EAE PDRC Loreto 2021 - Preliminar

EVALUACIN AL PLAN DE
2021
DESARROLLO REGIONAL
AMBIENTAL CONCERTADO (PDRC)
DEL DEPARTAMENTO
ESTRATGICA DE LORETO AL 2021
DOCUMENTO DE LA EAE
1. Introduccin
En el marco del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021), El
Gobierno Regional de Loreto inici a travs de su Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial la Actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de
Loreto al 2021 anuncindolo en un evento pblico realizado el 09 de diciembre de 2013.
Para fortalecer la actualizacin del PDRC, el Gobierno Regional de Loreto (GORELOR) conjuntamente
con el Ministerio del Ambiente (MINAM) y la Asociacin Civil Derecho Ambiente y Recursos Naturales
(DAR), iniciaron simultneamente la coordinacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (en adelante,
EAE) del mencionado plan.
Segn se establece en el Ttulo III del Decreto Supremo N019-2009 MINAM, por el que se aprueba el
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, la EAE es un proceso
sistemtico, activo y participativo que tiene como finalidad internalizar la variable ambiental en las
propuestas de polticas, planes y programas (PPP) que formulen las instituciones del Estado, usndola
como una herramienta preventiva de gestin ambiental en los niveles de decisin que corresponda.
Con este objetivo, la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) del Plan de Desarrollo Regional Concertado
(PDRC) del Departamento de Loreto al 2021, constituye una herramienta til para la gestin socio-
ambiental en el corto, mediano y largo plazo, a fin de asegurar la sostenibilidad, la mejora de las
interrelaciones con otras propuestas de desarrollo y la identificacin de nuevas oportunidades que surjan
como consecuencia de los programas y proyectos que se desarrollen en el marco del mismo.
El Estudio EAE ha sido elaborado por el consorcio hispano-peruano INFRAECO constituido por un equipo
multidisciplinario de ocho especialistas en las temticas claves abordadas en el mismo, y que ha contado
con los aportes del Equipo Consultivo de la EAE constituido por MINAM, GORELOR y DAR.
El presente documento constituye el Documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021, cuya finalidad ha
sido evaluar anticipadamente los riesgos ambientales de la implementacin del PDRC, garantizando el
cumplimiento de la poltica nacional y regional y contribuyendo al desarrollo sostenible y la gobernanza
de Loreto.
2. Antecedentes
yy El 13 de diciembre de 2011, el Gobierno Regional de Loreto (GORELOR) y Derecho, Ambiente y
Recursos Naturales (DAR) suscribieron un Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional, con el
objeto de cooperar en la gestin y conservacin de la diversidad biolgica y del aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales de la Regin de Loreto.
yy Los das 4 y 6 de junio de 2013, en el marco del proyecto Loreto Sostenible ejecutado por DAR y
The Center for International Environmental Law (CIEL), fue presentado el estudio Loreto Sostenible al
2021, elaborado por el experto Dr. Marc Dourojeanni, en el cual realiza un diagnstico situacional de
Loreto y una proyeccin de su situacin en el ao 2021. Dourojeanni recomienda que Loreto cuente
con un nico Plan Rector que se sujete a una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).
yy A mediados de 2013 el GORELOR, consciente de la importancia de la planificacin estratgica, inicia
la Actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de Loreto al 2021 bajo el marco
orientador de la Gua para la Formulacin de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local
aprobada por el CEPLAN.
yy El 09 de octubre de 2013, el GORELOR alcanza al MINAM: (i) una propuesta de Trminos de Referencia
para la aplicacin de la EAE del proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado
(PDRC) del departamento de Loreto al 2021, solicitando su revisin, e informando adems que ya
inici el proceso de actualizacin del PDRC.
yy El 09 de diciembre de 2013 el MINAM remite al GORELOR su conformidad sobre la propuesta de
Trminos de Referencia (TdR) para la EAE del PDRC de Loreto al 2021, dejando constancia que han
acompaado el proceso de formulacin de la propuesta de TdR (Oficio N 251-2013-MINAM-VMGA).
yy El 10 y 11 de diciembre de 2013 se llev a cabo en Iquitos un taller para la determinacin del alcance
de la EAE del PDRC del departamento de Loreto al 2021, con el objetivo de determinar los aspectos
socio-ambientales relevantes a ser considerados en la EAE. Los productos del taller constituyen
fundamentales insumos para el proceso y la consultora para la elaboracin de la EAE.
yy El 26 de marzo de 2014, MINAM, GORELOR y DAR conforman el Equipo Consultivo de la EAE,
designando a dos representantes de sus instituciones, teniendo entre sus funciones el acompaamiento
y supervisin de las actividades y productos relacionados a la EAE a ser elaborados por la empresa
consultora.
yy La aprobacin en abril de 2014 de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, por parte del CEPLAN (DIRECTIVA N
001-2014-CEPLAN), exigi al Gobierno Regional de Loreto a actualizar el cronograma de trabajo
para la Actualizacin del PDRC de Loreto al 2021. Dicha Directiva y la necesidad de que el proceso de
EAE avance paralelamente al proceso de actualizacin del PDRC, requirieron adaptar la metodologa
de la EAE a la metodologa de planeamiento estratgico sealada en la nueva Directiva.
yy El 6 de abril del 2014, DAR inici el proceso de seleccin del Concurso Pblico N 001-2014-DAR,
Contratacin del Servicio de: Consultora para la elaboracin de la evaluacin ambiental estratgica
(EAE) al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al 2021con el
objetivo de seleccionar y contratar a una empresa consultora especializada para la elaboracin de la
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de Loreto.
yy El 2 de mayo del 2014 el Comit Evaluador del Concurso Pblico N 001-2014-DAR determin como
ganador del mismo al Consorcio conformado por la empresa peruana -activa desde enero de 2012-
INFRAECO PER S.A.C y la empresa espaola INFRAESTRUCTURA Y ECOLOGA S.L. atendiendo a las
propuestas tcnica y econmica presentadas.
15
yy El 12 de mayo de 2014, se suscribi el contrato de prestacin de servicios entre DAR Y EL CONSORCIO
INFRAECO formado por INFRAESTRUCTURA Y ECOLOGA, S.L. e INFRAECO PER S.A.C. (en adelante,
INFRAECO).
yy Posteriormente, el 15 de mayo de 2014, INFRAECO present el equipo consultor y la propuesta de
Plan de Trabajo a los miembros del Equipo Consultivo EAE (MINAM-GORELOR-DAR), el cual otorg
su conformidad al Plan de Trabajo el 4 de junio de 2014, siendo los lineamientos adoptados por
INFRAECO para la elaboracin de la presente Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) del Plan de
Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al 2021.
yy El 6 de julio de 2014, se presenta en Lima ante el MINAM, el Documento preliminar del Diagnstico y
Anlisis Tendencial de la EAE. El 16 de julio se realiz en Iquitos el taller de socializacin y validacin
del mismo, al que asistieron 84 participantes revisando el documento en grupos de trabajo.
yy El 23 de septiembre de 2014, se presenta en Iquitos mediante un taller de socializacin y validacin
el documento de la Evaluacin del Escenario Apuesta del PDRC, durante el cual se aclararon
diversos temas por parte de las especialistas de la Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial (GRPPAT). El Equipo Consultivo da su conformidad al documento de
Evaluacin Ambiental del Escenario Apuesta con fecha 22 de octubre de 2014.
yy El 27 de noviembre de 2014, se realiza en Iquitos un taller de expertos en el que se presenta la
metodologa y resultados de la Evaluacin de Efectos Acumulativos del PDRC. Posteriormente y una
vez consolidados los aportes del taller de expertos, se realiza en Iquitos, el da 18 de diciembre de 2014,
un taller de socializacin y validacin de dicho documento de Evaluacin de Efectos Acumulativos y
del Plan de Gestin Socio Ambiental.
yy El 11 de diciembre de 2014, la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin
Ambiental (DGPNIGA) del Ministerio del Ambiente acredita al consorcio formado por las empresas
Infraestructura y Ecologa S.L. e INFRAECO Per S.L. (INFRAECO) para la suscripcin de la EAE del
PDRC de Loreto al no estar todava implementado el Registro de Entidades Autorizadas para la
Elaboracin de Estudios Ambientales en el marco del Sistema Nacional de evaluacin de impacto
Ambiental SEIA (Oficio N 512-2014-MINAM/VMGA/DGPNIGA).
yy Una vez considerados todos los aportes resultantes de los diferentes talleres y tomadas en cuenta
las recomendaciones de los integrantes del Equipo Consultivo de la EAE, se entregaron de forma
definitiva el Diagnstico y Anlisis Tendencial el 4 de marzo de 2015, la Evaluacin de Efectos
Acumulativos y el Plan de gestin Socio Ambiental el 11 de marzo de 2015 y el Plan de Monitoreo y
Evaluacin Ambiental el da 27 de marzo de 2015.
yy Actualmente todos los documentos del proceso de la EAE han recibido la conformidad por parte
del Equipo consultivo de la EAE por lo que se est en disposicin de redactar este DOCUMENTO DE
LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO
DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021, donde se recogen las opiniones de los expertos, las
aportaciones que se obtuvieron en los talleres, as como se consolidan las informaciones provenientes
de los documentos que han sido aprobados hasta la fecha.
yy El 24 de marzo de 2015, la versin preliminar del Documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021
se present al Equipo Consultivo de la EAE, y el 8 y 10 de abril fue socializado ante la Comisin
Ambiental Regional de Loreto (CAR-L) y el Gobierno Regional de Loreto, respectivamente.
3. mbito de estudio
Loreto ocupa una superficie de 36 885.195 Has, que representa aproximadamente el 28.7% del territorio
nacional. Su relieve es poco accidentado, presenta amplios lechos de inundacin, mayormente tiene un
sistema de colinas de poca altura, que da en conjunto un relieve ondulado de la superficie. Se observan
numerosas lagunas conocidas con el nombre de cochas, est formada por una densa vegetacin de
tipo tropical con gran variedad a lo largo de los ros, as como alrededor de centros poblados rurales.
Grfico 31. Situacin del Departamento de Loreto
Sus coordenadas geogrficas estn entre los paralelos 00 0237 y 08 4201 de latitud sur y 744841
de longitud Oeste del Meridiano de Greenwich.
En Loreto el clima es clido, hmedo y lluvioso, con una temperatura promedio anual mnima de 22 C
y mxima de 32 C, variando excepcionalmente a un mnimo de 17 C, algunos das entre junio y julio,
a un mximo de 36 C, entre octubre y enero. La humedad relativa del aire esta alrededor de 84%, con
ligeras variaciones, y la precipitacin pluvial, entre los 2 000 y 3 000 mm anuales.
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021
Tabla 31. Ubicacin Geogrfica del departamento de Loreto. Ao 2010.
ORIENTACIN NORTE ESTE SUR OESTE

Latitud Sur 000237 042241 084201 045026
Longitud Oeste 751029 695657 755644 774841
Lnea de cumbre en
Ro Putumayo, a 12 Km. de Ro Amazonas, al Sur del Cumbre de las nacientes de
la naciente de los ros
Lugar la desembocadura a del ro Centro de Salud Ramn los ros Pisqui, Santa Ana y
Numpaque y tributarios del
Geppi. Castilla. Aspusana.
ro Nieva.
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007
La altitud del territorio de Loreto oscila entre los 61 msnm (distrito Yavar, provincia Mariscal Ramn
Castilla) y los 220 msnm (distrito Balsapuerto, provincia Alto Amazonas).
Tabla 32. Extensin Territorial del departamento de Loreto. Ao 2010
ENTORNO GEOGRFICO TIPO DE REA (%)
PROVINCIAS EXTENSIN (Km) DENSIDAD

ALTITUD (msnm) POBLACIONAL URBANA (%) RURAL (%)
(habitante/Km)
Alto Amazonas 18,764.32 220 5.4 61 39
Datem del Maran 46,609.90 128 1.1 29 71
Loreto 67,434.12 111 0.9 41 59
Ramn Castilla 37,412.94 84 1.5 29 71
Maynas 119,859.40 106 4.1 81 19
Requena 49,477.80 114 1.4 56 44
Ucayali 29,293.47 134 2.0 54 46
Putumayo 45,927.89 - - - -
Fuente: Adaptado del INEI Censos Nacionales 2007, y Ley N 30186, Ley de Creacin de la Provincia de Putumayo en el Departamento de Loreto, publicada en el
Diario El Peruano, el 06 de mayo de 2014.
18
4. Anlisis de los objetivos y contexto
del pdrc
4.1 Contexto
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico-CEPLAN define al planeamiento estratgico como
un proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento
orientado al futuro, el cual genera informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr los
objetivos estratgicos establecidos. En abril del 2014, el CEPLAN aprob la Directiva General del Proceso
de Planeamiento Estratgico que establece normas, procedimientos e instrumentos para el planeamiento
en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico-SINAPLAN.
El Gobierno Regional de Loreto es uno de los primeros departamentos en formular su Plan de Desarrollo
Regional Concertado de acuerdo a la mencionada directiva, habindose superado un reto tcnico que
ha contado con la contribucin de actores clave provinciales y la supervisin del CEPLAN. Asimismo,
se viene el reto ms importante que es la implementacin del Plan tratndose de un documento que
orienta el desarrollo del departamento. La visin estratgica al 2021 que promueve el aprovechamiento
sostenible de las riquezas del territorio de Loreto como medio para alcanzar el desarrollo humano,
deben ser internalizadas en el da a da por cada una de las instituciones pblicas y privadas y actores
clave que han sido partcipes en su proceso de formulacin y de todos los dems actores clave para el
desarrollo de Loreto.
El PDRC del departamento de Loreto al 2021, es el primer plan regional que ha sido sometido a un proceso
de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), ampliando la discusin de los aspectos socio-ambientales
clave de Loreto, y generando recomendaciones para fortalecer la institucionalidad ambiental regional
y medidas para la prevencin y mitigacin de los impactos negativos de las acciones estratgicas y
proyectos propuestos por el Plan tomando en cuenta el contexto de cambio climtico en que vivimos.
4.2 Objetivos del PDRC

yy Los Objetivos Estratgicos Regionales estn alineados con los Objetivos Estratgicos Nacionales del
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional del Per al 2021 y se presentan a continuacin junto con los
objetivos especficos.
OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 1: Plena vigencia de los derechos fundamentales y de

la dignidad de las personas en el marco de la gran diversidad sociocultural amaznica, con
inclusin social de la poblacin ms pobre y vulnerable, as como el reconocimiento, promocin
y ejercicio pleno de los derechos de los pueblos indgenas
yy Objetivo Especfico 1.1: Reduccin de las inequidades de la pobreza

yy Objetivo Especfico 1.2: Poblacin vulnerable sin violencia, discriminacin, ni maltrato familiar.
yy Objetivo Especfico 1.3: Reconocimiento, ejercicio pleno y salvaguarda de los derechos de los pueblos
indgenas de Loreto.
OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 2: Calidad de vida de la poblacin mejorada, equitativa y

sosteniblemente, con acceso a servicios bsicos de calidad.
yy Objetivo Especfico 2.1: Poblacin con acceso a la educacin bsica regular de calidad
yy Objetivo Especfico 2.2: Poblacin con acceso pleno a los servicios de salud de calidad
yy Objetivo Especfico 2.3: Poblacin con acceso de agua de calidad
yy Objetivo Especfico 2.4: Ciudades y centros poblados mayores con servicio de saneamiento bsico
yy Objetivo Especfico 2.5: Poblacin con acceso al servicio elctrico diversificado, sostenible y adecuado.
OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 3: Gobiernos descentralizados que funcionan con eficacia,

eficiencia y articuladamente entre sus diferentes niveles y sectores, al servicio de la ciudadana y
el desarrollo, que garantiza la gobernanza y la seguridad en la regin.
yy Objetivo Especfico 3.1: Administracin regional y local moderna, descentralizada, eficiente y

simplificada en su organizacin, que gobierna de manera concertada, equitativa y eficiente con la
poblacin
yy Objetivo Especfico 3.2: Lucha frontal contra la corrupcin y resolucin de manera pacfica los
conflictos sociales
yy Objetivo Especfico 3.3: Seguridad ciudadana fortalecida para reducir los niveles de delincuencia y
violencia
yy Objetivo Especfico 3.4: Trfico de drogas disminuida
OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 4: Desarrollar una economa competitiva de crecimiento

sostenible, integrada a los mercados interno y externo; con una estructura diversificada y
descentralizada en base a los recursos naturales potenciales y generadora de empleo adecuado.
yy Objetivo Especfico 4.1: Estructura productiva diversificada, con valor agregado, competitiva y
sostenible
yy Objetivo Especfico 4.2: Crecimiento Sostenido del comercio exterior sobre la base de una oferta
exportable diversificada
yy Objetivo Especfico 4.3: PEA de la regin con nivel superior de estudios, adecuadamente empleada.
yy Objetivo Especfico 4.4: Crecimiento Sostenido del comercio exterior sobre la base de una oferta
exportable diversificada.
OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 5: Territorio ordenado con infraestructura energtica,

de transportes y comunicaciones, diversificada, sostenible y de calidad, y que favorece la
integracin, el desarrollo fronterizo, la competitividad y la productividad regional
yy Objetivo Especfico 5.1: Infraestructura de transportes y comunicaciones multimodal, moderna y

sostenible que conecte al interior de la regin, al pas y al mundo
yy Objetivo Especfico 5.2: Infraestructura energtica diversificada, sostenible y de calidad.
yy Objetivo Especfico 5.3: Territorial ordenado y cohesionado que garantice el desarrollo regional y de
zonas de frontera
yy Objetivo Especfico 5.4: Fomentar la integracin y cooperacin fronteriza regional, impulsar
proyectos binacionales en beneficio de la comunidad peruana fronteriza y apoyar en la seguridad
de la poblacin.
20
DOCUMENTO DE LA EAE
OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 6: Conservar eficiente, responsable y sosteniblemente los

ecosistemas, la gran diversidad biolgica, procesos ecolgicos y servicios ambientales que
brindan, contribuyendo al desarrollo regional y mejorando la calidad de vida de la poblacin;
tomando en cuenta la vulnerabilidad y fragilidad de los ecosistemas frente a las actividades
antrpicas, los desastres naturales y el cambio climtico
yy Objetivo Especfico 6.1: Bosques y recursos naturales conservados y aprovechados sosteniblemente

yy Objetivo Especfico 6.2: Cuencas hidrogrficas y cabeceras de cuenca conservadas y gestionadas
integralmente, asegurando el mantenimiento de los procesos ecolgicos, as como la integridad de
los bienes y servicios ecosistmicos de calidad
yy Objetivo Especfico 6.3: Diversidad biolgica contribuye al desarrollo sostenible regional, en base al
conocimiento, el aprovechamiento sostenible y el mantenimiento de la integridad de los ecosistemas
y los servicios ecosistmicos
yy Objetivo Especfico 6.4: Gestin y prevencin de desastres naturales y medidas de adaptacin al
cambio climtico implementadas
En el Anexo I, se listan los Programas/Proyectos contenidos en el PDRC para cada uno de los objetivos
estratgicos.
4.3 Anlisis de la relacin del PDRC con otras Polticas,

Planes, Programas y Proyectos
En esta seccin se analiza la relacin del PDRC con otras polticas, planes o programas que se estn
desarrollando o se hayan propuesto para la Regin de Loreto y que pueden tener implicancias
ambientales relevantes o condicionar el desarrollo de la planificacin del departamento. Es por ello que
los sectores que se han considerado ms representativos sean, en este orden: planificacin, ambiente,
transporte, energa, forestal, agrario, acucola y pesquero. As, se han seleccionado un total de 18 planes
de desarrollo y 2 estrategias.
21
Tabla 4-1. Estrategias, Planes y Proyectos analizados en el marco de la

EAE al PDRC de Loreto al 2021
SECTOR MBITO N FICHA TTULO ESTADO (agosto 2014)

NACIONAL 1 PLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021 EN IMPLEMENTACIN
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO
PLANIFICACIN 2 EN PROCESO DE ACTUALIZACIN
REGIONAL 2008-2021
3 PLAN DE COMPETITIVIDAD REGIONAL1 EN FORMULACIN
PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL 2011-
NACIONAL 4 EN IMPLEMENTACIN
2021
PLAN REGIONAL DE ACCIN AMBIENTAL 2011
5 - 2021. AGENDA AMBIENTAL REGIONAL 2011 EN IMPLEMENTACIN
AMBIENTE 2012
REGIONAL ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO DE
6 EN IMPLEMENTACIN
LORETO
EN PROCESO DE ACTUALIZACIN
7 ESTRATEGIA REGIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA
(2013-2018) 2
8 PLAN VIAL NACIONAL EN FORMULACIN
NACIONAL PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL

9 SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2012- EN IMPLEMENTACIN
2016
PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO DE
REGIONAL 10 EN IMPLEMENTACIN
LORETO 2006-2015
PROYECTO PROINVERSIN: HIDROVA
AMAZNICA: ROS MARAN Y AMAZONAS,
TRANSPORTE TRAMO SARAMIRIZA IQUITOS SANTA
EN PROCESO DE CONCURSO EN
11 ROSA; RO HUALLAGA, TRAMO YURIMAGUAS
PROINVERSIN3
CONFLUENCIA CON EL RO MARAN; RO
NACIONAL UCAYALI, TRAMO PUCALLPA CONFLUENCIA CON
EL RO MARAN
PROYECTO SNIP: CONSTRUCCION DE LA APROBADO EL ESTUDIO DE
12 CARRETERA BELLAVISTA - MAZN - SALVADOR - FACTIBILIDAD EL 17/03/2014. INICIO
EL ESTRECHO (Cdigo 396) DE LAS OBRAS EN ABRIL DE 2014
PROYECTO SNIP: FERROCARRIL INTEROCENICO EN FASE DE EVALUACIN DE LA
REGIONAL 13
NORTE YURIMAGUAS-IQUITOS (Cdigo 86620) VIABILIDAD POR EL MEF
1 El GOREL nos ha informado de que est en fase final de formulacin y validacin.

2 El GOREL nos ha informado de que se est actualizndose en coordinacin con la nueva Estrategia Nacional de Biodiversidad
3 El pueblo indgena Cocama ha exigido su derecho a la consulta previa antes de la concesin.
22
DOCUMENTO DE LA EAE
SECTOR MBITO N FICHA TTULO ESTADO (agosto 2014)

PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL
14 (PESEM) DEL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS EN IMPLEMENTACIN
2012-2016
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI) DEL
15 EN IMPLEMENTACIN
NACIONAL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS 2012-2016
ENERGA 16 PRIMER PLAN DE TRANSMISIN EN IMPLEMENTACIN
PROYECTO: LNEA DE TRANSMISIN 220 kV
OTORGADA LA BUENA PRO EL
17 MOYOBAMBA-IQUITOS Y SUBESTACIONES
05/06/2014
ASOCIADAS
REGIONAL- PROYECTO OPIPP: CENTRAL HIDROELCTRICA DE EN FASE DE LICITACIN
18
NACIONAL MAZN INTERNACIONAL.4
PLAN NACIONAL ANTICORRUPCIN FORESTAL Y
19 EN IMPLEMENTACIN
NACIONAL DE FAUNA SILVESTRE
20 PLAN NACIONAL DE REFORESTACIN EN IMPLEMENTACIN
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2012 DEL
FORESTAL 21 PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO DE RECURSOS FINALIZADO
FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
REGIONAL
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DEL SECTOR
22 FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE AL 2021 DE LA EN IMPLEMENTACIN
REGIN LORETO
PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD DE LA
23 CADENA DE PALMA ACEITERA 2014 - 2021 EN FORMULACIN
NACIONAL (PNCPA)
AGRARIO, PLAN NACIONAL DE PROMOCIN DE PALMA
24 Finalizado
ACUCOLA Y ACEITERA (2000-2010)
PESQUERO
PLAN DE CONSOLIDACIN PRODUCTIVA: PLAN
CONCERTADO DE DESARROLLO ECONMICO
REGIONAL 25 EN IMPLEMENTACIN
PRODUCTIVO AGRARIO, ACUCOLA Y PESQUERO
DE LA REGIN LORETO 2011 -2016
Fuente: elaboracin propia
4.3.1 Anlisis de planes, polticas y programas y su relacin con el

PDRC
Este anlisis se ha realizado no solo desde el punto de vista formal de los planes y proyectos, sino
tambin del contenido. En este sentido, y tras el anlisis desde el punto de vista formal, se puede concluir
que hay una clara y manifiesta concurrencia en los objetivos y visiones, al menos, en los planes del mismo
sector. Las visiones del Plan Bicentenario y el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto estn
alineadas en torno a los mismos principios de desarrollo, inclusin social y sostenibilidad que demandan
4 En proceso de evaluacin del EIA por parte de la DGAAE
23
las sociedades actuales (democracia oportunidades, eficiencia, participacin, equidad, seres humanos,
recursos naturales y sostenible).
Pero ms all de las buenas intenciones que declaran cada uno de los planes analizados, los cuales, salvo
algunas excepciones, son ms que plausibles, resulta ms interesante para este anlisis evaluar el nivel
de coherencia de las medidas o actuaciones concretas contempladas en cada uno de los planes, que son
las que en mayor medida determinarn las implicancias ambientales del plan.
En este sentido y por el alcance de las implicancias ambientales que se derivarn de su ejecucin, se ha
empezado por el anlisis de las actuaciones contempladas en el sector transporte, energtico, y forestal.
Cuadro 4-1. Acciones contempladas en los planes del sector transporte
PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL

PLAN VIAL PLAN VIAL DEPARTAMENTAL
TTULO (PESEM) SECTOR TRANSPORTES Y
NACIONAL PARTICIPATIVO DE LORETO 2006-2015
COMUNICACIONES 2012-2016
- Detalla 60 proyectos de carreteras con su cdigo SNIP,
pero ninguno est ubicado en Loreto. - Contempla un plan
de inversiones en Aeropuertos: el de Iquitos est dentro
del Primer Grupo de Aeropuertos Regionales y contempla
Prioridad 1. Dragado. Tramo Yurimaguas
obras de mejoramiento de la pista. - Incluye tambin
Prioridad 2. Sealizacin. Tramo Requena
un plan de inversiones en puertos: Terminal Portuario
Prioridad 3. Sealizacin. Tramo Tigre
de Yurimaguas - Nueva Reforma; Terminal Portuario
ACCIONES No hay datos Prioridad 4. Sealizacin. Tramo Ucayali
de Iquitos; Construccin de un Terminal Portuario en
Prioridad 5. Sealizacin. Tramo Amazonas
Saramiriza; y Construccin del Terminal Portuario de Nuevo
Prioridad 6. Sealizacin. Tramo Napo
Pebas (Pijuayal). - Tambin contempla la Hidrova del
Prioridad 7. Sealizacin. Tramo Putumayo
Huallaga, Tramo Yurimaguas - Iquitos. - Existe igualmente
un plan de inversiones en Ferrocarriles, ninguno de los
cuales est ubicado en Loreto. - Finalmente incluye un
plan de inversiones en telecomunicaciones.
Como se puede observar en el Cuadro 4.1, y aunque no existen datos disponibles del Plan Vial Nacional,
actualmente en formulacin, se puede constatar que el PESEM del Sector Transporte y Comunicaciones
2012-2016 y el Plan Vial Departamental de Loreto 2006-2015 coinciden en la ejecucin de la hidrova,
al menos, en el tramo Yurimaguas Iquitos. Esta coincidencia se ve de nuevo, asimismo, en el Proyecto
de Proinversin sobre la Hidrova Amaznica que est en proceso de licitacin y que incluye, a su vez,
el ro Maran desde Saramiriza y el ro Ucayali desde Pucallpa. Por tanto, parece haber unanimidad en
la necesidad de promover y priorizar las hidrovas dentro del Departamento de Loreto como medio de
transporte principal. Asimismo, se puede constatar en el Mapa Vial de Loreto, editado por el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones en enero de 2013, en el que los tramos de ro Saramiriza-Iquitos,
Yurimaguas-Iquitos, Pucallpa-Iquitos e Iquitos-frontera con Brasil, estn identificados como hidrovas.
En cuanto a las carreteras, no parece haber tanta coincidencia, puesto que ni el PESEM, ni el Plan
Vial Departamental no contemplan el Proyecto PIP 396 de la Carretera Bellavista- Mazn-Salvador-El
Estrecho. Tambin resulta sorprendente que sea el Plan de Consolidacin Productiva: Plan Concertado
de Desarrollo Econmico Productivo del Sector Agrario, Acuicultura y Pesquero de la Regin Loreto
2011 2016 el que contemple la pavimentacin de la carretera o va peatonal de la carretera Bellavista-
Mazn para facilitar la salida y transporte de los productos agropecuarios, aunque esta actuacin no
tiene horizonte previsto, responsable de su ejecucin ni presupuesto. Asimismo, este Plan contempla la
24
DOCUMENTO DE LA EAE
apertura, o mejora, de hasta 16 trochas carrozables aunque sus longitudes, all donde se especifica, entre
10 y 20 km, no resultan muy significativas. Tampoco parece haber coincidencia en los ferrocarriles, puesto
que ninguno de los planes (Mapa Vial de Loreto incluido), ni el Plan Departamental incluye el ferrocarril
en Loreto, lo que aparentemente parece contradecir el proyecto promovido por el Organismo Pblico
Infraestructura para la Productividad (OPIPP), rgano Ejecutor del GORELOR.
Cuadro 4-2. Acciones de los planes del sector energa
PLAN ESTRATGICO SECTORIAL PLAN ESTRATGICO

MULTIANUAL (PESEM) DEL INSTITUCIONAL (PEI) DEL
TTULO PRIMER PLAN DE TRANSMISIN
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS MINISTERIO DE ENERGA Y
2012-2016 MINAS 2012-2016
Son proyectos vinculantes del Primer Plan
Cada objetivo especfico recoge de Trasmisin los siguientes: - LT 220 kv
Cada objetivo especfico tiene definidas
la mayor parte de actividades y Machupicchu - Quencoro - Onocora y
ACCIONES sus actividades y proyectos, pero a nivel
proyectos definidos en el PESEM, Subestaciones Asociadas - LT 220 kV
muy general.
pero no todos. Moyobamba - lquitos y Subestaciones
Asociadas
Fuente: Elaboracin propia
Tal y como se puede observar en Cuadro 4.2, solo el Primer Plan de Transmisin incluye actuaciones
concretas como la Lnea de Transmisin 220 kV Moyobamba-Iquitos y Subestaciones Asociadas, que
coincide, a su vez, con el Proyecto adjudicado por Proinversin el pasado 5 de junio de 2014.
Sin embargo, el proyecto de la Central Hidroelctrica de Mazn promovido por el Organismo Pblico
de la Infraestructura para la Productividad (OPIPP), no se ha encontrado en ningn instrumento de
planificacin, ya sea de mbito nacional o regional. Actualmente, el estudio de impacto ambiental del
proyecto de la CH de Mazn lo est evaluando la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
(MINEM).
En el caso del sector forestal, se ha realizado este mismo ejercicio de anlisis por concurrencia, pero en
lugar de realizarlo con las acciones de los planes que resultan demasiado genricas en algunos casos, se
ha realizado con las metas por su mejor visualizacin. As se ha preparado el siguiente cuadro.
25
Cuadro 4-3. Metas de los planes del sector forestal
PLAN NACIONAL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) 2012

ANTICORRUPCIN PLAN NACIONAL DE DEL PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO
TTULO
FORESTAL Y DE FAUNA REFORESTACIN DE RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA
SILVESTRE SILVESTRE
Entre otras: - Alcanzar, al 2024,
una superficie total de 864 500 Cada actividad del Programa tiene sus metas
hectreas de plantaciones forestales definidas, por ejemplo: - Evaluacin, aprobacin
y agroforestales industriales, y un y seguimiento de 150 Planes de Manejo de
ritmo anual promedio de 104 500 ha concesiones forestales y permisos forestales. -
- Lograr que el sector privado alcance Otorgamiento y Administracin de 03 concesiones
1000 millones de dlares anuales por de ecoturismo y 03 de conservacin, como
exportacin de productos del manejo Evaluacin, aprobacin e inspeccin de 03 planes
No existen metas e industrializacin de las plantaciones de manejo para concesiones de ecoturismo y
cuantitativas definidas, hay forestales. - Alcanzar, al 2024, una tasa 03 de conservacin. - Veinte (20) operativos de
METAS
una definicin de resultados, anual de reforestacin de 84 500 ha y control y vigilancia forestal y de fauna silvestre
pero de manera genrica. una superficie de 909 500 hectreas en la jurisdiccin de la sub direccin de Maynas,
de plantaciones forestales establecidas Diez (10) en la jurisdiccin de la sub direccin
con fines de proteccin y manejo de de Requena, Diez (10) en la jurisdiccin de la
cuencas. - Un aparato institucional sub direccin de Contamana, Diez (10) en la
responsable de gestionar el PNR, jurisdiccin de la sub direccin de Yurimaguas
con autonoma efectiva, competente y Diez (10) en la jurisdiccin de la sub direccin
y estable, con gran capacidad de Nauta. - 100 Resoluciones Sub directorales de
coordinacin inter e intra-sectorial y aplicacin de multas, decomisos y otras sanciones.
descentralizada.
Como se puede observar, ms que coincidencia o concurrencia de metas, existe una complementariedad
de los planes, pues si bien el Plan Nacional de Reforestacin pretende realizar acciones de reforestacin
como tal, as como fomentar las exportaciones, el POI del Programa Regional de Manejo de Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre se centra en actuaciones de manejo, gestin, control y vigilancia de los
recursos forestales, lo que supone una sinergia claramente positiva en la medida que no se superponen
las acciones entre la administracin nacional y la regional sino que se necesitan mutuamente.
Por tanto, y como sntesis del anlisis por concurrencia desde el punto de vista del contenido, de
los planes y proyectos revisados se puede concluir que:
yy La visin y los objetivos generales de los planes, al menos, pertenecientes al mismo sector, parecen
coincidir en los mismos principios de actuacin y desarrollo.
yy Las hidrovas en Loreto son una clara apuesta de los diferentes instrumentos de planificacin, ya sean
de mbito nacional o regional.
yy Los planes del sector transporte no prevn ninguna carretera nueva o mejora de las existentes, en
la regin de Loreto.
yy Solo el PDRC de Loreto contempla 500 km de carretera asfaltada en Loreto (Bellavista Nanay, Napo-
Putumayo, Jenaro Herrera Angamos, Yurimaguas-Santa Cruz-Lagunas).
26
DOCUMENTO DE LA EAE
yy En cuanto a los ferrocarriles tampoco existe planificacin sectorial, salvo en el PDRC de Loreto
que contempla la construccin y mantenimiento de vas frreas, pero sin mencionar el ferrocarril
Yurimaguas-Iquitos que parece estar en la agenda del OPIPP.
yy Respecto a la ejecucin de la Central Hidroelctrica de Mazn tampoco se ha encontrado en ninguno
de los planes del sector analizados, salvo en el PDRC de Loreto que incluye los estudios definitivos.
yy La Lnea de Transmisin 220 kV Moyobamba-Iquitos y Subestaciones Asociadas, que conectar la
futura Central Hidroelctrica de Mazn con el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), ya
estaba prevista en el Primer Plan de Transmisin y ya tiene concesionario adjudicado por Proinversin
el pasado 5 de junio de 2014.
yy En cuanto a los recursos forestales, ms que coincidencia existe una complementariedad entre el
Plan Nacional de Reforestacin y el Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna
Silvestre.
En conclusin, para llevar a cabo la evaluacin de efectos ambientales acumulativos, se han seleccionado
dentro del PDRC aquellos proyectos que por su envergadura y trascendencia, pueden tener repercusiones
importantes en el departamento de Loreto independientemente si estn promovidos directamente por
el gobierno regional o por el gobierno nacional, como son los proyectos promovidos desde Proinversin
como la Hidrova Amaznica y la Lnea de Transmisin Moyobamba-Iquitos, el proyecto promovido por
Provas Descentralizado de la Carretera Bellavista Mazn Salvador El Estrecho (PIP 396), la Central
Hidroelctrica de Mazn y el Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos.
Adems se han seleccionados aquellos sectores econmicos (minera, hidrocarburos, cultivos

agroindustriales) promovidos por planes y programas a nivel nacional que se estn desarrollando o
se hayan propuesto para el departamento de Loreto y que pueden tener implicancias ambientales
relevantes o condicionar el desarrollo de la planificacin del departamento.
27
5
Objetivo general y
objetivos especficos
de la EAE
5. Objetivo general y objetivos
especficos de la EAE
Objetivo general de la EAE:

Incorporar la dimensin socio-ambiental en el proceso de actualizacin del PDRC para la toma de
decisiones en la gestin del territorio, en cumplimiento de la poltica ambiental nacional y regional, con
la finalidad de contribuir al desarrollo sostenible y la gobernanza en el Departamento de Loreto.
Objetivos especficos de la EAE:
31
6
Metodologa para la
elaboracin de la EAE
6. Metodologa para la elaboracin
de la EAE
La metodologa establecida por INFRAECO para la elaboracin de la EAE ha tenido como objetivo
principal avanzar paralelamente con el proceso de actualizacin del PDRC de Loreto al 2021 para
contribuir en su formulacin y lograr una coherencia total entre las medidas previstas para prevenir y
mitigar los impactos ambientales significativos identificados que puedan derivarse de los programas
y proyectos que se desarrollen en el marco del mismo y las caractersticas socio-ambientales del
Departamento de Loreto. Para ello, se ha efectuado una coordinacin permanente con el Equipo de la
Subgerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial del (GORELOR) encargado de la
elaboracin del PDRC.
Grfico 6-1 Elaboracin simultnea del PDRC y la EAE
Las actividades y sub-actividades para el desarrollo de la EAE han sido establecidas en base al marco
analtico propuesto por el Consultor internacional Juan David Quintero, contratado por DAR como asesor
principal para orientar el proceso.
Asimismo, el presente informe responde al contenido mnimo que establece el artculo 63 del
Reglamento del Decreto supremo N019-2009 MINAM por el que se aprueba el Reglamento de la Ley
del SEIA.
35
Grfico 6-2. Contenido mnimo de la EAE
Fuente: Ley del SEIA
6.1 Elaboracin del diagnstico ambiental

Para determinar la situacin ambiental imperante en Loreto, y orientar el establecimiento de una lnea base
de la EAE, se ha procedido a realizar un diagnstico considerando los aspectos ambientales relevantes
o variables ambientales estratgicas, las cuales emanaron del taller participativo celebrado en la ciudad
de Iquitos, durante los das 10 y 11 de diciembre de 2013, convocando a especialistas e instituciones clave
de la regin Loreto. Ese alcance fue refrendado posteriormente en el taller de validacin del diagnstico
realizado el 16 de julio por los especialistas presentes como adecuado para la EAE.
En el cuadro adjunto, se resumen los aspectos ambientales relevantes, subtemas finalmente considerados
para cada una de ellas, as como los atributos que las definen.
36
DOCUMENTO DE LA EAE
Cuadro 61. Aspectos ambientales relevantes, subtemas y atributos evaluados

en el diagnstico de la EAE5
ASPECTOS AMBIENTALES
SUBTEMAS ATRIBUTOS
RELEVANTES O PRIORITARIOS
Humedales Cabeceras de cuenca xx Disponibilidad
Cuencas hidrogrficas Ros Navegables xx Calidad
Recursos hdricos
(estacionalidad) xx Disponibilidad/Calidad
Cambio climtico5 xx Navegabilidad
xx Cobertura forestal
Ecosistemas forestales (funciones y xx Biomasa (C)
servicios) Recursos forestales (maderables xx Disponibilidad
Bosques
y no maderables) Suelos Ecosistemas de xx Rentabilidad
bosques aluviales xx Capacidad de uso mayor
xx Instrumentos de gestin (ANP)
xx Estado de conservacin
xx Diversidad
Diversidad de Ecosistemas (unidades
xx Cantidad
ambientales, ecorregiones, zonas
Diversidad biolgica xx Conectividad
prioritarias para la conservacin y ANP)
xx Representatividad
Diversidad de Flora y Fauna silvestre
xx Endemismo
xx Especies amenazadas
Conocimientos ancestrales y tradicionales xx Continuidad (transferencia de generacin a generacin)
Comunidades nativas xx Tenencia de tierra
Identidad cultural
Territorialidad indgena (medios de vida) xx Reconocimiento de derechos
Educacin ambiental e intercultural xx Planes comunitarios de gestin ambiental
xx Disponibilidad
xx Calidad
Peces de consumo (subsistencia y
Recursos xx Diversidad
comercial) Peces ornamentales
Pesqueros xx Rentabilidad
Acuicultura
xx Funcionalidad ecolgica de las pesqueras
xx Integracin de la cadena productiva del sector pesquero
En relacin al levantamiento de informacin para llevar a cabo el diagnstico y efectuar el anlisis

tendencial, se realiz en primer lugar una bsqueda bibliogrfica efectiva y una recopilacin de toda
la literatura nacional y regional disponible para cada una de las materias analizadas, incluyendo bases
de datos espaciales, estadsticas y referencias cartogrficas. Asimismo, se contactaron diversos agentes
y organismos pblicos y privados implicados que han aportado una valiosa informacin para el
establecimiento de la lnea base.
5 Este subtema, por su relevancia fue incluido con posterioridad, a pesar de no estar incluido en los TdR iniciales
37
Cuadro 62. Principales insumos de informacin para la Lnea Base6
PRINCIPALES FUENTES
xx Bibliogrfica
Recursos hdricos xx Informacin facilitada por el IIAP (Programa AQUAREG).
xx Informacin producida anteriormente para el ANA por INFRAECO6
xx Fuentes bibliogrficas
xx Bases de datos espaciales sobre bosques, ecosistemas, servicios ambientales y cambios espacio-tem-
porales en la cobertura de bosques en Loreto.
xx Mapa global del cambio en la cobertura terrestre desarrollado por Hansen et al. (2013) a una escala
de 30 m.
xx Imagen Raster para Loreto del mapa global de cobertura terrestre.
xx Mapa base de ecosistemas (Josse et al. 2007).
xx Datos espaciales de informacin del cambio en la cobertura terrestre: http://earthenginepartners.
appspot.com/science-2013-global-forest.
Bosques
xx Cobertura a nivel distrital de los bosques de Loreto
xx Estimacin de biomasa desarrollada por Satchii et al. (2007; 2009) a una escala de 1km para la
cuenca Amaznica.
xx Estimacin de biomasa a una escala de 500m, desarrollada por Baccini et al. (2012).
xx Mapa de capacidad de uso mayor de los suelos elaborado por IIAP.
xx Estadsticas regionales del consumo de carne de monte en Loreto presentadas en Bodmer et al.
(2001).
xx Informacin sobre el impacto del cambio climtico en la biomasa y poblaciones de las especies de la
fauna silvestre en bosques de la planicie inundable y la tierra firme.
xx Literatura nacional y regional, tanto a travs de las instituciones pblicas nacionales y loretanas (no
publicada) como a travs de internet.
Diversidad biolgica xx Noticias y referencias periodsticas
xx Estudio de LB de la Regin Loreto, (Dourojeanni, 2013).
xx Estrategia Regional para la Diversidad Biolgica, y otros documentos del GORELOR y del IIAP.
xx Consulta de fuentes secundarias y entrevistas con actores clave del sector pesquero (DIREPRO, pesca-
dores y acuicultores, Cmara de Comercio)
xx Bibliografa obtenida del Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), principalmente
las publicaciones del proyecto AQUAREG y la Direccin Regional de la Produccin.
xx Loreto Sostenible al 2021 (Dourojeanni, 2013).
Recursos Pesqueros
xx Documento sobre viabilidad econmica de la pesca artesanal en el Departamento de Loreto (IIAP,
2009)
xx Documento sobre evaluacin econmica de la piscicultura en Loreto. Estudio de casos: piscigranjas
eje carretera Iquitos-Nauta (IIAP, 2009), adems del contenido de las entrevistas. La bibliografia fue
obtenida
6 Tras haber sido autorizado expresamente su uso.
38
DOCUMENTO DE LA EAE
PRINCIPALES FUENTES
xx Informes y estudios preliminares de EIA elaborados en la zona.
xx Informacin de diferentes gobiernos regionales y locales,
xx Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
xx Entidades regionales y GORELOR:
ww Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GRPPAT),
ww Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente (GRRRNNYMA),
ww Gerencia Regional de Desarrollo Econmico (Direccin Regional de Energa y Minas y Direccin
Regional Agraria),
ww Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (PRMRFFS),
ww Programa de Conservacin, Gestin y Uso de la Diversidad Biolgica de Loreto (PROCREL),
ww Direccin Regional de la Produccin, Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP),
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas,
ww Proyecto Especial Binacional Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Putumayo (PEDICP), SER-
Identidad cultural
NANP, ANA.
xx Reuniones con:
ww Agencia Nacional del Agua y la Direccin General de Transporte Acutico (2 de junio de 2014)
ww Reunin con The Nature Conservancy (4 de junio de 2014).
ww Reunin con la Direccin General de Polticas Indgenas (16 de junio de 2014)
ww Reunin con OEFA (18 de junio)
xx Seminario del ANA celebrado en Iquitos el 13 de Junio sobre Calidad de Agua y su nueva estrategia
para el Per.
xx Informacin de ONG y Organizaciones campesinas:
ww Wild Conservation Society (WCS).
ww Instituto del Bien Comn
ww NatureServe,
ww Field Museum.
Para todas las Variables Ambientales Estratgicas los indicadores han sido identificados por los distintos
especialistas principalmente tomando como referencia el Plan Bicentenario 2011-2021 (CEPLAN, 2011) y
el Plan Nacional de Accin Ambiental (MINAM, 2011). Se ha intentado seleccionar aquellos que tuvieran
un carcter ms estratgico adaptndolos al contexto de Loreto.
El Diagnstico de la EAE se ha considerado como un insumo para la realizacin del documento de anlisis
prospectivo del PDRC (de acuerdo a la nueva Directiva del CEPLAN 001-2014-CEPLAN) contribuyendo
a ampliar la informacin sobre los aspectos ambientales relevantes o denominadas las variables
estratgicas ambientales (VAE) de Loreto. Este diagnstico integra las sub-actividades que se desarrollan
a continuacin, teniendo en especial consideracin el Cambio Climtico como aspecto transversal en
el anlisis de todos los temas socio-ambientales y en todas las etapas de elaboracin de la EAE. Este
diagnstico comprende:
yy Anlisis del marco legal para los temas socio-ambientales relevantes: Se ha llevado a cabo un
anlisis del marco legal para los temas socio-ambientales relevantes identificados durante el Taller
de Determinacin del Alcance de la EAE del proceso de actualizacin del PDRC de Loreto al 2021:
bosques, recursos hdricos, diversidad biolgica, recursos pesqueros e identidad cultural.
39
yy Diagnstico de los temas socio-ambientales relevantes y anlisis FODA: Considerando los temas
socio-ambientales relevantes identificados anteriormente, se ha procedido a definir y desarrollar
los Subtemas y Atributos definidos teniendo en cuenta las aportaciones realizadas por los grupos
de trabajo conformados durante el taller participativo y se ha llevado a cabo un anlisis FODA,
considerando las Fortalezas y Oportunidades de cada variable ambiental en el Departamento de
Loreto, as como las Debilidades y Amenazas existentes en la regin.
yy Inventario de polticas, planes, programas y proyectos pasados, presentes y futuros: Se ha
llevado a cabo un inventario de todos los planes y programas de desarrollo y de ordenacin territorial
existentes en la zona o subregiones, con financiamiento nacional o internacional, analizando la
concurrencia de objetivos y medidas con el PDRC. Asimismo, se ha realizado una descripcin de
los proyectos de alcance nacional con repercusiones en la regin de Loreto como proyectos viales,
hidroelctricos y de hidrocarburos existentes y propuestos, palma aceitera y monocultivos en general,
analizando sus impactos y consecuencias y definiendo qu otros aspectos ameritan ser incluidos y/o
evaluados.
yy Definicin de indicadores del contexto espacial y temporal: Se han definido para cada variable
ambiental estratgica los indicadores de acuerdo a los temas socio-ambientales relevantes identificados
(atributos) de tal forma que se pueda utilizar los valores del indicador en diferentes situaciones y
valorar su evolucin tendencial. Los indicadores mayormente de gestin han sido cuidadosamente
seleccionados en cuanto a su representatividad. Se ha tenido en cuenta a este respecto que la escala
de trabajo est determinada por el mbito territorial del Departamento de Loreto (el ms extenso
del pas). Dichos indicadores estn alineados en la dinmica general de las acciones ambientales en
el Per, y entre ellas con el Plan de Accin Ambiental 2011-2021. Para su definicin se han tenido
en cuenta los objetivos, metas e indicadores establecidos en la Poltica Ambiental Nacional, Plan
de Accin Ambiental y Agenda Ambiental 2013-2014. As como los recogidos por las direcciones y
programas del Gobierno Regional de Loreto.
6.2 Anlisis tendencial de las variables ambientales

estratgicas
Este anlisis ha permitido conocer la evolucin de los indicadores a partir de la lnea base en el caso de
no llevar a cabo el PDRC. Se ha realizado siguiendo el proceso metodolgico marcado por la Directiva
del CEPLAN. Dicha Directiva sita el Anlisis tendencial en la Fase de Anlisis Prospectivo, entre el Diseo
del modelo conceptual y la identificacin de variables estratgicas, tal y como se puede observar en el
grfico adjunto:
40
DOCUMENTO DE LA EAE
Grfico 63. Fases del proceso de planeamiento estratgico. Directiva del CEPLAN
El proceso de anlisis tendencial se ha desarrollado segn los siguientes pasos:
yy Identificacin de los indicadores de los temas socio-ambientales que sean relevantes para garantizar
la sostenibilidad de las Variables Ambientales Estratgicas (VAE) establecer patrones histricos y
tendenciales.
yy Para cada tema socio-ambiental, y empezando en el punto en el pasado definido anteriormente
para cada tema, se incluye un resumen de cmo cada componente ha sido modificado o alterado
por las acciones del hombre.
yy Resumen de las acciones o proyectos actuales, y fenmenos naturales que tienen una influencia
sobre los temas socio-ambientales bajo estudio.
yy Evaluacin sobre cul ha sido la tendencia de su evolucin desde el pasado hasta el presente para
cada tema, y subtema, socio-ambiental.
yy Cuando un aspecto no tenga un indicador cuantificable que lo represente se considerar su valor
cualitativo para ver la tendencia de su evolucin.
yy Se tendrn en cuenta las Zonas Prioritarias para la conservacin regional.
La informacin ha comprendido un periodo de diez (10) aos de registros en aquellos casos en los que
se encontraban disponibles, siendo por periodos inferiores para algunos indicadores que no contaban
con registros suficientes para dicho periodo. Siguiendo las prescripciones de la Directiva del CEPLAN,
los horizontes temporales que se han considerado en el escenario tendencial han sido los aos 2021 y
2030. Se ha tomado como referencia el diagnstico desarrollado en el estudio Loreto Sostenible al 2021
(Dourojeanni, 2013).
Asimismo, se han considerado los indicadores previstos en el Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-
2021 dentro de la Meta 7: Gobernanza Ambiental, que se consideren relevantes o convenientes para la
EAE al PDRC de Loreto al 2021.
41
6.3 Evaluacin ambiental del Escenario Apuesta del

PDRC
En la fase prospectiva de la planificacin del PDRC, el Gobierno Regional de Loreto con la participacin
de expertos y representantes de los sectores con mayor relevancia en la regin, construyeron diferentes
escenarios (tendencial, exploratorio y ptimo) y visiones de futuro. Los escenarios son el resultado de
todas las opiniones de la poblacin y especialistas consultados respecto al futuro que esperan y desean.
A partir de la evaluacin de los distintos escenarios, el gobierno regional construy un nuevo escenario
posible, desafiante y coherente llamado el Escenario Apuesta, el mismo que se estableci para los
siguientes temas: desarrollo humano, institucionalidad y gobernabilidad democrtica, economa,
infraestructura y conectividad, y ambiente. El escenario apuesta est compuesto de variables estratgicas
(por cada componente), indicadores, lnea base y metas al 2030.
Los estudios desarrollados por INFRAECO en el marco de la EAE, as como los talleres participativos
y entrevistas con actores, han sido un insumo para evaluar ambientalmente en el Escenario Apuesta7,
siendo una herramienta til para mejorar la versin definitiva del mismo, e influir en el desarrollo de la
Fase Estratgica de diseo del PDRC, mediante aportes de carcter estratgico y ser una de las bases para
los programas de gestin socio-ambiental de la EAE. La evaluacin, como se explica en la metodologa,
tomo como base los indicadores de gestin de la EAE y las metas de sostenibilidad al 2021.
La metas establecidas para cada indicador proponen un valor que garantizara (tuviera un impacto
realmente importante) la conservacin de los atributos y por ende de la Variable Ambiental Estratgica
(VAE)8. Las metas responden a principios de:
yy Coherencia y factibilidad.
yy Orientacin de medidas a aplicar en la gestin.
yy Efectos ambientales estratgicos.
yy Valoracin cualitativa y cuantitativa cuando ha sido posible.
Asimismo y durante el proceso de preparacin del Diagnstico, se analizaron las lneas bases y valores
tendenciales de los indicadores. El clculo de la meta se ha apoyado en estudiar las causas de esta
tendencia y ver como revertirla o bien incrementarla cuando ya fuera positiva. Este trabajo ha permitido
conocer la factibilidad de las mismas y las instituciones implicadas para su consecucin.
6.4 Evaluacin de Efectos Acumulativos

La metodologa que se ha aplicado para la EEA del PDRC de Loreto se resume en los siguientes pasos:
yy Desagregacin del entorno en temas y atributos susceptibles de recibir efectos ambientales.

yy Recopilacin de los Megaproyectos, Planes y Programas contenidos en el PDRCL para lograr el
escenario apuesta en cada una de las variables estratgicas del mismo.
yy Sntesis del PDRCL en sectores, elementos y acciones, para el conjunto de los planes y programas y,
en su caso, para cada una de las propuestas, programas, normas u otras, susceptibles de producir o
desencadenar impactos ambientales.
7 Versin septiembre 2014

8 Esos valores tambin se han denominado objetivos de sostenibilidad.
42
DOCUMENTO DE LA EAE
yy Identificacin de los efectos, directos e indirectos, mediante relaciones causa-efecto, que sern las
fundamentales y ms habituales, u otras de carcter ms o menos colateral que no respondan a ese
tipo de relaciones.
yy Para el caso de las propuestas especficas, anlisis de las relaciones de sinergia y de acumulacin
entre los impactos.
yy La evaluacin se ha realizado cualitativamente mediante las aportaciones de especialistas
representadas y recogidas mediante matrices (Mtodo Delphi).
La evaluacin incluye un anlisis de dichos efectos cuyos resultados se han reflejado en Matrices de
efectos acumulativos (Anexo III, IV y V) donde se recoge para cada Poltica, Programa y Megaproyecto
(en adelante, PPMp) o sector- la variable ambiental estratgica/atributo afectada, el impacto ambiental
identificado, su significancia y la descripcin/valoracin del impacto por el equipo de expertos de acuerdo
a criterios y a la causa de su afeccin.
Se ha partido inicialmente del planteamiento de cuestiones clave a los especialistas sobre los impactos
que generarn los planes y programas propuestos en el PDRCL, as como los megaproyectos de mbito
nacional. Una vez contestadas y analizadas, se ha realizado una sntesis de la problemtica que ha
quedado reflejada en matrices que permitan enfocar los problemas de mayor significancia en funcin de
los elementos del desarrollo regional. En el desarrollo analtico de las matrices cada uno de los expertos
ha contestado las siguientes preguntas respecto a la EEA del PDRCL, para realizar una evaluacin de los
efectos acumulativos:
1. Los impactos identificados en el PDRCL, as como otros factores de estrs existentes en otros
Planes y Megaproyectos, tienen lugar con mucha frecuencia? Si es as, los ecosistemas afectados
tienen capacidad de recuperacin? Existe resiliencia de los ecosistemas al impacto? Se permite
la recuperacin de los procesos del sistema ecolgico y de otros procesos en el Departamento de
Loreto?
2. Estn los impactos posibles del PDRCL, as como los otros factores de estrs existentes en otros
planes y proyectos, sucediendo en el rea geogrfica de Loreto? Se superpone algn efecto?
3. Podran los impactos de cada uno de los planes y programas de PDRCL interactuar entre s o
interactuar con otros factores de estrs conocidos/existentes en forma aditiva o sinrgica?
4. Estn siendo afectados los atributos seleccionadas de las variables ambientales estratgicas por
los posibles impactos del PDRCL? Sern afectados las variables ambientales estratgicas por otros
programas en forma directa, indirecta, o, a travs de alguna va compleja?
5. Estn las acciones de varios programas del mismo tipo (que individualmente son insignificantes)
produciendo impactos en forma colectiva que afectan el ambiente a largo plazo (como, por ejemplo,
efecto de erosin)?
La respuesta positiva de estas cuestiones ha dado lugar a la identificacin de los efectos acumulativos en
diferentes atributos, siendo necesaria su valoracin a partir de criterios bsicos de evaluacin:
1. Qu planes y programas desarrollan actividades susceptibles de producir efectos acumulativos?, se

pueden agrupar por sectores o caractersticas?
2 Qu impactos potenciales del PDRCL podran dar lugar a efectos acumulativos?
3. Qu atributos estaran siendo afectados?
4. Qu significancia tienen?
5. Qu otros programas del Departamento deben ser considerados?, por su efecto complementario y
sinrgico.
43
6. Qu lmites espaciales y temporales deben ser incluidos?

7. Cul es la escala apropiada a ser examinada y que mtodos deben ser empleados durante el anlisis
de los efectos acumulativos?
8. Qu tipos de metodologas de gestin de los efectos acumulativos deben ser expandidas o
implementadas de nueva en forma realista?
La evaluacin de los EEA propiamente dicha se realiza mediante un anlisis de la significancia de los
impactos utilizando criterios cualitativos para los atributos de las variables ambientales relevantes y el
anlisis tendencial del documento del Diagnstico, teniendo en cuenta la previsin de tendencia durante
la vigencia del PDRC. La significancia es un concepto que nos va a permitir tener una idea de importancia
del impacto ambiental a partir de la evaluacin de los atributos ambientales. Esta significancia se obtiene
en funcin de la magnitud del impacto, el anlisis de los expertos segn la tendencia del atributo y la
capacidad de mitigacin del mismo.
El anlisis agrupar los impactos de acuerdo a la significancia en 5 rangos:
yy Muy baja
yy Baja
yy Moderada
yy Alta
yy Muy alta
Posteriormente con esos valores se ha realizado un anlisis matricial de los efectos acumulativos
producidos por los Megaproyectos y Sectores sobre los distintos atributos de las VAE para conocer que
atributos eran ms afectados por efectos acumulativos (criterio de acumulacin de impactos).
Evaluacin ambiental de megaproyectos: han sido analizados individualmente por su envergadura

aquellos proyectos con gran trascendencia para el futuro de Loreto, y que pueden tener repercusiones
ambientales en la regin, concretamente:
yy La Hidrova Amaznica.
yy La carretera Bellavista-Mazn-Salvador-El Estrecho.
yy La Lnea de Transmisin Moyobamba-Iquitos.
yy La Central Hidroelctrica de Mazn.
yy El Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos.
Evaluacin ambiental de sectores: Se han evaluado las implicancias ambientales negativas sobre las
variables ambientales estratgicas de aquellos sectores en los que se inscriben los planes y programas
del PDRC que suponen actividades susceptibles de producir efectos negativos de mayor envergadura,
siendo estos: MINERA, PETRLEO Y AGROINDUSTRIA.
6.5 Elaboracin de los Programas de Gestin Socio-

Ambiental (PGSA)
Se han definido un total de 15 Programas de Gestin Socio-Ambiental (PGSA), cuya finalidad es poner
en evidencia las acciones que se implementarn para compensar las afectaciones identificadas sobre
las variables ambientales estratgicas y lograr la conservacin del entorno socio-ambiental durante el
44
DOCUMENTO DE LA EAE
desarrollo del PDRC. En cada uno de ellos se trata de implementar un conjunto de medidas sociales y
ambientales especficas destinadas al mejoramiento y/o mantenimiento de la calidad ambiental en el
Departamento de Loreto, de tal forma que se eviten y/o mitiguen los impactos socio-ambientales de
alta significancia identificados en la evaluacin de efectos acumulativos. Los PGSA son una consecuencia
lgica del anlisis de los impactos y de las medidas correctivas propuestas. Para cada uno de los PGSA se
ha elaborado una Ficha independiente en la que se ha detallado la siguiente informacin:
yy Objetivos
yy Definicin
yy Plazo de Ejecucin
yy Agentes implicados
yy Coste estimado
yy Impacto que intenta remediar
yy Indicadores de Control
6.5 Elaboracin del Programa de Monitoreo y Evaluacin

El Programa de Monitoreo y Evaluacin (PME), se enfoca en el seguimiento de la implementacin de
los PGSA, en facilitar su revisin de acuerdo a los resultados que obtienen en su implementacin y en
controlar los impactos ambientales. El PME se debe implementar en concordancia con las indicaciones
establecidas en el Reglamento de la Ley SEIA (Decreto Supremo 019-2009-MINAM).
Los objetivos especficos son los siguientes:
yy Verificar la aplicacin y efectividad de los Programas de Gestin Socio Ambientales (PGSA) establecidos
en el marco de la presente EAE.
yy Comprobar y verificar los impactos ambientales que se producen como consecuencia del PDRC.
yy Detectar de manera temprana efectos no previstos y no deseados, de modo que sea posible
controlarlos definiendo y adoptando en su caso medidas o planes adicionales apropiados y oportunos.
yy Garantizar el cumplimiento de estndares ambientales para las distintas VAEs establecidos en la
normativa especfica del Ministerio del Ambiente del Per.
yy Evaluar cmo se estn aplicando los PGSA en 2018 y 2021 y revisarlos si procede en funcin de los
resultados.
Las metas deben servir para evaluar si los PGSA cumplen con el fin establecido al menos en dos
momentos de su aplicacin, a mitad de periodo (2018) y al final (2021), permitiendo su revisin de
acuerdo los resultados obtenidos. Tener en cuenta que el PGSA es una respuesta a uno o varios efectos
ambientales negativos sobre el territorio que previsiblemente ocasionar el PDRC cuando sea ejecutado.
Por tanto el PME tiene como objetivo ltimo saber si se eliminan o remedian los efectos (de Alta y Muy
Alta Significancia) que se producirn sobre el Medio Ambiente.
Durante todo el proceso, la participacin ha sido constante por parte de las instituciones pblicas y
privadas, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones indgenas, habilitndose diversos canales
para la recepcin de aportes a la EAE, cuyos resultados se recogen en el siguiente captulo. Adems,
el Equipo Consultivo EAE de conformacin tripartita (MINAM-DAR-GORELOR) ha acompaado a
INFRAECO en todo momento en la EAE. La participacin se ha implementado en momentos clave a
45
travs de los 5 talleres participativos, en los cuales se han socializado los trabajos realizados hasta el
momento, y se ha abierto un debate y una reflexin para su validacin.
En el siguiente flujograma se muestran las interrelaciones existentes entre todas las actividades realizadas
en la EAE del PDRC Loreto al 2021.
Grfico 64. Esquema metodolgico EAE.
46
7
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
7. Mecanismos de participacin
ciudadana
El Decreto Supremo N019-2009-MINAM, expone la necesidad del fomento de la transparencia y la
participacin ciudadana a travs del acceso a una informacin exhaustiva y fidedigna del proceso
planificador. Uno de los requisitos esenciales de los procedimientos de aprobacin de cualquier
planeamiento ha de ser el de asegurar la participacin de los ciudadanos y de las entidades por stos
constituidas para la defensa de sus intereses y valores, as como velar por sus derechos de informacin
e iniciativa.
Los mecanismos empleados a lo largo de las distintas fases de la EAE para canalizar las observaciones
y sugerencias de las instituciones y ciudadanos, facilitando as la participacin pblica en el proceso
planificador y sus resultados se resumen a continuacin.
7.1 Talleres participativos
7.1.1 Taller de Determinacin del Alcance de la EAE del proceso de

actualizacin del PDRC de Loreto al 2021
Objetivo: Ajustar el alcance (scoping) de la EAE y definir de manera participativa los criterios para la
evaluacin desde una perspectiva pragmtica sobre el alcance que se puede lograr habida cuenta de los
recursos disponibles y el conocimiento existente sobre los temas socio-ambientales relevantes.
Fecha y lugar: 10 y 11 de diciembre de 2013, Iquitos.
Metodologa y participantes: El taller cont con el asesoramiento del consultor Juan David Quintero,
ex asesor Senior del Banco Mundial, quien reforz los conocimientos sobre EAE y ayud a definir el
objetivo y la metodologa de trabajo. Tras un trabajo participativo con ms de 50 personas entre las que
se encontraban representantes del gobierno regional, sector pblico y sociedad civil de Loreto vinculados
a la problemtica socio-ambiental, se identificaron cinco temas prioritarios que han constituido los ejes
temticos desarrollados en el diagnstico y tomados en cuenta durante todo el proceso de la EAE:
Recursos hdricos, Bosques, Diversidad Biolgica, Recursos Pesqueros e Identidad Cultural. Asimismo,
se lograron identificar los problemas asociados a cada uno de estas variables, as como los drivers o
motores que se consideran como las principales causantes de dichos problemas.
Este primer taller tcnico de EAE, fue co-organizado por el Gobierno Regional de Loreto y DAR y
constituye un importante hito en el proceso de fortalecimiento en el uso de este instrumento de gestin
ambiental, resaltando asimismo, que constituye la primera experiencia en el Per en la cual se incluir
una EAE desde el inicio del proceso de planificacin y toma de decisiones en un plan regional.
7.1.2 Taller de validacin y capacitacin del diagnstico de la EAE del

PDRC del Departamento de Loreto al 2021
Objetivo: Socializar y validar el documento de Diagnstico de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al 2021.
49
Fecha y lugar: 16 de julio de 2014, I Auditorio Jaime Moro IIAP, en Iquitos (Loreto).
Metodologa: Se llev a cabo por parte de cada uno de los especialistas del Consorcio INFRAECO una
exposicin del anlisis FODA (Fortalezas-Oportunidades-Debilidades- Amenazas) realizado para cada
una de las variables clave (RRHH, Diversidad Biolgica, Bosques, Recursos Pesqueros, Identidad cultural)
(F1), as como de los indicadores y el anlisis tendencial efectuado para los horizontes 2021 y 2030.
Para el trabajo en grupos se organizaron 5 mesas de trabajo, una por cada tema (F2), constituidas
en su conjunto por ms de 80 participantes representantes del Gobierno Regional, sector pblico y
sociedad civil de Loreto vinculados a la problemtica socio-ambiental de la regin, siendo el especialista
de INFRAECO el facilitador del grupo. En cada uno de los grupos se revisaron, en primer lugar el
FODA y posteriormente se analizaron minuciosamente cada uno de los indicadores socio-ambientales
seleccionados, chequeando uno por uno sus valores tendenciales.
De forma previa a este taller, se realiz con fecha 6 de julio de 2014 una presentacin del Documento
Diagnstico Preliminar ante el Ministerio del Ambiente.
7.1.3 Taller de presentacin de la Evaluacin Ambiental del Escenario

Apuesta del PDCR del Departamento de Loreto
Objetivo: Socializar y validar el documento de Evaluacin Ambiental del Escenario Apuesta del Plan de
Fecha y lugar: 23 de septiembre de 2014, Auditorio el PROCREL, en Iquitos (Loreto).
Metodologa: La presentacin de la evaluacin se realiz con una exposicin por parte del Coordinador
de la EAE (INFRAECO), seguida de una rueda de intervenciones de los 12 participantes, representantes
de distintas instituciones del Gobierno Regional y de DAR. Durante la presentacin se aclararon diversos
temas por parte de las especialistas de DAR, Gerencia Regional de Planificacin y Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial (GRPPAT).
Los contenidos completos del taller, as como sus conclusiones se recogen detalladamente en un informe
del mismo.
7.1.4 Taller de expertos sobre evaluacin de efectos acumulativos de

las propuestas del PDRC al 2021
Objetivo: Debatir con expertos la Evaluacin de los Efectos Acumulativos del PDRC del Departamento
de Loreto realizada por INFRAECO como parte del proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).
Participaron expertos y responsables de diferentes administraciones del Gobierno Regional de Loreto,
ONGs e instituciones de investigacin. Al mismo asistieron 26 participantes.
Fecha y lugar: 27 de noviembre de 2014, Auditorio del Vicariato Apostlico de Iquitos, Calle Putumayo
302.
Metodologa: El taller se ha desarrollado como un foro temtico (EEA) y participativo como elemento
fundamental para la formulacin de la EAE del PDRC de Loreto mediante la participacin de la
propia administracin ambiental y de expertos ambientalistas y/o de conocedores de la realidad del
mbito territorial de Loreto, para facilitar informacin cualitativa y validacin del estudio de los efectos
acumulativos del PDRC. Lo que se persigue validar y presentar criterios, principios, recomendaciones y
lineamiento de esta fase.
50
DOCUMENTO DE LA EAE
Para realizar esta evaluacin se ha propuesto una metodologa analtica para comprender los impactos
ms relevantes sobre los diferentes atributos. Con la metodologa propuesta se pretende incorporar una
herramienta efectiva de apoyo a la toma de decisiones, y que a la vez sea fcilmente interpretable. Se
propone que la evaluacin de efectos acumulativos sea realizada sobre la base de la globalidad de los
PPMp propuestos, sobre el total del departamento de Loreto, considerando los efectos sinrgicos que
pueden aparecer por la interaccin entre los planes, en todas sus etapas.
7.1.5 Taller de presentacin y del documento de Evaluacin de los

efectos ambientales acumulativos del PDRC del departamento de
Loreto
Objetivo: Presentar el documento final de Evaluacin de los efectos ambientales acumulativos del
PDRC del departamento de Loreto realizado por INFRAECO a expertos y responsables de diferentes
administraciones con vistas a su validacin y socializacin con personal del GORELOR. Al mismo asistieron
32 participantes.
Fecha y lugar: 18 de diciembre de 2014, Auditorio del Hotel Samiria, en la calle Ricardo Palma 159, de
Iquitos.
Metodologa: El taller se ha desarrollado con una presentacin por parte de INFRAECO, de los contenidos
y conclusiones de la Evaluacin Ambiental Estratgica del PDRC de Loreto. Para cada tema presentado
por INFRAECO se ha llevado a cabo una presentacin grfica, con informacin concreta, en la que los
especialistas han realizado exposiciones puntuales sobre temticas concretas.
7.1.6 Taller de presentacin del Documento preliminar de la EAE

del PDRC de Loreto al 2021 en la Comisin Ambiental Regional de
Loreto (CAR-L)
Objetivo: Socializar y validar el Documento preliminar de la EAE del PDRC de Loreto al 2021 ante los
participantes de la Comisin Ambiental Regional. .
Fecha y lugar: 08 de abril de 2015, Auditorio del Colegio de Contadores, en Iquitos (Loreto).
Metodologa: La presentacin de la evaluacin se realiz con una exposicin por parte de DAR y
posteriormente del equipo de INFRAECO. El Coordinador de la EAE explic los alcances y el proceso
de cmo se haba realizado la EAE. Fue seguida de una rueda de intervenciones sobre los problemas
ambientales del Departamento, resaltando los temas informales e incluso ilegales (cultivo de coca)
considerados en el Diagnstico de la EAE. Se recogen comentarios al respecto del mtodo de EEA
(cuantitativo versus cualitativo) y de cmo se debe coordinar entre las instituciones involucradas para
la puesta en marcha de los PGSA cuando ya se conozcan los programas y proyectos que van a formar
parte del PDRC que vaya a aprobar la nueva gestin. Asistieron 55 participantes.
51
7.2 Presentacin del Documento preliminar de la EAE al

Gobierno Regional de Loreto
Objetivo: Socializar y validar el Documento preliminar de la EAE con el Gobierno Regional de Loreto
Fecha y lugar: 10 de abril de 2015, Auditorio el PROCREL, en Iquitos (Loreto).
Metodologa: La presentacin comenz con una exposicin por parte de la Subgerencia Regional de
Planeamiento y Acondicionamiento Territorial (SGRPAT) con el fin de explicar cmo se est culminando el
proceso del PDRC, a continuacin se expuso el proceso de la EAE, seguida de una rueda de intervenciones
por parte de los representantes de distintas gerencias y direcciones del gobierno regional. Durante la
presentacin se aclararon diversos temas por parte de las especialistas de la SGRPAT, DAR e INFRAECO.
Se volvi a recordar que los indicadores trabajados en el proceso de la EAE fueron productos de un largo
proceso de intercambio y validacin mediante talleres pblicos, donde la comunidad cientfica de Loreto
estuvo de acuerdo con los indicadores propuestos. Asistieron 25 participantes.
52
8
Diagnstico
ambiental y anlisis
tendencial
8. Diagnstico ambiental y anlisis
tendencial9
8.1 Escenario actual

En base a las variables estratgicas seleccionadas, se describe a continuacin el entorno socio-ambiental
actual de Loreto que podra ser afectado por las propuestas que se incorporen en el PDRC, realizando
un anlisis de los subtemas que componen cada variable, as como de los atributos considerados para
cada una de ellas.
8.2 Recursos hdricos

Los recursos hdricos naturales del Departamento de Loreto estn ligados intrnsecamente con la
evolucin histrica de su geografa, su geologa, clima, hidrologa, suelos y ecologa. La visin integral
de los recursos hdricos como bien natural, debe verse como un sistema complejo en un equilibrio
biodiverso en el que el bosque y su sotobosque juegan un papel conjunto e inseparable que controlan
mutuamente el clima y la actividad erosiva de las cuencas.
8.3 Anlisis de subtemas sobre recursos hdricos
Humedales
Analizando la informacin hidromorfolgica y la de los ecosistemas acuticos de Loreto, resulta que a
la altura de Nauta en la confluencia de los ros Maran con el Ucayali, un antearco amaznico, el de
Iquitos, ha generado un nivel de base para el movimiento de los flujos de los ros procedentes de las
cuencas superiores, generando una extensa zona al estilo de un gran lago donde se desarrollan los
actuales ecosistemas acuticos (ver Mapa 2: HIPSOMETRA DE LORETO). Se trata de un ecosistema
acutico muy extenso, al estilo de un abanico abierto, de un radio medio de unos 300 km, donde se
albergan bosques inundables, bosques y herbazales pantanosos, vegetacin riparia y cuerpos de agua.
La pendiente media de esta gran zona oscila entre el 0,017% y el 0,025%.
Estos ecosistemas acuticos son sistemas ecolgicos en equilibrio, en el que se entrelazan los flujos de
agua a nivel superficial y subterrneo, en crecidas y en vaciantes, permitiendo un potencial hbitat de la
flora y fauna, siendo muy frgiles frente a las actuaciones externas (ver Mapa 16: ECOSISTEMAS DE LAS
ZONAS HMEDAS).
Cabeceras de cuenca
El Gobierno Regional de Loreto elabor una identificacin oficial de cabeceras de cuenca, fruto de una
serie de etapas de consenso entre los diferentes actores de Loreto y basada en los estudios previos
9 Para ampliar la informacin en la que est basada esta seccin revisar: INFRAECO (2015) Diagnstico de la Evaluacin Ambiental
Estratgica y Anlisis Tendencial. Consultora para la Elaboracin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) al Plan de Desarrollo
Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al 2011. Asimismo, los Mapas referidos en esta seccin estn numerados
de acuerdo a su ubicacin en el mencionado documento.
55
realizados por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), para el que result un total de 111 cabeceras de
cuencas prioritarias (ver Mapa 22: CABECERAS DE CUENCA PRIORITARIAS).
Estas cabeceras de cuenca son importantes para el buen funcionamiento hidrolgico y ecolgico de las
cuencas en el Departamento Loreto pues contienen flora y fauna en buen estado de conservacin a la
vez de mantener procesos ecolgicos y servicios ecosistmicos esenciales para las comunidades locales.
Las cabeceras de cuenca representan slo una parte dentro de una cuenca, resultando imprescindible
por lo tanto desarrollar normativas para las cuencas medias y bajas, las que contienen reas importantes
para la filtracin y generacin de agua limpia (humedales, pantanos, aguajales) as como proveer de
reas de reproduccin y alimentacin (bosques inundables o tahuampas) a un sinnmero de recursos
hidrobiolgicos y ecolgicos que sustentan, por un lado la economa familiar de las comunidades
amaznicas del Departamento de Loreto, y por otro la estabilidad hidroclimtica del planeta.
Del total de las cabeceras de cuenca identificadas, el 36,20% se encuentra bajo alguna categora de
conservacin nacional o regional (rea Natural Protegida-ANP, rea de Conservacin Regional-ACR o
Concesin para la conservacin). Sin embargo, un anlisis procedente de la superposicin de las distintas
acciones externas con las cabeceras de cuenca del departamento de Loreto (Garca-Villacorta 2011)
presenta las siguientes coincidencias territoriales:
ACCIONES EXTERNAS % EN CABECERAS DE CUENCA

Concesiones mineras 0,61%
Lotes petroleros (exploracin y explotacin) 51,60%
Concesiones para la extraccin forestal 14,40%
La mayor proporcin de las cabeceras de cuenca en la regin estn situadas en zonas de bosques
de tierra firme colinosos, en tierras forestales de calidad agroecolgica media y alta, dentro del sector
geolgico conocido como Arco de Iquitos, el mismo que mantiene procesos ecolgicos y servicios
ecosistmicos importantes para la regin.
Un total de 483,20 km de vas terrestres actuales y proyectadas son las que potencialmente estaran o
podran materializarse en las cabeceras de cuenca.
Los territorios indgenas en el Departamento de Loreto albergan algn sector de las cabeceras de
cuenca identificadas, siendo del 5,42% los situados en zonas de cabeceras de cuenca. Existen petitorios
adicionales de territorios por parte de las comunidades que an estn en proceso.
Por su ubicacin en zonas de pendientes altas y baja reposicin natural de sus componentes, las cabeceras
de cuenca se clasifican como ecosistemas frgiles.
Cuencas hidrogrficas
Las cuencas hidrogrficas del Departamento de Loreto poseen extensos acuferos, con un gran potencial
de aguas subterrneas, por las caractersticas de los materiales granulares aluviales del subsuelo.
El Departamento de Loreto est formado por un total de 32 unidades hidrogrficas (UH), sin embargo,
si se integran stas con la totalidad de unidades hidrogrficas cuyas aguas fluyen al territorio de Loreto,
el nmero total es de 71 UH, de las que 12 son de la AAA VI Maran, 7 de la AAA VIII Huallaga, 1 de la
AAA X Mantaro, 3 de la AAA XI Pampa-Apurmac, 1 de la AAA XII Urubamba-Vilcanota, y 15 de la AAA
IX Ucayali (ver Mapa 19: UNIDADES HIDROLGICAS).
56
DOCUMENTO DE LA EAE
Cuadro 8-1. Principales caractersticas de los ros en el territorio del Departamento de Loreto
RO CARACTERSTICAS PRINCIPALES
Lecho: sinuoso de amplios meandros en constante evolucin
Ancho de riberas: entre 2 y 5 km ( ms de 4 km en la confluencia del Ucayali y Maran)
Velocidad de sus aguas: 4 km/hora (1,10 m/s) frente a Iquitos
AMAZONAS Profundidad: 10 - 30 metros
Llanura de inundacin muy amplia y en algunos sectores abarca decenas de kilmetros
Fondo: mvil constituido esencialmente por arena y limo
Riberas con evidentes signos de erosin, especialmente en Iquitos
Principal afluente del Amazonas en suelo loretano que naciendo en Ecuador delimita el territorio peruano desde su
confluencia con el ro Yasun, por la margen derecha y a partir de su confluencia con el Aguarico, penetra ya en las tierras
NAPO de Loreto.
Desemboca en el Amazonas, margen izquierda, junto a la poblacin de Francisco de Orellana. El ancho del ro Napo vara
de 1,5 a 3,0 km.
Tiene sus nacientes en los orgenes del ro Apurmac, que estn en el Nevado del Misti a 5 597 m.s.n.m., provincia de
UCAYALI Cailloma, Departamento de Arequipa. Toma el nombre de Ucayali, en la confluencia del ro Tambo con las aguas del ro
Urubamba.
Tiene sus orgenes en el Nevado de Yarupa a 5 800 m.s.n.m., penetra en el Departamento de Loreto despus de atravesar el
gran can fluvial conocido con el nombre de Pongo de Manseriche. Afluentes importantes del Maran en territorio de
MARAN Loreto son los ros: Morona, Pastaza y Tigre por la margen izquierda, y el ro Huallaga por la margen derecha. Maran al
sur de la desembocadura del ro Pastaza, con 10 km de longitud y la laguna de Quistococha, cerca de la ciudad de Iquitos
de 210 km2 de superficie.
Fuente: Plan de Accin Ambiental 2011-2021, Comisin Ambiental Regional, Regin Loreto, Iquitos-Per 2010; Plan Vial Departamental Participativo de Loreto
2006-2015. GOREL. GRPPAT. Iquitos, noviembre 2005; e Hidrova Amaznica. ProInversin, 2013.
La gran depresin de Ucamara situada en el mbito de la confluencia de los ros Ucayali y Maran,
caracteriza al Departamento de Loreto, porque en sta se registra la mayor superficie de cuerpos de
agua por unidad territorial.
El Departamento de Loreto se caracteriza porque sus cuencas hidrogrficas son el espacio geogrfico
amaznico con la mayor superficie boscosa que dispone el Per, y en ella se alberga una importante
fuente de bienes como la del recurso maderable y los alimentos, donde se encuentra tambin
innumerables hbitat de plantas y animales silvestres. Adems, las poblaciones nativas que en ella
habitan se distribuyen ancestralmente. De otro lado este vasto espacio es fuente de servicios ambientales
primordiales como almacenamiento de carbono, belleza escnica o paisajstica de gran inters turstico
y recreativo, recursos hdricos, bioprospeccin, entre otros. Existen numerosos lagos en la regin, la
mayora ocupan cauces abandonados de los ros. Las reas ms influenciadas por las inundaciones se
encuentran en la subcuenca Pastaza-Maran. Las inundaciones son a menudo estacionales, aunque
algunos ros con pequeas reas de drenaje pueden presentar inundaciones de corta duracin despus
de fuertes tormentas (BIODAMAZ, 2001).
La prdida de cobertura vegetal en Loreto es aparentemente reducida y concentrada en determinados

puntos. Estos estn asociados con los poblados, ciudades, construccin de carreteras y caminos. La tala
indiscriminada en lugares vulnerables va creando espacios desprovistos de la vegetacin que protegen
los suelos de la erosin, los cuales se ven afectados por las continuas lluvias y los rayos solares, causando
un deterioro progresivo de la calidad los recursos suelo-agua.
57
Ros navegables
En el Departamento de Loreto la navegabilidad est garantizada en los ros Amazonas y Ucayali para el
transporte de unidades de carga (ver Mapa 29: ROS NAVEGABLES).
Los ros Maran y Huallaga son tambin navegables hacia aguas arriba del Amazonas, pero con
mayores restricciones en los calados, identificndose aquellos puntos denominados Malos Pasos que
restringen las posibilidades de paso de las embarcaciones, de camino a Saramiriza para el primero, y a
Yurimaguas al segundo.
El resto de los ros del Departamento de Loreto, como el Morona, Pastaza, Corrientes, Tigre, Nanay,
Napo y Putumayo, son navegables pero con mayores restricciones, limitada su navegacin en algunos
casos a la poca de crecidas y en otros a las horas de luz del da.
8.1.1 Cambio climtico

Algunas de las conclusiones sobre las tendencias del clima actual obtenidas de la publicacin Escenarios
Climticos del Per para el ao 2030 del SENAMHI, que realiza un exhaustivo estudio de las tendencias
climticas en el Per y las proyecciones futuras a 2030, son las siguientes:
yy Una de las limitaciones para obtener informacin sobre el cambio climtico en Per se debe a la baja
densidad espacial de estaciones10
yy La precipitacin total anual muestra incrementos marcados sobre la costa norte del pas y disminuciones
en la selva norte desde 1960 hasta finales del siglo pasado (en la variabilidad interanual, los eventos
del fenmeno ENOS-El Nio/Oscilacin del Sur-influyen, pero solo en los ms intensos y hay que
evitar confundirlos con la tendencia)
yy Las tendencias lineales de la temperatura mxima media anual y estacional muestran un predominio
de valores positivos de +0,2C/dcada. Tambin las temperaturas mximas son afectadas por los
eventos intensos del fenmeno ENOS.
yy Las tendencias anuales y estacionales de las temperaturas mnimas promedio son en su mayora
positivas con valores de 0,1-0,2C/dcada.
yy Las sequas ms intensas ocurridas en el periodo de estudio (1965-2006) se presentaron en la fase
positiva del fenmeno ENOS, pero existen sequas que no estn relacionadas con los eventos ENOS
(1980 y 1990). Durante el periodo de estudio no se han observado tendencias de incremento o
disminucin de eventos de sequas, sino fluctuaciones en sus valores medios con poca persistencia.
yy En la selva se registra la mayor frecuencia de sequas moderadas, severas y extremas en la escala
meteorolgica y agrometeorolgica, de corta duracin que afecta al clima. Las sequas en la escala
anual hidrolgica que afecta a los recursos en las tres intensidades (moderada, severa y extrema) no
presentan patrones regionales, sino caractersticas muy locales.
yy Un resumen de la actuacin del fenmeno ENOS en la distribucin espacio/temporal de la precipitacin
se iniciara en la estacin lluviosa y las anomalas positivas de El Nio producen precipitaciones
superiores a las normales sobre la mayor parte del Per, con excepcin de la sierra central. Luego
se invierte en las otras dos estaciones astronmicas, y se produce dficit de precipitacin en la sierra
sur, que se extiende hasta la sierra central, mientras que en la costa y la sierra norte se presentan
precipitaciones mayores que las normales.
10 El Estudio al que se hace referencia en el Documento Escenarios Climticos del Per para el ao 2030 del SENAMHI, cita que para
este anlisis del cambio climtico se han utilizado un total de 93 estaciones para todo el pas, 64 de precipitacin total mensual y
29 estaciones termomtricas. El nmero de estaciones de una determinada variable (lluvia, o temperatura) dividido por la superficie
total del pas da una densidad de estaciones bajsima para representar un modelo climtico global de todo el Per.
58
DOCUMENTO DE LA EAE
Escenarios proyectados al 2020 y 2030. Temperaturas y precipitaciones

En relacin con los escenarios climticos para la dcada del 2020 y 2030, se han construido dichos
escenarios aadiendo, al modelo climtico global, informacin regional de pequea escala, de
precipitacin y temperatura extremas, con lo que se mejora la simulacin de los detalles espaciales
climticos. Segn los modelos globales de cambio climtico se espera en Per un aumento promedio de
temperatura mxima de 1C hacia 2030 y hasta 2C al trmino del ao 2050. En cuanto a la temperatura
mnima, el incremento promedio previsto es similar a la temperatura mxima.
Las proyecciones detalladas del cambio climtico sobre la Cordillera Sudamericana se encuentran
obstaculizadas por su compleja topografa. El aumento de temperaturas mximas se prev que se
produzca en las altas montaas de Ecuador, Per, Bolivia y Norte de Chile.
Segn los estudios realizados, los cambios proyectados de mayor significancia al 2030 de la temperatura
mxima se encuentran en la tabla adjunta para la selva, de Temperatura mxima anual proyectada al
2020 y 2030, y el cambio proyectado al ao 2030 en relacin al clima presente en la selva, obtenida del
estudio mencionado Escenarios Climticos del Per para el ao 2030.
Promedio anual Promedio anual Cambios proyectados

Regiones Localidades principales
al 2020 C al 2030 C al 2030 C
Selva Norte 20.0 - 34.0 20.0 - 34.0 0.4 - 1.6 Santa Mara do Nanay, San Ramn.
Baja 28.0 - 32.0 28.0 - 32.0 0.4 - 0.8 Pucallpa.
Selva Central
Alta 20.0 - 30.0 20.0 - 30.0 0.0 - 0.8 Oxapampa, Satipo, La Merced, Tingo Mara.
Para la temperatura mnima, los cambios proyectados al 2030, se encuentra en la tabla adjunta para la
selva, de Temperatura mnima anual proyectada al 2020 y 2030, y el cambio proyectado al ao 2030 en
relacin al clima presente en la selva.
Promedio anual Promedio Cambio* proyectados

al 2020 C anual al 2030 C al 2030 C
Selva Norte 18.0 - 24,0 20.0 - 24.0 0.4 - 1.6 Santa Mara de Nanay, San Ramn.
Baja 18.0 - 22.0 18.0 - 22.0 0.4 - 0.8 Pucallpa.
Selva Central
Ala 16.0 - 22.0 18.0 - 24.0 0.0 - 0.8 Oxapampa, Satipo, La Merced, Tingo Mara.
En relacin con las precipitaciones, las lluvias en la actualidad muestran un comportamiento complejo,
asociado principalmente a la orografa y los escenarios futuros tambin dependen de la topografa y
otros factores. Los escenarios proyectados al 2030 presentan valores entre +10% y -10%, sobre la sierra
y selva del pas.
Para las precipitaciones, los cambios proyectados al 2030 estn en la tabla adjunta, que para el mbito de
influencia de los recursos hdricos del Departamento de Loreto, incluye su cuenca propia y la procedente
de cuencas afluentes situadas aguas arriba, de la Precipitacin media anual proyectada al ao 2030, y
variacin porcentual al ao 2030 en relacin al clima presente en la regin.
59
PP acumulada anual al Cambios proyectado* al 2030

ao 2030 (mm/anuales) (Variacin porcentual %)
- 10% Parte oeste
Selva Norte 1 000 a 4 000
+ 10% Parto este
Baja 2 000 a 3 000 + 10% Regin Ucayali.
Selva
Central - 10% Parto norte: Hunuco y provincias de Padre Abad
Alta 2 000 a 3 000
+ 10% y Coronel Portillo de Ucayali Pasco y Junn.
Algunas de las conclusiones para el mbito de influencia de los recursos hdricos del Departamento de
Loreto, sobre las proyecciones del clima el 2030 son las siguientes:
yy La proyeccin anual al 2030 de la temperatura mxima es de 1,6 C, respecto a su climatologa actual

en casi todo el territorio.
yy Al 2030 en la regin de la selva, el rea de temperaturas mnimas de 22-24C se ampliara.
yy Para 2020 y 2030 no se evidencian grandes cambios en la distribucin espacial de las lluvias. Las
precipitaciones anuales para el 2030 muestran deficiencias en la selva norte y central alta de hasta
-10%. Sin embargo, la selva central baja solo presenta incrementos de la precipitacin anual al 2030
de hasta +10%.
yy A nivel estacional se presentaran irregularidades en el comportamiento de las lluvias, con deficiencias
significativas en gran parte del pas en verano y con incremento de lluvias en el otoo. En invierno y
primavera se alterna incrementos y deficiencias en la distribucin espacial.
La limitacin de estos modelos climticos, conduce a las siguientes conclusiones:
yy Se ha observado deficiencia de informacin climtica en el pas, por lo que es necesario recopilar

mayor cantidad de informacin de estaciones privadas que tengan registros con periodos largos de
informacin y cubran la mayor parte del pas.
yy Una variable que debe ser evaluada son las series temporales de las descargas de los ros porque
proporcionan medidas indirectas de la precipitacin de toda la cuenca.
yy El anlisis de sequas en la selva norte debera ser examinado con un modelo climtico que
contemplase los potenciales impactos de las emergencias ambientales.
yy Por las limitaciones de la informacin disponible y las incertidumbres inherentes al modelo, los
resultados de este estudio deben considerarse solo como una aproximacin del clima futuro,
hacindose nfasis en las tendencias identificadas, ms que en los valores absolutos.
El IPCC, indica que la cuenca del Amazonas contiene la mayor extensin de selva tropical de la Tierra,
cerca de 5,80 millones de km2, alberga alrededor del 20% de las especies vegetales y animales del
planeta y posee abundantes recursos hdricos. El ro Amazonas aporta un 18% del agua dulce total que
fluye a los ocanos (IPCC, 2007).
La gran deforestacin a causa del rpido desarrollo de la Amazona del Brasil, ha inducido a polticas
similares a sus pases vecinos, convirtiendo a la regin en uno de los sectores crticos del cambio
ambiental global del planeta (INPE-MMA, 2005a). Los estudios del ciclo del carbono del Experimento
LBA11 indican que la selva amaznica no disturbada podra ser un sumidero de carbono de alrededor de
11 Es un programa de Cooperacin Cientfica Internacional formado por diversas instituciones para el estudio y seguimiento va satlite
a gran escala de la Biosfera-Atmosfera de la Amazona, que tiene como objetivo estudiar las interacciones entre la Flora Amaznica,
las condiciones atmosfricas y las climticas.
60
DOCUMENTO DE LA EAE
100 a 400 Mt c/ao, contrarrestando las emisiones de CO2 causadas por la deforestacin, la quema de
biomasa y la fragmentacin de bosques en aproximadamente 300 Mt c/ao (p. ej., Ometto et al., 2005).
Por otro lado, la quema de biomasa y la fragmentacin estn aumentando la susceptibilidad de los
bosques a los incendios (Nepstad et al., 2004). Estudios de modelado de la deforestacin a gran escala
indican un clima post deforestacin probablemente ms seco y clido (p. ej., Nobre et al., 1991, entre
otros). Las reducciones de la precipitacin regional podran conducir a teleconexiones atmosfricas que
modificaran el clima de regiones remotas (Werth and Avissar, 2002). La deforestacin puede conducir a
cambios regionales del clima que conduciran a la sabanizacin de la Amazona (Oyama and Nobre,
2003; Hutyra et al., 2005). Ese factor podra amplificarse enormemente por el calentamiento global.
8.1.2 Anlisis de atributos sobre recursos hdricos

Los principales atributos que se han escogido para definir a los Recursos Hdricos, argumentan su
importancia para el GORE Loreto y para la sociedad loretana:
yy Disponibilidad
yy Calidad
yy Navegabilidad
Disponibilidad
La Amazona peruana en su totalidad est compuesta por 84 unidades hidrogrficas (ANA, 2013), de las
que 71 son las responsables de los recursos hdricos totales que fluyen hacia el Departamento de Loreto.
Los recursos propios y acumulados del Departamento de Loreto son de 785 824 y 1 464 762 hm3/
ao respectivamente (ver Mapa 23: RECURSOS HDRICOS NATURALES PROPIOS Y ACUMULADOS). La
separacin entre recursos hdricos superficiales y subterrneos es equvoca, ya que la unidad del ciclo
hidrolgico es una realidad fsica. El agua de lluvia escurre por los cauces, o se infiltra en el suelo, o se
evapora; las aguas de escorrenta pueden alimentar un sublveo, infiltrarse en un acufero profundo,
surgir despus en un manantial, o bien correr hasta el mar o remansarse en un embalse.
Las aguas subterrneas en el Departamento de Loreto, que se caracteriza por las abundantes
precipitaciones, se usan para el suministro de algunas poblaciones, principalmente Iquitos.
Son escasos los monitoreos de los pozos de extraccin de agua subterrnea, centrndose principalmente
en Iquitos (ver Mapa 25: ACUFEROS MONITOREADOS POR LA ANA).
El volumen estimado de la recarga anual de agua en la regin hidrogrfica del Amazonas procede
de la precipitacin que se infiltra en los acuferos, y es de unos 431 562 hm3/ao que corresponde a la
totalidad de acuferos que fluyen al Departamento de Loreto.
La mayor parte de esta recarga, salvo la que es explotada para su utilizacin mediante los pozos
inventariados y los manantiales aprovechados, entra a formar parte del balance positivo de las aguas
subterrneas que se integra en el ciclo superficial de los ros.
Las reservas totales de agua subterrnea almacenada en el conjunto de los acuferos identificados que
fluyen al Departamento de Loreto, alcanzan unos volmenes en torno a 159 758 hm3/ao.
La Disponibilidad del Recurso Hdrico no es un problema, tal como se deduce de sus grandes ros, en el
que grandes volmenes de agua son puestos en movimiento en un sistema en equilibrio, donde el clima,
la orografa y los ecosistemas acuticos, son los responsables de las fuentes de agua cuya cantidad hoy
en da no es una limitacin. Las precipitaciones en la regin del Amazonas se concentran principalmente
entre los meses de diciembre a abril del ao hidrolgico, lo que produce una gran masa de recursos
61
hdricos disponibles a lo largo del tiempo, con pocas marcadas de escurrimiento muy importante y
otras desde mayo a noviembre con una recesin suave debido a la respuesta de los grandes acuferos
del Departamento de Loreto, de la cuenca media del Huallaga, y de prcticamente toda la cuenca media
del ro Ucayali, tal y como se observa en el grfico siguiente:
Grfico 8-1. Distribucin mensual de los recursos hdricos naturales del Atlntico
Calidad
La contaminacin de los ecosistemas acuticos, se debe por un lado a diversas actividades productivas
(legales e ilegales) y por otro a los deficientes servicios de salubridad urbana, que son los mayores
problemas ambientales en el Departamento de Loreto, receptor de todas las contaminaciones, las
propias y las producidas en las cuencas externas ro arriba.
Existe un alto grado de contaminacin de los ros como consecuencia de la evacuacin de residuos slidos
y aguas servidas de las ciudades amaznicas principales, como son las capitales de departamentos
(Moyobamba, Pucallpa e Iquitos). Esta contaminacin se presenta en diferentes grados en los distritos
y poblados de las distintas regiones, pero todas ellas fluyen ro abajo hacia el Departamento de Loreto.
La peor contaminacin, sin embargo, ocurre como consecuencia de las actividades mineras e
hidrocarburfera, especficamente por la extraccin de oro en las cuencas de los ros Maran, Nanay,
y Napo, y por la actividad petrolera en los ros, Maran, Pastaza, Corrientes, Tigre, y Napo, con los
consecuentes derrames de petrleo y la produccin de agua salada con altas temperaturas producto de
los trabajos de exploracin petrolera.12
En trminos generales, es posible ubicar y cuantificar la contaminacin resultante de las actividades de

explotacin petrolera y aurfera realizada por grandes empresas, sin embargo, es difcil cuantificar y
controlar la contaminacin realizada a escala de la pequea minera, dispersa y remota.
12 Estudios de Monitoreos en las cuencas de los ros Maran, Pastaza, Corrientes, Tigre, Nanay, Napo, e Itaya. En la actualidad la
extraccin de oro en el Departamento de Loreto tiene en general un carcter informal, debido que quienes la practican no cumplen
con los requisitos mineros ambientales para el inicio de una operacin minera, asimismo esta se desarrolla en forma estacionaria en
las pocas de vaciantes y principalmente en las cuencas de los ros Maran, Nanay, Napo y Putumayo.
62
DOCUMENTO DE LA EAE
A continuacin, se presentan las principales fuentes de contaminacin de las cuencas hidrogrficas que
afectan a la calidad del agua del Departamento de Loreto. Es importante considerar, que la calidad del
agua puede tener diferentes rangos de concentracin de contaminantes, en funcin del uso al que esa
agua est destinado, siendo el uso poblacional el ms limitante en las capitales.
Aguas residuales domsticas

Las aguas residuales domsticas estn deficientemente tratadas, tanto por ausencia de sistemas, como
por deficiencias en los mismos. Adems se debe contemplar todas aquellas ciudades y pueblos no
gestionados por las EPS as como la poblacin rural, donde los niveles de tratamiento de las aguas
residuales son inferiores o nulos.
Las aguas residuales domsticas contaminan las aguas elevando las concentraciones de nutrientes,
especialmente el fsforo, y aadiendo materia orgnica y microorganismos, que limitan el uso de esta
agua para consumo, riego y bebida de animales.
Vertimientos procedentes de industrias extractivas

Las principales industrias son la minera de poli metales, la extraccin de petrleo y actualmente tambin
est en expansin la industria extractiva de ridos. Muchos de los efluentes que se generan en estas
industrias, son descargados directamente a los ros sin ningn tratamiento previo, o sin el tratamiento
adecuado, provocando diferentes problemas en los ros como contaminacin por metales, hidrocarburos,
acidificacin, aumento de slidos en suspensin, etc.
As por ejemplo, la explotacin aurfera en el Departamento de Loreto, remueve millones de metros cbicos
de tierra, arena y gravas de riberas y lechos de ro mediante dragados. Las principales consecuencias
de esta actividad sobre la calidad del agua es la contaminacin de los ros por sedimentos, mercurio,
cianuro, cido sulfrico, aceite y otros13
Tambin la explotacin de petrleo es una de las actividades econmicas principales en el Departamento

de Loreto, desde los aos sesenta. Actualmente las explotaciones se encuentran ubicadas,
fundamentalmente, en las cuencas de los ros Pastaza, Maran, Corrientes, Tigre, y en el Napo. En
este ltimo, las explotaciones se encuentran en el vecino pas de Ecuador. Dicha actividad genera como
principal producto de desecho, miles de barriles de agua salobre al da, aunque tambin se producen
otros contaminantes como hidrocarburos, CO2, metales pesados (Hg, Cd, Cr y Pb) cianuros y arsnicos.
Otro de los elementos a destacar son los pasivos ambientales, productos que derivan del desarrollo de
estas actividades extractivas, los cuales siguen contaminando los ros prximos una vez han cesado las
actividades extractivas.
Por ltimo, debido al aumento de la construccin, se est desarrollando un fenmeno expansivo de

extraccin de ridos en los ros, a priori, sin el adecuado manejo y que causa graves problemas tanto en
la morfologa de los cauces como en el aporte de slidos.
13 En la actualidad la extraccin de oro en el Departamento de Loreto tiene en general un carcter informal, debido que quienes la
practican no cumplen con los requisitos mineros ambientales para el inicio de una operacin minera, as mismo esta se desarrolla
en forma estacionaria en las pocas de vaciantes y principalmente en las cuencas de los ros Maran, Nanay, Napo y Putumayo.
63
Contaminacin por agroqumicos

Los agroqumicos son la principal fuente de contaminacin derivada de la agricultura. En la agricultura
se utilizan pesticidas y fertilizantes, en muchos casos con un uso indiscriminado, lo cual provoca la
contaminacin de los ros y aguas subterrneas con nutrientes y elementos txicos, que adems suelen
ser bio-acumulativos. Adems, a este problema habra que aadir que probablemente, tambin existe un
uso clandestino de plaguicidas cuya comercializacin y uso estn prohibidos, aunque no se cuenta con
informacin actualizada sobre este particular.
Cultivo y procesamiento de coca

Otra fuente de contaminacin a tener en cuenta en las cuencas fluyentes al Departamento de Loreto,
es el cultivo y procesamiento de la hoja de coca. En esta actividad ilegal los daos provienen del uso
abusivo de biocidas, como el glixfosfato, y fertilizantes para su cultivo, que a travs de la escorrenta
superficial llegan hasta los cauces, as como de los vertidos en los ros de productos qumicos, que
sirven para la transformacin de la hoja en pasta bsica de cocana. Para la elaboracin de pasta bsica
de cocana se utilizan indiscriminadamente altos volmenes de sustancias qumicas tales como cido
sulfrico, keroseno, acetona, amoniaco y otras altamente contaminantes. El impacto ambiental de estos
productos qumicos es mucho ms grave que el de los agroqumicos antes citados, por los incalculables
volmenes de esos elementos que son arrojados a los cursos de agua en las cuencas cocaleras.
Segn diversas fuentes se estima que actualmente en el Per, el cultivo de coca ocupa aproximadamente
62 500 ha (2011), siendo los valles del Alto Huallaga, Apurmac-Ene, La Convencin y Lares, las principales
reas de produccin peruana (PNRHP-ANA 2013).
Deforestacin
Otra fuente de contaminacin a tener en cuenta es la deforestacin que se da sobre todo en la zona del
Departamento de Loreto. Esta deforestacin se origina debido a diversas causas como son la explotacin
de la madera, la construccin de carreteras y la conversin de las zonas de selva a zonas de actividad
agropecuaria.
Con respecto a la calidad de las aguas, esta deforestacin produce una contaminacin sobre todo por la
mayor cantidad de slidos y otros contaminantes normalmente retenidos en el suelo que son arrastrados
al agua.
64
DOCUMENTO DE LA EAE
Cuadro 8-2. Fuentes contaminantes de la calidad del agua
FUENTE CONTAMINANTE PRINCIPALES CONCLUSIONES

Estn deficientemente tratadas, tanto por ausencia de sistemas, como por deficiencias en los mismos.
Adems se debe contemplar todas aquellas ciudades y pueblos no gestionados por las EPS as como la
poblacin rural, donde los niveles de tratamiento de las aguas residuales son inferiores o nulos. Las aguas
Aguas residuales domsticas
residuales domsticas contaminan las aguas elevando las concentraciones de nutrientes, especialmente el
fsforo, y aadiendo materia orgnica y microorganismos, que limitan el uso de esta agua para consumo,
riego y bebida de animales.
Vertimientos de industrias de la minera de poli metales, extraccin de petrleo e industria extractiva de

Vertimientos procedentes de ridos (ltimamente en expansin), en muchos casos sin tratamiento previo o tratamiento deficiente que
industrias extractivas generan problemas en los ros como contaminacin por metales, hidrocarburos, acidificacin, aumento de
slidos en suspensin, etc.
En la agricultura se utilizan pesticidas y fertilizantes, en muchos casos con un uso indiscriminado, lo

cual provoca la contaminacin de los ros y aguas subterrneas con nutrientes y elementos txicos, que
Contaminacin por agroqumicos adems suelen ser bio-acumulativos. Tambin existe, probablemente un uso clandestino de plaguicidas
cuya comercializacin y uso estn prohibidos, aunque no se cuenta con informacin actualizada sobre este
particular14.
Actividad ilegal cuyos daos provienen del uso abusivo de biocidas, como el glixfosfato, y fertilizantes para
su cultivo, que a travs de la escorrenta superficial llegan hasta los cauces, as como de los vertidos en los
ros de productos qumicos, que sirven para la transformacin de la hoja en pasta bsica de cocana.
Para la elaboracin de pasta bsica de cocana se utilizan indiscriminadamente altos volmenes de sustancias
qumicas tales como cido sulfrico, keroseno, acetona, amoniaco y otras altamente contaminantes. El
Cultivo y procesamiento de coca
impacto ambiental de estos productos qumicos es mucho ms grave que el de los agroqumicos antes
citados, por los incalculables volmenes de esos elementos que son arrojados a los cursos de agua en las
cuencas cocaleras. Segn diversas fuentes se estima que actualmente en el Per, el cultivo de coca ocupa
aproximadamente 62500 ha (2011)15, siendo los valles del Alto Huallaga, Apurmac-Ene, La Convencin y
Lares, las principales reas de produccin peruana (PNRHP-ANA 2013).
Deforestacin originada por la explotacin de la madera, la construccin de carreteras y la conversin de
las zonas de selva a zonas de actividad agropecuaria. Sobre la calidad del agua tiene repercusin como
Deforestacin
consecuencia de la mayor cantidad de slidos y otros contaminantes normalmente retenidos en el suelo que
son arrastrados al agua.
Navegabilidad
La navegabilidad de un ro depende de varios factores, en el caso concreto del Departamento de Loreto,
su bajo relieve, la alta pluviometra de la Amazona en general, y la consecuente produccin de grandes
volmenes de agua, procura un escenario natural ptimo de caudales de agua para la navegacin de
sus ros.
El caudal (volumen de agua en el ro en la unidad de tiempo) y el rgimen estacional de los caudales,

condicionan la navegabilidad, por lo que en el ao hidrolgico se presenta una poca de crecidas y otra
de vaciante, con una respuesta hidrolgica de las cuencas muy lentas, producidas por un lado por el
14 Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos. Diagnstico de la calidad de los recursos hdricos en el Per.
ANA. 2013
15 Per. Monitoreo de cultivos de Coca 2011. Septiembre de 2012. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
65
escaso desnivel de las unidades hidrogrficas, por otro lado, por la importante aportacin procedente de
la recarga de los acuferos durante las lluvias, que fluyen hacia los ros en el vaciante.
Desde el punto de vista del transporte, los ros del Departamento de Loreto representan las vas naturales
de comunicacin ms importantes en el oriente del Per, cuyos enlaces con las carreteras, los hace ms
atractivos para su desarrollo, conformando parte integral de los corredores que unirn internacionalmente
con los pases vecinos y permitirn al Per, comunicar los ocanos Atlntico y Pacfico.
La navegabilidad de sus grandes ros, est amparada en los grandes volmenes de agua puestos en
movimiento en un sistema en equilibrio, donde el clima, la orografa y los ecosistemas acuticos, son los
responsables de las fuentes de agua cuya cantidad hoy en da no es una limitacin.
Para dar un orden de magnitud de los caudales circulantes por los ros, a continuacin se dan algunas
referencias de caudales medios anuales para situar al lector:
Ro Maran a su entrada al Departamento de Loreto : 118 224 hm3/ao = 3 750 m3/s

Ro Huallaga a su entrada al Departamento de Loreto : 123 380 hm3/ao = 3 900 m3/s
Ro Maran en Nauta : 551 267 hm3/ao = 17 500 m3/s
Estas magnitudes son volmenes medios anuales obtenidos de la precipitacin media anual sobre
la totalidad de sus cuencas afluentes y descontando las prdidas por la evapotranspiracin total.
Evidentemente estos caudales corresponden a un ao medio, y fluctuarn entre unos mximos en
crecidas y unos mnimos en vaciante.
En el caso concreto del mbito de Iquitos, la variacin mxima de los niveles del ro Amazonas entre la
poca de crecientes y vaciantes, est en los 12,50 m, oscilando entre los 5 000 y los 55 000 m3/s, con
una velocidad del flujo entre los 1,50 a 2,20 m/s, con una aportacin slida entre 150 000 y 4 000 000 de
toneladas diarias.
Por el momento se puede garantizar una navegacin sin problemas en los ros Amazonas y Ucayali, para
el transporte de unidades de carga, as como en los ros Maran, Napo y Huallaga; a pesar que en los
ros de la Amazona hay pocas de vaciante que influyen en la navegacin normal de las embarcaciones.
Por otra parte, los ros presentan en su morfologa grandes meandros y malos pasos, por lo que
constantemente deber realizarse inspecciones a favor de la navegacin y estudios en las partes altas
de estos ros, especialmente se debe efectuar en el ro Maran, entre las localidades de Saramiriza y su
confluencia con el ro Huallaga y tambin hasta el ro Amazonas.
Del anlisis de navegabilidad de los ros de Loreto se desprende una longitud total mxima de ros
navegables de unos 8 300 km de ro, en los que solo el ro Amazonas dispone de 6 faros, mientras que
los dems carecen de ellos, por otro lado, el nmero de indicadores del trfico fluvial es un 37% inferior
al nmero de Malos Pasos identificados, por lo que las condiciones de navegabilidad actuales tienen un
porcentaje elevado de alguna incidencia durante el viaje (retrasos, esperas, averas, cambio de itinerarios,
etc.).
Un potencial tramo navegable es el de Iquitos a Saramiriza subiendo por el ro Maran. La localidad de

Saramiriza, actualmente es un pequeo poblado de no ms de 5 000 habitantes, sin embargo presenta
grandes posibilidades de desarrollo que con la instalacin de un puerto fluvial que complemente a la
construccin de la carretera Oracuzo - Saramiriza, hara efectiva la existencia del corredor multimodal
internacional, con cambio modal al transporte fluvial por el ro Maran y el ro Amazonas, en
embarcaciones de poco calado hasta el puerto de Iquitos permitiendo el trasbordo a buques ocenicos
para su salida al Atlntico.
66
DOCUMENTO DE LA EAE
Debido a la difcil morfologa de los ros del Per, deber mantenerse un monitoreo constante que
permita una navegacin fluida, eliminando los malos pasos, bancos de arena, etc.
De los innumerables ros existentes en la cuenca amaznica, los ros Amazonas, Maran, Ucayali y
Huallaga son los de mayor importancia para el transporte fluvial comercial. La demanda actual del
transporte de cargas (general+hidrocarburos+comercio exterior), en Iquitos es de unas 3 millones de
toneladas (Mt), segn datos del 2010 de la Direccin General de Transporte Acutico (DGTA).
Fruto de estos condicionantes de la Situacin Actual de las vas navegables, la Direccin General de
Transporte Acutico (DGTA) del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, acometi una serie de
proyectos de mejora y mantenimiento de la navegabilidad de los ros, entre otros, se citan algunos que
regulan el Transporte Fluvial (ver Mapa 29: ROS NAVEGABLES. HIDROVA AMAZNICA).
Se adjunta a continuacin un esquema del anlisis FODA efectuado para la variable recursos hdricos,
indicando las fortalezas y oportunidades, as como las debilidades y amenazas identificadas por los
expertos para el Departamento de Loreto, con las consideraciones y aportaciones realizadas durante el
taller participativo celebrado el 16 de julio de 2014 al efecto.
Cuadro 8-3. Anlisis FODA de los Recursos Hdricos
ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

FORTALEZAS DEBILIDADES
xx Abundancia de recursos hdricos en todas xx La abundancia de agua y bosques encarece la construccin de infraestructuras terrestres de
las Unidades Hidrogrficas de la Regin, transporte, y la interconexin energtica area, limitando el desarrollo de la Regin y favore-
que permite el abastecimiento de las po- ciendo el despoblamiento de su territorio.
blaciones, la navegabilidad y el soporte xx Necesidad de una red de monitoreo de control sistemtico de la cantidad y la calidad de los
vital para la vida animal y vegetal. recursos hdricos.
xx La continuidad longitudinal y transversal xx En poca de vaciante, la morfologa del ro vara, lo que dificulta la navegabilidad en los ros.
de los ecosistemas acuticos de los hume- xx El agua se encuentra contaminada en varias cuencas de la Regin, en especial la de los ros
dales y sus bosques inundados y pantano- Maran, Pastaza, Corrientes, Tigre, Nanay, Napo, Itaya, lo que impide el abastecimiento a la
sos, potencia el equilibrio de la flora, fau- poblacin con garantas sanitarias, afectando a los ecosistemas acuticos.
na, biodiversidad y el consumo del dixido xx La calidad de los recursos hdricos es un problema y pone en juego la salud de la poblacin y
de carbono (CO2). los ecosistemas acuticos.
xx Existencia de acuferos en el subsuelo que xx Los parmetros de calidad del agua que normalmente incumplen la legislacin, suelen ser
posibilita la captacin de agua para cual- metales pesados.
quier uso en funcin de su calidad. xx Entre los metales, el mercurio, el plomo, y el hierro, son los que ms veces superan los ECA.
xx El aporte natural de caudal slido en los xx Existen muchos organismos que realizan monitoreos de la calidad de las aguas (ANA, DIGESA,
ros durante las crecientes, provee del sue- OSNIRH y GORELOR) sin concertar ni alimentar una base de datos centralizada y estandarizada
lo vegetal y las nutrientes a las llanuras de para que todos los estudios sean igualmente comparables.
inundacin, donde se sitan los humeda- xx No se ha encontrado estudios sistemticos de la calidad del agua mediante indicadores como
les, aguajales, cochas, lagos, etc. los macro invertebrados bentnicos para controlar los cuerpos de agua, como as tambin
xx Adaptabilidad de las comunidades Ind- sobre la eutrofizacin de los cuerpos de agua lenticos en reservorios, lagunas y cochas.
genas y Ribereas a los ciclos de las inun- xx No se ha encontrado estudios sobre el efecto en la salud de las personas, producido por los
daciones para la gestin de los campos de contaminantes emergentes en las aguas que perturban al ambiente, como txicos cance-
cultivo y de las plantas medicinales. rgenos o con defectos hormonales, como los disruptores endcrinos. No se ha encontrado
xx La navegabilidad de los ros est garanti- estudios sistemticos sobre los pasivos ambientales, que son un riesgo permanente para la
zada en los ros Amazonas y Ucayali para el calidad de las aguas.
transporte de unidades de carga.
67

xx No se ha encontrado estudios concretos sobre la afeccin de los cultivos de la coca y por el uso
de agroqumicos en la calidad de las aguas.
xx Se echa en falta una LB para conocer la evolucin de la calidad del agua en los cuerpos de
agua del Departamento de Loreto, aplicando protocolos de muestreo para ser comparables
en el tiempo.
xx Las fuentes contaminantes de mayor efecto en la calidad de las aguas en los cuerpos de agua,
son: los efluentes de aguas residuales urbanas, los efluentes de las hidrocarburferas e indus-
triales, y los efluentes mineros.
xx Los pasivos ambientales que en nmero suman unos 800, son un riesgo permanente para la
calidad de los recursos hdricos.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
xx Necesidad de mejorar la integracin fsica xx Los riesgos de inundacin afecta a todas las provincias bajas de la regin, pero de forma espe-
y econmica de las poblaciones de la Re- cial a la zona de Iquitos, Caballococha, y entre Contamana y Orellana.
gin, con el resto del pas y los pases veci- xx Los vertimientos de aguas residuales procedentes, principalmente, de las aguas servidas de las
nos, a travs de sus ros navegables. poblaciones (Iquitos, Yurimaguas, San Lorenzo, Nauta, Caballococha, Requena, Contamana, y
xx Los ros del Departamento de Loreto en la poblaciones menores), la actividad hidrocarburfera (DEA en los ros Maran, Pastaza, Co-
Amazona son una gran oportunidad para rrientes, Tigre) y la minera aluvial (ros Maran, Nanay, Napo) son altamente contaminantes.
el desarrollo del turismo y los negocios xx La minera, y la minera aluvial, genera vertimientos de aguas residuales de lavado en algunas
ecomedicinales. cuencas del Departamento de Loreto, que sumado a la remocin del material del lecho son
xx La aprobacin de la Ley N 29338 de tambin altamente contaminantes.
Recursos Hdricos que declara de inters xx La pesca con txicos en algunas cuencas del Departamento de Loreto es altamente contami-
nacional y necesidad pblica la gestin in- nantes.
tegral de los Recursos Hdricos, contribuye xx La escasa cultura del agua en relacin con el tratamiento de las aguas residuales, ayuda a la
tambin a la integracin de Loreto con los propagacin de enfermedades endmicas.
Gobiernos Regionales en el Sistema Nacio- xx Escaso conocimiento de la cantidad y calidad de los recursos hdricos.
nal de Gestin de los Recursos Hdricos. xx La deforestacin puede crear un incremento del caudal slido en los ros, una reduccin de los
xx Incluye un representante de los mismos en calados para la navegabilidad, y un fuerte incremento de las reas inundadas en las crecientes.
el Consejo Directivo de la Autoridad Nacio- xx La deforestacin tambin puede producir huaycos (aluviones) con el impacto de lluvias to-
nal del Agua. rrenciales en suelos desnudos y saturados, donde se combina con la sismicidad del territorio
xx Les otorga la iniciativa para la creacin de produciendo la licuefaccin de suelos (provincias de Datem del Maran y Alto Amazonas).
los Consejos de Cuenca con el objeto de
participar en la planificacin, coordina-
cin y concertacin del aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos en sus
respectivos mbitos.
68
DOCUMENTO DE LA EAE
8.1.3 Bosques
Para los propsitos del anlisis de biomasa viva sobre el suelo en este estudio, y en congruencia con el
enfoque ecosistmico del uso sostenible de la Diversidad Biolgica en Loreto, se define como bosques
aquellos ecosistemas diferentes de las plantaciones agrcolas (Sasaki & Putz, 2009) y mayores de 5m
de altura (cf. Hansen et al. 2013). Esta definicin de bosques integra el concepto de ecosistemas de Loreto,
los cuales estn basados en los tipos de bosques con diferente composicin florstica encontrados en el
departamento (Mapa 4, Josse et al. 2007).
Mapa de bosques y ecosistemas de Loreto. Fuente: Josse et al. 2007.
El mapa de ecosistemas (Josse et al. 2007) incorpora las diferencias florsticas entre las diferentes unidades
de vegetacin identificadas conocidas hasta ese momento, dando como resultado uno de los mapas
ms actuales sobre los bosques y ecosistemas de Loreto (Mapa 2).
69
8.1.3.1 Anlisis de subtemas sobre bosques
Funciones y servicios de los bosques de Loreto

yy Sumidero de carbono
El carbono se almacena en los bosques como parte de biomasa vegetal viva y muerta, materia orgnica
descompuesta y dentro del suelo mineral. Loreto con sus ms de 32 millones de hectreas proporciona
este servicio ambiental de gran importancia para el equilibrio climtico y la regulacin del calentamiento
global pues mantiene esta enorme proporcin de carbono fuera de la atmsfera terrestre.
Mapas de la densidad de carbono almacenado por hectrea en diferentes ecosistemas y tipos de bosques
es un instrumento esencial de lnea base para el desarrollo e implementacin de programas REDD+
(Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation, por sus siglas en ingls). Aunque resulta
importante verificar qu bosques con menos cantidad de carbono sobre el suelo, pero con igual o mayor
diversidad sern afectados por una poltica que slo enfoque en la capacidad del bosque de capturar
carbono. El programa REDD+ proporciona acceso a fuentes de financiamiento global, dado el servicio
ecosistmico que los bosques generan (Stickler et al. 2009). El desarrollo de mapas de alta resolucin del
carbono almacenado en los bosques ha permanecido como una barrera tcnica para la implementacin
de estos programas a nivel internacional.
yy Stock de carbono en los bosques de Loreto

En general las estimaciones realizadas arrojan valores similares para los bosques de Loreto. Los tres tipos
de bosques con la mayor acumulacin de carbono en la biomasa viva sobre el suelo en Loreto son:
Bosques de tierra firme (3,022.34 Mt C), Bosques de planicie aluvial (1,707.20 MtC) y Bosques montanos
(968.35 MtC). Segn estos dos estudios los bosques de Loreto contendran entre 4,619 a 5,915 MtC (1
MtC = 1 milln de toneladas de Carbono).
Una estimacin ms reciente y con mayor resolucin que se obtuvo utilizando sensores laser tipo LiDAR
(Asner et al. 2014) confirma que los bosques de Loreto albergan el stock de carbono ms grande de
todo el Per (53%). Dada la extensin geogrfica del departamento, especialmente la gran proporcin
de bosques de tierra firme (bosques no inundables), estos resultados caen dentro de las expectativas.
El promedio de la densidad de carbono por hectrea en Loreto segn este estudio es de 98.8 29.4
Mg C ha-1, seguido por los bosques de Madre de Dios (96.4 Mg C ha-1) y Ucayali (93.7 Mg C ha-1). En
total se estima que los bosques de Loreto tendran 3,685.1 millones de toneladas de carbono, un poco
menos que las estimaciones obtenidas por Baccini et al. (2012) y Saatchi et al. (2009). Se recomienda que
cualquier proyecto para conservacin de bosques mediante programas de reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin evitada (programas REDD+) tengan en cuenta el estudio de Asner et al.
(2014) en preferencia en el desarrollo de proyectos a una escala local.
70
DOCUMENTO DE LA EAE
Mapa del stock de carbono sobre el suelo

(MgC/ha = Megagramo de Carbono por hectrea).
1 Mg = 1 t
Fuente: Asner et al. (2014).
Los bosques con mayor stock de carbono por hectrea estaran distribuidas hacia el sur y suroeste del
departamento en el estudio desarrollado por Baccini et al. (2012). Asner et al. (2014), por otro lado,
encontr que la mayor densidad de carbono en Loreto se encontraban localizados en los bosques de
tierra firme al norte del Ro Amazonas. Es posible que estas discrepancias sean debido a los diferentes
mtodos de colecta y anlisis de los datos.
Algo fundamental para el desarrollo de proyectos REDD+ en el departamento es el saneamiento legal

de los territorios de las comunidades nativas y campesinas. De cerca de 1000 comunidades nativas
reconocidas en Loreto casi el 40% falta titular, lo que constituye un obstculo para el desarrollo de
proyectos de carbono donde los realmente beneficiados sean las comunidades locales y no individuos o
asociaciones particulares (Evans et al. 2014).
Considerando estos aspectos se sugiere que los proyectos REDD+ en Loreto sean desarrollados en
primera instancia en las reas de conservacin nacional o regional para el desarrollo de actividades de
conservacin y desarrollo sostenible de las comunidades locales que usan los recursos de esas reas. Un
ejemplo en Loreto es el proyecto REDD+ que se est desarrollando en el Parque Nacional Cordillera Azul
desde el ao 2008. Este proyecto puede servir de modelo para replicarse en otras reas de conservacin
con similar presin de uso sobre los recursos del bosque. En una estimacin del total de carbono (en
Mega-toneladas) fijado en el bosque por cada una de las unidades de conservacin que actualmente
existen en Loreto, destacan la Reserva Nacional de Pacaya Samiria (321,14 MtC), la Zona Reservada Sierra
del Divisor (229,76 MtC) y el Parque Nacional Codillera Azul (183,37 MtC) como las reas protegidas con
mayor stock de Carbono calculado segn el mtodo de Baccini.
71
Tabla 8-1. Stock de carbono estimado total en las unidades de conservacin nacional,
regional (ACR), local (ACM) y privadas (ACP) de Loreto.
Asner et al. (2014) Baccini et al. (2012)

N Unidad de conservacin rea (ha) Stock de Carbono Stock de Carbono
Total (Mt C) Total (Mt C)
1 Parque Nacional Cordillera Azul 1353380 124.46 183.37
2 Parque Nacional Gepp-Sekime 203676 22.88 28.30
3 Reserva Nacional Allpahuayo Mishana 58084 5.42 8.30
4 Reserva Nacional Pacaya Samiria 2170220 158.29 321.14
5 Reserva Nacional Pucacuro 637916 72.76 88.38
6 Reserva Nacional Matss 420596 49.98 69.51
7 Zona Reservada Santiago Comaina 398488 41.72 56.74
8 Zona Reservada Sierra del Divisor 1478180 171.67 229.76
9 Zona Reservada Yaguas 871383 102.45 129.69
10 ACP Herman Dantas 42.93173 Sin estimar 0.01*
11 ACP Selva Botnica 193.1928 Sin estimar 0.03*
12 ACP Amazon Natural Park 42.93173 Sin estimar 0.01*
13 Reserva Comunal Huimeki 142061.1 Sin estimar 20.11*
14 Reserva Comunal Airo Pai 249111.4 Sin estimar 35.01*
15 ACR Maijuna (propuesta) 392567.8 Sin estimar 56.43*
16 ACR Alto Nanay- Pintuyacu Chambira 954646 113.36 149.45
17 ACR Ampiyacu Apayacu 434182 53.04 63.81
18 ACR Cerro Escalera-Shawi (propuesta) 182738.9 Sin estimar 23.51*
19 ACR Comunal Tamshiyacu Tahuayo 420071 49.15 68.38
20 ACM Aguas Calientes (propuesta) 74293.36 Sin estimar 11.36*
Fuente: Este estudio

Nota: 1Mt C = 1 Mega tonelada de Carbono = 1 milln de toneladas de C. Fuente: Este estudio con datos de Baccini et al. (2012) y Asner et al. (2014). (*) stock
sobre-estimado en aprox. 25% en relacin a Asner et al. (2014)
yy Stock de carbono en la necromasa (madera muerta) en Loreto

La necromasa es otro de los principales componentes de stock de carbono en los bosques Amaznicos.
Tcnicas que estiman la biomasa sobre el suelo usando sensores remotos tipo imgenes de satlite
Landsat o productos LiDAR solo consideran usualmente rboles 10 cm DAP (Dimetro a la Altura
del Pecho) en las calibraciones posteriores al muestreo. El carbono almacenado en lianas, arbustos,
necromasa (madera muerta), y en suelo mineral no es estimado con este mtodo, los cuales pueden
almacenar una cantidad considerable de carbono.
72
DOCUMENTO DE LA EAE
En particular el carbono almacenado en el suelo y la necromasa en pie y sobre el suelo puede representar
un componente importante, entre 6-25% del total de carbono sobre el suelo almacenado en el bosque.
Por ejemplo, un estudio de la cantidad de necromasa en los bosques del departamento de Madre
de Dios estima que existen ~100 millones de toneladas de carbono en su madera muerta en
todo el departamento, una regin cuatro veces menor que el departamento de Loreto. Este valor
estimado para Madre de Dios es diez veces ms que el promedio anual de emisiones por combustible
fsiles (8.8 Mt; periodo 2000-2008; Boden et al. 2010) en todo el Per (Araujo-Murakami et al 2011).
Los resultados de estudio muestran una diferencia significativa entre la necromasa almacenada en
bosques inundables (10.3 6.1 Mg.ha-1), comparados al carbono en necromasa que se encuentran en la
tierra firme (suelo arcilloso = 30.9 5.4, y suelo arenoso = 5.8 7.3) (Chao et al. 2008).
yy Stock de carbono en turberas Amaznicas

Adems de la biomasa viva sobre el suelo y la necromasa, los bosques de Loreto almacenan una cantidad
an desconocida de carbono en forma de turba. La turba es materia orgnica acumulada que se forma
lentamente por la acidez del medio ambiente o baja concentracin de oxgeno. Muy recientemente varios
estudios han reportado la presencia de enormes extensiones de turberas en las planicies inundables y
pantanos de Loreto (Lhteenoja et al., 2009). Estas turberas en Loreto se habran formado entre ~500-
3000 aos atrs (BP) (Lhteenoja & Roucoux 2010) y constituyen un importante sumidero de carbono
en adicin a los bosques pantanosos sobre el suelo (aguajales) que an falta cuantificar en su totalidad.
El conocimiento sobre la dinmica de formacin de las turberas en Loreto est en una etapa activa de
investigacin (Roucoux et al. 2013) y se espera que nuevos estudios permitan conocer ms sobre su
origen y cunto carbono pueden estar acumulando sobre los suelos pantanosos de Loreto.
yy Otros servicios ecosistmicos proporcionados por los bosques de Loreto

Adems de la captura del carbono en forma de biomasa vegetal los bosques de Loreto proporcionan
innumerables servicios ecosistmicos que incluyen la provisin de alimentos, materiales de construccin,
medicina, regulacin hdrica, entre otros. Los servicios ecosistmicos han sido clasificados en cuatro
grupos principales: (1) servicios ecosistmicos de soporte (aquellos que son esenciales para produccin
de todos los dems servicios ecosistmicos, (2) servicios ecosistmicos de provisin (son los productos
obtenidos de los ecosistemas), (3) servicios ecosistmicos de regulacin (son los beneficios obtenidos
de la regulacin de los procesos ecosistmicos) y (4) servicios ecosistmicos culturales (son aquellos
beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas) (Millennium Ecosystem Assessment, 2005). La
tabla 7-4. Presenta un listado general de algunos de los servicios ecosistmicos que los bosques de
Loreto proveen a nivel local y global.
73
Tabla 8-2. Algunos servicios ecosistmicos que proporcionan los bosques y ecosistemas de Loreto
Categora del servicio eco-sistmico

Servicio eco-sistmico Mtodo de identificacin
(Millennium Ecosystem Assessment)
Soporte Ciclo de nutrientes Modelamiento
Zonas de pesca Volumen de pesca
Plantas medicinales Plantas medicinales tiles
Aprovisionamiento Materiales de construccin Materiales tiles
Madera Volumen de madera
Carne de monte Biomasa/rea
Secuestro de Carbono Densidad de carbono/ha
Produccin de agua Modelamiento
Polinizacin Estudio de campo
Regulacin Dispersin de semillas Estudio de campo
Calidad del agua Evaluacin
Prevencin de inundaciones Variables ambientales
Prevencin de erosin Modelamiento
Eco-turismo Circuitos tursticos
Cultural Educacin ambiental Accesibilidad
Recreacin No. de visitantes
Fuente: Elaboracin propia
Entre los servicios eco-sistmicos que tienen una interaccin directa con la salud y la vida de las
poblaciones humanas, los servicios ecosistmicos hdricos son de especial inters por su potencial de
desarrollar esquemas de Pagos por Servicios Ecosistmicos (PSE). En un esquema de PSE los proveedores
desarrollan actividades de uso de los recursos en los bosques que no afecten su capacidad para mantener
el servicio ecosistmico a los beneficiarios. Un aspecto esencial del PSE es que el servicio ecosistmico
est bien definido y los beneficiarios tienen la voluntad de realizar el pago para continuidad del servicio
ecosistmico. En Loreto se ha llevado a cabo un solo estudio para determinar un esquema de pago de
servicios ecosistmicos hdricos que la ciudad de Iquitos recibe por el agua potable que se abastece
de la cuenca del Ro Nanay (Montoya & Rojas 2011). Este esquema est an en proceso de evaluacin
pero puede servir de modelo para su replicacin en otras ciudades del departamento donde la entidad
proveedora del servicio de agua potable es la misma.
Manejo de los recursos de bosque

En trminos del manejo forestal propiamente dicho no existen parmetros especficos que se cumplan
para la extraccin de las diferentes especies, ocasionando una extraccin forestal en masa, sin considerar
las diferencias ecolgicas de las especies. El mtodo de la extraccin selectiva ha ocasionado en el mayor
de los casos ms perturbacin que lo que normalmente se le asigna, pues las vas de acceso que se
crean con maquinaria pesada (tractores) ocasiona una gran perturbacin en el bosque y dejan abierta la
entrada a agentes de deforestacin y defaunacin en zonas hasta antes menos accesibles (Asner et al.
2004; Matricardi et al. 2010).
74
DOCUMENTO DE LA EAE
Actualmente la extraccin del recurso forestal en Loreto ha aplicado un dimetro nico de corte para
cosechar muchas especies al mismo tiempo, aun cuando la dinmica de crecimiento y el dimetro
mnimo de corte entre especies pueden tener una variacin muy grande entre especies (Schngart
2008). El conocimiento sobre la dinmica de crecimiento de muchas de las especies maderables en la
regin existe a travs de la red de parcelas RAINFOR (Malhi et al. 2002; Peacock et al. 2007); lo que ha
faltado es su inclusin en los programas de manejo forestales. Para mejorar en aspectos del manejo
forestal es necesario que se desarrollen estndares de dimetros mnimos de cosecha as como ciclos de
corte por especie o grupos de especies relacionadas (Nebel & Meilby 2005; Brienen et al. 2006).
El manejo sostenible de los recursos naturales debe procurar imitar las perturbaciones naturales que
ocurren en el bosque sin sobrepasar los lmites que el ecosistema puede soportar para su recuperacin
natural. Pero para esto es necesario que el manejo de los recursos se base en el conocimiento cientfico
que en algunos casos existe (p.e. crecimiento promedio/ao por especie) y en otros casos falta desarrollar.
En la prctica se debe minimizar la perturbacin en el bosque con mtodos de extraccin que simulen la
frecuencia e intensidad de las perturbaciones naturales que ocurren en la Amazona Peruana.
Otro aspecto del manejo forestal sostenible que necesita mejorarse es considerar las diferencias entre
distintos tipos de ecosistemas existentes en Loreto. Bosques de poca productividad o con suelos pobres
acumulan biomasa ms lentamente requiriendo diferentes intensidades de cosecha. Estudios en la
Amazona de Acre, Brasil, muestran que el manejo forestal de esos bosques se adecua mejor a un
manejo de extraccin de bajo impacto e intensidad de cosecha baja (Rockwell et al. 2014).
El peligro de desarrollar una actividad extractivista sin manejo en Loreto est representado por la
explotacin de tres especies de rboles emblemticos de la Amazona: la lupuna (Ceiba pentandra),
el cedro (Cedrela odorata) y la caoba (Swietenia macrophylla). Durante la dcada de 1970-1980 se
establecieron en Loreto hasta cinco empresas laminadoras para la produccin de triplay. Su materia
prima, la lupuna, era una de las especies ms comunes en los bosques de las planicies inundables
(tahuampas) de los principales ros de Loreto. Debido a su excesiva explotacin, sin planes de manejo ni
control, esta especie se extingui localmente lo que condujo en 1983 al cierre de varias de estas empresas
y al despido de cientos de trabajadores.
La actividad forestal puede ser uno de los motores para el desarrollo sostenible de Loreto, pero esta debe
ser regulada con un manejo sostenible, buscando desarrollar el valor agregado en los productos, con la
participacin local de las comunidades. Sin embargo, hasta ahora la mayor parte de las comunidades
locales de donde se extrae gran parte de este recurso no han tenido una participacin directa en
la actividad forestal. Talvez uno de los problemas ms fundamentales es que no se ha promovido el
empoderamiento de las comunidades locales con promocin de un programa de manejo forestal
comunitario.
Para lograr una mayor rentabilidad en los productos de los bosques (maderable o no maderable) se
necesitan cambios drsticos en el manejo de los bosques y una mayor supervisin por parte de los
organismos competentes. La produccin con valor agregado debe incluir el monitoreo de las zonas de
extraccin forestal y con una visin de largo plazo.
Suelos de los bosques de Loreto

De 11 rdenes de suelos existentes la clasificacin del Soil Survey Staff de los Estados Unidos, siete
de ellos se han identificado en el Departamento de Loreto: Entisoles, Inceptisoles, Alfisoles, Ultisoles,
Histosoles, Podsoles y Molisoles (Rodrguez, 1995). Cada uno de estos suelos presenta caractersticas
propias y ocurren generalmente en distintos tipos de bosque de Loreto y en algunos casos en asociacin.
A continuacin se describen los suelos identificados en el departamento de Loreto y hace referencia en
cual tipo de bosques de Loreto son predominantes.
75
yy Entisoles
Son suelos que se han formado recientemente en relacin a otros suelos y que no reflejan la influencia
de los factores de pedogenticos que lo originaron. Estos suelos soportan los bosques aluviales de
Loreto as como las reas de planicies inundables de los ros de origen andino en Loreto: Rio Maran,
Rio Ucayali, Rio Napo, entre otros. No tienen perfiles diferenciados y son de morfologa estratificada.
Estos suelos tienen composicin variable y fueron transportados por procesos fluviales desde la vertiente
oriental de los Andes o desde reas dentro de las tierras bajas de la Amazona. Los suelos Entisoles de
origen Andino presentan mayor fertilidad (Rodrguez et al., 1994; Rodrguez, 1995).
yy Inceptisoles
Son suelos recientes que se encuentran en distintas unidades fisiogrficas que van desde terrazas bajas
(asociados con los Entisoles e Histosoles), terrazas medias, hasta zonas montaosas de los Andes. Los
inceptisoles son suelos ms evolucionados que los Entisoles y tienen en general un pH ms cido y bajo
fertilidad natural (Rodrguez et al., 1994; Rodrguez, 1995)
yy Alfisoles
Estos suelos tienen similaridad a los Ultisoles pero presentan mayor fertilidad natural y menor acidez.
Ocurren asociadas a los Ultisoles hacia el sur de Loreto (Rodrguez et al., 1994; Rodrguez, 1995.
yy Ultisoles
Son los suelos ms evolucionados, que se encuentran en el departamento de Loreto. Son de color rojo y
amarillo y usualmente se encuentran en colinas y terrazas altas y medias, soportando los caractersticos
bosques de tierra firme en arcilla. Tienen un pH muy cido y un bajo nivel de fertilidad natural (Rodrguez
et al., 1994; Rodrguez, 1995)
yy Histosoles
Son suelos orgnicos que se encuentran mayormente en terrazas bajas de inundacin frecuente en
Loreto. Son los suelos que soportan a los bosques de pantanos y aguajales (bosques dominados por la
palmera Mauriria flexuosa) (Rodrguez et al. ,1994; Rodrguez, 1995)
yy Podsoles
Tambin conocidos como espodosoles, son suelos con un horizonte espdico que se forma por
acumulacin de hierro y materia orgnica y que se forma sobre suelos arenosos (Sanchez & Camacho,
1981). Estos suelos tienen diferentes orgenes (transporte fluvial o formacin in-situ). Ocurren en forma de
parches usualmente en terrazas altas. Soportan una vegetacin con especies raras y endmica conocido
localmente como varillal. Estos suelos se han clasificado como los ms pobres en fertilidad natural en
toda la Amazona y la recuperacin del bosque a su estado natural no est garantizada una vez que se
deforestan estos bosques.
yy Molisoles
Estn representados por reas pequeas en terrazas medias y en colinas. Han sido reportados para el
sector de Contamana, hacia el sur de Loreto (Rodrguez, 1995).
Bosques de planicie aluvial en Loreto

Estos bosques representan cerca del 29% de los bosques y ecosistemas de Loreto (11.8 millones de
hectreas) y a una escala local pueden ser clasificadas hasta en 17 tipos de ecosistemas (con 12 tipos de
bosques) (kvist & Nebel 2000). A una escala regional, Josse et al. (2007) identificaron 11 tipos de bosques
aluviales y ecosistemas. Dentro de este conglomerado de tipos de bosques, que en mayor o menor
76
DOCUMENTO DE LA EAE
grado representan distintas etapas sucesionales segn las distancias a los ros y calidad del drenaje
del suelo, se encuentran los ecosistemas de restingas, tahuampas, bajiales, pungales, aguajales,
pantanales, barriales y playas (kvist & Nebel 2000).
A una escala del departamento, aproximadamente el 44% de los bosques aluviales estn constituidos
por bosques pantanosos dominados por la palmera aguaje (Maurita flexuosa), seguidos por los
bosques riparios de aguas negras o mixtas (19%). Los bosques dominados por el aguaje son conocidos
localmente como aguajales y representan unos de los ecosistemas ms importantes en Loreto, pues
adems de proveer recursos de consumo en flora y fauna, sostienen una economa regional por la venta
de sus frutos para consumo en los mercados del departamento.
Es bien conocido que los suelos de la planicie aluvial inundable (suelos Entisoles) contienen los sedimentos
ms frtiles en la regin Amaznica, pues son renovados anualmente por la deposicin de sedimentos
provenientes de los Andes. Los ecosistemas de barrizales y playas son aprovechados durante la poca
de aguas bajas (vaciante), mientras que las restingas (bajas y altas) son preferidas para cultivos con ciclos
ms largos por su menor probabilidad a las inundaciones anuales.
En un contexto global el suelo en los aguajales contiene una importante reserva de carbono en forma
de materia orgnica como turberas amaznicas. Las turberas de Loreto an estn siendo estudiadas para
determinar su extensin, distribucin y volumen. Sin duda alguna representa un elemento importante de
servicios ecosistmicos para Loreto.
Al ser los ros las principales vas de comunicacin, los bosques de planicie aluvial han sido tradicionalmente
los ms usados por los pueblos autctonos de la Amazona. Actualmente las planicies aluviales siguen
siendo utilizadas en distintas actividades productivas y extractivas que van desde la cacera, extraccin de
productos no maderables y maderables, pesca y agricultura de subsistencia.
Debido muy probablemente a su mayor accesibilidad los bosques de las planicies aluviales han sido uno de
los ms explotados desde el inicio de la extraccin forestal en la Amazona (Kvist & Nebel 2000). Entre los
productos maderables y no maderables de gran importancia extrados de estos ecosistemas se incluyen
las especies: capirona (Calycophyllum spruceanum), oj (Ficus insipida), lagarto caspi (Calophyllum
brasiliensi), cetico (Cecropia spp.) lupuna (Ceiba pentandra), cumala (Virola spp.), catahua (Hura
crepitans), bolaina (Guazuma crinita), aguaje (Mauritia flexuosa), punga (Pseudobombax munguba)
entre otros (Kvist & Nebel 2000).
Una evaluacin del tipo de actividades realizadas por los poblados amaznicos ubicados en sectores del
rio Maran y Ucayali muestra que los bosques de restingas son las ms utilizadas en actividades tales
como: agricultura, alimentacin, comercio, lea y medicina.
Los bosques de las planicies inundables son los que ms podran adaptarse a la actividad extractiva
de madera en baja escala y productos no maderables con valor agregado y menor repercusin en el
ecosistema amaznico en comparacin con los bosques no inundables (tierra firme). Esto es debido a dos
factores principalmente: su ubicacin geogrfica y la biologa de las especies. Debido a su localizacin a
lo largo de ros principales, la creacin de senderos o trochas se reduce sustancialmente en comparacin
con la extraccin forestal en la tierra firme, pues las especies ms importantes se encuentran cercanas
a los ros. Para que esto funcione, sin embargo, se necesita cambiar el sistema actual que favorece la
extraccin de recursos a la empresa privada y no se desarrolla capacidades a nivel de las comunidades
rurales que ocupan los ros principales de la regin.
Debido a estas condiciones ecolgicas, especies tales como capirona, bolaina, oj, cetico, aguaje
y punga entre otros, presentan adaptaciones especiales que les permiten desarrollar en rodales casi-
monoespecficos a lo largo de la planicie de llanura aluvial en Loreto. Estas mismas especies presentan
adems un crecimiento comparativamente ms rpido en relacin a los bosques mixtos de la tierra firme,
lo que es ventajoso para un sistema de extraccin forestal con manejo tcnico.
77
8.1.4 Anlisis de atributos sobre los bosques

En esta seccin se describen en ms detalle aquellos atributos de los bosques de Loreto que lo hacen
nico en relacin a otros bosques de la regin amaznica:
yy Cobertura forestal
yy Biomasa (C)
yy Disponibilidad
yy Rentabilidad
yy Capacidad de uso mayor
yy Instrumentos de gestin (ANP)
Cobertura forestal
Ms de la mitad de los bosques en el Per (55%) se encuentran en Loreto. Segn la clasificacin establecida
en el mapa de bosques y ecosistemas no boscosos de Josse et al. (2007), los bosques de Loreto tienen una
extensin aproximada de 38 millones de hectreas, excluyendo las zonas antropizadas, cuerpos de agua,
herbazales pantanosos y el complejo de vegetacin sucesional riparia de aguas blancas. Exceptuando las
reas antropizadas pueden agruparse en cinco unidades con las siguientes extensiones:
UNIDAD SUPERFICIE
Bosques de tierra firme (20.1 mill. ha),
Bosques de planicie aluvial (11.8 mill. ha),
Bosques montanos (6.9 mill. ha),
Bosques de serranas aisladas (254,307.35 mill. ha)
Cuerpos de agua (887,535.66 ha)
Al 2007, el 3.52% (1.46 millones de hectreas) de bosques de Loreto haban sufrido procesos de
deforestacin debido principalmente a la creacin de carreteras, asentamientos humanos, vas para el
transporte de petrleo (oleoducto) y plantaciones agrcolas.
En trminos de diversidad de especies arbreas por hectrea, Loreto est entre los ms diversos del
mundo (Gentry, 1988; ter Steege et al. 2004). Un anlisis del nmero de especies de rboles (>10 cm
de dimetro) en toda la cuenca amaznica muestra que los bosques loretanos son extremadamente
diversos, pudiendo encontrarse en la tierra firme (bosques no inundables) alrededor de 300 especies
diferentes en una hectrea (ter Steege et al. 2004). Una reciente revisin estima que existen cerca de
8,000 especies de plantas diferentes en todo Loreto, con 132 especies amenazadas, y 292 especies de
plantas endmicas (Pitman et al. 2013).
Biomasa en los bosques de Loreto

La biomasa es la cantidad de material biolgico que se acumula en los seres vivos, y en el caso de los
recursos del bosque puede ser estimado por la cantidad de carbono que se acumula en la madera
viva o muerta, materia orgnica en el suelo y en el caso de la fauna silvestre de consumo mediante
estimaciones de la abundancia de las especies o cantidad de carne de monte en un rea definida.
La biomasa acumulada en los bosques de Loreto ofrece una posibilidad a otras actividades econmicas
tradicionales, que puede aprovecharse sin destruir el capital natural de Loreto. A continuacin se presenta
una revisin de las estimaciones de biomasa para los diferentes tipos de bosques en Loreto tanto para
78
DOCUMENTO DE LA EAE
recursos y se discute aspectos relacionados al mercado del carbono y los efectos del cambio climtico en
las comunidades de animales de caza en Loreto.
A) Disponibilidad de los recursos maderables en los bosques de Loreto

A partir del ao 2000 el estado Peruano ha creado los llamados Bosques de Produccin Permanente
(BPP) que pueden ser solicitados por cualquier particular para el aprovechamiento de la madera y otros
recursos de la flora y fauna silvestre, siempre y cuando no afecten el potencial aprovechable de esos
recursos. Teniendo como base el mapa forestal del Per y excluyendo zonas tituladas de cualquier tipo,
el Estado peruano decret el 27 de Diciembre del 2001 la creacin de los BPP en Loreto (Resolucin
Ministerial N 1349-2001-AG). Estos BPP tuvieron un total de 14782,302 hectreas divididas en ocho
zonas del Departamento de Loreto. Esta superficie inicial de los BPP ha sido redimensionada por la
actualizacin de la presencia de centros poblados, comunidades nativas, creacin de reas protegidas
entre otros factores.
En noviembre del 2003 el gobierno peruano abri a licitacin 749 unidades de concesin que
representaban un total de 4644,163 hectreas, siendo el tamao promedio de concesin 6,200 hectreas
(rango =5,000-9,944 has). El proceso abierto por el Estado peruano daba preferencia a los concesionarios
con experiencia local y puso un valor base uniforme de $ 0.40 USD/ha/ao sin considerar la existencia de
diferencias en potencial forestal maderable real o ubicacin (Salo et al. 2011).
Esta poltica de tratar los bosques de la Amazona sin tomar en cuenta sus diferencias en composicin
de especies maderables o diferencias de los tipos de bosques que existen, no permiten garantizar
el aprovechamiento sostenible de este recurso en el largo plazo. Por otro lado, diferentes especies
maderables ocurren en mayor abundancia en ciertas zonas y tienen diferentes tasas de crecimiento, lo
que debera ser considerado en los ciclos de corte y reforestacin.
En la actualidad los BPP de Loreto suman de 9302,102.20 has, lo que representa aproximadamente el
25.2% del territorio de Loreto (MINAGRI, 2014; Mapa 3). Los BPP en Loreto han sido concesionados en
tres categoras: concesiones forestales, concesiones para conservacin y concesiones para ecoturismo.
Al ao 2014, del total de BPP designados para Loreto aprox. 2776,234 hectreas han sido concesionadas
para la extraccin forestal, 448,728 has en concesiones de conservacin (11 concesionarios) y 28, 005 has
en concesiones para ecoturismo (7 concesionarios).
De 212 concesionarios para extraccin maderera al ao 2005, 40 de ellos representaban en conjunto

ms del 50% de las concesiones de Loreto y 19 concesionarios tenan reas en concesin mayores a
30,000 has. Al ao 2014 aprox. 833,163 hectreas del total (30%) siguen an vigentes para la extraccin
maderera, mientras que el resto se encuentra en procesos de investigacin por extraccin ilegal, no
vigente o caducada.
Un anlisis de la extraccin forestal en Loreto en los ltimos 23 aos (1990-2012) muestra que la madera
es comercializada en su mayor proporcin como madera rolliza que como madera aserrada, (no ms
del 35% como madera aserrada).
En el periodo 2000-2010 cuatro especies representaron el 65% de la extraccin maderera tipo rolliza en
Loreto: cumala (28%), lupuna (18%), cedro (10%), capirona (9%). En el mismo periodo las mismas
especies, a excepcin de lupuna que es reemplazado por capirona, representaron el 71% de la
extraccin maderera aserrada: cumala (42%), cedro (16%), capirona (7%) y caoba (6%).
Una comparacin histrica de la extraccin maderera en Loreto muestra que el nmero de especies que
contribuyen al total acumulado y por ao es ms variable para el grupo de madera rolliza comparado
79
con madera aserrada. As tenemos que el ao 2004 la especie capinur alcanz el record ms alto de
extraccin para madera tipo aserrada, declinando a niveles muy inferiores en aos posteriores.
La variabilidad en el volumen anual de madera tipo rolliza extrada en Loreto en el periodo 2000-2010
tambin es evidente, con algunas especies sufriendo declinaciones drsticas, como la caoba y cedro,
siendo reemplazadas por otras especies como cumala o capirona. La produccin de productos
de la madera con mayor valor agregado que la madera aserrada en Loreto ha estado representada
histricamente por la produccin de madera contrachapada conocida tambin como triplay.
Cadena productiva de la madera de Loreto

La cadena productiva de la madera en Loreto se inicia en las concesiones forestales otorgadas por el
estado peruano a concesionarios locales y nacionales y finaliza en los diferentes sectores de consumos
tanto nacionales como extranjeros.
Existe una produccin continua de madera contrachapa (triplay) en la ciudad de Iquitos as como en
Pucallpa. Una gran proporcin de la madera extrada en Loreto sale a Pucallpa por va fluvial y es
transportada hasta el puerto del Callao en Lima, donde finalmente se exporta principalmente a Mxico
o los Estados.
Otra ruta utilizada para la exportacin de la madera de Loreto es va un barco fluvial que surca el Ro
Amazonas, llevando la madera hasta los puertos de Tampico (Mxico) o Houston (Estados Unidos) cada
45-60 das. Las especies dentro de la categora cumala son bien cotizadas en Mxico, mientras que la
especie capirona tiene un buen mercado en los Estados Unidos (Lpez-Melndez 2013). En el primer
trimestre del 2013 se exporto el 8.59% de la madera de Loreto, mientras que el 91.41% fue destinado al
mercado nacional (Lpez-Melndez 2013). La Figura 5-1 presenta un resumen del flujo de la cadena de
produccin de las principales maderas que se extrae en Loreto.
Figura 8-1. Cadena productiva de la madera que

se extrae de los bosques de Loreto
Fuente: Elaboracin propia, datos este estudio
80
DOCUMENTO DE LA EAE
El abastecimiento de la madera de las concesiones forestales carece sin embargo de un sistema que
reduzca la extraccin ilegal de reas no concesionadas o especies no autorizadas. Al 2013, el estado
peruano ha concesionado 613 reas en la Amazona Peruana para la extraccin forestal, especialmente
por empresas privadas. Del total de reas supervisadas por OSINFOR desde el 2009, el 68.3% de ellas ha
incurrido en delitos de extraccin de madera ilcita en reas no concesionadas, mientras que el 30% de
los permisos han sido cancelados (Finer et al. 2014).
El proceso ilcito como ocurren generalmente estos hechos es: 1) el concesionario indica que existe
abundante madera, especialmente cedro, 2) el concesionario indica que se llev a cabo la extraccin
en rea concesionada cuando en realidad se facilit con esos documentos la extraccin de lugares no
autorizados, 3) OSINFOR inspecciona el rea concesionada y encuentra que la informacin del POA
(Plan Operativo Anual) fue falso, 4) en un gran nmero de casos OSINFOR encuentra que el POA es
correcto pero que los rboles que se supone se han extrado an se encuentran en pie, lo que indica que
la madera fue extrada de reas no autorizadas de forma ilegal (Finer et al. 2014).
Estos resultados sugieren que se necesitan urgentes reformas en el actual modelo de manejo de los
recursos forestales maderables y las concesiones para que el uso de este recurso sea ambientalmente
sostenible.
Tabla 8-3. Estado de las concesiones madereras en la Amazona Peruana
NUMERO DE
ESTADO % SUPERVISADOS % DEL TOTAL DE CONCESIONES
CONCESIONES
Cancelados (Caducados) 181 46.70% 29.70%
Investigacin (PAU) 84 21.60% 13.80%
Activo - Supervisado (Vigente) 123 31.70% 20.20%
Total Supervisado por OSINFOR 388 63.70%
Activo - no Supervisado (Vigente) 221 36.30%
Total de concesiones madereras 609
Fuente: Finer et al. (2014)
Como se describe lneas arriba, las licitaciones para concesin no toman en consideracin el potencial
forestal de los bosques, pues la distancia a los centros urbanos como Iquitos y Pucallpa es lo que ms
interesa a los potenciales concesionarios (Salo et al. 2011). El sistema de concesiones forestales maderables
en la Amazona de Loreto requiere de una revisin completa para evitar que se sigan degradando los
bosques por extraccin ilegal a la vez de que se ponen en peligro de extincin local a muchas especies
valiosas. Al mismo tiempo se deben potenciar programas de uso sostenible de los bosques de especies
no maderables, pagos por servicios ambientales o ecosistmicos (mercado del carbono), y el uso del
bosque en pie como ecosistema (eco-turismo).
Rentabilidad de los bosques de Loreto

En trminos generales, los recursos maderables han generado una rentabilidad baja a Loreto. Al 2013,
los productos de madera extrada de los bosques de Loreto (madera aserrada, tablillas y frisos para
parqus, contrachapado, moldura, puertas, etc.), fueron exportados por un monto de 16.7 Millones de
Dlares (US$), lo que represent menos del 0.03% del total de exportaciones del Per para ese ao. Los
principales pases de exportacin fueron Mxico y Estados Unidos de Norteamrica (PromPer 2013).
81
A nivel departamental las concesiones forestales han sufrido una reduccin drstica en los ingresos
por concepto de pagos por derecho de aprovechamiento en los diferentes tipos de concesiones que
administra el Estado. El ao 2012, por ejemplo, Loreto tuvo ingresos mayores a 1.1 millones de dlares
por conceptos de pago por derecho de aprovechamiento de las concesiones forestales, monto que se
redujo a cerca de 370 mil dlares para el ao 2013.
Figura 8-2. Estadsticas del pago por derecho de aprovechamiento en diferentes rubros de
concesiones de los bosques de Loreto.
Fuente: Este estudio con datos del PRMRFFS
Se puede ver en la (Figura 8.2) las estadsticas del pago por derecho de aprovechamiento en diferentes
rubros de concesiones de Loreto destacando los casi 1,150 millones de dlares americanos por las
concesiones en 2012 que bajan a 366, 931 dlares americanos en 2013.
Los ingresos por concepto de pago por aprovechamiento en concesiones de fauna silvestre y ecoturismo
no toman en cuenta los ingresos generados como impuestos y requieren de un anlisis ms detallado.
Por otro lado, las especies de madera preciosas como el cedro (Cedrela odorata) y la caoba (Swietenia
microphylla) han sido explotadas intensivamente sin manejo forestal sostenible desde inicios del siglo
pasado y han ocasionado una extincin local de ambas especies en ciertos lugares.
Este estado de los recursos forestales es evidente cuando se analizan las estadsticas oficiales de la
extraccin de madera en Loreto. Por ejemplo, de 50 especies ms extradas de los bosques de Loreto
y reportadas el 2010, slo seis especies representan el 91% de la madera aserrada en la siguiente
proporcin en volumen: cumala (46%), tornillo (15%), cedro (12%), Bolaina blanca (9%), capirona
(6%) y moena (1%).
Este tipo de manejo de los recursos forestales no es sostenible en el tiempo, pues despus que se
extinguen localmente las especies valiosas, le siguen otras especies menos valiosas, continuando as con
el ciclo de extraccin sin visin de largo plazo.
82
DOCUMENTO DE LA EAE
As mismo, esta extincin local de las especies maderables est condicionada a la demanda del mercado
y el costo por metro cbico de las especies. As tenemos que las estadsticas regionales del cedro
y caoba muestran que la caoba ha sido reemplazada gradualmente en las extracciones forestales
desde los aos noventa por el cedro, al extinguirse localmente la primera especie en las zonas de
extraccin. Lo mismo sucede ahora con el cedro pues especies que en el pasado eran de menor vala
han empezado a extraerse de los bosques de Loreto.
La dependencia de la economa regional en los recursos maderables debe re-evaluarse de manera tal
que se enfoquen los recursos humanos y econmicos existentes en Loreto para explorar y potenciar
otras alternativas. Por ejemplo, el concepto de conservacin productiva en el cual las comunidades
locales participan activamente en el manejo y uso sostenible de sus recursos locales han dado excelentes
resultados en los lugares donde se ha implementado en los ltimos aos.
Por ejemplo la venta y exportacin de artesanas y otros productos de alto valor agregado de varias
comunidades dentro del rea de Conservacin Regional (ACR) Comunal Tamshiyacu-Tahuayo, generan
ingresos econmicos diferentes de la extraccin de madera y con mayor repercusin en la economa
local. Desde el 2008, PROCREL ha iniciado programas de produccin y exportacin de artesanas por
comunidades locales a los Estados Unidos. De USD 30.00 de ingresos mensuales las artesanas pasaron a
ganar USD 100.00 por mes (un incremento de 233%, rango: 100-500%).
Capacidad de uso mayor

Segn la clasificacin desarrollada por ONERN (1985) vigente y til como lnea base para el manejo de los
bosques en la regin, la mayor proporcin de las tierras en Loreto son para la produccin forestal (80.14%),
mientras que el 10% es categorizada como proteccin. La proporcin de tierras para cultivos en limpio,
cultivos permanentes y pastos es de 1.57%, 1.76% y 6.47% respectivamente (Rodrguez et al. 1994).
Es de resaltar que si la clasificacin de las tierras en la Amazona hubiese sido clasificado con un enfoque
de produccin forestal (maderable y no maderable) probablemente slo la categora de cultivos en
limpio (1.57%) hubiesen sido calificadas como aptos para la agricultura. Estos suelos son relativamente
ricos en nutrientes y ocupan los complejos de orillares y los sectores fisiogrficamente ms bajos de
los ros de agua blanca, los cuales enriquecen anualmente estos suelos mediante la deposicin anual
de nuevos sedimentos (ver seccin 7.2.5). La Tabla 5-2 presenta estadsticas de la proporcin de suelos
aptos para diferentes usos de acuerdo a la clasificacin de ONERN (1985).
Tabla 8-4. Capacidad de uso mayor de los suelos en Loreto. Fuente: Rodrguez et al.
(1994) segn ONERN (1985)
CAPACIDAD DE USO MAYOR UBICACIN SUPERFICIE (HA) %

Terrazas medias y altas, lomadas, valles inter-colinosos, colinas bajas y
Produccin forestal (F) medias, y en menor proporcin en orillares e islas, en suelos de calidad 27615000 80,14
agrolgica de alta a baja.
Basines de terrazas bajas y medias (aguajales), complejo de orillares
Proteccin (X) 3465100 10,06
(bajiales), valles inter-colinosos estrechos, terrazas medias y en montaas.
Pastos (P) Lomadas, colinas bajas y medias y en terrazas medias y altas 2229000 6,47
Cultivos permanents (C) Lomadas, terrazas bajas, medias y altas y en colinas bajas 607000 1,76
Cultivos en limpio (A) Orillares o barreales 540000 1,57
83
Biomasa de la fauna silvestre de Loreto

Segn estudios de Bodmer et al. (2001) existe una amplia variacin en el nmero de individuos por
especies o grupo de especies de fauna silvestre carne de monte cazados anualmente. Destacan las
especies Huangana y Sajinos con ms de 2.300 y 2.500 individuos vendidos en los mercados y un valor
de USD 107.000 y 90.000 respectivamente, como se puede ver en la Tabla 5-3.
El principal foco de presin sobre la fauna silvestre ocurre cerca de los centros poblados con mayor
nmero de habitantes.
Tabla 85. Principales especies, cosecha anual y valor de la carne de monte cosechada de los bosques
en Loreto o vendida en los mercados de Iquitos
VALOR DE LA CARNE NMERO DE VALOR DE LA

COSECHA
ESPECIES O GRUPO DE MONTE EN EL INDIVIDUOS CARNE VENDIDA
NOMBRE COMN ESTIMADA ANUAL
DE ESPECIES MEDIO RURAL VENDIDO EN LOS EN LOS MERCADOS
(INDIVIDUOS)
( US$) MERCADOS ( US$)
Tayassu pecari Huangana 14,000 237,512 2,316 107,043
Tayassu tajacu Sajino 20,000 268,853 2,542 90,076
Mazama americana Venado colorado 4,000 67,640 232 11,396
Mazama gouazoubira Venado gris 1,000 7,807 76 1,780
Tapirus terrestres Sachavaca 4,000 291,235 43 7,515
Agouti paca Majaz 17,000 83,936 1,860 28,259
Dasyprocta fuliginosa Auje 10,000 26,633 62 341
Hydrochoerus
Ronsoco 2,000 26,551 76 1,994
hydrochaeris
Primates Varias especies 28,000 104,617 117 1,479
Marsupials &
Varias especies 5,000 6,100 46 385
edentates
Carnivoros Varias especies 8,000 11,026 0 0
Total 113,000 1,131,910 7,392 250,268
Fuente: Bodmer et al. (2002)
La extincin local de las especies de fauna silvestre produce una cascada de cambios en el funcionamiento
de los bosques tropicales que estn plenamente demostrados (Nuez-Iturri & Howe 2007; Terborgh
2010). Muchos de los animales de caza desarrollan importantes funciones en el bosque (dispersin
de semillas, herbivora, predacin) que tienen un efecto inmenso en los cambios a largo plazo de la
composicin del bosque (Nuez-Iturri & Howe 2007; Terborgh et al. 2008).
La extincin local de importantes dispersores de planta como los primates puede conducir a un
empobrecimiento de los bosques (Nuez-Iturri & Howe 2007) y la prdida de procesos ecolgicos y
evolutivos esenciales (Garca-Villacorta & Gagliardi 2009). Muchas de las comunidades humanas en Loreto
tienen bosques vacos, en comparacin por ejemplo con bosques alejados de la presin humana, por
la sobre-caza de animales silvestres en sus reas de influencia. Estas actividades pueden ser reguladas
84
DOCUMENTO DE LA EAE
mediante acuerdos comunales que establezcan zonas de descanso para la recuperacin de la fauna, o
se incentiven otras actividades productivas para la obtencin de la protena animal (Bodmer et al. 2001).
En Loreto se han llevado a cabo exitosos mtodos de monitoreo con la participacin activa de los
mismos cazadores de las comunidades en la colecta de esta informacin de campo (p.e. Hurtado-
Gonzles & Bodmer, 2004; lvarez & Shany 2012). Lo que falta es integrar este conocimiento y mtodos a
los programas de manejo y monitoreo de la fauna silvestre en la regin Loreto que permita un desarrollo
sostenible de la cacera con fines de subsistencia o en algunos casos comercializacin.
La explotacin maderera tambin debe ser regulada ms eficientemente en relacin a su efecto en la

fauna silvestre, pues la ausencia de carne de monte en ciertas zonas de Loreto ha sido relacionada a la
presencia de madereros, que adems se dedican a la cacera durante el desarrollo de las actividades de
extraccin de madera (Garca-Villacorta & Gagliardi 2009).
Se han dado avances importantes a travs del Programa de Conservacin y Uso Sostenible de la
Diversidad Biolgica de Loreto (PROCREL), un programa del Gobierno Regional que ha impulsado el
manejo participativo de la fauna en algunas reas de Conservacin Regional de Loreto. Estos procesos
deben continuar e intensificarse para mantener la capacidad de usar el bosque y sus recursos no
maderables. El uso sostenible y la recuperacin de la fauna silvestre en otras reas de la regin necesitan
la implementacin y seguimiento de similares programas de manejo.
Se adjunta a continuacin un esquema del anlisis FODA efectuado para la variable bosques, indicando
las fortalezas y oportunidades, as como las debilidades y amenazas identificadas por los expertos para el
Departamento de Loreto, con las consideraciones y aportaciones realizadas durante el taller participativo
celebrado el 16 de julio de 2014 al efecto.
Cuadro 8-4. Anlisis FODA de los Bosques

xx Con aprox. 38 millones de hectreas, los bosques de Loreto generan xx El 68% de la madera extrada al ao 2014 de las concesiones fo-
servicios ecosistmicos importantes a la poblacin local: agua limpia restales de la Amazona Peruana es de origen ilegal. Al ao 2014
por el ciclo de lluvias y la filtracin natural, hojas, madera, plantas me- aprox. 833,163 hectreas del total (30%) siguen an vigentes
dicinales, variedad de frutos silvestres. para la extraccin maderera, mientras que el resto se encuentra
xx Los bosques de Loreto acumulan aprox. 3,685.1 millones de toneladas en procesos de investigacin por extraccin ilegal, no vigente o
de carbonoen forma de biomasa viva sobre el suelo. La materia orgni- caducada.
ca depositada en el suelo (turberas) de los pantanos y aguajales son de xx Especies valiosas como el cedro, caoba o lupuna estn ame-
gran extensin y se constituyen en sumideros de carbono adicionales nazados por la sobre explotacin selectiva. Lo mismo ocurre con
que estn en estudio. especies de la fauna silvestre.
xx Los recursos forestales no maderables generan ingresos econmicos a xx Los productos forestales comercializados no tienen valor agrega-
la economa regional. Entre ellos la venta y exportacin de artesanas do.
y otros productos de alto valor agregado genera ingresos econmicos xx La defaunacin crea problemas en el mantenimiento de los pro-
diferentes de la extraccin de madera y con mayor repercusin en la cesos ecolgicos (dispersin de semillas, predacin, polinizacin,
economa local. Desde el 2008 PROCREL ha iniciado programas pilotos etc.) y la estabilidad ecolgica de los bosques. Mamferos grandes
de produccin y exportacin de artesanas por comunidades locales a (primates grandes, ungulados) son los primeros en extinguirse
los Estados Unidos. De $ US 30 de ingresos mensuales las artesanas localmente por la sobre caza (defaunacin).
pasaron a ganar $ US 100 por mes (un incremento de 233%, rango: xx Ordenamiento forestal inexistente.
100-500%). xx Deficiente e ilimitado control institucional en la gestin del bos-
que.
85

xx Los recursos forestales maderables generan ingresos econmicos a la
economa regional y nacional si son lcitos (madera legal). Con ade-
cuado manejo forestal, generacin de productos con valor agrega y
participacin local la extraccin de madera podra beneficiar en mayor
medida a la poblacin local.
xx Los bosques de Loreto no deforestados generan ingresos econmicos
continuos y sostenibles mediante el turismo.
xx La fauna silvestre es fuente de protena animal para las comunidades
rurales y urbanas, genera ingresos econmicos (carne, pieles), dispersa
semillas para la regeneracin del bosque primario en la tierra firme,
pantanos y bosques inundables.
xx Los bosques an mantiene procesos ecolgicos importantes. Especial-
mente los bosques ms alejados de la influencia humana mantienen
los procesos ecolgicos esenciales para el mantenimiento de la diversi-
dad biolgica la generacin de otros servicios ecosistmicos.
xx Existe un conocimiento ancestral del manejo de los bosques por las
comunidades locales.
xx Se ha creado la mesa de trabajo REDD-Loreto para promover proyectos
que eviten la degradacin y la deforestacin (REDD+).
xx Tanto el (PRMRFFS) y el PROCREL-GORELOR promueven la conservacin
productiva del bosque con activa participacin de las comunidades lo-
cales en el monitoreo ambiental de los recursos. Tres cuencas en Loreto
han empezado a desarrollar actividades de conservacin productiva:
Tahuayo (8 comunidades), Yanayacu del Amazonas (2 comunidades)
y cuenca del Nanay (16 comunidades).
xx Se ha creado el CIAM (Consejo Interregional Amaznico) que puede xx La construccin de infraestructuras terrestres energticas que pa-
ayudar en la coordinacin del uso sostenible en la Amazona perua- sen por bosques primarios (lneas de transmisin) o de transporte
na con un criterio de cuencas (unidades hidrogrficas) y con enfoque de cualquier magnitud (carreteras, ferrovas) en Loreto promover
ecosistmico. la degradacin ambiental por la deforestacin y apropiacin de
xx Se cuenta con un documento sobre estrategia regional del cambio los bosques primarios, tal como est ocurriendo en San Martn,
climtico en Loreto (GORELOR 2011), que promueve el desarrollo de Ucayali y Madre de Dios, afectando en el mediano y largo plazo a
proyectos de reforestacin de bosques, adaptacin y compensacin las comunidades amaznicas locales de Loreto.
econmica por captura de carbono (REDD+). xx El proyecto ms avanzado es la propuesta de carretera de Bellavis-
xx Existe un programa de reforestacin nacional, por actividades de des- ta-Mazn-El Estrecho (PIP 396).
bosque y extraccin forestal. La reforestacin debe darse con especies xx Empresas de extraccin de hidrocarburos mal orientadas y tec-
forestales nativas segn los tipos de bosques donde se desarrollen estas nologas deficientes pueden incrementar la deforestacin y de-
actividades. gradacin (ssmica, fractura hidrulica o fracking) ambiental de
xx Existen tecnologas con menor impacto para el medio ambiente para los bosques.
la exploracin y explotacin de los hidrocarburos (gas y petrleo) en xx Cambio climtico en los bosques de tierra firme y bosques inun-
Loreto que deben ser propuestos a las compaas operadoras. dables.
xx Existe varios planes estratgicos de turismo para Loreto que deberan xx Existen mercados que compran maderas sin certificar e ilegal.
ser promovidos en mayor medida para el uso del bosque en pie y su xx El uso de los recursos en los bosques de Loreto no ha seguido un
belleza paisajstica. criterio de cuencas (unidades hidrogrficas) para su manejo.
xx La oportunidad en la tendencia mundial de productos orgnicos y di- xx Presencia de narcotrfico y cultivos ilcitos, especialmente en zo-
versificados. nas de frontera.
xx Existen fondos REDD+ y fondos para cambio climtico. xx Generacin de asentamientos humanos en inmediaciones de ac-
tividades y/o proyectos productivos.
86
DOCUMENTO DE LA EAE
8.1.5 Diversidad biolgica

Loreto es una regin privilegiada por su megadiversidad, lo que implica una alta responsabilidad
para conservarla pero, al mismo tiempo, genera grandes oportunidades de desarrollo sostenible. La
conservacin de la Diversidad Biolgica se revela, por tanto, como una cuestin de supervivencia para
los pobladores de la regin. Destruir la Diversidad Biolgica significara eliminar la seguridad econmica,
alimenticia, productiva y de negociacin. Por este motivo, la Declaracin del Milenio, suscrita por 189
pases en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del ao 2000, tiene dentro de sus objetivos
(especficamente el Objetivo 7) garantizar la sostenibilidad de la Diversidad Biolgica, considerando la
conservacin y uso sostenible de la misma como clave para la supervivencia mundial.
Para conservar las potencialidades de la diversidad biolgica y fomentar su uso sostenible para el
desarrollo del pas ser necesario un trabajo sostenido en varios aspectos, como la educacin, la ciencia
y tecnologa, la formacin de recursos humanos, la informacin, las polticas e incentivos, un marco legal
adecuado, el contar con instituciones modernas, y el financiamiento.
8.1.5.1 Anlisis de subtemas sobre diversidad biolgica

Diversidad de ecosistemas
yy Tipos de ecosistemas
A nivel macro se distingue la clara demarcacin de dos grandes zonas:
yy Selva Alta: presenta una alta densidad de diferentes tipos de vegetacin en fajas definidas por el
factor altitudinal. Estos ecosistemas son muy hmedos o lluviosos presentndose, en consecuencia,
una densidad muy alta de epifitas. Los deslizamientos de tierras son frecuentes y muchas veces el
contenido de especies en los diferentes valles sub andinos es algo diferente (ver por ejemplo Gran
Geografa del Per 1986).
yy Selva Baja: se distingue una clara demarcacin de dos grandes clases de ambientes, con sus
ecosistemas particulares: reas no inundadas y reas inundadas. Tambin se presentan ecosistemas
acuticos, sin embargo, su separacin absoluta de otros ecosistemas es real en muy pocos casos,
pues generalmente grandes extensiones de terrenos presentan caractersticas intermedias, como
las inundaciones temporales estacionales, en ciclos anuales, que forma parte del ciclo hidrolgico.
Tambin es destacable que ciertas formaciones vegetales slo se registran en la zona sur de la selva
baja, por ejemplo las sabanas de Pampas del Heath, obviamente debido a factores climticos.
De igual manera los ecosistemas acuticos se clasifican en ros de aguas negras y ros de aguas blancas.
yy Unidades ambientales (IIAP-BIODAMAZ, 2004)

En los ltimos aos los resultados de estudios cientficos han demostrado que la Amazona peruana es
un espacio muy heterogneo, compuesto de diferentes tipos de ambientes. En la planificacin del uso
de la tierra y en el ordenamiento territorial es importante reconocer esta heterogeneidad. Para facilitar el
entendimiento y manejo de la heterogeneidad ambiental amaznica se han realizado muchos esfuerzos,
entre ellos el del proyecto BIODAMAZ, que clasific grandes extensiones de reas en diferentes unidades
ambientales presentando un Mapa de Macro Unidades Ambientales (como primera aproximacin) para
la Amazona peruana, en el que se identifican unidades relativamente homogneas segn criterios fsicos
y biolgicos (vegetacin, clima, hidrografa, geomorfologa y geologa).
Con las grandes limitaciones expuestas, se han identificado, de forma preliminar, 20 macrounidades
ambientales en todo el mbito de la Amazonia Peruana, las mismas que se presentan en la Tabla 5-4.
Se describen a continuacin las que se consideran ms importantes.
87
Tabla 8-6. Las macrounidades ambientales identificadas en la Amazonia Peruana y los criterios
utilizados en su identificacin
MACROUNIDADES AMBIENTALES IDENTIFICADAS

CRITERIOS UTILIZADOS EN SU IDENTIFICACIN
EN LA AMAZONIA PERUANA
Influencia de sedimentos de origen volcnico, lagos de valles bloqueados y
1 Abanico de Pastaza
grandes zonas de mal drenaje
2 Llanuras de inundacin de origen andino Sedimentos de origen andino en reas de inundacin de ros de agua blanca
reas de inundacin de ros de origen en el llano amaznico, alto contenido
3 Llanuras de inundacin de origen amaznico
de cidos hmicos y flvicos, pocos sedimentos minerales
Zona depresionada, con amplitud de llanura de inundacin y presencia de
4 Depresin Ucamara
cuerpos de agua y reas de mal drenaje
5 Pacales reas cubiertas por vegetacin predominante de bambes nativos (pacas)
6 Pajonales reas cubiertas por vegetacin predominante herbceo
7 Varllales Suelos de arena cuarzosa y vegetacin con rboles de fustes delgados
Zona transicional hacia la parte ms elevada (montaas) en la cuenca del
8 Colinas de la Cordillera Subandina Palegenas-Negenas
ro Santiago
9 Montaas de la Cordillera Subandina de Origen Cretceo Naturaleza principalmente calcrea
Montaas de sedimentos antiguos Precmbricos-
10 Correspondiente a la cordillera Oriental
Paleozoicos (Cordillera Oriental)
Relieves geomorfolgicos plano inclinados generados por grandes
11 Abanicos menores de la Cordillera Subandina
deslizamientos de tierra
Remanentes de la cordillera subandina enclavada dentro de la llanura
12 Montaas de la Sierra del Divisor
amaznica
Valles encaonados profundos con sedimentos semi e inconsolidados con
13 Valles aluviales de origen andino
inestabilidad tectnica
Terrazas de las formaciones de capas rojas continentales
14 Parches dispersos en grandes extensiones en terrazas altas y medias
de la llanura amaznica tropical
Colinas de las formaciones de capas rojas continentales de Parches dispersos del Cenozoico de geoformas onduladas en la cordillera
15
la llanura amaznica tropical subandina
Terrazas de la formacin Pebas de la llanura amaznica
16 De carcter regional en la localidad de Pebas con facies de depositacin
tropical
Colinas de la formacin Pebas de la llanura amaznica
17 Relieves ondulados de la formacin Pebas formados en la llanura amaznica
tropical
Terrazas de las formaciones de capas rojas continentales
18 Afloramiento de zona sur en Madre de Dios
de la llanura amaznica subtropical
Colinas de las formaciones Palegenas-Negenas
19 Dispersa en la parte central de la Amazonia
continentales de la llanura amaznica subtropical
20 Depresin de Imira De origen tectnico que formado un gran lago en la llanura amaznica
Fuente: BIODAMAZ, 2004
88
DOCUMENTO DE LA EAE
yy Abanico del Pastaza: Esta unidad se ubica en la zona norte del pas, entre los ros Tigre, Pastaza,
Morona y curso medio del ro Maran. Est representada por geoformas de terrazas medias y bajas,
con diferente grado de drenaje, predominando las zonas con mal drenaje.
yy Llanuras de inundacin de origen andino: Se ubica en forma longitudinal, y adyacente, a las
mrgenes de los ros principales, cuyo origen de cuenca se encuentra en la vertiente oriental de
la cordillera de los Andes, como Putumayo, Napo, Tigre entre otros. Se trata de una zona plana,
inundable por la crecida de los ros que corren paralelamente a este sector. Estas inundaciones
pueden ocurrir temporal y ocasionalmente, de tal forma que genera una renovacin de los suelos,
nutrindolos y hacindolos ms frtiles.
yy Llanuras de inundacin de origen amaznico: Como en la unidad anterior, su ubicacin es en
fajas longitudinales, diseminadas y laterales, adyacentes a los ros tributarios de origen amaznico,
cuyos orgenes de cuenca se ubican en la selva baja. Las geoformas que constituyen esta unidad se
encuentran clasificadas como terrazas bajas de drenaje moderado, imperfecto y muy pobre. Presenta
suelos moderadamente profundos, arcillosos, bien estructurados y friables, y suelos superficiales
por el nivel fretico fluctuante, donde los suelos son limo-arcillosos, friables y masivos. La fertilidad
natural es moderada a baja, y presenta deficiencias de fsforo, nitrgeno y potasio. El nivel fretico y
el drenaje interno que presenta esta zona, determinan la mayor parte de su capacidad de uso para
proteccin.
yy Depresin Ucamara: Se ubica en la parte central del departamento de Loreto, entre los ros Ucayali
y Maran (Uca: Ucayali, Mara: Maran), de donde proviene el nombre, e incluye parte de la
margen izquierda del ro Tapiche. La mayor parte de esta unidad, presenta aptitud potencial para
proteccin y produccin forestal, debido al drenaje de imperfecto a muy pobre que presenta, y en
menor proporcin, para cultivo en limpio, usando especies de corto perodo vegetativo.
yy Pacales: Comprende extensas reas ubicadas en la zona sur de la selva amaznica, comprendiendo
parte de los departamentos de Junn, Ucayali, Cusco y Madre de Dios.
yy Varillales: Estas se ubican muy cerca de la ciudad de Iquitos, entre los ros Nanay e Itaya, con una
fisionoma y estructura muy diferente al bosque hmedo tropical; se desarrolla en forma de parches,
aparentemente influenciados por el factor edfico, ya que estas generalmente se ubican sobre arenas
blancas, carentes de una buena fertilidad. A esta secuencia litoestratigrfica se le ha denominado
Formacin Iquitos, por estar dispersos en el rea de influencia de la localidad de Iquitos. Su aptitud
potencial es para produccin forestal en las zonas con pendientes planas a ligeramente inclinadas, y
proteccin en las reas con pendientes mayores del 25 %.
yy Colinas de la cordillera subandina palegenas-negenas: Est ubicada, espacialmente, en
contacto con los valles aluviales de origen andino, constituyendo una zona transicional hacia la parte
ms elevada (montaas); su exposicin se manifiesta en la cuenca del ro Santiago, en el departamento
de Amazonas. Cabe indicar que esta unidad se encuentra englobada en la Cordillera Sub andina,
destacando su posicin dentro de las montaas, debido a que constituye una zona de geoformas
onduladas, donde se realizan actividades agropecuarias. Presentan una alta susceptibilidad a la
erosin pluvial, que se acrecentar si se produjese una deforestacin masiva, debido a su pendiente
abrupta y su posicin fisiogrfica. Su aptitud potencial es para tierras de proteccin, debido a su
superficialidad y al riesgo de erosin.
yy Depresin de Imira: Son disecciones amplias que se ubican en la zona norte del departamento de
Ucayali, en el curso bajo y la desembocadura del ro Tamaya, en la margen derecha del ro Ucayali,
muy cerca de la localidad de Pucallpa, conformando el complejo de lagunas o cochas del Imira,
donde se presentan los tipos de vegetacin de pantanos herbceos y arbustivos, pantanos arbreos,
y bosque de terrazas bajas inundables. La aptitud potencial de este suelo es para proteccin por
drenaje.
Su localizacin con cruce con los lotes e hidrocarburos y explotaciones mineras demuestra una alta
amenaza por posibles impactos si se hacen finalmente los proyectos en la RN de Pucacuro, RN Alto
89
Nanay, Pintuyacu Chambira por los lotes de hidrocarburos y la RN Matses, tambin es de destacar
la amenaza para la diversidad biolgica que supone la carretera Maza-El Estrecho ya que afecta a la
RN Ampiyacu Apayacu (ver mapas en Anexos VI).
Ecorregiones
Una ecorregin es una rea geogrfica que se caracteriza por contar con similares condiciones climticas,
de suelo, hidrolgicas, floristas y faunsticas, en estrecha interdependencia, perfectamente delimitables y
distinguible de otra, adems de gran utilidad prctica. Segn estos criterios, las 11 ecorregiones planteadas
por el Ing. Antonio Brack Egg son 3 en Loreto: Ecorregin de la Selva Alta (Ubicada entre los 600 y
los 3000 a 3500 metros sobre el nivel de mar, abarca nueve regiones); Ecorregin del Bosque Tropical
Amaznico o Selva Baja (Es una de las zonas mejor conservadas, gracias a que en ella no viven seres
humanos. Se caracteriza por el exceso de agua, por presentar cuatro formaciones vegetales: el bosque
de galera, el pajonal de la pampa, los bosquetes de las colinas y los bosques adyacentes; y porque viven
especies que no existen en otros lugares); Ecorregin Sabana de Palmeras (Tambin se conoce como
bosque tropical amaznico. Est situado a 800 metros sobre el nivel del mar al este de la cordillera de
los Andes. El 45% de los bosques tropicales se ubican en este lugar y el 5% de las plantas y animales.
Zonas prioritarias para la conservacin

Se reportan las diversas zonas consideradas por el Gobierno Regional de Loreto y tambin por el SERNANP
como prioritarias para la conservacin. Para el Gobierno Regional de Loreto son prioritarias 10 reas
adicionales a las ya protegidas, siendo la principal el Abanico del Pastaza (2,5 millones de hectreas),
cubriendo 4,9 millones de hectreas para el establecimiento de nuevas reas naturales protegidas u otras
herramientas para la conservacin y completar la representatividad del sistema. Para el SERNANP son
prioritarias 8 reas adicionales con una extensin de unos 5,9 millones de hectreas. La mayor extensin
de la propuesta del SERNANP se debe casi completamente a la mencionada sobre el Abanico del
Pastaza. Hay bastante coincidencia y algunas diferencias importantes entre las dos propuestas y es de
esperar que sean concertadas en el futuro inmediato. La necesidad de crear un rea natural protegida
en la cuenca baja-media del ro Napo (propuesta del ACR Maijuna) parece ser unnime.
90
DOCUMENTO DE LA EAE
Mapa de reas Naturales Protegidas y reas prioritarias para la conservacin

en el departamento de Loreto
reas Naturales Protegidas (ANP)

Las reas naturales protegidas son parte fundamental de la infraestructura de desarrollo de una regin. De
ellas depende el mantenimiento de servicios ambientales y los procesos ecolgicos esenciales, as como la
conservacin del patrimonio gentico natural cuyos usos futuros pueden ser vitales, sin dejar de considerar
sus usos presentes tales como los relacionados al turismo, a la recreacin y a la investigacin cientfica.
Las reas naturales protegidas son la espina dorsal de la conservacin de la naturaleza (Miller, 1997) y
asimismo deben ser la vlvula de seguridad para mantener parte sustancial de la diversidad biolgica, en el
91
supuesto de que todo el resto sea sustituido o degradado por actividades humanas, como la agropecuaria,
la explotacin forestal o la migracin poblacional por incremento de vas de acceso.
Oficialmente, Loreto dispone en la actualidad de 17, 631.922 ha (24,49% del territorio) consideradas
como reas naturales protegidas. En la Tabla 87 se puede ver la Ubicacin, extensin y fecha de creacin
de las reas naturales protegidas de Loreto por categora con sus bases legales.
Tabla 87. Ubicacin, extensin y fecha de creacin de las reas naturales protegidas de Loreto
CREACIN MODIFICACIN
UBICACIN EXTENSIN
CATEGORAS CREACIN BASE FECHA FECHA
BASE LEGAL POLTICA (ha)
LEGAL PROMULGACIN PROMULGACIN
PARQUE NACIONAL
SAN MARTIN
D.S. N 031-2001- LORETO
Cordillera Azul 21.05.2001 1353190.85
AG UCAYALI y
HUANUCO
D.S. N
Geppi-Sekime 25.10.2012 25.10.2012 LORETO 203,628.51
006-2012-MINAM
RESERVA NACIONAL
D.S. N 016-
D.S. N 06-1972- 04.02.1982
Pacaya - Samiria 25.02.1972 82-AG D.S. N LORETO 2080000.00
PE 25.01.2007
007-2007-AG
D.S. N 002-2004-
Allpahuayo Mishana 15.01.2004 LORETO 58,069.90
AG
D.S. N
Matss 26.08.2009 LORETO 420,635.34
014-2009-MINAM
D.S. N
Pucacuro 23.10.2010 LORETO 140 833.47
015-2010-MINAM
RESERVA COMUNAL
D.S. N
Airo Pai 25.10.2012 LORETO 247,887.59
006-2012-MINAM
D.S. N
Huimeki 25.10.2012 LORETO 141,234.46
006-2012-MINAM
ZONA RESERVADA
D.S. N 029-
D.S. N 005-1999- 2000-AG D.S. 0S.07.2000 AMAZONAS
Santiago - Comaina 21.01.1999 398,449.44
AG N 02B-2007- 09.08.2007 Loreto
AG
R.M. N 283-2006- LORETO y
Sierra del Divisor 05.04.2006 1478311.39
AG UCAYALI
R.M. N 161
Yaguas 25.07.2011 LORETO 868,927.57
-2011-MINAM
92
DOCUMENTO DE LA EAE
CREACIN MODIFICACIN
UBICACIN EXTENSIN
CATEGORAS CREACIN BASE FECHA FECHA
BASE LEGAL POLTICA (ha)
LEGAL PROMULGACIN PROMULGACIN
AREA DE CONSERVACIN REGIONAL
Comunal Tamshiyacu D.S. N
15.05.2009 LORETO 420,080.25
Tahuayo 010-2009-MINAM
D.S. N 024-201
Ampiyacu Apayacu 23.12.2010 LORETO 434,129.54
0-MINAM
Alto Nanay- D.S. N 005-201
18.03.2011 LORETO 954,635.48
Pintuyacu-Chamoira 1-MINAM
AREA DE CONSERVACIN RPRIVADA
R.M. N 264-201
Selva Botnica 29.12.2010 LORETO 170.46
0-MINAM
R.M. N
Herman Dantas 29.12.2010 LORETO 49.07
266-2010-MINAM
R.M. N
Amazon Natural Park 19.07.2011 LORETO 62.66
155-2011-MINAM
R.M. N
Selva Virgen 11.07.2013 LORETO 24.51
203-2013-MINAM
R.M. N
Las Panguanas 3 09.12.2013 LORETO 6.87
385-2013-MINAM
R.M. N
386-2013-MINAM
R.M. N
396-2013-MINAM
R.M. N
Paraso Natural Iwirati 14.01.2014 LORETO 100
010-2014-MINAM
R.M. N
183-2014-MINAM
R.M. N
Kakiri Uka 25.07.2014 LORETO 12.14
234-2014-MINAM
9200447.15
Fuente: SERNANP, INEI. Actualizado al 07 de agosto, 2014

Nota: ordenadas por categora
Diversidad de flora y fauna Silvestre

Levantar informacin sobre Diversidad Biolgica en Loreto es un trabajo que tiene algunas dificultades,
asociadas a la magnitud de la misma en el departamento y a la carencia de investigaciones realizadas
al respecto.
93
Trabajos recientes han determinado que el noroeste de Loreto, junto con la Amazona del este de
Ecuador, sera la nica zona en todo el hemisferio occidental donde anfibios, aves, mamferos y plantas
alcanzan todos y simultneamente su mxima diversidad local (Bass et al., 2010).
Segn un compendio de la diversidad biolgica amaznica peruana recientemente reunido por el IIAP,
existen registros de 7,372 plantas, 2,500 mariposas diurnas, 697 peces, 262 batracios y anfibios, 806 aves
y 293 mamferos (Dourojeanni, M., 2013). Deben existir muchas especies ms, an no registradas en el
Per o an no conocidas por la ciencia. Gran parte de estas especies evidentemente ocurren en Loreto
que, de toda la Amazona peruana, es la parte menos estudiada, aunque una serie de trabajos recientes
procuran colmar el vaco de informacin. En trminos generales, se estima que Loreto posee ms de
3,500 y probablemente hasta 5,000 especies de plantas.
En la cuenca alta del Yavar los cientficos estiman la existencia de 2,500 a 3,500 especies de plantas, de
las que identificaron 1,650. De las 240 especies de peces encontradas, 10 eran nuevas para la ciencia y
20 eran registros nuevos para el Per y estimaron que haba no menos de 400 especies en la regin.
En cuanto a anfibios, 5 eran nuevos para la ciencia. En apenas tres semanas de trabajo, registraron 400
especies de aves y estiman que all existen cerca de 550 especies. Confirmaron la existencia en el Per
del Loro de Abanico y ampliaron el mbito conocido de la dispersin del tororoi elusivo. Encontraron 15
especies de primates y, por ejemplo, detectaron 11 poblaciones del rarsimo huapo colorado (Cacajao
calvus), algunas con ms de 200 individuos (Pitman et al., 2003).
Dourojeanni, 2013, indica que Loreto es el departamento con la mayor riqueza ictiolgica de agua dulce
del Per. Se estima que en el pas existen 1,300 especies de peces de agua dulce (). Tambin existen
muchos endemismos, como los que ocurren en los ecosistemas (varillales) que se desarrollan sobre las
arenas blancas, caracterizados tanto por su pobreza florstica como, por su extrema especificacin. En
efecto, () se encontraron en esos biotopos nada menos que 114 especies de plantas endmicas y 21
especies ms que seran endmicas facultativas o crpticas. Adems, esas especies representan el 83% de
los varillales. En ellos, asimismo, se ha redescubierto el raro Pithys castaneus en Morona (). Una revisin
reciente de Ferronato y Morales (2012) revela que Loreto tiene 12 especies de tortugas acuticas, es decir
el departamento que ms especies tiene a pesar de que los estudios estn concentrados apenas en las
proximidades de Iquitos y en el Pacaya Samiria.
Tabla 88. Situacin de riesgo de la fauna silvestre DE LORETO
GRUPOS AMENAZADAS RANGO ESTRICTO ENDMICAS

Aves 10 40 2
Anfibios 8 55 11
Mamferos 9 10 3
Fuente: Basado en IUCN, 2010.
La importancia cientfica de la flora y la fauna siempre va a la par con su importancia econmica. Por
ejemplo, es notable que 1,028 plantas de la Amazona peruana, en su mayor parte en Loreto, hayan sido
conocidas y usadas por los indgenas y otros pobladores tradicionales por sus virtudes medicinales (),
ofreciendo grandes posibilidades a la medicina moderna. Listas semejantes existen o pueden desarrollarse
en funcin de otros usos, sin mencionar los ms convencionales (comida, madera, gomas, resinas).
Lamentablemente, la deforestacin, la explotacin forestal desordenada, la caza y la pesca abusivas y la
contaminacin ambiental han puesto muchas especies en grave riesgo de extincin (Dourojeanni, 2013).
94
DOCUMENTO DE LA EAE
Segn la Estrategia Regional de la Diversidad Biolgica de Loreto (2006), gran parte de la diversidad
biolgica de la regin es an desconocida y muy poco identificada taxonmicamente, por lo que se
siguen identificando especies nuevas para la ciencia.
En peces, se identific una especie cuyo registro es nuevo para el pas; se trata de la Mojarra
(Moenkhausia agneseae). Ante la deficiencia y falta de informacin del D.S. N 013-99-AG, que establece
una categorizacin inapropiada de algunas especies y no incluye a otras que deberan categorizarse,
elaboraron el Libro rojo de la fauna y flora de la Selva baja peruana con una lista preliminar general,
determinando para la fauna 16 especies en vas de extincin, 47 en situacin vulnerable, 65 en situacin
rara y 41 en situacin indeterminada.
Adicionalmente, se encuentra en vigencia el D.S. N 004-2014-MINAGRI, del cual se ha elaborado la lista

de especies amenazadas para Loreto. Sin embargo, los criterios adoptados fueron generalizados para
algunas de las especies cuya caza o aprovechamiento est siendo sosteniblemente en muchas reas de
Loreto; tal es el caso de la Huangana (Tayassu pecari) que ahora est considerada como casi amenazada.
Plantas: El catlogo preliminar de nombres vlidos contiene 7,959 nombres, incluyendo especies,
subespecies y variedades. La base de datos TROPICOS contribuy con el mayor nmero de nombres
(5,663) y el checklist del JBM contribuy con el mayor nmero de nombres nicos (es decir, nombres que
no figuran en ninguna otra fuente: 1,295). CIEL (2011) estima un nmero de especies de plantas vasculares
para el departamento de Loreto, de forma muy general, entre 5,000 y 7,000. Esto representara un
1318% de toda la flora amaznica (Bass et al. 2010).
El nmero aproximado de registros levantados fue de 141,057. Si bien este nmero impresiona a primera
vista, realmente es un indicador de un nivel muy bajo de intensidad de muestreo. Ya que el departamento
de Loreto tiene una extensin de aproximada de 370.000 km2, esta base de datos indica un promedio de
apenas 0,38 registros por kilmetro cuadrado.
El catlogo preliminar indica 99 taxones con estatus de amenaza a nivel internacional 2 En Peligro
Crtico (CR), 6 En Peligro (EN) y 91 Vulnerable (VU) as como 40 taxones con estatus de amenaza
en el Per: 6 CR, 4 EN y 30 VU. El nmero total de especies con algn tipo de amenaza es 132. La
distribucin geogrfica de estas especies amenazadas no demuestra ninguna concentracin aparte de
lo esperado por la variacin en intensidad de colecta. En otras palabras, no se notan lugares especiales
con concentraciones altas de especies amenazadas de plantas, aparte de los lugares en donde se ha
colectado histricamente con mayor intensidad. La misma falta de una tendencia clara es aparente en
el mapa de distribucin de las 292 especies de plantas vasculares endmicas de Loreto y de las 458
especies endmicas del Per (Pitman et al., 2013).
Primates: Pacheco y Cornejo (2011) consideran de forma tentativa a 36 especies, Aquino (Com. Personal)
menciona la existencia de 47 especies de primates estando la mayora representada en la Amazona
de Loreto. Este incremento se debe a los nuevos arreglos taxonmicos y registros en las fronteras de
los pases vecinos. Sin embargo, la diversidad real de primates del Per an est lejos de ser conocida
por lo que se necesitan mayores expediciones que permitan cubrir vacos de informacin, as como la
formacin de investigadores en primatologa (Pacheco y Cornejo, 2011).
Mamferos: Existen cientos de publicaciones sobre los mamferos de Loreto, as como cientos de
especmenes de mamferos en museos, datos cuantitativos derivados de miles de horas de observacin
en transectos, estimados de densidades y tamaos poblacionales, listas de especies de determinados
lugares y muchos otros tipos de informacin. Mientras recopilar e incorporar toda la informacin de
los mamferos loretanos en una nica base de datos representara una contribucin valiosa para la
conservacin e investigacin, son tareas que demoraran aos y resultaran en una base de datos con
serios sesgos geogrficos. (Pitman et al, 2013).
95
La lista preliminar de los mamferos loretanos indica 267 especies registradas y 11 especies espera-das
segn los mapas de distribucin estimada de la UICN. De las especies registradas, 17 son consideradas
amenazadas a nivel internacional: 3 EN y 14 VU. Tres especies adicionales son consideradas amenazadas
a nivel nacional, por un total de 20 especies amenazadas en trminos amplios. Las 267 especies
registradas para Loreto representan aproximadamente 40% de toda la diversidad de mamferos de la
cuenca amaznica entera (Bass et al. 2010). Todo el territorio loretano puede ser clasificado como entre
los sitios ms diversos para mamferos en toda la Amazona (Pitman et al, 2013).
Aves: No existe una lista definitiva de las especies de aves de Loreto. Tampoco existe un mapa de
distribucin geogrfica confiable para ninguna de las especies de aves cuya presencia en el departamento
ha sido confirmada. El catlogo preliminar indica 99 taxones con estatus de amenaza a nivel internacional
2 En Peligro Crtico (CR), 6 En Peligro (EN) y 91 Vulnerable (VU).
Anfibios y reptiles: (Pitman et al, 2013), menciona que debido a la megadiversidad de estos grupos en
Loreto y el muestreo muy parcial del departamento hasta la fecha, no existen listas oficiales de los anfibios
o reptiles de Loreto. Los datos presentados hasta el momento es un esfuerzo puntual de investigadores
como resultado de varios aos de trabajo para organizar los datos disponibles sobre la herpetofauna
loretana. Sin embargo, las listas no representan, de lejos, checklists definitivos de la herpetofauna del
Departamento de Loreto sino listas preliminares. Las bases de datos de los registros de ocurrencia de la
herpetofauna incluyen 8,668 registros georeferenciados para los anfibios y 5,190 para los reptiles.
Loreto tiene la mayor diversidad de anfibios de toda la cuenca amaznica. De las 218 especies registradas
de anfibios, siete son consideradas amenazadas a nivel internacional (2 CR y 5 VU) y ninguna a nivel
nacional. De las 170 especies registradas de reptiles, cuatro son considerados amenazadas a nivel
internacional (4VU) y otras cuatro a nivel nacional. Los registros de anfibios y reptiles son agrupados
cerca de las principales ciudades y ros del departamento. Las especies amenazadas de anfibios son
distribuidas preferencialmente en las estribaciones andinas del departamento.
8.1.5.2 Anlisis de atributos sobre diversidad biolgica

Los atributos analizados que definen esta variable son:
yy Estado de conservacin
yy Diversidad
yy Cantidad
yy Conectividad
yy Representatividad
yy Endemismos
Estado de conservacin
Loreto es una regin privilegiada por su megadiversidad, lo que implica una alta responsabilidad para
conservarla pero, al mismo tiempo, grandes oportunidades de desarrollo sostenible. Por este motivo,
la Declaracin del Milenio, suscrita por 189 pases en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del
ao 2000, tiene dentro de sus objetivos (especficamente el Objetivo 7) garantizar la sostenibilidad de
la Diversidad Biolgica, considerando la conservacin y uso sostenible de la misma como clave para la
supervivencia mundial.
96
DOCUMENTO DE LA EAE
yy Estado de Conservacin de las reas Naturales Protegidas: En Loreto se han establecido seis
reas naturales protegidas, que forman parte del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado SINANPE. Dos de ellas comparten territorio con otros departamentos y tres son
Zonas Reservadas. Sin embargo, existen ecosistemas y zonas de endemismos an desprotegidas.
yy Estado de la Flora: Segn el compendio de la diversidad biolgica amaznica peruana realizado
por el IIAP, existen registros de 7,372 plantas. En trminos generales, se estima que Loreto posee
ms de 3,500 y probablemente hasta 5,000 especies de plantas. Gentry (1988) encontr cerca de
300 especies de rboles en los alrededores de Iquitos y, asimismo, en el Napo se han registrado
ms de mil especies diferentes de rboles y arbustos en menos de 50 ha (Amazon Tree Diversity
Network, 2003). Tambin existen muchos endemismos, como los que ocurren en los ecosistemas
(varillales) que se desarrollan sobre las arenas blancas, caracterizados tanto por su pobreza florstica
como, asimismo, por su extrema especificacin. En efecto, Fine et al. (2010) encontraron en esos
biotopos nada menos que 114 especies de plantas endmicas y 21 especies ms que seran endmicas
facultativas o crpticas.
yy Estado de la Fauna Silvestre: Trabajos recientes han determinado que el noroeste de Loreto, junto
con la Amazonia del este de Ecuador, sera la nica zona en todo el hemisferio occidental donde
anfibios, aves, mamferos y plantas alcanzan todos y simultneamente su mxima diversidad local
(Bass et al., 2010). As se cuenta, que la regin del Napo es una de las reas ms importantes del
mundo por su diversidad biolgica, especialmente en cuanto a aves, reptiles, anfibios y mamferos
(Dinerstein et al., 1995; Voss y Emmons, 1996; Wiley, 1999; Olson y Dinerstein, 2002 y lvarez, 2011).
yy Lamentablemente, la deforestacin, la explotacin forestal desordenada, la caza, la pesca abusiva y
la contaminacin ambiental han puesto muchas especies en grave riesgo de extincin y, as, Loreto
posee un buen nmero de especies de plantas y animales incluidos en las listas rojas de especies
amenazadas de extincin (tortugas charapas, manat, entre otras). Las especies que estn confinados
a lugares muy alejados son la maquisapa (Ateles chamek y A. belzebuth), as como el mono choro
(Lagothrix poeppigii). Dentro de pocas dcadas, si las amenazas continan, las siguientes generaciones
humanas no conocern a estas especies grandes de primates.
yy Estado de los principales ecosistemas: A consecuencia de los factores bioclimticos y la topografa
que presenta, Loreto cuenta con ecosistemas como: llanura aluvial inundada (pantanos, aguajales,
meandros), inundable (terraza baja) y no inundables (terraza media y alta), colinas, y montaas.
En relacin al clima, presenta cinco tipos segn la clasificacin climtica de Thorntwaite, siendo el
dominante el clima muy lluvioso, clido y hmedo (83%), aunque presenta alta variabilidad espacial y
temporal (Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003 - 2011, Gobierno Regional de Loreto, 2003).
Sin embargo, la zona de vida bosque hmedo tropical es dominante en la Amazonia peruana y
abarca casi todo el Departamento de Loreto.
Diversidad
La diversidad biolgica se define en general como la diversidad y variabilidad total de los organismos
vivos y los sistemas a los cuales ellos pertenecen. La Amazona Peruana es por ello una de las regiones
ms ricas en diversidad biolgica en el mundo, debido a los distintos procesos biofsicos descritos en los
captulos anteriores.
La informacin disponible sobre la Diversidad Biolgica en Loreto es relevante pero no explica realmente
la magnitud e importancia cientfica de los resultados; En general la diversidad biolgica en Loreto es
conocida ms por los inventarios biolgicos rpidos realizados en sitios considerados como prioritarios
para la conservacin y tendentes a crear nuevas reas protegidas. Por lo que se necesitaran mayores
estudios a realizar en otras reas de Loreto para tener una mayor informacin sobre su diversidad
biolgica, para un mejor conocimiento de su importancia y potencialidad como recurso natural
aprovechable en trminos de sostenibilidad.
97
Cantidad
Entendida como cantidad de individuos de las diferentes especies. Las plantas conforman ms del 40%,
los anfibios y reptiles ms del 35%, los mamferos ms del 50% y los peces casi el 80% de las especies
existentes en el Per (Prez, datos no publicados).
Figura 83. Riqueza de especies de plantas y animales vertebrados en Loreto y su proporcin en

relacin a la riqueza en el Per.
La diversidad de especies y la cantidad de estas en Per y principalmente en Loreto se encuentra

aun pobremente estudiada, a diferencia de otros pases. Por ello, revisiones taxonmicas modernas,
empleando descripciones morfolgicas, cariotpicas y moleculares, son an una necesidad de primer
orden. No sorprende entonces decir que la diversidad real de especies es an mayor a lo reportado a
la fecha.
Conectividad
La conectividad es un criterio complementario a la definicin de sitios prioritarios, el cual busca
incrementar la viabilidad de los mismos (SERNANP, 2013). Para garantizar la conservacin de poblaciones
viables de esta rica diversidad biolgica, y en especial el flujo gentico entre poblaciones, es necesario
manejar grandes territorios y enfocar la conservacin desde una perspectiva de grandes paisajes y que
incluyan reas protegidas y no protegidas, favoreciendo el intercambio gentico entre poblaciones y el
mantenimiento de flujos naturales por las migraciones. Esto se puede hacer aplicando modelos como el
de corredores biolgicos o de conservacin, o el de un mosaico de reas de conservacin y manejo de
distinto tipo e intensidad de uso.
Existen propuestas de conectividad referidas para reas naturales protegidas y complementada con una
propuesta del Gobierno Regional de Loreto, muy detallada de estrategia integral de manejo y proteccin
de los procesos ecolgicos y evolutivos, esenciales para la conservacin de la diversidad biolgica en la
Regin Loreto (Garca-Villacorta & Gagliardi, 2009).
La propuesta de corredores de conservacin hace nfasis en los ecosistemas terrestres, aunque no es

excluyente de otros ecosistemas. Las propuestas de conectividad incluyen a los corredores siguientes: 1)
corredor Yavar Yavar Mirin (5 945,809.62 ha), Corredor Pacaya Samiria Cordillera Azul (3 124,091.61
ha), 3) Corredor Pastaza (4 808,432.50 ha), 4) Corredor Tigre Nanay Mazn (2 848,023.92 ha), 5)
Corredor Gupi Pucacuro Santiago Comaina, 6) 3 199,657.98 ha, 7) Corredor Napo Putumayo (6
052,663.82 ha), 8 (Corredor Morona Huallaga (4 605,057.95 ha).
98
DOCUMENTO DE LA EAE
Representatividad
Hasta ahora no se ha evaluado si las unidades de conservacin en Loreto, y en general en el Per,
estn conservando estos procesos de la diversidad biolgica de manera tal que garanticen su
representatividad16. Los esfuerzos de conservacin en el Per se han enfocado en la conservacin de
los patrones de la diversidad antes que en los procesos que lo generan y mantienen. El desarrollo
del documento Diversidad Biolgica del Per: Zonas Prioritarias para su Conservacin (Rodrguez
1996, citado en Garca-Villacorta & Gagliardi, 2009) fue un paso importante en la planificacin de la
conservacin en el Per, desarrollando una serie de criterios de representatividad para determinar dnde
se debera priorizar la conservacin en el Per. Se utiliz principalmente dos criterios para identificar
y priorizar las reas de conservacin en el Per: reas con alta concentracin de especies endmicas
y reas con alta diversidad. La coincidencia de al menos tres grupos taxonmicos en una misma rea
geogrfica decidi si el rea era considerada de prioridad nacional para la conservacin (Rodrguez 1996,
citado Garca-Villacorta & Gagliardi, 2009).
Cada vez tenemos un panorama ms interpretado sobre la naturaleza y la poblacin amaznica. Se

reconoce que el panorama sigue con muchos vacos de informacin y con incertidumbre sobre su claridad,
sin embargo los esfuerzos cientficos y tcnicos actuales tratan de cubrir los vacos. La in-formacin sobre
la representatividad de la diversidad biolgica es de suma importancia para la planificacin del uso
potencial de actividades humanas productivas, tales como la ZEE, el uso forestal o agropecuario, para
ANP o para expansin urbana o industrial.
Endemismo
Se han realizado trabajos, a nivel nacional, para determinar las reas de endemismo en el Per. Una de
las regiones con ms endemismos es la regin amaznica, desde las vertientes orientales de la cordillera
de los Andes, hasta la llanura amaznica. Esta diversidad de formaciones geolgicas, de tipos de suelo,
bosques y climas determina la presencia del gran mosaico amaznico, lugar especial para el desarrollo
de endemismos.
Reportes de Pacheco (2009) y Vsquez (1997) mencionan especies de animales y plantas que no se
encuentran en otras zonas o que estn restringidas a hbitats especficos. Entre las especies endmicas
de Loreto se tiene: 1) plantas vasculares (n= 292), mamferos (n= 4), aves (n=2), anfibios (n = 12) y reptiles
(n= 2).
16 Es el criterio para el establecimiento de un sistema nacional de reas protegidas, que permite incluir dentro de stas la mxima
diversidad bitica posible.
99
Cuadro 8-5. Especies endmicas
ESPECIE OBSERVACIONES
Marsupial conocido solamente de la Zona Reservada Allpahuayo-Mishana y
probablemente representa una especie nueva para la ciencia y endmica para la
Gracilinanus sp
regin. El nico registro adicional de este gnero en Loreto proviene del ro Glvez
(Gracilinanus kalinowskii).
Primate endmico de la Ecorregin Napo, con distribucin restringida al rea
Pithecia aequatorialis Huapo. entre las cuencas del ro Tigre y ro Napo, incluyendo la regin de las cabeceras en
MAMFEROS el Ecuador.
Roedor raro y endmico, conocido nicamente de Jenaro Herrera, ro Tahuayo y ro
Scolomys ucayalensis.
Galvez (Yavar).
Amphinectomys savamis. Roedor raro y endmico, conocido nicamente de Jenaro Herrera, ro Tahuayo.
Roedor raro y endmico de la Ecorregin Napo. A esta especie solo se le conoce en
Scolomys melanops.
Allpahuayo y localidades del ro Pucacuro.
Nannopsittacha dachilleae Cielo Especie endmica de la Amazona peruana, conocida nicamente en el ro Manu
pihuicho de Dachille. (Madre de Dios) y Allpahuayo.
Myrmoborus melanurus Hormiguero Especie endmica y rara con rea muy limitada en el noreste del Per. En Loreto es
de cola negra. conocido en algunas localidades al sur del Amazonas, en la RNPS, RCTT y el ro Orosa.
AVES
Heterocercus aurantiivertex Manakin Especie endmica de la Ecorregin Napo con poblaciones representativas en
de cresta naranja. Allpahuayo.
Especie endmica de la Ecorregin Napo, en nuestra rea de anlisis ha sido
Nonnula brunnea Monjita marrn.
registrada en Allpahuayo, ro Orosa, Yanamono e Islas del bajo Napo.
Lagartija endmica de la regin, conocida nicamente en el rea de Nauta
Bachia vermiforme
(Maran) y Mishana (Nanay).
REPTILES
Lagartija endmica de la Ecorregin Napo conocida por algunos ejemplares en
Alopoglossus copii.
Ecuador, ro Pastaza, ro Pucacuro, ro Corrientes y Allpahuayo.
Syncope carvalhoi. Rana endmica de la regin, conocida nicamente de la ZRAM y del rea de Iquitos.
ANFIBIOS Rana endmica de la Amazona peruana, conocida de la RNPS y de algunas

Scinax pedromedinai
localidades sur-orientales.
Dendrobates reticulatus Rana endmica de la Ecorregin Napo.
Se adjunta a continuacin un esquema del anlisis FODA efectuado para la variable diversidad biolgica,
100
DOCUMENTO DE LA EAE
Cuadro 86. Anlisis FODA de la Diversidad Biolgica

xx Existen leyes y normas sobre conservacin y uso sostenible de la xx Existe una poltica regional de conservacin (11 reas naturales prote-
diversidad biolgica (poltica ambiental, plan de accin ambiental, gidas de nivel nacional, 3 ACR y 9 reas de conservacin privadas). Sin
estrategia regionalregional, el PROCREL, PRMFFS). embargo para su implementacin existen escasos recursos econmi-
xx La regin es particularmente diferente y presenta una mayor diver- cos, tcnicos financieros.
sidad de ecosistemas que otros, debido a procesos geolgicos, hi- xx Por el relieve de los bosques amaznicos de Loreto est expuesto a los
drolgicos y climticos que han dado lugar a patrones evolutivos y cambios climticos, riesgos y a la vulnerabilidad en el sistema hidro-
biogeogrficos diferentes. grfico.
xx Existe un creciente desarrollo cientfico y tecnolgico en las institu- xx Hay insuficiente informacin cientfica para el manejo de las reas pro-
ciones regionales, que en alianza con la cooperacin tcnica inter- tegidas.
nacional y organismos no gubernamentales (ONGs) potencian la xx Las reas naturales protegidas del SINANPE son muy extensas y de
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica amaznica. difcil accesibilidad comparadas con las de otras regiones del Per, de
xx En las poblaciones amaznicas existen un conocimiento de manejo, modo que los recursos tcnico financiero son deficientes.
uso y conservacin de los recursos de la diversidad biolgica. xx Representatividad de la diversidad biolgica amaznica incompleta en
xx Los recursos de diversidad biolgica amaznica tienen importancia las reas naturales protegidas.
econmica regional, y constituyen un enorme potencial para el desa- xx La informacin existente sobre los procesos y la diversidad biolgica es
rrollo productivo, a travs de actividades de manejo forestal, manejo insuficiente para su manejo.
de fauna, ecoturismo, acuicultura, farmacopea, agroindustria, bio xx No se ha creado un nivel de credibilidad y confianza con los cooperantes
industria, entre otros. extranjeros y ONGs, ni una articulacin mutua debido a los deficientes
xx La alta variabilidad gentica es un potencial para la obtencin de recursos tcnicos financieros nacionales.
cultivares y de cras mejoradas, existiendo varias especias potencial- xx No existe suficiente informacin bsica sobre inventarios de la diver-
mente manejables, cultivables y exportables. sidad biolgica y de estudios ecolgicos de los recursos naturales. Los
xx Existe informacin tcnica sobre 111 cabeceras de cuenca en Loreto existentes estn centralizados en las instituciones con sede en Iquitos.
estando en estudio dos de ellas: 1) en el Cushabatay, en la Provincia xx Vigencia de prcticas comerciales informales de exportacin de recur-
de Ucayali y 2) en el Paranapura, Provincia de Alto Amazonas. sos genticos. El control deficiente de los recursos genticos derivan en
xx Existen iniciativas de conservacin de recursos genticos a travs de una creciente biopiratera.
colecciones vivas, bancos de germoplasma y jardines botnicos. xx Existe un bajo nivel de conciencia de valoracin y cuidado de la diver-
sidad biolgica.
xx El manejo a nivel de especies es insuficiente, solo se ha desarrollado
limitado paquete tecnolgico.
xx No existen incentivos para desarrollar la cadena productiva.
xx No existe investigacin biomdica y farmacolgica.
xx Hay insuficiente oferta tecnolgica y de transformacin, que no permi-
te una mayor valorizacin de la diversidad biolgica.
xx Existen limitados paquetes tecnolgicos. Los existentes estn referidos
a los frutos de aguaje (Muritia flexuosa), metohuayo (Caryodendron
orinocense), uvilla (Pourouma cecropiifolia), macambo (Theobroma
bicolor) y camu camu (Myrciaria dubia). Asimismo, existen reducidos
trabajos de investigacin relacionados con recursos genticos.
xx Estos procesos de ZEE no estn actualizados ni compatibilizados.
xx La administracin de los recursos naturales no corresponde a la organiza-
cin espacial de la diversidad biolgica. No existe manejo de sub cuencas.
xx Las actividades econmicas de la Amazona son de carcter extractivo:
petrleo, oro, madera, plantas medicinales, frutales, entre otros (ani-
males vivos).
xx La poblacin no est sensibilizada para aceptar cambios, ni capacitada
en tecnologas adecuadas para el uso de los recursos existentes.
101

xx La capacidad tcnica financiera institucional es insuficiente para impul-
sar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y las investigaciones.
xx La formacin de recursos humanos no responde a las potencialidades
de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica.
xx Las experiencias exitosas de manejo de recursos son escasas y no se han
socializado en forma adecuada.
xx Deterioro ambiental por prctica de actividades extractivas, ilcitas e
incompatibles.
xx Baja oferta y escasa difusin de tecnologas de conservacin para el
Departamento de Loreto.
xx No se cuenta con un sistema de incentivos para cultivos tradicionales
para la conservacin y el uso de la diversidad biolgica.
xx Los hbitos de consumo de la poblacin amaznica no apoyan la pro-
mocin y consumo de los productos loretanos.
xx Insuficiente capacidad para responder a los estndares internacionales
de calidad y sostenibilidad.
xx La conciencia mundial de valoracin y conservacin de la cuenca xx Bajo nivel de conciencia nacional en relacin con la defensa de los de-
amaznica continental. rechos sobre el conocimiento tradicional y los recursos de la diversidad
xx Los mercados actuales y potenciales al nivel nacional e internacional biolgica.
demandan productos y servicios de la diversidad biolgica amaznica. xx Las polticas nacionales de produccin no promueven las especies nati-
xx La globalizacin de los mercados, desarrollando capacidad de res- vas o los productos de la regin.
puesta nacional mediante la generacin de identidad relacionada xx Prdida de oportunidades por acceso tardo a los mercados.
con diversidad biolgica amaznica. xx Desplazamiento de productos amaznicos por bajos niveles de com-
xx Ampliacin de la oferta financiera internacional de pases coope- petitividad.
rantes y de organizaciones de desarrollo y conservacin nacionales xx La promocin por parte del Estado, de la produccin induce al mono-
y del extranjero para promover la conservacin y el uso sostenible de cultivo y no reconoce la fragilidad de los ecosistemas ni el potencial de
diversidad biolgica de la Amazona. la diversidad biolgica.
xx Los convenios y tratados internacionales favorecen el desarrollo de xx Hay un predominio de leyes y normas fragmentadas e incompletas para
oportunidades en la conservacin y el uso sostenible de diversidad la Amazona que, adicionalmente no se cumplen. Asimismo, existe una
biolgica, tales como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), inadecuada normatividad nacional de acceso a los recursos genticos y
Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA), Convencin Marco de las Na- proteccin del conocimiento tradicional.
ciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC), la Convencin sobre xx Visin de corto plazo en la planificacin de la conservacin y el uso
los Humedales Ramsar (Convencin Relativa a los Humedales de Im- sostenible de diversidad biolgica.
portancia Internacional especialmente como hbitat de aves acuticas), xx Las actividades extractivas y urbanas incrementan la prdida de diversi-
Convencin sobre el Desarrollo Sostenible, entre otros. dad biolgica por sus impactos ambientales negativos.
xx En la legislacin peruana se promueve el desarrollo sostenible de la xx La migracin desordenada induce a la deforestacin, los cultivos ilcitos,
Amazona peruana. el tipo de asignacin y uso inadecuado de las tierras con prdida de la
xx Conciencia mundial de valoracin y conservacin de la cuenca ama- diversidad biolgica.
znica continental.
xx La certificacin internacional de calidad y de uso sostenible de ciertos
recursos forestales y de fauna silvestre representando bienes y ser-
vicios de la diversidad biolgica amaznica, como la acuicultura y
agricultura, biojoyas, certificacin de pieles de pecares, certificacin
de cras de taricayas, certificacin de madera, actividades tursticas.
xx Incremento de la demanda de servicios de recreacin especializada
en la naturaleza.
xx Se cuenta con procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
para el Ordenamiento Territorial (OT).
102
DOCUMENTO DE LA EAE
8.1.6 Identidad cultural

8.1.6.1 Anlisis de subtemas sobre identidad cultural
Comunidades nativas
La legislacin peruana reconoce a las comunidades nativas como un predio colectivo o comunal en
una suscripcin territorial e integrado a un sistema de poder poltico en donde se ejercen derechos,
adquisiciones y son propietarios en el manejo de los sistemas ecolgicos que estn dentro de la
comunidad. Hemos considerado dentro de este subtema el de comunidades ribereas y campesinas,
ya que siguiendo a algunos autores todas ellas formaran las comunidades bosquesinas. No vemos
necesario diferenciar los dos subtemas.
Los datos oficiales del INEI en Loreto indican que habitan 25 pueblos y 17 lenguas vernculas, contando
de manera separada las diferentes variedades de cada lengua, incluidas las variedades dialectales
entre familias lingsticas. Esta definicin corresponde a ciertos criterios restringidos que tiene el auto
reconocimiento de la lengua materna como autodefinicin tnica. De tener en cuenta criterios ms
amplios la poblacin indgena amaznica en Loreto y el pas sera mayor (Chirif, 2006:15).
En Loreto, la provincia Datem del Maran tiene la ms alta concentracin y el ms alto volumen
de pobladores indgenas (38,735 hab.), seguido de Loreto y Maynas con 27,731 y 14,533 habitantes
respectivamente. En los ltimos aos se puede apreciar un considerable incremento de la poblacin
indgena por migracin incluso entre los pueblos amaznicos tradicionales.
Grfico 82. Poblacin Indgena Estimada para la Regin Loreto
Fuente: INE Censo Nacional del ao 2007
Los distritos con concentracin superior al 30% de pobladores indgenas, se encuentran en la provincia
Alto Amazonas (Balsapuerto), Datem del Maran (Cahuapanas, Pastaza y Morona) y Loreto (Torres
Causana y Trompeteros). Se estima que slo el 73.8% del total de pobladores indgenas fueron censados
en 2007 por el INEI. Los distritos con concentracin superior al 70% de pobladores indgenas, se
encuentran en la provincia Alto Amazonas (Balsapuerto), Datem del Maran (Cahuapanas, Pastaza y
Morona) y Loreto (Torres Causana y Trompeteros).
103
En el anexo N 2 se ampla la descripcin con mayor especificidad en cuanto a la ubicacin de los pueblos
indgenas en la regin de Loreto. Se detalla la descripcin y localizacin de los 24 pueblos indgenas
reconocidos oficialmente por el Estado peruano en la regin de Loreto, que se encuentran en la Base
de Datos del Ministerio de Cultura, ente rector para el reconocimiento de las polticas pblicas con
los pueblos indgenas. Achuar, Arabela, Awajun, Bora, Capanahua, Chamicuro, Iquitus, Jibaro, Kandozi,
Kichua, Kukama-Kukamiria, Maijuna, Muniche, Murui-Muinani, Ocaina, Omagua, Resigaro, Aido Pai,
Shawi, Shipibo Konibo, Shiwilu, Tikuna, Yagua.
Existen 556 comunidades nativas registradas en el catastro de Loreto (MINAGRI, 2013).
Dinmica poblacional
La situacin de aislamiento relativo ha permitido la conservacin de las culturas y las lenguas maternas
indgenas y hacer de Loreto la regin de mayor diversidad de lenguas y culturas originarias del pas. El
paso y trnsito de la ocupacin dispersa del territorio realizada por los pueblos indgenas ha tenido a la
escuela como factor determinante del proceso de titulacin de las comunidades nativas y tambin en la
migracin de la poblacin a centros poblados mayores en bsqueda de oportunidades y ha producido
la sedentarizacin y presin sobre los recursos del bosque. En paralelo se observa tambin procesos
migratorios indgenas extra regionales a Ucayali, San Martin, Amazonas, Lambayeque y especialmente
Lima; y tambin en los mbitos fronterizos de la regin loretana.
Distribucin territorial
Segn datos del Censo del 2007, la poblacin indgena (105,900 habitantes), alberga el 26% del total
de la poblacin de las comunidades indgenas de la Amazona peruana y representan el 10.78% de la
poblacin total regional. Dichos pueblos tnicos se encuentran a lo largo y ancho del departamento,
en cada una de las provincias y distritos. Entre las comunidades que cuentan con mayor poblacin
dentro del departamento, figuran los Shawi con 13,700 habitantes (22%), los Kichua del Napo-Pastaza
con 10,526 habitantes (17%), los Kukama-kukamiria (15%) y los awajun el (8%). Es importante destacar el
volumen de poblacin clasificada como otros, ya que ellos corresponden a las pequeas comunidades
(menos de 50 habitantes), dispersas a lo largo de las orillas de los diferentes ros del departamento,
pero que junto a los no especificados llegan a un total de 12,840 habitantes, lo que confirma su alta
dispersin. La historia demogrfica de los pueblos indgenas porcentualmente se ha mantenido estable.
La poblacin de las comunidades indgenas por provincias y distritos, en relacin a la poblacin total
es alta, llegando a representar un 84% en el distrito de Balsapuerto en la provincia de Alto Amazonas,
distrito con 96% de poblacin rural. Existen otros cuatro distritos donde la poblacin indgena representa
ms del 65% de la poblacin total. Tales los casos de Morona (74%), Cahuapanas (67%) en la provincia
del Alto Amazonas; Torres Causana (65%), Yaquerana (64%) en la provincia de Maynas.
En cada una de las comunidades la poblacin de 5 y ms aos de edad representa ms del 80%. En
todas ellas, la poblacin presenta niveles muy bajos de educacin, con una marcada diferencia de una
comunidad a otra.
Segn las estimaciones de la DIGEIBIR-MED (2013); Loreto en promedio tiene un 56% de sus miembros
con algn nivel de educacin primaria y slo un 7% con algn nivel de secundaria. Aproximadamente
el 90% de la poblacin de las comunidades indgenas del departamento se encuentra con una bajsima
calidad de educacin, si observamos que entre los Shawi (comunidad ms numerosa) el 43% no tiene
ningn nivel y otro 43% slo algn grado de educacin primaria; o entre los Quichua-Napo-Pastaza el
56% de la poblacin tiene slo algn ao de primaria y un 31% ningn nivel de educacin. El analfabetismo
en las mujeres de 12 a 49 aos de dichas comunidades flucta entre 40% y 60% y en las mujeres de 40
a 49 aos llega a 68%.
104
DOCUMENTO DE LA EAE
Los hechos antes indicados, las uniones a tempranas edades y una historia de embarazos continuos sera
la explicacin de los altos niveles de mortalidad infantil. Mientras que el promedio departamental es 68
por mil, entre las comunidades indgenas flucta entre 101 (Yagua) y 148 por mil nacidos vivos (Awajun).
Si bien las diferencias en gnero no son estadsticamente significativas, en la regin Loreto y especficamente
en la poblacin indgena se observa una mayor poblacin masculina (52,7 %) que femenina (47,%). En
las provincias de Maynas (22,508), Datem del Maran (21,251) y Alto Amazonas (20,039) se encuentran
las poblaciones ms numerosas, comparadas con las dems de la regin.
La poblacin indgena de Loreto es mayoritariamente joven, ya que casi la mitad es menor de 15 aos,
cifra superior a la observada a nivel nacional (30,5 %). A partir de los 45 aos de edad, la proporcin de
la poblacin cae a 9 % versus 13 % del departamento y 15 % del pas. Del mismo modo, la poblacin
mayor a 65 aos, es significativamente menor en la poblacin indgena. Se espera que, conforme se
afinen los instrumentos censales, se pueda conocer si esta distribucin de la poblacin indgena se debe
a una esperanza de vida menor (actualmente existen etnias que se encuentran en peligro de extincin)
o a un proceso de migracin hacia las ciudades.
Lenguas indgenas en Loreto

En Loreto existen 15 familias lingsticas que agrupan lenguas originarias: Las familias con ms lenguas
son el Arawak, Jibaro, Pano y Zparo:
Mapa de las comunidades Segn Caractersticas Etno - Lingsticas en la Regin Loreto
Fuente: Gobierno Regional de Loreto, 2010
105
Tabla 89. Familias lingsticas y pueblos tnicos amaznicos de Loreto
Comunidades Distribucin LORETO

Familia Lingstica y Pueblo tnico Nativas % Comunidades %
Total N % N %
FAMILIA LINGSTICAARAHUACA 592 33,1 100,0 5 0,8
Ashninca 411 69,4 1 0,2
Chamicuro-Kukama-Kukamiria 1/ 1 0,2 1 100,0
Yine 17 2,9 2 11,8
Resigaro-Ocaina 1/ 1 0,2 1 100,0
FAMILIA LINGSTICA CAHUAPANA 128 7,2 100,0 124 96,9
Shawi 124 96,9 120 96,8
Jebero-shawi 1/ 3 2,3 3 100,0
Jebero 1 0,8 1 100,0
FAMILIA LINGSTICA HUITOTO 30 1,7 100,0 30 100,0
Bora 6 20,0 6 100,0
Huitoto-Meneca 6 20,0 6 100,0
Huitoto-Murui 15 50,0 15 100,0
Huitoto Muiname 1 3,3 1 100,0
Ocaina 2 6,7 2 100,0
FAMILIA LINGSTICA JIBARO 446 25,0 100,0 167 37,4
Achuar 57 12,8 57 100,0
Aguajun 281 63,0 42 14,9
Kandozi-Shapra 46 10,3 46 100,0
Wampis 61 13,7 21 34,4
Jibaro-Achuar 1/ 1 0,2 1 100,0
FAMILIA LINGSTICA PANO 175 9,8 100,0 54 30,9
Capanahua 4 2,3 4 100,0
Matses 16 9,1 16 100,0
Shipibo-Conibo 104 59,4 34 32,7
FamiliaLingstica PebaYagua 41 2,3 100,0 41 100,0
Familia Lingstica Kichwa 202 11,3 100,0 130 64,4
Kichua 130 64,4 130 100,0
106
DOCUMENTO DE LA EAE
Comunidades Distribucin LORETO

Familia Lingstica y Pueblo tnico Nativas % Comunidades %
Total N % N %
FAMILIA SINCLASIFICACIN 78 4,4 100,0 78 100,0
Ticuna 25 32,1 25 100,0
Urarina 53 67,9 53 100,0
FAMILIA LINGSTICA TUPIGUARANI 59 3,3 100,0 58 98,3
Kukama-kukamiria 59 100,0 58 98,3
FAMILIA LINGSTICA TUCANO 13 0,7 100,0 13 100,0
Orejn 4 30,8 4 100,0
Secoya 9 69,2 9 100,0
Familia Lingstica Zaparo 5 0,3 100,0 5 100,0
Arabela 2 40,0 2 100,0
Iquito 3 60,0 3 100,0
Fuente: INEI - II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana - 2007.
Viabilidad de las lenguas originarias vigentes en Loreto

Se podra afirmar que 12 lenguas originarias habladas en Loreto son vitales, es decir son habladas por
todas las generaciones. Sin embargo, existen algunas lenguas (15 en total) que representan media o alta
vulnerabilidad. Estas lenguas las hemos clasificados como lenguas en peligro y seriamente en peligro.
Las lenguas en peligro son aquellas habladas mayoritariamente por adultos mientras que las que se
encuentran seriamente en peligro son aquellas habladas por ncleos familiares o personas dispersas y
ya no se trasmiten a las nuevas generaciones. Adems de esta clasificacin, podemos mencionar que
algunas lenguas se encuentran en revitalizacin, es decir, estn volviendo a ser usadas y fortalecindose
por decisin de sus propios hablantes.
Con todo, Loreto posee lenguas extintas y la mayora pertenece a la familia Zparo, como se podr
apreciar ms adelante. En la Tabla 5-6 se presentan las lenguas no vitales, es decir las que se encuentran
en peligro, seriamente en peligro y en revitalizacin.
Tabla 8-10. Lenguas en grado de peligro
EN PELIGRO SERIAMENTE EN PELIGRO EN REVITALIZACIN

Arabela, Capanahua
Iquitu
Chamicuro, Iquitu
Kukama-kukamiria
Kukama-kukamiria
Bora Shiwilu
Maijuna, Muniche
Yagua * A diferencia de las dems lenguas que se presentan
Murui-muinami, Ocaina
alta vulnerabilidad, este grupo de lenguas est siendo
Omagua, Resgaro
revitalizadas por sus propios hablantes.
Shiwilu, Taushiro
Fuente: Mapa Lingstico del Per. DIGEIBIR 2013.
107
Los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial (PIACI) en Loreto

En la actualidad, el pas reporta la existencia de por lo menos once pueblos en aislamiento voluntario,
las caractersticas de cada uno de ellos as como su poblacin estimada difiere de un autor a otro. Se
presume que las poblaciones son pequeas algunos no alcanzan a tener menos de 100 personas y sobre
ellas se discute la viabilidad de supervivencia en el futuro17. El Estado los protege a travs de la existencia
de las Reservas Territoriales en el sistema nacional de reas naturales protegidas. En la regin solo existe
oficialmente reconocido el pueblo Isconahua como grupo cultural protegido, el cul habita un territorio
que comprende tambin Ucayali y Acre en Brasil.
Las Reservas no han llegado a establecer los mecanismos adecuados para proteger los territorios
de la presencia de madereros ilegales, actualmente los principales agentes externos que vulneran la
intangibilidad que deberan tener estos territorios. Del mismo modo, se tiene que algunos de los patrones
que podran ser caractersticos de las etnias a las que corresponden estas poblaciones se han visto
alteradas al tener que adoptar mayor movilidad para satisfacer sus necesidades de alimentacin y/o por
la presin territorial que han sufrido por parte de agentes externos que los han obligado a desplazarse
a territorios que originalmente no eran los suyos.
Se presume en Loreto que los PIACI han optado por el aislamiento -luego de su nefasta experiencia con
los patrones caucheros-, se comprimieron en zonas de refugio constituidas por las cabeceras de los ros
y desarrollaron sus actividades econmicas en las zonas de intercuencas; han visto invadido su hbitat
por la presencia de agentes y elementos de la sociedad occidental, como son: madereros, exploradores,
operadores de ssmica, helicpteros, cientficos, etc. quienes han propiciado situaciones de contacto.
AIDESEP y algunas ONGs ambientalistas vienen realizado un proceso de levantamiento de informacin
para que cuatro Reservas Territoriales tengan la propuesta de creacin, las que se encuentran en distinto
grado de avance y gestin.
Tabla 8-11. Propuestas de creacin de reservas territoriales
PROPUESTAS DE RESERVAS UBICACIN Y

SITUACIN ACTUAL ESTUDIO TCNICO
TERRITORIALES EXTENSIN
Loreto Presentado a Direccin Regional
Yavari Mirim (en investigacin) ?
1378,444.05 has Loreto
Alto trapiche Yavari (Blanco Loreto Presentado a Direccin Regional
AIDESEP, 2003
Yaqeurana)(2003 AIDESEP) 1153,732.00 has Loreto
Pucacuro Napo Tibre (2003 AIDESEP) AIDESEP, 2003
1029,132.57 Loreto.
Kapanahua (sierra del Divisor)(2007) AIDESEP, 2007
504,448.45 Loreto
Fuente: Elaborado por el autor, AIDESEP (2014)
17 Zarzar hace mencin al nmero mnimo de poblacin necesaria para la pervivencia de un grupo tnico, aunque esto es an
discutible, se establece un nmero alrededor de 250 habitantes.
108
DOCUMENTO DE LA EAE
yy Amenazas y vulnerabilidad de los PIACI:

yy Tala ilegal: Esta actividad no slo genera impacto ecolgico por el descreme de los bosques,
sino principalmente la amenaza sobre las poblaciones aisladas, que son susceptibles a las plagas
transportadas por los madereros, as como y a la generacin de enfrentamientos armados con ellos.
yy Empresas Forestales: Algunas empresas madereras estn acusadas de talar madera de reas no
autorizadas, amparndolas a travs de que luego es amparada con ttulos habilitantes habilitantes
(concesiones, permisos forestales, etc.), que terminan siendo territorios).
yy Actividades petrolferas: Desde el 2007, se vienen aprobando contratos de licencia para la exploracin
y explotacin de hidrocarburos en estos territorios
yy Actividad Minera: Se tiene informacin de que en el territorio de los Isconahua existen concesiones
mineras que explotan oro superpuestos a la Reserva Territorial. Hasta hace poco existan 39
concesiones mineras superpuestas a la Reserva Territorial Isconahua.
yy Narcotrfico y terrorismo: Desde el ao de 2009 se han reportado noticias sobre el rebrote de
actividades relacionadas con el narcotrfico. En todos los casos, y como producto de las medidas
adoptadas contra sus actividades ilcitas, se han ido trasladando a zonas cada vez ms inaccesibles,
es decir, al interior de la ruta ancestral de desplazamiento de los PIACI.
Pueblos indgenas en las fronteras

Como recuerda UNICEF (2014) en el Per, los PP.II. que habitan en la frontera siempre estn en situacin
ms vulnerable y no existen polticas pblicas, para acondicionar la articulacin de su economa a
la economa nacional, a fin de operar como una suerte de bisagras que faciliten los intercambios
entre los pases limtrofes. Un ejemplo es el Plan Binacional Fronterizo en Datem del Maran, hay
diversas amenazas, como la explotacin aurfera la mayor parte de carcter informal, concesiones de
hidrocarburos, que causan continua tensin con las comunidades indgenas amaznicas asentadas en
esta regin.
Una zona como la del ro Putumayo, que a travs de 1,623 km demarca los lmites entre Per y Colombia,
sufre la influencia del trfico de estupefacientes. Se han reportado que producto de la pobreza; indgenas
huitotos y tikunas participaran en la ms dbil cadena de esta actividad, ante la falta de otras opciones
laborales y econmicas.
Conocimientos ancestrales y tradicionales

Los conocimientos ancestrales y tradicionales son las formas de manifestacin del saber indgena en forma
oral, en contraste con los conocimientos factuales tales que inventara y almacena nuestra civilizacin
mediante la escritura e instrumentos informticos. A fin de revalorar los valores sociales bosquesinos,
los conocimientos ancestrales y tradicionales sirven para el mutuo conocimiento y reconocimiento y la
mutua comprensin entre la sociedad urbana y la bosquesina, a fin de fomentar igualdad socio-cultural,
equidad econmica e inclusin poltica.
El Estado protege los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales, como un componente de la

poltica cultural para la conservacin de la diversidad biolgica y cultural; y como elemento vital para la
subsistencia de las poblaciones indgenas, considerando la estrecha dependencia de estos pueblos con
los recursos biolgicos de su entorno. Los mejores ejemplos de polticas pblicas y normativa nacional
en materia de proteccin de los conocimientos tradicionales incluyen:
yy Decreto Legislativo N 823, Ley de Propiedad Intelectual.

yy Decisin N 523, Estrategia regional de Diversidad Biolgica para los Pases del Trpico Andino.
yy Decreto Supremo N 102-2001-PCM, Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
109
yy Ley N 27811, Ley que establece un Rgimen Especial de Proteccin de los Conocimientos Colectivos
Relacionados con la Diversidad Biolgica.
yy Ley N 28216, Ley que establece la Comisin Nacional de Prevencin de la Biopiratera
Rgimen de conocimientos colectivos

Loreto ha avanzado en la proteccin legal de los conocimientos colectivos, con apoyo del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)
garantiza una distribucin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de este componente de la
cultura indgena, pues tal como ya lo han reconocido algunos instrumentos internacionales, es necesario
proteger y salvaguardar los derechos econmicos, sociales y culturales de estas poblaciones, siendo
importante para ello la aplicacin de sus conocimientos para la conservacin de la Diversidad Biolgica y
la utilizacin sostenible de sus componentes; consolida a sus poseedores como dueos de la propiedad
intelectual de una regin que reconoce como su mayor capital econmico y social, su diversidad y
multiculturalidad.
Tabla 812. Registros de Conocimientos Colectivos en el ao 2012
PROVINCIA DISTRITO CUENCA COMUNIDAD PUEBLO IND REGISTROS/DEPURADOS

Pucaurquillo Bora Bora 80
Mariscal
Pevas Ampiyacu Pucaurquillo Murui Murui 121
Ramn castilla
Betania 117
Fuente: Elaboracin propia, INDECOPI (2014)
Importancia de la proteccin de conocimientos colectivos

yy Los conocimientos tradicionales de las culturas indgenas guardan muchsimas observaciones
acertadas de la naturaleza y tambin de regularidades y efectos de cosas que se transmiten de
generacin en generacin. Estas observaciones contienen muchas veces lo esencial del conocimiento
y divergen de los conocimientos cientficos solo en la forma de expresarse y de transmitirlos, mas no
en el contenido.
yy Se trata de modelos de conocimiento distintos y de un manejo social del conocimiento diferente. En
los pueblos indgenas primero se transmite el lenguaje y la cultura, con sus conocimientos cotidianos,
y luego se introducen en otros discursos, generalmente de manera prctica, sin conceptualizacin ni
anlisis de lo que hacen. As se aprende a construir, a hacer canoas y sembrar y cosechar. Y tambin
a cazar, pescar y curar.
Territorialidad indgena (medios de vida)

En Loreto se observa que los pueblos indgenas han perdido el control legal sobre sus territorios, aunque
los ocupen y los usen productivamente; han tenido que aceptar un sistema territorial educativo y de salud
estatal, que no ha incorporado la forma como ellos han gestionado y sostenido el bosque a partir de los
conocimientos tradicionales, y los aportes cientficos y tecnolgicos de sus propias culturas ancestrales.
Por el contrario, sus propias instituciones territoriales, educativas y las de salud y de administracin de la
justicia propias han sido combatidas o invisibilizadas.
Sin embargo por la dispersin y falta de conexin entre las comunidades nativas y los centros poblados
mayores y capitales de provincia; en las zonas de densa poblacin indgena se da una duplicidad en
110
DOCUMENTO DE LA EAE
las formas de gobierno, donde las autoridades formales como los gobiernos regionales y locales, o
los programas sectoriales no llegan o no llegan oportunamente a las comunidades, resultando ser las
organizaciones indgenas las que controlan y gestionan el territorio de las comunidades.
En Loreto se cuenta con experiencias de pueblos indgenas que poseen un manejo sostenible del bosque,
su uso es inseparable de las culturas indgenas como tales y por tanto implica mantener la trasmisin
generacional de la cultura, la revaloracin de sus sistemas de conocimientos y valores, as como
garantizarles un lugar dentro de las culturas del mundo. Por ello, el uso sostenible es un componente del
concepto de desarrollo propio (Convenio 169-OIT) o del Desarrollo con identidad o Buen vivir y no
se debe aislar como un problema tecnolgico, por ejemplo, o reducir a lo productivo.
Pueblos indgenas como los kukama-kukamiria, achuar, boras y ocainas, awajun y shawis apelan a la
autonoma como derecho fundamental obtenido por los pueblos indgenas que permite tomar sus
propias decisiones sobre el bienestar de sus integrantes a travs de las asambleas comunales. Esta toma
de decisin es reconocida, respetada, ejecutada y a la vez sancionada con el mismo mecanismo que fue
construido, con la participacin de todos sus miembros de la comunidad. La autonoma no implica que
la libertad sea utilizada de manera excesiva, sino respetar lo propio y lo ajeno en un dilogo intercultural.
La educacin ambiental e intercultural

Se ha aadido este subtema porque lo hemos considerado importante para el Departamento de Loreto.
Esta propuesta cuenta con los elementos conceptuales y operativos bsicos y comunes para trabajar con
amplios sectores de la poblacin: docentes, acadmicos, funcionarios y especialistas de las DRE y UGEL,
lderes comunitarios y representantes de organizaciones indgenas, y se han recogido las aspiraciones y
deseos de los nios y nias sobre el tipo de educacin ambiental que necesita la regin. La educacin
en la regin tiene que estar enmarcada en el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto al 2021.
De all que los pueblos amaznicos contribuirn con la educacin ancestral, comunitaria y familiar en las
polticas educativas regionales. Los pueblos indgenas han hecho importantes esfuerzos para contribuir
con modelos educativos de calidad y pertinencia intercultural.
Los principios del nuevo enfoque educativo de los Pueblos Indgenas Amaznicos se basan en:
yy Las cosmovisiones expresadas en la reciprocidad, complementariedad y la interdependencia armnica

entre la naturaleza y la sociedad como parte esencial de la cultura. Esta interrelacin est basada en
nuestra espiritualidad de profundo respeto a la naturaleza y las formas de vida existentes.
yy La gestin territorial con autonoma como un derecho de los pueblos indgenas amaznicos hacia
la autodeterminacin, gestin, control y preservacin y manejo de nuestros recursos naturales
renovables y no renovables existentes en nuestro territorio.
yy Los sistemas de formacin cultural, como base para el desarrollo y fortalecimiento de los valores,
saberes y conocimientos que orienten la investigacin y el acceso al conocimiento de la ciencia y la
tecnologa contempornea.
En Loreto, los resultados educativos en comprensin lectora y razonamiento lgico matemtico no son
alentadores. Por ello es que en el mbito regional, resulta necesario repensar el sistema educativo y
proponer cambios estructurales, ya que no aprender ni alcanzar logros bsicos de aprendizaje es la
forma ms extendida de la exclusin que sigue caracterizando a la educacin los pueblos loretanos.
Entre las causas ms importantes son:
yy El estado y los organismos internacionales siguen invisibilizando a los sistemas educativos y de salud
indgenas, que funcionan en base a la educacin familiar y comunitaria, y que tienen sus propias
pedagogas indgenas;
111
yy Todava no se consideran en las polticas educativas locales, los objetivos propios de la educacin
indgena ni sus aspiraciones a un desarrollo endgeno.
yy La calidad educativa no se mide con sus propios objetivos indgenas, sino con criterios externos
internacionales, como son las competencias instrumentales de la cultura occidental (lecto-escritura
y matemtica),
yy El currculo nacional que se dice es flexible y adaptable, no satisface a la educacin intercultural
indgena, porque no trata equitativamente a las culturas, sino que asume la visin de superioridad
cientfica como eje central y permite su traduccin o adaptacin hasta en un 30% a las culturas
locales.
yy Sistema educativo excluye y subordina los conocimientos ancestrales y tradicionales.
Loreto destaca por apostar a la profesionalizacin de sus adolescentes y jvenes (PRONABEC: 2014),
como una oportunidad de inclusin social y articulacin positiva a las sociedades nacionales. Los pueblos
indgenas loretanos tienen un ndice mayor de profesionales. Paralelamente se cuenta con una gran
mayora de poblacin indgena que no ha logrado adquirir una profesin principalmente por motivos
econmicos, porque no pueden sostenerse durante su estancia en los centros de formacin profesional,
siempre localizados en zonas urbanas, o tambin por el desnivel acadmico que existe entre su formacin
rural y la urbana, as como por la inexperiencia en el uso del castellano.
La educacin ambiental e intercultural debe contribuir a:
a) En el plano territorial o geogrfico: Una iniciativa intercultural consiste en la construccin de

identidades locales. Por ejemplo, si la zona de Caballo Cocha es un territorio ancestralmente Ticuna,
la educacin deber contribuir a que los valores culturales del Pueblo Ticuna vayan siendo asumidos
por el conjunto de la poblacin no Ticuna de los caseros de la zona.
b) En el plano tecnolgico y cientfico: La recuperacin de las tecnologas indgenas, abrindose al
aporte de tecnologas de fuera que sean adecuadas para los ecosistemas existentes. De esta manera
se ir creando un sistema tecnolgico para cada zona primero y luego para la regin.
c) En el plano mtico-espiritual: La valoracin de la cosmovisin indgena que permita el desarrollo de
una actitud ms adecuada entre poblacin regional y naturaleza.
d) En el plano de la organizacin social: La afirmacin de algunas formas de organizacin indgena que
puedan contribuir a fortalecer el tejido social.
e) En el plano artstico: La recuperacin y desarrollo de los valores indgenas, tanto en las formas como
en los contenidos.
f ) En el plano de la alimentacin: El establecimiento de un sistema de seguridad alimentaria regional a
partir de la enorme variedad de recursos que son utilizados desde hace miles de aos, muchos de
los cuales son el resultado de domesticaciones.
g) En el plano de la construccin de las viviendas. La implementacin de alternativas de construccin de
viviendas y locales pblicos sobre la base de las mejores tradiciones en el uso de recursos naturales
de la regin y de materiales trados de fuera.
En lo que se refiere a la Gestin Social del Conocimiento destaca Datem del Maran, que desde el
2010 ha realizado un nuevo planteamiento que parte de la autonoma de pueblo indgena de contar
con sistemas de educacin, salud con la emisin de la ordenanza sobre un sistema de salud indgena
intercultural en Datem del Maran y territorio, como derechos que hay que aprender a ejercer;
basados en el derecho consuetudinario y en la ley de consulta previa; y que han sido planteados al
Gobierno Regional con la creacin de la Unidad de Gestin Educativa Intercultural Bilinge y Rural de
Datem del Maran.
112
DOCUMENTO DE LA EAE
8.1.6.2 Anlisis de atributos sobre identidad cultural

La identidad cultural sirve a los pueblos tradicionales para mantener y reproducir su cultura, son un
componente cultural de los pueblos indgenas que tienen una estrecha dependencia de estos pueblos
con los recursos biolgicos de su entorno.
Los atributos que se han considerado esenciales para el anlisis de esta variable han sido:
yy Continuidad (transferencia de generacin a generacin)

yy Reconocimiento de derechos
yy Tenencia de tierras
yy Planes comunitarios de gestin ambiental
Continuidad (transferencia de generacin a generacin)

La socializacin y formacin indgena por pueblo indgena se inicia desde la niez por parte de sus
padres a travs de consejos en la madrugada, a los seis aos se les lleva al centro de meditacin en un
lugar elegido sagrado donde existe un ambiente sano sin depredacin, sin contaminacin que da la
comodidad de relacionarse fcilmente con los espritus.
Entre las actividades tradicionales de transferencia de conocimientos tenemos: tomas de ayahuasca, toe,
tabaco y bao en cataratas descritos, entre otros.
A lo largo del tiempo estos conocimientos tradicionales y otros de los pueblos indgenas se han ido
perdiendo por una multiplicidad de factores. Estos incluyen por ejemplo: procesos muy fuertes de
migracin hacia la ciudad; influencia del mercado sobre las formas de vida tradicional de las comunidades;
prdida de patrones culturales y costumbres en general; influencia de las comunicaciones; procesos de
explotacin de recursos naturales no renovables y renovables en tierras y territorios indgenas, prdida
de sus territorios originarios, entre otros. Algunos enmarcan esto bajo el concepto de aculturacin.
A nivel internacional destaca el Protocolo de Nagoya (ratificado por Per el 14 de Julio de 2014); cuya
objetivo es la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilizacin de recursos
genticos; la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso a recursos genticos
y conocimientos tradicionales, incluso mediante el acceso apropiado a los recursos genticos y por
medio de la transferencia apropiada de tecnologas pertinentes. La distribucin de beneficios no slo
considerar la utilizacin de los recursos genticos, tambin debern ser incluidas las aplicaciones y
comercializaciones.
El Gobierno Regional de Loreto deber realizar las siguientes acciones que salvaguarden esos derechos.
yy Elaborar un Sistema de Informacin de prcticas basndose en polticas de proteccin de los

conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales.
yy Promover e impulsar una poltica regional relativa a los conocimientos, innovaciones y prcticas
tradicionales.
yy Elaborar e implementar el registro de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales dentro
del sistema de proteccin legal que vienen estructurando los organismos competentes liderados por
INDECOPI.
yy Promover un sistema legal regional que proteja efectivamente el componente cultural indgena y
su posible difusin para la conservacin de la Diversidad Biolgica y la utilizacin sostenible de sus
componentes.
113
yy Considerando la estrecha dependencia de estos pueblos con su medio ambiente para proteger
la diversidad biolgica contando para ello con la contribucin que representan los conocimientos
tradicionales indgenas que fueron transmitidos de una a otra generacin.
Reconocimiento de derechos
Los derechos actuales de los pueblos indgenas se encuentran establecidos en la Constitucin y los
reconocidos en los diversos tratados internacionales suscritos por el Per que se fundamentan en el
Convenio 169 de la OIT, da a los pueblos indgenas el derecho a un desarrollo propio. La legislacin
secundaria del Gobierno Regional de Loreto hace operativa la implementacin de estos derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados internacionales. En este sentido, diversos
sectores del Estado (en especial educacin, medio ambiente y salud) vienen implementando lineamientos
de polticas pblicas para fomentar la participacin de la poblacin en la democratizacin de los
servicios pblicos que sus sectores ofrecen. Destacan los sectores de educacin y salud, cumpliendo sus
normativas sectoriales; orientan sus polticas pblicas y proyectos de desarrollo, que propicie el derecho
a la identidad y el resguardo de las garantas y libertades fundamentales, apoya la implementacin del
desarrollo de la institucionalidad indgena para que pueda asumir con mayor autonoma sus programas
educativos y de salud como lo seala el Convenio 169-OIT, junto con el derecho a la consulta, se ha
promulgado la ley y el reglamento correspondiente.
Respecto a territorios indgenas la autonoma se expresa en:
yy Un control social espiritual y cultural sobre el territorio y sus recursos, incluyendo la proteccin de sus
propios conocimientos sobre la Diversidad Biolgica, el control sobre la transmisin de los valores que
constituyen la tica econmica de cada pueblo y la capacidad de autogeneracin de conocimientos
en los nuevos contextos interculturales.
yy El control econmico de las variables que pueden afectar las relaciones sociales de produccin,
reposicin y redistribucin de los recursos.
yy Un mbito de jurisdiccin sobre el territorio que permita la regulacin interna de la tenencia y uso
de los recursos y el respeto externo de esas normas y de los rganos comunales encargados de
aplicarla.
La autonoma de los pueblos indgenas se fundamenta en las siguientes razones:
yy Cultura diferente al resto de los integrantes de la sociedad peruana.

yy Sociedades organizadas en base a la propia identidad.
yy La bsqueda de la igualdad de oportunidades con un trato diferenciado sin ir al favoritismo.
yy Los territorios ancestrales deben ser priorizados y formalizados de manera inmediata.
Los derechos de los pueblos indgenas se sustentan en la base legal y documental:
yy Ley de comunidades indgenas.

yy Ley General de Educacin.
yy Ley Orgnica de Municipalidades.
yy Convenio 169 OIT.
yy Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Los derechos de los pueblos indgenas se expresa en las siguientes competencias o mbitos: gestin
territorial, poltico, jurdico, espiritualidad y educativo
114
DOCUMENTO DE LA EAE
En el contexto poltico actual la ley ms relevante que trata este tpico ha sido la ley de Consulta Previa,
que obliga al Estado a celebrar consultas con estos pueblos en funcin de razones especiales que ataen
solo a los pueblos indgenas y tribales ya que est vinculada con el derecho a la identidad y la integridad
cultural, el derecho a conservar las propias instituciones, usos y costumbres, el derecho al territorio y
los recursos y el derecho a decidir sus propias prioridades de desarrollo, entre otros. Un derecho que
asegura el consenso/consentimiento de los pueblos indgenas determinado en conformidad con los
regmenes de derecho y prcticas consuetudinarias.
Loreto, ha sido la primera regin del primer proceso de consulta implementado por el Pueblo Indgena
Maijuna beneficiando a cerca de cuatro mil personas, llevado a cabo por el Programa de Conservacin,
Gestin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica de la Regin Loreto (PROCREL) y encargado de la
evaluacin y seguimiento del proceso de consulta, el cuidado de las montaas, la diversidad biolgica,
las cabeceras de cuenca que abastecen de agua a las ciudades, entre otros aspectos.
Tenencia de tierra
Comprender que la tierra tiene un valor tico y social porque en ella se ha originado todo cuanto
existe. El territorio ancestral y la Diversidad Biolgica que hay en l son sagrados, se relaciona con el
conocimiento, se habita con respeto, considerndolo inalienable, no enajenable a la luz de la cultura
civilizada; igual que su propia educacin, principio filosfico de su existencia: el territorio indgena es
como un campo espiritual donde se construye el pensamiento y dinamiza la cultura.
Para los pueblos indgenas, la tenencia de la tierra es, desde el punto de vista cultural, el espacio en el
cual la cultura de un pueblo se asienta y reproduce. La autonoma solo puede ser efectiva en la medida
que los pueblos y comunidades indgenas accedan al pleno reconocimiento de sus territorios y al control
de los recursos naturales que en ella coexisten.
El reconocimiento a travs del proceso de titulacin de las tierras de las comunidades nativas y
campesinas en Loreto es lento, difcil e insuficiente, ocasionando inseguridad y dificultad en el acceso
financiero, econmico y social. El mal uso de la tierra propicia un proceso acelerado de deforestacin,
con el consiguiente deterioro de los recursos naturales y limita seriamente la capacidad de produccin
del poblador bosquesino.
yy La propiedad agraria en las comunidades

La propiedad agraria de las comunidades nativas pasa por un proceso de cambio. Despus de la fallida
implementacin del Decreto Ley N 17716, Ley de Reforma Agraria y con el retorno a la democracia, la
propiedad de la tierra comunal viene siendo cuestionada mediante varios dispositivos legales orientados
a generar un mercado de tierra, atraer inversin, permitir la libre transferencia de propiedades y culminar
los procedimientos de adjudicacin y titulacin privada. Entre las normas destacan el Decreto Legislativo
N 653 (1991), Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario y la Ley Orgnica del Ministerio
de Agricultura entre otras.
El estado cre el PETT como institucin especializada del Ministerio de Agricultura que deja de existir en
2008 y cuyas funciones son asumidas por la DISAFILPA que se encarga ahora de realizar el saneamiento
fsico-legal de la propiedad de todos los predios rurales.
yy Saneamiento fsico legal de la propiedad agraria en Loreto

Con la Ley de bases de los gobiernos regionales esta funcin ha sido transferida al Gobierno Regional de
Loreto, que se ejecuta a travs de la Direccin Regional Agraria Direccin de Saneamiento Fsico Legal
de la Propiedad Agraria (DISAFILPA), quien tiene programado efectuar la entrega de ttulos de propiedad
en los aos siguientes.
115
El Gobierno Regional de Loreto, ha suscrito convenios de apoyo mutuo con gobiernos locales de la
Regin Loreto, Organismos No gubernamentales (CEDIA, AIDESEP, IBC) DEVIDA y otras instituciones
afines y se ha desarrollado el fortalecimiento de capacidades del personal directivo profesional y tcnico
que labora en la DISAFILPA, Agencias Agrarias y Proyectos que conduce la DRA Loreto.
yy Saneamientos de la propiedad de las Comunidades Nativas

La competencia para el reconocimientos, demarcacin y titulacin de las comunidades nativas,
corresponde a las Direcciones Regionales Agrarias (DRA), hoy Direcciones Agrarias de los Gobiernos
Regionales (DS N 003-79-AA)
El Ministerio de Agricultura segn decreto supremo 001-2013-AG se asume como rector de la poltica
nacional agraria que comprende las tierras de uso agrcola, el pastoreo, las tierras forestales, las
eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales y su aprovechamiento, incluido el saneamiento
fsico legal y la formalizacin de la propiedad de las tierras de las Comunidades Campesinas y
Nativas. En paralelo el Ministerio de cultura tiene como tarea coordinar las acciones necesarias para
culminar con los procesos de saneamiento fsico legal territorial de los pueblos indgenas y de la
poblacin afroperuana:
Tabla 8-13. Situacin del Catastro regional
N DE PREDIOS/ TERRITORIOS N PENDIENTES

Catastro Predios rsticos 28,727 26,273
Comunidades Nativos 556 450
Comunidades Campesinas 42 60
Fuente: MINAGRI, 2013
Los problemas de las comunidades nativas de Loreto son:
yy La existencia de un marco legal obsoleto e inadecuado a la realidad a amaznica, en el cual no

se establece un nmero mnimo de familias para el reconocimiento oficial, la falta de un estudio
antropolgico sobre la cantidad de hectreas por familia a titular, la dbil vida organizacional de los
PP.II. que degeneran conflictos internos por consiguiente la separacin y subdivisin y creacin de
nuevas comunidades.
yy La necesidad de actualizacin del catastro de comunidades nativas con demarcacin, geo
referenciacin y documentacin de linderos, con equipos GPS diferencial.
yy La superposicin de territorios comunales Bosques de Produccin Permanente y con Zonas
Reservadas.
yy La regularizacin de emisin de contratos de cesin de uso de comunidades tituladas.
yy La falta de celeridad y dominancia de normas legales referidos al Convenio 169 de la OIT y la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, respecto al marco
legal nacional.
Del total de tituladas, el gobierno Regional de Loreto ha realizado la titulacin de 36 comunidades:
116
DOCUMENTO DE LA EAE
Tabla 8-14. Comunidades nativas
N TOTAL
DENOMINACIN/PROCESO PENDIENTES
RECONOCIDAS/TITULADAS
Reconocidas 1,002 6
Tituladas 556 452
Fuente: (MINAGRI, 2013)
yy Saneamiento de las Comunidades Campesinas en Loreto

El saneamiento de las tierras de las comunidades se comprenden: las que la comunidad viene poseyendo,
incluyendo las eriazas y las que indican sus ttulos. Establece los requisitos y procedimientos para el
deslinde y titulacin de las tierras y territorios de las Comunidades Campesinas y a la inscripcin de los
ttulos de propiedad en los registros pblicos.
En el presente ao, el Gobierno Regional de Loreto, viene realizando la titulacin de (09) comunidades
Tabla 8-15. Saneamiento de Comunidades Campesinas
N TOTAL
DENOMINACIN/PROCESO PENDIENTES
RECONOCIDAS/TITULADAS
Reconocidas 102
Tituladas 42 60
Fuente: (MINAGRI, 2013)
Hay varios ejemplos que se pueden tomar con los pueblos indgenas, como son los de la cuenca del
Ampiyacu (Boras, Ocainas y Murui-muinane), Datem del Maran (Kandozi, Shapra, Awajun, Kichua,
Wampis, Achuar, Wampis), Bajo Maran (Kukama-kukamiria), que han desarrollada acciones para:
yy Contar con un ordenamiento territorial propio, con zonas para vivienda y horticultura, otras para
la caza, pesca y otras zonas, como las alturas, reservadas a usos especficos como caminos entre
cuencas o para la recoleccin de plantas medicinales que solo pueden ser visitadas excepcionalmente.
yy Sistemas productivos como el manejo de purmas, tienen reas de caza, pesca y zonas protegidas
(que no cazan ni pescan) donde se alimentan y reproducen los animales (efecto sumidero).
yy Compartir los recursos del bosque con pobladores ribereos y mestizos, supone un manejo de
recursos que no afecte la resiliencia del bosque (capacidad para soportar perturbaciones), implica el
cultivo diversificado y en reas pequeas de bosque primario, que son fcilmente reconvertibles, la
utilizacin de un sistema rotativo de cultivos y la proteccin de suelos.
yy En el ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica que desarrollar el Gobierno
Regional de Loreto, debe tener en cuenta la gestin del desarrollo con enfoque territorial.
117
Planes comunitarios de gestin ambiental

El uso de los recursos del bosque en los pueblos indgenas se lleva a cabo estableciendo relaciones con
los dueos del bosque, del ro o las montaas, es decir de sus sistemas ecolgicos, con cuyo permiso
pueden obtener ejemplares de las especies, de manera controlada. De esta forma se construye una
relacin idealizada de parentesco e intercambio entre la cultura y su medio ambiente. Cada sociedad
vive de sus especies domesticadas y tambin de las semi-domesticadas, que han sido seleccionadas por
el hombre pero crecen en el bosque y finalmente de las especies silvestres.
Los planes comunitarios de gestin ambiental deben implicar (1) el de cultivos y variedades indgenas
que estn amenazados por el olvido, (2) la rediversificacin del rgimen alimenticio familiar, que se ha
empobrecido por la imitacin de modas de consumo de alimentos industriales y (3) la reforestacin
dentro del modelo da la purma enriquecida.
Los planes comunitarios de gestin ambiental necesitan producir cadenas de valor que aprovechen
los recursos del bosque y las aguas en mejores condiciones del mercado, diversificando los productos
silvestres y cultivados (rescatando cultivos en desaparicin), pero con una frecuencia e intensidad que
permita la regeneracin natural de los recursos (respetando la reciprocidad con los seres de la naturaleza
que limita la cantidad extrada), y eventualmente, con actividades subsidiarias como reforestacin y
enriquecimiento de purmas.
Se requiere de factores que promuevan el desarrollo empresarial dispuesto a diversificar la oferta de

productos alimenticios, maderables y no maderables del bosque en el pas y a nivel internacional y a
pagar un precio justo al bosquesino.
Antes de tratar de imponer modelos de manejo que no se adecuan a los estndares propios socio-
culturales indgenas, los cientficos y profesionales deben hacer el esfuerzo de comprender los valores
sociales indgenas y sus realizaciones variables segn tradiciones locales, tnicas etc. (socio-diversidad),
combinando la investigacin con acciones de apoyo mediante el mtodo de investigacin-accin
cooperativa (IAC).
El manejo indgena sostenible del bosque se ha diversificado con mltiples salidas al mercado y es
reconocido como modelo de manejo recomendable por las instancias educativas, cientficas, polticas y
financieras, lo que contribuye a fortalecer la identidad y el orgullo del indgena como conocedor y actor
defensor del medio ambiente bosquesino amaznico en pro de las generaciones futuras, lo que es la
condicin para que se libere la creatividad bosquesina en todos los niveles.
El ordenamiento territorial para los pueblos indgenas recalcan que sus territorios no se encuentran en
desorden, sino que ya existe un orden, solo que el orden est en sus cabezas y que no se ha escrito, y
por lo tanto no se ha reconocido oficialmente. Un aspecto importante a considerar es que los pueblos
indgenas ordenan su territorio.
Se adjunta a continuacin un esquema del anlisis FODA efectuado para la variable identidad cultural,
118
DOCUMENTO DE LA EAE
Cuadro 87. Anlisis FODA de la Identidad Cultural1819

xx Los pueblos indgenas viven manteniendo el equili- xx Los pueblos indgenas desconocen los mecanismos de los mercados y las posibi-
brio ecolgico y social de manera sostenible. lidades del aprovechamiento de los recursos genticos y la transformacin de sus
xx Los conocimientos de los pueblos indgenas estn productos.
protegidos, se aplican a resolver problemas de la xx Los conocimientos colectivos estn amenazados por la introduccin de patrones de
vida cotidiana (educacin, salud, agricultura) y han consumo occidental, los proyectos y programas sociales inclusivos.
sido registrados por INDECOPI como conocimientos xx No se cumple con la ley que protege el conocimiento de los pueblos indgenas.
colectivos. xx Los productos que provienen del manejo sostenible tienen produccin limitada.
xx El manejo indgena del bosque es sostenible. xx Pueblos indgenas con limitada capacitacin, asistencia tcnica, y seguimiento en
temas de oportunidades de mercado.
xx Poca asistencia de profesionales preparados para ejercer docencia.
xx Padres de familia, lderes indgenas y sabios son los xx El manejo indgena del bosque se encuentra afectado por la intromisin de cos-
actores claves en la educacin y en la reproduccin tumbres forneas y carece de reconocimiento como modelo de manejo recomen-
cultural. dable por las instancias educativas, cientficas, polticas y financieras.
xx Existen iniciativas pblicas y privadas que desarrollan xx Los tres niveles de tres niveles de gobierno no respetan la unidad de gestin de
programas de gestin territorial intercultural y parti- pueblo indgena ni su territorialidad; carece de un sistema de gestin intercultural,
cipativa9. ni aplica la ley de consulta previa.
xx Existen una provincia en Loreto que han adecuado los xx La educacin oficial no corresponde a la realidad de la zona, ni a los ciclos de
currculos a sus contextos provinciales y locales con creciente y vaciante; no se corresponden con el ciclo productivo comunitario, y la
propuesta de educacin comunitaria y ambiental10. creacin de escuelas y los contratos docentes no estn coordinados con la poltica
xx La educacin familiar y comunitaria y la determina- de migraciones de las comunidades indgenas.
cin de los padres sobre la educacin de sus hijos para xx Formacin profesional del docente es etnocntrica, no reconoce ni valora la cultura
trasmitir y reproducir la cultura. pedaggica originaria y los materiales didcticos no estn escritos en las lenguas
originarias ni estn adaptados a la cultura de todos los pueblos.
xx Al no haber instituciones de educacin superior interculturales no hay instituciones
en capacidad de ofrecer a los docentes la formacin que se requiere y esa formacin
tiene que incorporar la cultura pedaggica ancestral.
18 Al menos, gobiernos locales que desarrollan programas de este tipo son los 14 Planes de Vida realizados por el Field Museum, IBC
y PROCREL, los 7 del Field Museum, SERNANMP e IBC y 6 del FM y CIMA.
19 Ordenanza N 008-2009-MPDM Municipalidad Provincial Datem del Maraon.
119
8.1.7 Recursos pesqueros

El pescado es la principal fuente de protena animal en la dieta de la poblacin local de toda la amazonia.
Los peces presentan estrategias notables para adaptarse a cambios estacionales en los diversos ambientes
que ocupan (Garca, 2011, Garca-Villacorta & Gagliardi, 2009).
Se incluyen en el anlisis la pesca de consumo directo (subsistencia y comercial), la pesca de peces

ornamentales y la acuicultura de peces o piscicultura por su importancia para el Departamento de Loreto
en el suministro actual y futuro de protenas.
8.1.7.1 Anlisis de subtemas sobre recursos pesqueros
Pesca de consumo
Loreto representa la mayor parte de los desembarques totales con el 73%, seguida de Ucayali con el 26%
y Madre de Dios con solamente el 1%. La captura total de pescado fresco en Iquitos presenta importantes
variaciones interanuales, sin embargo, los desembarques mostraron un incremento progresivo en los
ltimos cinco aos. Con capturas anuales que variaron entre 2,727 y 5,060 toneladas entre los aos
2008 y 2012. Ha habido un incremento de 3,5% entre los aos 2012 y 2013 de volumen de pescado
desembarcado. Durante un perodo de estudio de 2008 al 2012, los picos de desembarque ocurrieron
principalmente entre los meses de junio a octubre, periodo de vaciante del ro Amazonas. (Garca,
2012). La pesca en Loreto no es un rubro importante de la economa regional pero es esencial para la
alimentacin de sus pobladores, en especial para la poblacin indgena y riberea.
La pesca para consumo humano directo, de acuerdo al destino del pescado, presenta dos subtipos:
yy Pesca de sostenimiento o subsistencia, destinada al autoconsumo del poblador ribereo, que

se caracteriza por su gran dispersin y sus pequeas embarcaciones que limitan su rea de
desplazamiento.
yy Pesca comercial, destinada al abastecimiento de las ciudades ms grandes del departamento
desarrollada por embarcaciones de mayor o menor escala equipadas con redes honderas o
arrasadoras y canoas auxiliares. Se puede distinguir una pesca comercial local, que se realiza de
forma permanente por pescadores de la ciudad de Requena, Nauta, Contamana y Yurimaguas que
abastecen de pescado fresco a esos centros poblados, y la pesca comercial de gran escala, que se
realiza por embarcaciones pesqueras de Iquitos. El rendimiento pesquero en la amazonia peruana
fue estimado en 80,000 t (Tello, 1995) correspondiendo aproximadamente el 75% a la pesca de
subsistencia y el resto a la pesca comercial, esta informacin concuerda con lo indicado en Loreto
Sostenible al 2021 (ver p.98). A partir de los datos de consumo rural (101 kg/ao) y urbano (36 Kg/ao)
y de la respectiva poblacin estimada para 2014 del INEI, ese porcentaje de pesca de subsistencia
aumenta hasta el 87%.
Es con diferencia la ciudad de Iquitos en la que se desembarcan ms pesca, ms de 4,300 t en 2013.

Le siguen en importancia Yurimaguas, Nauta, Requena, Contamana, Caballococha, El Estrecho, Datem
y Pebas. La ciudad de Iquitos por el crecimiento poblacional sigue concentrando ms del 50% de los
desembarcos de todo el departamento.
El incremento del volumen de captura se debe a un incremento del nmero de pescadores, y a la no

existencia de vedas de acuerdo a las etapas de reproduccin y control adecuado del tamao. Esta
situacin ya est dando como consecuencia el cambio en las especies que son capturadas y en el tamao
de las mismas. Esta sobrepesca de especies y dentro de ella de los tamaos mayores, relacionados con
los individuos reproductores puede conllevar el agotamiento de stock, siendo ms necesario proteger
las reas de reproduccin donde ellos se concentran y los pasos por donde migran. Pero una poltica
120
DOCUMENTO DE LA EAE
nicamente de reas protegidas para la pesca es insuficiente debe estar dentro de una ordenacin
pesquera global (FAO, 1998).
La flota pesquera en Iquitos est cambiando, como consecuencia de un interesante cambio en la

pesquera, las publicaciones consultadas nos dan un 50% de la flota de embarcaciones entre 6 a 8
toneladas que son responsables del 60% de los desembarcos. De acuerdo a los datos consultados en
DIREPRO, de la flota comercial operativa por encima de 14 t apenas quedan 6 embarcaciones (Rivera,
2014) sealando una desguace acelerado de ese tipo de flota.
El consumidor loretano prefiere el pescado fresco (incremento de 7,050 t en 2013 frente a 6,727 en 2012)
siempre que la distancia y los medios de preservacin permitan su comercializacin.
En la pesca amaznica para consumo humano se distingue principalmente dos grandes grupos de peces:
1. Peces de cuero: conformado por 11 especies del orden Siluriformes, particularmente de la familia
Pimelodidae.
2. Peces de escama, conformados por 29 especies del orden Characiformes, particularmente de las
familias Characidae, Prochilodontidae, Anostomidae y Curimatidae.
Se estima que llegan a ser 200 las especies comerciales (de las 3,000 que aparecen en la cuenca (Retegui-
Zirena et al, 2013), las ms representativas son arahuana, acarahuaz, boquichico, corvina y gamitana,
aunque de forma regular se explotan menos de la mitad.
El desembarque durante los dos ltimos aos est compuesto por 65 especies, siendo la ms importante,
el boquichico (Prochilodus nigricans), con el 29.5%, seguido de llambina (Potamorhina altamazonica) con
15.4%, palometa con 8,6%, sardina con 7.1% y chio-chio con 6,9%. Esta composicin especfica indica
la dominancia de los consumidores primarios (detritvoros) en las capturas (Vargas, 2012) (Garca, 2012).
yy Ordenamiento pesquero
La gestin pesquera que se realiza en Loreto aunque se basa en el Reglamento de Ordenacin Pesquera
de la Amazonia (Decreto Supremo N 015-2009-PRODUCE), se realiza bsicamente sobre unas pocas
especies comerciales mediante imposicin de pocas de veda, tallas de captura y con programas de
manejo pesquero, no con clculo de biomasa y de Rendimiento Mximo Sostenible (RMS), con lo cual
podemos decir que los principios de ordenamiento pesquero que se aplican son escasos. Esto es por la
dificultad de calcular las biomasas y los RMS para las distintas especies, el reducido nmero de inspectores
y la escasez de medios para realizar un seguimiento y vigilancia de las pesqueras. Por ello se aconseja
una gestin a corto plazo con un enfoque precautorio basada en un seguimiento de las capturas y
de los esfuerzos de pesca, con medidas de ordenacin respaldadas por programas de investigacin
aplicada solidos basados en tallas mnimas, pocas de veda por pocas del ao y especies, medidas de
selectividad en las artes de pesca y medidas espaciales de proteccin (zonas de refugio, PAME). Por todo
esto, es ms importante si cabe contar un sistema de vigilancia de la pesca efectivo y contar con series
estadsticas histricas de capturas.
yy reas de pesca
En conjunto, la riqueza de especies se incrementa desde la cabecera de los ros hacia las zonas inundables,
debido a la complejidad de hbitats. Los pescadores loretanos tienen un profundo conocimiento de
las zonas de pesca y de las artes que deben utilizar para capturar las especies, por ello es necesario
contar con ese conocimiento para la implementacin de cualquier sistema de ordenacin de la pesca.
En la Tabla 816. Resumen del volumen total de extraccin por reas de pescase aporta un resumen del
volumen total de extraccin por reas de pesca, destacando Ucayali, Amazona con ms de 2.500 t cada
una, seguida de lejos por Canal de Puinahua y Ro Maran con m 805 y 750 t respectivamente.
121
Tabla 8-16. Resumen del volumen total de extraccin por reas de pesca
TOTAL
N ZONAS DE PESCA
DESEMB EXTRAC
10 TOTALES 8.573,92 13.682,19
1 RIO UCAYALI 2.638,70 3.650,10
2 AMAZONAS 2.526,76 3.480,55
3 CANAL DE PUINAHUA 898,99 1.243,89
4 RIO MARAON 805,12 1.535,59
5 IQUITOS 753,23 1.903,71
6 RIO HUALLAGA 284,61 522,34
7 RIO PASTAZA 244,26 752,68
8 CABALLO COCHA 137,50 181,44
9 RIO TAPICHE 87,16 146,04
10 OTROS 197,60 266,33
Fuente: DIREPRO 2014
La forma de aprovechar el recurso pesquero en estas reas de pesca est cambiando. El reducido
desembarque de la flota pesquera (747 t en el 2010 y 758 t en el 2011), se debe probablemente a la
restriccin de las zonas de pesca que anteriormente eran libres y que actualmente estn protegidas
por las comunidades, lo que obliga a las embarcaciones a realizar sus capturas en cuencas ms lejanas
como el Curaray y Yavar. Consideramos esta tendencia como muy significativa a la hora de establecer
escenarios. En los totales de desembarcados frente a extrados se ve que hay casi un 60% ms de
extrado que no es registrado en los desembarcaderos, haciendo muy difcil el seguimiento y control de
la pesquera.
En el Mapa 18 (Mapa de Recursos Pesqueros) donde se han sealado los principales desembarcaderos
del Departamento de Loreto, las zonas productoras de pesca y de acuicultura, referidas a capturas
y producciones en 2013. En el mismo hemos sealado el rea de reproduccin de peces, esto se ha
realizado extrayendo del Mapa 11 (Mapa de Bosques y Ecosistemas), las zonas correspondientes a las
reas de los distintos tipos de bosque inundable, bosque pantanoso, complejo de vegetacin sucesional
riparia de aguas blancas, cuerpos de agua y herbazal pantanoso de la llanura aluvial. Todo ello es
aproximativo y de acuerdo al criterio de los diferentes especialistas consultados, habiendo sido validado
en el Taller del 16 de julio. Esta rea se fijar con el trabajo que actualmente est realizando la DIREPRO
con WCS.
yy Consumo
El pescado representa el 40% de la protena de origen animal que consume el poblador de la Amazona
peruana (Bayley, 1997, citado por Guerra, et. al., p. cit.). El consumo per-cpita en ciudades como Iquitos
alcanza los 36 kg/ao y en comunidades ribereas de la Amazona los 101 kg/ao. (Gomez, 2008).
El abastecimiento del mercado de Iquitos est condicionado por las caractersticas del ecosistema
amaznico, donde la abundancia o escasez de productos hidrobiolgicos est vinculado estrechamente
122
DOCUMENTO DE LA EAE
a los regmenes de vaciante y creciente de los ros, correspondiendo el 70% de la oferta a la poca de
estiaje (Alcntara y Colace, p. cit.).
La llambina es la especie ms abundante al estado fresco y boquichico, al estado seco-salado. El

incremento del seco-salado se debe probablemente a la captura y procesamiento en cochas distantes
ubicadas en los ros Putumayo, Tigre y Napo, donde se da la mayor abundancia de estas especies, y
donde la flota pesquera comercial no tiene acceso. (Tello, 2006).
yy Programas de Manejo Pesqueros (MAPE)

De acuerdo al artculo 7 del DS N 015-2009-PRODUCE, por el que se aprueba el Reglamento de
Ordenamiento Pesquero (ROP), el Programa de Manejo Pesquero (MAPE) es un instrumento tcnico
administrativo complementario del ROP de la Amazonia Peruana, cuya finalidad es poner en prctica una
explotacin controlada de una especie o un conjunto de especies en un ambiente particular, bajo normas
y regulaciones vigiladas peridicamente.
En la actualidad existen 16 MAPE de peces para consumo (paiche, arahuana, acarahuaz, gamitana,
tucunar) y de peces ornamentales, que se reparten en las cuencas de Samiria, Yanayacu, Amazonas,
Maran, Pastaza, Apayacu, Puinahua, Yanayacu-Pucate, Nanay, Putumayo, Pacaya, Nanay y Putumayo.
Es significativo el elevado nmero declarado en 2014 (7 MAPE), frente al nico en 2013 o los dos nicos
en 2012. Adems se estn tramitando 3 nuevos para el ro Pastaza, Morona y Tapiche. La tendencia es
a extender el rea bajo programas de manejo pesquero, lo que supone un aprovechamiento de las
organizaciones de pescadores artesanales ribereas de las cochas o tramos de ro adyacentes. Esto ha
supuesto un cambio en la estructura de la pesca pues ahora las flotas pesqueras ya no pueden acceder
a esas reas con lo que su nmero se ha reducido drsticamente (ej. En la ciudad de Iquitos solo quedan
5 embarcaciones dedicadas a la pesca comercial).
yy Cadena productiva de la pesca de CHD y rentabilidad de la actividad

La cadena productiva para la pesca de consumo humano directo (CHD) se caracteriza por la permanente
presencia de intermediarios en los flujos de comercializacin. En todos los casos las ganancias del
pescador son muy pequeas, en comparacin con aquellas obtenidas por el intermediario. La
inapropiada infraestructura de acopio y conservacin y los deficientes sistemas de comercializacin
favorecen esta creciente intermediacin. En la Direccin Regional de Produccin de Loreto (DIREPRO) se
encuentran actualmente registrados 4,553 pequeos pescadores y 292 embarcaciones de 0,5 a 30 t. Hay
una gran informalidad en el registro de desembarques y embarcaciones, solamente en Maynas existen
150 embarcaciones no registradas con aproximadamente 2,700 t/ao de producto hidrobiolgico no
registrado en su desembarque. (IIAP, 2009).
Analizando la comercializacin de productos pesqueros se observa que en el ao 2013 se comercializaron

internamente 2,258 t de recursos pesqueros de las cuales 1,389 t fueron de pescado fresco. Los flujos
comerciales internos principales fueron entre Yurimaguas y San Martn, favorecidos por la carretera,
que llegaron a 1,045 t de las cuales las ms importante fueron en seco salado, alcanzando casi las 700
t. El segundo flujo fue entre Contamana y Pucallpa con 86 t. A Lima solo aparece un flujo desde Iquitos
con 45 t. El comercio externo apenas es representativo con 74.23 t de las cuales ms del 99% es entre
Caballococha y Leticia (Colombia). Suponemos que con la nueva planta de produccin de paiche de
Yurimaguas esta situacin cambie.
La rentabilidad econmica nos muestra indicadores positivos que alcanzan valores entre S/. 5, 018 y S/.
530 (mes) para el ingreso neto y entre 1.53 y 1.23 para la relacin ingreso/costo; sin embargo un anlisis
de sensibilidad realizado nos muestra que la pesca artesanal es ms sensible a la reduccin de los
ingresos que al incremento de los costos. Por ello se ve claramente que la sostenibilidad econmica de
123
la actividad se sustenta en un manejo adecuado del recurso pesquero, que requiere de polticas pblicas
adecuadas y de la participacin de los agentes involucrados en esta actividad (IIAP, 2009).
Grfico 8-3. Cadena de valor de la pesca
Fuente: (IIAP, 2009)
yy reas de desembarque, puertos infraestructuras, cadena de frio

Segn comunicacin de la propia DIREPRO, actualmente en los terminales pesqueros de Loreto no
se cuenta con cmaras de frio ni reas de transformacin para los desembarques y para la pesca
proveniente de la acuicultura; solo de hallan fbricas de hielos particulares cercanos a stos terminales.
La DIREPRO cuenta con una pequea planta de produccin de hielo en escama (1t/5h) y una planta
de transformacin. Por lo tanto, el pescado en Loreto no cuenta con ningn tipo de aseguramiento de
calidad mediante control de la cadena de frio. Esto es una gran desventaja a la hora de intentar llevar un
suministro de pescado sano y seguro a la poblacin local y de poder exportar a otras regiones.
Pesca ornamental
La cuenca amaznica peruana es uno de los lugares de importancia para la captura de peces
ornamentales, con 21% del valor de exportacin declarado en 1999 de toda Amrica del sur, despus
de Brasil (33%) y Colombia (42%). (Garca, 2011). Se estima en casi 4 millones de dlares el comercio de
peces ornamentales en Loreto, principal centro de acopio, aunque no se conoce la exactitud del nmero
de peces ornamentales que se captura y comercializa. El volumen de captura de peces ornamentales
flucta entre 5 817,066 a 11 461,922 unidades extradas en los aos 2000 a 2010. Se observa una tendencia
irregular de la extraccin con un descenso a travs de los 11 aos. Los peces que sustentan la pesquera
ornamental son capturados en diferentes cuencas de la Amazonia peruana y sus tributarios.
Se han identificado 13 rdenes, 42 familias, 196 gneros y 298 especies. Actualmente el orden Siluriforme
es el ms representativo con el 57% de las capturas, seguido de los Characiformes y Osteoglossiformes
con el 26% y 13% respectivamente. Por especies, la arahuana (Osteoglossum bicirrhosum), es la que
ms altos ingresos gener durante el periodo de estudio, representando el 46% del valor total de las
exportaciones. Raya motoro (Potamotrygon motoro), es la segunda especie en importancia con el 7%,
seguida de Otocinclus sp con el 4,4% y raya tigre (Potamotrygon falkneri) que alcanza el 4,1%.
124
DOCUMENTO DE LA EAE
Grfico 84. Principales zonas de pesca ornamental
Fuente: elaboracin propia a partir de datos DIREPRO (2014)
La exportacin en nmero de peces ornamentales durante el 2000 al 2010 muestra una disminucin a
travs de los aos, contrario al valor de exportacin que se incrementa significativamente durante ese
periodo. Posiblemente esto se deba al envo de especies de mayor valor.
Se ha calculado que el total de la pesquera de peces ornamentales actualmente proporciona empleo para
unas 20,000 personas en el Departamento de Loreto, desde los pescadores recolectores, acopiadores hasta
los acuarios comerciales que cuentan con personal capacitado para la seleccin, sanidad y manipulacin
de los especmenes adquiridos destinados a la exportacin (BioTradeFacilitationProgramme, 2005).
Acuicultura
Se trata de una actividad en desarrollo que presenta un crecimiento a una tasa de 20% anual. Sus
niveles de produccin han alcanzado en el ao 2011 poco ms de 92 mil toneladas con un valor entre
exportaciones y comercio interno ascendente a 315.5 millones de dlares, siendo una fuente empleo
directo e indirecto para aproximadamente 81,917 personas. De las especies producidas en Loreto solo el
paiche ha pasado a una dimensin industrial, el resto sigue como unidades de subsistencia o dirigidas a
la seguridad alimentaria, debido principalmente por la dificultad de acceso al crdito de los empresarios
que las gestionan y la no idoneidad de las unidades productivas (ej. estanques solo son aprovechados un
40% de media). El Gobierno Regional de Loreto a travs de la Ordenanza N 002-2013-GRL-CR establece
la formacin de las cadenas productivas en la acuicultura como una prioridad.
125
Grfico 85. Evolucin de la produccin (t) acucola (2009-2013).
Fuente: DIREPRO 2014
La produccin acucola en el Departamento de Loreto en el ao 2013 fue de 328 t, con 15 centros de

produccin que produjeron de media 22 t pero con una gran dispersin, que iba desde la 0,52 a las
55,68 t de 5 especies principales (gamitana, paco, pacotana, boquichico y paiche). La evolucin de la
produccin en los ltimos 5 aos es en torno a las 500 t de media pero sustentada en una base de
pocos proyectos lo que provoca que sea inestable y con muchos picos. Existe un gran potencial para
la acuicultura en aguas continentales reconocido a nivel de las ms altas polticas de planificacin del
Estado, y esto es especialmente sealado para la regin amaznica (CEPLAN, 2011).
El nivel de desarrollo de la piscicultura en Loreto es incipiente, caracterizndose por el predominio de

cultivos extensivos y semiintensivos a nivel familiar, debido entre otros factores, al poco conocimiento y
manejo de la mayora de las especies y a la relativa poca difusin de los paquetes tecnolgicos. Como se
ve en la Tabla 817, la demanda potencial de pescado en Loreto llegara a ms de 2,400 t en 2025.
Tabla 817. Demanda potencial de pescado fresco en Iquitos en t
Ao Consumo Desembarque Demanda potencial

2000 4116 3748 368
2015 6408 5045 1364
2020 7425 5570 1855
2025 8602 6150 2452
2030 9967 6791 3176
Fuente: adaptacin de Alcntara y Colace 2001
126
DOCUMENTO DE LA EAE
Hay tres zonas principales productoras de acuicultura en el Departamento de Loreto, dos de ellas en
ejes carreteros que salen de Yurimaguas (hacia Muniches y hacia Tarapoto) y el otro, el principal, junto
a la carretera de Iquitos a Nauta. En la actualidad solamente la DIREPRO tiene registrado en el catastro,
173 estanques en el eje de la carretera Iquitos-Nauta, estimndose que un 60% de los acuicultores se
encuentran en actividad sobre 1-2 embalses y el 25,6% sobre 3 -4. La asistencia tcnica alcanz el 66,7%
de los piscicultores del rea de estudio, la cual es brindada por diversas instituciones, siendo espordica
(76%), lo que viene mejorando desde el ao 2006 por la DIREPRO con un programa especfico dirigido
a los piscicultores del eje carretero Iquitos-Nautas.
El 55% de los piscicultores realiza monocultivos con gamitana, paco, pacotana, boquichico y paiche,
llegando a cultivar algunos de ellos ms de una especie; siendo la especie ms cultivada la gamitana con
el 67,1% como cultivo combinado con paiche y boquichico principalmente. El cultivo de paiche ha tenido
un cultivo diferenciado. La acuicultura de esta especie ha sobrepasado la escala de acuicultura familiar
donde ha tenido importantes dificultades debidas a la alimentacin a una escala de acuicultura comercial
mucho ms tecnificadas (plantas de produccin de Yurimaguas). Sin duda, es una de las especies con
ms rpido avance en los ltimos 10 aos y que ms potencial presenta por los mercados americano y
europeo.
Para desarrollar una piscicultura comercial, FAO (Navil y Arana, 2005) recomienda tomar en cuenta los
siguientes cinco factores fundamentales:
a) La potencialidad del mercado urbano.

b) La potencialidad del rea de influencia.
c) La aptitud del terreno.
d) La fuente de agua permanente.
e) La disponibilidad de insumos: alimenticios y fertilizantes.
En el caso de la regin de Loreto es la disponibilidad de alimento balanceado el factor limitante.
Son numerosas las instituciones y ONG que apoyan los programas de transferencia de tecnologa, con
mayor o menor xito desde la dcada de los 90 (IIAP, 2013). Actualmente la Direccin Regional de la
Produccin de Loreto apoya 8 programas. Consideramos muy positivo el Plan de Desarrollo Productivo
Agrario, Acucola y Pesquero de la Regin Loreto 2013-2018 aprobado por la Ordenanza Regional N
002-2013-GRL-CR de cara a la mejora de la cadena productiva de la acuicultura, donde se establecen
metas claras y las acciones prioritarias para la acuicultura y la pesca.
yy Cadena productiva de la acuicultura y rentabilidad de la actividad

La cadena productiva de la acuicultura en Loreto conlleva diferentes operaciones relacionadas con
el manejo de los estanques y alevines en la fase de la cadena denominada productiva como son el
acondicionamiento de estanques, siembra de alevines, alimentacin y fertilizacin, evaluacin del
crecimiento, Seguimiento de la calidad de agua, cosecha y comercializacin. Esta ltima etapa podr
realizarse mediante cosechas parciales o totales dependiendo de la demanda del mercado. Posteriormente,
la comercializacin se realiza en los mercados locales, una pequea cantidad se enva a Lima. No se citan
por los investigadores ninguna transformacin antes de la comercializacin de la produccin acucola.
En Loreto apenas existe desarrollo empresarial acucola, todo es prcticamente de subsistencia, solamente
las recientemente creadas de acuicultura del paiche tienen una dimensin mediana, el resto son
unidades familiares que raramente se convierten en empresas. Ello hace necesario establecer polticas
que estimulen el desarrollo de esta actividad, que est llamada a contribuir con la provisin de fuentes de
protena para la poblacin en general y especialmente para la de bajos recursos econmicos, as como
a dar sostenibilidad a actividades basadas en las demandas del mercado internacional (CEPLAN, 2011).
127
Los indicadores de rentabilidad econmica obtenidos de cuatro casos de estudios en Loreto (IIAP, 2009)
son positivos para los casos estudiados, oscilando entre un TIR de 3,12% y 8,15% y una relacin B/C entre
1.31 y 2.01. Un anlisis de sensibilidad realizado nos muestra el estado incipiente de la produccin pisccola
semiintensiva en el eje de la carretera Iquitos-Nauta, que es lo ms significativo del desarrollo pisccola
del Departamento de Loreto. La produccin en los estanques pisccolas estudiados es ms sensible a
una reduccin de los ingresos que de los costos. Es una produccin muy frgil, como se ha demostrado
recientemente, la paralizacin de la planta de alimento balanceado de Trujillo ha ocasionado una
paralizacin de la produccin acucola de Loreto, por lo que se puede ver el alto grado de dependencia
que existe de la misma (comunicacin personal IIAP). Actualmente es una poltica de estado aprobada
promover la acuicultura y diversificarla hacia especies como las amaznicos (CEPLAN, 2011).
Es importante sealar que el empleo generado por el recurso paiche alcanzara 600 empleos por
acuicultura (basados en 109 microempresas) y 500 empleos directos en pesca proveniente de cochas
con MAPE, exportndose filete ya a 11 pases. En Loreto no se cuenta con servicios especializados de
transporte refrigerado para la actividad acucola as que casi todo es local y por tanto la cadena es bien
reducida, producindose y vendindose bsicamente en el departamento (DIREPRO, 2014).
yy Amenazas a los recursos pesqueros

Las amenazas principales a la cuenca son la deforestacin, la erosin, la sedimentacin y la sobrepesca
de especies migratorias (Willink, 2006). Adems, nos parece significativo resear de forma especfica la
contaminacin por hidrocarburos. De la bibliografa consultada se ha comprobado que la toxicidad del
petrleo se relaciona sobre todo con su fraccin soluble en agua (FSM) que contiene los hidrocarburos
aromticos polinucleares (PAHs), los cuales pueden causar alteraciones en el comportamiento, en la
fisiologa y bioqumica de los peces (Almeida-Val et al. 2002). En el medio acutico, estos contaminantes
se asocian rpidamente con partculas, convirtindose as en disponibles de los organismos acuticos.
La explotacin de La contaminacin ambiental por PAHs presenta un riesgo tanto humano como para
los biosistemas, debido principalmente a su potencial txico, efectos cancergenos y/o mutagnicos en
animales y seres humano (Chvez, 2006). No sabemos hasta ahora cmo la contaminacin por petrleo
ha afectado la Amazona del Per durante los ltimos 30 aos, pero recientemente la Universidad
Autnoma de Barcelona ha presentado un estudio (UAB, 2014) con registros de contaminantes de 18
puntos de vertido de aguas de formacin-subproducto de la extraccin petrolera-distribuidos en 10
afluentes del ro Amazonas, midiendo las variaciones de 9 contaminantes diferentes, entre ellos plomo,
mercurio y cadmio, durante los ltimos 30 aos. El 68% de las muestras estaban por encima de los lmites
actuales permitidos en cuanto a las concentraciones de plomo y el 20% superaban los niveles de cadmio.
Existen pocos artculos sobre contaminacin de hidrocarburos en peces, su tolerancia y sus efectos en
peces (Retegui-Zirena, 2013), siendo necesario desarrollar ms estudios.
Adems, la remocin de las gravas y arenas de rio por parte de la minera de oro produce movilizacin
del mercurio que se transforma en metilmercurio, siendo bioconcentrados. El problema ms grave
detectado en la calidad de los peces, es que la mayora de las especies que superan los valores lmites de
mercurio, son especies depredadoras que se alimentan de otras especies menores de la cadena trfica.
El sistema acutico donde habitan estos peces est altamente contaminado por mercurio. Por otro lado,
la cadena alimentaria de la poblacin de la Amazona, y en particular la del Departamento de Loreto,
basa su sustento en el consumo de pescado de los ros.
De los estudios consultados, el mercurio se presenta en todas las especies capturadas en los ro Napo
y Curaray con elevadas concentraciones. La chambira muestreada en el rio Napo en la zona de San
Fernando presenta 5,740 nanogramos de mercurio por gramo de tejido muscular (g/g), superando
en ms de 10 veces el valor lmite de la OMS (500 g/g) para el consumo humano. Asmismo, el
fasaco y boquichico superan este valor lmite al presentar concentraciones de 509 g/g y 538 g/g
128
DOCUMENTO DE LA EAE
respectivamente. En la zona de Rango Isla tambin en el Napo, la chambira y el zngaro presentan 3,010
g/g y 3 310 g/g de mercurio, superando en una proporcin de seis veces el valor lmites de la OMS.
En el 2014, se declararon en Emergencia Ambiental las cuencas del ro Tigre, Pastaza, Corrientes y
Maran, donde se han detectado niveles de metilmercurio que superan en una proporcin de 10 veces
aproximadamente al lmite mximo permisible de la United States Environmental Protection Agency
(300g/g) (Naturaleza y Cultura Internacional-NCI , 2012).
La falta de conocimiento exacto de las reas contaminadas, nos obliga a pensar que pueden ser elevados
siendo urgente establecer un Sistema de Seguimiento de los recursos hidrobiolgicos.
yy Cambio Climtico
Comprender como afectar el cambio climtico a las pesqueras de la cuenca amaznica no es fcil de
predecir por la falta de registros de datos climticos y por el desconocimiento que tenemos todava de
estos ecosistemas tan complejos y energticos. Los ciclos de sequa e inundaciones parecen acelerarse.
En 2005 la Amazonia sufri la peor sequa registrada hasta ese momento y cinco aos despus volvi
a sufrir otra semejante. En 2012 se produjo la mayor creciente registrada en la historia (Bodmer, Fang, &
Puertas, 2014).
Artculos en prensa aparecidos recientemente (Periodico Gestin, 2014) hablan de una reduccin en las
capturas del 54 % como consecuencia del cambio climtico adems de la tala y narcotrfico.
Los cambios en la dinmica del nivel hdrico tendrn un impacto sobre la reproduccin y la mortalidad de
los peces y ocasionarn cambios en sus poblaciones. Adems de mortalidades generalizadas en algunos
casos y migraciones de los individuos al Maran y Amazonas, no todas las especies sern afectadas por
igual, as acarahuaz (Astronotus ocellatus), carachama (Liposarcus pardalis) y boquichico (Prochilodus
nigricans) parece sern muy afectadas y que pueden tener reduccin de talla. Las poblaciones de peces
generalmente se recuperan rpidamente de las malas condiciones siempre que las condiciones no
persistan. Tendencias demogrficas similares se observan en las especies acuticas de peces, delfines y
aves acuticas de orilla (Bodmer, Fang, & Puertas, 2014).
La Estrategia Regional de Cambio Climtico del Gobierno Regional del Loreto, aprobada por la Ordenanza
Regional N 009-2011-GRL-CR reconoce explcitamente que los cambios climticos en Loreto han afectado
a la pesca de vaciante y creciente, no permitiendo incursionar regularmente para el aprovechamiento
de los recursos hidrobiolgicos, para comercializacin y 5 lneas estratgicas, entre ellas, promocionar
proyectos que tengan como fin el alivio de la pobreza, reduccin de la vulnerabilidad y/o mitigacin de
gases de efecto invernadero. Pero no menciona ninguna referida explcitamente a la pesca.
Es de prever que estos cambios obligarn a un aprovechamiento ms irregular todava de las especies de
esta pesquera multiespecfica. Avanzar mediante la investigacin en la comprensin de las adaptaciones
de las poblaciones de peces es imprescindible para el entendimiento de su abundancia.
8.1.8 Anlisis de atributos sobre recursos pesqueros

El pescado es la principal fuente de protena animal en la dieta de la poblacin local de toda la amazonia,
como se ha visto en el apartado de consumo. El consumo per - capita en ciudades como Iquitos alcanza
los 36 kg/ao y en comunidades ribereas de la Amazona los 101 kg/ao. (Gmez, 2008). Por tanto
la pesca tiene un papel fundamental en la alimentacin de las comunidades rurales y urbanas de la
amazonia. La oferta de pescado en la ciudad de Iquitos, se caracteriza por ser irregular; comportamiento
tpico de una pesquera multiespecfica, regulada por el rgimen hidrolgico.
Los atributos que se han considerado esenciales para el anlisis de esta variable han sido:
129
yy Disponibilidad
yy Diversidad
yy Calidad
yy Rentabilidad
yy Funcionalidad ecolgica de las pesqueras
yy Integracin de la cadena productiva del sector pesquero
Disponibilidad
Los desembarques de la amazonia peruana en general y los de la regin Loreto muestran un incremento
significativo de 1984 a la actualidad, producindose signo de sobrexplotacin de algunas especies
(Garca, 2011). La diversidad de especies que se capturan de forma regular (65) tambin es base de
esta disponibilidad de pescado a lo largo de todo el ao. Aunque es en poca de vaciante ( junio a
octubre) cuando las capturas son mayores. Se ha constatado una sustitucin de especies grandes por
otras pequeas de ms rendimiento y menor precio (Salvador Tello, 2001). Esto se interpreta como
que cuando la pesca se intensifica, las especies de mayor tamao son sobre-explotadas y desplazadas
progresivamente, en trminos de biomasa, por las especies ms pequeas y de vida corta.
La piscicultura constituye una alternativa para contribuir significativamente en el incremento de la oferta

de pescado cubrir la demanda asegurando la alimentacin y atenuar la presin sobre los recursos
hidrobiolgicos provenientes de los ambientes naturales, en especial de los peces de mayor valor como
gamitana, paiche, y paco, que muestran signos de sobreexplotacin pesquera (Gmez, 2008).
La pesquera de peces ornamentales es fluctuante aunque parece sealarse una reduccin de capturas
pero un incremento de valor de las mismas.
Calidad
El alto contenido en cidos grasos esenciales como el DHA o EPA de los peces capturados o producidos
permiten calificar a los recursos pesqueros estratgicos para la seguridad alimentaria de alta calidad para
la alimentacin de la poblacin loretana, que se encuentra en los niveles de desnutricin ms elevados
de Per (la desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos es de 29.1%, mayor al promedio
nacional 28.5%), siendo Loreto el dcimo departamento con mayor nivel de desnutricin crnica infantil
en el pas.
Por otra parte, las especies ornamentales son muy apreciadas en mercados internacionales. Actualmente
no existe ningn sistema de aseguramiento de la calidad (HAACP) en el proceso de comercializacin del
pescado en el Departamento de Loreto. Bsicamente por la falta de cadena de frio, a pesar de haberlos
tenido. Adems no existe ms que por estudios puntuales conocimiento sobre contenidos de metales
pesados en los peces.
Solo en la pesquera de los grandes bagres parece haberse establecido unos requerimientos de calidad
que obligan a preservar la pesca una vez capturada, esto parece que es por la exigencia de los acopiadores
de Leticia (Colombia) (IIAP, 2009).
Existe una problemtica muy acusada de contaminacin de los cursos de agua por actividades
hidrocarburferas y mineras. Se declararon en Emergencia Ambiental las cuencas de los ros Maran,
Tigre, Pastaza y Corrientes en 2014 que suponen que el pescado de esas zonas NO se poda consumir ni
comercializar lo que supone que la economa pesquera de esas zonas se ha venido abajo, debindose
importar el pescado para el consumo. Una vez declarado el rea correspondiente no hay un programa
de remediacin que permita adecuar acciones con el fin de levantar esas prohibiciones.
130
DOCUMENTO DE LA EAE
La principal fuente de exposicin al mercurio sera el consumo de pescado contaminado cuya ingesta
semanal mnima estimada en base al boquichico, una de las especie de mayor consumo de estas
comunidades, es de 292,544 gMeHg en Rango Isla, 871,57g MeHg en San Fernando, 467,38g MeHg
en San Rafael. Estas ingestas de mercurio son muy superiores al lmite mximo (104 g MeHg) para una
persona de 65 kg de acuerdo a la Ingesta Tolerable Provisional Semanal (PTWI) recomendada por la
OMS.
La acuicultura deber cubrir una demanda potencial de 1,855 t en 2020 y 3,176 t en 2030 (Alcntara y
Colace, 2001) esto lo tendr que cubrir en unas condiciones de calidad y tiempo que actualmente no
tiene todava aseguradas (por ejemplo no se implementan sistemas HACCP), aunque viendo el ejemplo
de otras partes es ms factible planificar una produccin de acuicultura tanto en condiciones de calidad,
como tamao y tiempo. Este tipo de explotaciones aunque sean con mayor control de las condiciones
de cultivo no van a estar ajenas a contaminacin que les pueda venir por las fuentes de agua.
Diversidad
Se estima que en la actualidad un total de 200 especies son comerciales (IIAP, 2009). Pero realmente
el nmero de especies explotadas regularmente por la pesquera comercial en la regin Loreto se ha
incrementado grandemente en los ltimos aos, entre 1984 y 1995 solo cerca de 21 especies en relacin
a las ms de 65 explotadas entre ahora (Garca, 2011) y DIREPRO (Estadsticas de captura de 2012, 2013
y 2014). En cambio la diversidad de especies ornamentales es muy alta (300 especies) pero la arahuana
(Osteoglossum bicirrhosum), es la especie que ms altos ingresos gener durante el periodo de estudio,
representando el 46% del valor total de las exportaciones como se describi anteriormente en la seccin
de peces ornamentales.
En acuicultura solamente se utilizan 5 especies debido a que son las que tienen un paquete tecnolgico
de produccin desarrollado, pero existe un enorme campo de investigacin en este sentido, abierto
por otros pases como Brasil donde hay una produccin acucola de ms de 40 especies de agua dulce
(censo acucola de Brasil 2013).
Rentabilidad
La contribucin de la pesca al VAB de Loreto en 2012 es de 23 millones de soles en 2011 lo que supone
el 0,59%. No es una actividad que contribuya en gran proporcin al PIB, pero tiene mucha importancia
social y alimentaria como casi nica fuente de protenas y de cidos grasos insaturados. La pesca toda
ella, bajo los parmetros de artesanal o pequea escala (FAO, 2008) es una actividad rentable para
los diferentes componentes de la cadena productiva, aunque sujeta al ciclo hidrolgico y variabilidad
climtica. La capacidad de incrementar la captura est limitada por la productividad natural del medio
ambiente y el potencial reproductivo de los stocks, residiendo en esta caracterstica las limitaciones para
el crecimiento de la extraccin, pues muchas poblaciones de peces parecen haber alcanzado su mximo
rendimiento sostenible y otras han sido extradas hasta niveles de sobreexplotacin (IIAP, 2009).
La duracin de las faenas de pesca es diferente para cada tipo de pescador y para el acopiador. La
faena de pesca de los pescadores artesanales de menor escala es de dos das (realizando doce faenas
en vaciante y ocho en creciente), los de mediana escala (2 y 2 respectivamente), y los acopiadores/
transportistas es de tres das (realizando seis faenas en vaciante y tres en creciente), los ingresos los
homogeneizamos a un mes de la poca correspondiente.
131
Tabla 8-18. Indicadores de rentabilidad econmica
EPOCA
TIPO DE PESCADOR/ACOPIADOR
VACIANTE CRECIENTE
Pescador artesanal mediana escala
Ingreso neto (S/.) 5018,22 1196,22
Relacin ingreso/costo 1,5 1,10
Pescador artesanal menor escala
Ingreso neto (S/.) 727,56 529,66
Relacin Ingreso/costo 1,53 1,49
Acopiador-Transportista
Ingreso neto (S/.) 1970 2274,27
Relacin ingreso/costo 1,23 1,38
Fuente: (IIAP, 2009)
Solamente se ha podido encontrar un trabajo donde se analiza la rentabilidad de la acuicultura, refirindose

a cuatro explotaciones semi-intensivas. Los indicadores de rentabilidad econmica obtenidos de cuatro
casos de estudios (IIAP, 2009) son positivos para los casos estudiados, oscilando entre un TIR de 3,12% y
8,15% y una relacin B/C entre 1.31 y 2.01.
Se estima en casi 4 millones de dlares el comercio de peces ornamentales comercializados en Loreto,

principal centro de acopio (Garca, 2011).
Funcionalidad ecolgica de las pesqueras

Se sustituye el atributo Reproduccin por el Funcionalidad de las pesqueras, ya que este recoge mejor
la complejidad del ecosistema pesquero y la problemtica de su conservacin, tambin figuraba como
subtema de recursos hdricos. Existe una interconexin y dependencia entre los recursos pesqueros de
las diferentes cuencas de Loreto, algunas veces interviniendo procesos de grandes migraciones y en
otros de pequeas o movimientos zonales cuyos pulsos son motivados por las crecidas. Una alta presin
de pesca como la que est ocurriendo actualmente afectar indudablemente el intercambio gentico de
las poblaciones entre diferentes cuencas y subcuencas de la regin debido a una sbita disminucin en
el nmero de individuos reproductores.
Segn FAO (1998), las reas protegidas nos son una estrategia suficiente para proteger los stocks de
los peces migratorios. Existe un gran desconocimiento sobre la zona de reproduccin de los peces
amaznicos. En la actualidad algunos trabajos se estn llevando a cabo en colaboracin entre WCS y
DIREPRO, basados en datos de captura.
En la actualidad hay un conocimiento incompleto de las zonas de reproduccin de los peces. Las especies
de grandes bagres aparentemente habitan en toda la cuenca, realizando largas migraciones de desove
y crecimiento. Se ha determinado que algunas de estas especies desovan en las partes altas de la
cuenca y crecen y engordan en el estuario, abarcando espacios que superan los lmites territoriales de
diferentes pases. Como dice el profesor Campos Baca Las especies son de inters comercial porque
son abundantes y son abundantes porque son migratorias, lo que les permite aprovechar la mayor
produccin de los ecosistemas en un momento determinado.
132
DOCUMENTO DE LA EAE
Los peces de escama realizan migraciones ms cortas aprovechando los pulsos de crecidas para desovar.
La gamitana (Colossoma macropomum), es un pez comercial muy importante en la selva del Per el cual
est confinado estrictamente a agua dulce y, al igual que otros peces como el boquichico (Prochilodus
nigricans) y el sbalo (Brycon eritropterum), la migracin juega un rol vital para su desarrollo. Esta gran
importancia nos obliga a conocer el significado correcto de la migracin como un proceso biolgico:
Con respecto al objetivo del estudio, se encontr que los individuos adultos viven en los bosques
inundables y utilizan los canales de los ros para la migracin, la cual puede ser de cuatro tipos:
1) Migracin de desove
2) Migracin de alimentacin
3) Migracin de dispersin
4) Migracin desde aguas de bajial
Resulta imperativo identificar y proteger las reas de reproduccin en las diferentes cuencas y reglamentar
la pesca en esas zonas. En el caso de las especies migratorias se debe proteger los hbitats en los
extremos hacia ro abajo y ro arriba de la migracin, as como la va de migracin (Garca-Villacorta &
Gagliardi, 2009). Solamente la Cuenca del Nanay ha sido claramente identificada por DIREPRO como un
rea importante para la reproduccin de los grandes bagres.
Integracin de la cadena productiva del sector pesquero

Se aade este nuevo atributo por la necesidad de entenderse el sector pesquero como un sistema
complejo que genera valor no solo econmico. La cadena productiva de la pesca est muy incompleta
por falta de infraestructuras pesqueras de desembarques, preservacin, transporte y comercializacin.
Una gran parte de los desembarques se efectan fuera de los puntos regulares, por lo que tampoco se
puede controlar estadstica y sanitariamente. La pesca se comercializa sin garantas sanitarias.
En el caso de la acuicultura las dos zonas productoras se establecen alrededor de ejes carreteros, donde
se facilitan y acortan los tiempos de transporte. La venta parece realizarse casi en su totalidad en las
ciudades de Iquitos y Yurimaguas en fresco. Recientemente se est exportando paiche a EE.UU. desde
una planta instalada en Yurimaguas, utilizando el aeropuerto de Tarapoto. Existe un documento de
diagnstico de la cadena productiva del paiche (Arapaima gigas) y de propuestas para mejorarla. El
Gobierno Regional de Loreto declar al cultivo del recurso paiche, gamitana y grandes bagres como
especies prioritarias y de inters para el Plan Concertado Regional Productivo de Loreto 2011-2014. Todo
ello debe continuarse en el nuevo PDRC con garantas de sostenibilidad ambiental.
La Cmara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto tiene entre sus prioridades promover la mejora
del puerto de Iquitos con el fin de impulsar el comercio con Manaos (Brasil). Su estrategia es mejorar la
conectividad con Brasil y convertirse en abastecedor de algunos productos para el mercado del Estado
de Amazonas, que a su vez se encuentra a ms de 5,000 Km de los puntos de suministro de materia prima
del pas vecino. Ese puerto estara pensado para exportar e importar productos frescos y transformados.
Se adjunta a continuacin un esquema del anlisis FODA efectuado para la variable recursos pesqueros,
133
Cuadro 88. Anlisis FODA de los Recursos Pesqueros

xx Existe una gran diversidad de especies (200) que se aprove- xx Algunos recursos pesqueros pueden agotarse pues dependen de la pro-
chan y estn muy bien adaptadas al medio natural. ductividad del medio y de la tasa de renovacin.
xx Loreto cuenta con condiciones ptimas para la acuicultura: xx Especies ornamentales: suministro irregular basado en unas pocas especies.
diversidad biolgica, terrenos apropiados para estanques, cli- xx Bajo nivel de productividad por falta de tecnologa adecuada.
ma, mano de obra, tecnologas de cultivo y transformacin, xx Desconocimiento de reas de reproduccin: solo se conoce la de Nanay
potencial mercado externo y existencia de infraestructura de xx Escasez de investigacin sobre ordenacin pesquera
investigacin. xx El sistema de control y vigilancia es muy dbil: Escasez de instalaciones de
xx Los pescadores de Loreto tienen un conocimiento ancestral so- monitoreo y control de la pesca en los desembarcaderos
bre la pesca sostenible, gran variedad de artes de pesca, adap- xx Escasez de cadena de fro
tados al ciclo hidrolgico de los cuerpos de agua, a los diversos xx No se cumple la normatividad (aunque esta exista)
hbitats existentes y a la amplia diversidad de especies. xx Existe pescado de consumo contaminado con metales pesados en Napo,
xx Existe una normatividad y marco legal adecuado al espacio Nanay.
amaznico (vedas) xx Existe contaminacin comprobada en las cuencas de los ros afectados por
xx Existencia de mecanismos locales que a nivel regional sirven la actividad de hidrocarburos: Corrientes, Tigre, Maran y Pastaza, que
para el control y vigilancia del recurso pesquero. han sido declarados en emergencia ambiental por MINAM.
xx En Loreto hay instituciones con conocimiento en investigacin xx No existe un control e informacin respecto a la contaminacin a los peces.
pesquera (IIAP; Maestra en Acuicultura UNAP; Especialidad: xx Uso por pobladores amaznicos del barbasco, cemento, tiodian, explosivos
Bilogo acuicultor UNAP). y otros productos para la pesca.
xx Existe un club de caza y pesca en Loreto (pesca deportiva) xx No hay reglamentacin para la pesca deportiva
xx Fuerte presin sobre algunas pesqueras como el Dorado, Gamitana o Paiche.
xx La pesca de consumo y de especies ornamentales contribuyen xx Conflictos entre pescadores y comunidades.
a la economa regional y proporciona ingresos y empleo a una xx Organizaciones de pescadores dbiles y mal estructuradas y falta de pro-
gran parte de la poblacin. gramas de capacitacin
xx Gran demanda de pescado: seguridad alimentaria, tanto de la xx Limitada conciencia crediticia de pescadores.
poblacin rural como urbana. xx Utilizacin de tcnicas de pesca destructivas (explosivos, venenos)
xx Gran potencial de mercado externo para los recursos pesque- xx Deforestacin
ros y acucolas. xx Cambio climtico y narcotrfico
xx Voluntad poltica de los diversos niveles y mbitos de gobierno xx Las actividades econmicas como hidrocarburos y minera mantienen sus
nacional para fortalecer la C+DT+i en acuicultura, procedimientos de explotacin que no respetan los estndares de calidad y
xx Prxima implementacin de un Programa Nacional de Ciencia, lmites mximos permisibles.
Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en Acuicultura. xx Incumplimiento de las normas ambientales y plan de accin de remedia-
xx Existe un % del canon entregado al gobierno regional desti- cin de cuencas contaminadas en los tiempos establecidos.
nados a crditos agrarios para financiar produccin acucola. xx Aguas contaminadas por actividades hidrocarburferas y mineras
xx Existen alianzas estratgicas entre el Gobierno Regional con xx Desarrollo de proyectos energticos en los ros que son reas de trnsito
instituciones de la sociedad civil (WCS, IBC etc.) e instituciones para especies migratorias y que no son compatibles con la naturaleza de
de investigacin (IIAP) as como con instituciones del Gobier- los ros.
no Central (FONDEPES) que se pueden desarrollar ms. xx Limitada promocin y diversificacin de recursos de exportacin, excepto
xx Zonas de Loreto que tienen accesibilidad a mercados ornamentales.
xx Desarrollar el catastro acucola en Loreto, a cargo de DIREPRO, xx Introduccin de especies exticas (Tilapia)
con el fin de establecer reas para poder hacer cultivo de peces. xx Escasez de investigacin pesquera
xx La coordinacin internacional de las pesqueras de los grandes
bagres con zonas de extraccin aguas abajo de Loreto (Brasil)
o el tratado entre pueblos amaznicos para la conservacin de
recursos pesqueros.
134
DOCUMENTO DE LA EAE
8.2 Marco legal e institucional

El Marco Legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el
alcance y naturaleza de la participacin poltica en determinado tema. En el marco legal regularmente
se encuentran un buen nmero de normas reguladoras y leyes interrelacionadas entre s; en el presente
caso se ha realizado el respectivo levantamiento de informacin, con relacin a las Normas Regionales y
Nacionales que se aplican en el Departamento de Loreto con relacin a las reas de estudio, dichas normas
han sido compiladas y analizadas con la finalidad de captar concordancias y/o conflictos normativos en
relacin a los temas materia de anlisis. Tambin se han analizado, en los aspectos socio-ambientales
seleccionados, si las amenazas y debilidades en la gestin estn afectadas por problemas institucionales
para ejercer sus competencias por parte de las instituciones implicadas segn el marco legal.
Objetivos
Identificar las competencias y funciones a nivel regional y nacional para la gestin de los atributos
seleccionados y el FODA del Diagnstico.
Analizar la normativa regional, nacional y sectorial en los cinco atributos especificando vacos y
contradicciones existentes.
Realizar un anlisis institucional respecto a las amenazas y debilidades identificadas en el Diagnstico.
Metodologa
La metodologa utilizada consisti en partir del conocimiento de la situacin del Departamento de
Loreto en lo referente a las cinco reas materia de estudio, hacindose una revisin de la situacin de las
mismas, lo que permite contextualizar su situacin actual.
A continuacin exponemos nicamente una revisin general de la situacin legal en relacin a las cinco
variables ambientales estratgicas (VAE).
Marco constitucional
Como base general consideraremos el marco que seala la Constitucin Poltica del Per, que dice:
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
Respecto a las competencias de los Gobiernos Regionales dice:
Artculo 192.- Los Gobiernos Regionales promueven el desarrollo y la economa regional,

fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
()
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la
sociedad civil.
135
()
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones educacin, salud y
medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos
y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
()
Por lo tanto los recursos naturales son patrimonio de la nacin y los Gobiernos Regionales tienen
competencias para promover y regular las actividades de los diferentes sectores conforme a ley.
A continuacin se resumen los principales problemas legales e institucionales estratgicos que afectan a
los cinco atributos estudiados que se deducen del anlisis realizado.
Recursos hdricos
Las principales amenazas y debilidades detectadas respecto a los Recursos Hdricos se plantean en
cuanto a la calidad de las aguas, especialmente afectadas por los vertidos producidos por las actividades
industriales y extractivas y los vertimientos de aguas residuales poblacionales, temas regulados pero en
los que la fiscalizacin no est siendo suficiente y en otras actividades no reguladas como la minera
ilegal y la informal, la pesca con txicos y los agroqumicos de las plantaciones de coca. Otro aspecto
sera en cuanto al conocimiento de la hidromorfologa de los ros para mejorar la navegabilidad y la
disminucin de los efectos de las inundaciones.
La gestin de los Recursos Hdricos se regula en la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, sealando
a la Autoridad Nacional del Agua como ente rector y donde el Gobierno Regional de Loreto tiene la
competencia compartida en su mbito territorial. Segn dicha ley, la gestin sostenible del Recurso
Hdrico se estructura a travs de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC):
Artculo 24.- Los Consejos de Cuenca son rganos de naturaleza permanente integrantes de la
Autoridad Nacional, creados mediante decreto supremo, a iniciativa de los gobiernos regionales,
con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos.
(..)
Actualmente la gestin de los recursos hdricos la est realizando la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) a travs de su oficina descentralizada, la Autoridad Local del Agua (ALA) de Iquitos. Para la
correcta gestin de los Recursos Hdricos, la ANA debera implementar las Autoridades Administrativas
del Agua (AAA) y el Gobierno Regional de Loreto promover la creacin del Consejo de Recursos
Hdricos de Cuenca (CRHC) que por Ley debe presidir, ya sea de forma nica o en forma rotativa si la
cuenca participa del territorio de ms de un gobierno regional.
El CRHC debe aprobar el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca (PGRHC), herramienta que
determina los principales lineamientos para regular la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y
el Gobierno Regional debe promover y ejecutar los proyectos y obras de infraestructura de alcance
regional incluidos en el PRHC.
En particular y en cuanto a la calidad de las aguas, el PGRHC debe ahondar sobre el conocimiento del
estado de la calidad de los recursos hdricos en su cuenca; plantear el programa de control de la calidad
de las aguas; las condiciones de los otorgamientos de derechos de uso de agua poblacional (dependiente
de los gobiernos locales) y para los sectores (agrario, pesquero, energtico, industrial, minero, entre
otros); los parmetros para el otorgamiento y fiscalizacin de los vertidos, tanto los industriales o mineros
136
DOCUMENTO DE LA EAE
como los poblacionales dependientes de las autoridades locales; establecer los programas de medida,
seguimiento y monitoreo de la calidad de las aguas; y planificar las principales infraestructuras, de tal
forma que sea la herramienta del Gobierno Regional para su participacin en la gestin sostenible de los
recursos hdricos desde el CRHC.
La Direccin Regional de Salud (DIRESA) es quien, desde el punto de vista del aseguramiento de la salud
y en su misin de apoyo a los gobiernos locales, los cuales tienen la competencia del abastecimiento de
agua potable y del tratamiento de las aguas servidas, est realizando controles de la calidad del agua y
la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento quien est apoyando en la construccin
de los sistemas de saneamiento, principal inversin que en agua se est realizando actualmente en la
regin.
Actualmente, la fiscalizacin de la calidad de las aguas y de los vertimientos al cauce la realizan

tres entidades, la ANA, la OEFA y la DIRESA, cada una en lo que le compete: gestin de los RRHH,
cumplimiento de los EIA y salud respectivamente, sin embargo, no hay una integracin de estos datos y
una coordinacin adecuada, siendo adems escasos los recursos destinados a ello.
En el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Gobierno Regional de Loreto, la gestin de

los Recursos Hdricos es una funcin de la Direccin Regional de Agricultura, sin embargo, ha sido
la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente (GRRNNYGMA), quien ha
promovido la Ordenanza Regional N 05-2013-GRL-CR, sobre proteccin de las cabeceras de cuenca,
considerando el agua como un recurso natural, y otras ordenanzas regionales principalmente dedicadas
a declaraciones de zonas de exclusin o veda, de proteccin de cabeceras de cuenca o de cuencas
completas, especialmente respecto al ro Nanay como fuente principal del abastecimiento a la poblacin
de Iquitos. Estas ordenanzas se encuentran dentro del Marco Normativo Nacional en cuanto a las
competencias compartidas de participacin en la proteccin de los recursos naturales, aunque el Tribunal
Constitucional ya ha fallado en contra de una Ordenanza Regional de Cajamarca en la que se declaraba
la intangibilidad de sus cabeceras de cuenca. No hay una incompatibilidad clara ya que se form una
Comisin Tcnica para emitir opinin sobre la viabilidad del desarrollo de actividades en la que se ha
incluido al ALA Iquitos. En cuanto a los programas de saneamiento, la DIRESA tiene entre sus funciones
promover y evaluar los programas y proyectos de abastecimiento de agua segura y controlar los vertidos
de agua mientras que la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento es quien apoya
tcnica y econmicamente a los gobiernos locales en la prestacin de los servicios de saneamiento.
Asimismo, si bien es cierto que mediante la Ley N 29895 se modifica el artculo 99 de la Ley General
del Ambiente (Ley N 28611), estableciendo la proteccin de los ecosistemas frgiles, encontrndose
entre ellos los Humedales, existe un vaco normativo respecto a la proteccin y administracin de
los Humedales como un ecosistema independiente, siendo necesario que el Ministerio del Ambiente
promulgue una Ley especfica para la proteccin de estos importantes ecosistemas.
En relacin a la navegabilidad, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI) es quien

tiene la competencia exclusiva, pero que debe coordinar con los sectores y los gobiernos regionales,
en este sentido la Autoridad Portuaria Nacional a travs de su Oficina en Iquitos es la que regula lo
referente a los puertos del departamento. As, debe coordinar con la Direccin General de Asuntos
Socio-ambientales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones quien aprueba el Estudio de Impacto
Ambiental de cualquier proyecto de transporte fluvial, o el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE) si se considera que los impactos negativos del proyecto son
significativos en cuyo caso se exigir la aprobacin de un EIA detallado (EIA-d). La GRRNNYGMA debe
supervisar que dichos EIA recojan la afeccin que el aumento del trfico y las labores de mantenimiento
tengan sobre los caudales slidos del ro, de tal manera que no se vea afectada su hidromorfologa.
Tambin debe avanzarse en un control sobre la disposicin de los residuos slidos en las embarcaciones
de turismo y transporte fluvial, competencia de la DICAPI, y su gestin final, responsabilidad de la
137
GRRNNYGMA, aun cuando en el ROF no se menciona de forma explcita a quin compete la gestin y
disposicin final de los residuos slidos a nivel regional.
Por ltimo es necesario aumentar la presin sobre actividades ilcitas como la minera ilegal, la produccin
de coca o la pesca con txicos, pudiendo ser una solucin que el Gobierno Regional promueva un
Convenio de Cooperacin Institucional entre la ANA y el Ministerio Pblico con el fin de establecer
mecanismos para coordinar y realizar acciones a favor del cumplimiento de las normas de los recursos
hdricos y de la prevencin de delitos que puedan afectar la calidad del agua.
En cuanto al presupuesto del Gobierno Regional de Loreto, en aspectos socio-ambientales, la principal

inversin en cuanto a los Recursos Hdricos se encuentran en los Programas de Saneamiento Urbano y de
Saneamiento Rural, unos S/. 157,000,000 en el ao 2013, de los cuales ms del 80 % fue en el Programa
de Saneamiento Urbano, aunque tambin se realizaron proyectos sobre vigilancia de la calidad del agua
de consumo humano y de desinfeccin y/o tratamiento de calidad de agua de uso humano y en la
reduccin de vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres.
Bosques
Los bosques naturales cubren ms de la mitad del territorio del Per, los que a su vez albergan una
importante diversidad no slo de recursos de flora y fauna silvestre, sino tambin cultural; sin embargo,
este valioso recurso se viene perdiendo por diversas causas (directas e indirectas). Entre las causas
indirectas se encuentran las econmicas, demogrficas, de polticas y normas que promueven la
ocupacin desordenada del territorio; pero adems existen otras causas directas, como la agricultura
migratoria, el desarrollo de proyectos energticos, la minera ilegal, los cultivos agroenergticos; que
adems de afectar el patrimonio nacional forestal, termina afectando los derechos fundamentales de los
peruanos.
El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), creado con la nueva Ley Forestal y de Fauna
Silvestre (LFFS)- Ley N 29763, constituye la nueva autoridad nacional forestal. Es un Organismo
Pblico Tcnico Especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, ente rector del Sistema
Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR), sistema que nace con la finalidad de integrar
funcional y territorialmente la poltica, normas y los instrumentos de gestin, facilitando la coordinacin
entre las instituciones del Estado, sector privado y la sociedad civil vinculados en el tema forestal y que a
su vez garanticen el aprovechamiento sostenible del patrimonio nacional forestal.
De otro lado, las Autoridades Regionales Forestales y de Fauna Silvestre (ARFFS), estn constituidas
por los Gobiernos Regionales-GORES a quienes, luego de un proceso de acreditacin, se les transfiri
competencias en materia forestal; funcin q para el otorgamiento de ttulos habilitantes, as como la
funcin e para el desarrollo de acciones de vigilancia y control, que garanticen el uso sostenible de los
bosques bajo su jurisdiccin; enmarcndose en las polticas, normas y lineamientos nacionales.
Estas funciones han sido transferidas en el marco del proceso de descentralizacin del pas (Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales- Ley N 27867, la Ley de Bases para la Descentralizacin-Ley N 27783). Al
respecto, el Gobierno Regional de Loreto ha asumido desde el ao 2009, a travs de la Resolucin
Ministerial N 0793-2009-AG, las funciones especficas e y q, que vienen siendo ejecutadas a travs del
Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (PRMRFFS).
Sin embargo, de acuerdo al ROF vigente, existe una duplicidad de funciones entre el PRMRFFS y la
Direccin regional de Agricultura, ambas a cargo del otorgamiento de permisos, autorizaciones y
concesiones forestales, as como de la fiscalizacin del cumplimiento de las condiciones de otorgamiento,
lo cual debe resolverse.
138
DOCUMENTO DE LA EAE
En materia de supervisin de bosques est el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales

y de Fauna Silvestre (OSINFOR), organismo pblico ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno, encargado de la supervisin y fiscalizacin
del aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, as
como de los servicios ambientales provenientes del bosque, otorgados por el Estado a travs de diversas
modalidades de aprovechamiento reconocidas por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Cabe sealar que
si bien, esta institucin ha realizado ms de 3,500 supervisiones a distintos ttulos habilitantes en 9 aos,
la misma no cuenta con competencias de supervisin en bosques en los que an no se han otorgado
ttulos habilitantes, a pesar de ser stas las reas donde ocurren las mayores prdidas de cobertura
forestal.
Adems de las autoridades con competencias directas en los bosques ya mencionadas, existen otras
instituciones, que si bien no tienen competencias en la gestin de los bosques, su accionar repercute en
stos; una de las ms importantes es la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios- DGAAA
del Ministerio de Agricultura, quien tiene a su cargo el procedimiento de clasificacin de tierras por su
capacidad de uso mayor, basndose en un Reglamento del mismo nombre, herramienta que tiene un
sesgo agropecuario, enfocado a la identificacin de las mejores tierras para que sean usadas con fines
agropecuarios, independientemente del ecosistema contenido en estas, siendo adems una herramienta
que permite la reclasificacin que contengan.
El Reglamento de Clasificacin de tierras complementada con el procedimiento de autorizacin de

cambio de uso de suelos (a cargo de las ARFFS o el SERFOR, conforme segn se haya o no transferido
las funciones forestales) en tierras previamente clasificadas con capacidad de uso mayor A (cultivos en
limpio), C (cultivo permanentes) y P (pastoreo), permite la eliminacin de hasta el 70% de cobertura
forestal de los bosques; perdindose por esta modalidad importantes hectreas de bosques en el pas,
amparados por la va legal normativa.
Asimismo, existen otros dispositivos legales que incentivan an ms la ampliacin de la frontera agrcola en
un contexto actual de impulso de cultivos para la produccin de aceites, elaboracin de biocombustibles,
etc., como la recientemente aprobada Ley N 30230 (Ley que establece medidas tributarias, simplificacin
de procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas) con la que se
crean procedimientos especiales para el saneamiento fsico legal de predios involucrados en proyectos
declarados de inters antes o luego de la norma, entre ellos la palma aceitera, caa brava, etc. Hacia
futuro se tiene previsto el impulso de la reforestacin en reas degradadas, para ello deber garantizarse
la implementacin del ordenamiento forestal, as como la implementacin de un sistema de monitoreo
de bosques que permita hacer seguimiento a los cambios en la cobertura forestal para la implementacin
de las acciones correspondientes.
Por otro lado, la tala ilegal, es una de las principales actividades que tiene un grave impacto ambiental
y social, que afecta especialmente a los pueblos indgenas. Dentro del contexto de dbil institucionalidad
forestal, la tala ilegal se ha visto favorecida, por la no implementacin del ordenamiento forestal, la
poca claridad de funciones, normas distantes a la realidad forestal del Pas, falta de coordinacin entre
las instituciones que intervienen en la gestin de bosques, escasos mecanismos de promocin de las
actividades forestales, entre otros aspectos etc. Si bien hay algunos aspectos que pretenden cambiarse
con la nueva LFFS, quedan algunos temas importantes an por definir que deben solucionarse, entre ellos
la implementacin del ordenamiento forestal (previo a la titulacin de tierras de comunidades indgenas
an pendientes de titular), la eliminacin de mecanismos que vienen incentivando la deforestacin, el
fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin interinstitucional, etc.
La degradacin de los bosques tiene causas diversas, siendo la ms importante las antropognicas
y repercute de forma directa en la capacidad de los bosques de brindar bienes y servicios. Por ello las
intervenciones que se promuevan en ecosistemas boscosos deben evitar la degradacin sea esta directa
o indirecta.
139
Loreto, al igual que otras regiones Amaznicas tiene entre sus principales problemas la degradacin de
bosques. Sin embargo, son muy pocos los esfuerzos que se implementan desde el Estado. Un ejemplo
concreto de ello es que no se aborda el tema de manera completa y adecuada en la legislacin forestal
vigente ni en la legislacin que prximamente entrar en vigencia (Ley Forestal y de Fauna Silvestre- Ley
N 29763), ni en las propuestas de reglamentos forestales, en la que ni siquiera desarrolla el concepto de
degradacin de los bosques
Cabe sealar que se han dado algunas muestras del Estado Peruano por hacer frente a la tala ilegal,
entre ellas: declarando de inters nacional la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala
Ilegal, creando la Comisin Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal (Decreto Supremo N 019-2004-
AG) y recientemente nombrando a un alto Comisionado en asuntos de lucha contra la tala ilegal, a cargo
de la coordinacin y supervisin de la ejecucin de la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra
la Tala Ilegal. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que la tala ilegal es un problema muy complejo
que requiere abordarse de forma estratgica, integral y articulada; por lo tanto acciones aisladas y
desarticuladas como se han dado hasta la fecha no ayudan a hacer frente al problema.
La erradicacin de las plantaciones de coca, marihuana y amapola debe ir acompaada con planes de
recuperacin de las zonas afectadas, en las que el Gobierno Regional con la colaboracin del Ministerio
Pblico debe promover actividades sostenibles que a la vez que ofrezcan otra oportunidad productiva a
las poblaciones recuperen al menos en parte las superficies deforestadas.
Aunque en el presupuesto del Gobierno Regional de Loreto del ao 2013, por categora presupuestal,
solamente aparece un tem respecto al manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre con una
cantidad invertida de S/. 603,884, en la revisin de los proyectos se pueden encontrar acciones concretas
por un importe cinco veces superior, sin contar con aquellos presupuestos sin desglosar en acciones
comunes o acciones que no dan lugar a productos. En todo caso hacen falta proyectos especficos de
mayor cantidad para controlar la tala ilegal, la sobreexplotacin selectiva o la recuperacin de espacios
degradados. Los captulos de reforestacin y arborizacin superan en conjunto poco ms de S/. 1 100 000.
Identidad cultural
El Estado Peruano, ratific el Convenio 169 de la OIT en 1993, entrando en vigencia con rango constitucional
en 1995, asimismo el Per jug un rol activo en la formulacin de la Declaracin de Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada en el 2007. Estos dos instrumentos reconocen los
derechos colectivos de los pueblos indgenas:
yy Derecho a las tierras, territorios y recursos tradicionalmente posedos, ocupados y utilizados. (Art.
13 Convenio 169, Art 25 y 26 Declaracin de las naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indgenas).
yy Derecho a la consulta. (Art 6, 7 y15 Convenio 169 OIT, Art 19 y 32 de la Declaracin)
yy Derecho al aprovechamiento de los Recursos Naturales: Derecho a la utilizacin, administracin y
conservacin de los recursos naturales existentes sus territorios y tierras. (Art. 15 Convenio 169 OIT,
Art 31 de la Declaracin de las naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas).
yy Derecho a realizar actividades de subsistencia: (Art. 23 Convenio 169 OIT, Art 20 de la Declaracin de
las naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas).
yy Derecho al agua: Derecho de contar con agua suficiente, fsicamente accesible, segura y de calidad
aceptable para usos personales y domsticos. (Art 2 y 4 del Convenio 169 OIT, Art 25 de la Declaracin
de las naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas).
yy Derecho a un ambiente sano: Derecho a la proteccin y preservacin del ambiente. Este derecho
implica la proteccin de una vida digna, as como de la integridad fsica as como el deber de los
140
DOCUMENTO DE LA EAE
gobiernos de medidas que salvaguarden adecuadamente la salud de dichos pueblos (Art 7 del
Convenio 169 de la OIT, Art 29 de La Declaracin de las naciones Unidas sobre Derechos de los
Pueblos Indgenas).
yy Derecho a que se garantice la asignacin de tierras adicionales cuando stas sean insuficientes: Una
norma que implica a los Estados hacer frente al crecimiento de la poblacin (ampliaciones) (Art 19
Convenio 169 OIT).
La Constitucin Poltica del Per, reconoce de manera explcita la existencia legal de las comunidades
nativas y campesinas y les otorga personera jurdica y autonoma de organizacin. Adems reconoce la
imprescriptibilidad de sus tierras, reconoce la pluriculturalidad mediante el respeto a la identidad cultural,
la identidad tnica de las comunidades nativas y campesinas, y el reconocimiento de la pluralidad tnica
y cultural de la nacin20.
En relacin a la territorialidad indgena y las comunidades nativas, ms que avances se tiene

limitaciones y aun temas pendientes por abordar por parte del Estado. As se tiene pendiente la
adecuacin de las normas nacionales a la luz de las normas internacionales sobre pueblos indgenas,
por ejemplo, mientras que el Convenio 169 de la OIT fue incorporado en el Per en 1995, la Ley de
Comunidades nativas (Ley N 22175), que est an vigente, data de 1978, por lo que dicha norma no
contempla los derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Las instituciones del estado y la normativa an no han abordado ni incorporado los alcances del derecho
a la tierra y el territorio de los pueblos indgenas21, en el pas se usa mayormente el trmino tierra,
vinculndolo con el derecho de propiedad o uso del suelo, lo cual es restrictivo. No se ha abordado los
dems alcances y relaciones del derecho al territorio.
Por otro lado, se ha sometido bajo el rgimen del derecho civil los alcances de la propiedad y posesin,
sin contemplar que tanto la propiedad como la posesin indgena tienen un carcter sui generis diferente
de la propiedad o posesin del Derecho civil. Se basan no solo en el carcter colectivo del sujeto titular,
sino en las caractersticas especiales de ese sujeto colectivo originadas en el vnculo especial que tienen
con su entorno. El derecho a la propiedad y posesin indgena incluye no solo el suelo o espacio fsico
que ocupa el pueblo indgena, sino tambin los recursos naturales circundantes. No es necesario realizar
una ocupacin fsica del territorio indgena, sino que bastara con demostrar la realizacin de prcticas
de interrelacin con el entorno22.
Con este marco jurdico reducido e insuficiente para abordar los derechos de los pueblos indgenas se
tienen adems varios obstculos institucionales y normativos para la titulacin de comunidades nativas23:
En los antecedentes normativos:

La imposicin de la organizacin comunal respecto al reconocimiento como pueblos indgenas origin
la prdida de la propiedad de importantes reas de uso tradicional. Con la primera Ley de Comunidades
Nativas (Decreto Ley N 20653, Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las
Regiones de Selva y Ceja de Selva) aprobada en 1974 se permita otorgar ttulos de propiedad; sin
20 Artculo 89 de la Constitucin Poltica

21 Una gua til para conocer estos alcances se encuentra en el Capitulo II: anlisis del marco normativo nacional a la luz de las
obligaciones internacionales del Per: derecho a la consulta, territorio y recursos naturales de la publicacin Pueblos indgenas &
REDD+ en el Per. Anlisis y recomendaciones para el cumplimiento de los derechos a la consulta, territorio y recursos naturales a
la luz del Derecho internacional. Sbastien Snoeck, Irene Ramos Urrutia. Lima: DAR 2012.
22 Pueblos indgenas & REDD+ en el Per. Anlisis y recomendaciones para el cumplimiento de los derechos a la consulta, territorio
y recursos naturales a la luz del Derecho internacional. Sbastien Snoeck, Irene Ramos Urrutia. Lima: DAR 2012, pg.74
23 Se presenta un resumen sobre antecedentes del problema as como los obstculos actuales sobre la titulacin de comunidades
nativas, segn el Informe publicado en LOS PAPELES DE LA TIERRA: Superando los obstculos a la titulacin de las comunidades
del Per (2014) Instituto del Bien Comn-IBC, Per
141
embargo, se abstuvo de reconocer a los pueblos indgenas amaznicos como sujetos de derechos,
adems los agrup en comunidades (concepto no relacionado con ellos) y la organizacin comunal
dispuesta por la norma tampoco era propia de la poblacin indgena amaznica. Mientras la mayor parte
de los pueblos indgenas se agruparon en las comunidades nativas, el resto de su territorio tradicional
quedaba como rea de libre disponibilidad que era propiedad del Estado.
Por otro lado, se tena la resistencia de los funcionarios a reconocer reas extensas, la titulacin de
las comunidades nativas no se ha basado en la posesin tradicional de los pueblos indgenas. Los
funcionarios rechazaban entregar ttulos sobre las reas extensas que los indgenas no trabajaban.
Desde 1978, las comunidades nativas han perdido la propiedad sobre sus tierras forestales: Segn la
primera Ley de Comunidades Nativas de 1974 todo el territorio titulado a nombre de una comunidad
nativa era otorgado en propiedad, luego en 1978, la segunda ley (Decreto Ley N 22175) dispuso clasificar
las tierras comunales de acuerdo a su capacidad de uso mayor (Artculo 11) y se seal que el ttulo
de propiedad de las comunidades nativas solamente comprenda las reas para el cultivo o el pastoreo,
mientras que las zonas forestales y de proteccin se entregaban bajo cesin en uso, manteniendo el
Estado la propiedad sobre dichas tierras. Adems el Estado en muchos casos no ha formalizado el
contrato de cesin en uso con la comunidad nativa.
Problemas actuales de titulacin:

yy Procedimientos engorrosos y complejos, son lentos y burocrticos, tanto en las propias regiones,
como al ser enviados a Lima para diversos trmites y consultas, intervienen varias instituciones del
Estados cada cual demora y tiene su procedimiento. Se dificulta ms el proceso si la comunidad esta
superpuesta sobre un Bosque de Produccin en el cual haya una concesin forestal.
yy Costos no asumidos por el Estado, los procesos de reconocimiento, demarcacin y titulacin de las
comunidades nativas no son financiados por el Estado, sino que deben ser asumidos por las propias
comunidades. Los costos de estas actividades son elevados porque se tiene que juntar un equipo con
diferentes profesionales o stos realizan viajes sucesivos para los diferentes procesos.
yy Confusin sobre las atribuciones de los gobiernos regionales, la apresurada transferencia de las
titulaciones a los Gobiernos Regionales gener serias dificultades, pues no implic una transferencia
de recursos ni capacidades.
yy Confusin dentro del Ministerio de Agricultura: adems de lo engorroso que es la clasificacin de
tierras a cargo del Ministerio de Agricultura, se tiene el contrato de cesin en uso sobre las tierras
forestales, dentro del mismo Ministerio no hay claridad sobre si lo debe celebrar la Direccin General
de Asuntos Ambientales-DGAA o la Direccin General de Fauna y Flora Silvestre (DGFFS)24 y esto
genera la pasividad de ambas dependencias.
yy Incertidumbre de planos y superposiciones, an las comunidades nativas y campesinas que cuentan
con ttulos de propiedad no tienen seguridad jurdica, pues los planos otorgados por el Estado
poseen muchos errores y con frecuencia existen superposiciones entre comunidades.
yy Para el caso de la titulacin de las comunidades nativas en Loreto se tiene adems los obstculos
normativos con las Resoluciones Supremas N 060-2006-EM y 061-2006-EM, al considerar los
territorios de las comunidades indgenas como de libre disposicin del Estado, vulnerando el
derecho de los pueblos a la titulacin. Adems, teniendo en cuenta la actividad de hidrocarburos que
se desarrolla en Loreto, han observado que el Decreto Ley N 22175, Ley de comunidades nativas
24 En el informe publicado en LOS PAPELES DE LA TIERRA: Superando los obstculos a la titulacin de las comunidades del Per
(2014) Instituto del Bien Comn-IBC, Per, se menciona que el Gobierno Regional de Loreto ha optado por asumir la celebracin
de estos contratos, pero no se encontrara legalmente facultado para ello. La Direccion Regional Agraria de Loreto habra emitido
los ttulos de 36 comunidades nativas, sin haber cumplido con la validacin de la clasificacin de suelos. Igualmente, el Programa
Regional de Flora y Fauna Silvestre habra entregado contrato de cesin en uso a la comunidad, sin tener la facultad para ello.
142
DOCUMENTO DE LA EAE
y de desarrollo agrario de la selva y ceja de selva, suprime el derecho a las servidumbres petroleras
de las comunidades nativas25.
Como se indic, la Ley de Comunidades Nativas (Ley de Comunidades Nativas y su modificatoria

Decreto Ley N 22175), reconoce la titularidad de las tierras a grupos locales asentados en un espacio
determinado (Artculo 7), sin embargo lo que ha sucedido en el Per es la titulacin fragmentada
de pueblos indgenas (comunidades nativas, comunidades campesinas, reservas territoriales y reservas
indgenas26), ante lo cual las organizaciones indgenas en repetidas ocasiones han presentado sus
propuestas para la titulacin integral de los pueblos.
Por otro lado, el Estado viene avanzando en una serie de mecanismos y normas que desarrollan
institucionalmente los derechos de los Pueblos Indgenas ya reconocida por estos instrumentos
internacionales. Uno de esos avances significativos (con sus lmites correspondientes) es la aprobacin de
la Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indgenas y Originarios, reconocido
en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y su reglamento aprobado por
Decreto supremo N 001-2012-MC, en el cual se hace el reconocimiento explcito de un nuevo sujeto
jurdico a nivel nacional, el Pueblo Indgena.
La consulta previa es un derecho de los pueblos indgenas que obliga al Estado a celebrar consultas
vinculadas a aquellas medidas legislativas o administrativas que pudieran afectar directamente sus
derechos colectivos entre estos se cuentan: el derecho a la identidad y la integridad cultural, el derecho a
conservar las propias instituciones, usos y costumbres, el derecho al territorio y los recursos y el derecho a
decidir sus propias prioridades de desarrollo. A pesar del avance en la Consulta previa, siguen pendientes
el cumplimiento de los otros derechos de los pueblos indgenas como es al territorio.
En cuanto a los conocimientos ancestrales, la a Ley que establece un Rgimen Especial de Proteccin
de los Conocimientos Colectivos Relacionados con la Diversidad Biolgica, dada por Ley N 27811,
establece el rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. Esta
normativa no solo se encuentra vinculada de forma directa con la proteccin de los recursos biolgicos,
sino que tambin implica el derecho a la identidad tnica y cultural que el Estado se obliga a proteger.
Los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas cuentan ya en el pas con la plataforma jurdica
y los instrumentos constitucionales para proteger los Conocimientos Tradicionales, Recursos Genticos,
Propiedad Intelectual, Lengua y Cultura como patrimonio intangible de la Nacin. La Ley que establece
la Comisin Nacional de Prevencin de la Biopiratera, dada por Ley N 28216 tiene como objetivo el
otorgar proteccin al acceso a la diversidad biolgica peruana y a los conocimientos colectivos de los
pueblos indgenas, dicha norma crea la Comisin Nacional para la proteccin al acceso a la diversidad
biolgica peruana y a los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas relacionados con ella,
adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Un tema relevante relacionado con las Comunidades Nativas, Campesinas y Ribereas es la educacin de
los miembros de las mismas, si bien es cierto que se tiene como base la Poltica Nacional de Educacin
Bilinge Intercultural 1990-1995 y un Plan Nacional de Educacin Bilinge Intercultural desde 1997, as
como el Decreto Supremo N 006 -2012 ED, que aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones
ROF, donde la Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, es responsable de normar
y orientar la poltica nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural; sin perjuicio de ello, se requiere
una Direccin Regional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, tomando en cuenta que la formacin
profesional del docente es etnocntrica, no reconoce ni valora la cultura pedaggica originaria, a causa
de los vacos existentes los docentes indgenas egresados del Programa de Formacin de maestros
25 Ver pronunciamiento de Organizaciones Indgenas de Loreto, en http://observatoriopetrolero.org/wp-content/uploads/2013/06/

Pronunciamiento-13-de-junio.pdf
26 Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial - Ley N
28736 y su Reglamento aprobado por el DS 008-2007-MIMDES
143
bilinges (FORMABIAP) del Instituto Superior Pedaggico de Loreto en Iquitos, no han sido designados
a los centros educativos bilinges, siendo estas plazas cubiertas por docentes que no dominan la lengua
nativa de los alumnos de una determinada comunidad y aunado a ello los materiales didcticos no estn
escritos en las lenguas originarias ni estn adaptados a la cultura; se debe agregar que, hay un vaco legal
respecto al perfil de los docentes interculturales bilinges, puesto que, no es suficiente el requerir que el
docente domine el lenguaje de la comunidad a la cual es designado.
La Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783) regula la conformacin de los Gobiernos Locales
as mismo define las normas que definen la descentralizacin administrativa, econmica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal. Tienen como objetivo social incorporar la participacin de las comunidades
campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad y superando toda forma de discriminacin y
exclusin. En este marco legal, Loreto por ser el departamento con que cuenta con la mayor diversidad
demogrfica de los pueblos indgenas y lenguas reconocidos oficialmente por el Estado, el servicio
educativo regional tiene que adecuarse con los arreglos institucionales de contar la Direccin Regional
de Educacin Bilinge Intercultural y Rural de Loreto que tendr por funcin dirigir, coordinar, orientar
y supervisar la aplicacin de la poltica y normatividad en materia de educacin, cultura y recreacin de
su mbito jurisdiccional. Tendr que asesorar y brindar asistencia tcnica pedaggica a las instituciones
educativas a su cargo, impulsando el trabajo pedaggico y propiciando la innovacin, investigacin,
adecuacin y diversificacin de los perfiles profesionales.
Esta experiencia viene siendo apoyada por el Ministerio de Educacin, ente rector educativo, tanto en
regiones amaznicas como andinas, por ejemplo se destaca el Gobierno Regional de Amazonas que
mediante Resolucin Educativa Regional N 154 2014, ha creado la Unidad de Gestin Educativa Local
Intercultural y Rural Imaza (UGEL - IBIR - IMAZA) como unidad operativa, teniendo como mbito
territorial y administrativo la provincia de Bagua.
Por parte del GORELOR, tanto la Subgerencia de Promocin Cultural como la Direccin Regional de
Educacin tienen en el ROF la funcin de ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de
educacin, cultura. Ambos organismos regionales, en conjunto con la Gerencia Regional de Asuntos
Indgenas, la que se encarga de organizar la participacin activa de los pueblos indgenas en la
planificacin de proyectos de desarrollo, deben fomentar el dilogo entre los pueblos indgenas, las
autoridades pblicas y privadas, con el fin de operativizar la prctica intercultural, organizar talleres de
sensibilizacin para el aprendizaje entre culturas, en condiciones de respeto legitimidad mutua simetra
e igualdad, y crear un espacio de concertacin para la resolucin de conflictos entre pueblos indgenas y
la sociedad mayor. Asimismo, deben coordinar la disponibilidad de interlocutores bilinges capacitados
para la educacin y la transmisin del conocimiento de sus derechos.
El presupuesto en educacin del Gobierno Regional de Loreto, supera los seiscientos millones de nuevos
soles, siendo uno de los captulos de mayor peso, pero en su mayora se refieren a mejora de las
infraestructuras educativas. Las cantidades dedicadas a las categoras de acceso de la poblacin a la
identidad y a la propiedad no son importantes respecto al presupuesto total social.
Diversidad biolgica
Loreto, a pesar de los problemas de degradacin por los que atraviesa, constituye una de las regiones
con mayor diversidad biolgica del Pas. Para conservarla, existe un conjunto de mecanismos, normas e
instituciones que deben garantizarla.
El Per en el ao 1992 suscribi el Convenio de Diversidad Biolgica con el que se comprometi a

implementar acciones que permita conservarla. A partir de ah se aprobaron algunas normas como la
Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biolgica.
144
DOCUMENTO DE LA EAE
Las ANP son reconocidas con la finalidad de conservar muestras representativas de la diversidad
biolgica; stas se rigen por la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, su Reglamento (DS
N 038-2001-AG) y su Plan Director (DS N 016-2009-MINAM). Existen tres niveles de ANP; las de nivel
nacional, las reas de Conservacin Regional y las reas de Conservacin Privadas; las primeras son
administradas por el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas- SERNANP, mientras que las ACR
son administradas por los Gobiernos Regionales. Ms del 20 % de la superficie de la regin Loreto
constituyen reas Naturales Protegidas.
Adicionalmente, y tal como se seal en los prrafos precedentes, actualmente se encuentra pendiente
la implementacin de la Ley N 29763, Ley Forestal de Fauna Silvestre, la cual no puede ser aplicada en
tanto no se apruebe su reglamento. Si bien SERFOR impulsa la nueva Poltica Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre articulando a las autoridades nacionales y regionales, organizaciones indgenas, campesinas,
sector privado y sociedad civil, la no implementacin de una oficina regional, limita la atencin en el
Departamento de Loreto, acentuando la percepcin de inexistencia de polticas de conservacin y uso
sostenible de la diversidad biolgica amaznica.
Existen normas nacionales que integran de manera general acciones que regulan la diversidad de
ecosistemas, sin embargo las acciones de monitoreo y control seran insuficientes para evitar eventos
perjudiciales como son los derrames de petrleo en el Departamento de Loreto, lo que pone en peligro
la salud de muchos pobladores de la quebrada y su ecosistema.
Otro punto importante es que las empresas no cumplen con realizar una adecuada evaluacin del
impacto ambiental asociado a sus proyectos, en tanto la informacin tcnica de referencia muchas
veces es modificada, variando los componentes inicialmente presentados. Por ello, se considera que el
seguimiento de los instrumentos de gestin ambiental requiere de una ingeniera claramente definida;
as, se promovera una mejor Evaluacin de Impacto Ambiental de los mismos. Este requerimiento debe
ser tomado en cuenta tanto para la formulacin de la lnea de base ambiental, para la identificacin y
evaluacin de impactos ambientales asociados y la propuesta de manejo ambiental correspondiente.
Le corresponde al Gobierno Regional de Loreto a travs del PROCREL, de GRRNNYGMA y PRMRRFFYFS

entre otras instituciones impulsar la implementacin de lineamientos orientados a la conservacin de la
diversidad biolgica coordinando con el Gobierno Central, velando porque las polticas sectoriales (p.e.
de Salud, Educacin, Minera y Transportes) estn integradas con las polticas regionales orientadas a la
conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica del departamento de Loreto y que correspondan
a las prioridades de la regin. Cabe sealar que el PROCREL es la unidad tcnica especializada en generar
opiniones tcnicas a solicitud de la autoridad ambiental competente. Considerando la normatividad
sobre reas naturales protegidas, el SERNANP puede solicitar al PROCREL opinin tcnica en mbito de
sus competencias. Esta opinin es recogida en la opinin del SERNANP, la misma que se toma en cuenta
para remitir la opinin previa vinculante a la autoridad competente que ha solicitado compatibilidad y/o
opinin previa favorable respecto al proyecto que impulsa.
Es necesario que el Gobierno Regional de Loreto promueva proyectos orientados a la conservacin de

la diversidad biolgica, en tanto que actualmente su formulacin es casi nula. Se puede considerar que
el fortalecimiento institucional del PROCREL, contribuye a la conservacin de la diversidad biolgica; no
obstante se ha verificado que solo se ha ejecutado en un 38 % con una inversin inferior al medio milln
de nuevos soles. Se ha verificado que por categora presupuestal la inversin en los Programas 0035
GESTIN SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES Y DIVERSIDAD BIOLGICA y 0057 CONSERVACIN
DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
EN REA NATURAL PROTEGIDA no superan los seis millones de nuevos soles de inversin, situacin que
merece la atencin del gobierno regional de cara a los prximos aos.
145
Recursos pesqueros
Los recursos pesqueros representan un elemento estratgico para la alimentacin popular y para el
Departamento de Loreto, muestran una sobre explotacin de algunas especies por el uso de mtodos
destructivos de pesca, sobrepesca, captura de individuos en poca de reproduccin y la alteracin y
contaminacin de los ecosistemas acuticos. Como consecuencia algunos recursos pesqueros pueden
agotarse pues dependen de la productividad del medio, el mismo que es baja por la falta de tecnologa
adecuada y se ha incrementado la desnutricin en muchas zonas del departamento. No se cuenta con
una regulacin del uso de estos recursos ni de las intervenciones destructivas sobre los ecosistemas
acuticos que sustentan la pesquera amaznica. Entre los problemas de la pesca se detectan los
siguientes: La contaminacin de los cuerpos de agua por efecto de productos residuales (como la
utilizacin de sustancias txicas y explosivas durante la captura), desconocimiento de la legislacin
vigente por parte de las autoridades de las comunidades ribereas, existencia de una fuerte presin
de pesca sobre algunas pesqueras como la de los grandes bagres, paiche, gamitana, boquichico y
otras, que se refleja en la reduccin sustanciales de su desembarque y disminucin de las tallas promedio
de captura a nivel regional, limitada conciencia crediticia de pescadores, que no permite una reinversin
y reestructuracin del sector pesquero en la regin, limitada promocin y diversificacin de nuestros
recursos de exportacin, escaso nivel tecnolgico de los pescadores en la aplicacin de tcnicas de
manipuleo, acopio y procesamiento de productos hidrobiolgicos de consumo y de uso ornamental.
Entre los rganos de gestin relacionados a la produccin de Pesca, se tiene a la Direccin de Pesca
Artesanal, que es la unidad orgnica encargada de proponer, implementar, ejecutar y supervisar la
poltica del subsector relativa a las actividades de pesca artesanal, velando por la explotacin racional
y la preservacin del medio ambiente, pertenece al Ministerio de la Produccin. El Reglamento de
Ordenamiento Pesquero para la Amazonia que complementa la Ley General de Pesca (Decreto Ley N
25977), existiendo una serie de vacos en ambas normas que frenan la buena gestin de las pesqueras,
favoreciendo ciertas prcticas no sostenibles o no permitiendo mecanismos de gestin inclusivos y
participativos. Si bien se cuentan con normas sectoriales que regulan las pesqueras y la acuicultura
en el departamento de Loreto, se ha demostrado que estas normas son insuficientes. Los lineamientos
de poltica en pesquera y acuicultura requieren ser adecuados mediante un enfoque ecosistmico a la
realidad del Departamento de Loreto, por ser una pesca de carcter dinmico y que puede provocar
alteraciones en las poblaciones naturales, por lo que se requiere una adecuada implementacin del Plan
de Desarrollo Econmico Productivo Agrario, Acucola y Pesquero de la Regin Loreto 2013 - 2018 -
Plan de Consolidacin Productiva, a cargo del Gobierno Regional, pues los Recursos Pesqueros estn
amenazados por la falta de investigacin y de vigilancia, la contaminacin, el desarrollo de infraestructura
y la falta de planificacin comercial.
Los gobiernos regionales amaznicos han presentado al gobierno nacional una propuesta de
Reglamento de Ordenamiento Pesquero, documento que estara recogiendo la realidad amaznica en
la pesca. Por otro lado, el Gobierno Regional de Loreto en el ao 2011 aprob la Ordenanza Regional N
020-2012-GRL-CR, mediante la cual se declara de inters pblico y necesidad regional, el manejo, y el
uso responsable de los recursos pesqueros amaznicos de consumo humano directo, as como priorizar,
actividades y proyectos para garantizar la provisin de pescado y salvaguardar la seguridad alimentaria
de la poblacin. La implementacin de esta ordenanza es clave para fomentar la pesca responsable y
sostenible de los recursos hidrobiolgicos en Loreto.
En cuanto a las inversiones, en el ao 2013 el programa 0095 FORTALECIMIENTO DE LA PESCA ARTESANAL

tena un presupuesto mnimo y aun as no se ejecut y el 0094 ORDENAMIENTO Y DESARROLLO DE
LA ACUICULTURA tuvo una inversin inferior a los seiscientos mil nuevos soles. Por proyectos hay una
inversin superior a los dos millones de nuevos soles, aunque alguno de ellos son proyectos estatales
con un alcance geogrfico superior al Departamento de Loreto.
146
DOCUMENTO DE LA EAE
Problemas transversales
En cuanto al presupuesto del ao 2013 del Gobierno Regional de Loreto, ltimo que se puede consultar
de forma completa en el Portal de Transparencia del Ministerio de Economa y Finanzas, se puede
comprobar que aunque ha aumentado la cantidad designada al captulo 17. AMBIENTE respecto a aos
anteriores, est en un 0.36 % del presupuesto total. Aun as hay partidas relacionadas con los temas
estudiados en los captulos 03. PLANEAMIENTO Y GESTIN
Cambio climtico
La Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC, borrador 2014) refleja el compromiso del
Estado Peruano de actuar frente al cambio climtico de manera integrada, transversal y multisectorial,
cumpliendo con los compromisos internacionales asumidos. La ENCC se ha estructurado de acuerdo
al Plan Nacional de Modernizacin de la Poltica Pblica, como el instrumento que orienta y promueve
las acciones nacionales referentes al cambio climtico, suministrando los lineamientos necesarios para
que los sectores, regiones e instituciones pblicas en general, la implementen a travs de sus planes de
accin. Los documentos especficos sobre gestin del cambio climtico son:
1) Primera comunicacin nacional sobre el cambio climtico 2001

2) Estrategia Nacional de cambio climtico
3) Segunda comunicacin nacional sobre el cambio climtico
4) Plan de accin y de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico (PAAMCC)
5) Plan de gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico en el sector agrario 2012-2021
6) Estrategias regionales de cambio climtico sobre la base de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
(Ley N 27867)
7) Informe de la comisin multisectorial creada por resolucin N189-2012-PCM
8) Tercera comunicacin sobre el cambio climtico
El Ministerio del Ambiente es la autoridad ambiental nacional en el Per. El MINAM cuenta con el
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales que es el punto focal para la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y la Direccin General
de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH). El MINAM preside la Comisin
Nacional de Cambio Climtico (CNCC), creada en 1993 y modificada en diciembre del 2013 (DS No.
015-2013-MINAM), con la funcin de realizar el seguimiento de los diversos sectores pblicos y privados
concernidos en la materia. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, aprobada en el 2002, estableci la
obligacin de formular Estrategias Regionales de Cambio Climtico. A julio de 2014, doce regiones, entre
ellas Loreto ya cuentan con una Estrategia Regional de Cambio Climtico.
Mediante la Ordenanza Regional N 009-2011-GRL-CR, se aprueba la Estrategia Regional de Cambio

Climtico de Loreto ERCC, la cual abarca la importancia y la vulneracin del cambio climtico en la
Regin de Loreto. Sobre el particular, se puede manifestar que la promulgacin de esta resolucin se
encuentra dentro de lo establecido por la Resolucin Legislativa N 26185, mediante la cual se ratific
la CMNUCC (1992), debido a que con la aprobacin de las estrategia regional de cambio climtico se
formulan medidas que estn orientadas a la mitigacin del cambio climtico, as como tambin las metas
y objetivos que se desean alcanzar en la Regin Loreto. Finalmente, la emisin de esta ordenanza se
encuentra dentro de las facultades concedidas a los gobiernos regionales, conforme a lo establecido en
la Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
La Estrategia Regional de Cambio Climtico de Loreto consta de 11 componentes, que son los siguientes:
El Cambio Climtico y su importancia en la Regin Loreto, anlisis de la vulnerabilidad al cambio climtico
147
en la regin, la Visin de la ERCC de la Regin Loreto, Objetivo General, las Lneas Estratgicas, los
Objetivos Estratgicos, las metas, indicadores y actores responsables de la ERCC, Sistema de Evaluacin
y Monitoreo de la ERCC. Cmo se articula la Estrategia Regional a la Estrategia Nacional y finalmente los
gestores de la presente propuesta. Encargando a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Loreto, el monitoreo y evaluacin peridica de dicha
Estrategia (Artculo 3).
Entre los actores responsables estn el IIAP, el INIA, UNAP y SENAMHI responsables de promover y
desarrollar investigacin sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al cambio climtico en
Loreto, formular y ejecutar la investigacin de reduccin de GEI y desarrollar estudios de adaptacin y
mitigacin a los efectos de CC y escenarios entre otros temas.
El Gobierno Regional de Loreto y los Municipios provinciales seran responsables entre otros temas de
elaborar y promover proyectos orientados al fortalecimiento de las capacidades sectoriales para enfrentar
los retos de adaptacin y mitigacin de los efectos al cambio climtico en la Amazona (Estrategia
Regional del Cambio Climtico en la Regin Loreto, 2011).
Ambiente en general Departamento de Loreto

Mediante la Ordenanza Regional N 018-2011-GRL-CR, se aprueba la Poltica Ambiental de Loreto, en el
cual se establecen cuatro ejes de poltica respecto a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica, gestin de la calidad ambiental, gobernanza ambiental y
compromisos y oportunidades ambientales internacionales, todo ello en concordancia con la normativa
y polticas ambientales nacionales.
Es necesario aclarar que los ejes de poltica antes mencionados, se encuentran dentro de las delimitaciones
y en concordancia de las normas nacionales de carcter ambiental. Por otro lado, de manera expresa se
precisa en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que los Gobiernos Regionales (Ley
N 28245) en general son responsables de establecer las Polticas Ambientales que sern aplicables en
su respectiva Regin.
Asimismo, mediante la Ordenanza Regional N 002-2014-GRL-CR, se aprueba el documento denominado

Estrategia Regional de Investigacin Ambiental y Plan de Accin al 2021de la Regin Loreto.
8.3 Probable evolucin en caso de no aplicarse lo

propuesto
En esta seccin se presenta un anlisis de la probable evolucin de los aspectos ambientales (Variables
estratgicas/Atributos) en el caso de no acometerse el PDRC, y que por tanto representara la alternativa
cero o de no actuacin. Se han identificado indicadores de gestin por cada variable estratgica, as
como la lnea base de estos indicadores, a partir de los cules se ha realizado una proyeccin de la
probable evolucin de estos indicadores en caso de no aplicarse el PDRC (anlisis tendencial). Se ha
definido su estado en el 2021 y en el 2030 a travs de una extrapolacin del patrn histrico observado
de la lnea base de las variables clave, en el hipottico caso que esta tendencia se mantuviera hasta
dichos horizontes. Este anlisis tendencial a futuro se realiza sobre la base de la informacin histrica
y actual, mediante el empleo de los indicadores ms apropiados sobre cada aspecto, obtenidos de
diversos estudios socio-ambientales realizados en la regin de Loreto, sistemas de registro internacional,
datos de organismos e instituciones oficiales del Per. etc.
148
Cuadro 8-9. Lnea Base y Anlisis Tendencial de las Variables Ambiental Estratgicas de Recursos Hdricos
Indicador Tipo Lnea base Tendencia al 2021 (BAU)

Relacin porcentual entre la poblacin servida
por agua potable respecto a la poblacin total de
Loreto. Este indicador ha sido obtenido del MINAM,
Indicadores Nacionales del INEI, considerando la Con estas referencias y con una tendencia de
poblacin total del Departamento de Loreto. Los crecimiento de la poblacin, se ha extrapolado al
Cobertura de agua potable de Loreto Gestin valores base histricos: ao 2021 mediante una lnea de regresin lineal
(2004) 34% que ajusta a la frmula (1,157. (Ao)-2284),
(2006) 36% permitiendo as calcular el valor a (2021): 54%
(2008) 34%
(2009) 44%
(2011) 44%27
Cobertura de tratamiento de aguas residuales
Gestin (2014) 0%28 0%
de Loreto
Porcentaje de cuerpos de agua que cumplen
los estndares de calidad ambiental del agua Estado Desconocido29 Desconocido
(ECA)
Porcentaje de nios de 0 a 12 aos de edad (2011) 71,4%30
con presencia de mercurio por debajo del de los nios de 0 a 12 aos de San Rafael con 10 a 20
lmite de OMS en el cabello Estado g Hg/g cabello 71,4%
en la Cuenca del ro Napo (San Rafael, San lmite OMS:
Jorge, San Fernando y Rango Isla). 2 g Hg/g cabello
Porcentaje de cuencas con Plan de Gestin de
Gestin (2014) 0% 0%
Cuencas en fase de implementacin
DOCUMENTO DE LA EAE
149
150
Carga transportada por los ros navegables de
Estado (2010) 3,0 Mt31 3,0 Mt
la Amazona
Movimiento comercial Fluvial de Pasajeros Estado (2006) 202 10032 202 100
% de cumplimiento de acciones de las
0% cumplimiento (2013) en los 4 DEA existentes : La tendencia es del 40% de cumplimiento para el
Declaratorias de Emergencia Ambiental por Gestin
Pastaza, Corriente, maran, Tigre desde el 2013 2021 segn GORELOR
cuenca
27 Fuente: Datos de cobertura del 2001 a 2008 procedentes de los indicadores nacionales del INEI. Datos del 2009 al 2011 procedentes de LAS EPS Y SU DESARROLLO 2012 SUNASS, datos corregidos
con el Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 (INEI) y con Per: Proyecciones de Poblacin 2010 2015 (Nivel Provincial) (Sub Gerencia de Estadstica del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil).
28 Fuente: LAS EPS Y SU DESARROLLO 2012. SUNASS.
29 Se ha solicitado a la ALA Iquitos informacin adicional de Calidad de las Aguas del Departamento de Loreto, que cuando se reciba se analizar y se incorporar.
30 Fuente: IMPACTO SOCIOAMBIENTAL DE LA MINERA ALUVIAL EN LA REGIN DE LORETO.ALA, DREM, DIREPRO, GRNYGMA. Iquitos 2012. Monitoreos en la cuenca del ro Napo. Datos del 2011.
Nmero de nios contaminados (valores de 10-20 microgramos e Hg por gr. de pelo) por mercurio respecto del nmero total de nios de la muestra. El lmite de la OMS de 2 microgramos de Hg
por gr. de pelo. Muestra de 239 personas en San Rafael y otras poblaciones. Se estudi por rango de edad. Nos parece ya muy ambicioso esta meta aunque realmente debera ser 0%
31 Fuente: Proyecto de la Hidrova Amaznica, PROINVERSIN 2012
32 Fuente: EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS (ENAPU) Iquitos 2006. Movimiento comercial fluvial de arribo y zarpe de pasajeros: (81 699+120 399) = 202 098 pasajeros/ao.
Cuadro 8-10. Lnea Base y Anlisis Tendencial de las Variables Ambiental Estratgicas de Bosques

30 comunidades involucradas en 3 cuencas: Tamshiyacu-Tahuayo,
Nmero de comunidades locales que usan
Nanay-Pintuyacu-Chambira, Ampiyacu-Apayacu-Yaguasyacu. 58 comunidades involucradas en manejo de flora o fauna
recursos del bosque con manejo sostenible,
Gestin Tendencia del 2007 al 2014 en varios componentes: madera, pesca, (acumulado). Incremento del 2014 al 2021: 28 comunidades.
monitoreo y comercializacin de productos con
productos no maderables, fauna silvestre. Tasa de incremento es de Tasa de incremento es de 4 comunidades por ao.
valor agregado
4 comunidades por ao
325,041 ha (acumulado, 2004-2021) obtenido mediante datos
Tasa de deforestacin medido por el sistema de 190,618 ha: deforestacin acumulada en Loreto, periodo 2004-
Estado tendenciales de Terra-i y proyectados al 2021 mediante frmulas
alerta Terra-i (por distrito) 2013 (datos de Terra-i)
de regresin lineal bajo un criterio de BAU
1 a 3: Rolliza: 330,154 m3(promedio): tendencia de la produccin
Relacin del volumen de madera aserrada (o
de madera rolliza en el periodo 1990-2012; aserrada: 106,129 m3
con valor agregado adicional) con respecto al Gestin 1 a 3: Rolliza 1,140,689 m3; Aserrada 333,454
(promedio): tendencia de la produccin de madera aserrada en el
volumen de madera rolliza
periodo 1990-2011
Establecimiento de un Sistema Integrado de
Gestin 0 0
Monitoreo Ambiental participativo
La tendencia es de 0.4 proyecto/ao. Supone 2,8 proyectos de
N de proyectos de Mesozonificacin realizados Gestin Se han realizado 6 proyectos de mesozonificacin 1999-2014
mesozonificacin en Loreto en 7 aos.
Nmero de proyectos de reduccin y
reforestacin (REDD+) implementados en Gestin 2014: 1 proyecto (sector este del Parque Nacional Cordillera Azul) 1 proyectos REDD+ en Loreto
Loreto
DOCUMENTO DE LA EAE
151
152
Cuadro 8-11. Lnea Base y Anlisis Tendencial de las Variables Ambiental Estratgicas de Diversidad Biolgica

2005-2011 (0,23%) en la Reserva Nacional Pacaya Samiria (RNPS); 2005-2011 0,23% en bosques inundables a la RNPS; 0,09% en
Tasa de rehabilitacin33 de los ecosistemas (0,09%) en el rea de Conservacin Regional Comunal Tamshiyacu Tahuayo bosques de altura similares al ACRTT; 0,06% en bosques
Gestin
degradados en el Departamento de Loreto (ACRTT); 2005-2010 (0,06%) en el YavariMirin (basado en paisajes de Pacaya de altura y similares del YavariMirin bajo impacto de tala
Samiria y del ACRTT, referidos por WCS 2012) selectiva
40 comunidades al 2014; (10 del ACRCTT, 10 del RNPS, 01 de la Reserva
24% (n=66 comunidades nativas y asentamientos
Porcentaje de comunidades nativas y Nacional Matss; 01 de la Reserva Nacional Guepi; 03 de la Reserva nacional
humanos rurales aplican esquemas de manejo dando
asentamientos humanos rurales con Gestin de Pucacuro; 12 del rea de conservacin regional Ampiyacu-Apayacu; 03 del
valor agregado a los recursos naturales, en funcin de la
produccin sostenible en Loreto rea de Conservacin Regional Alto nanay-Pintuyacu-Chambira); Basado en
lnea base
experiencias de 14 comunidades del ACRCT y de la RNPS entre 1990 y el 2006

05 especies al 2014, son aprovechadas sosteniblemente y soportan la presin de
Nmero de especies silvestres aprovechadas 5 especies de flora y fauna silvestre manejadas de manera
Gestin caza (sajino, huangana, venado colorado, majas y auje: basado en Bodmer et al.
de manera sostenible sostenible
2008 y Mayor et al 2008)
Nmero de inventarios de diversidad
Entre el 2007 al 2014 fueron realizados 07 inventarios de diversidad biolgica La regin cuenta con 07 inventarios registrados y
biolgica consolidados y registrados en Gestin
(Fuente, Field Museum de Chicago) consolidados de la diversidad biolgica en Loreto
Loreto
Nmero de proyectos de cadenas

Gestin 6 proyectos (paiche, arahuana, chambira, tagua, chonta y pecaries) 6 proyectos sobre cadenas productivas
productivas sostenibles conformadas
Incremento del 3,51% en la superficie de reas naturales

protegidas representativas adicionales creadas en Loreto,
Nmero de reas protegidas representativas 24 reas naturales protegidas creadas entre 1972 al 2014 representando una
Gestin esto significara el 29,8% del territorio de Loreto que
creadas extensin de 9,697,567.51 ha (26.29% del territorio de Loreto)
proteger la diversidad de los paisajes y ecosistemas de
las ecorregiones y las especies que stas albergan.
33 Segn la FAO (2003), la rehabilitacin es el proceso de recuperar la capacidad del bosque para volver a proporcionar bienes y servicios; hay que notar, sin embargo, que el estado del bosque
rehabilitado no es idntico al estado anterior a la degradacin.
reas naturales protegidas con Plan Maestro
Gestin Al 2014 (06 ANP con planes maestros) 07 ANP con planes maestros en ejecucin
en ejecucin
Nmero de evaluaciones de valoracin de 03 evaluaciones de valoracin econmica al 2010 (01 en el ACRCTT, 01 en la

Gestin 3 evaluaciones de valoracin econmica
los recursos naturales realizados RNPS y 01 en ACR Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira)
El IIAP en el 2003 propuso la conformacin de un corredor biolgico que deba

abarcar las
Uno que proteger la diversidad de los paisajes y
reas del Abanico del Pastaza, ro Pucacuro y Curaray, bajo Pastaza, cordillera
ecosistemas de las ecorregiones y las especies que
de Campanquiz, R. N. Allpahuayo Mishana, P. N. Cordill era Azul y Jenaro
stas albergan, as como permitir la conectividad
Herrera Angamos. Actualmente ya Las propuestas de conectividad incluyen
y continuidad de flujos a travs del paisaje, As,
Nmero de corredores biolgicos creados Gestin a los corredores siguientes: 1) corredor Yavar Yavar Mirin (5 945,809.62
los corredores incrementan las probabilidades de
ha), Corredor Pacaya Samiria Cordillera Azul (3 124,091.61 ha), 3) Corredor
supervivencia de la poblacin fragmentada, reduciendo
Pastaza (4 808,432.50 ha), 4) Corredor Tigre Nanay Mazn (2 848,023.92
las probabilidades de desaparicin de especies de flora y
ha), 5) Corredor Gupi Pucacuro Santiago Comaina, 6) 3 199,657.98 ha, 7)
fauna silvestre.
Corredor Napo Putumayo (6 052,663.82 ha), 8 (Corredor Morona Huallaga
(4 605,057.95 ha).
Vsquez (1997), Pacheco (2009), INRENA (1997) mencionan una relacin de
fauna y flora endmica en la Amazona Peruana. Sin embargo, el Libro rojo de
Se cuenta con un listado de especies endmicas a escala
Inventario de reas con especies endmicas la fauna y flora de la selva baja peruana desarrollado por Soini et al. (2000),
Gestin regional producto de inventarios realizados en espacios
a escala regional registra las especies endmicas de fauna y en cuando a la flora endmica,
naturales an no protegidas por el SERNANP.
considera 48 especies en situacin vulnerable, 47 en situacin rara y 80 en
situacin indeterminada.
DOCUMENTO DE LA EAE
153
154
Cuadro 8-12. Lnea Base y Anlisis Tendencial de las Variables Ambiental Estratgicas de Identidad Cultural
Indicador Tipo Lnea base histrica Tendencia al 2021 (BAU)

El GORELOR en convenio con el Instituto Nacional de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
En el 2012, Instituto Nacional de la Competencia y de la Proteccin de la
(INDECOPI) ha logrado identificar y registrar de 5000,0
Nmero de conocimientos colectivos Propiedad Intelectual (INDECOPI) realizo con el Instituto de investigacin de
Gestin conocimientos colectivos en la Provincia de Datem del
registrados INDECOPI la Amazonia Peruana (IIAP) la identificacin de 550 conocimientos colectivos
Maran, Maynas y Loreto y que luego esta prctica se ha
de los pueblos Bora, Ocaina y Huitoto de la Cuenca del Ampiyacu en Loreto
institucionalizado y ha extendido programas hacia otras
provincias del departamento.
El Gobierno Regional desde el 2010, viene apoyando la gestin de programas El GORELOR ha promovido la creacin de la Unidad de Gestin
educativos interculturales como parte del reconocimiento de la autonoma de Intercultural, Ambiental y Bilinge en mbitos de 3 provincias;
Nmero de programas de gestin
pueblo indgena de contar con sistemas de educacin, salud y territorio; y que y ha incorporado el enfoque de interculturalidad y gnero
educativa intercultural y ambiental Gestin
han sido planteados por los Pueblos indgenas para que sean incorporados en en los currculos acadmicos, planes, polticas y normativas
aprobados por el GORELOR
el PRDC. La lnea base es 1 en Datem (2014). La ley de educacin y la ley de institucionales de las universidades e institutos de educacin
bases de regionalizacin respaldan las competencias del GORELOR superior de la regin.
El Gobierno Regional de Loreto solo ha reconocido el Plan de Vida de Datem
del Maran, para promover la gestin ambiental integrando el desarrollo
N de planes de vida de comunidades indgena y lograr que la cultura y su forma de vida tengan un futuro en En el ao 2021 solo se ha reconocido los planes de vida de
tomados en consideracin por el Gestin el desarrollo regional y el pas, este plan de vida tiene reconocimiento solo 1 provincia (Datem el Maran) del departamento
GORELOR provincial. Adems hemos hallado 27 planes de vida realizados desde 2012 articulados al PDRC.
de los cuales 14 tienen reconocimiento municipal (realizados por el Field
Museum+IBC+PROCREL)
N de proyectos aprobados y en
En Datem del Maran en la cuenca del Morona y Pastaza y en la cuenta del 16 proyectos.- Se ha he establecido en los Planes Concertados
ejecucin sobre desarrollo de los
Gestin Ampiyacu en Maynas se han desarrollado proyecto desarrollo que se basan de Desarrollo local en 8 provincias la promocin de 2
pueblos indgenas, alineados con sus
en los saberes bosquesinos y proyectos de desarrollo propio. proyectos por cuenca
propias demandas
El Gobierno Regional ha alcanzado el reconocimiento
y titulacin del 60% (600) de comunidades nativas y
Informaciones oficial del DISAFILPA al 2014, sustentan que en Loreto se han campesinas georreferenciadas que comprende las tierras de
Nmero de comunidades reconocidas, realizado 460 (49%) titulaciones de comunidad nativas y campesinas y se uso agrcola, el pastoreo, las tierras forestales, las eriazas con
Gestin
tituladas y georreferenciadas cuenta con la informacin con que se cuenta es geo referencial. (5% del aptitud agraria, los recursos forestales y su aprovechamiento,
total) incluido el saneamiento fsico legal y a la formalizacin de la
propiedad de las tierras de las Comunidades Campesinas y
Nativas.
En el ao 2021; los gobiernos locales de 3 provincias
fronterizas han realizado la ZEE con propuestas establecidas
Desde el 2012 Loreto cuenta con una experiencia significativa de
Nmero proyectos de ZEE que tendrn en sus planes de vida con innovaciones creativas en las
ordenamiento territorial en la provincia Datem del Maran, con un nuevo
en cuenta las propuestas indgenas relaciones sociales, como la minera, la extraccin forestal, el
Gestin enfoque metodolgico que hace un seguimiento a la interaccin social
establecidas en los planes de vida de petrleo, la educacin, la salud, y la aplicacin de los distintos
en torno al Plan de Vida donde estn Involucrados 08 PP.II y una riqusima
comunidades cdigos legales en la jurisprudencia, puedan crear condiciones
experiencia cultural que significa posibilidades de desarrollo autnomo.
de vida interculturales, y es un instrumento intercultural para
resolucin de nuevos conflictos y violencia.
DOCUMENTO DE LA EAE
155
156
Recursos Pesqueros

Nmero de medidas de Vigilancia funcionando, del Plan Desde 2001 se cuenta con SCV sobre 14 especies Se realiza seguimiento solo de las poblaciones de especies principales
gestin
de Seguimiento, Control y Vigilancia (SCV) funcionando que son las principales comerciales (14) que son ms importantes para el consumo humano y ornamental
Se tiene una lnea base con medidas de ordenacin
Nmero de especies con un aprovechamiento pesquero 7 especies de las que se conoce su situacin y esta puede ser asimilable
gestin para algunas especies DS 147-2001-PE (4.3 y 4.4)
establecido de acuerdo a principios cientficos al Rendimiento Mximo Sostenible (RMS)
y DS015-2009-PRODUCE 7 especies desde el 2001
Nmero de programas de Manejo Pesquero aprobados y En 2014 hay 16 Programas con un incremento de 26 Programas de Manejo Pesquero establecidos pero no todos tienen
Gestin
con un sistema de seguimiento aproximadamente 1,4 por ao dese el 2004 plan de seguimiento
En 2014 no hay ningn mercado ni

Nmero de desembarcaderos pesqueros construidos desembarcadero ni centro de acopio operativo
para la conformacin de cadenas productivas de la pesca gestin de acuerdo a normas de calidad nacionales 0 la tendencias incluso es negativa
extractiva e internacionales (HACCP) y se ha perdido la
estructura de los dos nicos en los ltimos 6 aos
La tendencia es cclica sobre esa cantidad con algn incremento por el
Produccin acucola sostenible gestin Produccin acucola de 600 t/ao
paiche (400 t): total 1300 t.
Solo se conoce a grandes rasgos las zonas
Solo se conoce a grandes rasgos las zonas de reproduccin 1 zona
Nmero de reas clave para la pesca determinadas gestin de reproduccin 1 zona (Nanay). Se ya est
(Nanay). Pero ya se est estudiando con entre WCS y DIREPRO
estudiando con entre WCS y DIREPRO
Nmero de mercados pesquero construidos, equipado y
gestin No hay ninguno -
en funcionamiento con un sistema HACCP
9
Diagnstico
ambiental y anlisis
tendencial
9. Evaluacin Ambiental del Escenario
Apuesta deL PDRC y Alternativas
Propuestas
El proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) ha sido un proceso comunicativo entre INFRAECO,
DAR y la Subgerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional
de Loreto, con el fin de que los resultados de la EAE en sus diferentes etapas se incorporen en la medida
de los posible en el proceso de formulacin del PDRC. En ese sentido, la evaluacin del Escenario
Apuesta ha logrado integrar algunas de las principales consideraciones ambientales y sociales, en las
propuestas del PDRC.
La mayor dificultad para ello fue no saber hasta muy avanzado el proceso los elementos que formaran
el Escenario Apuesta y la diferencia conceptual que a veces haba entre indicadores de gestin de la
EAE y del EA, lo que haca difcil compararlos siempre. El hecho en cambio de tener indicadores de
gestin permite hacer propuestas mucho ms precisas. A partir del contraste entre las metas sociales y
ambientales del Escenario Apuesta inicial del PDRC y de los indicadores de gestin ambiental de la EAE
se propusieron nuevos indicadores, metas, y acciones estratgicas para el PDRC. A continuacin, en los
Cuadro 91, Cuadro 92, y Cuadro 93 se pueden estas metas, indicadores y acciones estratgicas de la EAE
consideradas en la fase estratgica del PDRC de Loreto al 2021.
Cuadro 9-1 Indicadores considerados en el escenario apuesta del PDRC
Componentes Indicadores considerados a partir de la EAE

Desarrollo Humano Porcentaje de Comunidades Nativas Tituladas
Nmero de Programas de Manejo Pesquero Aprobado (MAPES)
Produccin Acucola Sostenible (t)
Ambiente
Nmero de proyectos de cadenas productivas sostenibles conformadas
Nmero de estudios sobre biodiversidad
Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto, 19 de diciembre de 2015
Cuadro 9-2 Indicadores y metas propuestas por la EAE y considerados en el PDRC de Loreto al 2021
Objetivo Estratgico Regional 1:Desarrollo Humano en el marco de la gran diversidad sociocultural amaznica, con
inclusin social de la poblacin ms pobre y vulnerable, as como el reconocimiento, promocin y ejercicio pleno de los
derechos de los pueblos indgenas.
Metas al 2021
Objetivos Especfico Indicador
PDRC EAE
Reconocimiento, ejercicio pleno y salvaguarda de los derechos Porcentaje de comunidades Nativas
100 100
de los pueblos indgenas de Loreto. Tituladas
Objetivo Estratgico Regional 6: Los procesos ecolgicos, los ecosistemas y servicios ambientales que brindan se conservan
eficiente, responsable y sosteniblemente, contribuyendo al desarrollo regional, mejorando la calidad de vida de la
poblacin, tomando en cuenta la vulnerabilidad y fragilidad de los ecosistemas frente a los desastres naturales y el cambio
climtico.
Metas al 2021
Objetivos Especfico Indicador
PDRC EAE
Cuencas hidrogrficas y cabeceras de cuenca conservadas y Nmero de Programas de Manejo
30 44
gestionadas integralmente, asegurando el mantenimiento de Pesquero (MAPES) aprobados
los proceso ecolgicos, as como la integridad de los bienes y
servicios ecosistmicos de calidad Produccin Acucola Sostenible (t) 1,490 2,150
Diversidad biolgica contribuye al desarrollo sostenible regional, Nmero de proyectos de cadenas

11 11
en base al conocimiento, el aprovechamiento sostenible y productivas sostenibles conformadas
el mantenimiento de la integridad de los ecosistemas y los
servicios ecosistmicos. Nmero de estudios sobre biodiversidad 23 17
Cuadro 9-3 Acciones estratgicas propuestas por la EAE y consideradas

en el PDRC de Loreto al 2021
Objetivo Estratgico Regional 1:Desarrollo Humano en el marco de la gran diversidad sociocultural amaznica, con
inclusin social de la poblacin ms pobre y vulnerable, as como el reconocimiento, promocin y ejercicio pleno de los
derechos de los pueblos indgenas.
Objetivos Especfico Accin Estratgica
1.3.2 Elaborar e implementar el Plan de Vida de los Pueblos Indgenas de Loreto
1.3.3 Reconocimiento y titulacin de comunidades nativas y campesinas
Reconocimiento, ejercicio pleno y salvaguarda de los
derechos de los pueblos indgenas de Loreto. Promover e implementar programas de investigacin en torno a la
1.3.4 recuperacin, valoracin, proteccin y fortalecimiento del patrimonio
cultural inmaterial de los pueblos indgenas de Loreto
Objetivo Estratgico Regional 5: Territorio ordenado con infraestructura energtica, de transportes y comunicaciones,
diversificada, sostenible y de calidad que favorece la integracin, la competitividad y la productividad.
Territorio ordenado, articulado y cohesionado que Elaborar y actualizar los estudios de ZEE a nivel de mesozonificacin por
5.3.2
garantiza el desarrollo regional provincias.
160
DOCUMENTO DE LA EAE
Objetivo Estratgico Regional 6: Los procesos ecolgicos, los ecosistemas y servicios ambientales que brindan se conservan
eficiente, responsable y sosteniblemente, contribuyendo al desarrollo regional, mejorando la calidad de vida de la
poblacin, tomando en cuenta la vulnerabilidad y fragilidad de los ecosistemas frente a los desastres naturales y el cambio
climtico.
6.1.1 Implementar mecanismo de alerta temprana de la deforestacin
Promover el manejo forestal sostenible para el desarrollo competitivo de la
6.1.2
industria forestal con valor agregado
Bosques conservados y aprovechados sosteniblemente
Promover la implementacin de planes de manejo forestales no
6.1.3
maderables.
6.1.6 Garantizar la recuperacin de ecosistemas degradados de Loreto
Aplicar la normatividad vigente que aseguren la conservacin de las
6.2.2
cabeceras de cuenca de Loreto
Monitorear la calidad del agua de los cuerpos de agua para consumo
6.2.3
humano
Cuencas hidrogrficas y cabeceras de cuenca
6.2.5 Disea e implementar Planes de Gestin Integrada de Cuencas de Loreto
conservadas y gestionadas integralmente, asegurando
el mantenimiento de los proceso ecolgicos, as como Implementar Programas de Manejo Pesquero y sus sistemas de control y
6.2.6
la integridad de los bienes y servicios ecosistmicos de monitoreo
calidad
Implementar mecanismos regionales para el seguimiento, control y
6.2.7
vigilancia de las especies de peces para consumo humano y ornamental
6.2.8 Promover cadenas productivas de la pesca extractiva y acucola
6.2.9 Promover proyectos de produccin acucola sostenible
Mejorar el conocimiento de la diversidad biolgica mediante la
6.3.1 investigacin, implementacin de inventarios biolgicos y forestales,
estudios de valoracin econmicas de los recursos naturales
Establecer alianzas estratgicas para la investigacin sobre las zonas de
6.3.2
Diversidad biolgica contribuye al desarrollo sostenible reproduccin de pesca de Loreto
regional, en base al conocimiento, el aprovechamiento
Promover proyectos de cadenas productivas sostenibles para el
sostenible y el mantenimiento de la integridad de los 6.3.3
aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica.
ecosistemas y los servicios ecosistmicos.
Promover la produccin sostenible de ecosistemas por parte de
6.3.4
comunidades nativas y asentamientos rurales.
Implementar los planes maestros de las reas protegidas de Loreto (ANP,
6.3.5
ACR, ACP) mediante la co-gestin de las ANP
161
10
Identificacin y evaluacin
de los efectos ambientales,
secundarios acumulativos
y/o sinergicos
10. Identificacin y evaluacin de
los efectos ambientales, secundarios
acumulativos y/o sinergicos34
10.1 Objetivos de la evaluacin de Efectos Acumulativos

Los objetivos de la EEA en el proceso de la formulacin de Planes y Programas son los siguientes:
yy Identificar los componentes ambientales de valor35 que podran ser alterados por el desarrollo de
proyectos y programas dentro del PDRC, en combinacin con otros planes, programas y/o proyectos
nacionales propuestos para el departamento de Loreto.
yy Determinar los planes, programas y proyectos que podran dar lugar a efectos acumulativos
yy Determinar los principales efectos acumulativos36 que pueden ocurrir como resultado de
actividades y desarrollos humanos y naturales pasados, presentes y futuros en el departamento de
Loreto.
yy Identificar los atributos de las variables ambientales estratgicas que son ms susceptibles de
experimentar los efectos acumulativos.
yy Para el caso de las propuestas especficas, analizar las relaciones de sinergia y de acumulacin
entre los impactos.
La evaluacin ha sido realizada cualitativamente mediante las aportaciones de especialistas, las cuales
has sido recogidas mediante matrices (Mtodo Delphi). (Ver epgrafe 6.4 Metodologa de Evaluacin de
Efectos Acumulativos).
34 Para ampliar la informacin en la que est basada esta seccin revisar: INFRAECO (2015) Evaluacion de los efectos ambientales
acumulativos del PDRC del departamento de Loreto. Consultora para la Elaboracin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al 2011.
35 Un componente de valor es un aspecto del medio ambiente que se considera importante en funcin de una preocupacin
econmica, social, cultural, ecolgica, jurdica o poltica (Antoniuk et al. 2009) que puede ser afectado por el desarrollo dentro del
PDRC de Loreto. Tambin se han definido como los componentes valiosos del ecosistema, o VECs por sus siglas en ingls. En el
presente trabajo se denominan Variables Ambiental Estratgicas (sobre las cules se han escogido ciertos atributos).
36 La definicin adoptada de efecto acumulativo para el presente informe es la Conesa Fernndez-Vtora (2003): aquel efecto
que, al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de
mecanismos de eliminacin con efectividad temporal similar a la del incremento de la accin causante del impacto.
165
10.2 Resultados de la Evaluacin de Efectos Acumulativos

A continuacin se puede ver una valoracin de los impactos. El puntaje de cada impacto corresponde al
clculo de la significancia de forma cualitativa.
Como se ha explicado en la metodologa, con esos valores se ha realizado un anlisis matricial de los
efectos acumulativos producidos por los Megaproyectos y Sectores sobre los distintos atributos de las
VAE, con el fin de detectar la acumulacin de impactos y conocer que atributos son los ms impactados.
Se muestran a continuacin los atributos de cada uno de las VAE que son impactados con mayor
acumulacin de impactos y dentro de ello cuales son los impactos de Alta (Naranja) y Muy Alta
Significancia (Rojo) y de que Megaproyectos y Sectores pueden provenir. Los atributos son:
yy Recursos Hdricos: Atributo de Calidad

yy Bosques: Atributos de Cobertura Forestal, Biomasa, Disponibilidad, rentabilidad y Capacidad de Uso
Mayor
yy Diversidad Biolgica: Atributos de Estado de Conservacin y Cantidad
yy Identidad Cultural: Atributos de Tenencia de la Tierra, Reconocimiento de Derechos y Continuidad
yy Recursos Pesqueros: Atributos de Funcionalidad Ecolgica de las Pesqueras y Disponibilidad.
Nota: El caso del atributo de Disponibilidad de Recursos Pesqueros se considera como un impacto
acumulado de Alta significancia por encontrarse en un lmite y considerar un tema fundamental para la
seguridad alimentaria de la poblacin.
166
DOCUMENTO DE LA EAE
Carretera Tren Totales

Mazan- Yurimaguas- Cultivos (acumulacin
Hidrovia Mazan Linea Transmisin Estrecho iquitos agroindustriales Hidrocarburos Mineria de impactos)
VAE ATRIBUTOS
Disponibilidad 0 400 100 400 400 0 0 0 1300
Recursos Hidricos Calidad 100 400 200 500 400 100 500 500 2700
Navegabilidad 0 300 0 0 0 0 0 0 300
Cobertura
300 300 500 500 400 500 300 200 3000
Forestal
Biomasa 200 300 400 500 400 500 300 200 2800
200 300 500 500 500 500 300 200 3000

Disponibilidad
Bosques
Rentabilidad 200 300 400 400 400 500 300 300 2800
Capacidad de uso
200 300 500 500 400 500 300 300 3000
mayor
Instrumento de
0 0 0 500 0 300 500 300 1600
gestin
Estado de
300 500 200 500 400 500 500 500 3400
conservacin
Diversidad 200 300 100 200 200 400 400 400 2200
Conectividad 200 300 100 300 200 300 300 300 2000
Cantidad 300 300 300 400 400 400 400 400 2900
Biodiversidad
Representativida
100 300 100 300 200 300 300 300 1900
d
Endemismo 100 200 100 300 200 100 300 200 1500
Especies
300 200 300 300 200 300 300 300 2200
amenazadas
Continuidad 400 300 100 400 400 300 300 300 2500
Tenencia 400 300 400 500 500 400 400 400 3300
Reconocimiento
400 400 400 500 500 400 400 400 3400
de derechos
Identidad Cutural
Planes
100 300 300 100 100 400 400 400 2100
comunitarios de
gestin ambiental
Disponibilidad 300 400 0 400 0 400 400 500 2400
Calidad 200 400 300 0 0 0 500 500 1900
Diversidad 0 500 0 400 300 300 0 300 1800
Rentabilidad 0 500 0 0 0 300 400 400 1600
Recursos Pesqueros
Funcionalidad
300 500 200 500 200 400 500 500 3100
ecologica
Integracin
0 300 0 300 0 400 300 300 1600
cadena valor
Totales 4800 8600 5500 9200 6700 8500 8600 8400
Cuadro 101. Valoracin de impactos
167
10.3 Caracterizacin de los efectos acumulativos de

mayor significancia del PDRC de Loreto
A continuacin caracterizamos todos y cada uno de los impactos ambientales de Alta y Muy Alta
Significancia producidos por los Megaproyectos y Sectores analizados razonando tcnicamente su
carcter negativo, si son acumulativos y/o sinrgicos en el corto mediano o largo plazo y su carcter
permanente o temporal37. Tambin explicamos los principales efectos positivos.38
10.3.1 La Hidrova Amaznica.

La Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) incluye dentro de su
planificacin las hidrovas en los principales ros de la Amazona loretana (Amazonas, Maran, Putumayo,
Huallaga, Ucayali y Napo) como elementos fundamentales para la comunicacin y desarrollo regional
(Corredor Interocenico Norte del Per).
Comparativamente, el transporte fluvial presenta ventajas sobre el terrestre en el Departamento de

Loreto, pues resulta en un medio ms eficiente y de impacto medio-bajo sobre los grandes cursos
fluviales amaznicos. Una optimizacin del uso de las hidrovas significar menor construccin de
longitud de carreteras o ferrocarril y la eliminacin del poblamiento inducido en torno a sus mrgenes.
Las nuevas carreteras y vas en la Amazona se han constituido en los estilos de penetracin en la selva
con una incidencia muy alta en la ocupacin desordenada de terrenos y deforestacin (Dourojeanni,
2013). La menor contaminacin del transporte fluvial, el menor coste energtico por T/Km transportado,
el ahorro en coste de CO2 emitido (menor incidencia en el cambio climtico), los costes ms reducidos
de construccin, y la no afeccin al bosque hacen del transporte fluvial como el de eleccin frente a los
de carcter terrestre o areo.
Se producirn impactos de Alta significancia sobre los atributos de Continuidad, Tenencia y Reconocimiento
de derechos de la VAE de Identidad Cultural por los conflictos de intereses e interferencias en sus
modos de vida que puede dar lugar a la prdida de usos, conocimientos y costumbres a mediano plazo,
al producirse la integracin o incorporacin de las nuevas generaciones de las comunidades nativas
al progreso que acompaa a la infraestructura y a la llegada de nuevos pobladores que reclamarn
su derechos y posesin de tierras. Estos impactos son de signo negativo, secundarios39, acumulativo,
sinrgico en el mediano plazo y de carcter permanente.
Adems existen impactos positivos:
yy Las mejoras de conectividad, condiciones econmicas y sociales asociadas a las hidrovas dan lugar
a cambios en costumbres y modo de vida de las poblaciones indgenas y rurales; se podrn producir
conflictos de intereses entre comunidades nativas y administraciones y empresas de transporte o
portuarias.
yy Las hidrovas generarn un efecto llamada para personas, empresas e inversiones (p.e. agricultores,
madereros y mineros) que generarn recursos econmicos.
37 Corresponden a los puntuados con 500 puntos (Muy Alta significancia) y 400 puntos (Alta significancia) en el Error! No se encuentra
el origen de la referencia..
38 De acuerdo a otra metodologa el orden sera identificacin, caracterizacin y valoracin de impactos. En este caso la valoracin la
hemos realizado a partir del anlisis de la significancia y no de una caracterizacin (con la tipologa establecida en el punto 5 art.63),
pero no dejamos de caracterizar para cumplir el punto 4 del art. 63.
39 Impacto secundario: es el que deriva de un efecto primario o inmediato, tambin considerado como indirecto (Gmez Orea,
2007)
168
DOCUMENTO DE LA EAE
10.3.2 La Central Hidroelctrica de Mazn

La Central Hidroelctrica de Mazn, junto con la lnea de Transmisin Moyobamba-Iquitos, se revela como
elemento clave para el desarrollo Regional de Loreto y para su exportacin a travs de la red nacional.
El proyecto tiene como objetivo paliar el dficit energtico regional utilizando un recurso renovable. La
Central tiene una capacidad de 544 MW que garantizar el suministro elctrico de la Regin y permitir
exportar energa al SEIN a pases como Chile.
La Central ocupa los distritos de Mazn, Indiana y Punchana de la provincia de Maynas. El diseo del
proyecto contemplar el aprovechamiento de los recursos hdricos de los ros Mazn y Napo, con dos
casas de mquinas, una en el ro Napo y otra en un canal vertiente al ro Amazonas. Se trata de una
central fluyente o central de pasada, que aprovecha hasta 663 m3/s en la central sobre el Napo, con
una produccin de 100 MW; y hasta 6.056 m3/s, desviados hacia la central del Amazonas a travs de un
canal, con una capacidad de 444 MW. La energa elctrica producida ser transportada hasta la nueva
subestacin de Iquitos mediante una lnea de transmisin de 27.6 km, en 220kV.
Las construcciones bsicas del Proyecto Construccin de la Central Hidroelctrica de Mazn, sern:
yy Barraje fijo, barraje mvil y casa de mquinas N 2 en el ro Napo, a 4,5 km del canal de derivacin
hacia el amazonas y ya prximo a su confluencia. Canal de Paso para Peces en M.D. Diques laterales
de tierra en el ro Napo de 11.500 m en la margen Izquierda y 1,500 m en M.D. para garantizar un
nivel mximo de operacin aguas arriba de la presa.
yy Canal de desvo y casa de Maquinas N 1 en el Amazonas. El canal tendr una longitud de unos 2,9
km y un ancho que vara entre 235 y 280 m, con 15 metros de calado medio.
yy Lneas de transporte entre centrales y a lquitos de 27.6 km de longitud en 220 kV.
No tiene previsto la apertura de canteras para la fabricacin de concreto estando dispuesto el transporte
del rido desde Yurimaguas o Pucallpa. Los 24 millones de m3 de excedentes de excavacin ser
extendidos en zonas inundables o utilizados para otras infraestructuras.
El rea de influencia directa tendr una superficie de 28 329,76 hectreas y la indirecta 124 310,26
hectreas.
Las variables ambientales estratgicas sobre las que se centrarn los impactos de mayor significancia de
la Central Hidroelctrica de Mazn sern cuando se lleve a cabo el proyecto.
Se producir una afeccin de Alta significancia sobre los Recursos Hdricos especficamente sobre el
atributo de calidad por una prdida de la Calidad del agua como consecuencia de la alteracin del
rgimen de sedimentacin. Debe entenderse que el recurso hdrico, no es solo agua, la identidad unitaria
es agua + sedimentos. Tambin se afectar el atributo de Disponibilidad ya que sin duda se producir
un cambio hidrodinmico del delta del ro Napo, y un importante incremento de la sedimentacin en el
vaso que producir cambios hidromorfolgicos no evaluados, finalmente habr menos lmina de agua
y calidad de la misma.
Este impacto por la prdida de Calidad de agua es de Alta Significancia de carcter negativo, directo,
acumulativo, sinrgico (especialmente importante en lo referente a la movilizacin del mercurio (Hg)
hacia la cadenas trficas en forma de metil-mercurio que se habr transformado de la forma inorgnica
por el acumulo de sedimentos) y permanente. Proveyndose el impacto en el mediano plazo.
En el caso de la Disponibilidad, el impacto es de carcter negativo de Alta significancia, directo,

acumulativo, a mediano plazo y permanente si no se toman medidas.
La Diversidad Biolgica sufrir por la deforestacin en las reas del canal de conduccin, carreteras
de acceso y campamentos, y en la lmina de inundacin producindose la disminucin de la diversidad
169
biolgica (especialmente de endemismos y especies amenazadas, de los que se desconoce su existencia

en la actualidad). Es previsible un impacto ambiental negativo de significancia Muy Alta, acumulativo,
directo, por la subida del nivel de las aguas, a corto plazo y permanente sobre el atributo de Estado de
Conservacin por la degradacin del ecosistema como consecuencia de la inundacin y apertura de
nuevas zonas a la frontera agrcola.
Sobre la Identidad Cultural se producirn impactos y conflictos por una previsible dilucin del atributo
de Reconocimiento de Derechos. Estas comunidades estn en riesgo de perder su identidad al integrarse
en una nueva estructura social, con la destruccin de costumbres y conocimientos tradicionales. Los
impactos sern de Alta Significancia pudindose caracterizar de signo negativo, secundarios, acumulativos,
sinrgicos en el corto plazo y de persistencia permanente por la ocupacin territorial y el aislamiento y
recolocacin de asentamientos.
Respecto a los Recursos Pesqueros, destacar el impacto sobre el atributo de Funcionalidad Ecolgica
de las Pesqueras, Diversidad y Rentabilidad ya que previsiblemente afectar el paso migratorio de los
peces hacia y desde sus zonas de freza. Especialmente sensibles son las grandes migraciones de bagres
(Pimelodidae) que pueden llegar a desaparecer por el Napo, lo que puede producir que disminuya
la rentabilidad de las pesqueras por ser estas especies muy valiosas comercialmente. Es importante
determinar urgentemente las reas de reproduccin en la cuenca del Napo y qu especies y nmero
de reproductores suben el Napo y sus tributarios para frezar. En este caso, estos impactos pueden
ser de Muy Alta Significancia, negativos, directos, acumulativos y sinrgicos (sobre las poblaciones que
dependen de las poblaciones y el propio bosque), a mediano plazo y permanentes.
Para que no se afecte el atributo de Disponibilidad y Diversidad debera haber un sistema de seguimiento
del volumen de capturas y la composicin de las mismas en los desembarcos en las poblaciones aguas
arriba de Mazn, adems, la concentracin de la poblacin alrededor del embalse, si no hay control
de residuos y sanitario, producirn un aumento de la contaminacin de agua y una prdida de Calidad
de la pesca. En los tres casos se pueden dar impactos de signo negativo de Alta significancia con una
inmediatez directa que previsiblemente se d a mediano plazo, de carcter acumulativo, no sinrgico y
permanentes en el tiempo. En el caso de Funcionalidad Ecolgica de las Pesqueras puede tener adems
un efecto sinrgico sobre todos los ambientes acuticos y forestales (tngase en cuenta que el bosque
depende de los peces para reproducirse en numerosas ocasiones).
Entre los impactos positivos de la Central Hidroelctrica de Mazn se encuentra la posibilidad de

produccin de una energa limpia y hacer menos dependiente del carbn y del petrleo a Loreto y a
todo el Per. Adems, el Plan de expansin de energa elctrica diseado y en ejecucin por Electro
Oriente permitir el suministro de electricidad a centros urbanos de importancia, como Mazn e Indiana
y poblados rurales intermedios. El potencial hidroelctrico y de generacin solar y las obras de expansin
de energa elctrica y de comunicacin desde Iquitos, podrn contribuir en alguna medida a neutralizar
el desequilibrio ecolgico y la amenaza que representa la produccin de biocombustibles. Finalmente, la
expansin del sistema elctrico desde la ciudad de Iquitos desalentar la produccin de biocombustible
en el rea.
10.3.3 La lnea de Transmisin Moyobamba-Iquitos y Subestaciones

Asociadas.
La lnea de transmisin y las subestaciones asociadas tienen como objetivo interconectar el sistema
aislado de Iquitos al Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN). El proyecto tiene una longitud
aproximada de ms de 600 km y 220 KV.
De los cuatro megaproyectos, este es el de mayores y ms graves implicancias ambientales. Este

megaproyecto supondr, la destruccin de una superficie de bosque equivalente a la longitud de la lnea
170
DOCUMENTO DE LA EAE
(636 km) por la anchura de la faja de servidumbre (25 m), es decir, 1 590 ha de prdida de Cobertura
Forestal de Bosque. Este primer impacto es, de Muy Alta significancia, negativo, directo, acumulativo, no
sinrgico, en el corto plazo y permanente y adems, irreversible, porque la faja de servidumbre deber
dejarse libre siempre de todo obstculo por motivos de seguridad y mantenimiento de la lnea. Pero
este no es el nico impacto previsible. A la deforestacin directa de la traza de la lnea de transmisin se
unira la deforestacin provocada por las vas de acceso que debern ser carrozables segn el estudio
de viabilidad tcnica del proyecto.
Es decir, la significancia ms alta de los efectos acumulativos de este proyecto seran la prdida de
Cobertura Forestal, Disponibilidad, Rentabilidad y Biomasa y la de Capacidad Uso Mayor forestal
como consecuencia de la degradacin y eliminacin de bosques primarios y finalmente un efecto de
degradacin de los suelos. Sern impactos de carcter negativo, directos de Muy Alta Significancia (en
el caso de los atributos de Disponibilidad y Capacidad de Uso Mayor y Alta Significancia en el caso de
Biomasa y Rentabilidad), siempre acumulativos y sinrgicos (por ser va de penetracin de otros impactos)
ya en el corto plazo pues suponen una deforestacin mantenida del bosque de carcter permanente y
un cambio en la economa forestal.
La prdida de superficie de bosques nativos por deforestacin directa y creacin de vas de acceso se
prev muy alta. La faja de servidumbre constituir una va de acceso hacia bosques primarios hasta ahora
no perturbado del departamento (incrementando su potencial para deforestacin y degradacin) y que
conservan su flora y fauna intacta o casi intacta. El corredor elctrico discurre por bosques primarios
y ecosistemas frgiles (de baja capacidad de recuperacin) siendo el impacto muy alto. La lnea de
transmisin elctrica ser un medio utilizado por poblaciones aledaas para incursionar a la cacera de
animales de tamao mediano a grande ocasionando cierto nivel de afectacin a las poblaciones de
pecares, tapir, venados, majs o paca y de otras especies con valor de subsistencia como primates.
En cuanto al cambio climtico, el establecimiento de la lnea de servidumbre a lo largo de los 618.81

km significarn una prdida estimada de 152,597 toneladas de carbono (prdida de Biomasa). La
posterior dinmica de prdida de carbono en el rea de influencia de la propuesta lnea de transmisin
incrementar esta prdida estimada hacia el futuro.
En cuanto a la Identidad Cultural los impactos ms altos se producirn sobre la Tenencia de la Tierra
y Reconocimiento de Derechos, por la influencia de la infraestructura sobre las reas en las que se
desenvuelven las comunidades indgenas, interfiriendo en el uso de los recursos naturales y causando
un previsible impacto negativo de Alta Significancia de carcter negativo, secundario, a mediano plazo
y permanente en el tiempo , llegando a ser acumulativo por el riesgo que provocan las vas de acceso
al facilitar la llegada de forneos que puedan explotar los recursos de forma ilegal (minera, madera,
hidrocarburos) y aumentar la deforestacin a lo ancho del trazado.
Entre los impactos positivos de la Lnea de Transmisin se encuentra disminuir la dependencia energtica
de Iquitos y de todo Loreto del disel, permitiendo el desarrollo econmico mediante una bajada del
precio de la energa y una estabilidad en el suministro. Se mejorar la competitividad de los productos
producidos en Iquitos, hasta ahora carsimos por su aislamiento geogrfico y energtico.
10.3.4 La carretera Bellavista Mazn Salvador El Estrecho.

La actual red vial de Loreto es de poca densidad, siendo la red fluvial la comunicacin fundamental. Para
el departamento existen dos conexiones terrestres con el resto de la Nacin: la que alcanza Yurimaguas,
en la Provincia del Alto Amazonas, que conecta con Tarapoto; y la que comunica con Saramiriza, en la
provincia del Datem de Maran, desde Bagua (Prov. de Amazonas). La principal carretera departamental
discurre entre Iquitos y Nauta.
171
Es importante destacar que en los ltimos aos se ha identificado una densa red de caminos y trochas
que comunican con explotaciones petroleras, mineras y forestales, y que han generado numerosos
problemas ambientales (cuencas de los ros Ucayali, Yavar, Amazonas, Napo y Putumayo). El anlisis
de estas vas demuestra su relacin directa con la deforestacin de aquellas reas por donde discurren.
La carretera Bellavista Mazn Salvador El Estrecho es un proyecto de inversin, incluido con el

N 396 en el SNIP, promovido por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones que tiene a sus espaldas un proceso que ha durado ms de trece aos.
El proyecto ha sido uno de los de mayor debate social y ambiental en el departamento de Loreto
con mltiples defensores y detractores que han destacado las ventajas e inconvenientes del mismo. El
objetivo de la carretera es crear una infraestructura que permita la intercomunicacin entre las cuencas
de los ros Putumayo, Napo, Bajo Amazonas y Alto Yavar para fomentar el desarrollo y la economa
regional y nacional. Este objetivo inicial significa en s mismo, o lleva aparejado, importantes impactos
sobre Loreto al atravesar diferentes cuencas de noreste a suroeste.
El estudio realizado indica que se generan impactos socio-ambientales en los diferentes VAE (Valores
Ambientales Estratgicos) y en sus atributos, que son de significancia alta y muy alta, destacamos entre
los ms importantes los siguientes:
La Calidad y la Disponibilidad de los Recursos Hdricos se vern afectados como consecuencia del
trazado de la va en las cabeceras de cuenca en donde aumentarn los procesos erosivos de ladera,
as como el incremento o acumulacin de contaminantes que se produce por el efecto cortina en los
flujos naturales entre el Noroeste y el Sureste durante las vaciantes; y las erosiones con aumento de la
sedimentacin en las infraestructuras de drenaje en los periodos de creciente. Por otra parte se produce
un efecto sinrgico y acumulativo por la contaminacin de las diferentes actividades asentadas en el
territorio: industria petrolfera, minera aurfera, desarrollo urbano y aguas residuales, la agricultura, y las
diversas industrias entre otros, ms la contaminacin proveniente de las cuencas situadas aguas arriba
y que comparten con el Departamento de Loreto, como el ro Putumayo con Colombia. La carretera
provocar un efecto llamada para nuevas actividades extractivas en zonas de cabeceras de cuenca, y un
descontrol de vertimientos a lo largo del trazado.
Ambos atributos se vern afectados con un impacto negativo de Alta (en el caso de la disponibilidad)
y Muy Alta Significancia (en el caso de la calidad), directo, acumulativo a mediano plazo de carcter
permanente que incluso llegar a ser sinrgico por la contaminacin de las diferentes actividades.
Respecto a la VAE Bosques los impactos acumulativos directos que provocar el trazado de la carretera
son la deforestacin (disminucin de la Cobertura Forestal, Biomasa y Disponibilidad) y aislamientos
de bosques primarios situados en las cuencas de los ros Napo y el Putumayo. De forma indirecta la
carretera atraer gente fornea que promover la colonizacin ilegal y un uso abusivo de suelos, con
cambios de uso y deforestacin (cambios en el Uso Mayor). Los suelos estn considerados de baja
productividad agrcola, pero en ellos se asientan bosques primarios de alto valor ecolgico. Respecto
a la prdida de Biomasa y al Cambio Climtico, considerando solo el tramo de mayor extensin de
147.4 kilmetros x 3 m de ancho, resulta en una prdida estimada de 44.22 hectreas que a un valor
de 98.8 tC/ha (promedio para los bosques de Loreto) resulta en 4 368.94 toneladas de carbono que se
liberaran a la atmosfera. A esta prdida habra que aadir las emisiones como consecuencia del trfico
rodado de la carretera. Se trata de impactos negativos que los hemos caracterizado como de Muy Alta
Significancia para el caso de prdida de Cobertura Forestal, Biomasa, Disponibilidad, Capacidad de
Uso Mayor e Instrumentos de Gestin y Alta significancia en el caso de Rentabilidad. En todos los casos
sern directos, a mediano plazo, acumulativos y sinrgicos (por el efecto llamada de poblaciones) y
permanentes. Especialmente grave ser la afeccin a reas protegidas como el rea de Conservacin
Regional Maijuna Kichwa.
172
DOCUMENTO DE LA EAE
Respecto a la Diversidad Biolgica el trazo de la carretera atravesar una diversidad de ecosistemas

alterando a diferentes niveles el Estado de Conservacin de los ecosistemas y la prdida en Cantidad
de especies de flora y fauna silvestre, afectando al rea de Conservacin Regional Maijuna-kiwcha.
Los impactos se prevn de carcter negativo sobre ambos atributos, directos, acumulativos, sinrgicos
y a corto plazo (molestias para la fauna en el mismo momento de la construccin) y de condicin
permanente.
En esta rea es previsible que el trazado facilitara la explotacin de los recursos y el impacto negativo
de Alta significancia sobre el atributo de Continuidad del VAE de Identidad Cultural por la irrupcin
de poblaciones y la constitucin de asentamientos de poblaciones migrantes en zonas de gran valor
cultural como la citada rea protegida, pudiendo afectar con un impacto de Alta significancia indirecto,
acumulativo, y permanente ya se puede generar conflictos conectando Loreto con una zona convulsionada
de la Amazonia colombiana. En Loreto, la zona fronteriza principalmente del trapecio Amaznico
(lmite entre Colombia, Per y Brasil) ha incrementado cultivos de coca un 800% a la fecha, generando
violencia y problemas sociales que al interior del departamento, incluyendo Iquitos, ha permanecido
inmune40. Dada la longitud de la carretera se veran afectadas la cultura indgena amaznica (cazadores,
recolectores, indgenas de tierra adentro y la cultura de varzea).
Adems es previsible impactos de Muy Alta significancia, secundario, acumulativo, sinrgico a mediano
plazo y de carcter permanente sobre los atributos de Tenencia de Tierra y Reconocimiento de Derechos
del VAE de Identidad Cultural. La normativa que acompaa a la construccin de carreteras faculta al
Estado e inversionistas a solicitar procedimientos especiales (Ley N 30025 que facilita la adquisicin,
expropiacin y posesin de bienes inmuebles para obras de infraestructura y declara de necesidad
pblica la adquisicin o expropiacin de bienes inmuebles afectados para la ejecucin de diversas
obras de infraestructura) que podran vulnerar, en algunos casos, las garantas constitucionales a la
propiedad indgena, reconocido por el Convenio 169 de la OIT. Al igual que para otros megaproyectos
de transporte, la carretera generar conflicto de intereses e interferencias en sus modos de vida al
producirse la integracin o incorporacin de las nuevas generaciones de las comunidades nativas al
progreso que acompaa a la infraestructura y a la llegada de nuevos pobladores. Se producirn cambios
en costumbres y modo de vida de las poblaciones indgenas y rurales; y se podrn producir conflictos de
intereses entre comunidades nativas y administraciones y empresas de transporte o portuarias.
Para la VAE Recursos Pesqueros, los principales atributos afectados sern los de Disponibilidad,
Diversidad y Funcionalidad Ecolgica de la Pesquera, los dos primeros por impactos de Alta Significancia
de carcter negativo, secundarios, acumulativos, sinrgicos, en el mediano plazo y permanentes. En
el caso del tercer atributo se prev que el impacto pueda llegar a ser de Muy Alta Significancia por la
afeccin que supondr a las zonas de pesca de la comunidad Maijuna sobre las principales especies
comerciales que aprovechan desde antiguo de forma sostenible, en este caso el impacto sera negativo,
secundario, acumulativo, a mediano plazo llegando a permanente si no se toman medidas.
Se aconseja estudiar cmo evolucionan las poblaciones y el esfuerzo pesquero sobre las poblaciones
de Paiche y Arahuana en la cuenca del ro Algodn y los cuerpos de agua asociados al sector de la
propuesta ACR Maijuna, ya que es previsible un impacto negativo acumulativo sobre el mismo. Estudios
enfocados en estas especies permitirn determinar el estado actual de sus poblaciones y en base a esta
informacin establecer medidas adecuadas para el manejo de recursos por parte de las comunidades
locales y migrantes que se establezcan alrededor de la carretera.
La carretera tendr efectos positivos ya que se estructura como una gran va que servir como eje de
interconexin comercial y humana a zonas de difcil acceso y a reas de valor ecolgico, pudindose
desarrollar la industria del turismo y el comercio.
40 Informe UNODC/DEVIDA, Per Monitoreo de Cultivos de Coca 2013
173
10.3.5 El Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos

La lnea frrea es un proyecto de carcter regional, que tendr un fuerte impacto positivo en la actividad
econmica y dinmica poblacional de la regin.
Segn los documentos del proyecto revisados, el Ferrocarril de Yurimaguas-Iquitos unir dos centros
logsticos de transporte fluvial; el nuevo puerto de la ciudad de Yurimaguas, en el ro Huallaga, y el
puerto internacional Sinchicuy (Iquitos), en el ro Amazonas. Esta infraestructura de transporte dar
servicio a pasajeros y mercancas atravesando las provincias de Maynas, Loreto, Alto Amazonas y Dtem
del Maran. La longitud total de la lnea de ferrocarril es de ms de 550 km. En su discurrir cruza
grandes ros como el Juracyacu, Aypena, Maran, Ungumayo, Pavayacu, Huacamayo, Urituyacu, Tigrillo,
Chambira, Nanay Momn y Tigre, en total se han proyectado 60 puentes y viaductos lo que nos da una
idea de la inversin y esfuerzo tcnico necesarios para completar la lnea.
La obra est pensada como elemento vertebrador del departamento de Loreto con un nmero muy
importante de paraderos intermedios establecidos por criterios socioeconmicos y funcionales. Los
paraderos darn servicio ferroviario a aquellos enclaves o asentamientos con mayor poblacin, o con
previsin de tenerla, as como a aquellos puntos o reas en donde est previsto establecer los puntos de
mantenimiento, control y funcionalidad de la infraestructura ferroviaria.
La Disponibilidad del Recurso Hdrico (superficial + subterrnea) no debera por qu verse afectada
por el ferrocarril, sin embargo, si ser impactada negativamente porque el trazado de la va frrea que
atraviesa la gran zona hmeda del abanico de Pastaza, causar un efecto barrera y puede llegar a limitar
el flujo entre el Norte y el Sur, causando en las vaciantes el aislamiento de ambas, y localizando las
erosiones en las infraestructuras de drenaje en los periodos de creciente, con el potencial incremento de
los fenmenos de licuefaccin de suelos al pie del terrapln derecho mirando a Iquitos (lado sur). Esta
misma causa puede generar cambios de los drenajes y flujos naturales pudiendo alterar los ecosistemas
acuticos. El impacto ser un impacto negativo de Alta significancia, secundario, acumulativo, en el
mediano plazo y de carcter temporal (pensando que se realizan obras de aliviaderos).
La contaminacin producida por las diferentes actividades asentadas en el territorio se ver potenciada
como consecuencia de los terraplenes y obras de drenaje de la infraestructura que limitan los flujos
naturales en las zonas de Humedales, se producir un mayor impacto sobre la Calidad del agua por
retencin y acumulacin de contaminantes, se trata de un impacto de significancia muy alta si no se
toman las medidas tcnicas y de control en el diseo y operatividad de la obra. Ser un impacto negativo,
acumulativo y de carcter sinrgico en el mediano plazo y de carcter permanente si no se toman
medidas. Los tratados Internacionales sobre vertimientos, producidos en Ecuador, en la cabecera de las
cuencas afluentes al Departamento de Loreto, deben ser tenidos en cuenta en la cuantificacin de los
contaminantes que penetran al Per a la red de drenaje. Adicionalmente, las afecciones a la calidad de
las aguas, estar directamente relacionada con las estaciones de apeo, por el efecto llamada que estas
producirn en su entorno con nuevas actividades extractivas en zona de Humedales.
En un Plan de Gestin Integral de las Cuencas del Departamento de Loreto, que es necesario se lleve a
cabo, se debera contemplar a nivel integral los recursos hdricos, esto es: Cantidad, Calidad y Sedimentos,
poniendo en accin todos los actores y tratados nacionales e internacionales para hacerlos efectivos
antes de proyectar cualquier infraestructura que aadir una alteracin adicional al sistema.
Respecto a los Bosques, tomando en consideracin la extensin total estimada del tren y el ancho mnimo
propuesto se puede aproximar que el total de bosque deforestado por causa directa de la construccin
del tren sera de aproximadamente 553.6 hectreas (prdida de Cobertura Forestal y Biomasa). Esta
estimacin no considera la subsecuente dinmica social de degradacin y deforestacin que se puede
proyectar al futuro a lo largo de la propuesta ruta del tren. El estado de los ecosistemas cambiara
si se permite o promueve la colonizacin de reas adyacentes a la ruta del tren, con la consecuente
174
DOCUMENTO DE LA EAE
degradacin de los bosques de Loreto. Solo si se previene el asentamiento de nuevas comunidades

humanas y cambio de bosque a no bosque a lo largo de su ruta, el tren supondra una alternativa con
menor impacto ambiental que la construccin de una carretera con similar extensin. Con los datos
disponibles se estiman en 54 695.68 toneladas de carbono que se liberaran a la atmosfera (prdida de
Biomasa). Esta estimacin no considera la subsecuente dinmica social de degradacin y deforestacin
que podra ocurrir a lo largo de la va propuesta.
Indirectamente se permitir el acceso a bosques primarios (cambio de uso de tierra y por ende de
su Capacidad de Uso Mayor) que puede incrementar en el corto plazo la disponibilidad de recursos
maderables y de fauna silvestre para explotacin pero un descenso de la Rentabilidad a largo plazo por
agotamiento de las especies ms valiosas por talas ilegales.
El impacto sobre la Cobertura Forestal y Biomasa se puede calificar de negativo y de Alta significancia en
el caso de que se hiciera el proyecto, siendo adems directo, acumulativo, a corto plazo y permanente.
En el caso de la Disponibilidad podra llegar a ser un impacto negativo de Muy Alta significancia, directo,
acumulativo sinrgico ya que tambin es previsible que vayan siendo afectadas ms y ms especies por la
tala ilegal, de igual forma la Rentabilidad, aunque aqu pensamos que el impacto ser de Alta significancia
ya que por otra parte se mejorar las posibilidades de extraccin y comercializacin. El acceso a bosques
primarios mediante el propuesto ferrocarril puede incrementar en el corto plazo la Rentabilidad de
recursos maderables y de fauna silvestre para explotacin pero una prdida de Rentabilidad a largo
plazo. Si los propuestos polos de desarrollo no se implementan y se generan ocupacin del territorio a lo
largo de la va del tren se creara una rentabilidad temporal alta con un posterior declive econmico y alta
degradacin ambiental. Esta disponibilidad a los recursos del bosque deteriorara la calidad ambiental
de una enorme extensin de los bosques de Loreto, cruzando cabeceras de cuencas y promoviendo
la degradacin y deforestacin en el mediano y largo plazo. La Capacidad de Uso Mayor de bosques
protectores o productores cambiara como consecuencia de la presin agrcola y ganadera, es un impacto
negativo de Alta Significancia, secundario, a largo plazo y permanente.
Previsiblemente se deteriorar la calidad ambiental de una enorme extensin de los bosques de Loreto
en el mediano y largo plazo, generando una prdida del Estado de Conservacin de la Diversidad
Biolgica y de la Cantidad de Especies, (es previsible el aumento de la caza y la reduccin del nmero de
individuos de las poblaciones) si no se toman medidas precautorias y se establece un plan de desarrollo
de manejo sostenible sin depredacin de los recursos naturales. Se producirn impactos negativos de
Alta Significancia, secundarios, en el caso del Estado de Conservacin y Directo en el caso de Cantidad,
acumulativos, a medio plazo y de carcter permanente.
Respecto a la Identidad Cultural, el ferrocarril en Loreto atraviesa bosques primarios de tierra firme que
son utilizados por las comunidades indgenas y mestizas en el departamento. Estos bosques son diversos
en especies y ecosistemas, y muchos de ellos estn considerados como bosques de proteccin o con
capacidad forestal.
La significancia del impacto sobre la Identidad Cultural es muy alta en referencia a los atributos de
Continuidad, Tenencia de Tierra y Reconocimiento de Derechos, la infraestructura demanda terrenos y
afecta a la tenencia de la tierra, este proceso de demanda interna generar conflictos entre comunidades
y promotores, tcnicos y polticos. Adems, se limitar la disponibilidad de su territorio, modificando
los usos tradicionales y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. Al igual que para carreteras
y transporte fluvial los pueblos indgenas pueden verse empujados por la emigracin atrada por la
explotacin de recursos naturales (minera ilegal, la deforestacin y la explotacin de hidrocarburos) y
la facilidad de accesos. Los efectos sobre las actividades tradicionales de caza y pesca que practican las
poblaciones indgenas pueden verse alteradas al ser una barrera de intercambio, podra alterarse las
zonas donde se genera esta dinmica y los procesos de descomposicin cultural fruto de la presencia de
gente fornea. Sern impactos negativos de Alta significancia, secundarios, acumulativos, en el mediano
175
plazo y de carcter permanente sobre el efecto de Continuidad y negativo de Muy Alta significancia,
directo, acumulativo a corto plazo (en seguida se afectarn propiedades) y de carcter permanente
sobre los de Tenencia de Tierra y Reconocimiento de Derechos.
No es previsible que el VAE de Recursos Pesqueros sea afectado por ningn efecto negativo de Alta o
Muy Alta significancia.
No obstante, el ferrocarril puede considerarse tambin como un medio de transporte que mejorar la
conectividad y al acceso a servicios bsicos de estas comunidades (Integracin de la cadena Productiva).
El establecimiento de planes de gestin ambiental con participacin de los pueblos es la manera ms
adecuada de intervencin para compatibilizar la infraestructura con estas comunidades potenciando
la cadena productiva (produccin, transporte, transformacin, comercializacin /exportacin), sus
costumbres y usos y la conservacin de los ecosistemas y as aprovechar el tren para comercializar mejor
sus productos.
10.3.6 Impactos acumulativos en relacin a los cultivos agro-

industriales
Es importante no confundir lo agroforestal con lo que realmente es agro-industrial. Agroforestal
se refiere a la combinacin de especies del bosque y especies agrcolas. Agro-industrial no tiene esa
combinacin y se entiende en particular como monocultivo. El trmino agroforestal aparece en muchos
de los proyectos del PDRC cuando realmente se debera referir a agroindustriales. Se ha analizado lo
propiamente agro industrial, principalmente cultivos de palma aceitera (Elaeis guineensis).
La creciente demanda por aceite de palma en el mundo ha sido uno de los principales agentes de
deforestacin en los pases tropicales de Asia. Malasia e Indonesia, por ejemplo, han perdido gran parte
de su superficie boscosa a expensas de plantaciones de palma aceitera. Clculos recientes estiman que
tierras para sembrar ms palma aceitera ya no estn disponibles en esa regin. Se estima que el 56%
de las expansin de plantaciones de palma en Malasia ocurri a expensas de los bosques en ese pas en
el perodo 1990-2005 (Koh et al. 2008). Las grandes empresas transnacionales han empezado a buscar
nuevos lugares donde empezar plantaciones de palma y cacao.
A partir de finales de 1980, industrias de varios sectores estn acelerando la degradacin y deforestacin
de los bosques a un ritmo sin precedentes en la Amazona Peruana. Por ejemplo, la construccin de
la carretera Tarapoto-Yurimaguas al oeste del departamento de Loreto ha propiciado la deforestacin
de bosques primarios por plantaciones de cultivo de palma en el distrito de Yurimaguas (Provincia de
Yurimaguas), suroeste del departamento de Loreto por deforestacin por agricultura en pequea escala
a lo largo de la carretera y ros y deforestacin por agricultura industrial de palma aceitera (2006-2012).
El reciente inters en adquirir tierra con bosques primarios por empresas agro-industriales en Loreto no
es una tendencia positiva para la sostenibilidad ambiental de los bosques en Loreto (ver diagnstico de la
EAE, epgrafe 9.2.4.3. Agentes de la deforestacin y degradacin relacionados a la plantacin de cultivos
industriales y Plan de promocin de la Palma Aceitera), si bien solo existe el PIP 251936 dedicado a este
cultivo, hay un objetivo de poner ms de 10.000 ha en produccin. (Plan Nacional de la Palma Aceitera).
Uno de los impactos que puede tener sobre los Bosques el desarrollo de monocultivos de palma aceitera
en Loreto es la deforestacin por expansin de su cultivo, afectando al suelo, degradacin y laterizacin,
facilitando el acceso por va terrestre (construccin de carreteras) que puede originar, sin embargo una
prdida mucho mayor de los bosques (efecto sinrgico negativo sobre la Cobertura Forestal) y de la
Biomasa (tal como ha sucedido en los bosques de la carretera Yurimaguas-Tarapoto) as como sobre
la Disponibilidad de madera y Rentabilidad del bosque, ya que desaparece, y a su Capacidad de Uso
Mayor forestal. Los impactos son clasificados como negativos de Muy Alta significancia, acumulativos a
176
DOCUMENTO DE LA EAE
medio y largo plazo y de carcter temporal (aunque no hemos encontrado planes de regeneracin para
el bosque una vez que se ha acabado el cultivo de palma a los aproximadamente 25 aos).
En el caso de la Diversidad biolgica, los cultivos agroindustriales afectan a las especies de los
ecosistemas acuticos y terrestres por prdida del Estado de Conservacin, nmero de especies
(Diversidad) y a la Cantidad de las poblaciones. Con impactos negativos de Alta significancia, directos
por cambio de hbitats, en el corto plazo, y temporales (que pueden llegar a permanente si no hay
planes de recuperacin).
Las empresas agro-industriales han encontrado un sistema legal que les permite comprar tierras para la
siembra de palma con el argumento de que son reas sin bosques y por lo tanto sin valor. Dos reportes
con verificacin de datos satelitales sin embargo son contundentes. Los bosques de Tamshiyacu eran
bosques primarios, con ms del 98% de la cobertura del suelo cubierto por arboles hasta el ao 2013
cuando empez la deforestacin. Este problema tiene su origen en el conflicto de competencias sobre
el uso del suelo y del bosque entre varios ministerios e instituciones del estado. El sistema de compra
de tierras crea especulacin y conflictos sociales en los territorios de las comunidades campesinas. Los
atributos ms impactados del VAE de Identidad Cultural sern los de Reconocimiento de Derechos y
Tenencia de Tierra ya que en el caso de grandes monocultivos, esas propiedades son adquiridas por
grandes compaas y las comunidades nativas desplazadas. Al mismo tiempo que se pierden totalmente
los Planes Comunitarios de Gestin Ambiental que pudieran haberse realizado sobre esos territorios.
Los impactos los podemos clasificar como negativos de Alta significancia, acumulativos, directos sobre la
propiedad de las comunidades, derechos y planes, a largo plazo y temporales.
La remocin de fuentes y contaminacin que producen en las quebradas as como la introduccin de

nuevos usos en las zonas antes de bosque, pueden llegar a producir una disminucin de la Funcionalidad
Ecolgica de la Pesquera y disponibilidad de los Recursos Pesqueros y una desintegracin de la Cadena
Productiva basada en la pesca. Ya que las quebradas y ros son afectados y contaminados. En todos los
casos, habr impactos negativos de Alta significancia, secundarios, acumulativos en el mediano plazo y
temporales.
10.3.7 Impactos acumulativos en relacin al sector hidrocarburos

El 84% de la Amazona peruana ha sido concesionada o est en proceso de serlo para actividades de
explotacin de hidrocarburos41. En la primera etapa del boom petrolero en Loreto, esta actividad tuvo el
seguimiento de las autoridades y sociedad civil y las consecuencias del mismo para el medio ambiente
y las comunidades ribereas y bosquesinas sigue siendo evidente. Entre los agentes de deforestacin
y degradacin del bosque por esta actividad estn la construccin de carreteras, lneas de tuberas y
actividades de prospeccin que incluyen la instalacin de lneas ssmicas.
El desarrollo de lneas ssmicas forma parte del proceso de exploracin de hidrocarburos (gas y petrleo)
que ocasionan efectos poco estudiados de degradacin dentro del bosque en Loreto (Garca-Villacorta &
Gagliardi, 2009). En el primer boom de la actividad petrolera en Loreto se instalaron aproximadamente
104,000 km de lneas ssmicas y 678 pozos exploratorios y de produccin. En este segundo boom de la
actividad petrolera que est sucediendo ahora, se proyectan unos 20,000 km de nuevas lneas ssmicas y
la construccin de ms de 180 pozos de exploracin (Mapa 8; Finer & Orta-Martnez 2010).
Mientras tanto, las consecuencias ambientales de la exploracin petrolera de las dcadas pasadas siguen
y seguirn afectando a las comunidades locales, por la deficiente aplicacin de los planes de remediacin.
Es por ello que resulta inevitable aprender de esas experiencias pasadas y usar tecnologas modernas
para minimizar esos impactos.
41 Finer & Orta-Martnez 2010
177
Actualmente existen mtodos y tecnologas que reducen el impacto de la explotacin de hidrocarburos

por ejemplo que debera ser exigida a las compaas durante el proceso de negociacin, licitacin
y ejecucin de los proyectos. Por ejemplo el mtodo de Perforacin con Alcance Extendido (ERD,
por sus siglas en ingls) es un tipo de perforacin que permite alcanzar una superficie ms grande
desde un solo punto sin la necesidad de crear nuevas rutas de acceso y varias plataformas (Finer et
al. 2013).
Si se aplica este tipo de perforacin en la explotacin petrolera en Loreto, de 66 plataformas planificadas

en los lotes 39, 64, 95, 102, 121, 123, 130, y 135, se estima que se reduciran a slo 35 plataformas. El
uso de la tecnologa de extraccin ERD no conlleva a un incremento en los costos y ms bien reducira
los impactos ambientales (vertimiento de residuos txicos, perturbacin del bosque, deforestacin,
degradacin) (Finer et al. 2013).
Los ecosistemas acuticos, que forman parte del VAE de Recursos Hdricos, pueden verse afectados
en su calidad en su integridad por los impactos ocasionados por los derrames y fugas de crudo que en
poca de creciente se expanden hacia un continuo sistema de humedales como son los cuerpos de agua
con bosques estacionalmente inundados (tahuampas, aguajales, y restingas).
En el caso del VAE de Bosques, el atributo ms afectado ser el de Instrumento de Gestin (ANP) por el
posible incremento en la afeccin sobre las reas protegidas las cuales son impactadas por sus derrames
(ej. Pacaya Samiria 2013). En el caso del VAE de Diversidad Biolgica, se ver afectado, especialmente en
sus atributos de Estado de Conservacin, disminucin de Diversidad y Cantidad. El petrleo o cualquier
tipo de hidrocarburos, crudo o refinado, daa los ecosistemas acuticos produciendo uno o varios de los
siguientes efectos: Muerte de los organismos por asfixia, destruccin de los organismos jvenes o recin
nacidos, disminucin de la resistencia o aumento de infecciones en las especies, especialmente aves,
por absorcin de ciertas cantidades sub-letales de petrleo, efectos negativos sobre la reproduccin y
propagacin a la fauna y flora acutica, destruccin de las fuentes alimenticias de las especies superiores,
incorporacin de carcingenos en la cadena alimentaria.
Calificamos el impacto sobre el Estado de Conservacin de negativo de Muy Alta significancia, secundario,
acumulativo, sinrgico a largo plazo y temporal en cambio sobre la Diversidad y Cantidad seran negativos
de Alta significancia, directos, acumulativos y temporales.
En el caso del VAE de Identidad Cultural, los atributos que previsiblemente sean ms afectados son el
de Tenencia de Tierra, Reconocimiento de Derechos y Planes Comunitarios de Gestin Ambiental. En el
caso de los dos primeros con efectos de Alta significancia, secundarios, acumulativos, a mediano y largo
plazo y de carcter temporal. En el caso de los Planes Comunitarios de Gestin Ambiental ser afectado
de forma secundaria al perder inters para la comunidad la zona donde se haya producido el derrame.
Por ejemplo, los problemas suscitados en las poblaciones asentadas en el ro Corrientes, a propsito de
los derrames de petrleo. La falta de celeridad en el establecimiento de Reservas Territoriales, para la
adecuada proteccin de los PIACI, y de sanciones sobre las intrusiones no autorizadas en sus territorios,
es una abierta vulneracin del Estado a los artculos 17.3) y 18 del Convenio 169 de la OIT (ver 7.4.1.5. Los
pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial (PIACI) en Loreto, en el documento de Diagnstico
Anlisis Tendencial).
Por ltimo en el caso de los Recursos Pesqueros, la industria petrolera ya ha demostrado los efectos
altamente impactantes sobre la Disponibilidad, Calidad, Rentabilidad y Funcionalidad Ecolgica de las
Pesqueras. Las poblaciones locales, que tienen que llegar a cambiar su dieta o incluso importar peces
de otras zonas. El sector de la pesca de captura y acuicultura puede verse gravemente afectado por
los derrames de hidrocarburos de diversas formas. Los animales y plantas explotados comercialmente
podran sufrir daos como resultado de la toxicidad de los hidrocarburos y la asfixia. La Calidad de los
mismos es impactada negativamente con significancia Muy Alta, de forma acumulativa a mediano plazo
y temporal (llegando a permanente si no hay unos efectivos planes de remediacin) hacindolos en
178
DOCUMENTO DE LA EAE
algunos casos txicos para las poblaciones ribereas, generando la cada en picada de la Rentabilidad
de la economa basada en la pesca.
10.3.8 Impactos acumulativos en relacin al sector de la minera

Como se puede ver en el Diagnstico de la EAE (epgrafe 8.1.2 Calidad de Agua), las afecciones a la
Calidad de los Recursos Hdricos, podra estar relacionada entre otras, con los vertimientos de mercurio
y metales pesados procedentes de las operaciones de lavado en la exploracin y explotacin minera,
que contiene mercurio entre otros elementos txicos. El 0,61% de las concesiones mineras est situado
en zonas de cabeceras de cuenca. La minera puede ocasionar la incorporacin en las cadenas trficas
de elementos txicos que cambien el funcionamiento del ecosistema. El nico estudio realizado en
detalle muestra que la contaminacin es muy alta en el sector medio del rio Napo y ya se ve que nos
encontramos ante un problema de alcance internacional ya que muchos vertidos mineros vienen de
Ecuador.
En el caso del VAE de Diversidad Biolgica, los atributos ms afectados son los de Estado de Conservacin
por el impacto negativo de Muy Alta significancia a los ecosistemas por la entrada del Hg en las cadenas
trficas), que produce un impacto acumulativo a mediano plazo y de carcter permanente. Adems
puede ocurrir una disminucin de diversidad biolgica, tanto en nmero de especies, Diversidad, como
por Cantidad de las poblaciones por las molestias a la fauna y cambios en los hbitats. Lo calificamos
como un impacto de Alta significancia, acumulativos, permanente y a corto plazo, ya que previsiblemente
la fauna se puede ir acostumbrando a las explotaciones mineras.
La presin del mercado de la minera en territorios indgenas, VAE de Identidad Cultural, modifica
sustancialmente su modo de produccin tradicional (atributo de Planes Comunitarios de Gestin
ambiental), generando una mayor presin sobre dichos recursos naturales de manera insostenible,
especialmente en los cuerpos de agua. Su forma de obtener el sustento (ver apartado 7.5 del Diagnstico,
el pescado es la principal fuente de protena de la amazonia) puede verse afectada debiendo aumentar
la deforestacin para ganadera o emigrar, por lo que puede considerarse finalmente un impacto de Alta
significancia sobre los atributos de Tenencia de la Tierra y Reconocimiento de Derechos que en algunos
casos ser directo y otros se presentar de forma indirecta, siempre acumulativo y temporal mientras
dura las explotaciones, frente a las poblaciones que se beneficien de la minera.
Los Recursos Pesqueros sern unos de los VAE ms afectados por los impactos de la minera. Todos
los atributos previsiblemente lo sern, aunque en el caso de la disminucin de Disponibilidad por
prdida de Calidad del pescado para consumo humano as como de la Funcionalidad de la Pesquera
consideramos pueden sufrir impactos de Muy Alta significancia, acumulativos, directos a mediano
plazo y de carcter temporal. Por otro lado la rentabilidad de la pesca puede disminuir al no ser los
peces del ro tan palatables por la remocin de sedimentos y el subsiguiente cambio de especies, en
este caso sufrira un impacto negativo, acumulativo a corto plazo y temporal. En Loreto esta actividad
ha tenido focos localizados, especialmente en las cuencas de los ros Morona, Tigre, Nanay, Napo y
Putumayo.
La minera tiene impactos positivos en la economa local sobre todo cuando se hace de una forma formal
y utilizando sistemas de bajo impacto. Creemos que actualmente ya existe tecnologa para ello.
10.4 Valoracin de los principales efectos acumulativos

por VAE
179
Con el fin de presentar el carcter acumulativo de los efectos, a continuacin analizamos de qu forma
son impactados los atributos que reciben mayor nmero de impactos, es decir aquellos que se encuentran
en los intervalos 2400-3200 y 3200-4000 (Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
El impacto acumulativo de mayor significancia sobre los Recursos Hdricos es el que se produce sobre el
atributo de Calidad de Agua, generndose una prdida de calidad de agua debido a los relaves mineros
y vertidos petrolferos. Una de las infraestructuras analizadas: la carretera Mazan-El Estrecho podra
producir la concentracin de los vertimientos aguas arriba de la cuenca actuando como una cortina. El
seguimiento de este efecto acumulativo se puede realizar a travs de indicadores de impacto referidos a
calidad de agua. En el Anexo VI se puede ver el mapa correspondiente a Recursos Hdricos, que tras el
anlisis matricial realizado indica dnde se va a dar previsiblemente esa disminucin de la Calidad. Esto
va a ser principalmente por la carretera Bellavista Antonio del Estrecho debido a que se concentrar
la contaminacin de los vertimientos, hacia aguas arriba (lado Noroeste) de la cortina semipermeable
del trazado de la carretera. Son de destacar los impactos acumulativos generados por los proyectos
de minera, debido a los vertimientos de mercurio a las fuentes naturales de agua en la cuenca del ro
Napo, donde ya se revela altas concentraciones de mercurio (Hg) en el cabello de los habitantes de
las poblaciones ribereas. Los lotes de hidrocarburos afectarn a los recursos hdricos de forma muy
significativa, por los vertimientos de hidrocarburos que previsiblemente afectara al Abanico del Pastaza
y a los ros Maran, Pastaza, Corrientes, y Tigre.
Los impactos acumulativos de mayor significancia sobre los Bosques sern sobre todo sus atributos: la
disminucin de la diversidad forestal por cambios en los patrones de uso y en la mejora de la accesibilidad
a bosques primarios, disminucin en Cobertura Forestal y de la Biomasa por previsible aumento de la
deforestacin y la constitucin de reas de servidumbre, incluso podra darse en algunos casos una
prdida de Rentabilidad a largo plazo por agotamiento de las especies maderables ms valiosas debido
al incremento de talas ilegales o insuficiente gestin. Para controlar los efectos acumulativos se puede
realizar integralmente a travs de indicadores de impacto referidos a cobertura forestal y uso mayor. En el
Anexo VI, de acuerdo al anlisis matricial de la magnitud de los efectos acumulativos sobre los Bosques,
se puede ver geogrficamente donde sern afectados los atributos debido a la acumulacin de proyectos
como la lnea de Transmisin Elctrica, la Carretera Bellavista- El Estrecho, el Tren Yurimaguas-Iquitos y los
cultivos agroindustriales. En dicho mapa se pueden ver que las zonas afectadas por los trazados lineales
y los tipos de bosque, en muchos casos doblemente afectados en corto espacio por los trazados casi
paralelos del Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos y de la Lnea de Transmisin Elctrica Iquitos-Moyobamba.
En ellos es muy alta la afeccin al atributo de Cobertura Forestal por el impacto sobre los bosques
nativos de gran valor. Adems de la deforestacin, la faja de servidumbre se constituira por defecto
en una va de acceso directo hacia bosques primarios hasta ahora no perturbado del departamento
(incrementando su potencial para deforestacin y degradacin) y que conservan su flora y fauna intacta
o casi intacta. Tambin se afectara el atributo de capacidad de uso mayor forestal ya que como se puede
ver son zonas con bosques primarios y ecosistemas frgiles (baja capacidad de recuperacin) haciendo
que el impacto previsible de la ruta de transmisin elctrica fuera muy alto.
Los impactos acumulativos de mayor significancia sobre la Diversidad Biolgica se producirn sobre
los atributos de Cantidad y de Estado de Conservacin por la prdida y degradacin de ecosistemas
y su fragmentacin. Adems la industria petrolera o la agroindustria podran contribuir a la prdida de
la Diversidad Biolgica como consecuencia de la contaminacin de los humedales, importantes para
gran nmero de especies, ya sea por los derrames o por la intensificacin de los cultivos (plaguicidas)
respectivamente. En el Anexo VI se pueden ver el mapa VI correspondiente a los resultados del anlisis
matricial de la magnitud de los efectos acumulativos sobre el VAE de Diversidad Biolgica: cultivos
agroindustriales y carretera Estrecho-Mazn.
Los impactos acumulativos de alta significancia sobre la Identidad Cultural se producirn sobre los
atributos de Tenencia de la Tierra y de Reconocimiento de Derechos debido a los impactos de las
infraestructuras (principalmente la Carretera Mazan-Estrecho y el Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos) que
180
DOCUMENTO DE LA EAE
se podra reflejar en la disminucin de la disponibilidad de territorios y conflictos por la propiedad

de la tierra con las poblaciones migrantes. En el Anexo VI se encuentra el mapa donde se puede ver
donde sern los principales efectos acumulativos que sufrirn el VAE de Identidad Cultural: la carretera
Bellavista-San Antonio del Estrecho y el Ferrocarril de Yurimaguas. La apertura de esas vas afecta sobre
la disponibilidad de sus territorios, competencia sobre el uso de recursos con las poblaciones migrantes,
la conservacin de su territorio ante las agresiones de la minera, la deforestacin y la explotacin de
hidrocarburos que contaminar sus fuentes de agua. Las comunidades de San Pablo de Totolla, Mairidicai
y los Yaguas de Urco Mirao sern algunas de las comunidades afectadas por la carretera a San Antonio
del Estrecho. Las comunidades de San Juan de Unguarahual, Cuchara, San Carlos y Nuevo Horizonte
sern algunas de las afectadas por los impactos del Ferrocarril.
Los impactos acumulativos de mayor significancia sobre los Recursos Pesqueros se producirn sobre los
atributo de Funcionalidad Ecolgica de las Pesqueras y de Disponibilidad. Los impactos seran la prdida
de la funcionalidad ecolgica de las pesqueras y la disminucin de volumen de pesca, especialmente de
aquellas especies comercialmente ms valiosas. En el Anexo VI se encuentra el mapa correspondiente
a recursos pesqueros, donde se pueden ver geogrficamente dnde se vern afectados los Recursos
Pesqueros, principalmente por el impacto acumulativos que generarn los siguientes proyectos: la Central
Hidroelctrica de Mazn, la Carretera Bellavista-San Antonio del Estrecho, los Lotes de Hidrocarburos y
las reas con Minera. La central de Mazan tendr un gran impacto en el ecosistema fluvial del ro Napo.
Este ro ya est muy afectado por la minera, lo que puede ocasionar la incorporacin en las cadenas
trficas de elementos txicos que cambien el funcionamiento del ecosistema. Nos encontramos ante un
problema de alcance internacional ya que muchos vertidos mineros vienen de Ecuador. Adems los lotes
petrolferos 129, 123 y 1AB son algunos de los ms problemticos, en el caso de los dos primeros por
afectar al Ro Nanay, nica zona de reproduccin de grandes bagres conocida y el segundo por afectar a
una zona de pesca de importancia, la del Abanico del Pastaza. En algunas zonas el pescado puede llegar
a desaparecer de la dieta por no ser apto para el consumo humano.
Se ha realizado un mapa de riesgos (Anexo VI), a partir de la alta probabilidad de que sucedan impactos
ambientales de Alta y Muy Alta significancia. Definimos riesgo como el efecto (positivo o negativo) de un
evento o serie de eventos que puede ocurrir en uno o varios lugares. Se calcula a partir de la probabilidad
del evento convirtindolo en un problema y el impacto que tendra es decir riesgo = Probabilidad x
Impacto. En este caso la probabilidad es el nmero de veces que puede suceder un impacto (de Alta o
Muy Alta significancia) como consecuencia de un Megaproyecto o Sector por el valor que hemos dado
(400 y 500 respectivamente).
181
182
Cuadro 102.-Matriz de posibles efectos acumulativos y su relacin con las Metas del Escenario Apuesta del PDRC al 2021
Meta establecida
Posibles efectos acumulativos de mayor
VAE ATRIBUTO INDICADOR al 2021 del EA del Conclusin
significancia
PDRC
Porcentaje de cobertura de tratamiento de

CALIDAD 90%
aguas residuales de SEDALORETO
xx Contaminacin del agua (presencia de Hg, coliformes,
pH, SST, materia orgnica DQO DBO, N total, esto puede
RECURSO
ser ms grave en humedales (concentracin de conta-
HDRICOS
minantes en algunas zonas por las infraestructura).
DISPONIBILIDAD Porcentaje de cuencas con Plan de Gestin en xx Vertimiento de hidrocarburos y aumento DEAs.
25%
CALIDAD fase de implementacin
Para reducir los impactos acumulativos
Porcentaje de cumplimiento de acciones de de los megaproyectos y sectores
CALIDAD las Declaratorias de Emergencia Ambiental 60% evaluados y contribuir a alcanzar las
por cuenca metas ambientales establecidas para el
2021 por el Escenario Apuesta del PDRC,
Nmero de comunidades locales que usan
es necesario implementar los Programas
recursos del bosque con manejo sostenible,
DISPONIBILIDAD 24 planes de manejo xx Prdida de cobertura forestal. (deforestacin) y degra- de Gestin Socio-ambiental que buscan
monitoreo y comercializacin de productos
dacin. revertir dicho contexto.
con valor agregado
xx Prdida de carbono en forma de biomasa viva por la
Deforestacin prevista deforestacin.
COBERTURA Tasa de deforestacin medido por el sistema
de 204,561.96 Ha xx Prdida de volumen de madera
FORESTAL de alerta Terra-i (por distrito)
BOSQUES para el 2021 xx Prdida de bosques primarios y frgiles.
Relacin del volumen de madera aserrada (o xx Degradacin de reas con suelos con capacidad de uso
La tasa de 10,62% de mayor de produccin forestal y produccin forestal (cul-
RENTABILIDAD con valor agregado adicional) con respecto al
madera transformada tivos agroindustriales).
volumen de madera rolliza
xx Prdida de rentabilidad del bosque a largo plazo (usos

Nmero de proyectos de reduccin y agroindustriales).
BIOMASA deforestacin (REDD+) implementados en 3 proyectos
Loreto
Meta establecida
significancia
PDRC
xx Degradacin del estado de conservacin de ecosiste-
mas.
xx Contaminacin de ecosistemas especialmente acuti-
cos, pero tambin terrestre.
xx Nivel de afeccin a la conectividad por superficie de
reas barrera entre zonas, debido a infraestructuras,
deforestacin o contaminantes.
xx Prdida de abundancia de diversidad biolgica y densi-
El EA menciona que
dad poblaciones, especialmente acuticas (peces carn-
la deforestacin y
DIVERISIDAD ESTADO DE Tasa de rehabilitacin de los ecosistemas voros, quelonios, moluscosetc.).
degradacin de los
BIOLOGICA CONSERVACIN degradados en el Departamento de Loreto xx Prdida de nivel de conservacin de hbitats.
bosques se detiene
xx Sobrecaza.
gradualmente
xx Molestias a zonas no disturbadas.
xx Prdida de hbitat (%).
xx Prdida de espacios donde se encuentran criterios de
representatividad como reas con alta concentracin de
especies endmicas y reas con alta diversidad.
xx Fragmentacin de hbitat (%).
xx Disminucin de endemismos y especies amenazadas.
xx Aumento de plagas y enfermedades por monocultivos.
11 proyectos (paiche,
xx Disminucin de poblaciones de especies, principalmen-
arahuana, chambira,
te aquellas ms sensibles a las alteraciones y fragmen-
Nmero de proyectos de cadenas productivas tagua, chonta,
CANTIDAD tacin. Afeccin causada por la infraestructura viaria,
sostenibles conformadas aguaje, camu-camu,
asentamientos y actividades industriales (minera pe-
sachainchi, cacao,
trleo)
pecares y gamitana)
DOCUMENTO DE LA EAE
183
184
Meta establecida
significancia
PDRC
xx Afectacin sobre la continuidad y la trasferencia de co-
nocimientos colectivos y tradicionales.
xx Afectacin sobre el cambio de patrn de asentamiento
El EA apuesta a
y propiedad.
conseguir que el
xx Prdida del nivel de disponibilidad de los recursos pro-
IDENTIDAD Nmero de comunidades reconocidas y 100% de poblaciones
TENENCIA pios.
CULTURAL tituladas con georreferenciacin originarias haya
xx Prdida y dilucin de los derechos culturales, territoria-
obtenido la titulacin
les y sociales.
de sus comunidades
xx Aumento del nivel de exclusin de algunas comunida-
des. Esto puede ser especialmente grave para la etnia
Maijuna.
Nmero de programas de Manejo Pesquero
DISPONIBILIDAD 32 MAPE
aprobados y con un sistema de seguimiento xx Cambios en los flujos migratorios de los peces y en las
cadenas trficas.
Solo por
xx Afecciones a zonas de reproduccin.
INTEGRACIN diversificacin
xx Sobrepesca: disminucin captura, especialmente de las
RECURSOS DE LA CADENA Nmero de desembarcaderos pesqueros productiva (Eje 4)
especies comerciales, tallas media y comparacin con
PESQUEROS PRODUCTIVA construidos para la conformacin de cadenas se puede suponer
los datos histricos, estudios de registros existentes.
DEL SECTOR productivas de la pesca extractiva que se construirn
Disminucin de la calidad del pescado a niveles de no
PESQUERO infraestructuras
hacerlo disponible por contaminacin de la pesca por
productivas
sustancias toxicas y nocivas (especial en zonas DEA).
RENTABILIDAD Produccin acucola sostenible 1,362 t
11
Indicadores que contribuyen
a evaluar las implicancias
socioambientales
11. Indicadores que contribuyen
a evaluar las implicancias
socioambientales
En el Cuadro 111 se recoge una breve resea orientativa que refleja las cinco variables ambientales
estratgicas: recursos hdricos, bosques, diversidad biolgica, identidad cultural y recursos pesqueros,
sobre las que se centra el anlisis del alcance de los efectos acumulativos. Para cada atributo se realiza
una breve descripcin de cmo puede ser afectado y los indicadores de impacto que se han utilizado
para evaluar ese efecto con significancia alta y muy alta. En el Anexo III, IV y V se recogen las matrices de
efectos acumulativos que contiene el desarrollo detallado del estudio realizado.
Cuadro 111.- Lista de indicadores de impacto de alta y muy alta significancia

y su relacin con los atributos
DESCRIPCIN DEL ATRIBUTO Y CMO PUEDE SER

VAE ATRIBUTO INDICADORES DE IMPACTO
AFECTADO
No es un factor limitante. La disponibilidad del recurso slo
puede verse afectada por la instalacin de aprovechamientos xx Niveles de erosin y sedimentacin, con
hidroelctricos que condicionen el rgimen de caudales especial referencia a las cabeceras de
naturales cuenca.
Disponibilidad
Los ecosistemas acuticos de los Humedales se veran xx Prdida de superficie de humedales.
atravesadas por el trazado de la va frrea, con el xx Nivel de conexin de los humedales
consiguiente aislamiento de las aguas en vaciante entre el (fragmentacin).
lado Norte y el Sur
La calidad del agua es el factor sobre el que recaen los
efectos acumulativos y sinrgicos ms importantes.
Recursos
a calidad del agua determina la condicin de los ecosistemas xx Calidad de agua (presencia de Hg, coli-
hdricos
y los usos asociados al desarrollo de Loreto. formes, pH, SST, materia orgnica DQO
Calidad El impacto ms importante sobre la calidad de agua es la DBO, N total.
contaminacin de las diferentes actividades asentadas en el xx Nivel de concentracin de vertimientos y
territorio: industria petrolfera, minera, desarrollo urbano, de contaminacin geogrficamente.
aguas residuales, agrcola.
Por la sedimentacin y el transporte de slidos de los cauces.
La erosin y el cambio en los flujos slidos de los cauces
(sedimentos) dan lugar a cambios naturales o inducidos
Navegabilidad xx Calados de navegacin.
en los lechos de los ros afectando, entre otros, a la
navegabilidad.
Disminucin de cobertura por apertura de accesos, cortas
ilegales y nuevos usos agrarios. Un peligro dentro de los
PPMp es el enfoque de convertir los bosques en bienes xx Prdida de cobertura forestal (deforesta-
Bosques Cobertura forestal econmicos (evidenciado en la tala ilegal), tanto en la tala cin) y degradacin del bosque.
de madera original como en los esfuerzos de la reforestacin xx Nivel de afeccin a bosques primarios.
Tala ilegal y corrupcin.
Prdida de superficie de bosques nativos
187

AFECTADO
xx Prdida de carbono en forma de bioma-
Reduccin de la biomasa y la superficie forestal por la
sa viva por la deforestacin.
Biomasa (C) actividad forestal o industria de la madera, la actividad
xx N de lneas de servidumbre que se es-
petrolera o minera, la infraestructura y el desarrollo urbano.
tablecen.
Disminucin de las especies ms valiosas por la apertura
de accesos as como de aumento de bosques secundarios
xx Prdida de volumen de madera.
Disponibilidad frente a los primarios. Las principales especies maderables
xx Deforestacin.
tiene una selvicultura ms conocida frente a otras que
desaparecen por los ciclos de cortes practicados.
La rentabilidad forestal puede verse incrementada en un
primer momento por mejora del acceso, pero el cambio xx Superficie deforestada.
de uso del suelo puede generar prdida de bosques con xx Rentabilidad a corto y largo plazo del
Rentabilidad
Bosques implicaciones en la seguridad alimentaria de poblaciones bosque (volumen de madera aserrada
locales, como consecuencia de las plantaciones de mono frente a rolliza).
cultivo.
xx Degradacin de reas con suelos con
capacidad de uso mayor de produccin
El uso del suelo pasara de produccin forestal o proteccin forestal y proteccin.
Capacidad de uso
a cultivos permanentes segn la clasificacin de suelos de la xx Degradacin de bosques.
mayor
ONERN (1985) (ver punto 8.2.6 diagnostico pg 165). xx Degradacin de suelos.
xx Prdida de bosques primarios versus
rea de cultivos agroindustriales.
xx Nmero de bosques afectados que son
Instrumentos de
Afeccin a las reas protegidas controlados por comunidades locales y
gestin
ANP.
El impacto sobre el estado de conservacin se percibir por
xx Degradacin del estado de conservacin
el nivel de degradacin de los ecosistemas (disminucin de
Estado de de ecosistemas.
hbitats primigenios, retroceso en la escala de equilibrio
conservacin xx Nmero de ecosistemas afectados por
climtico, prdida de suelo o simplificacin de cadenas
vertimientos y relaves mineros.
trficas)
xx Nivel de afeccin a la conectividad por
superficie de reas barrera entre zonas,
El impacto sobre la conectividad es el aislamiento y
Conectividad debido a infraestructuras, deforestacin
desconexin de flujos migratorios,
o contaminantes.
Diversidad xx Nivel de fragmentacin del hbitat.
biolgica
Disminucin en el nmero de especies distintas y aparicin
xx Prdida de diversidad biolgica espe-
de especies invasoras y de plagas. Se deben evaluar los
cialmente alrededor de paraderos.
Diversidad impactos sobre la alteracin del estado de conservacin de
xx Aumento de plagas y enfermedades por
los hbitats y la diversidad de especies de flora y fauna.
monocultivos.
Desaparicin de especies por derrames
Disminucin de poblaciones de especies, principalmente
aquellas ms sensibles a las alteraciones y fragmentacin. xx Reduccin de poblaciones de las espe-
Cantidad
Afeccin causada por la infraestructura viaria, asentamientos cies.
y actividades industriales (minera petrleo)
188
DOCUMENTO DE LA EAE

AFECTADO
xx Prdida de hbitat (%).
Afeccin a reas naturales protegidas.
xx Afeccin a reas que poseen criterios de
Especies en peligro de extincin, probablemente extinta
Representatividad representatividad como reas con alta
en el medio silvestre, amenazadas y/o sujeta a proteccin
concentracin de especies endmicas y
Diversidad especial
reas con alta diversidad.
biolgica
Endemismo
Fragilidad de los ambientes involucrados y la presencia de xx Disminucin de endemismos y desapa-
Especies especies amenazadas ricin de especies ya amenazadas.
amenazadas
Continuidad
xx Nivel de afectacin sobre la continuidad
(transferencia Afeccin de planes y programas en el desarrollo de las
y la trasferencia de conocimientos colec-
de generacin a comunidades. Falta de participacin
tivos y tradicionales.
generacin)
El desarrollo regional y la migracin trae consigo cambios
xx Nivel de afectacin sobre el cambio de
de los elementos principales de paisaje: estado fsico,
Tenencia de tierra patrn de asentamiento y propiedad de
morfologa, y condiciones biticas; y la estructura social:
la tierra.
dinmicas socioeconmicas y culturales
Identidad xx Prdida y dilucin de los derechos cultu-
cultural Reconocimiento Reduccin del nmero de programas de educacin
rales, territoriales y sociales.
de derechos intercultural y ambiental. Se difuminan los derechos frente a
xx Aumento del nivel de exclusin de las
comunidades ms numerosas y migradoras.
comunidades.
xx Impacto sobre el nmero de planes de
El aumento de la fuerza laboral puede incrementar la presin
vida que son aprobados y sobre el nivel
Planes sobre el suministro de los servicios bsicos e introducirlos
de participacin de las comunidades en
comunitarios de cambios culturales.
procesos (ej. ZEE).
gestin ambiental Uso desordenado de los recursos naturales versus Planes de
xx Nivel de marginacin de poblaciones
Vida.
indgenas.
Modificacin de las especies de consumo y de ms valor
comercial.
xx Volmenes de pesca, especies, tallas
Disminucin de las especies ms valiosas y de los volmenes
Disponibilidad media y comparacin con los datos his-
de pesca generales
tricos, estudios de registros existentes.
Sobrepesca
Las poblaciones se pueden llegar a encontrar sin protenas
Recursos
Cambios en la calidad del agua y afeccin a peces, xx Parmetros fsico qumico de la calidad
Pesqueros
incorporacin de txicos a las cadenas trficas. de la pesca.
Calidad
El nivel de contaminacin por Hg puede llegar a niveles no xx Concentracin Hg y otros metales pesa-
tolerables dos.
xx ndices de diversidad (nmero de espe-
Diversidad Prdida diversidad ictiolgica cies y especies indicadoras).
xx Afeccin en reas de freza.
189

AFECTADO
xx Disminucin de la rentabilidad de la
pesca.
Disminucin de las especies ms valiosas, menor nmero de
Rentabilidad xx Aumento del esfuerzo pesquero.
capturas, el esfuerzo pesquero es mayor
xx Disminucin de valor aadido que reci-
be el pescador frente al intermediario.
xx Variacin en el caudal ecolgico.
Funcionalidad
Recursos Cambios de los hbitats y zonas de procreacin, prdida de xx Cambio en los patrones de uso.
de las pesqueras
Pesqueros zonas de cra. xx Afecciones a reas de reproduccin
(zonas y perodos)
xx Afeccin a migraciones naturales.
xx Nmero de eslabones en la cadena de
valor.
Integracin del Promocin de la piscicultura, posibilidad de promocin de
xx Integracin con la cadena productiva
sector pesquero especies ornamentales.
fuera del Departamento (nacional e in-
ternacional).
190
12
Medidas para prevenir, reducir y
contrarrestar en la medida de
lo posible cualquier implicacia
negativa en el ambiente (Programas
de gestin socio-ambiental)
12. Medidas para prevenir, reducir y
contrarrestar en la medida de lo posible
cualquier implicacia negativa en el
ambiente (Programas de gestin socio-
ambiental)42
Los Programas de Gestin Socio Ambiental tienen como objetivo minimizar, integrar o reducir los efectos
ambientales acumulativos y no acumulativos, que potencialmente pueden crear los PPMp de mbito
regional incluidos en el PDRC- o de carcter nacional, sobre el territorio, de tal forma que se garantice
la sostenibilidad tanto de la actividad humana, como de los ecosistemas.
Con este propsito, una vez conocidos los efectos de mayor significancia -que se han identificado en la
seccin anterior- sobre los atributos, se han definido quince (15) programas de gestin socio ambiental
para el conjunto de las cinco variables ambientales estratgicas consideradas. Cada programa se ha
definido al nivel de mayor detalle que ha sido posible en funcin de la informacin que sobre el mismo
se posee. Hay que tener en cuenta que se trata de una Evaluacin Ambiental Estratgica y que, por lo
tanto, los Programas tienen el alcance adecuado a esta figura de anlisis, de tal forma que la estructura
general de los mismos es la siguiente:
yy Encuadre en la variable ambiental estratgica asociada: recursos hdricos, bosques, Diversidad

Biolgica, identidad cultural y recursos pesqueros
yy Sector o megaproyecto que genera el efecto que se quiere minimizar.
yy Denominacin del programa asignado.
yy Objetivos del programa: pincelada descriptiva de los que se pretende conseguir con el programa.
yy Definicin del programa: la estrategia que se quiere conseguir con el mismo.
yy Plazo de ejecucin: como el PDRC tiene una vigencia de siete aos, el plazo de ejecucin se debe
integrar en este intervalo de tiempo.
yy Prioridad: en funcin de la importancia del efecto que se quiere neutralizar, su aplicacin puede ser
muy urgente, urgente o sostenida a lo largo del tiempo.
yy Agentes implicados: son las instituciones pblicas o privadas que deben impulsar, financiar, definir,
aplicar y monitorear el programa.
yy Coste estimado: se ha asignado un presupuesto orientativo del programa coherente con el nivel de
definicin del que se dispone. Se ha valorado en dlares americanos.
yy Impacto que intenta remediar: el programa es una respuesta a un efecto ambiental negativo sobre
el territorio.
yy Alcance del programa: son los componentes generales del programa
42 Para ampliar la informacin en la que est basada esta seccin revisar: INFRAECO (2015) Programas de gestin socio-ambiental
del PDRC del departamento de Loreto. Consultora para la Elaboracin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) al Plan de
193
yy Indicadores de control: para gestionar su aplicacin y establecer metas temporales de monitoreo a

lo largo de su aplicacin y vigencia.
yy En el cuadro 12-1 se recoge la denominacin de los Programas de Gestin Socio Ambiental (PGSA)
clasificados para cada una de las cinco variables ambientales estratgicas y los efectos ambientales
acumulativos que pretenden eliminar, minimizar o integrar en el territorio de tal forma que se
garantice la sostenibilidad del desarrollo socio-econmico y de los ecosistemas. Tngase en cuenta
que previamente se han elaborado matrices de los efectos acumulativos producidos por los PPMp
y Sectores sobre los distintos atributos de las VAE, disendose los PGSA principalmente sobre los
atributos que reciben impactos de significancia alta y muy alta (en negrita):
yy Recursos Hdricos: atributo de Calidad
yy Bosques: atributos de Cobertura Forestal, Biomasa, Disponibilidad, rentabilidad y Capacidad de Uso
Mayor
yy Diversidad Biolgica: atributos de Estado de Conservacin y Cantidad
yy Identidad Cultural: atributos de Tenencia de la Tierra, Reconocimiento de Derechos y Continuidad
yy Recursos Pesqueros: atributos de Funcionalidad Ecolgica de las Pesqueras y Disponibilidad.
194
DOCUMENTO DE LA EAE
Cuadro 121. Programas de Gestin Socio Ambiental y su relacin con los efectos acumulativos
VARIABLE
EFECTOS ACUMULATIVOS DE ALTA y MUY ALTA PROGRAMA DE GESTIN SOCIO
AMBIENTAL ATRIBUTOS
SIGNIFICANCIA AMBIENTAL
ESTRATGICA
Disponibilidad xx Contaminacin del agua (presencia de Hg, coliformes,
1. Acceso a los servicios bsicos de
Calidad pH, SST, materia orgnica DQO DBO, N total, esto puede
Recursos agua potable y saneamiento
Disponibilidad- ser ms grave en humedales (concentracin de contami-
hdricos 2. Redes de control de la calidad del
Calidad nantes en algunas zonas por las infra-estructura).
agua
Navegabilidad xx Vertimiento de hidrocarburos y aumento DEAs.
xx Prdida de cobertura forestal. (deforestacin) y degra-
3. Mitigacin del impacto de las
dacin.
Cobertura forestal lneas de transmisin elctrica
xx Prdida de carbono en forma de biomasa viva por la de-
Biomasa (C) y de los proyectos viales en los
forestacin.
Disponibilidad bosques de Loreto
xx Prdida de volumen de madera
Rentabilidad 4. Mitigacin del Impacto de la C.H.
Bosques xx Prdida de bosques primarios y frgiles.
Capacidad de uso Mazn-Napo en los bosques de
xx Degradacin de reas con suelos con capacidad de uso
mayor Loreto
mayor de produccin forestal y produccin forestal (cul-
Instrumentos de 5. Sistema de alerta temprana a la
tivos agroindustriales).
gestin (ANP) deforestacin y degradacin de
xx Prdida de rentabilidad del bosque a largo plazo (usos
bosques en Loreto
agroindustriales).
xx Degradacin del estado de conservacin de ecosistemas.
xx Contaminacin de ecosistemas especialmente acuticos
y tambin terrestres.
xx Nivel de afeccin a la conectividad por superficie de
reas barrera entre zonas, debido a infraestructuras,
deforestacin o contaminantes.
Estado de xx Prdida de abundancia de diversidad biolgica y densi-
conservacin dad poblaciones, especialmente acuticas (peces carn- 6. Investigacin y manejo sosteni-
Diversidad voros, quelonios, moluscosetc.). ble de la diversidad biolgica
Diversidad
Cantidad xx Prdida de nivel de conservacin de hbitats. 7. Valoracin econmica y evalua-
biolgica
Conectividad xx Sobrecaza. cin de cadenas productivas de
Representatividad xx Molestias a zonas no disturbadas. recursos naturales
Endemismo xx Prdida de hbitat (%).
xx Prdida de espacios donde se encuentran criterios de
representatividad como reas con alta concentracin de
especies endmicas y reas con alta diversidad.
xx Fragmentacin de hbitat (%).
xx Disminucin de endemismos y especies amenazadas.
xx Aumento de plagas y enfermedades por monocultivos.
195
VARIABLE
EFECTOS ACUMULATIVOS DE ALTA y MUY ALTA PROGRAMA DE GESTIN SOCIO
AMBIENTAL ATRIBUTOS
SIGNIFICANCIA AMBIENTAL
ESTRATGICA
xx Afectacin sobre la continuidad y la trasferencia de co-
Continuidad
no-cimientos colectivos y tradicionales.
(transferencia
xx Afectacin sobre el cambio de patrn de asentamiento
de generacin a 8. Planificacin econmica intercul-
y pro-piedad.
generacin) tural
xx Prdida del nivel de disponibilidad de los recursos pro-
Identidad Tenencia de tierra 9. Programas de proteccin de los
pios.
cultural Reconocimiento conocimientos colectivos ances-
xx Prdida y dilucin de los derechos culturales, territoriales
de derechos trales y tradicionales
y sociales.
Planes comunitarios 10. Programa de turismo sostenible
xx Aumento del nivel de exclusin de algunas comunida-
de gestin
des. Esto puede ser especialmente grave para la etnia
ambiental
Majuna.
11. Integracin de los aspectos socia-
les y ambientales en las cadenas
productivas de la pesca y la acui-
Disponibilidad
xx Cambios en los flujos migratorios de los peces y en las cultura.
Calidad
cadenas trficas. 12. Medidas para minimizar los po-
Diversidad
xx Afecciones a zonas de reproduccin. sibles efectos negativos sobre las
Rentabilidad
xx Sobrepesca: disminucin captura, especialmente de las poblaciones de peces de la cuen-
Recursos Funcionalidad
especies comerciales, tallas media en comparacin con ca del ro Napo que originara el
Pesqueros ecolgica de las
los datos histricos, estudios de registros existentes. proyecto de la CH Mazn.
pesqueras
Disminucin de la calidad del pescado a niveles de no 13. Investigacin sobre gestin pes-
Integracin de la
hacerlo disponible por contaminacin de la pesca por quera y acucola sostenible.
cadena productiva
sustancias toxicas y nocivas (especial en zonas DEA). 14. Puesta en funcionamiento de un
del sector pesquero
sistema de aseguramiento de la
calidad del pescado para consu-
mo humano directo.
15. Monitoreo Socio Ambiental Inte-
gral y Comunitario. Creacin de
Todos las Organizaciones de Vigilancia
y Monitoreo Ambiental y Social
(OVMAS)
196
DOCUMENTO DE LA EAE
12.1 Programas de Recursos Hdricos
PROGRAMA DE GESTIN SOCIO AMBIENTAL 1
Variable Ambiental Estratgica

Recursos Hdricos
Nombre Megaproyecto o Sector
Carretera Mazn-El Estrecho, Hidrocarburos, Minera, Tren Yurimaguas - Iquitos
Programa para favorecer el acceso a los servicios bsicos de agua potable y saneamiento
Aumentar la calidad de vida de las poblaciones y de los ecosistemas acuticos.
Evitar frecuentes casos de enfermedades gastrointestinales, entero parasitarias, y de la piel, debido entre
Objetivos
otras, a la ingesta de agua contaminada con aguas residuales no tratadas. Potencial fuente de abastecimiento
de agua de calidad a la poblacin, proveniente de los abundantes acuferos subterrneos.
Puesta en marcha de un programa a iniciativa del GORELOR pero coordinado con los Ministerios con
competencias en el sector del suministro de agua potable, el saneamiento y alcantarillado y depuracin de
Definicin
aguas servidas, que permita proveer agua en cantidad y calidad a las poblaciones de Loreto y depurar su uso
antes del vertido a cauces pblicos.
Plazo de ejecucin Medio: 1 a 4 aos Prioridad Prioridad 2: urgente ( 2-5 aos)
Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio del Ambiente (MINAM), Ministerio de la Vivienda, Construccin y
Agentes implicados Saneamiento (MVCS), Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS-EPS), GORELOR,
Gobiernos Locales.
xx Coste anual: 250 000 (US$/ao)
Coste estimado (US$)
xx Coste total: 250 000 (US$/ao) x 7 (aos) = 1 750 000 US$
Evitar enfermedades frecuentes en las poblaciones por casos de diarreas, parasitosis y enfermedades de la
Impacto que intenta remediar
piel. Contaminacin por metales pesados.
1. Elaboracin de Estudios y Proyectos relativos a las Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento, con
sus redes de adecuacin. Plantas de Potabilizacin de Aguas, y redes de distribucin del agua potable; y
Alcance del programa con sus redes de colectores para el transporte de las aguas residuales a las Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales, y su posterior retorno al ro una vez tratadas.
2. Construccin, Operacin, Control y Mantenimiento de las mismas.
xx Grado de cobertura (%) de suministro de agua potable en Loreto.
Indicadores de Control xx Grado de cobertura (%) de alcantarillado de Loreto.
xx Grado de cobertura (%) de tratamiento de aguas residuales de Loreto.
197

Recursos Hdricos
Programa de control de la calidad de las aguas ante vertidos domsticos, industriales y mineros
Disponer de agua de calidad suficiente para los usos a los que va a ser destinada, ya sea superficial o subterrnea.
Aumentar la calidad de vida de las poblaciones ribereas as como de los ecosistemas acuticos.
Objetivos
Impedir que la contaminacin del agua alcance magnitudes superiores a los lmites mximos permisibles establecidos
por la OMS.
La contaminacin del agua en el Departamento de Loreto proviene de diversas fuentes y tiene mltiples consecuencias:
La Declaratoria de Emergencia Ambiental ha alcanzado recientemente a las cuencas de los ros Maran, Pastaza,
Corrientes y Tigre por las actividades de extraccin y transporte de hidrocarburos;
Los vertimientos de mercurio a las masas de agua por las actividades mineras principalmente la aurfera fluvial,
han provocado altas contaminaciones en las poblaciones ribereas y en los ecosistemas acuticos, hasta ahora
monitoreado en las cuencas de los ros Napo y Nanay;
La actividad agroindustrial descontrolada provoca contaminaciones por los lixiviados de las cortas, incendios y
operacin de maquinarias, a los que se le suma el arrastre potencial de sedimentos,
Los desages urbanos, referidos a los vertimientos de la industria y de las aguas residuales sin tratar a las masas de
agua, de un nmero considerable de poblaciones pequeas diseminadas, y de ocho capitales de provincia.
El aumento de la poblacin migrante en ciudades y pueblos y los asentamientos humanos ilegales que previsiblemente
Definicin se establezcan alrededor de las infraestructuras pueden agravar los problemas de calidad de agua. Los vertidos de
hidrocarburo son otra fuente potencial de contaminantes.
Aunque la competencia del control de la calidad del Agua la ostenta la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el
GORELOR debe estimular la aplicacin de este programa en su territorio, que deber ser financiado con recursos
monetarios de mbito nacional.
El GORELOR y el ANA deban implementar este programa que consiste en el establecimiento de redes de control de
la calidad del agua en puntos estratgicos de los cursos fluviales y los acuferos que capten datos instantneos y se
transmitan va telefnica a los gestores de los recursos hdricos para que dictaminen si cumplen los estndares de
calidad ambiental establecidos por el Decreto Supremo N 002-2008-MINAM vigente, segn los usos a los que se
destina. Previamente es necesario efectuar un Inventario de los vertimientos ms importantes asociados a la actividad
minera, industrial y poblacional. Asimismo, debe plantear la creacin de los Consejos de Cuenca para elaborar los
Planes de Gestin de Recursos Hdricos en la cuenca.
Agentes implicados ANA, AAA, ALA, GORELOR
xx Coste anual: 350 000 (US$/ao)
xx Coste total: 350 000 (US$/ao) x 7 (aos) = 2 450 000 US$
Impacto que intenta Control de los vertimientos de contaminantes de las distintas actividades en las cuencas afluentes del Departamento
remediar de Loreto, para minimizar la contaminacin de la poblacin y de los ecosistemas acuticos.
198
DOCUMENTO DE LA EAE

Recursos Hdricos
Programa de control de la calidad de las aguas ante vertidos domsticos, industriales y mineros
1. Inventario de vertimientos. Seguimiento y control sistemticos de los vertimientos en todo el territorio, mediante
un Inventario que permita la identificacin va satelital (GPS) de las distintas actividades: exploracin y explo-
tacin de hidrocarburos, minera, forestal, desages industriales y poblacional. Esta actuacin est asociada al
seguimiento y avistamiento de los vertimientos, para definir la alerta temprana frente a la contaminacin, el
agente causal, y poner en accin a los sistemas de monitoreo remoto.
2. Red de control de calidad del agua (fija y remota), que informe a los actores y gestores de los potenciales verti-
mientos que puedan afectar a la calidad de los ecosistemas acuticos, para poder actuar con la mayor celeridad
Alcance del programa posible ante cualquier tipo de vertimiento de contaminantes. Por la accesibilidad del territorio podra ser de trans-
misin telefnica.
3. Alerta temprana y seguimiento a la implementacin de los correspondientes planes de contingencia.
4. Monitoreo de la vigencia y actualizacin de los instrumentos de gestin aprobados por la autoridad ambiental
competente, promoviendo las alertas a que diese lugar.
5. Creacin de los Consejos de Cuenca que procedan a elaborar los Planes de Gestin de Recursos Hdricos (PGRH) en
la cuenca. El plan de monitoreo de la calidad de los sedimentos estar enmarcado dentro del Plan de Gestin de
Cuencas (PGC) del (PGRH), en un escenario a ms largo plazo.
xx Red de control de agua establecida y funcionando.
xx Inventario de vertimientos ejecutado.
xx Creacin de consejos de cuenca realizada.
Indicadores de control
xx Cuerpos de agua (%) que cumplen los estndares de calidad ambiental (ECA).
xx Cumplimiento (%) de las Declaratorias de Emergencia Ambiental por cuencas.
xx Nmero de cuencas (o %) que disponen de su Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca.
199
12.2 Programas de Bosques

Bosques
Carretera Mazan-Estrecho y lneas de transmisin elctrica en Loreto
Programa para la mitigacin del impacto de las lneas de transmisin elctrica y proyectos viales en los bosques de Loreto
Promover la conservacin de los bosques a lo largo de infraestructuras viales o lneas de transmisin elctricas en
Objetivos
Loreto, previa revisin de las alternativas de rutas con menor costo socio ambiental y medidas de conservacin.
Programa para disminuir el impacto de las infraestructuras lineales mediante el conocimiento previo de las zonas que
Definicin
van a atravesar y la realizacin de propuestas de medidas de conservacin.
Plazo de ejecucin Medio: 1 a 2 aos Prioridad Prioridad 2: muy urgente ( 1-2 aos)
Agentes implicados GORELOR, IIAP, UNAP, UCP, ONG, Sociedad Civil y Empresas Contratistas
xx Coste por proyecto: 200 000 US$;
xx Coste total: 200 000 (US$/proyecto) x 3 (proyectos) = 600 000 US$
xx Impedir la deforestacin y degradacin ambiental de la Amazonia.
xx Evitar la invasin de las tierras de comunidades indgenas locales.
xx Proteger a la fauna silvestre.
xx Minimizar la liberacin de CO2 a la atmsfera.
xx Las carreteras son muchas veces vistas como soluciones a la pobreza sin considerar los problemas ambientales y
sociales de largo plazo que generan. El 95% de la deforestacin en la Amazonia brasilera ocurre en tierras no ms
lejos de 5 km de distancia de carreteras y ros (Barber et al., 2014). Aunque no se han cuantificado en detalle esta
problemtica en Loreto es probable que las carreteras sean uno de los motores de la deforestacin y degradacin
ambiental ms importante. Esto puede apreciarse claramente en las dos carreteras con mayor impacto que actual-
mente existen en Loreto, como son las carreteras Tarapoto-Yurimaguas y la carretera Iquitos-Nauta. Una apertura
de carreteras y vas similares promueve de forma directa la migracin y asentamientos humanos en reas antes
inaccesibles. Esto inicia un proceso de degradacin por la explotacin de sus recursos naturales y en muchos casos
invasiones de tierras y conflictos con las comunidades locales. Los proyectos viales que pueden impactar de forma
Impacto que intenta
acumulativa a los ecosistemas y bosques de Loreto son:
remediar
xx Lnea de transmisin elctrica Moyobamba-Iquitos.
xx Carretera Iquitos-Bellavista-Mazn-Salvador-El Estrecho.
xx Los trazados propuestos de estos tres proyectos no han considerado como primera instancia el impacto ambiental y
social en relacin a otras alternativas. Estudios sobre la dinmica de la deforestacin en la Amazonia concluyen que
una de las formas ms directas de afrontar este problema de la degradacin ambiental por carreteras u otros tipos
de vas, sera la creacin de reas naturales protegidas a lo largo de estas infraestructuras, dotadas de una regla-
mentacin explcita para prevenir asentamiento humanos y explotacin de los recursos del bosque. Experiencias en
Ucayali y Madre de Dios, sin embargo, no permiten tener una visin optimista sobre la conservacin de los bosques
una vez que existen carreteras o vas de penetracin hacia ellos. La lnea de transmisin elctrica, por ejemplo, tiene
un mayor sentido social, ambiental y econmico si se desarrolla paralela al ro Maran, pues se evita impactar en
los bosques ms diversos de la tierra firme, se beneficia a una mayor parte de la poblacin asentada en la ruta y se
disminuye costos por el transporte de los materiales de construccin a lo largo del ro, tal y como se desarroll un
proyecto similar de conexin energtica en Manaos (Brasil).
200
DOCUMENTO DE LA EAE

Bosques
Carretera Mazan-Estrecho y lneas de transmisin elctrica en Loreto
Programa para la mitigacin del impacto de las lneas de transmisin elctrica y proyectos viales en los bosques de Loreto
xx La propuesta carretera de El Estrecho no tiene un argumento econmico suficiente y el impacto en los bosques sera
muy elevado pues se cruzaran cabeceras de ros intactos, al mismo tiempo que se promovera la inmigracin en
tierras reclamadas por la etnia Maijuna. La ruta del propuesto tren tendra un impacto similar al de la conexin ener-
gtica. La ejecucin de estos tres mega-proyectos impactara la migracin de la fauna silvestre por la perturbacin
del hbitat, en especial por la construccin de cualquier tipo de carretera.
Los Estudio de las zonas por donde va a pasar estas infraestructuras para determinar los trazados de las rutas con
menor impacto ambiental sobre el territorio. Una de las primeras actividades del programa sera el estudio de las zonas
por donde va a pasar en este caso la carretera o la lnea de transmisin para un posterior establecimiento de reas
Alcance del
naturales protegidas a lo largo de vas terrestres (que pasen por bosques primarios de la tierra firme), con el objeto de
programa
mitigar los impactos directos e indirectos de estos mega-proyectos.
1. Analizar los estudios de las zonas afectadas.
2. Proponer medidas de conservacin en el rea de influencia de la carretera y lnea de transmisin.
xx Nmero de estudios realizados en el marco de los EIA para conocer los valores de las reas atravesadas.
xx Nmero de estudios de alternativas de trazado de las infraestructuras viales indicadas, por instituciones de inves-
Indicadores de
tigacin en la Amazonia Peruana para minimizar los daos ambientales en el mediano y largo plazo (>50 aos).
control
xx Nmero de documentos de anlisis de los estudios de las zonas por donde van a pasar la carretera o la LT.
xx Nmero de propuestas de medidas de conservacin generadas.
201

Bosques
Central Hidroelctrica Mazn
Programa para la mitigacin del Impacto de la C.H. Mazn-Napo en los bosques de Loreto
Mitigar el impacto directo e indirecto de la hidroelctrica Mazn-Napo en los bosques de planicie inundables,
Objetivos
aguajales y tierra firme.
Conservacin, reforestacin y monitoreo de la deforestacin de bosques en las reas de impacto directo del proyecto
Definicin
hidroelctrico Mazn-Napo
Agentes implicados GOREL, UNAP, UPI, ONG, IIAP, Centros de Investigacin, Empresas Contratistas
Coste estimado (US$) Coste total: 500 000 (US$/ao) x 4 (aos) = 2 000 000 US$
xx Evitar la prdida de bosques aluviales y tierra firme en el entorno de las obras.
xx La construccin de la hidroelctrica de Mazn (150 MW) incluye el establecimiento de una lnea de transmisin de
220 kW entre Mazn e Iquitos de 27,6 km de longitud y tendr una lnea de servidumbre de 25 metros de ancho y
ser ubicada en paralelo al Ro Amazonas. Al estar trazada a lo largo del ro, la lnea de transmisin tendra un efecto
moderado-bajo en los bosques aluviales del rea. Por otro lado, el canal de desvo de las aguas del ro Mazn-Napo
hacia el ro Amazonas tendr una longitud total de 2,9 km y 180 metros de ancho. Ya que la construccin del canal
requiere el desmonte y la excavacin, se perderan unas 52 hectreas de bosques aluviales y de tierra firme en el
Impacto que intenta
rea. El rea de influencia directa del proyecto es de 28 000 ha, mientras que el rea de influencia indirecta es de
remediar
124 000 ha. El desarrollo de las lneas de transmisin no debera incentivar la ocupacin del territorio a lo largo de
la va. Los bosques en la zona corresponden a cuatro tipos segn la clasificacin de suelos de ONERN:
xx Tierras altas para cultivo en limpio (9%),
xx Tierras altas para cultivos permanentes (11%),
xx Tierras aptas para produccin forestal (22%), y
xx Tierras de proteccin (40%).
xx Los bosques de proteccin estn constituidos principalmente por bosques con suelos de mal drenaje (bosques
aluviales o bosques pantanosos).
El Ordenamiento del Territorio (OT) debe realizarse de forma urgente en las zonas que van a ser afectadas por los
Megaproyectos como la hidroelctrica de Mazn y su lnea de transmisin.
1. Culminar la microzonificacin empezada Bellavista Mazn 2009-2021, debera ser para toda la zona de afeccin
Alcance del programa directa e indirecta de la CH de Mazn.
2. En caso de que los tiempos de la microzonificacin fueran ms lentos, hay que Realizar un estudio sobre reas
susceptibles de ser protegidas alrededor de la CH de Mazan, por su valores ecolgicos, de igual forma a lo largo
de la lnea elctrica de conexin. Esto deba exigirse primeramente como parte del EIA.
Indicadores de xx Nmero de estudios realizados para detectar reas de valor ecolgico.
control xx Nmero de estudios necesarios para la microzonificacin ejecutados.
202
DOCUMENTO DE LA EAE

Bosques
Nombre de Megaproyecto o Sector
Lnea de Transmisin, Carretera Mazn-El Estrecho, Cultivos agroindustriales y Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos
Programa para la implementacin de un sistema de alerta temprana de la deforestacin y degradacin de bosques en Loreto
Objetivos Implementacin de un sistema de alerta temprana de la deforestacin en tiempo casi real en Loreto.
Establecimiento de un mecanismo de alerta temprana de la deforestacin implementada en Loreto usando sensores
Definicin
remotos: sistema Terra-i (Convenio Terra-i/MINAM).
Plazo de ejecucin Medio: 1 a 4 aos Prioridad Prioridad 2: muy urgente ( 1-2 aos)
Agentes implicados MINAM, Terra-I, GOREL, IIAP, Instituciones de investigacin
xx Evitar la deforestacin y la degradacin ambiental de los bosques primarios de Loreto.
xx Limitar y ordenar las concesiones de plantaciones agro-industriales.
xx En el ao 2000 el 80,25% de la Amazona Peruana estaba cubierta por bosque, extensin que se redujo al 78,77% en
el 2005 y al 78,63% en el 2009. En el departamento de Loreto la tasa de cambio de bosque a no bosque (ha/ao) fue
de 16 673 ha/ao (2000-2005), mientras que en el periodo siguiente (2005-2009), esta superficie alcanz los 31 932
ha/ao. Segn datos del MINAM en el 2014, para los nueve aos del estudio (2000-2009) la tasa de cambio de bosque
a no bosque fue de 23 454 ha/ao. Al nivel departamental, Loreto tuvo una de las tasas ms altas de deforestacin atri-
buido por MINAM (2014b) a la presin del bosque debido a proyectos viales como IIRSA Norte, Carretera Iquitos-Nauta
y proyectos agro-industriales de palma aceitera. El reciente inters en adquirir tierra con bosques primarios por em-
Impacto que intenta presas agro-industriales en Loreto no es una tendencia positiva para la sostenibilidad ambiental de los bosques en
remediar Loreto. En un caso muy reciente, entre junio y octubre del 2013, la empresa Cacao del Per Norte ha deforestado 2 150
hectreas de bosque primario en Tamshiyacu, Loreto, con el objetivo de sembrar palma aceitera. (Ver en el diagnstico
el apartado 9.2.4.3. Agentes de la deforestacin y degradacin relacionados a la plantacin de cultivos industriales).
xx La destruccin de bosques primarios est penalizada por las leyes peruanas. Lo grave para la sostenibilidad ambiental
de los bosques en Loreto es que, segn fuentes oficiales, existiran 12 solicitudes de adjudicacin de bosques primarios
por un total de 106 212 hectreas en las cuencas del ro Tamshiyacu y en el ro Manit (SPDE 2014). De llevarse a cabo
estos proyectos, las plantaciones agro-industriales afectaran en gran medida a los ecosistemas de dos cuencas impor-
tantes como son las cuencas mencionadas, por liberacin de fertilizantes y compuestos agro-qumicos a las fuentes de
agua que consume la poblacin en ambas cuencas ro abajo. Por otro lado, existen focos de deforestacin en reas ms
alejadas de Iquitos como son la carretera Tarapoto-Yurimaguas y la zona fronteriza de Per, Colombia y Brasil. En este
ltimo caso la deforestacin de bosques est ligada estrechamiento con la produccin de hoja de coca.
1. Establecimiento de un mecanismo de alerta temprana de la deforestacin implementada en Loreto usando
sensores remotos: sistema Terra-i (Convenio Terra-i/MINAM).
Alcance del programa
2. Celebracin de talleres de capacitacin.
3. Creacin de oficina de coordinacin.
xx Verificacin del establecimiento de un mecanismo de alerta temprana de la deforestacin implementada. Sistema Terra-i
xx Superficie deforestada medida a travs del sistema
Indicadores de xx Convenio firmado GORELOR con Terra-i/MINAM
control xx Nmero de talleres de capacitacin realizado
xx Oficina de coordinacin GORELOR/IIAP implementada
xx Sistema funcionando
203
12.3 Programas de Diversidad biolgica

Diversidad Biolgica
Nombre del Megaproyecto o Sector
Central Hidroelctrica Mazn, Carretera Mazn-El Estrecho, cultivos agroindustriales, sectores hidrocarburos y Minera,
Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos
Programa de Investigacin y manejo sostenible de la diversidad biolgica
Promover la investigacin y las prcticas de manejo sostenible de recursos naturales como un mecanismo que ayuden
Objetivos a la conservacin de los bosques en Loreto y a su diversidad biolgica, debe ser enfocado en los lugares donde
previsiblemente el PDRC vaya a producir un impacto o en zonas que van a ser atravesadas por los megaproyectos.
Puesta en marcha de proyectos piloto de investigacin y manejo que permitan Conocer el impacto ambiental sobre
la Diversidad Biolgica y sentar bases prcticas de manejo por comunidades nativas y campesinas presentes en las
Definicin
reas por donde van a impactar los megaproyectos y sectores. Con especial referencia a los problemas de conectividad
(establecimiento de corredores biolgicos, especies endmicas y especies amenazadas).
Plazo de ejecucin Medio: 1 a 5 aos Prioridad Prioridad 2 : urgente (2-5 aos)
Servicio Forestal Nacional (SERFOR), Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre (PRMRFFS),
Agentes implicados Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), Universidad Nacional de la Amazonia Peruana (UNAP),
PROCREL, Cmara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto, ONG, Comunidades Nativas y Campesinas.
xx Programa de flora silvestre: 250 000 US$
Coste estimado
xx Programa de fauna silvestre: 250 000 US$
(US$)
xx Coste total: 500 000 US$
xx Sobreexplotacin de animales de caza y de especies forestales maderables y no maderables.
xx Identificacin de reas crticas durante las pocas de extremas crecientes debido a variables climticas, as como de
aquellas reas degradadas.
xx Desconocimiento de especies vulnerables a la sobre-caza o sobre-aprovechamiento de recursos naturales.
xx Desconocimiento de las potencialidades de ciertos recursos de flora y fauna silvestre para su aprovechamiento me-
diante el manejo sostenible.
xx Extincin de especies endmicas y establecimiento de barreras entre ecosistemas y reas protegidas.
xx El Departamento de Loreto presenta una extraordinaria diversidad biolgica comprendida desde invertebrados, pe-
Impacto que intenta ces, anfibios, reptiles, aves, mamferos y plantas (Bass et al., 2010). Muchos de los registros se deben a inventarios
remediar biolgicos rpidos efectuados por el Museo Field de Chicago, por lo que an falta mucho por conocer esa extraor-
dinaria diversidad biolgica en su dimensin real, as como de su contribucin tanto para la economa del bosque,
como de la economa del poblador amaznico. En consecuencia, esta diversidad ser conservada solo si es bien
manejada ya que el sobre uso de los recursos naturales, como la sobre-caza indudablemente derivarn en la reduc-
cin de la diversidad biolgica. Las especies de fauna silvestre son los mayores dispersores de las plantas tropicales.
Como consecuencia, si la fauna silvestre es sobreexplotada los procesos de regeneracin del bosque disminuirn y la
regeneracin de rboles, incluyendo los rboles maderables tambin disminuirn, sumndose a ello otros procesos
adversos de degradacin del bosque, aunque el nivel reportado para Loreto an es mnima, cuyo intervalo est entre
el 0,06% y el 0,23% (WCS 2012).
204
DOCUMENTO DE LA EAE

Diversidad Biolgica
Central Hidroelctrica Mazn, Carretera Mazn-El Estrecho, cultivos agroindustriales, sectores hidrocarburos y Minera,
Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos
Programa de Investigacin y manejo sostenible de la diversidad biolgica
Deben priorizarse las lneas de investigacin relacionadas con los atributos del VEC de Diversidad Biolgica (Estado de
Conservacin, Conectividad, Diversidad, Cantidad, Representatividad, Endemismo y Especies amenazadas) en las reas
afectadas o que puedan verse afectadas por los Megaproyectos y sectores analizados.
1. Establecer acuerdos o convenios de cooperacin entre las instituciones gubernamentales y no gubernamen-
tales acreditadas. Las investigaciones mediante la conduccin de proyectos piloto de manejo sostenible de ciertos
recursos de flora o fauna silvestre darn lugar a una posterior aplicacin prctica. Los resultados obtenidos se harn
extensivos a comunidades nativas y campesinas de las reas naturales protegidas o fuera de ellas y que hayan
Alcance del
mostrado verdadero inters de participar en las iniciativas de manejo sostenible del recurso natural a determinar.
programa
2. Llevar a cabo proyectos de investigacin e inventarios de la diversidad biolgica, esto se debe realizar espe-
cialmente sobre especies endmicas y amenazadas y enfocado en los lugares donde previsiblemente el PDRC vaya
a producir un impacto o en zonas que van a ser atravesadas por los megaproyectos.
3. Desarrollar estudios para garantizar la conectividad entre las reas Naturales Protegidas ANP, esto es
uno de los principales retos en el diseo y gestin de las redes de ANP, para de esta manera poder mantener la
viabilidad de las reas naturales protegidas frente a la creciente fragmentacin de ecosistemas (ver apartado
8.3.4 del Diagnstico).
xx Nmero de convenios suscritos al efecto.
xx Nmero de propuestas de estudio formuladas.
xx Nmero de proyectos de investigacin ejecutados en las zonas de referencia.
Indicadores de
xx Nmero de inventarios de diversidad biolgica desarrollados.
Control
xx Nmero de estudios sobre especies endmicas llevados a cabo
xx Nmero de estudios sobre especies amenazadas implementados.
xx Nmero de estudios sobre corredores biolgicos y problemas de conectividad de poblaciones desarrollados.
205

Diversidad Biolgica
Central Hidroelctrica de Mazn, Carretera Mazn-El Estrecho, cultivos agroindustriales, sectores hidrocarburos y Minera,
Ferrocarril Yurimaguas - Iquitos
Programa para la valoracin econmica y evaluacin de cadenas productivas de recursos naturales
Mejorar el conocimiento sobre las oportunidades de aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica que
Objetivos
conlleven al establecimiento de cadenas productivas con bases slidas y sostenibles en Loreto.
Puesta en marcha de proyectos de valoracin econmica para identificar las potencialidades y oportunidades del
aprovechamiento de recursos naturales y determinar la operatividad de gestin de las reas protegidas de carcter
Definicin
nacional y regional. Consecuentemente, posibilitar el establecimiento de nuevas cadenas productivas de recursos
naturales en Loreto.
Servicio Nacional de reas Protegidas del Estado (SERNANP), Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales
y Fauna Silvestre (PRMRFFS) - PROCREL, Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), Universidad
Agentes implicados
Nacional de la Amazonia Peruana (UNAP), Cmara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto, ONG, Comunidades
organizadas. Direccin regional de la Produccin.
xx Programa de evaluacin de cadenas productivas de la tagua: 250 000 US$
xx Programa de evaluacin de cadenas productivas de la chonta: 250 000 US$
xx Programa de evaluacin de cadenas productivas del pecares: 250 000 US$
xx Coste total: 750 000 US$
xx Identificacin de especies de flora y fauna silvestre que puedan ser aprovechables sosteniblemente y mediante el
establecimiento de cadenas productivas.
xx reas protegidas con limitada informacin sobre estudios de valoracin econmica y que ayuden a una gestin
ms efectiva y funcional basado en el manejo de recursos naturales y ecoturismo.
xx En Loreto, solo tres reas naturales protegidas poseen estudios de valoracin econmica y que son la Reserva Na-
Impacto que intenta cional Pacaya Samiria, el rea de Conservacin Regional Comunal Tamshiyacu Tahuayo y el rea de Conservacin
remediar Alto Nanay Pintuyacu Chambira. La mayora de reas protegidas de nivel nacional y regional requieren un anlisis
comprensivo de manejo y sostenibilidad econmica que permita una mejor cogestin del rea con las comunida-
des locales con un plan de estabilidad financiera a largo plazo y de un modo que sea ambientalmente sostenible
(Allison et al., 2010). En adicin, los recursos naturales que ofrecen cadena productiva no estn beneficiando a un
gran sector de la poblacin ya que son escasos y limitados a especies como Paiche, Arahuana, Chambira, Tagua,
Chonta y Pecares.
1. Estudios de valoracin econmica y evaluacin de cadenas productivas de recursos naturales. Estos debern
establecerse mediante acuerdos o convenios de cooperacin entre las instituciones gubernamentales y no guber-
namentales acreditadas, as como de la cooperacin tcnica internacional.
Los estudios de valoracin econmica estarn dirigidos para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales
Alcance del programa con participacin y beneficio de la poblacin local y la regin. El anlisis financiero tambin ayudar a una mejor
gestin de las reas protegidas a ser contemplado en su plan maestro con directrices tendentes al manejo sos-
tenible de recursos de flora y fauna silvestre y de mejores oportunidades que ofrece el manejo del ecoturismo en
trminos de su operatividad incrementando el nmero de visitas brindando facilidades a los operadores tursticos.
2. Investigaciones sobre cadenas productivas que ayuden a identificar los recursos con oportunidades de mercado.
206
DOCUMENTO DE LA EAE

Diversidad Biolgica
Central Hidroelctrica de Mazn, Carretera Mazn-El Estrecho, cultivos agroindustriales, sectores hidrocarburos y Minera,
Ferrocarril Yurimaguas - Iquitos
Programa para la valoracin econmica y evaluacin de cadenas productivas de recursos naturales
xx Nmero de evaluaciones de valoracin econmica.
xx Nmero de estudios sobre cadenas productivas.
xx Nmero de estudios de mercado.
xx Nmero de cadenas productivas conformadas.
xx Nmero de reas naturales protegidas incorporando en su documento de gestin (Plan Maestro) los resultados de
los proyectos de valoracin econmica.
207
12.4 Programas de Identidad cultural

Identidad cultural
Principalmente la Carretera Mazn-El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y
sectores
Programa de planificacin econmica e intercultural
Impulsar la creacin y capacitacin de una planificacin econmica intercultural basada en proyectos de desarrollo
Objetivos
propio
Declarar como inters regional la conservacin de los bosques a lo largo de infraestructuras viales o lneas de transmisin
Definicin elctricas en Loreto (previa revisin de las alternativas de rutas con menor costo ambiental y mayor impacto social).
Debe estar dirigido para minimizar los efectos negativos de los PPMp y Sectores analizados.
Medida de 1-3 creacin y funcionamiento en Prioridad 2: Muy urgente su puesta en
Plazo de ejecucin Prioridad
todo el periodo del PDRC marcha (1-2 aos)
Agentes implicados GORELOR, MINAM, MINCU, MED, ORPIO, CORPI, ADECOSEP, FEDIQUE, IIAP, UNAP
xx Proteger el conocimiento ancestral y tradicional de las comunidades nativas.
xx Minimizar los impactos sobre el bosque y capacidades productivas de las poblaciones indgenas.
xx Una planificacin del desarrollo ambiental que no sea intercultural producir un crecimiento poblacional por en-
cima de la capacidad de carga de los sistemas ecolgicos, rompiendo el equilibrio de las economas tradicionales
intervenidas y desequilibradas por la cultura de consumo que imponen las actividades extractivas.
xx La planificacin socioeconmica por su escaso desarrollo no ha logrado incorporar un desarrollo sostenible in-
tercultural, probablemente tambin por el desprestigio y rechazo de sistemas de conocimiento y manejo nativos
que tenan soluciones ambientales alternativas. Las estructuras sociales en que se desarrollan los proyectos de
Impacto que intenta inversin impiden soluciones e impactan en el deterioro de sistemas ecolgicos por un manejo inadecuado. Las
remediar inversiones en el mantenimiento de suelos tienen una reconversin de capital muy lenta. La tecnologa moderna
que eleva la productividad (especialmente en los sectores estudiados agroindustria, hidrocarburos y minera) re-
sulta inapropiada y de riesgo, tanto para las poblaciones locales, como para el mismo medio ambiente. La gestin
ambiental requiere de planes de vida que contemplen factores que promuevan el desarrollo empresarial dispuesto
a diversificar la oferta de productos alimenticios, maderables y no maderables del bosque en el pas y a nivel
internacional y a pagar un precio justo al bosquesino. De acuerdo a las normas establecidas en la ley de bases
de regionalizacin y en el proceso de descentralizacin del Estado peruano, el gobierno regional debe promover
planes de vida sobre el uso de los recursos del bosque en mbitos provinciales y locales adecuados a los contextos
de sus planes de desarrollo local.
208
DOCUMENTO DE LA EAE

Identidad cultural
sectores
Programa de planificacin econmica e intercultural
1. Impulso de la titulacin de tierras en las reas que van a ser afectadas por PPMp y sectores analizados del PDRC.
2. Impulso del diseo y aprobacin de Planes de Vida.
3. Impulsar la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) de nivel meso que es la que puede ordenar de forma segura
(incorporando adems los Planes de Vida donde los haya).
Alcance del programa 4. Propuestas de programas de educacin y salud indgenas interculturales cuentan con investigaciones de base,
programas diseados y materiales elaborados para los programas. Los programas incluyen: diseo tcnico y de
gestin, red social de soporte y negociacin de propuesta.
5. Talleres de capacitacin para vincular a las propias comunidades campesinas y pueblos nativos afectados en el
seguimiento de los posibles impactos.
xx Nmero de titulaciones a favor de las comunidades afectadas de las zonas a ser atravesadas a ser atravesadas por
las infraestructuras.
xx Nmero de Planes de Vida diseados.
xx Nmero de Planes de Vida aprobados.
xx Nmero de propuestas de programas de educacin y salud indgenas implementados.
xx Propuestas de ZEE realizadas.
xx Nmero de proyectos de fortalecimiento de capacidades de participacin y negociacin en las comunidades ind-
genas y campesinas impactadas.
209

Ttulo de la Variable estratgica a la cual pertenece la accin: Identidad cultural
sectores
Programa de proteccin de los conocimientos colectivos, ancestrales y tradicionales
Objetivos Implementacin de un sistema de proteccin y uso de conocimientos colectivos ancestrales y tradicionales en Loreto.
Definicin Facilitar formacin, equipos sobre seguridad e higiene en el trabajo y sobre gestin de sus empresas
Prioridad 2: muy urgente (1-2
Plazo de ejecucin Medio: 1 a 5 aos Prioridad
aos)
Agentes implicados IIAP, MINCU, MINAM, GORELOR, IIAP, Instituciones de investigacin, ORPIO, FORMABIAP, UNAP
xx Prdida de los conocimientos colectivos ancestrales y tradicionales en el mbito socio-cultural.
xx Evitar la desaparicin de las lenguas indgenas.
xx La proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales, como un componente cultural de los
pueblos indgenas, es un tema de suma importancia para la conservacin de la diversidad biolgica en beneficio
de las generaciones presentes y futuras. Del mismo modo la conservacin de dicha diversidad es un elemento vital
para la subsistencia de las poblaciones indgenas, considerando la estrecha dependencia de estos pueblos con los
recursos biolgicos de su entorno.
xx Sobre esta base se trata ahora de definir las variantes tnicas y locales de estas caractersticas genricas y, eventual-
mente, ajustar o descubrir nuevos valores, construidos sobre las relaciones sociales y colaborativas, los resultados
materiales y comprensiones interpretativas adquiridos a travs de las investigaciones-acciones cooperativas y ex-
periencias metodolgicas realizadas en el IIAP en los aos anteriores.
xx La necesidad de contar con un sistema legal que proteja efectivamente el componente cultural indgena y su
posible difusin para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes
y la estrecha dependencia de estos pueblos con su medio ambiente es necesario proteger la diversidad biolgi-
Impacto que intenta ca contando para ello con la contribucin que representan los conocimientos tradicionales indgenas que fueron
remediar transmitidos de una a otra generacin.
xx La necesidad de formar un registro del componente cultural de los pueblos indgenas, en particular de las comuni-
dades nativas del rea de estudio de la propuesta y de investigar y conocer con mayores detalles las posibles nor-
mas legales que pudieran contribuir para la formacin de un sistema de proteccin legal del componente cultural
de los pueblos indgenas y de estudiar con mayor profundidad el marco conceptual y terico de los conocimientos,
innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas.
xx Considerando estas premisas, la propuesta plantea estudiar el establecimiento de un sistema de tutela legal de
los mencionados conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas de la cuenca
del Ampiyacu y tomando en cuenta la gran extensin y diversidad socio-cultural de la Amazona, es necesario
seguir ampliando esta base de datos a nuevas cuencas del departamento de Loreto. Dicho sistema bsicamente
deber garantizar una distribucin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de este componente de la
cultura indgena, pues tal como ya lo han reconocido algunos instrumentos internacionales, es necesario proteger
y salvaguardar los derechos econmicos, sociales y culturales de estas poblaciones. As mismo es importante la
aplicacin de sus conocimientos para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin de sostenible de
sus componentes.
210
DOCUMENTO DE LA EAE

Ttulo de la Variable estratgica a la cual pertenece la accin: Identidad cultural
sectores
Programa de proteccin de los conocimientos colectivos, ancestrales y tradicionales
1. Impulsar el desarrollo y consolidacin del banco de conocimientos colectivos protegidos por INDECOPI que
contiene los saberes tradicionales datos socio-culturales y socio-lingsticos de cada comunidad.
2. Desarrollar actividades de asesoramiento en asuntos legales y organizativos a los pueblos indgenas para
la proteccin de sus conocimientos colectivos.
xx Establecimiento de una lista de comunidades prioritarias por el grado de amenaza de sus conocimientos colectivos.
xx Nmero de estudios realizados sobre conocimientos colectivos.
xx Nmero de conocimientos colectivos protegidos por INDECOPI.
xx Nmero de comunidades nativas en Loreto asesoradas.
211

Identidad cultural
sectores
Programa de turismo sostenible
Proteger la identidad socio-cultural de las poblaciones indgenas, su patrimonio cultural, la diversidad biolgica y el
Objetivos
cuidado del ambiente a travs del turismo sostenible.
Programa de apoyo a las empresas tursticas para la certificacin socio - ambiental de las empresas tursticas del
Definicin
departamento de Loreto
Medida de definicin en 1 ao e Prioridad 2 : Muy urgente su puesta
Plazo de ejecucin Prioridad
implementacin en 2 aos en marcha (1-2 aos)
GORELOR (Direccin Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesana), MINAM (Direccin General de Normas,
Agentes implicados
Polticas e Instrumentos de Gestin Ambiental), IIAP
xx Coste inicial: 60 000 US$ el primer ao
Coste estimado (US$) xx Coste anual: 80 000 US$ los dos aos siguientes
xx Coste total = 220 000 US$
xx El desconocimiento de los valores socio-culturales y econmicos de los pueblos indgenas, mediante la potencia-
cin de esos valores a travs de la incorporacin de un turismo ecolgico cada vez ms extendido.
xx El Programa pretende poner en marcha una certificacin de Turismo Responsable que abarque las variables cultural,
social y ambiental del desarrollo.
xx Se justifica para las variables ambientales estratgicas de Identidad Cultural, Bosques, Diversidad Biolgica y de
Recursos Hdricos. En la actualidad no se est haciendo un control adecuado sobre la relacin que las diferentes em-
presas tursticas estn teniendo con las comunidades indgenas en su actividad, que desconocen los mecanismos
de los mercados, les introducen patrones de consumo occidental y costumbres forneas y modifican las condiciones
de su entorno vital. Paralelamente tampoco se est controlando bien las condiciones ambientales de la actividad
respecto a la gestin de los residuos slidos que crean, los equipos utilizados o el mantenimiento de la actividad,
que dado el crecimiento actual y el esperado aumentar su capacidad contaminante.
xx El Instituto de Turismo Responsable (ITR) es una organizacin independiente, surgida tras la Conferencia Mundial
Impacto que intenta
de Turismo Sostenible, celebrada en Lanzarote en el ao 1995, para impulsar la materializacin de los principios de
remediar
la Carta de Turismo Sostenible aprobada en la Conferencia. El Instituto de Turismo Responsable (ITR), nace tras un
dilogo con la UNESCO y mantiene con esta organizacin un Convenio de Colaboracin. Asimismo, es miembro de
la Organizacin Mundial de Turismo (WTO), y miembro fundador del Consejo Global de Turismo Sostenible (GSTC.
Global Sustainable Tourism Council) auspiciado por la Fundacin de la Naciones Unidas.
xx La actividad turstica en la regin de Loreto est muy relacionada con su diversidad biolgica, pero tambin con
la relacin con las comunidades indgenas que est provocando cambios en sus costumbres que no estn siendo
controlados para conservar los conocimientos ancestrales y que los beneficios de sta actividad revierta tambin, y
de forma sostenible sobre las poblaciones indgenas y los territorios que habitan.
xx La importancia estratgica del turismo para el desarrollo nacional, compromete al Viceministerio de Turismo a im-
pulsar el perfeccionamiento del desempeo ambiental de los proyectos del sector (MINCETUR 2005). Este compro-
miso se ejecuta en concordancia con la Ley General del Ambiente (Ley N 28611), La propia certificacin contempla
la promocin de buenas prcticas para el sector como son la generacin de manuales y registros de actividades.
212
DOCUMENTO DE LA EAE

Identidad cultural
sectores
Programa de turismo sostenible
1. Promover que las empresas tursticas cumplan estndares internacionales de reconocido prestigio como los
del Instituto de Turismo Responsable (ITR).
2. Gestionar que la Direccin Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesana (GORELOR), en coordinacin con
el Ministerio del Ambiente, tenga entre sus funciones y competencias otorgar la certificacin de Turismo Responsable.
3. Promover programas de financiacin y de capacitacin para las pequeas empresas que no tengan capacidad
por s solas de acceder a esta certificacin.
xx Nmero de empresas con certificacin socio ambiental de reconocido prestigio internacional aceptada por el GO-
Indicadores de
RELOR y el MINAM.
control
xx Nmero de programas de capacitacin realizados.
213
12.5 Programas de Recursos Pesqueros

Recursos Pesqueros
sectores
Programa para favorecer la integracin de los aspectos sociales y ambientales en las cadenas productivas de la pesca y la
acuicultura
Objetivos Mejorar las condiciones ambientales y sociales de la cadenas productivas de la pesca y la acuicultura
Programa para mejorar la seguridad de los pescadores artesanales en su trabajo y para favorecer una mejor gestin
Definicin de las unidades de pesca tanto extractiva como de acuicultura, reduciendo los accidentes laborales y el impacto
ambiental de la pesca y de la acuicultura que se va a desarrollar en Loreto
Plazo de Ejecucin Medio: 1 a 4 aos Prioridad Prioridad 2: urgente ( 2-5 aos)
Agentes implicados Cmara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto, DIREPRO, ONG, Universidades
xx Cursos de formacin sobre seguridad en la navegacin, gestin sostenible de piscigranjas (certificacin), mejora de
la salud del pescador: 200 000 US$
xx Equipos de salvamento, botiquines: 100 000 US$
xx Total: 300 000 US$
xx Existen cuatro proyectos en el PDRC que tienen que ver con mejora de la cadena productiva de la pesca y la acuicul-
tura en sus diferentes niveles. Con el fin de que estas sean sostenibles, se deben integrar los aspectos ambientales
y sociales. Los aspectos sociales se traducirn a medio plazo en una mayor competitividad del producto y calidad
de vida de las comunidades indgenas donde se produce. En el caso de la pesca, como el 87% de la practicada en
Impacto que intenta la regin amaznica es de subsistencia llevada a cabo por pescadores en situacin de pobreza, las mejoras sociales
remediar deben ir dirigidas a incrementar su seguridad en el trabajo y las condiciones en las que se desarrolla como, por
ejemplo, facilitar un seguro de accidentes y promover su afiliacin al sistema peruano de seguridad social, como
tienen los pescadores artesanales de la costa peruana. En el caso de los acuicultores, donde ya hay una mayor in-
tensificacin y previsiblemente crezca, las mejoras sociales pasa por implantar mejoras en el trabajo y la utilizacin
adecuada de insumos.
1. Financiar un programa de monitoreo, control y vigilancia pesquera (MCS) para erradicar las prcticas y m-
todos prohibidos de pesca y respetar las vedas en todo el departamento.
2. Promover los seguros de accidentes y salud entre los pescadores.
3. Promover implantacin de sistemas de gestin ambiental (ISO 14001) y de certificacin de sostenibili-
dad, de acuerdo a la normativa internacional de referencia, que contemple la reduccin del uso de antibiticos,
reducir y controlar los vertidos de las piscigranjas, mejora de la eficiencia de alimentacin, utilizacin de especies
autctonas, llegando incluso a dar marcas de calidad y/o sostenibilidad al pescado (denominaciones de origen,
ASC, Global GAP, etc.), ya que este empieza a ir a la exportacin donde estas marcas de calidad se exigen.
214
DOCUMENTO DE LA EAE

Recursos Pesqueros
sectores
Programa para favorecer la integracin de los aspectos sociales y ambientales en las cadenas productivas de la pesca y la
acuicultura
xx Nmero de pescadores capacitados, equipos de salvamento y sanidad distribuidos, certificaciones de calidad de
productos.
xx Fondos gastados en el programa de MCS frente a fondos requeridos.
xx Nmero de inspecciones realizadas para erradicar la pesca ilegal.
Indicadores de
xx Nmero de pescadores que cuentan con seguro de accidentes.
Control
xx Nmero de pescadores que cuentan con seguro de salud.
xx Nmero de acuicultores capacitados sobre gestin ambiental de sus piscigranjas.
xx Nmero de balsas de depuracin por lagunaje para controlar vertidos de piscigranjas implementadas.
xx Nmero de certificaciones obtenidas.
215

Recursos Pesqueros
Programa de medidas para minimizar los posibles efectos negativos sobre las poblaciones de peces de la cuenca del ro
Napo que originara el proyecto de la CH Mazn
Asegurar que el ro Napo y sus tributarios mantienen las poblaciones de peces en un estado ecolgicamente funcional
Objetivos
optimo
Puesta en operacin de un sistema de seguimiento y control de la capturas pesqueras, un programa para asegurar la
Definicin
conexin ecolgica y un programa cientfico de monitoreo de la pesca en el mbito del proyecto
Plazo de Ejecucin Medio: 1 a 4 aos Prioridad Prioridad 2 : urgente (2-5 aos)
Agentes implicados DIREPRO, IIAP, UNAP, Gremios de pescadores, Comunidades Indgenas y ONG ambientalistas
xx Programa de medidas para asegurar la conexin: 1 000 000 US$
xx Programa de seguimiento de las capturas: 100 000 (US$/ao) x 7 (aos) = 700 000 US$
xx Programa de seguimiento cientfico: 100 000 (US$/ao) x 7 (aos) = 700 000 US$
xx Total: 2 400 000 US$
xx Garantizar la funcionalidad y permeabilidad de los ecosistemas fluviales.
xx Se conoce muy poco sobre las especies de peces e interacciones del ecosistema acutico del Ro Napo (apro-
ximadamente 60 especies de 12 familias). Los estudios cientficos consultados confirman que los movimientos
migratorios para desove vienen estimulados por los ritmos de crecidas. Ante la posibilidad de represamientos sera
conveniente tener en cuenta mecanismos para no afectar el paso migratorio al nivel de proyecto. Las poblaciones
de los peces migratorios de la familia Pimelodidae son muy susceptibles a las barreras presentadas por proyectos
hidroelctricos que impidan cumplir sus ciclos de vida. Con la proliferacin del desarrollo de proyectos hidroelc-
Impacto que intenta
tricos en la cuenca del Amazonas se ha observado una importante declinacin de las poblaciones de los bagres
remediar
de familia Pimelodidae durante los ltimos aos. Por experiencia previa en este tipo de impacto, es conveniente
que el ro no tuviera que ser cortado totalmente y que el agua pudiera rebasar la presa. Al mismo tiempo es
necesario garantizar que el ciclo vaciante/creciente sobrepase suficientemente la presa ya que es el disparador de
las migraciones de peces.
xx El tramo aguas arriba de Mazn sufrir un cambio en especies. No hay hasta la fecha indicadores de diversidad
pesquera para la zona, pero son aproximadamente 63 las especies, por lo que debera haber un sistema de segui-
miento de la composicin y nmero de especies desembarcadas en las poblaciones aguas arriba de Mazn.
216
DOCUMENTO DE LA EAE

Recursos Pesqueros
Programa de medidas para minimizar los posibles efectos negativos sobre las poblaciones de peces de la cuenca del ro
Napo que originara el proyecto de la CH Mazn
1. Programa para asegurar la conexin, ya que la construccin de la Presa de Mazn puede afectar a las grandes
migraciones de bagres.
2. Programa de seguimiento de las capturas, ya que varios peces migratorios como bagres, boquichicos, y sbalos
forman un sustento principal de la pesca artesanal y comercial para la subsistencia y vida econmica de las po-
blaciones de mestizos y comunidades indgenas.
3. Programa de seguimiento cientfico, seguimiento de los stocks reproductores y de alevines. Estudio del cambio
en el ecosistema ripario ya que tambin habr cambios en la sedimentacin del ro y colmatacin de zonas hasta
ahora de valor ecolgico. Hay que hacer una vigilancia ambiental de ese impacto sobre los peces, el cambio en la
sedimentacin y las modificaciones en el flujo. Medidas concretas al nivel de proyecto que deberan tenerse en
consideracin para disminuir el impacto ambiental y conservar la funcionalidad ecolgica del rio en cuanto a los
recursos hidrobiolgicos: realizar un estudio previo para identificar los impactos que se van a producir y hacer una
lnea base para poder comparar a posteriori.
Las medidas que habra que incorporar al Estudio de Impacto Ambiental de la C.H. Mazn son las siguientes:
xx Instalar un sistema de paso dimensionado para todas las especies presentes en el ro. Algunas como los cetceos
dulceacucolas son muy sensibles y desconocidas.
xx Siempre que se instale un paso es conveniente pensar en las migraciones en ambos sentidos, muchas veces las
llamadas slo se orientan en el sentido de subida.
xx Adems del sistema de paso habr que hacer un estudio de caudales ecolgicos a soltar desde la presa. Los cau-
dales ecolgicos deben contemplar la variacin del ciclo anual, necesario para disparar los ciclos biolgicos de las
especies presentes.
xx Si se instala un sistema de paso, parte del caudal debe dedicarse a alimentar el sistema de paso y a provocar el
efecto llamada (que puede ser superior al necesario utilizado para el paso).
xx Tambin es muy importante proteger a los habitantes del ro de entrar en las turbinas, con barreras tanto fsicas
(rejas) como de otro tipo, burbujas, snicas
xx Siempre debe existir un sistema de seguimiento de la efectividad de la solucin, que puede ser a base de censos,
antes y despus de las obras, adems son muy conveniente la instalacin de sistemas automticos de seguimiento.
xx Medicin de indicadores sobre esfuerzo pesquero: nmero de capturas, cambios en las capturas y en ndices de
Indicadores de Control
diversidad de peces aguas arriba.
217

Recursos Pesqueros
sectores
Programa de investigacin sobre gestin pesquera y acucola sostenible
Objetivos Mejorar el conocimiento y establecer bases slidas para una gestin pesquera sostenible en Loreto
Puesta en marcha de un programa de investigacin que permita sentar bases prcticas y solidas de investigacin
Definicin
pesquera y acucola, enfocado prioritariamente en las zonas afectadas por los PPMp y sectores.
Plazo de Ejecucin Medio: 1 a 4 aos Prioridad Prioridad 2: urgente (2-5 aos)
Direccin Regional de la Produccin (DIREPRO), Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP),
Agentes implicados
Universidad Nacional de la Amazonia Peruana (UNAP), Cmara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto
Coste estimado (US$) Programas: 2 (programa) x 250 000 (US$/programa) = 500 000 US$
Sobrexplotacin de algunas especies y cambios en las pautas de consumo. Desconocimiento de los Rendimientos
Impacto que intenta Mximos Sostenibles de las principales especies de aprovechadas por la pesca extractiva, conocer las reas
remediar importantes para la pesca y su vulnerabilidad climtica, entre otros. Es necesario para determinar las bases y las
condiciones de sostenibilidad de las propuestas del PDRC en lo que se refiere a pesca y acuicultura.
1. Disear un programa de investigacin sobre pesquera dirigida al consumo humano y con fines ornamen-
tales, con el fin de cubrir las prioridades y llenar los vacos de informacin detectados en el diagnstico de la EAE
(Rendimiento Mximo Sostenible de las especies comerciales, reas crticas para la pesca, Bases cientficas de los
Planes de Manejo Pesqueros, etc.) para lograr un manejo sostenible de la pesquera. Se propone que se realice
mediante un convenio marco GORELOR-UNAP y utilizando el actual Convenio Marco firmado entre el IIAP y el
GORELOR.
2. Obtener una cartera de proyectos de inversin de acuicultura listos para ofrecrselo a los inversores nacio-
nales e internacionales, establecer una estrategia empresarial de abastecimiento de pescado mediante, apoyar
el desarrollo de los aspectos comerciales del Plan Nacional de Desarrollo Acucola (2010-2021) en lo referente
a implementacin de certificaciones sanitarias de calidad y sostenibilidad y fomento de la exportacin.
Se propone que se realice mediante un convenio GORELOR-IIAP donde se incorporar otro con la Cmara de
Comercio para desarrollar la acuicultura.
xx Nmero de proyectos de investigacin realizados.
xx Nmero de investigadores y alumnos que han participado.
xx Nmero de proyectos de inversin preparados dentro del programa.
xx Nmero de reportes atendidos y/o incidentes o problemas reportados.
218
DOCUMENTO DE LA EAE

Recursos Pesqueros
sectores
Programa para la puesta en funcionamiento de un sistema de aseguramiento de la calidad del pescado para consumo
humano directo
Objetivos Mejora de las condiciones de trabajo del pescador artesanal y del pequeo acuicultor
Definicin Facilitar formacin, equipos sobre seguridad e higiene en el trabajo y sobre gestin de sus empresas
Plazo de ejecucin Medio: 1 a 4 aos Prioridad Prioridad 2: urgente (2-5 aos)
Agentes implicados DIREPRO, IIAP, UNAP, ONG, ITP/SANIPES43 y Gremios de Pescadores
xx Diseo y construccin de un laboratorio: 1 000 000 US$
xx Contratacin inspectores (2 inspectores): ITP/SANIPES, Acciones formativas de agentes comercializadores,
Coste estimado (US$) productores y pescadores (formacin en certificacin de calidad, seguridad en el trabajo y medio ambiente):
150 000 US$
xx Total: 1 150 000 US$
Incrementar las condiciones de seguridad alimentaria en la pesca mediante un aseguramiento de la sanidad
Impacto que intenta
y calidad de los productos hidrobiolgicos en los mercados y desembarcaderos pesqueros e instalaciones
remediar
productoras de acuicultura, mejora de las condiciones flota pesquera.
1. Desarrollar el Servicio de Sanidad Pesquera (SANIPES) en Loreto mediante un convenio con ITP (Instituto
Tecnolgico de la Produccin), quien puede asignar los inspectores, mientras que el GORELOR puede construir
un laboratorio y financiar cursos y publicaciones.
2. Construccin de un laboratorio para poder realizar la labor de supervisin.
3. Promover el cumplimiento de la funcin de supervisin de los principales mercados pesqueros empezando
por el de Beln y los desembarcaderos establecidos.
4. Implementar programas de capacitacin para los productores de acuicultura empezando por el del Paiche
para que cumplan la normativa (FDA) poder exportar al mercado de EEUU y Europa.
5. Promover implementacin de la normativa sanitaria de referencia de Per DS N040-2001-PE (Norma
Sanitaria para las Actividades Pesqueras y Acucolas, aplicable a las etapas de extraccin o recoleccin, trans-
porte, procesamiento y comercializacin de recursos hidrobiolgicos, incluida la actividad de acuicultura) y
sus actualizaciones.
xx Laboratorio construido e implementado.
xx Nmero de disconformidades respecto a la normas Decreto Supremo N 040-2001-PE y n027-2009-PRO-
DUCE.
xx Mejoras HACCP puesta en marcha en desembarcaderos.
xx Nmero de capacitaciones realizadas
xx Nmero de certificaciones de calidad facilitadas a los acuicultores para exportar.
43 El ITP es el Instituto Tecnolgico de la Produccin y el SANIPES es parte del mismo, estando encargado de la sanidad y certificaciones
pesqueras.
219
12.6 Programa integral de las variables ambientales

Recursos Hdricos, Bosques, Diversidad biolgica, Identidad Cultural y Recursos Pesqueros
Todos
Programa de monitoreo Socio Ambiental Integral y Comunitario. Creacin de las Organizaciones de Vigilancia y Monitoreo
Ambiental y Social (OVMAS)
Objetivos Impulsar la creacin y capacitacin de las Organizaciones de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y Social (OVMAS)
Puesta en marcha de un programa que articula la vigilancia y el monitoreo ambiental y social que realizan la
Definicin sociedad civil y los pueblos indgenas, en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) y reconoce a las
OVMAS en la gestin ambiental del Estado.
Creacin: 1-3 aos
Prioridad 2: Muy urgente su
Plazo de ejecucin Funcionamiento en todo el periodo Prioridad
puesta en marcha (1-2 aos)
del PDRC
Agentes implicados GORELOR, MINAM, ONG, IIAP, UNAP
200 000 US$/ao
Coste estimado (US$) Este Programa ser financiado en coordinacin con las entidades que estn sujetas al Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, y en especial con las del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental-SINEFA.
xx El Programa pretende poner en marcha un sistema de seguimiento integral de los impactos ambientales del
PDRC en todo el Departamento. Los impactos ambientales que posiblemente se van a generar en la ejecucin
del PDRC deben ser monitoreados por Ley por la OEFA, ANA, DIGESA, entre otras instituciones. Los mecanis-
mos de monitoreo ambiental y social realizados por organizaciones indgenas y la sociedad civil pueden servir,
como ya han demostrado en otras ocasiones, para complementar la labor de supervisin y fiscalizacin de las
instituciones del Estado.
xx El funcionamiento de estos grupos se justifica para las cinco variables ambientales estratgicas, debindose
priorizar los OVMAS en la(s) zona(s) donde se han detectado la mayor cantidad de impactos ambientales acu-
mulativos en esta EAE. El 84% de la Amazona peruana ha sido concesionado o est en proceso de serlo para
actividades de explotacin de hidrocarburos (Finer & Orta-Martnez 2010). Una de las actividades que ms ha
impactado a los bosques y aguas en varias zonas de la regin ha sido la explotacin y transporte de petrleo.
Impacto que intenta
Adems del potencial impacto en la fase de exploracin, los derrames ocasionados por la explotacin petrolera
remediar
crean impactos ms duraderos en la flora y fauna, as como en la salud de las poblaciones bosquesinas y ribere-
as. Esto se debe a que los planes, polticas y proyectos que incluyen esta actividad extractiva en la regin han
carecido de una vigilancia de la sociedad civil y las instituciones competentes. Debido a que muchas actividades
extractivas ocurren en zonas donde el monitoreo constante es logsticamente un reto, sera adecuado que el
Estado implemente un sistema de control en coordinacin con el gobierno regional y las comunidades locales
en donde las actividades extractivas se desarrollan, para por un lado, operar como alerta temprana en los avis-
tamientos y localizacin de los vertimientos, dando la voz de alarma, y por otro, el consecuente monitoreo para
la cuantificacin de los contaminantes, permitiendo de este modo, por un lado situar el agente causal, y como
consecuencia definir con precisin los parmetros a monitorear. En este sentido, se precisar de sistema(s) de
monitoreo ambiental fijos y remotos, siendo estos ltimos itinerantes segn las alertas tempranas transmitidas
(http://cdc.lamolina.edu.pe/Descargas/anp/szf.html).
220
DOCUMENTO DE LA EAE

Todos
xx Por ejemplo, la enorme extensin del Oleoducto Nor-Peruano en Loreto hace muy difcil el monitoreo de de-
rrames o filtraciones de elementos contaminantes al medio ambiente. Las comunidades locales a lo largo de
esta infraestructura seran aliados estratgicos como un sistema de alerta y monitoreo de la contaminacin en
el rea. Una vez reportada la filtracin o derrame y con un plan de contingencia bien establecido, la empresa
podra responder ms rpidamente ante problemas de derrames de petrleo que pueden ocurrir en la Regin.
El monitoreo ambiental en la pesca ya est comprobado (experiencia de los COVIPAS y MAPES) que favorece
el control y la vigilancia pesquera eficiente y oportuna a travs de la coordinacin entre la Direccin Regional
de la Produccin-DIREPRO, los gobiernos y autoridades locales, asociaciones de pescadores y comunidades or-
ganizadas, de acuerdo al marco normativo y los acuerdos locales de pesca, como una estrategia articuladora y
colaborativa.
xx Los derrames de estas actividades son considerados por las autoridades polticas, como acontecimientos casi
aleatorios, como si no se pudiera hablar de prevencin, y se debiera esperar pasivamente a que se produzca
la siguiente catstrofe, tales son los casos de la contaminacin por mercurio (Hg) proveniente de la minera
aurfera aluvial, en que varias poblaciones ribereas del ro Nanay, y en el Napo en particular estn altamente
contaminadas con valores muy superiores al mximo permisible de la OMS, y para no ser menos, los verti-
mientos de la actividad de hidrocarburos ha generado la Declaratoria de Emergencia Ambiental (DEA) en la
cuenca de grandes ros como el Pastaza, Maran, Corrientes y Tigre. Un mecanismo de respuesta rpida a este
problema sera la creacin, de un sistema de alerta temprana con base en los OVMAS, de la contaminacin de
los ecosistemas acuticos de Loreto con participacin comunal. Debido a que muchas actividades extractivas
ocurren en zonas donde el monitoreo constante es logsticamente impracticable, sera adecuado posiblemente
a implementacin de un sistema hbrido entre la empresa operadora, el gobierno regional y las comunidades
locales en donde las actividades extractivas se desarrollan. El monitoreo ambiental, tal y como est considerado
en el proyecto de Ley N 3937/2014-CR, da a los pueblos indgenas y sus organizaciones una especial relevancia
ya que son citadas siempre como las posibles conformantes de los OVMA (art 4). Para capacitar a los OVMAS
es necesario un programa formativo preparado por especialistas de ONG y centros de investigacin. Adems se
debera considerar un programa de mecanismo de alerta temprana en ANP.
1. Promover el marco jurdico adecuado para la creacin de los OVMAS
2. Promover la constitucin de los OVMAS
3. Capacitar a las poblaciones nativas y campesinas involucradas en los mismos sobre las principales funciones
que deben desarrollar: evaluacin ambiental, toma de muestras y sistemas de reporte. Para capacitar a los
Alcance del programa OVMAS sera necesario un programa formativo preparado por especialistas de ONG y Centros de Investigacin.
Todos los lderes debern ser formados dentro de este programa formativo.
4. Crear un sistema de reporte temprano y eficaz de los impactos ms importantes que puedan producirse.
5. Financiar una programa de equipamiento para beneficiar a cada OVMAS (emisora de radio, pequeo laborato-
rio para la toma de muestras de aguaetc.).
221

Todos
xx Marco legal de referencia aprobado.
xx Nmero de OVMAS creados y funcionando.
xx Nmero de reportes generados por los OVMAS.
Indicadores de control xx Tiempo de alerta temprana.44
xx Capacitaciones facilitadas a las OVMAS.
xx Sistema de coordinacin y puesta en valor de los reportes implantado (la coordinacin instituciones pblicas la
debera llevar posiblemente la OEFA).
12.7 Valoracin econmica

Los Programas de Gestin Socio-ambiental se han valorado siguiendo los criterios indicados en las
fichas correspondientes. La integracin de todos ellos se recoge en el cuadro siguiente, distribuidos por
variable ambiental estratgica y para el horizonte de aplicacin del PDRC. Hay que indicar que algunos
de ellos son de aplicacin muy urgente que deben desarrollarse en un plazo de tiempo ms corto y al
inicio del Plan. La valoracin econmica de la inversin se ha realizado en dlares americanos (US$) y
se lo ha transformado en soles peruanos (PEN), mediante la cotizacin de divisas al 17 de diciembre de
2014, de 1 US$ = 2,96052 PEN. El total de los 15 Programas de Gestin Socio-ambiental asciende a US$
22 320 000 (veintids millones trescientos veinte mil) (S/. 66 078 806). Siendo el Programa de Identidad
Cultural el que deber contar con ms fondos, con un 25,62% de la financiacin propuesta, seguido del
de Bosques con un 24,19% y del de Recursos Pesqueros con un 19,48%.
A la valoracin econmica se le ha incorporado una ltima columna que detalla los agentes de alguna
forma implicados en cada uno de los Programas. Una vez programada y aprobada la financiacin ya se
establecer el liderazgo de una de las instituciones para llevar a cada uno.
Los montos de inversin contemplados para cada programa son aproximados y han sido
sugeridos por los especialistas de la consultora de acuerdo a su experiencia.
Los PGSA tienen sentido en funcin de los megaproyectos y sectores a los que se asocian para mitigar
sus impactos de Alta y Muy Alta Significancia como se puede ver en el cuadro 12-5. Al mismo tiempo, hay
varios PGSA (1,2,5,7, 8, 9, 10,11,13,14,15) que contienen programas de investigacin o que se refieren a
realizar un monitoreo ambiental, que deberan ponerse en marcha desde la propia aprobacin del PDRC
puesto que ayudarn a mitigar los impactos ambientales de cualquier megaproyecto de infraestructura
o sector econmico en el territorio de Loreto, teniendo en cuenta los grandes vacos de informacin
cientfica detectados necesarios para precisar y cuantificar los impactos ambientales.
44 El funcionamiento de un Sistema de Alerta Temprana consiste en los siguientes pasos: lectura y registro de la medicin de los
instrumentos sobre el evento monitoreado; transmisin de los datos registrados; procesamiento y anlisis de los datos transmitidos;
pronstico de la situacin; establecimiento del nivel y tipo de alerta; difusin del nivel de alerta; activacin de un Plan de Emergencias
o incluso Evacuacin.
222
DOCUMENTO DE LA EAE
Cuadro 12-2. Programas de Gestin Socioambiental y megaproyectos y sectores asociados
Sector o Megaproyecto al cual

Nombre Componentes Responsables
se encuentra asociado
xx Proyectos de infraestructura de abas-
Carretera Mazn-El Estrecho, 1. Programa para favorecer el ac-
tecimiento y saneamiento. MINSA, MINAM, MIVIV,
Hidrocarburos, Minera, Ferrocarril ceso a los servicios bsicos de
xx Construccin, operacin y manteni- SUNASS, GORE Loreto
Yurimaguas - Iquitos agua potable y saneamiento
miento de las mismas.
xx Inventario de vertimientos.
xx Red de control de calidad de agua.
2. Programa de control de la cali-
Carretera Mazn-El Estrecho, xx Alerta temprana e implementacin
dad de las aguas ante vertidos OEFA, ANA, AAA, GORE
Hidrocarburos, Minera, Ferrocarril de planes de contingencia.
domsticos, industriales y mi- Loreto, LA MARINA
Yurimaguas - Iquitos xx Monitoreo de la vigencia de los ins-
neros
trumentos de gestin
xx Creacin de Consejos de Cuenca
3. Programa para la mitigacin
del impacto de las lneas de xx Estudios para determinar la mejor GORELOR, IIAP, UNAP,
Carretera Mazn-El Estrecho y lneas
transmisin elctrica y proyec- ruta de la LT. UCP, ONG, Sociedad Civil
de transmisin elctrica en Loreto
tos viales en los bosques de xx Proponer medidas de conservacin y Contratistas
Loreto
4. Programa para la mitigacin xx Microzonificacin Ecolgica y Econ-
GORELOR, IIAP, UNAP,
del Impacto de la C.H. Ma- mica de Bellavista-Mazn
Central Hidroelctrica de Mazn UCP, ONG y Centros de
zn-Napo en los bosques de xx Estudio sobre las reas susceptibles
Investigacin
Loreto de ser protegidas
5. Programa para la implemen-
Lnea de Transmisin, Carretera xx Mecanismo de alerta temprana MINAM, GORE
tacin de un sistema de alerta
Mazn-El Estrecho, Cultivos xx Talleres de capacitacin sobre el me- Loreto, Terra-I, IIAP
temprana de la deforestacin
agroindustriales y Ferrocarril canismo e Instituciones de
y degradacin de bosques en
Yurimaguas-Iquitos xx Oficina de Coordinacin Investigacin
Loreto
Central Hidroelctrica de Mazn, xx Convenios para investigacin SERFOR, PRMRFFS
Carretera Mazn-Estrecho, 6. Programa de Investigacin y xx Diseo de proyectos de investigacin ATFFS, IIAP, UNAP, ONG,
cultivos agroindustriales, sectores manejo sostenible de la diver- e inventarios de diversidad biolgica Cmara de Comercio y
hidrocarburos y Minera, tren sidad biolgica xx Estudios para garantizar conectividad Comunidades Nativas y
Yurimaguas-Iquitos entre ANP Campesinas
Central Hidroelctrica de Mazn, SERNANP, GORE Loreto,
7. Programa para la valoracin xx Estudios de valoracin econmica y
Carretera Mazn-El Estrecho, ATFFS, PROCREL, IIAP,
econmica y evaluacin de ca- evaluacin de cadenas productivas
cultivos agroindustriales, sectores UNAP, ONG, Cmara de
denas productivas de recursos xx Investigaciones sobre nuevas cadenas
hidrocarburos y Minera, Ferrocarril Comercio y Comunidades
naturales productivas
Yurimaguas - Iquitos Organizadas
xx Impulso a la titulacin de tierras
Principalmente la Carretera Mazn- MINAM, GORELOR,
xx Impulso al diseo y aprobacin de
El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- 8. Programa de planificacin eco- MINCU, MINEDU, ORPIO,
planes de vida
Iquitos, pero afectan todos los nmica e intercultural CORPI, ADECOSPAT,
xx Programas de educacin y salud in-
Megaproyectos y sectores FEDIQUEP, IIAP y UNAP
dgenas
223
Sector o Megaproyecto al cual

Nombre Componentes Responsables
se encuentra asociado
xx Impulsar el desarrollo y consolidacin IIAP, MINCU, MINAM,
Principalmente la Carretera Mazn-
9. Programa de proteccin de los del Banco de conocimientos colecti- GORE Loreto, ORPIO,
El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas-
conocimientos colectivos, an- vos protegidos por INDECOPI FORMABIAP, UNAP
Iquitos, pero afectan todos los
cestrales y tradicionales xx Asesoramiento en asuntos legales y e Instituciones de
Megaproyectos y sectores
organizativos Investigacin, INDECOPI
xx Promover que las empresas tursticas
Principalmente la Carretera Mazn-
cumplan con estndares internacionales
El Estrecho, Tren Yurimaguas- 10. Programa de turismo sosteni- MINAM, GORE Loreto y
xx Fortalecer a la DIRCETURA
Iquitos, pero afectan todos los ble IIAP
xx Programas de capacitacin y financiacin
Megaproyectos y sectores
de las pequeas empresas de turismo
Principalmente la Programa para favorecer la xx Programa de monitoreo, control y vi-
Central 11.
Cmara de Comercio,
Hidroelctrica de Mazn, Carretera integracin de los aspectos so- gilancia pesquera (MCS)
Industria y Turismo de
Mazn-Estrecho, sectores ciales y ambientales en las ca- xx Seguros de salud y contra accidentes
Loreto; DIREPRO; ONG;
hidrocarburos y minera, tambin los denas productivas de la pesca y para pescadores
Universidades
cultivos agroindustriales la acuicultura xx Implementar el ISO 140001
12. Programa de medidas para mini-
xx Programa para asegurar la conexin DIREPRO, IIAP, UNAP,
mizar los posibles efectos negati-
de peces Gremios de Pescadores,
Central Hidroelctrica de Mazn vos sobre las poblaciones de peces
xx Programa de seguimiento de capturas Comunidades Indgenas y
de la cuenca del ro Napo que origi-
xx Programa de seguimiento cientfico ONG Ambientalistas
nara el proyecto de la CH Mazn
Principalmente la Central
xx Disear un programa de investigacin DIREPRO, IIAP, UNAP,
Hidroelctrica de Mazn, Carretera 13. Programa de investigacin so-
sobre pesqueras Cmara de Comercio,
Mazn-El Estrecho, sectores bre gestin pesquera y acucola
xx Obtener una cartera de proyectos de Industria y Turismo de
hidrocarburos y minera, tambin los sostenible
inversin en acuicultura Loreto
cultivos agroindustriales
xx Desarrollar el Servicio de Sanidad
Pesquera (SANIPES)
Principalmente la Central 14. Programa para la puesta en xx Construccin de un laboratorio para
Hidroelctrica de Mazn, Carretera funcionamiento de un sistema supervisin pesquera DIREPRO, IIAP, UNAP, ONG,
Mazn-El Estrecho, sectores de aseguramiento de la calidad xx Supervisin de mercados pesqueros ITP/SANIPES, Gremios de
hidrocarburos, minera y los cultivos del pescado para consumo hu- xx Programas de capacitacin para pro- Pescadores
agroindustriales mano directo ductores acucolas
xx Promover implementacin de la nor-
mativa sanitaria nacional
xx Marco jurdico adecuado
15. Programa de monitoreo Socio
xx Constitucin de las Organizaciones de
Ambiental Integral y Comu-
Vigilancia Ambiental Comunitaria
nitario. Creacin de las Or- Sistema Regional de
Todos los Megaproyectos y sectores xx Sistema de reporte temprano y eficaz
ganizaciones de Vigilancia y Gestin Ambiental-SRGA
de los impactos
Monitoreo Ambiental y Social
xx Programa de equipamiento de las
(OVMAS)
organizaciones de vigilancia
En ese sentido, el Gobierno Regional de Loreto se compromete a coordinar con las dems
entidades pblicas involucradas para evaluar la viabilidad de la implementacin de los PGSA en
el caso se ejecuten o no el conjunto de proyectos propuestos.
224
Cuadro 12-3. Programas de Gestin Socio Ambiental. Valoracin econmica
VARIABLE AMBIENTAL INVERSIN INVERSIN

PROGRAMA DE GESTIN SOCIO AMBIENTAL ENTIDADES RESPONSABLES
ESTRATGICA 2021 (US$) 2021 (PEN)
1 Accesos a servicios bsicos de Agua Potable y Saneamiento 1 750 000 5 180 910 MINSA, MINAM, MVCS, SUNASS, GORELOR
1 RECURSOS HDRICOS Control de la calidad de las aguas ante vertidos domsticos, industriales
2 2 450 000 7 253 274 OEFA, ANA, AAA, GORELOR, LA MARINA de GUERRA
y mineros
Mitigacin del impacto de las lneas de transmisin elctrica y proyectos GORELOR, IIAP, UNAP, UCP, ONG, Sociedad Civil y
3 600 000 1 776 312
viales en los bosques de Loreto Contratistas
2 BOSQUES 4 Mitigacin del Impacto de la C.H. Mazn-Napo en los bosques de Loreto 2 000 000 5 921 040 GOREL, IIAP, UNAP, UPI, ONG y Centros de Investigacin
Sistema de alerta temprana a la deforestacin y degradacin de bosques MINAM, GORELOR, Terra-I, IIAP e Instituciones de
5 2 800 000 8 289 456
en Loreto Investigacin
SERFOR, IIAP, UNAP, ONG, Cmara de Comercio y
6 Investigacin y manejo sostenible de la diversidad biolgica 500 000 1 480 260
Comunidades Nativas y Campesinas
3 DIVERSIDAD BIOLGICA
Valoracin econmica y evaluacin de cadenas productivas de recursos SERNANP, GORELOR, ATFFS, PROCREL, IIAP, UNAP, ONG,
7 750 000 2 220 390
naturales Cmara de Comercio y Comunidades Organizadas
MINAM, GORELOR, MINCU, MED, ORPIO, CORPI,
8 Planificacin econmica intercultural 3 500 000 10 361 820
ADECOSEP, FEDIQUE, IIAP y UNAP
4 IDENTIDAD CULTURAL Elaboracin de programas de proteccin de los conocimientos colectivos, IIAP, MINCU, MINAM, GORELOR, ORPIO, FORMABIAP,
9 2 000 000 5 921 040
ancestrales y tradicionales. UNAP e Instituciones de Investigacin
10 Programa de Turismo sostenible 220 000 651 314 MINAM, GORELOR y IIAP
DOCUMENTO DE LA EAE
225
226
VARIABLE AMBIENTAL INVERSIN INVERSIN
PROGRAMA DE GESTIN SOCIO AMBIENTAL ENTIDADES RESPONSABLES
ESTRATGICA 2021 (US$) 2021 (PEN)
Integracin de los aspectos sociales y ambientales en las cadenas Cmara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto;
11 300 000 888 156
productivas de la pesca y la acuicultura DIREPRO; ONG; Universidades
Medidas para minimizar los posibles efectos negativos sobre las
DIREPRO, IIAP, UNAP, Gremios de Pescadores,
12 poblaciones de peces de la cuenca del ro Napo que originara el proyecto 2 400 000 7 105 248
Comunidades Indgenas y ONG Ambientalistas
5 RECURSOS PESQUEROS de la CH Mazn.
DIREPRO, IIAP, UNAP, Cmara de Comercio, Industria y
13 Investigacin sobre gestin pesquera y acucola sostenible 500 000 1 480 260
Turismo de Loreto
Puesta en funcionamiento de un sistema de aseguramiento de la calidad DIREPRO, IIAP, UNAP, ONG, ITP/SANIPES, Gremios de
14 1 150 000 3 404 598

del pescado para consumo humano directo Pescadores
INTEGRAL DE LAS
Monitoreo Socio Ambiental Integral y Comunitario. Creacin de las
6 VARIABLES AMBIENTALES 15 1 400 000 4 144 728 GORELOR, MINAM, ONG, IIAP y UNAP
Organizaciones de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y Social (OVMAS)
ESTRATGICAS
TOTAL (US$); (PEN) 22 320 000 66 078 806
DOCUMENTO DE LA EAE
Como se puede observar en el cuadro anterior, los quince Programas de Gestin Socio Ambiental
propuestos suponen una inversin de 22,32 millones de dlares americanos hasta 2021. La distribucin
de este presupuesto por los programas asociados a cada VAE se pueden observar en el cuadro y grfico
siguientes:
Cuadro 12-4. PGSA. Valoracin por VAE

INVERSIN 2021
VARIABLE AMBIENTAL ESTRATGICA
(US$) (PEN) (%)
RECURSOS HDRICOS 4 200 000 12 434 184 18,01
BOSQUES 5 400 000 15 986 808 24,19
DIVERSIDAD BIOLGICA 1 250 000 3 700 650 5,60
IDENTIDAD CULTURAL 5 720 000 16 934 174 25,62
RECURSOS PESQUEROS 4 350 000 12878262 19,48
INTEGRAL DE LAS VAE 1 400 000 4 144 728 6,27
TOTAL (US$); (PEN) 22 320 000 69 039 326 100,00
Figura 12-1. Distribucin de los presupuestos de los PGSA por VAE
227
12
Medidas para prevenir, reducir y
contrarrestar en la medida de
lo posible cualquier implicacia
negativa en el ambiente (Programas
de gestin socio-ambiental)
13. Estrategia de cumplimiento de
las medidas incluidas en la eae y de
seguimiento sobre las implicancias
ambientales significativas negativas
(programa de monitoreo y evaluacin)45
13.1 Introduccin y objetivos

El Programa de Monitoreo y Evaluacin (PME), se enfoca en el seguimiento de la implementacin de
los PGSA, en facilitar su revisin de acuerdo a los resultados que obtienen en su implementacin y en
controlar los impactos ambientales.
El PME se debe implementar en concordancia con las indicaciones establecidas en el Reglamento de la

Ley SEIA: Decreto Supremo 019-2009-MINAM.
Los objetivos especficos son los siguientes:
yy Verificar la aplicacin y efectividad de los Programas de Gestin Socio Ambiental (PGSA) establecidos
en el marco de la presente EAE.
yy Comprobar y verificar los impactos ambientales que se producen como consecuencia del PDRC46.
yy Detectar de manera temprana efectos no previstos y no deseados, de modo que sea posible
controlarlos definiendo y adoptando en su caso medidas o planes adicionales apropiados y oportunos.
yy Garantizar el cumplimiento de estndares ambientales para las distintas VAEs establecidos en la
normativa especfica del Ministerio del Ambiente del Per.
yy Evaluar cmo se estn aplicando los PGSA en 2018 y 2021 y revisarlos si procede en funcin de los
resultados.
Las metas deben servir para evaluar si los PGSA cumplen con el fin establecido al menos en dos
momentos de su aplicacin, a mitad de periodo (2018) y al final (2021), permitiendo su revisin de
acuerdo a los resultados obtenidos. Tener en cuenta que el PGSA es una respuesta a uno o varios efectos
ambientales negativos sobre el territorio que previsiblemente ocasionar el PDRC cuando sea ejecutado.
Por tanto, el PME tiene como objetivo ltimo saber si se eliminan o remedian los efectos (de Alta y Muy
Alta Significancia) que se producirn sobre el Medio Ambiente.
45 Para ampliar la informacin en la que est basada esta seccin revisar: INFRAECO (2015) Programa de monitoreo y evaluacin.
Consultora para la Elaboracin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del
Departamento de Loreto al 2011.
46 Prioritariamente los impactos ambientales de Alta y Muy alta significancia identificados como provenientes de la ejecucin de los
PPMp y sectores analizados en la EAE.
231
Adems de los indicadores de implementacin de los PGSA se debe monitorear tambin que los impactos
ambientales de Alta y Muy Alta significancia estn siendo remediados y que no se producen otros nuevos
como consecuencia del PDRC (ver captulo 4).
El alcance temporal de PME es el ao 2021, horizonte previsto para la consecucin de los objetivos del
PDRC. El alcance geogrfico del Plan de Monitoreo abarcar al rea que comprende el Departamento
de Loreto.
Actividades generales para implementar el PME
Dentro de este grupo se consideran las actividades generales de coordinacin e intercambio de

informacin con las Autoridades involucradas, el desarrollo y actualizacin de un sistema de Informacin
y las tareas relacionadas con la participacin pblica.
13.2.1 Organismos y autoridades involucradas

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es la responsable de supervisar en ltima
instancia el Programa de Monitoreo y Evaluacin. Por la experiencia internacional consultada sugerimos
que sea el proponente del plan, en este caso el GORELOR, como responsable de aprobar y ejecutar el
PDRC, el que debe realizar el monitoreo de la ejecucin de los PGSA y de los impactos ambientales de
la aplicacin del plan, que permita a su vez, identificar con prontitud los efectos adversos no previstos
y permitir llevar a cabo las medidas adecuadas para evitarlos. Como EFA podra utilizar mecanismos de
supervisin ya existentes si resulta procedente, para evitar duplicidades de supervisin.
El OEFA debera garantizar que se cumplen los estndares ambientales para las distintas VAEs establecidos
en la normativa especfica del MINAM y de capacitar al GORELOR sobre el seguimiento de la EAE.
En los casos en que el GORELOR es adems promotor de los PGSA, por dicha experiencia internacional
consultada, l mismo remitir al rgano sustantivo, en los trminos establecidos en la EAE, los informe
de seguimiento sobre el cumplimiento del PME.
Las tareas de coordinacin con las distintas Autoridades resultan de especial relevancia ya que de ellas
depende la correcta recopilacin de toda la informacin, estudios y trabajos especficos realizados con
el fin de monitorear y actualizar los datos de desarrollo de cada PGSA y los impactos de los PPMp y
sectores sobre los atributos de los VAE.
13.2.2 Sistema de informacin

Para que la coordinacin y recopilacin de informacin comentada en el apartado anterior se realice de
forma eficaz, se debe establecer un sistema de informacin basado en los indicadores de seguimiento e
impacto que se proponen.
Este Sistema de Informacin debe ser una herramienta eficaz, no solo para el almacenamiento de
la informacin, sino tambin para la toma de decisiones y la difusin de los avances de los PGSA,
mediante la generacin de informes de sntesis, y documentos explicativos relacionados con los PGSA
y los impactos acumulativos que se intentan controlar. El Sistema de Informacin del PME debera ser
parte del Sistema de Informacin Ambiental Regional SIAR, este constituye una red de integracin
tecnolgica, institucional y humana que facilita la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin
ambiental en el mbito territorial del Departamento de Loreto, estando administrado por el Gobierno
Regional de Loreto, en coordinacin con el MINAM.
232
DOCUMENTO DE LA EAE
13.3 Actividades de participacin pblica

La participacin pblica en el proceso de monitoreo y evaluacin de los PGSA es fundamental y debe
estar basada en los siguientes pilares:
yy El uso de la mejor informacin disponible.

yy La cooperacin y coordinacin entre las administraciones implicadas, las instituciones de investigacin
y la sociedad civil.
yy La posibilidad de inclusin de las aportaciones realizadas libremente por todos los agentes
interesados, sin exclusin, mediante las herramientas de participacin y de actualizacin del sistema
de informacin.
Mediante los procesos de participacin pblica, se pretende hacer llegar a los diferentes agentes
interesados y a la ciudadana en general, toda la informacin relacionada con el PME, y los resultados
del anlisis, programas y medidas propuestas, as como las sucesivas revisiones de los PGSA. Los canales
de esta participacin pblica debern ser reuniones coordinadas en el marco de la Comisin Ambiental
Regional (CAR) de Loreto.
En este apartado se detallan los trabajos a realizar para la elaboracin de la informacin necesaria para
el desarrollo del proceso de participacin pblica durante el monitoreo y evaluacin del PGSA y que
persigue conseguir los siguientes objetivos:
1. Informar a los ciudadanos de los derechos de acceso a la informacin. A los ciudadanos se les debe
facilitar el acceso a la informacin del PME, en cualquier caso.
2. Identificar los contenidos mnimos del proceso necesarios para difundirlos de manera sencilla.
3. Facilitar a los ciudadanos la bsqueda de informacin relacionada con el PME.
4. Establecer una herramienta para recopilar, analizar y clasificar la informacin facilitada.
5. Simplificar la forma de acceder a la informacin y el formato de acceso on line.
Se realizarn los siguientes trabajos durante el monitoreo y evaluacin del Programa:
1. Se implantarn actividades de participacin pblica para fomentar la participacin activa de todas las
partes interesadas. Esto ser especialmente importante en la evaluacin que se propone realizar a
mitad de periodo (2018), pero independientemente debe haber un canal constante de comunicacin
y consulta de la informacin (ej. pgina web).
2. Se actualizar peridicamente una pgina web (dentro de las del GORELOR y OEFA), disendola para
facilitar el suministro de informacin, y se adaptar el diseo de los espacios web a las necesidades
de la dinmica de implementacin de los trabajos de seguimiento del PME (indicadores) y del propio
desarrollo del PDRC.
3. Se establecer un mecanismo de participacin pblica para dar a conocer y consultar los informes
peridicos (anuales), el informe de evaluacin intermedia y el informe de evaluacin final del PME.
Se propone que se realice en el marco de la CAR, sirviendo para la revisin de los PGSA.
4. Se elaborarn informes de los inputs recibidos en el proceso de participacin pblica.
233
Al implantar este proceso de participacin pblica se tendrn en cuenta los siguientes aspectos:
yy La definicin de los temas a tratar y la lista de organizaciones participantes para cada uno de los
temas, pudindose hacer de acuerdo a los PGSA.
yy El listado del pblico interesado para cada uno de los tipos de participacin y el papel que desempea
cada uno de ellos.
yy Una evaluacin de los requisitos de informacin, consulta y participacin activa.
yy Los distintos mtodos y actividades de participacin a realizar a travs de la programacin de un
calendario al principio de cada ao que asegure la participacin y el intercambio de informacin y
la consulta.
yy Una evaluacin peridica del proceso de participacin, informando al pblico de cmo han sido
considerados sus opiniones en la toma de decisiones, recabando su opinin al respecto de las
herramientas utilizadas y actualizando la lista de participantes.
13.4 Implementacin del Programa de Monitoreo y

Evaluacin
Para monitorear cmo se estn aplicando los PGSA se propone un conjunto de indicadores y metas que
se sealan en el Cuadro 13-1.
Donde se han establecido metas a mitad de periodo (2018) y final (2021), para ello nos hemos basado en
el documento del PDRC, donde se establece el Escenario Apuesta, la Visin, los Indicadores y las Metas,
matizndolas segn criterio de los especialistas consultores y enfocndolas para las reas afectadas por
impactos de Alta y Muy Alta significancia, de acuerdo a cada PGSA.
Durante los trabajos de monitoreo se deben realizar por parte del GORELOR informes peridicos
(anuales) y extraordinarios (deben emitirse en momentos significativos del PDRC) que permitan actualizar
el sistema de informacin y mejorar los resultados, es decir implementar un modelo de mejora continua
a la hora de llevar a efecto el PME. Todos estos informes debern pasar a formar parte del sistema
de informacin. Para conseguir la realizacin adecuada de esta tarea es imprescindible establecer los
mecanismos oportunos de coordinacin entre OEFA y GORELOR. Sera conveniente plasmarlos en
protocolos de periodicidad y contenido de informes.
En los cuadros adjuntos se muestran los indicadores previstos para el seguimiento, as como algunas
especificaciones para su control, VAE, Nombre del PGSA, Objetivos, Periodicidad, Entidades responsables,
Indicadores , Meta 2018 y Meta 2021. Pudindose tener informacin completa sobre el alcance de cada
PGSA en el documento presentado por INFRAECO Programas de Gestin Socio-Ambiental del PDRC
del departamento de Loreto (Marzo 2015) .
Puede darse el caso de que el GORELOR no sea el responsable lder de los PGSA. En cualquier caso es
la entidad responsable lder de los PGSA el que debe preparar los informes peridicos de monitoreo y
enviarlos al GORELOR, como entidad que aprueba el PDRC. La preparacin de los informes de monitoreo
(peridicos y extraordinarios) implicar el recojo de informacin y del anlisis de informacin diversa. Los
informes deben concretarse en al menos los siguientes contenidos:
yy Medidas del PGSA ejecutadas

yy Grado de eficacia de las medidas
yy Grado de eficiencia de las medidas
234
DOCUMENTO DE LA EAE
yy Controles que se han realizado para confrontar los resultados frente a las metas
yy Momento de toma de datos
yy Seguimiento de la inversin efectiva
yy Fecha de su puesta en marcha
yy Variaciones del planteamiento inicial
yy Medidas tomadas para corregir la variacin.
yy Impactos residuales generados por las medidas
yy Necesidad de medidas complementarias para la consecucin de las previsiones realizadas
yy Adems de cuanta informacin relacionada sea precisa para el correcto seguimiento de la ejecucin
de cada uno de los programas.
Posteriormente, todos los informes deben ser firmados por el Responsable del PME del GORELOR y se
remiten a la OEFA.
Las acciones bsicas para poner en marcha el PME pasan porque se apruebe la EAE y se publique
en y difundan en versin electrnica. La OEFA debera sealar al GORELOR cual va a ser su labor de
supervisin del PME (fecha de presentacin de los informes anuales, reuniones de coordinacin y otros
aspectos) y solicitar que apruebe un PME donde se detallen los contenidos.
Una vez aprobada la EAE y tras coordinar con OEFA, el GORELOR debera aprobar un PME, basndose
en los contenidos de la EAE, donde se detallen y se fijen:
1. Los aspectos objeto de monitoreo, los cules pueden referirse a los PGSA o a los indicadores de
impacto.
2. El monitoreo de indicadores a partir del Cuadro 13-1. Indicadores y Metas de Monitoreo
3. Establecer el tiempo de operacin o vigencia del monitoreo.
4. Sealar los informes que deben entregarse al GORELOR (por parte de los responsables lderes de los
PGSA) y su posterior entrega a la OEFA.
5. Calendario de revisin de los informes y calendario de reuniones.
6. Mecanismo de participacin pblica para dar a conocer y consultar los informes peridicos (anuales),
el informe de evaluacin intermedia y el informe de evaluacin final del PME.
Para efectuar la evaluacin:

Proponemos que el GORELOR realice una evaluacin intermedia y una final del PME y que la presente
a la OEFA.
Para la evaluacin intermedia del PME (en el 2018) se deber confrontar las metas establecidas con
los resultados conseguidos. En este momento se analizarn las variaciones y se realizarn propuestas
de ajuste de los PGSA. Adems debe hacerse una evaluacin final del PME al final del periodo (2021).
Ambas evaluaciones deben detallar el grado de aplicacin de los programas previstos y el grado de
cumplimiento de sus objetivos. Este informe contendr toda la informacin actualizada relativa a los
aspectos del seguimiento y su generacin se realizar, en su mayor parte, de manera automatizada
(fichas, tablas, etc.) utilizando para ello el Sistema de Informacin mencionado anteriormente.
La evaluacin, intermedia y final, debe tener por objetivo no solo confrontar los resultados frente a las
metas establecidas sino tambin extraer y sistematizar las lecciones aprendidas tras tres aos de ejecucin
235
de los PGSA. La metodologa de evaluacin debe tener un enfoque integral, integrador y pluralista,
sustentado en la participacin pblica y en la participacin activa de los agentes directamente implicados
en los PGSA. Sus opiniones y aportaciones deben constituir una fuente de informacin cualitativa de suma
importancia para determinar la incidencia de los PGSA y en conocer sus resultados. Este planteamiento
metodolgico se debe apoyar en realizar un trabajo de campo, usando diversas tcnicas de recopilacin
y anlisis de informacin, un posterior trabajo de gabinete de anlisis de la informacin para contrastar los
datos y hechos recabados, enriqueciendo las interpretaciones y aumentando la validez de los resultados
mediante la participacin pblica.
Los elementos que se deben cubrir con la evaluacin final incluyen:
yy Progreso en el cumplimiento de los objetivos y resultados de cada uno de los PGSA.

yy El grado en el cual los resultados deseados y no anticipados han ocurrido.
yy La eficiencia con que se desarrollaron los PGSA tomando en consideracin aspectos como la
utilizacin de tecnologas de comunicacin e informacin, la promocin y creacin de redes de
beneficiarios, la utilizacin de recursos humanos y tcnicos disponibles en Loreto.
yy Las fortalezas y debilidades en la implementacin de los PGSA.
yy La validez de la estrategia para implementar los PGSA.
yy El grado en que los Programas deben seguir vigentes (evolucin de los valores de los indicadores de
impacto y momento en que realmente han comenzado los PGSA).
yy La relevancia de los resultados de los PGSA en base a los valores de los indicadores de impacto. Han
servido para disminuir el impacto producidos por los Megaproyectos y sectores en los VAE as como
la viabilidad econmica que ha tenido los PGSA.
yy Esta evaluacin tambin debe contemplar la identificacin de lecciones aprendidas derivadas de la
implementacin de los PGSA as como de la su sostenibilidad de sus resultados.
236
Cuadro 13-1. Indicadores y Metas de Monitoreo47484950
PROGRAMA DE ENTIDADES
PERIODICI-
VAE GESTIN SOCIO OBJETIVOS RESPONSA- INDICADORES LINEA BASE META 2018 META 2021/Recomendaciones
DAD
AMBIENTAL BLES
Aumentar la calidad de
vida de las poblaciones y
de los ecosistemas acu-
ticos. Evitar frecuentes
casos de enfermedades
1 gastrointestinales, entero
1. Grado de cobertura de suminis-
Programa para fa- parasitarias, y de la piel, PERIODICIDAD 1. 90% grado de cobertura de suminis-
MINSA, MINAM, tro de agua potable en Loreto. 1. 66% grado de cobertura de suministro.
vorecer el acceso a debido entre otras, a la ANUAL PARA 46,8% (2012)47 tro.
MVCS, SUNASS, 2. Grado de cobertura de trata- 2. 60,83% grado de cobertura de tratamiento
los servicios bsicos ingesta de agua contami- TODOS LOS 0% (2012)48 2. 90% grado de cobertura de tratamien-
GORELOR miento de aguas residuales de de aguas residuales.
de agua potable y nada con aguas residuales INDICADORES to de aguas residuales.
RECURSOS HDRICOS
Loreto.
saneamiento no tratadas. Potencial
fuente de abastecimiento
de agua de calidad a la
poblacin, proveniente de
los abundantes acuferos
subterrneos.
1. Red de control de agua establecida y
xx Disponer de agua
funcionando50 en un 100%. Habra que
de calidad suficiente 1. Red de control de agua establecida y funcio-
1. Red de control de agua estableci- aadir estaciones en Maran en May-
para los usos a los nando en un 50%: A expensas de tener el
da y funcionando. puco, Maran en Santa Rita de Castilla,
que va a ser destina- inventario de vertimientos, los puntos bsi-
2. Porcentaje de ejecucin del In- Maran en Nauta, Ucayali en Contama-
da, ya sea superficial cos de control de agua por los que se debera
ventario de vertimientos 1. No hay ninguna red de control na, Ucayali en Bretaa, Ucayali en Saque-
o subterrnea. empezar seran: Maran en Saramiriza,
2 3. Nmero de Cuencas que cuentan implementada na, Amazonas en Iquitos, Amazonas en
xx Aumentar la calidad Pastaza, Corrientes, Tigre, Nanay, Napo, Hua-
Programa de con- con Consejos de Cuenca. 2. No hay inventario de vertimien- Pvas, Amazonas en San Pablo de Loreto.
de vida de las pobla- PERIODICIDAD llaga en Yurimaguas, Huallaga en Lagunas
trol de la calidad OEFA, ANA, 4. Porcentaje de Cuerpos de agua tos ejecutado 2. Inventario de vertimientos ejecutado
ciones ribereas as ANUAL PARA 2. Inventario de vertimientos ejecutado en un
de las aguas ante AAA, GOREL, LA que cumplen los estndares de 3. No hay consejo de cuencas al 100%.
como de los ecosiste- TODOS LOS 50%49
vertidos domsti- MARINA calidad ambiental (ECA). 4. Desconocido 3. Creacin de consejos de cuenca reali-
mas acuticos. INDICADORES 3. Tres Consejos de Cuenca han sido creados.
cos, industriales y 5. Nmero de Declaratorias de 5. Cuatro DEA existentes (2014): zada en 6 cuencas.
xx Impedir que la con- 4. 20% de Cuerpos de agua cumplen los estn-
mineros Emergencia Ambiental por cuen- Pastaza, Corriente, Maran y 4. Cuerpos de agua (35 %) que cumplen
taminacin del agua dares de calidad ambiental (ECA).
cas. Tigre los estndares de calidad ambiental
alcance magnitudes 5. Cero DEA declarados
6. Nmero de cuencas (o %) que (ECA).
superiores a los lmi- 6. Ocho cuencas (25 %) que disponen de su
disponen de su Plan de Gestin 5. Cero DEA declarados.
tes mximos permisi- Plan de Gestin de Recursos Hdricos de
de Recursos Hdricos de Cuenca. 6. Catorce cuencas (43,8 %) que dispo-
bles establecidos por Cuenca.
nen de su Plan de Gestin de Recursos
la OMS.
Hdricos de Cuenca.
47 Fuente: INEI-SIRTOD. Elaborado: GOREL: GRPPAT/SGRPAT - 2014

DOCUMENTO DE LA EAE
48 LAS EPS Y SU DESARROLLO 2012. SUNASS

49 Los puntos de control de agua y los puntos de los vertimientos estarn identificados con sus coordenadas.
50 Los puntos de control de aguas sern de carcter permanente y debern ser visitados peridicamente por un equipo de medicin que tendr actuaciones rutinarias, y tambin podrn hacerse
incursiones aleatorias a cualquier punto de la red hidrogrfica en casos extremos de la comunicacin de vertimientos descontrolados que podran originar una emergencia.
237
238
PERIODICI-
DAD
AMBIENTAL BLES
1. Nmero de estudios realizados
1. Al menos se ha desarrollado 1 estudio de
en el marco de los EIA para co-
alternativa al trazado de la LTE y carretera
nocer los valores de las reas
PIP 396 respectivamente, evaluando los que Tres estudios realizados en el marco de
atravesadas.
tengan menor coste ambiental. los EIA para conocer los valores de las
2. Nmero de estudios de alterna-
2. Un estudio de la LTE Moyobamba Iquitos y reas atravesadas por todos los pro-
tivas de trazado de la LTE Moyo- 1. No hay estudios realizados en el
3 un Estudio de la carretera Maza-El Estrecho yectos de lneas de transmisin elc-
bamba Iquitos y un Estudio de la marco de los EIA
Programa para han sido han sido realizados y revisados y trica y proyectos viales en los bosques
2018 /2021 (3) carretera Maza-El Estrecho (PIP 2. No hay estudios para conocer los
la mitigacin del Revisin de los trazos consensuados para evitar el deterioro actual de Loreto.
Seguimiento de GORELOR, IIAP, 396), realizados por instituciones valores de las reas atravesadas
impacto de las en las infraestructuras y futuro de los bosques. Se consultan pro- 2. Las recomendaciones del EIA son im-
acuerdo con la UNAP, UCP, ONG, de investigacin en la Amazonia por las infraestructuras referen-
lneas de trans- viales y lneas de trans- yectos similares en otros pases de la cuenca plementados de acuerdo a los estudios
documentacin Sociedad Civil y Peruana para minimizar los da- ciadas
BOSQUES
misin elctrica y misin elctrica y con- Amaznica. realizados e incluyen el monitoreo de
del Ministerio Contratistas os ambientales en el mediano 3. No hay todava documentos de
proyectos viales servacin de bosques 3. Tres documentos de anlisis de los estudios las reas intervenidas.
Energa Minas y largo plazo (>50 aos). anlisis
en los bosques de de las zonas por donde van a pasar la carre- 3. Seis documentos de anlisis de los es-
3. Nmero de documentos de an- 4. No hay propuestas de medidas
Loreto tera o la LTE al menos uno sobre bosques51 tudios de las zonas por donde van a
lisis de los estudios de las zonas de conservacin generadas
4. Dos propuestas de medidas de conservacin pasar la carretera o la LTE.
por donde van a pasar la carrete-
generadas adems se han aprobado al me- 4. Cuatro propuestas de medidas de con-
ra PIP 396 o la lnea de Transmi-
nos cinco normativas de carcter regional servacin generadas.
sin Moyobamba-Iquitos (LTE).
para la conservacin de los bosques en las
4. Nmero de propuestas de medi-
zonas de intervencin directa del proyecto.
das de conservacin generadas.
1. Al menos tres estudios complementarios,
uno para cada EIA: (1) en el EIA de la zona
1. Nmero de estudios realizados de influencia directa de la zona de embalsa-
1. Analizar el reporte para determinar
para detectar reas de valor eco- miento en el Ro Napo/Mazn, (2) en el EIA
1. No hay estudios realizados si las acciones de monitoreo de la
4 Mitigar el impacto di- lgico. del canal que conectara al ro Amazona (3)
2. No hay estudios realizados degradacin de bosques en el rea
Programa para recto e indirecto de la hi- GORELOR, IIAP, 2. Nmero de estudios necesarios en el EIA de la lnea de transmisin elctrica
2018 /2021 (2) 3. El POT Bellavista Mazn fue apro- de influencia del proyecto es efectiva.
la mitigacin del droelctrica Mazn-Na- UNAP, UCP, ONG para la microzonificacin ejecu- hasta la nueva planta Elctrica de Iquitos. Es-
Anual /Bianual bado por Ordenanza Municipal En caso contrario proponer cambios y
Impacto de la C.H. po en los bosques de y Centros de tados. tablecer medidas de monitoreo de esos tres
(3) N 005-2010-A-MPM con fecha medidas efectivas
Mazn-Napo en los planicie inundables, Investigacin 3. Porcentaje de avance de pro- componentes
9 de abril de 2010 pero no est 2. Microzonificacin de la zona de in-
bosques de Loreto aguajales y tierra firme puestas del POT Plan de Ordena- 2. Al menos un estudio de evaluacin de la ruta
implementado fluencia directa e indirecta de la CH de
miento Territorial Bellavista Ma- de transmisin elctrica favoreciendo la que
Mazn realizada.
zn que se han implementado. tenga menor coste ambiental
3. Aplicacin en un 50% del Plan de Ordena-
miento Territorial Bellavista Mazn.
51 Hay que usar varios criterios para considerar que estudios realizar: es importante que un estudio sea sobre los bosques de la zona que atravesar el PIP 396 existen varios tipos de bosques y entre
ellos uno complemente diferente en todo Loreto (bosques de terrazas altas y planas), los problemas de erosin por ser zona de divisoria de cuencas, degradacin de cabeceras de cuencas de varios
ros y quebradas, perturbacin de bosques primarios bien conservados, potencialmente facilitar la usurpacin de tierras en la zona, entre otros.
PERIODICI-
DAD
AMBIENTAL BLES
1. El sistema Terra-i se ha implementado en
Loreto con la participacin de GOREL/IIAP en
1. istema Terra-i implementado.
convenio con MINAM y Terra-i.
2. Medicin de la superficie deforestada
2. Mediciones piloto de la superficie deforesta-
en el departamento de Loreto medida
da medida a travs del sistema (Se desarro-
a travs del sistema
1. Verificacin del establecimien- llan reportes mensuales de las tendencias y
3. Convenio firmado GORELOR con Te-
to de un mecanismo de alerta motores de deforestacin para cada provin-
rra-i/MINAM
temprana de la deforestacin cia del departamento de Loreto).
5 4. Seis talleres de capacitacin realizados
implementada. Sistema Terra-i 3. Convenio firmado GORELOR con Terra-i/
Programa para la al menos.
Implementacin de un 2. Superficie deforestada medida a MINAM
implementacin MINAM, GORE- 1. Sistema de alerta temprana a la 5. Oficina de coordinacin GOREL/IIAP
sistema de alerta tem- travs del sistema 4. Tres talleres de capacitacin realizados al
de un sistema de LOR, Terra-I, IIAP deforestacin y degradacin de funcionando y evaluada positivamen-
prana de la deforesta- 2018/2021 3. Convenio firmado GORELOR con menos.
alerta temprana e Instituciones bosques en Loreto esta por im- te.
cin en tiempo casi real Terra-i/MINAM 5. Oficina de coordinacin GORELOR/IIAP im-
de la deforestacin de Investigacin plementar 6. Sistema funcionando
en Loreto. 4. Nmero de talleres de capacita- plementada
y degradacin de 7. El conocimiento generado por el sis-
cin realizado 6. Sistema funcionando de forma experimental
bosques en Loreto tema de monitoreo temprano de la
5. Oficina de coordinacin GORE- en Loreto: Se establecen mecanismos de res-
deforestacin es utilizado por las au-
LOR/IIAP puesta rpidas, con participacin de institu-
toridades provinciales para combatir la
6. Funcionamiento del sistema. ciones claves, a la informacin presentada en
deforestacin.
los reportes mensuales si esto es requerido.
8. Se revisan los logros y metas del esta-
Las alertas mensuales o extraordinarias son
blecimiento del sistema en busca de
implementadas en medios de comunica-
mejorar su efectividad.
cin masiva con la ayuda de internet (p.e.
Twitter).
DOCUMENTO DE LA EAE
239
240
PERIODICI-
DAD
AMBIENTAL BLES
1. Nmero de convenios suscritos al 1. Al menos un convenio de cooperacin cien-
1. Nmero de convenios suscritos al
efecto: 0 tfica al efecto IIAP/GORELOR e IIAP/UNAP
efecto.
2. Nmero de propuestas de estu- firmado. 1. Renovacin de los convenios suscritos.
Promover la investiga- 2. Nmero de propuestas de estu-
dio sobre la biodiversidad formu- 2. Propuestas planteadas y en marcha de los 2. Todos los PPMp en ejecucin cuentan
cin y las prcticas de dio sobre la biodiversidad formu-
ladas: 0 estudios referidas a la Central Hidroelctrica con proyecto de investigacin sobre la
manejo sostenible de ladas.
3. Nmero de proyectos de investi- de Mazn, tren Yurimaguas-Iquitos, carretera biodiversidad formulados.
recursos naturales como 3. Nmero de proyectos de inves-
SERFOR, gacin ejecutados en las zonas de Mazan-Estrecho, cultivos agroindustriales de 3. Todos los PPMp en ejecucin cuentan
un mecanismo que ayu- tigacin ejecutados en las zonas
6 PRMRFFS ATFFS, referencia: 0 palma aceitera y sectores hidrocarburos y con proyecto de investigacin sobre la
den a la conservacin de de referencia.
Programa de IIAP, UNAP, 4. Nmero de inventarios de diver- Minera. biodiversidad ejecutados.
los bosques en Loreto y 4. Nmero de inventarios de diver-
Investigacin y ONG, Cmara sidad biolgica desarrollados: 752 3. Al menos existe un estudio desarrollndose 4. Diecisiete inventarios realizados.
a su diversidad biolgi- Anual sidad biolgica desarrollados.
manejo sostenible de Comercio y 5. Nmero de estudios sobre espe- para la carretera Estrecho-Mazn, la Central 5. Se ha realizado al menos un estudio
ca, debe ser enfocado en 5. Nmero de estudios sobre espe-
de la diversidad Comunidades cies endmicas llevados a cabo: 0 Hidroelctrica de Mazn, los cultivos de pal- sobre las especies endmicas priorita-
los lugares donde previ- cies endmicas llevados a cabo
DIVERSIDAD BIOLGICA
biolgica Nativas y 6. Nmero de estudios sobre espe- ma aceitera y los lotes de hidrocarburos. rias de la lista.
siblemente el PDRC vaya 6. Nmero de estudios sobre espe-
Campesinas cies amenazadas implementa- 4. Siete inventarios nuevos realizados. 6. Se cuenta al menos con 6 estudios de
a producir un impacto o cies amenazadas implementa-
dos: 0 5. Se cuentan con un inventario de reas con especies amenazadas por los PPMp y
en zonas que van a ser dos.
7. Nmero de estudios sobre co- especies endmicas a escala regional. sectores.
atravesadas por los me- 7. Nmero de estudios sobre co-
rredores biolgicos y problemas 6. Se cuenta con al menos 3 estudios de espe- 7. Un corredor biolgico creado: Pacaya
gaproyectos. rredores biolgicos y problemas
de conectividad de poblaciones cies amenazadas por los PPMp y sectores. Samiria Cordillera Azul.
de conectividad de poblaciones
desarrollados: 153 que habra que 7. Se ha realizado el estudio para lograr imple-
desarrollados.
actualizar. mentar un corredor biolgico.
1. Nmero de evaluaciones de valo- 1. Incremento de 3 nuevas evaluaciones
racin econmica: 3 de valoracin de los recursos naturales
1. Nmero de evaluaciones de va-
2. Nmero de estudios sobre ca- 1. Tres nuevas evaluaciones de valoracin de los en reas naturales protegidas de carc-
loracin econmica.
Mejorar el conocimiento denas productivas: 6 proyectos recursos naturales realizada. (Lnea base 3) ter nacional y regional (RN Matss, RN
2. Nmero de estudios sobre cade-
sobre las oportunidades SERNANP, realizados paiche, arahuana, 2. 6 nuevos estudios de cadenas productivos Pucacuro, y ACR Ampiyacu-Apayacu)
7 nas productivas.
de aprovechamiento GOREL, ATFFS, chambira, tagua, chonta y peca- realizados o revisados. 2. 11 proyectos de cadenas producti-
Programa para la 3. Nmero de estudios de mercado.
sostenible de la diver- PROCREL, IIAP, res 3. Al menos 6 estudios de mercado vas conformadas: paiche, arahuana,
valoracin econ- 4. Nmero de cadenas productivas
sidad biolgica que UNAP, ONG, 3. Nmero de estudios de mercado: 4. Al menos se ha conformado tres cadena pro- chambira, tagua, chonta, aguaje, ca-
mica y evaluacin Anual conformadas.
conlleven al estable- Cmara de 0 ductivas mu-camu, sachainchi, cacao, pecares
de cadenas produc- 5. Nmero de reas naturales
cimiento de cadenas Comercio y 4. Nmero de cadenas productivas 5. 11 ANP creadas de Loreto, cuentan con pla- y gamitana
tivas de recursos protegidas incorporando en su
productivas con bases Comunidades conformadas: 0 nes maestros y/o de manejo en ejecucin 3. Existen al menos 11 estudios de mer-
naturales documento de gestin (Plan
slidas y sostenibles en Organizadas 5. Nmero de reas naturales prote- incorporando en su documento de gestin cados realizados (lnea base 1).
Maestro) los resultados de los
Loreto. gidas incorporando en su docu- (Plan Maestro) los resultados de los proyec- 4. Se ha incrementado en 2 el nmero de
proyectos de valoracin econ-
mento de gestin (Plan Maestro) tos de valoracin econmica cadenas productivas conformadas.
mica.
los resultados de los proyectos de 5. Catorce ANP de Loreto, cuentan con pla-
valoracin econmica: 0 nes maestros y/o de manejo en ejecucin
52 Fuente, Field Museum de Chicago

53 El IIAP en el 2003 propuso la conformacin de un corredor biolgico
54 01 en el ACRCTT, 01 en la RNPS y 01 en ACR Alto NanayPintuyacuChambira
PERIODICI-
DAD
AMBIENTAL BLES
1. Nmero de titulaciones a favor
1. Se ha titulado el 100% de las reas que
1. Nmero de titulaciones a favor de las comunidades afectadas 1. Se ha priorizado el programa de titulaciones
van a ser atravesadas
de las comunidades afectadas por las infraestructuras: 62.82% y 80% de las reas a ser atravesadas han sido
2. Se han diseado 8 planes de vida.
por las infraestructuras. (2013) tituladas. (Lnea base 62.82% en 2013)
Especialmente se disearn planes
2. Nmero de Planes de Vida dise- 2. Nmero de Planes de Vida dise- 2. Se han diseado 4 nuevos planes de vida.
provinciales.
ados. ados: 27 planes de vida realiza- Especialmente se disearn planes provin-
3. Se ha aprobado 4 planes de Vida.
3. Nmero de Planes de Vida apro- dos desde 2012 de los cuales 14 ciales.
4. Cinco Unidades de gestin Educativa
Impulsar la creacin xx Bianual (18 MINAM, bados. tienen reconocimiento municipal 3. Se han aprobado 2 planes de vida por el GO-
Intercultural Bilinge y rural creadas
8 y capacitacin de una propuestas). GOREL, MINCU, 4. Nmero de propuestas de pro- 3. Nmero de Planes de Vida apro- REL
en cinco provincias del departamento.
Programa de plani- planificacin econmica xx Anual (8 MINEDU, ORPIO, gramas de educacin y salud bados: El Gobierno Regional de 4. Tres Unidades de gestin Educativa Intercul-
Dos Direcciones Regionales de Salud
ficacin econmica intercultural basada en programas) CORPI, ADECOS- indgenas implementados. Loreto solo ha reconocido el Plan tural Bilinge y rural creadas en 3 provincias
Intercultural creadas en Alto Amazo-
e intercultural proyectos de desarrollo xx 2018 PAT, FEDIQUEP, 5. Nmero de propuestas de ZEE de Vida de Datem del Maran, del departamento. Dos Direcciones regiona-
nas y Requena.
IDENTIDAD CULTURAL
propio xx Anual IIAP y UNAP realizadas donde se tienen en para hasta 2014. les de salud intercultural creadas en Datem
5. Cuatro ZEE y Cuatro POT establecido
cuenta los Planes de Vida 4. Nmero de propuestas de pro- de Maran y Putumayo
donde se tienen en cuenta los Planes
6. Nmero de proyectos de forta- gramas de educacin y salud in- 5. Dos ZEE y Dos POT establecidos donde se tie-
de Vida formulados.
lecimiento de capacidades de dgenas implementados. La lnea nen en cuenta los Planes de Vida formulados.
6. Ocho proyectos de fortalecimiento
participacin y negociacin en base es 1 en Datem (2014). 6. Ocho proyectos de fortalecimiento de ca-
de capacidades de participacin y
las comunidades indgenas y 5. Nmero de propuestas de ZEE pacidades de participacin y negociacin
negociacin (Putumayo, Bajo Ucayali,
campesinas impactadas. realizadas: Datem del Maran (Pastaza, Pacaya Samiria y Napo).
Maran, Huallaga y Yavar y Napo).
6. Se desconoce
1. Desarrollo de Proyectos de Gestin
1. Establecimiento de una lista de 1. Establecimiento de una lnea base sobre pr-
1. No hay lista todava intercultural, incluyente y democrtica
IIAP, MINCU, comunidades prioritarias por el dida de los conocimientos, lengua y cultura
9 2. Se desconoce del conocimiento en las 8 provincias
MINAM, GO- grado de amenaza de sus cono- en 3 provincias de Loreto.
Programa de Implementacin de una 3. En el 2012, INDECOPI realizo de Loreto.
RELOR, ORPIO, cimientos colectivos. 2. Registro y entrega de ttulos de 3000 conoci-
proteccin de sistema de proteccin y con IIAP la identificacin de 550 2. Registro y entrega de ttulos de 6000
FORMABIAP, 2. Nmero de estudios realizados mientos colectivos e individuales resguarda-
los conocimien- uso de conocimientos xx Anual conocimientos colectivos de los conocimientos colectivos e individua-
UNAP e sobre conocimientos colectivos. do por INDECOPI.
tos colectivos, colectivos ancestrales y pueblos Bora, Ocaina y Huitoto les resguardado por INDECOPI
Instituciones de 3. Nmero de conocimientos colec- 3. Asistencia tcnica y tecnolgica a 500 co-
ancestrales y tradicionales en Loreto de la Cuenca del Ampiyacu en 3. Asistencia tcnica y tecnolgica a 800
Investigacin, tivos protegidos por INDECOPI. munidades nativas, campesinas y ribereas
tradicionales Loreto. comunidades nativas, campesinas y
INDECOPI 4. Nmero de comunidades nativas que desarrollan proyectos econmicos de
4. Se desconoce ribereas que desarrollan proyectos
en Loreto asesoradas. desarrollo propio
econmicos de desarrollo propio.
DOCUMENTO DE LA EAE
241
242
PERIODICI-
DAD
AMBIENTAL BLES
Proteger la identidad
1. Nmero de empresas con certi-
socio-cultural de las
ficacin socio ambiental de re-
poblaciones indgenas, 1. Al menos hay 3 empresas certificadas (1 al 1. Al menos hay 9 empresas certificadas
10 xx Semestral (3 conocido prestigio internacional
su patrimonio cultural, MINAM, GORE- 1. No existen ao). (2 al ao).
Programa de Turis- empresas/ aceptada por el GORELOR y el
la diversidad biolgica y LOR y IIAP 2. No ha habido 2. Se han realizado 3 programas de capacita- 2. Se han realizado 6 programas de capa-
mo sostenible ao) MINAM.
el cuidado del ambiente cin. citacin.
2. Nmero de programas de capa-
a travs del turismo sos-
citacin realizados.
tenible.
1. Los 4 553 pescadores registrados en
1. Nmero de pescadores capaci-
2014 en la DIREPRO han sido capaci-
tados, equipos de salvamento y 1. La mitad de los pescadores registrados de
tados, cuentan con equipos de salva-
sanidad distribuidos, certifica- Loreto estn capacitados y un tercio cuentan

mento
ciones de calidad de productos. con equipos de salvamento.
2. El Programa de MCS cuenta con el
2. Fondos gastados en el programa 2. El programa de MCS cuenta con el 100% de
100% de los fondos requeridos
de MCS frente a fondos requeri- los fondos requeridos.
3. Al menos hay 28 COLOVIPA (Comits
dos. 3. DIREPRO realiza un seguimiento control y
de Control Local de Vigilancia de la
3. Nmero de inspecciones realiza- vigilancia de todos los MAPE establecidos.
Pesca Artesanal) funcionando. Ade-
das para erradicar la pesca ilegal. 4. Se conoce cul es la situacin de los pesca-
11 1. Se desconoce ms de los MAPE se controlan los
4. Nmero de pescadores que dores artesanales respecto al seguro de ac-
Programa para 2. El programa no fue aprobado en desembarcos en los 3 principales des-
Cmara de cuentan con seguro de acciden- cidente. Un nmero significativo (al menos
favorecer la Mejorar las condiciones 2014 y no cont con fondos embarcaderos: Iquitos, Yurimaguas y
Comercio, tes. 1000) cuentan con seguro de accidente
integracin de los ambientales y sociales 3. Se desconoce Nauta.
Industria y Tu- 5. Nmero de pescadores que 5. Se conoce cul es la situacin de los pesca-
aspectos sociales y de las cadenas produc- En el ao 2018 4. Ninguno 4. Al menos 2000 pescadores cuentan
rismo de Loreto; cuentan con seguro de salud. dores artesanales con seguro de accidentes.
ambientales en las tivas de la pesca y la 5. Ninguno con seguro de accidente.
DIREPRO; ONG; 6. Nmero de acuicultores capaci- Y existe un nmero significativo que cuentan
cadenas producti- acuicultura. 6. Doscientos acuicultores 5. Al menos se ha duplicado el nmero
RECURSOS PESQUEROS
Universidades tados sobre gestin ambiental con seguro de vida SIS Independiente
vas de la pesca y la 7. Ninguna de pescadores cuentan con seguro de
de sus piscigranjas. 6. Se han capacitado 450 acuicultores y el 7 de
acuicultura 8. Ninguno vida (SIS Independiente)
7. Nmero de piscigranjas que los centros de acuicultura (50%) ha recibido
6. 15 centros de produccin (100%) han
cuentan con sistema de depu- formacin.
recibido formacin y se han realizado
racin adecuado para controlar 7. 7 de los principales centros de produccin
900 capacitaciones.
vertidos (ej. balsas de depura- acucola (50%) cuentan con un sistema de
7. El 15 de los principales centros de
cin por lagunaje) Nmero de depuracin adecuado (ej. balsas de depura-
produccin cuentan con sistema de
certificaciones obtenidas. cin.
depuracin (100%).
8. Nmero de certificados de sos- 8. Al menos se han obtenido 1 certificacin de
8. Al menos se han obtenido 3 certifica-
tenibilidad de acuicultura obte- sostenibilidad de la acuicultura.
ciones de sostenibilidad de la acuicul-
nidos.
tura
PERIODICI-
DAD
AMBIENTAL BLES
12
1. Hay un sistema de seguimiento y control de
Programa de medi- la capturas del ro Napo y sus tributarios fun-
1. Medicin de indicadores sobre
das para minimizar cionando de forma piloto
Asegurar que el ro Napo DIREPRO, IIAP, esfuerzo pesquero: nmero de
los posibles efectos
y sus tributarios man- UNAP, Gremios capturas, cambios en las captu- 2. Existe un programa de investigacin pesque- 1. Existe un conocimiento del RMS de las
negativos sobre Semestral (uno
tienen las poblaciones de Pescadores, ras y en ndices de diversidad de 1. No existe ra sobre el ro Napo y sus tributarios funcio- pesqueras
las poblaciones en bajante y
de peces en un estado Comunidades peces aguas arriba. 2. No existe nando 2. Existe un seguimiento y control de la
de peces de la otro crecida)
ecolgicamente funcio- Indgenas y ONG 5. Programa de investigacin pes- 3. Se conocen: pesquera efectivo
cuenca del ro Napo
nal ptimo. Ambientalistas quera sobre el ro Napo y sus 4. Volumen de capturas
que originara el
tributarios 5. Cambios de especies en las capturas
proyecto de la CH
6. Indices de diversidad
Mazn
Anual (3 1. Nmero de programas de inves-
DIREPRO, IIAP, 1. Existe el programa AQUAREG del 1. Al menos se realiza un programa de
13 Mejorar el conocimiento proyectos) tigacin realizados.
UNAP, Cmara IIAP, pero es muy amplio que po- 1. Al menos se realiza un programa de investi- investigacin al ao (6) sobre pesca y
Programa de y establecer bases s- Anual (5 in- 2. Nmero de investigadores y
de Comercio, dra ser la base. gacin al ao (3) sobre pesca y acuicultura. acuicultura.
investigacin sobre lidas para una gestin vestigadores-15 alumnos que han participado:
Industria y 2. 10 investigadores en Loreto 2. Participan 15 investigadores en Loreto 2. Participan 15 investigadores en Loreto
gestin pesquera y pesquera sostenible en alumnos) 3. Nmero de proyectos de inver-
Turismo de 3. Existe solo un PIP sobre investi- 3. Existen 6 proyectos de inversin preparados. 3. Existen 18 proyectos de inversin pre-
acucola sostenible Loreto Anual (3 sin preparados dentro del pro-
Loreto gacin pesquera preparado parados.
proyectos) grama.
1. Laboratorio construido e implementado.
1. Laboratorio de control sanitario 2. Existe un programa de adecuacin a la 1. Laboratorio funcionando. Informe de
2. Nmero de disconformidades norma sanitaria de referencia para los tres evaluacin positivo.
14
respecto a la normas Decreto principales desembarcaderos (Iquitos, Yuri- 2. Existe un numero de disconformida-
Programa para
Supremo N 040-2001-PE y maguas y Nautas). des concreto y definido para los tres
la puesta en xx Anual DIREPRO, IIAP, 1. No existe
Mejora de las condi- n027-2009-PRODUCE. 3. Se ha preparado un proyecto PIP para la me- principales desembarcaderos (Iquitos,
funcionamiento xx 2016-2021 UNAP, ONG, 2. Se desconoce
ciones de trabajo del 3. Mejoras HACCP puesta en mar- jora de los tres desembarcaderos pesqueros Yurimaguas y Nautas) sobre el que se
de un sistema de (trs embar- ITP/SANIPES, 3. No existen
pescador artesanal y del cha en desembarcaderos. ms importantes para el consumo humano trabaja para reducirlas
aseguramiento de caderos) Gremios de 4. No existen
pequeo acuicultor 4. Nmero de capacitaciones reali- (Iquitos, Yurimaguas y Nauta). 3. Al menos se ha construido un desem-
la calidad del pes- xx Anual Pescadores 5. No existen
zadas 4. Todos los pescadores de los tres desembarca- barcadero en Iquitos con un sistema
cado para consumo
5. Nmero de certificaciones de caderos principales han recibido una capacita- HACCP
humano directo
lidad facilitadas a los acuicultores cin sobre seguridad e higiene en el trabajo. 4. 7 centros de produccin cuentan con
para exportar. 5. Al menos 3 granjas han recibido una certifi- certificaciones para exportar
cacin para exportar.
DOCUMENTO DE LA EAE
243
244
PERIODICI-
DAD
AMBIENTAL BLES
Este Programa
ser financiado
1. Marco legal de referencia. 1. Marco legal de referencia aprobado.
en coordinacin
2. Nmero de OVMAS creados y 1. Marco legal de referencia aprobado. 2. Nmero de OVMAS creados y funcio-
15 con las
funcionando. 2. Tres OVMAS creados y funcionando. nando.
Programa de entidades que
3. Nmero de reportes generados 3. Tres reportes generados por los OVMAS. 3. Nmero de reportes generados por los
monitoreo Socio Impulsar la creacin estn sujetas al
por los OVMAS. 4. Protocolo del sistema de alerta temprano esta- OVMAS.
Ambiental Integral y capacitacin de las Sistema Nacio-
4. Sistema de alerta temprana.28 blecido y el tiempo bajo control. 4. Se evala positivamente el sistema de
y Comunitario. Organizaciones de Vi- nal de Gestin 1. No existe todava el marco legal
5. Capacitaciones facilitadas a las 5. Nueve capacitaciones (tres al ao) facilitadas alerta temprana
Creacin de las gilancia y Monitoreo Ambiental, y de referencia aprobado.
OVMAS. a las OVMAS. 5. Dieciocho capacitaciones facilitadas a

Organizaciones de Ambiental y Social en especial con
6. Sistema de coordinacin y puesta 6. Sistema de coordinacin y puesta en valor las OVMAS (tres al ao).
Vigilancia y Moni- (OVMAS) las del Sistema
en valor de los reportes implan- de los reportes implantado (la coordinacin 6. Sistema de coordinacin y puesta en
toreo Ambiental y Nacional de
tado (la coordinacin institu- instituciones pblicas la debera llevar posi- valor de los reportes implantado (la
Social (OVMAS) Evaluacin y
ciones pblicas la debera llevar blemente la OEFA). coordinacin instituciones pblicas la
Fiscalizacin
INTEGRAL DE LAS VARIABLES AMBIENTALES ESTRATGICAS

posiblemente la OEFA). debera llevar la OEFA).
Ambiental-SI-
NEFA.
55 El funcionamiento de un Sistema de Alerta Temprana consiste en los siguientes pasos: lectura y registro de la medicin de los instrumentos sobre el evento monitoreado; transmisin de los datos
registrados; procesamiento y anlisis de los datos transmitidos; pronstico de la situacin; establecimiento del nivel y tipo de alerta; difusin del nivel de alerta; activacin de un Plan de Emergencias
o incluso Evacuacin.
DOCUMENTO DE LA EAE
13.5 Monitoreo y evaluacin de los impactos

Para monitorear los impactos de los PPMp y sectores sobre los VAE se deberan utilizar al menos los
indicadores de impactos utilizados para cuantificar los efectos acumulativos (Cuadro 131). A continuacin
recordamos los indicadores correspondientes a efectos de Alta y Muy Alta significancia. La implementacin
de los PGSA va a ayudar a disminuir el impacto en los VAE segn estos indicadores.
Debera crearse un sistema de recogida de informacin para efectuar el seguimiento de estos indicadores
prioritariamente en el mbito geogrfico de los PGSA, este sistema debera funcionar tambin como
parte del SIAR.
El PME debe ser implementado por el GOREL de una forma sencilla y econmica y en coordinacin con
las instituciones lderes de los PGSA responsables de implementarlo, adems hay que definir con ellas
los sistemas de prevencin si se sobrepasan unos umbrales en el valor de los indicadores de impacto.
Se debera formalizar una ficha con el siguiente contenido referido a estos indicadores:
1. Indicador, experimental de comprobacin, donde se indique el comportamiento que est teniendo

los indicadores.
2. Protocolo de observacin: descripcin del mtodo de observacin orientado a garantizar la
consistencia del monitoreo.
3. Umbral de alerta: valor que indica la evolucin negativa del impacto, aunque sin llegar a ser
inadmisible, permite aplicar medidas de urgencia para mitigar el impacto. Esta medida del indicador
obligar a una observacin detallada y la preparacin de los sistemas de prevencin y control que
deben preverse.
4. Umbral inadmisible: es un valor del indicador que indica que el impacto sobrepasa un nivel de
gravedad inaceptable y debe poner en marcha los sistemas de prevencin establecidos.
5. Calendario de comprobacin: momentos en que se deben hacer las observaciones.
6. Lugares de comprobacin: donde se sealen los sitios donde se deben observar los indicadores.
7. Exigencias tcnicas: se refieren a la formacin del personal responsable de la observacin.
8. Medidas de urgencia: son actuaciones que se deben poner en marcha cuando se sobrepasan los
umbrales de alerta. En determinadas ocasiones pueden llevar a la paralizacin del proyecto hasta
que se tomen las medidas necesarias para mitigar el impacto que provoca la situacin de urgencia.
Estas medidas deberan ser implementadas por el GOREL en coordinacin de la OEFA.
En la medida de lo posible los indicadores deberan ser observables por simple inspeccin visual de un
tcnico experto o por variable de tipo experimental. Convendra implicar a las municipalidades, entidades
de diverso tipo o particulares que intervengan en los procesos de participacin pblica o que puedan
verse afectados por el PDRC mediante un sistema de encuesta.
245
Cuadro 13-1.Indicadores de impacto de Alta y Muy Alta significancia y su relacin con los atributos
DESCRIPCIN DEL ATRIBUTO Y CMO PUEDE INDICADORES

VAE ATRIBUTO
SER AFECTADO DE IMPACTO
xx La calidad del agua es el factor sobre el que recaen
los efectos acumulativos y sinrgicos ms impor-
tantes.
xx La calidad del agua determina la condicin de los
ecosistemas y los usos asociados al desarrollo de
xx Calidad de agua (presencia de Hg, coliformes, pH,
Loreto.
Recursos SST, materia orgnica DQO DBO, N total.
Calidad xx El impacto ms importante sobre la calidad de
Hdricos xx Nivel de concentracin de vertimientos y de conta-
agua es la contaminacin de las diferentes activi-
minacin geogrficamente.
dades asentadas en el territorio: industria petrol-
fera, minera, desarrollo urbano, aguas residuales,
agrcola.
xx Por la sedimentacin y el transporte de slidos de
los cauces.
xx Disminucin de cobertura por apertura de accesos,
cortas ilegales y nuevos usos agrarios. Un peligro
dentro de los PPMp es el enfoque de convertir los
xx Prdida de cobertura forestal (deforestacin) y de-
Cobertura bosques en bienes econmicos (evidenciado en
gradacin del bosque.
forestal la tala ilegal), tanto en la tala de madera original
xx Nivel de afeccin a bosques primarios.
como en los esfuerzos de la reforestacin
xx Tala ilegal y corrupcin.
xx Prdida de superficie de bosques nativos
xx Reduccin de la biomasa y la superficie forestal
xx Prdida de carbono en forma de biomasa viva por
por la actividad forestal o industria de la madera,
Biomasa (C) la deforestacin.
la actividad petrolera o minera, la infraestructura y
xx N de lneas de servidumbre que se establecen.
el desarrollo urbano.
xx Disminucin de las especies ms valiosas por la
apertura de accesos as como de aumento de bos-
ques secundarios frente a los primarios. Las princi- xx Prdida de volumen de madera.
Bosques Disponibilidad
pales especies maderables tienen una selvicultura xx Deforestacin.
ms conocida frente a otras que desaparecen por
los ciclos de cortes practicados.
xx La rentabilidad forestal puede verse incrementada
en un primer momento por mejora del acceso, pero
xx Superficie deforestada.
el cambio de uso del suelo puede generar prdida
Rentabilidad xx Rentabilidad a corto y largo plazo del bosque (vo-
de bosques con implicaciones en la seguridad ali-
lumen de madera aserrada frente a rolliza).
mentaria de poblaciones locales, como consecuen-
cia de las plantaciones de mono cultivo.
xx Degradacin de reas con suelos con capacidad de
xx El uso del suelo pasara de produccin forestal o uso mayor de produccin forestal y proteccin.
Capacidad de proteccin a cultivos permanentes segn la clasi- xx Degradacin de bosques.
uso mayor ficacin de suelos de la ONERN (1985) (ver punto xx Degradacin de suelos.
8.2.6 diagnostico pg. 165). xx Prdida de bosques primarios versus rea de culti-
vos agroindustriales.
246
CON EL APOYO DE:

EAE PDRC Loreto 2021 - Preliminar

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

EAE PDRC Loreto 2021 - Preliminar

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

EVALUACIN AL PLAN DE

Grfico 31. Situacin del Departamento de Loreto

Tabla 31. Ubicacin Geogrfica del departamento de Loreto. Ao 2010.

ORIENTACIN NORTE ESTE SUR OESTE

Fuente: INEI Censos Nacionales 2007

Tabla 32. Extensin Territorial del departamento de Loreto. Ao 2010

ENTORNO GEOGRFICO TIPO DE REA (%)

PROVINCIAS EXTENSIN (Km) DENSIDAD

4.2 Objetivos del PDRC

OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 1: Plena vigencia de los derechos fundamentales y de

yy Objetivo Especfico 1.1: Reduccin de las inequidades de la pobreza

OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 2: Calidad de vida de la poblacin mejorada, equitativa y

OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 3: Gobiernos descentralizados que funcionan con eficacia,

yy Objetivo Especfico 3.1: Administracin regional y local moderna, descentralizada, eficiente y

OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 4: Desarrollar una economa competitiva de crecimiento

OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 5: Territorio ordenado con infraestructura energtica,

yy Objetivo Especfico 5.1: Infraestructura de transportes y comunicaciones multimodal, moderna y

OBJETIVO ESTRATGICO REGIONAL 6: Conservar eficiente, responsable y sosteniblemente los

yy Objetivo Especfico 6.1: Bosques y recursos naturales conservados y aprovechados sosteniblemente

4.3 Anlisis de la relacin del PDRC con otras Polticas,

Tabla 4-1. Estrategias, Planes y Proyectos analizados en el marco de la

SECTOR MBITO N FICHA TTULO ESTADO (agosto 2014)

NACIONAL PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL

1 El GOREL nos ha informado de que est en fase final de formulacin y validacin.

SECTOR MBITO N FICHA TTULO ESTADO (agosto 2014)

Fuente: elaboracin propia

4.3.1 Anlisis de planes, polticas y programas y su relacin con el

4 En proceso de evaluacin del EIA por parte de la DGAAE

Cuadro 4-1. Acciones contempladas en los planes del sector transporte

PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL

Fuente: elaboracin propia

Cuadro 4-2. Acciones de los planes del sector energa

PLAN ESTRATGICO SECTORIAL PLAN ESTRATGICO

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 4-3. Metas de los planes del sector forestal

PLAN NACIONAL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) 2012

Fuente: elaboracin propia

Adems se han seleccionados aquellos sectores econmicos (minera, hidrocarburos, cultivos

Objetivo general de la EAE:

Objetivos especficos de la EAE:

Grfico 6-1 Elaboracin simultnea del PDRC y la EAE

Grfico 6-2. Contenido mnimo de la EAE

Fuente: Ley del SEIA

6.1 Elaboracin del diagnstico ambiental

Cuadro 61. Aspectos ambientales relevantes, subtemas y atributos evaluados

En relacin al levantamiento de informacin para llevar a cabo el diagnstico y efectuar el anlisis

Cuadro 62. Principales insumos de informacin para la Lnea Base6

6 Tras haber sido autorizado expresamente su uso.

6.2 Anlisis tendencial de las variables ambientales

El proceso de anlisis tendencial se ha desarrollado segn los siguientes pasos:

6.3 Evaluacin ambiental del Escenario Apuesta del

6.4 Evaluacin de Efectos Acumulativos

yy Desagregacin del entorno en temas y atributos susceptibles de recibir efectos ambientales.

7 Versin septiembre 2014

1. Qu planes y programas desarrollan actividades susceptibles de producir efectos acumulativos?, se

6. Qu lmites espaciales y temporales deben ser incluidos?

El anlisis agrupar los impactos de acuerdo a la significancia en 5 rangos:

Evaluacin ambiental de megaproyectos: han sido analizados individualmente por su envergadura

6.5 Elaboracin de los Programas de Gestin Socio-

6.5 Elaboracin del Programa de Monitoreo y Evaluacin

Los objetivos especficos son los siguientes:

Grfico 64. Esquema metodolgico EAE.

7.1 Talleres participativos