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ACADEMIA DE LA
MAGISTRATURA
. 199,~16:11,
ANTECEDENTES
Es digno de mencionar ese acto republicano por dos razones: la primera, porque
estableci en el Per, breve y acaso inadvertidamente, el sistema parlamentario; y, la
segunda, porque reconoci, corno principio bsico de la naciente democracia, la
separacin de poderes, incumplido en muchos estadios de nuestra historia e incluso
escarnecido durante el rgimen transitorio que sustituy a la dictadura corrupta del
oncenio fujimontesinista.
No es difcil comprobar que en las dos ltimas centurias las naciones que se han
dictado ms Constituciones son, precisamente, las que tienen menor estabilidad
poltica e incipiente desarrollo econmico y social.
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Javier A lva Orlandini
Es, adems, pertinente sealar, para los efectos de este breve anlisis, que la teora
del derecho constitucional diferencia la normalidad constitucional y la
normatividad constitucional. Dentro de tal teora, la Constitucin Histrica nos
permite afirmar que es el rgimen presidencial el que ha prevalecido en el Per, con
exageraciones en la Constitucin Vitalicia de 1826 y algunas limitaciones en las
Cartas de 1933 y 1979.
El sustento de todo rgimen democrtico de gobierno es, sin duda, la voluntad del
pueblo. Esa voluntad, empero, puede -con ms o menos fidelidad- expresarse de
diversas formas, segn el sistema electoral que se aplique.
A las mujeres no se les reconoci derechos polticos hasta que, en 1955, por ley N
12391, se reform la Constitucin de 1933. A los analfabetos se les reconoci el
derecho al sufragio en la Constitucin de 1856, pero, al reformarse la Carta de 1860,
volvieron a la marginacin poltica en 1895. La Constitucin de 1979 confiri la
calidad de ciudadanos-electores a los analfabetos.
ELECCION INDIRECTA
ELECCION DIRECTA
BICAMERALIDAD
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HA CIA LA REFORMA ELECTORA L
A24011~9
que el Congreso tuvo una sola Cmara. Por su propia finalidad, fueron unicamerales
los Congresos Constituyentes, Convenciones Constituyentes y Asambleas
Constituyentes.
La experiencia vivida a partir del 5 de abril de 1992 convence que el Congreso debe
ser bicameral. El debate de las leyes en una y otra Cmara evita las sorpresas y
permite que, en el interregno, la opinin pblica participe directamente o usando los
medios de comunicacin social.
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Javier A lva Orlandini
La Constitucin de 1979 dispuso que los Diputados seran 180 y los Senadores 60. La
norma constitucional consider, poco ms o menos, la representacin de 100 000
habitantes por cada Diputado y de 300 000 habitantes por cada Senador. En el ao
2002, la poblacin estimada es de 28 000 000 de habitantes y, por ende, la
representacin ser de 150 000 habitantes por Diputado y 450 000 por Senador, si se
mantuviera el criterio de la referida Carta.
SISTEMA DE ELECCION
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Este es un debate que lleva alrededor de dos centurias. Es posible que se encuentre
formas o frmulas ms convenientes, en tanto se ampla el ejercicio directo de la
democracia, a travs de consultas populares ms frecuentes. Mientras tanto, lo ms
adecuado a la representacin de los electores y a la esencia de la democracia
representativa es recurrir al sistema racional de la representacin proporcional, sea
a travs de la cifra repartidora o del cuociente electoral. Es verdad que este sistema
es proclive a la dispersin y multiplicacin de listas de candidatos y dificulta crear
mayoras estables en el Congreso. Sin embargo, cuando no hay sectarismos, hace
viable, tambin, las concertaciones polticas, que son distintas a las prcticas del
transfu guismo.
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Javier A lva Orlandini
Bsicamente son los mismos de la Carta del 79: ser peruanos de nacimiento, estar en
ejercicio de los derechos polticos, y tener por lo menos 25 y 35 aos de edad para ser
Diputado o Senador, respectivamente.
Para postular a Presidente, Senador o Diputado deben dejar sus cargos, cuando
menos un ao antes del da de las elecciones, los miembros de las Fuerzas Armadas
y Polica Nacional, el Defensor del Pueblo y los Alcaldes.
Los Senadores y Diputados no manejan los recursos del Estado. En el Per y en casi
todos los pases del mundo, los miembros del Congreso pueden postular la reeleccin.
La realidad acredita que nunca fueron reelectos ms del 15 20 %. La experiencia y la
renovacin son necesarias para el adecuado funcionamiento del Congreso.
MANDATO RENUNCIABLE
INMUNIDADES
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4.1
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ANTEJUICIO
La Comisin ha considerado que, sin perjuicio del fuero que les corresponde, los
Senadores y Diputados no deben tener el privilegio del antejuicio.
LEGISLATURAS
Las Legislaturas Ordinarias tienen dos perodos anuales: uno de 4 meses y medio y
otro de tres meses. Se instalan, respectivamente, el 27 de julio y el 1 de abril. Se
reproduce la norma de la Constitucin de 1979.
ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS
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Javier A lva Orlandini
.19.117.11.7111~0.511.1.11.1~14....
.
Las discrepancias en cuanto al contenido de los proyectos de ley seran resueltas con
intervencin de una comisin bicameral de conferencia.
LEYES ORGANICAS
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*NI 11011 ,11401
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DEFINICION DE PRESIDENTE
ELECCION DE PRESIDENTE
Si ninguno de los candidatos obtiene esa mayora absoluta, pero uno de ellos supera
el 40% de los votos vlidos y existe ms de 10 puntos porcentuales respecto del
segundo, es proclamado Presidente.
Se mantiene el mandato por cinco aos. La historia demuestra que seis aos son
muchos y la realidad convence que cuatro aos son pocos para desarrollar un
programa de gobierno.
NO REELECCION
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Javier A lva Orlandini
SENADORES VITALICIOS
Se excluye de esta calidad de Senador Vitalicio a los que hayan atentado contra el
orden constitucional, renegado de la ciudadana peruana o sido destituidos de la
Presidencia.
VICEPRESIDENCIA
VACANCIA
Los indultos slo podrn ser concedidos si no estn prohibidos por la ley o los
tratados.
La facultad de reglamentar las leyes sera compartida con otros rganos autnomos.
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Los Ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por los
actos presidenciales que refrenden. La responsabilidad poltica no alcanza al
Presidente de la Repblica.
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Javier A lva Orlantlini
Los insumos necesarios para cumplir sus fines seran proporcionados por el Registro
de Identificacin del Per, que debe ser un rgano separado en atencin a que su
finalidad es ms vasta que la meramente electoral, pues empieza con el nacimiento
de las personas y concluye con la muerte de stas. El Jefe del Registro podra ser
nombrado, tambin, por el Tribunal Supremo Electoral.
El Tribunal Supremo Electoral tendra por finalidad asegurar que las votaciones
traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los
escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad popular manifestada en las
urnas por votacin directa.
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!P'
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No seran revisables en sede judicial las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral
en materia electoral.
Los miembros del Tribunal Supremo Electoral deberan reunir los mismos requisitos
para ser Vocal de la Corte Suprema. Tendran las mismas incompatibilidades,
impedimentos y obligaciones. Gozaran tambin de los mismos privilegios. Su
perodo sera de siete aos, sin reeleccin.
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....4.53.1,117.1reak..1793/......11(12211(6,131
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El Estado no debe dar trato preferente a ningn partido. Proporciona a todos los
partidos plticos inscritos acceso a los medios de comunicacin social de su
propiedad, con tendencia a la proporcionalidad resultante de las elecciones
parlamentarias inmediatamente anteriores. La misma obligacin tienen los medios
de comunicacin que, por concesin del Estado, usan el espectro electromagntico.
Durante las campaas electorales, los partidos polticos tienen acceso gratuito e
igual a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado, as como a los
que adquiera el Tribunal Supremo Electoral en los de propiedad privada. Los
partidos polticos tienen, tambin, acceso gratuito e igual a los medios de
comunicacin concesionados a particulares.
1.- Cuando dejan de concurrir a votar ms de los dos tercios de los ciudadanos
inscritos en el Padrn Electoral.
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Javier A lva Orlandini
El Jefe de la ONPE, adems de ser nombrado por el Tribunal Supremo Electoral, sera
removible por ste, si hay causa justificada.
El escrutinio de los votos en toda clase de elecciones debe realizarse en acto pblico e
ininterrumpido sobre la mesa de sufragio. Slo es revisable en los casos de error material
o de impugnacin, los cuales se resuelven conforme a Ley.
Una de las decisiones iniciales del gobierno transitorio debi ser la elaboracin del
proyecto de reformas constitucionales, a efecto de poner en vigencia desde el 1" de
enero de 2001 una nueva Carta Poltica, sobre la base de la Constitucin de 1979 y
con la incorporacin de algunas normas sobre participacin directa de los
ciudadanos. Tardamente, el 7 de junio de 2001, se instal la Comisin de Estudios
de las Bases de la Reforma Constitucional, creada por el Decreto Supremo N 018-
2001-JUS, la cual culmin su labor el 15 de julio.
Para que pueda funcionar la democracia (definida como el gobierno del pueblo, por
el pueblo y para el pueblo) se requiere que tanto la Constitucin como la legislacin
electoral posibiliten a los ciudadanos que su opinin, libremente expresada, alcance
dos objetivos fundamentales: 1) el ejercicio directo de determinados actos polticos; y
2) los comicios peridicos y autnticos para elegir sus representantes.
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