UNIDAD X

PODER EJECUTIVO
ESTRUCTURA
1. Caractersticas del rgimen presidencialista argentino. Anlisis comparativo de sus
atribuciones con anterioridad y posterioridad a la reforma de 1994. El presidente y
vicepresidente. Condiciones de elegibilidad, juramento, incompatibilidad, remuneracin,
prerrogativas, residencia, duracin y cesacin del cargo. Responsabilidad.
El Poder Ejecutivo
Con Montesquieu podemos afirmar que el PE es el poder originario. Ello es as, puesto que el
Estado comenz actuando en forma monoplica, abarcando todas las funciones. Luego las
funciones legislativas y judiciales se desprenden del ncleo primario para atribuirle a rganos
propios, en tanto la funcin del PE es retenida por el rgano que anteriormente las concentraba a
todas.
Se podra decir que el PE es el rgano encargado de llevar a cabo la administracin general del pas.
Sin embargo, es errneo pensar que la funcin del PE es la de ser mero ejecutor, por el contrario,
su actividad suele dividirse en:
a) La actividad poltica en su sentido ms puro, o actividad gubernamental.
b) La actividad administrativa.
c) La actividad de ejecucin o decisin ejecutoria, que recae en la aplicacin y el cumplimiento de
una decisin, sea sta emanada de otro rgano o del mismo rgano ejecutivo.
El Poder Ejecutivo, ejercido por el presidente de la Nacin en forma exclusiva, es la mxima
concentracin de poder que prev la estructura constitucional federal, la que, sin embargo, se
procura compensar a travs de los subprincipios de control, de no concentracin y de cooperacin
con los otros poderes. El perfil parece darlo la famosa frase alberdiana: Dad al Poder Ejecutivo
todo el poder que sea necesario, pero ddselo mediante una Constitucin.
En Hispanoamrica, por diversas razones, el Poder Ejecutivo fue ensanchando su mbito de
disponibilidades en desmedro de los otros dos poderes del Estado, al adquirir en forma paulatina
mayores facultades o atribuciones. Poco a poco en Amrica hispnica se fue configurando el
gobierno de los hombres en vez de gobierno de las leyes. El titular del PE fue llamado lder,
libertador, restaurador, creador del nuevo pas o del nuevo orden, etc. El pueblo se proyect a
depositar sus esperanzas en el provincialismo del lder ejecutivo, creyendo milagrosas las medidas
que toma para solucionar los males.
Poder Ejecutivo. Denominacin del titular
Artculo 87.- El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de
Presidente de la Nacin Argentina.
Formas de gobierno:
a) Forma parlamentaria: hay una variedad de modalidades, pero tiene en comn ciertas
caractersticas:
El Poder Ejecutivo tiene una estructura dualista: por un lado est el Jefe de Estado (presidente
de la Repblica o rey), polticamente irresponsable; por otro lado est el jefe de Gobierno y un
Consejo de Ministros, al que se confa la direccin poltica, integrado por ministros designados por
el jefe de Estado, de acuerdo con la mayora que prevalezca en el Parlamento (ya sea ejercida por
una fuerza poltica nica, o por una coalicin de partidos).
El jefe del Estado, es una figura simblica, acta normalmente como rbitro o moderador,
teniendo como facultades principales: el derecho a saber (estar informado), el derecho a alentar
(mantener la continuidad de la orientacin poltica), y el derecho a advertir (aconsejando al jefe de
gobierno).
El gabinete o consejo de ministros cuenta con un primer ministro o presidente del consejo, que
desempea la coordinacin y direccin en la elaboracin poltica y en el desarrollo de su ejecucin.
 El Parlamento puede responsabilizar poltica y jurdicamente al gabinete o consejo de ministros.
En este rgimen pesa sobre los ministros la entera responsabilidad de los actos de gobierno y no
puede gobernar sino asegurndose la confianza continua del Parlamento.
Esa responsabilidad es colectiva cuando afecta a todo el gabinete e individual cuando se refiere a
uno solo de sus miembros. El voto de censura o la negativa a conceder el voto de confianza
pedido por el gobierno, consiste en la posibilidad del Parlamento de provocar la dimisin del
gabinete y su reemplazo por uno nuevo.
Cuando existe una oposicin irreductible entre el jefe del Ejecutivo y el Poder Legislativo
(Asamblea), aqul puede disolver el Parlamento y convocar nuevas elecciones para que el pueblo
resuelva el conflicto planteado entre los dos poderes.
La estructura dualista del Poder Ejecutivo y la responsabilidad de los ministros frente al
Parlamento, es compensada con la irresponsabilidad poltica del jefe de Estado, garantiza la
independencia del Ejecutivo. El jefe de Estado es inamovible (de por vida, si es rey; por un perodo
determinado, si es presidente) asegurando as al gobierno un elemento estable de continuidad
aunque caiga el gabinete.
b) Forma colegiada: la jefatura del Estado y la del gobierno son ejercidas por un rgano plural o
colegiado. Esta forma ha quedado limitada a Suiza; y ha sido experimentada por Uruguay.
Este sistema ha pretendido eliminar la voluntad dominante de un presidente que aprovecha el poder
y su mando para constituirse en hombre providencial, indispensable, y que trate de transformar, o
transforme, su legtima representacin en un gobierno de fuerza.
Se ha tratado tambin de asegurar una eficaz direccin de la cosa pblica, con el argumento de que
podran cometerse errores en cuanto a la capacidad o a las orientaciones cvicas del ciudadano
electo presidente, pero que resultara muy difcil, por no decir imposible, equivocarse en la eleccin
de varios ciudadanos que integren el PE colegiado.
c) Forma presidencialista: el presidente de la Repblica ejerce las funciones de jefe de Estado y
jefe de gobierno. Se subraya as, la importancia del rgano ejecutivo y se acenta la separacin (si
bien no absoluta) de los rganos del poder.
La funcin ejecutiva es ejercida por una sola persona, elegida directa o indirectamente por el
pueblo, la cual asume en forma exclusiva la responsabilidad por el desempeo de su funcin
especfica.
El presidente de la Repblica es auxiliado por los ministros o secretarios de Estado o de
departamentos, quienes, en principio, son simples colaboradores y ejecutores de su poltica y
responsables ante el presidente, que los nombra y remueve. No forman, pues, un consejo de
ministros ni un gabinete en el sentido parlamentario, sin un rgano meramente colectivo (no
colegiado) cuya funcin es esencialmente consultiva y de asesoramiento.
Por tales razones se produce la unificacin de la jefatura del Estado y de la administracin en una
misma persona: el presidente de la Repblica, cabeza visible del gobierno que intregran los tres
poderes.
En la forma presidencialista no hay mocin de censura ni disolucin de las Cmaras con elecciones
anticipadas. El sistema puede llegar a ser afectada cuando el partida al que pertenece el presidente
no tiene mayora en el Congreso.
El Poder Ejecutivo argentino
Si bien el texto constitucional contempla la institucin ministerial y la figura del jefe de gabinete
(art. 100), ello no significa que con la reforma del 94 se haya abandonado la organizacin
presidencialista para el PE. En nuestro sistema constitucional el PE es:
presidencialista, unipersonal;
el ciudadano que ejerce ese cargo se denomina formalmente presidente de la Nacin
Argentina (excepcin: art. 23, que habla del presidente de la Repblica). El lenguaje
vulgar le asigna tambin el nombre de primer magistrado o primer mandatario.
Pese a las caractersticas de nuestro PE, y sin variar ni afectar a aqullas, la misma CN ha previsto
el cargo de vicepresidente de la Nacin, que si bien no integra dicho poder, est llamado a ejercerlo
en los casos establecidos por la CN.
Condiciones de elegibilidad del presidente de la Nacin
Artculo 89.- Para ser elegido Presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido
en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero; y las
dems calidades exigidas para ser elegido senador.
Los requisitos para ser presidente o vicepresidente son:
a) haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en
pas extranjero. En primer lugar se requiere la ciudadana o nacionalidad; en el caso de ser hijo de
ciudadano nativo el aspirante debe, previamente, optar por la ciudadana argentina ante el juez
federal respectivo.
La posibilidad de elegir al hijo de argentino nativo nacido en el extranjero se incorpor en su
momento por los constituyentes para permitir el eventual acceso a la presidencia y vicepresidencia a
los hijos de argentinos emigrados durante la poca de Rosas. La clusula no ha perdido actualidad
dada la cantidad de argentinos que emigraron en los ltimos aos por razones polticas, o que salen
del pas en virtud de actividades cientficas, tcnicas, artsticas o en bsqueda de mejores
condiciones de trabajo.
b) las dems condiciones exigidas para ser electo senador:
30 aos de edad cumplidos;
haber sido 6 aos ciudadano de la Nacin si es argentino por opcin;
disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente.
Como el presidente y vicepresidente son de la Nacin, no precisan ser naturales de una provincia
o tener dos aos de residencia en ella.
c) pertenecer a un partido poltico (requisito que no est en el artculo).
La Convencin Nacional Constituyente de 1994 excluy la condicin de pertenecer a la comunin
catlica apostlica romana para poder ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin y,
consecuentemente modific el requisito de juramento (art. 93). La desaparicin del requisito
confesional, se bas en el Concordato con la Santa Sede (ley 17.032) de 1966, cuyos principios
fueron incorporados por la Reforma de 1994, esta clusula que estableca el requisito confesional
haba perdido su bsica razn de ser, dado que el presidente no ejerce ya la prerrogativa del
Patronato. De modo que, el requisito implicaba una preferencia y una exclusin y, en
consecuencia, contradeca la prohibicin de toda forma de discriminacin que proclamaban con
tratados incorporados por la Reforma.
Duracin del mandato. Reeleccin
Artculo 90.- El Presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y
podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido
reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos,
sino con el intervalo de un perodo.
El texto 1853-1860 estableca que el presidente y vicepresidente de la Nacin duran en sus
empleos el trmino de seis aos; y no pueden ser reelegidos sino con intervalo de un perodo.
El actual texto del art. 90 permite arribar conclusiones distintas:
a) El mandato del presidente y vicepresidente es de cuatro aos.
b) Al censar el mandato de cuatro aos, el presidente puede ser reelecto en ese cargo o elegido
vicepresidente; en igual condicin queda el vicepresidente que concluya el primer perodo.
c) Efectuada la reeleccin o la sucesin recproca en los cargos de presidente y vicepresidente, esas
mismas personas no pueden volver a ejercer ninguna de esas funciones antes de haber transcurrido
un perodo de cuatro aos.
La reduccin del plazo est vinculada estrechamente con la posibilidad de reeleccin. Muchos
afirmaban que el perodo de 6 aos establecido por la CN era inconveniente y no adecuado a la
ndole de las instituciones democrticas por mltiples razones; principalmente porque contribuye a
vigorizar y ensoberbecer al PE frente al Congreso y a los otros poderes constituidos, porque quita al
pueblo una oportunidad prxima para rectificar el error que haya cometido elevando a la
presidencia a un ciudadano incapaz o indigno de ocuparla.
Los efectos de la reeleccin del presidente o vicepresidente tienen efecto con respecto a la frmula,
es por ello que efectuada la reeleccin el presidente no puede volver a presentarse para
vicepresidente y viceversa.
En la Convencin Constituyente hubo opositores a la sancin del art. 90, que afirmaban que el
artculo nada tiene que ver con la Constitucin de los Estados Unidos, ya que esta dice que nadie
puede ser electo presidente ms de dos veces, las que pueden ser consecutivas o no. Por el contrario
aqu estaramos desarrollando las posibilidades de perpetuacin en el gobierno.
Cesacin del mandato
Artculo 91.- El Presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de
cuatro aos; sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le
complete ms tarde.
El artculo tiene dos finalidades:
Impedir la prolongacin del mandato por evento alguno.
Otorgar el derecho a conservar el mandato hasta el da establecido, salvo la remocin
constitucional por juicio poltico.
Las disposiciones del art. son extensivas al vicepresidente y significan que si por cualquier motivo
(p.ej., enfermedad, ausencia, licencia, etc.), el presidente o el vice interrumpen el ejercicio de sus
mandatos, estos no pueden ser prorrogados con posterioridad a la fecha en que se cumplen los
cuatro aos, contados desde el da de su asuncin.
Sueldo. Incompatibilidad
Artculo 92.- El Presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de la
Nacin, que no podr ser alterado en el perodo de sus nombramientos. Durante el mismo perodo
no podrn ejercer otro empleo, ni recibir ningn otro emolumento de la Nacin, ni de provincia
alguna.
La inalterabilidad o intangibildad de la remuneracin del presidente y vicepresidente obra como
garanta de valor real de sus haberles, no pudiendo ser alterado su valor.
Pese a que el sueldo no puede ser alterado, ello no impide que sea actualizado para mantener su
valor real de acuerdo con la desvalorizacin que se opere en nuestra moneda.
El sueldo es fijado por el Congreso de la Nacin, al sancionar la ley de Presupuestos (art.75 inc.
8).
Con respecto a la incompatibilidad de esos cargos con todo otro empleo. Esta interdiccin es
absoluta y se hace extensiva a cualquier actividad (aunque sea honoraria), porque la dedicacin de
ambos funcionarios debe ser exclusiva.
La prohibicin de recibir otros emolumentos (nacionales o provinciales) tambin alcanza a
retribuciones municipales y privadas.
Juramento
Artculo 93.- Al tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestarn juramento, en
manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias
religiosas, de "desempear con lealtad y patriotismo el cargo de Presidente (o vicepresidente) de la
Nacin y observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina".
Como consecuencia de la eliminacin del presupuesto confesional, se modific la frmula de
juramento suprimiendo el mandato de hacerlo por Dios Nuestro Seor y estos Santos Evangelios.
Consecuentemente tampoco reproduce la parte final para el supuesto de incumplimiento del
juramento, que anteriormente estableca Si as no lo hiciere, Dios y la Nacin me lo demanden.
El juramento es un medio formal y tico que pretende asegurar el buen desempeo de la funcin por
quienes lo prestan, y es requisito constitutivo para la validez del ttulo de iure del presidente y
vicepresidente.
Si se negara a prestarlo, la omisin afectara el ttulo y ambos magistrados seran de facto. La
frmula es ineludible, no puede modificarse.
La CN tambin exige el juramento a los miembros de los otros poderes.
Una vez prestado juramento por el presidente, si despus delega sus funciones en el vicepresidente
por cualquier motivo, no debe jurar nuevamente al reasumir sus funciones. En cambio, si el
vicepresidente pasa a desempear definitivamente el cargo de presidente, debe prestar nuevo
juramento para ejercer las funciones presidenciales.
2. La eleccin del presidente y vicepresidente: forma y tiempo. Reeleccin. Acefala.
Forma y tiempo de la eleccin del presidente y vicepresidente
Dos sistemas principales son adoptados para la eleccin del binomio presidente-vicepresidente: a)
eleccin directa; b) eleccin indirecta, tambin llamada de segundo grado.
Esa segunda forma fue la adoptada por nuestros constituyentes de 1853-1860, siguiendo as el
modelo norteamericano de 1787. La eleccin directa haba sido aplicada en las elecciones de 1951 y
1973, durante la vigencia de las reformas constitucionales de 1949 y 1972, que posteriormente
quedaron sin efecto.
El sistema electoral indirecto, consista en que los ciudadanos elegan electores de presidente y
vicepresidente, quienes deban votar por alguno de los candidatos presentados. El escrutinio era
realizado por las Cmaras del Congreso reunidas en Asamblea con un qurum de las tres cuartas
partes del total de los miembros del Congreso, obteniendo el cargo el candidato que obtena la
mayora absoluta de los votos de los electores. Si llegado el caso ninguno de los candidatos obtena
tal mayora, la eleccin de ambas dignidades polticas era llevada a cabo por la Asamblea por
mayora absoluta de votos, concentrando la eleccin entre los candidatos que haban sido ms
votado por los electores. Para llegar a esta ltima mayora absoluta de votos, la Carta Magna
prevea hasta cuatro votaciones, disponiendo que, en caso de persistir un empate entre dos
candidatos, la decisin definitiva corresponda al presidente del Senado.
El sistema de colegios electorales se propona entregar a ciudadanos seleccionados la funcin de
nombrar al presidente y vicepresidente. Pero no haba dado resultado en la prctica, puesto que los
colegios electorales elegan los candidatos de los partidos polticos. En la realidad el votante no se
preocupaba por conocer quines eran los electores: consideraba que stos tenan un mandato
imperativo del partido poltico de votar sus candidatos.
A partir de la reforma de 1994, la CN establece la eleccin directa, que si bien es tericamente la
ms democrtica, depende del grado de cultura cvica alcanzado por la ciudadana y por las
agrupaciones polticas, puede presenta el inconveniente de poder desembocar en una lucha poltica
en la cual se vean actos de corrupcin, y puede conducir a una divisin de la ciudadana entre
bandos irreconciliables.
Eleccin directa del presidente y vicepresidente
Artculo 94.- El Presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el
Pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin. A este fin el territorio nacional
conformar un distrito nico.
Desde 1994 la eleccin del presidente y vice la hace directamente el pueblo, a travs de su voto al
candidato que desea que ocupe dichos cargos.
Si el candidato no obtuvo la mayora de acuerdo a los supuestos en los arts. 97 y 98 de la CN, se
debe realizar la segunda vuelta o ballotage.
La doble vuelta es el clsico sistema francs del ballotage, que consiste en volver a hacer la
votacin, pero esta vez solamente entre los dos candidatos ms votados pero que no llegaron a
obtener ms del 45% de los votos, o el 40 % por lo menos de los votos afirmativos vlidamente
emitidos con una diferencia de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos
vlidamente emitidos sobre la frmula que le siguen en nmero de votos.
Este sistema tiene dos ventajas:
a) Logra que el candidato cuenta con una mayor legitimidad.
b) Logra que se reduzca la cantidad de partidos polticos y que slo los ms slidos y con ideologas
bien marcadas puedan llegar.
De esta forma es que se realizan alianzas y coaliciones entre partidos, para que sus chances de ganar
sean mayores (la ALIANZA entre UCR y FREPASO: cuyos candidatos eran De la Ra como
Presidente por la UCR y Chacho lvarez como vice por el FREPASO). Este sistema de la eleccin
directa y doble vuelta se incorpora expresamente en la reforma de 1994.
Renuncia de candidato: si bien durante la eleccin (sea 1ra o la 2da vuelta) algn integrante de la
frmula a votar puede renunciar, no puede ser reemplazado por otro candidato.
Oportunidad de la eleccin presidencial
Artculo 95.- La leccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del
mandato del Presidente en ejercicio.
Momento en que se hace la votacin de la frmula presidente-vice: 2 meses antes de que termine
su mandato el presidente de ese momento: es decir que durante 2 meses va a haber una frmula
(presidente y vice) en ejercicio de su cargo mientras que ya sabe qu frmula la va a reemplazar.
De acuerdo al Cdigo Electoral Nacional:
Plazo para registrar y oficializar las frmulas (o listas): desde que se publica la convocatoria (que
debe hacerse con una anticipacin no menor a 90 das) y hasta 50 das antes de la eleccin. La
presentacin de las frmulas de presidente y vice deben realizarse ante el juez federal con
competencia electoral de la Capital Federal.
Campaa electoral: actividades realizadas para promover o desalentar expresamente la capacitacin
del sufragio a favor, o en contra, de candidatos oficializados, a cargos pblicos electivos nacionales;
podrn iniciarse: 60 das antes de la votacin, si es para elegir legisladores o 90, si es para
presidente y vice.
Publicidad en medios de comunicacin: recin puede hacerse cuando falten 32 das para la votacin
(si no cumple, pierde el derecho a recibir contribuciones y fondos para su campaa, por un tiempo).
Actos de proselitismo: quedan prohibidos desde 48 horas antes que empiece la votacin.
Boca de urna: no se puede publicar o difundir encuentras y proyecciones sobre el resultado de la
eleccin durante la realizacin del comicios y hasta 3 horas despus de su cierre.
Las autoridades de mesa recibirn una compensacin (un da franco si son funcionarios o
empleados pblicos o viticos si no lo son).
Al ir a votar no se pueden llevar armas ni objetos alusivos a un partido.
Segunda vuelta
Artculo 96.- La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos frmulas de
candidatos ms votadas, dentro de los treinta das de celebrada la anterior.
En 1994 se modific el sistema electoral para designar al presidente y vicepresidente de la Nacin,
sancionando un mecanismo directo a doble vuelta donde desarroll la regulacin constitucional del
ballotage.
Cuando del primer acto electoral no resulta ninguna de las hiptesis contempladas por los arts. 97 y
98, se debe realizar una segunda eleccin entre las dos frmulas de candidatos ms votadas, dentro
de los 30 das de celebrada la anterior.
Debe tenerse en cuenta que en el sistema constitucional no se vota por candidatos, sino que se lo
hace por frmulas integradas por los binomios de aspirantes a presidente y vicepresidente.
Consecuentemente, el escrutinio se practica por frmulas (no por personas) y, en el caso de segunda
vuelta electoral, se realizar entre las dos frmulas de candidatos ms votadas.
Pese a que las normas constitucionales no han contemplado algunos aspectos fundamentales que
pueden presentarse en el lapso que transcurre entre la primera y la segunda vuelta electoral, el
Cdigo Electoral Nacional ha llenado ciertas lagunas:
a) Dentro del quinto da de proclamadas las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta, sus
integrantes debern ratificar por escrito ante la Junta Electoral Nacional de la Capital Federal su
decisin de presentarse a la segunda vuelta. Si una de ellas no lo hiciera, ser proclamada electa la
otra.
b) En caso de muerte de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la
primera vuelta electoral y ante de producirse la segunda, se convocar a una nueva eleccin.
c) En caso de muerte de uno de los candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la
primera vuelta electoral, el partido poltico o alianza electoral que represente deber cubrir la
vacancia en trmino de siete das corridos, a los efectos de concurrir a la segunda vuelta.
d) En caso de renuncia de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la
primera vuelta, se proclamar electa a la otra.
e) En caso de renuncia de uno de los candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la
primera vuelta electoral, no podr cubrirse la vacante producida. Si la renuncia es la del candidato a
presidente, ocupar su lugar el candidato a vicepresidente.
Proclamacin como presidente y vicepresidente de la Nacin
La doble vuelta no se realiza cuando el primer acto electoral resulta alguno de los dos supuestos
contemplados por los arts. 97 y 90, a saber:
a) Proporcin mnima de sufragios: cuando la frmula que resultare ms votada en la primera
vuelta hubiera obtenido ms del 45 % de los votos afirmativos vlidamente emitidos.
Artculo 97.- Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, hubiere obtenido
ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sus integrantes
sern proclamados como Presidente y vicepresidente de la Nacin.
b) proporcin y diferencias mnimas de sufragio: cuando la frmula que resultare ms votada en la
primera vuelta hubiere obtenido por lo menos el 40% de los votos afirmativos vlidamente emitidos
y, adems, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos
afirmativos vlidamente emitido sobre la frmula que le siguen en nmero de votos.
Artculo 98.- Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el
cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, existiere
una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos
vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes sern
proclamados como Presidente y vicepresidente de la Nacin.
Voto vlidamente emitido: se excluyen los votos en blanco (que no son afirmativos) y los votos
nulos (que no son vlidos y carecen de valor para el derecho y para los cmputos electorales). Se
excluyen los votos que no afirman nada porque no se han definido a favor de una frmula concreta.
Acefala
La palabra acefala, que proviene de la voz latina acephalus y de la griega akepalos, significa
privado de cabeza o sin cabeza.
Acefala del Poder Ejecutivo quiere decir que el mismo queda sin cabeza, o sea, sin titular, y ocurre
cuando cualquier por cualquier causa no hay Presidente, o si lo hay, no puede ejercer sus funciones.
Parte de la doctrina tradicional (Joaqun V. Gonzlez, Romero), emplea la palabra acefala para
los supuestos en que faltan el presidente y vicepresidente, considerando que cuando ste ltimo est
disponible el Ejecutivo no queda acfalo.
Artculo 88.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del
Presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de
destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nacin, el
Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya
cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
La primera parte de la normativa seala la causal de acefala que afecta solamente al presidente, en
cuyo caso el vicepresidente lo sustituye, temporaria o definitivamente segn los supuestos de que se
trate, con lo que se satisface una de las previsiones de la Constitucin al instituir el cargo de
vicepresidente.
El otro aspecto que pauta el artculo, prev el caso de que tanto el presidente como vicepresidente
estn afectados por una causal de acefala, y si esto ocurre, al Congreso corresponde determinar el
funcionario pblico que ha de desempear la presidencia.
Las causas de acefala son:
a) Enfermedad o inhabilidad: el titular del PE se encuentra enfermo, fsica o mentalmente, o
privado de su libertad por secuestro o preso simplemente, por lo tanto existe un presidente
inhabilitado, porque est impedido o incapacitado para desempearse, no obstante que la situacin
objetiva que se presente sean ajena a su voluntad.
Si el presidente no reconoce su situacin o no puede hacerlo por la inhabilidad, es el Congreso
quien est legitimado para hacerlo declarando la acefala, por ser el rgano institucin que mejor
representa a las distintas fuerzas polticas.
b) Ausencia de la capital: referente a esta causal, para que ocurra debe concurrir el permiso del
Congreso, por imperio del art. 99 inc. 18, y, en el receso del Congreso, slo podr hacerlo sin
licencia por razones justificadas de servicio pblico.
c) Muerte: obviamente no ofrece disidencias interpretativas.
d) Renuncia o dimisin: debido a que el titular del poder resulta un mandatario o representante de
quien o quienes les confirieron capacidad para actuar, es necesario que la renuncia o dimisin sea
fundada y que sus motivos deben ser admitidos o rechazados por el Congreso, reunido en
asamblea (art. 75, inc. 21). Esta norma tambin faculta al Congreso a declarar el caso de proceder
a nueva eleccin.
e) Destitucin: la Carta Magna slo planifica el juicio poltico como nico procedimiento
institucional vlido para que el Senado concluya en la destitucin del acusado. La remocin por
golpe de Estado, revolucin, o cualquier otra modalidad que implique un hecho de fuerza, carece de
validez constitucional y el reemplazante ser un presidente de facto, y sin perjuicio de lo normado
por la Constitucin en el art. 36 concerniente al imperio constitucional.
Las dos primera, son transitorias, salvo enfermedades sumamente graves sin posibilidad de
recuperacin, y, las tres ltimas son causales de acefala permanente.
Ley de acefala N 20.972
La primera ley de acefala fue la 252, dictada en 1868. En 1975 fue derogada y sustituida por la N
20.972.
Esta ley dispuso dos etapas para cubrir la acefala: una provisoria hasta que el congreso elija el
nuevo presidente, y otra definitiva a cargo del presidnte electo por el Congreso reunido en
asamblea. Si la causal de acefala es transitoria, la segunda no se cumple.
Cuando la vacancia del poder ejecutivo es trnasitoria y el vice no puede suceder al presidente, la ley
prev el desempeo temporario del poder ejecutivo por alguno de los siguientes funcionarios, en
este orden: 1) el presidente provisorio del senado; 2) el presidente de la cmara de diputados; 3) el
presidente de la Corte Suprema de Justicia. El que asume, ejerce el poder ejecutivo hasta que
reasuma su titular.
Queda sin aclarar qu ocurre si ese funcionario asume por vacancia transitoria de la presidencia y de
la vicepresidencia, y si mientras el presidente est afectado por una causal temporaria de acefala,
desaparece el impedimento tambin temporario del vicepresidente, y ste queda en condiciones de
reemplazar al presidente. Sigue ejerciendo el poder ejecutivo el funcionario aludido, o debe cesar
para permitir que lo ejerza el vicepresidente? La ley dice en su art. 4 que ese funcionario se
desempea hasta que reasume el titular (o sea, el presidente). No obstante, cuando el
vicepresidente transitoriamente impedido vuelve a estar en condiciones de ejercer la presidencia, la
ley no puede impedirlo, de modo que la frmula de la ley 20.972 no es correcta para este supuesto,
y debera rezar as: hasta que reasuma el presidente o hasta que el vicepresidente est en
condiciones de reemplazarlo.
El mecanismo para la eleccin de presidente cuando la vacancia es permanente tiene dos etapas: 1)
en la primera, el poder ejecutivo es ocupado transitoriamente por uno de los funcionarios ya
mencionados que prev el art. 1 de la ley, en el orden que ella consigna; 2) en la segunda, el
congreso reunido en asamblea elige definitivamente al nuevo presidente, entre los senadores
federales, diputados federales, y gobernadores de provincia.
El presidente as electo por el congreso se convierte en presidente definitivo hasta concluir el
perodo de su antecesor, con lo que se burla el espritu de la constitucin, en cuanto su art. 88 prev
la cobertura de la acefala hasta que un nuevo presidente sea electo. No cabe duda que rie con la
constitucin la detentacin del poder ejecutivo con carcter permanente por un titular que no ha
sido elegido mediante el procedimiento electoral arbitrado por la constitucin. El art. 88 es
suficientemente claro cuando dice que el funcionario que el congreso determina para desempear la
presidencia, la ejercer hasta que haya cesado la causal de inhabilidad (caso de transitoriedad) o
un nuevo presidente sea electo (caso de definitividad). No se refiere a la eleccin normal cuando
finaliza cada perodo de cuatro aos, sino a una anticipada y especial para poner trmino al
interinato del presidente surgido de la hiptesis del art. 88.
Juramento
Cuando el vicepresidente jura, presta el juramento como tal, es decir, lo presta al solo efecto de su
funcin vicepresidencial, por manera que cuando ejerce definitivamente el poder ejecutivo en
reemplazo del presidente y de conformidad con el art. 88 de la constitucin, debe prestar nuevo
juramento, esta vez para el desempeo del cargo de presidente. Pero no debe jurar cuando slo
asume el ejercicio del poder ejecutivo a ttulo transitorio.
Cuando asume el ejercicio del poder ejecutivo alguno de los funcionarios mencionados en el art. 1
(presidente provisorio del senado, presidente de la cmara de diputados, presidente de la Corte
Suprema) dicho funcionario debe prestar el juramento presidencial del art. 93 de la constitucin,
porque aunque los tres han jurado al hacerse cargo de su respectiva funcin para el desempeo de la
misma, ninguno de ellos ha jurado con la frmula constitucional a los fines de la sucesin
presidencial; la ley omite regular este punto.
Cuando a continuacin del interinato de uno de esos tres funcionarios asume como presidente el
funcionario que elige el congreso ( un senador, o un diputado, o un gobernador provincial), la ley
prev que preste juramento constitucional como presidente, y tal es la solucin correcta.
3. El vicepresidente: funciones.
El vicepresidente. Funciones y dems caractersticas
Cuando falta el presidente, por algunas de las causas previstas, el art. 88, establece: En caso de
enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder ejecutivo
ser ejercido por el vicepresidente de la nacin.
La Constitucin crea un funcionario, para dos fines prcticos: a) reemplazar al presidente, cuando
falta o es destituido, sin someter al pueblo a una nueva agitacin, y con el objeto de no fuera
paralizada la accin ejecutiva; y b) presidir el Senado; porque en esta Cmara todos los Estados
deben hallarse igualmente representados, y siendo el vicepresidente elegido por toda la Nacin, su
voto es ms libre y desligado de los intereses e influencias de las localidades que representan los
senadores. La presencia del vicepresidente, como presidente propio del Senado, establece un
vnculo poltico de la mayor importancia con el Ejecutivo.
Hubo un debate constitucional (que devino de la renuncia de Alejandro Gmez) de si deba llamarse
a eleccin para cubrir el cargo de la vicepresidencia en caso de renuncia y cul era el Poder que
deba hacerlo. Se sostuvo la teora de que el Congreso deba determinar la oportunidad de la
convocatoria. En los hechos, una vez aceptada la renuncia del vicepresidente, se omiti la
convocatoria a elecciones.
4. El jefe de Gabinete de Ministros: caractersticas. Nombramiento y remocin.
Incompatibilidad. Atribuciones propias. El refrendo ministerial. Informes mensuales al
Congreso.
5. Los ministros: caracteres, nmero, condiciones, incompatibilidades, designacin, remocin,
remuneracin. Funciones constitucionales de los mismos: despachos, referendo, resoluciones,
memoria, concurrencia, informe y explicaciones al Congreso. Acuerdo de ministros.
Jefe de Gabinete y dems Ministros del Poder Ejecutivo
Artculo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y
competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios
de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo
requisito carecen de eficacia.
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le
corresponde:
1. Ejercer la administracin general del pas.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye
este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro
secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que
correspondan al presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo de
gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisin, en
aquellas que por su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de
ausencia del presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, previo
tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de presupuesto nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las
sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del
presidente que promuevan la iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes
ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los
respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras
solicite al Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn
sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los
decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los diez das de su
sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro ministerio.
En virtud de la amplia actividad que debe desempear el PE, y para la atencin de los innumerables
asuntos del Estado que constitucionalmente le competen, es indispensable que el presidente de la
Nacin cuente con colaboradores inmediatos.
Por eso, nuestra Constitucin crea al jefe de gabinete y al ministerio. ste es un rgano colegiado
que no integra ninguno de los tres poderes, por ello es un rgano extra poder.
Nuestra constitucin que adopta el sistema presidencialista, con un PE unipersonal, el presidente
elige, nombre y remueve al jefe de gabinete y sus ministros, sin perjuicio de la destitucin por juicio
poltico.
Contrariamente al criterio seguido para otros magistrados y funcionarios, la Constitucin no
establece condiciones de elegibilidad para los ministros, slo exige que stos no sean miembros del
Congreso.
Integracin
El Congreso tiene la facultad de precisar el nmero y de deslindar la competencia de los ministros,
por medio de la ley de ministros. Muchos afirman inconveniente que la Constitucin regule el
nmero de ministros, porque se trata de una cuestin ocasiones que debe quedar librada a la ley.
El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser
establecida por una ley especial ().
a) Jefe de Gabinete de Ministros
La reforma de 1994 incluy figura novedosa del jefe de gabinete en el rgimen constitucional.
Sus finalidades, en general, son:
descentralizar las funciones en el seno del Poder Ejecutivo;
atenuar el presidencialismo;
aumentar la eficacia ejecutiva;
incrementar la estabilidad de nuestro sistema.
Quienes se opusieron a la incorporacin del jefe de gabinete de ministros sostuvieron, entre otras
razones, que:
se trata de una figura muy alejada del primer ministro del sistema parlamentario;
carece de eficacia para servir de contrapeso efectivo al ejercicio de las amplias potestades
presidenciales;
nada o muy poco aporta institucionalmente, y que slo permite al presidente designar un
ministro predilecto.
Su incorporacin en nada vara el sistema presidencialista que la Constitucin consagra, porque el
jefe de gabinete es un ministro ms, y las modalidades y funciones que le otorga el art. 100 difieren
en mucho de los que son propias de un rgimen parlamentario.
El grueso de las atribuciones del jefe de gabinete, surge de la delegacin que el presidente de la
Nacin puede hacerle o de aquellas que la Constitucin le acuerda, bajo la supervisin presidencial,
todo lo cual lo supedita a la voluntad del titular del PE.
El jefe de gabinete es una figura hbrida en la cual, fundamentalmente, se pretende concentrar las
atribuciones de ndole tcnica y administrativa del presidente de la Repblica, de esta manera, se
aspira a que el presidente pueda desarrollar con mayor dedicacin y profundidad sus funciones
especficamente polticas.
1) Naturaleza: el jefe de gabinete se halla en las mismas condiciones que los dems ministros, es un
ministro ms. El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios, tendrn a su
cargo el despacho de los negocios de la Nacin (art. 100).
2) Designacin y remocin: es nombrado por el presidente de la Nacin, en uso de una atribucin
exclusiva; la ejerce por s slo (art. 99 inc.7). El presidente por s solo nombra y remueve al jefe
de gabinete.
Ello, sin perjuicio de la atribucin que tiene el Congreso de someter a juicio poltico por las
causales que establece la ley suprema (arts. 53, 59, 60).
3) Responsabilidad: el presidente retiene la jefatura del Estado y la de gobierno (art. 99 inc. 1),
pero la jefatura de la administracin ha recibido un deslinde bastante ambiguo: el presidente es
responsable poltico de la administracin general del pas (art. 99, inc. 1) y es el jefe de gabinete de
ministros quien ejerce esa administracin general (art. 100, inc. 1).
El presidente retiene la titularidad de la jefatura de la administracin, y el ejercicio de esa jefatura le
incumbe al jefe de gabinete, por lo que el presidente podra ejercer esa jefatura en forma
concurrente con el jefe de gabinete, a menos que se tratara de facultades privativas del ltimo.
Cuando la constitucin prescribe que el presidente es el jefe de gobierno, lo que est diciendo es
que es el jede fe la administracin y el titular de la zona de reserva constitucional que pertenece al
PD.
En suma, subsiste la relacin jerrquica entre el presidente y el jefe de gabinete.
Este funcionario tambin tiene la responsabilidad poltica ante el Congreso (art. 100, prr. 2), que
debe hacerse efectiva por el procedimiento ya establecido (art. 101).
4) Atribuciones: tan extensas como imprecisas son sus competencias, descriptas en 13 incisos del
art. 100; sin embargo, se puede advertir que la caracterstica dominante es la dependencia de este
funcionario de la voluntad presidencial.
En efecto, a las competencias que le confiere el art. 100, se deben sumar las atribuciones resultantes
de las delegaciones que en l efecte el presidente de la Nacin (art. 100, inc. 4), pero el jefe de
gabinete no podr desempear simultneamente otro ministro (art. 100, inc. 13).
Sin embargo, cabe sealar que competencias del PE que son indelegables y que, en consecuencia,
el presidente no debe ni puede transferir al jefe de gabinete ni a ningn otro ministro o funcionario
(p.ej., las atribuciones que le confiere los incs. 7 y 8 del art. 99, entre otras).
Competencias del jefe de gabinete
Reagrupando sus competencias, en especial las del art. 100, podemos intentar una clasificacin:
a) Expedicin de actos y reglamentos necesarios para:
1. ejercer las facultades que le acuerda el art. 100; y
2. las que le delegue el presidente (inc. 2).
b) Ejercicio (directo) de las funciones y atribuciones que le delegue el presidente (inc. 4).
c) Resolucin, en acuerdo de gabinete, sobre materias que le indique el poder ejecutivo, y
resolucin por decisin propia en las materias que estime necesario por su importancja en el
mbito de su competencia (art. 4).
d) Nombramiento de empleados de la administracin, con excepcin de los que correspondan al
presidente;
e) Coordinacin, preparacin y convocatoria de las reuniones de gabinete de ministros, y
presidencia de las mismas en ausencia del presidente (inc. 5).
f) Remisin al congreso de los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto, una vez que se
han tratado en acuerdo de gabinete y han sido aprobados por el PE (art. 6).
g) Hacer recaudar las renta del Estado y ejecutar la ley de presupuesto (inc. 7).
h) Concurrir a las sesiones del congreso y participar, sin voto, en sus debates (inc. 9). Producir
informes y explicaciones solicitados por cualquiera de las cmaras al poder ejecutivo (inc. 11). Y
presentar junto a los dems ministros, al iniciarse las sesiones ordinarias del congreso, una memoria
detallada del estado de la Nacin en cuanto a los negocios de los respectivos departamentos (inc.
10). Concurrir como mnimo una vez al mes al congreso, alternativamente a cada cmara para
informar sobre la marcha del gobierno (art. 101).
i) Tomar intervencin en el procedimiento inmediato al dictado de decretos de necesidad y
urgencia para someternos a la Comisin Bicameral Permanente, (inc. 13, art. 99, inc. 3); y en el
correspondiente a decretos de promulgacin parcial de leyes (inc. 13, art. 80); y en el
correspondiente a los decretos dictados en ejercicio de facultades delegadas por el Congreso al PE,
para el control de la Comisin Bicameral Permanente (inc. 12, art. 76).
j) Refrendar los decretos del PE: que prorrogan las sesiones ordinarias, y que convocan a las
sesiones extraordinarias (inc. 3); que regulan leyes (inc. 8); que ejerzan facultades delegadas por el
Congreso al PE (inc. 12); que se dictan por razones de necesidad y urgencia (inc. 13); que
promulgan parcialmente una ley (inc. 13).
k) Refrendar los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa (inc. 8).
b) Los ministros. Reunin de gabinete
A los dems ministros les corresponde, dentro de la competencia que les fije la ley especial (art.
100, prr. 1) el despacho de los negocios de la Nacin.
El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios tendrn a su cargo el despacho
de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su
firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
El jefe de gabinete y los ministros tiene la funcin especfica de refrendar y legalizar los actos del
presidente de la Nacin, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Sin embargo, no necesitan de
refrendo los actos personales del presidente (renuncia, pedido de licencia, etc.).
El refrendo (autorizar un despacho u otro documento por medio de la firma) y la legalizacin)
comprobar y certificar la autenticidad de un documento o de una firma) no significa que el acto
presidencial sea resultante de dos voluntades que concuerdan; la que prima siempre es la voluntad
del presidente, de forma tal que si el jefe de gabinete, o un ministros, estuviera en desacuerdo, el
titular del PE puede destituirlo, nombrando en su lugar a otro colaborador dispuesto a refrendar el
acto.
Del art. 100, surgen convocatorias de ministros en estos casos: acuerdo de gabinete y reunin de
gabinete; conceptos equivalentes, referidos a reuniones de ministros.
Estas reuniones son de tres clases:
1) Reuniones de gabinete obligatorias: a) para dictar decretos por razones de necesidad y urgencias
(art. 99 inc. 3; art. 100, inc. 13); b) para dictar decretos que promulgan parcialmente leyes (art. 80 y
100, inc. 13); y c) para tratar los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional (art. 100,
inc. 6).
2) Reuniones facultativas del presidente de la Nacin y obligatorias para el feje de gabinete y
dems ministros: a) cuando el presidente ordena y preside, o lo hace el jefe de gabinete por
ausencia del presidente (art. 100, inc. 5); y b) cuando el presidente indica al jefe de gabinete que
resuelva en la reunin asuntos que deleg en aqul (art. 100, inc. 4).
3) Reuniones facultativas del jefe de gabinete y obligatorias para los dems ministros: son las
convocadas por dicho funcionario para resolver materias propias de su competencia (art. 100, inc.
4).
Jefe de gabinete. Informacin al Congreso. Interpelacin
Artculo 101.- El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por
mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del gobierno, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de
una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de
cada una de las Cmaras.
Las Cmaras del Congreso pueden hacer comparecer a sus salas a los ministros del Poder -ejecutivo
para recibir las explicaciones o informes que estimen convenientes.
El jefe de gabinete tiene el deber de concurrir al menos una vez al mes, alternativamente, a cada una
de las Cmaras, para informar sobre la marcha del gobierno.
El jefe de gabinete de ministros tiene la obligacin constitucional, regular y peridica de informar a
los representantes del pueblo y de las provincias sobre el estado de los asuntos pblicos durante un
lapso prolongado de cada ao, teniendo presente el plazo actual de las sesiones del Congreso.
El Congreso tambin puede removerlo, a travs de un procedimiento complejo, adems de los
requisitos exigentes para la remocin por el Congreso de este funcionario. Se puede resumir en:
interpelacin, censura por ambas Cmaras y remocin. La mayora requerida, en todas las
votaciones, es la absoluta.
El Ministerio
Como vimos, despus de la reforma de 1994, la Constitucin menciona separadamente al jefe de
gabinete y a los dems ministros secretarios del Estado, adems de establecer para el primero una
serie detallada de competencias (arts. 100 y 101), aparte de las genricas para los ministros (arts.
102 a 106).
rgano colegiado y complejo
El Ministerio es un rgano de rango constitucional, colegiado y complejo, y como tal, acta junto al
PE en dos tipos de relaciones:
a) mediante el refrendo, que puede ser mltiple o no.
b) mediante las reuniones de gabinete.
Tambin cada ministro por s tiene calidad de rgano, tanto como jefe de su ministerio como en su
relacin personal con el PE (el jefe de gabinete ostenta, asimismo, la naturaleza de rgano).
Responsabilidad de los ministros
Artculo 102.- Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que
acuerda con sus colegas.
Pese a que los ministros no integran el PE, la noma deriva del principio republicano que impone la
responsabilidad de los gobernantes.
El art. establece una doble responsabilidad ministerial por la firma (refrendo) del acto presidencial:
a) ante el Congreso, que la hace efectiva por medio del juicio poltico, y b) ante el presidente de la
Nacin, que puede remover motu proprio a sus ministros. La firma ministerial puede ser individual
(singular, propia) o mltiple (de algunos o de todos los ministros).
Esa responsabilidad poltica (ante el congreso y el presidente) no excluye la responsabilidad jurdica
(civil o penal y administrativa) a que estn sometidos los ministros.
Competencia de los ministros
Artculo 103.- Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a
excepcin de lo concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos
departamentos.
La competencia poltico-administrativa de los ministros no puede ser alterada por ley al determinar
los ramos de sus despachos. La ley de ministerios no debe retacearles la competencia que la
Constitucin les acuerda, como tampoco puede penetrar en la esfera reservada al presidente y el jefe
de gabinete de ministros.
Los ministros no pueden por s solos, ni aun invocando emergencia alguna o estado de necesidad,
toar resoluciones privativas e indelegables del presidente y del jefe de gabinete de ministros, con
excepcin de las relacionadas con el rgimen econmico y administrativo de sus respectivos
departamentos.
Slo son constitucionales las resoluciones ministeriales adoptadas dentro del mbito de las
funciones propias del ministerio pero esas resoluciones no pueden tener el alcance reglamentario
que se le asigna al PE.
Memoria ministerial
Artculo 104.- Luego que el Congreso abra sus sesiones, debern los ministros del despacho
presentarle una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de sus
respectivos departamentos.
La memoria ministerial es uno de los deberes de los ministros para con el Congreso (contemplados
tambin en los arts. 71 y 106).
Los ministros deben presentarle al Congreso, una vez que abra sus sesiones ordinarias, un resume o
informe detallado (llamado memoria) de cmo marchan los negocios de la Nacin en sus
departamentos respectivos.
La vinculacin anual establecida en este artculo, se cumplimenta con un informe escrito. No se
requiere la presencia personal del ministro en el Congreso, ni tiene relacin alguna con el informe
presidencial de apertura de sesiones ordinarias.
Incompatibilidades de los ministros
Artculo 105.- No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisin de sus empleos de
ministros.
En el ministerio parlamentario (p.ej., Inglaterra) el gabinete debe ser designado, en principio, entre
los miembros del parlamento. En cambio, en el ministerio presidencial (el nuestro) sus integrantes
son nombrados por el presidente y no pueden ser simultneamente legisladores.
Ello se explica por el principio de separacin de poderes, como por la aplicacin del sistema de
ministerio presidencialista adoptado por la Constitucin.
Si bien los senadores y diputados nacionales no pueden ser ministros, ello no obsta a que sean
elegidos legisladores cuando integran el ministerio, pero previamente deben renunciar para
incorporarse al Congreso.
Intervencin en Sesiones del Congreso
Artculo 106.- Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus
debates, pero no votar.
Cuando los ministros son llamados por las Cmaras, tienen la obligacin de concurrir
personalmente para dar las explicaciones e informes que se le requiera, a ello se lo denomina
interpelacin parlamentaria.
Los ministros, adems tienen la facultad (no la obligacin, como en el caso anterior) de concurrir
espontneamente a las sesiones del Congreso y de participar en sus debates, aunque sin voto.
La doctrina (Bidart, Joaqun V. Gonzlez) reconoce que cuando el ministro se encuentra en el
seno de una Cmara del Congreso, sea por asistencia espontnea u obligada, goza transitoriamente
de las inmunidades y de los privilegios deparados a los legisladores.
Sueldo ministerial
Artculo 107.- Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser
aumentado ni disminuido en favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio.
Al igual que en el caso del presidente y vicepresidente, la remuneracin de los ministros debe estar
de acuerdo con la jerarqua del cargo y libre de toda amenaza de reduccin por parte del Congreso,
que pudiera comprometer la libertad de actuacin de aquellos.
Por otra parte, si bien se establece que el sueldo no puede ser alterado, ello no significa un
impedimento para que sea actualizado en virtud de la desvalorizacin que se opere en la moneda, a
fin de mantener el valor real de los sueldos ministeriales.
Inmunidades y los privilegios ministeriales
a) Cuando el jefe de gabinete o un ministro se encuentra en el seno de una Cmara del Congreso,
gozan transitoriamente de las inmunidades y de los provilegios que la Constitucin depara a los
legisladores.
b) La circunstancia de que puedan ser pasibles de juicio poltico significa que mientras no quedan
destituidos por fallo senatorial no pueden ser juzgados criminalmente. Toda causa ante los
tribunales de justicia est impedida durante el ejercicio del cargo y slo es susceptible de trmite
despus de resignado el cargo (renuncia o remocin presidencial) o despus de la destitucin por
juicio poltico.
c) Los ministros gozan por sus servicios un sueldo establecido por la ley, que no puede alterarse.
Relacin del Jefe de Gabinete con los Ministros
a) El jefe de gabinete, en ejercicio de la administracin, inviste una relativa jerarqua respecto de
los dems ministros en conjunto y de cada uno de ellos individualmente, como cabeza de todo el
gabinete, pero: 1) conviene situar esa relacin jerrquica preeminente slo en el mbito de
competencias propias del jefe de gabinete y, 2) darla por excluida e inexistente en orden a las
materias que incumben al rea sustancial de cada ministerio.
Pese a que el jefe de gabinete no puede impartir instrucciones a los ministros, siempre tiene facultad
en todas las esferas ministeriales para requerirles la informacin necesaria a efectos de cumplir, a la
vez, con la suya de producir informes y explicaciones a cada cmara del congreso segn obligacin
impuesta por el art. 101.
b) Las competencias generales que, al abarcar a todos los ministerios, confieren al jefe de gabinete
la superioridad jerrquica sobre sus titulares son, fundamentalmente, las que ataen a la
organizacin general y al sistema de la administracin pblica en su conjunto, al rgimen del
personal, y a los procedimientos comunes a la misma administracin, a lo que ha de aadirse todo
lo referente a la recaudacin de rentas e inversiones en ejecucin de la ley presupuestaria (art. 100
inc. 7).
c) Se puede ver que el jefe de gabinete es instancia administrativa para decidir los recursos
jerrquicos en la rbita de la administracin abarcativa de los dems ministerios, y ejercer la
facultad de avocacin respecto de las cuestiones en las que tiene preeminencia jerrquica sobre los
dems ministros.