Anda di halaman 1dari 88

EDITOR: GERMAN A ARCO

ABUGATTAS/ALARCO
- . !DEL HIERRO
,IGUINIZ 1PENNANO 1SABERBEIN 1SCHULDT
UGARTECHE ;WICHT

CENTRO DE INVEST GACION DE LA


UNIVERSIDAD DEL PACIFICO
Coyuntura Econmica
EDITOR: GERMAN ALARCO

ABUGATTASIALARCO !DEL HIERRO


IGUINIZ 1PENNANO ISABERBEIN 1SCHULDT
UGARTECHE 1WICHT

. .
l

CENTRO DE INVESTIGACION DE LA
UNMRSIDAD DEL PACIFICO .
.Coyuntura Econmica
' UNIVERSIDAD DEL PACIFICO
Avenida Salaverry 2020
Jess Mara, Lima (11), Per

1 .

Primera Edicin, agosto 1984.

Derechos .reser\rados conforme a Uy.

El Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico no se solidariza


necesariamente con el cntenido de los trabajos que publica.
IN D IC E

Pgina

PRESENTACION 7

Luis Abugattas y Jrgen Schuldt.


Enfoque Poltico de un Programa Econmico. 9

Javier Iguiiz
Comprensin Internacional, Disciplina Social y Reactivacin Econmica. 19

Germn Alarco
Alternativas de Reactivacin Econmica: Algunas notas crticas. -3

Guido Pennano
Plan Maritegui: El modelo que no fue. 33

Gustavo Saberbein
La Industria en Emergencia. 41

Juan Wicht
El Gran Ausente: El Empleo. 51

Patricia del Hierro


El Sector Informal en el Discurso de Maritegui. 55

Oscar Ugarteche
El Per de Belaunde en 1984 y la Deuda Externa. 59

APENDICES

1. Exposicin al Congreso del Presidente de Consejo de Ministros y Ministros de


Relaciones Exteriores, Senador Sandro Maritegui Chiappe. 69

2. Algunos Indicadores de la Economa Peruana e Internacional. 87

3. Medidas de reactivacin econmicas promulgadas 97

4. Notas sobre los autores 99


PRESENTACION

Son obvias las razones que nos inducen a promover un tipo de publicacin como
la presente. De un lado, la magnitud de la crisis en la cual estamos inmersos. En
segundo trmino, la obligacin por parte de la Universidad de participar en la discu
sin de los grandes problemas nacionales. Bajo dichas orientaciones en esta oportuni
dad y siguiendo el precedente de nuestro libro Economa Peruana: Hacia Dnde?.
Les presentamos una serie de artculos que tienen como objeto central el discutir a
partir de la presentacin ante el Congreso del Senador Sandro Maritegui Chiappe,
Primer Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores el 14 de mayo de 1984, la situa
cin actual, las implicancias de la nueva poltica econmica, sus perspectivas, los
problemas cubiertos y no cubiertos, etc.

Luego de solicitar el concurso de muchos otros investigadores, el presente


documento congrega finalmente los trabajos de nueve investigadores vinculados a
esta y otras casas de estudio que abordan el punto desde diversos ngulos. A s surgen
perspectivas desde problemticas muy concretas como son las del empleo, la del
sector informal, desde los problemas de la industria y de la deuda externa. Desde
otro ngulo, la perspectiva asumida por otros es la global centrada en los aspectos
estrictamente econmicos, o en los que presentan el punto en su interrelacin con
la sociedad y con lo poltico. Cabe resaltar, asimismo, que al final del documento
s presentan grficos de estadsticas nacionales e internacionales que reflejan nuestra
actual situacin.

Hay que recalcar, de otro lado, que los autores aqu reunidos han colaborado
gentilmente, pese a sus mltiples compromisos y obligaciones: ellos no han tenido
reserva alguna en decir lo que sospechan, creen y piensan en materia econmica en
pocas pginas a nuestro pedido, con el nico afn de cooperar con ideas y conocimien
tos a fin de solucionar los graves problemas que nos agobian.

Si bien las ideas expuestas en esta publicacin slo se reducen a eso, sin lugar a
dudas son sinceras y pretenden colaborar en la solucin de nuestros males.

Finalmente inscritos en el ejercicio pluralista y democrtico que nos caracteriza


reiteramos que la nuestra es una tribuna siempre abierta al dilogo y la discusin
al turada.

Lima, 4 de julio de 1984.

POST SCRIPTUM

En uso de las facultades legislativas concedidas por el Congreso y al cerrar la pre


sente publicacin se han concretado toda una serie de dispositivos legales importantes
(Apndice No. 3), que se dejaron entrever en el discurso del Premier y que slo recien
temente se han plasmado cuando nuestra publicacin se encontraba en prensa

EL EDITOR

Lima, 6 de agosto de 1984.


ENFOQUE POLITICO DE UN PROGRAMA ECONOMICO

Por: Luis Abugattas y Jigen Schuldt

Tras una larga espera, en la que el nuevo Per, se inicia un novedoso experimento de
Premier concert propsitos con las principa ingeniera social en el pas. Probablemente
les fracciones sociales del pas, el Parlamento sin precedente contemporneo en Amrica
escuch una larga y minuciosa exposicin de Latina, consisti en ei sofisticado intento de
Sandro Maxitegui. En ella prcticamente se aplicar una poltica econmica neoliberal
disea un Plan de Gobierno acqiopopulista dentro de un contexto poltico de mrgenes
para los prximos diez aos, cuando lo que democrticos. De esta manera, por un lado,
se esperaba era un Plan de Emergencia de en materia econmica, la gestin peruana
contenido econmico preciso para salvar la coincida con la amenazadora tendencia sub
democracia. continental al Retomo de la Ortodoxia
(1); del otro, sin embargo, a diferencia de los
Desde ese 14 de mayo de 1984 hasta las casos tipificantes iniciados durante los aos
elecciones generales (el 14 de abril de 1985) setenta en el Cono Sur, este proceso no se
apenas restan once meses para hacer realidad llev a cabo dentro del marco de un estado
el dictum presidencial de la Austeridad sin burocratico-autoritario (2).
Recesin . A los pocos meses de anunciada,
sin embargo, parecemos andar en la direccin En tal sentido, la experiencia peruana
contraria, hacia la Recesin sin Austeridad . pareca configurndose en una excepcin a la
correlacin entre liberalismo econmico y dic
En el presente comentario nos interesa, tadura poltica, representada paradigmtica
por tanto, conocer las razones que alimenta mente a lo largo de los aos setenta por los
ron el sbito cambio (aparente) de la polti casos chileno, uruguayo y argentino. En efec
ca econmica y sus posibilidades reales de to, todos los economistas, (excepto los neo
aplicacin. Para responder a estas interrogan clsicos) han reconocido, respecto a esas
tes y evaluar el discurso, nos parece indispen experiencias, que es precisamente la presen
sable encuadrarlo en el contexto del proceso cia de regmenes autoritarios la que hace posi
poltico del pas, tomando en consideracin ble (...) la aplicacin de polticas de marcado
tanto las nuevas correlaciones de fuerzas corte ortodoxo, que implican fuertes cadas
desde noviembre de 1983, como las limitacio en los salarios reales y tendencias recesivas
nes que imponen la crisis internacional y el por un prolongado perodo (3), lo que con
acuerdo con el FML dujo a la paradoja de que, para fundar la pre
sunta libertad econmica sera imperativo
1. Neoliberalismo Populista eliminar las libertades polticas (4).

A partir de mediados de 1980, con la Por tanto, el inters del caso peruano
reinstalacin del rgimen belaundista en el estriba justamente en el acrobtico intento

(1) Vesuse las ponencias y discusin sobre este tema en el 1er. nmero de la revista Pensamiento Iberoamri
cano (Revista de Economa Poltica), enero- junio 1982.
(2) H trmino se usa en el sentido que le da Guillermo ODonnell, Reflections on the Pattems of Change in
the Bureaucratic Authoritarian State, en Latn American Research Review, vol. 13, No. 1,1978; pp. 3-2 8.
(3) Alejandro Foxley, Inflacin con Recesin: Las Experiencias de Brasil y Chile, en: Estudios CIEPLAN.
1979, No. 33; p. 8.
(4) Sergio Sitar, Chile: liberalismo econmico y dictadura poltica, Lima, Instituto de Estudios Peruanos.
1980; p. 13.

9
por escapar a la regla , gracias a un manejo de recuperacin econmica (cuando menos,
econmico-poltico que se sintetiza en una por dos aos) a travs de polticas monetarias,
poltica econmica neo-liberal pragmtica. fiscales y de ingresos expansivas. Si a ello le
El carcter pragmtico de esta poltica eco aadimos el apoyo poltico de que gozaba el
nmica radic en el hecho que la liberacin gobierno, llegamos a la constatacin de Daniel
de los precios y la eliminacin de trabas ins Schydlowsky:
titucionales al mercado no era suficiente para
el correcto funcionamiento del modelo. Ms
Las circunstancias en las cuales el go
bien, el manejo de la poltica econmica
bierno llegaba al poder eran excepcional
debi llevarse a cabo calibrando los mrgenes mente favorables: haba un cuantioso
de resistencia de las diversas fracciones socia fondo de divisas en el Banco Central,
les, aprovechando activos econmicos para posiblemente el ms alto que haya habi
compensar pasivos polticos, otorgando do en los aos recientes; la capacidad
concesiones sectoriales mientras se recortaban productiva del pas tena un nivel de
exoneraciones especficas, avanzando aprovechamiento bastante inferior al
reformas legales a la par que se retrasaban normal (no estoy hablando aqu de tres
polticas de liberalizacin econmica, ama tumos de trabajo sino del uso normal),
rrando coaliciones a la par que se enfrentaba pues el pas estaba todava en una rece
intereses econmicos concretos. sin, si no en una depresin; y exista un
espacio poltico descomunal. Este era
La poltica econmica que aplic el pre un gobierno que llegaba al poder no sola
sente gobierno desde un inicio, a pesar de su mente elegido por la mitad de peruanos
esforzado pragmatismo poltico, no slo sor sino con el beneplcito de los que no
prendi a la ciudadana y, en especial, a la que votaron por l, con algunas excepciones
vot por el partido gobernante, sino incluso por cierto; siempre las hay. De todas
a las altas cpulas y los parlamentarios de la maneras, este gobierno tena la posibili
mayora AP-PPC.
dad de hacer ca cualquier cosa, pues
posea gran poder poltico, contaba con
En base al apoyo poltico que sustenta
mayora en las Cmaras, con la voluntad
ban los partidos mayoritarios, como en las
de mucha gente de integrarse a su equipo
transformaciones de la base econmica reali
gobernante y con la disposicin de incor
zados durante la dcada de los setenta, los
poracin de muchos tcnicos. En fin.
grupos sociales y los observadores acadmicos
estaban dadas condiciones excepcional
apostaron a dos vas consideradas posibles:
mente propicias para un despegue eco
sea la promocin de exportaciones no tradi nmico sumamente exitoso. Ahora esta
cionales (a la ADEX), sea la profundizacin mos a los ocho meses y de alguna manera
modernizada de la sustitucin de importa esto no ha sucedido. Entonces, uno se
ciones. Ambos esquemas en un contexto pregunta Por qu? (6).
de sensibilidad a las demandas de la base
social del partido de gobierno (5).
Hoy, 40 meses despus, la interrogante
En aadidura, dado que las brechas fis sigue sin respuesta.
cal y externa se encontraban saneadas ,
el equipo econmico que lleg al MEF y al En efecto, el mismo Dr. Ulloa reconoci
BCR en julio de 1980 tena un amplio campo en agosto de 1980 que en materia econmi
de maniobra para iniciar un proceso acelerado ca haba un equilibrio precario , pero

(5) Consltese respectivamente: Javier Iguiiz, Reflexiones Polmicas sobre dos Alternativas a la Situacin
Econmica Actual, Fundacin F. Ebert/ ILDIS, Serie Materiales de Trabajo No. 15, lim a, abril 1978: y J.
Schuldt, De la Promesa al Fracaso: Per, 1980-1984, Lima, CIUP, 1980.
(6) Daniel M. Schydlowsky, Comentarios sobre la Poltica Econmica, Lima, CIUP, Serie Conferencias",
marzo 1981, p. 7 ; nuestro subrayado.

10
equilibrio en fin (7). Sin embargo, inespera El consumo acelerado de los activos eco
damente, adopt medidas que asemejaban un nmicos y la contraccin del espacio poltico
proceso de estabilizacin econmica orto fueron imponiendo lmites a la poltica econ
doxa, incluso antes de las elecciones munici mica, en la cual progresivamente la ortodoxia
pales de noviembre de 1980, pero especial fue desplazando al pragmatismo; con lo que se
mente despus de haberlas ganado el partido gener una fuerte reaccin de' los sectores
de gobierno. sociales organizados. Sin embargo el rgimen
continu implementando, con una terquedad
2. Re-Estructuracin Econmica y Social indesmayable, una poltica ortodoxa de esta
bilizacin y de apertura de la economa.
Ya que esa poltica econmica no era Estas polticas fueron defendidas, con apoyo
necesaria , en el sentido convencional de la pleno del gobierno, hasta el ltimo mensaje
palabra, sus intenciones latentes se hicieron de Rodrguez Pastor.
transparentes inmediatamente: aunque los pa
quetes (ms bien estirados) y los cambios es Ulloa posea un proyecto de largo plazo
tructurales que se fueron adoptando iban de acuerdo al cual la economa peruana
aparentemente dirigidos a normalizar la deba ajustarse a las ventajas comparativas
economa y se diseaban para revertir algunas derivadas de la divisin internacional del tra
reformas del gobierno de Velasco, traslucase bajo y en el que nos cabra nuevamente el rol
prontamente el horizonte bastante ms de exportador de materias primas, en especial
amplio que posean, dirigido a acabar con el de la minera. Aunque esto puede explicarse
patrn convencional de acumulacin de los parcialmente por los intereses particulares que
ltimos cuarenta aos. ciertos prominentes miembros tenan en ese
sector, la estrategia responda a una lgica
Radica en esa transparencia otra diferen ms general.
cia fundamental con las experiencias del
Cono Sur, en las que la poltica econmica De un lado, el plan de re-estructuracin
liberal resultaba necesaria a todos vista por provena de un extenso informe del Banco
las enormes brechas fiscal y externa, aspectos Mundial (que fuera publicado en 1981) en el
que permitieron enmascarar las polticas de que se esboz detalladamente las medidas de
reestructuracin como medidas de saneamien poltica econmica que deban llevarse a
to. Su transparencia radicaba, por el contra cabo y que efectivamente Ulloa intent seguir
rio, en el campo poltico, donde dada la al pie de la letra y que correspondan ntida
amenaza del orden establecido el estado mente con una estrategia primario-exportado
autoritario sealiz la intencin reestructura- ra de acumulacin (con poco espacio para la
dora global para extirpar las amenazantes exportacin no-tradicional). Asimismo, en
alianzas polticas. ese Informe se proyectaban los valores de
nuestra balanza de pagos de 1981 en adelante,
En el caso peruano, por el contrario, la con valores espectaculares de nuestras expor
poltica econmica neo-liberal pudo ser lleva taciones. Esto ltimo debe haber convencido
da a cabo sin necesidad del autoritarismo a Ulloa que era posible llevar a cabo la re-es
poltico brutal gracias a los activos econ tructuracin y apertura externas, ya que la
micos y al tipo de Estado que haban configu situacin de nuestros productos en el mercado
rado los militares. Esto es lo que permiti mundial no ira a encontrar obstculo alguno.
llevar a cabo estas medidas econmicas, dado
que la expansin posible, tanto del gasto
pblico, como de las importaciones le dieron Del otro lado tal proyecto tambin co
el tiempo necesario al equipo econmico rresponda con los ideales del Presidente Be-
para que se puedan sentar las bases del nuevo lande, quien requera de amplio endeuda
patrn de acumulacin sin que su impacto y miento externo para realizar sus proyectos de
las reacciones a l sean amenazadoras del construccin e infraestructura. Con ello la
orden . conjuncin se realizaba tambin con las pro-

(7) Mensaje al Congreso del Presidente del Consejo de Ministros, Dr. Manuel Ulloa Elias, l ima 27 de agosto
de 1980, MEF; p. 20. ,

11
puestas del Banco Mundial y se materializaba que la poltica econmica seguida ejerci so
as una indispensabilidad mutua entre la alta bre los diferentes sectores sociales, radic
cpula del gobierno y los organismos interna bsicamente en la imposibilidad del rgimen
cionales de ideologa neo-liberal. accio-pepecista de cenar la brecha entre el
estado y la sociedad civil que se produce
Ya que se trataba de un proyecto alta durante el rgimen militar. Durante el
mente exclusivo socialmente, pronto se desat rgimen autoritario-militar el estado perua
la oposicin, pero la autonoma relativamente no se autonomiza con respecto a la sociedad
elevada que heredada del gobierno m ilitar- civil, proceso que se traduce en la marginacin
exista entre Estado y Sociedad fue hbil de los diversos grupos sociales de la articula
mente aprovechada, especialmente por el cin, formulacin e implementacin de las
equipo econmico, para implementar el pro respuestas pblicas a los problemas socio-eco
yecto. Estuvieron entonces dispuestos a nmicos. Las fuerzas vivas del pas vieron
aceptar ese costo porque crean que hacia en la apertura democrtica la posibilidad de
fines del presente rgimen estaran dadas las cerrar esta brecha entre estado y sociedad civil
elevadas exportaciones en condiciones de y el camino para poder influir en la articula
realizar medidas distributivas y que la econo cin y formulacin de la poltica pblica.
ma estara creciendo ms all del 6 o/o anual Influencia que les permitiera ganar posicio
mente. nes frente a otros grupos sociales y lograr la
solucin a demandas largamente reprimidas
3. Crisis Social, Debacle Electoral y Cambio durante el rgimen militar.
Poltico
Las expectativas puestas en la democra
Tal como lo demuestran los resultados cia y en el rgimen populista, tanto por los
de las elecciones generales de 1980, Accin grupos empresariales como por las fuerzas
Popular llega al poder contando con un apoyo populares, se vieron prontamente frustradas.
electoral sin precedentes y, en alianza con el
PPC, logra mayora en ambas cmaras, lo que La apertura del estado a las presiones
le permite legislar con amplia libertad. sociales no se produce y la conduccin del
Adems, como ya se ha sealado, la relativa pas es continuada desde y por crculos estre
recuperacin econmica experimentada por la chos y cerrados en la toma de decisiones.
economa nacional durante 1970-1980 y las En el aspecto econmico esto se presenta con
reservas acumuladas, otorgan un determinado suma claridad, donde el equipo econmico
margen de discrecin en la conduccin eco de tum o articula y formula la poltica eco
nmica del pas. El inicio no pudo ser ms nmica desde una torre de marfil, rechazando
halageo. an el dilogo con los sectores productivos,
e implementando recetas de texto a los
Sin embargo, tres aos ms tarde, las problemas del pas. La caracterizacin de la
elecciones municipales de 1983 demostraron sociedad peruana y de las presiones que nacen
la aguda erosin experimentada en la base en su seno, ofrecida por Rodrguez Pastor en
de apoyo al rgimen. A nivel nacional AP su ltimo discurso, es muy representativa de
logr 17.2 o/o de la votacin y en Lima el esta actitud. Segn el ex-ministro, la sociedad
partido de gobierno qued en ltimo lugar peruana puede caracterizarse en base a los
con nicamente el 12 o/o de los votos. No siguientes sectores sociales: trabajadores pri
alcanz a ganar una sola de las alcaldas dis vilegiados, empresarios ineficientes, polticos
tritales. Paralelamente aquellos sectores de gastadores y burcratas de malos hbitos .
la produccin que apoyaron inicialmente el Estos seran los grupos que han presionado
rgimen, progresivamente fueron alienados, por una reformulacin de la poltica econmi
generndose un distanciamiento creciente que ca. Presin ante la cual el gobierno no ha
se convierte en franca oposicin. sucumbido, sealando claramente el aisla
miento al que hacemos referencia.

Esta erosin permanente de la base social La progresiva frustracin de las fuerzas


del rgimen, ms all del impacto negativo sociales del pas, debido a la incapacidad de

12
penetrar e estado e imponer soluciones a dad civil, esto es el Consejo Nacional de Tra
sus demandas, agudiza el conflicto entre las bajo en el marco de una poltica de concerta-
instituciones gremiales y el ejecutivo como cin social. Esta poltica, la concertacin
representante del rgimen. Las instituciones social, era piedra angular del esquema inicial
empresariales se muestran incapaces de impo del regimen y el elemento fundamental para
ner un cambio en la poltica de liberalizacin diluir la presin social mediante la distribu-
y de restriccin crediticia que perciben como dn negociada entre sectores sociales de los
causa fundamental del colapso productivo del costos de la poltica econmica. Asimismo, a
pas. Por otro lado, los sectores populares travs del Consejo Nadonal del Trabajo se
presionan por revertir la tendencia descen pretendi incluir a los sectores representativos
dente de los sueldos y salarios reales. en la articuladn y formulacin de la poltica
econmica y de un proyecto nacional.
Este conflicto desembocar en una situa
cin que puede definirse como la poltica Al fracasar esta poltica, y desde la re
de la violencia estructurada (8), situacin en nuncia de su principal propugnador, el Minis
la cual los lmites normativos de la actividad tro de Trabajo Grados Bertorini, el modelo
poltica son rebazados y las demandas sobre se vio privado de un elemento vinculador con
el sistema son ejercidas en funcin de la de las fuerzas en la sociedad dvil.
mostracin directa de fuerza para imponer
las condiciones. En este sentido tenemos la En segundo trmino se produce un di
escalada de la presin sindical a partir del vorcio en el seno de los partidos de gobierno
paro del lo. de marzo de 1983, el de 27 y entre la conduccin econmica y el manejo
28 de setiembre del mismo ao, para desem poltico del pas. El Ministerio de Economa
bocar en el exitoso paro del 22 de marzo de y Finanzas y el Banco Central de Reserva se
1984. Paralelamente la oposicin empresa yerguen como un estado dentro del estado,
rial se tom a progresivamente ms virulenta donde se formula la poltica econmica al
mediante la lucha de comunicados en los margen y an a espaldas de los partidos de
medios de informacin social. gobierno y de su representacin parlamentaria.
Este hecho genera fricciones en el seno del
4. La Autonoma del Estado gobierno entre sectores ms permeables a las
presiones sociales y preocupados por el impe
El estado permanece aislado e insensible rativo poltico y los conductores de la polti
a las presiones que nacen en la sociedad civil ca econmica, centrados fundamentalmente
en fundn a una conjuncin de factores. En en la percibida racionalidad econmica. Los
primer lugar, es necesario reconocer que ejemplos de estas fricciones son numerosos
-re d n instalado el rgimen de Belande y en general se plasman en la oposicin alvis-
tuvo que enfrentar una sobrecarga de deman ta a la poltica econmica as como en diver
das sodales reprimidas desde 1976, cuando sas iniciativas presentadas en el parlamento
la crias econmica se hace manifiesta. Al en contradiccin con los lincamientos genera
mismo tiempo el retomo a la democracia les de la poltica econmica. En este sentido
gener una inflacin de expectativas en todos es necesario resaltar el hecho que entre los
los sectores sociales quienes postaron a la individuos vinculados al equipo econmico y
democracia como soludn a sus problemas los gestores el plan econmico, se tuvo una
inmediatos. fuerte representacin del PPC, lo que aunado
al control del Ministerio de Industrias, Co
Esta sobredemanda limit fuertemente mercio y Turismo otorg un peso gravitante
la capacidad de manejo poltico de la polti a dicho partido en la conduccin econmica
ca econmica en el contexto del pragmatis del pas.
mo neo-liberal antes sealado, y determinara
el fracaso del nico intento serio por parte La autonoma del MEF y del BCR se
del gobierno de cerrar la brecha con la socie- ve reforzada por los compromisos que paula

(8) Para una discusin de este concepto aplicado al proceso poltico en el Per ver: James L. Payne The
Politics o f Structured Violence, en R. Tomase k (ed) Latn American Politics; Doubleday &Co., N. York,
1970: pp. 540-555.

13
tinamente se firman con el FMI, acuerdos que asumida directamente por la Asociacin de
limitan significativamente el abanico de alter Exportadores (ADEX) y por la Sociedad Na
nativas de poltica que el rgimen como un cional de Industrias (SNI), entre otras agru
todo puede implementar. A este respecto paciones. En el caso de los partidos de iz
es necesario evitar la visin simplista del quierda, stos en vez de liderar las protestas
condicionamiento del Fondo Monetario populares como partidos representativos, se
Internacional como una presin externa. vieron reducidos a elementos de apoyo a las
Existi una concordancia de planteamientos acciones de las asociaciones sindicales, en par
entre los equipos de Ulloa y sobre todo de ticular la CGTP, que se erigi como el repre
Rodrguez Pastor con las recetas ortodoxas sentante de las demandas populares.
del FMI, y los acuerdos con el Fondo sirvie
ron en ms de un caso para anular y/o contra Desde los primeros meses del rgimen
rrestar las presiones de grupos internos al democrtico, debido al fenmeno antes men
gobierno. cionado, el contexto de la lucha poltica en
el pas se present en trminos de una con
La autonoma de la poltica econmica frontacin entre agrupaciones gremiales y el
con respecto a control partidario se vio refor ejecutivo, rebalzando los parmetros de la
zada por los poderes legislativos otorgados al lucha partidaria en un contexto parlamenta
ejecutivo en 1980, donde se articula el primer rio.
paquete econmico y se sientan las bases del
modelo a seguirse. 5. El Tercerismo

Un tercer factor que cristaliza el aisla Aunque el fracaso de la poltica econ


miento del estado de las fuerzas sociales es la mica es reconocido desde antes, es slo a par
incapacidad del rgimen de institucionalizar tir de marzo de 1983 que se configura un
canales efectivos de participacin, a travs grupo de personadades que, desde el interior
de los cuales los diferentes grupos de presin del propio partido de gobierno comienza a
pudieran presentar sus demandas. En este discutir las posibilidades de recambio. Sus
aspecto el fracaso puede atribuirse directa nexos polticos y familiares para hacerlo
mente a los partidos polticos y en especial estaban dados no en vano se les denomin
a los de gobierno. En el juego democrtico violeteros pero no posean an un progra
es el partido poltico el que agrega y repre ma econmico. Este slo lleg a vislumbrarse
senta diversos intereses, canalizando las de a partir de la segunda mitad del ao pasado
mandas de los grupos que constituyen su base en lo que hoy se conoce como el Plan To
social hacia la lucha parlamentaria, con el fin ledoque tena como eje central la va ter
de obtener la legislacin que satisfaga dichos cerista , en el sentido que no poda ser ni
intereses. En la experiencia de estos tres aos neoliberal (estilo Ulloa/Rodriguez Pastor),
en el Per, los partidos polticos se han por su impacto social; ni ultra-populista-in-
mostrado incapaces de ejercer esta funcin. tervencionista (grupo alvista), por compro
misos con el FMI. Desde ese momento se
La agregacin y representacin de inte inici la contraofensiva de este equipo y que
reses ha recado en las organizaciones gre finalmente acab con Rodrguez Pastor.
miales, tanto empresariales como laborales,
resaltando en gran medida los fundamentos La sustitucin del Dr. Rodrguez Pastor
corporativos de la articulacin de intereses por el Ing. Benavides en la Cartera de Econo
en la sociedad peruana. ma, a menos de un ao de las elecciones ge
nerales, pareci marcar el inicio de un nuevo
En este sentido, a modo de ilustracin, es ciclo poltico de la economa peruana. Se
importante sealar el rol del PPC, autocalifi- trata de un lapso de tiempo, a la vez muy
cado como el partido de los empresarios . La corto y muy largo. Quizs demasiado corto,
representacin parlamentaria de este partido en en el sentido que la memoria colectiva del
ningn momento actu como el vocero de los electorado mayoritario respecto a los ltimos
intereses empresariales concretos en el parla cuatro aos de manejo a espaldas del pueblo
mento. La defensa de dichos intereses fue sea difcil de borrar en los prximos meses.

14
En contraposicin a ese tiempo poltico nes el Arq. Belande cifra sus esperanzas
reducido, el tiempo econmico de que dis para recuperar algunos votos en el plazo que
pone el gobierno es aparentemente muy ex an resta. Su fuerza frente al Presidente,
tenso para que alcancen los recursos econmi independientemente de los lazos familiares,
cos acumulados (bsicamente las reservas no slo radica en el hecho que cuentan con
internacionales) como para permitir alentar una Alternativa de Poltica Econmica, sino
una recuperacin econmica acelerada y para a su posicin ms prxima a Ulloa que a Alva.
revertir apreciablemente la inflacin.
El fracaso electoral de noviembre puede
De lo anterior, por el lado del ajustado ser directamente atribuido al aislamiento que
tiempo poltico, el gobierno se sentira ten el gobierno no logr superar y al impacto di
tado a disear una poltica econmica expan recto de la poltica econmica recesiva sobre
siva de corte carnavalesco: fijando el tipo de los diferentes grupos sociales. Este fracaso,
cambio, elevando indiscriminadamente los aunado a la agudizacin de la poltica de la
aranceles, expandiendo desesperadamente el violencia estructurada que se manifest en las
gasto e inversin pblicos, etc., desconocien movilizaciones, a partir de noviembre, de los
do sus efectos sobre los dficit fiscales y de estudiantes, choferes, huelga mdica, huelgas
balanza de pagos. Esta probablemente sera bancarias, paro agrario y finalmente en el
la va que aplicara un Gabinete presidido por paro nacional del 22 de marzo, generaron una
el Dr. Alva Orlandini. Esta estrategia, sin reestructuracin de las fuerzas relativas en el
embargo, tropezara con la posibilidad de fi seno del gobierno. El grupo poltico del go
nanciarla, dado que el tiempo econmico bierno robustecido por los violeteros bus
hasta las elecciones resulta muy largo (en ca una salida al aislamiento y a fortalecer
vistas, adems, de las represalias que adopta el partido para los comicios de 1985. La pre
ran la banca extranjera y el FMI, y que este sin interna y el conflicto social creciente fi
gobierno no estara dispuesto a asumir). nalmente producirn la remocin de Rodr
guez Pastor quien renuncia el 19 de marzo
Dado que tampoco seguir en el cargo (3 das antes del paro nacional). Posterior
un Ministro neo-liberal, que llevara al triunfo mente la reestructuracin del gabinete (el 8
electoral masivo de la oposicin, el seor de abril) consolidar al grupo en el gobierno,
Presidente opt por una lnea intermedia y significar la ruptura de la alianza AP-PPC.
bastante bien calibrada pra los fines que se El PPC ya con anterioridad se vena distan
persiguen. Incluso el propio Dr. Rodrguez ciando de la poltica econmica aplicada por
Pastor tom conciencia del proceso y se lo Rodrguez Pastor en un intento de no asu
enrostr desafiantemente en su carta de des mir el desgaste poltico del rgimen y de
pedida: Sus recientes declaraciones pblicas, concentrar el apoyo del sector empresarial.
en el sentido que el Gabinete ser objeto de La novedosa poltica pro-industrial propug
recomposicin en algunas Carteras, as como nada desde el Ministerio de Industrias por
sus referencias a la consideracin de alternati Ivn Rivera es indicativo de esto.
vas en el Programa Econmico, por razones
polticas que creo comprender y que defini En este contexto la poltica de auste
tivamente respeto, me llevan a pensar, seor ridad sin recesin representa el triunfo tem
Presidente, que no se justifica ya mi perma poral del grupo del gobierno sensible a los
nencia en el cargo y que ha llegado el momen aspectos polticos en el manejo del pas y al
to del relevo (19/111/1984). intento de cerrar la brecha existente entre
el estado y la sociedad civil con miras a forta
Ahora bien, si ninguno de los extremos lecer el rgimen democrtico y al partido de
resultaba viable (ni el neoliberalismo, por razo gobierno. En el discurso del Premier se
nes polticas; ni el alvismo populista, por articulan las medidas para lograr estos objeti
razones econmicas) haba que optar por los vos. Por un lado se emite una fuerte crtica
terceristas . a la conclusin anterior por seguir el dogma
tismo doctrinario que ignora la influencia de
Es en este grupo de altos funcionarios lo social en lo econmico y se establecen,
del gobierno, con carnet del Partido, en quie en principio, los mecanismos de participacin

15
del sector privado en reas claves de decisin que eleva esta misin presidida por el Sr.
e implementacin de poltica econmica. Jan Van Houten, dio las bases para la negati
Previo al discurso, se produce una apertura va del FMI de renovar el acuerdo de EFF.
al sector privado mediante una serie de Frente a esta negativa, el Per se ve forzado a
reuniones con entidades representativas, y las una nueva negociacin, esta vez de un stand by.
medidas expuestas en el plan de gobierno En el contexto de esta negociacin el gobier
hacen eco de las principales reclamaciones de no peruano enva la Carta de Intencin del 3
este sector. La pertinencia y viabilidad de de febrero de 1984. En el nterin el congreso
estas medidas son discutidas en otros ensayos empantana el paquete tributario enviado por
de esta coleccin y no es el objetivo del pre Rodrguez Pastor, siendo Sandro Maritegui
sente evaluarlas. Lo que si es pertinente es el Presidente de la Comisin. La aprobacin
analizar la aparente contradiccin entre lo del paquete hubiera facilitado el acuerdo con
enunciado en el discurso y las primeras accio el Fondo.
nes concretas del gabinete Maritegui, que ya
han generado una nueva ola de frustracin en Debido a las renuncias (de Rodrguez
los sectores empresariales. Pastor y posteriormente del Premier Schwalb)
y la indefinicin de poltica que caracteriza
El ejecutivo logr poderes especiales del la gestin inicial de Benavides y el enunciado
parlamento para promulgar en un plazo de de la poltica de austeridad sin recesin, la
sesenta das los dispositivos legales que con- negociacin con el Fondo se paraliza. En este
creticen lo expuesto en el plan de gobier perodo, el acuerdo con el Fondo es amplia
no . El apoyo inicial que recibiera el gabine mente discutido y la carta de intencin de
te Maritegui de parte de las asociaciones em febrero criticada, algunos sectores postulan
presariales mediante comunicados pblicos, an romper con el Fondo. En este sentido,
revirti en muy corto plazo, nuevamente a Ulloa sealara que bajar el dficit estimado
una franca oposicin. El impuesto sobre los en 12 o/o al 3.8 o/o es una tarea imposible
intereses bancarios del 17 por ciento, medida de cumplir en la prctica. Aunque recomien
claramente recesiva, disip las esperanzas da no romper con el FMI, seala que noso
empresariales. Paralelamente otras medidas tros deberamos tratar de obtener una modifi
menores; el intento de eliminar aranceles a cacin del acuerdo con el Fondo que nos
redes para la pesca; la promesa incumplida permita reactivar la economa... o bien elimi
de eliminar la sobretasa a la importacin de nando los crditos del Banco Mundial y del
insumos; la continuacin de la poltica de BID de las metas del Fondo, o bien sea am
control de crdito al sector privado; sealan pliando el lmite del dficit de 3.8 al 6 por
claramente una fuerte contradiccin entre lo ciento (Caretas, 2 de abril).
expuesto en el plan de reactivacin y las me
didas que siguieron. Finalmente, el gobierno decide continuar
con el Fondo y mediante telex se comunica
A qu responde esta aprente contradic esta intencin. El Fondo exigi, para incluir
cin? El discurso de Maritegui fue pura el acuerdo con Per en la sesin del 6 de abril,
demagogia? A este respecto creemos que que el Per implementara un reajuste de pre
hubo voluntad poltica de cambio, pero el cios de productos bsicos (arroz, leche, tari
Sr. Rodrguez Pastor dej maniatado al go fas elctricas), la creacin de nuevos impues
bierno y las presiones sociales cambiaron el tos (congelada en el congreso) y la elimina
panorama de manera tal que la reactivacin cin de las exoneraciones tributarias.
como poltica se vio frustrada. Analizaremos
esto a continuacin.
Estas medidas, sobre todo la eliminacin
Durante la gestin del seor Manuel de las exoneraciones tributarias, encuentran
Ulloa, el Per firm un acuerdo de Extended gran resistencia interna. El gobierno enva
Fund Facility con el FMI. El 15 de noviem una contrapropuesta (5 de abril) en la cual se
bre de 1983 llega a Lima una Misin del compromete a cubrir el dficit, encontrar
FMI, para evaluar el cumplimiento de metas sustituto al problema de las exoneraciones y
por parte del gobierno peruano. El informe a implementar el programa en 3 meses. Nue

16
vamente esto es rechazado por el Fondo por sin de garantas) estas dos organizaciones
la falta de definicin. logran imponer sus demandas al rgimen que
segn clculos oficiales significan un mayor
Finalmente, despus de un viaje de Be- egreso de 500,000 millones de soles. El
navides, se firma el acuerdo con el Fondo el reducido margen de maniobra que permita
26 de Abril, donde el Per fundamentalmente el acuerdo con el Fondo Monetario se desva
se compromete a los lineamientos originales nece.
de la carta de intencin de Febrero. La nica
modificacin, cosmtica por cierto, fue la de Al satisfacer estas demandas el rgimen
un incremento del 3.8 al 4.2 o/o como dficit opt por la salida poltica con miras a las elec
anual aceptable y que 60 millones de dlares ciones de 1985, dando marcha atrs en los
de un crdito especial no forme parte de los ofrecimientos al sector empresarial y a la posi
lmites al gasto pblico. bilidad de reactivar la economa. Se inicia
con ello un nuevo ciclo poltico?
De esta manera se establece el techo
bajo el cual habr que maniobrar la reactiva
cin de la economa, el acuerdo con el Fondo El presente gobierno se inici con la
reduce significativamente el espacio econ mayor promesa, tanto por el masivo voto
mico dentro del cual el rgimen puede imple- recibido y que instaurara una larga era de
mentar medidas serias de reactivacin. democracia en maduracin, como por los
activos econmicos que se posean para llevar
Tal como lo reconoce el Sr. Maritegui a cabo la ansiada recuperacin econmica.
en su discurso, este techo es sumamente bajo, Frente a ese luminoso inicio, desde el ao
l seala que de imponerse ciegamente (las pasado incluso los propios miembros del
exigencias del Fondo)... ahogaran a las fuer partido de gobierno reconocen el rotundo
zas productivas del pas... Por lo cual es ne Fracaso, que no slo se refleja en la deterio
cesario que se siga negociando para lograr una rada situacin econmica y moral, sino asi
modificacin de las exigencias. El acuerdo del mismo en las efectivas amenazas provenientes
26 de abril sigue vigente y no se producen del terrorismo y el narcotrfico, cuyo avan
nuevas negociaciones. Por lo tanto, se estable ce prepara el sendero de un nuevo gobierno
ce un continuismo en los parmetros a la pol militar. En tal sentido, el gobierno actual no
tica econmica, que limitan fuertemente la ha sido capaz de un manejo econmico ade
capacidad de maniobra del rgimen. Al acep cuado y menos an de organizar una concer-
tarse los condicionamientos bsicos de la carta tacin poltica en vistas a reforzar la democra-
de intencin enviada por Rodrguez Pastor, cia. | o
la poltica de austeridad sin recesin que
d sin piso. Hoy se plantea, como solucin, un pro
ceso econmico-poltico de Austeridad sin
Paralelamente, la presin laboral sigue en Recesin , en la esperanza de cumplir con
aumento en el contexto de la poltica de vio Dios y con el diablo. Porque no se puede,
lencia estructurada discutida anteriormente. cuando un gobierno ha perdido el liderazgo,
La movilizacin de los servidores pblicos satisfacer las exigencias del FMI (Austeridad)
(CITE) y del SUTEP, darn el golpe de gracia a la vez que se inicia cuando ya es demasa-
a los intentos de reactivar la economa. Des do tarde una reactivacin dirigida a recupe-i :
pus de la prolongada paralizacin de labores rar algunos de los votos perdidos en vistas a'
y los mtines callejeros (que llevan a la suspen las elecciones generales del prximo aoi

17
COMPRENSION INTERNACIONAL, DISCIPLINA SOCIAL Y
REACTIVACION ECONOMICA

Por: Javier Iguiiz

En los discursos oficiales y en el del Pre ante la pobreza como porque saben que son
mier Sandro Maritegui tambin, se hace hin importantes responsables y beneficiarios de esa
capi en la consolidacin de la democracia situacin de miseria los propios gobernantes
como objetivo y logro central del actual del pas, incluyendo los que ahora la exhiben
Gobierno. Dejando de lado la discusin sobre para obtener recursos externos. Las elites
los logros atribuibles al Gobierno AP-PPC, internacionales y peruanas estn acostumbra
la presentacin del Premier exige una re das a la ^miseria cotidiana y a los estragos que
flexin sobre la relacin entre la situacin causa la poltica econmica de estabilizacin.
poltica y la manera de enfrentar la crisis eco Desde un punto de vista prctico la segunda
nmica. Por ello en estas breves notas nos connotacin es ms importante para los acto
concentraremos en el anlisis de los primeros res principales de la escena oficial. La
prrafos de su discurso ante el Congreso de la cuestin social es inquietante para ellos
Repblica. por el riesgo que significa para la estabilidad
del sistema social vigente y para la ubicacin
El encuadre de las medidas de poltica del Per dentro del contexto internacional.
econmica tiene como uno de sus lados la
necesidad de lograr la comprensin de los
El recurso al peligro social tiene sin duda
acreedores en general y del FMI en particular bases de sustentacin. El triunfo de IU en
y como otro la necesidad de la disciplina
Lima y en otros lugares del pas ha preocupa
social. Por ello, la mas importante tarea do especialmente a las elites polticas y finan
inmediata del nuevo Consejo de Ministros
cieras pues denota una realidad poltica
es exponer al FMI, no slo el cuadro econ masiva y cuestionante del actual orden de
mico de nuestro Estado, sino tambin el social cosas. El que la poblacin cuestione el con
del pas . Por otro lado, se seala lo siguien junto del sistema social no es secundario
te: La reactivacin que proponemos es un mientras que IU lo capitalice. El que esa
complejo de medidas econmicas sustenta realidad se haya hecho presente por los me
das sobre la base de las virtudes del pueblo dios electorales no solo muestra la masividad
peruano. De ah la necesidad de recordar la del cuestionamiento sino que simultneamen
importancia de la disciplina social como eje te lo legitima ante el pblico internacional.
de todos los programas y tambin de acusar
las fallas que, torvamente, parecen agrietarla .
Por otro lado, Sendero Luminoso expre
Peligro social y comprensin sa la potencialidad de otros cauces de accin
internacional cuyo desarrollo depende de factores difcil
mente controlables.
Las referencias a lo social tienen dos
connotaciones. Por la primera se recurre a La relevancia de las consideraciones an
la calamitosa situacin del pueblo peruano teriores para la poltica econmica es evi
para, por misericordia, solicitar la compren dente. Nos interesa destacar que la argu
sin de los acreedores externos. Este recur mentacin oficial para ablandar al FMI y
so es inoperante tanto porque los acreedores a los acreedores externos supone y exige un
estn lejos de distinguirse por su sensibilidad real riesgo para el sistema capitalista domi

19
nante en el Per. En caso de no existir tal La contradiccin oficial sealada se pre
riesgo el recurso del gobierno sera intil. senta en la Exposicin al Congreso como el
deseo de lograr la compatibilidad entre la
De hecho, por experiencia latinoameri buena reputacin del Per en los crculos
cana y no solo por lgica, sabemos que a financieros y la solucin de los problemas de
mayor riesgo mayor comprensin de las la poblacin peruana. ... manteniendo el
organizaciones que vigilan la estabilidad del prestigio de la patria, reduzca al mnimo sus
sistema. En contrario, cuanto mayor el xito impactos dolorosos sobre nuestro pueblo ,
en derrotar la oposicin al actual orden social nuestra firme determinacin de mante
menor probabilidad de ser escuchados y lograr ner la reputacin del Per en los medios
concesiones y cooperacin. financieros internacionales sin sacrificar a
nuestros compatriotas . Nuestra reputacin
De ese modo, el crecimiento de la oposi de buenos pagadores no ser jams el dolo
cin, no al gobierno sino al sistema social ante el cual sacrificaremos a la poblacin na
capitalista pasa a ser condicin para ser escu cional . son expresiones de ese intento de
chados. Ser parte de la frontera del sistema compatibilizar lo sealado. La ltima de ellas
social es esgrimido como algo que han de sera totalmente suscribible y revolucionaria
tener en cuenta las autoridades del FMI incluso si viniera acompaada de medidas
porque no hay duda de que estamos librando que enfrentaran eficazmente el hambre y la
una batalla para la sobrevivencia del sistema miseria generalizada en el pas. Pero ello no
democrtico mundial... es as en lo propuesto en la Exposicin al
Congreso, ni en la prctica oficial registrada
El Per pide as apoyo por las mismas hasta el momento.
razones que los gobiernos de El Salvador y
Honduras en Centroamrica. Mientras que en
el discurso abierto se arguye mencionando a Analizar la representatividad del Premier
Sendero Luminoso, en la negociacin privada Sandro Maritegui es relevante en este contex
ambos participantes manifiestan principal to. A nuestro juicio, la Exposicin al Congre
preocupacin por IU y las elecciones de so no refleja una decisin poltica slida y
1985. Ciertamente, el triunfo electoral de apoyada por el conjunto del gobierno. Mien
una posicin poltica sustancialmente cuestio tras que en algunos puntos de la Exposicin
nante de la actual situacin econmica de se proponen medidas que seran mal vistas por
las mayoras constituira un reto ideolgica el FMI el Presidente de la Repblica ha nego
mente mucho ms complejo que el que tiene ciado personalmente los trminos bsicos del
EEUU en Amrica Central donde el trmino acuerdo con dicha institucin. Las concesio
eleccin como criterio de legitimidad quie nes cuantitativas logradas directamente con
re ser monopolizado por los defensores del la ms alta autoridad del FMI tenan como
statu quo. contrapartida el respeto de las normas bsi
De lo anterior nos interesa llamar la aten cas del ajuste econmico exigido por los fun
cin sobre la conveniencia e incluso necesi cionarios.
dad para el gobierno de la divisin poltica
e ideolgica del pas para que el recurso al En el contexto de las negociaciones la
peligro social sea atendido en los centros tinoamericanas en curso y con -el peligro in
financieros internacionales. minente de un rompan filas por parte de
varios pases, el Per aceptaba constituirse
Adems, el acento oficial en la argu en un factor de orden entre los deudores y
mentacin basada en el peligro social des en virtud de ello, lograba ciertas concesio
califica al Gobierno como convocador de un nes en el cumplimiento de metas. As, se le
ampo consenso nacional frente a la insensi permitira al Per retrasarse en el cumpli
bilidad de los acreedores internacionales. miento de ciertos objetive a cambio de
Desde que el gobierno busca ser alguien no variar dichos objetivos.
intemacionalmente destacando la divisin in
terna no puede constituirse en eje de consen Es por ello que lo que en el discurso del
so nacional. Premier Maritegui contraviene la ortodoxia

20
fondomonetarista aparte de ser de poca im Pero la poltica econmica no solo le
portancia no tiene viabilidad poltica y que resta autoridad moral al Gobierno. Esa pol
las expresiones que aluden a lo nuestro tica ha obligado a muchos ciudadanos a vio
no pasan de ser un eco de lo que si exige el lar la ley o evitar su cumplimiento. La re
pas. El gobierno peruano, en estos duccin del mercado interno y la elevacin de
momentos de reaccin latinoamericana a los costos unitarios de produccin, el encareci
dictados de los acreedores internacionales es miento de los recursos financieros y otras
parte obediente de una estrategia global y situaciones han empujado a muchos empresa
fornea y no un factor de afirmacin nacio rios a la actividad clandestina. La ideologa
nal. El llamado a la comprensin interna liberal ha llevado incluso a ensalzar dicha acti
cional se realiza pues desde una posicin que vidad desde las ms altas esferas del Gobierno
no se apoya en el pas entero y unificado. mismo.
Ms bien, como lo hemos indicado requiere
de la divisin intema para ser convincente. La falta de respeto a la ley ha sido im
La defensa del sistema social se antepone una pulsada y ensalzada sin duda pero sobre todo
vez ms a la de las condiciones de vida de los desde el Gobierno mismo. El deterioro en
peruanos. el empleo y en el salario ha empujado a mu
chos a la actividad delictiva, la prostitucin,
la drogadiccin, etc. como todos saben.
Disciplina social y reactivacin Quin pues ahoga el espritu de la ley 0
econmica Recurrir en este contexto nacional a supuesta
mente refinadas disquisiciones sobre la de
El acento puesto en la ley y el orden co formacin parasitaria de la burocracia o
rresponde con el marco que rodea la Exposi a ms vulgares explicaciones en el fondo ms
cin del Premier Maritegui. Para el Premier, oscuro de nuestra sociedad para explicar la
el lado defectuoso de la actual situacin est falta de respeto a la ley y la violencia supone
en la sociedad, no en el Gobierno. La auto una gran capacidad tanto de evadir lo esen
ridad no recibe el apoyo moral destinado a cial del problema como para autoubicarse en
reforzarla... se indica en una de las partes el lado claro de la sociedad.
ms reflexionadas. La lucidez que supone
detectar el componente moral de la autoridad
no se exhibe en el momento ubicarse como Sera injusto sin duda atribuir la evasin
gobierno en el actual escenario nacional. de la ley y la corrupcin actual exclusivamen
te a la poltica econmica. Hay muchos otros
En primer lugar, es el carcter destruc factores involucrados pero no es permisible
tor de vidas personales e institucionales de la obviar la importante contribucin del propio
poltica aplicada en los ltimos aos el que Gobierno a la exacerbacin de dichos proble
le ha quitado autoridad al gobierno actual. mas.
En la Exposicin del Premier se evade el an
lisis de las causas de dicha situacin y se Pero sobre la burocracia misma habra
ensaya una independencia y diferenciacin que indicar que no ha habido gobierno ante
entre la ley y el Gobierno que no correspon rior alguno con tanta energa dedicada a em
de con la sabia percepcin popular sobre su pobrecer y simultneamente desmoralizar la
vinculacin. La ley ser respetada por los be labor burocrtica. La falta de respeto del
neficios que su aplicacin por el Gobierno Gobierno por quienes tratan de hacer del
traiga al ciudadano. Para el Premier el proble pas el objeto de su servicio abstrayndose
ma se sita entre la ley y el ciudadano y no para los efectos de su trabajo profesional
entre el Gobierno y la ley. Por ello, el proble del incentivo del lucro y de la posicin parti
ma para el Gobierno parece ser de compren dista es conocida. El Gobierno ha acentuado
sin pues ... la ley no es entendida sino en la pasividad y el formalismo propios de la es
su formalidad... . Por ello tambin, la solu tructura burocrtica al quitarle objetivos a
cin del problema no se expresa en medidas dicha labor, al quitarle direccin a la poltica
precisas quedando todo en una disquisicin desde el Estado y al quitarle recursos para
conceptual. operar eficazmente all donde se haba logra

21
do una cierta moral nacionalista y una res la moral no es quien el Gobierno actual para
petable capacidad tcnica. acusar de insolidaridad ni a los trabajadores
ni a los empresarios por motivos entre los que
Adems en nombre de una doctrina y la poltica econmica destaca.
un ideal anti-estatistas se ha empobrecido
amplios sectores del Estado empujando a la
El Per siente el cansancio de la corrup
ampliacin de actividades paralelas al trabajo
cin... se dijo al pas. Desde entonces lo
formal y al descuido de las responsabilidades
principales. Nadie como el Gobierno ha cul ocurrido con el programa Visin a propsito
tivado lo que se atreve a juzgar como per de sus denuncias sobre la corrupcin dentro
versin . de las instituciones encargadas de defender a
la sociedad del delito ha sido suficientemente
Esta inversin de las relaciones entre la claro como para evaluar la profundidad de la
poltica econmica y el comportamiento ante lucha contra la inmoralidad. Queda claro que
la ley y las normas de trabajo exige poner los el grado de libertad en el Per es inversamente
razonamientos en orden. Similar exigencia se proporcional a la importancia del medio de
presenta al tratar lo que se denomina la de difusin que se utiliza para divulgarla y tam
cadencia de la solidaridad humana . El bin a la importancia del problema que se
Gobierno exige al pas una solidaridad que l denuncia.
manifiesta principalmente con el acreedor
externo y el Fondo Monetario Internacional. Este hecho, nos resulta profundamente
Tachar como brutal el abuso de las liberta preocupante a la luz y en el contexto de lo
des sindicales cuando es ampliamente cono sealado a propsito de los argumentos uti
cido que el Gobierno no cumple con la ley, lizados para lograr la comprensin del Fondo
interrumpe procedimientos de negociacin co Monetario Internacional. A la utilizacin
lectiva, etc. exigiendo medidas de fuerza nada del peligro social como argumento se aade
ms que para que la ley se cumpla en el cam la impunidad del delito perpetrado desde el
po laboral. Por otro lado, es el propio Gobier Estado y la perspectiva de una centro-ameri
no el que ha estimulado la clandestinidad canizacin se abre paso lenta pero firmemen
poniendo como ejemplo pblico a quienes te. El significado de democracia va asi vacin
evaden impuestos, tramitaciones, legislacin dose de contenido y ese trmino recubre una
laboral etc. Nuevamente es necesario sealar realidad propia de dictaduras elegidas
que los problemas son complejos y que las en general, de historias polticas que haba
responsabilidades son compartidas pero desde mos credo superar varias dcadas atrs.

22
ALTERNATIVAS DE REACTIVACION ECONOMICA:
ALGUNAS NOTAS CRITICAS

Por: Germn Ala

Los objetivos de este documento prelimi Como una acotacin al margen df


nar son mltiples. En primer lugar se trata entenderse a este pequeo esfuerzo como
de presentar de manera reducida pero articu complemento a una multitud de trabajos c
lada las principales medidas de poltica eco se han escrito sobre el tema. Resaltand<
nmica de corto plazo que deben formar nuestro entender, como los ms valiosos,
parte de cualquier nuevo paquete. Y en del grupo Socialismo y Participacin,
segundo trmino, el de esbozar lincamientos Iguiiz, A. Toledo, y los del partido apris
generales sobre lo que debe ser el tratamiento O. Dancourt, Captulo de Ingenieros Ind
de la problemtica de la deuda externa y de trales del Colegio de Ingenieros del Pe
lo propiamente financiero, como elementos etc. En relacin a esto existe una suerte
indispensables dentro de cualquier nueva ' consenso en las medidas de poltica econ:
estrategia econmica. ca generales a implementar, y que solame:
no son compartidas por los actuales ejecu
Podra pensarse que desarrollar la si res de la poltica econmica.
guiente problemtica rebasa el carcter de
este documento que sirva para discutir la pre Cabe resaltar para empezar, que la maye
sentacin del Primer Ministro y de la que se de las propuestas, al igual que los neamien
crea era la nueva poltica econmica. generales de la presente, adolecen de serios
Sin embargo, la realidad ha resultado dura y fectos como son: su perspectiva bsicame
luego de ms de un mes no se observan cam urbana y dentro de lo urbano lo formal o moc
bios radicales y las buenas intenciones no, de manera que la promocin de lo agra
se han quedado en el papel. No hay cambio especialmente lo campesino es inducida (1);
en la poltica de precios de empresas pblicas, sectores informales son beneficiados e incor
los tipos de inters por el contrario velada- rados a lo formal de la misma manera. Nc
mente se han incrementado, el tipo de cambio enmarcan dentro de una visin del largo pl;
del mercado de certificado se ha elevado, la que tomen en cuenta las perspectivas nac
poltica arancelaria se mantiene. Al igual que nales e internacionales. Igualmente no
los niveles de crdito, etc. En fin, Ja situacin aborda la problemtica de ingresos, con el
en trminos efectivos est tal cual como esta de afrontar la pobreza extrema de las ciu
ba antes. Asi en dicha direccin, aunque des y del campo, que deben ser un claro ol
reiterando el esfuerzo de muchos otros, pre tivo de la poltica econmica en trminos t
sentaremos a grandes rasgos los elementos to econmicos como de justicia social. ]
que a nuestro entender podra comprender tendemos al respecto que se debe dar un
un nuevo paquete general de poltica econ fasis prioritario en dichos sectores, pero c
mica de corto plazo, agregndole la proble dichas acciones no implicaran oposicin c
mtica de la deuda externa y el rol de lo fi el resto del paquete global de poltica e
nanciero, que no han sido tratados por la nmica.
mayora de las propuestas.

(1) Cabra definir estratgicamente si eso es lo correcto; o si se exige, lo ms probable, una estrategia
comprenda simultneamente a ambos sectores, enfatizando ms en lo agrario.

23
Otra problemtica que resulta muy im- equipos ociosos con el fm
portante y que requiere una revisin muy noma sin generar presion
detallada es la del sector externo. De forma pagos. El repensar, nuevru
que se examinen las posibilidades reales de cin econmica, el art
incrementar las exportaciones (del sector ex- educativo al de generaci
portador a travs del incremento de la produc- tecnologas al aparato prod
tividad -y no del expediente incierto de la
devaluacin en el tipo de cambio- y de dis- l. El Consenso en las Alt
minuir el incremento de las importaciones
ante la virtual reactivacin del aparato Aunque caracterizn
productivo. En direccin a lo anterior caben aproximacron somera, J
revisar los expedientes anteriores de la polti- primer lugar los elemento!
ca de sustitucin de importaciones, pero aho- tender comprenden las pa:
ra en trminos de bienes bsicos, el estableci- de un diagnstico de los pri
miento de un "banco nacional" de bienes de que aquejan a la econom:
capital donde se registre la disponibilidad de maNo. l.

DIAGRAMA No. 1

DIAGNOSTICO ACTUAL SOBRE LA CRISIS ECONOMICA (Principales Pr

,....-----------=-1 DEMANDA 1- .. - OFERTA 1


Sector Pblico~ Monetario y Financiero Scctore
Reducida captacin de in- Reducidos niveles de er- Estn
gresos. dito les ~
- Pesada carga de compo- - Altas tasas de inters tria)
nentes financieros y ex- - Dolarizacin creciente Proli
ternos - Desintermediacin fman- res d
Reducidos gastos internos ciera Alta
del gobierno (inversin re- sectc

l
productiva y de consumo) Sector Precios - Prob
-mo - Crecimiento importante en ra d
Sector Ex ..... los precios cuar
- Contraccin de las expor- Devaluacin del tipo de Red!
taciones cambio sin
- 1mportante y crec1ente - Rect
penetracin relativa de pro- dap!
duetos importados
Fuerte presin de los ser- - Cree
vicios financieros y por la . dade
deuda ex terna
1

Mw r=Wonesde ~s
del capital extranjero
- Fuga de capitales

Ingresos y Distribucin 11
del Ingreso
- Depresin de los sueldos y
salarios reales
Altos niveles de concentra-
cin del ingreso
Creciente diferenciacin
salarial
- Deterioro de las condicio-
nes de vida
Reducidos niveles de exce-
dentes canalizados produc-
tivamente (inversin)
- Desempleo y subempleo
crecientes
24
DIAGRAMA No. 2

PRINCIPALES PROBLEMAS NO ABORDADOS POR LAMA Y ORlA DE LAS ESTRATEGIAS

- OFERTA

Sector Pblico - - - - - - - - ' Monetario y Financiero Sector Productivos


Reducida captacin de in- - Dolarizacin creciente Reducidos niveles de inver
gresos Altas tasas de inters sin
- Desintermediacin finan Crecimiento de las activi
SectorEx~o ________~ ciera dades informales
Contraccin de las expor- Proliferacin de los secto
taciones res de seiVicios
Fuerte presin de los ser-
vicios fmancieros y amor-
tizacin por la deuda ex-
tema.
Altas remisiones del capi-
tal extranjero
Fuga de Capitales

Ingresos y Distribucin del - . . - - - Sector Precios


Ingreso
Altos niveles de concentra-
cin del ingreso
Creciente diferenciacin sa-
larial.
Reducidos niveles de exce-
dente canalizados produc-
tivamente
Desempleo y subempleo
crecientes

25
A continuacin, podramos presentar los los salarios reales a travs del incremento de
virtuales puntos de consenso de la oposicin los salarios nominales, se contraiTestara la
(entendida por los planteamientos alternati reducdn del nivel de infladn. Ante dichas
vos a los de los ejecutores actuales de la polti circunstandas, se podra producir una acen
ca econmica), en cuanto a las medidas de tuada prdida de la paridad de poder de
corto plazo que podran emprenderse. Ahora compra (2) que podra incidir promo
bien, se tratara de analizar ligeramente la viendo el crecimiento - a pesar de los mayo
suficiencia y viabilidad de las medidas aqu res controles- de las importaciones, colo
enunciadas. cando en situacin comprometida a la balan
za en cuenta corriente y ante no actuar
Virtuales Puntos del Consenso de la Oposicin sobre el resto de variables, situar a la balanza
de pagos en una situadn comprometedora.
- Disminuir el ritmo de devaluacin.
Si el incremento de los salarios nomina
- Aumentar los ingresos reales de los trabaja les incide sobre los trabajadores no sindicali-
dores;
zados, de medios y altos ingresos, la disper
- Reestablecimiento del nivel de protecciones sin salarial podra agravarse, y dado que es
a la industria. tos tienen un mayor componente importado
en su consumo, se presentaran presiones adi
- Incremento de los niveles de crdito a las cionales sobre las importadones. De otro
actividades productivas. lado, el incremento de la demanda a pesar
de la capaddad instalada odosa en la indus
En relacin a dicho punto en el Diagra tria - podra inducir en adicin al incremen
ma No. 2 se presentan los puntos no cubier to de las cantidades produddas un creci
tos por las propuestas alternativas, que corres miento mayor que proporcional en los predos
ponden en trminos globales a las esferas en relacin a los costos, esto es por el lado del
monetaria y financiera, la de medidas concre margen de ganandas. Pero nadie seguira
tas en cuanto al tratamiento de la deuda ex garantizando que estos mayores excedentes
terna, sobre las fuentes de ingresos del sector se canalicen al aparato productivo.
pblico y de manera importante en cuanto al
bloque de ingresos y la distribucin del ingre En cuanto al sector pblico, si no se tra
so; a travs de este documento revisaremos baja deddidamente sobre el incremento de la
ms detenidamente las dos primeras esferas. presin tributaria, las posibilidades de llegar al
desequilibrio seran rpidas. En este punto
Luego de esto cabra preguntamos cuales nos encontramos en un dilema. De un lado
son los principales problemas que podran los impuestos menos burlables que consis
sobrevenir de la implementacin de las ten en los indirectos, esencialmente recaen
estrategias convencionales. en ltima instanda sobre la masa de asalaria
dos y por tanto el incremento de su inciden
En primer lugar, si bien la contencin cia resta poder sobre la demanda efectiva.
del tipo de cambio tendra incidencia en la De otro lado, los impuestos directos que son
reduccin del proceso inflacionario (tal como los que en prindpio deben modificarse, son
ha ocurrido en reciente oportunidad) este ms fcilmente burlables y evadibles (3).
no sera integral si no se abordan todos los
elementos que afectan a los precios (costos y Finalmente la situadn en cuanto a los
mrgenes de ganancia). De esta forma deben mercados financieros resulta ser claramente
incluirse los predos controlados por el gobier problemtica. Si preservamos la dolarizacin.
no, los salarios, las tasas de inters, etc. Aho mantenemos las tasas de inters pasivas y las
ra bien, si se ha de promover el incremento de activas las reducimos, se necesitara una

(2) Concepto muy utilizado por los actuales ejecutores de la poltica econmica que expresa que el ritmo de
devaluacin est por debajo de la infladn entre Per y la de los pases con los cuales comerciamos.
(3) En la citada direcdn cabra plantear impuestos novedosos, como son impuestos al grado de-monopolio,
etc.

26
transferencia de recursos importantes hacia Central de Reserva y del sistema bancario,
el sistema financiero. Generndose, sin em preservando a su vez determinados niveles de
bargo, desaliento y reducida promocin hacia reservas internacionales.
las actividades productivas en la medida que
el costo de oportunidad del capital se manten Por el lado de la expansin de la oferta
dra elevado. agregada, se trata de promover su expansin
a travs de la fijacin de niveles de tipo de
A nuestro entender, para terminar la sec cambio realista, tasas de inters reales
cin, la poltica distributiva y de ingresos debe as como la de una sana poltica de precios
ser el puntal de toda la estrategia, a travs de para las empresas pblicas.
la contencin del proceso inflacionario, con el
objeto de frenar el proceso de deterioro del Colateralmente por ejemplo -com o en
poder de compra de los salarios y de los ingre el caso de 1978 se introduce la necesidad
sos de los independientes. Como estrategia pa de una poltica de liberalizacin de impor
ra incrementarlo' podra pensarse tambin taciones con el fin de reorientar al aparato
en articular ms all del incremento de los productivo, contencin en el caso de la polti
salarios nominales que pueden generar presio ca salarial, etc. A continuacin, luego de se
nes inflacionarias, en establecer una poltica alar el recetario de medidas de poltica, no
de subsidios a travs de productos claramente cabra ms que preguntamos sobre la viabili
segmentables hacia los estratos de ms bajos dad y consecuencias de la misma.
ingresos de la cardad y del campo, incidiendo
en productos nativos (4), y no en aquellos
que han distorsionado los patrones de consu De primera intencin podramos sea
mo (trigo, carne de vacuno, etc.), con contra lar muy escuetamente que el diagnstico re
partida debidamente financiada por cierto. sulta equivocado y por tanto sus recomen
daciones. En segundo lugar, que las presiones
2. El Manejo de la Deuda inflacionarias se producen ante todo por la de
valuacin en el tipo de cambio, la elevacin
Lo que cabra hacer, en primer lugar, es de las tasas de inters, la elevacin de los pre
sealar brevemente, de qu forma la proble cios controlados por el gobierno, los otros
mtica de la deuda externa condiciona todo el costos y en algo en margen de ganancia. La
desenvolvimiento de la economa, y lo hace devaluacin en lugar de reactivadora resulta
de tal forma, que imposibilita una real reacti claramente depresiva en trminos del nivel
vacin de la misma. general de actividad en tanto que deprime los
salarios y el ingreso de los independientes a
En relacin a esto, diramos que los ca travs de la aceleracin de la inflacin. De
minos que siguen son dos y resultan igualmente otro lado, su impulso reactivador por el lado
importantes. El primero, el indirecto, que se de las exportaciones resulta contrarrestado
asocia al cumplimiento de los compromisos por la propia dinmica inflacionaria en el
externos, a travs de la dinmica de conti caso ms especfico de las no tradicionales,
nuos procesos de cumplimiento parcial y por el decrecimiento del nivel de actividad
renegociacin de los compromisos externos, econmica de los pases desarrollados y las
y que se relaciona estrechamente con la prcticas restrictivas (arancelarias y para
condicionadad que hay que aceptar con el arancelarias) de los mismos.
fin de mantenerse dentro del orden . As
expresamente, aunque sin entrar en toda la
lgica. El FMI y la banca nos exige que apli Finalmente la contraccin en el nivel de
quemos medidas como son la reduccin de la gastos (y slo nos referimos a los internos, ya
demanda agregada, a travs de la disminucin que los externos son intocables ), de los ni
del gasto, y por tanto del dficit del sector veles de crdito y de maximizacin de los
pblico. Asimismo, la disminucin del nivel niveles de reservas internacionales, no tienen
de crdito interno total del sistema: Banco ms que el efecto de deprimir los mercados

(4) Claramente respaldados por polticas de precios de refugio.

27
especialmente intemos y por tanto el nivel de cin de cultivos, promoviendo la produccin
actividad econmica general. de bienes intermedios y de capital nacionales
y reduciendo la importacin de equipo mili
Refirindonos al canal directo de tar.
influencia de la problemtica externa, resalta
la concerniente a la presin sobre el nivel de En cuanto a la renegociacin de los com
gastos del sector pblico; de forma que ante promisos financieros externos, no cabe ms
polticas de devaluacin en el tipo de cambio que postular posturas radicales, en el sentido,
se presiona sobre el nivel de gasto pblico tal vez, de promover la conversin de la deuda
incrementando y presionando a la reduccin a bonos con 5 aos de gracia y con tasas de
en las otras partidas que en realidad resultan inters no mayores del 8 o/o anual -rendi
ms importantes en trminos del aparato miento efectivo de los bonos norteamerica
productivo. nos en 1977-; y/o de acuerdo a niveles
promedio de rentabilidad real de los ltimos
Conjuntamente al componente financie aos e implicando cargas no mayores al
ro externo de la deuda extema y que confor 30 o/o de las exportaciones, dado que en la
man la parte externa del Gasto Pblico, actual coyuntura se presentan ganancias ex
resalta el referido a las importaciones del traordinarias por las reducidas tasas de infla
sector pblico. As si proseguimos con el cin.
anlisis podremos diferenciar entre el dficit
interno (ingresos menos egresos internos) y En este punto no caben por cierto acti
el extemo (gastos en intereses en moneda ex tudes tmidas, se trata de replantear las actua
tranjera y las importaciones del sector pbli les relaciones econmicas financieras interna
co) y observamos tal como se muestra en el cionales. De forma que no seamos solamente
cuadro adjunto para 1983, que internamente, nosotros los que carguemos con los proble
en lugar de presentarse un dficit se presenta mas: fueron ellos ante la imposibilidad de
un supervit, y por tanto en lugar de generar valorizar sus capitales en la esfera produc
se presiones inflacionarias, se han de generar tiva los que reorientaron sus capitales hacia
presiones en el sentido contrario lo cual es la esfera financiera y luego hacia nuestros
una constante desde 1978 (5). pases; fueron ellos quienes subieron las tasas
de inters de modo de que EE.UU. pudieron
RUBRO 1983 financiar su creciente dficit y competir a
nivel internacional para atraer capitales, desa
Dficit total del sector Pblico/PBI 10.3 tando as una guerra de intereses; y son ellos
a. Dficit Interno 2.0 los que nos ponen continuas barreras arance
b. Dficit Externo 12.3 larias y paraarancelarias (y nos deprimen nues
tros precios) trabando de esta forma el finan
De igual forma se han realizado una serie ciamiento de nuestras economas. Es hora de
de anlisis economtricos y estadsticos que decir BASTA! An en el caso de que acep
nos demuestran que el dficit fiscal no es el taran nuestras condiciones, estas resultan
causante de las presiones inflacionarias. ser sumamente restrictivas; tratndose por
tanto de evaluar y optar por el mal menor.
Retomando nuestras recomendaciones
de poltica econmica diramos que se debe 3. La Importancia de lo Financiero
actuar de manera radical con el objeto de dis
minuir el componente extemo de nuestros Ms all de las discusiones tericas acer
gastos a travs de reducir el pago de intereses ca de si el volumen de medios de pago es el
extemos y de las importaciones del sector determinante del nivel de precios, resulta im
pblico (armamentos, bienes de consumo no portante sealar la existencia de lmites para
duraderos alimentos, bienes intermedios y la expansin de dinero, y de otro lado, que
de capital) a travs de programas de sustitu la autoridad monetaria (BCR) debe ser capaz

a En un artculo a ser publicado prximamente se presentan series definitivas sobre el perodo 1976-1982, de
forma de demostrar que el dficit pblico no genera presiones inflacionarias.

28
de articular medidas como las de modificar Presentando los argumentos de menores
las tasas de inters, regular el volumen y asig a mayores diramos que el cuasidinero dolari-
nacin del crdito, encajes, etc., con el fin de zado depsitos en moneda extranjera (al
promover una mejor performance por parte 30 de abril, equivale al 60 o/o del total de la
de los sectores productivos del pas. liquidez en moneda nadonal y extranjera)
conllevan al abandono de las polticas mone
En las citadas direcciones los cambios tarias autnomas, en la medida que el nivel
de la poltica financiera resultan insoslaya de crdito en adidn al de las reservas inter-
bles (6). Necesitndose, en primer trmino, nadonales seran una fundn de las polti
que el BCR restablezca sus sistema de priori cas monetarias de los EE.UU; influida estas
dades para colocarlas en la promocin de las en algunos de los casos por el nivel de dfidt
actividades propiamente productivas. de dicho pas. Perdiendo el pas por tanto sus
facultades como autoridad monetaria para
La dolarizadn, al igual que la mayora decidir el nivel de crdito interno (8).
de los fenmenos, puede abordarse desde dos
perspectivas: la privada y la pblica o social. Como parte de este fenmeno de in
Desde la perspectiva privada es claro que ha ternacionalizacin de lo finandero resalta
jugado y juega un papel importante como el de la libre movilidad de capitales, el cual
forma de ahorro ms rentable y segura, ms como veremos con posterioridad nos impone
an en pocas de alta inflacin. una serie de condicionamientos muy impor
tantes y nos induce en una suerte de ausen
Pero al igual que muchas otras cosas, las cia de soberana monetaria.
desventajas parecen ser mayores que las ven
tajas. En primer lugar, se asocia la proble En tercer lugar, compartiendo en impor
mtica del ahorro con la posicin de divisas tancia con el fenmeno anterior resalta el
introduciendo un mayor grado de vulnerabi hecho de que la dolarizadn de la economa
lidad en la medida que el aumento de des podra implicar un aumento de las presiones
confianza por el sistema financiero implica devaluatorias en la medida de que existiendo
ra tanto una disminucin en el cuasidinero mercados libres de divisas y deteriorada la
como una cada de las reservas internacio posicin de RIN, la devaluadn puede promo
nales netas (RIN) en adicin al efecto de la re ver una mayor dolarizadn dentro del sistema
duccin del nivel de crdito. En segundo finandero o fuera de l (al margen).
lugar, la promocin de una dolarizadn de la
economa a travs de las operadones de Ahora bien, es destacable sealar que
crdito en moneda extranjera lo cual a su tal como esta operacionalizado el sistema de
vez, si se correladona con el fenmeno de certificados bancarios en moneda extranjera
aceleradas devaluadones implica un cre constituye una verdadera traba al desenvol
cimiento en los costos y por lo dems en vimiento del aparato productivo.
los predos induce a su vez a los empresarios
a que establezcan sus precios en trminos de As en esencia y de manera sinttica se
moneda extranjera, lo cual de una manera sui trata de que el encaje por los certificados ban
generis incrementa el nmero de bienes dola- carios en moneda extranjera del Banco Cen
rizados de la economa, conjuntamente con tral de Reserva tiene en esencia su contrapar
el mayor nmero de transables a propsito tida en las cuentas del Activo como depsitos
de la apertura (7) con los consiguientes efec en el exterior (lase bien) y estamos hablando
tos perniciosos. al 30 de abril de 1984 de rdenes de magnitud
de ms de 900 millones de dlares que engro-

(6) Lo nico que se plantea son modificaciones no integrales en las tasas de inters y la moratoria temporal de
parte de los compromisos financieros.
(7) Comerciables intemacionalmente.
(8) No planteamos que el crdito se pueda expandir al infinito, pero son tambin muy cuestionables las pos
turas como las de Milton Friedman que plantean que todos los pases deben abandonar sus patrones mone
tarios para dejrselos a la del pas con la moneda hegemnica.

29
san los activos de nuestras reservas interna continuo de depsitos en moneda nacional.
cionales, pero de los cuales no sacamos prove Asi se les convertira a moneda nacional, pero
cho productivo. con una poltica simultnea de contencin
de la inflacin con el fin de no desalentar el
Nos podrn decir que las RIN permiten ahorro (11).
el flujo normal de las importaciones del apara
to productivo, y que estos ingresos permiten Al igual que la problemtica de la do-
pagar por los encajes a la banca comercial, de larizacin, la referente a la de tasa de inters
fomento, financiera, etc. Pero si se tratara puede verse desde dos perspectivas: la pri
de depsitos en moneda nacional, el encaje vada y la social.
en manos del BCR permitira expandir el cr
dito interno del BCR, y de esta forma En trminos privados lo indudablemente
promover el mejor desenvolvimiento del conveniente consiste en elevar las tasas de
aparato productivo que debe ser por si acaso inters, colocndolas a niveles reales por
hay algunas dudas, es el fin ltimo de todo sobre la inflacin, pero el costo de dicha
tipo de polticas (9). No se trata de otro medida en trminos del aparato productivo
lado de decir que se debe reducir RIN, sino puede resultar muy duro.
llevarlas a niveles compatibles con niveles
decorosos de produccin. En relacin al argu As, en primer lugar, cabe desmitificar
mento de la necesidad de pagar la remunera la nocin de tasas de inters reales, ya que en
cin por los encajes cabra preguntarnos si la mayora de los casos los que usan los capi
dicho tipo de poltica no fomenta acaso acti tales no tienen capacidad de imponer precios
tudes parasitarias en las instituciones finan nominales de manera de restablecer continua
cieras de manera de no aceptar el riesgo al mente sus prdidas originadas por la infla
que deben incurrir en toda operacin de cr cin. Colocndose entonces como relevante
dito (10). simplemente la tasa de inters nominal.

Ahora bien, luego de presentar este pa En segundo trmino, cabe resaltar que
norama, cabra preguntamos Qu hacer? la tasa de inters es slo uno de los instru
La respuesta es inmediata: desdolarizacin mentos que motiva el incremento del cuasi-
de la economa. Luego la segunda pregunta: dinero (depsito en el sistema financiero) y
el Cmo hacerlo? aunque resulta ms com no del nivel de ahorro de la economa que
plicada no es imposible de contestar. resulta ser la porcin del ingreso no consu
mido que se origina en las operaciones
No se trata simplemente de decretar productivas de la economa (excedentes
maana la conversin de los depsitos en mo formales e informales, legales e ilegales) (1 ?)
neda extranjera a moneda nacional que por
cierto en la poca preelectoral van a colocar En la citada direccin una elevacin de
se en situacin problemtica y canalizar de las tasas de inters en situaciones como la pre
manera paulatina a las instituciones financie sente implica simplemente una relocalizacin
ras los recursos debidos a los diferenciales de los depsitos en moneda nacional de las
entre los encajes de los depsitos en moneda instituciones financieras que pagan menos
nacional y en moneda extranjera. Se trata a las que pagan ms intereses sin generar un
de articularlos al paquete integral de poltica incremento del ahorro global, pero originando
econmica de forma de preservar un flujo un mayor costo para las empresas que resulta

(9) Usualmente se confunden el orden de prioridades.


(10) En la citada direccin se debe inferir de que estamos a favor de una disminucin de la remuneracin por los
encajes en moneda nacional y de la moneda extranjera.
(11) Cabe plantear en orden a lo inmediato extender el impuesto a la ganancia de capital a las personas naturales.
(12) Sin embargo en' fases ascendentes del ciclo se podra plantear que una elevacin de las tasas de inters al
elevar el costo de oportunidad del capital puede promover que los empresarios eleven sus mrgenes de
ganancia unitarios.

30
lgico por los mayores costos financieros aparato productivo, ya que slo los asalaria
(13). dos gastan lo que ganan y los capitalistas
(14) tienen la opcin de atesorar parte de sus
En tercer lugar, nos parece importante ingresos se produce por tanto una posible
someter a cuestionamiento, a esa tradicional prdida en el potencial de demanda y por
afirmacin de que las tasas de inters reales tanto de crecimiento estable de la economa.
negativas constituyen una transferencia de
ingreso de los ahorristas a los inversionistas Finalmente un punto importante que se
o que es concebida como una transferencia relaciona a la prdida de capacidad de manejo
de los consumidores a los productores o capi de la poltica monetaria reside en el hecho
talistas. En la citada direccin podramos de que en contextos de libre movimiento
afirmar brevemente que la afirmacin ante de capitales (como el instaurado a partir de
rior es cierta si y slo si la sociedad es una co 1978), la tasa de inters nacional se fija en
munidad de rentistas netos, ya que el funcin a la tasa de inters internacional
mantener tasas de inters razonables im ms la variacin en el tipo de cambio:
plica la promocin de un nivel de actividad
general mayor y por tanto de un mayor nivel TIN = Til + TC
de empleo tambin de salarios que eleva
el ingreso por trabajo de los asalariados, a De esta forma se produce una articula
pesar de que la fuente por ahorros sea reduci cin total entre la variacin en las tasas de
da; salvo si los poseedores de ahorros no inters internacional y las tasas de inters
fueran asalariados, se presentara una prdi nacional de forma que una modificacin en
da neta. En todo caso, se tratara de evaluar los tipos internacionales generara con el
el resultado en trminos generales, de acuer objeto de no promover la Ubre movilidad de
do a criterios pre-estableddos como el de se capitales (15) una modificacin en los tipos
alar una mayor ponderacin al incremento de inters nacionales condicionando de esta
de los ingresos de los trabajadores ms des forma a los agentes productivos nacionales.
protegidos.
La pregunta que cabe por tanto hacer
En cuarto lugar, resulta importante se nos, es si en contextos como los actuales es
alar que la tasa de inters a travs de la deu conveniente seguir estableciendo dicho tipo
da interna juega un papel relativamente im de relacin que debita toda la gestin mone
portante en la estructura de gastos del sector taria. La respuesta parece ser rotundamente
pblico. De forma que una poltica de eleva negativa y resulta ser la prctica ms usual n
cin de los tipos de inters resulta importante muchos pases. Ms all de condiciones co-
en trminos de la asignacin de recursos a hercitivas, se debe disear el contexto para
dicho rubro y de esta forma modificar el que los excedentes nacionales se canalicen
carcter distributivo que tiene toda poltica productivamente al interior del pas (16).
de gasto pblico. Asi se deja de asignar re
cursos a otras actividades para canalizarlas Ante todo este contexto, no cabe ms
a sectores de altos ingresos (e instituciones) que sealar que debe implementarse una po
poseedores de dichos ttulos de deuda pbli ltica de reduccin paulatina de los tipos de
ca de los cuales no puede esperarse necesa inters activos y pasivos de forma de
riamente una canalizacin de los mismos al amenguar las altas presiones sobre los costos

(13) La poltica que estamos promoviendo contempla ciertos niveles de tasas de inters reales a travs dla
disminucin de la inflacin, por lo que no tendran que proliferar los mercados informales. De otro lado
las razones de surgimiento de los mismos va ms all de argumentos sobre tasas de inters irreales", para
colocarse en problemas institucionales (costos de acceder al crdito-tiempo, relaciones-, la presencia de
grupos econmicos ligados a los bancos, reducida transparencia en las operaciones, etc.).
(14) Michael Kalecki, Teora de la Dinmica Econmica, FCE, Mxico, 1956.
(15) Que es el supuesto de dicha relacin.
(16) Se exige necesariamente la buena voluntad de los empresarios.

31
#

de las empresas, concertada con la disminu Las fuentes de otro lado: la desdolariza-
cin de los otros costos como el del tipo de cin de la economa y los incrementos indu
cambio, precios de empresas pblicas, etc. cidos por el incremento del nivel de actividad
De otro lado, paulatina, ya que se trata de general.
mantener el rendimiento real (a travs de la
reduccin de la inflacin (de los ahorristas La problemtica global exige medidas
de forma de preservar el cuasidinero en el ms all de la creacin de un certificado de
sistema financiero. depsito annimo, como recientemente lo
ha planteado el Primer Ministro.
En cuanto al crdito y finalizando el do
cumento, para no aburrirlos en esta enumera 4. Recapitulando
cin de acciones y fundamentos, se debe ve
lar porque el mayor volumen se canalice a Aunque sin pretender hacer un resumen,
las actividades realmente productivas, a tra esperamos que las anteriores pginas puedan
vs de una mayor fiscalizacin a las institu servir como apuntes ligeros en la construccin
ciones financieras, obligndolas a que cum de una poltica econmica de corto plazo,
plan cabalmente con sus funciones. con coherencia, sentido y perspectiva.

21 de junio de 1984

32
PLAN MARIATEGUI: EL MODELO QUE NO FUE

Por: Guido Pennano

Despus de escuchar el Plan del Premier perar, va proteccin, el mercado que la in


muchos pensaron, especialmente los industria dustria haba perdido debido a la liberaliza
les, que por fin se producira un real cambio cin de importaciones, al contrabando y a la
en la orientacin de la poltica econmica sobrevaluacin del sol. Asimismo, se ofre
y que la tan esperada reactivacin comenza ca crdito para dar inicio a la reactivacin
ra a gestarse a raz del conjunto de medidas de la produccin interna. Parte importante
que dej implcitas en el discurso y que en el de la produccin que se reactivara deba
lapso de pocas semanas se aplicaran a pleni lograr su realizacin en mercados externos y
tud. para ello se ofreci la promocin agresiva de
exportaciones con apoyo decidido del Estado
El plan del Premier aparecera como un a travs de las medidas antes sealadas. Este
programa de mayor plazo del que en realidad esquema permitira iniciar en el plazo ms
tena y se sustentaba en dos puntos bsicos. corto la reactivacin del aparato productivo
El primero consista en dar apoyo a la activi nacional.
dad econmica interna especialmente a la
industria que como se puede ver en el Cuadro Sin embargo, el esquema as planteado
No. 1 ha sufrido una crisis sin precedentes y tena ya dentro del cuerpo del discurso algu
que por tanto tiene una capacidad ociosa ins nos puntos que llamaban a reflexin. Pri
talada muy elevada (Ver Cuadro No. 2) y mero, la proteccin al mercado interno se
que deba que aprovechar. sustent en la prohibicin de importacin de
aquellos productos que ingresan al pas a
El otro elemento clave del esquema era travs de prcticas deshonestas de comercio
la promocin de exportaciones que servira internacional. El Premier se refiri al dump
para cerrar la difcil situacin de brecha ex ing, el subsidio, el contrabando, etc. Esta
terna. Para el logro de esta meta se incremen posicin con relacin a la proteccin fue in
taran los niveles del Certex y se incorpora mediatamente criticada y en su descargo el
ran al sistema de incentivos 2 nuevas partidas Ministro de Industrias replic que este enun
arancelarias. Asimismo, se elevaran los mon ciado obedeca a una estrategia de corte
tos disponibles para el crdito al sector ex formal para evitar la reaccin negativa del
portador a travs del FONEX y del FENT. F.M.I. y del Banco Mundial que se oponen a
los esquemas de proteccin y con los cuales
Estos dos aspectos eran los pilares del se estaba renegociando la deuda externa.
nuevo esquema de poltica econmica sobre Se dijo que el argumento de las prcticas
el cual se iba a sustentar la tan mentada reac ilegales era estratgico y no de fondo y que
tivacin y las mejoras en el nivel de ingresos de todas maneras se pensaba proteger el mer
y empleo que el Ministro ofreci. cado nacional.

Limitaciones del Esquema Una segunda duda surgi con respecto al


anunciado incremento en el crdito al sector,
Se dijo que haba que devolverle al ya que el crdito en soles se estaba haciendo
productor nacional el mercado interno, la escaso y el acuerdo que se estaba planteando
frase regreso a lo nacional apuntaba a recu- con el F.M.I., implicaba una fuerte cada en
CUADRO 1
ESTL\1ACION DEL INDICE DE VOLUMEN FISICO DE PRODUCCION
(BASE: 1973 = 100.0)
Perodo: Enero-Diciembre 1981 - 1982- 1983

Variacin
DIVISIONES Y AGRUPACIONES INDUSTRIALES Relativa
1981 82/81 83/84

.,
;) SECfOR FABRIL TOTAL 124.0 - 3.0 -17.2
SECTOR FABRIL MITI 116.3 - 4.1 -16.6
31X FABRICACION DE HARINA DE PESCADO 113.2 34.7 -59.1
31 IND. DE ALIMENTO, BEBIDA Y TABACO 119.6 - 4.3 - 7.3
311-312 Productos Alimenticios 101.1 - 4.5 -14.5
313 Industria de Bebidas 143.5 - 5.9 2.5 '
314 Industria de Tabaco 137.5 1.6 -12.2
32 IND. TEXTILES, CONFECC. Y CUEROS 96.2 - 3.2 -12.6
321 Industria Textil 107.8 - 2.0 -12.0
324 Industria Calzado de Cuero 73.6 -20.5 -19.5
34 IND. PAPEL, IMPRENTAS Y EDITORIALES 90.6 -14.8 -13.7
341 lnd. Papel y Productos de Papel 112.4 25.8 -15.5
342 Editoriales 76.6 - 4.4 -12.4
35 IND. SUSTANC. QUIM. Y PROD. QUIM. 147.1 1.1 -17.1
351 Sustancias Qumicas lndust. 184.5 7.1 -12.3
352 Productos Qumicos Diversos 138.7 0.6 -22.7
353 Refineras de petrleo 138.8 - 0.6 - 6.4
355 Productos de Caucho 129.8 -10.0 -21.8
356 Productos Plsticos 136.5 - 0.2 -27.0
36 IND. MINERALES NO METALICOS 127.9 - 3.6 -22.6
361 Objetos de Loza y porcelana 137.4 - 3.1 - 2.9
362 Vidrio y Productos de Vidrio 117.8 14.6 -21.5
369 Minerales No Metlicos 129.7 - 9.3 -19.5
37 INDUSTRIAS METALICAS BASICAS 177.2 - 1.2 - 9.4
371 Ind. Bsicas de Hierro y Acero 141.0 -17.3 -13.8
372 Metales No Ferrosos 190.1 3.1 - 8.4
38 IND. MET ALICAS Y MAQUINARIAS 118.4 -13.5 -37.9
381 Metlicas Simples 100.5 - 1.7 -30.6
382 Maquinaria No Elctrica 175.7 -26.2 -19.8
383 Maquinaria Elctrica 152.1 -19.9 -42.5
384 Material de Transporte 63.4 6.9 -59.9

Fuente: MITI

34
el crecimiento de la liquidez para el segundo Si bien hay sectores que tienen alta capacidad
semestre y por tanto del crdito, con lo cual ociosa de produccin (Cuadro No. 2) el pro-
la disponibilidad y costo del crdito tendera blema est en que no tienen a quien vender
a escasear y encarecerse. A los pocos das se su produccin. Hay algunos de ellos que no
dio marcha atrs en una medida que postula- tienen posibilidad de exportacin inmediata
ba la elevacin de la tasa de inters en 8 pon- como son por ejemplo:
tos. Sin embargo no se elimin la sobre tasa
arancelaria a la importacin de insumos que
se haba establecido unos das antes del men-
saje del Premier. CIIU lndice Capacidad Ociosa

314 papel -50


La duda ms importante surge del crite- 342 imprenta -66
rio de reactivacin productiva va crdito. 361 loza y porcelana -61
Se asume que el otorgamiento de crdito 362 vidrios -33
incentivara a las empresas a producir, dado 385 Material de Transp. -84
que cuentan con capacidad de produccin.

CUADR02

ESTIMACION DE LA CAPACIDAD OCIOSA DEL SECTOR MANUFACTURERO

Ao de Ma- Produce. . lr\dice


yor Indice Actual Tentativo
Produccin 1973 = 100 Junio- de Capacidad
CIIU Agosto Ociosa

311-12 Alimenticios 1980 120 88 -27


313 Bebidas, Gaseosas 1976 162 167 3
3211 Hilados y tejidos 1979 125 . 84 -33
3215 Cordelera 1970 260 105 -60
324 Calzado y Cuero 1976 127 41 -68
341 Papel 1970 130 65 -50
342 Imprenta 1973 100 44 -66
351 Quim. Industriales 1982 223 169 -24
352 Qumicos Diversos 1982 160 106 -34
356 Plsticos 1982 157 96 -39
361 Loza y Porcelana 1982 245 96 -61
362 Vidrios 1982 149 99 -33
369 Minerales no Metlicos 1980 160 106 -36
371 Bsica de Hierro y Acero 1982 159 116 -27
372 Metales no Ferrosos 1979 213 . 207 - 3
381 Metlicas simples 1975 146 61 -58
385 Material de Transporte 1975 108 17 -84
Promedio de los Indices de junio, julio y agosto
FUENTE: Indices de Volumen Fsico de la ~roduccin Manufacturera MITI.

35
Estos sectores conjuntamente con los de la produccin requiere, a menos al inicio,
dems no pueden reactivarse va crdito. Para de un determinado monto de divisas que hoy
reactivar una industria lo que se requiere es da son parte del problema externo del pas.
demanda. Por falta de demanda, de capacidad Decamos al menos al inicio asumiendo que
adquisitiva, es que las empresas pararon la las exportaciones industriales podan recupe
produccin, redujeron tumos y desemplearon rarse en corto tiempo una vez recuperada la
personal. La recesin del aparato productivo produccin industrial lo cual no es del todo
peruano es producto de la contraccin de la probable como veremos ms adelante.
capacidad de compra de los consumidores
nacionales y de las exportaciones (demanda Al mismo tiempo si efectivamente se
externa) a raz de las prcticas proteccionistas lograse la reactivacin y con ello el supuesto
de los mercados internacionales, de la reduc incremento en el ingreso este incremento
cin a los incentivos a la exportacin y a la sera en bienes de consumo masivo, especial
sobre-valuacin del sol. mente alimentos y este incremento en deman
da tiene repercusiones directas sobre las
Para reactivar la produccin nacional y importaciones ya que dentro de la estructura
devolver el mercado hay que reconstruir el de importaciones los alimentos y los insumos
mercado nacional. La proteccin solo evita para bienes industriales no duraderos que son
ra la salida de dlares por la adquisicin de componentes de bienes alimenticios manufac
suntuarios que a su vez se ha reducido a nive turados son en su mayora importados.
les mnimos. La proteccin debe establecer
se como medida precautoria a fin de evitar
una nueva avalancha de importaciones si se lo El Sector Extemo y las Exportaciones
gra la recuperacin del poder adquisitivo del
consumidor nacional. Para devolver el mer El segundo gran componente del esque
cado nacional al productor nacional hay que ma reactivador del Premier se refera a la pro
reactivar la capacidad de compra del consu mocin de exportaciones como elemento cen
midor nacional es decir hay que crear deman tral para apoyar la reactivacin y al mismo
da intema y adems si se puede todo lo que tiempo aliviar la presin en balanza de pagos.
se pueda demandas extema es decir expor
taciones. Se asumi que con un mayor Certex y
ms crdito a los exportadores, estos lti
El otorgar crdito como medida de reac mos reaccionaran positivamente de tal
tivacin es equivocada si consideramos que forma que se podra revertir la tendencia des
el sector financiero atraviesa por una situa cendente de las exportaciones no-tradiciona
cin especulativa sumamente voltil. Ade les que cayeron en aproximadamente 300
ms los sectores empresariales que estn en millones de dlares entre 1980 y 1983.
deudados en dlares encontraran en estos
nuevos crditos la posibilidad de reconvertir Para promover las exportaciones no-
sus deudas a soles o en todo caso cubrir tradicionales hasta el nivel de 1,000 millones
parte importante de los adeudos que tienen de dlares en 1984, que es la meta que el
con los bancos, muchos de los cuales ya Premier tena previsto se deben contemplar
estn vencidos, y que han tenido que ser re una serie de aspectos adicionales a los sea
novados por los bancos a fin de poder lados en el plan.
cobrar y no quebrar a las empresas o reali
zar las garantas, las cuales dada la recesin En primer lugar las exportaciones han
tampoco pueden realizarse a su justo precio. sufrido y sufren el problema del atraso cam-
biario que se estima en 25 o/o lo cual es un
Otro aspecto sumamente complicado del claro desincentivo a las exportaciones. Si a
esquema de reactivacin del Premier es el este factor le agregamos el factor revaluacin
impacto que dicha recuperacin tendra so del dlar con relacin a las monedas europeas
bre la balanza de pagos ya que un gran descubriremos que ms del 30 o/o de nues
porcentaje de los insumos del sector industrial tras exportaciones no-tradicionales sufren de
son importados, por tanto una recuperacin un efecto adicional de no-competitividad.

36
CUADRO 3
EXPORTACIONES NO TRADICIONALES: PARTIDAS ARANCELARIAS QUE SERAN BENEFICIADAS CON EL FONEX

Porcentaje Exportado Porcentaje Exportado Tasa de


Partidas Arancelarias a pases a pases Crecimiento
Beneficiadas 1981 1982 Latinoamericanos ( 1) 1983 Latinoamericanos 1981 -83o/o

Manufacturas de material plstico 1'397 ,437 2'008,143 99.7 657,427 100 -52.9
Tubos de caucho vulcanizado 33,008 40,184 93.5 79,923 100 142.1
Redes preparadas para pesca 3'978,324 929,335 97.9 364.570 100 -90.8
Cadenas, cadenitas y sus partes 5,550 98,684 100.0 82,645 100 1,389.0
w Pernos y tuercas, tirafondos 133,936 34,181 93.9 28,233 100 -78.9
....J
Otras manufacturas de fundicin 600,388 1'507,101 82.5 719,595 91.7 19.9
Otras manufacturas de cobre 170,966 140,168 95.3 22,247 10.6 -86.9
Aparatos de alumbrado elctrico 526,611 1'407,973 41.0 184,078 99.6 -65.0
Cadenas, mquinas y artefactos 15'056,947 13'542,569 66.2 11 '412,283 62.6 -24.2
Mquinas generadoras 3'129,581 3'083,045 77.4 858,413 88.7 -72.5
Hornos elctricos industriales 279,824 49,255 100.0 362 100.0 -99.8
Hilos, trenzas, cables platinos 5'929,130 4'818,571 23.7 983,003 10.8 -83.4
Carroceras de vehculos 5,960 -.- -.- -100.0
Barcos 9'992,371 8'275,211 67.4 7'114,500 93.8 -28.8
Barcos remolcadores
Total partidas seleccionadas 42'221,191 36'454,465 22'585,601 -46.5

(l) Muestra de 11 pases latinoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay y
Venezuela.
Fuente: MEFC - BCR.
Para cubrir dicha brecha el nivel de CERTEX
tendra que elevarse por encima del 30 o/o El Modelo Descartado y la
como no se tiene prevista una devaluacin Nueva Poltica Econmica
para recuperar la paridad cambiara Sera
posible dicho nivel de Certex? Ms all de las limitaciones que hemos
sealado del esquema alternativo de poltica
Un segundo problema es el proteccio econmica bosquejado por el Premier, y que
nismo cada vez ms exacerbado que estn pudo haber dado inicio a un leve y lento pro
llevando adelante casi todos los pases, espe ceso de reactivacin econmica especial
cialmente los desarrollados que son el prin mente si se hubiese complementado con una
cipal mercado de nuestros productos de poltica agroalimentaria coherente de susti
exportacin no-tradicional. tucin de importaciones y con polticas
cambiara y de refinanciacin de deuda ade
La posibilidad por tanto de ampliar r cuadas, que selectivamente hubieran mejo
pidamente las exportaciones no-tradicionales rado en algo la grave situacin recesiva, he
es todo un desafo. Si adicionalmente consi mos podido ver que a los pocos das de ex
deramos que del total del monto exportado puesto el plan ya haba sido totalmente des
en 1983 de no-tradicionales el 15.9 o/o fue cartado.
de pases del grupo andino y 7.5 o/o a otros
pases de Amrica Latina los cuales estn Las importaciones no han sido contro
enfrentando severos problemas de balanza de ladas, al contrario, un vice-ministro allegado
pagos debido a los conocidos problemas de al ex-ministro Rodrguez Pastor se opuso a
deuda externa y que por tanto estn esta medida porque dificultaba el acuerdo con
limitando sus importaciones resulta difcil el F.M.I. y esa fue razn ms que suficiente
creer que esos mercados soporten un incre para dejarla de lado.
mento significativo de nuevas importaciones
provenientes del Per. Con respecto al crdito al sector privado
industrial se dijo mucho pero finalmente solo
Adems, si observamos el Cuadro No. 3 se ha creado un fondo de 100,000 millones
notaremos que la mayor parte de las partidas de soles bajo el sistema 1 x 1 que es total
arancelarias a beneficiarse con el FONEX mente insuficiente para las necesidades reales
tuvieron en 1983 un elevadsimo porcentaje del sector como conjunto. Posteriormente
de sus colocaciones en el mercado latinoame se supo que el crecimiento previsto del cr
ricano, mercado que como ya sealamos se dito al sector privado para el segundo semes
encuentra seriamente afectado por la severa tre de 1984 se estima que ser cero en trmi
crisis de deuda externa que enfrenta la regin nos reales y probablemente negativo para el
y por tanto el efecto del incremento en el sector privado. Se ha creado un impuesto
crdito a las exportaciones no es tan inme selectivo al consumo de 17 o/o que afecta a
diato. Si observamos el cuadro No. 4 y las tasas activas de inters que eleva el costo
comparamos la columna 2 y la 5 que corres del dinero y que en el mejor de los casos (pa
ponden a las exportaciones no-tradicionales gar a 90 das) lo incrementa en aproximada
por productos de 1980 y 1983 notaremos mente 23 o/o sin que ello signifique un in
claramente en que productos especficos se greso adicional a los bancos que de haberlo
han producido las cadas y resulta difcil su sido les hubiera permitido bajar el costo efec
poner para el caso por ejemplo del cemento, tivo del dinero que ahora se maneja a travs
otras materias proteicas, conserva de sardi de los plazos, el cobro adelantado de inters
nas y dems productos del mar, un repunte y las comisiones que existen para los crditos
significativo de exportaciones. El repunte en soles. El efecto inflacionario de esta medi
podra darse con mayor facilidad en hilados da no ha sido contemplado y el efecto costo
y joyera pero el monto no es de la magnitud en las empresas tampoco. Los incentivos adi
de lo que podra suponerse como suficiente cionales al sector no se han implementado y
para explicar un aumento que supere los 700 adems su efecto es de plazo mayor como
millones en total para 1984 en exportaciones es el caso del impuesto al excedente a la
no-tradicionales. revaluacin de activos. La reduccin de la

38
CUADR04
PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACION NO TRADICIONALES
(en miles de dlares FOB)

(1) (2) (3) (4) (S)


1979 1980 1981 1982 1983*

Partidas segn Nabandina Valor Orden Valor Orden Valor Orden Valor Orden Valor Orden

Tejidos de algodn 85o/o o ms de crudo 38,271 1 36,274 1 43,537 2 35,535 1 41,607 1


Hilados de algodn, hasta 14,000 M/Kg. 24,942 2 27,844 3 5,164 14 3,492 13 5,095 8
Cemento Portland (gris) 23,196 3 27,812 S 652 20 2,152 18 121 19
Art. de Joyera y bisutera de oro 20,292 4 27,827 4 10,505 7 4,315 12 11,942 3
Alambre de cobre 12,225 5 2,850 18 2,026 18 11,571 .4 7,623 7
Otras materias protdcas y sus derivados 10,888 6 17,633 7 20,360 3 6,3S4 11 26
Baritina 10,625 7 14,S77 9 12,977 4 9,290 S 5,809 9
Conserva de sardinas 10,2S6 8 10,S76 11 12,365 5 2,681 lS 3,883 13
Pelos peinados, (bumped top) 10,173 9 1,821 21 4,248 15 3,110 14 3,444 12
Mantones (Hicllas) de algodn 8,918 10 30 28 91 25 159 24 . 27
Cocinas 8,666 11 294 25 29 10 27 ns. 28
(J.)
IC
Casta:Has 8,631 12 2,580 19 448 21 39 26 60 22
Tops de alpaca 8,520 13 12,311 10 9,225 8 7,497 9 5,756 11
Cocinas a gas propano 7,892 14 254 26 174 23 9 28 29
Conserva de sardinas (las dems) 7,851 15 34,249 2 45,091 1 17,399 2 1,233 14
Barcos de pesca, de 30 a 400 T.N.R. 7,311 16 4,778 16 6,386 10 2,545 16 . 4,705 10
Cables de fibra acrlica 7,190 17 6,149 15 8,420 9 8,520 7 14,584 2
Pescados (los dems) 6,639 18 24 29 54 26 255 23 30
Madera aserrada ( 5mm. espesor)
no confera 6,591 19 1,925 20 1,902 19 3S4 21 240 17
Otros moluscos, secos o en salmuera 6,364 20 30 30 5 29 16 25
Pasta de cacao 5,879 21 7,422 14 5,808 13 6,477 10 5,984 6
Productos de perfumera o tocador 5,776 22 254 27 417 22 30 114 20
Conservas de sardina (tipo slido) 5,720 23 8,094 13 4,114 16 2,468 17 466 16
Fibras textiles sintticas acnlicas S,499 24 3,328 17 6,294 12 9,156 6 10,655 4
Art. de joyera de oro (artesana) 5,112 25 21,8S9 6 2,317 17 8,017 8 9,772 5
Conservas de pescado (los dems) 4,952 26 350 24 22 28 584 20 26 23
Dems artculos de plata 4,864 27 762 23 157 24 746 19 1198 15
Art. de joyera de oro (uso personal) 4,848 28 17,198 8 6,5S5 11 88 2S 19 24
Frazadas de lana 4,814 29 1,089 22 34 27 291 22 68 21
Vestidos de fibras sintticas 4,761 30 8,311 12 10,986 6 13,812 3 181 18

Fuente : BCRP-MEFC
Slo de Lima y Callao.
tasa del IGV y el nuevo sistema de impues el contrabando propiciaron. Segundo, y es el
tos en cascada est en estudio y todo los indi factor ms importante, es el gasto fiscal.
cios nos llevan a pensar en la postergacin de En el Per el gasto fiscal no presiona la de
esos cambios. manda interna sino la balanza de pagos, ya
que la mayor parte del gasto est destinado a
En sntesis, la propuesta de reactivacin importaciones (alimentos, insumos, armas,
que se esboz, timida y en forma incompleta etc.) y al servicio de la deuda. Al producirse
en el plan del Premier ha sido totalmente este desequilibrio, que fuerza a la devaluacin,
descartada y desvirtuada por los xitos se precipita el incremento de costos pues
alcanzados en Washington, New York, y aproximadamente el 40 o/o de estos son im
Paris en lo relacionado a la refinanciacin de portados; ms an cuando existen una serie
la deuda. Dado este xito ahora se tiene que de bienes como los combustibles Cuyo precio
cumplir con las metas que se acordaron y se fija en funcin del dlar, y cuando el siste
que hicieron posible que el xito se diese. ma financiero se encuentra dolarizado.
El problema est en que dichas metas enca
jan dentro de un esquema de estabilizacin
y no en uno de reactivacin. Nuevamente la Conjuntamente a la devaluacin, se eleva
economa peruana estar encaminada a cum la tasa de inters, que es el segundo gran im
plir metas de un esquema estabilizador que pulsor de la inflacin por costos al incremen
por dems se sabe que no se podrn cumplir. tar los costos financieros. En el Per las em
Es ms ya a marzo no se han cumplido y presas trabajan, en promedio, con una re
menos an se cumplirn las metas de junio. lacin de 4 a 1 de capital prestado y propio.
Resulta pattico pensar que dados los actua En el ao 1983 los servicios financieros segn
les niveles de recesin, desempleo, y cada el INE, tuvieron un incremento inflacionario
del producto se planteen reducciones en la de 416.12 o/o, el ms alto de todos.
liquidez y el crdito, contracciones del dfi
cit fiscal a niveles de 4.1 o/o del PBI, eleva
cin de las tasas de inters, etc. Est demos El tercer componente de la inflacin
trado hasta el cansancio que en el Per no se por costos es el precio de la mano de obra.
puede reducir el gasto fiscal ms all de cier Esto no quiere decir que los trabajadores
tos lmites. No nos olvidemos que la mayor ganen bien. Muy por el contrario, el proble
parte del gasto es para cubrir el servicio de ma es que la recesin redujo los niveles de
la deuda extrena, la compra y mantenimiento produccin, elevndose la capacidad ociosa
de material de guerra. El diferencial es pago de planta; por tanto, la productividad del
de salarios y gasto comente que difcilmente trabajador ha cado y el costo del total de la
puede reducirse. mano de obra se prorratea entre menos uni
dades, elevando su participacin en el costo
Se quiere estabilizar la economa y se total. Adems, se tiene tambin el peso de
planea recudir la inflacin va la reduccin del la elevada proporcin de caigas sociales sobre
gasto, la elevacin en la tasa de inters y el la planilla.
menor crdito cuando en realidad el problema
inflacionario en el Per est por el lado de los En sntesis la inflacin en el Per es por
costos y no por el lado de la demanda. La costos y no por demanda, por tanto, la receta
actual recesin productiva lo demuestra cla debe ser reactivacin selectiva de aquellas
ramente. ramas que no tienen un alto componente im
portado y reorientacin, ms que reduccin,
La principal causa de la elevacin de los del gasto fiscal; ms promocin de exporta
precios en la economa peruana es el tipo de ciones con tipo de cambio diferencial y ele
cambio; es decir, la devaluacin. vacin de salarios con eliminacin o reduccin
de cargas sociales. Hay que dar poder de reac
El origen de esta necesidad de devalua tivar la demanda y la produccin y no seguir
cin es mltiple. Primero est la fuerte pr con la recurrente y equivoca receta de estabi
dida de reservas ocasionada por la sobre lizacin que crea recesin desempleo y po
importacin que la reduccin arancelaria y breza.

40
LA INDUSTRIA EN EMERGENCIA

Por: Gustavo Saberbein

La industria peruana atraviesa hoy por la dola durante 1983 a una situacin de depre
mayor crisis de su historia. En el largo plazo, sin generalizada, que an se mantiene.
ella tiene que ver con la conformacin hist As, la industria produce hoy lo que
rica de la Industria y las caractersticas produca hace ms de diez aos, lo cual sig
ms generales del limitado y dependiente nifica en trminos de produccin por habitan
modelo de acumulacin nacional. te, un retroceso industrial mayor de veinte
aos.
En el mediano y corto plazo, sin embar Hacer frente a esta grave situacin,
go, la crisis de la industria es el resultado di requiere, ciertamente, poner en prctica cuan
recto de la neoliberal poltica econmica apli to antes un Plan de Emergencia Industrial,
cada por el gobierno accio-pepecista desde que al mismo tiempo que reactive la industria,
sus inicios. permita al inicio de los cambios necesarios
que requiere la reformulacin de la estrategia
A mediados de 1980 era por cierto ne industrial de desarrollo, a efectos de superar
cesario corregir constructivamente la polti las limitaciones e imperfecciones de las expe
ca sindical y relanzar su crecimiento sobre la riencias pasadas, y posibilitar su continuidad
base de una clara especializacin e integracin en el tiempo, dentro del marco de un nuevo
vertical, una mayor importancia a la expor y conveniente modelo de desarrollo nacio
tacin y un menor uso del componente im nal (1).
portado, dentro de una estrategia general de
En los momentos actuales est en juego
industrializacin que bien se podra
no slo el patrimonio industrial, tangible e
denominar de sustitucin programada de im
intangible, acumulado con tantos esfuerzos
portaciones y exportaciones.
y dificultades durante las ltimas dcadas,
sino tambin el empleo directo e indirecto
Sin embargo, esto no sucedi sino que,
de un gran nmero de trabajadores. Est en
ms bien, el gobierno dej al libre albedro de
juego, incluso, la oportunidad de proseguir
las fuerzas del mercado, y a la desigual com industrializando la economa en el futuro,
petencia con la industria de los pases desa
requisito indispensable para alcanzar el desa
rrollados, la tarea de hacer ms eficiente a
rrollo.
la industria nacional.
De persistir la difcil situacin actual,
Debido a ello la industria manufacturera los daos para la industria y el pas en general,
que en 1980 mostraba claros indicios de re seran, en un gran nmero de casos, irrepara
cuperacin, que hacan presagiar la superacin bles; adems, que se perdera la f en la indus
de la recesin de 1977 y 1978, ingres nueva tria, talento empresarial, y un apreciable c
mente en un franco proceso de recesin du mulo de conocimientos y de calificacin
rante 1981 y 1982, que termin arrastrn industriales.

(1) En relacin a este tema, ver el Captulo V, del trabajo Modelo de Desarrollo Industrial, elaborado por un
equipo de especialistas que dirigi el autor, a iniciativa del Captulo de Ingenieros Industriales del Colegio
de Ingenieros del Per, actualmente en prensa y del cual se expone aqu las ideas pertinentes, al Plan de
Emergencia Industrial.

41
La propuesta de reactivacin del Pre Como se sabe, el convenio de stand-by
sidente del Consejo de Ministros, Sandro Ma- firmado con el FMI compromete al Per a
ritegui, responde a la necesidad de hacer proseguir manteniendo, hasta jubo de 1985,
frente a esta grave situacin? Evidentemen la misma poltica que el Gobierno comenz
te, que s! a aplicar desde sus inicios.

Es necesario reconocer que hubo un giro Y dado que el Gobierno ha decidido pro
favorable en el discurso poltico del Gobier seguir con su poltica de libre importacin,
no cuando el Ministro plante ante el Con de ausencia de todo tipo de planificacin y
greso la necesidad de volver a lo nuestro, de control, de restriccin del crdito, de ajuste
reactivar la economa, de renegociar el acuer de las remuneraciones, de aumento de los
do establecido con el FMI, y de proseguir impuestos, de eliminacin de los subsidios,
dialogando con los distintos sectores de la de alza permanente del precio de la gasolina,
produccin y los diferentes partidos polticos. de devaluacin diaria del sol e incremento de
las tasas de inters, y de disminucin de la
participacin del Estado en la actividad em
Tal giro mostr que la prdica de la opo presarial, la reactivacin econmica ser
sicin durante los ltimos aos tena basa imposible.
mento, que s existan polticas alternativas,
y que el reacomodo de las fuerzas polticas Ms an, si en esta ocasin el Gobierno
al interior de Accin Popular podra ser bene se ha comprometido ante el FMI a eliminar
ficioso para el pas. la estabilidad laboral y a modificar el rgimen
de tendencia de las tierras agrcolas, puesto
Muy rpidamente, sin embargo, se apre que nadie podr garantizar en el futuro la
ciaron dos grandes factores que limitaban sig necesaria paz social que requiere todo proceso
nificativamente el xito de la reactivacin de reactivacin, dada las implicancias socia
propuesta. les y polticas de estos cambios.

El primero de ellos, presente en el dis Para reactivar la economa en general, y


curso poltico, estaba vinculado con el nfasis la industria en particular, es necesario modifi
de la reactivacin puesto en la produccin car radicalmente la poltica actual, pero sin
destinada a la exportacin y en particular en este requisito bsico es prcticamente imposi
aquella que se refiere a la exportacin no tra ble su realizacin. Por ello, el Plan de Emer
dicional. gencia Industrial, que a continuacin se expo
ne, parte de este principio.
Esto es claro si se considera que una
reactivacin de esta naturaleza favorece slo
al 20 o/o de la actividad productiva, porcen
taje que se reduce al 4 o/o si uno se refiere A. La Necesidad de cambios significativos
a la produccin para la exportacin no tra en la actual poltica econmica
dicional.
Para realizar este cambio, existe no slo
No hay que olvidar que el 80 o/o de la amplia justificacin, ya que no se han cum
produccin nacional est destinada al mer plido las metas gubernamentales y los resulta
cado interno y que sobre ella las propuestas dos evidencian el fracaso, sino que existe,
de reactivacin tienen un nfasis mucho tambin, un gran consenso nacional al respec
menor. to.

El segundo factor que atentaba en contra El reciente reconocimiento gubernamen


de la recuperacin productiva, no estaba pre tal, de que es necesario adoptar una serie de
sente en el discurso poltico, pero s en el medidas en favor de la industria manufactu
actuar gubernamental, en particular el rera que escapan al tradicional manejo que
referido a los compromisos asumidos con el hasta ahora ha tenido la poltica econmica,
FMI. no hacen sino confirmar esta necesidad.

42
Una nueva poltica econmica es nece El Plan de Emergencia Industrial parte
saria, entonces, para unificar al pas y retomar del principio que existe un porcentaje signi
el camino de la recuperacin. ficativo de capacidad ociosa industrial y de
fuerza laboral, semi-utilizada o inutilizada,
Para ello, es preciso reconocer, entre que rpidamente pueden ser aprovechadas en
otros planteamientos, que el mercado por s base al incremento de una demanda interna
solo no puede liderar el desarrollo y que por fortificada por una recuperacin de las remu
lo tanto, es necesario reinvindicar la planifi neraciones reales, y por el incremento de la
cacin y la concertadn productiva y sodal, demanda externa que resultara de un
en concordancia con lo que estipula la Cons- decidido apoyo a las exportaciones no tradi
titudn. cionales.

Se debe, asimismo, entender que es En efecto, la industria cuenta hoy con


indispensable proteger a la industria y, en una gran capacidad de produccin que no es
general, a la produccin nadonal, tal como lo utilizada por falta de demanda.
han hecho los pases hoy industrializados, y
sobre todo si se tiene en cuenta que en los
momentos actuales, las ventajas comparati En trminos globales, y si se compara la
vas han cedido ante las ventajas corpora capacidad de produccin mxima alcanzada
tivas , de las grandes firmas transnacionales. en aos anteriores, con la realmente utilizada
en el presente, a travs de la evolucin del
Es necesario, igualmente, considerar que ndice general de volumen fsico, resulta que
una firme accin promotora y reguladora del en la actualidad la capacidad ociosa de pro
Estado, que combine adecuada y efidente- duccin probada del sector fabril es de ms
mente el esfuerzo del sector pblico con el de de 23 o/o.
todos los otros sectores, es de un gran valor
para el desarrollo. Tngase presente que este clculo no
toma en cuenta que de 1976, ao en el que el
Es importante, por ltimo, comprender ndice de volumen fsico del sector fabril
que el costo que demande salir de la crisis alcanz un mximo histrico de 121.7 (ao
tiene que ser distribuido con una gran justi base 1973 = 100), al presente, la capacidad de
cia social y no reposando en los sectores ms produccin se ha ampliado como resultado
necesitados, como sucede en la aptualidad. de las inversiones realizadas entre 1976 y
1983 y que, por lo tanto, la capacidad de pro
As, dentro de este marco, la nueva duccin industrial inutilizada es, en realidad,
poltica econmica debera priorizar la reac mayor.
tivacin productiva y acabar con la especu
lacin, mejorar significativamente la actual Este coeficiente crece an ms si se
poltica de comercializacin externa y de en considera que, en 1976, la capacidad de pro
deudamiento con el exterior, reestructurar duccin utilizada no era del 100 o/o, sino que
la poltica fiscal y hacer un mejor uso del en ese ao, exista tambin capacidad ociosa,
Presupuesto del Sector Pblico, orientar el tal como lo sealan los estudios de ese enton
sistema financiero y crediticio en apoyo a la ces.
produccin, otorgar un apoyo decisivo a la
descentralizacin, as como fortalecer y ha Resulta as, que la capacidad de produc
cer ms eficiente la accin empresarial del cin inutilizada del conjunto del sector fabril
Estado. excede hoy, con largueza, el 20 o/o.

B. Los supuestos bsicos del Plan de En trminos especficos y bajo el mismo


Emergencia Industrial mtodo, es posible constatar que no todas las
actividades industriales presentan el mismo
1. Existe capacidad ociosa industrial y grado de capacidad de produccin ociosa,
laboral aprovechable. sino que existen diferencias.

43
Asi, las agrupaciones industriales que reras (18.9 o/o), productos metlicos (18.1
tienen en la actualidad una mayor capacidad o/o), y alimentos (17.7 o/o).
de produccin ociosa son las industrias de:
equipo de transporte (73 o/o), calzado de A su vez, las agrupaciones industriales
cuero (67 o/o), maquinaria elctrica (51 o/o), CIIU que tienen un menor consumo de insu-
papel y productos de papel (42 o/o), produc mos importados en relacin al valor bruto de
tos metlicos (38 o/o), maquinaria no elctri su produccin son: derivados del petrleo
ca (35 o/o), imprentas y editoriales (30 o/o), (0.4 o/o), muebles (1.2 o/o), prendas de
hierro y acero (29 o/o), productos de caucho vestir (1.8 o/o), imprentas (2.8 o/o), petrleo
(28 o/o), y objetos de loza y porcelana (2.8 o/o), calzado (2.9 o/o), madera (4.5 o/o),
(21 o/o). textil (5.0 o/o), y minerales no metlicos
(5.1 o/o).
Por otra parte, es claro que existe fuerza
laboral industrial disponible, que puede muy Por otro lado, se tiene que slo cinco
bien ser ocupada en caso de un incremento agrupaciones industriales CIIU concentran el
de la demanda. De ella da cuenta la estadsti 60 o/o del total de insumos extranjeros utili
ca del Ministerio de Trabajo y de Promocin zados por la industria nacional durante 1979.
Social. Ellas son: alimentos (25.4 o/o), sustancias
qumicas otras (12 o/o), material de trans
porte (8.7 o/o). qumica industrial (8.5 o/o).
2. La reactivacin industrial debe ser y productos metlicos (5.6 o/o). Si a estas
selectiva, para no agotarse por falta J agrupaciones se agrega las correspondientes a
de divisas. plsticos (5.5 o/o), maquinaria elctrica
(4.6 o/o), maquinaria no elctrica (4.2 o/o).
La principal restriccin existente a esta resulta que ocho de las 28 agrupaciones in
propuesta de reactivacin industrial, est da dustriales concentran el 75 o/o del total de
da por las presiones que puede ejercer en la insumos extranjeros utilizados.
balanza de pagos, razn por la cual la reactiva
cin tendr que tener un carcter selectivo,
en funcin del componente importado que En el extremo opuesto, 15 agrupaciones
caracteriza el proceso productivo de cada una industriales concentran solamente el 10 o/o
de las distintas actividades industriales. Por de los insumos extranjeros utilizados por la
este mismo motivo es que, a su vez, la reacti industria.
vacin tendr que contemplar un decidido
apoyo a las exportaciones no tradicionales. La reactivacin industrial tiene, por lo
Y todo ello, en base a la planificacin y la tanto, que ser selectiva para que no se ahogue
concertadn. por falta de divisas.

Como se sabe, no todos los productos El xito de la planificacin y la concer-


tienen el mismo componente importado, tacin consistir, pues, en aprovechar la
ni tampoco todas las actividades industria capacidad ociosa industrial actualmente exis
les concentran de igual manera, el uso de los tente, poniendo el nfasis en aquello que tie
insumos que se importan para la industria. ne un menor componente importado, lo que
corresponde en buena parte con el perfil de
As, por ejemplo, y en funcin de la l demanda de los sectores mayoritarios de
tima estadstica disponible, que corresponde bajos y medios ingresos.
al afio de 1979, las agrupaciones industriales
CIIU que utilizan ms insumos importados en
relacin al valor bruto de la produccin ma La tarea es por cierto ardua, pero indis
nufacturera son: caucho (32 o/o), material de pensable, pues de lo contrario no se obten
transporte (29.6 o/o), plsticos (29.5 o/o), dran los resultados esperados. Ella se facili
maquinaria no elctrica (25.5 o/o), qumica ta, sin embargo, si se tiene presente que la
industrial (24.5 o/o), otros productos qu industria manufacturera tiene un alto grado
micos (24.1 o/o), otras industrias manufactu de concentracin productiva.

44
En efecto, slo el 5.5 o/o del nmero de Ella no se da, como ha sido expuesto,
establecimientos industriales existentes en en momentps en que la capacidad de produc
1977, concentraban el 67 o/o del total de la cin del pas se utiliza plenamente, sino por el
produccin. Es decir, 492 establecimientos contrario, cuando un porcentaje significativo
industriales, de los 8,945 que eran en total, de la capacidad instalada se encuentra ociosa,
generaron ms de dos tercios de la produc y cuando adems se han incrementado en
cin en dicho ao. grado extremo las expectativas de ingresos de
los distintos agentes econmicos, como resul
Esta situacin no es muy distinta en la tado de la puja social entre ellos para evitar
actualidad, y muestra que si de calificacin, ser perjudicados por el alza incesante de los
organizacin y empeo se dispone, la tarea costos.
de planificar y concertar la produccin indus
trial resulta factible de ser realizada. Dentro de esta situacin, los precios se
elevan de manera recurrente como conse
3. La inflacin actual no es por exceso cuencia del incremento del costo fijo por
de demanda, sino de naturaleza unidad producida a que conlleva toda rece
diferente. sin, del aumento del costo de los insumos
importados y de las deudas contraidas con el
En la economa peruana, la inflacin exterior que resulta de la devaluacin diaria
actual no es causada por un exceso de la de del sol peruano, de la escasez y caresta del
manda en relacin a la oferta de bienes y crdito interno y externo, de la decisin de
servicios que el pas est en capacidad de pro los empresarios de incrementar sus mrgenes
ducir. unitarios de beneficio a efectos de compen
sar los menores volmenes de produccin y
Este tipo de inflacin es ms bien tpi venta, del incremento de los sueldos y sala
ca de los perodos de auge, en los que la com rios, y de la disminucin de la productivi
petencia de los distintos agentes econmicos dad laboral que se asocia al bajo nivel de em
(empresarios, rentistas, independientes, asala pleo y desorganizacin de la capacidad pro
riados) por incrementar su participacin en ductiva existente.
el producto nacional se da en un contexto
de pleno empleo de los recursos productivos, Para hacer frente a este tipo de inflacin
humanos y materiales, existentes. con recesin, ms que abocarse a contraer
la demanda a travs del manejo de los medios
En una situacin como esta, o cercana de pago, lo que se requiere es incentivar la
a sta, todo incremento de la demanda agre produccin y hacer posible su venta, tanto en
gada repercute inmediatamente en el nivel el mercado interno y externo; que es lo que,
general de los precios. Se entiende entonces precisamente, se plantea realizar de una ma
que, en este caso, se trate de reducir la infla nera selectiva, desde el doble punto de vista
cin disminuyendo el gasto de consumo y el de la capacidad ociosa existente y del compo
de inversin, aunque ello no significa que el nente importado de la produccin.
xito ser automticamente alcanzado, pues
todo depende de que siga o no la pugna social
por los ingresos, dentro del contexto de la Pero adems de estas consideraciones,
nueva situacin a que ha sido inducida la debe tenerse en cuenta que la recesin e infla
economa, y que se caracteriza, esta vez, por cin actual se debe tambin a la sbita e indis
una produccin menor a la que se puede ob criminada apertura de nuestra economa al
tener con el pleno empleo de la capacidad exterior, hecha sin la debida preparacin y
disponible. planificacin, la cual no slo se ha conllevado
a un gran endeudamiento con el exterior, sino
La inflacin en el pas es ms bien, de que ha desequilibrado, sin beneficio mayor
naturaleza distinta. Ella tiene mucho que alguno, nuestra balanza de pagos. Una mejor
ver con la recesin que afecta la economa proteccin para la produccin nacional, y
desde hace varios aos y que ltimamente un mejor uso de las divisas generadas por
se ha agravado. el pas, sern, pues, necesarias.

45
\_ l
'

CUADRO No. 1
PERU: EVOLUCION DEL TOTAL DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE BIENES SEGUN DIVJSIONES DE LA
CLASIFICACION INTERNACIONAL INDUSTRIAL UNIFORME
(Precios FOB)

DIVISIONES MILLONES DE DOLARES

Cdigo 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1979 1980 1981 1982

00 Actividades No Bien EX 0.0 - - - ~


- - - 1.3 l.O 0.9 1.3
Especificadas 1M - - 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 - 0.6 0.3 0.6 0.6

11 Produccin Agrope EX 54.6 44.6 59.9 80.2 48.9 65.8 135.4 214.2 280.6 166.1 121.3 127.7
cuaria y Caza IM 75.8 80.4 70.6 63.4 124.7 170.4 114.6 147.3 172.7 244.5 263.3 252.3

12 Silvicultura y Extrae- EX 1.1 0.9 1.2 1.4 1.7 1.5 2.0 2.1 1.8 1.8 1.8 1.8
cin de Madera IM 0.8 0.7 1.1 2.2 1.0 1.6 1.5 0.7 1.0 1.1 1.1 1.3
-
13 Pesca EX 3.9 0.6 2.7 10.0 15.8 10.8 18.0 22.6 38.6 41.4 19.6 22.3
~
0\
IM 0.1 0.1 0.1 0.1 0.3 0.1 -
/
0.0 0.0 0.1 0.1 0.0

21 Explotacin de Minas EX - 0.0 - 0.0 0.0 0 .0 - 0.0 0.5 0.0 0.0 0.0
de Carbn IM 0.2 0.4 0.8 1.1 1.4 1.8 0.8 2.1 2.2 1.3 1.3 1.4

22 Produccin de Petrleo EX 6.7 4.4 4.6 0.6 14.2 26.3 7.9 444.2 565.6 413.9 474.8
Crudo y gas natural IM 1.4 , 11.4 33.8 38.5 73.6 185 .7 237.2 214.8 0.0 1.6 3.5 0.5

23 Ex traccin de Minerales EX 195.5 166.2 192.8 242.9 324.8 278.8 264.6 275.5 498.8 616.0 '392.3 411.8
Mdlicos IM 0.1 0.9 0.6 0.8 0.9 0.6 0.2 0.6 1.1 1.5 1.7 1.4

29 Extraccin de Otros EX 1.6 0.8 2.0 2.8 3.5 4.3 5.8 7.0 43 .0 18.6 18.6 15.8
Minerales - IM 2.6 4.7 4.0 4.6 6.1 10.9 5.7 4.3 5.7 7.4 11.5 6.1

3 C Alimentos Bebidas EX 403.3 408.1 360.9 250.9 405.6 513.0 276.2 293.5 377.4 317.6 191.9 200.1
y Tabaco IM 52.2 55.1 80.8 R3 .1 125.7 150.2 113 .8 . 104.7 123.2 269.5 339.3 216.5

32 Textiles Prendas de EX 54.5 46.5 52.2 77.1 118.9 73.6 103.1 101.2 292.8 289 .3 274.2 309.9
Vestir e Industria del IM 13.9 18.7 16.7 16.4 16.8 19.4 10.5 6.8 8.6 25 .3 37.2 36.5
Cuero
(contina)
.

j
DIVISIONES MILLONES DE DOLARES
~digo 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1979 1980 1981 1982
33 Industria de la Madera EX 1.4 1.0 1.5 2.2 2.2 0.6 2.0 4.8 21.7 18.1 11.6 11.1
y Productos de la madera IM 2.9 2.9 4.1 6.0 6.4 9.6 4.8 3.2 3.8 10.2 15.5 15.3

34 Papel y Productos de EX 2.8 2.9 3.1 2.2 3.1 1.9 3.8 4.1 12.9 4.7 1.6 2.2
Papel e Imprentas IM 31.7 41.9 40.8 53.1 73.0 64.4 46.6 45.0 32.9 62.9 95.0 89'.6

3 S Sustancias Qumicas, De- EX 4.7 4.4 9.3 22.7 33.8 15.4 19.9 74.0 170.4 229.6 287.5 337.3
rivados del petrleo y IM 123.4 177.9 174.8 211.2 316.5 469.0 304.9 343.1 322.1 471.4 523.8 420.4

36 Productos Minerales No EX 1.3 0.7 1.5 1.7 1.5 0.8 1.8 2.8 40.4 40.5 17.6 15.4
Metlicos IM 7.2 8.7 9.1 11.3 13.4 23.6 17.5 15.5 12.9 24.1 32.8 27.6

3 7 Industrias Metlicas Ex 312.9 207.1 261.7 344.7 557.9 312.7 421.5 613.5 1,026.2 875.3 483.6 734.3
~
~
Bsicas IM 48.1 58.8 47.3 67.4 133.9 191.8 95.1 91.0 80.0 164.6 199.4 163.2

38 Productos Metlicos Ma- EX 1.3 1.2 1.7 5.0 13.2 . 17.0 18.3 39.2 85.7 81.8 58.2 66.0
quinaria y equipo IM 253.1 262.3 296.8 453.7 599.1 835.2 759.1 616.1 584.3 1,0653 1,638.7 1,372.7

39 Otras Industrias EX 0.5 0.3 0.6 1.7 1.0 0.9 1.3 1.6 59.2 145.5 106.8 81.4
Manufactureras IM 7.5 10.6 8.2 9.9 11.9 13.7 7.7 8.2 7.0 21.5 25.9 27.8

Sub-Total Divisiones "0", . EX 263.4 217.5 263.2 337.9 394.7 375.4 452.1 529.3 1,308.8 1,410.5 968.4 1,055.7
'
" 1" y "2" IM 81.0 98.6 111.0 110.7 208.0 371.2 360.0 369.8 .. 183.3 257.8 283.1 263.6

Sub-Total Divisin "e" EX 782.7 672.2 692.5 708.2 1,137.2 935.9 847.9 1,134.7 2,086.7 2,002.4 1,433.0 1,757.7
Manufactura IM 540.0 636.9 678.6 912.1 1,296.7 1,776.9 1,360.0 1,233.6 1,174.9 2,115.3 2,907.6 2,369.6

TOTAL EX 1,047.8 892.9 944.4 1,049.5 1,533.7 1,314.6 1,303.7 1,665.8 3,395.5 3,412.9 2,401.4 2,813.4
IM 621.7 749.6 796.3 1,024.7 1,513.8 2,150.6 1,727.1 1,598.3 1,358.2 2;372.6 3,190.7 2,633.2

Fuente : Captulo de Ingenieros Industriales del CIP, "Modelo de Desarrollo Industrial", en prensa; Cuadro elaborado en base a informa-
cin proveniente de los Anuarios de Comercio Exterior para el perodo 1970-1977, y de los lsitados de Comercio Exterior CIIU
-Partida del Ministerio de Comercio y del Ministerio de Economa, Finanzas y Comercio, para el perodo 1979-1982.

'1'"
Al respecto, es necesario recordar que La importacin de productos manufac
como consecuencia del inicio de la apertura turados ha sido pues considerable, ascendien
de nuestra economa al exterior, desde fines do el total de lo importado durante los lti
de la dcada de 1970, y de su profundizacin mos tres aos a 7,392 millones de dlares.
a partir de 1980, con el actual gobierno, el
total de productos manufacturados que im Hoy, gran parte de esta importacin
port el Per se increment de 1,175 millo ha sido ya consumida, o se encuentra inmovi
nes de dlares en 1979, a 2,115 en 1980, y lizada sin posibilidad de aprovechamiento,
hasta 2,908 en 1981; para slo bajar a 2,370 debido a la notable redudcin de la demanda
millones de dlares en 1982, cuando se decla intema. Como contraparte, sin embargo,
ra la grave recesin que afecta hoy al pas el Per ha tenido que realizar un gran endeu
(Ver Cuadro Anexo). damiento con el exterior, que costar mucho
esfuerzo pagar en el futuro.
Esto significa que durante el trienio Es obvio que en 1980, es decir en mo
1980-1982, se import un promedio anual de mentos en que la economa internacional ini
productos manufacturados en el exterior, ciaba un proceso de recesin generalizada, el
equivalente al doble de lo importado durante Per no poda darse el lujo de abrir al exterior
cada uno de los aos del trienio precedente. su economa en la forma como lo hizo, tanto
por los peijudiciales efectos que acarreara
El notable crecimiento de las importa en la balanza de pagos, como por el hecho que
ciones manufactureras, no slo caus un gra no obedeca a planteamiento realista alguno.
ve perjuicio a la industria nacional, sino que
desequilibrio de manera significativa la balan C. Las Principales Medidas
za de pagos. El gobierno, al intentar equili
brar a sta, mediante la aceleracin del pro Es en base a lo expuesto y con el objeto
ceso de devaluacin monetaria, introdujo una de reactivar la industria e iniciar la implanta
fuerte presin inflacionaria, al tiempo que cin de una nueva estrategia de desarrollo
dej de lado sus objetivos de recuperacin industrial, que se plantean las siguientes me
econmica. didas:

As, el indiscriminado proceso de aper 1. Incrementar selectivamente, la protec


tura al exterior no slo condujo la economa cin a la produccin nacional, a travs
a la recesin, sino que a la vez, increment de la elevacin de aranceles, el establecimiento
significativamente los precios, hasta alcanzar de licencias previas de importacin, y de lis
durante 1983 un nivel de tres dgitos. tas de productos cuya importacin se suspen
da por el lapso de dos aos.

Entre 1979 y 1981, la importacin legal Este incremento de la proteccin a la


de alimentos, bebidas y tabaco, se incremen industria nacional, destinada a satisfacer las
t de 123 millones de dlares a 339; la de necesidades ms urgentes de la poblacin,
madera y productos de madera de 4 a 16 debe realizarse sobre la base de una propuesta
millones de dlares; la de productos textiles, elaborada por el Ministerio de Industrias y la
prendas de vestir y cuero, de 9 millones de concertacin con los empresarios y trabajado
dlares a 37; la de papel, productos de papel res industriales directamente interesados, to
e imprenta, de 33 a 95 millones de dlares; mando en cuenta para ello la capacidad ocio
la de sustancias qumicas de 322 millones de sa actualmente existente y el contenido
dlares a 524; la de minerales no metlicos, importado de las distintas actividades indus
de 13 a 33 millones de dlares; la de produc triales, a efectos de evitar presiones inflacio
tos de hierro y acero y otros productos met narias y el estrangulamiento externo de la
licos bsicos, de 80 millones de dlares a economa.
199; y, la de productos metlicos, maquina
ria y equipo, de 584 a 1,639 millones de 2. Otorgar un mayor apoyo a las exporta
dlares. ciones no tradicionales y, en particular,

48
a aquellas que contienen un mayor valor conveniencias del presente Plan de Emergen
agregado y supervit en su balance neto de cia Industrial, asi como para reducir las ex
divisas, mediante el incremento del CERTEX pectativas inflacionarias de los agentes econ
y pag oportuno del mismo, as como a travs micos.
de un mejor desempeo del FOPEX y otras 7. Desgravar, por dos aos, parte de las
instituciones destinadas al fomento de las pesadas caigas tributarias que tiene
exportaciones no tradicionales. actualmente la industria.
3. Incrementar significativamente el 8. Incorporar, progresivamente, la produc
crdito, en soles, destinado a capital de cin clandestina al sistema legal, con el
trabajo, a tasas de inters promocionales, objeto de suplir los menores ingresos que
tanto para la produccin orientada al mercado tendra el fisco como consecuencia de la des-
interno como aquella destinada al exterior. gravacin temporal de parte de los tributos
El monto del mayor crdito para capital que pesan sobre la industria legal, as como
de trabajo debe ser concertado, asimismo, tambin para garantizar mejores condiciones
con los empresarios industriales directamente de trabajo y remuneracin a los trabajadores
interesados, sobre la base de la presentacin empleados por la industria clandestina.
de programas de produccin y precios.
9. Otorgar preferencia a la consultora
4. Dar una efectiva preferencia a la indus e ingeniera nacional para la elaboracin
tria nacional para las compras que realiza y ejecucin de los proyectos del sector p
el gobierno central y las empresas pblicas blico. La necesidad de contratar servicios
evitando, por lo tanto, el uso de crditos de consultora e ingeniera extranjera debe
atados. ser demostrada.
5. Emprender una definida lucha contra el 10. Mantener la prctica de anunciar con
contrabando, la defraudacin de aduana anticipacin el tipo de cambio futuro,
y la importacin subsidiada mediante el esta con el objeto de eliminar en parte la incerti
blecimiento de premios a las denuncias y la dumbre y la especulacin, partiendo del rpin-
aplicacin de sanciones ejemplares, la moder cipio que la regulacin del tipo de cambio
nizacin de las aduanas, la creacin de un sis deber ser un resultado de factores vincula
tema de proteccin anti-dumping en base a dos a la inflacin interna y extema, a los
precios de referencia, y la destruccin o venta costos de las empresas y tambin a la conve
al exterior de la mercadera importada despro niencia de programas las importaciones en
vista de documentos de ingreso legal. funcin de las divisas disponibles.

6. Incrementar las remuneraciones reales 11. Convertir a soles, y en funcin de los


del sector pblico y privado, asi como lmites posibles, parte de la deuda indus
emprender una lucha eficaz contra la especu trial en moneda extranjera, o establecer un
lacin y el acaparamiento, con el objeto de tipo de cambio diferencial, que facilite el
posibilitar la recuperacin de la capacidad pago de dicha deuda, en especial para la in
adquisitiva de la poblacin, elemento dustria que orienta su produccin al mercado
indispensable para la reactivacin industrial. intemo.
Esta medida debe ser debidamente pro 12. Concertar con el empresariado industrial,
gramada en el tiempo para que el primer el establecimiento de precios en base a
incremento real de los ingresos corresponda razones exclusivamente derivadas del alza de
con el momento de la presencia en el mercado los costos, y establecer un sistema de control
de la mayor produccin a la que deber con y/o regulacin de precios para todos aquellos
tribuir el mayor crdito otorgado para capital productos de gran consumo, cuya produccin
de trabajo. se concentra en pocas empresas, a efectos de
Ser conveniente, asimismo, llevar a evitar ganancias excesivas y de controlar la
cabo con la debida anticipacin una campaa inflacin, ya que con el incremento de la de
a travs de los medios de comunicacin de manda efectiva deben reducirse los costos
masas, para explicar los fundamentos y las unitarios de produccin.

49
EL GRAN AUSENTE: EL EMPLEO

Por: Juan J. Wicht

Hay pginas que, sinceramente, cuesta desde 1980. Su extensa presentacin, sin
escribir. Pero es necesario. Hacer una crti embargo, adoleci de dos graves defectos:
ca, positiva por supuesto, no es una tarea ni una vaporosa vaguedad en los puntos econ
fcil ni agradable. Pero debe hacerse, en micos que era necesario precisar, y una falta
servicio del pas. de consistencia en la definicin de una
poltica que se presentaba al pas como nue
Nuestra crisis econmica y poltica es va . Con los antecedentes bien conocidos de
tan seria en este momento, comparada con la las renuncias del anterior Ministro de Econo
situacin ya difcil que tenamos hace cuatro ma y de su equipo, y del mismo Premier,
o seis aos (en el tenso contexto internacional el gobierno prometa y el pas esperaba una
actual, y en el contexto interno de paraliza nueva poltica que iniciara la recuperacin
cin y violencia), que el que diga saberlo todo para salir de la crisis. El estudio detenido y
y poseer todas las soluciones es un demagogo sereno de sus planteamientos conduce a la
o un ingenuo. Pero hay cosas que s se pue conclusin de que no habr, en lo esencial,
den y se deben decir. cambio alguno. Con respecto al empleo,
problema antiguo y cada vez ms apremiante
en el Per, el Plan de Gobierno lo pasa por
Las deficiencias del gobierno han provo alto, como ya lo hicieron los ministros ante
cado y provocarn un alud de crticas con riores, despus y antes de 1980.
claros intereses partidarios. Eso es compren
sible en un rgimen democrtico, que el go
bierno actual tanto se ufana de defender. En nuestro comentario nos ceiremos al
Deseamos, sin embargo, expresar con clari discurso pronunciado ante el Congreso por el
dad que al escribir estas pginas no nos senti Premier Sandro Maritegui el 14 de mayo.
mos movidos por ninguno de esos intereses. En los das y semanas siguientes, los hechos,
Slo por el deseo y la esperanza de servir, que son ms elocuentes que las palabras, han
tal vez, de voz por aqullos que no la tienen confirmado desgraciadamente los vacos y de
o que no son escuchados. Para los millones de ficiencias de ese discurso. Pero en esta breve
trabajadores hundidos en el subempleo agudo nota nos referiremos al texto oficial de su
o en el desempleo abierto, los intereses parti Plan de Gobierno.
darios pasan tambin a segundo plano, subor
dinados a su necesidad urgente y a su derecho
de tener un trabajo que les permita vivir a La situacin actual
ellos y sus familias.
El cuadro real de la sociedad peruana
La nueva (?) poltica econmica y el es angustioso; pero no desesperado , dice
empleo Maritegui, y aade: Creemos que la movili
zacin de las grandes reservas espirituales
En la exposicin del Plan de Gobierno y de trabajo del pueblo del Per permitirn
del nuevo gabinete el Premier Sandro Mari- superar la coyuntura.
tegui present un conjunto de polticas que
contienen algunos nuevos elementos y nfasis Tenemos una fe tan grande o mayor que
diversos a los que ha seguido el gobierno la del Primer Ministro en el Per, a pesar de
que creemos que nuestra realidad actual es ser este ao de ms de 8 o/o del producto
angustiosa y desesperada. Pero nuestra fe en nacional. Y nos aplasta una deuda externa
un comienzo de recuperacin se empieza a cuyo pago en intereses solamente (sin contar
tambalear cuando escuchamos al Premier la amortizacin de lo adeudado) requerir
calificar de coyuntura (es decir, algo que ms de la mitad de nuestras exportaciones
puede ser grave, pero accidental y pasajero) en lo que queda de esta dcada.
a la crisis presente.
Estas magnitudes macroeconmicas, rea
No se trata slo de una impropiedad de les y financieras, en la produccin, el presu
lenguaje (disculpable si se considera que, puesto pbco, y la balanza de pagos, tienen
aparte de otros mritos personales, ni el Pre un efecto trgico en algo de lo cual hablan
mier ni su Ministro de Economa son econo poco los organismos internacionales, y sobre
mistas). Todo el texto de su exposicin reve lo cual prefiri tambin guardar silencio, o
la que el gobierno no ve, o no quiere recono tratar slo de manera tangencial, el Premier
cer, la gravedad de la crisis econmica que en Maritegui: el empleo.
este momento aflige al pas; cmo se ha ve
nido generando y manifestando desde antes Siguiendo la terminologa y estadsti
de 1980, y cmo se ha venido empeorando cas del Ministerio de Trabajo, en 1976 los
despus hasta llegar al trgico nivel actual. trabajadores adecuadamente empleados
eran 2530,000; en 1984 se estima que su n
El producto per cpita real en 1980 era mero en vez de aumentar ha disminuido en
inferior al de 1974; pero el actual es in cifras absolutas a 2410,000: eran 51 o/o del
ferior al de 1963. Hemos retrocedido vein total de trabajadores, ahora son 38 o/o de
te aos en trminos reales por habitante. nuestra creciente fuerza laboral. Los abierta
La capacidad productiva del pas ha aumen mente desempleados han aumentado de
tado, pero la economa se encuentra semi-pa- 250,000 a 570,000 (eran 5 o/o, y ahora son
ralizada en todos sus sectores, inclusive en 9 o/o). Los subempleados eran 2200.000 en
aqullos de amplio consumo como la rama de 1976; ahora son ms de 3300,000 (pasando
confecciones que tiene ahora una capacidad de 45 o/o a 53 o/o del total de trabajadores).
ociosa del 49 o/o, y la industria del calzado Pueden criticarse estos conceptos y cifras,
que est produciendo hoy menos de la mitad diciendo que subestiman el grave nivel de sub
de lo que ya produjo hace ms de diez aos. empleo que hay en el pas (1). Pero las mis
mas estadsticas oficiales de la Direccin
La semi-paralizacin del pas se refleja General del Empleo indican ya el deterioro
no slo en los bajos ndices de produccin casi continuo que ha habido en la situacin
por sectores y ramas industriales, incluyendo ocupacional desde mediados de la dcada del
la construccin y la agricultura, sino en la 70, partiendo de un nivel que estaba lejos de
angustiosa situacin de la mayora de las em ser satisfactorio, hasta llegar a los trgicos
presas, en el agro y en las ciudades: cada en niveles actuales.
sus cifras de ventas, elevacin de los costos
unitarios, y onerosa situacin financiera Falta de empleo significa falta de pro
que las pone al borde de la quiebra. duccin y de ingresos en la economa peruana;
desperdicio masivo de centenares de miles de
millones de soles, cuando se tienen los recur
No slo estamos en 1984 en el Per en sos humanos y de capital fijo paralizados.
la recesin ms grave del siglo, sino tambin Para la mayora de los hogares del Per sig
en la fiebre inflacionaria ms aguda; el alza de nifica concretamente hambre, sufrimiento, y
precios, que tuvo un promedio anual de frustracin, que en sus niveles extremos
51 o/o en la segunda mitad de la dcada pasa conducen a la mendicidad y a la delincuencia,
da, subi a 71 o/o desde 1982, y ahora est y tarde o temprano a la violencia generaliza
en los tres dgitos. El dficit fiscal amenaza da.

(1) Vase, por ejemplo, El Empleo en el Per: Un nuevo enfoque ; por Francisco Verdera, I.E.P., Lima, 1983.

52
Lo que dijo el Premier compatibles con el costo de la canasta fami
liar , y promesas vagas hacia un horizonte
El nfasis econmico de su plan de reac lejano: la poltica salarial tiene como norte
tivacin se pone decididamente en lograr ms compensar la prdida de valor adquisitivo .
divisas, sobre todo a travs de exportaciones Pero los sueldos y salarios reales siguen ba
no tradicionales, y all s propone adoptar una jando : los trabajadores que pueden figurar en
serie de medidas especficas. En el resto de su una planilla, del sector pblico o del sector
amplio discurso vuelve al tono vaporoso, a los privado, son cada vez menos, y slo obtienen
lugares comunes y a las afirmaciones insufi algunos aumentos bajo presiones de huelgas
cientes. que disminuyen todava ms el nivel de la
produccin.
El Premier confa en que las medidas de
su plan de gobierno reactivarn el aparato Para los trabajadores independientes, que
productivo y reducirn los perjudiciales efec no tienen un empleador pblico ni privado,
tos sociales de la crisis, cuya manifestacin y que son hoy casi las 2/3 partes de la fuerza
ms aguda se advierte en el campo del em laboral ,con gran heterogeneidad de ingresos
pleo . Pero lo nico especfico que pro pero que en su mayora estn subempleados,
pone (adems de avanzar en la sistematiza el gobierno les promete que los va a estudiar:
cin de la legislacin laboral vigente) son tres Se dar todo apoyo al estudio de los efectos
cosas: un sistema de fomento y de crdito de la economa informal, en los ingresos de
especial para la pequea empresa y la arte los trabajadores y la productividad .
sana, un Programa Proempleo con bajo
monto de inversin (pblica?) y uso intensi Lo que pudo haber dicho
vo de mano de obra, y un programa de capa
citacin. Basado en la experiencia de lo sucedido
en el pas en todos estos aos, pero sobre
todo desde 1980, cuando adems de tomarse
Las promesas de apoyo a la pequea adversas las condiciones extemas (descenso
empresa son muy difciles de realizar, y suelen en los precios de nuestras exportaciones, pro
quedarse en eso: promesas, nada ms; salvo teccionismo en los pases industrializados, y
que el gobierno se aplique de verdad a disear elevacin de las tasas de inters) se asfixia a
y aplicar una serie de medidas concretas; la economa interna con medidas aduaneras,
y esto parece estar totalmente fuera de las fiscales y monetarias, el nuevo Plan de Gobier
prioridades y de la capacidad operativa de no poda haber dado el golpe de timn ne
este gobierno. El Programa Proempleo cesario para reorientar la economa hacia su
vendra a ser una Cooperacin Popular verdadero objetivo: incrementar la produc
pagando salarios (mnimos); la idea podra c i n de bienes y servicios con la asignacin
ser buena como medida complementaria, eficiente y justa de los recursos disponibles.
pero dnde estn los proyectos y los fondos
pblicos para financiarlos, si apenas puede el Apoyado por el aparato tcnico y esta
gobierno pagar a sus funcionarios y maestros? dstico del Estado, y en contacto directo
El Programa de Capacitacin no es lo ms con los organismos laborales y empresariales
urgente: Existe ya un nmero muy elevado (manteniendo y abriendo el dilogo que el
de trabajadores calificados que estn desem Premier tuvo en las primeras semanas de su
pleados y subempleados, y la falta de califica gestin) se hubieran podido trazar las medidas
cin del resto de nuestra fuerza laboral no es concretas para reactivar nuestra economa
el verdadero obstculo que les est impidien en el frente externo e intemo. Dichas
do tener un trabajo. medidas hubieran tenido esta caracterstica
esencial: lo que hasta ahora se sola conside
rar como fines de la gestin del Ministerio
Con respecto a las remuneraciones el de Economa, Finanzas y Comercio (frenar la
Premier no dijo nada en concreto: slo preo inflacin, lograr un supervit externo, mamte>
cupaciones (que suponemos sinceras) por ner el equilibrio fiscal) se convierten en lo que
incrementar el ingreso mnimo en trminos siempre debieran haber sido, condiciones que

53
hay que respetar, pero condiciones solamente; Planteamientos semejantes son negocia
no son, y no tignem .porqueser, qbjgtivos. bles con el Fondo Monetario Internacional y
El objetivo es lograr un producto mayor y la banca extranjera, sin excluir a nuestros
mejor distribuido, a travs de un empleo ms acreedores del bloque socialista. A todos ellos
extendido y mejor remunerado (2). lo que les interesa en definitiva es recuperar
sus capitales, y por ende nuestra capacidad
La exposicin del Premier Maritegui de repago. Lo que no puede hacerse es pres
contiene algunos elementos positivos, pero cindir de coordinar con otros pases que tie
aislados, en favor de una reactivacin (como nen problemas semajantes a los nuestros, e
su nfasis en promover las exportaciones no ir a la mesa de negociaciones sin objetivos na
tradicionales); pero sin otras medidas comple cionales precisos ni programas alternativos
mentarias y urgentes que cubran todos los viables.
puntos claves del amplio espectro de la eco
noma nacional en lo monetario y en lo real,
no habr reactivacin, y ni siquiera habr una Muchos y graves son los vacos en el Plan
efectiva promocin de exportaciones; sta, de Gobierno actual del pas. Pero la raz
por lo dems, como objetivo de poltica eco de esas imprecisiones e inconsistencias est
nmica, slo tiene sentido si con ello se in en la ausencia de una visin sobre la natura
crementa el bienestar econmico nacional leza profunda y la gravedad extrema de la
(3). Tan importante como generar divisas crisis, y en la incapacidad que ha demostrado
es aplicarlas a la reactivacin de la industria la actual administracin para gobernar con un
y a la compra de bienes finales importados mnimo de coherencia entre los diversos mi
indispensables, frenando la carrera armamen nisterios y organismos pblicos. Nadie puede
tista (punto sobre lo cual el Premier, y casi pretender abarcar todos los aspectos de la
todos los polticos, mantiene un cauteloso crisis y conocer todas las polticas a seguir.
silencio). Pero la clave para comprenderla, y su va
eficaz de solucin, pasa necesariamente por
Otros planteamientos recientes han coin la movilizacin de nuestros recursos y el
cidido en presentar de manera coherente es incremento de la produccin. En los plan
trategias de reactivacin interna que, sin ig teamientos y acciones del gobierno todas las
norar las condiciones del mercado mundial y ausencias se explican por el gran ausente: el
las restricciones del servicio de la deuda exter empleo. Lo anunciaron en su campaa elec
na, elaboran metas mnimas, realistas, e irre- toral, pero es la promesa que menos han
nunciables en materia de empleo e ingreso cumplido: Trabajar y dejar trabajar .
internos (4).

(2) Hay una diferencia radical entre condiciones y objetivos de poltica econmica. Vase Juan J. Wicht, "El
Empleo en el Per , Serie de Conferencias, Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. Lima.
1983.
(3) Vase Daniel M. Schydlowsky, Shane J. Hunt y Jaime Mezzera, La Promocin de exportaciones No
Tradicionales en el Per, CLADS de Boston University, y ADEX, Lima, 1983, Captulos IV y IX, conclu
sin No. 3.
(4) Vase, por ejemplo, el documento elaborado por un equipo de tcnicos bajo la coordinacin de Alejandro
Toledo en el Ministerio de Trabajo, Lima, 1983; y tambin el estudio preparado por el Consejo Editorial
Socialismo y Participacin, Para una Nueva Estrategia Econmica , Revista Socialismo y Participacin No.
25 , Lima, Marzo 1984.

54
EL SECTOR INFORMAL EN EL DISCURSO DE MARIATEGUI

Por: Patricia del Hierro

A. Consideraciones Generales se trate de enfrentar con una visin paterna


lista del Estado. Estas dos ltimas posturas
Actualmente, para algunos, analizar la sern consideradas conjuntamente porque
problemtica del sector informal significa ambas representan una visin equivocada
tratar un tema de moda , para otros repre del problema dado que ambas son incapaces
senta ante todo un problema poltico cuya de reconocer la importancia del sector infor
solucin depende de la capacidad negociadora mal y la problemtica a resolver. El primer
o cohercitiva del estado. enfoque ser el relevante en ste escrito por
considerarse ms apropiado en la interpre
Ambas posturas no estn del todo erra tacin de la racionalidad con que opera di
das; cuando las economas entran en las fases cho sector en la economa peruana.
crticas del ciclo econmico y los procesos de
presivos no se hacen esperar, emergen con B. Caractersticas del Sector Informal
fuerza los problemas que existen latentes en
las etapas expansivas de la economa, el agra Tericamente el sector informal ser
vamiento de stos problemas obliga a que la definido como aqul en el cul predominan
atencin sea dirigida a ellos y por ello son las actividades poco capitalizadas y estructu
considerados temas de moda. As la pro radas a base de unidades productivas muy
blemtica del sector informal se acrecenta y pequeas y de bajo nivel tecnolgico, lo que
agudiza en la medida que se recrudece la cri implica escasos requerimientos de capital,
sis econmica, consecuencia, del papel que tanto humano como fsico. La estructura del
cumple en la dinmica econmica del pas. empleo en las mismas se caracteriza por la
Su solucin depende ante todo de la capaci identificacin de la empresa con la persona y
dad comprensiva de la problemtica que el eventualmente se contrata mano de obra,
estado tenga de dos aspectos cruciales: Pri se trata de familiares no remunerados. No
mero, el rol que tradicionalmente juega el existe una divisin definida entre propietarios
sector informal en una economa de del capital y del trabajo como existe en el
estructura capitalista rezagada y segundo la sector formal, lo cual implica que, el salario
problemtica inherente a la caracterizacin no es la forma ms usual de remunerar al tra
de su dinmica de desarrollo; y en la solucin bajo a pesar de que la produccin est dirigi
de ambos aspectos adquiere relevancia la capa da principalmente al mercado.
cidad negociadora del estado por la diversi
dad de intereses que tienen que ser enfrenta Al interior del anlisis terico del debate
dos y/o conciliaclos. Sin embargo existen se centra en la discusin del grado de autono
otras dos posibilidades, que la problemtica ma o integracin del sector informal respec
anteriormente anotada sea ignorada o desco to al formal. (1)
nocida y sean utilizadas medidas cohercitivas
para' tratar de erradicar el problema , que se Para algunos autores el sector informal,
interprete de forma diferente el problema y es un segmento autnomo (OIT en 1972;

(1) Tokman Vctor; Las relaciones entre los sectores formal e informal, en:Revista de la Cepal, Primer
Semestre de 1978.

55
Oshima en 1971 y Sethman en 1975) cuyas pacidad del sector industrial de absorber en
caractersticas seran el brindar ocupaciones, su totalidad la oferta de mano de obra, lo que
as como bienes y servicios a los grupos de Carbonetto llamara fenmeno de estructura;
menores ingresos de la poblacin urbana. as el sector informal sera el sector que brin
da ocupacin a aquella mano de obra que no
Si analizamos el grado de integracin ha podido ser absorbida por otros sectores y
se visualiza que en la medida en que se inte ser a su vez, dadas las limitantes con que
gra el sector informal al resto de sectores se opera, el abastecedor de bienes y servicios
ve reforzada a la subordinacin al mercado y de los sectores de menores ingresos de la po
la falta de acceso a los recursos bsicos (Bose, blacin urbana, en ste sentido es un sector
1974; Gerry, 1974;Bienefeld-Godgrey, 1976). autnomo, cuya existencia en el sistema eco
nmico es permanente por las deficiencias
Esta ptica se basa en el deterioro de los estructurales ya anotadas. Sin embargo no
trminos de intercambio intersectoriales, esto es un sector aislado del resto de sectores, por
es, las adquisiciones principales del sector el contrario se relaciona de diversas formas
informal integrado consisten en insumos, con aquellos, en donde podemos encontrar
bienes de capital y productos finales para su como caracterstica bsica, como ya se ha
distribucin al detalle, en tanto la oferta del ba anotado, una relacin de subordinacin
sector se compone de bienes-salariales, y dependencia que no nicamente se da por
productos intermedios y servicios personales, el lado de la oferta (a travs del abastecimien
de tal manera que la diferencia es captada por to de insumos ya analizado en los prrafos
el sector formal. anteriores) sino tambin a travs de la de
manda ya que esta es funcin del ingreso que
En general la idea de ste enfoque es se genera en el sector formal.
que la demanda del sector informal es abas
tecida en el sector formal a precios habitual
mente elevados que dadas las condiciones Por otra parte tenemos que el crecimien
restrictivas del mercado que el sector infor to del sector informal depende de las fluctua
mal debe enfrentar para la comercializacin ciones del sector industrial, evidencindose la
de sus productos, no puede transferir los cos existencia de ciclos contrarios, lo que llama
tos elevados a precios; esto implica que exis ramos los fenmenos de coyuntura. Esto es,
te un proceso de transferencia de excedente cuando el sector industrial se encuentra en la
del sector informal al formal. En resumen, fase expansiva del ciclo la absorcin de mano
en el caso del sector informal integrado la de obra crece e impide que sta pase a formar
subordinacin se hace evidente a travs de las parte del sector informal, por el contrario si
fuentes de abastecimiento y en los mercados se encuentra en la fase recesiva el sector in
para sus productos como en los precios. dustrial, la movilizacin de la mano de obra
crece hacia el sector informal produciendo
Ambos planteamientos pueden ser inte la expansin de ste. Sin embargo la capaci
grados de alguna forma sin ser necesaria dad de absorcin del sector informal de la
mente excluyentes. mano de obra desplazada por otros sectores
tiene un lmite como atinadamente mencio
Al analizar las estructuras de los pases na Carbonetto (2) el crecimiento de la oferta
capitalistas de estructuras insuficientemente se ve acompaada de una persistente cada
industrializadas, nos encontramos con el he de la productividad media, disminucin en
cho de que el fenmeno de la terciarizacin el nivel de ventas y del ingreso promedio.
de la economa responde a una dinmica As la importancia de la comprensin de las
totalmente diferente a la presentada en las caractersticas del sector, su dinmica de
economas altamente industrializadas, en stas desarrollo y su vinculacin con el resto de
surge como consecuencia de la demanda ge sectores de la economa, se hace evidente
nerada por el sector industrial, en tanto en para el diseo de polticas necesarias para
aquellas surge como consecuencia de la inca sunerar los problemas del sector.

(2) Carbonetto Daniel; Polticas de mejoramiento en el sector informal urbano ; en: Socialismo y Participa
cin No. 25, Marzo de 1984.

56
Las polticas recomendadas por diver El desarrollo de programas de capacita
sos analistas son numerosas y variadas en cin para la mejor gestin de cada empresa.
contenido y enfoque, asumiremos en ste
breve escrito aquellas que incidan en dos El desarrollo de programas de mejoras
niveles de agregacin distintos: las que afec tecnolgicas, que deben ser diseadas con la
ten el nivel macroeconmico y las que participacin de los usuarios.
afecten el nivel microeconmico .
En las de mediano plazo podemos incluir
Las que se recomiendan a nivel macro la promocin de ferias para la exposicin de sus
econmico no slo deben consistir en la productos con la idea de ampliar su mercado,
reactivacin del sector industrial ya que, si incentivar la asociacin en cooperativas u
bien es cierto que en mucho depende de tal otras formas de asociacin especialmente en
reactivacin el detener el xodo de mano de aquellas actividades en que el tamao de la
obra hacia el sector informal, se debe incidir planta es importante para el incremento de la
en la reorientacin de la estructura de aqul, productividad, el establecimiento de reas
esto es, considerando que las ramas ms di especficas en donde operen aquellos presta
nmicas del sector industrial son aquellas que dores de servicios cuyas actividades se encuen
utilizan tecnologas intensivas en el uso de tran ntimamente vinculadas, desarrollar pol
capital, el reactivarlas en muy poco ayudara ticas que reorienten positivamente la vincu
a la absorcin de la mayor cantidad de mano lacin de la gran empresa con la pequea y
de obra disponible. De tal forma que las po mediana empresa, ya que stas ltimas presen
lticas de reactivacin del sector industrial tan servicios que aquellas no presta y operan
deben de ir acompaadas de polticas de en mercados diferenciados.
reestructuracin del mismo, incidiendo en el
reflotamiento de aquellas ramas que son En general tratar de desarrollar el poten
intensivas en el uso del factor trabajo. cial que el sector ofrece ya que con ello no
slo se aminora en mucho el grave problema
de desempleo y sub-empleo que la economa
Respecto de las polticas microecon- enfrenta, sino que se ayuda a la'reactivacin
micas mencionaremos las ms generales dado de la economa dada la interdependencia que
que la especificacin de las mismas, por activi existe va demanda del sector formal e infor
dad del sector requiere de un anlisis ms mal.
profundo que escapa a las posibilidades del
presente artculo, podemos distinguir las de C. El sector informal en la nueva poltica
corto y mediano plazo, y las de largo plazo econmica anunciada por el Primer
en relacin a las primeras tenemos: el otorgar Ministro Sandro Maritegui
un reconocimiento legal a la actividad,
proporcionando de esta forma una mayor En el informe del Primer Ministro
estabilidad al desarrollo de dichas actividades, Sandro Maritegui que se dio a conocer ofi
al generar expectativas estables, los agentes cialmente el 14 de mayo del presente ao se
que operan en el sector podrn incorporarse puede observar que en los objetivos se prioriza
a las polticas que el estado desarrolle para el la obtencin de divisas y el saneamiento de
mediano y largo plazo. los saldos en balanza de pagos, uno de los ins
trumentos recomendados para el logro de
tales objetivos es la reactivacin econmica,
Que el estado cree lneas de crdito espe una reactivacin que no plantea la reestruc
ciales considerando la limitante de la carencia turacin del aparato productivo como ya
de activos prendables e hipotecarios de los anteriormente mencionamos y que se hace ne
agentes econmicos que operan en el sector cesaria, sin embargo de efectivarse dicha reac
y considerando las potencialidades de desarro tivacin en la situacin actual en mucho se
llo de cada actividad. aliviara la presin que existe sobre el sector
informal, por las razones anotadas anterior
El facilitar el acceso a los insumos nece mente. Sin embargo, no se enfrenta el proble
sarios. ma de fondo del sector informal; esto es slo

57
la consecuencia lgica de una falta de com mo una concesin y no como el recono
prensin de la problemtica de dicho sector. cimiento a un sector que cada vez adquie
Esto ltimo se refleja en que las medidas que re mayor relevancia, consecuencia de la
se han insinuado (porque no estn debida situacin crtica que enfrenta el sector indus
mente definidas) se les considera en la partida trial. As las breves lneas asignadas para
de promocin social , esto es, la solucin ofrecer soluciones a tan compleja problem
de la problemtica enfrentada por el sec tica slo queda una vez ms al nivel de las
tor informal es asimilada por el estado co buenas intenciones.

58
EL PERU DE BELAUNDE EN 1984 Y LA DEUDA EXTERNA

Por: Oscar Ugarteche

La crisis actual del Per no es una crisis la confianza poltica del Gobierno Norteame
de modelos econmicos. Es una crisis del ricano, como es despus de 1980. Al revs,
capital a nivel internacional. dicho gobierno tena la ms deplorable acti
tud frente al Per, lo cual se reflej en que
Lo retrico que pueda sonar la intro vetaran los crditos nuevos que pudiesen ha
duccin, se sostiene en que no hay pas en el ber venido para proyectos de desarrollo des
mundo que no est acusando un fenmeno de de los organismos multilaterales como el
crisis en mayor o menor escala. Banco Mundial y el Banco Interamericano.
Los bancos prestaron porque tenan exceden
En la medida en que la crisis de los te de liquidez para colocar donde fuera, sea
pases del norte ha deprimido los precios de poco ms o poco menos.
las materias primas y ha elevado las tasas de
inters, al mismo tiempo que ha contrado Despus de 1980, cuando entra la nueva
los volmenes de comercio internacional, esta administracin en el pas se montan en un
parte de la crisis no es ms responsabili esfuerzo de reactivacin econmica, el cual
dad nica de los gobiernos, sino ms bien, procur sostener el crecimiento a partir del
reflejo de un fenmeno que atae a la con comercio importador bsicamente. Natural
ducta del capital, en el sentido ms amplio. mente, esto tuvo un lmite muy corto; en el
intervinieron los formuladores de la poltica
El Per quiz fue uno de los primeros en econmica, quienes trataron de obtener los
entrar en crisis por razones de sobre-endeuda recursos externos para desarrollo infraestruc-
miento en 1976, pero no es ni por lejos el tural sobre todo, aunque tambin para dicho
pas en peor estado en Amrica Latina. comercio. El mercado internacional estaba
en general cauteloso con Amrica Latina y en
particular con el Per y asi el grueso de los
Ciertamente esto no se debe a la poltica nuevos crditos provino de organismos multi
econmica seguida en el gobierno militar laterales. El poco crdito que lleg de la
nicamente. Hubo la misma confluencia banca privada internacional, lleg con plazos
entonces que ahora, caida de los precios de cortos de vencimiento.
las materias primas, alzas de las tasas de inte
rs y un abultamiento de vencimientos. Al volver a decaer los trminos de inter
cambio, esta vez en ms de 50 o/o entre 1981
Normalmente, el arrastre econmico del y Junio de 1984, y al suspenderse el otorga
Per ha sido liderado por las exportaciones miento de crditos nuevos, todo al tiempo en
de minerales. Sin embargo, en el periodo que que vencimientos de corto plazo se juntaban
va de 1972 a 1977, dichos ingresos de divisas a los de largo plazo y peor, con tasas e intere
cayeron sustantivamente y fueron comple ses internacionales efectivas para el Per de
mentados por crdito del exterior. 16 1/4 o/o, evidentemente la crisis renaci
por el lado de la balanza de pagos.
La pregunta se podra formular a la
inversa: Qu elementos existan para que la Esta vez hubo un componente de mane
banca internacional le prestara al Per? No era jo de poltica econmica interna, que termi
n de complicar la situacin. Desde fines de dadas las condiciones de crisis generalizada
1978, hasta la fecha, se viene siguiendo un en el mbito internacional?
esquema econmico basado en un diagnstico
de que el modelo econmico de sustitucin Los miedos, sugerimos, corren por todo
de importaciones estaba agotado. Parecera lo sealado anteriormente. Es un miedo ms
que este fue un diagnstico rpido. Tan rpi poltico que propiamente econmico. Esto
do como decir que el modelo de la economa explicara las posiciones del Per en ios foros
abierta haba fracasado. Los fracasos toman internacionales sobre deuda extema.
ms esfuerzos que los vistos.
De otro lado, el manejo de la economa
en una crisis generalizada de Occidente ten
No obstante, el modelo de apertura eco
dra que ser privilegiando instrumentos de
nmica al exterior, llev en un contexto inter
poltica econmica antes que de caja de divi
nacional en sentido contrario, de cierre de
sas.
mercados de bienes y capitales a un agota
miento muy rpido. Es en este encuadre que
el Gobierno del Per anuncia frustadamente El sector extemo siendo fundamental,
una reactivacin econmica insostenible bajo no es prioritario ni en trminos de empleo ni
los supuestos actuales de mantener la econo en trminos de provisin de bienes materiales
ma abierta. para el bienestar de la mayora de la pobla
cin, alimentos no obstante.

Dada la actual situacin del Per quedan El Presupuesto General de la Repblica


dos cosas evidentes en el discurso del Premier es una herramienta vital de la poltica econ
Maritegui Por un lado hay que renegociar mica en la medida que redistribuye la riqueza
con la banca para que el gobierno llegue a nacional. Tendra que privilegiar gastos que
buen fin sin mayores prdidas de reservas en sean dinamizadores de la demanda de forma
los prximos 14 meses. De otro lado, el nue inmediata y dejar de lado, aquellos que no re
vo gobierno, con un mayor margen de manio percuten en una dinamzacin del Producto
bra podr renegociar mejor en la prxima Nacional. Enfatizar inversiones productivas
vuelta. exportadoras y apoyo a las mismas sobre pago
de la deuda con la banca privada internacio
El Premier no seal lo que hoy es evi nal. Recobrar la capacidad de administracin
dente. Las restricciones impuestas por el de la poltica econmica antes que ahuyentar
FMI, ms all de las restricciones impuestas a los sectores formales hacia los sectores in
por la propia crisis, impiden que su propio formales. Tributacin y precios son dos ele
plan de reactivacin econmica sea llevado mentos que deben tenerse claramente en
a cabo. Muestra de esto, es la imposibilidad cuenta si ha de concebirse una poltica eco
de otorgar ms crdito a los sectores indus nmica racional.
triales y productores de el pas. Ms an,
el reconocimiento de parte del presidente del Es irracional que el Per salga a la van
Banco Central en un titular de un diario lo guardia de Amrica Latina para hacer exacta
cal, de que para todos los fines del caso ya se mente lo contrario del resto. La solidaridad
rompi con el Fondo. Entonces pues, las continental y las alianzas polticas regionales
promesas de reactivacin fueron realizadas deben prevalecer en esta crisis. La solucin al
sin la clara conciencia de los lmites impues problema de la deuda corre por enfortaleci
tos por el Fondo. Las medidas tomadas como miento comercial SUR/SUR y por un despla
efecto del desborde social han llevado de zamiento de las relaciones de poder poltico
inmediato a un rompimiento de las metas del Norte hacia el Sur.
acordadas con el Fondo.
Crecientemente, conforme la crisis se ha
Dos grandes interrogantes surgen. Cul ido ahondando, los bancos han ido rechazando
es el miedo de romper con el Fondo? De este tipo de soluciones de parche. Solo re
qu manera podra manejarse la economa cientemente el Per debi haber recibido un
de forma de lograr una reactivacin efectiva crdito de la banca de este tipo, por 12 o/o

60
del monto que tena cada banco pendiente en tos en relacin a su capital, estn ms diver-
el pas. Sin embargo, los bancos pequeos sificados que los bancos pequeos.
se opusieron a dar crdito nuevo y el Citi-
bank ha debido suplir la diferencia. Sin em- La crisis de la deuda tuvo Su inicio al
bargo, la condicin mnima es un acuerdo con fmal de los aos 70 cuando Per, Jamaica,
el Fondo. Los acuerdos con el Fondo son re- Zaire y Turqua entraron en dificultades de
queridos contractualmente en cada convenio pago. Todos estos pases tenan gobiernos po-
de crdito entre la banca privada y los pases. pulistas con grandes proyectos de desarrollo.
La clusula especfica que el pas debe ser Ninguno de ellos poda afrontar el pago de
miembro del Fondo y seguir sus recomenda- la deuda dado el alto costo de los intereses
ciones o el crdito queda nulo y debe ser y el bajo precio de las materias primas en la
devuelto inmediatamente. poca. La reaccin general de la banca fue
restringir el crdito de largo plazo y poner
Problemas de la Banca ms nfasis en el crdito de corto plazo.
Desde 1978 el fmanciamiento de corto pla-
Los nueve bancos ms importantes de zo ha sido la principal manera de otorgar
Estados Unidos se encuentran expuestos a una crditos. Los pases latinoamericanos a partir
severa fragilidad como resultado de la polftica de 1982 han encarado una cada de su ingreso
expansiva crediticia de la dcada del 70. por exportaciones y un incremento en el
Este se hace patente al ver que en slo tres costo de los intereses al mismo tiempo que un
pases, Citibank, por ejemplo, tiene ms del aglome:ramiento de vencimientos de los crdi-
doble de su capful prestado (Ver cuadro 1). tos de corto y largo plazo anterior (Ver gr-
fico 1). Muy en el estilo de los aos 30,
Sin embargo la magnitud de la fragilidad prcticamente todos los pses se han encon-
a la que est expuesta el sistema fmanqero trara imposibilitados de amortizar su deuda.
norteamericano en particular puede despren-
derse de lo siguiente; los nueve bancos ms Las soluciones a los problemas de pagos,
importantes tienen invertidos en Mxico, desde el ngulo de los bancos corren por el
Brasil, Argentina, Venezuela, Chile y Per el artificio sencillo de generar suficientes
64 o/o de lo que tienen prestado en el conti- ingresos de divisas al pas para que cubra su
nente latinoamericano; el total de bancos servicio de deuda. Por ejemplo, cuando Mxi-
americanos tienen el 86 o/o. Es decir, los co en Agosto de 1982 se qued sin divisas,
bancos grandes aunque con exceso de crdi- el plan de emergencia armado por el Tesoro

CUADRO 1
CREDITOS DE NUEVE BANCOS AMERICANOS

Saldos pendientes Total3 Total como o/o


en US$ pases del capital del
(miles de millones) Brasil Mxico Venezuela banco

Citicorp 4.4 3.3 1.1 8.7 180


Bank Arnerica 2.3 2.5 2.0 6.8 148
Chase Manhattan 2.4 1.7 1.0 5.1 183
Man. Hanover 2.0 1.7 1.1 4.8 174
Morgan Guaranty 1.7 1.1 0.5 3.3 122
Chemical 1.3 1.5 2.8 143
Bankers Trust 0.9 0.9 0.5 2.2 143
Cont. lllinois 0 .5 0.7 0.5 1.6 96
First Interstate 0.5 0.7 1.2 64

Fuente: The American Banker, aparecido en The Economist, Abril30, 1983, p.13 . .

61
GRAFICO 1 FMI para redefmir sus polticas econmicas.
Amrica Latina Una vez que dichas polticas son redefmidas
Tasas de crecimiento de crditos por plazo y se inicia su implementacin, el Fondo
provenientes de la Banca Americana otorga un crdito. Este es un sello de aproba-
cin para que los bancos comiencen a conside-
36 rar la refmanciacin de las deudas de un pas.
34 Los crditos del Fondo son de dos tipos;
32 Acuerdos de Crdito Contingente, basados en
30
28 la condicin que un pas siga las polticas
26 sugeridas y logre las metas acordadas en l
24 durante el perodo de un ao; y el Fondo de
22
_20
18
.: .
1
Facilidad Ampliada, un acuerdo de tres aos
basado en el mismo principio. Elperodo ex-
16 : tra de tiempo entre ambos modos crediticios
\
.
14 : es destinado a permitir la aplicacin ms len-
12
1

1 ta de las polticas y posiblemente a hacerlas
10 1
1
ms digeribles.
8 1

6 -J

4 mediano y largo plazo
Las polticas recomendadas por el FMI
2 en Amrica Latina est asociadas con una res-
triccin a la democracia. Se hallan centradas
1977 1978 1979 1980 1981 1982 en una eliminacin a las barreras comerciales
internacionales, un incremento de las tasas
Fuente: Banco de Acuerdos Internacionales, Basilea. de inters domsticas, un control y reduccin
de los salarios y en trminos generales una re-
Americano, el Banco de Acuerdos Internacio- duccin de la presencia del Estado en la eco-
nales de Basilea, el Fondo Monetario y la noma. Los resultados inmediatos son au-
Banca Privada consisti en darle al pas en mento del desempleo, reduccin de los sub-
forma de crdito adicional lo que le faltaba. sidios, depresin salarial y emergencia del
Los bancos privados internacionales pusieron malestar social. Dicho malestar es
una parte alcuota de los que ya tienen pres; normalmente manejado con una restriccin a
tado al pas; digamos 10 ofo. Tcnicamente los derechos de huelga, controles de la prensa,
lo que ocurre es lo siguiente, el tem del ba- y un descuido general del gobierno de la
lance del banco titulado Crditos al Exterior voluntad de su clientela poltica. Esto es lo
aumenta en un monto; el Estado de Prdidas que se conoce como el proceso de "argenti-
y Ganancias del Banco registra un ingreso del nizacin". Argentina fue el primer pas en
mismo monto y en la nueva contabilidad entrar en un esquema tal a la mitad de la dca-
del balance aparece el monto ingresado como da pasada. Prcticamente todos los dems
una reserva en la cuenta de capitales. han repetido lo mismo desde entonces. Los
ms recientes son Brasil y Mxico. Esto con-
Esto le da al banco una mejor fachada duce a una paradoja. Lo que es una solucin
contable, alivia la situacin inmediata del en el Norte, esencialmente otorgando crdi-
pas en cuestin y no resuelve absolutamente tos del FMI para resolver una cris~s del Sur.
nada; el pas tiene una deuda mayor en esa es el inicio de una crisis peor en el Sur, que se
proporcin prestada. Atrs de esto no existe expande rpidamente del mbito econmico
sino la ciencia ficcin de que el pas pag sus al social y poltico.
intereses y el arte de la contabilidad, la rea-
lidad no ha sido afectada. El costo poltico

El FMI y su papel mediador La escena econmica latinoamericana se


ha deteriorado sustantivamente en los ltimos
Soluciones modernas a la crisis financie- dos aos cuando la crisis financiera ha comen-
ras requieren que cualquier pas con dificul- zado a emerger con ms significacin. Los
tades de balanza de pagos busque la ayuda del prstamos del Fondo Monetario que sirven de

62,
preventores slo han servido para tensar la parte de la deuda privada debido a que sus
situaciones polticas n ms. Los bancos propietarios de hallaban incapacitados de en
han estado concentrados en prevenir el desen frentar sus compromisos internacionales. En
lace natural de que los pases cesen sus pagos. el Per la aplicacin de polticas de estabili
Esto ha pospuesto el problema ms no lo ha zacin durante cinco aos continuos han
resuelto. Las soluciones propuestas por la llevado a mayor inflacin y a niveles de
banca corren en conjunto con las del Fondo desempleo record. Esto se ha reflejado polti
Monetario. Consisten en estirar los pagos camente en que las fuerzas de oposicin
durante algunos aos de la deuda que se vence hayan ganado mayora en las ltimas eleccio
durante el ao actual y el ao siguiente. Lue nes municipales de noviembre del ao 83.
go le prestan al pas parte de lo que debe en Igualmente se refleja en la existencia de gue
intereses. El resultado neto para la banca es rrillas en las partes ms pobres del pas y en
que en sus balances tiene ms activos y ms la existencia de un malestar social generaliza
ingresos. Desde el punto de vista del Sur do. En Brasil han habido manifestaciones en
dichas soluciones significan aumentar el mon las calles de Sao Paulo y Ro y saqueos de los
to total adeudado y el costo en intereses de supermercados como efecto de las polticas
dicha deuda. Fuera de esto los pases deben sealadas. Todo ello ha puesto la apertura
pagar comisiones, derechos y honorarios y democrtica, el regreso a un rgimen civil,
una mayor tasa de inters sobre el dinero nue en cuestin.
vo. La postergacin de la deuda slo incre
menta a i costo sin otorgar mayor espacio Un escenario de alternativa
nuevo para que la economa se recupere.
Significa que los recursos del Sur son trans Planteamos entonces, que eventualmente
feridos al Norte a pesar de la crisis. se preve un estancamiento en las negociacio
nes con el Fondo y con la banca sin una reso
Los prximos dos aos pensamos que lucin concreta al problema. La deuda exter
observarn el desenlace de la crisis en Amrica na como tal solamente es problema en la
Latina. Sugerimos que los programas del medida en que permite el comercio interna
Fondo Monetario continuarn siendo feroz cional y la compra de tecnologa. Por lo tan
mente resistidos al punto que ser imposible to, toda solucin al problema corre por un
implementarlos completamente en el Brasil reemplazo en las relaciones Norte-Sur por un
y posiblemente en Chile, Argentina y Per. modo de comercio Sur-Sur a travs de fr
Las seales que hay un desgarramiento en mulas de trueque o convenios de crdito inter-
el status que debido al problema de la deuda gubemamentales. La banca comercial privada
puede ser visto, por ejemplo, en la puesta en otorgar muy poco crdito a Amrica Latina
prisin del Presidente del Banco Central de en los aos siguientes. Estos se concentrarn
Argentina en setiembre de 1983, debido a fundamentalmente en los cuatro pases mayo
que el acuerdo de reestructuracin, quebraba res que representan el 80 o/o del mercado.
el derecho soberano del pas. Sealamos que Los pases medianos y pequeos como Chile,
los contratos de prstamo de la banca inter Per, Bolivia, Ecuador y Centro Amrica no
nacional sin excepcin incluye una clusula tendrn mayores alternativas de financia
donde el deudor renuncia a su soberana y se miento internacional fuera de las sealadas.
coloca bajo la soberana del acreedor; usual El Brasil es un eje en tomo al cual los pases
mente las leyes de Nueva York o Londres. sealados podran buscar su redimensiona-
Si el deudor es un gobierno implica que sus miento del comercio. Es el pas ms indus
leyes no rigen el acuerdo sino aquellas de una trializado entre los pases en vas de desarro
nacin distinta. llo y ha estado buscando mercados nuevos
para sus bienes otorgando financiamiento
Chile ha observado manifestaciones calle preferencial a tasas bajas.
jeras continuas desde mayo del ao 83 confor
me los militares han mostrado que su poltica Business Week en su edicin internacio
econmica ha sido intil. Han debido nacio nal del 2 de abril de este ao dice: A pesar
nalizar bancos privados a pesar de su creen de su gran dependencia con los bancos de
cia en unjnercado libre y han debido asumir Estados Unidos y Europa, la necesidad Bra-

63
alea de expandir sus exportaciones lo est Esto permite plantear que existe la posi
empujando hacia vnculos comerciales y bilidad real de fortalecer las relaciones comer
polticos con el Tercer Mundo . En Nicara ciales con los pases latinoamericanos sin que
gua un ente del gobierno brasileo est aso necesariamente vaya en desmedro de un cier
ciado al gobierno Sandinista en la explora to patrn de desarrollo tecnolgico. La
cin de minera de oro. Petrobras se encuen fuente de la tecnologa sera la diferente.
tra realizando labores de prospeccin de
petrleo con el gobierno de Libia. Actual Pero esto no puede hacerse sin que exis
mente se hallan realizando una labor de trans ta una relacin ms fluida con los pases so
ferencia tecnolgica con Cuba para la produc cialistas para el intercambio de materias pri
cin de alcohol de caa y planea la construc mas por tecnologa que no podra ser provis
cin de una hidroelctrica en Mozambique en ta en Amrica Latina.
colaboracin de la Unin Sovitica. Por lti
mo, pero no menos importante, la industria La sntesis de la situacin actual enton
blica del pas mencionado es la sexta y entre ces es como sigue:
sus clientes ms importantes est Libia. a) No hay crditos a Amrica Latina prove
nientes de la banca internacional.
Para poder llevar este tipo de fortaleci b) Cuando se reabran los crditos los pases
miento comercial adelante, Itamaraty tiene de concentracin sern Mxico, Brasil,
una poltica exterior pragmtica. Bolivia, Argentina y Venezuela, segn dijo un
por ejemplo no es sujeto de crdito para nin Snior Vice Presidente del Bank of
guna entidad internacional. El presidente Fi- Amrica.
gueiredo en una visita al presidente Siles en c) No hay embargo comercial a los pases
Enero de este ao le ofreci US$ 100 millo declarados insolventes por el US Comp-
nes para el desarrollo de proyectos que invo troller of the Currency.
lucren tecnologa brasilea. Dicho crdito d) Existe una presin poltica muy fuerte
viene aprobado por Itamaraty a travs de la del gobierno americano contra esos pa
Cartera de Crdito de Exportacin (CACEX) ses.
del Banco do Brasil, con 3 aos de gracia, 8 e) Brasil ha optado por independizar su
de pago y 7.5 o/o de inters. poltica exterior y fortalecer las rela
ciones financieras y comerciales con los
Argentina tiene similares intenciones con pases socialistas y del Tercer Mundo.
Bolivia, si bien an no se animan a materia f) Argentina, con Alfonsn, parece estar
lizar el compromiso. Un alto funcionario de encaminado a la misma va.
la Embajada Argentina en La Paz coment
recientemente que Argentina dara natu En Amrica Latina es cada vez menos
ralmente mucho ms que Brasil. No hay evidente cules son las ventajas de llegar a
evidencia concreta an de la intencin argen un acuerdo con la Banca que no puede ser
tina de ampliar sus esquemas de comercio respetada meses despus de firmada. Se llega
exterior, pero en todo caso busca iniciar con a estos acuerdos como una frmula de contra
Bolivia una mejor relacin comercial. vencin. El balance es como sigue:

64
"
.:: ,,'ir"... !~.H~.. _,; r, <~ . . .~ ~
. f~:Y r:'.! :,;r..~;~J;.J !:, ~:~r:.Gt r~ :.;f~ ,
.
.$1 - ...:.~:L'~-r;
de 'n acuerdo con elFMI : ,.
. -- . . . . . . .... -- . . . ,t_-.j, .:
.,.,. : ..'J.':
,,.,. .....- , . .
':~ - 1- .' J. .. :."-~.,;-

>- ' ) :........ :.; >.: .. :1 ;:.- -~ i. : l '- ; -> . _:. ;_ - .\... i - ". ... - : _. ; ~')
i. Crdito de Balanza de Pagos. i. Ajustes drsticos en la economa: cpn~ .:
efectos adversos en empleo, inversin, .
-- ~ _ --;::: ~; , r . ~-: : . , :,:o inflacin, qistribucin. dt)l ingre~ y :cre-
ii.>'!Ayuda en ,la sistematizacin .de Ja for.~ :: r:~ > . c~iento ~~J prod_uct.b ~ . '" ' {;.; _~ ~- -.;_
- : ;>rJ.:;: r
.'LF 'inacin econmica del pas. . :.,.e; . ' _;_:_;L >/... ;.-

__:~~,.J~; ~~; , _. 1 ', .-,,,. ,... 1 . .. ~. f .! .,: . : . . :~ ~_: ; __, .:ne ii. Malestar social y poltico.
iii... L.Pgrar un acut?rd;o de re financiacin con :
la Banca.
iii; .Prdida de la preferencia de la economa ;
j

'::: nacional frente a l economa inte~a~ ~


iv. : Apertura a la .: posibilidad de :.crditos :.<::. cional ..' :< : : <>.! ;:;) , .. \ . _;~ . ~ : ;::
. ~. < nU'evos del Banco Mundial e .instituciones.: .: _.: ; (>:''( ' t ~:- ~...! : : ~ (! '"/' ( : ~- .. ? ?,! .~~~- ! ~' i '.: '.1 t}~ -:~
hermanas. iv. Preferencia del uso de las divisas para el
servicio de la deuda.
v.i ' Simpata del Gobierno Americano.

vi. Lograr acuerdo en el Club de Pars. v. Desindustrializacin resultante.

El gobierno del Per no puede utilizar americano de Desarrollo, al Banco Latinoa-


ms crditos internacionales en condiciones mericano de Exportaciones, al Fondo Andino
de mercado. La economa del Per, a la luz de Reservas y a la Corporacin Andina de Fo-
. de la crisis internacional no est en capacidad mento. Son entidades de propiedad de va-
de servir la deuda existente, menos an ms rios gobiernos. En su calidad de acreedores
deuda costosa. preferenciales, los ingresos de un pas que se
utilicen para pagar acreedores externos van en
Las opciones del Gobierno peruano son primera instancia a ellos. Con estas institu-
de tratar de romper con la banca como un ciones no se renegocia o reprograma pagos.
elemento de presin. La presin no obstante Antes bien, cualquier suspensin de pagos a
es nicamente para lograr mejores condiciones ellos, inmediatamente lleva a una suspensin
de refinanciacin que de todos modos sern de los desembolsos de los crditos en proceso
gravosas. La presin frente al Fondo es para de desembolso.
que permitan ajustes en la economa a veloci-
dades menores que las que siempre proponen.
b) Crditos Oficiales, crditos de Gobiernos
En ningn caso el Gobierno dl Per o de instituciones gubernamentales. Es-
podr respetar un acuerdo con el Fondo si tos son usualmente crditos blandos; tasas
pretende terminar su perodo en un clima de de inters preferenciales y plazos largos. Nor-
paz social. Al propio Fondo le interesa ms malmente se reprograman en el Club de Pars.
llegar a un acuerdo, cualqliiera, que no llegar El requisito de ir al Club de Paris es tener un
a ninguno. acuerdo a lo intencin de llegar a un acuerdo
.c on el Fondo Monetario. En diciembre de
Los acreedores de un pas estn reparti- 1983 Senegal fue al Club de Paris sin tener un
dos en las siguientes categoras: acuerdo o la intencin de un acuerdo con el
Fondo y sent precedente. En Mayo de 1980
a) Organismos Multilaterales; acreedores Nicaragua convoc una reunin del Club de
preferenciales. Estos .Incluyen al Banco Pars y el Gobierno Americano vet la
Muncial, al Fondo Monetario, al Banco Inter- propuesta por la falta del req~ito sealado.

65
La razn de ir al Club de Pars es el monto adeudado a bonos con cinco aos de
negociar de manera conjunta las condiciones gracia y 7 o/o de inters fijo con 15 aos de
con los gobiernos miembros para luego defi plazo en reemplazo de los crditos de inters
nir los tecnicismos bilateralmente con cada flotante y plazo mediano.
gobierno.
d) Crditos de Proveedores; se tiene en em
Los pases pueden optar por llamar una presas del exterior y usualmente se re
reunin del Club de Pars o no; es una opcin negocian entre el usuario y el proveedor aun
del deudor. que el Banco Central del pas endeudado
puede poner las condiciones para la libera
c) Crditos de la Banca Privada Interna cin de divisas para el pago de esas deudas.
cional; son los ms conocidos por ser
ms costosos. Se rengocia a travs del Comit Todo esto sin embargo debe ir acompa
Negociador de Bancos (Steering Committee) ado de una nueva poltica de comercio ex
con la aprobacin de todos los bancos con terior y de un fortalecimiento de las relacio
crditos en el pas. Se propondra modificar nes con los otros pases de Amrica Latina.

25 de Junio de 1984.

66
APENDICES

1. Exposicin al Congreso del Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones


Exteriores, senador Sandro Maritegui Chiappe.

2. Algunos indicadores de la Economa Peruana e Internacional (Carmen Ulloa, Luis Bravo,


Vernica de La Colina).

3. Medidas de Reactivacin Promulgadas.

4. Notas sobre los Autores.


1. EXPOSICION AL CONGRESO DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS Y MINISTRO
DE RELACIONES EXTERIORES, SENADOR SANDRO MARLATEGUI CHIAPPE

(Lima, 14 de Mayo de 1984)

Seor Presidente del Congreso minos del intercambio del 40% entre los aos de 1980 y
Seores Senadores y seores Diputados 1982 y en la balanza de pagos, un dficit acumulado de
119,000 millones de dlares. Disminuy el ingreso neto
Empiezo la exposicin del Plan de Gobierno del de capitales; ello no obstante, el pago neto de utilidades
presente Consejo de Ministros saludando a los miembros e intereses ascendi a 34,000 millones de dlares en
del Congreso y expresando mi satisfaccin patritica por 1982, lo que represent el 40% de las exportaciones de
este acto. Me acompaan en estas expresiones los bienes.
componentes del Consejo y todos esperamos que el Las prdidas netas de reservas internacionales llegaron
debate a seguir a esta exposicin, ratifique una vez ms, a 14 mu millones de dlares en 1982. Estas cifras revelan
la actuacin democrtica del Congreso y merezca la un intenso factor depresivo, obligando a una reduccin
sancin positiva de la historia. de la actividad econmica, del salario real y del empleo,
Tambin, desde esta tribuna, me dirijo al pueblo del acentuando las presiones inflacionarias con su inevitable
Per para pedirle que me escuche y juzgue con sereni impacto social y poltico. l a deuda externa de la regin
dad. Asumo esta tarea no en la hora de las satisfacciones, latinoamericana es superior a los 300 mil millones de
ni de las complacencias. El pas est atravesando momen dlares, o sea el valor de ms de tres veces el total de las
tos difciles en los que se mezclan la zozobra del presen exportaciones de la zona. El slo aumento de las tasas
te, con la angustia por el porvenir. Sin embargo, confo de inters, determin un incremento del 45% en los
en las reservas poderosas de optimismo nacionalista, hoy egresos de divisas y tales aumentos no cesan de producir
fecundadas por la democracia, en el talento y la capaci se. Este incremento ha motivado severas voces de conde
dad de trabajo de todos mis compatriotas, para remon na en la prensa y en los rganos especializados.
tar las adversidades aflictivas del presente. El Per no es una excepcin en el cuadro expuesto
En concreto, ellas forman una gama nacida de la porque han cado los precios de sus productos de expor
coyuntura internacional y nacional que, por desgracia, tacin, se ha reducido su comercio, desfasando los trmi
puede proyectarse sobre el porvenir de nuestras institu nos del intercambio; se ha detenido el desarroll econ
ciones para trabar su democrtico funcionamiento. mico, han amenguado las inversiones productivas y los
Afrontamos una crias cuyo impacto sobre la demo ingresos pblicos y privados; se han mermado los medios
cracia peruana no puede ser soslayada y que se estructu de financiamiento y se han extendido la inflacin y el
ra en un peligroso complejo poltico, cuyo responsable desempleo.
manejo y solucin, corresponde igualmente al Poder Adems, debemos sumar a ello otros componentes de
Ejecutivo y al Poder Legislativo. la misma crisis. Una pesada herencia del rgimen pasado
Para advertir su incidencia en el sistema de hoy, y una deuda exterior desorbitada, de plazos cortos y
recordemos que e6te rgimen, iniciado en 1980, se na altos intereses. Tambin la subversin terrorista consti
propuesto la consolidacin democrtica y ha progresado tuida en sangra incontenible y, como si fuera poco, el
muchsimo en este intento. Las elecciones municipales castigo de la naturaleza desquiciada en el ao funesto de
de los aos 1980 y 1983 son el testimonio irrefutable de 1983.
los avances logrados a pesar de las crticas y obstculos Este impresionante marco depresivo puede superarse
levantados por los enemigos de la democracia. Si la con procedimientos apropiados que despejen su espectral
historia nos debiera juzgar, slo sobre dichos logros, presencia y faciliten as la consolidacin de la voluntad
habra mucho que decir en favor nuestro y creo oportu democrtica. En este camino, como Presidente de este
no destacar tales hechos para confirmar los resultados Consejo de Ministros, me permito reiterar mi fe en la
obtenidos en el proceso de edificacin democrtica. democracia que no ha vacilado jams y que constituye la
Y, para los que no quieren reconocer_ este aporte seal identificatoria del Gobierno del Arquitecto Fernan
repito lo que un filsofo ha escrito: Es seal de la m do Belande Terry, con ella avanzaremos para dejar atrs
xima superficialidad hallar por doquiera lo malo sin ver los obscuros das del presente. Adems, fe contra la
nada de lo afirmativo y autntico. cual nada podrn los ataques ni la inverecundia de la
Lamentablemente ahora, sobre lo conseguido, se gente aorante de los tiempos de la dictadura y de los
proyectan las consecuencias de la peor recesin mundial cuales, estoy seguro, no comparten los partidos democr
que recordamos los contemporneos. Superior incluso a ticos de la oposicin.
la de 1929. A sus rigores no escapan ni las naciones ms En esta conviccin, el Plan de Gobierno a exponer,
ricas; pero sus incidencias son ms dolorosas en los espera de las fuerzas polticas divergentes, pero dialogan
pases en vas de desarrollo. As lo reconocen los Estados tes una confirmacin de su sentido patritico. Esto es
de Amrica latina y del Caribe, los que, en el Documen indispensable para que no se conviertan, temas necesita
to de Quito, han manifestado: Que enfrentan la ms dos de un consenso nacional, en motivos de propaganda
grave crisis econmica y social del presente siglo con partidarista. El tratamiento, por ejemplo, de la deuda
rasgos singulares y sin precedentes. externa llegar a ser tanto ms convincente, cuanto ms,
En la conferencia especializada de la OEA sobre todos nos agrupemos alrededor de un criterio que,
Financiamiento Externo, se revel que, en los ltimos manteniendo el prestigio de la patria, reduzca al mnimo
tres aos, la disminucin del ingreso por habitante, sus impactos dolorosos sobre nuestro pueblo.
empobreci a la poblacin. El ingreso por habitante cayo No planteamos uniones o alianzas inimaginables en
en el orden del 5% ; el coeficiente de inversin baj en los das electorales que vivimos. Slo demandamos que
un 3% ; las exportaciones en un seis por ciento; y, en se acepte y se respalde una poltica econmica elaborada
19% las importaciones; hubo descenso de los tr en bien de los peruanos o, cuando menos, no se la

69
convierta en materia de improductivos disentimientos. gobiernos de Estados Unidos, Europa y Asia que son
De esta manera los pronsticos pesimistas para nuestro acreedores nuestros. De otro modo, la suerte de los
sistema democrtico dejarn sitio a otros absolutamente sistemas polticos, basados en la democracia, correr el
reales y promisores de un porvenir optimista. ms grave riesgo ae su existencia desde la fundacin de
Con la esperanza pues, en un consenso nacional es las nacionalidades acusando para siempre a sus sordos
importante que nos dirijamos al pas para negar fantas responsables.
mas y desvanecer especies. Creemos imperativo expresar No obstante las dificultades que significan los tratos
nuestra firme determinacin de mantener la reputacin con los acreedores, este rgimen est decidido a sostener
del Per en los medios financieros internacionales sin la vigencia de la democracia. Su construccin es un
sacrificar a nuestros compatriotas. Seremos austeros en proceso, pero la gran prueba de fuego que afrontar
el gasto sin llegar a los lmites de la paralizacin. Nuestra prximamente el sistema, ser la transferencia del Poder
reputacin de buenos pagadores no ser, jams el dolo a quienes legtimamente elija el pueblo en comicios
ante el cual sacrificaremos a la poblacin nacional. libres y limpios.
Y, esta firme actitud, respaldada por todos, servir Los peruanos hemos optado por la democracia. Es
para ser mejor odos. Este Consejo de Ministros tiene, en decir, la han aceptado todas aquellas fuerzas polticas
consecuencia, como su ms importante tarea inmediata, cuyos ideales reconocen la va electoral como la nica
exponer al F.M.L, no slo el cuadro econmico de nues para llegar a la aplicacin de sus promamas y que para
tro Estado, sino tambin el social del pas. Confiamos en ganar en ella, competirn en 1985. En respeto a esa
que la capacidad y flexibilidad de ese organismo se abri voluntad, este Consejo de Ministros declara formalmen
r, equitativamente, a criterios ms justos, nacidos del te, que su meta poltica es lograr la entrega del podar
anlisis realista. publico a quienes elija el pueblo y asegurar la continui
Podemos, y seguiremos negociando para solicitar que dad democrtica transmitindole al elegido un pas
modifiquen sus exigencias porque, de imponerse ciega manejable econmicamente y libre de las tentaciones
mente, ahogaran a las fuerzas productivas del pas, dictatoriales.
cerrando as su capacidad de pago. Nuestra actitud es El Gobierno har todo lo que marque la ley y la
seria y responsable y no secundar alocadamente a la conviccin democrtica para que nadie sea perturbado
demagogia que pretende para el Per, una accin que en el ejercicio de sus derechos y as lo esta cumpliendo
ningn pas del orbe ha hecho y, tampoco, desde el como lo testimonian las elecciones primarias que se
ngulo opuesto, seguir el dogmatismo doctrinario que desarrollan en los principales partidos.
ignora la influencia de lo social en lo econmico. Nuestro propsito es convertir el aparato de Gobierno
Confiamos en que seremos escuchados porque adems Interior en slido instrumento de defensa democrtica.
no estamos solos en el mundo y muchas naciones com Esperamos que las elecciones de 1985 sean recordadas,
parten del mismo estado de cosas. En las mismas nacio no slo por el brillo fugaz del acto comicial, sino por
nes acreedoras, se levantan voces serenas en los diarios y todo el proceso desenvuelto en un clima de tranauilidad
en los centros financieros para advertir que, sin plazos y libertad, clima que ya permite y permitir al ciudada
ms largos, rebajas de intereses, reapertura de mercados, no, escoger con meditacin y paz al candidato y partido
mejora en los trminos del intercambio comercial y de sus preferenciks.
crdito exterior fluido, ser imposible solucionar el
problema y que la ceguera para no aceptar nuevas y SEGURIDAD PUBLICA
equitativas frmulas, ser el preludio de un holocausto.
Es cierto que la materializacin y concrecin de ese La democracia se asienta en una correcta compren
espritu es todava una esperanza y que, por ahora, sin de la seguridad pblica y, por tal, el Consejo de
tenemos que enfrentarnos solos. En consecuencia, Ministros, no entiende esa paz varsoviana edificada sobre
nosotros y los pases latinoamericanos convenimos en el tmulo de las libertades, ano la que, naciendo de la
exigir un enfoque ms justo y racional de la deuda ley, garantiza al hombre peruano el pleno ejercicio de su
exterior, salvando las diversidades propias de las dife personalidad. As ha procedido hasta ahora y as prose
rencias nacionales. guir siempre. Este Gobierno considera como uno de sus
Por otra parte, se ha convenido en sealar la corres mritos que ser inolvidable en la memoria nacional, su
ponsabilidad en la creacin de la deuda porque, si bien es fiel y devota adhesn a los derechos que la Cons
cierto, muchos gobiernos en especial las dictaduras se titucin ha brindado a los pueblos. Creo que no arriesgo
comprometieron irresponsablemente, al recibirla, tam un juicio temerario si sostengo que no hay paralelo con
bin lo es que, algunos bancos, inducidos por el espritu algn otro rgimen en el Per, en el cual se naya mante
de ganancias fciles, colocaron dinero sin estudios reales nido ms respeto por la libertad.
acerca de la capacidad de pago de sus prestatarios. No Pero hay quienes no aceptan el sistema constitucional
obstante esta corresponsabilidad, en Quito, los represen y han apelado a los recursos de la insurreccin para llegar
tantes de nuestros pases demandaron un aumento a sus absurdas metas. Insurreccin que usa, como instru
de las exportaciones para superar el impasse corroboran ment de lucha, el arma ms cobarde y artera que es la
do as la voluntad ae pago y asumiendo en toda su del terrorismo.
extensin la parte de su carga Ahora debe tocarles Ya, en los finales de la Dictadura pasada, aparecieron
cumplir con la suya a los entes prestamistas. los primeros brotes de esa demencia y, luego de una
De otro lado, el Fondo Monetario Internacional aparente sucesin de acciones incontenibles, alcanzaron
tampoco puede desconocer el impacto que significa las a sentar sus bases en los departamentos de Ayacucho,
medidas parciales de los centros de acreedores. Tal es el Apurmac y Huancavelica expandindose a la zona
caso del aumento unilateral de las tasas de inters en los urbana de Lima. En verdad, su mtodo de lucha lo
mercados de capital. Ellos estn trabando las exporta converta en objetivo huidizo e inasible.
ciones, impidiendo la mejora de sus precios. Sobre todo, Con la participacin de la Fuerza Armada se logr
elevan la cuanta de la deuda externa encareciendo el rcialmente frenar la actividad subversiva; pero sta se
servicio de la misma reanudado con agresividad sorprendente. Entre Abril
Las autoridades del Fondo no pueden ignorar las de 1983 y Marzo de 1984 se han registrado un total de
medidas proteccionistas dictadas en Europa y en los 1,230 atentados terroristas y hoy, an no derrotados,
Estados Unidos. Nosotros ya sufrimos la experiencia de son un verdadero reto a la capacidad operativa de las
los textiles y ahora se cierne un peligro mayor para Fuerzas Policiales con su terca y malvada combatividad
nuestras exportaciones de cobre. Las disposiciones destinada a victimar connacionales y destruir bienes.
proteccionistas aaden un eslabn ms al grillete que Para mantener la democracia, las Fuerzas Armadas y
disminuye nuestra capacidad de pago. Policiales siguen y seguirn cumpliendo los planes que se
han trazado. Se trata de una accin importantsima
PROYECCION POLITICA ahora y en el futuro, porque no debemos desatender la
posibilidad de actuaciones terroristas con el objetivo de
Las reflexiones expuestas tendrn que ser entendidas dificultar el voto ciudadano. En esto consistira su ma
por los responsables de la economa mundial, por las yor posibilidad operativa futura y ya debemos estar pre
autoridades del Fondo Monetario Internacional y por los venidos.

70
Hemos llamado la atencin del cuantioso impacto DISCIPLINA Y MORALIDAD
econmico que significa la prfida accin terrorista y
ello constituye otro elemento que han de tener en cuen La reactivacin que proponemos es un complejo de
ta las autoridades del Fondo Monetario Internacional, medidas econmicas sustentadas sobre la base de las
porque no hay duda de que estamos librando una batalla virtudes del pueblo peruano. De_ ah la necesidad de
por la sobrevivencia del sistema democrtico mundial y recordar la importancia de la disciplina social como eje
el costo humano y material, no es justo que lo cargue de todos los programas y tambin, de acusar las fallas
mos solamente con nuestros escasos recursos. que, torvamente, parecen agrietarla.
la opinin mundial debe estar consciente de esta ba Hay una indisciplina generalizada en muchos niveles
talla que, a pesar de no ser convencional, no ha conduci de la presente vida social con efectos detonantes, tanto
do al Gobierno a olvidar los derechos humanos. Sin em en el aparato productor como tambin en otras esferas
bargo, estaremos atentos para rechazar la hipocresa .de de la misma relacin. Presenta dos facetas que el Gobier
quienes, omitiendo los sacrificios nacionales, ignoran las no no puede descuidar. De una parte la falta de respeto a
violencias, sevicias y crmenes de que son vctimas los la ley y, de otra, una decadencia de la solidaridad huma
pobladores de las zonas amagadas por los terroristas y na.
slo advierten una falaz cara del problema que favorece La primera abarca un extenso abanico donde se com
a los victimarios. binan las violaciones criminales y tambin el rechazo a la
El Per no es un pas gobernado por alguna reproba autoridad encargada de aplicar la ley. La autoridad no
ble dictadura. Somos una sociedad abierta y atacable por recibe el apoyo moral destinado a reforzarla, abandonar
los enemigos del mismo sistema democrtico, gracias al da a la sola aplicacin de sus recursos fsicos que, por tal
cual se sostienen los representantes de algunas organiza razn, necesariamente terminan por debilitarse y anular
ciones internacionales. Olvidar esta real verdad hace un se. Esta triste comprobacin parece revivir esa funesta
flaco favor a quienes, con irresponsabilidad de juicio, frmula colonial segn la cual, la ley se acata, pero no se
terminan alentando una subversin que no desearan en cumple.
sus democrticos pases. Si la ley no es entendida en su formalidad, el burocra
tismo asume su representacin. No vamos a aceptar tal
NARCOTRAFICO defeccin y, sobre todo, la deformacin parasitaria de la
burocracia. Entendemos por tal la que ahoga el espritu
La accin criminal de los terroristas se ha ligado a la de la ley en el pantano del formalismo, desprestigia y
de los narcotraficantes. Son dos pinzas letales que anula el poder del Estado mellando su base democrtica
intentan herir de muerte a la democracia. Con los y porque, sin su correccin y erradicacin, habra un
dineros mal habidos alientan, tanto a los medios de obstculo irremontable para la recuperacin nacional.
propaganda cuanto tambin surten de amias a los No confundimos al burcrata, indispensable en la
insurrectos. Financian los medios de agitacin con racionalizacin del Estado, con el que aprovecha de su
su fuerza corruptora y cometen hasta los mas horrorosos margen de autoridad para servirse a si mismo. De ah que
crmenes. No creo necesario referirme a las experiencias daremos las medidas que alienten al primero y destierren
de orden internacional que han cubierto de luto a la perversin del segundo.
hermanas repblicas. Ellas demuestran que tambin La indisciplina se hermana con la insolidaridad. Una
penetran en las instituciones y buscan asentarse en la expresin brutal de sta es el abuso de las libertades
poltica. sindicales. Me refiero concretamente a las huelgas
Anuncio que seremos inflexibles e implacables en su salvajes, a los paros intempestivos, al uso de recursos
represin sin limitamos en su eficacia y rigor por ms inhumanos como son los de toma de rehenes, captura de
encumbrada sea su influencia. La mano de la justicia locales, privacin de servicios indispensables de transpon
llegar a todos los espacios de la Repblica. tes, atencin mdica y sanitaria y otros, en los cuales
De la misma manera, el Gobierno est decidido a parece primar nicamente el inters particular, sin
contener las violaciones criminales de la ley, castigando, atender en nada al inters social que abarca al humano,
con los recursos que ella proporciona, a sus infractores. de manera evidente.
Impondremos sin contemplaciones la ley y el orden tal Hay una invitacin constante a la clandestinidad. De
cual lo reclaman los honestos ciudadanos. manera persistente se sugiere a la ciudadana eximirse de
Dirase que, en los ltimos tiempos, ha emergido del sus obligaciones para con el comn y a consolidarse en
fondo ms obscuro de nuestra sociedad una violencia grupos de presin, edificando privilegios impermeables a
criminal que tambin socava las bases mismas del sistema toda responsabilidad social.
social,jdemocrtico y legal que defendemos. El ciudada Los estudiosos han afirmado que el poder corrompe,
no esta comprobando y sufriendo el incremento de una pues bien, la insolidaridad se concreta en un inmenso y
delincuencia que ha desbordado todas las previsiones so fro poder. Por esto las asociaciones de privilegios no
ciolgicas, y el aparato policial es superado en recursos vacilan para apelar a todos los recursos de corrupcin,
para afrontar y dominarlo. desalentando a los buenos ciudadanos, confundidos y
Sin tener los altos ndices de desarrollo de otros pesarosos, al comprobar que el delito parece pagar mejor
pases se vienen aplicando en el Per mtodos reproba que la virtud.
bles de criminalidad en todos sus siniestros aspectos. Hay No queremos mantener este estado de cosas. Si bien
asaltos, robos, secuestros y asesinatos que nos estreme es cierto que el rgimen democrtico concedi, en su
cen por su brualidad y vesana. etapa inicial, un generoso olvido de los legicidios pasa
Pero no aceptamos compartir el pesimista concepto dos, ha llegado el momento de cancelar esa omisin. Este
que, sin mayor reflexin, asocia libertad democrtica Consejo de Ministros ser inflexible en su lucha contra la
con emergencia delictiva. Sucede que las dictaduras inmoralidad y yo, como Presidente del Consejo, expreso
sofocan las denuncias en tanto que las democracias las ue no se trata de una declaracin a perderse en el vaco
destapan y es preferible el extremo de la libertad de e las promesas, una frase de rigor en el texto de un
informar que el triste extremo de callar. mensaje. El Per siente el cansancio de la corrupcin y
No obstante nuestra devocin por las libertades de estoy seguro que los hombres limpios del Per nos brin
opinin y comunicacin, creemos de necesidad urgente darn su apoyo y su confianza para el cumplimiento de
llamar la atencin de los conductores de la opinin esta noble tarea que es un compromiso honroso acepta
acerca de su magna responsabilidad. No es posible llegar do por el Consejo de Ministros de mi Presidencia.
hasta la perversin que exalta al delincuente y calumnia Toda denuncia probada ir a los Tribunales de Justi
a la autoridad. Ser preciso exhibir ante la opinin cia. No vamos a sustituir a los jueces; pero sus sentencias
pblica esas depravadas alianzas entre el sentido mercan- rpidas merecern el apoyo severo del Poder Ejecutivo.
tilista, a la bsqueda del sensacionalismo, y la mitologi-
zacin del criminal para que el pueblo, con su profundo
sentido de los valores bsicos, los repudie y condene.

71
REACTIVACION ECONOMICA sus mercados. En esta tarea el Gobierno espera contar
con el dinamismo de los empresarios y con el apoyo del
El cuadro real de la sociedad peruana es angustioso, trabajador peruano cuya calidad laboral es indiscutible
pero no desesperado. Creemos que, la movilizacin de las Pero ms importante an es el propsito de este
grandes reservas espirituales y de trabajo del pueblo del Gobierno de adoptar todas las medidas enderezadas a
Per permitirn superar la coyuntura. Para conseguir este recapturar los mercados internacionales que se han
objetivo dinmico hemos dispuesto un conjunto de me restringido por prcticas proteccionistas. Muchas de ellas
didas que son el resultado de asociar experiencias de los discriminatorias y al margen de los convenios internacio
responsables de los sectores del Ejecutivo con las aporta nales. Ejecutaremos una vigorosa ofensiva en la que la
das por los representantes de las fuerzas econmicas del Cancillera har sentir su enrgica actuacin.
pas. Se han elaborado con dilogo que, como Presidente Vamos a sustituir importaciones apoyando al produc
del Consejo de Ministros, promov con los dirigentes de tor nacional en la competencia y a defenderlo de las
la produccin, del comercio, de la banca, el agro, la mi prcticas rivales de perjudiciales efectos. Adoptaremos
nera, de la exportacin, etc., tanto en la Capital como todas las medidas conducentes a restituir el mercado
tambin en Arequipa, Trujillo e Iquitos, con las confede interno a la industria nacional, mercado que ha sido
raciones sindicales y los partidos polticos vulnerado por prcticas ilcitas del comercio internacio
Las llamamos de reactivacin porque confiamos en su nal, a saber, el dumping, la subvaluacin y el estmulo al
poder estimulador en todos los rdenes de la produccin Contrabando. Con estas practicas se ha dado lugar a
nacional, y porque, su cumplimiento, permitir asociar una disminucin de la produccin y a una consiguiente
en el esfuerzo a la mayor cantidad de recursos y hombres elevacin de costos. Tan importantes sern estas medidas
de trabajo. que las mismas no slo rescatarn mercados e impulsarn
Son medidas racionales, sobre las cuales convienen la produccin, sino que son fundamentalmente una
tcnicos y empresarios no vencidos por el desaliento. defensa de nuestra Balanza de Pagos.
Medidas que requieren el concurso pronto y eficiente del Nuestro programa de reactivacin no se agota en la
Poder Legislativo y la ejecucin acelerada del Poder importante recuperacin de las divisas, recuperacin
Ejecutivo. Pero, antes de exponerlas considero oportuno elevada a la categora de rengln decisivo y fundamental.
formular una declaracin indispensable. Va ms all. Es tambin una recuperacin destinada a
Este Consejo de Ministros manifiesta expresamente mejorar los niveles de alimentacin con oportunas medi
que no habr ninguna devaluacin traumtica y que la das agrarias, a elevar los niveles de ocupacin y remune
correlacin monetaria, seguir el camino de las minide- racin, a proteger la salud del morador peruano, a supe
valuaciones. rar la atencin cultural presente y a convertir la condi
Con esta inicial precisin, destinada a tranquilizar los cin pesimista actual en otra capaz de ratificar la con
espritus agitados por noticias sensacionalistas, adverti fianza en el Per.
mos, sin embargo, que el principal obstculo para la
recuperacin es la falta de divisas extranjeras. MEDIDAS A TOMAR
De ah que el programa de recuperacin tenga entre
sus objetivos primarios la produccin de ms divisas y el Para estimular las exportaciones el Gobierno ha deci
menor gasto de las mismas. dido:
Para lograr ambas cosas, es indispensable concretar a) Incrementar el Certex elevando sus tasas para com
acciones. Por lo pronto, regresar a lo nuestro, aprove pensar los efectos del sesgo desalentador de importa
chando intensamente nuestros recursos para producir ciones producido por el aumento de los aranceles y
ms, consumir y exportar ms de lo nuestro. El camino a ampliar su cobertura a todos aquellos productos que
la recuperacin econmica es un camino que va hacia no gocen de l, de acuerdo con su valor agregado na
dentro. Es un retorno a lo nacional. No para aislarnos del cional.
mundo porque no habra economa dinmica sin expor b) Solicitar la colaboracin del sector privado en la cali
tacin; pero s para ligamos con lo propio, con lo pe ficacin de solicitudes de entrega del CERTEX para
ruano cuando producimos, consumimos y exportamos. su mayor control atendiendo a una recomendacin de
Nuestro dficit de divisas se ha tornado crnico;pero la Contralora General de la Repblica
tambin ha llegado a una nueva mortificante dimensin c ) Ampliar el capital de trabajo a las empresas exporta
por la crisis del sistema financiero mundial y por nuestro doras a travs del Fondo de Exportaciones no Tradi
bajo nivel de exportaciones. En aos pasados se pudo cionales para su produccin, ensanchando sus plazos
suplir el vaco del dficit con un creciente endeudamien en pro y post embarque, a fin de no perder exporta
to, obligndonos con intereses cuyos volmenes aumen ciones por falta de capital de trabajo.
tan incontenibles, a tenor de las altas tasas impuestas por d) Mejorar las condiciones de plazos y tasas de inters
el mercado internacional. Ahora ese recurso financiero del Fonex para poner a los exportadores en igualdad
est agotado. De otro lado, nuestras exportaciones se de condiciones crediticias que ofrecen otros pases.
han reducido por el proteccionismo que cierra los e) Emitir, por el SECREX una pliza global de garanta
mercados tradicionales y nos impide la exportacin que a las empresas exportadoras que requieran de capital
abastece de las necesarias divisas. de trabajo, pliza que les permitir el acceso a los
La perspectiva no es alentadora si nos mantenemos en crditos antes expresados.
esta sofocante relacin. Es indispensable remontar la f) Financiar los fletes de las exportaciones que se reali
corriente y ponemos a tono con las prcticas de otros cen en barcos o aeronaves de bandera nacional a tra-
pases que estimulan una agresiva poltica de exporta vs de una lnea adicional del FENT que se otorgar
ciones y usan de audaces propuestas financieras. Noso al exportador, pero con pago directo a la compaa
tros ya lo hemos experimentado y somos vctimas de de transporte nacional.
empresas extranjeras que operan en el mercado nacional g) Refinanciar los crditos en dlares sobre bienes de ca
bajando precios por medio de la reduccin de los stan- pital.
dars de calidad, liquidando mercaderas fuera de tempo h) Imponer una presencia activa de nuestras exportacio
rada o de moda, introduciendo productos de obsolencia nes en los mercados internacionales concurriendo a
tecnolgica en sus pases de origen, incitando a operar las ferias, exposiciones, misiones de compra venta y
con prcticas no legales como la subvaluacin de los de compras a nivel de lneas de productos; bsqueda
precios, actuando en grandes rutas de ventas en consig de inversin para la creacin de empresas productoras
nacin, induciendo a la realizacin del contrabando. Si exportadoras de no tradicionales; normar el comercio
queremos salir de esta atosigante presin no queda otra no convencional a travs del trueque; compra en con
poltica fuera de aquella que busque el incremento trapartida, leasing, y otras modalidades.
de divisas, va exportaciones y el ahorro de ellas. Y sta i) Agilizar la entrega del CERTEX y simplificar sus tr
es nuestra poltica. mites, apoyar la nuclearizacin de las empresas expor
Vamos a estimular las exportaciones a todo nivel y tadoras, apoyar las negociaciones de fletes y tarifas;
con mayor nfasis en las no tradicionales por el mayor poner en funcionamiento el Consejo Consultivo de
valor agregado que contienen y por la potencialidad de Comercio Exterior; la creacin del Consejo Nacional

72
de Promocin de Exportaciones; impulsar una polti dientes a las compras que realicen. Naturalmente, un gil
ca activa en defensa de precios y mercados a nivel in mecanismo administrativo y un sistema eomputarizado
ternacional ; coordinar el trabajo de los Ministerios de desempear el control indispensable.
Economa y Finanzas y Comercio con la Cancillera Debo destacar como conveniente innovacin, el
para el fin de lograr un apoyo mutuo en los mercados reconocimiento total del Crdito Tributario por las
donde no existen oficinas comerciales e impulsar el adquisiciones de Activos Fijos de forma que su uso no
establecimiento de ellas; activa penetracin en los representa una prdida financiera para el industrial.
nuevos mercados de la China y la Unin Sovitica as b) Impuesto a la Renta: El Gobierno dispondr la
como en los pases rabes y otros; participar activa modificacin del Impuesto a la Renta, restituyendo su
mente en los grupos de integracin como el Grupo globalidad. Se reducir la presin que sufren las rentas de
Andino y la ALADL personas naturales rebajando las tasas y reajustando las
j) Asegurar la presencia del sector privado en los direc deducciones personales por cargas de familia y otras,
torios de FOPEX y FOPTUR excluyndolas, a cambio de la rebaja de la tasa, del
beneficio por reinversin.
MEDIDAS DE IMPORTACIONES En lo que concierne a las personas jurdicas se aumen
tan algunas deducciones y se estabilizan otras, siempre
Tienen como finalidad la proteccin a la industria na con el mismo objetivo general del impuesto. Adems se
cional y son; mantiene el sistema de reinversin de utilidades, con
a) Refinanciar los crditos en dlares slo para bienes de beneficio de crdito contra el impuesto, solo para las
capital. personas jurdicas como un mecanismo para reducir las
b) Crear un registro especial para las importaciones des- altas tasas nominales de la escala aplicante a ellas.
cavadas o en proceso de desgravacin.
f uspender temporalmente las importaciones de pro
Siempre, con el mismo afn de racionalizar la tributa
cin, el proyecto incluye la derogatoria de los impuestos
ductos en los cuales el Gobierno tenga evidencia de que afectan la revaluacin peridica de activos fijos y su
prcticas ilcitas como el dumping, subvaluacin y capitalizacin.
contrabando. Para ayudar a los Gobiernos Municipales, conforme a
d) Robustecer la capacidad normadora del ITINTEC pa nuestro propsito democrtico, se les transfiere la renta
ra impedir el ingreso de productos de baja calidad, o que produce el impuesto de Alcabala y, para evitar su
dainas para el consumidor. evasin, se reduce la tasa al 3 % del valor de transferen
e) Asegurar el cumplimiento de las normas que obligan cia del inmueble. Se deroga el impuesto adicional de
al Estado y empresas pblicas a abastecerse funda Alcabala.
mentalmente de la produccin nacional, c) Ley General de Aduanas: Nos proponemos innovar
f) Eliminar los impuestos a la revaluacin de los activos la legislacin vigente atendiendo a nuevas realidades
de las empresas y a la capitalizacin resultante. nacidas del cambio de la tecnologa y las modalidades
del trfico nacional e internacional de mercancas. Por
Estas medidas se complementan con otras relaciona ello es indispensable precisar el concepto de prenda legal,
das con el comercio intemo y que son: definir pautas de accin aduanera, reestructurar las
a) La defensa del consumidor orientndolo e informn disposiciones sobre abandono y remate de mercancas,
dolo, atendiendo sus denuncias, precisar las infracciones; revisar la conformacin y fun
b) La formalizacin de los sistemas de comercializacin, ciones de la Comisin de Valorizacin de Importaciones
c ) La organizacin de ferias regionales especializadas. permitiendo la presencia del sector privado en acciones
de denuncias y otorgar a la Administracin Aduanera,
TRIBUTACION los fondos necesarios para el cumplimiento de sus fines.
d) Cdigo Tributario: Se propondr su modificacin
La accin del Estado, proyectada al equilibrio fiscal, destinada a potenciar la administracin tributaria y lo
requiere de medidas paralelas y complementarias que grar una eficiente recaudacin. Se efectuarn reajustes
afectan al sistema tributario y a la legislacin aduanera a concernientes a sanciones y procedimientos para lograr
fin de recuperar ingresos. un Instrumento legal suficiente y capaz de otorgar tent
Es bien conocido que la evasin fiscal es otra de las al Fisco como a los contribuyentes, las garantas que les
muestras de la indisciplina nacional; pero tambin es permitan ejercer sus derechos.
provocada por la deficiencia de la estructura impositiva y El conjunto de estas medidas debe recibir el apoyo
por el disperso sistema administrativo. que supone aligerar las trabas burocrticas recargadas
Creemos en la posibilidad de una administracin ue, adems, son fuente de inmoralidad y corrupcin.
tributaria que signifique un verdadero servicio a los S
ispondremos medidas que afecten tanto a las normas
contribuyentes. Que facilite el cumplimiento de la generales como a las reglamentarias para suprimir tiem
obligacin tributaria. Que eduque al contribuyente en pos de trmite, dando plazos impostergables, bajo
los diversos niveles en que pueda estar ubicado, que, sin responsabilidad y con sanciones a los encargados de su
dejar de ser seria y sancionadora cuando el caso lo re cumplimiento. Se reducir el papeleo exigido y se
quiera, dirija^ al contribuyente al cumplimiento volunta darn prioridades para lo que se refiere a la ejecucin del
rio de sus obligaciones por la va del convencimiento. Programa de Reactivacin. Se nombrar una comisin,
En concordancia con estos objetivos proponemos integrada por representantes de las fuerzas productivas y
medidas que incidan en la legislacin y en la administra usuarios de los servicios, a fin de que hagan las recomen
cin tributaria. Por tanto, solicitaremos la aprobacin daciones para abreviar los trmites y darles celeridad.
de: Estamos decididos a introducir drsticas economas
a) Modificacin del Impuesto General a las Ventas. en el Presupuesto, que no se limiten a la paralizacin de
Nos proponemos aliviar el peso del impuesto que recae obras pblicas, sino que abarquen el desorden en las
en la produccin de bienes, reduciendo del 18% al 6% remuneraciones, el control del dinero fiscal, que casti
la tasa del Impuesto Generad a las Ventas que se aplica a guen severamente la corrupcin, que prioricen las obras
los insumos y bienes de capital que adquieren las empre y reprogramen su ejecucin, que corten el despilfarro en
sas productoras y completando la diferencia entre las las Empresas Pblicas, limitando sus gastos generales y
tasas, en la etapa de efectuar la venta del producto, o sea sujetndolas ms estrictamente a las medidas de austeri
al momento en que el productor recibe el precio y goza dad, a fin de que rindan utilidades que nutrirn el Fondo
de mayor liquidez. Esa reduccin en sus costos permitir de Contrapartidas, sin prejuicio de lo que se decide con
que las empresas empleen su capacidad productiva e respecto a su porvenir.
impulsen la reactivacin nacional.
Tambin nos proponemos incorporar el sector infor RELACIONES EXTERIORES
mal al circuito econmico legal. Para ello se dispondr
que los pequeos industriales y comerciantes varen su El problema econmico y su Programa de Reactiva
relacin con el Impuesto General a las Ventas, a condi cin que hemos expuesto, debe recibir el apoyo de una
cin de exigir de sus proveedores, las facturas correspon imagen del Per en el exterior que restablezca esa figura

73
seera ya tradicional de nuestra diplomacia. En este sen americanos quieran hacer de ella, resultara absurdo que
tido me permito exponer el rol de las Relaciones Exte estos desearan tenerla como un simple aparato burocr
riores. tico y no como un organismo dinmico y creador
La Cancillera proseguir defendiendo los principios La poltica iberoamericana de la Cancillera utilizar a
de respeto a los Tratados sobre los cuales se basa la di su servicio exterior como instrumento eficaz y de accin
plomacia nacional, los de No intervencin, igualdad so Dedicar ste toda Ja atencin que merecen los proble
berana de los Estados, efectiva autodeterminacin de los mas econmicos regionales, las necesarias modificaciones
pueblos, fiel cumplimiento de los compromisos y obliga de los convenios integracionistas vigentes y las vastas po
ciones internacionales, integridad de las naciones, solu sibilidades de una reorganizacin general del comercio
clon pacfica de las controversias y abstencin del uso o nteramericano. Adems, como es obvio, deber atender
de la amenaza de la fuerza. celosamente a las cuestiones bilaterales de esa misma
Esos principios tienen como efecto garantizar el naturaleza Procurar asimismo contribuir a que el Pacto
orden jurdico internacional. De ah que deban propagar Amaznico desarrolle su capacidad potencial aplicndose
se con todos los efectos que importan para la posicin al estudio cientfico, tcnico y econmico de esa vastsi
peruana en el mbito de nuestras relaciones y, en espe ma zona de posibilidades incalculables; as como al
cial, de las que conciernan al Protocolo de Ro de de las grandes vas hidrogrficas que riegan el corazn de
Janeiro. Esta propaganda que pareca alicada en los Sud Amrica, ofrecindole los medios de comunicacin
ltimos tiempos, se enfrentar a las opiniones antojadi ms extensos del mundo.
zas e inconsistentes que perturban nuestra posicin Observamos con intensa preocupacin el desarrollo de
jurdica con falaces versiones de carcter demaggico. peligrosos acontecimientos en Amrica Central. Unidos
Felizmente la comunidad internacional americana est por lazos fraternales a los pueblos de esa zona, azotados
firme alrededor de aquel principio de cumplimiento a los por la violencia de pasiones e intereses que, en gran
tratados como basamento de la vida internacional y ello medida les son extraos, el Per desea fervientemente
es una garanta de paz y justicia que nunca debemos que vuelvan a ellos la paz y la concordia juntamente con
descuidar. la independencia y la libertad. Como muchas veces ha
Todo cuanto se haga en beneficio de esta diplomacia dicho la Cancillera peruana ella apoya con firmeza la
efectiva ser tambin economa en los renglones de la loable gestin negociadora de los pases que forman
competencia armada que, en nada favorece nuestros el Grupo de Contadora. La frmula salvadora es
propsitos de desarrollo y progreso. Esa diplomacia debe simple y clara: no intervencin extranjera en los pases
articularse en un convenio para detener la carrera arma del rea salida simultnea comprobada y total de tropas
mentista. Si se llegara a suscribirlo habramos prestado a de paz que comprendan la implantacin de un orden
los pueblos de Amrica un servicio histrico inmenso y democrtico en todo el itsmo.
de proyecciones incalculables. A ello irn nuestros Ambicionamos que nuestra diplomacia abandone las
empeos. fciles retricas y se asiente en las realidades econmicas.
Ratificamos nuestro total respeto y firme adhesin a Los pueblos no se hermanan slo por la historia, sino por
los principios fundamentales del Derecho Internacional intereses concretos. As, para que funcione con solidez el
consagrado en las Cartas de las Naciones Unidas y de la Pacto Andino, debe prescindirse de las declamaciones
Organizacin de Estados Americanos. Ratificamos lricas y sacudirse de las burocracias inoperantes que
tambin nuestra fe en la misin pacificadora de la conciben la fraternidad de nuestros pases, slo en el
organizacin mundial y manifestamos la decidida volun formal marco de sus estrechas perspectivas. El Pacto
tad que tiene nuestro pas de servir estrictamente a esos Andino necesita de una inyeccin popular nacida del
fines en su funcin como miembro del Consejo de Se aliento democrtico que ahora anida en nuestros estados
guridad de las Naciones Unidas. y de una ampliacin, que asocie en sus propsitos, al
La poltica de la Cancillera, de amistad con todos los sector privado que ha mostrado un gran dinamismo y
pueblos del mundo, por encima de las discrepancias tiene una visin concreta de sus posibilidades. Tal
ideolgicas, es solidaria con las legtimas aspiraciones y pensamiento lo he expresado en diferentes foros interna
justas demandas del Tercer Mundo; pero especial y cionales a los cuales acud representando al Poder Legis
fundamentalmente estar dirigida a promover e impulsar, lativo en oportunidades varias. La misma visin realista,
por todos los medios a su alcance, la estrecha coopera aqu expresada para el Pacto Andino, deber regir para
cin poltica, econmica y cultural con los pases de todas las relaciones internacionales.
Amrica Latina. En el cuadro de su poltica integracionista, el Per
Durante mucho tiempo pareci que ellos haban tratar que ALADI y el Grupo Andino continen
olvidado los vnculos indestructibles que los ligan por su esforzndose por tender nuevos canales de relacin eco
comunidad de origen, lengua y destino;pero los inmedia nmica y tcnica con la Comunidad Econmica Euro
tos y espontneos movimientos de solidaridad iberoame pea. En sta debe ingresar pronto un pas, entraable
ricana provocados por el conflicto de Las Malvinas mente unido a la Amrica Hispanoparlante: Espaa. No
primero, y luego por las duras circunstancias en que se dudamos de que ella ser, en el seno de la C.E.E., intr
encuentra ahora nuestra Amrica, han venido a recordar prete y vocero de los pueblos de origen y lengua ibricos.
les que son una gran realidad espiritual y pueden ser, La diplomacia democrtica, con un sentido profundo
por consiguiente, una gran familia de naciones. de la realidad econmica, no puede dejar de lado las
Es ya una conviccin general cada vez ms arraigada perspectivas de la Geografa mundial. Sobre todo si
en Amrica Latina que, para defender con eficacia sus partimos de la situacin especial en la que nos encontra
intereses, debe actuar slidamente unida. Dispersos los mos. El destino del Per est en el Ocano Pacfico y
pueblos que la forman carecen de peso especfico y su ste es el ocano del futuro. As lo predicen los historia
voz no es audible en el escenario internacional. En las dores y futurlogos. Tal realidad est engendrando
presentes circunstancias de su estrechez, con el agobio de consecuencias que deben ser valoradas y que, de manera
deudas enormes y en medio de la mayor crisis econmica inmediata, conllevan replanteamientos en las relaciones
del siglo, la necesidad de la unin tiene caracteres econmicas y culturales con los otros pases ribereos
de apremio. Tal como lo hemos visto en los actos de puesto que participamos de una comunidad geogrfica
solidaridad para enfrentar los problemas de la deuda con trascendencia en otras esferas y, ms all efe las dife
externa de la regin. rencias ideolgicas y, al igual que lo hacen otras poten
Seguiremos con esta tnica, participando en los cias, necesitamos buscar mercados del Asia del Pacfico.
trabajos organizados por las conferencias de Caracas, All deben conocer nuestros recursos, abrirse las oportu
Quito y Asuncin y tendremos muy en cuenta los nidades de intercambio y proveemos del capital y tecno
informes y recomendaciones de la CEPL logas necesarios.
La Cancillera mira con alarma el crecimiento de los Esto no significa desconocer el valor de otras relacio
problemas regionales y considera la necesidad de dinami- nes internacionales con el mundo atlntico. La tradicin
zar la OEA como foro que es de las relaciones de amis y nuestros ms cercanos ancestros lo imponen y por ello
tad, entendimiento y cooperacin. Si, como se ha dicho seguiremos respetando esas constantes de iberoamerica-
con razn, la OEA slo puede ser lo que los gobiernos nismo y latinidad.

74
La necesidad de acentuar una diplomacia econmica PESQUERIA
tiene aspectos operativos. Para que funcionen, es indis Antes de referirme a este sector no puedo dejar de
pensable reordenar la preparacin de nuestros diplomti lado algunas reflexiones sobre tan importantsima
cos a fin de que ahonden el conocimiento de lo que actividad. Es bien conocido y recordado que se tejieron
corresponden a las realidades de los pueblos. Tal vamos a muchas esperanzas sobre l. Un doble porvenir brillante
exigir en nuestra Academia Diplomtica para servir la se le ofreca: por una parte la exportacin, proveedora
causa democrtica de la que el Per es abanderado desde de divisas y, por otra el consumo interno, capaz de suplir
1980. el gasto en la importacin de alimentos. Ambas perspec
Con las convicciones expuestas, ambicionamos que el tivas no han marchado de acuerdo con las expectativas y
Per mantenga su prestigio en el orden internacional. Ese ahora es indispensable recomponer el panorama.
prestigio ser tambin un motor que nos ayude al Superados los efectos depredadores de las variaciones
dilogo con las naciones que tienen la clave de los climatolgicas del ao pasado, vamos a promocionar el
problemas financieros que nos afligen. consumo interno del pescado al estado fresco o con
Con estos planes propuestos ansiamos renovar la diferentes formas de conservacin para mejorar la dieta
imagen del Per en el exterior y satisfacer las inquietudes protenica de nuestro poblador. Hemos comenzado a
nacionales sensibles a la presencia del Per en el mundo. mejorar la infraestructura de 29 caletas y a aprovechar
debidamente la capacidad de distribucin de la EPSEP
SECTOR AGRARIO para llegar a las zonas ms deprimidas.
En la exportacin avizoramos nuevos mercados tanto
En la reactivacin, no slo se tiene en cuenta el im en el Medio Oriente como en el Africa. Ya hay una
pulso a la capacidad productiva, tambin nos interesa recuperacin que la favorece y hace esperar un aumento
dirigir ese incremento a beneficiar al hombre peruano. en la captacin de divisas; aumento de puestos de trabajo
Por eso, los sectores cuya finalidad giran alrededor de las y reactivacin de los sectores colaterales de la industria,
personas, como alimentacin, trabajo y salud merecen tales como la fabricacin de redes, material naval,
nuestra ms cuidadosa atencin. envases, etc.
El sector agrario constituye una pieza importante en Dentro de las limitaciones econmicas daremos toda
la reactivacin de nuestra economa, pues tanto la Cons la proteccin financiera que necesita el sector; pero hay
titucin dl Estado cuanto las polticas de desarrollo del urgencia de redimencionar y redefinir la participacin
actual gobierno democrtico, otorgan prioritaria impor- del Estado en el mismo objetivo. Esto es a lo que nos
tancia al fomento de la agricultura como la base del pro abocaremos. \
greso. Las exportaciones clsicas de harina y aceite de
Las medidas que se adopten son las siguientes: pescado, basadas en el aprovechamiento de la anchoveta,
a) Dar confianza y seguridad en la posesin de sus tierras fijaron un modelo que necesita una revisin, puesto que
a los agricultores y reconocer ttulos de propiedad a esa especie est en crisis. Un determinante fundamental
los cooperativistas agrarios; mejorar el ambiente de para el nuevo objetivo es la investigacin cientfica.
confianza necesario para inducir la inversin en el Necesitamos conocer realmente los recursos pesqueros,
campo, para que la tierra sea verdaderamente un bien su biomasa, su distribucin y las tcnicas para la captura
que genere riqueza, seguridad y bienestar; y para que y procesamiento de la materia prima. IMARPE recibir
los esfuerzos se dirijan a las actividades ms conv el apoyo indispensable y sus recomendaciones sern
enientes para el pas. apreciadas en su justo valer, apoyo brindado a ese ente y
b) Optar por nuevos mtodos para racionalizar las inver que ampliaremos al Instituto Tecnolgico Pesquero en la
siones en el sector agrario en funcin de nuestros finalidad de apoyar la poltica alimentaria del Gobierno.
recursos y los beneficios que se esperan. La maricultura aplicada a los langostinos, conchas de
c) Disponer la segunda campaa agrcola en los valles abanico y otros crustceos ser promocionada, no slo
con agua regulada por almacenamiento y que gocen como fuente de divisas sino tambin como apoyo al
de clima adecuado. consumo, interno y a la difusin turstica. La miaa
d) Ejecutar pequeos proyectos de mejoramiento de rie importancia le concedemos a la construccin de estacio
go en reas deprimidas para dar ocupacin a la pobla nes pesqueras para la produccin de ovas y alevinos y a
cin local y mejorar sus condiciones de vida. la instalacin de piscigranjas y piscifactoras ampliando
e) Defender'las tierras de cultivo contra las inundaciones la pesca a otras fuentes situadas en los ros y lagos.
y perforar pozos de agua subterrnea para contrarres- Con el propsito de satisfacer las necesidades de ali
tr los efectos de sequas en el Altiplano. mentacin nos proponemos incrementar el abastecimien
tar los efectos de sequas en el Altiplano. to interno en un 30%en relacin con 1983 y llegar a una
f) Aumentar los recursos de capital del Banco Agrario recuperacin en las exportaciones del orden de los 200
ara otorgar crditos oportunos al agricultor.
B lar mayor apoyo crediticio, mecanismos de comer
millones de dlares en 1984, que servirn para amorti
guar nuestra cada en el abastecimiento de divisas que ya
cializacin y precios equitativos, hemos tratado.
h) Crear el Seguro Agrano y el Seguro de Desgravamen
Crediticio. MEDIDAS DE REACTIVACION
Este sector se est beneficiando con la regulacin cli
matolgica del presente ao y superando los efectos de lo . Adoptaremos los sistemas adecuados que permitan
las sequas e inundaciones. Las expectativas por una abaratar el envase de los productos pesqueros desti
buena cosecha son muy optimistas. A la fecha ya se nados a la alimentacin popular a fin de ampliar su
prev una produccin arrocera de ms de un milln de consumo interno y competir en el mercado interna
toneladas y todos los estudios permiten alentar que los cional.
mismos xitos en ese cultivo, sern extensivos a otros, 2o. Lucharemos en contra de las medidas discrimina
con beneficios para el consumidor y para la exportacin. torias de nuestras exportaciones en mercados que, co
Estos resultados coadyuvarn a las fases internas del mo el del Acuerdo de Cartagena, estn sujetos a nor
programa de reactivacin econmica. mas aplicables a todos los pases integrantes del mis
Adems, conforme lo ha anunciado el Presidente de la mo.
Repblica ya se ha suscrito un convenio de prstamos 3o. Otras medidas, como la de habilitacin de la lnea
con el Banco Interamericano de Desarrollo, por la suma FENT, la refinanciacin de deudas en dlares y exten
de ciento dos millones de dlares americanos, o sea, ms sin del CERTEX, ayudarn a la reactivacin del sec
de trescientos mil millones de soles, destinados a dar tor y han sido consideradas en el anlisis de la situa
crdito a las actividades productivas de los agricultores cin financiera ya expuesto.
por intermedio del Banco Agrario. Conjuntamente con
esta operacin se aprob otro crdito por 44 millones de TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL
dlares, o sea ms de 140,000 millones de soles des
tinados a impulsar el Programa Especial de Desarrollo de En este mensaje quisiera, seores Legisladores, dejar
la zona de ChanchamayoSatipo, lo que tambin constancia de mi profundo respeto al trabajo en todas
contribuir sustantivamente a la reactivacin. sus manifestaciones. No slo al sindicalizado sino tara-

75
bin al que no goza de esta proteccin; no slo al urba POLITICA SALARIAL
no, tambin al campesino; no slo al obrero, tambin al
empleado; no slo al hombre adulto, tambin a la mujer La poltica salarial tiene como norte compensar la
y al menor. Este respeto no es una declaracin oportu prdida del poder adquisitivo, preferentemente de los
nista pues se concreta en decisiones legales que han teni asalariados de menores ingresos y se tratar, en la medida
do siempre mi apoyo y el de mis colegas Ministros. Por lo de lo posible, evitar un deterioro mayor en los distintos
mismo, no puedo menos que expresar mis preocupacio niveles de la estructura remunerativa.
nes. Una de ellas es la falta de una legislacin laboral Igualmente, dentro del contexto de esta poltica, se
ordenada y que, por coherente, facilite su aplicacin. preocupar por incrementar el ingreso en trminos
Para lograrla el Ministerio de Trabajo y Promocin Social compatibles con el costo de la canasta bsica familiar.
concluir la tarea de sistematizacin de dicha legislacin. Seguiremos apoyando la negociacin colectiva a fin
En este tema se hace necesario adecuar a los precep de que el mayor porcentaje de soluciones se realicen en
tos constitucionales, las disposiciones laborales vigentes trato directo. En las resoluciones administrativas se
en materia de estabilidad laboral, huelgas, sindicaliza- seguir adecuando los intereses de los trabajadores con la
dn. negociacin colectiva y procedimientos para la capacidad econmica de las empresas.
solucin de los conflictos. Se dar todo apoyo al estudio de los efectos de la
Otra es la relativa al derecho de huelga. economa informal en los ingresos de los trabajadores y
La huelga, si bien de acuerdo a lo establecido con la la productividad.
Constitucin, constituye un derecho de los trabajadores,
sin embargo, la misma debe ser ejercitada en la forma SEGURIDAD SOCIAL
establecida por ley. Los efectos del abuso del derecho de
huelga son tan evidentes que la opinin pblica clama Estamos conscientes de sus deficiencias y trataremos
exigiendo su contencin y as se hace urgente la aproba de superarlas sin ignorar los graves problemas econmi
cin parlamentaria de la ley que, al normarla moderna cos y administrativos que enfrenta. Los propsitos de la
mente, fije un lmite a sus desbordes. Mientras tanto el seguridad social se centran ahora en ampliar, en el rea
Ministerio de Trabajo seguir dando especial impulso de salud de Lima, la cobertura de consulta externa en un
a la funcin inspectora, tanto en lo referente a la preven 108% . Se dispondr la atencin en horarios de la tarde
cin de los conflictos laborales, como a la inmediata en los nuevos policlnicos. Se pondr en vigencia un plan
solucin de las reclamaciones sobre incumplimiento de para los pensionistas de gran invalidez a fin de que reci
las disposiciones legales y convencionales de trabajo. ban una bonificacin especial y atencin domiciliaria.
Otro tema que, adems, viene concitando gran Tambin se ampliarn los servicios de pago a los pensio
expectativa nacional es el relativo a la estabilidad laboral, nistas con la colaboracin de la banca estatal. Se actua
por encontrarse pendiente de ratificacin por el Congre lizarn los estudios actuariales de los regmenes de salud
so, el convenio 158 de la OIT sobre terminacin de la y pensiones; se extender la atencin primaria de salud
relacin a iniciativa del empleador. El referido convenio para los hijos menores de 6 aos.
constituye un todo orgnico coherente y sistematizado De otro lado, y en cumplimiento de la Constitucin,
de normas sobre esta materia que, de ser ratificado, se impulsaremos el establecimiento de la libre eleccin
convertir en la garanta mnima de proteccin al tra como medida democrtica y beneficiosa para el asegura
bajador sin menoscabo de los mayores derechos que do.
pudiera haber adquirido a travs de disposiciones legales
convencionales. SALUD
Uno de los medios de la poltica laboral es el fomento
de las relaciones de trabajo dentro del marco del tripar- La salud es un tema de principal preocupacin del
tismo Este medio se encuentra institucionalizado en el Gobierno. Queremos volcar la atencin en las reas
Consejo Nacional de Trabajo y Concertacin Social. Es rurales donde se encuentran los ms graves problemas de
necesario que las organizaciones representativas de salud. Se hace necesario lograr:
trabajadores y empleadores tomen conciencia de la a) La disminucin de la morbi-mortalidad infantil.
importancia de su participacin en dicho organismo a fin b) La reduccin de la morbi-mortalidad por enferme
de que, en forma conjunta, se puedan encontrar solucio dades transmisibles.
nes a los problemas y, por ende, coadyuvar al logro de c) La atencin prioritaria de la madre y el nio den
la armona en las relaciones laborales. tro de una poltica de poblacin; y
d) La extensin de la cobertura de servicios de salud
PROMOCION SOCIAL y el esfuerzo del saneamiento ambiental, fundamental
mente de la zona rural y urbano marginal.
El Gobierno confa en que las medidas econmicas Se est introduciendo el enfoque de riesgo en los pro
expuestas reactiarn el aparato productivo y reducirn gramas de salud y, como paso inicial, se ha diseado el
los perjudiciales efectos sociales de su crisis, cuya mani programa de riesgo reproductivo que tiene por objeto
festacin ms aguda se advierte en el campo del empleo. aplicar la planificacin familiar por razones de salud, ms
Las disposiciones que el Gobierno adoptar se orientan a que por razones demogrficas. Se trata de lograr una
contener el deterioro de la situacin ocupacional. mayor temporalidad entre los embarazos, la conforma
Las medidas que el Gobierno adoptar en el campo de cin de familias pequeas y gestaciones a edades ms
la poltica econmica sern complementarias con otras adecuadas; con este programa, as enfocado, se espera
de tipo laboral ms especficas. Tales son: reducir la mortalidad materna y la infantil. Asimismo, es
1) El establecimiento de un sistema de fomento y de fundamental ampliar el conocimiento de estos temas y lo
crdito especial para la pequea empresa y la artesana. hacemos a travs de la planificacin familiar.
2) La aplicacin del Programa Proempleo consistente En lo que se refiere a promocin y atencin de la sa
en la ejecucin de proyectos directamente vinculados lud, daremos preferente atencin al problema nutricional
con la actividad productiva y con efectos a corto plazo. a travs de la ejecucin de los programas de alimentacin
Tendrn las siguientes caractersticas: Bajo monto de in escolar (desayunos escolares), de alimentacin materno
versin, uso intensivo de mano de obra, tecnologa apro infantil, de nutricin aplicada y de alimentacin popular
piada, uso de recursos locales y regionales. (comedores nacionales).
, Proempleo se orientar tambin al mejoramiento Constituye una de las prioridades de nuestra accin
sostenido de los niveles de empleo en los sectores rural e consolidar, en coordinacin con el Sector Educacin, el
informal urbano. plan integral de alimentacin destinado a complementar
3) El programa de capacitacin para el trabajo ofre la en el grupo materno infantil y escolar, mediante el
cer a un nmero importante de personas marginadas, de suministro diario de ms de 3 millones y medio de de
las reas urbanas y rural, acciones de capacitacin en sayunos escolares a los nios de los centros de educacin
oficios o en cualquier actividad productiva que les inicial, especial y primaria, especialmente de las reas
aseguren un ingreso regular. urbano-marginales, rurales, zonas de frontera y zonas

76
de emergencia y desastre, con la invalorable participa todo el pas, 2,762 ms de las programadas y con una in
cin de las madres de familia. versin total de 76,396 millones. Al finalizar el ao 1984
Con respecto a los precios de los medicamentos ata se habran construido 19,464 aulas que superaran en
caremos la situacin con una poltica definida que tenga 7,621 las previstas inicialmente.
en cuenta todos los componentes del problema y se Debe resaltarse qu el 85% de la inversin realizada
traduzca en el abaratamiento de las medicinas y en la se ha distribuido en todo el pas_y que slo el 15% se
posibilidad de su adquisicin por los sectores ms concentr en la capital. Este hecho tiene tanta mayor
dbiles. El problema de reactivacin le otorga prioridad significacin cuanto que lo realizado hasta 1983 equi
al objetivo de reduccin del precio de las medicinas. vale a 265 grandes unidades escolares. Se espera que a fi
La s2u d odofoestamotolgica forma parte de nues- nes de 1984 lo edificado equivalga a 353 grandes unida
tra preocupacin. Continuarn Jos programas preventivos des escolares.
desarrollando mtensas campanas sobre higiene dental El financiamiento de la infraestructura educativa a
en el medio escolar. Es importante sealar que se en cargo del Tesoro Pblico, ser incrementado mediante
cuentran muy adelantadas las gestiones para utilizar la crditos externos procedentes del Banco Mundial, del
sal de mesa como vehculo para el flor al igual que para Banco Interamercano de Desarrollo, 3e la Repblica
el yodo, con lo que se har la prevencin tanto de caries Federal Alemana.
como'del bocio endmico. Seguiremos ejecutando proyectos como el de Per-
Activaremos campaasparacontener y derrotar aque birf u Etapa, para la construccin y equipamiento a
llas enfermedades como TTB.C., la malaria y otras de ca nivel nacional; el proyecto de formacin y desarrollo
rcter social que afligen a los moradores de precarios magisterial (BID), el proyecto de infraestructura edu
recursos. Los recursos de que disponemos estn en mar cativa para reas urbanas y rurales econmicamente
cha y buscaremos otros en distintas fuentes. deprimidas, financiado con el aporte de la Repblica
Considero de suma importancia dirigirme a los gre Federal de Alemania y el proyecto especial JanSan
mios de los profesionales de la salud para invitarlos a IgnacioBagua.
una reflexin sobre sus responsbilidades, que van ms El mejoramiento de la calidad de la educacin y de
all de los justos reclamos salariales y se proyectan sobre su adecuacin a las diferentes realidades sociocultura
la poblacin dolorida y sufriente. Los procedimientos les, ha merecido y seguir mereciendo atencin priori
extremos seguidos para alcanzar sus objetivos, o se com taria. Se proseguir, por tanto, con las investigaciones
padecen con la afliccin que causan, ni estn de acuerdo y la produccin de material educativo. Dentro de esta
con la fidelidad que deben al juramento profesional. perspectiva se continuarn las acciones necesarias para
Con el profundo respeto que me merecen los invoco garantizar la gratuidad de la enseanza no slo a tra
para que nada se anteponga al primer deber de cumplir vs de los servicios educativos en todos los niveles y
el doliente y evitarle el sufrimiento de la inconcurrencia modalidades, sino tambin mediante la distribucin de
del profesional. material de enseanza y mobiliario.
El programa multisectorial de la alfabetizacin, des
tinado a reducir el analfabetismo proseguir. Se espera,
EDUCACION en el presente ao, alfabetizar alrededor de 250,000
adultos con el concurso del voluntariado, los aifabe-
El Consejo de Ministros de mi presidencia confirma tizadores y los alumnos de los institutos superiores pe
la voluntad de este Rgimen de convertirse en el quin daggicos y tecnolgicos.
quenio de la educacin. Har denodados esfuerzos pa La democratizacin de la educacin implica la digni
ra alcanzar, dentro de las severas limitaciones fiscales, ficacin y capacitacin del magisterio. Somos plena
realizaciones concretas frente al reto que significa ga mente conscientes que el maestro constituye uno de los
rantizar a la poblacin del pas su derecho a la educa pilares y promotores fundamentales del desarrollo na
cin y a la cultura. Este proceso de democratizacin cional. Se proseguir, por tanto, con el reforzamiento
cultural debe consolidarse y profundizarse. acadmico e institucional de los 66 centros de forma
El esfuerzo de la sociedad peruana ha permitido que cin magisterial que atendern a 21,890 futuros docen
este ao, 94 de cada 100 nios entre 6 y 14 aos, acu tes.
dan a Tas escuelas. Alrededor de 265,000 nuevos alumnos Hacindose eco del grave problema econmico de los
incorporados en el presente ejercicio testimonian ese em docentes el Gobierno ha hecho un esfuerzo considera
peo que ha permitido adems albergar en las aulas ble, de mayor significado en el momento actual, para
6 315,000 alumnos en todos los niveles y modalidades mejorar el nivel de remuneraciones de los 175,000 do
escolares. De este modo se ha cumplido con ofrecer centes en servicio y 33,000 pensionistas, en el orden
igualdad de oportunidades educativas accesibles a to de S/. 100,000 en la remuneracin bsica, cuyo costo
das las capas sociales y, de modo particular, a las desfa asciende a S/. 204,000 millones.
vorecidas y a las afectadas por desastres naturales. Con este mismo propsito se mantendrn las accio
Los logros alcanzados empero no pueden hacer per nes orientadas a solucionar su problema habitacional
der de vista la necesidad de incrementar anualmente las mediante la adjudicacin del 10% del total de vivien
metas para marchar al ritmo de la elevada tasa demogr das para los miembros del magisterio nacional y se se
fica que acusa el pas reflejado en un incremento anual guirn proporcionando las facilidades que viabilicen el
de aproximadamente 430,000 habitantes por ao. Te financiamiento de la cuota inicial. Para el perfecciona
nemos el 43 % de nuestra poblacin con edad menor de miento intelectual del maestro, se dar inicio al ao
15 aos y un 84% de tasa de dependencia demogrfica. sabtico, con becas integrales para acudir a las universi
Todo esto repercute en el crecimiento de la demanda dades o realizar investigaciones.
educacional y constituye una elevada carga para el Esta Seguiremos brindando apoyo a las diferentes organi
do. Basta comprobar, para certificar lo ltimo, que el zaciones magisteriales de ndole sindical, asociativa,
Estado en este Quinquenio de la Educacin, ha veni cooperativa, asistencial y cultural. Ya existen rganos
do asumiendo el 85 %de las matrculas. del Sector designados especialmente para recepcionar
La demanda social y la rigidez de los recursos fisca y resolver los asuntos problemticos del magisterio, pa
les han impuesto, por otro lado, la necesidad de una ac ra apoyar y asesorar a las entidades "que agrupan a los
cin intensa e innovadora para racionalizar los recursos docentes y para atenderlos en servicios de bienestar y
disponibles y potenciar la participacin comunal. No otros que solicitan.
menos esfuerzo se ha realizado a partir de 1980 en lo Estas actividades estn posibilitando y promovien
concerniente a infraestructura educacional. Existan do mejoras en las condiciones laborales del magisterio
en 1980, 114,236 aulas para atender a 5*430,000 alum y abren perspectivas de un maypr entendimiento entre
nos de las cuales, el 9% requeran acciones inmediatas la administracin y el personal magisterial.
de reforzamiento para evitar su deterioro. En lo que respecta a las universidades, las expecta
La meta mnima del Quinquenio era construir tivas de la poblacin sobre su desarrollo institucional
11,843 aulas nuevas y refaccionar 6,411 de las existen son cada vez ms crecientes. El nuevo ordenamiento
tes, debiendo dotarse adems, de mantenimiento a legal establecido y su perfeccionamiento prximo a
29,815 aulas. Se han edificado 14,605 aulas nuevas en aprobarse en el Congreso constituyen - un paso inicial

77
delincuencia y organizar su tratamiento adecuado y la
fiara dicho propsito y para integrarlas activamente en
a gran tarea del desarrollo nacional. Se har todo es- progresiva solucin a la problemtica del menor en es
tado de abandono en grave peligro moral y del anciano
furazo posible para que los haberes de los catedrticos
sean los justos y los legales. desamparado. Pero tambin es importante asegurar una
Seguiremos preparando programas educativos y cul adecuada poltica de rehabilitacin en los centros peni
turales para radio, televisin y medios impresos en apo tenciarios. Vamos a racionalizar la organizacin e infra
yo de la educacin formal y no formal. estructura de estos, ampliando igualmente los progra
En el mbito de la educacin no formal, seguiremos mas de educacin y trabajo. Impulsaremos la capacita
un importante plan de difusin de progrmas culturales cin del personal que los atiende. Para esta finalidad,
tanto a travs de la cadena estatal, como de emisoras y, otras ms propias de las estructuras carcelarias y pe
privadas, encontrndose avanzada la programacin de nitenciarias, nos aseguraremos la colaboracin de las
emisiones con Radio Televisin Peruana. instituciones pblicas y organismos privados.
El Gobierno Constitucional, que cre en junio de El Ministerio de Justicia apoyar el reordenamien
1981 el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, ha to de la carrera pblica administrativa mediante la re
de continuar apoyando la implementacin de este or forma de la legislacin relativa al servicio civil, la racio
ganismo. nalizacin de la tramitacin y la expedicin de recursos
3 'Gobierno ha de continuar alentando el desarrollo administrativos y la ampliacin de mecanismos de es
del deporte en el Per y el mejoramiento de su calidad tmulo a los servidores del Estado.
mediante la elevacin del nivel tcnico y deportivo de Los registros civiles, el ordenamiento legal, orgnico
las 45 disciplinas que se practican en el pas. Con este y funcional de las procuraduras, la legislacin vigente
objeto, el Gobierno se compromete a la creacin de la notarial, el Archivo General de la Nacin son otros tan
infraestructura deportiva, necesaria no slo para la alta tos temas sobre los cuales hay que actuar. Los registros
competencia deportiva sino para la prctica del depor estn en proceso de reestructuracin; precisa actualizar
te por el pueblo. Se proseguirn, por tanto, los esfuer el ordenamiento de las Procuraduras Pblicas, revisar
zos ya iniciados en coordinacin con Cooperacin Po la Legislacin Notarial y darle mayor organicidad al Ar
pular, las corporaciones departamentales de desarrollo chivo General de la Nacin.
y las municipalidades. La relacin con el Poder Judicial es tanto ms exi
Nos proponemos recoger todas las experiencias que gente cuanto que, para alcanzar las metas de la justicia,
aclaren el correcto papel que debe jugar el Instituto son indispensables prontas y justicieras decisiones de
Nacional de Cultura y proseguiremos la organizacin los jueces. En muchas publicaciones especializadas o
del Sistema Nacional de Bibliotecas. En este marco se populares se ha puesto en claro el desfase entre inculpa
continuarn con el proyecto de la Biblioteca Peruana, dos y sentenciados y recordemos que justicia tarda no
que comprende la edicin y difusin a las grandes ma es justicia.
yoras de obras selectas de autores peruanos y perua- De otro lado, el Ministerio de Justicia se vincula ca
nistas, con la colaboracin de distinguidos intelectuales. da vez ms estrechamente con el Tribunal de Garantas
Estas acciones as como las destinadas a asegurar la Constitucionales, el Consejo Nacional de la Magistratura,
conservacin y defensa de nuestro patrimonio cultural el Ministerio Pblico, la Iglesia Catlica y con otras con
y monumental han de recibir el mas resuelto aliento y fesiones religiosas.
promocin. Se estn adoptando medidas inmediatas para actuar
La poltica cultural se sustenta en el reconocimiento de manera ms efectiva y coordinada, con el Ministerio
del derecho a la cultura, inherente a la persona huma del Interior para que se superen los desentendimientos
na, correspondiendo al Estado propiciar la existencia que se producen entre la Guardia Republicana y el per
de condiciones favorables. sonal de la Direccin General de Establecimientos Pe
En el presente ao se brindar especial atencin a la nales y Readaptacin Social. En concreto se ha llegado
defensa de nuestro rico patrimonio cultural para cuyo a concertar la creacin de una comisin biministerial
efecto se implementar el Sistema Nacional de Museos. que analice la problemtica existentes y plantee conclu
Asimismo, en la perspectiva de la descentralizacin siones prcticas y de efectos inmediatos.
de la cultura, se constituirn los Institutos Regionales Otro aspecto que merece especial preocupacin en
Departamentales y Provinciales de Cultura con perso este Sector es el relacionado con el aumento de la de
nal rentado en plazas estrictamente necesarias y con lincuencia as como el del terrorismo en sus diversas
personal Ad Honorem. Se crear y atender priori formas y el trfico ilcito de drogas. Se conocen las ra
tariamente los Institutos Departamentales de Cultura en zones que han gravitado y gravitan sobre estos graves
las zonas de frontera dotndolos de los recursos sufi problemas sociales y polticos. Se continuar la ejecu
cientes para garantizar un adecuado cumplimiento de cin de diversas y complejas medidas destinadas a su
su roL neutralizacin y posterior erradicacin. Desde luego,
De este modo el Quinquenio de la Educacin ser en este proceso, no basta la accin exclusiva del Go
una realidad de la que estar orgulloso el Gobierno de bierno y se requiere la conjuncin de esfuerzos de los
mocrtico y que contrasta con el pasado donde no hu dems Poderes Pblicos y de la ciudadana en general.
bo tratamiento econmico justo para el maestro, ausen Solicito a las Cmaras el estudio, para su pronta pro
cia de ley de educacin aprobada despus de un debate mulgacin, de los proyectos de ley que ha remitido el
y, tampoco respeto y estmulo a todas las actividades Ejecutivo sobre la materia, como son el que modifica
que forman la educacin de hoy. diversos artculos del Decreto Legislativo No. 46 y el
que establece un procedimiento especial para juzgar
JUSTICIA los delitos de terrorismo.
Por tratarse de un sector vinculado directamente con ENERGIA Y MINAS
nuestros propsitos de moralizacin haremos hincapi
en sus fines internos y en sus necesarias relaciones con Este sector constituye un eje fundamental para la
otras instituciones. Por consiguiente nos proponemps: generacin de divisas en el marco de la reactivacin eco
Promover una eficiente y pronta administracin de nmica, de ah que sea necesario:
justicia y acelerar el proceso de reforma de la legislacin a) Intensificar el uso de la infraestructura y recursos
peruana. Nos merecen la mxima atencin tanto los es existentes para la produccin minero energtica.
tudios y avances relativos a un nuevo Cdigo Civil como b) Culminar, debidamente priorizados, los proyectos
la necesidad de una nueva normatividad en materia pe en ejecucin para incrementar la produccin, y ob
nal: la elaboracin de los Cdigos Procesales y la elabo tener rentabilidad del enorme esfuerzo de inversin
racin de las leyes que regulan las disposiciones de la ya efectuado.
Constitucin. Sobre estas bases avanzaremos hacia una En el campo de la produccin minera el Per ha su
coordinacin jurdica internacional. frido los efectos de la contraccin del mercado mun
Hay urgencia por aplicar innovaciones que abarquen dial y Tas propias de la recesin interna. Ha faltado in
las nuevas formas de anlisis y represin de la creciente versin en los trminos deseables. Sin embargo, la mi-

78
necia represent el 50% de nuestras exportaciones en INDUSTRIA - TURISMO E INTEGRACION
1983. Esto, debido en gran parte, al Fondo de Com
pensacin Minera. El objetivo central de la poltica industrial es alcan
En este ao el proyecto Tintaya significara un aporte zar la plena reactivacin. De ah la necesidad de priori-
de 100 millones de dlares anuales al Per. La reanuda zar aquellas ramas industriales con alta generacin de
cin de las conversaciones para el proyecto Cerro Verde empleo y capacidad multiplicadora de reactivacin de
II aumentar el flujo de divisas despus de la suscrip otros sectores. El objetivo es favorecer a las industrias
cin de los respectivos contratos financieros. Tambo descentralizadas capaces de proyectarse a la exportacin
Grande est a la espera de la ley para suscribir el con en corto y mediano plazo. Asimismo el de incentivar el
trato respectivo y Bayvar ha concluido sus estudios desarrollo de la pequea empresa y la pronta incorpora
de factibilidad. cin del comercio informal.
Otro recurso del sector es el petrleo, respecto del La importancia del Sector Industrial se advierte en
cual es indispensable fijar y mantener una poltica que su peso en el Producto Bruto Interno (el 26%), en la
permita sosten: nuestra actual posicin de pas ex captacin de empleo y en el desarrollo de otros secto
portador. res como el agrcola favoreciendo la agro-industria.
En consecuencia es preciso mantener la ayuda a Pe- Tambin en la minera, servida con materias primas, in
troPem y facilitarle la adquisicin de lneas financieras sumos y bienes de capital, aportes que le dan valor agre
con inversiones de capitales de riesgo para las tareas de gado constituyndose as el sector, en un slido merca
investigacin y explotacin y ulterior explotacin. do para la produccin agropecuaria, minera y pesquera
Creo necesario anticipar a Uds. que el Ministerio de del Per.
Energa y Minas viene estudiando con Petro-Per la Las principales medidas que nos proponemos ejecu
formulacin de un sistema de precios que permita ase tar alrededor de los mbitos financiero, comercial, tec
gurar la necesaria flexibilidad en los precios de los com nolgico y administrativo ya han sido objeto de presen
bustibles. Flexibilidad derivada de su relacin con las tacin porque inciden en las medidas econmicas gene
necesidades de recursos del Gobierno Central y sin que rales que este Consejo de Ministros se propone ejecutar.
ella afecte la condicin de autosuficiencia financiera de
Petro-Per. Una ley que permita dicha flexibilidad y INTEGRACION
la creacin de una comisin tcnica independiente que
fije los precios de combustibles, se presentar a la bre En otra parte de mi exposicin he subrayado el pa
vedad. pel integracionistas del Per y la necesidad de revisar
En el aspecto internacional se deber desarrollar una muchos programas. Ahora debo expresar, siquiera sea
poltica de defensa de los precios de nuestros productos en forma rpida, ciertas urgencias.
mineros amenazados ltimamente con medidas protec Creemos que es indispensable la modificacin subs
cionistas, como la planteada por los productores norte tancial del Acuerdo de Cartagena, el cual necesita adap
americanos ante la Comisin de Comercio Internacio tarse a la nueva realidad econmica subregional y con
nal, de ese pas. En este caso se han iniciado acciones vertirse en un instrumento idneo para los fines de la
directas a travs de MINPECO y coordinadas con el integracin.
CIPEC, en cuyo mbito se examina y vigilasu desarro Un protocolo modificatorio permitira este objetivo
llo y se definen los medios que sean necesarios para evi y devolvera la confianza a los protagonistas de este
tar sta u otras restricciones en el mercado. proceso.
En el campo de la electricidad, somos de los pases Es importante anotar que, en el proceso de integra
menos electrificados de Amrica Latina. El rgimen de cin, no pueda descuidarse la factibilidad de la idea del
mocrtico realiza algunas acciones para reducir esa bre Peso Andino con el propsito de desdolarizar nuestras
cha. Seguimos dando la mayor prioridad al programa de economas y revitalizar el intercambio enmarcndolo
electrificacin provincial, distrital y rural habiendo lici en una independencia comercial.
tado y contratado un significativo nmero de estudios Igualmente creemos urgente estudiar una revisin de
y obras para pequeas centrales hidroelctricas y trmi la Decisin 24, habida cuenta de nuestras dificultades
cas as como para redes en numerosas localidades. _ para atraer la inversin extranjera. El Per propondr
Esta poltica se mantendr sin variacin por la impor en la prxima reunin andina la realizacin de un es
tancia que tiene en el desarrollo de las provincias ms ne tudio que seale las modificaciones necesarias para ha
cesitadas del pas. Tambin aqu es importante desta cerla operativa.
car la incidencia de las alzas de tarifas por consumo de
electricidad. Vamos a impulsar los trabajos de la Comi
sin de Tarifas Elctricas, donde estn representados TURISMO
los usuarios y las municipalidades, para que evalen
los diferentes factores que influyen en su precio de mo En la lucha por conseguir ms divisas con las cuales
do que afecten lo menos posible a la actividad produc podamos salir de la presente crisis, el turismo tiene un
tiva y a la poblacin, y para que se mantengan tarifas papel importantsimo. Tambin apreciamos el efecto
preferenciales en beneficio de los sectores sociales ms del mismo en el reforzamiento del concepto de naciona
necesitados. lidad y en el complemento recreativo de la vida social.
Finalmente no podemos dejar sin mencionar los cuan Por tales motivos urge ahora una accin ms decidida
tiosos daos que la accin terrorista ha ocasionado al en pro de este sector.
sector Energa y Minas. La promulgacin de la Ley de Desarrollo Turstico
Durante el ao 1983 los perjuicios de las acciones ya aprobada en la Cmara de Diputados, pondr en
terroristas han significado una prdida de 5,337137,411 prctica diversos incentivos para inversiones y proyec
soles, con un total de 116 torres derribadas. Desde 1980 tos.
a la fecha suman ya 7,138917,6Q6 soles, con un total Buscaremos mejorar la situacin econmica de los
de 176 torres derribadas. En esta enumeracin no estn establecimientos de hospedaje e impulsaremos la segun
considerados los costos de consumo de combustibles da Etapa del Plan Copesco, cuyo principal proyecto es
por mayor generacin trmica que llegan a 15363,000 la conclusin de la carretera rcosJuliaca; acelerare
soles. mos la conclusin del Aeropuerto Internacional del
Las empresas del sector han tomado medidas para im Cusco; el telefrico de Machu Picchu; la reestructura
pedir que se continen produciendo daos a sus_ instala cin de los Baos del Inca en Cajamarca y el Hotel
ciones y se ha coordinado con las Fuerzas Policiales y Huaytar en Huancavelica.
con el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas un Deseamos impulsar el turismo social destinado a la
programa que se est poniendo en prctica con carc juventud y a las familias de menores ingresos; el recep
ter reservado, cuyos resultados parecen ya mostrar avan tivo, alentando programas de promocin en los merca
ces positivos. dos de Norteamrica, Europa y Amrica Latina y que

79
ya ejecuta FOPTUR; y el interno que se abre con nue los correos cumplen en otras partes del mundo son rea
vas perspectivas de manera interesante. lizadas entre nosotros por empresas particulares de va
riable responsabilidad. Se carece de flota vehicular y se
TRANSPORTES dejan de aplicar las normas legales existentes relativas
a la obligacin de las empresas de transportes de con
En un pas como el nuestro, lleno de accidentes geo ducir las sacas de correo. Las quejas del pblico no
grficos, se impone necesariamente una poltica de trans pueden ser desodas y este Consejo se propone enmen
porte. Se entiende que ella sirve para la comunicacin dar la situacin para que las comunicaciones sean lo
ue afianza la integracin. Nuestra poltica no puede que todo ciudadano de una democracia espera y exige.
esconocer, empero, las alternativas violentas de la na Y para que su retraso no sea inconveniente en la reac
turaleza que castigan de muy diferentes maneras y obli tivacin econmica.
gan a rehacer los planes y los trabajos. No es posible,
pues, una poltica de transportes y comunicaciones al
margen de los azares de este tipo y esto implica proble INSTITUTO NACIONAL DE PLANIFICACION
mas que, en pocas de crisis, como la nuestra, no son
fcilmente gobernables. Ya hemos relievado la importancia de la planifica
La'poltica de transporte incluye los varios medios cin en el destino econmico del pas. No porque pen
de comunicacin. Su buena marcha es condicin indis semos en una regimentacin sofocante sino porque es
pensable para que el Gobierno haga sentir sus decisio indispensable un ancho margen de previsin en la mar
nes en toda la extensin del territorio y en el mundo. cha del Estado. Es de lamentar que, hasta ahora, no
Se entiende, por tanto, que no slo deben ser conserva haya sido entendido este principio y la planificacin no
dos sino tambin extendidos. juegue un papel ms significativo en la construccin de
Este es el sentido de la Marginal de la Selva que abre los planes futuros del pas. Sobre todo en la elaboracin
la comunicacin con la Amazonia. del Presupuesto, como lo hemos expresado en su opor
Me complace afirmar que otros pases han imitado el tunidad.
modelo, y ahora hay la promesa de unificacin de nues Actualmente, el Instituto necesita ser vigorizado pa
tra Amrica surea desde el Ro de la Plata hasta las ri ra que cumpla sus tareas constitucionales. Debe pre
beras del Orinoco. As surgen nuevos canales destinados parar, antes de julio de 1984, un documento orienta
a unir ms nuestros diferentes pueblos. dor, sobre los principales problemas y posibilidades de
La trascendencia americanista del sistema de trans la economa peruana hasta 1990, con el objeto de que
portes que estamos sealando se advierte ms clara en el constituya un sustento tcnico que sirva de elemento
orden econmico. Las rutas abiertas son tambin vecto de juicio a los grupos polticos que participen en la
res de riqueza y emplazamiento para futuras poblacio contienda electoral y puedan elaborar sus propias pla
nes. Han revolucionado hasta las costumbres y estamos taformas, a partir de un cabal conocimiento de la rea
asistiendo, en el Per, al espectculo de una marcha ha lidad. Se tratar de una colaboracin ms para conso
cia el Oriente sobre el cual poco se ha dicho y que es lidar el sistema democrtico y sin inters particular
cumplida por tesoneros hombres a los cuales hay que partidario.
rendir tributo de admiracin. La descentralizacin que requiere, como condicin
Se destaca el papel de las comunicaciones en la de prevista en la Constitucin, la aprobacin del Plan Na
fensa nacional, pues cuando no funcionan o lo hacen cional de Regionalizacin, es otra de las tareas esencia
con lentitud, debilitan una respuesta oportuna y no les del INP.
prestan una informacin exacta de la realidad. Tales La regionalizacin en el Per tiene como objetivo
efectos causan la desnacionalizacin, consecuencia de principal el desarrollo homogneo e integral del pas. La
la desvinculacin con los Centros polticos del pas. regionalizacin es, por lo tanto, un proceso que debe
Estas, y otras consideraciones que estn presentes en iniciarse sobre una base slida, que nos permita contro
la mente de los legisladores, nos impulsan a concebir lar la constante migracin de habitantes del campo a la
una poltica activa para todo el sistema. Por desgracia, ciudad y evitar, de esta manera, el centralismo agobian
el ao pasado sufrimos el azote de la naturaleza con ms te que ya parece un mal crnico sin aparente solucin.
rigor del previsible. Las aguas destruyeron notables por Otra de las tareas que realizar el Instituto Nacional
ciones de los transportes viales y hubo necesidad de de Planificacin ser la culminacin de los trabajos pa
efectuar cuantiosos gastos para su recuperacin, toda ra sistematizar el inventario nacional de proyectos de
va incompleta. En la lucha contra la adversidad hemos inversin. Este permitir tener, adecuadamente identi
diseado un plan que atiende los aspectos socio-econ ficados, todos aquellos proyectos significativos, con un
micos, los de la integracin y los de la defensa nacional. monto de inversin superior a los 2,000 millones de so
En el plan estamos considerando la necesidad de apoyar les, a fin de conocer, con la necesaria oportunidad y
el desarrollo del comercio exterior; el acceso a las dife detalle, la manera segn la cual se comportan.
rentes partes del territorio nacional y, en particular a El Plan Nacional de Regionalizacin debe ser un pro
las fronteras. Todo ello coordinado con la poltica de ceso de transformacin poltica para que sea viable. Es
defensa y seguridad nacional. difcil pensar que se puede cambiar 400 aos de centra
En las comunicaciones tienen un papel muy impor lismo y 160 aos ae provincialismo-departamentista,
tante otros medios, adems de las carreteras y aeropuer en slo 7 aos.
tos. Es el caso de los telfonos y el correo. Est en mar Est pendiente de aprobacin el proyecto de ley re
cha el plan de expansin telefnica limitado por los re lativo a la Ley General o Ley de Bases de la Regionaii-
cortes que impone la austeridad. Por otra parte, y en zacin que normar en trminos generales, la organiza
relacin con este servicio, debe anotarse el desagrado cin y las funciones de los futuros gobiernos regionales,
que sufre la poblacin usuaria por el mal servicio y por as como tambin los mecanismos de vinculacin con el
las alzas de las tarifas. No obstante, es preciso entender Poder Central. Aprobada esta Ley General de Bases, el
que el ritmo de inflacin nacional incide tambin en los Poder Ejecutivo podra estar en condiciones de someter
costos de tan importante servicio; pero iniciaremos ac a consideracin del Congreso los proyectos de ley que
ciones para ubicar y sancionar a los causantes de abusos permitan la creacin de regiones, conforme a lo estable
en los cobros cuya irregularidad ocasional mortifica a cido por el Artculo 260 de la Constitucin Poltica dei
la poblacin. Estado.
El plan de expansin telefnica se beneficiar con En lo que respecta a la cooperacin tcnica, adems
las medidas tributarias que ya hemos descrito; pero es de administrar los programas en marcha, el INP culmi
evidente que se necesita democratizar el servicio ima nar la elaboracin de un documento que contendr los
ginando nuevas formas que permitan el acceso del ma criterios orientadores para una poltica nacional en tal
yor nmero de pobladores a sus beneficios. materia durante los prximos aos.
Nuestro servicio de correos carece de una ley. Toda La formacin humana tiene, dentro de las tareas del
va se gobiernan por un reglamento del ao de 1916 y sistema nacional de planificacin, una prioridad rele
su deterioro es evidente. Muchas de las funciones que vante.

80
El INP realizar una permanente tarea de evaluacin Se cuida de los programas de conquista de espacio
del comportamiento econmico y social del pas. En tal en la zona de la selva facilitando el acceso a la explota
sentido conocer los proyectos de inversin; los presu cin maderera y cultivos de frutales, arroz, maz, etc.
puestos de las empresas pblicas, la evolucin de la in Ligaremos ms estrechamente este Instituto con el
versin pblica, as como las principales variables macro- de Planificacin que anticipa sus acciones.
econmicas. Esta tarea ser reforzada con la puesta en
marcha de un sistema de computacin, que har posi VIVIENDA
ble una mayor precisin y oportunidad en la informa
cin Como el rol de este Sector es dirigir las actividades
vinculadas con el desarrollo urbano, su medio ambiente
RECONSTRUCCION y la edificacin, abarca por tanto la construccin de vi
viendas, obras de infraestructura y servicios complemen
La violencia de la catstrofe climatolgica del ao pa tarios. Para ello debe coadyuvar con los Gobiernos lo
sado impuso una nueva tarea al Instituto Nacional de cales.
Desarrollo. Ahora tambin le corresponde la de coordi Debe tambin impulsar programas ecolgicos apro
nar esfuerzos para realizar el programa integral de reha piados a su finalidad, dotar de servicio de agua potable
bilitacin y reconstruccin de las zonas damnificadas y alcantarillado a la poblacin urbana, lo que implica
por los desastres. mejorar las condiciones habitacionales de los poblados
Ya sea por lluvias, sequas u otros motivos, se decla marginales. Adems, facilitar crditos a travs del Banco
raron el ano pasado en emergencia, los departamentos de la Vivienda del Per y brindar apoyo al Sistema de
de Amazonas, Ancash, Arequipa, Apurmac, Ayacucho, Cooperacin Popular.
Cajamarca, Cusco, Lambayeque, La Libertad. lea, Huan- Con el Banco de Materiales concede prstamos para
cavelica, Piura, Puno, Tacna y Tumbes. las compras propias de la construccin a las f a m i l i a s de
En todos esos departamentos se ha hecho obra. Se bajos ingresos para la edificacin de sus viviendas y, con
han invertido 200 mil millones de soles en 1983 en el la hipoteca social, otorga crditos a familias de media
Sector Transporte y en obras de las Corporaciones; y nos ingresos para la adquisicin de viviendas en propie
se ha previsto la suma de 283 mil millones de soles pa dad nica.
ra 1984 lo que hace un total de 583 mil millones de so En el mismo sentido de la poltica general del Sector,
les. El plan trienal prev, en conjunto, una inversin de se atiende el problema del alojamiento de los poblado
alrededor de un billn de soles, gracias a que los bonos res de dbil economa y se apoya la renovacin urbana
de reconstruccin hacen de contrapartida a la inversin en las reas deterioradas de las ciudades.
proveniente de crditos externos. Es una poltica asociada con la ocupacin laboral De
La obra de reconstruccin se ha realizado fundamen ah que se proponga:
talmente en el campo y por ello, la poblacin de las ciu Auspiciar y realizar programas y proyectos de lotes
dades no advierte de todo el valor de ese esfuerzo. De urbanizados y viviendas bsicas para dar alojamiento a
jamos constancia que la priorizacin ha sido criterio los sectores econmicamente ms dbiles.
unnime de las asambleas que constiuyen el rgano de Apoyar la rehabilitacin de reas deterioradas de las
Gobierno de las Corporaciones Departamentales de ciudades mediante acciones de renovacin urbana coor
Desarrollo. dinadas con las municipalidades.
La obra de reconstruccin en las ciudades se inicia Poner al alcance de las familias de bajos y medianos
con las tareas de evaluacin pluvial, la reconstruccin de ingresos los crditos para viviendas en propiedad nica a
las redes de agua y desage, la instalacin de las redes de travs del sistema de Hipoteca Social.
luz, telfonos, y luego slo entonces las obras en la Realizar en primer termino la construccin de obras
superficie de pistas y veredas. Por ello estas obras urba masivas para crear de inmediato plazas de trabajo, ocu
nas no se pueden iniciar, y causan el natural desconten par la mano de obra desempleada y dar movimiento
to de los pobladores. Con un criterio demaggico e irres econmico a las empresas constructoras, a los fabrican
ponsable, podramos haber gastado dinero en construir tes de insumos y generar actividad en el rea de la cons
pistas y veredas, para ir destruyndolas pocos das des truccin en general.
pus en las citadas obras subterrneas, como desgracia Dinamizar, a travs del Plan Nacional de Vivienda,
damente ha sucedido tantas veces en la capital, pero nos la construccin de moradas. Debo sealar que, con los
hemos resistido, conscientes de la responsabilidad y prstamos atendidos, las viviendas terminadas y las uni
cumplimos con el plan coordinado, para lograr la mxi dades habitacionales que estn en proceso de construc
ma inversin. cin y licitacin llegarn a ms de un milln setecientos
El INADE ha iniciado una actividad informativa de cincuenta mil personas beneficiadas, las que constitu
las numerosas obras hechas en Piura y Tumbes: alimen yen el 13.7% de la poblacin urbana del pas en 1984
tacin, reconstruccin de escuelas y postas mdicas, ca Son un total de 292,000 familias acogidas a estos y otros
nales de riego, y tantas otras. Obras hechas en las zonas programas.
de emergencia por doble motivo: terrorismo y sequa: Un problema que adquiere caracteres muy agudos es
Ayacucho, Apurmac, Cusco y Huancavelica, donde a el del abastecimiento de agua potable para Lima y otras
los cien mil millones de soles invertidos por las cuatro ciudades del Per. Resulta impostergable llamar la aten
corporaciones, se suman los 31 mil millones invertidos cin de los usuarios del servicio en las responsabilidades
entre el Proyecto Sierra, Centro, Sur, creado por el Go que deben asumir. Los altos costos que suponen las
bierno, especficamente para esa regin las de los pro obras de conservacin y ampliacin llevan a concertar
gramas de rehabilitacin y reconstruccin, y las obras nuevos crditos y a variar los precios del servicio puesto
de los dems departamentos en emergencia, que son que con estos se han de pagar aquellos. Debe la pobla
fundamentalmente tambin agrarias. cin beneficiada imponerse una disciplina que cautele
El programa de rehabilitacin que elabor el Ins los derroches de un elemento vital como es el agua y
tituto Nacional de Planificacin (INP- se inici en el tomar conciencia de las responsabilidades nacionales
segundo semestre del ao pasado; contina este ao ya que se requiere atender.
insertado en el programa normal de cada Corporacin Se han concertado prstamos para ampliar el sistema
y termina en 1985. Por eso, invocamos a la ciudadana de agua potable y alcantarillado en 21 ciudades y rehabi
a comprender que lo que el hombre ha hecho en 30 aos litado otras 40, en especial en la rehabilitacin de los
de normalidad, no se puede rehacer en slo unos meses departamentos de Piura y Tumbes. Otros programas
agobiados por crisis financieras. estn en ejecucin para Arequipa, Trujillo y capitales
Otras tareas prosiguen. Se busca cumplir con las con de provincias.
trapartidas previstas, a las inversiones presupustales El caso de SEDAPAL preocupa a los usuarios de
con crdito exterior de entidades internacionales de Lima. No olvidemos que la capacidad instalada del
fomento y, de este modo, asegurar la continuidad de sistema de abastecimiento de agua potable ha sido re
las obras de Gallito Ciego, en Lambayeque y Condoro- basada por la demanda de la poblacin ubicada en el
ma en Majes, respecto de cuya trascendencia social y casco urbano y en las reas urbano marginales que cir
econmica no hay dudas.

81
cundan nuestra ciudad capital. En el perodo 1980-83 nuar realizando operaciones contra-subversivas en la
SEDAPAL ha incrementado la poblacin servida apro zona de emergencia, a fin de restablecer la paz y el or
ximadamente en 250,000 habitantes y asegurado el ser den interno; mantenindose en condiciones de actuar en
vicio con diferentes niveles de eficiencia^ a 4*700,000 otra zona del pas, si fuere necesario.
habitantes, cifra que incluye a la poblacin servida di Sin descuidar su misin principal, el Ejrcito pro
rectamente con conexiones domiciliarias y la servida seguir participando en el desarrollo nacional, sea en
indirectamente a travs de piletas y camiones cisternas los aspectos relacionados con la infraestructura vial en
sobre un total de 5*400,000 habitantes. las tres regiones del pas, en el asentamiento rural en
Diferentes obras son necesarias para continuar con el la frontera de la selva y en los trabajos de composicin
suministro regular del agua en la capital. Proseguiremos de la cartografa nacional.
su ejecucin; pero tendremos bien en cuenta que las de Es importante resaltar en el aspecto vial, la construc
ficiencias en el manejo de los sistemas de cobro no per cin de los tramos carreteros Tocto-Cangallo-Patapuquio
judiquen a la poblacin y no daen la buena imagen de Circamarca-Carapo-Huancasancos y San Francisco-
un sector, como el de la Vivienda, cuya tarea es deci erto Rico-Atalaya en la zona de emergencia. As co
siva para la vida del habitante del Per. mo tambin relievar en el completamiento de la Carta
Nacional, el levantamiento de 25,000 Km2 y la actua
INTERIOR lizacin de 120,000 Km2 del territorio nacional y la
ejecucin del Catastro Integral de Lima Metropolitana,
Muchas de las acciones del Sector se cumplen en co en coordinacin con el Concejo Provincial de la ciudad.
laboracin con las Fuerzas Armadas y se orientan con Por parte de la Marina del Per, este Consejo de Mi
cretamente a la defensa de la Seguridad del Estado, al nistros, precisa que las acciones ms importantes co
control del contrabando, a la previsin y represin de la rresponden a planes ya trazados como son los propios
delincuencia. Hemos puntualizado su importancia en la de la defensa nacional y otros que comprenden la ca-
acitacin del personal, el desarrollo de la industria de
descripcin de otros Sectores para los fines de la reacti
vacin econmica; pero no podemos dejar de anotar a construccin naval manteniendo la supremaca del
ue luchan infatigablemente con medios no siempre a- Per en esta actividad entre los pases del Pacfico Sur
ecuados y que una de las metas ms importantes del Oriental y del Pacto Andino; la participacin efectiva
Gabinete que presido, ser dotarla de los medios necesa en el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnol
rios para conseguir sus objetivos. gica que permita la mejor utilizacin del medio acu
Las Fuerzas Policiales se integran en el Ministerio del tico y sus recursos naturales desarrollando actividades
Interior, pero necesitan de una legislacin que las unifi oceangraficas, hidrogrficas, de navegacin, metereo-
que en un comando de modo tal que no se produzcan loga martima, cartografa y sealizacin nutica en
competencias que algunas veces son difundidas con ma el mbito martimo, fluvial y lacustre del territorio na
licia desprestigiante. El Ministerio del Interior est abo cional, por intermedio de la Direccin de Hidrografa
cado a difundir una doctrina que haga comprender las y Navegacin para el desarrollo y seguridad de activi
diversas fases de la accin policial ejecutada de modo dades navieras.
especializado, por diferentes cuerpos. La Fuerza Area del Per, igualmente participa en la
En 1983, las Fuerzas Policiales han tenido 317,830 defensa area y realiza una serie varia de actividades
intervenciones por delitos y faltas y de enero a marzo que sirven al plan de reconstruccin tales como la in
del presente ao 76,752. La aparicin de nuevas mo vestigacin y desarrollo de carcter cientfico. Ellas
dalidades delictivas, como son las del secuestro, asalto han apoyado y siguen hacindolo, la prospeccin y ex
bancario y otras, imponen las intervenciones concor plotacin del petrleo; han colaborado en la comunica
dadas en las que resalta la disciplina contndose ya xi cin con las zonas de desastre el ao pasado y facilitan
tos sonados. itinerarios regulares donde no operan aviones comer
El gobierno interior forma parte de las acciones demo- ciales. Su labor, al igual que la ejecutada por otras fuer
cratizadoras del presente. Las autoridades polticas, ade zas militares, ha sido y es notable en Ayacucho. La
ms de las acciones establecidas por la ley, colaboran en participacin de las Fuerzas Areas del Per en el levan
la ejecucin de programas destinados a garantizar la dis tamiento de la Carta Geolgica es muy significativa y
tribucin y expendio de los artculos de primera nece con las nuevas tecnologas detectar, las inmensas posi
sidad. Su modernizacin se contemplar en una Ley de bilidades mineras del pas as como tambin las de otros
Autoridades Polticas. recursos. El control metereolgico se sirve de las ayudas
El papel de este Ministerio, en el programa de mora que proporciona esta rama de las Fuerzas Armadas.
lizacin pblica, queremos sea pronto visible para toda Seores miembros del Congreso de la Repblica;
la ciudadana. En especial en estos tiempo pre electo He expresado en este mensaje el programa General
rales. De otro lado, la tranquilidad pblica apoya los es del Gobierno y las medidas que nos proponemos adop
fuerzos que hagamos para superar la crisis. tar para cumplir con el mandato de la Constitucin y
Aumentaremos el nmero de efectivos policiales creo oportuno, a manera de colofn, reafirmar sus prin
con promociones aceleradas y con el fin de recobrar la cipales lincamientos.
paz en las ciudades. Sern ayudadas con unidades mo Reitero que estamos en una hora difcil en los desti
torizadas y se dotar a los servidores policiales de est nos de la Repblica. Los pueblos esperan de nosotros,
mulos y seguros. responsables del Ejecutivo, en conjunto con los miem
bros del Parlamento, las decisiones que confirmarn
la confianza en sus instituciones y en la capacidad de
FUERZAS ARMADAS sus lderes. Con esta conviccin somos conscientes de
nuestras responsabilidades y hemos venido a expresar
Todas coadyuvan a la puesta en marcha del Progra a ustedes y al pueblo peruano, la decisin de aceptarlas
ma de Reactivacin desde sus esferas particulares. El y asumirlas con todo el peso que representa y que, por
Ejrcito, como integrante de las Fuerzas Armadas, se consiguiente, nada, nos detendr en este propsito.
guir cumpliendo su misin constitucional en concor Queremos la reactivacin de la economa nacional pa
dancia con los objetivos y polticas de defensa y del ra devolver a nuestros compatriotas el nivel de vid que
desarrollo nacionales. merecen y para que, sin las tentaciones de los malas mo
Su preparacin est orientada a disponer de una fuer mentos, elija libremente a sus gobernantes en 1985.
za capaz de hacer rente? con xito a las amenazas ex Si hemos resumido la futura accin de ios Ministerios
ternas o internas y participar en la defensa civil, con ha sido en aras del tiempo, por la extensin de este men
trarrestando los efectos destructivos de la naturaleza o saje, y porque pueden ser objeto de exposiciones par
de cualquier otro fenmeno perjudicial, preparacin ticulares, al concurrir cada titular de Portafolio, ai seno
que beneficia los objetivos en los que participa. de las Cmaras. Los Ministros estn listos para acudir
En lo que respecta a la defensa nacional, seguir vi a los llamados parlamentarios y tambin a demandar su
gilando permanentemente nuestras fronteras, antici asistencia individual para dar a conocer sus proyectos a
pndose a cualquier amenaza enemiga; asimismo, conti los Representantes elegidos por el pueblo.

82
El Programa expuesto tiene finalidades nacionales, Nuestro Programa atiende tambin a la realidad po
pero no obstante lo dicho, no voy a negar mi condicin ltica intema. Sobre todo, quiero remitirme a las fuer
de hombre de partido. Soy miembro de Accin Popular, zas polticas nacionales para expresarles la preocupa
Partido que lleg por dos veces a la ms alta magistra cin de este Consejo de Ministros por el porvenir de
tura nacional en elecciones indiscutibles. Este respeto nuestras instituciones democrticas. Si deseamos que
por la voluntad popular es ahora la garanta, ante la opi el Gobierno electo en 1985 mantenga el libre sistema
nin pblica, de la limpieza democrtica que regir nues tenemos la obligacin de abrirle un camino despejado
tra actuacin y es, tambin, una credencial para confiar de las tentaciones subversivas y, si no adoptamos las
en ella y demandar respeto por el esfuerzo que ya he medidas econmicas que el buen consejo ensena, esta
mos iniciado. remos favoreciendo la presencia de la demagogia y pre
Los hombres del Per hace tiempo que se han fati parando un impredecible porvenir para las libertades
gado de las promesas insinceras y anhelan las acciones ciudadanas. Pido a todos los presentes que mediten so
que corroboren las palabras. Por esto nuestro Programa bre esta responsabilidad que est ms alia de las posicio
es de accin, fundamentalmente. nes partidarias y concierne directamente al deber que
A los escpticos de las posibilidades del Plan de Reac la patria nos exige.
tivacin , econmica les digo que nuestros compatriotas Los objetivos polticos que este Gobierno se propo
quieren de nosotros medidas muy concretas destinadas ne alcanzar para afianzar la democracia se asientan en
a proveerles de trabajo, de salarios justos, y proteccin una concepcin pura de este sistema que no puede con
social. Ello es la esencia del Plan que aplicaremos. No fundirse ni con la pasividad del Estado ni con el uso
hay otro medio para alcanzar tales fines que dinamizar incontrolado del poder. Me permito insistir en este con
la produccin y esto slo ser posible devolviendo la cepto porque el gobierno democrtico basa su accin en
confianza a sus agentes dinamizadores. No hay otra el respeto a la ley y sta tiene su procedimiento formal
frmula salvo la que apele a la demagogia, causante a de aprobacin. El desarrollo de este trmite puede dar
la postre de daos aun mayores y que slo conciben los la impresin de lentitud o inoperancia. Es una ciega
irresponsables. No podramos ofrecer esta opcin. Para crtica lanzada en contra de la democracia, paro en
nosotros, producir para dar trabajo y exportar, es la esa condicin de proceso consiste la esencia misma del
consigna del momento. sistema y cuando se lo niega se ingresa a la dictadura,
De esta manera no nos hemos adherido, en este Pro objetivo impropio de este Gobierno.
grama, a ninguna posicin doctrinaria. Slo hemos bus Pero esto no obsta para que, con la ley en la mano,
cado los medios programticos ms eficaces para conse no seamos severos y prontos en su aplicacin. La auto
guir beneficios y ya, en el breve tiempo de nuestro ejer ridad del Estado necesita fortalecerse rechazando la
cicio, hemos logrado importantes realizaciones. Me re indisciplina social. Digo al Parlamento y al pas que
fiero a los crditos recientemente acordados y que su no seremos arrollados ni por los que se agitan buscan
man alrededor de 630 millones de dlares descompo do las ocasiones para desprestigiar la democracia y
nibles en la siguiente forma: tampoco por los indiferentes al rescate que haremos de
1005millones desembolsados por el F.M.I. como parte esa autoridad. No vamos a favorecer con inacciones a los
del Crdito Stand By y el de Facilidades Com conspiradores y tampoco nos vamos a lanzar al abuso del
pensatorias, aprobado el 26 de abril. autoritarismo arbitrario.
263 millones por desembolsar por el Fondo Moneta Queremos un Per donde nuestros conciudadanos y
rio Internacional correspondientes a los siguien los hombres de las nuevas generaciones sepan que sus
tes tramos del Convenio Stand By, aprobado el conductores no flaquearon a la hora de los grandes sa
26 de abril. crificios. Lderes que mantuvieron esa adhesin a sus
60 millones de dlares del A.I.D. de los cuales 45 se doctrinas, pero que supieron juntar sus banderas a otras
destinarn a dar crditos a la Industria por inter en el mismo altar, para conjuncionar voluntades. Este
medio del Banco Industrial del Per y 15 habili Consejo de Ministros, en aplicacin de esta voluntad,
tarn al Fondo Nacional de Contrapartida, fir- mantendr el contacto con las fuerzas polticas y seguir
mando el 11 de mayo. reunindose con las fuerzas vitales de nuestra sociedad.
20 millones de dlares de la L.P. 480; cuyo produc Sean las de la produccin, del trabajo o la cultura. De
to se destinar igualmente al Fondo Nacional de ellas se surtir para fecundar permanentemente su ac
Contrapartidas. Firmado el 11 de mayo. cin.
144 millones de dlares del B.LD., de los cuales 102 Seores Representantes:
servirn para dar prstamos a largo plazo a los La exposicin realizada del Programa General del
agricultores mediante el Banco Agrario y 42 mi Gobierno conduce necesariamente a solicitar de ustedes,
llones para el Proyecto Especial Jan-San Ignacio. seores parlamentarios, facultades legislativas de con
Firmado el 23 de abril, y finalmente, formidad con el artculo 188 de la Constitucin vigen
42 millones de dlares del Banco Mundial para el te. Enviaremos el correspondiente Proyecto de Ley que
Proyecto Especial que habilitar la zona Satipo- confirmar precedentes ya aprobados, pues en Diciem
Chanchamayo. Firmado el 7 de mayo. bre de 1983, mediante el Art. 29 de la Ley de Financia
miento de Presupuesto de 1984, No. 23724, se otorga
Los desembolsos consignados del F.M.L liberan la ron facultades legislativas al Poder Ejecutivo para com
entrega de 100 millones de dlares por parte de la banca pletar el financiamiento del Presupuesto vigente, y que
privada de los EE.UU. correspondiente al ltimo tramo no fueron utilizados, siendo an necesarias.
del Convenio de Financiamiento de 1983. El otorgamiento de facultades legislativas es la condi
Es de notar que los 35 millones de dlares destina cin fundamental para acelerar la marcha del Pian de
dos al Fondo de Contrapartidas tiene efecto multipli Reactivacin Econmica.
cador inmediato porque acelera desembolsos de cr El Consejo de Ministros advierte que, para la recupe
ditos ya concertados por un valor aproximado de 100 racin completa an queda camino para recorrer, pero
millones de dlares. tiene conciencia de que su primer impulso est deter-
Los desembolsos recibidos del Fondo Monetario In minando la carrera. Por esto pide a los miembros de este
ternacional son promesa firme de la refinanciacin de ilustre Parlamento coadyuvar en el proceso. Los pueblos
la deuda de corto plazo. Ella se inicia el da 16 de este del Per y los hombres del maana no lo olvidarn por
mes con una reunin en Nueva York a la que concurrir que, al final de cuentas, la imparcial historia, que borra
l Ministro de Economa, Ing. Jos Benavides Muoz y lo intrascendente de su cuenta y fija en cambio lo que
que culminar con la prxima reunin del Club de es permanente y ejemplar, nutre su juicio del que apor
Pars los das 6 y 7 del mes de junio prximo. tan esos pueblos. El saber que no estaremos libres de
De esta manera no est cerrado el camino internacio su sentencia es el que debe presidir las preguntas y ei
nal. Sobre tal conviccin hemos afirmado nuestra deci debate de ley , culminacin de esta jomada sobre la cual
sin de dialogar con las autoridades del Fondo Mone se ha volcado la atencin y la esperanza de nuestros
tario Internacional manteniendo nuestra autonoma compatriotas.
y exponiendo el cuadro autntico del pas. Nuestra po
sicin frente a esa entidad se mantendr en esos trmi Muchas gracias.
nos.

83
2. ALGUNOS INDICADORES DE LA ECONOMIA PERUANA E INTERNACIONAL
(CARMEN ULLOA, LUIS BRAVO, VERONICA DE LA COLINA)

Fuentes:
Banco de datos de la Universidad del Pacfico
Memorias BCRP
Notas Semanales BCRP
Informes Estadsticos INE.
Revistas: Business Week
The Economist
PERU
EVOLUCION PSI GLOBAL
(TASA OE CRECIMIENTO)

f%)

7 .0

8 .0

!S. O
4.0

3.0

2.0

1.0

-1.0

INGRESO NACIONAL -2.0


(ESTRUCTURA PORCENTUAL.) -3 . 0
f%)
-4.0

- !5 . 0
!52.0

!50.0 -6.0

-7.0
48.0

46.0 -8 . 0

-t4.0 -!f . O

. -10.0
42.0

..a. o -11. o
38. 0 -12.0

36.0
70 71 72 73 74 7!5 76 77 78 79 80 81 82 83
34.0

32.0

30.0

28.0

26.0

24.0
,.
22.0

20.0

111.0

18.0
. ....
-. :
:

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0
INTERESES

............... ....._
NETOS
......_
2.0
...................................
RENTA

0~~~--T-~~--~~~~~~-r~--r-~
. ........ .................. ;:1;=4'*~,

70 71 72 73 74 7!5 76 77 78 79 tJO 81 82 83

AO$ .

87
.,

EVOLUCION OEL PSI


(ESTRUCTURA PORCENT~)

(% OL TOTAL)

1 42.0
OTT'fOS

... o.o

se.o

~-0

34.0

32.0

!JO. O

28.0

2fi.O

22.0

20.0

111.0

lfS.O
._......
.......... 11

12.0
.....................--w
............
~
....... AGRICUl..n..RA

10.0

e.o

fi . O

4 . 0

70 .,, 72 73 .,,. ns 7W 77 Te .,, eo ,., ez &3

88
\

DEUDA PUBLICA EXTERNA


( VARIACION PORCENTUAL. )

zz.oo

zo.oo

18.00

18.00

14.00

12 . 00
PERU
EXPORTACIONES -. IMPORTACIONES
MIL.L.ONES DE US.f
10.00

8.00 4,000

6.00

4.00

2 . 00
.!J,OOO
~
76 77 78 79
AO$
80 IJI 112 IJ3

Z,!SOO
1}/
z,ooo

1 ,!SOO

I,OoO

70 71 n 7'3 74 ns ,.. 77 78 ,.. eo a1 8:z 'e.s

89
PERU
OEVAI..UACJON - INFI..ACION
1983

%TASAS
DE VARIACION
ANUAL.

150.0

. 140.0

OEV.

120.0

100.0

TASAS OE INTERES EFECTIVAS


f%) 80.0

eo.o

C ~ M A M J J A S 0 N 0
70.0

50.0

TASA EFECTIVA
PASIVA

:!SO. O

TASA EFECTIVA
40. 0 ACTIVA
!
\

30.0

20. 0

73 74 7!5 7S 77 78 7tl 80 81 82 83

90
EVOLUCION DE SUELDOS Y SALARIOS EN
SECTOR PRIVJ.DO Y GOBIERNO CENTRAL
(ANO BASE: 1973 ,. 100)

INOICE.

/00.0


\ \(



90.0

\
\
~
so.o

\ __..


70 . 0


SALARIO
PRIVAD O
60.0


~ ..


~ SUEL=

~ PRIVADO
a\ SUELOC
GOBIERNO
!50.0 CENTRAL

AOS
73 7<4 7!5 . 76 77 7S 79 SO S1 82 83

91
EE.UU.
PROOUCCION INDUSTRIAL
INDICE TOTAL
(AfiJO BASE 1967 = 100)
INDICE

170. 0

160.0

11:50.0

140.0

130.0

11 AOS
OIC SO MAR .JUN SET DIC- MAR .JUN SET DIC MAR JUN SET DIC E F M A

/981 1982 /~ 1984

EE.UU.
INDICE DE PRECIOS AL PRODUCTOR Y AL CONSUMIDOR
(ARo BASE IHi'IOO)
\ -\
IN DICE
_,..-~
(....'-: _
.~
/
.~
- J
310.0 ~~ ~l ~-- ---- '---- -' .--.
I NOICE DE
PRECIOS AL
PR<X>UCTOR
300.0

290.0 INOICE DE
PREC IOS A l...
CONSUMIDOR

280.0

270.0

260.0

21:50.0

." OIC tiO tillAR JUN

1981
SET DIC MAif .JUN

1982
SET OIC MA#f JUN

1983
SET OIC E F M A ,_
94
EE.UU.
INGRESO PERSONAL.
(TAS4S DE CRECIMIENTO}
f%)

3.~0
3 . 29

3.00

z.~

a:oo

1.~0

1.00

0.50

OIC 110 MAifJUN :SCT OIC ~ oiiJN SCT OIC MAR .JUN
'~------~y~------A-------y~------------~y
. . .1 1$182 1$183

EE.UU.
TASA OE DESEMPL..EO
(%}

11 .o 10 . 8

10.0

9.0

8 .0

7.0

OIC 80 ~ JUIIf ST DIC IM4It JUN SCT OIC lttiAR . Jf.JN SET" OIC ~ F M A

IS.I 1$182 1983 lfHI4

95
EE.UU.
BRCHA BALANZA COMERCIAL
. (MIL.L.ONES OE US $)

MILLONES US J

': 1 ao.ooo
IMPORTACIONES
,'1 E: X PORTAC/f(i)NE:S

il

zo.ooo
1'
. 1

to.ooo

1
1 DIC 80 MAR JUN $1!:7' OtC MAR JUH SET OtC lr/IIIIJf JIJN SET OtC E F M A
~------~------A-------~-------------~~'~
1 t 19111 llNJZ ISHI3 1$54

r ,. .
;,

'
1

RESULTADO FISCAL
DEFICIT O
EE.UU.

SUPERAvrr

zo.ooo

to.ooo

-to.ooo

-zo.ooo

-ao.ooo

OIC iflo MAR .JI.JN SC1" OtC MAR JI.JN SET' .OtC /IIIAif JUN SET OIC E F M A

1981 1982 - 1983 1984

96
APENDICE No. 3

MEDIDAS DE REACTIVACION ECONOMICA PROMULGADAS

. NORMAS DE PROMOCION MULTISECTORIAL

No. de
Orden Fecha Dispositivo Legal TITULO COMENTARIO

1.- 9.6.84 Crean Comisin Nacional de los dere- Organismo encargado de proponer me<fi.
Decreto Legislativo No. 283 chos econmicos- CODE. das para incorporar al sector informal

2.- 16.6.84 Normas referidas a terrenos sin con!t- Se reducen las tasas del impuesto, preci-
Decreto Legislativo No. 284 truir. ' sndose la base imponible.

3.- 16.6.84 Normas sobre la revluacin de activos Se derogan ambos impuestos a partir de
Decreto Legislativo No. 285 fijos y su capitalizaciIL 1984. .

4.- 16.6.84 Derogan los tribu tos al deporte profe- Normas de incentivo al deporte profe-
Decreto Legislativo No. 287 sional sional

5.- 14.7.84 Nueva Ley General de Aduanas. Se ha modificado las normas de la Ley
Decreto Legislativo No. 288 de Aduanas adecundolas a la dinmica
de las transacciones internacionales, me-
. jorando sus instituciones, compatibiJi.
zndolas con el ordenamiento legal
vigente.

6.- 18.7.84 Precisan concepto de viviendas de inters Se excluyen a los prstamos de inters
Decreto Supremo N o. 034-84-VC social social del impuesto a los intereses.

7.- 21.7.84 Modifican legislacin de SENAP A. Normas sobre SENAPA que garantizan el
Decreto Legislativo No. 293 cumplimiento de las obras y proyectos.

8.- 21.7.84 Restitucin de rentas al Consejo Nacio- Se restablece el rgimen anterior para
Decreto Legislativo No. 294 nal de Tasaciones. dotarle de Jos recursos necesarios para
llevar a cabo el arancelarniento urbano.

9.- 28.7.84 ' Dictan medidas econmicas y fmancie- Se dota al Banco Agrario de los instru-
.. Decreto Supremo No. 068-84-AG ras de carcter extraordinario que corr mentos y mecanismos para apoyar al
duzcan a la recuperacin de la actividad Sector Agrario.
agraria.

10.- 29.7.84 Impuesto general de la venta e impuesto Se redqce la tasa del IGV y se reestructu-
Decreto Legislativo No. 297 selectivo al consumo. ran las tasas del impuesto selectivo.

11.- 29.7.84 Impuesto a la renta. Se ha reestructurado el impuesto a la


Decreto Legislativo No. 298 renta. restituyndose la 4 ta. y Sta. Cate-
goras.

12.- 29.7.84 Anendamiento-:financiero o Leasin~ Se ha nrmado el contrato de arrend~r


Decreto Legislativo No. 299 miento fmanciero y sus modalidades &
jndose un rgimen tributario adecuado.

13.- 30.7.84 Cdigo Tributario. Se han modifiCado diversas normas terr


Decreto Legislativo No. 300 dentes a mejorar la administracin tribu-
taria y controlar la evasiIL

14.- 30. 7. 84 Incentivos Tributarios y Promocionales. Se aprueban incentivos a favor de todos


Decreto Legislativo No. 301 los ape~tes productivos de la actividad
econom1ca.

15.- 30.7.84 Modificacin del Arancel de Aduanas. Incremento de los derechos ad-valorem,
DecretoSuprernoNo. 325-84- para proteger a la industria nacional.
EFC

16.- 30.7. 84 Reaseguradora Peruana. Se dan normas que permitan la compe-


Decreto Legislativo No. 302 tencia en la intermediacin de los Re;r
seguros.

97
EXPORTACIONES
17.- 17.7.84 Creilcin de Lista Especial. Se incentiva a la Exportacin N o Tradi-
Decreto Supremo No. 302-84-EFC cional, concedindoles la mxima celefr
dad en la concesin de los beneficios a
los exportadores que han acatado regu-
larmente las disposiciones legales.

18.- 19.7.84 Unificacin de Normas sobre el Registro Creacin de un Registro Permanente y


Decreto Supremo No. 309-84-EFC de Empresas Exportadoras de Productos Agilizacin de Trmites destinados al
No Tradicionales. otorgamiento de beneficios.

19.- 21.7.84 Se uniforman dispositivos sobre Rgimen Unico del CERTEX y creacin
Decreto Legislativo No. 291 CERTEX. delCERTEX complementario.

20.- 21:7.84 Normas sobre las Empresas Comerciales Incentivos a la Exportacin por Empre-
Decreto Legislativo No. 292 de Exportacin No Tradicional. sas Traders.

21." 01.8.84 Establecen procedimientos y sanciones Se consolidan en un solo dispositivo


Decreto Supremo No. 32S.84-EFC aplicables en los casos de incumplimien- legal las normas aplicables, y se esta-
to del compromiso de entrega de mone- blecen los procedimientos correspon-
da extranjera producto de las exportlr dientes.
clones.

SECTOR INDUSTRIA
22.- 20.5.84 Precisan los Alcances del Art 4 7 del Norma que precisa que las empresas in-
Decreto Supremo N o. O1 S.84- D.S. 052 dustriales descentralizadas g<XI:an del be-
ITI/IND neficio de reinversin para capital de
trabajo.

23. 29.5.84 Crean registro especial para importacio- Norma que regula el control de las im
Decreto Supremo No. 215-84-EFC nes con beneficio tributario. portaciones desgravadas, bajo la crea-
cin de un registro previo.

24. 19.7.84 Prrroga de los Programas de Admisin Se amplia el beneficio hasta el 30 de ju


Decreto Supremo No. 302-84-EFC Temporal. nio .de 1985 dando un mayor plazo para
el cum;'limiento de los contratos de ex
portacion no tradicional

25.- 22.7.84 Incorporacin de productos industriales Confecciones, calzado, tabaco elaborado


Decreto Supremo No. 310-84-EFC al rgimen de licencia previa. y suspensin de importaciones hasta el
31 de diciembre de 1984.
26. 24.7.84 Medidas de Emergencia para asegurar el Plazo especial durante el cual no se apli-
Decreto Supremo No. 025-84-ITI funcionamiento de las Empresas Indu~r carn las causales de liquidacin y res-
triales. triccin de capital

SECTOR PESQUERIA
27. 11.7.84 Prrroga de Programas de Admisin Se amplia el beneiJCio hasta el 30 de ju-
. Decreto Supremo No. 009-84-PE Temporal. nio de 1984 para que las empresas pes-
queras cumplan con !liS contratos de ex
portacin.
28.- 14.7.84 Restitucin del CERTEX al Congelado Se incorpora tales productos a la lista de
Decreto Supremo No. 296-84-EFC de Pescado. CERTEX, restituyendoles el beneficio.

29.- 27.7.84 Reducen derechos arancelarios de bienes Se ha reducido al 1 oo por 360 das, los
DecretoSupremoNo. 324-84-EFC para las Industrias Pesqueras. derechos de importacin para la impor-
tacin de bienes destinados a la moderni-
zacin y reacondicionamiento de la flota
pesquera.

SECTOR MINERIA
30. 27.07.84 Establecen normas de Incentivo y Pro- Se establece un rgimen de beneficios tri-
Decreto Legislativo No. 296 teccin a la pequea Minera. butarios hasta 1990.

Fuente: El PeNano, Jueves 2 de Agosto de 1984, pg. 4.

98