de m uchas del sector industrial

26 A partir de 1979 se verific un notable crecim iento de la deuda externa tanto


pblica com o privada, proceso que pone en evidencia los cambios verificados
en el ciclo de acum ulacin y reproduccin del capital de los actores
econm icos predom inantes y, en ese marco, la funcionalidad del
com portam iento estatal respecto de sus intereses. Dada la importante
diferencia existente entre las tasas de inters locales e internacionales (las
primeras eran m ucho ms elevadas que las segundas, com o resultado de,
entre otros factores, la abundante liquidez de capitales en el nivel mundial y,
en el mbito interno, la vigencia de la garanta estatal de los depsitos y la
toma de deuda por parte del Estado), los principales grupos econm icos se
endeudaron en el exterior e ingresaron las divisas al pas para colocarlas en
la plaza financiera. Esta operatoria les reditu cuantiosas ganancias-tanto en
pesos com o en m oneda dura, producto de la apreciacin cambiara
resultante de la tablita- que posteriormente, en su gran mayora, fueron
remitidas al extranjero (lo cual result posible por las divisas aportadas por el
endeudam iento externo del sector pb lico). De all que la contracara del
increm ento de la deuda externa haya sido una suba considerable en el stock
de activos de residentes locales en el exterior. Esta dinmica funcion hasta
mediados de 1981, cuando en el marco de la crisis se decidi devaluar la
m oneda nacional, lo cual gener que el sistema financiero y m uchos
conglom erados empresarios quedaran al borde del colapso. La solucin
fue la puesta en marcha de diferentes regm enes de seguro de cam bio para
permitir a los deudores privados locales el repago de sus pasivos externos. Si
bien dicho seguro inclua una tasa de inters, la inflacin y las posteriores
devaluaciones la fueron licuando y en los hechos se produjo la estatizacin
de la deuda externa privada. Se trat de una fenom enal transferencia de
recursos pblicos hacia los sectores ms concentrados del capital. Basta con
mencionar, en tal sentido, que slo treinta grupos econm icos nacionales y
algo ms de cien grandes empresas transnacionales concentraban
aproximadamente el 65% de la deuda privada (Basualdo, 1987).
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFICURACIN (M)

en los m om entos ms agudos del proceso desindustrializador) y


acceder a niveles diferenciales de actividad a partir de la realizacin
ele operaciones de compra-venta de insumos y /o productos finales
entre com paas relacionadas;
la participacin gravitante de estos estam entos em presarios en los
rubros productivos ms beneficiados p o r la reconversin regresiva
de la industria, en especial aquellos relacionados con las ventajas
com parativas estticas del pas y otras producciones favorecidas
por diversos regm enes prom ocionales. Debe destacarse que se
trata, en su mayora, de actividades q ue se caracterizaran por una
creciente insercin exportadora;
el acceso a diversos beneficios extraordinarios extrados del aparato
estatal como, entre los ms relevantes, los subsidios ligados a la pro
mocin industrial, la poltica de compras estatales, el discrecional
manejo de los precios relativos de las empresas pblicas, las privatiza
ciones perifricas y, desde com ienzos del d ecenio de los ochenta, la
estatizacin del en d eu d am ien to ex tern o privado y la licuacin de
la d eu d a interna; y
la posibilidad de ganar porciones crecientes de m ercado en diversas
lamas m anufactureras a raz de la intensa centralizacin del capital
que se verific durante el perodo y del retroceso experim entado por
amplias capas del em presariado, sobre todo las de m enor tamao y
podero econm ico que, ante el brusco cambio acaecido en los nive
les m acro y mesoeconmicos (y la reconversin econmica a l aso
ciada), se vieron forzadas a desplegar conductas m icroeconmicas
netam ente defensivas (levantamiento de lneas de produccin, cese
de actividades en el mbito fabril, repliegue hacia otros sectores eco
nmicos, quiebras y cierres de empresas, etc.).

h r all en ms estos grupos econmicos pasaran a detentar una enorm e ca


pa* ii lad para definir y condicionar la trayectoria de la econom a nacional y
In orientacin del funcionam iento estatal. No slo po r ser propietarios de
HltU'hns de las principales empresas industriales, sino, adems, porque con-
(lolaban conglom erados de firmas con actividad en los ms diversos secto-
I*'* rt onmicos y, por ende, tenan una injerencia decisiva en el com porta
miento de variables de ostensible significacin econm ica y social (precios,
M|>ide cambio, empleo y salarios, inversin, balanza de pagos, etc.).
Al respecto, cabe sealar que las evidencias analizadas no perm iten
ripiar en to d a su dim ensin y agudeza los procesos de concenuacin
rt onm ica y centralizacin del capital verificados en los aos formativos
7 <> III < IIO KN ARGENTINA

del m odelo financiero y de ajuste estructural. Bsicamente, porque


dada la naturaleza de la inform acin bsica utilizada, no se est com pu
tando una considerable porcin del excedente apropiado p o r estos
agentes econm icos p o r efecto de la consolidacin de un proceso de
transicin desde u na estrategia de valorizacin productiva con base in
dustrial y de realizacin en el m ercado in tern o , hacia otra estructurada
en torno de la especulacin financiera y con fuerte orientacin hacia el
sector externo, tanto desde el punto de vista de la cuenta corriente como
de la cuenta capital de la balanza de pagos.
Puede afirm arse, en conclusin, que d u ran te la dictadura m ilitar se
produjo en el m bito industrial (y en el conjunto de la econom a) una
muy acentuada redistribucin del ingreso desde los asalariados hacia los
no asalariados m ediante, en tre otros factores, la cada del salario real, el
deterioro de las condiciones laborales y el aum ento en la extensin y la
intensidad de la jo rn a d a de trabajo. Sin em bargo, ello no da cuenta de la
totalidad de los cam bios registrados, ya que entre los em presarios, en
particular los pequeos y m edianos, hubo sectores fuertem ente perjudi
cados p o r la crisis socioeconm ica y fabril, m ientras que otros ncleos se
beneficiaron con ella: se trata de las firm as oligoplicas, d e n tro de las
cuales tam bin se p rodujeron ru pturas significativas que dieron lugar a
una nueva fisonoma del p oder econmico.
En efecto, aquellos capitales oligoplicos que controlaban pocas em
presas y m ercados, con escaso grado de integracin y /o diversificacin,
tend iero n a p e rd e r im portancia en el agregado sectorial. P or el contra
rio, u n conjunto acotado de grandes g rupos em presarios aum ent su
po d ero econm ico y el co n tro l que ejerca sobre un am plio espectro
de m ercados (tales son los casos de A cindar, Agea-Clarn, Alpargatas,
Arcor, Astra, Bag, B em berg, Bridas, B unge y B orn, C elulosa A rgen
tina, Fate-Aluar, Fortabat, Garovaglio y Zori aqun, Ledesm a, Maci i, P
rez C om panc, Roggio, Soldati, T echint y W erth ein ).27 Este proceso se
consolid, en gran m edida, com o resultado de la financiarizacin y la
internacionalizacin de gran parte del excedente apro p iad o p or estos
capitales pan passu la fu erte redistribucin regresiva del ingreso verifi
cada en esta etapa, as com o de la p ro n u n c iad a centralizacin eco n
m ica que tuvo lugar y la orientacin asum idas desde el aparato estatal.

27 De all que la desindustrializacin que sufri la Argentina en este perodo no


debera ser vista com o un proceso de naturaleza antiindustrial, dado que una
parte significativa de la expansin de las nuevas fracciones dominantes proviene
de haber mantenido o incluso aumentado su ya significativa presencia en la
actividad fabril.
I A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN 7 1

1IU NCIPALES LEG A D O S C R T IC O S DE LA D IC T A D U R A M IL IT A R


I I M BITO IN D U S T R IA L

de reflexionar en torno a los principales legados que el rgim en


IHllii.u le dejara a la renaciente dem ocracia en el m bito industrial, ca
llen algunas consideraciones previas que igualm ente se inscriben en esas
MHadas herencias.
I i prim era de ellas se se presenta bajo la form a de una fotografa, a
manera de imagen resultante de las polticas econmicas im plem entadas
pin la dictadura que condujeron al quiebre de la hegem ona de la indus-
illnli/.acin com o eje del m odelo de acum ulacin y reproduccin econ-
flili a y social. La segunda rem ite a otro legado que debi asum ir el con-
Jtmio de la sociedad argentina en beneficio de un p uado de grandes
Im presas y grupos econm icos: los regm enes de prom ocin industrial
Nglonal en las provincias de La Rioja, San Luis, Catam arca y San Ju an , y
mi ii ascendente aporte a la regresividad estructural del tejido industrial
flihNolidado d u ran te la segunda fase sustitutiva.28
I n cuanto al prim ero de tales temas, y a los efectos de complementar los
llmai rollos previos, en los cuadros 15 y 16 se desagrega la informacin refe-
11*I. a la produccin industrial relevada en el Censo Nacional Econmico de
l WNr>(datos de 1984) de los establecimientos de ms de cien ocupados29 se-
||i)li lipo de propiedad, estratos de concentracin y destino funcional de los
Bienes elaborados. Se trata de una perspectiva que arroja interesantes ele-
Hienios de juicio adicionales en relacin con las bases productivas sobre his
|iie se esu uctur la expansin fabril de los grupos econmicos nacionales
V los conglomerados extranjeros durante la dictadura militar, es decir, el
flMfi/o poder econmico. Y ms especficamente, sobre algunos de los rasgos
i Murales que caracterizaban la configuracin estructural del sector al resta-
lile< erse la vigencia de las instituciones republicanas en 1983.

28 Similares consideraciones podran hacerse extensivas al rgimen fueguino pero,


por un lado, ya fue sealado su efecto regresivo en trminos industriales as
com o tambin la activacin de los incentivos implicados a partir de la propia
poltica econm ica de la dictadura. Por otro, mientras la llamada promocin en
el entonces territorio fueguino deriv en radicaciones en unas pocas actividades
de ensamblaje, la peculiar promocin a nuevas radicaciones industriales en las
cuatro provincias de referencia arrastr, dada la naturaleza de los incentivos
previstos, a empresas o ramas fabriles donde las economas de escala asuman
un papel ms que protagnico.
29 Kii el ao censal tales unidades productivas generaron casi el 70% de la
produccin y el valor agregado del sector.
Cuadro 15. A rgentina. E structura de la produccin generada por los establecim.
de cien ocupados segn estratos de concentracin y dpo de propiedad, 1984 en
argentinos de 1984 y porcentajes)

Ramas (%) Ramas (%) Ramas (%) Total (%)


altamente medianamente escasamente
concentradas(1) concentradas(2) concentradas(3)
Estatal 512.606,4 32,0 6103,0 1,6 6869,2 4,3 525.578,6 24,7
97,5 1,2 1,3 100,0
GGEE 425.689,6 26,6 110.151,8 29,8 23.921,1 14,9 559.762,5 26,3
76,0 19,7 4,3 100,0
ELI 175.276,4 10,9 165.767,9 44,8 86.767,6 54,1 427.811,9 20,1
41,0 38,7 20,3 100,0
El 167.227,8 10,4 54.644,2 14,8 25.288,5 15,8 247.160,5 11,6
67,7 22,1 10,2 100,0
CE 317.018,5 19,8 31.765,5 8,6 17.645,8 11,0 366.429,8 17,2
86,5 8,7 4,8 100,0
Asoc. 3736,8 0,2 1466,0 0,4 0,0 5202,8 0,2

o
o
71,8 28,2 100,0

o
o
Total 1.601.555,5 100,0 369.898,4 100,0 160.492,2 100,0 2.131.946,1 100,0
75,1 17,4 7,5 100,0

Estatal: Empresas propiedad del Estado; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econm ico nacional; ELI: Empresas locales
independientes (no integran un grupo econm ico); ET: Empresas transnacionales (no integran un conglom erado extranjero);
CE: Empresas propiedad de un conglom erado extranjero; Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas.
Ramas en las que los primeros ocho establecim ientos explican ms del 50% de la produccin global.
<2) Ramas en las que los primeros ocho establecim ientos explican entre el 25% y el 50% de la produccin global.
^ R a m a s e n la s q u e

C m O TU I< l r ~* * tfi! 1 *\w Ot j a p iiiitu rr n y

I.A
argn tinos de 1984 y porcentajes)

D IC TA D U R A
Bienes de (%) Bienes de (%) Bienes (%) Bienes de (%) Total (%)
i consumo consumo intermedios capital
no durable durable

M IL IT A R : D E S IN D U S T R IA L IZ A C I N
Estatal 7862,5 1,3 9271,0 4,0 488.334,0 42,0 20.111,1 15,9 525.578,6 24,7
1,5 1,8 92,9 3,8 100,0
GGEE 184.006,8 30,2 52.098,1 22,4 293.986,7 25,3 29.670,9 23,4 559.762,5 26,3
32,9 9,3 52,5 5,3 100,0
ELI 277.038,8 45,5 27.198,9 11,7 100.115,4 8,6 23.458,8 18,5 427.811,9 20,1
64,8 6,4 23,4 5,5 100,0
ET 58.364,2 9,6 45.847,4 19,7 105.180,8 9,0 37.768,1 29,8 247.160,5 11,6
23,6 18,5 42,6 15,3 100,0
CE 80.180,9 13,2 98.003,8 42,2 172.614,3 14,8 15.630,8 12,3 366.429,8 17,2
21,9 26,7 47,1 4,3 100,0
Y R E C O N F IG U R A C I N

Asoc. 1466,0 0,2 0,0 0,0 3736.8 0,3 0,0 0,0 5202,8 0,2
28,2 0,0 71.8 0,0 100,0
Total 608.919,2 100,0 232.419,2 100,0 1.163.968,0 100,0 126.639,7 100,0 2.131.946,1 100,0
28,6 10,9 54,6 5,9 100,0

Estatal: Empresas propiedad del Estado; GGEE: Empresas propiedad de un grupo econm ico naciona; ELI: Empresas locales
in d ep en dientes (no integran un grupo econm ico; ET: Empresas transnacionales (n o integran un conglom erado extranjero);
CE: Empresas propiedad de un conglom erado extranjero: Asoc.: Empresas propiedad de una asociacin entre dos o ms firmas.
7^

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de tabulados especiales del Censo Nacional Econm ico, 1985.
74 m enu i n a r g e n t in a

I,on dato proporcionados p o r los cuadros referidos perm iten inferir


<1 1 1 *, en es. reconquista de la dem ocracia, el perfil industrial se caracte-
i i/aba, entre? otros, por los siguientes rasgos estructurales:

gran parte de la produccin elaborada en los grandes estableci-


m ientos que eran propiedad de los conglom erados con presencia
en la industria provena de ramas altam ente concentradas (76,0%
en el caso de los grupos nacionales y 86,5% en el de los forneos);
dentro de este estrato de concentracin, las plantas de propiedad de
los holdings nacionales constituan la segunda tipologa en cuanto a
su significacin en la produccin total (26,6% frente al 32,0% de las
de propiedad estatal), mientras que las de los conglomerados extran
jeros ocupaban el tercer puesto con un aporte cercano al 20%;
en el m bito de las ramas m ediana y escasam ente concentradas, el
liderazgo era ejercido p o r los establecim ientos que eran propie
dad de firmas nacionales no integradas a formas conglom rales de
organizacin; en el p rim er caso los grupos de origen dom stico
ocupaban la segunda posicin y los extranjeros la cuarta, m ientras
que en la segunda tipologa de m ercado los puestos eran, respecti
vam ente, el tercero y el cuarto;
en trm inos sectoriales, la dinm ica de acum ulacin de los grupos
econm icos locales que integraban la cspide del p o d er econ
mico fabril pivoteaba, en lo sustantivo, alrededor de la elaboracin
de insum os interm edios y de bienes de consum o n o durable (en
su conjunto, estos ru b ro s explicaban algo ms del 85% de la pro
duccin total de esta tipologa em presaria), m ientras que la de los
conglom erados extranjeros lo haca no slo sobre esas actividades,
sino tam bin sobre la produccin de bienes de consum o durable
(en conjunto, casi el 96% de la produccin global);30 y

30 En el caso de los grupos econm icos nacionales, en el mbito de los bienes


intermedios tenan un peso significativo las industrias bsicas de hierro y
acero y de metales no ferrosos, y la fabricacin die cmaras y cubiertas,
mientras que en el de los no duraderos de consiuno predominaban la
produccin de tejidos de fibra sinttica, la elaboracin y la refinacin de
aceites y grasas vegetales y de azcar, la impresin de diarios y revistas, la
matanza de ganado y la preparacin y conservacin de carne, y la fabricacin
de calzado de tela. En el caso de los conglom eradas extranjeros, en el campo
de los insumos intermedios prevalecan las industrias refinadoras de
petrleo, en el de los durables de consum o la fabricacin y el armado de
automotores, y en el de los no duraderos la elaboracin d e cigarrillos y la
fabricacin de m edicamentos y productos farmacuticos.
I.A DICTADURA MILITAR: DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN 7 .P,

en estos sectores los establecimientos pertenecientes a grupos eco


nm icos nacionales siem pre ocuparon el segundo puesto en tr
m inos de su contribucin a la produccin total, m ientras que los
de los conglom erados extranjeros altern aro n en tre el prim ero
(duraderos de consum o) y el tercero (no durables de consum o e
interm edios).

I ti til lima consideracin rem ite a uno de los pesados legados de la dicta-
tlm .1 . que continu em pujando la reconfiguracin regresiva del tejido in-
ftiiHirial d u ran te ms de una dcada de dem ocracia: los regm enes espe
cules de p rom ocin p ara las provincias de La Rioja (1979), San Luis y
Etttainarca (1982) y San Ju a n (1985).
Al amparo de beneficios impositivos que trascendan toda lgica econ-
ii)o .i, esas normativas prom ocionales (similares en las cuatro provincias)
fomentaron im plantaciones fabriles que reforzaron y agudizaron muchos
e los sesgos regresivos de la reconversin del tejido indusuial resultante
rr l.is polticas econm icas im plem entadas en el p erodo dictatorial (en
Ifipei ial entre 1976 y 1981). En efecto, dentro de una muy amplia y gene-
miu f^ama de incentivos tributarios, pueden reconocerse tres que explican,
Ijiii m solos, la capacidad inductora de tales regm enes, la desarticulacin
industrial que conllevaron y la propia fragilidad tem poral de las radicacio-
|li"* Se trata del diferim iento del pago del im puesto a las ganancias para
Ion Inversionistas, al valor agregado (IVA), as como al capital y al patrimo-
n in neto por hasta el 75% de los aportes de capital declarados, la libera-
i lun (para la firm a prom ocionada) del pago del IVA sobre las compras y
I.)-, ventas y la exencin del pago del impuesto a las ganancias (a ellos se le
Mittturon, e n tre otras franquicias, la exencin del pago de derechos de
lni|M 'i lacin sobre los bienes de capital y de los im puestos a los ingresos
III Ion, sellos y provinciales).
I'm otro lado, estos incentivos constituan u n a posibilidad de fcil ac-
iflin, perm eabilidad y laxitud, dado que la autoridad de aplicacin de ta-
|f>n N gm enes recaa en los respectivos gobiernos provinciales y que, en
|n medida en que concedan beneficios tributarios de carcter federal, su
I ii*i" de o p o rtu n id a d era prcticam ente nulo (lim itado, a lo sumo, a la
Ulula parte que les corresponda en el m arco de la coparticipacin fede-
Itii tie los m enguados ingresos fiscales coparticipables), m ientras que
tildo co n trap artid a se vean beneficiados p o r la generacin de em pleos
Vlili mayor nivel d e actividad en las respectivas provincias.
I )ai la la naturaleza y las peculiaridades de los incentivos otorgados, no
| mullan so rprendentes sus principales resultantes estructurales:
H K C H O UN A R G E N T I N A

presencia decisiva de aquellas radicaciones derivadas del tras


lado, previa fragm entacin, de procesos productivos preexisten
tes en otras reas geogrficas del pas (de form a tal que los com
plejos em presarios involucrados p u d ieran in tern alizar el IVA, e
incluso m an ejar precios adm inistrados en las consiguientes re
laciones intracorporativas y tran sferir utilidades a aquellos sub-
conjuntos em presarios exentos del pago del im puesto a las ga
nancias);31
radicacin de nuevas industrias insertas en la consolidacin del
po d er oligoplico de los complejos em presariales en las que se in
tegran (va integracin vertical, con idnticos beneficios a los sea
lados p reced en tem en te);32
peso significativo de aquellas industrias de ensam blaje o que cir
cunscriben su actividad a u na acotada fase final de procesam iento
(valen las anteriores consideraciones);33
escasa com plejidad de los procesos productivos y requerim ientos
m nim os de m ano de obra calificada, nfim a dem anda de insumos
en el m bito local e insignificante aprovecham iento de los recur
sos zonales (no captaran los beneficios implcitos del no pago del
IVA, en tanto desalienta todo tipo de eslabonam iento productivo
den tro del rea prom ocionada);
n u la p articipacin de las ex portaciones en las ventas de las fir
mas prom o cio n ad as (en la m edida en que las exportaciones no
tributan el IVA, no existira beneficio fiscal alguno en esa opera
toria);
p re e m in e n c ia del capital n o local, escasa rete n ci n provincial
del e x ced en te g e n erad o y total d ep e n d e n c ia de las estrategias
d e acum ulacin desplegadas po r grandes empresas extraprovin-

31 Tal fue el caso, entre otros, de Acindar y la desintegracin productiva de la


planta de Villa Constitucin y el consiguiente traslado de una amplia gama
de productos finales (clavos, alambre de pa, mallas, varillas, hierro redondo
para la construccin, etc.) a diferentes compaas radicadas en San Luis,
todas ellas controladas por el conglom erado.
32 Un ejem plo por dems ilustrativo es el de Arcor, que instal una docena de
plantas en Catamarca, San Luis y San Juan en una compleja integracin
vertical y horizontal tendiente a potenciar la elusion fiscal y consolidar su
posicionam iento oligoplico.
33 Este fue el caso de un variado abanico de em presas productoras de
artefactos para el hogar (D om ec San Luis, Fribe La Rioja, Industrias Spar
San Luis, Ultracom b Puntana, etc.) y de industrias m etalm ecnicas
(Galileo, Autotrol, etc.).
I.A DICTADURA MILITAR! DESINDUSTRIALIZACIN Y RECONFIGURACIN 7 7

cales (en todo caso la significacin del m bito provincial se limita


a su ap o rte p ara la m axim izacin de los beneficios del com plejo
em presarial com o un to d o ); y
dado el tipo de motivacin que explic la casi totalidad de los em
plazam ientos industriales efectivizados al am paro de la legislacin
prom ocional (la elusion fiscal), la fragilidad de tales asentam ien
tos em erge com o u na consecuencia lgica e indeseable, ms an
cuando su articulacin con el m edio local fue m nima. De all que
a m edida que se fueron agotando los perodos de concesin de los
beneficios (hasta quince aos) b u en a parte de tales radicaciones
d isco n tin u aro n su actividad, e incluso, en m uchos casos, fueron
relocalizadas en sus em plazam ientos originales.

h i definitiva, a m odo de balance de este captulo, cabe rem arcar que da


llo* los objetivos estratgicos perseguidos p o r los m ilitares, los cuadros
111 H-micos com andados p o r M artnez de H oz y las fracciones de la clase
(mimante q ue sustentaron a am bos, no slo resultaba decisivo que la
reestructuracin econm ica con eje en la desindustrializacin se verifi-
1 m .<*n el m arco de una crisis de m agnitudes considerables, una significa

tive redefinicin de los liderazgos em presariales y u na drstica alteracin


(Ir l.i relacin trabajo-capital. Tam bin, y p o r las mismas razones, era im-
111 es indible redefinir el perfil estructural de la industria m anufacturera

domstica. Desde la ptica de estos integrantes y representantes de los


*#t lores dom inantes locales, esto deba ser as p o r la supuesta ineficien-
1 ln" de num erosas ramas fabriles respecto del m ercado internacional y las

H'nli icciones que el desarrollo de stas haba im puesto, durante la sustitu-


1 Irtn de importaciones, a la actividad agropecuaria y a las asentadas en el

|H ocesamiento de recursos bsicos. Y, ms am pliam ente, po r las condicio-


Hi'i nodales y el tipo de alianzas polticas a las que daba lugar la existencia
I 1 1 1 1 sector m anufacturero dinm ico (tanto en trm inos productivos
rom o en lo que respecta a la generacin de em pleo), el que a pesar de
Un innegables limitaciones, y a favor del im portante grado de integracin
Vill versificacin que lo caracterizaba, a com ienzos de la dcada de 1970
lulil.i logrado sentar las bases estructurales para am ortiguar sobrem anera
ln liadicionales cuellos de botella del sector externo, con los consi
guientes beneficios en m ateria de autonom a nacional.
Por ello, no resulta casual que a com ienzos de los aos ochenta fuera
|Hnil>|e trazar en el m bito industrial un claro m ap a de ganadores y
IH oledores, tanto en trm inos sectoriales com o en relacin con los ac-
loien socioeconm icos. Ese m apa era el resultado de los profundos
7H MUCHO KN ARGENTINA

( .imhio.N producidos en la economa y la sociedad ai gen tinas p


clii'ci'io de las diversas medidas polticas (no slo econm icas) ap 1
mngm yfuego entre 1976 y 1983. As, entre las principales herencias q j
icciblra el primer gobierno de la recuperacin dem oci tica g

un nuevo esquema de funcionamiento del capitalismo d o m ' \I


que, asentado sobre una insercin internacional del pas ist .
le deparara al sector m anufacturero un lugar muy difei 1
que haba tenido hasta mediados de los aos setenta, 1
un agudo proceso de desindustrializacin y reestructur
gresiva del aparato fabril, con su correlato en un im poi tan .
ciente distanciamiento de m uchos sectores fabriles respecto M
frontera internacional;
un poder econmico fuertemente concentrado y centi a izc
un ciclo de acumulacin y reproduccin am pliada del caPlla
vez ms diversificado y transnacionalizado (en ti minos in u IB
muy volcado al procesamiento de recursos naturales) y, com
tado de ello, con una decisiva capacidad estructural Para c 91
nar el sendero evolutivo del proceso econm ico y poltico-soci ,
un entramado de pequeas y m edianas em presas bastan
ducido que el existente en las postrim eras de la sustitucin e ^
portaciones y, a la vez, sum amente debilitado en trm inos
turales (lo cual condicionara sobrem anera sus m aigene
maniobra de all en adelante); y _ ... J
una clase trabajadora que a raz de la b ru tal represin p I
econmica que se abati sobre ella, y de las propias ti ans orir
nes del rgimen de acum ulacin, se en c o n trab a sumei gic J
desocupacin, la precarizacin laboral, la fragm entacin, ^
salarios y una muy reducida participacin en el ingi eso na aw

En otros trminos, se trataba del xito del proyecto refundacic y


disciplinamiento en lo poltico, lo econmico y lo social, con e q
tadura militar y determinadas fracciones de los sectores dom inan
Argentina asaltaron el poder en m arzo de 1976.

34 Si bien no se relaciona estrictamente con la t e m t i c a abordada


trabajo, vale la pena destacar que desde com ienzos e os an' ^
irrumpen dentro del bloque de poder econm ico e * ^ 8 ^ ^ vmcuUl(l,l
acreedores externos. Dicha situacin se encuentra e
con el fenomenal crecim iento del endeudam iento ex tein o p ^
Rutado que ne verific durante la dictadura militar y que " tu vo -mbordin.OD
al ciclo expansivo del capital concentrado interno.
2. La industria durante el gobierno
radical: profundizacin de las herencias
de la dictadura

A fines de 1983, el g o b iern o encabezado p o r Ral Alfonsn se


(n n ii ante u n a situacin econm ica sum am ente com pleja, tanto en
in tern o com o en el ex tern o . E n tre otros aspectos crticos se
H u aban: la inestabilidad y p ersistencia del proceso inflacionario
T )% <'ii el a o ), el explosivo e n d e u d a m ie n to ex tern o (cerca de
|0(IO m illones de dlares, equivalente a las ex portaciones de ms de
H | Itlkiro), los p ro fu n d o s desequilibrios fiscales (cercanos al 17% del
y las acuciantes restricciones q u e im plicaban las transferencias
BHl|M'ometidas a raz de la estadzacin de la d eu d a privada y los ingen-
M S uicidios asociados a la prom ocin industrial, en tre otras prebendas
s al nuevo poder econmico. Todo ello se conjugaba, a la vez, con el
B^hih .im iento del producto, la desarticulacin del proceso de acumu-
Irtt l"n .interior (ahora centrado casi exclusivamente en la especulacin fi-
H h i I n .), la cada abrupta de la inversin reproductiva, la amplia gama de
HpiiMiiKl;is sociales insatisfechas y crecien tes niveles de desocupacin y
Ml ' iii iedad laboral.
I1 n rl mbito m anufacturero, los legados de la dictadura tambin resul-
ItflMIl . I ticos: cada de la produccin inscripta en un acelerado proceso
0 ndustrializacin, desm em bram iento del tejido fabril, profunda con-
l | i i ln del em pleo asociada a un cuadro de brusca regresividad distribu-
ilrNaparicin de un nm ero muy im portante de plantas, emergencia
iflitf t*in laves alentados por la propia poltica econm ica, reprimarizacin
ll> I | H I ill estructural del sector y surgim iento de nuevos actores econmi-
H h Inarm nicos al calor de una acentuada concentracin y centralizacin
Hi'l iipltal.
I'm otra parte, la persistente cada de los precios de los productos agr-
fUliii (nuestra principal fuente de divisas), la creciente adopcin de prc-
II* ni |ii olcccionistas por parte de los pases centrales, las elevadas tasas
||l< In iriis vigentes en los circuitos financieros m undiales (con su con-
||| 41 11 *1 1 1<' repercusin sobre los servicios de la d e u d a ex tern a y el des-
H 11 * * de |o.h (lujos de capitales), la ausencia ele nuevas lneas d e crdito