TEMA 8.

PROGRAMACI I DECISI EN POLTIQUES PBLIQUES

TEMA 8. PROGRAMACI I DECISI EN POLTIQUES PBLIQUES
1. El programa d'actuaci politicoadministratiu (PPA)

2. L'acord politicoadministratiu (APA)

3. Processos: actors, recursos i institucions mobilitzats

El programa de actuacin politicoadministrativo (PPA)

Incorpora el conjunto de normas y actos reglamentarios que los palramentos,gobiernos

y organismos u o autoridades a cargo de la implementacin, consideran necesarias para
la aplicacin de una poltica pblica.
Desde un punto de vista formal : diversos documentos escritos , sobretodo leyes ,
decretos y acuerdos administrativos , ordenes de implementacin y directrices
administrativas las cuales se adaptan a diferentesniveles institucionales.

Desde un punto de vista material : comprenden los objetivos normativos de la solucin

prevista para resolver el problema ; la definicin de los grupos objetivo y su papel en la
realizacin de la poltica pblica ; los medios disponibles para este efecto ; y los
principios de organizacin administrativa necesaria para la implementacin de la
poltica pblica.

El contenido de una PPA se compone de diversas reglas, emendadas desde las esferas
porpias de un gobierno multinivel pertenecientresa jerarquas normativas diversas, las
cuales se han de identificar al comienzo del anlisis emprico

Elementos constitutivos

Los objetivos : cada ppa incluye la deficnicion de unos objetivos mas o menos
explcitos que permeten concebir la intervencin publica en funcin de las
metaas de la poltica en cuestin.Los objetivos definen el estado que se
considera satisfactorio y que pretende conseguir a travs de la solucin
adaptada.Describen el estado social deseado en un momento y mbito de accin
determinado una vez que el problema ha sido asumido como tal y se ha tratado
de buscar una respuesta.
Objetivos concretos: medir la eficacia y exigir (polticamente y judicialmente)
mejores soluciones a los problemas. Indicadores de eficacia: determinacin de
unidades de medida o de indicadores que hagan referencia a los efectos de los
programas en la realidad social.

Los elementos *avaluatius

Indicaciones sobre el tipo de datos que hay que obtener con objeto de
determinar exactamente el nivel de realizacin de los objetivos. El periodo y las
tcnicas que hay que usar, la manera en que tiene que interpretarse. Los
elementos operativos (instrumentos de intervencin, medidas) Definen las
modalidades de intervencin (o las medidas previstas) para conseguir los
 objetivos de una poltica pblica. Concretan la hiptesis de intervencin y
precisan la hiptesis causal. Definen los grupo objetivo, determinan los derechos
y obligaciones, el grado, tipo, amplitud y calidad de las intervenciones pblicas
previstas. La eleccin de los instrumentos depende de la modalidad de
intervencin seleccionada (base legal explcita)
Cuatro formas de intervencin:
1) La va reguladora: prohibiciones, en obligaciones, o atribucin de varios
derechos que pueden ser objeto de sanciones en caso de no respetar los
lmites.
2) La va incentivadora: carcter ms indirecto, puesto que opera a travs
de transferencias financieras que tienen por objetivo influir sobre el
comportamiento de los grupos objetivo.
3) La va persuasiva: se sirve de estrategias de informacin con objeto de
convencer los grupos objetivo de adoptar conductas que van en el
sentido de los objetivos de la poltica.
4) La provisin directa de bienes y servicios a la poblacin.

Acuerdo de actuacin *politicoadministratiu y recursos

Las autoridades y los servicios administrativos competentes (actores pblicos) y

las reglas institucionales necesarias para la implementacin de la poltica pblica.
Las atribuciones o responsabilidades de ciertos actores.
Los diversos recursos (financieros, humanos y otros) necesarios para llevar a
cabo estas nuevas actividades.
1. De manera global en el momento de la aprobacin del presupuesto
de los servicios involucrados.
2. Con clusulas de financiacin particulares o establecen toda una
red de nuevos servicios a los cuales se encarga la implementacin
de la (nueva) poltica pblica.

Elementos procedimentales

Los servicios administrativos y las autoridades tienen que intervenir respetando ciertas
formas especficas de interaccin, con los grupos objetivo, los grupos beneficiarios y los
representantes de los dos. Estn obligados a respetar las disposiciones institucionales
que enmarcan el *PPA y a garantizar la transparencia de los intercambios de
informacin, de medios, de prestaciones financieras, etc. Los *PPA ponen a disposicin
de los actores de las polticas pblicas un nmero limitado de instrumentos
administrativos estandarizados. Procedimiento: interacciones ordenadas entre los
diferentes *decisors.

PPA: coherencia y legalidad en los elementos constitutivos de las decisiones de polticas

pblicas Coherencia Los elementos de un *PPA tienen que complementarse y no
contradecirse (coherencia interna). Compatibilidad respecto a otras polticas pblicas
(coherencia externa). Dficit de implementacin (*pre)programado: contradicciones
entre los elementos constitutivos que no se pueden imputar a los responsables de la
implementacin, sino a las instancias encargadas de formular la poltica. Legalidad:
dimensin *juridiconormativa. Dimensiones analticas operativas *PPA detallado /
Programa marco Un contenido sustantivo limitado del *PPA puede corresponder a un
grado de concrecin dbil (clusulas generales) o al hecho que slo un nmero limitado
de elementos sustantivos se reglamentan a nivel del *PPA. Un contenido sustantivo
amplio del *PPA se puede caracterizar por una reglamentacin abundante de la mayora
o de todos sus elementos constitutivos, o por un grado de concrecin muy elevado.
Dimensiones analticas operativas *PPA y esferas de gobierno (*PPA centralizados
versus descentralizados) Atribucin en el nivel nacional-estatal Atribucin al nivel
regional o local

Dimensiones analticas operativas *PPA sustantivos / institucionales PPA que se

concentra en los elementos sustantivos del problema que hay que resolver y que se
pronuncia claramente sobre los objetivos que se tienen que lograr, los elementos
*avaluatius y los elementos operativos (tradicin alemana). Un *PPA que hace
hincapi en las reglas institucionales especficas y que determina de la forma ms
completa posible los acuerdos *politicoadministratius (APA) que tendrn que resolver
los problemas en cada caso, as como los procedimientos a seguir (tradicin
anglosajona). Un *PPA que se concentra en una combinacin particular de elementos
sustantivos, *organitzacionals y procedimentales (Espaa). 2. El acuerdo
*politicoadministratiu El conjunto estructurado de actores pblicos y *paraestatals que
estn a cargo de su implementacin. Elementos constitutivos No integra exclusivamente
actores pblicos, sino que se extiende a todos los actores privados que tienen atribuidas
o delegadas responsabilidades propias de los poderes pblicos. El APA vincula estos
actores a travs de reglas institucionales, formales e informales, que regulan la
atribucin de funciones especficas para actuar sobre el mbito en cuestin. Una red de
interacciones horizontales y/o verticales entre los actores (coordinacin
procedimental). Las unidades elementales de los APA son los actores pblicos. La unidad
mnima de accin de un sistema. Dimensiones operativas del anlisis Dimensiones
internas: permiten definir el funcionamiento APA Cantidad (nmero) y tipo de actores:
APA *mono o plural Cuanto ms elevado es el nmero de actores, ms necesarios son
los mecanismos de establecimiento de competencias y de coordinacin. Actores
pblicos y/o privados: cuanto ms nmero de actores privados o *paraestatals menor
*factibilitat de aplicacin y seguimiento de la poltica pblica. Grado de coordinacin
horizontal: APA integrado o fragmentado En un mismo nivel poltico administrativo
(federal, regional o municipal). Dimensiones internas: Grado de coordinacin vertical:
APA integrado o atomizado Existente entre los diversos niveles *politicoadministratius
(federal, regional y municipal) Un APA es integrado si lsido central y las otras
instituciones territoriales no solamente comparten las competencias legislativas y
reglamentarias, sino tambin las de implementacin. En cambio, un APA es atomizado
si las instituciones pblicas *infranacionals disponen de una autonoma muy amplia para
la programacin y/o la implementacin de la poltica pblica. Dimensiones internas:
Grado de centralidad de los actores clave: APA centralizado o igualitario Los APA en que
el peso la influencia y el poder de los actores est distribuido segn un modelo
igualitario. Los APA en que predominan uno o varios actores clave (actor dominante o
central) sobre los otros actores (perifricos) El grado de politizacin: APA politizado o
burocrtico La importancia de los actores polticos. La importancia de los actores
burocrticos o tcnicos. Dimensiones externas: permiten situar el APA en su entorno El
contexto que fijan las otras polticas pblicas: homogeneidad o heterogeneidad
Heterogeneidad: si los principales actores del APA pertenecen a varios ministerios o
departamentos, o bien a diferentes unidades en el interior de un mismo ministerio.
Homogeneidad: cuando estos actores pertenecen ntegramente a un mismo ministerio
e incluso a una sola unidad administrativa del ministerio en cuestin. Dimensiones
externas: permiten situar el APA en su entorno El grado de apertura: APA abiertos o
cercados. Mide la intensidad de las interacciones entre los actores de este y los que
constituyen su entorno social inmediato. El entorno social de los APA est compuesto
por grupos de inters y actores individuales, que representan los grupos objetivo, as
como los beneficiarios finales y los grupos terceros o resto de grupos implicados. Un
conjunto de reglas procedimentales formales, y tambin por usos y costumbres
(reglas informales) entre los cuales podemos incluir la cultura *organitzacional de las
diferentes autoridades y servicios administrativos involucrados. Dimensiones externas
El grado de apertura: APA abiertos o cerrados Los intercambios entre el APA y su
entorno permiten a los actores *politicoadministratius percibir mejor los problemas
sociales que son objete (o que tienen que serlo) de una intervencin pblica y
administrar mejor las eventuales oposiciones a las soluciones previstas. Si un APA est
cerrado a los grupos objetivo, beneficiarios finales y resto de grupos, entonces sus
productos se formulan de forma notablemente unilateral. 3. Procesos: actores, recursos
e instituciones movilizados La programacin de una poltica pblica se llevar a cabo
generalmente en base a un procedimiento formal. Los actores implicados en la
programacin, como tambin su margen de maniobra institucional, resultan
sumamente dependientes de los regmenes (*inter) nacionales. Las reglas
institucionales generales del sistema *politicoadministratiu en que se formula la poltica
pblica en cuestin (la composicin partidista del gobierno y del parlamento, la
separacin de poderes, el uso de la decisin mayoritaria o del consenso, los procesos de
*preconsulta formales e informales, los tipos de referndums e iniciativas populares
posibles, las mociones parlamentarias, etc.), as como el nivel europeo / comunitario.