Atribuciones del Poder Ejecutivo

Las funciones del Estado moderna han aumentado en forma extraordinaria. A esa multiplicacin de
las funciones se agrega la de los rganos, que ya no encuentran dentro de los tres poderes de la
concepcin clsica, no es que se deseche a la doctrina originaria, sino que habra que actualizarla.
No estamos en la sociedad ni en el Estado que conocieron Locke y Montesquieu. Des Estado
gendarme se ha pasado al Estado social de derecho o Estado de bienestar.
En consecuencia de los cambios que se fueron dando a lo largo de la historia, se ha producido el
crecimiento del poder, singularizado en forma desproporcionada en el PE, a costa de la quiebra del
Legislativo y de la importancia cada vez mayor que reviste el Poder Judicial, como baluarte del
Estado de derecho.
El Ejecutivo es hoy el poder por excelencia. La clsica triparticin de funciones y el equilibrio
subyacente que constitua, ha sido quebrada.
Esta realidad poltica no era precisamente la que vivan los constituyentes de 1853-1860. Sin
embargo, consideraron que era necesario dotar al Estado de un Poder Ejecutivo tcnicamente fuerte,
como surge de la normatividad constitucional, siguiendo el consejo de Alberdi que, en sus Bases,
preconizaba: dad al Poder Ejecutivo todo el poder que sea necesario, pero ddselo mediante una
Constitucin.
Dentro de las atribuciones presidenciales cabe una amplia actividad gubernamental, pero el
Ejecutivo no goza de remanente de la competencia del Congreso y de la judicatura, porque los
llamados poderes implcitos han sido otorgados al Poder Legislativo.
Enumeracin
Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:
En 1860 se sustituy el trmino Confederacin por Nacin. Anterior a la reforma de 1994, esta
norma estaba en el art. 86.
Jefe de Estado y Jefe de Gobierno
1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la
administracin general del pas.
a) Es Jefe de Estado. El inc. 1 establece que el Presidente es el jefe supremo de la Nacin. Esto
significa que el Presidente es el nico que puede representar al Estado como persona jurdica, ya sea
en las relaciones internas (dentro del pas), o en las relaciones internacionales (con pases
extranjeros u organismos internacionales).
De ninguna manera debe entenderse que el Poder Ejecutivo (Presidente) es superior a los otros
poderes, pero s es el nico jefe de Estado, a ello es que se refiere la norma cuando dice es el jefe
supremo de la Nacin.
b) Es Jefe de Gobierno. Esto significa que el Presidente tiene a su cargo la conduccin poltica del
Estado. Nuestro sistema (presidencialista) se diferencia de los sistemas parlamentarios, donde la
Jefatura de Gobierno y la Jefatura de Estado son desempeadas por diferentes personas.
c) Es Jefe de la Administracin. El art. 99 (inc. l) establece que el Presidente es el responsable
poltico de la administracin general del pas. Sin embargo, el Art. 100 (inc. 1) afirma que al Jefe
de Gabinete le corresponde ejercer la administracin general del pas. Esto significa que el
Presidente es el Jefe (y el titular) de la Administracin pblica, mientras que el Jefe de Gabinete es
quien la ejerce y la lleva a cabo.
Qu es la Administracin pblica? Es la actividad permanente, concreta y prctica del Estado que
tiende a satisfacer en forma inmediata las necesidades de la sociedad y de los individuos que la
integran. Por ej.: la prestacin de servicios como la salud, la educacin, las comunicaciones, y
dems servicios pblicos a cargo del gobierno federal.
d) Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.- El inc. 12 establece que el Presidente es el
Comandante en Jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Nacin (ejrcito, marina y fuerza area).

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Esto significa que tiene a su cargo los poderes militares de mando y organizacin de las Fuerzas
Armadas, es decir que dispone y maneja tropas, elementos blicos, etc.
Facultad reglamentaria
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes
de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Los reglamentos
Al analizar el Poder Legislativo (Congreso), dijimos que su funcin principal es dictar normas
obligatorias de carcter general (leyes), y que en principio dicha funcin slo le corresponde a l.
Sin embargo, en ciertos casos excepcionales, la Constitucin habilita al Poder Ejecutivo a dictar
normas obligatorias de carcter general, denominadas Reglamentos Administrativos.
Podemos definir al Reglamento Administrativo como un acto unilateral emitido por el Poder
Ejecutivo, que crea normas jurdicas generales y obligatorias, mediante una habilitacin expresa de
la Constitucin.
Clases de Reglamentos. Existen 4 tipos de reglamentos:
a) Reglamentos de ejecucin: son los denominados decretos reglamentarios. Su finalidad es
facilitar la ejecucin o aplicacin de las leyes dictadas por el Congreso.
El decreto reglamentario generalmente desarrolla con ms detalle algn punto de la ley y lo
adeca a la realidad que debe regular. Este tipo de decretos no pueden alterar el espritu o fondo de
las leyes que reglamentan (inc. 2).
b) Reglamentos Autnomos: son aquellas normas generales que dicta el Poder Ejecutivo, sobre
materias que pertenecen a su zona de reserva, es decir sobre temas privativos de su competencia
no regulados por una ley. Por ej.: regulacin de los recursos y procedimientos administrativos;
normas disciplinarias para los empleados de la Administracin pblica, etc.
c) Reglamentos Delegados: en este caso, el Congreso dicta leyes marcos y le delega al Poder
Ejecutivo la facultad de completarlas por medio de los reglamentos delegados (sin los cuales esa ley
marco no puede entrar en vigencia). El Art. 76 prohbe la delegacin legislativa en el Poder
Ejecutivo. Pero este mismo artculo establece una excepcin, ya que el Congreso podr delegarle
dicha funcin bajo los siguientes requisitos:
Que se trate de temas relacionados con la Administracin o con Emergencia pblica, y
Que esa delegacin sea po r un tiempo determinado y segn las pautas que establezca el
Congreso.
Por ej.: la delegacin no puede recaer sobre materias como penal, tributaria, electoral, etc. Tampoco
se puede delegar por un tiempo indeterminado, ni el Poder Ejecutivo exceder las pautas establecidas
por el Congreso.
d) Reglamentos de Necesidad y Urgencia: son aquellos reglamentos o decretos, de carcter
legislativo, que puede dictar el Presidente cuando ciertas circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los pasos normales previstos por la Constitucin para la sancin de las leyes. Son
los denominados decretos-leyes (Art. 99 inc. 3).
El principio general es que el Presidente no puede emitir disposiciones de carcter legislativo, y si
lo hiciera dichas leyes seran nulas. La excepcin a este principio son los decretos de necesidad y
urgencia o decretos-leyes.
Funciones colegislativas. Decretos de necesidad y urgencia
3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace
publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas

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que regulen materia penal, tributaria, electoral o de rgimen de los partidos polticos, podr
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo
general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de
ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la
proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su
despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el
que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de
la intervencin del Congreso.
El presidente interviene en dos de las fases del proceso de formacin de las leyes: a) en la
introductoria o de iniciativa, enviando proyecto de leyes a las Cmaras; b) en la de promulgacin y
publicacin, por la que el proyecto sancionado queda convertido en ley. La etapa constitutiva queda
convertida en ley.
De acuerdo al art. 76, queda prohibida la delegacin legislativa por parte del Congreso a favor del
Poder Ejecutivo.
Se limita al Poder Ejecutivo, en salvaguarda de la divisin orgnica y funcional del poder que
constituye el fundamento esencial de las garantas de los derechos individuales y de la forma
republicana de gobierno.
Sin embargo, el principio general de la divisin de poderes, tiene su excepcin: el Poder Ejecutivo
puede dictar reglamentos de necesidad y urgencia, siempre que se cumplan las siguientes
condiciones:
a) se deben presentar circunstancias excepcionales que tornen imposible seguir los trmites
constitucionales ordinarios para la sancin de leyes, sobre qu debe entenderse por circunstancias
excepcionales, la respuesta pretendi darla la Corte Suprema de Justicia en la ya citada causa
Peralta, Luis A. y otros (consids. 24 y 29).
b) los decretos de necesidad y urgencia no deben tener por objeto materias de ndole penal,
tributaria, electoral, ni el rgimen de los partidos polticos.
c) esos decretos deben ser decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
juntamente con el jefe de gabinete de ministros.
d) emitido el decreto, y dentro de das, el jefe de gabinete de ministros personalmente deber
someterlo a la consideracin de una Comisin Bicameral Permanente que, a su vez, en el plazo de
diez das, elevar su dictamen sobre la medida al plenario de cada una de las Cmaras.
e) las Cmaras debern considerar inmediatamente el decreto del Poder Ejecutivo.
f) una ley reglamentaria especial del Congreso, sancionada con la mayora absoluta de la totalidad
de los miembros de cada Cmara, regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.
g) la falta de tratamiento de la medida por el Congreso, o de su demora en hacerlo, nunca podr ser
interpretada como una sancin tcita.
Quiz sea prematuro dar un juicio sobre los decretos de necesidad y urgencia porque carecemos an
de una ley especial que ponga punto final al procedimiento y no contamos con los elementos que
permitan apreciar cmo funciona, en la realidad dicha institucin.
Asiste la duda de cundo debe interpretarse que se dan las circunstancias excepcionales que hicieren
imposible seguir los trmites ordinarios constitucionales para la sancin de las leyes, y si se respeta
en esa apreciacin el rgimen republicano establecido por el art. de la Constitucin, con todo lo que
l implica; si realmente existe vinculacin entre el decreto y las circunstancias de la crisis que lo
fundan; si concurre la relacin de proporcionalidad entre el objeto del decreto y los fines que
persigue, respecto de la solucin de la emergencia.

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A esta fecha, se podra producir una situacin ms grave: que nuestra CSJ declare que esos actos del
PE (decretos de necesidad y urgencia) son no judiciables, por tratarse de una cuestin poltica, y
que en consecuencia escapan al examen judicial, segn jurisprudencia dominante del alto tribunal.
Es objetable la postura de la Corte porque abre una peligrosa brecha en el amparo que corresponde
al texto constitucional, por ser ley suprema, y deja sin control de legalidad a una serie de normas
provenientes del ejercicio de funciones legislativas y ejecutivas.
A partir de la reforma de 1994, tanto los decretos del PE en los casos de delegacin por el Congreso
como los dictados por razones de necesidad y urgencia, importan dos excepciones constitucionales
a la citada exclusividad de legislacin de nuestro Parlamento.
Para dar mayor rigidez al trmite legislativo y para las circunstancias excepcionales, motivadas
por razones de necesidad y urgencia, la solucin quiz debi consistir en instrumentar el
mecanismo parlamentario, a fin de que el Poder Legislativo agilizara el tratamiento de esas
cuestiones.
Nombramiento de magistrados de la Corte Suprema. Designacin de los dems jueces
federales. Jueces mayores de setenta y cinco aos
4. Nombra los magistrados de la y Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios
de sus miembros presentes, en sesin pblica, convocada al efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta
vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin
pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos.
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el
cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos.
Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por
cinco aos, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite.
El inciso se refiere al nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin y de los dems jueces de los tribunales federales inferiores.
La designacin de los jueces debe perseguir, fundamentalmente, incorporar a la justicia magistrados
capaces, libres, dignos, responsables, laboriosos y honestos.
La administracin de la justicia no es una simple funcin pblica, la justicia no es slo un poder del
Estado, sino el ms trascendente de los poderes. Acta sobre los habitantes como la mejor y ltima
garanta de sus libertades, derechos, honor, patrimonio y hasta de sus vidas. De nada sirve a los
pueblos tener fuerza y riqueza si no pueden contar con una justicia verdaderamente independiente.
Modalidades acerca el nombramiento de los magistrados:
a) Jueces de la Suprema Corte: el presidente de la Nacin nombra a los jueces de la Corte
Suprema, con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes (qurum favorable
agravado), en sesin pblica (los antecedentes del candidato no se analizan en secreto), convocada a
ese efecto (se veda la presentacin sorpresiva).
b) Los dems jueces de los tribunales inferiores: se establece un procedimiento ms complejo por
la intervencin del Consejo de la Magistratura y el siguiente curso:
1) La seleccin, mediante concurso pblico debe realizarse con las modalidades que determine el
Consejo de la Magistratura.
2) La propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, dirigida al Poder Ejecutivo.
3) El acuerdo del Senado, que debe realizarse en sesin pblica en la que se tendr en cuenta la
idoneidad de los candidatos, sobre la base del propuesta vinculante (obligatoria), en terna del
Consejo de la Magistratura.
La terna vinculante formulada por el Consejo de la Magistratura significa que el presidente de la
Nacin no debe proponer, ni los senadores tampoco deben prestar acuerdo como juez, a un
candidato que no est incluido entre los postulantes de la referida terna.

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En resume: con respecto a los jueces inferiores, el Consejo de la Magistratura, previa seleccin en
concurso pblico, propone una terna de postulantes; el presidente de la Nacin elige uno de ellos y
lo presenta al Senado para que ste le preste acuerdo en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta
la idoneidad de los candidatos. Si no hay acuerdo senatorial no hay tal designacin.
c) Lmites del nombramiento de los jueces:
A partir de 1994, se establece la caducidad de los nombramientos cuando el magistrado cumple la
edad de setenta y cinco aos. Pero la norma no obliga a prescindir del magistrado, quien puede ser
mantenido en funciones sin limitacin de edad, siempre que la designacin se renovada con acuerdo
del Senado (pero en este caso sin intervencin del Consejo e la Magistratura). La renovacin
confiere al juez estabilidad por cinco aos y puede ser restaurada indefinidamente por igual lapso,
siguiendo el mismo trmite.
Indulto y conmutacin
5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo
informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara de
Diputados.
El Poder Ejecutivo tiene la facultad, privativa e indelegable, de indultar y conmutar penas. La
amnista tiene otra significacin y es potestad del Congreso.
El indulto comporta el perdn de la pena impuesta por sentencia firme y tribunal competente ya
que antes del fallo condenatorio definitivo, jurdicamente, no debe considerarse que exista delito ni
pena. Pero si se concede el indulto, como el delito ha existido, el fallo condenatorio (p.ej.,
inhabilitacin) subsiste a los fines de la reincidencia, la indemnizacin, de las costas y de los
accesorios.
La conmutacin, significa el cambio de la pena impuesta por sentencia judicial por otra pena
menor.
El presidente no puede perdonar o rebajar una pena sin haber sentencia condenatoria, porque tal
decisin significara un ataque al principio republicano de gobierno, una violacin a la presuncin
de inocencia ya a la veda constitucional que tiene el presidente para ejercer funciones judiciales.
Adems, si el primer mandatario ejerciera su facultad de indultar o conmutar antes de la sentencia
condenatoria definitiva, estara beneficiando a un inocente y dejando sin efecto o rebajando una
pena aun no aplicada judicialmente.
Los delitos indultables o conmutables deben reunir los siguientes requisitos:
a) La facultad debe ejercerse en mbito de la jurisdiccin federal: es decir, han de ser penas
impuesta por los jueces federales, por la justicia nacional en la Capital Federal y en territorios
nacionales, y por tribunales por tribunales militares.
Los delitos que caen bajo jurisdiccin provincial pueden ser indultados o conmutados por el
gobernador por la Legislatura, si la Constitucin provincial les otorga esa facultad.
b) Debe haber un informe previo del tribunal respectivo: este debe limitarse a mencionar las
circunstancias de la causa, peligrosidad del condenado, etc., pero no es necesario que la justicia
emita opinin sobre la medida, que est librada al criterio discrecional del presidente de la Nacin.
c) Debe haber condena firme: el presidente no puede ejercer esta facultad durante el proceso,
porque no hay delito sin decisin judicial que lo establezca y porque violara el principio de
presuncin de inocencia de toda persona.
Por ltimo, no procede el indulto ni la conmutacin en caso de juicio poltico, ni tampoco en penas
aplicadas por delitos que define la propia Constitucin (arts. 15, 29, 119), porque se trata de delitos
sancionados por el poder constituyente, y no deben ser enervados o modificados por el poder
constituido.
Seguridad social
6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin.

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Como consecuencia necesaria de las facultades administrativas que la Constitucin otorga al
presidente de la Repblica, este inciso le confiere la atribucin de conceder jubilaciones, retiros,
licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin.
Pero si bien se trata de un poder discrecional del presidente, ste debe ejercerlo dentro de los lmites
y de acuerdo con el sistema legal determinado por el Congreso.
Vale decir que el presidente debe obrar, en ejercicio de las facultades que le confiere este inciso,
dentro del marco que establecen las leyes nacionales.
Jubilacin: es el derecho a obtener una prestacin monetaria peridica (vitalicia o por lapsos
prologados) que tienen aquellos que hicieron aportes durante perodos determinados, hasta llegar a
edades mnimas bsicas y/o por la acreditacin de incapacidades laborales.
Pensin: es el derecho a obtener una prestacin peridica (vitalicia o por perodos prolongados) que
corresponde a los causahabientes (viudo/a) de un jubilado o titular de un derecho a jubilacin, a
consecuencia del fallecimiento de ste.
La suma que jubilados y pensionados perciben, debe ser mvil: para impedir que la inflacin
monetaria deteriore los beneficios otorgados.
Retiros: es el beneficio provisional dado a los militares.
Licencias: autorizaciones que piden empleados y funcionarios pblicos para faltar al trabajo por
ciertas causales.
En verdad la atribucin del Presidente no se cumple con respecto a las jubilacin, retiros y
pensiones (ha cado en desuso por desuetudo): son los organismos previsionales los que se encargan
de las jubilaciones y pensiones segn las leyes de seguridad social.
Tampoco se cumplen con respecto a las licencias dadas al personal de la administracin pblica
(otorgadas por el jefe de cada dependencia administrativa).
Pensiones graciables: son aquellas que se dan a personas con determinadas necesidades
(discapacidad, madres pobres con ms de 7 hijos, ancianos carenciados, etc.). El presidente no
puede otorgarlas, ya que es una facultad del Congreso, aunque en la actualidad las da el ANSES
(Administracin Nacional de Seguridad Social: rgano descentralizado dentro de la jurisdiccin del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, creado en 1991 por medio del decreto 2741 y es
ante el cual se hacen reclamos o se piden los beneficios comprendidos en el Sistema nico de
Seguridad Social de la Argentina sobre aportes, contribuciones, deudas de tipo provisional, rgimen
de asignaciones familiares y relacionados con el desempleo).
Otras designaciones. Remociones
7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de
negocios con acuerdo del Senado; por s solo nombra y remueve al jefe de gabinete de
ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes
consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta
Constitucin.
Los empleos y funciones correspondientes a la Administracin pblica nacional son creados y
suprimidos por el Congreso (art. 75, inc. 20). Segn este inc. 7, corresponde al presidente de la
Nacin la atribucin de realizar los nombramientos y remociones de dichos cargos, solo o con
acuerdo del Senado.
Por su parte, el art. 16 exige la condicin de idoneidad (competencia y moralidad) para el acceso a
los empleos pblicos, y el art. 14 bis, requiere que el trabajo goce de la proteccin de las leyes y que
stas aseguren la estabilidad del empleo pblico.
Como consecuencia de tales disposiciones, la atribucin de este inciso confiere al presidente, de
nombrar por s solo a los funcionarios y empleados, no configura una facultad discrecional libre del
PE, sino que debe ejercerla armnicamente con las disposiciones constitucionales anteriormente
citadas y de acuerdo con las normas que sanciona el Congreso (p.ej., concursos, escalafn
jerrquico, estabilidad).

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Cabe efectuar tres salvedades: a) el presidente de la Nacin no debe nombrar los funcionarios o
empleados administrativos del PL ni del PJ, porque esta atribucin es propia de dichos rganos
por imperio de la Constitucin (arts. 66 y 113); b) el presidente no goza de una discrecionalidad
absoluta para remover por s solo a los funcionarios y empleados pblicos; para hacerlo debe
ajustarse a los requisitos establecidos por ley, la que tiene que asegurar la estabilidad del empleado
pblico; y c) el presidente nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a sus ministros,
pero stos, aun contra la voluntad presidencial, tambin pueden ser removidos mediante juicio
poltico.
El presidente tiene las siguientes atribuciones:
Por s solo: nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del
despacho, a oficiales de sus Secretaras, agentes consulares y dems empleados de la
Administracin nacional, cuyas designaciones no estn regladas de otra manera por la Constitucin
(es decir que no exige el acuerdo de otro poder, como p.ej., el Senado). Puede delegar los
nombramientos de los cargos menos importantes en los jefes de las correspondientes dependencias
administrativas.
Con acuerdo del Senado: a los jueces (inc. 4); a los embajadores y ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios; a los oficiales superiores de las Fuerzas Armadas.
Apertura de sesiones. Mensaje
8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas
Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las reformas prometidas
por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y
convenientes.
Cabe hacer dos aclaraciones:
a) el informe que el presidente debe brindar al Congreso (comnmente llamado mensaje) es un acto
personalsimo e indelegable, que tampoco puede ser suplido por el informe que deben presentar los
ministros;
b) si el presidente no hace uso de la atribucin que le concede esta clusula constitucional, o la
posterga, ello no impide el funcionamiento del Congreso.
Se trata, pues, de una competencia concurrente, para cuyo ejercicio el Congreso no necesita de
habilitacin presidencial.
Prrroga y convocatoria a sesiones del Congreso
9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias,
cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
La prrroga de sesiones ordinarias es una facultad concurrente: puede disponerla el Congreso o el
Poder Ejecutivo.
Durante el perodo de prrroga, el Congreso y cada una de las Cmaras separadamente, poseen las
mismas atribuciones que en las sesiones ordinarias.
La convocatoria a sesiones extraordinarias es facultad privativa del PE, el Congreso nacional no
puede convocarlas.
Sin embargo, algunos consideran que en la prxima reforma constitucional debe facultarse a las
Cmaras para convocarse a sesiones extraordinarias, sin perjuicio de la atribucin concurrente del
PE para hacerlo. As se acrecentara la independencia del Congreso, en beneficio del
funcionamiento de nuestro sistema republicano.
Supervisin de la recaudacin e inversin de rentas
10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la
recaudacin de las rentas da la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de
gastos nacionales.

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Corresponde a la esencia de nuestro sistema econmico constitucional que el poder de disponer de
los dineros pblicos resida en el Congreso. ste rgano fija el presupuesto de gastos del Estado y
aprueba o desecha la cuenta de inversin.
En concordancia con el art. 75, inc. 8, el inc. 10 del art. 99 le otorga al presidente de la Repblica la
atribucin de supervisar (revisar) el ejercicio de la facultad que tiene el jefe de gabinete de hacer
recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de presupuesto nacional (art. 100, inc. 7).
Entonces:
El Congreso dicta la ley de presupuesto (indicando los recursos y gastos que tuvo).
El Jefe de Gabinete recauda las rentas y hace ejecutar la ley e presupuestos.
El Presidente controla al Jefe de Gabinete en esas tareas.
Relaciones internacionales
11. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el
mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones
extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules.
El presidente como jefe de Estado:
Representa al pas en el mbito internacional y condice las relaciones exteriores con los dems
pases, muchas veces en concurrencia con el Congreso.
Recibe a los ministros, a los enviados oficiales extranjeros y a los cnsules de otros pases.
El gobierno tiene la obligacin de afianzar sus relaciones de paz y comercio con los dems pases a
travs de Tratados. Pero la gama de temas que pueden ser objeto de tratados internaciones es
amplsima.
El tratado es un acto complejo, para el cual deben concurrir la voluntad de los poderes Ejecutivo y
Legislativo.
Hay tres etapas para celebrar un tratado:
a) Negociacin y firma (funcin de gestacin): se concretan los trminos del Tratados y es firmado
por el Presidente de la Nacin.
b) Aprobacin, desaprobacin parcial o rechazo (funcin de control): lo hace el Congreso a travs
de una ley. A partir de ac est aprobado el Tratado.
c) Ratificacin en sede internacional (funcin ulterior e independiente de la aprobacin): es
cumplida por el Poder Ejecutivo, comprometindose a someterse al tratado.
En cuanto a los concordatos el punto es analizado en el art. 75, inc. 22, unidad IX.
Poderes militares
12. Es comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Nacin.
El art. 99, en sus incs. 12 a 15, contiene atribuciones vinculadas con la existencia, organizacin y
funcionamiento de las fuerzas armadas, para que stas cumplan la misin esencial de defender la
Patria y la Constitucin.
Tales atribuciones integran lo que algunos autores denominan poderes de guerra, sin embargo,
otros autores como Zarini, prefieren llamarlos poderes militares, porque esta expresin es
comprensiva de tales potestades, tanto en tiempos de guerra como de paz.
Los poderes militares se dividen en poderes de mando y de organizacin, y son ejercidos por los
rganos polticos de gobierno: los poderes Legislativos y Ejecutivo. El Poder Judicial, por su
naturaleza y funciones, es extrao a esas atribuciones.
Las facultades de mando y de organizacin satisfacen la misin conferida a las fuerzas armadas
como instrumento de seguridad jurdica (mantener y restablecer el orden, la seguridad, la paz
interior, etc.) y como sostn de la soberana poltica e institucional.
El ejercicio de los poderes de mando pertenece de modo exclusivo al presidente de la Nacin, en
su carcter de comandante en jefe de las fuerzas armadas. Esta jefatura la ejerce el presidente
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directamente o, en el aspecto operativo, por intermedio de oficiales profesionales, pero sin delegar
sus atribuciones.
Adems, como titular de esa jefatura, el presidente ejerce poder disciplinario sobre las fuerzas
militares terrestres, martimas y areas y tiene a su cargo su organizacin y distribucin.
La jefatura militar la ejerce el presidente por imperio constitucional; significa que es la autoridad
superior que manda a las fuerzas armadas, administrativa y militarmente, durante todo el perodo en
que ejerce sus funciones y con total independencia del estado de guerra o de paz.
De esta forma el presidente ejerce la facultad de mando, la administrativa, disciplinaria y jerrquica
sobre las fuerzas del ejrcito, marina y aeronutica; fuerzas que fija el Congreso en tiempo de paz y
de guerra.
En el ejercicio de los poderes militares, el presidente acta con discrecionalidad, pero no con
arbitrariedad. Quiere decir que debe hacerlo con razonabilidad y dentro del marco institucional y
legal que determina su competencia.
Tales facultades presidenciales colocan bajo su dependencia al rgano castrense e implican el
sometimiento de las fuerzas armadas al poder civil y a la ley, como custodios de las instituciones de
la Repblica y no como jueces de las mismas.
Designacin de oficiales de las fuerzas armadas
13. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los
empleos o grados de oficiales superiores de las Fuerzas Armadas; y por s solo en el campo de
batalla.
Corresponde al Congreso crear los cargos militares y establecer los recursos para las fuerzas
armadas. sa funcin legislativa de creacin del cargo, en el inciso que ahora analizamo se refiere
a la funcin administrativa del nombramiento o del ascenso, por el cual se otorga un grado
superior a los oficiales superiores. Estas facultades presidenciales incluyen tambin la de
suspensin y remocin del cargo.
El presidente hace tres casos de nombramientos para llenar cargos o empleos militares:
a) con acuerdo del Senado nombra los oficiales superiores, es decir: desde coronel en el Ejrcito,
capitn de navo en la Armada y comodoro en la Fuerza Area;
b) por s solo (sin acuerdo del Senado, y tambin sin refrendo de un ministro) designa en el campo
de batalla a los oficiales superiores que se hayan distinguido en el cumplimiento de su deber; y
c) en todos los dems casos nombra por s solo.
Tambin el presidente tiene la facultad de llenar las vacantes de oficiales superiores, que se
produzcan durante el receso del Senado, por medio de nombramientos en comisin.
Aunque no se menciona la facultad de remover o destituir, ella est implcita y virtualmente
comprendida en la atribucin de nombrar, de que se haya investido el presidente de la Repblica.
Organizacin y disposicin de las fuerzas armadas
14. Dispone de las Fuerzas Armadas, y corre con su organizacin y distribucin segn las
necesidades de la Nacin.
El Congreso sanciona las normas para poner en ejercicio todas las atribuciones militares del Estado
federal, y determina los recursos necesarios para constituir la fuerza permanente o la provisional, en
caso de guerra (art. 75, inc. 27).
Por su parte, corresponde al presidente el ejercicio de las atribuciones de naturaleza ejecutiva, con
respecto a las fuerzas armadas.
Por ello se le concede al presidente, como comandante en jefe de dichas fuerzas, la competencia de
cumplir las leyes sobre la materia. A tal fin, dispone la organizacin, incorporacin, manejo y baja
de las tropas, su movilizacin de una jurisdiccin a otra, su concentracin o distribucin para
cumplir los objetivos esenciales del Estado enunciados en el Prembulo consolidar la paz interior

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y promover a la defensa comn, haciendo posible de esta forma la defensa de la Patria y de la
Constitucin (art. 21).
Poderes de guerra
15. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso.
Este inciso se relaciones con los incisos 25 y 26 del art. 75.
En el Congreso reside la atribucin suprema en materia internacional de autorizar al Poder
Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.
Cuando el Congreso se halla en receso, es deber ineludible de convocar a las cmaras a sesiones
extraordinarias si las circunstancias exigieran tan graves medidas. Por causa de ataque exterior, la
Constitucin tambin admite la declaracin de estado de sitio.
Es pues, un poder excepcional que originariamente corresponde al Congreso en su carcter de
rgano representativo. El presidente lo ejerce conforme a este inciso 15 y como comandante en jefe
de las fuerzas armadas con facultades en el terreno tctico, tcnico y estratgico.
Como consecuencia de la atribucin de autorizar la declaracin de guerra, el Congreso a su vez
tiene la facultad para permitir al PE que ordene represalia y establezca reglamentos para las presas,
permitindose de esta manera equipar barcos y atacar u hostilizar a buques militares o mercantes
enemigos, tomando represalias con la finalidad de destituir la fuerza u obtener recursos.
Adems el Congreso tiene la facultad de reglamentar la distribucin del producto de las presas
tomadas en las circunstancias expresadas precedentemente.
Declaracin del estado de sitio
16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y
por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene
esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este
cuerpo. El Presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el Artculo 23.
El presidente de la Repblica puede declarar el estado de sitio, en los siguientes supuestos:
a) con acuerdo del Senado, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado (arts. 23 y 61); y
b) en caso de conmocin interior, slo si el Congreso est en receso.
Tambin el presidente ejerce la atribucin del estado de sitio con las limitaciones del art. 23; es
decir, puede arrestar o trasladar a las personas de un punto a otro del pas, si ellas no prefiriesen
salir del territorio argentino. Lo que no debe hacer es condenar por s, ni aplicar penas. Esta funcin
es judicial, que en ningn caso debe ejercer.
Informes administrativos
17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y
departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes
que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos.
Si el presidente de la Nacin es el jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin
general del pas, y si nombra y remueve a sus ministros, funcionario y empleados, es lgico y
razonable que el jefe de gabinete de ministros y dems funcionarios y empleados de la
Administracin deban suministrar informes cuando se los requiera el Poder Ejecutivo.
Este inciso aparece como sobreabundante y se hubiera podido prescindir de l sin afectar las
atribuciones presidenciales.
Ausencia del presidente de la Repblica
18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso. En el receso de
ste, slo podr hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio pblico.
Este inciso no se refiere a una atribucin presidencial, sino a una limitacin, en el mbito
geogrfico, de una facultad reconocida a todos los habitantes: la libre circulacin o traslacin.

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Antes de la reforma de 1994 se prevea la autorizacin del Congreso para ausentarse del territorio
de la Capital y no de la Nacin, como se establece actualmente.
De todas maneras el ex inc. 21 haba cado en desuso, porque desde haca tiempo el presidente sala
diariamente de la Capital Federal para trasladarse a su residencia (situada en Olivos, Provincia de
Buenos Aires) sin permiso del Congreso y sin delegar el mando. Slo se aplicaba esa norma
cuando el presidente se trasladaba fuera del territorio de la Nacin.
Nombramientos en comisin
19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que
ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al fin de
la prxima Legislatura.
El inc. 19 del art. 99 prev los nombramientos en comisin, que la propia constitucin denomina
de esa manera.
Estas designaciones no deben confundirse con la puesta en comisin que, como prctica, ha
cobrado curso en nuestro derecho constitucional del poder, sobre todo en pocas de facto, y
especialmente con los jueces, y que implica suspender la inamovilidad, asumiendo el poder de facto
la atribucin de allanarla mediante destitucin o separacin al margen de los procedimientos
comunes.
El inc. 19 dice que el presidente tendr facultad para llenar las vacantes de los empleos que
requieran el acuerdo del senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en
comisin que expirarn al fin de la prxima legislatura.
El texto ofrece varias dudas e interpretaciones. En primer lugar, vacantes que ocurran durante el
receso del senado no significa, literalmente, que la vacancia debe acontecer estando en receso
dicha cmara (con lo que la designacin en comisin no podra efectuarse si la vacante se produjo
estando el senado en funciones y no fue provista antes del receso); a nuestro criterio, es suficiente
que el cargo o empleo est vacante durante el receso del senado (aunque la vacancia se haya
configurado antes), para que el poder ejecutivo pueda actuar la atribucin que le confiere el inc. 19.
En segundo lugar, si el acuerdo del senado no se presta o no se deniega expresamente antes de
finalizar el prximo perodo de sesiones del congreso (posterior al nombramiento en comisin), la
designacin expira y el funcionario cesa; la expresin prxima legislatura abarca el perodo de
sesiones ordinarias y su prrroga, pero no las extraordinarias.
En su Resolucin n 1494 del 23 de noviembre de 1990, la Corte Suprema dispuso que deba
tomarse el juramento de ley a los jueces que haban sido designados por el poder ejecutivo para
cubrir vacantes que se produjeron durante el perodo ordinario de sesiones del congreso, con lo que
convalid la tesis que admite designaciones en comisin durante el receso del congreso aunque el
cargo haya vacado antes.
Se nos ocurre que la misma norma del inc. 19 regula tambin el caso de nombramientos para cargos
nuevos que, por ser de creacin reciente, se han de reputar vacantes.
El acuerdo senatorial posterior al nombramiento en comisin
a) Cuando el ejecutivo realiza un nombramiento en comisin, ese nombramiento (que requiere
acuerdo senatorial) es irrevocable por el propio poder ejecutivo (aunque luego cambie la persona
del presidente que lo ejerza). La expiracin del nombramiento slo puede operarse al trmino de la
prxima legislatura, si el senado omite prestar el acuerdo (pero no si lo deniega antes
expresamente).
b) El ejecutivo est obligado, durante la prxima legislatura posterior al nombramiento en
comisin, a solicitar el acuerdo al senado para la misma persona. En consecuencia, no puede omitir
la propuesta, y no puede pedir acuerdo para una persona distinta a la designada en comisin (porque
el cargo no est vacante, ni el nombramiento en comisin puede ser revocado por el ejecutivo).
c) El senado puede prestar el acuerdo o no prestarlo.
1) Si lo presta, el nombramiento adquiere su perfeccin porque el nombramiento en comisin (sin
acuerdo) est sujeto a condicin suspensiva.

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2) Si no lo presta, la negativa senatorial explcita cancela ipso facto e ipso iure el nombramiento en
comisin, sin que quepa alegar que ste dura hasta la expiracin del perodo de sesiones.
3) Si el ejecutivo no enva el pliego requiriendo el acuerdo, el senado (con conocimiento del
nombramiento en comisin) debe requerir dicho pliego para la persona designada, y que sta ha de
contar tambin con una va til para provocar la decisin (favorable o denegatoria) del senado.
d) Si el ejecutivo solicita acuerdo a favor de un candidato que no es la persona ya designada por l
en comisin, el senado tiene plenitud de competencia para denegar ese acuerdo declarando que el
cargo no est vacante. Slo despus de la negatoria senatorial expresa con respecto al mismo
funcionario designado en comisin por el ejecutivo, podr el ejecutivo proponer el acuerdo para
otra persona.
Lo que se juzga inviable, porque implica bloquear la participacin del senado so pretexto de ejercer
la facultad presidencial de efectuar nombramientos en comisin, es que el poder ejecutivo deje
vencer el perodo legislativo sin solicitar el acuerdo, y que al caducar dicho nombramiento vuelva a
realizar otro para la misma persona. No hay duda de que, de darse este procedimiento, el designado
permanecera en su cargo a travs de sucesivas renovaciones de su nombramiento, con
marginamiento de la intervencin senatorial, que se hace imprescindible para la continuidad o
permanencia en la funcin.
Intervencin federal en caso de receso del Congreso
20. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de
receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.
Este inciso proviene de la reforma de 1994 y se relaciona con el art. 75, inc. 31. De ambas normas
resulta claro e inequvoco que es competencia del Congreso disponer la intervencin federal a una
provincia o a la ciudad de Buenos Aires, y que slo la puede ejercer el Poder Ejecutivo cuando el
Congreso est en receso, pero convocndolo en forma simultnea al tratamiento del acto que
disponga la intervencin, para que la apruebe o revoque.

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