RECURSOS Y EJECUCIN

U N I D A D 2 : A C C I O N E S C O N S T I T U C I O N A L E S12

CUESTIONES PREVIAS

La Constitucin Poltica de la Repblica adems de reconocer ciertos derechos

fundamentales, contempla mecanismos para el resguardo de estos mismos derechos
fundamentales, los que llamamos garantas constitucionales, ac estn los mal llamados
recursos constitucionales cuyo fin es solicitar a los tribunales el resguardo de los derechos
consagrados por la Carta Fundamental. Son mal llamados recursos, pues no persiguen
impugnar una decisin judicial como tal, estudiaremos cuatro acciones protectoras de
derechos fundamentales: Accin Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad, Accin de
Proteccin, Accin de Amparo y, aunque tiene un rango legal, veremos la Accin de
Amparo Econmico.
En diversas disposiciones de nuestra Carta Fundamental se habla de recursos de
diversa ndole, por ejemplo, recurso de reclamacin en materia de nacionalidad, recurso de
proteccin, recurso de amparo econmico y de libertad y seguridad personal, recurso de
inaplicabilidad, etc. Dada la especial naturaleza de los diversos mecanismos que la
Constitucin prev para la proteccin de los derechos pblicos subjetivos, es necesario
hacer una distincin conceptual entre un recurso mirado desde un punto de vista procesal
y una accin constitucional.
Un recurso es un medio procesal de impugnacin que la ley franquea a las partes, a
objeto de instar por la invalidacin, modificacin o correccin de una determinada
resolucin judicial dictada en un proceso judicial y que el recurrente estima perjudicial para
sus derechos. Una accin constitucional es un derecho pblico subjetivo cuyo ejercicio,
reconocido por la propia Constitucin tiene la virtud de poner en movimiento el aparato

1
Apuntes recopilados para el curso RECURSOS Y EJECUCIN de los profesores JUAN AGUSTN
CASTELLN MUNITA y JOS MIGUEL BARAHONA AVENDAO por el ayudante EDUARDO ANDR
VERGARA BERMDEZ. Confeccionados en base a los apuntes propios del curso dictado por los
profesores Castelln y Barahona el primer semestre del 2015; los apuntes propios del curso Derechos,
Deberes y Garantas Fundamentales dictado el primer semestre del 2013 por las profesoras Marisol Pea
Torres y Catalina Salem Gesell y los apuntes propios del curso Acciones y Recursos Constitucionales
dictado el segundo semestre del 2015 por los profesores Mara Pa Silva Gallinato y Alberto Vergara
Arteaga. Estos apuntes, slo tienen un fin pedaggico.
2
Textos consultados:
1. ZUIGA, Francisco y PERRAMONT, Alfonso (2003): Acciones Constitucionales. (Santiago,
Editorial Lexis Nexis).
2. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE CHILE, Direccin de Estudios (2014): Criterios de
Inadmisibilidad. Requerimientos de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad. (Santiago).

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jurisdiccional del Estado con el objeto de obtener la proteccin o cautela de un derecho

protegido por el ordenamiento constitucional.
Pueden ser clasificadas las competencias de la jurisdiccin constitucional de la
siguiente manera:
1. Control constitucional de las leyes y otros actos normativos:
2. Control de eficacia de los derechos fundamentales
En lo que respecta al control constitucional, se desprende inmediatamente la
existencia y funcin de la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad que ser
estudiada ms adelante. Del control de eficacia de los derechos de fundamentales, se
desprenden, principalmente las siguientes acciones:
1. Acciones declarativas: Son aquellas que persiguen la declaracin judicial de un
derecho tutelado por ordenamiento constitucional que el actor se auto-atribuye al
ejercerlas. Entre estas tenemos:
a. El recurso de reclamacin en materia de nacionalidad del artculo 12 de la
Carta Fundamental.
b. La indemnizacin por error judicial del artculo 19 numeral 7 letra i).
2. Acciones de naturaleza cautelar: Son aquellas que persiguen la cautela provisional
de un derecho tutelado por la Constitucin Poltica sobre la base de los principios
conocidos como periculum in mora y fumus boni juris. Ac podemos destacar:
a. La accin de proteccin de garantas constitucionales del artculo 20 de la
Carta Fundamental.
b. El recurso de amparo o habeas corpus del artculo 21.
c. El recurso de amparo econmico que tiene su fuente legal en la Ley N
18.971 que protege el numeral 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
de la Repblica.
d. La libertad provisional, regulada en el artculo 19 numeral 7 letra e).
3. Acciones de naturaleza contencioso administrativo: Son de carcter declarativas
pero se han agrupado en una clase diversa en razn de su finalidad especial:
enjuiciar actos de la Administracin del Estado. Se puede apreciar ac:
a. El contencioso general que se desprende del inciso segundo del artculo 38
de la Constitucin Poltica.
b. Nulidad administrativa.
c. Reclamo expropiatorio, del artculo 19 numeral 24.
d. Reclamo por el monto de la indemnizacin de la expropiacin.

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RECURSO DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD DE PRECEPTOS LEGALES

Definicin y Normativa Aplicable

Lo definiremos como el acto jurdico procesal destinado a obtener que el Tribunal

Constitucional a peticin de parte o del mismo juez de la causa declare inaplicable para un
asunto judicial concreto que se encuentra pendiente ante un tribunal ordinario o especial
un precepto legal cuya aplicacin resulta contraria a la Constitucin. Al dictarse la CPR
de 1980 era la Corte Suprema la que vea esto pero desde el ao 2005 conoce el Tribunal
Constitucional porque la Suprema tenia una interpretacin formal del precepto y por tanto
no se usaba tanto (letra muerta), buscando una interpretacin laxa de la admisibilidad.
Es caracterstica porque tiene efectos relativos, ya que hace inaplicable un
determinado precepto legal en un caso concreto, no busca derogar la norma legal sino que
en el caso concreto vemos que se hace inaplicable la norma. No vamos a tener un agravio
per se, se busca evitar el agravio en el caso de aplicar la norma en el caso concreto y la
accin de inaplicabilidad se encuentra regulada en el artculo 93 n6 de la CPR y en la Ley
N 17.997 Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional.

Caractersticas

1. Es extraordinaria, en atencin a que la causal o motivo que la justifica es la

existencia de una norma legal cuya aplicacin es estimada inconstitucional. Debe
recalcarse que lo que debe ser contrario a la Carta Fundamental no es el
precepto legal per se o en abstracto, sino la aplicacin del mismo en el caso
concreto.
2. Puede plantearse por cualquiera de las partes, o por el juez o tribunal que
conozca del asunto.
3. Es de competencia exclusiva y excluyente del Tribunal Constitucional. Se interpone
ante y para ante el mismo Tribunal;
4. No tiene plazo, sino oportunidad (mientras haya una gestin pendiente).
5. Procede en toda clase de asuntos y materias;
6. Los efectos de la declaracin de inaplicabilidad slo son relativos, para el caso
particular (inter partes).

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Interposicin

Se deben cumplir ciertos requisitos formales y preliminares para que se pueda dar
curso a su tramitacin, entonces debe interponerse por una de las partes o por el juez o
tribunal correspondiente:
1. Si la accin es presentada por alguna de las partes, se deber acompaar un
certificado expedido por el tribunal respectivo, en que conste:
la existencia de la gestin judicial;
el estado en que se encuentra;
la calidad de parte del requirente; y
el nombre y domicilio de las partes y de sus apoderados.
2. Si se plantea por el tribunal, el requerimiento deber formularse por oficio y
acompaarse copia de las piezas principales del respectivo expediente,
indicando el nombre y domicilio de las partes y de sus apoderados.
En todo caso, el tribunal de la causa en que recaiga la inaplicabilidad, deber dejar
constancia en el expediente de haberse recurrido ante el Tribunal Constitucional y
notificar de ello a las partes del proceso (artculo 86 Ley N 17.997).
El libelo deber contener una exposicin clara de los hechos y fundamentos en
que se apoya y de cmo ellos producen como resultado la infraccin constitucional.
Se deber tambin indicar el o los vicios de inconstitucionalidad que se aducen,
con indicacin precisa de las normas constitucionales que se estiman transgredidas
(artculo 80 Ley N 17.997).
Si el requerimiento no cumple los requisitos precedentes, por resolucin fundada
que se dictar en el plazo de tres das contado desde que se d cuenta del mismo, no ser
acogido a tramitacin y se tendr por no presentado para todos los efectos legales.
Sin embargo, si se advierte que se trata solamente de defectos de forma o de la
omisin de antecedentes que deban acompaarse, el Tribunal otorgar a los interesados un
plazo de tres das para que los subsanen o completen. Si as no lo hacen, el
requerimiento se tendr por no presentado.
Acogido a tramitacin, el Tribunal Constitucional lo comunicar al tribunal de la
gestin o juicio pendiente, para que conste en el expediente. Si el requirente pide alegar
acerca de la admisibilidad y el Tribunal acoge la solicitud, dar traslado de esta cuestin a
las partes, por cinco das.
Tratndose de requerimientos formulados directamente por las partes, el Tribunal
requerir al juez que est conociendo de la gestin judicial en que se promueve la cuestin,

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el envo de copia de las piezas principales del respectivo expediente (artculo 79 Ley N
17.997).

Admisibilidad

Dentro del plazo de cinco das, contado desde que se acoja el requerimiento a
tramitacin o desde que concluya la vista del incidente, en su caso, la sala que corresponda
examinar la admisibilidad (artculo 83 Ley N 17.997).
Una vez presentada la accin ante el Tribunal Constitucional, ste conocer en sala
de la admisibilidad, constatando los siguientes requisitos:
1. Debe indicarse y demostrarse que existe una gestin pendiente ante un tribunal
ordinario o especial (acompaando el certificado pertinente):
a. El requerimiento podr interponerse respecto de cualquier gestin judicial en
tramitacin, y en cualquier oportunidad procesal en que se advierta que la
aplicacin de un precepto legal que pueda ser decisivo en la resolucin del
asunto resulta contraria a la Constitucin (artculo 81 Ley N 17.997).
b. Esto significa que no puede haber sentencia ejecutoriada; puede ser
cualquier gestin (contenciosa o voluntaria).
c. Se han estimado inadmisibles, por ejemplo, si ya se ha declarado desierto el
recurso en el cual se solicita la inaplicabilidad, si slo se acompaa copia de
la demanda, etc.;
d. Se han aceptado frente a gestiones administrativas, pero siempre que el
rgano de la Administracin est ejerciendo jurisdiccin (v.g. el Servicio de
Impuestos Internos).
2. Que el precepto legal impugnado pueda resultar decisivo para la resolucin del
asunto. Esto supone que:
a. Debe especificarse con precisin la norma determinada que se objeta.
b. El precepto impugnado debe corresponder a Derecho aplicable en la gestin
respectiva (aunque ya se haya aplicado). Puede ser una norma procesal o
sustantiva, y ser aplicable tanto a la sentencia definitiva como a otra
resolucin del proceso correspondiente;
c. Debe referirse a normas de rango legal. Por esta razn, no puede deducirse
respecto de disposiciones de reglamentos, resoluciones, ordenanzas
municipales, etc.
3. Que la impugnacin est fundada razonablemente.
4. Que se cumplan los dems requisitos que establezca la ley:

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Inadmisibilidad

Hasta el ao 2009, cuando fue reformada la Ley N 17.997 Orgnica Constitucional

del Tribunal Constitucional por medio de la Ley N 20.381, para la inadmisibilidad de esta
accin se utilizaban los siguientes criterios, donde el tribunal estimaba las situaciones
concretas que se detallan:
1. Persona no legitimada:
a. Requirentes no son parte en el juicio que incide la inaplicabilidad.
2. Falta de gestin pendiente:
a. Requirente no acredita el estado del juicio;
b. Corte de Apelaciones invalid de oficio la sentencia apelada y todo lo
obrado.
3. Falta de precepto legal:
a. Se impugna norma de carcter reglamentario;
b. Derogado por declaracin de inconstitucionalidad.
4. Precepto legal no decisivo o aplicable:
a. No ha sido fundamento de resoluciones;
b. Precepto legal impugnado ha perdido su oportunidad de aplicacin.
5. Falta de fundamento razonable:
a. Contradiccin entre petitorio y cuerpo de requerimiento;
b. Impugnacin de norma cuestiona precepto constitucional.
A partir de la entrada en vigencia de las modificaciones introducidas por la Ley N
20.381, que entr en vigencia el 28 de octubre de 2009, las Salas del Tribunal
Constitucional iniciaron la fundamentacin de la declaracin de inadmisibilidad de los
requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad basado en los numerales del
actual artculo 84 de la Ley N 17.997:
1. Cuando el requerimiento no es formulado por una persona u rgano legitimado;
2. Cuando la cuestin se promueva respecto de un precepto legal que haya sido
declarado conforme a la Constitucin por el Tribunal, sea ejerciendo el control
preventivo o conociendo de un requerimiento, y se invoque el mismo vicio que fue
materia de la sentencia respectiva;
3. Cuando no exista gestin judicial pendiente en tramitacin, o se haya puesto
trmino a ella por sentencia ejecutoriada;
4. Cuando se promueva respecto de un precepto que no tenga rango legal;
5. Cuando de los antecedentes de la gestin pendiente en que se promueve la cuestin,
aparezca que el precepto legal impugnado no ha de tener aplicacin o ella no
resultar decisiva en la resolucin del asunto, y
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6. Cuando carezca de fundamento plausible.

Declarada la inadmisibilidad por resolucin que deber ser fundada, sta ser
notificada a quien haya recurrido, al juez que conozca de la gestin judicial pendiente y a
las dems partes que intervengan en ella, y el requerimiento se tendr por no presentado
para todos los efectos legales, no caben recursos en contra de la resolucin que se
pronuncie sobre la admisibilidad (artculo 84 Ley N 17.997).
Declarado admisible el requerimiento, el Tribunal lo comunicar o notificar al
tribunal de la gestin pendiente o a las partes de sta, segn corresponda, confirindoles un
plazo de veinte das para formular sus observaciones y presentar antecedentes. En la misma
oportunidad, el Tribunal pondr el requerimiento en conocimiento de la Cmara de
Diputados, del Senado y del Presidente de la Repblica; los rganos mencionados, si lo
estiman pertinente, podrn formular observaciones y presentar antecedentes, dentro del
plazo de veinte das (artculo 86 Ley N 17.997).

Suspensin del Procedimiento

La suspensin del procedimiento en que se ha promovido la cuestin de

inaplicabilidad deber pedirse en el requerimiento o con posterioridad, ante la misma sala
que resolvi su admisibilidad. Una vez decretada, se mantendr hasta que el Tribunal
dicte la sentencia y la comunique al juez que conoce de la gestin pendiente. Pero la sala
respectiva, por resolucin fundada, podr dejarla sin efecto en cualquier estado del proceso.
El rechazo de la solicitud no obstar a que en el curso de la tramitacin del
requerimiento la peticin pueda ser reiterada, debiendo cada solicitud ser resuelta por la
misma sala que conoci de la admisibilidad, la que tambin ser competente para decretar
de oficio la suspensin del procedimiento, siempre que haya motivo fundado (artculo 85
Ley N 17.997).

Tramitacin de la Accin

1. Forma de Interponerla. Se presenta por escrito ante el Tribunal Constitucional. Si

se promueve por alguna de las partes del juicio, la accin deber ser patrocinada y
suscrita por un abogado habilitado para el ejercicio de la profesin.
Adems, en la primera presentacin deber sealarse un domicilio conocido dentro
de la provincia de Santiago.

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2. Partes. Se considera como parte del proceso de inaplicabilidad, tanto al que ha

deducido esta accin, como a las dems partes de la respectiva gestin o juicio
pendiente en que esta haya sido promovida.
3. Oportunidad. Como se dijo, no existe plazo y, por lo tanto, procede mientras se
encuentre en curso el asunto judicial en el que incide la norma legal.
4. Procedimiento. Al respecto rigen las normas pertinentes de la Constitucin y de la
LOC del Tribunal Constitucional, sin perjuicio de lo que se instruya en cada caso
mediante sentencias interlocutorias u otras resoluciones que se dicten, as como en
autos acordados.
Una vez recibidas las observaciones o antecedentes del juez de la causa, de las
partes del juicio, o de los rganos constitucionales notificados, segn el caso, o
vencidos los plazos legales para ello, el Presidente ordenar traer los autos en
relacin, debiendo incluir el asunto en la tabla del pleno, para su decisin.
Oda la relacin y producido el acuerdo, se designar Ministro redactor.
5. Abandono del Procedimiento. Si la accin fue promovida por alguna de las partes
del juicio de que se trate, el procedimiento de inaplicabilidad se entender
abandonado cuando todas las partes del proceso hayan cesado en su prosecucin
durante tres meses, contados desde la fecha de la ltima resolucin recada en
alguna gestin til para darle curso progresivo.
6. Notificaciones. Las resoluciones que se dicten se notificarn por carta certificada a
la parte o a quien la represente (en cuyo caso la notificacin se entender efectuada
al tercer da siguiente a su expedicin). Las sentencias definitivas se notificarn
personalmente o, si ello no es posible, por cdula, en el domicilio que haya sealado
la parte en el expediente. En ambos casos la notificacin se practicar por un
Ministro de Fe designado por el Tribunal
7. Sentencia. Terminada la tramitacin, el Tribunal dictar sentencia dentro del plazo
de treinta das, trmino que podr prorrogar hasta por otros quince, en casos
calificados y por resolucin fundada (artculo 87 Ley N 17.997).
Para que pueda acogerse la accin, se requiere que la decisin se acuerde por la
mayora de los miembros en ejercicio del Tribunal (en total son diez).
Excepcionalmente y por razones fundadas, el Tribunal podr declarar la
inconstitucionalidad de las normas cuestionadas basado nicamente en fundamentos
constitucionales distintos a aquellos que han sido invocados por las partes en la litis.
En este caso, deber advertirles acerca del uso de ese posible precepto
constitucional no invocado y permitirles as referirse a ello. Dicha advertencia podr
efectuarse en cualquier etapa del juicio, incluyendo la audiencia de la vista de la

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causa, cuando proceda, y tambin como medida para mejor resolver (artculo 88
Ley N 17.997).
La sentencia deber notificarse a la o las partes que formularon el requerimiento y
comunicarse al juez o a la sala del tribunal que conoce del asunto, haya o no
requerido, y a los rganos constitucionales que fueron notificados (artculo 91 Ley
N 17.997).
Resuelta la cuestin de inaplicabilidad por el Tribunal Constitucional, no podr ser
intentada nuevamente, por el mismo vicio, en las sucesivas instancias o grados de la
gestin en que se hubiere promovido (artculo 90 Ley N 17.997).

Fallo de la Inaplicabilidad

Ante la accin interpuesta, el Tribunal Constitucional puede asumir alguna de las

siguientes opciones:
1. Acogerla: Se declara entonces que el precepto legal no puede aplicarse en la
gestin judicial especfica de que se trate. Si el juez de la causa no acata la
sentencia del Tribunal Constitucional y falla aplicando de todos modos dicha
norma, tal resolucin se podr impugnar mediante casacin en el fondo, sin
perjuicio del recurso de queja y eventualmente de acciones penales por
prevaricacin. La sentencia deber especificar de qu modo la aplicacin del
precepto legal impugnado -en la gestin pendiente de que se trata- resulta
contraria a la Constitucin (artculo 89 Ley N 17.997).
La sentencia slo producir efectos en el juicio en que se solicite (artculo 92
Ley N 17.997).
2. Rechazarla: Se ratifica la constitucionalidad de la aplicacin del precepto legal,
dado que se ha resuelto que no existe oposicin con la Constitucin.
En este caso, el Tribunal impondr las costas a la persona natural o jurdica que
haya requerido su intervencin. Con todo, podr eximirla de ellas cuando el
requirente haya tenido motivos plausibles para deducir su accin, sobre lo cual
har declaracin expresa en su resolucin.
Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional no procede recurso alguno, sin
perjuicio de su facultad de rectificar de oficio los errores de hecho que hubiese cometido
(artculo 94, inciso 1, de la Constitucin).

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Efectos

Adems de la consecuencia procesal que produzca la sentencia del Tribunal

Constitucional en la gestin pendiente (ya sea que permita o excluya la aplicacin del
precepto legal impugnado, segn el caso), se provoca otro efecto constitucional: si fue
acogida la Inaplicabilidad, quedar habilitada la posibilidad de obtener de
inconstitucionalidad del precepto legal.
Eso significa que, en virtud de accin pblica o de oficio por el Tribunal
Constitucional, ste podr resolver que el precepto legal previamente declarado
inaplicable al menos una vez- es contrario a la Constitucin. Aqu los efectos sern erga
omnes.
Esta decisin deber adoptarse por la mayora de los cuatro quintos de los
integrantes en ejercicio del Tribunal. Si se acepta la inconstitucionalidad, el precepto legal
quedar derogado desde la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que as lo
decida, trmite que debe cumplirse dentro de los tres das siguientes a su dictacin.

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ACCIN DE PROTECCIN DE GARANTAS FUNDAMENTALES

Definicin y Normativa Aplicable

La accin o recurso de proteccin tiene su origen en la Constitucin Poltica de la

Repblica de 1925, esta Carta Fundamental deca que las materias contenciosas
administrativas deban ser conocidas por tribunales especiales que nunca fueron creados y
entonces cualquier asunto Contencioso Administrativo devena en una incompetencia por
parte de los tribunales y las partes no tenan como protegerse de acciones u omisiones por
parte del Estado y sus organismos.
El Acta Constitucional N 3 da origen a este recurso que est recogido hoy en el
artculo 20 de la CPR y adems cuenta con un Auto Acordado de la Corte Suprema.
Art. 20 CPR: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra
privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas
establecidos en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso quinto, 4, 5, 6, 9 inciso final,
11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin
y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24, y 25
podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la
que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los
dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19,
cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por
un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
Castelln dice que es aqul que tiene por objeto obtener la adopcin inmediata de
las providencias que se juzguen necesarias para restablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida proteccin del afectado, cuando ste, por causa de actos u omisiones
arbitrarias o ilegales, sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de
determinados derechos o garantas constitucionales.
La doctrina discute sobre si es una accin o recurso, la mayor parte de esta sostiene
que es una accin porque no busca impugnar resolucin judicial alguna y es la misma
accin la que pone en marcha el procedimiento, no como en el rgimen de los recursos,
donde una resolucin ya dictada es la que lo hace.

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Caractersticas

1. Procedencia: En virtud de lo prescrito en el artculo 20 de la Constitucin, la

accin de Proteccin procede en contra de cualquier acto u omisin, arbitrario o
ilegal, que prive, perturbe o amenace a una persona, en el legtimo ejercicio de
determinados derechos que la Constitucin le garantiza.
2. De lo anterior se pueden colegir, en consecuencia, los requisitos bsicos y
copulativos de procedencia:
- Debe haber un acto (conducta positiva) u omisin (conducta negativa o
abstencin).
- Que sea arbitrario o ilegal.
- Que cause privacin, perturbacin o amenaza.
- En el legtimo ejercicio.
- De alguno de los derechos constitucionales que enumera el artculo 20 de la
Ley Suprema.
Por consiguiente, existen varios tpicos que merecen un comentario especial:
a. Arbitrariedad: Es la negacin de la razn; alude a ceder ante los vaivenes de
la voluntad y actuar en forma irracional, adoptar decisiones injustas,
desproporcionadas o incoherentes. Importa una falta total de lgica y
sentido. En sntesis, como lo entiende el Diccionario oficial, consiste en el
acto o proceder contrario a la justicia, la razn o las leyes, dictado solo
por la voluntad o el capricho.3
Segn algunos, la arbitrariedad est ya comprendida en la ilegalidad, porque
no es posible que el ordenamiento jurdico tolere actos u omisiones
contrarios a la razn o a la justicia. En otras palabras, todo acto u omisin
arbitrario ser tambin y necesariamente- ilegal, porque se opone al
sistema jurdico (partiendo de la premisa de que toda ley o norma debe ser
racional y justa).
b. Ilegalidad: Infraccin a una norma del ordenamiento jurdico positivo,
considerando la acepcin amplia de ley.
c. Privacin: Despojar, quitar o impedir en forma absoluta el ejercicio legtimo
de un derecho.
d. Perturbacin: Trastorno del orden y concierto de las cosas. Es molestar,
entorpecer, dificultar o restringir el ejercicio de un derecho.

3
Fuente: www.rae.es

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e. Amenaza: Anuncio de un mal futuro o peligro inminente. En esta hiptesis la

Proteccin adquiere un carcter preventivo (estrictamente cautelar). Se ha
entendido que la amenaza debe ser cierta, seria, grave.
f. Legtimo ejercicio: debe ser conforme a Derecho, sin abusar.
g. En cuanto al derecho fundamental:
o Debe estar explcitamente mencionado por el artculo 20 de la Ley
Fundamental; y
o Los Tribunales han exigido asimismo que el derecho sea indiscutido, es
decir, evidente o indubitable (porque si est en pugna deber seguirse un
juicio de lato conocimiento).
3. Derecho Ecolgico: respecto del derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminacin (reconocido en el artculo 19 n 8 de la Constitucin), la accin es
ms restringida. Con arreglo al inciso 2 del artculo 20 de la Constitucin
(modificado en el ao 2005), los presupuestos de la Proteccin son distintos:
- Puede ser un acto u omisin (en esto no hay diferencia);
- Debe ser necesariamente ilegal (no se puede atacar un acto u omisin de
carcter meramente arbitrario);
- Imputable a una autoridad o persona determinada.
4. Tribunal Competente: En primera instancia es la Corte de Apelaciones
respectiva, esto es, aquella en cuya jurisdiccin se haya cometido el acto arbitrario
o ilegal o se haya incurrido en la omisin de la misma ndole, segn el caso. Surgen
dudas sobre si es el lugar donde se tom la decisin o donde se produjeron sus
efectos.
- En segunda instancia segn el Auto Acordado, porque la Constitucin no
lo puntualiza- conoce la Corte Suprema.
- En ambas instancias se conoce en sala. El asunto se ve en relacin en
primera instancia, y en cuenta en la segunda.
5. Plazo: Es un trmino fatal de 30 das corridos, contados desde la ejecucin del acto
o desde que se haya incurrido en la omisin o, segn la naturaleza de stos, desde
que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos.
Se ha objetado por la doctrina este plazo, por ser muy breve, provenir de una norma
infralegal y disminuir drsticamente la posibilidad de tutela de los derechos
constitucionales. Debemos acotar, eso s, que antes de la reforma del ao 2007 este
trmino era apenas de 15 das corridos.
Se ha debatido acerca de los actos de efectos permanentes. Ha tendido a prevalecer
la tesis de computar el plazo desde que comienza la ejecucin del acto, por razones
de certeza jurdica.

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6. Sujeto Activo: El sujeto activo es el afectado (el que sufra), ya sea una persona
natural o jurdica, chilena o extranjera, o inclusive una agrupacin de hecho,
sucesin, rganos estatales, etc. En principio no hay limitaciones para la
legitimacin activa, dada la amplia frmula que emplea la Carta Fundamental (el
que).
No obstante, la jurisprudencia ha exigido demostrar inters actual (no es accin
popular). Adems, si la Proteccin es interpuesta por un tercero, este debe tener
capacidad. Tambin pueden intervenir terceros con sujecin a las reglas generales
del Cdigo de Procedimiento Civil.
7. Sujeto Pasivo: Persona natural o jurdica (de Derecho Pblico o Privado),
asociacin, institucin, funcionario o autoridad que, conforme a lo planteado en el
libelo o en concepto del Tribunal, sea el causante del acto u omisin. Conviene
destacar que la calidad de sujeto pasivo no la otorga necesariamente el que
deduce la accin, pese a las individualizaciones que haga en su presentacin, pues
eso lo determina la Corte, luego de haber revisado los antecedentes (aunque
normalmente coincidir con lo sealado por el recurrente. En todo caso, la Corte
agrega recurridos, no elimina.
La Proteccin suele cumplir as un papel sustitutivo del contencioso administrativo,
pero tiene una funcionalidad mucho mayor, porque no procede solamente en contra
de rganos del Estado, sino tambin contra actos u omisiones de particulares.
8. Formalidades: La accin de Proteccin no debe satisfacer requisitos formales,
salvo en cuanto debe ser interpuesta por escrito4. No se exige patrocinio y poder,
pudiendo interponerla el afectado o cualquier persona en su nombre (aun cuando
no tenga mandato especial), siempre que sea capaz de comparecer en juicio. No es
una accin popular.
9. Es un procedimiento cautelar e inquisitivo: el recurrido puede hacerse parte, y el
Tribunal est facultado para decretar todas las diligencias necesarias. La
jurisprudencia ha aadido que no puede intentarse esta accin si existe una forma
especial de reclamacin, ni cuando se trate de asuntos de lato conocimiento (v.g.
interpretacin de contratos). Tampoco cabe en contra de leyes ni de otros actos de
ndole poltica.

4
En la prctica, sin embargo, las Cortes exigen condiciones formales y adems se establece un control
de admisibilidad, no contemplado en la Constitucin y muy criticado por la doctrina, porque impide en
muchos casos el acceso a la justicia y el pronunciamiento sobre el fondo del asunto planteado, fenmeno
que es especialmente frecuente en la Iltsma. Corte de Apelaciones de Santiago, como se ha demostrado
mediante investigaciones recientes.

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10. La Proteccin deja a salvo todos los dems derechos, acciones y recursos que
procedan ante la autoridad o los tribunales competentes. As la Proteccin es
compatible con recursos administrativos, la accin de Amparo Econmico, etc.

Tramitacin de la Accin de Proteccin

El procedimiento se encuentra pormenorizado en el referido Auto Acordado de la

Corte Suprema. Se distinguen las siguientes etapas:

Examen de Admisibilidad
Una vez presentada la accin, la Corte de Apelaciones proceder a realizar este
examen en cuenta. Lo que se analiza son slo dos aspectos:
- Si ha sido interpuesta dentro de plazo; y
- Si se mencionan hechos que puedan constituir la vulneracin de garantas de las
indicadas en el artculo 20 de la Constitucin.
En consecuencia, si no cumple alguno de estos requisitos, se deber declarar
inadmisible por resolucin fundada. Contra esta resolucin slo cabe el recurso de
reposicin, que debe interponerse dentro de tercero da.

Acumulacin
Si respecto de un mismo acto u omisin se dedujeren dos o ms Protecciones, an
por distintos afectados, y de las que corresponda conocer a una determinada Corte de
Apelaciones, se acumularn todas a la que hubiere ingresado primero, formndose un solo
expediente, para ser resueltas en una misma sentencia.

Informe
Una vez admitida la accin a tramitacin, la Corte ordenar que informe -por el
medio que estime ms expedito- la persona, funcionario o autoridad que, al tenor de la
accin o en concepto del Tribunal, haya causado el acto u omisin arbitrario o ilegal.
Se le fija judicialmente un plazo breve y perentorio para evacuarlo, ordenndole
adems acompaar todos los antecedentes que existan en su poder sobre el asunto en
cuestin.
El solo hecho de remitir el informe no transforma al recurrido en parte del
proceso, debiendo este manifestar expresamente su voluntad si desea serlo (es facultativo).

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Pero si se hace parte no se le da traslado, porque no es un procedimiento contradictorio,

sino cautelar (la bilateralidad de la audiencia se manifiesta en el informe).
Los oficios necesarios para cumplir con las diligencias decretadas se despacharn
por comunicacin directa, por correo, por telgrafo, por medio de las oficinas del Estado o
de un ministro de fe.

Prueba
No se contempla un trmino probatorio. Dado el carcter concentrado del
procedimiento, nicamente se puede rendir prueba documental y la confesin espontnea,
sin perjuicio de otras diligencias que la Corte ordene (lo usual es que el sujeto activo
acompae los documentos al interponer la accin, y que el sujeto pasivo lo haga junto con
el informe). Todos los antecedentes y pruebas se aprecian por el Tribunal de acuerdo a las
reglas de la sana crtica.

Orden de No Innovar
Es plenamente aplicable, cuando el Tribunal lo juzgue conveniente para los fines
del recurso.

Vista de la Causa
Una vez recibido el informe y los antecedentes requeridos, o sin ellos cuando haya
vencido el plazo, el Tribunal ordenar traer los autos en relacin y agregar la causa en
forma extraordinaria a la tabla del da subsiguiente, previo sorteo (si la Corte tiene ms de
una sala).
La vista de la causa (tanto en primera como en segunda instancia cuando proceda)
puede suspenderse por una sola vez a peticin del actor, cualquiera que sea el nmero de
ellos. A solicitud del sujeto pasivo, aunque fuere ms de uno el funcionario o persona
recurridos, slo puede suspenderse cuando el Tribunal estimare el fundamento de su
solicitud muy calificado. No procede la suspensin de comn acuerdo. Los alegatos duran
treinta minutos.

Otras Diligencias
Para el mejor acierto del fallo, la Corte puede adoptar todas las diligencias que
estime necesarias (se asemejan a las medidas para mejor resolver).

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Apercibimientos
Si el recurrido no evacuare los informes o no diere cumplimiento a las diligencias,
resoluciones o a las medidas dispuestas por el fallo, el Tribunal -sin perjuicio de la
responsabilidad penal que corresponda- podr imponer alguna de las siguientes sanciones
(oyendo al renuente o en su rebelda):
- Amonestacin privada;
- Censura por escrito;
- Multa a beneficio fiscal de 1 a 5 UTM; y
- Suspensin de funciones hasta por 4 meses, con goce de medio sueldo.

Fallo del Recurso

La sentencia tendr el carcter de definitiva, debiendo ser pronunciada dentro del

quinto da hbil desde que la causa se encuentre en estado; salvo que se trate de los
derechos contemplados en el artculo 19 N1 (derecho a la vida), N3 inciso 5 (igualdad
ante la justicia), N12 (libertades de opinin e informacin) o N13 (derecho de reunin),
en que el plazo se reduce a dos das hbiles.
La sentencia se notifica a las partes personalmente o por el estado. La Corte de
Apelaciones tendr naturalmente dos alternativas:
- Acoger la accin: Esto implica que el Tribunal falla que el derecho invocado ha
sido efectivamente conculcado por un acto u omisin arbitrario o ilegal; y
tomar todas las providencias que juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida proteccin al afectado, sean o no
las medidas solicitadas. En este aspecto el Tribunal tiene una competencia
amplsima, ya que puede disponer cualquier medida que considere
conducente o adecuada.
- Rechazarla. La Corte de Apelaciones y, en su caso, la Suprema, pueden
condenar en costas si lo estiman procedente. Se ha entendido que la condena
ser contra el actor si se rechaz la Proteccin, o contra el recurrido si ste se
hizo parte y la accin fue acogida.

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Efectos del Fallo de la Proteccin

Es menester distinguir:
1. Respecto de otras acciones de Proteccin que pudieren intentarse por el mismo
motivo, el fallo produce cosa juzgada sustancial, lo cual implica que se
configura la cosa juzgada en plenitud, no pudiendo discutirse nuevamente sobre
el mismo objeto, entre las mismas partes y por la misma causa.
2. En relacin con otros procedimientos, la sentencia de Proteccin produce
nicamente cosa juzgada formal, ya que al ser simplemente una accin cautelar
no impide que con posterioridad se ejerzan acciones ordinarias para el acabado y
lato conocimiento del asunto. Debe recalcarse que la Constitucin previene que
la accin de Proteccin es sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer
valer (el afectado) ante la autoridad o los tribunales correspondientes.

Recursos

En contra de la sentencia que se pronuncie, ya sea que acoja o rechace la Proteccin,

cabe el recurso de apelacin para ante la Corte Suprema, dentro del plazo de 5 das
hbiles, contados desde la notificacin por el estado diario de la sentencia que decide el
recurso.
Una vez recibidos los autos en la Secretara de la Corte Suprema, el Presidente
ordenar dar cuenta preferente del recurso en la Sala que corresponda. No obstante, si se le
solicita con fundamento plausible -y especialmente cuando se le pide de comn acuerdo
por el recurrente, el recurrido y quienes hayan sido considerados como partes en el
procedimiento-, la Sala respectiva podr decretar que sea resuelto en relacin,
agregndose extraordinariamente a la tabla.
La Corte Suprema, conociendo en segunda instancia, podr solicitar de cualquier
autoridad o persona los antecedentes que considere pertinentes para la resolucin del
asunto. Todas las notificaciones que deban practicarse se harn por el estado diario. El
plazo para fallar la apelacin es el mismo que para la sentencia de primer grado. No cabe el
recurso de casacin.

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Cumplimiento de la Sentencia

Una vez que est ejecutoriado el fallo de primera instancia por haber expirado el
plazo para apelar, o bien una vez dictada sentencia por la Corte Suprema si se apel, se
transcribir lo resuelto a la persona, funcionario o autoridad cuyas actuaciones hubieren
motivado la Proteccin, por oficio directo o telegrficamente si el caso as lo requiere.
Si no se acata el cumplimiento, proceden los apercibimientos ya referidos. Adems
se puede incurrir en responsabilidad penal. Esto es sin perjuicio de las normas generales
sobre cumplimiento de resoluciones.

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ACCIN DE AMPARO

Generalidades Histricas

Viene de la poca de la Carta Magna, es una accin propia de la Edad Media y es

considerada por la doctrina en su totalidad como una accin de carcter clsica. Tiene su
fuente constitucional en el artculo 21 de la CPR, protegiendo las garantas contenidas en el
artculo 19 numeral 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, garantizando as la
libertad personal y la seguridad individual en caso de que este fuesen lesionadas,
perturbadas o amenazadas ilegalmente, por tanto, no slo procede cuando se priva la
libertad sino que cuando se perturba o amenaza, lo que es una novedad de la Carta de 1980
en comparacin a la regulacin del artculo 16 de la Constitucin de 1925.
Respecto a las fuentes, tenemos la CPR de 1833 y la 1925 que concentran la Accin
de Amparo que luego devino en el artculo 21 vigente actualmente. Tambin apreciamos
regulacin legal en el Cdigo de Procedimiento Penal entre los artculo 306 y 317 que no
vinieron a ser derogados por la Reforma Procesal Penal de inicios de siglo, pues se trata de
una accin distinta, entendido as por la doctrina en su totalidad. Finalmente se considera
como fuente el Auto Acordado de la Corte Suprema de 1932 que fue el primero en su tipo
para darle celeridad al proceso ya que se busca la prontitud del proceso de un Recurso de
Amparo.
Respecto a las diferencias con respecto al amparo del artculo 16 de la CPR de
1925, vemos que el nuevo texto, en el artculo repite bastante de lo anterior, pues se busca
prevenir las privaciones de libertad contrarias a la Constitucin y a las leyes, pero tambin
establece diferencias, entre las que mencionamos:
1. No solo se habla de privacin, sino que tambin se habla del amparo
preventivo que no se contemplaba en la CPR anterior, ya sea por la privacin o
la amenaza.
2. Extiende la proteccin a cualquiera sea el origen de la afectacin, ya sea por
libertad personal y seguridad individual, lo que lleva a casos que en libertad de
locomocin, incluyendo bienes jurdicos diversos. Es amplio adems respecto
del sujeto pasivo.
3. Se incluye la proteccin a la seguridad individual (letras b, c, d, e) como
derecho que es susceptible de proteccin, las garantas que velan por quienes
llegan a ser privados y se satisfacen requisitos mnimos para que proceda la
privacin de libertad conforme a la ley.

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4. Aumenta las facultades del tribunal para reestablecer el imperio del derecho y
la proteccin, se incluyen medidas que en ese sentido se acercan a lo que seala
la accin de proteccin (artculo 20).

Derechos Amparados

1. Libertad personal del inciso 1 y letra b) del artculo 19 n7 de la CPR donde

nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los
casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes;
2. Seguridad individual en las letras a), c), d) y e) del numeral 7 del artculo 19
de la CPR; o sea la libertad de locomocin o de libre circulacin y garantas de
la seguridad individual, que protegen que privacin o restriccin de la libertad
ambulatoria se ajuste a la Constitucin y a las leyes.
Respecto a la libertad de locomocin y libre circulacin, apreciamos que toda
persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la
Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a
condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre
el perjuicio de terceros;
No incluye las letras f) hasta la i) del numeral 7 del artculo 19 aunque las
Cortes pueden considerarlo de todos modos.

Principios que rigen el Procedimiento

1. Accin Cautelar de emergencia pues de inmediato se busca el restablecimiento

del derecho ya que hay valores muy importantes de la persona humana detrs.
Se dice que es una accin porque procede muchas veces de actos de
administrativos y de privados aunque muchas veces podra proceder como
recurso ya que se dirige contra resoluciones judiciales, lo que depender de cul
es el sujeto pasivo para ver si es una accin o un recurso.
2. Concentracin, es muy apretado el procedimiento y se acta breve y
sumariamente, no hay contradictor claro y sencillamente el tribunal acta de
oficio y los trmites son muy cortos.
3. Preferencia, que se pone de preferencia en la tabla de Corte.

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4. Inquisitivo, el mismo Tribunal de oficio puede adoptar diligencias para que se

traslade a ver condiciones o mandar a traer al afectado, tomando medidas sin
siquiera por ejemplo la necesidad de un informe con una actitud activa.
5. Unilateral, tangencialmente puede intervenir quien afecta la libertad.
6. Procedimiento no contradictorio, donde basta el mero envo para que se pueda
resolver, no hay contestacin de la demanda y el tribunal acta de oficio.
7. Inmediacin, la idea es que lo clsico de esta accin es que el tribunal puede
ordenar que se traiga a su presencia para que lo aprecie.

Caractersticas

1. Se dirige contra toda accin u omisin de diversa ndole:

a. Que provenga de la autoridad
i. Tribunales de justicias que puede ser incluso un Tribunal Civil
que eventualmente abuse de sus facultades disciplinarias o un
Tribunal de diversa ndole.
ii. Autoridades Administrativas como Carabineros, Investigaciones,
Gendarmera, Extranjera, entre otros con atribuciones que
pueden vulnerar la seguridad personal.
b. Privados
2. Respecto a la procedencia, donde hay actos que puedan ser considerado
ilegales, donde la ilegalidad solo puede exigida respecto de una autoridad, no de
un privado que acta dentro de su autonoma y tambin pueden ser considerados
arbitrarios y para esto se distingue respecto de los actos que provienen de la
autoridad donde no se han acatado reglas y la idea de la arbitrariedad proviene
desde la jurisprudencia donde no solo se ampara en la arbitrariedad sino que
tambin en la ilegalidad.
Quizs, esta accin es ms clara en cuanto a los valores que protege y lo que
busca, que es de carcter cautelar y se trata de una accin que rpidamente se
reestablezca el imperio del derecho donde se construye al perfil de urgencia.
3. A propsito de la finalidad, donde se busca que se guarden las formalidades
legales donde ciertas deben ser protegidas para que vayan ms all y se recogen
normas relativas al Recurso de Proteccin donde es muy amplio el catlogo de
medidas tomadas por el tribunal.
4. Respecto al efecto perseguido, pueden ser muchos:

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a. Reparador.
b. Preventivo.
c. Correctivo.
d. Restringido.

Procedencia

La procedencia depende del caso especfico y la Constitucin no seala casos

especficos, pero pueden haber casos que se contengan, por ejemplo, en el Cdigo de
Procedimiento Penal:
a. Orden de privacin de libertad expendida del artculo 306 del CPP
a. Autoridad sin facultad para disponerla
b. Expendida fuera de los casos previstos por la ley
c. Con infraccin a formalidades legales
d. Sin que haya mrito o antecedentes que la justifiquen
b. Otras resoluciones judiciales:
a. Que imponen medidas cautelares cuando hay algunas menos
gravosas e idneas para asegurar objetivos del procedimiento.
b. Revocan o dejan sin efectos de la libertad condicional
c. Cuando hay resoluciones administrativas y no judiciales, se relaciona con:
a. Casos de extranjeros afectados en derecho a residir y transitar por
territorio o de entrar y salir de l, por ejemplo las medidas de
expulsin o privacin de libertad durante ejecucin de la orden de
expulsin, tambin puede ser respecto el exilio o la desaparicin
forzada de personas.
d. Casos de personas privadas de libertad que resultan afectadas en el ejercicio
de derechos conexos a la libertad personal como la integridad fsica y
psquica ante condiciones de privacin de libertad inhumanas o degradantes.
e. Casos de perturbacin a libertad personal por la autoridad administrativa o
Ministerio Pblico.
f. Privacin o perturbacin de la libertad por los particulares con el
internamiento de los enfermos mentales o aislamiento que afecte el
equilibrio psquico.

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Tramitacin

La tramitacin se sujeta a las siguientes reglas:

1. Se rige por normas aplicables del antiguo CPP y del auto acordado de 1932
de la Corte Suprema.
2. Legitimacin Activa: es una accin popular, donde puede ser:
a. El afectado
b. Cualquier persona capaz de comparecer en juicio aunque no tenga
para ello mandato y afectado no este individualizado y no sea capaz
de parecer en juicio, se puede saber solamente que hay alguien
privado de libertad.
3. Legitimacin Pasiva; si bien a veces no se sabe quien es y como la Corte
tiene facultades de oficio, es la misma Corte quien tomar medidas para
identificar a quien cometa las faltas, slo corresponde rendir un informe.
4. Tribunal Competente que la CPR seala que es la magistratura que seala
la ley, que en este caso est contenido en el artculo 307 del CPP:
a. Segn el CPP conoce en Primera Instancia la Corte de Apelaciones y
en Segunda la Corte Suprema
b. El Cdigo Orgnico de Tribunales seala que la Corte Marcial puede
suplir a la Corte de Apelaciones en ciertos casos
c. Criterios para determinar la competencia:
i. Cuando hay orden: la del territorio donde se dic o cumpli la
orden.
ii. Si no hay, el lugar donde est el detenido o su domicilio.
5. Es una accin informal, se puede presentar por escrito, personalmente,
telfono, correo, etctera. Pero debera de todos modos contener:
a. Individualizacin del recurrente o del que lo hace a su nombre;
b. Identificacin de la Corte Respectiva;
c. Fundamentos de hecho y derecho;
d. Solicitud de que se subsanen irregularidades y se reestablezca el
Imperio del Derecho.
6. En cuanto al plazo, vemos que no existe este ya que en la medida que se
afecte el derecho y mientras ocurra la vulneracin siempre podemos hablar
de que se presente mientras hay afectacin del derecho.

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7. Respecto a la actividad de la Corte cuando la accin es presentada:

a. Secretara de la Corte consigna da y hora en que se hace la
presentacin lo que se contiene en el Auto Acordado.
b. Se entregan antecedentes al Relator para que de cuenta a la Corte.
c. Se examina la admisibilidad cuando hay una orden de privacin
presentada que debe decidirse antes de cualquier otro reclamo; si hay
otro recurso presentado con anterioridad se debe tener claro. Se
busca que se cumpla con las garantas mnimas establecidas por la
Constitucin y las Leyes
8. Cuando se admite a tramitacin vemos:
a. El informe del recurrido que si se demora en su despacho de
prescinde de l con una actitud activa por parte del Tribunal.
b. Si no est individualizado, la Corte tiene amplias atribuciones para
indagar.
c. Orden de no innovar, donde la Corte puede decidir la suspensin del
cumplimiento de a orden hasta la resolucin.
d. Autos en relacin y agregacin a tabla extraordinaria en lugar
preferencia del da hbil siguente con alegatos optativos.
e. Terminada la vista, la Corte tiene que fallar en el plazo de 24 horas el
que podra ser extendido con una medida para mejor resolver, entre
las que vemos:
i. Necesarias para reestablecer el imperio del Derecho y
asegurar proteccin.
ii. Comisionar a uno de los ministros para que se presente en el
lugar donde se encuentra detenido el afectado y poder
constatar las condiciones en las que se encuentra.
iii. Exigir que el detenido sea llevado a su presencia, propio del
concepto habeas corpus.
9. Sobre la Apelacin, vemos que se apela dentro de las 24 horas siguiente
ante la Corte Suprema.
10. Y respecto al Contenido del Fallo, vemos que:
a. Puede decretar la libertad inmediata,
b. Ordena reparacin de defecto legal, como la lectura de los derechos
al momento de ser detenido.

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c. Poner al afecto ante juez competente cuando ha habido un juez

incompetente que dict la resolucin que lo puso en esa situacin.
d. La misma Corte por si puede corregir efectos aunque tambin puede
ser la misma Corte.
e. Revocacin de la orden de detencin, aunque pueden haber otras
respecto a la situacin de hecho.

En el Cdigo Procesal Penal, apreciamos en el Artculo 95 una Accin Legal de

Amparo que requiere que la persona se encuentre privada de libertad y sea llevada ante el
Juez de Garanta. Podemos decir respecto a esta accin:
Se interpone ante el juez de garanta y no ante la Corte de Apelaciones.
Es compatible tanto con el Amparo Constitucional del artculo 21 de la CPR
como con las normas aplicables del CPP y del Auto Acordado.

Paralelo entre Accin Constitucional y Legal

Accin Legal de Amparo Accin Constitucional de Amparo
Se presenta ante el Juez de Garanta Se presenta ante la Corte de Apelaciones.
Alcance mas restringido porque solo cabe
Procede incluso respecto de resoluciones
respecto de la resolucin judicial
judiciales adems de actos administrativos.
respectiva.
Es mas amplia la procedencia, pues no solo
Procede en caso de privacin de libertad y requiere la privacin de libertad, sino
por tanto se requiere que el afectado se tambin la perturbacin o amenaza y no
encuentre en esta situacin. solo de la libertad personal sino tambin de
la seguridad individual.
No desplaza al a la Accin de Amparo No es desplazado por el Amparo Legal,
Constitucional, la complementa y refuerza. sino que es complementado y reforzado.

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ACCIN DE AMPARO ECONMICO

Concepto y Naturaleza

La Ley N 18.971 que Establece Recurso Especial que Indica introdujo a nuestra
legislacin el denominado Recurso de Amparo Econmico, expresin que se deriva del
tradicional Recurso de Amparo o Habeas Corpus. Aunque tiene rango legal, apunta al
resguardo de un derecho constitucional.
Sin embargo, no se trata de un recurso propiamente tal, sino de una accin, en
cuanto no persigue la enmienda de una resolucin judicial o de un proceso, sino que da
lugar a uno. Lo que se busca es poner en movimiento a la jurisdiccin, para que sta se
avoque al conocimiento de un conflicto particular, relacionado con el derecho a la libertad
de empresa y de iniciativa en materia econmica.
Podemos conceptualizarla como aquella garanta o accin cautelar que puede
interponer cualquier persona, aunque no tenga inters actual, que tiene por objeto
denunciar las infracciones al artculo 19 n 21 de la Constitucin, que se producen tanto si
no se respeta la libertad de emprendimiento econmico de que gozan los particulares,
como si el Estado o sus organismos desarrollan o participan en actividades empresariales
sin cumplir los requisitos constitucionales para ese efecto; ello con el propsito de que el
Tribunal, de conformidad al procedimiento previsto para el Recurso de Amparo, adopte las
medidas que correspondan para poner trmino a tales infracciones y restablecer el imperio
del derecho.
Resulta menester reproducir el artculo 19 N 21 de la Constitucin, que asegura a
todas las personas:
El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas
actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin
perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber
ser, asimismo, de qurum calificado.

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Presupuestos de la Accin

En consecuencia, existir infraccin si:

Se afecta el derecho a desarrollar una actividad econmica lcita (libertad
econmica, empresarial o de emprendimiento econmico);
El Estado o sus organismos desarrollan o participan en una actividad
empresarial, sin estar autorizados por una ley de qurum calificado; o
El Estado-Empresario no se somete a la legislacin comn, sin que esta
excepcin est permitida por una ley de qurum calificado.

Lneas Jurisprudenciales

En cuanto al campo de aplicacin de esta accin respecto de las contravenciones

al artculo 19 N21 de la Constitucin Poltica, se pueden distinguir distintos periodos o
etapas jurisprudenciales:
1990-1992: se interpretaba que el Amparo Econmico procede nicamente
respecto de infracciones al inciso 2 de dicho precepto, esto es, de aquellas
relativas a la intervencin del Estado-Empresario.
1992-2009: se entendi que esta accin protege ambos incisos del artculo 19
N21 de la Constitucin y, por consiguiente, se puede dirigir tanto contra el
Estado como contra particulares.
Desde el 2009: se ha regresado a la interpretacin inicial, de manera tal que slo
de admite el Amparo Econmico en contra del Estado, por infracciones al inciso
2 del artculo 19 N21.

Elementos

Los elementos esenciales de la accin de Amparo Econmico son:

Sujeto Activo: La Ley N 18.971 indica que puede interponerse por
cualquier persona. Por lo tanto, puede ser una persona natural o jurdica
(de Derecho Pblico o Privado).
El actor no requiere justificar inters actual en los hechos denunciados. Se
trata entonces de una accin popular.

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Sujeto Pasivo: Es la Corte de Apelaciones respectiva, la que deber brindar

al afectado la debida proteccin respecto del derecho vulnerado y determinar
a los infractores.
Con respecto al recurrido, ste no tiene la calidad de parte, sin perjuicio de
que pueda intervenir como tercero excluyente, aceptando todo lo obrado.
Objeto: El propsito de esta accin es que la Corte de Apelaciones
respectiva investigue la infraccin denunciada y resguarde el derecho
afectado, dictando las medidas apropiadas para restablecer el imperio del
derecho. El Tribunal deber dar curso progresivo a los autos hasta el fallo
respectivo.
Causa: La causa de pedir consiste en la infraccin al derecho a desarrollar
una actividad econmica lcita.

Caractersticas

1. Es una accin cautelar; porque adems de declarar la existencia de accin u

omisin que afecta la garanta respectiva; adopta las medidas necesarias para
restablecer el imperio del derecho.
2. Es una manifestacin de las facultades conservadoras de los Tribunales de
Justicia;
3. Es una accin popular; pues quien la ejerce no debe tener inters actual.
4. Es una accin informal y puede ejercerla no slo el afectado, sino cualquier
persona en su nombre que tenga capacidad para comparecer, e inclusive quien no
tenga inters actual en sus resultados; siguiendo para esto las caractersticas del
recurso de amparo.
5. Es de Derecho Pblico e irrenunciable (pero s es vlido el desistimiento);
6. No tiene carcter preventivo, slo opera ex post;
7. Es de competencia en primera instancia- de la Corte de Apelaciones del territorio
jurisdiccional en que se materializ la infraccin, Tribunal que conoce en sala y
previa vista de la causa. En segunda instancia conoce la Corte Suprema (3 Sala), en
relacin;
8. Debe interponerse en el plazo de seis meses, contados desde la infraccin;
9. Se aplica el procedimiento del Recurso de Amparo. Por tanto, es de carcter
concentrado e inquisitivo;
10. Es perfectamente compatible con la accin constitucional de Proteccin.

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Tramitacin

Ejercicio de la Accin
La ley prev que esta accin puede entablarse dentro del trmino de seis meses
desde que se produjo la infraccin, sin ms formalidad ni procedimiento que los
establecidos para el Recurso de Amparo. Por ende, no es necesario que se cumpla con todos
los requisitos del artculo 254 del Cdigo de Procedimiento Civil.
La nica exigencia lgica es que se deduzca a travs de medios que razonablemente
permitan al Tribunal conocer e investigar la infraccin denunciada.
Se presenta una solicitud, sin solemnidades, por cualquier medio expedito. Se
deber indicar:
Designacin del tribunal;
Nombre del denunciante;
Los hechos que constituyen la infraccin;
La forma como se configura la infraccin;
Si corresponde, sealar al infractor.

Admisibilidad
Se controla bsicamente que:
i. Se haya interpuesto dentro del plazo legal; y
ii. Se denuncie una infraccin flagrante al artculo 19 n 21 de la Constitucin.

Informe
Si se declara admisible por el tribunal, el primer acto de instruccin consiste en
requerir -por la va ms rpida- el informe o los antecedentes necesarios al infractor y a las
dems personas o entidades que se estime menester. No existe un plazo legal para
evacuarlo, pero normalmente la Corte fija un trmino breve y perentorio. En todo caso, el
informe no es vinculante para el Tribunal, sino que es slo una prueba documental.

Prueba
El sistema probatorio es libre, tanto en relacin a los medios como a la forma y
oportunidad de producir las probanzas. Dado que se trata de un proceso investigativo e
inquisitivo, el onus probandi es del Tribunal, sin perjuicio de que en la prctica recaiga en
el denunciante. La prueba se aprecia segn las reglas de la sana crtica.

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Vista de la Causa
Una vez que hayan llegado los informes o antecedentes solicitados, o sin ellos, se
dicta el decreto autos en relacin y la causa se agrega extraordinariamente a la tabla del
da siguiente hbil, salvo que el asunto estuviere radicado. No procede la suspensin de la
vista.

Fallo de la accin
Quedado ya en estado de acuerdo, se trata de una sentencia definitiva, que debe
dictarse dentro de las 24 horas siguientes a que la causa haya quedado en estado de fallo,
sin perjuicio de aumentarse este plazo en caso que se requieran diligencias de investigacin
o esclarecimiento. La sentencia debe cumplir los requisitos del artculo 170 del Cdigo de
Procedimiento Civil y del Auto Acordado respectivo. El fallo se notifica por el estado
diario y produce cosa juzgada formal.

Recursos
Procede la apelacin para ante la Corte Suprema, en el plazo de 5 das. Este recurso
no requiere ser fundado, se conoce en sala y se ve en relacin, agregndose
extraordinariamente a la tabla. Si la sentencia es favorable al recurrente, es decir, para
quien la interpuso, la apelacin se concede en el solo efecto devolutivo.
En caso de no haber apelacin, opera la consulta que es un trmite obligatorio ante
la Corte Suprema que se ve en cuenta (no hay alegatos) a menos que se solicite este y se
conceda.

Responsabilidad por Daos

Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base, el
actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado (artculo nico, inciso final, de
la Ley N 18.971).

EAVB - 2017 31