PERSPEKTIF Volume X No.

3 Tahun 2005 Edisi Juli

KONSEP DISKRESI KEPOLISIAN DALAM PROSES PIDANA

Oleh :
Ansori

ABSTRACT
Diskresi represent the kewenangan free from the Police [of] Republic Of
Indonesia to determine the stages;steps in course of crime. Diskresi Police executed by
pursuant to Law No 2 Thn 2002 about State police of Republic Of Indonesia also
conducted by construction of profession and code of etik profession of to be action of
State police functionary accountable Republic Of Indonesia judicially and also moral.

Keyword : Diskresi Police, Process Crime

PENDAHULUAN tentang Kepolisian Negara Republik

Masyarakat madani yang adil,
makmur dan beradab berdasarkan
Pancasila dan Undang-undang Dasar
1945 dapat terwujud dengan adanya
jaminan keamanan dalam negeri.
Pemeliharaan keamanan dalam negeri
yang meliputi pemeliharaan keamanan
dan ketertiban masyarakat, penegakan
hukum, perlindungan, pengayoman, dan
pelayanan kepada masyarakat yang
dilakukan oleh Kepolisian Negara
Republik Indonesia selaku alat Negara
dan dibantu oleh masyarakat dengan
menjunjung tinggi hak asasi manusia.
Dasar pelaksanaan tugas Ke-
polisian Negara Republik Indonesia
adalah Undang-undang No 2 Thn 2002
Indonesia. Peraturan perundang-
undangan yang menjadi dasar pelaksana-
an tugas Kepolisian Negara Republik
Indonesia sebelum Undang-undang
Nomor 2 Tahun 2002 adalah Undang-
undang Nomor 28 Tahun 1997 sebagai
penyempurnaan Undang-undang Nomor
13 Tahun 1961 tentang Ketentuan-
ketentuan Pokok Kepolisian Negara
Republik Indonesia.
Undang-undang Nomor 2 Tahun
2002 tentang Kepolisian Negara Republik
Indonesia telah mendasarkan pada
paradigma baru tentang kedudukan,
p e r a n a n d a n p e l a k s a n a a n tu g a s
Kepolisian. Tugas pokok Kepolisian
Negara Republik Indonesia adalah me-

Konsep Diskresi Kepolisian Dalam Proses 195 Ansori

Pidana
PERSPEKTIF Volume X No.3 Tahun 2005 Edisi Juli

melihara keamanan dan ketertiban Kepolisian Negara Republik Indonesia

masyarakat, menegakkan hukum, serta dapat dipertanggungjawabkan secara
melindungi, mengayomi dan melayani hukum maupun moral.
masyarakat.
PERMASALAHAN
Tugas penegakan hukum sebagai
Berdasarkan pada uraian tentang
aktualisasi paradigma supremasi hukum
pelaksanaan tugas Kepolisian Negara
secara tegas dinyatakan dalam perincian
Republik Indonesia tersebut di atas, maka
kewenangan Kepolisian Negara Republik
perlu dibahas tentang konsep diskresi
Indonesia, yaitu melakukan penyelidikan
kepolisian dalam proses pidana,
dan penyidikan terhadap semua tindak
sebagaimana terkait dengan pelaksana-
pidana sesuai dengan hukum acara
an tugas pokok Kepolisian Negara
pidana dan peraturan perundang-
Republik Indonesia.
undangan lainnya. Walaupun demikian,
tindakan pencegahan tetap diutamakan PEMBAHASAN
melalui pengembangan asas preventif
1. Tugas Pokok Kepolisian
dan asas kewajiban umum kepolisian,
Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002
yaitu memelihara keamanan dan
mengatur tentang tugas pokok kepolisian
ketertiban masyarakat. Dalam hal ini
yaitu: pertama, memelihara keamanan
setiap pejabat Kepolisian Negara
dan ketertiban masyarakat; kedua,
Republik Indonesia memiliki kewenangan
menegakkan hukum; dan ketiga,
diskresi, yaitu kewenangan untuk
memberikan perlindungan, pengayoman
bertindak demi kepentingan umum
dan pelayanan kepada masyarakat.
berdasarkan penilaian sendiri.
Dalam melaksanakan tugas pokok
Pengaturan tentang tugas Ke-
kepolisian, maka Kepolisian Negara
polisian Negara Republik Indonesia
Republik Indonesia mempunyai ke-
selain didasarkan pada ketentuan dalam
wenangan di bidang proses hukum untuk:
Undang-undang No 2 Thn 2002 tentang
a. melakukan penangkapan, penahanan,
Kepolisian Negara Republik Indonesia
penggeledahan, dan penyitaan;
juga dilakukan pembinaan profesi dan
b. melarang setiap orang meninggalkan
kode etik profesi agar tindakan pejabat
atau memasuki tempat kejadian

Konsep Diskresi Kepolisian Dalam Proses 196 Ansori

Pidana
PERSPEKTIF Volume X No.3 Tahun 2005 Edisi Juli
perkara untuk kepentingan penyidi-
kan;
c. Membawa dan menghadapkan orang
kepada penyidik dalam rangka
penyidikan;
d. menyuruh berhenti orang yang
dicurigai dan menanyakan serta
memeriksa tanda pengenal diri;
e. melakukan pemeriksanan dan
penyitaan surat;
f. memanggil orang untuk didengar dan
diperiksa sebagai tersangka atau
saksi;
g. mendatangkan orang ahli yang
diperlukan dalam hubungannya
dengan pemeriksaan perkara; h.
mengadakan penghentian penyidik-
an;
I. menyerahkan berkas perkara kepada
penuntut umum;
j. mengajukan permintaan secara
langsung kepada pejabat imigrasi
yang berwenang di tempat pe-
meriksaan imigrasi dalam keadaan
mendesak atau mendadak untuk
mencegah atau menangkal orang
yang disangka melakukan tindak
pidana;
Konsep Diskresi Kepolisian Dalam Proses
Pidana
k. memberi petunjuk dan bantuan
penyidikan kepada penyidik pegawai
negeri sipil untuk diserahkan kepada
penuntut umum; dan
l. mengadakan tindakan lain menurut
hukum yang bertanggung jawab.
Namun secara umum, tugas pokok
kepolisian di bidang proses pidana diatur
dalam Kitab Undang-undang Hukum
Acara Pidana, yaitu Undang-undang
Nomor 8 Tahun 1981. Berdasarkan Kitab
Undang-undang Hukum Acara Pidana,
dalam proses pidana, Kepolisian Negara
Republik Indonesia mempunyai tugas
pada tahap penyelidikan dan tahap
penyidikan.
Penyidikan adalah serangkaian
tindakan penyidik dalam hal dan menurut
cara yang diatur dalam undang-undang ini
untuk mencari serta mengumpulkan bukti
yang dengan bukti itu membuat terang
tentang tindak pidana yang terjadi dan
guna menemukan tersangkanya.
Penyelidikan adalah serangkaian
tindakan penyelidik untuk mencari dan
menemukan suatu peristiwa yang diduga
sebagai tindak pidana guna menentukan
dapat atau tidaknya di-lakukan penyidikan
197 Ansori
PERSPEKTIF Volume X No.3 Tahun 2005 Edisi Juli

menurut cara yang diatur dalam undang- wewenangnya dan aspek pertama ini
undang ini. lazim dikenal dengan kebebasan menilai
yang bersifat obyektif; kedua, kebebasan
2. KONSEP DISKRESI KEPOLISIAN
untuk menentukan sendiri dengan cara
DALAM PROSES PIDANA
bagaimana dan kapan wewenang yang
dimiliki administrasi negara tersebut
Kepolisian adalah segala hal-
dilaksanakan dan aspek ini lebih dikenal
ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan
dengan kebebasan menilai yang bersifat
lembaga polisi sesuai dengan peraturan
subyektif. (Ridwan HR, 2003:135)
perundang-undangan. Sedangkan Pe-
Salah satu tugas pokok pejabat
jabat Kepolisian Negara Republik
kepolisian dalam proses hukum adalah
Indonesia adalah anggota Kepolisian
mengadakan tindakan lain menurut hukum
Negara Republik Indonesia yang
yang bertanggung jawab. Tindakan lain
berdasarkan undang-undang memiliki
sebagaimana dimaksud dalam pasal 16
wewenang umum Kepolisian.
ayat (1) Undang-undang Nomor 2 Tahun
Diskresi dapat diartikan sebagai
2002 tentang Kepolisian Negara Republik
siasat kebijaksanaan, sedangkan diskresi
Indonesia adalah tindakan penyelidikan
Kepolisian adalah merupakan suatu
dan penyidikan yang dilaksanakan jika
kekuasaan atau kewenangan yang
memenuhi syarat sebagai berikut:
diberikan oleh Undang-undang atau atas
a. tidak bertentangan dengan suatu aturan
kuasa Undang-undang untuk bertindak
hukum; b. selaras dengan kewajiban
berdasarkan pertimbangan atau keyakin-
hukum yang mengharuskan tindakan
an sendiri dan tindakan mana lebih
tersebut dilakukan; c. harus patut, masuk
bersifat moral daripada bersifat umum.
akal, dan termasuk dalam lingkungan
Secara praktis kewenangan doskresioner
jabatannya; d. pertimbangan yang layak
administrasi negara yang kemudian
berdasarkan keadaan yang memaksa;
melahirkan peraturan kebijaksanaan,
dan e. menghormati hak asasi manusia.
mengandung dua aspek pokok, yaitu
Lebih tegas tentang tindakan lain
pertama, kebebasan menafsirkan me-
sebagai salah satu pelaksanaan tugas
ngenai ruang lingkup wewenang yang
pokok kepolisian, diatur dalam Pasal 18
dirumuskan dalam peraturan dasar

Konsep Diskresi Kepolisian Dalam Proses 198 Ansori

Pidana
PERSPEKTIF Volume X No.3 Tahun 2005 Edisi Juli
ayat (1) Undang-undang Nomor 2 Tahun
2002 yang menyebutkan bahwa untuk
ke-pentingan umum pejabat Kepolisian
Negara Republik Indonesia dalam me-
laksanakan tugas dan wewenangnya
dapat bertindak menurut penilaiannya
sendiri. Adapun yang dimaksud dengan
bertindak menrut kepentingannya
sendiri adalah suatu tindakan yang
dapat dilakukan oleh anggota Kepolisian
Negara Republik Indonesia yang dalam
bertindak harus mempertimbangkan
manfaat serta resiko dari tindakannya
dan betul-betul untuk kepentingan umum.
Diskresi kepolisian sebagaimana
diatur dalam pasal 18 ayat (1) harus
dikaitkan juga dengan konsekuensi
pembinaan profesi yang diatur dalam
pasal 31, 32, dan 33 Undang-undang
Nomor 2 tahun 2002 sehingga setiap
pejabat Kepolisian Negara Republik
Indonesia akan mampu mengambil
tindakan secara tepat dan professional
berdasarkan penilaiannya sendiri dalam
rangka pelaksanaan tugasnya. Sedang-
kan rumusan dalam pasal 18 ayat (2)
merupakan batasan bagi pelaksanaan
diskresi sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) yaitu selain asas keperluan,
tindakan diskresi tetap harus sesuai dan
Konsep Diskresi Kepolisian Dalam Proses
Pidana
memperhatikan peraturan perundang-
undangan serta kode etik profesi
Kepolisian Negara Republik Indonesia.
Pasal 31, 32, dan 33 Undang-
undang Nomor 2 Tahun 2002 menyatakan
bahwa setiap pejabat Kepolisian Negara
Republik Indonesia dalam melaksanakan
tugas dan wewenangnya harus memiliki
kemampuan profesi. Pembinaan ke-
mampuan profesi pejabat kepolisian
tersebut diselenggarakan melalui pem-
binaan etika profesi dan pengembangan
pengetahuan serta pengalamannya di
bidang teknis kepolisian melalui pen-
didikan, pelatihan dan penugasan secara
berjenjang dan berlanjut.
Sebagaimana diatur dalam pasal
16 ayat (1) Undang-undang Nomor 2
Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara
Repubik Indonesia, dalam melaksanakan
tugas yang telah dirinci dalam pasal 13 dan
pasal 14 Undang-undang Nomor 2 Tahun
2002, salah satu kewenangan pejabat
kepolisian di bidang proses hukum adalah
mengadakan tindakan lain menurut hukum
yang bertanggung jawab.
Tindakan lain sebagaimana di-
maksud dalam pasal 16 ayat (1) Undang-
undang Nomor 2 Tahun 2002 adalah
tindakan penyelidikan dan penyidikan
199 Ansori
PERSPEKTIF Volume X No.3 Tahun 2005 Edisi Juli

yang dilaksanakan jika memenuhi syarat- 3. PEMBINAAN PROFESI DAN KODE

syarat: a. tidak bertentangan dengan ETIK KEPOLISIAN
suatu aturan hukum; b. selaras dengan
Pejabat Kepolisian Negara
kewajiban hukum yang megharuskan
Republik Indonesia dalam melaksanakan
tindakan tersebut dilakukan; c. harus
tugas dan wewenangnya harus memiliki
patut, masuk akal, dan termasuk dalam
kemampuan profesi. Pembinaan ke-
lingkungan jabatannya; d. pertimbangan
mampuan profesi pejabat Kepolisian
yang layak berdasarkan keadaan yang
Negara Republik Indonesia diselenggara-
memaksa; dan e. menghormati hak asasi
kan melalui pembinaan etika profesi dan
manusia.
pengembangan pengetahuan serta
Dalam Pasal 18 Undang-undang
pengalamannya di bidang teknis ke-
Nomor 2 Tahun 2002 mengatur bahwa
polisian melalui pendidikan, pelatihan, dan
untuk kepentingan umum pejabat ke-
penugasan secara berjenjang dan
polisian dalam melaksanakan tugas dan
berlanjut, sehingga sikap dan perilaku
wewenangnya dapat bertindak menurut
pejabat Kepolisian Negara Republik
penilainnya sendiri dan hanya dapat
Indonesia terikat pada Kode Etik Profesi
dilakukan dalam keadaan yang sangat
Kepolisian Negara Republik Indonesia
perlu dengan memperhatikan peraturan
mengikat secara moral, sikap dan perilaku
perundang-undangan, serta Kode Etik
setiap anggota Polri.
Kepolisian.
Kode Etik Profesi Kepolisian
Adapun yang dimaksud dengan
Negara Republik Indonesia yang tertuang
bertindak menurut penilaiannya sendiri
dalam Keputusan Kapolri No.pol : Kep / 32
adalah suatu tindakan yang dapat
/ VII/ 2003 tertanggal 1 Juli 2003 dapat
dilakukan oleh anggota kepolisian yang
menjadi pedoman bagi pengemban fungsi
dalam bertindak harus memper-
kepolisian lainnya dalam melaksanakan
timbangkan manfaat serta resiko dari
tugas sesuai dengan peraturan perundang
tindakannya dan betul-betul untuk
-undangan yang berlaku di lingkungannya.
kepentingan umum.
Kode Etik Profesi Kepolisian
Negara Republik Indonesia mengikat se-

Konsep Diskresi Kepolisian Dalam Proses 200 Ansori

Pidana
PERSPEKTIF Volume X No.3 Tahun 2005 Edisi Juli
cara moral, sikap dan perilaku setiap
anggota Polri, termasuk dalam me-
laksanakan tugas proses hukum.
Anggota Kepolisian Negara Republik
Indonesia dalam melaksanakan tugas
menegakan hukum wajib memelihara
perilaku terpercaya dengan :
A. Menyatakan yang benar adalah benar
dan yang salah adalah salah;
B. Tidak memihak;
C. Tidak melakukan pertemuan di luar
ruang pemeriksaan dengan pihak-
pihak yang terkait dengan perkara;
D. Tidak mempublikasikan nama terang
tersangka dan saksi;
E. Tidak mempublikasikan tatacara,
taktik dan teknik penyidikan;
F. Tidak menimbulkan penderitaan akibat
penyalahgunaan wewenang dan
sengaja menimbulkan rasa kecemas-
an, kebimbangan dan ketergantungan
pada pihak-pihak yang terkait dengan
perkara;
G. Menunjukkan penghargaan terhadap
semua benda-benda yang berada
dalam penguasaannya karena terkait
dengan penyelesaian perkara; Me-
nunjukkan penghargaan dan kerja
sama dengan sesama pejabat Negara
dalam sistem peradilan pidana;
Konsep Diskresi Kepolisian Dalam Proses
Pidana
Dengan sikap ikhlas dan ramah
menjawab pertanyaan tentang per-
kembangan penanganan perkara yang
ditanganinya kepada semua pihak yang
terkait dengan perkara pidana yang
dimaksud, sehingga diperoleh kejelasan
tentang penyelesaiannya.
DAFTAR PUSTAKA
J.J.H.Bruggink, terjemahan 1996, Refleksi
tentang Hukum, (alih bahasa Arief
S i d h a r t a , P T. C i t r a A d i t y a
bakti,Bandung.
M. Yahya Harahap, 1988, Pembahasan
Permasalahan Dan Penerapan
KUHAP, Pustaka Kartini, Jilid I,
Jakarta.
M. Karyadi, 1976, Pembahasan Tugas dan
Wewenang (Diskresi Kepolisian),
Politeia, Bogor.
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara,
UII Press, Jogjakarta, 2003
Sudikno Mertokusumo, 1996, Mengenal
Hukum Suatu Pengantar, Liberty,
Yogyakarta.
Undang-undang :
Undang-undang Nomor 8 tahun 1981
tentang Kitab Undang-undang
Hukum Pidana dan PP. No. 27
tahun 1983 tentang Pelaksanaan
KUHAP dan mahkejapol I,II dan
Tambahan Pedoman Pelaksanaan
KUHAP, Departemen Kehakiman
201 Ansori