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exclusivamente para o contratante. Eventual compartilhamento ensejar a interrupo imediata do
servio, bem como adoo das medidas cabveis.
Isto bem intuitivo. A primeira, a segunda, a terceira e quarta coluna referem-se a semana, rodada,
data e dia da semana. Assim vocs tero a exata noo de em qual fase da preparao voc est. A
quinta coluna refere-se aos temas que devem ser revisados durante o dia.
Acreditamos que o melhor mtodo de REVISO por meio da RESOLUO DE QUESTES e da
leitura de grifos e destaques que vocs fizeram ao longo da preparao para o concurso pblico. A
dica comear o dia resolvendo questes. Assim, voc conseguir verificar em quais pontos est
mais fraco, sabendo onde melhor focar na hora da leitura dos grifos. Onde houver a maior
incidncia de erros dever ser dado maior nfase.
Encerrada a resoluo de questes e leitura dos grifos o momento de verificar o porqu dos erros.
Afinal, errando que se aprende. Esta pesquisa fundamental, pois fora o aprendizado, por esse
motivo o material no contempla comentrios dos itens incorretos. Caso no consigam encontrar
a justificativa para o erro, fiquem vontade para enviar suas dvidas para ns por meio do
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Sumrio
RODADA 01 ........................................................................................................................................................ 10
QUESTES FMP ............................................................................................................................................. 10
QUESTES - DEMAIS BANCAS ....................................................................................................................... 14
RESUMO DO DIA ............................................................................................................................................ 44
MINUTO DO NOVO CPC................................................................................................................................. 57
JULGADO IMPORTANTE................................................................................................................................. 59
LEI SECA ......................................................................................................................................................... 59
INFORMATIVO ............................................................................................................................................... 60
INFORMATIVO 734 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ................................................................................... 60
INFORMATIVO 735 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ................................................................................... 62
SMULA VINCULANTE TODO DIA.................................................................................................................. 62
SMULA DO STF TODO DIA ........................................................................................................................... 63
SMULA DO STJ TODO DIA ........................................................................................................................... 63
SMULAS E OJS DO TST TODO DIA .............................................................................................................. 64
LEITURA EXTRA 01 A FAZENDA PBLICA EM JUZO EM 06 SEMANAS 20 PGINAS POR DIA (MDIA) ... 67
LEITURA EXTRA 02 VADE MECUM DE JURISPRUDNCIA DIZER O DIREITO (2017) EM 11 SEMANAS ..... 67
RODADA 02 ........................................................................................................................................................ 68
QUESTES FMP ............................................................................................................................................. 68
QUESTES - DEMAIS BANCAS ....................................................................................................................... 71
RESUMO DO DIA ............................................................................................................................................ 97
MINUTO DO NOVO CPC............................................................................................................................... 104
JULGADO IMPORTANTE............................................................................................................................... 105
LEI SECA ....................................................................................................................................................... 106
INFORMATIVO ............................................................................................................................................. 106
INFORMATIVO 736 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ................................................................................. 106
INFORMATIVO 737 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ................................................................................. 110
SMULA VINCULANTE TODO DIA................................................................................................................ 111
SMULA DO STF TODO DIA ......................................................................................................................... 112
SMULA DO STJ TODO DIA ......................................................................................................................... 113
SMULAS E OJS DO TST TODO DIA ............................................................................................................ 115
LEITURA EXTRA 01 A FAZENDA PBLICA EM JUZO EM 06 SEMANAS 20 PGINAS POR DIA (MDIA) . 118
LEITURA EXTRA 02 VADE MECUM DE JURISPRUDNCIA - DIZER O DIREITO (2017) ................................ 118
RODADA 03 ...................................................................................................................................................... 119
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RODADA 01
QUESTES FMP
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COMENTRIOS
A recepo material consiste na recepo de normas da Constituio anterior que foram mantidas na
nova Constituio com o mesmo status constitucional.
J no que se refere assertiva II, cumpre trazer a baila as lies de Uadi Lammgo Bulos(2014, p. 482):
Vejamos, pois, as caractersticas das normas de eficcia limitada e aplicabilidade diferida:(dependem de
lei para se concretizar)
so chamadas de normas de aplicao diferida, normas de eficcia mediata ou indireta, normas de
eficcia relativa, normas de eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao
Legislativa, normas incompletas, normas de integrao complementvel, normas no autoaplicveis,
normas no autoexecutveis
COMENTRIOS
A sobreinterpretao consiste basicamente na integrao constitucional como uma interpretao
extensiva visando impedir espaos em branco, sujeitos a discricionariedade do legislador e podendo
extrair normas implcitas para regulamentar aspectos da vida poltica e social.
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II. A interpretao constitucional disponibiliza ao julgador a possibilidade de recriar a norma jurdica, atuando
como legislador positivo.
III. possvel o controle de constitucionalidade de emendas constitucionais, no que diz respeito ao aspecto
material, ficando, todavia, restrito compatibilidade ou no da reforma constitucional s chamadas "clusulas
ptreas".
IV. O poder de reviso constitucional em muitas situaes se v confrontado com a questo intergeracional
das normas constitucionais, cabendo, neste caso, ao julgador promover a adaptao da norma ao contexto
histrico, desvinculando-se do texto normativo original.
COMENTRIOS
As clusulas ptreas so justamente os limites materiais de reforma da Constituio Federal. Logo,
eventuais emendas devem estar de acordo com tais limitaes.
COMENTRIOS
CF.Art. 60. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado
de defesa ou de estado de stio.
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c) na hiptese da modalidade derivada, os limites para a edio de uma nova Constituio so inexistentes.
d) na hiptese da modalidade originria, os limites existentes para a edio de uma nova Constituio so
fortes e vinculantes.
COMENTRIOS
Isso ocorre devido ao Poder Constituinte originrio ser inicial, ilimitado e incondicional.
COMENTRIOS
CF Art. 5, 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
COMENTRIOS
justamente aquele conferido aos Estados-membros para elaborarem suas constituies estaduais.
COMENTRIOS
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Estas normas no so auto-aplicveis, sua aplicao mediata. Porm impedem a elaborao de normas
contrrias as suas disposies.
D
COMENTRIOS
So os chamados direitos de primeira gerao ou dimenso. Caracterizam-se por um no fazer,
diferentemente dos direitos sociais.
COMENTRIOS
CF/88 Art. 60. [...] 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
LETRA A
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c) A proposta de Emenda Constituio ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, dois quintos dos votos dos respectivos membros.
d) A Constituio no poder ser emendada apenas na vigncia de interveno federal e de estado de defesa.
e) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de um tero das Assembleias Legislativas das
unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
COMENTRIOS
CF/88 - Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou
de estado de stio.
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto
de nova proposta na mesma sesso legislativa.
LETRA A
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e) II e III.
COMENTRIOS
I) Verdadeiro. De acordo com o art. 37, 12, da CF/88, Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo [teto constitucional], fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito,
mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o
disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores;
II) Falso. De acordo com o art. 37, 9, da CF/88, O disposto no inciso XI [teto constitucional] aplica-se
s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.. Logo, no pode a Constituio Estadual estender a imposio do teto a empregados
de empresas pblicas e sociedades de economia mista que no recebam recursos do Estado para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral;
III) Falso. Conforme consta do 12 do art. 40 da CF/88, Alm do disposto neste artigo, o regime de
previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e
critrios fixados para o regime geral de previdncia social.
IV) Verdadeiro. Diz o art. 142, 3, X: Os membros das Foras Armadas so denominados militares,
aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: [...] X - a lei dispor
sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de
transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e
outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive
aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.. Por outro lado, veja-se a
redao do 1 do art. 42 da CF/88: 1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art.
142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo
as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
LETRA B
I. Formaliza a existente situao do poder poltico, atuando como instrumento de estabilizao voltado a
perpetuar nele seus detentores de fato, que dominam o aparato coercitivo do Estado.
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COMENTRIOS
Semnticas (existe s no papel, no sendo adequada realidade social): A Constituio serve de
manuteno do poder pela classe dominante, mas NO objetiva alterar coisa alguma. No tem por fim
regular a vida poltica do Estado, busca somente formalizar e manter o poder poltico vigente.
Escritas ou instrumental: a Constituio sistematizada por procedimento formal;
Flexveis ou Plsticas: A Constituio alterada pelo mesmo processo utilizado para as leis ou at
mais simples;
A respeito dos elementos da CF, assinale a opo correta com relao ao poder constituinte.
a) Conforme entendimento do STF, as normas emanadas do poder constituinte originrio no tm, em regra,
eficcia retroativa mnima, visto que so incapazes de atingir efeitos futuros de fatos passados.
b) As disposies constitucionais sobre o habeas data constituem exemplo de normas de reproduo
obrigatria pelos estados-membros no exerccio do poder constituinte derivado decorrente.
c) O poder constituinte de reforma est sujeito a limitaes materiais que podem estar presentes nas
denominadas clusulas ptreas implcitas.
d) Conforme a definio clssica dos elementos da CF, o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da
CF, exemplo de elemento de estabilizao constitucional.
e) Conforme a teoria positivista do direito, apesar de o poder constituinte originrio ser ilimitado do ponto de
vista do direito positivo anterior, esse poder vinculado aos valores do movimento revolucionrio que o
ensejou.
COMENTRIOS
O poder constituinte derivado reformador, chamado por alguns de competncia reformadora, 14 tem a
capacidade de modificar a Constituio Federal, por meio de um procedimento especfico, estabelecido
pelo originrio, sem que haja uma verdadeira revoluo.
O poder de reforma constitucional, assim, tem natureza jurdica, ao contrrio do originrio, que um
poder de fato, um poder poltico, ou, segundo alguns, uma fora ou energia social. 15
A manifestao do poder constituinte reformador verifica-se atravs das emendas constitucionais (arts.
59, I, e 60 da CF/88), que abordaremos melhor quando tratarmos das espcies normativas.
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a) apenas as matrias propriamente constitucionais e assim apontadas pelo texto constitucional exigiam
modificao com as formalidades inerentes rigidez constitucional, ficando as demais matrias ao alcance da
lei comum.
b) podia ser modificada por lei complementar.
c) previa um especial mecanismo de modificao a meio caminho em termos de complexidade e dificuldade
entre a lei ordinria e a emenda constitucional.
d) permitia ao Poder Moderador a promulgao de emendas constitucionais sem o consentimento
parlamentar.
e) exigia referendo popular para cada emenda constitucional promulgada.
COMENTRIOS
Semirrgida: a Constituio que exige que apenas uma parte do seu texto seja alterado por processo
legislativo diferenciado e mais dificultoso. Quanto ao restante do texto, possvel a alterao pelo
procedimento ordinrio;
s Constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuies respectivas dos Poderes Polticos, e aos
Direitos Polticos, e individuais dos Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pode ser alterado sem as
formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias.
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a) No se considera o municpio entidade federativa, embora se reconhea que ele dispe de capacidade de
auto-organizao, autogoverno e autoadministrao.
b) As formas de Estado e de governo adotadas na CF so consideradas, devido a previso expressa, clusulas
ptreas.
c) Quanto ao modo de elaborao, a CF uma Constituio dogmtica, na medida em que se apresenta como
produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte, a partir de valores predominantes em determinado
momento histrico.
d) A matria constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada no pode
ser novamente apresentada na mesma legislatura.
e) As normas presentes no ato das disposies constitucionais transitrias, pelo seu carter temporrio, so
dispositivos hierarquicamente inferiores s normas constantes do corpo principal da CF.
COMENTRIOS
No tocante dogmtica, Pinto Ferreira, valendo-se do critrio ideolgico e lembrando as lies de
Paulino Jacques, identifica tanto a Constituio ortodoxa como a ecltica.
Ortodoxa aquela formada por uma s ideologia, por exemplo, a sovitica de 1977, hoje extinta, e as
diversas Constituies da China marxista.
Ecltica seria aquela formada por ideologias conciliatrias, como a brasileira de 1988 ou a da ndia de
1949.
Nessa linha, alguns autores aproximam a ecltica da compromissria. De fato, parece possvel dizer que
a brasileira de 1988 compromissria, assim como a portuguesa de 1976.
Nas palavras de Canotilho, numa sociedade plural e complexa, a Constituio sempre um produto do
pacto entre foras polticas e sociais.
Atravs de barganha e de argumentao, de convergncia e diferenas, de cooperao na
deliberao mesmo em caso de desacordos persistentes, foi possvel chegar, no procedimento
constituinte, a um compromisso constitucional ou, se preferirmos, a vrios compromissos
constitucionais. O carcter compromissrio da Constituio de 1976 representa uma fora eno uma
debilidade. Mesmo quando se tratava de conflitos profundos (deep conflict), houve a possibilidade de
se chegar a bases normativas razoveis. Basta referir o compromisso entre o princpio liberal e o princpio
socialista, o compromisso entre uma viso personalista-individual dos direitos, liberdades e garantias e
uma perspectiva dialtico-social dos direitos econmicos, sociais e culturais, o compromisso entre
legitimidade eleitoral e legitimidade revolucionria, o compromisso entre princpio da unidade do
Estado e o princpio da autonomia regional e local, o compromisso entre democracia representativa e
democracia participativa.
A prtica constitucional brasileira, por se tornar a cada dia mais complexa, exige o incremento do estudo da
teoria da Constituio com o objetivo de se compreender e justificar a atuao cada vez mais proeminente do
Poder Judicirio. Acerca desse assunto, assinale a opo correta.
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a) De acordo com o positivismo de Hans Kelsen, a escolha de uma interpretao dentro da moldura de
possibilidades proporcionada pela norma jurdica realiza-se segundo a livre apreciao do tribunal, e no por
meio de qualquer espcie de conhecimento do direito preexistente.
b) Para Ronald Dworkin, princpios constitucionais so conceituados como mandamentos de otimizao que
conduzem nica resposta correta.
c) A corrente doutrinria denominada no interpretacionismo defende que os juzes, ao decidirem questes
constitucionais, devem limitar-se a fazer cumprir as normas explcitas ou claramente implcitas na Constituio
escrita.
d) A teoria da Constituio dirigente, por conceber um projeto bastante ambicioso e totalizante da
Constituio, implica a adoo de uma concepo procedimentalista do papel institucional das cortes
constitucionais
e) Segundo a teoria substancialista, o Poder Judicirio deve decidir os casos constitucionais de maneira estreita
e rasa, utilizando-se apenas dos argumentos estritamente necessrios para a soluo do litgio, deixando de
parte questes morais controversas.
COMENTRIOS
Concepo Jurdica (Hans Kelsen): A Constituio norma pura, dever-ser, dissociada de qualquer
fundamento sociolgico, poltico ou filosfico. Kelsen d dois sentidos palavra Constituio:
SENTIDO LGICO-JURDICO a Constituio a NORMA HIPOTTICA FUNDAMENTAL,
responsvel por dar sustentao ao sistema posto, e o fundamento de validade de todas as outras leis.
SENTIDO JURDICO-POSITIVO - a Constituio positiva, conjunto de normas que regulam a
criao de outras normas, da qual todas as outras normas infraconstitucionais extraem seu fundamento
de validade. Logo, a Constituio a lei mxima do direito positivo e encontra-se no topo da pirmide
normativa.
COMENTRIOS
Constituio material consiste no conjunto de regras materialmente constitucionais, estejam ou no
codificadas em um nico documento; enquanto a Constituio formal aquela consubstanciada de forma
escrita, por meio de um documento solene estabelecido pelo poder constituinte originrio.
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Considerando a classificao que divide as normas constitucionais quanto sua eficcia em normas de eficcia
plena, de eficcia contida e de eficcia limitada, exemplo de norma de eficcia contida:
a) o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII)
b) Cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de
um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta (art. 11 -ADCT).
c) A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes(art. 4 o , pargrafo
nico).
d) livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a
lei estabelecer (art. 5 , XIII)
e) Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e
votos(art. 53, caput)
COMENTRIOS
Aplicabilidade das normas Constitucionais: Segundo o Doutrinador Jos Afonso da Silva, as normas
Constitucionais podem possuir eficcia plena, contida ou limitada:
Plenas: so as que no necessitam de complementao para que possam produzir efeitos, tais
normas possuem aplicabilidade imediata e integral;
Contidas (ou prospectivas): so as que tambm possuem aplicabilidade imediata e integral, por
no necessitarem de complementao, no entanto podem ter sua abrangncia reduzida por norma
infraconstitucional, o exemplo clssico apontado pela doutrina a disposio contida no inciso XIII, do
artigo 5 da CF/88 ( livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.) so autoaplicveis, mas se inserem na
discricionariedade do legislador;
Limitadas: so as que necessitam de integrao por norma infraconstitucional para que possam
produzir efeitos. No entanto, mesmo sem sua regulamentao, tais normas produzem, mesmo que de
forma mnima, efeitos jurdicos, como o de vincular o legislador. Jos Afonso da Silva entende que h
dois tipos de normas limitadas:
o Normas de princpio institutivo ou organizativo: contm o incio ou esquema de determinado
rgo, entidade ou instituio, deixando a efetiva criao e estruturao a cargo de lei ordinria
ou complementar;
o Normas de princpio programtico: normas atravs das quais o constituinte, ao invs de regular
direta e imediatamente determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios a serem
cumpridos pelos seus rgos. Tais normas NO dispem de aplicabilidade imediata, mas
possuem carga eficacional, ante o princpio da fora normativa da Constituio.
O Governador do Amap apresentou proposta de emenda Constituio (PEC) do Estado para ter a
prerrogativa de editar medidas provisrias conforme as regras bsicas do processo legislativo previstas na
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a) inconstitucional, pois a edio de medidas provisrias ato privativo do Presidente da Repblica, excluindo-
se, portanto, a possibilidade de os Governadores de Estado editarem medidas provisrias.
b) inconstitucional, pois o Governador do Estado no tem legitimidade para apresentar proposta de emenda
Constituio Estadual.
c) constitucional, considerando-se aprovada se obtiver, no mnimo, 3/5 dos votos dos Deputados Estaduais,
em dois turnos de votao.
d) inconstitucional, podendo ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal
Federal em face da Constituio da Repblica.
e) constitucional e, caso seja aprovada, dever ser promulgada pelo Governador do Estado.
COMENTRIOS
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 51 E PARGRAFOS DA CONSTITUIO DO ESTADO
DE SANTA CATARINA. ADOO DE MEDIDA PROVISRIA POR ESTADO-MEMBRO. POSSIBILIDADE.
ARTIGOS 62 E 84, XXVI DA CONSTITUIO FEDERAL. EMENDA CONSTITUCIONAL 32, DE 11.09.01, QUE
ALTEROU SUBSTANCIALMENTE A REDAO DO ART. 62. REVOGAO PARCIAL DO PRECEITO
IMPUGNADO POR INCOMPATIBILIDADE COM O NOVO TEXTO CONSTITUCIONAL. SUBSISTNCIA DO
NCLEO ESSENCIAL DO COMANDO EXAMINADO, PRESENTE EM SEU CAPUT. APLICABILIDADE, NOS
ESTADOS-MEMBROS, DO PROCESSO LEGISLATIVO PREVISTO NA CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA
DE VEDAO EXPRESSA QUANTO S MEDIDAS PROVISRIAS. NECESSIDADE DE PREVISO NO TEXTO DA
CARTA ESTADUAL E DA ESTRITA OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS E LIMITAES IMPOSTAS PELO MODELO
FEDERAL. 1. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional
32/01, do comando que confere ao Chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias
com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o
teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade argida. Ao
direta prejudicada em parte. 2. No julgamento da ADI 425, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19.12.03, o
Plenrio desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a constitucionalidade da instituio de
medida provisria estadual, desde que, primeiro, esse instrumento esteja expressamente previsto na
Constituio do Estado e, segundo, sejam observados os princpios e as limitaes impostas pelo modelo
adotado pela Constituio Federal, tendo em vista a necessidade da observncia simtrica do processo
legislativo federal. Outros precedentes: ADI 691, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19.06.92 e ADI 812-MC,
rel. Min. Moreira Alves, DJ 14.05.93. 3. Entendimento reforado pela significativa indicao na
Constituio Federal, quanto a essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia dos
Estados, da competncia desses entes da Federao para "explorar diretamente, ou mediante concesso,
os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao" (art. 25, 2). 4. Ao direta cujo pedido formulado se julga improcedente.
(ADI 2391, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 16/08/2006, DJ 16-03-2007 PP-
00020 EMENT VOL-02268-02 PP-00164 RDDT n. 140, 2007, p. 233-234)
Acerca de constituio, poder constituinte e princpios fundamentais, assinale a opo correta com base na
jurisprudncia do STF.
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a) A norma que prev a gratuidade dos transportes coletivos urbanos aos que tenham mais de sessenta e
cinco anos de idade possui eficcia plena e aplicabilidade imediata.
b) Caso uma lei anterior CF seja com ela incompatvel, poder ser recepcionada pela nova ordem, desde que,
na poca em que ela foi editada, fosse compatvel com a Constituio ento vigente.
c) A vedao emenda da CF durante os estados de defesa e de stio constitui uma limitao temporal ao
poder constituinte derivado reformador.
d) A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em estado democrtico de direito e tem como fundamentos a
soberania, a cidadania e a construo de uma sociedade livre, justa e solidria.
e) As constituies promulgadas so aquelas impostas pelo agente revolucionrio, sem a participao do povo.
COMENTRIOS
CF/88 - Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando
sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito
vida.
1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares.
2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
Normas de eficcia plena: so as que no necessitam de complementao para que possam produzir
efeitos, tais normas possuem aplicabilidade imediata e integral.
ADI 3768/DF
No que se refere aplicabilidade e interpretao das normas constitucionais, assinale a opo correta.
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d) A norma constitucional de eficcia contida aquela que, embora tenha aplicabilidade direta e imediata,
pode ter sua abrangncia reduzida pela norma infraconstitucional, como ocorre com o artigo da CF que
confere aos estados a competncia para a instituio de regies metropolitanas.
e) Conforme o mtodo jurdico ou hermenutico clssico, a Constituio deve ser considerada como uma lei
e, em decorrncia, todos os mtodos tradicionais de hermenutica devem ser utilizados na atividade
interpretativa, mediante a utilizao de vrios elementos de exegese, tais como o filolgico, o histrico, o
lgico e o teleolgico.
COMENTRIOS
Mtodo jurdico ou hermenutico clSsico [SAVIGNY]
Parte da considerao de que a Constituio uma lei, de modo que a interpretao da Constituio no
deixa de ser uma interpretao da lei. => TESE DA IDENTIDADE DA INTERPRETAO CONSTITUCIONAL E
INTERPRETAO LEGAL.
Com isso, para a interpretao da Constituio, deve o intrprete utilizar os elementos tradicionais ou
clssicos da hermenutica, que remontam Escola Histrica do Direito de Savigny:
Elemento gramatical: tambm chamado de literal ou semntico, a anlise se realiza de modo
textual e literal;
Elemento histrico: analise o projeto de lei, a sua justificativa, exposio de motivos, pareceres,
discusses, as condies culturais e psicolgicas que resultaram na elaborao da norma;
Elemento sistemtico ou lgico: busca a anlise do todo;
Elemento teleolgico ou racional: busca a finalidade da norma;
Elementos gentico: busca investigar as origens dos conceitos utilizados pelo legislador.
A doutrina, de modo geral, NO repele a interpretao de tal mtodo jurdico. No entanto, por outro
lado, a CF traz situaes mais complexas cuja interpretao no se realiza com o emprego do mtodo
tradicional. O mtodo jurdico, portanto, insuficiente e no satisfaz, por si s, a interpretao
constitucional.
Com relao ao conceito, classificao e ao contedo das constituies e s disposies transitrias da CF,
assinale a opo correta.
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COMENTRIOS
NEOCONSTITUCIONALISMO: A doutrina passa a desenvolver, a partir do ps-2 Guerra Mundial, uma
nova perspectiva em relao ao constitucionalismo, denominada neoconstitucionalismo, ou, segundo
alguns, constitucionalismo ps-moderno, ou, ainda, ps-positivismo. Busca-se, dentro dessa nova
realidade, no mais apenas atrelar o constitucionalismo ideia de limitao do poder poltico, mas,
buscar a eficcia da Constituio.
CARACTERSTICAS DO NEOCONSTITUCIONALISMO:
BUSCA EFICCIA DA CF E CONCRETIZAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS;
PS-POSITIVISMO: O positivismo tinha permitido barbries com base na lei. Veio, ento, o ps-
positivismo (o direito deve ter um contedo moral, vai alm da legalidade estrita. No basta
apenas respeitar a lei, tem que observar os princpios da moralidade e da finalidade pblica).
NORMATIVIDADE DA CONSTITUIO: A Constituio Federal era documento poltico. Com o
neoconstitucionalismo, passa a ser documento JURDICO, com fora vinculante
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO: as normas constitucionais tm aplicabilidade diret
a (conforme sua densidade jurdica), os direitos irradiam da CF.
CENTRALIDADE DA CONSTITUIO: A CF o epicentro do ordenamento jurdico. Tem supremacia
formal e material. Consequncias:
o Constitucionalizao do direito: normas de outros ramos do direito esto na Constituio
Federal e h releitura dos institutos previstos na legislao infraconstitucional luz da
Constituio.
o Filtragem constitucional: h interpretao da lei luz da Constituio Federal. Segundo a
interpretao conforme a CF, passa a lei no filtro da CF para extrair seu sentido
constitucional. Para Luiz Roberto Barroso, toda interpretao jurdica uma
interpretao constitucional.
REMATERIALIZAO DAS CONSTITUIES: Surgem Constituies prolixas, com extenso rol de
direitos fundamentais.
MAIOR ABERTURA NA INTERPRETAO: Os princpios deixam de ser meras diretrizes e passam a
ser espcies de norma;
FORTALECIMENTO DO JUDICIRIO: O Judicirio ir garantir a supremacia da Constituio Federal.
o ativismo judicial, postura mais ativa do Judicirio na implementao dos direitos. O Judicirio
passa a atuar como legislador positivo.
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c) A mutao constitucional ocorre quando, em virtude de evoluo na situao de fato sobre a qual incide a
norma, ou por fora do predomnio de nova viso jurdica, altera-se a interpretao dada constituio, mas
no o seu texto.
d) O poder constituinte de reforma da constituio inclui o poder de emenda, mas no abrange o poder de
reviso de seu texto.
e) O mtodo hermenutico-concretizador de interpretao constitucional embasa-se na tcnica do
pensamento problemtico, que consiste em interpretar a norma constitucional a partir do caso concreto.
COMENTRIOS
Reforma constitucional seria a modificao do texto constitucional, mediante mecanismos definidos
pelo poder constituinte originrio (emendas), alterando, suprimindo ou acrescentando artigos ao texto
original.
As mutaes, por seu turno, no seriam alteraes fsicas, palpveis, materialmente perceptveis,
mas sim alteraes no significado e sentido interpretativo de um texto constitucional. A transformao
no est no texto em si, mas na interpretao daquela regra enunciada. O texto permanece inalterado.
As mutaes constitucionais, portanto, exteriorizam o carter dinmico e de prospeco das normas
jurdicas, por meio de processos informais. Informais no sentido de no serem previstos dentre aquelas
mudanas formalmente estabelecidas no texto constitucional.
A respeito do conceito, dos elementos e das classificaes das constituies, assinale a opo correta.
COMENTRIOS
Elementos formais de aplicabilidade: Estabelecem regras de aplicao da Constituio. Ex: Prembulo,
ADCT.
a) As normas do ADCT so normas constitucionais, com o mesmo status jurdico e mesma hierarquia das
demais normas previstas no texto principal.
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b) De acordo com o entendimento do STF, o prembulo da CF constitui norma central que deve ser
reproduzida obrigatoriamente nas constituies estaduais.
c) As normas acrescidas ao ADCT pelo poder constituinte de reforma no admitem controle de
constitucionalidade.
d) Para que o poder constituinte originrio possa expressar-se validamente, mediante a instalao de uma
nova ordem jurdica, imprescindvel a consulta prvia ao titular do poder.
e) O exerccio do poder constituinte derivado no deve obedincia s normas de natureza procedimental
estabelecidas pelo legislador constituinte originrio.
COMENTRIOS
"Os postulados que informam a teoria do ordenamento jurdico e que lhe do o necessrio substrato
doutrinrio assentam-se na premissa fundamental de que o sistema de direito positivo, alm de
caracterizar uma unidade institucional, constitui um complexo de normas que devem manter entre si um
vnculo de essencial coerncia. O Ato das Disposies Transitrias, promulgado em 1988 pelo legislador
constituinte, qualifica-se, juridicamente, como um estatuto de ndole constitucional. A estrutura
normativa que nele se acha consubstanciada ostenta, em consequncia, a rigidez peculiar s regras
inscritas no texto bsico da Lei Fundamental da Repblica. Disso decorre o reconhecimento de que
inexistem, entre as normas inscritas no ADCT e os preceitos constantes da Carta Poltica, quaisquer
desnveis ou desigualdades quanto intensidade de sua eficcia ou prevalncia de sua autoridade.
Situam-se, ambos, no mais elevado grau de positividade jurdica, impondo-se, no plano do ordenamento
estatal, enquanto categorias normativas subordinantes, observncia compulsria de todos,
especialmente dos rgos que integram o aparelho de Estado." (RE 160.486, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 11-10-1994, Primeira Turma, DJ de 9-6-1995.) No mesmo sentido: RE 215.107-AgR, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 21-11-2006, Segunda Turma, DJ de 2-2-07.
Considerando a hermenutica constitucional, assinale a opo correta com base na doutrina de referncia.
a) Norma constitucional de eficcia contida incide direta e imediatamente sobre a matria respectiva.
b) Norma constitucional de eficcia limitada ou reduzida somente produz efeitos mediante interveno do
Poder Judicirio.
c) Norma constitucional de eficcia plena tem aplicao direta e imediata, mas no integral.
d) A aplicao de norma constitucional de eficcia reduzida prescinde de lei em sentido material.
e) Norma constitucional de eficcia plena exige lei reguladora, ou integradora, para produzir efeitos jurdicos.
COMENTRIOS
Aplicabilidade das normas Constitucionais: Segundo o Doutrinador Jos Afonso da Silva, as normas
Constitucionais podem possuir eficcia plena, contida ou limitada:
Plenas: so as que no necessitam de complementao para que possam produzir efeitos, tais
normas possuem aplicabilidade imediata e integral;
Contidas (ou prospectivas): so as que tambm possuem aplicabilidade imediata e integral, por
no necessitarem de complementao, no entanto podem ter sua abrangncia reduzida por
norma infraconstitucional, o exemplo clssico apontado pela doutrina a disposio contida no
inciso XIII, do artigo 5 da CF/88 ( livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
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ATENO - CLASSIFICAO DE MARIA HELENA DINIZ: a Autora incluiu mais uma espcie na classificao
acima apontada, afirmando a existncia de normas constitucionais de eficcia absoluta ou
supereficazes, que so as clusulas ptreas, ou seja, aquelas normas que no podem ser retiradas nem
mesmo por emenda constitucional.
Acerca do conceito, dos elementos e da classificao das Constituies, assinale a opo correta.
a) As Constituies classificadas, quanto ao modo de elaborao, como Constituies histricas, apesar de
serem juridicamente flexveis, so, normalmente, politicamente rgidas.
b) De acordo com a concepo que a define como um processo pblico, a Constituio consiste em uma ordem
jurdica fundamental do Estado e da sociedade, no se caracterizando, portanto, como Constituio aberta,
ou seja, como obra de um processo de interpretao.
c) Entendida como um programa de integrao e representao nacionais, a Constituio deve conter apenas
matrias referentes a grupos particularizados e temas passveis de alteraes frequentes, de modo a propiciar
a durabilidade e a estabilidade do prprio texto constitucional.
d) Conforme a concepo poltica, a Constituio a soma dos fatores reais de poder que regem o pas.
e) So denominados elementos limitativos das Constituies aqueles que visam assegurar a defesa da
Constituio e do estado democrtico de direito.
COMENTRIOS
Rgidas: O processo de alterao da Constituio mais difcil e solene do que o processo de formao das
leis.
Escritas ou instrumental: a Constituio sistematizada por procedimento formal.
Segundo Jos Afonso da Silva: Cumpre, finalmente, no confundir o conceito de constituio rgida com
o de constituio escrita, nem o de constituio flexvel com o de constituio histrica. Tem havido
exemplos de constituies escritas flexveis, embora o mais comum que sejam rgidas. As constituies
histricas so juridicamente flexveis, pois podem ser modificadas pelo legislador ordinrio,
mas, normalmente, so poltica e socialmente rgidas. Raramente so modificadas.
A
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Com relao aos elementos da Constituio, aplicabilidade e interpretao das normas constitucionais,
assinale a opo correta.
a) Apenas os dispositivos que versam sobre os direitos e deveres individuais e coletivos, por possurem todos
os elementos necessrios sua executoriedade direta e integral, podem ser considerados normas
constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade imediata.
b) Denomina-se hermenutico-concretizador o mtodo desenvolvido por Rudolf Smend, para quem o
intrprete constitucional no pode separar o programa normativo inserido nas constituies da realidade
social.
c) O mtodo hermenutico clssico de interpretao constitucional concebe a interpretao como uma
atividade puramente tcnica de conhecimento do texto constitucional e preconiza que o intrprete da
Constituio deve se restringir a buscar o sentido da norma e por ele se guiar na sua aplicao, sem formular
juzos de valor ou desempenhar atividade criativa.
d) Os elementos de estabilizao constitucional consubstanciam- se nas normas que regulam a estrutura do
Estado e do poder, a segurana pblica e as Foras Armadas.
e) O prembulo da CF e as disposies constitucionais transitrias constituem exemplos de elementos
limitativos, que restringem a atuao do legislador constituinte derivado e dos titulares do poder estatal.
COMENTRIOS
Mtodo jurdico ou hermenutico clSsico [SAVIGNY]
Parte da considerao de que a Constituio uma lei, de modo que a interpretao da
Constituio no deixa de ser uma interpretao da lei. => TESE DA IDENTIDADE DA INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL E INTERPRETAO LEGAL.
Com isso, para a interpretao da Constituio, deve o intrprete utilizar os elementos
tradicionais ou clssicos da hermenutica, que remontam Escola Histrica do Direito de Savigny:
Elemento gramatical: tambm chamado de literal ou semntico, a anlise se realiza de modo
textual e literal;
Elemento histrico: analise o projeto de lei, a sua justificativa, exposio de motivos, pareceres,
discusses, as condies culturais e psicolgicas que resultaram na elaborao da norma;
Elemento sistemtico ou lgico: busca a anlise do todo;
Elemento teleolgico ou racional: busca a finalidade da norma;
Elementos gentico: busca investigar as origens dos conceitos utilizados pelo legislador.
A doutrina, de modo geral, NO repele a interpretao de tal mtodo jurdico. No entanto, por outro
lado, a CF traz situaes mais complexas cuja interpretao no se realiza com o emprego do mtodo
tradicional. O mtodo jurdico, portanto, insuficiente e no satisfaz, por si s, a interpretao
constitucional.
a) O dispositivo constitucional que estabelece que lei federal dispor sobre a utilizao, pelo governo do DF,
das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar constitui exemplo de norma de eficcia limitada.
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b) Inexiste hierarquia entre normas constitucionais, salvo no que diz respeito s clusulas ptreas e aos direitos
fundamentais, que representam o ncleo essencial da CF e envolvem diretamente a noo de dignidade da
pessoa humana.
c) As normas constitucionais de eficcia contida so de aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, havendo
necessidade de lei integrativa infraconstitucional para produzir todos os seus efeitos.
d) As normas de eficcia limitada so desprovidas de normatividade, incapazes de produzir quaisquer efeitos
e de servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade.
e) De acordo com o princpio da interpretao conforme a Constituio, em face de normas plurissignificativas,
o intrprete deve buscar o sentido da norma que mais a compatibilize com a CF, ainda que sua interpretao
contrarie o texto literal da norma.
COMENTRIOS
Aplicabilidade das normas Constitucionais: Segundo o Doutrinador Jos Afonso da Silva, as normas
Constitucionais podem possuir eficcia plena, contida ou limitada:
Plenas: so as que no necessitam de complementao para que possam produzir efeitos, tais
normas possuem aplicabilidade imediata e integral;
Contidas (ou prospectivas): so as que tambm possuem aplicabilidade imediata e integral, por
no necessitarem de complementao, no entanto podem ter sua abrangncia reduzida por
norma infraconstitucional, o exemplo clssico apontado pela doutrina a disposio contida no
inciso XIII, do artigo 5 da CF/88 ( livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.) so autoaplicveis, mas se
inserem na discricionariedade do legislador;
Limitadas: so as que necessitam de integrao por norma infraconstitucional para que possam
produzir efeitos. No entanto, mesmo sem sua regulamentao, tais normas produzem, mesmo
que de forma mnima, efeitos jurdicos, como o de vincular o legislador. Jos Afonso da Silva
entende que h dois tipos de normas limitadas:
o Normas de princpio institutivo ou organizativo: contm o incio ou esquema de
determinado rgo, entidade ou instituio, deixando a efetiva criao e estruturao a
cargo de lei ordinria ou complementar;
o Normas de princpio programtico: normas atravs das quais o constituinte, ao invs de
regular direta e imediatamente determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os
princpios a serem cumpridos pelos seus rgos. Tais normas NO dispem de
aplicabilidade imediata, mas possuem carga eficacional, ante o princpio da fora
normativa da Constituio.
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acima apontada, afirmando a existncia de normas constitucionais de eficcia absoluta ou
supereficazes, que so as clusulas ptreas, ou seja, aquelas normas que no podem ser retiradas nem
mesmo por emenda constitucional.
Com relao a poder constituinte originrio, tipologia das constituies, hermenutica e mutao
constitucional, assinale a opo correta.
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a) Quanto ao contedo, considera-se constituio formal aquela dotada de supremacia, que, como norma
fundamental e superior, regula o modo de produo das demais normas do ordenamento jurdico.
b) As normas constitucionais so espcies de normas jurdicas, e, como tal, sua interpretao baseia-se em
conceitos e elementos clssicos da interpretao em geral, no sendo possvel afirmar, portanto, que, no
campo hermenutico, as normas constitucionais apresentam especificidades que as diferenciam das demais
normas.
c) A mutao constitucional ocorre por interpretao judicial ou por via de costume, mas no pela atuao do
legislador, pois este age apenas editando normas de desenvolvimento ou complementao do texto
constitucional, dentro dos limites por este imposto.
d) Conforme determinao expressa do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, cabe aos estados, ao
DF e aos municpios exercer o poder constituinte decorrente, entendido como a capacidade desses entes
federativos de se auto- organizarem de acordo com suas prprias constituies, respeitados os princpios
impostos, de forma explcita ou implcita, pela CF.
e) O poder constituinte originrio a expresso das decises soberanas da maioria de um povo, em dado
momento histrico; esse poder se manifesta em uma assembleia constituinte soberana, responsvel por
inaugurar uma nova ordem jurdica.
COMENTRIOS
O conceito de Constituio pode ser tomado tanto em sentido material como formal.
Materialmente constitucional ser aquele texto que contiver as normas fundamentais e estruturais do
Estado, a organizao de seus rgos, os direitos e garantias fundamentais. Como exemplo podemos citar
a Constituio do Imprio do Brasil, de 1824, que, em seu art. 178, prescrevia ser constitucional somente
o que dissesse respeito aos limites e atribuies respectivos dos poderes polticos e aos direitos polticos
e individuais dos cidados; tudo o que no fosse
constitucional poderia ser alterado, sem as formalidades referidas (nos arts. 173 a 177), pelas legislaturas
ordinrias.
Formal, por seu turno, ser aquela Constituio que elege como critrio o processo de sua formao, e
no o contedo de suas normas. Assim, qualquer regra nela contida ter o carter de constitucional. A
brasileira de 1988 formal!
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Codificadas (que correspondem s reduzidas de Pinto Ferreira) seriam ...aquelas que se acham contidas
inteiramente num s texto, com os seus princpios e disposies sistematicamente ordenados e
articulados em ttulos, captulos e sees, formando em geral um nico corpo de lei.
a) Como as Constituies regulam direitos e garantias fundamentais e o exerccio do poder, deve-se priorizar
o emprego de linguagem tcnica em seu texto, restringindo-se a sofisticada atividade interpretativa s
instncias oficiais.
b) A interpretao constitucional deve priorizar o esprito da norma interpretada em detrimento de
expresses suprfluas ou vazias; por isso, a atividade do intrprete consiste em extrair o ncleo essencial do
comando constitucional, ainda que isso implique desconsiderar palavras, dispositivos ou expresses literais.
c) Sendo a Constituio impregnada de valores, sua interpretao norteada essencialmente por diretrizes
polticas, em detrimento de cnones jurdicos.
d) Na interpretao da Constituio, prepondera a teleologia, de modo que a atividade do hermeneuta deve
priorizar a finalidade ambicionada pela norma; o texto da lei, nesse caso, no limita a interpretao nem lhe
serve de parmetro.
e) O carter aberto e vago de muitas das disposies constitucionais favorece uma interpretao atualizadora
e evolutiva, capaz de produzir, por vezes, uma mutao constitucional informal ou no textual.
COMENTRIOS
Segundo Uadi Lammgo Bulos, a mutao constitucional o processo informal de mudana da
Constituio, por meio do qual so atribudos novos sentidos, contedos at ento no ressaltados letra
da Constituio, quer atravs da interpretao, em suas diversas modalidades e mtodos, quer por
intermdio da construo (construction), bem como dos usos e dos costumes constitucionais.
J nas palavras de Lus Roberto Barroso, a mutao constitucional consiste em uma alterao do
significado de determinada norma da Constituio, sem observncia do mecanismo constitucionalmente
previsto para as emendas e, alm disso, sem que tenha havido qualquer modificao de seu texto. Esse
novo sentido ou alcance do mandamento constitucional pode decorrer de uma mudana na realidade
ftica ou de uma nova percepo do Direito, uma releitura do que deve ser considerado tico ou justo.
Deste modo, possvel dizer que o carter aberto e vago de muitas das disposies constitucionais
oferece espao para a atuao do intrprete, permitindo-lhe, com mais liberdade de atuao, atribuir
significado e alcance ao texto constitucional. Este fato inegavelmente favorece a evoluo e atualizao
da interpretao constitucional, sendo apto a produzir, por vezes, mutao constitucional.
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Idealizada por Karl Loewenstein, a classificao ontolgica leva em considerao a concordncia das
normas constitucionais com a realidade do processo de poder. Neste sentido, temos:
- Constituies normativas: so aquelas em que o processo de poder est de tal forma disciplinado que
as relaes polticas e os agentes do poder subordinam-se s determinaes do seu contedo e do seu
controle procedimental. Suas normas efetivamente dominam o processo poltico.
- Constituies semnticas: so simples reflexos da realidade poltica, servindo como mero instrumento
dos donos do poder e das elites polticas, sem limitao do seu contedo. No se destinam limitao do
poder poltico, mas a ser um instrumento para estabilizar e eternizar a interveno dos dominadores de
fato.
Quanto ao grau de aplicabilidade das normas constitucionais, as normas no texto constitucional classificam-
se conforme seu grau de eficcia. Segundo a classificao doutrinria, a norma constitucional segundo a qual
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer classificada como norma constitucional
a) de eficcia limitada.
b) diferida ou programtica.
c) de eficcia exaurida.
d) de eficcia plena.
e) de eficcia contida.
COMENTRIOS
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36 2016 CESPE - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Judiciria
COMENTRIOS
Normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade direta, imediata e integral so aquelas normas
da Constituio que, no momento que esta entra em vigor, esto aptas a produzir todos os seus efeitos,
independentemente de norma integrativa infraconstitucional. Tais normas recebem do constituinte
normatividade suficiente sua incidncia imediata. So exemplos de normas constitucionais de eficcia
plena as previses do MS, do HC, do MI e do HD.
Art. 5.
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia
ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel
o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania;
LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
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37 2016 CESPE - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - Servio Social
Conforme o inciso VII do artigo 5. da CF, assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa
nas entidades civis e militares de internao coletiva. Considerando-se a aplicabilidade das normas
constitucionais e os critrios doutrinrios de classificao, correto afirmar que o referido dispositivo constitui
norma
a) de eficcia plena programtica.
b) de eficcia plena.
c) de eficcia limitada de princpio institutivo.
d) de eficcia limitada programtica.
e) de aplicabilidade imediata.
COMENTRIOS
Trata-se de norma de eficcia contida e aplicabilidade imediata. Esta aplicabilidade poder ser no
integral, caso norma infraconstitucional posterior venha a reduzir sua abrangncia (nos termos da lei).
De todo modo, a aplicabilidade imediata visto que o dispositivo, desde sua edio, j possui condies
de produzir todos os seus efeitos.
38 2016 CESPE - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Administrativa
Assinale a opo correta de acordo com as disposies constitucionais acerca da aplicabilidade das normas
constitucionais.
a) A aplicabilidade das normas de eficcia limitada direta, imediata e integral, mas o seu alcance pode ser
reduzido.
b) Em se tratando de norma constitucional de eficcia contida, o legislador ordinrio integra-lhe a eficcia
mediante lei ordinria, dando-lhe execuo mediante a regulamentao da norma constitucional.
c) Dada a presena da expresso nos termos da lei, em So direitos dos trabalhadores (...) aviso prvio
proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei, correto afirmar que
esse dispositivo constitucional norma constitucional de eficcia limitada.
d) A norma constitucional que impe o dever da inviolabilidade do domiclio, salvo em caso de flagrante delito
ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial, exemplo de norma
constitucional de eficcia plena.
e) Na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), considera-se que as normas constitucionais possuem
eficcia absoluta, imediata e diferida, sendo essa a classificao mais adotada tambm na doutrina.
COMENTRIOS
Normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade direta, imediata e integral so aquelas normas
da Constituio que, no momento que esta entra em vigor, esto aptas a produzir todos os seus efeitos,
independentemente de norma integrativa infraconstitucional. Tais normas recebem do constituinte
normatividade suficiente sua incidncia imediata. Um exemplo a regra constitucional da
inviolabilidade de domiclio.
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Art. 5. XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinao judicial;
COMENTRIOS
A derrotabilidade (defeasibility) da norma jurdica traduz a possibilidade, no caso concreto, de uma
norma ser afastada ou ter sua aplicao negada, sempre que uma exceo relevante se apresente, ainda
que a norma tenha preenchido seus requisitos necessrios e suficientes para que seja vlida e aplicvel.
Contudo, embora possa uma norma jurdica ser derrotada/afastada diante do caso concreto, ela continua
sendo aplicada a casos normais, pois permanece no ordenamento jurdico.
Dirley da Cunha Jnior cita como exemplo o reconhecimento pelo STF da possibilidade de interrupo da
gravidez em razo da anencefalia, pois, com a deciso, o Supremo superou/derrotou uma norma jurdica
de Direito Penal proibitiva do aborto ( exceo dos casos de gravidez decorrente de estupro ou para
salvar a vida da gestante). Todavia, o crime de aborto continua a existir e incidir normalmente nos casos
tipificados no Cdigo Penal.
De acordo com a CF, direito do trabalhador urbano e rural a participao nos lucros, ou resultados,
desvinculada da remunerao. Em relao aplicabilidade das normas constitucionais, esse dispositivo
constitucional classifica-se como norma constitucional
a) de eficcia contida, j que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos
matria, sem deixar margem atuao restritiva do poder pblico.
b) de eficcia limitada, uma vez que depende de normatividade ulterior para completa incidncia sobre os
interesses tutelados.
c) programtica, pois limita-se a delimitar preceitos a serem cumpridos pelo poder pblico.
d) de eficcia contida, pois sua aplicabilidade depende de regulamentao.
e) de eficcia plena, visto que produz efeitos desde que a CF entrou em vigor.
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COMENTRIOS
Normas constitucionais de eficcia limitada so normas cuja aplicabilidade mediata, indireta e
reduzida. Dependem da edio de uma normatividade futura, em que o legislador, integrando-lhes a
eficcia mediante lei, confira-lhes capacidade de execuo dos interesses almejados.
Tais normas, embora nem sempre dotadas de eficcia positiva, possuem eficcia negativa, no sentido de
no recepcionar a legislao anterior incompatvel e de impedir a edio de normas em sentido oposto
aos seus comandos.
O direito previsto no art. 7, XI, da CF/88 previsto em norma de eficcia limitada.
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social: XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei.
Registre-se que a participao nos lucros foi regulamentada pela Lei n 10.101/2000.
COMENTRIOS
As normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva tm aplicabilidade direta e imediata, mas
possivelmente no integral. Embora tenham condies de, quando da promulgao da nova Constituio,
ou da entrada em vigor (ou diante da introduo de novos preceitos por emendas Constituio, ou na
hiptese do art. 5, 3), produzir todos os seus efeitos, poder a norma infraconstitucional reduzir a sua
abrangncia. Um exemplo justamente a previso do art. 5, XIII, da CF/88 (garante-se o direito do livre
exerccio profissional, mas uma lei, por exemplo, o Estatuto da OAB, pode exigir que, para o exerccio
efetivo da advocacia, exista prvia aprovao no exame de ordem).
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a) Segundo a doutrina, os elementos orgnicos da constituio so aqueles que limitam a ao dos poderes
estatais, estabelecem as balizas do estado de direito e consubstanciam o rol dos direitos fundamentais.
b) No sentido sociolgico, a constituio seria distinta da lei constitucional, pois refletiria a deciso poltica
fundamental do titular do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos direitos
individuais e atuao democrtica, enquanto leis constitucionais seriam todos os demais preceitos inseridos
no documento, destitudos de deciso poltica fundamental.
c) Na acepo formal, ter natureza constitucional a norma que tenha sido introduzida na lei maior por meio
de procedimento mais dificultoso do que o estabelecido para as normas infraconstitucionais, desde que seu
contedo se refira a regras estruturais do Estado e seus fundamentos.
d) Considerando o contedo ideolgico das constituies, a vigente Constituio brasileira classificada como
liberal ou negativa.
e) Quanto correspondncia com a realidade, ou critrio ontolgico, o processo de poder, nas constituies
normativas, encontra-se de tal modo disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder se
subordinam s determinaes de seu contedo e do seu controle procedimental.
COMENTRIOS
Segundo o critrio ontolgico, as constituies normativas, de fato, so aquelas em que o processo de
poder est de tal forma disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder subordinam-se s
determinaes do seu contedo e do seu controle procedimental. Suas normas efetivamente dominam
o processo poltico.
Com relao ao objeto, aos elementos e aos tipos de constituio, assinale a opo correta.
a) Quanto ao modo de elaborao, a vigente CF pode ser classificada como uma constituio histrica, em
oposio dita dogmtica.
b) O objeto da CF a estrutura fundamental do Estado e da sociedade, razo por que somente as normas
relativas aos limites e s atribuies dos poderes estatais, aos direitos polticos e individuais dos cidados
compem a Constituio em sentido formal.
c) Por limitarem a atuao dos poderes estatais, as normas que regulam a ao direta de inconstitucionalidade
e o processo de interveno nos estados e municpios integram os elementos ditos limitativos.
d) Os elementos formais de aplicabilidade so exteriorizados nas normas constitucionais que prescrevem as
tcnicas de aplicao delas prprias, como, por exemplo, as normas inseridas no Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
e) Distintamente da constituio analtica, a constituio dirigente tem carter sinttico e negativo, pois impe
a omisso ou negativa de ao ao Estado e preserva, assim, as liberdades pblicas.
COMENTRIOS
Segundo a classificao dos elementos da constituio proposta por Jos Afonso da Silva, os elementos
formais de aplicabilidade estatuem regras de aplicao da Constituio, como as contidas no art. 5, 1
e em dispositivos do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT)
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No que se refere aos elementos e classificao das constituies, assinale a opo correta.
a) Quanto ao modo de elaborao, a constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de ideias,
da contnua sntese da histria e das tradies de determinado povo.
b) Sob o ponto de vista da extenso, a constituio analtica consubstancia apenas normas gerais de
organizao do Estado e disposies pertinentes aos direitos fundamentais.
c) O prembulo, o dispositivo que estabelece clusulas de promulgao e as disposies transitrias so
exemplos de elementos de estabilizao constitucional.
d) Os direitos individuais e suas garantias, os direitos de nacionalidade e os direitos polticos so considerados
elementos limitativos das constituies.
e) Os denominados elementos formais de aplicabilidade das constituies so consagrados nas normas
destinadas a garantir a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das
instituies democrticas.
COMENTRIOS
Segundo a classificao dos elementos da constituio proposta por Jos Afonso da Silva, os elementos
limitativos esto presentes nas normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais (Ttulo II), as
quais impem limites atuao dos poderes pblicos (carter negativo). Por demandarem prestaes
materiais e jurdicas do Estado (carter positivo), e no uma absteno, os direitos sociais no se incluem
nesta categoria.
COMENTRIOS
Constituio formal aquela que elege como critrio o processo de sua formao, e no o contedo de
suas normas. Assim, qualquer regra nela contida ter o carter de constitucional, seja originria ou seja
proveniente de emenda constitucional. A CF/88 formal.
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COMENTRIOS
A constituio garantia ou estatutria visa garantir a liberdade, limitando o poder. Concentram seus
preceitos na estrutura do poder. J a constituio dirigente ou programtica procura estabelecer um
plano para dirigir uma evoluo poltica, anunciando um ideal a ser concretizado. marcada por normas
programticas e revela objetivos socioeconmicos e culturais.
Acerca da distino entre princpios e regras, do princpio da proibio do retrocesso social, da reserva do
possvel e da eficcia dos direitos fundamentais, assinale a opo correta.
a) De acordo com entendimento do STF, no cabvel administrao pblica invocar o argumento da reserva
do possvel frente imposio de obrigao de fazer consistente na promoo de medidas em
estabelecimentos prisionais para assegurar aos detentos o respeito sua integridade fsica e moral.
b) Os direitos fundamentais so tambm oponveis s relaes privadas, em razo de sua eficcia vertical.
c) As colises entre regras devem ser solucionadas mediante a atribuio de pesos, indicando-se qual regra
tem prevalncia em face da outra, em determinadas condies.
d) Tanto regras quanto princpios so normas, contudo, to somente as regras podem ser formuladas por meio
das expresses deontolgicas bsicas do dever, da permisso e da proibio.
e) O princpio da proibio do retrocesso social constitui mecanismo de controle para coibir ou corrigir
medidas restritivas ou supressivas de direitos fundamentais, tais como as liberdades constitucionais.
COMENTRIOS
I - lcito ao Judicirio impor Administrao Pblica obrigao de fazer, consistente na promoo de
medidas ou na execuo de obras emergenciais em estabelecimentos prisionais. II - Supremacia da
dignidade da pessoa humana que legitima a interveno judicial. III - Sentena reformada que, de forma
correta, buscava assegurar o respeito integridade fsica e moral dos detentos, em observncia ao art.
5, XLIX, da Constituio Federal. IV - Impossibilidade de opor-se sentena de primeiro grau o
argumento da reserva do possvel ou princpio da separao dos poderes. V - Recurso conhecido e
provido.
(RE 592581, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, julgado em 13/08/2015)
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Suponha que seja aprovada e promulgada Emenda Constituio, originria de proposta de iniciativa de 27
Senadores, estabelecendo a possibilidade de instituio, por lei, de pena de priso perptua para a prtica dos
crimes de racismo e terrorismo. Considere, ainda, que, na sequncia, o Presidente da Repblica apresente,
perante a Cmara dos Deputados, projetos de lei instituindo penas de priso perptua para a prtica do crime
de terrorismo e de recluso, de 8 a 12 anos, para o crime de racismo, considerando ambos inafianveis e
imprescritveis. Nesta hiptese, luz das normas constitucionais pertinentes, referida Emenda Constituio
a) seria inconstitucional, por violao a limite material ao poder de reforma constitucional, assim como o seria
o projeto de lei, embora este apenas no que se refere ao crime de terrorismo, j que em relao ao de racismo
o projeto de lei seria compatvel com a disciplina da matria na Constituio.
b) seria inconstitucional, por violao a limite material ao poder de reforma constitucional, em relao ao
crime de terrorismo, mas compatvel com a disciplina da matria no que se refere ao de racismo, o que, por
consequncia, se estenderia igualmente ao projeto de lei, ao qual seria dado definir, dentro dos parmetros
permitidos pela Constituio, a pena a ser imputada ao crime de racismo.
c) padeceria de vcio de iniciativa, que no se convalidaria com sua aprovao e promulgao, o que, por
consequncia, retiraria do projeto de lei o fundamento de validade, no que se refere ao crime de terrorismo,
embora no ao de racismo, por ser o projeto de lei, neste aspecto, compatvel com a disciplina da matria na
Constituio.
d) seria materialmente constitucional, por ser o combate ao racismo e ao terrorismo um princpio de regncia
das relaes internacionais da Repblica brasileira, o que, por consequncia, tornaria o projeto de lei
inconstitucional, no que se refere ao crime de racismo, pois a este deveria ser imputada pena de priso
perptua.
e) seria materialmente constitucional desde que se tratasse da aprovao de tratado internacional, o que, por
consequncia, tornaria o projeto de lei inconstitucional, no que se refere ao crime de racismo, pois a este
deveria ser imputada pena de priso perptua.
COMENTRIOS
1) Emenda Constituio:
Iniciativa:
- Propositura de 27 Senadores = 1/3 dos Senadores (Art. 60, I), logo emenda SEM vcio de iniciativa
Quanto matria:
- Priso perptua para a prtica dos crimes de racismo e terrorismo = INCONSTITUCIONAL, visto que a CF
VEDA a pena de priso perptua (Art. 5 XLVII, b)
2) Projeto de lei:
Iniciativa:
- Propositura pelo presidente = SEM vcio de iniciativa, pois o PR legtimo para propor leis nos termos
do Art. 61.
Quanto matria:
- Priso perptua para a prtica do crime de terrorismo, considerando-o inafianvel e imprescritvel =
INCONSTITUCIONAL, pois priso perptua uma modalidade de pena vedada pela CF (Art. 5 XLVII, b),
bem como ser considerado imprescritvel, uma vez que a CF leciona que Terrorismo : inafianvel e
insuscetvel de graa ou anistia. (Art. 5 XLVIII)
- Recluso, de 8 a 12 anos, para o crime de racismo, considerando-o inafianvel e imprescritvel =
CONSTITUCIONAL, conforme previso constitucional:
Art. 5 XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
RECLUSO, nos termos da lei.
LETRA A
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COMENTRIOS
No confundir ano com Sesso Legislativa, uma vez que o primeiro, como cedio, inicia-se em 1 de
janeiro e termina em 31 de dezembro, enquanto que a segunda tem incio em 02 de fevereiro e termina
em 22 de dezembro.
Exemplo: caso, aps convocao extraordinria dos congressistas, uma PEC fosse rejeitada em janeiro, a
matria de que tratava poder ser novamente deliberada aps o incio da sesso legislativa (a partir de
02 de fevereiro). Em tal situao ocorreria alterao da constituio no mesmo ano em que se deu a
rejeio, mas em outra sesso legislativa.
LETRA A
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De acordo com Ingo Wolfgang Sarlet: Mais recentemente, sustentou-se em nosso sentir, com boas
razes a inalterabilidade da forma de governo republicana e do sistema presidencialista,
argumentando-se, neste sentido, que, com base na consulta popular efetuada em abril de 1993, a
Repblica e o Presidencialismo passaram a corresponder vontade expressa e diretamente manifestada
do titular do Poder Constituinte, no se encontrando, portanto, disposio do poder de reforma da
Constituio. Ressalte-se, neste contexto, que a deciso, tomada pelo Constituinte, no sentido de no
enquadrar estas decises fundamentais no rol das clusulas ptreas (artigo 60, 4.), somada
previso de um plebiscito sobre esta matria, autoriza a concluso de que se pretendeu conscientemente
deixar para o povo (titular do Poder Constituinte) esta opo.
LETRA C
COMENTRIOS
O poder constituinte derivado (que se subdivide em decorrente, revisor e reformador) limitado e
condicionado. Uma das limitaes que esse poder sofre so as chamadas limitaes materiais implcitas.
A doutrina vem aceitando a existncia das limitaes implcitas ao poder de reforma constitucional para
afastar do alcance daquele poder as seguintes matrias: (i)"as concernentes ao titular do poder
constituinte, diante da impossibilidade de uma emenda modificar o prprio titular do Poder Constituinte
Originrio que criou o poder derivado reformador; (ii)"as referentes ao titular do poder reformador"; e
(iii) "as relativas ao processo da prpria emenda", pois no dado ao poder de reforma alterar o prprio
processo formal utilizado para implementar as reformas constitucionais.
LETRA D
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outro lado, este criador, este sujeito constituinte, este povo ou nao, estruturado e obedece a padres e
modelos de condutas espirituais, culturais, ticos e sociais radicados na conscincia jurdica geral da
comunidade e, nesta medida, considerados como vontade do povo. Alm disto, as experincias humanas vo
revelando a indispensabilidade de observncia de certos princpios de justia que, independentemente da sua
configurao (como princpios suprapositivos ou como princpios supralegais mas intra-jurdicos) so
compreendidos como limites da liberdade e omnipotncia do poder constituinte. Acresce que um sistema
jurdico interno (nacional, estadual) no pode, hoje, estar out da comunidade internacional. Encontra-se
vinculado a princpios de direito internacional (princpio da independncia, princpio da autodeterminao,
princpio da observncia de direitos humanos).
(CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio)
No excerto acima transcrito, o autor discorre sobre a
a) existncia de condicionantes materiais atuao do poder constituinte.
b) compreenso da doutrina clssica do poder constituinte.
c) relao dicotmica entre poder constituinte originrio e poder constituinte derivado.
d) relao dicotmica entre poder constituinte originrio e poder constituinte decorrente.
e) relao dicotmica entre poder constituinte nacional e poder constituinte supranacional.
COMENTRIOS
O poder constituinte originrio inicial, autnomo, ilimitado juridicamente, incondicionado, soberano
na tomada de suas decises, um poder de fato e poltico, permanente.
Ressalte-se que ilimitado apenas juridicamente, ou seja, no precisa respeitar os limites postos pelo
direito anterior. Entretanto, se o poder constituinte a expresso da vontade poltica da nao, no
pode ser entendido sem a referncia aos valores ticos, religiosos, culturais que informam essa mesma
nao e que motivam as suas aes. (G.F. Mendes, I.M. Coelho e P. G. G. Branco).
No trecho selecionado pelo enunciado, Canotilho aborda a existncia de condicionantes materiais
atuao do poder constituinte, sobretudo ao afirmar que obedece a padres e modelos de conduta
espirituais, culturais, ticos e sociais impregnados na conscincia jurdica geral da comunidade, assim
como ao fato de que deve obedincia a princpios de justia (suprapositivos e supralegais) e a princpios
de direito internacional.
LETRA A
RESUMO DO DIA
[CONSTITUCIONAL]
Ponto 1. Direito Constitucional: noes genricas, natureza, conceito e objeto. Constituio: conceito,
classificao, objeto e contedo. Elementos das Constituies. Supremacia da Constituio.
Constitucionalismo. Neoconstitucionalismo.
Ponto 2. Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais. Normas programticas. Interpretao das
normas constitucionais. Mtodos, princpios e limites. Princpios e regras jurdicas. Ponderao. Modelos e
crticas.
Ponto 3. Poder Constituinte: conceito e finalidade. Titularidade do poder constituinte. Poder Constituinte
originrio e derivado. Princpios constitucionais do Estado brasileiro. Repblica Federativa do Brasil.
Poderes e diviso dos poderes. Estado Democrtico de Direito.
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1. Conceito: Embora existam vrias acepes, basicamente, os doutrinadores conceituam constituio como
a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes: estruturao do Estado;
formao dos poderes pblicos; forma de governo e aquisio do poder de governar; distribuio de
competncias e; direitos, garantias e deveres do cidado. (MORAES. Alexandre de. Direito Constitucional.
8 Ed. Editora Atlas, 2000, p. 34) e (HOLTHER. Leo Van. Direito Constitucional. 4 Ed. Jus Podivm. 2008, p. 34).
DICA: para no esquecer o conceito, lembrem-se dos objetivos das constituies, comeando pela limitao
de poderes e estruturao do Estado).
J. J. Canotilho formulou o chamado conceito ideal de constituio, verbis: Este conceito ideal identifica-se
fundamentalmente com os postulados poltico liberais, considerando-se como elementos materiais
caracterizadores e distintivos os seguintes:
(a) a constituio deve consagrar um sistema de garantias da liberdade (esta essencialmente concebida no
sentido do reconhecimento de direitos individuais e da participao dos cidados nos actos do poder
legislativo atravs dos parlamentos);
(b) a constituio contm o princpio da diviso de poderes, no sentido de garantia orgnica contra os abusos
dos poderes estaduais;
(c) a constituio deve ser escrita (documento escrito). (CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito
Constitucional. 6 Edio Revista. Livraria Almedina. Coimbra, 1993, pginas 62 e 63).
1.1. Concepes do Conceito de Constituio: No h conceito nico que defina o que a Constituio. Por
isso, cada doutrinador toma por base um sentido com o fim de definir o termo Constituio.
a) Concepo SocioLgica (Ferdinand Lassale): uma Constituio s seria legtima se representasse o efetivo
poder social, refletindo as foras sociais que constituem o poder, do contrrio seria uma simples folha de
papel. Portanto, a Constituio, segundo Lassale, seria a somatria dos fatores reais do poder dentro de
uma sociedade.
b) Concepo PolTica (Carl SchimiTt): A Constituio seria a deciso poltica fundamental, emanada do
titular do poder constituinte, enquanto a lei constitucional representaria os demais dispositivos que esto
inseridos no texto constitucional e que no contm matria de deciso poltica fundamental. Faz a distino
entre Constituio (deciso poltica fundamental) e lei constitucional (lei formalmente Constitucional).
c) Concepo Jurdica (Hans Kelsen): A Constituio norma pura, dever-ser, dissociada de qualquer
fundamento sociolgico, poltico ou filosfico. Kelsen d dois sentidos palavra Constituio:
SENTIDO LGICO-JURDICO a Constituio a NORMA HIPOTTICA FUNDAMENTAL, responsvel
por dar sustentao ao sistema posto, e o fundamento de validade de todas as outras leis.
SENTIDO JURDICO-POSITIVO - a Constituio positiva, conjunto de normas que regulam a criao
de outras normas, da qual todas as outras normas infraconstitucionais extraem seu fundamento de
validade. Logo, a Constituio a lei mxima do direito positivo e encontra-se no topo da pirmide
normativa.
d) Concepo Culturalista (Meirelles Teixeira e Jos Afonso da Silva): A Constituio produto de um FATO
CULTURAL, produzido pela sociedade e que sobre ela pode influir.
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funo jurdico-instrumental, ou seja, valorizar mais uma construo legislativa sem efetividade do
que dar possibilidade de a legislao se tornar efetiva.
O simbolismo se verifica por trs mecanismos:
A Constituio serve to-somente para confirmar valores sociais: legislador assume uma
posio em relao a determinado conflito social. Se posiciona de um lado, dando uma vitria
legislativa para um determinado grupo social, em detrimento da eficcia normativa da lei;
A Constituio apenas demonstra a capacidade de ao do Estado (legislao libi): busca-se
aparente soluo para problemas da sociedade, ainda que mascare a realidade. S cria a
imagem de um Estado que responde rapidamente aos anseios sociais. Introduz um sentimento
de bem-estar na sociedade.
Adiamento da soluo de conflitos sociais atravs de compromissos dilatrios: transfere a
soluo de conflitos para um futuro indeterminado.
b) Quanto forma:
Escritas ou instrumental: a Constituio sistematizada por procedimento formal;
No escritas ou consuetudinria: Resultante das prticas costumeiras.
c) Quanto mutabilidade:
Rgidas: O processo de alterao da Constituio mais difcil e solene do que o processo de formao
das leis;
Flexveis ou Plsticas: A Constituio alterada pelo mesmo processo utilizado para as leis ou at
mais simples;
Ateno: NO necessariamente as Constituies costumeiras sero plsticas;
Semirrgida: a Constituio que exige que apenas uma parte do seu texto seja alterado por
processo legislativo diferenciado e mais dificultoso. Quanto ao restante do texto, possvel a
alterao pelo procedimento ordinrio;
Super-rgidas (Maria Helena Diniz): O processo de alterao da Constituio mais dificultoso e
solene do que o processo de formao das leis, possuindo pontos imutveis;
Imutveis: A Constituio no admite alterao do seu texto;
Fixa: Somente o Poder Constituinte Originrio pode alterar o texto constitucional.
d) Quanto ao contedo:
Formais: Constituio tudo aquilo que est inserido no texto elaborado pelo Poder Constituinte,
por meio de um processo legislativo mais dificultoso, diferenciado e mais solene do que o processo
de formao das demais leis que compem o ordenamento jurdico. Dessa forma, como no importa
o contedo da norma, ser constitucional tudo que constar do texto da Constituio, mesmo que
no se trate de assunto relevante para o Estado e a sociedade;
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Materiais: leva em considerao o contedo da norma para defini-la como constitucional, que ser
toda aquela que defina e trate das regras estruturais da sociedade e de seus alicerces fundamentais.
Assim, podem existir normas constitucionais em textos esparsos, fora da Constituio.
f) Quanto ideologia:
Ortodoxas: Elaboradas em uma nica linha ideolgica;
Eclticas: Elaboradas com vrias linhas ideolgicas, a exemplo da CF/88.
g) Quanto eficcia (Karl Lowenstein) Classificao ontolgica, pois analisa o MODO DE SER das
Constituies, conforme adequao realidade social e poltica:
Normativas (mxima eficcia, regulando todos os aspectos da vida social): So aquelas em que o
poder estatal est de tal forma disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder
subordinam-se as determinaes do seu contedo e do seu controle procedimental. Se adequa
realidade, eis que pretende e consegue guiar o processo poltico. O texto se alinha com a realidade
poltica;
Nominalistas: Visa limitar a atuao dos detentores do poder econmico, poltico e social, mas essa
limitao NO se efetiva. No corresponde realidade, j que, apesar de pretender regular o
processo poltico, NO consegue faz-lo. No conseguem ser implementadas pois em descompasso
com a realidade poltica;
Semnticas (existe s no papel, no sendo adequada realidade social): A Constituio serve de
manuteno do poder pela classe dominante, mas NO objetiva alterar coisa alguma. No tem por
fim regular a vida poltica do Estado, busca somente formalizar e manter o poder poltico vigente.
h) Quanto extenso:
Constituio Sinttica: Constituio reduzida, sucinta, a exemplo da norteamericana;
Constituio Analtica: Constituio extensa e prolixa, a exemplo da CF/88.
CLASSIFICAO DA CF/88:
Origem Promulgada (Popular)
Forma Escrita
Extenso Analtica (Prolixa)
Contedo Formal
Modo de elaborao Dogmtica (Codificada)
Alterabilidade Rgida
3. Elementos da Constituio
Conforme classificao elaborada por Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais podem ser
diferenciadas em elementos, considerando-se estrutura normativa e contedo:
Elementos orgnicos: regulamentam a estrutura do Estado e do Poder;
Elementos limitativos: limitam a atuao do poder estatal, a exemplo dos direitos e garantias
fundamentais;
Elementos scio- ideolgicos: Identificam a ideologia adotada pelo constituinte;
Elementos de estabilizao constitucional: asseguram a vigncia das normas constitucionais em
situao de conflito, garantem a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas;
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4.2. NEOCONSTITUCIONALISMO: A doutrina passa a desenvolver, a partir do ps-2 Guerra Mundial, uma
nova perspectiva em relao ao constitucionalismo, denominada neoconstitucionalismo, ou, segundo
alguns, constitucionalismo ps-moderno, ou, ainda, ps-positivismo. Busca-se, dentro dessa nova
realidade, no mais apenas atrelar o constitucionalismo ideia de limitao do poder poltico, mas,
buscar a eficcia da Constituio.
CARACTERSTICAS DO NEOCONSTITUCIONALISMO:
BUSCA EFICCIA DA CF E CONCRETIZAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS;
PS-POSITIVISMO: O positivismo tinha permitido barbries com base na lei. Veio, ento, o ps-
positivismo (o direito deve ter um contedo moral, vai alm da legalidade estrita. No basta apenas
respeitar a lei, tem que observar os princpios da moralidade e da finalidade pblica).
NORMATIVIDADE DA CONSTITUIO: A Constituio Federal era documento poltico. Com o
neoconstitucionalismo, passa a ser documento JURDICO, com fora vinculante
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO: as normas constitucionais tm aplicabilidade direta (c
onforme sua densidade jurdica), os direitos irradiam da CF.
CENTRALIDADE DA CONSTITUIO: A CF o epicentro do ordenamento jurdico. Tem supremacia
formal e material. Consequncias:
o Constitucionalizao do direito: normas de outros ramos do direito esto na Constituio
Federal e h releitura dos institutos previstos na legislao infraconstitucional luz da
Constituio.
o Filtragem constitucional: h interpretao da lei luz da Constituio Federal. Segundo a
interpretao conforme a CF, passa a lei no filtro da CF para extrair seu sentido constitucional.
Para Luiz Roberto Barroso, toda interpretao jurdica uma interpretao constitucional.
REMATERIALIZAO DAS CONSTITUIES: Surgem Constituies prolixas, com extenso rol de direitos
fundamentais.
MAIOR ABERTURA NA INTERPRETAO: Os princpios deixam de ser meras diretrizes e passam a ser
espcies de norma;
FORTALECIMENTO DO JUDICIRIO: O Judicirio ir garantir a supremacia da Constituio Federal. o
ativismo judicial, postura mais ativa do Judicirio na implementao dos direitos. O Judicirio passa a
atuar como legislador positivo.
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5. Aplicabilidade das normas Constitucionais: Segundo o Doutrinador Jos Afonso da Silva, as normas
Constitucionais podem possuir eficcia plena, contida ou limitada:
Plenas: so as que no necessitam de complementao para que possam produzir efeitos, tais
normas possuem aplicabilidade imediata e integral;
Contidas (ou prospectivas): so as que tambm possuem aplicabilidade imediata e integral, por no
necessitarem de complementao, no entanto podem ter sua abrangncia reduzida por norma
infraconstitucional, o exemplo clssico apontado pela doutrina a disposio contida no inciso XIII,
do artigo 5 da CF/88 ( livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.) so autoaplicveis, mas se inserem na
discricionariedade do legislador;
Limitadas: so as que necessitam de integrao por norma infraconstitucional para que possam
produzir efeitos. No entanto, mesmo sem sua regulamentao, tais normas produzem, mesmo que
de forma mnima, efeitos jurdicos, como o de vincular o legislador. Jos Afonso da Silva entende
que h dois tipos de normas limitadas:
o Normas de princpio institutivo ou organizativo: contm o incio ou esquema de
determinado rgo, entidade ou instituio, deixando a efetiva criao e estruturao a
cargo de lei ordinria ou complementar;
o Normas de princpio programtico: normas atravs das quais o constituinte, ao invs de
regular direta e imediatamente determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os
princpios a serem cumpridos pelos seus rgos. Tais normas NO dispem de
aplicabilidade imediata, mas possuem carga eficacional, ante o princpio da fora
normativa da Constituio.
ATENO - CLASSIFICAO DE MARIA HELENA DINIZ: a Autora incluiu mais uma espcie na classificao
acima apontada, afirmando a existncia de normas constitucionais de eficcia absoluta ou supereficazes,
que so as clusulas ptreas, ou seja, aquelas normas que no podem ser retiradas nem mesmo por emenda
constitucional.
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DICA: Para no esquecer o nome do criador do mtodo na hora da prova, relacionar as iniciais: Theodor
Tpico.
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diferenciando-se dele, porm, na medida em que a norma a ser concretizada no est inteiramente no texto,
sendo o resultado entre este e a realidade.
- DPE-MG: Diz-se mtodo normativo estruturante ou concretista aquele em que o intrprete parte do direito
positivo para chegar estruturao da norma, muito mais complexa que o texto legal. H influncia da
jurisprudncia, doutrina, histria, cultura e das decises polticas.
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s NO CASO CONCRETO que podemos dizer qual prevalece, j que no h hierarquia entre normas
constitucionais (unidade da Constituio).
c) EFEITO INTEGRADOR: O intrprete deve preferir a interpretao que gera mais paz social, reforo da
unidade poltica, integrao da sociedade.
d) MXIMA EFETIVIDADE: Deve preferir a interpretao que d mais eficcia e aplicabilidade aos direitos
fundamentais.
e) FORA NORMATIVA: Na aplicao da Constituio, deve ser dada preferncia s solues concretizadoras
de suas normas que as torne mais eficazes e permanentes. A principal funo desse princpio tem sido para
afastar interpretaes divergentes. Segundo o STF, quando se tem interpretaes divergentes sobre a
Constituio, estas enfraquecem a sua fora normativa.
OBS: o da Fora Normativa serve para todas as normas constitucionais; j o da Mxima Efetividade, serve
especificamente para os direitos fundamentais.
f) JUSTEZA OU CONFORMIDADE FUNCIONAL: Tem por finalidade impedir que os rgos encarregados da
interpretao constitucional cheguem a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-
funcional estabelecido pela Constituio. um princpio de competncia constitucional.
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c) Interpretao conforme a Constituio: O Orgo jurisidicional declara qual das possveis interpretaes se
mostra compatvel com a Lei Maior. princpio que se situa no mbito do controle de constitucionalidade, e
no simples regra de interpretao.
2 Poder constituinte. 2.1 Caractersticas. 2.2 Poder constituinte originrio. 2.3 Poder constituinte derivado.
Segundo Canotilho, o Poder Constituinte se revela como uma questo de poder, fora ou
autoridade poltica que, em uma situao concreta, pode criar, garantir ou eliminar uma Constituio
entendida como lei fundamental da comunidade poltica. A doutrina aponta a existncia de trs poderes
constituintes: originrio, derivado e difuso.
1. Poder Constituinte Originrio: Instaura uma nova ordem jurdica, rompendo por completo com a ordem
jurdica precedente e possui como caractersticas:
Inicial: Inaugura toda a normatividade jurdica;
Autnomo: NO convive com nenhum outro poder que tenha a mesma hierarquia;
Incondicionado: No se sujeita a nenhuma outra norma jurdica;
Ilimitado;
Latente: atemporal, contnuo, pois est pronto para ser acionado a qualquer momento.
2. Poder Constituinte Derivado: Decorre do poder constituinte originrio e da constituio e possui como
caractersticas:
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2.1. Reformador: Tem o poder ou competncia para modificar a Constituio por meio de um procedimento
especfico, estabelecido pelo Poder Constituinte Originrio. Ao contrrio deste, que um poder poltico, o
Poder Constituinte Derivado Reformador tem natureza jurdica, pois deve obedecer as limitaes impostas
pelo Originrio.
- Em princpio, o Poder Constituinte de Reforma NO pode criar clusulas ptreas: somente o Poder
Constituinte Originrio pode faz-las. No entanto, pode ampliar o catlogo dos direitos fundamentais criados
pelo Poder Constituinte Originrio.
ATENO: O DIREITO ADQUIRIDO oponvel Constituio quando o preceito constitucional for fruto do
Poder Constituinte derivado reformador, j que o direito adquirido clusula ptrea, insuscetvel de qualquer
proposta de emenda para aboli-lo. Quanto ao poder constituinte originrio, NO se pode invocar direito
adquirido.
2.2. Poder Constituinte Derivado Decorrente: Assim como o reformador, tambm jurdico e limitado pelo
originrio. Possui o objetivo de estruturar a constituio dos Estados-membros, em decorrncia da capacidade
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de auto- organizao estabelecida pelo originrio. Tal capacidade consta artigo 25 da CF/88, o qual dita que
os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e Leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio.
A doutrina aponta que os princpios que devem ser seguidos pelos Estados-membros so:
a) Princpios sensveis: Essncia da organizao constitucional da Federao brasileira - art. 34, VII, da CF - se
violados ensejam interveno federal;
b) Princpios constitucionais estabelecidos: regras previstas para outros entes que, por consequncia, veda
a atuao do Estado naquela matria e;
c) Princpios constitucionais extensveis: Normas organizatrias da Unio aplicadas aos estados pelo
princpio da simetria, e podem ser expressos ou implcitos. Ex: Sistema eleitoral, imunidades e impedimentos
dos Deputados.
2.3. Poder Constituinte Derivado Revisor: Tambm condicionado e limitado s regras do originrio. Tal
manifestao ocorreu cinco anos aps a promulgao da atual Constituio, por determinao do artigo 3
do ADCT.
3. Poder Constituinte Difuso: um poder de fato manifestado por mutao constitucional. Trata-se
de mais um mecanismo de mudana da Constituio. Se por um lado a modificao introduzida pelo Poder
Constituinte Derivado Reformador formal, por intermdio de emenda constitucional, a do difuso se
instrumentaliza de modo informal e espontneo, como verdadeiro poder de fato, modifica a Constituio
sem alterar o seu texto. Pelo Poder Constituinte Difuso, a interpretao do texto constitucional alterada.
Referncia Bibliogrficas:
Pedro Lenza. Direito Constitucional Esquematizado.
Marcelo Novelino. Curso de Direito Constitucional.
Dirley da Cunha Junior. Curso de Direito Constitucional.
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS NORMAS PROCESSUAIS CIVIS
TTULO NICO
DAS NORMAS FUNDAMENTAIS E DA APLICAO DAS NORMAS PROCESSUAIS
CAPTULO I
DAS NORMAS FUNDAMENTAIS DO PROCESSO CIVIL
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Art. 1o O processo civil ser ordenado, disciplinado e interpretado conforme os valores e as normas
fundamentais estabelecidos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, observando-se as disposies
deste Cdigo.
Art. 2o O processo comea por iniciativa da parte e se desenvolve por impulso oficial, salvo as excees
previstas em lei.
Art. 3o No se excluir da apreciao jurisdicional ameaa ou leso a direito.
1o permitida a arbitragem, na forma da lei.
2o O Estado promover, sempre que possvel, a soluo consensual dos conflitos.
3o A conciliao, a mediao e outros mtodos de soluo consensual de conflitos devero ser estimulados
por juzes, advogados, defensores pblicos e membros do Ministrio Pblico, inclusive no curso do processo
judicial.
Art. 4o As partes tm o direito de obter em prazo razovel a soluo integral do mrito, includa a atividade
satisfativa.
Art. 5o Aquele que de qualquer forma participa do processo deve comportar-se de acordo com a boa-f.
Art. 6o Todos os sujeitos do processo devem cooperar entre si para que se obtenha, em tempo razovel,
deciso de mrito justa e efetiva.
Art. 7o assegurada s partes paridade de tratamento em relao ao exerccio de direitos e faculdades
processuais, aos meios de defesa, aos nus, aos deveres e aplicao de sanes processuais, competindo ao
juiz zelar pelo efetivo contraditrio.
Art. 8o Ao aplicar o ordenamento jurdico, o juiz atender aos fins sociais e s exigncias do bem comum,
resguardando e promovendo a dignidade da pessoa humana e observando a proporcionalidade, a
razoabilidade, a legalidade, a publicidade e a eficincia.
Art. 9o No se proferir deciso contra uma das partes sem que ela seja previamente ouvida.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica:
I - tutela provisria de urgncia;
II - s hipteses de tutela da evidncia previstas no art. 311, incisos II e III;
III - deciso prevista no art. 701.
Art. 10. O juiz no pode decidir, em grau algum de jurisdio, com base em fundamento a respeito do qual
no se tenha dado s partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matria sobre a qual deva
decidir de ofcio.
Art. 11. Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade.
Pargrafo nico. Nos casos de segredo de justia, pode ser autorizada a presena somente das partes, de seus
advogados, de defensores pblicos ou do Ministrio Pblico.
Art. 12. Os juzes e os tribunais atendero, preferencialmente, ordem cronolgica de concluso para proferir
sentena ou acrdo. (Redao dada pela Lei n 13.256, de 2016) (Vigncia)
1o A lista de processos aptos a julgamento dever estar permanentemente disposio para consulta pblica
em cartrio e na rede mundial de computadores.
2o Esto excludos da regra do caput:
I - as sentenas proferidas em audincia, homologatrias de acordo ou de improcedncia liminar do pedido;
II - o julgamento de processos em bloco para aplicao de tese jurdica firmada em julgamento de casos
repetitivos;
III - o julgamento de recursos repetitivos ou de incidente de resoluo de demandas repetitivas;
IV - as decises proferidas com base nos arts. 485 e 932;
V - o julgamento de embargos de declarao;
VI - o julgamento de agravo interno;
VII - as preferncias legais e as metas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Justia;
VIII - os processos criminais, nos rgos jurisdicionais que tenham competncia penal;
IX - a causa que exija urgncia no julgamento, assim reconhecida por deciso fundamentada.
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3o Aps elaborao de lista prpria, respeitar-se- a ordem cronolgica das concluses entre as preferncias
legais.
4o Aps a incluso do processo na lista de que trata o 1o, o requerimento formulado pela parte no altera
a ordem cronolgica para a deciso, exceto quando implicar a reabertura da instruo ou a converso do
julgamento em diligncia.
5o Decidido o requerimento previsto no 4o, o processo retornar mesma posio em que anteriormente
se encontrava na lista.
6o Ocupar o primeiro lugar na lista prevista no 1o ou, conforme o caso, no 3o, o processo que:
I - tiver sua sentena ou acrdo anulado, salvo quando houver necessidade de realizao de diligncia ou de
complementao da instruo;
II - se enquadrar na hiptese do art. 1.040, inciso II.
JULGADO IMPORTANTE
O Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou jurisprudncia no sentido de que no necessria a comprovao
de prejuzo material aos cofres pblicos como condio para a propositura de ao popular. A deciso foi
tomada pelo Plenrio Virtual da Corte na anlise do Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE) 824781, que
teve repercusso geral reconhecida.
Na origem, a ao popular foi ajuizada por um cidado de Cuiab (MT) contra o Decreto municipal 4.399/2006,
que autorizou o aumento da tarifa de transporte pblico. Ele sustentou que o reajuste foi institudo em
desacordo com as normas previstas na Lei Orgnica do municpio. Alegou, tambm, que o reajuste da tarifa
resultou em aumento de gastos com subsdios s passagens de estudantes e outros beneficirios.
Na primeira instncia, o processo foi extinto sem resoluo do mrito sob o fundamento de que no havia
prova da existncia de lesividade ao patrimnio pblico, que seria, no entendimento do juiz, requisito
essencial para a propositura da ao popular. Em grau de apelao, a sentena foi mantida pelo Tribunal de
Justia de Mato Grosso (TJ-MT). Contra o acrdo da corte estadual, o cidado interps recurso ao STF.
Ao se pronunciar pela existncia repercusso geral na matria, o relator do processo, ministro Dias Toffoli,
observou que o tema ultrapassa os interesses subjetivos das partes, pois se trata de definir quais as condies
para o exerccio da ao popular, importantssimo instrumento de exerccio da cidadania.
Embora divirjam as partes quanto ao contedo do prprio texto constitucional, o qual cuidou de disciplinar
os requisitos para a propositura da mencionada ao constitucional, o tema retratado no novo para esta
Corte. O mrito da tese posta nestes autos foi decidido, em oportunidades diversas, pelas duas Turmas do
Supremo Tribunal Federal, no mesmo sentido, no havendo qualquer divergncia sobre a interpretao da
matria por esta Corte, destacou o ministro Dias Toffoli ao reafirmar a jurisprudncia.
Assim, o ministro se manifestou no sentido de conhecer do agravo e prover o recurso extraordinrio para
reformar o acrdo do TJ-MT, determinando o retorno dos autos primeira instncia para que seja processado
e julgado o mrito da demanda.
A manifestao do relator quanto ao reconhecimento da repercusso geral foi seguida, por maioria, no
Plenrio Virtual, vencido o ministro Marco Aurlio. No tocante reafirmao da jurisprudncia dominante
sobre a matria, ficaram vencidos os ministros Marco Aurlio e Teori Zavascki.
PR/CR
Processos relacionados
ARE 824781
LEI SECA
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INFORMATIVO
DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITO ADMINISTRATIVO
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Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, acompanhou o voto do Ministro Dias Toffoli, relator,
para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta.
Na presente sesso, a Corte deliberou no sentido de que a deciso somente tenha eficcia a partir de 12 meses
contados da data da publicao da ata de julgamento. Vencidos, neste ponto, os Ministros Joaquim Barbosa,
Presidente, e Marco Aurlio, que no modulavam os efeitos do julgado. Consideravam que a Constituio
deveria ser respeitada e, por isso, no poderia prevalecer, por mais um ano, quadro de inconstitucionalidade
declarada. Pontuavam que a modulao deveria ser praticada em circunstncias relevantes, sob pena de se
banalizar situaes inconstitucionais.
ADI 3609/AC, rel. Min. Dias Toffoli, 5.2.2014. (ADI-3609)
LEI ESTADUAL PODE PASSAR A EXIGIR NVEL SUPERIOR PARA CARGO PBLICO, AUMENTANDO SUA
REMUNERAO.
Rejeitou, tambm, a assertiva de equiparao entre as espcies remuneratrias. Salientou que o mencionado
instituto pressuporia cargos distintos, o que no ocorreria no caso. Aduziu, ademais, que o acolhimento da
alegao resultaria em quebra do princpio da isonomia, haja vista a concesso de pagamentos distintos a
ocupantes de mesmos cargos, com idnticas denominao e estrutura de carreira. Consignou, por fim, a
inviabilidade do exame, na via eleita, de eventuais diferenas entre as atribuies dos servidores afetados pela
norma.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa, Presidente, que declaravam a inconstitucionalidade
do dispositivo. O primeiro assentava a ilegitimidade do Advogado-Geral da Unio para se pronunciar sobre a
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inconstitucionalidade da lei, considerado o seu papel de curador da norma, a justificar a sua interveno no
feito. No mrito, reputava que o enquadramento dos servidores que prestaram concurso com exigncia de
nvel mdio nas escalas prprias de vencimentos de nvel superior transgrediria os artigos 37, II, e 39, 1,
II, ambos da CF.
ADI 4303/RN, rel. Min. Crmen Lcia, 5.2.2014. (ADI-4303)
DIREITO TRIBUTRIO
A contribuio social para o PIS submete-se ao princpio da anterioridade nonagesimal (CF, art. 195, 6),
e, nos casos em que a majorao de alquota tenha sido estabelecida somente na lei de converso, o termo
inicial da contagem a data da converso da medida provisria em lei. Com base nessa orientao, o
Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a no sujeio dessa contribuio
ao referido postulado constitucional.
No caso, o projeto de lei de converso da Medida Provisria 164/2004, que resultara na promulgao da Lei
10.865, em 30 de abril de 2004, introduzira dispositivo que teria majorado a alquota da aludida contribuio
para gua mineral. Ocorre que tal majorao no havia sido prevista, originariamente, pela Medida Provisria,
adotada em janeiro de 2004.
Entretanto, as alteraes inseridas pela referida lei teriam produzido efeitos a partir de 1 de maio de 2004
(Lei 10.865, art. 50). O Plenrio reputou que a jurisprudncia seria pacfica no sentido de que se aplicaria o
princpio da anterioridade nonagesimal s contribuies sociais. O Ministro Luiz Fux destacou que, em regra,
o termo inicial para a contagem do prazo nonagesimal seria a data da publicao da medida provisria e no
a da lei na qual fosse convertida. Todavia, se houvesse agravamento da carga tributria pela lei de converso,
a contagem do termo iniciar-se-ia da publicao desta.
RE 568503/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2014.(RE-568503)
Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do
caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo pela
Lei Complementar n 110/2001.
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inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e
sorteios, inclusive bingos e loterias.
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de
clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
A norma do 3 do artigo 192 da Constituio, revogada pela Emenda Constitucional n 40/2003, que
limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicao condicionada edio de lei complementar.
SMULA N 101
SMULA N 164
DIREITO ADMINISTRATIVO
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CONCURSO PBLICO
Smula 266 - O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na
inscrio para o concurso pblico. (Smula 266, TERCEIRA SEO, julgado em 22/05/2002, DJ 29/05/2002 p.
135)
Smula 377 - O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas
reservadas aos deficientes. (Smula 377, TERCEIRA SEO, julgado em 22/04/2009, DJe 05/05/2009)
DESAPROPRIAO
Smula 67 - Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez, independente
do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da indenizao. (Smula 67,
PRIMEIRA SEO, julgado em 15/12/1992, DJ 04/02/1993 p. 774)
Smula 70 - Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se desde o transito em julgado
da sentena. (Smula 70, PRIMEIRA SEO, julgado em 15/12/1992, DJ 04/02/1993 p. 775)
Entendimento superado:
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO UTILIDADE PBLICA. INDENIZAO. JUSTO VALOR. SMULA
7/STJ. JUROS COMPENSATRIOS. TERMO INICIAL. IMISSO NA POSSE. PATAMAR. JUROS DE MORA.
TERMO INICIAL.
5. Conforme dispe o art. 15-B do Decreto-lei 3.365/41, introduzido pela Medida Provisria 1.997-34,
de 13.01.2000, o termo inicial dos juros moratrios em desapropriaes o dia "1 de janeiro do
exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da
Constituio", de modo que os juros compensatrios, em desapropriao, somente incidem at a data
da expedio do precatrio original, enquanto que os moratrios somente incidiro se o precatrio
expedido no for pago no prazo constitucional.
(STJ RECURSO ESPECIAL N 1.272.487 - SE, Relator: Ministro HUMBERTO MARTINS, Data de
Julgamento: 14/04/2015, T2 - SEGUNDA TURMA)
Smula Vinculante 17
Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de mora
sobre os precatrios que nele sejam pagos.
Smula n 6 do TST
EQUIPARAO SALARIAL. ART. 461 DA CLT (redao do item VI alterada) Res. 198/2015, republicada em
razo de erro material DEJT divulgado em 12, 15 e 16.06.2015
I - Para os fins previstos no 2 do art. 461 da CLT, s vlido o quadro de pessoal organizado em carreira
quando homologado pelo Ministrio do Trabalho, excluindo-se, apenas, dessa exigncia o quadro de carreira
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das entidades de direito pblico da administrao direta, autrquica e fundacional aprovado por ato
administrativo da autoridade competente. (ex-Smula n 06 alterada pela Res. 104/2000, DJ 20.12.2000)
II - Para efeito de equiparao de salrios em caso de trabalho igual, conta-se o tempo de servio na funo e
no no emprego. (ex-Smula n 135 - RA 102/1982, DJ 11.10.1982 e DJ 15.10.1982)
III - A equiparao salarial s possvel se o empregado e o paradigma exercerem a mesma funo,
desempenhando as mesmas tarefas, no importando se os cargos tm, ou no, a mesma denominao. (ex-
OJ da SBDI-1 n 328 - DJ 09.12.2003)
IV - desnecessrio que, ao tempo da reclamao sobre equiparao salarial, reclamante e paradigma estejam
a servio do estabelecimento, desde que o pedido se relacione com situao pretrita. (ex-Smula n 22 - RA
57/1970, DO-GB 27.11.1970)
V - A cesso de empregados no exclui a equiparao salarial, embora exercida a funo em rgo
governamental estranho cedente, se esta responde pelos salrios do paradigma e do reclamante. (ex-Smula
n 111 - RA 102/1980, DJ 25.09.1980)
VI - Presentes os pressupostos do art. 461 da CLT, irrelevante a circunstncia de que o desnvel salarial tenha
origem em deciso judicial que beneficiou o paradigma, exceto: a) se decorrente de vantagem pessoal ou de
tese jurdica superada pela jurisprudncia de Corte Superior; b) na hiptese de equiparao salarial em cadeia,
suscitada em defesa, se o empregador produzir prova do alegado fato modificativo, impeditivo ou extintivo
do direito equiparao salarial em relao ao paradigma remoto, considerada irrelevante, para esse efeito,
a existncia de diferena de tempo de servio na funo superior a dois anos entre o reclamante e os
empregados paradigmas componentes da cadeia equiparatria, exceo do paradigma imediato.
VII - Desde que atendidos os requisitos do art. 461 da CLT, possvel a equiparao salarial de trabalho
intelectual, que pode ser avaliado por sua perfeio tcnica, cuja aferio ter critrios objetivos. (ex-OJ da
SBDI-1 n 298 - DJ 11.08.2003)
VIII - do empregador o nus da prova do fato impeditivo, modificativo ou extintivo da equiparao salarial.
(ex-Smula n 68 - RA 9/1977, DJ 11.02.1977)
IX - Na ao de equiparao salarial, a prescrio parcial e s alcana as diferenas salariais vencidas no
perodo de 5 (cinco) anos que precedeu o ajuizamento. (ex-Smula n 274 - alterada pela Res. 121/2003, DJ
21.11.2003)
X - O conceito de "mesma localidade" de que trata o art. 461 da CLT refere-se, em princpio, ao mesmo
municpio, ou a municpios distintos que, comprovadamente, pertenam mesma regio metropolitana. (ex-
OJ da SBDI-1 n 252 - inserida em 13.03.2002)
Smula n 85 do TST
COMPENSAO DE JORNADA (inserido o item VI) - Res. 209/2016, DEJT divulgado em 01, 02 e 03.06.2016
I. A compensao de jornada de trabalho deve ser ajustada por acordo individual escrito, acordo coletivo ou
conveno coletiva. (ex-Smula n 85 - primeira parte - alterada pela Res. 121/2003, DJ 21.11.2003)
II. O acordo individual para compensao de horas vlido, salvo se houver norma coletiva em sentido
contrrio. (ex-OJ n 182 da SBDI-1 - inserida em 08.11.2000)
III. O mero no atendimento das exigncias legais para a compensao de jornada, inclusive quando encetada
mediante acordo tcito, no implica a repetio do pagamento das horas excedentes jornada normal diria,
se no dilatada a jornada mxima semanal, sendo devido apenas o respectivo adicional. (ex-Smula n 85 -
segunda parte - alterada pela Res. 121/2003, DJ 21.11.2003)
IV. A prestao de horas extras habituais descaracteriza o acordo de compensao de jornada. Nesta hiptese,
as horas que ultrapassarem a jornada semanal normal devero ser pagas como horas extraordinrias e, quanto
quelas destinadas compensao, dever ser pago a mais apenas o adicional por trabalho extraordinrio.
(ex-OJ n 220 da SBDI-1 - inserida em 20.06.2001)
V. As disposies contidas nesta smula no se aplicam ao regime compensatrio na modalidade banco de
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Smula n 90 do TST
HORAS "IN ITINERE". TEMPO DE SERVIO (incorporadas as Smulas ns 324 e 325 e as Orientaes
Jurisprudenciais ns 50 e 236 da SBDI-1) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005
I - O tempo despendido pelo empregado, em conduo fornecida pelo empregador, at o local de trabalho de
difcil acesso, ou no servido por transporte pblico regular, e para o seu retorno computvel na jornada de
trabalho. (ex-Smula n 90 - RA 80/1978, DJ 10.11.1978)
II - A incompatibilidade entre os horrios de incio e trmino da jornada do empregado e os do transporte
pblico regular circunstncia que tambm gera o direito s horas "in itinere". (ex-OJ n 50 da SBDI-1 -
inserida em 01.02.1995)
III - A mera insuficincia de transporte pblico no enseja o pagamento de horas "in itinere". (ex-Smula n
324 Res. 16/1993, DJ 21.12.1993)
IV - Se houver transporte pblico regular em parte do trajeto percorrido em conduo da empresa, as horas
"in itinere" remuneradas limitam-se ao trecho no alcanado pelo transporte pblico. (ex-Smula n 325
Res. 17/1993, DJ 21.12.1993)
V - Considerando que as horas "in itinere" so computveis na jornada de trabalho, o tempo que extrapola a
jornada legal considerado como extraordinrio e sobre ele deve incidir o adicional respectivo. (ex-OJ n 236
da SBDI-1 - inserida em 20.06.2001)
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VII - No ofende o princpio do duplo grau de jurisdio a deciso do TST que, aps afastar a decadncia em
sede de recurso ordinrio, aprecia desde logo a lide, se a causa versar questo exclusivamente de direito e
estiver em condies de imediato julgamento. (ex-OJ n 79 da SBDI-2 - inserida em 13.03.2002)
VIII - A exceo de incompetncia, ainda que oposta no prazo recursal, sem ter sido aviado o recurso prprio,
no tem o condo de afastar a consumao da coisa julgada e, assim, postergar o termo inicial do prazo
decadencial para a ao rescisria. (ex-OJ n 16 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000)
IX - Prorroga-se at o primeiro dia til, imediatamente subseqente, o prazo decadencial para ajuizamento de
ao rescisria quando expira em frias forenses, feriados, finais de semana ou em dia em que no houver
expediente forense. Aplicao do art. 775 da CLT. (ex-OJ n 13 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000)
X - Conta-se o prazo decadencial da ao rescisria, aps o decurso do prazo legal previsto para a interposio
do recurso extraordinrio, apenas quando esgotadas todas as vias recursais ordinrias. (ex-OJ n 145 da SBDI-
2 - DJ 10.11.2004)
LEITURA EXTRA 01 A FAZENDA PBLICA EM JUZO EM 06 SEMANAS 20 PGINAS POR DIA (MDIA)
PGINAS 01 26
PGINAS 21 32
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RODADA 02
QUESTES FMP
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COMENTRIOS
Seguem trechos de dois julgados que elucidam a questo:
Com efeito, a doutrina, de um modo geral, repele o enquadramento dos Conselheiros dos Tribunais de
Contas na categoria de agentes polticos, os quais, como regra, esto fora do alcance da Smula
Vinculante n 13, salvo nas excees acima assinaladas, quais sejam, as hipteses de nepotismo cruzado
ou de fraude lei." (Rcl 6702 MC-AgR, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, julgamento
em 4.3.2009, DJe de 30.4.2009)
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e) tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica,
a atividade no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza
pblica.
COMENTRIOS
No conceito posto foram abordados os aspectos objetivo e subjetivo do Direito Administrativo, ou seja,
os rgos e agentes e a atividade administrativa, respectivamente.
COMENTRIOS
A impessoalidade e a moralidade impedem a concesso de privilgios odiosos a determinadas pessoas,
visando tutelar o interesse pblico e a probidade administrativa.
COMENTRIOS
A anulao e a revogao acabam por flexibilizar a segurana jurdica, visto que desconstituem atos
administrativos j praticados, seja por ilegalidade, seja por convenincia e oportunidade administrativa.
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c) A Administrao Pblica pode preencher cargos e funes com cidados brasileiros e estrangeiros, de
acordo com os requisitos especficos e com regramento legal.
d) O princpio da publicidade visa ao conhecimento pela sociedade dos atos da Administrao, atravs de
publicao em rgos oficiais previstos em lei.
e) O princpio da moralidade constitui um pressuposto de validade de todos os atos da Administrao pblica.
COMENTRIOS
CF Art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas
as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
COMENTRIOS
Diferentemente dos princpios da legalidade aplicvel aos particulares, na vertente relativa
Administrao Pblica, esta s pode fazer ou deixar de fazer algo se houve previso legal.
a) A administrao pblica deve dar publicidade aos atos administrativos individuais e gerais mediante
publicao em dirio oficial, sob pena de afronta ao princpio da publicidade.
b) Por fora do princpio da motivao, que rege a atuao administrativa, a lei veda a prtica de ato
administrativo em que essa motivao no esteja mencionada no prprio ato e indicada em parecer.
c) Como a delegao de competncia se assenta no poder hierrquico da administrao pblica, cujo
pressuposto a relao de subordinao entre rgos e agentes pblicos, inadmissvel a delegao de
competncia fora da linha vertical de subordinao e comando.
d) No exerccio do poder disciplinar, a administrao pblica pode impor sano administrativa a servidor,
sendo vedado ao Poder Judicirio, segundo jurisprudncia, perquirir a motivao nesse caso.
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e) Normas jurdicas que garantam ao usurio do servio pblico o poder de reclamar da deficincia na
prestao do servio expressam um dos princpios aplicveis administrao pblica, como forma de
assegurar a participao do usurio na administrao pblica direta e indireta.
COMENTRIOS
LEI N 8.987/95:
Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes
dos usurios:
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham
conhecimento, referentes ao servio prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do
servio;
I. H, neste tipo de regime, traos de autoridade, de supremacia da Administrao, sendo possvel, inclusive,
que nele se restrinja o exerccio de liberdades individuais.
II. As chamadas prerrogativas pblicas, para que sejam vlidas, devem vir respaldadas em princpios
constitucionais explcitos na Constituio Federal.
III. Via de regra, tambm integram o regime jurdico administrativo de um municpio as leis, os decretos, os
regulamentos e as portarias do Estado em que ele se localiza.
a) IV.
b) I
c) I e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.
COMENTRIOS
O Direito Administrativo compe o ramo do Direito Pblico, pois tem como caractersticas e princpios
marcantes a Supremacia do Interesse Pblico (relaes jurdicas verticalizadas), a Indisponibilidade do
Interesse Pblico e a Legalidade.
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Assim, pelo princpio, h uma primazia de solues e decises que atendam ao interesse coletivo, em
detrimento do interesse de um nico indivduo ou grupo seleto de indivduos.
COMENTRIOS
EMENTA: SERVIDOR PBLICO. Acompanhamento de cnjuge transferido a pedido. Remoo.
Deferimento. Inadmissibilidade. Inobservncia do princpio da isonomia. Risco de leso ordem pblica.
Efeito multiplicador presente. Deciso paradigmtica. Suspenso de Segurana deferida. Agravo
regimental improvido. H risco de grave leso ordem pblica, bem como de efeito multiplicador, na
deciso judicial que determina remoo de servidor para acompanhar cnjuge transferido a pedido,
quando no h interesse pblico em remov-lo.
(STA 407 AgR, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO (Presidente), Tribunal Pleno, julgado em 18/08/2010, DJe-
164 DIVULG 02-09-2010 PUBLIC 03-09-2010 EMENT VOL-02413-01 PP-00026 LEXSTF v. 32, n. 381, 2010, p.
324-329)
C
a) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, se constitudas como pessoa jurdica de direito
privado, no integram a administrao indireta.
b) Desconcentrao a distribuio de competncias de uma pessoa fsica ou jurdica para outra, ao passo
que descentralizao a distribuio de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, em razo da
sua organizao hierrquica.
c) Em decorrncia do princpio da legalidade, lcito que o poder pblico faa tudo o que no estiver
expressamente proibido pela lei.
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COMENTRIOS
A expresso Administrao Pblica, em sentido subjetivo, orgnico ou formal representa o conjunto de
rgos e agentes estatais no exerccio da funo administrativa.
a) Se houver repasse de verbas federais a municpio, a aplicao desses recursos pelo governo municipal no
ser objeto de fiscalizao do rgo controlador federal, dado o princpio da autonomia dos entes federados.
b) A alterao, por meio de portaria, das atribuies de cargo pblico no contraria direito lquido e certo do
servidor pblico investido no cargo, diante da inexistncia de direito adquirido a regime jurdico.
c) A administrao pblica no pode, mediante ato prprio, desconsiderar a personalidade jurdica de empresa
fiscalizada por tribunal de contas; a esse caso no se aplica a doutrina dos poderes implcitos.
d) Segundo o STF, a vedao ao nepotismo decorre diretamente de princpios constitucionais explcitos, como
os princpios da impessoalidade, da moralidade administrativa e da igualdade, no se exigindo a edio de lei
formal para coibir a sua prtica.
e) De acordo com o princpio da eficincia, a administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos. Tambm pode anul-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, hiptese na qual devem ser respeitados os direitos adquiridos.
COMENTRIOS
No privativa do Chefe do Poder Executivo a competncia para a iniciativa legislativa de lei sobre
nepotismo na Administrao Pblica: leis com esse contedo normativo do concretude aos princpios
da moralidade e da impessoalidade do art. 37, caput, da Constituio da Repblica, que, ademais, tm
aplicabilidade imediata, ou seja, independente de lei. Precedentes. Smula Vinculante n. 13. 3. Recurso
extraordinrio provido.. (RE 570392, Repercusso Geral, Rel. Min. Crmen Lcia, Tribunal Pleno, julgado
em 11/12/2014)
Vale relembrar o enunciado da Smula Vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica
direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal..
D
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a) A lei uma fonte primria e deve ser considerada em seu sentido amplo para abranger inclusive os
regulamentos administrativos.
b) O acordo uma importante fonte do direito administrativo por ser forma de regulamentar a convivncia
mediante a harmonizao de pensamentos.
c) Os costumes, pela falta de norma escrita, no podem ser considerados como fonte do direito administrativo.
d) A jurisprudncia compreendida como sendo aquela emanada por estudiosos ao publicarem suas
pesquisas acerca de determinada questo jurdica.
e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decises judiciais sobre o mesmo tema.
COMENTRIOS
Segundo Matheus Carvalho, A lei a fonte primordial do Direito Administrativo brasileiro, em razo da
rigidez que o ordenamento jurdico no Brasil estabelece em relao ao princpio da legalidade nesse ramo
jurdico. O vocbulo lei deve ser interpretado amplamente, abrangendo todas as espcies normativas
[...]
a) segurana jurdica.
b) especialidade.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) publicidade.
COMENTRIOS
O princpio da autotutela traduz a prerrogativa do ente estatal de anular os atos praticados em suas
atividades essenciais, quando ilegais, ou revog-los, quando inoportunos ou inconvenientes, sem que
seja necessria a interferncia do Poder Judicirio.
SMULA 473 do STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque dles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Acerca de conceitos inerentes ao direito administrativo e administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O objeto do direito administrativo so as relaes de natureza eminentemente privada.
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b) A diviso de poderes no Estado, segundo a clssica teoria de Montesquieu, adotada pelo ordenamento
jurdico brasileiro, com diviso absoluta de funes.
c) Segundo o delineamento constitucional, os poderes do Estado so independentes e harmnicos entre si e
suas funes so reciprocamente indelegveis.
d) A jurisprudncia e os costumes no so fontes do direito administrativo.
e) Pelo critrio legalista, o direito administrativo compreende os direitos respectivos e as obrigaes mtuas
da administrao e dos administrados.
COMENTRIOS
De acordo com Hely Lopes Meireles, "Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieau, at
hoje adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2)..
a) O mandado de segurana no constitui meio adequado para o controle judicial de ato administrativo eivado
de ilegalidade.
b) O ato complexo o que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de
outro para se tornar exequvel.
c) A licena exemplo de ato administrativo enunciativo
d) A possibilidade que tem a administrao pblica de, nos termos da lei, constituir terceiros em obrigaes
mediante atos unilaterais constitui aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico.
e) O poder discricionrio aquele que concedido administrao, de modo explcito ou implcito, para a
prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade, contedo, forma
e finalidade.
COMENTRIOS
O princpio da supremacia fundamenta privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse
pblico sobre o particular. Isto porque os interesses da sociedade devem prevalecer sobre as
necessidades individuais.
Uma aplicao desse princpio justamente o atributo da imperatividade dos atos administrativos,
entendida como a possibilidade que tem a administrao pblica de, nos termos da lei, constituir
terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais, ou seja, independentemente da vontade do
particular.
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COMENTRIOS
De acordo com o critrio funcional ou da Administrao Pblica (aceito pela doutrina majoritria), o
Direito Administrativo consiste no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado (Hely Lopes Meireles).
Logo, a Administrao Pblica (sentidos subjetivo e objetivo) o objeto precpuo do Direito
Administrativo, o tema sobre o qual ele debrua seu arcabouo normativo.
17 2016 CESPE - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Administrativa
A respeito dos elementos do Estado, assinale a opo correta.
a) Povo, territrio e governo soberano so elementos indissociveis do Estado.
b) O Estado um ente despersonalizado.
c) So elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Poder Executivo.
d) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencialista ou parlamentarista.
e) A Unio, o estado, os municpios e o Distrito Federal so elementos do Estado brasileiro.
COMENTRIOS
Segundo Fernanda Marinela, o Estado composto de trs elementos originrios e indissociveis: o povo,
que representa o componente humano; o territrio, que a sua base fsica, e o governo soberano, que
o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-
organizao, emanado do povo..
A partir dessa situao hipottica, assinale a opo correta no que se refere a atos administrativos e seu
controle judicial.
a) O decreto federal uma fonte primria do direito administrativo, haja vista o seu carter geral, abstrato e
impessoal.
b) Uma vez institudo o referido decreto, no poder o chefe do Poder Executivo revog-lo de ofcio.
c) O Poder Judicirio, em sede de controle judicial, poder revogar o referido decreto por motivos de
oportunidade e convenincia.
d) O referido ato presidencial inconstitucional, pois vedado instituir comisses nacionais que visem
promoo de estudo de preos pblicos mediante decreto do chefe do Poder Executivo federal.
e) A expedio do decreto ato vinculado do chefe do Poder Executivo federal.
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COMENTRIOS
Segundo Matheus Carvalho, A lei a fonte primordial do Direito Administrativo brasileiro, em razo da
rigidez que o ordenamento jurdico no Brasil estabelece em relao ao princpio da legalidade nesse ramo
jurdico. O vocbulo lei deve ser interpretado amplamente, abrangendo todas as espcies normativas
[...].
No mesmo sentido, Rafael Oliveira destaca que A lei, como fonte do Direito Administrativo, deve ser
considerada em seu sentido amplo para abranger as normas constitucionais, a legislao
infraconstitucional, os regulamentos administrativos e os tratados internacionais..
Por fim, registre-se que decreto a forma pela qual se expede um regulamento administrativo,
consubstanciando-se em ato privativo do Chefe do Poder Executivo (art. 84, IV, da CF/88).
Para assim decidir, o Tribunal estabeleceu algumas premissas. Dentre elas, NO figura por ser incompatvel
com a concluso acima citada:
a) Instituies policiais podem cumular funes tpicas de segurana pblica com exerccio de poder de polcia.
b) Poder de polcia no se confunde com segurana pblica. O exerccio do primeiro no prerrogativa
exclusiva das entidades policiais.
c) A fiscalizao do trnsito, com aplicao das sanes administrativas legalmente previstas, embora possa
se dar ostensivamente, constitui mero exerccio de poder de polcia.
d) O exerccio do poder de polcia por instituies policiais constitucionalmente possvel. No entanto, nesse
caso o poder de polcia deixa de se caracterizar como ao administrativa, passando a configurar exerccio de
polcia judiciria.
e) Considerando a competncia comum dos entes da federao em matria de trnsito, podem os Municpios
determinar que o poder de polcia que lhes compete seja realizado pela guarda municipal.
COMENTRIOS
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO. PODER DE POLCIA. IMPOSIO DE
MULTA DE TRNSITO. GUARDA MUNICIPAL. CONSTITUCIONALIDADE. 1. Poder de polcia no se confunde
com segurana pblica. O exerccio do primeiro no prerrogativa exclusiva das entidades policiais, a
quem a Constituio outorgou, com exclusividade, no art. 144, apenas as funes de promoo da
segurana pblica (b). 2. A fiscalizao do trnsito, com aplicao das sanes administrativas legalmente
previstas, embora possa se dar ostensivamente, constitui mero exerccio de poder de polcia, no
havendo, portanto, bice ao seu exerccio por entidades no policiais (c). 3. O Cdigo de Trnsito
Brasileiro, observando os parmetros constitucionais, estabeleceu a competncia comum dos entes da
federao para o exerccio da fiscalizao de trnsito. 4. Dentro de sua esfera de atuao, delimitada pelo
CTB, os Municpios podem determinar que o poder de polcia que lhe compete seja exercido pela guarda
municipal (e). 5. O art. 144, 8, da CF, no impede que a guarda municipal exera funes adicionais
de proteo dos bens, servios e instalaes do Municpio. At mesmo instituies policiais podem
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cumular funes tpicas de segurana pblica com exerccio de poder de polcia. Entendimento que no
foi alterado pelo advento da EC n 82/2014 (a). 6. Desprovimento do recurso extraordinrio e fixao, em
repercusso geral, da seguinte tese: constitucional a atribuio s guardas municipais do exerccio de
poder de polcia de trnsito, inclusive para imposio de sanes administrativas legalmente previstas.
LETRA D
COMENTRIOS
1. A remoo de ofcio ato discricionrio da Administrao Pblica, atribuindo-se nova lotao ao
servidor, considerando-se a necessidade do servio e a melhor distribuio dos recursos humanos para a
eficiente prestao da atividade administrativa, estando respaldada no interesse pblico.
2. Entretanto, mesmo que se trate de discricionariedade do administrador pblico, a jurisprudncia do
STJ tem reconhecido a necessidade de motivao, ainda que a posteriori, do ato administrativo que
remove o servidor pblico (STJ RMS 13225 PR)
LETRA E
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COMENTRIOS
Conforme Hely Lopes Meirelles: poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica
para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em beneficio da
coletividade ou do prprio Estado.
CTN - Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos
STF - SMULA VINCULANTE 38: competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
LETRA E
A discricionariedade uma manifestao da natureza funcional das competncias estatais. Apresenta feio
de dever-poder; no se apresenta como faculdade a ser exercitada segundo juzos de convenincia pessoal.
(...) A discricionariedade administrativa atribuda por via legislativa, caso a caso. Isso equivale a reconhecer,
dentre os poderes atribudos constitucionalmente ao Legislativo, aquele de transferir ao Executivo a
competncia para editar normas complementares quelas derivadas da fonte legislativa.
Partindo dessa lio sobre a discricionariedade e o poder normativo do Executivo, correto afirmar:
a) O poder normativo do Executivo informado pela discricionariedade, na medida em que a lei, ao no descer
s mincias da soluo em determinada matria, permite Administrao pblica escolher a melhor soluo
dentre as possveis, no se confundindo, contudo, essa liberdade de atuao com liberalidade.
b) Com exceo da discricionariedade originria, que no decorre da legislao em vigor, a atuao da
Administrao, ainda que com certo grau de liberdade, deve ser conforme lei.
c) Em razo de sua intrnseca relao com a lei, a discricionariedade deve vir expressamente tratada nos atos
normativos, para que se extraia os exatos limites da outorga de liberdade ao Administrador.
d) A discricionariedade originria quando se trata de matria sujeita reserva de administrao, ou seja,
quelas matrias sobre as quais o Legislativo no pode tratar, porque exclusivas da Administrao pblica, o
chamado poder normativo autnomo.
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e) O poder normativo no coexiste com a discricionariedade, posto que aquele tem contedo regulamentar e
derivado da lei, enquanto a margem de atuao do poder discricionrio excede os ditames da lei.
COMENTRIOS
Na discricionariedade, o legislador atribui certa competncia Administrao Pblica, reservando uma
margem de liberdade para que o agente pblico, diante da situao concreta, possa selecionar entre as
opes predenidas qual a mais apropriada para defender o interesse pblico. Ao invs de o legislador
denir no plano da norma um nico padro de comportamento, delega ao destinatrio da atribuio a
incumbncia de avaliar a melhor soluo para agir diante das peculiaridades da situao concreta. O ato
praticado no exerccio de competncia assim conferida chamado de ato discricionrio. Exemplo: decreto
expropriatrio.
A doutrina discute quais seriam as justicativas da discricionariedade. Celso Antnio Bandeira de Mello
enumera as explicaes apresentadas pelos administrativistas para a existncia de competncias
discricionrias, entre elas:
- inteno deliberada do legislador: para alguns autores, a discricionariedade uma tcnica utilizada
intencionalmente pelo legislador para transferir ao administrador pblico a escolha da soluo mais
apropriada para atender a finalidade da norma;
A liberdade no deve ser confundida com liberalidade, pois ainda existe os limites da lei no ato
discricionrio, ou seja, vigora o princpio da legalidade.
LETRA A
COMENTRIOS
O poder regulamentar, na essncia, o poder normativo que a Administrao Pblica possui para editar
atos gerais para complementar as leis e permitir sua efetiva aplicao.
Alguns doutrinadores defendem que o poder normativo abrange o regulamento executivo, que se
refere justamente a esta caracterstica acima citada, e o regulamente autnomo que diz respeito
competncia para dispor sobre organizao e funcionamento da administrao e extino de cargos e
funes, conforme disciplina o art. 84, VI, da CF.
Isto justifica o gabarito, de que poder normativo, no se restringe ao poder regulamentar, abarcando
tambm atos originrios relativos a matria de organizao administrativa.
LETRA A
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Acerca dos poderes conferidos administrao pblica para a consecuo de suas atividades, assinale a opo
correta.
a) O contrato de concesso celebrado na modalidade de parceria pblico-privada deve delimitar a delegao
do poder de polcia ao parceiro privado, medida necessria para a prestao do servio pblico delegado.
b) O DF pode, no exerccio do seu poder de polcia, limitar a instalao de estabelecimentos comerciais do
mesmo ramo em determinada rea.
c) A aplicao de sanes pela administrao pblica decorre do poder disciplinar, que confere administrao
pblica autoridade para conformar atividades particulares, bem como punir condutas desviadas de seus
servidores.
d) Consoante o entendimento do STJ, constitui prtica abusiva condicionar a liberao de veculo
regularmente apreendido ao pagamento das multas vencidas, meio de cobrana considerado coercitivo.
e) Caso servidora pblica seja denunciada pela prtica de determinado crime, mas seja reconhecida a
atipicidade da conduta em sentena penal absolutria transitada em julgado, ainda assim, a administrao
pblica, no uso do poder disciplinar, poder punir a servidora na esfera administrativa, pelos mesmos fatos,
se houver falta residual.
COMENTRIOS
Afastada a responsabilidade criminal de servidor por inexistncia do fato ou negativa de sua autoria,
tambm ficar afastada a responsabilidade administrativa, exceto se verificada falta disciplinar residual,
no abrangida pela sentena penal absolutria. O entendimento da Primeira Turma do Superior
Tribunal de Justia (STJ).
O funcionrio s pode ser punido pela administrao se, alm daquele fato pelo qual foi absolvido,
houver alguma outra irregularidade que constitua infrao administrativa, aquilo que se convencionou
chamar de falta residual.
LETRA E
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COMENTRIOS
De acordo com o STJ, somente os atos do ciclo de polcia denominados consentimento e fiscalizao
so passveis de delegao pela Administrao Pblica.
Entende-se como:
a) ordem de polcia: o preceito legal bsico que d validade limitao prevista, para que no se
pratique ato que lesionar o interesse pblico ou para que no deixe de fazer algo que evitar a leso ao
interesse pblico. No delegvel.
Ex: Cdigo de Trnsito Brasileiro que contm normas genricas e abstratas para a obteno da Carteira
Nacional de Habilitao.
b) consentimento de polcia: o ato administrativo que confere anuncia ao exerccio de atividade ou ao
uso de propriedade.
Ex: emisso da carteira corporifica a vontade o Poder Pblico. Delegvel.
c) fiscalizao de polcia: a verificao se as ordens de polcia esto sendo cumpridas (se no est sendo
exercida uma atividade vedada ou se uma atividade consentida est sendo executada dentro dos limites
estabelecidos). Delegvel.
Ex: Administrao instala equipamentos eletrnicos para verificar se h respeito velocidade
estabelecida em lei.
d) sano de polcia: a fase em que, verificada afronta ordem de polcia, aplicada a pena de polcia.
Ex: aplicao das multas de trnsito. No delegvel, deriva do poder de Coero do Poder Pblico.
LETRA C
COMENTRIOS
constitucional pois envolve competncia concorrente dos Estados-membros para legislar sobre Turismo
(art. 24, VII e VIII, da CF).
que referida questo no fica, especificadamente, no campo do transporte. Aqui, cuida-se de
fretamento de nibus para o transporte, com finalidade turstica, ou para o atendimento do turismo no
Estado. Tem-se, pois, transporte ocasional de turistas, que reclama regramento por parte do Estado com
base no seu poder de polcia administrativa. RE 201.865/SP.
LETRA D
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Lei 9.784/99: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II -
a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Alm disso, cabe lembrar que a delegao uma decorrncia do poder hierrquico, onde agentes
transferem temporariamente a competncia para a realizao de certos atos administrativos a agentes
de mesmo nvel hierrquico ou de nvel inferior.
LETRA C
a) Em razo do princpio da publicidade, que rege a administrao pblica, todos tm direito de obter dos
rgos pblicos, desde que mediante o pagamento de taxa, certides para a defesa e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal.
b) Como o poder de polcia da administrao se funda no poder de imprio do Estado, o seu exerccio no
passvel de delegao a particulares, regra que, todavia, no se estende s denominadas atividades de apoio,
para as quais admitida a delegao.
c) As decises adotadas por delegao de competncia consideram-se praticadas pela autoridade delegante,
e no pelo delegado.
d) Fundamentado no exerccio do poder regulamentar, o chefe do Poder Executivo tem competncia para
inovar a ordem jurdica, criando, por meio de decreto, obrigaes de fazer ou de no fazer aos particulares.
e) Considere que a administrao pblica tenha indeferido pedido formulado por servidor pblico de
recebimento de determinada parcela remuneratria, que o servidor tenha obtido liminar determinando o
pagamento e que, aps o julgamento do mrito, a deciso precria tenha sido cassada e a administrao
pblica postulado a restituio do valor at ento pago. Nessa situao, de acordo com entendimento do STJ,
o servidor no ser obrigado a restituir o montante recebido, dada a incidncia do princpio da boa-f, que
tem carter absoluto.
COMENTRIOS
O poder de polcia da administrao funda-se no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado. De acordo com o STJ, somente os atos do ciclo de polcia denominados consentimento e
fiscalizao so passveis de delegao pela Administrao Pblica.
Entende-se como:
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a) ordem de polcia: o preceito legal bsico que d validade limitao prevista, para que no se
pratique ato que lesionar o interesse pblico ou para que no deixe de fazer algo que evitar a leso ao
interesse pblico.
Ex: Cdigo de Trnsito Brasileiro que contm normas genricas e abstratas para a obteno da Carteira
Nacional de Habilitao.
b) consentimento de polcia: o ato administrativo que confere anuncia ao exerccio de atividade ou ao
uso de propriedade.
Ex: emisso da carteira corporifica a vontade o Poder Pblico. Delegvel.
c) fiscalizao de polcia: a verificao se as ordens de polcia esto sendo cumpridas (se no est sendo
exercida uma atividade vedada ou se uma atividade consentida est sendo executada dentro dos limites
estabelecidos). Delegvel.
Ex: Administrao instala equipamentos eletrnicos para verificar se h respeito velocidade
estabelecida em lei.
d) sano de polcia: a fase em que, verificada afronta ordem de polcia, aplicada a pena de polcia.
Ex: aplicao das multas de trnsito. No delegvel, deriva do poder de Coero do Poder Pblico.
LETRA B
COMENTRIOS
Lei de Improbidade Administrativa - Lei 8.429/92 - Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento
do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a
medida se fizer necessria instruo processual.
LETRA A
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II. Da mesma forma que a Administrao Pblica goza de poderes especiais, exorbitantes do direito comum,
pode sofrer restries em sua atuao que no existem para os particulares.
III. O exerccio do poder de polcia e a existncia de clusulas exorbitantes nos contratos administrativos so
tambm demonstraes evidentes da existncia do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado com respaldo no ordenamento jurdico brasileiro.
COMENTRIOS
I) Verdadeiro. De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, os princpios da supremacia do interesse
pblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico so as pedras de toque do Direito
Administrativo. Deles decorrem todos os demais princpios regedores da matria. Refletem em
prerrogativas e deveres Administrao Pblica.
II) Verdadeiro. Ao lado dos poderes de que goza, Administrao tambm se submete a deveres no
extensivos a particulares (ex.: deveres de licitar e realizar concurso pblico).
III) Verdadeiro. Ambas as situaes fundamentam-se na supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado.
LETRA E
COMENTRIOS
Acerca do princpio da moralidade, afirma Matheus Carvalho: Trata-se de princpio que exige a
honestidade, lealdade, boa-f de conduta no exerccio da funo administrativa, ou seja, a atuao no
corrupta dos gestores pblicos, ao tratar com a coisa de titularidade do Estado. Esta norma estabelece a
obrigatoriedade de observncia a padres ticos de conduta, para que se assegure o exerccio da funo
pblica de forma a atender s necessidades coletivas..
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LETRA E
COMENTRIOS
O princpio da autotutela traduz esta possibilidade de a Administrao Pblica rever seus prprios atos,
seja para declar-los nulos, por ilegalidade, ou revog-los, por no serem mais convenientes e oportunos.
Por sua importncia para o tema, vale destacar o teor da Smula 473 do STF: A administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque dles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial..
LETRA D
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COMENTRIOS
A doutrina majoritria entende que o silncio da Administrao Pblica no produz qualquer efeito,
exceto as hipteses nas quais o prprio texto legal estabelece que a ausncia de conduta por parte do
Poder Pblico ensejar determinado resultado prtico.
LETRA E
COMENTRIOS
De acordo com Paulo Soares Bugarin, a economicidade se vincula, no domnio das cincias econmicas e
de gesto, ideia fundamental de desempenho qualitativo. Trata-se da obteno do melhor resultado
estratgico possvel de uma determinada alocao de recursos financeiros, econmicos e/ou
patrimoniais em um dado cenrio socioeconmico.
LETRA B
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( ) necessrio em atos vinculados ou discricionrios, pois constitui garantia de legalidade, que tanto diz
respeito ao interessado como prpria administrao pblica.
( ) Por ele, o controle da administrao pblica se exerce sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular
os ilegais e revogar os inconvenientes. Relaciona-se tambm s medidas de polcia administrativa.
( ) Relaciona-se boa-f dos administrados ou proteo da confiana.
a) III IV I II V
b) III V II I IV
c) V III IV I II
d) V IV I II III
e) I III IV V II
COMENTRIOS
I) Autotutela - Vide comentrios questo 14.
II) Segurana jurdica garante aos cidados no serem surpreendidos por alteraes repentinas na
ordem jurdica posta. Est relacionado boa-f dos administrados ou proteo da confiana. Sendo
assim, caso o Poder Pblico pratique atos em benefcio de determinadas pessoas, no pode,
posteriormente, sob o fundamento de que mudou sua interpretao legal, retirar o benefcio
anteriormente concedido a quem dele gozava de boa-f.
III) Proporcionalidade o agente pblico deve agir de modo proporcional, pautado no equilbrio entre os
motivos que do ensejo a prtica do ato administrativo e as consequncias jurdicas da conduta.
IV) Motivao o dever imposto Administrao de indicar os pressupostos de fato e de direito que
ensejam a prtica dos atos administrativos.
V) Razoabilidade representa limite para a discricionariedade do administrador, j que, mesmo em
situaes para as quais a lei faculta mais de uma possibilidade de atuao, a interpretao do agente
pblico deve se pautar pelos padres de escolha efetivados pelo homem mdio, sem excessos.
LETRA C
COMENTRIOS
O princpio da motivao traduz o dever imposto Administrao de indicar os pressupostos de fato e de
direito que ensejam a prtica dos atos administrativos.
LETRA D
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COMENTRIOS
So princpios administrativos expressos no art. 37 da Constituio Federal: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia (LIMPE).
CF/88 - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte [...].
LETRA C
Dadas as afirmativas com base nos princpios que regem a Administrao Pblica,
I. O modelo de Estado Republicano implica eleio direta para todos os cargos de natureza poltica, na forma
da lei.
II. O modelo de Estado Republicano brasileiro incompatvel com a existncia de cargos vitalcios em qualquer
dos poderes da repblica.
III. O princpio da impessoalidade tem previso expressa no texto constitucional e est diretamente ligado ao
princpio republicano, medida em que separa o Estado da pessoa do governante.
COMENTRIOS
I) Falso. Um exemplo que demonstra o equvoco da assertiva o cargo de Ministro de Estado, o qual
ostenta natureza poltica e no provido por eleio direta.
II) Falso. A prpria CF/88 prev, por exemplo, a vitaliciedade para os magistrados.
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III) Verdadeiro. CF/88 - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte [...].
LETRA B
COMENTRIOS
I) Trata-se do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado. O Estado direciona sua
atuao para o interesse pblico, em benefcio da coletividade.
II) Trata-se do princpio da eficincia, o qual inclusive se encontra expresso no caput do art. 37 da CF/88.
III) o princpio da impessoalidade, o qual traduz a necessidade de a Administrao Pblica no
discriminar os destinatrios de suas aes, seja para benefcio ou prejuzo, devendo se portar de modo
imparcial, sempre visando ao interesse da coletividade. Aproxima-se da ideia de isonomia. Ademais,
reflete tambm a concepo de que, quando o agente pblico atua, no a pessoa do agente quem
pratica o ato, mas o Estado. H, portanto, uma separao do ente pblico da pessoa do governante.
LETRA C
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b) O princpio da continuidade do servio pblico, em decorrncia do qual o servio no pode parar, tem como
uma de suas consequncias a aplicao da teoria da impreviso, para recompor o equilbrio econmico-
financeiro do contrato e permitir a continuao do servio.
c) Pelo princpio da flexibilidade dos meios aos fins, fica proibida a aplicao da exceo do contrato no
cumprido contra a Administrao Pblica quando o contrato tiver como objeto a prestao de servios
pblicos essenciais.
d) Pelo princpio da igualdade dos usurios, fica a Administrao Pblica autorizada a realizar mudanas no
regime de execuo do servio para adapt-lo ao interesse pblico, que sempre varivel no tempo.
COMENTRIOS
O princpio da continuidade significa a exigncia de prestao ininterrupta da atividade administrativa.
Est expresso no art. 6, 1, da Lei n 8.987/1995: Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas..
Uma de suas conseqncias a aplicao da teoria da impreviso s contrataes pblicas. A partir dela,
permite-se uma recomposio dos preos, a fim de no ver prejudicadas a execuo contratual e a
prestao do servio contratado.
LETRA B
COMENTRIOS
Conforme pontua Rafael Oliveira, A noo de proteo da confiana legtima aparece como uma reao
utilizao abusiva de normas jurdicas e de atos administrativos que surpreendam bruscamente os seus
destinatrios. Com isso, v-se que o estabelecimento de regras de transio visa justamente preservar
a confiana do administrado nos atos praticados pelo Poder Pblico, evitando que mudanas normativas
afetem sua esfera de direitos de modo abrupto e autoritrio.
LETRA A
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a) impessoalidade
b) moralidade
c) eficincia
d) moralidade
e) legalidade
COMENTRIOS
O princpio da eficincia requer que a atividade administrativa seja realizada com presteza, qualidade e
ao menor custo. Buscam-se os melhores resultados prticos e o mnimo desperdcio, o que reflete em
ganhos para toda a coletividade.
Desde a EC19/98, est expresso no caput do art. 37 da CF/88.
LETRA C
COMENTRIOS
O princpio da impessoalidade traduz a necessidade de a Administrao Pblica no discriminar os
destinatrios de suas aes, seja para benefcio ou prejuzo, devendo se portar de modo imparcial,
sempre visando ao interesse da coletividade. Ademais, reflete tambm a ideia de que, quando o agente
pblico atua, no a pessoa do agente quem pratica o ato, mas o Estado. H, portanto, uma separao
do ente pblico da pessoa do governante.
LETRA B
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COMENTRIOS
O princpio da publicidade deve ser observado tanto pela Administrao Direta como pela Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
De acordo com o caput do art. 37 da CF/88: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...].
LETRA D
COMENTRIOS
O princpio da eficincia requer que a atividade administrativa seja realizada com presteza, qualidade e
ao menor custo. Buscam-se os melhores resultados prticos e o mnimo desperdcio, o que reflete em
ganhos para toda a coletividade.
Desde a EC19/98, est expresso no caput do art. 37 da CF/88.
LETRA D
1 - Razoabilidade
2 - Segurana jurdica
3 - Impessoalidade
4 - Finalidade
( ) O princpio em causa uma faceta da isonomia e sua aplicao concreta est presente em situaes diversas
previstas no regime jurdico administrativo, a exemplo da exigncia de concurso pblico para provimento de
cargos pblicos.
( ) Segundo este princpio, a Administrao, ao atuar no exerccio de discrio, deve adotar a medida que, em
cada situao, seja mais prudente e sensata nos limites admitidos pela lei.
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( ) Por fora deste princpio, as orientaes firmadas pela Administrao Pblica no podem, sem prvia
publicidade, ser modificadas em casos concretos para agravar a situao dos administrados ou negar-lhes
direitos.
( ) A raiz constitucional deste princpio encontrada no prprio princpio da legalidade, pois corresponde
aplicao da lei sem desvirtuamentos.
COMENTRIOS
1) Razoabilidade : representa limite para a discricionariedade do administrador, j que, mesmo em
situaes para as quais a lei faculta mais de uma possibilidade de atuao, a interpretao do agente
pblico deve se pautar pelos padres de escolha efetivados pelo homem mdio, sem excessos.
2) Segurana Jurdica: visa conferir estabilidade nas relaes jurdicas, evitando que os cidados sejam
surpreendidos por alteraes repentinas na ordem jurdica posta.
3) Impessoalidade: traduz a necessidade de a Administrao Pblica no discriminar os destinatrios de
suas aes, seja para benefcio ou prejuzo, devendo se portar de modo imparcial, sempre visando ao
interesse da coletividade. Ademais, reflete tambm a ideia de que, quando o agente pblico atua, no
a pessoa do agente quem pratica o ato, mas o Estado. H, portanto, uma separao do ente pblico da
pessoa do governante.
4) Finalidade: requer que a atuao do agente pblico sempre vise alcanar a finalidade pblica
previamente estipulada em lei. O Estado deve agir respeitando as disposies legais e visando concretizar
os objetivos de interesse pblico definidos na legislao.
LETRA C
COMENTRIOS
O princpio da autotutela traduz esta possibilidade de a Administrao Pblica rever seus prprios atos,
seja para declar-los nulos, por ilegalidade, ou revog-los, por no serem mais convenientes e oportunos.
Por sua importncia para o tema, vale destacar o teor da Smula 473 do STF: A administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque dles no se originam
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LETRA C
COMENTRIOS
Decorre da supremacia do interesse pblico sobre o privado a possibilidade que tem a administrao
pblica de, nos termos da lei, constituir terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais. Esta
prerrogativa conhecida como o atributo da imperatividade dos atos administrativos.
LETRA D
COMENTRIOS
O princpio da eficincia requer que a atividade administrativa seja realizada com presteza, qualidade e
ao menor custo. Buscam-se os melhores resultados prticos e o mnimo desperdcio, o que reflete em
ganhos para toda a coletividade.
Desde a EC19/98, est expresso no caput do art. 37 da CF/88.
LETRA E
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I Constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo
tempo em que os define, estabelece tambm os limites da atuao administrativa que tenha por objeto a
restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade.
II Os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou
entidade da Administrao Pblica, de sorte que ele o autor institucional do ato. Ele apenas o rgo que
formalmente manifesta a vontade estatal.
III H exigncia que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de suas decises.
COMENTRIOS
I Legalidade: a lei confere prerrogativas Administrao, mas tambm estabelece deveres e limites
atividade administrativa.
II Impessoalidade: traduz a necessidade de a Administrao Pblica no discriminar os destinatrios de
suas aes, seja para benefcio ou prejuzo, devendo se portar de modo imparcial, sempre visando ao
interesse da coletividade. Ademais, reflete tambm a ideia de que, quando o agente pblico atua, no
a pessoa do agente quem pratica o ato, mas o Estado. H, portanto, uma separao do ente pblico da
pessoa do governante.
III Motivao: em regra, exige-se que o Poder Pblico apresente os pressupostos de fato e de direito
que ensejam a sua atuao.
LETRA B
RESUMO DO DIA
[ADMINISTRATIVO]
Ponto 1. Direito Administrativo. Autonomia. Conceito e definio como sub-ramo do Direito Pblico.
Princpios informativos do Direito Administrativo. Fontes. Interpretao. Relao com outros ramos do
Direito e objeto.
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Administrao Pblica Dialgica: Segundo Ronny Charles, Administrao pblica dialgica uma
tendncia identificada em algumas atividades administrativas, notadamente na prestao de servios
pblicos e contrataes de grandes empreendimentos, que consiste na abertura de dilogo com os
administrados, permitindo que eles colaborem para o aperfeioamento ou a legitimao da atividade
administrativa.
2. Critrios da Administrao:
a) Corrente Legalista (Exegtica): O direito administrativo seria o conjunto da legislao administrativa
existente no pas => Se limitava a fazer compilao de leis e desconsiderava doutrina e jurisprudncia.
b) Critrio do Poder Executivo: O Direito Administrativo seria um complexo de leis disciplinadoras da atuao
do poder executivo.
c) Critrio das relaes jurdicas: O Direito Administrativo a disciplina das relaes jurdicas entre a
Administrao e o particular.
d) Critrio do Servio Pblico (Frana): O Direito Administrativo teria por objetivo a disciplina jurdica dos
servios pblicos => Escola do Servio Pblico (Leon Duguit).
Sentido amplo (Leon Duguit): Inclui todas as atividades do Estado;
Sentido Estrito (Gaston Jeze): Inclui apenas atividades materiais.
e) Critrio teleolgico ou finalstico: O Direito Administrativo sistema de princpios jurdicos que regula as
atividades do Estado para o cumprimento dos seus fins - definio incompleta.
f) Critrio Negativista O Direito Administrativo seria conceituado por excluso.
g) Critrio Funcional O Direito Administrativo ramo jurdico que estuda e analisa a disciplina da funo
administrativa, esteja ela sendo exercida pelo executivo, legislativo, judicirio ou por delegao estatal.
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g) Analogia: NO pode ser utilizada para fundamentar a aplicao de sanes ou gravames aos particulares,
especialmente no campo do poder de polcia e poder disciplinar.
5. Sentidos da Administrao
a) Formal, Orgnico ou Subjetivo: o conjunto de rgos e funes estatais no exerccio da funo
administrativa. importa apenas quem realiza a atividade, sendo irrelevante qual a atividade por eles
desempenhada.
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b) Material ou Objetivo: Se confunde com funo administrativa, sendo a atividade administrativa exercida
pelo Estado.
A Administrao Pblica, em sentido amplo, objetivamente considerada, compreende a FUNO
POLTICA + FUNO ADMINISTRATIVA.
6. Princpios Administrativos
6.1. Princpios x regras
a) Princpios:
- Possuem grau de abstrao maior do que as regras, pois admitem uma srie indefinida de aplicaes.
- So Mandamentos de otimizao, que determinam a realizao de algo na maior medida possvel dentro das
possibilidades jurdicas e fticas existentes, admitindo aplicao gradativa.
- Coliso de princpios: ponderao de interesses no caso concreto.
- Condensam os valores fundamentais da ordem jurdica, e se irradiam sobre todo o sistema jurdico,
garantindo-lhe harmonia e coerncia.
- Categorias:
Princpios fundamentais: Representam decises polticas estruturais do Estado, servindo de matriz
para todas as demais normas constitucionais;
Princpios gerais: Em regra, so importantes especificaes dos princpios fundamentais, possuindo
menor grau de abstrao e irradiando-se sobre todo ordenamento jurdico. Ex: Princpio da isonomia
e da legalidade.
Princpios setoriais ou especiais: Se aplicam a determinado tema, captulo ou ttulo da Constituio.
Ex: L.I.M.P.E Art. 37 CF (princpios explcitos da Constituio/88).
b) Regras:
- Direcionam-se a situaes determinadas;
- O conflito de regras resolvido na dimenso da validade (tudo ou nada), ou seja, a regra vlida ou
invlida, a partir dos critrios de especialidade, hierarquia e cronolgico (Dworkin).
- Em alguns casos, o conflito entre regras pode ser resolvido pela dimenso do peso e, no necessariamente,
pelo critrio de validade. Ex: vedao concesso de liminar contra a Fazenda que esgote o objeto do litgio.
6.2) Princpios Explcitos do Direito Administrativo: Assim denominados pois constam expressamente no art.
37 da CF/88. So eles:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
a) Legalidade (juridicidade)
- Comporta dois desdobramentos:
I. Supremacia da lei: A lei prevalece e tem preferncia sobre os atos da Administrao.
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b) Princpio da impessoalidade
- Possui duas acepes:
i. Igualdade ou isonomia: A Administrao deve dispensar tratamento impessoal e isonmico aos
particulares para atender a finalidade pblica;
ii. Proibio de promoo pessoal: Vedao do exerccio da mquina pblica para atingir interesses
particulares.
d) Princpio da publicidade Impe a divulgao e exteriorizao dos atos do poder pblico, guardando
relao com o princpio democrtico, ao possibilitar o controle social sobre os atos pblicos. possvel
restringir a publicidade em casos excepcionais, conforme Artigo 5, LX, CF:
Artigo 5, CF: LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa
da intimidade ou o interesse social o exigirem.
- Frise-se que a Lei n 12. 527/11 (Lei de Acesso informao) prev a possibilidade de restrio ao
fornecimento de informaes, se imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado.
e) Princpio da eficincia Inserido pela EC 19/98, para substituir a Administrao Pblica burocrtica pela
gerencial.
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- Relacionada com a necessidade de efetivao clere das finalidades pblicas elencadas no ordenamento
jurdico.
- A concretizao dos resultados deve ser realizada por:
i. Planejamento: plano de ao, oramento e prioridades;
ii. Execuo: medidas concretas para satisfao dos resultados;
iii. Controle: rgos controladores no devem se restringir legalidade formal na anlise da juridicidade
da ao administrativa, devendo levar em conta os demais princpios e alcance dos resultados.
Assim, pelo princpio, h uma primazia de solues e decises que atendam ao interesse coletivo, em
detrimento do interesse de um nico indivduo ou grupo seleto de indivduos.
c) Princpio da autotutela: Poder-dever da Administrao rever os seus prprios atos, seja para anul-los ou
revoga-los.
Smula 346 STF: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473 STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque dles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
A Administrao Pblica deve observar algum requisito quando for anular atos ilegais?
O princpio da autotutela administrativa preleciona que a Administrao Pblica possui o poder-
dever de rever os seus prprios atos, seja para anul-los por vcio de legalidade, seja para revog-los por
questes de convenincia e de oportunidade conforme art. 53 da Lei 9.784/99 e Smulas 346 e 473 do
STF.
O STF possui entendimento, contudo, no sentido de que, a despeito deste poder-dever de anular
os atos ilegais, se a invalidao do ato administrativo repercutir no campo de interesses individuais, faz-
se necessria a instaurao de processo administrativo que assegure o devido processo legal e a ampla
defesa (Informativo 763 do STF).
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Alm disso, o art. 54 da lei 9.784/99 estipula que o direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis aos destinatrios decai em 5 anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada m f.
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
AUTOTUTELA X AUTOEXECUTORIEDADE
Autotutela: Designa o poder-dever de corrigir ilegalidades e de garantir o interesse pblico dos atos
editados pela prpria Administrao;
Autoexecutoriedade: prerrogativa de imposio da vontade administrativa, independente de recurso
ao poder judicirio.
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CAPTULO II
DA APLICAO DAS NORMAS PROCESSUAIS
Art. 13. A jurisdio civil ser regida pelas normas processuais brasileiras, ressalvadas as disposies
especficas previstas em tratados, convenes ou acordos internacionais de que o Brasil seja parte.
Art. 14. A norma processual no retroagir e ser aplicvel imediatamente aos processos em curso,
respeitados os atos processuais praticados e as situaes jurdicas consolidadas sob a vigncia da norma
revogada.
Art. 15. Na ausncia de normas que regulem processos eleitorais, trabalhistas ou administrativos, as
disposies deste Cdigo lhes sero aplicadas supletiva e subsidiariamente.
LIVRO II
DA FUNO JURISDICIONAL
TTULO I
DA JURISDIO E DA AO
Art. 16. A jurisdio civil exercida pelos juzes e pelos tribunais em todo o territrio nacional, conforme as
disposies deste Cdigo.
Art. 17. Para postular em juzo necessrio ter interesse e legitimidade.
Art. 18. Ningum poder pleitear direito alheio em nome prprio, salvo quando autorizado pelo ordenamento
jurdico.
Pargrafo nico. Havendo substituio processual, o substitudo poder intervir como assistente
litisconsorcial.
Art. 19. O interesse do autor pode limitar-se declarao:
I - da existncia, da inexistncia ou do modo de ser de uma relao jurdica;
II - da autenticidade ou da falsidade de documento.
Art. 20. admissvel a ao meramente declaratria, ainda que tenha ocorrido a violao do direito.
TTULO II
DOS LIMITES DA JURISDIO NACIONAL E DA COOPERAO INTERNACIONAL
CAPTULO I
DOS LIMITES DA JURISDIO NACIONAL
Art. 21. Compete autoridade judiciria brasileira processar e julgar as aes em que:
I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil;
II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;
III - o fundamento seja fato ocorrido ou ato praticado no Brasil.
Pargrafo nico. Para o fim do disposto no inciso I, considera-se domiciliada no Brasil a pessoa jurdica
estrangeira que nele tiver agncia, filial ou sucursal.
Art. 22. Compete, ainda, autoridade judiciria brasileira processar e julgar as aes:
I - de alimentos, quando:
a) o credor tiver domiclio ou residncia no Brasil;
b) o ru mantiver vnculos no Brasil, tais como posse ou propriedade de bens, recebimento de renda ou
obteno de benefcios econmicos;
II - decorrentes de relaes de consumo, quando o consumidor tiver domiclio ou residncia no Brasil;
III - em que as partes, expressa ou tacitamente, se submeterem jurisdio nacional.
Art. 23. Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de qualquer outra:
I - conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
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JULGADO IMPORTANTE
Valores devidos pela Fazenda Pblica em razo de MS devem ser pagos por precatrio
O Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou seu posicionamento relativo necessidade de uso de precatrios
para o pagamento de dvidas da Fazenda Pblica, mesmo aquelas relativas s pendncias acumuladas no
perodo entre a impetrao de mandado de segurana e a concesso da ordem. A deciso foi tomada pelo
Plenrio Virtual da Corte no julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 889173, com repercusso geral
reconhecida, no qual o Estado de Mato Grosso do Sul questionou deciso do Tribunal de Justia local (TJ-MS)
que afastou a necessidade do uso de precatrios.
Segundo o relator do recurso, ministro Luiz Fux, a deciso do TJ-MS destoou da orientao firmada pelo STF a
respeito da abrangncia das disposies do artigo 100 da Constituio Federal, que dispe sobre o uso dos
precatrios. A jurisprudncia da Corte, afirmou, consolidada no sentido de que os pagamentos devidos pela
Fazenda Pblica devem ser feitos via precatrio, mesmo as verbas de carter alimentar, no se afastando a
exigncia nos casos de o dbito ser proveniente de sentena proferida em mandado de segurana.
A finalidade do regime constitucional de precatrios reside em dois objetivos essenciais, quais sejam,
possibilitar aos entes federados ao adequado planejamento oramentrio para a quitao de seus dbitos e a
submisso do Poder Pblico ao dever de respeitar a preferncia jurdica de quem dispuser de preferncia
cronolgica, afirmou Luiz Fux.
O TJ-MS entendeu que, em razo da natureza mandamental da ordem concedida em mandado de segurana,
a execuo dos valores devidos pelo perodo entre a impetrao e a efetiva implementao do acrdo
prescinde do rito dos precatrios, gerando obrigao de fazer e a ensejar multa diria.
Seguindo a manifestao do relator, o Plenrio Virtual da Corte, por unanimidade, reconheceu a repercusso
geral da matria e, por maioria, deu provimento ao RE interposto pelo Estado de Mato Grosso do Sul,
reafirmando a jurisprudncia dominante do STF sobre o tema, vencidos, nessa parte, os ministros Teori
Zavascki e Marco Aurlio.
FT/FB
Processos relacionados
RE 889173
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LEI SECA
INFORMATIVO
DIREITO CONSTITUCIONAL
CE NO PODE IMPOR PRAZOS PARA QUE O CHEFE DO PODER EXECUTIVO APRESENTE PROPOSIES
LEGISLATIVAS OU PRATIQUE ATOS ADMINISTRATIVOS.
O Plenrio conheceu, em parte, de ao direta e, na parte conhecida, julgou procedente pedido formulado
para declarar a inconstitucionalidade de diversos dispositivos do ADCT da Constituio do Estado do Rio
Grande do Sul. Os preceitos impugnados fixam prazo para o Poder Executivo encaminhar proposies
legislativas e praticar atos administrativos.
Preliminarmente, o Tribunal assentou o prejuzo em relao ao pargrafo nico do art. 7; ao pargrafo nico
do art. 12; ao inciso I do art. 16; ao 1 do art. 25; ao art. 57; e ao art. 62, tendo em conta o pleno exaurimento
da eficcia desses preceitos, porquanto teriam sido objeto de posterior regulamentao. No mrito, a Corte
reputou inconstitucionais os artigos 4; 9, pargrafo nico; 11; 12, caput; 13; 16, inciso II e pargrafo nico;
19; 26; 28; 29; 30; 31; 38; 50; 60; 61 e 63 ao fundamento de que exorbitariam da autorizao constitucional
para fins de auto-organizao da unidade federativa. Asseverou a indevida interferncia dos dispositivos
questionados na independncia e harmonia entre os Poderes ao criar verdadeiro plano de governo.
ADI 179/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-179)
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Em seguida, o Pleno asseverou que a imposio do prazo de um ano para o aproveitamento de servidor em
disponibilidade ofenderia materialmente a Constituio, porquanto o Poder Legislativo criara obrigao que
no decorreria direta ou indiretamente dos pressupostos essenciais aplicao do instituto da
disponibilidade, definidos na Constituio.
Alm disso, destacou que a norma violaria o postulado da independncia dos Poderes. O Colegiado salientou,
tambm, que o art. 41, 3, da CF, em sua redao originria, seria silente em relao ao quantum da
remunerao devida ao servidor posto em disponibilidade. Observou, no entanto, que a modificao trazida
pela EC 19/1998 suplantara a previso contida na Constituio fluminense, pois determinara, expressamente,
que a remunerao do servidor em disponibilidade fosse proporcional ao tempo de servio. O Ministro Teori
Zavascki consignou que, embora acompanhasse o posicionamento j firmado pela Corte, reputava no se
tratar propriamente do fenmeno da recepo, mas de inconstitucionalidade, haja vista o envolvimento de
duas normas constitucionais.
ADI 239/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-239)
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O Colegiado consignou, ainda, o prejuzo do pleito quanto aos artigos 101, que estipula as funes
institucionais do Ministrio Pblico; e 102, IV, que dispe sobre aposentadoria voluntria de membros do
Ministrio Pblico da referida Constituio estadual. Ademais, tambm julgou prejudicado o pedido em
relao ao art. 37 do ADCT estadual, que concede anistia de dvida entre a Assembleia Legislativa e o Instituto
de Previdncia do Estado de Rondnia - IPERO, at o ms de maro de 1989.
ADI 119/RO, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-119)
O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta
para declarar a inconstitucionalidade das expresses municipais e de empresa pblica e de sociedade de
economia mista, constantes do 5 do art. 28 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte (Os
vencimentos dos servidores pblicos estaduais e municipais, da administrao direta, indireta autrquica,
fundacional, de empresa pblica e de sociedade de economia mista so pagos at o ltimo dia de cada ms,
corrigindo-se monetariamente os seus valores, se o pagamento se der alm desse prazo).
O Tribunal asseverou, poca, que, ao incluir os municpios, a norma estadual estaria a afrontar a autonomia
municipal, consagrada nos artigos 29 e 30 da CF. Aduziu, ainda, que os Estados-membros no poderiam impor
obrigaes de natureza civil, comercial ou trabalhista s empresas pblicas e s sociedades de economia mista,
porquanto sujeitas ao regime das empresas privadas.
ADI 144/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (ADI-144)
CE NO PODE TRATAR SOBRE O REGIME TRABALHISTA DOS SERVIDORES DAS EMPRESAS PBLICAS E
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para confirmar medida cautelar e declarar a
inconstitucionalidade do art. 40 do ADCT da Constituio do Estado de Minas Gerais (Fica assegurada isonomia
de remunerao entre os servidores das entidades Caixa Econmica do Estado de Minas Gerais e Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais para os cargos, empregos e funes de atribuies iguais ou assemelhadas).
O Tribunal consignou que as empresas em questo estariam sujeitas a regime trabalhista, razo pela qual o
constituinte estadual no poderia tratar de temtica relativa a direito do trabalho no mbito de empresas
pblicas e de sociedades de economia mista.
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remunerao dos cargos do Poder Judicirio, constante do inciso XXXI do art. 26, assim como da expresso
e Judicirio, contida no caput do art. 145, ambos da Constituio do Estado de Mato Grosso.
Os preceitos impugnados dispem sobre a remunerao no mbito dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio. Inicialmente, o Tribunal registrou a carncia superveniente da ao, em virtude do
desaparecimento do interesse processual, haja vista a revogao da LC estadual 2/1990 pela LC 16/1992. Em
seguida, quanto aos demais dispositivos questionados, afirmou a vedao de se estabelecer, em nvel
estadual, limites remunerao do Poder Judicirio, os quais seriam fixados na Constituio. Destacou,
ademais, que a iniciativa legislativa seria do STF e que a matria tambm seria regulada pela Lei Orgnica da
Magistratura Nacional Loman, recepcionada em face da Constituio vigente.
ADI 509/MT, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.4.2014. (ADI-509)
DIREITO ADMINISTRATIVO
constitucional a regra denominada clusula de barreira, inserida em edital de concurso pblico, que
limita o nmero de candidatos participantes de cada fase da disputa, com o intuito de selecionar apenas
os concorrentes mais bem classificados para prosseguir no certame.
Essa a concluso do Plenrio, que proveu recurso extraordinrio no qual se discutia a legitimidade da aludida
clusula luz do princpio da isonomia. Preliminarmente, a Corte rejeitou questo de ordem, suscitada da
tribuna, no sentido de que a matria dos autos estaria alegadamente contida no RE 608.482/RN, com
repercusso geral reconhecida. A respeito, o Tribunal afirmou tratar-se de temas distintos.
No mrito, o Colegiado explicou que o crescente nmero de candidatos ao ingresso em carreira pblica
provocaria a criao de critrios editalcios que restringissem a convocao de concorrentes de uma fase para
outra dos certames. Nesse sentido, as regras restritivas subdividir-se-iam em eliminatrias e clusulas de
barreira. As eliminatrias preveriam, como resultado de sua aplicao, a eliminao do candidato do
concurso por insuficincia em algum aspecto de seu desempenho. Reputou comum a conjuno, com esta, da
clusula de barreira, que restringiria o nmero de candidatos para a fase seguinte do certame, para determinar
que, no universo de pessoas no excludas pela regra eliminatria, participaria da etapa subsequente apenas
nmero predeterminado de concorrentes, de modo a contemplar apenas os mais bem classificados. Assinalou
que estas regras no produziriam eliminao por insuficincia de desempenho, mas estipulariam um corte
deliberado no nmero de concorrentes que poderiam participar de fase posterior.
Asseverou que o acrdo recorrido registrara que esse corte premeditado de classificados violaria o princpio
da isonomia, porque todos os que tivessem obtido notas mnimas nas fases anteriores seriam tratados
indevidamente de forma diferenciada, uns aptos a participar da fase subsequente, outros no. No ponto, o
Pleno consignou que nem todas as distines implicariam quebra de isonomia, postulado que demandaria
tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais. Sublinhou jurisprudncia no sentido de estar justificado
o tratamento desigual entre candidatos de concursos pblicos, a concretizar esse princpio.
O Colegiado frisou, ainda, que haveria intrnseca relao entre a isonomia e a impessoalidade na realizao de
concurso pblico, que poderia ser definido como um conjunto de atos administrativos concatenados, com
prazo preestabelecido para sua concluso, destinado a selecionar, entre vrios candidatos, os que melhor
atendessem ao interesse pblico, considerada a qualificao tcnica dos concorrentes. Sob esse aspecto, o
concurso pblico objetivaria selecionar os mais preparados para ocupar determinado cargo, e a
impessoalidade significaria buscar critrio meritrio, que no distinguisse atributos meramente subjetivos.
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Pontuou que regras diferenciadoras de candidatos em concursos pblicos tambm poderiam estar justificadas
em razo da necessidade da Administrao de realizar o concurso de maneira eficaz. Assim, a delimitao de
nmero especfico de candidatos seria fator imprescindvel para a realizao de determinados certames, luz
da exigncia constitucional de eficincia. Analisou que, no caso concreto, a clusula de barreira estipulada
utilizara-se, como discrmen, do desempenho meritrio dos concorrentes nas etapas anteriores do concurso,
o que estaria de acordo com os propsitos constitucionais.
O Tribunal destacou que as clusulas de barreira, de modo geral, elegeriam critrios diferenciadores de
candidatos em perfeita consonncia com a Constituio, luz do art. 37, caput e II. Apontou que essas regras
no constituiriam apenas medida operacional fundada em questes financeiras, mas tambm levariam em
conta a limitao de recursos humanos presente na maioria dos concursos. Elucidou que o estabelecimento
do nmero de candidatos aptos a participar de determinada etapa de concurso pblico tambm passaria pelo
critrio de convenincia e oportunidade da Administrao, e no infringiria o princpio da isonomia quando o
critrio de convocao fosse vinculado ao desempenho do concorrente em etapas anteriores.
Acresceu que decises judiciais ampliadoras do rol de participantes em determinada etapa de certame, no af
de atender isonomia, desrespeitariam o postulado, porque ensejariam a possvel preterio de candidatos
mais bem classificados.
Em seguida, por deciso majoritria, o Plenrio deliberou no modular os efeitos da deciso proferida no
extraordinrio. No ponto, o Ministro Teori Zavascki ponderou que, no obstante o recorrido tivesse sido
empossado em cargo pblico por fora de deciso cautelar, no se poderia retirar de provimentos dessa
natureza sua precariedade. Acrescentou que o candidato, investido no cargo nessa condio, no poderia
desconhecer esse fato. Ponderou, entretanto, que deveriam ser assegurados os vencimentos j percebidos e
as vantagens do cargo at a deciso final.
A Ministra Crmen Lcia assinalou que a situao precria estaria fundada no descumprimento da regra do
edital, que submeteria todos os candidatos, indistintamente. Vencidos os Ministros Roberto Barroso e Luiz
Fux, que modulavam os efeitos da deciso para, embora endossar a tese jurdica firmada pelo Tribunal, no
decretar a exonerao do recorrido. Assinalavam que ele j se encontraria no exerccio do cargo h mais de
oito anos, por deciso judicial. Acresciam que ele teria sido investido dentro do nmero de vagas previstas no
edital. Destacavam, ainda, os princpios da segurana jurdica e da confiana.
RE 635739/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (RE-635739)
DIREITO CONSTITUCIONAL
Com base nessa orientao, a 1 Turma deu provimento a recurso extraordinrio em que se questionava a
referida exigncia. No caso, aluno de escola tcnico-agrcola, proveniente da zona rural, matriculado sob o
regime de internato, fora compelido a satisfazer a exao. A cobrana teria sido instituda por portarias
administrativas que teriam afastado o Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE de alunos do ensino
mdio e do profissionalizante. A Turma salientou que o princpio da legalidade teria sido desrespeitado ante
a ausncia de lei autorizadora de cobrana da citada anuidade-alimentao. Consignou que as aludidas
portarias administrativas seriam inadequadas para criar obrigaes dessa natureza.
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Alm disso, afirmou que, mesmo que a taxa tivesse sido instituda por lei, ainda assim seria
inconstitucional, por afrontar o princpio da gratuidade do ensino pblico. Asseverou que a instituio de
ensino em comento, autarquia federal, no poderia reforar o oramento com base na referida anuidade
sem vulnerar o art. 206, IV, da CF. Sublinhou que a interpretao conjunta dos artigos 206, IV, e 208, VI, da
CF revelaria que programa de alimentao de estudantes em instituio pblica de ensino profissionalizante
que se apresentasse oneroso consistiria na prpria negativa de adoo do programa. Reputou que o
princpio constitucional da gratuidade de ensino pblico em estabelecimento oficial alcanaria no apenas
o ensino em si. Abarcaria, tambm, as garantias de efetivao do dever do Estado com a educao previsto
na Constituio.
Nessas garantias, estaria englobado o atendimento ao educando em todas as etapas da educao bsica,
includo o nvel mdio profissionalizante, alm do fornecimento de alimentao. Enfatizou que o
envolvimento, na espcie, de autarquia federal de ensino profissional conduziria impossibilidade da
cobrana pretendida. Destacou que concluso diversa distorceria o sistema de educao pblica gratuita
consagrado na Constituio.
RE 357148/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 25.2.2014. (RE-357148)
DIREITO ADMINISTRATIVO
Os denominados quintos incorporados aos vencimentos de servidor podem ser suspensos, no curso de
processo administrativo, com fundamento no poder cautelar da Administrao (Lei 9.784/1999: Art. 45: Em
caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras
sem a prvia manifestao do interessado).
Essa a concluso da 2 Turma ao finalizar julgamento de recurso ordinrio em mandado de segurana no qual
se impugnava deciso do Conselho da Justia Federal - CJF que, em processo administrativo, determinara o
cancelamento de incorporao de quintos percebidos pela ora recorrente, bem assim ordenara, no exerccio
geral de cautela, a suspenso do pagamento da vantagem at a concluso do feito administrativo. Na espcie,
a impetrante possua vnculo empregatcio com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa,
como advogada, no perodo de 27.1.1978 at 19.2.2000, quando assumira cargo efetivo de analista judicirio
em Tribunal Regional Federal. O mencionado tribunal, ao aproveitar o tempo de servio prestado, concedera
impetrante a incorporao de cinco quintos de funo comissionada por ela exercida v. Informativo 719.
A Turma pontuou que, na espcie, no estaria em debate o processo administrativo, devidamente instaurado,
ou o direito ampla defesa, mas a possibilidade de a Administrao suspender a parcela questionada.
Asseverou que, por se tratar de quintos impugnados pelo TCU, a deciso da autoridade administrativa
competente teria sido devidamente motivada e no teria comprometido as finanas da servidora.
RMS 31973/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 25.2.2014. (RMS-31973)
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O disposto no artigo 127 da Lei n 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) foi recebido pela ordem constitucional
vigente, e no se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do artigo 58.
Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de Tribunal que embora
no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua
incidncia, no todo ou em parte.
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade
fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob
pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou
do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, IV, da Constituio
Federal.
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas,
viola a Constituio Federal.
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j
documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria,
digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
SMULA N 266
SMULA N 267
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Smula 102 - A incidncia dos juros sobre os compensatrios, nas aes expropriatrias, no constitui
anatocismo vedado em lei. (Smula 102, PRIMEIRA SEO, julgado em 17/05/1994, DJ 26/05/1994 p.13081)
Entendimento superado:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. JUROS COMPENSATRIOS E
MORATRIOS. BASE DE CLCULO. SMULA 102/STJ.
1. Orientou-se a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (Smulas 12 e 102/STJ) no sentido de
que "os juros moratrios podem incidir sobre os juros compensatrios, no consistindo anatocismo
vedado em lei" (REsp 766.495/SP, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJ13.8.2007).
2. Ademais, na atual sistemtica constitucional, os juros moratrios no recairiam sobre os
compensatrios. Isso porque estes ltimos so calculados to s at a expedio do precatrio
original, e os primeiros, somente aps esgotamento do prazo para pagamento do requisitrio.
Precedente do STJ em repetitivo. 3. Agravo Regimental no provido.
(STJ - AgRg no Ag: 1402314 PR 2011/0080339-3, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, Data de
Julgamento: 02/02/2012, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 24/02/2012)
Smula 113 - Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso na posse,
calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente. (Smula 113, PRIMEIRA SEO, julgado
em 25/10/1994, DJ 03/11/1994 p. 29768)
Smula 114 - Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da ocupao, calculados
sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente. (Smula 114, PRIMEIRA SEO, julgado em
25/10/1994, DJ 03/11/1994 p. 29768)
Smula 119 - A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. (Smula 119, PRIMEIRA SEO,
julgado em 08/11/1994, DJ 16/11/1994 p. 31143)
Entendimento superado:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. PRAZO PRESCRICIONAL. AO
DE NATUREZA REAL. USUCAPIO EXTRAORDINRIO. SMULA 119/STJ. PRESCRIO VINTENRIA.
CDIGO CIVIL DE 2002. ART. 1.238, PARGRAFO NICO. PRESCRIO DECENAL. REDUO DO PRAZO.
ART. 2.028 DO CC/02. REGRA DE TRANSIO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. ART. 27, 1 E 3, DO
DL 3.365/1941.
1. A ao de desapropriao indireta possui natureza real e, enquanto no transcorrido o prazo para
aquisio da propriedade por usucapio, ante a impossibilidade de reivindicar a coisa, subsiste a
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II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com
os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de
20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas
condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666,
de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da
prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento
das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
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Seu voto foi seguido pelos ministros Edson Fachin, Lus Roberto Barroso, Ricardo Lewandowski e Celso de
Mello.
Processos relacionados
RE 760931
LEI N 8.666
Art. 71
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto
do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis.
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LEITURA EXTRA 01 A FAZENDA PBLICA EM JUZO EM 06 SEMANAS 20 PGINAS POR DIA (MDIA)
PGINAS 27 - 46
PGINAS 33 47
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RODADA 03
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Smula 3 Compete ao tribunal regional federal dirimir conflito de competncia verificado, na respectiva
regio, entre juiz federal e Juiz estadual investido de jurisdio federal.
Smula 11 A presena da unio ou de qualquer de seus entes, na ao de usucapio especial, no afasta
a competncia do foro da situao Do imvel.
Smula 14 Arbitrados os honorrios advocatcios em percentual sobre o valor Da causa, a correo
monetria incide a partir do respectivo Ajuizamento.
Smula 15 Compete justia estadual processar e julgar os litgios Decorrentes de acidente do trabalho.
Smula 42 Compete justia comum estadual processar e julgar as causas cveis Em que e parte
sociedade de economia mista e os crimes praticados em Seu detrimento.
Smula 59 No ha conflito de competncia se j existe sentena Com transito em julgado, proferida por
um dos juzos Conflitantes.
Smula 105 Na ao de mandado de segurana no se admite condenao em Honorrios advocatcios.
Smula 110 A iseno do pagamento de honorrios advocatcios, nas aes acidentarias, e restrita ao
segurado.
Smula 150 Compete justia federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a
presena, no processo, da unio, suas autarquias ou empresas publicas.
Smula 153 A desistncia da execuo fiscal, aps o oferecimento dos embargos, no exime o
exequente dos encargos da sucumbncia.
Smula 181 admissvel ao declaratria, visando a obter certeza quanto a exata interpretao de
clausula contratual.
Smula 190 Na execuo fiscal, processada perante a justia estadual, cumpre a fazenda publica
antecipar o numerrio destinado ao custeio das despesas com o transporte dos oficiais de justia.
Smula 196 Ao executado que, citado por edital ou por hora certa, permanecer revel, ser nomeado
curador especial, com legitimidade para apresentao de embargos.
Smula 201 Os honorrios advocatcios no podem ser fixados em Salrios-mnimos.
Smula 206 A existncia de vara privativa, instituda por lei estadual, no altera a competncia
territorial resultante das leis de processo.
Smula 224 Excludo do feito o ente federal, cuja presena levara o juiz estadual a declinar da
competncia, deve o juiz federal restituir os autos e no suscitar conflito.
Smula 232 A fazenda pblica, quando parte no processo, fica sujeita exigncia do depsito prvio
dos honorrios do perito.
Smula 235 A conexo no determina a reunio dos processos, se um deles j foi julgado.
Smula 238 A avaliao da indenizao devida ao proprietrio do solo, em razo de alvar de pesquisa
mineral, processada no juzo estadual da situao do imvel.
Smula 242 Cabe ao declaratria para reconhecimento de tempo de servio para fins previdencirios.
Smula 254 A deciso do juzo federal que exclui da relao processual ente federal no pode ser
reexaminada no juzo estadual.
Smula 270 O protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente federal em execuo que
tramita na justia estadual, no desloca a competncia para a justia federal.
Smula 303 Em embargos de terceiro, quem deu causa constrio indevida deve arcar com os
honorrios advocatcios.
Smula 324 Compete justia federal processar e julgar aes de que participa a fundao habitacional
do exrcito, equiparada entidade autrquica federal, supervisionada pelo ministrio do exrcito.
Smula 326 Na ao de indenizao por dano moral, a condenao em montante inferior ao postulado
na inicial no implica sucumbncia recproca.
Smula 345 So devidos honorrios advocatcios pela fazenda pblica nas execues individuais de
sentena proferida em aes coletivas, ainda que no embargadas.
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Smula 363 Compete justia estadual processar e julgar a ao de cobrana ajuizada por profissional
liberal contra cliente.
Smula 368 Compete justia comum estadual processar e julgar os pedidos de retificao de dados
cadastrais da justia eleitoral.
Smula 375 O reconhecimento da fraude execuo depende do registro da penhora do bem alienado
ou da prova de m-f do terceiro adquirente.
Smula 421 Os honorrios advocatcios no so devidos defensoria pblica quando ela atua contra a
pessoa jurdica de direito pblico qual pertena.
Smula 428 Compete ao tribunal regional federal decidir os conflitos de competncia entre juizado
especial federal e juzo federal da mesma seo judiciria.
Smula 461 O contribuinte pode optar por receber, por meio de precatrio ou por compensao, o
indbito tributrio certificado por sentena declaratria transitada em julgado.
Smula 481 Faz jus ao benefcio da justia gratuita a pessoa jurdica com ou sem fins lucrativos que
demonstrar sua impossibilidade de arcar com os encargos processuais.
Smula 483 O inss no est obrigado a efetuar depsito prvio do preparo por gozar das prerrogativas
e privilgios da fazenda pblica.
Smula 489 Reconhecida a continncia, devem ser reunidas na justia federal as aes civis pblicas
propostas nesta e na justia estadual.
Smula 517 So devidos honorrios advocatcios no cumprimento de sentena, haja ou no
impugnao, depois de escoado o prazo para pagamento voluntrio, que se inicia aps a intimao do
advogado da parte executada.
Smula 519 Na hiptese de rejeio da impugnao ao cumprimento de sentena, no so cabveis
honorrios advocatcios.
Smula 525 A cmara de vereadores no possui personalidade jurdica, apenas personalidade judiciria,
somente podendo demandar em juzo para defender os seus direitos institucionais.
QUESTES FMP
COMENTRIOS
Veja a disposio do art. 11 do novo CPC:
Art. 11. Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade.
Pargrafo nico. Nos casos de segredo de justia, pode ser autorizada a presena somente das partes,
de seus advogados, de defensores pblicos ou do Ministrio Pblico.
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02 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, sendo que nos casos de segredo de
justia, pode ser autorizada a presena somente das partes, de seus advogados, de defensores pblicos ou do
Ministrio Pblico
II Os juzes e os tribunais atendero, preferencialmente, ordem cronolgica de concluso para proferir
sentena ou acrdo.
III O juiz no pode decidir, em grau algum de jurisdio, com base em fundamento a respeito do qual no se
tenha dado s partes oportunidade de se manifestar, exceto se tratar de matria sobre a qual deva decidir de
ofcio.
a) I
b) II
c) I e II
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 10. O juiz no pode decidir, em grau algum de jurisdio, com base em fundamento a respeito do
qual no se tenha dado s partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matria sobre a
qual deva decidir de ofcio.
Art. 11. Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade.
Pargrafo nico. Nos casos de segredo de justia, pode ser autorizada a presena somente das partes, de
seus advogados, de defensores pblicos ou do Ministrio Pblico.
Art. 12. Os juzes e os tribunais atendero, preferencialmente, ordem cronolgica de concluso para
proferir sentena ou acrdo.
LETRA C
03 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, Os juzes e os tribunais
atendero, preferencialmente, ordem cronolgica de concluso para proferir sentena ou acrdo. Excluem-
se desta regra:
a) I
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b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 12. Os juzes e os tribunais atendero, preferencialmente, ordem cronolgica de concluso para
proferir sentena ou acrdo.
1o A lista de processos aptos a julgamento dever estar permanentemente disposio para consulta
pblica em cartrio e na rede mundial de computadores.
2o Esto excludos da regra docaput:
I - as sentenas proferidas em audincia, homologatrias de acordo ou de improcedncia liminar do
pedido;
II - o julgamento de processos em bloco para aplicao de tese jurdica firmada em julgamento de casos
repetitivos;
III - o julgamento de recursos repetitivos ou de incidente de resoluo de demandas repetitivas;
IV - as decises proferidas com base nos arts. 485 e 932;
V - o julgamento de embargos de declarao;
VI - o julgamento de agravo interno;
VII - as preferncias legais e as metas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Justia;
VIII - os processos criminais, nos rgos jurisdicionais que tenham competncia penal;
IX - a causa que exija urgncia no julgamento, assim reconhecida por deciso fundamentada.
LETRA C
04 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I No que se refere ordem cronolgica de concluso para proferir sentena ou acrdo, aps a incluso do
processo na lista de processos aptos a julgamento, o requerimento formulado pela parte no altera a ordem
cronolgica para a deciso, exceto quando implicar a reabertura da instruo ou a converso do julgamento
em diligncia.
II A jurisdio civil ser regida pelas normas processuais brasileiras, ressalvadas as disposies especficas
previstas em tratados, convenes ou acordos internacionais de que o Brasil seja parte.
III A norma processual no retroagir e ser aplicvel imediatamente aos processos em curso, respeitados
os atos processuais praticados e as situaes jurdicas consolidadas sob a vigncia da norma revogada.
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 12. Os juzes e os tribunais atendero, preferencialmente, ordem cronolgica de concluso para
proferir sentena ou acrdo.
1o A lista de processos aptos a julgamento dever estar permanentemente disposio para consulta
pblica em cartrio e na rede mundial de computadores.
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[...]
4o Aps a incluso do processo na lista de que trata o 1o, o requerimento formulado pela parte no
altera a ordem cronolgica para a deciso, exceto quando implicar a reabertura da instruo ou a
converso do julgamento em diligncia.
Art. 13. A jurisdio civil ser regida pelas normas processuais brasileiras, ressalvadas as disposies
especficas previstas em tratados, convenes ou acordos internacionais de que o Brasil seja parte.
Art. 14. A norma processual no retroagir e ser aplicvel imediatamente aos processos em curso,
respeitados os atos processuais praticados e as situaes jurdicas consolidadas sob a vigncia da norma
revogada.
LETRA E
05 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I Para postular em juzo necessrio ter interesse, legitimidade e haver a possibilidade jurdica do pedido.
II O interesse do autor pode limitar-se declarao da existncia, da inexistncia ou do modo de ser de uma
relao jurdica, bem como sobre a autenticidade ou a falsidade de documento.
III admissvel a ao meramente declaratria, ainda que tenha ocorrido a violao do direito.
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 17. Para postular em juzo necessrio ter interesse e legitimidade.
Art. 19. O interesse do autor pode limitar-se declarao:
I - da existncia, da inexistncia ou do modo de ser de uma relao jurdica;
II - da autenticidade ou da falsidade de documento.
Art. 20. admissvel a ao meramente declaratria, ainda que tenha ocorrido a violao do direito.
LETRA D
06 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, compete autoridade
judiciria brasileira processar e julgar as aes em que:
a) I
b) II
c) I e II
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d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 21. Compete autoridade judiciria brasileira processar e julgar as aes em que:
I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil;
II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;
III - o fundamento seja fato ocorrido ou ato praticado no Brasil.
LETRA C
07 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, compete autoridade
judiciria brasileira processar e julgar as aes:
I decorrentes de relaes de consumo, ainda que o consumidor no tenha domiclio ou residncia no Brasil;
II de alimentos, quando o credor tiver domiclio ou residncia no Brasil, bem como quando o ru mantiver
vnculos no Brasil, tais como posse ou propriedade de bens, recebimento de renda ou obteno de benefcios
econmicos;
III em que as partes, apenas de forma expressa, venham a se submeter jurisdio nacional.
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 22. Compete, ainda, autoridade judiciria brasileira processar e julgar as aes:
I - de alimentos, quando:
a) o credor tiver domiclio ou residncia no Brasil;
b) o ru mantiver vnculos no Brasil, tais como posse ou propriedade de bens, recebimento de renda ou
obteno de benefcios econmicos;
II - decorrentes de relaes de consumo, quando o consumidor tiver domiclio ou residncia no Brasil;
III - em que as partes, expressa ou tacitamente, se submeterem jurisdio nacional.
LETRA B
08 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, compete autoridade
judiciria brasileira, com excluso de qualquer outra:
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a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 23. Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de qualquer outra:
I - conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
II - em matria de sucesso hereditria, proceder confirmao de testamento particular e ao inventrio
e partilha de bens situados no Brasil, ainda que o autor da herana seja de nacionalidade estrangeira ou
tenha domiclio fora do territrio nacional;
III - em divrcio, separao judicial ou dissoluo de unio estvel, proceder partilha de bens situados no
Brasil, ainda que o titular seja de nacionalidade estrangeira ou tenha domiclio fora do territrio nacional.
LETRA E
09 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I A ao proposta perante tribunal estrangeiro induz litispendncia e obsta a que a autoridade judiciria
brasileira conhea da mesma causa e das que lhe so conexas.
II A pendncia de causa perante a jurisdio brasileira no impede a homologao de sentena judicial
estrangeira quando exigida para produzir efeitos no Brasil.
III No compete autoridade judiciria brasileira o processamento e o julgamento da ao quando houver
clusula de eleio de foro exclusivo estrangeiro em contrato internacional, arguida pelo ru na contestao.
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 24. A ao proposta perante tribunal estrangeiro no induz litispendncia e no obsta a que a
autoridade judiciria brasileira conhea da mesma causa e das que lhe so conexas, ressalvadas as
disposies em contrrio de tratados internacionais e acordos bilaterais em vigor no Brasil.
Pargrafo nico. A pendncia de causa perante a jurisdio brasileira no impede a homologao de
sentena judicial estrangeira quando exigida para produzir efeitos no Brasil.
Art. 25. No compete autoridade judiciria brasileira o processamento e o julgamento da ao quando
houver clusula de eleio de foro exclusivo estrangeiro em contrato internacional, arguida pelo ru na
contestao.
LETRA D
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10 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, a cooperao jurdica
internacional ser regida por tratado de que o Brasil faz parte e observar:
I a publicidade processual, exceto nas hipteses de sigilo previstas na legislao brasileira ou na do Estado
requerente;
II a existncia de autoridade central para recepo e transmisso dos pedidos de cooperao;
III a obrigatoriedade na transmisso de informaes a autoridades estrangeiras.
Esto corretos apenas:
a) I
b) II
c) I e II
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 26. A cooperao jurdica internacional ser regida por tratado de que o Brasil faz parte e observar:
I - o respeito s garantias do devido processo legal no Estado requerente;
II - a igualdade de tratamento entre nacionais e estrangeiros, residentes ou no no Brasil, em relao ao
acesso justia e tramitao dos processos, assegurando-se assistncia judiciria aos necessitados;
III - a publicidade processual, exceto nas hipteses de sigilo previstas na legislao brasileira ou na do
Estado requerente;
IV - a existncia de autoridade central para recepo e transmisso dos pedidos de cooperao;
V - a espontaneidade na transmisso de informaes a autoridades estrangeiras.
LETRA C
11 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, ainda quanto
cooperao jurdica internacional:
I Na ausncia de tratado, a cooperao jurdica internacional poder realizar-se com base em reciprocidade,
manifestada por via diplomtica;
II Se exigir a reciprocidade para homologao de sentena estrangeira;
III O Ministrio das Relaes Exteriores exercer as funes de autoridade central na ausncia de designao
especfica.
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 26. A cooperao jurdica internacional ser regida por tratado de que o Brasil faz parte e observar:
[...]
1oNa ausncia de tratado, a cooperao jurdica internacional poder realizar-se com base em
reciprocidade, manifestada por via diplomtica.
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12 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, a cooperao jurdica
internacional ter por objeto:
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 27. A cooperao jurdica internacional ter por objeto:
I - citao, intimao e notificao judicial e extrajudicial;
II - colheita de provas e obteno de informaes;
III - homologao e cumprimento de deciso;
IV - concesso de medida judicial de urgncia;
V - assistncia jurdica internacional;
VI - qualquer outra medida judicial ou extrajudicial no proibida pela lei brasileira.
LETRA E
13 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, em relao ao instituto
do Auxlio Direto:
I cablvel quando a medida decorrer diretamente de deciso de autoridade jurisdicional estrangeira a ser
submetida a juzo de delibao no Brasil;
II A solicitao de auxlio direto ser encaminhada pelo rgo estrangeiro interessado autoridade central;
III Cabe ao Estado requerente assegurar a autenticidade e a clareza do pedido;
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
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COMENTRIOS
Art. 28. Cabe auxlio direto quando a medida no decorrer diretamente de deciso de autoridade
jurisdicional estrangeira a ser submetida a juzo de delibao no Brasil.
Art. 29. A solicitao de auxlio direto ser encaminhada pelo rgo estrangeiro interessado autoridade
central, cabendo ao Estado requerente assegurar a autenticidade e a clareza do pedido.
LETRA D
14 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, alm dos casos previstos
em tratados de que o Brasil faz parte, o auxlio direto ter os seguintes objetos:
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 30. Alm dos casos previstos em tratados de que o Brasil faz parte, o auxlio direto ter os seguintes
objetos:
I - obteno e prestao de informaes sobre o ordenamento jurdico e sobre processos administrativos
ou jurisdicionais findos ou em curso;
II - colheita de provas, salvo se a medida for adotada em processo, em curso no estrangeiro, de
competncia exclusiva de autoridade judiciria brasileira;
III - qualquer outra medida judicial ou extrajudicial no proibida pela lei brasileira.
LETRA E
15 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE No que se refere disciplina do auxlio direto no Novo Cdigo de Processo
Civil, julgue os itens abaixo:
I A autoridade central brasileira comunicar-se- diretamente com suas congneres e, se necessrio, com
outros rgos estrangeiros responsveis pela tramitao e pela execuo de pedidos de cooperao enviados
e recebidos pelo Estado brasileiro, ainda que contrrias a disposies constantes em tratado;
II Recebido o pedido de auxlio direto passivo, a autoridade central o encaminhar Advocacia-Geral da
Unio, que requerer em juzo a medida solicitada;
III Compete Seo Judiciria do Distrito Federal apreciar pedido de auxlio direto passivo que demande
prestao de atividade jurisdicional
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a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 31. A autoridade central brasileira comunicar-se- diretamente com suas congneres e, se necessrio,
com outros rgos estrangeiros responsveis pela tramitao e pela execuo de pedidos de cooperao
enviados e recebidos pelo Estado brasileiro, respeitadas disposies especficas constantes de tratado.
[...]
Art. 33. Recebido o pedido de auxlio direto passivo, a autoridade central o encaminhar Advocacia-Geral
da Unio, que requerer em juzo a medida solicitada.
[...]
Art. 34. Compete ao juzo federal do lugar em que deva ser executada a medida apreciar pedido de auxlio
direto passivo que demande prestao de atividade jurisdicional.
LETRA B
16 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE Acerca da disciplina da carta rogatria no Novo Cdigo de Processo Civil,
julgue os itens abaixo:
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 36. O procedimento da carta rogatria perante o Superior Tribunal de Justia de jurisdio contenciosa
e deve assegurar s partes as garantias do devido processo legal.
1o A defesa restringir-se- discusso quanto ao atendimento dos requisitos para que o pronunciamento
judicial estrangeiro produza efeitos no Brasil.
2o Em qualquer hiptese, vedada a reviso do mrito do pronunciamento judicial estrangeiro pela
autoridade judiciria brasileira.
LETRA C
17 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo a
respeito da cooperao internacional:
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a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 37. O pedido de cooperao jurdica internacional oriundo de autoridade brasileira competente ser
encaminhado autoridade central para posterior envio ao Estado requerido para lhe dar andamento.
Art. 38. O pedido de cooperao oriundo de autoridade brasileira competente e os documentos anexos
que o instruem sero encaminhados autoridade central, acompanhados de traduo para a lngua oficial
do Estado requerido.
Art. 39. O pedido passivo de cooperao jurdica internacional ser recusado se configurar manifesta
ofensa ordem pblica.
LETRA D
I A cooperao jurdica internacional para execuo de deciso estrangeira dar-se- somente por meio de
carta rogatria.
II Considera-se autntico o documento que instruir pedido de cooperao jurdica internacional, inclusive
traduo para a lngua portuguesa, quando encaminhado ao Estado brasileiro por meio de autoridade central
ou por via diplomtica, dispensando-se a juramentao, autenticao ou qualquer procedimento de
legalizao.
III O disposto no item II no impede, quando necessria, a aplicao pelo Estado brasileiro do princpio da
reciprocidade de tratamento
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
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Art. 40. A cooperao jurdica internacional para execuo de deciso estrangeira dar-se- por meio de
carta rogatria ou de ao de homologao de sentena estrangeira, de acordo com o art. 960.
Art. 41. Considera-se autntico o documento que instruir pedido de cooperao jurdica internacional,
inclusive traduo para a lngua portuguesa, quando encaminhado ao Estado brasileiro por meio de
autoridade central ou por via diplomtica, dispensando-se a juramentao, autenticao ou qualquer
procedimento de legalizao.
Pargrafo nico. O disposto no caput no impede, quando necessria, a aplicao pelo Estado brasileiro
do princpio da reciprocidade de tratamento.
LETRA D
19 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I As causas cveis sero processadas e decididas pelo juiz nos limites de sua competncia, ressalvado s partes
o direito de instituir juzo arbitral, na forma da lei.
II Determina-se a competncia no momento do despacho de ordem de citao, sendo irrelevantes as
modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem rgo
judicirio ou alterarem a competncia absoluta.
III Obedecidos os limites estabelecidos pela Constituio Federal, a competncia determinada pelas
normas previstas no Cdigo Civil ou em legislao especial, pelas normas de organizao judiciria e, ainda,
no que couber, pelas constituies dos Estados.
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 42. As causas cveis sero processadas e decididas pelo juiz nos limites de sua competncia, ressalvado
s partes o direito de instituir juzo arbitral, na forma da lei.
Art. 43. Determina-se a competncia no momento do registro ou da distribuio da petio inicial, sendo
irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando
suprimirem rgo judicirio ou alterarem a competncia absoluta.
Art. 44. Obedecidos os limites estabelecidos pela Constituio Federal, a competncia determinada pelas
normas previstas neste Cdigo ou em legislao especial, pelas normas de organizao judiciria e, ainda,
no que couber, pelas constituies dos Estados.
LETRA A
20 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, tramitando o processo
perante outro juzo, os autos sero remetidos ao juzo federal competente se nele intervier a Unio, suas
empresas pblicas, entidades autrquicas e fundaes, ou conselho de fiscalizao de atividade profissional,
na qualidade de parte ou de terceiro interveniente, exceto as aes:
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a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 45. Tramitando o processo perante outro juzo, os autos sero remetidos ao juzo federal competente
se nele intervier a Unio, suas empresas pblicas, entidades autrquicas e fundaes, ou conselho de
fiscalizao de atividade profissional, na qualidade de parte ou de terceiro interveniente, exceto as aes:
I - de recuperao judicial, falncia, insolvncia civil e acidente de trabalho;
II - sujeitas justia eleitoral e justia do trabalho.
LETRA E
21 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I A ao fundada em direito pessoal ou em direito real sobre bens mveis ser proposta, em regra, no foro
de domiclio do ru ou da situao da coisa.
II Tendo mais de um domiclio, o ru ser demandado no foro de sua escolha.
III Sendo incerto ou desconhecido o domiclio do ru, ele poder ser demandado onde for encontrado ou no
foro de domiclio do autor.
a) II
b) III
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 46. A ao fundada em direito pessoal ou em direito real sobre bens mveis ser proposta, em regra,
no foro de domiclio do ru.
1o Tendo mais de um domiclio, o ru ser demandado no foro de qualquer deles.
2o Sendo incerto ou desconhecido o domiclio do ru, ele poder ser demandado onde for encontrado
ou no foro de domiclio do autor.
LETRA B
22 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I A execuo fiscal ser proposta no foro de domiclio do ru, no de sua residncia ou no do lugar onde for
encontrado.
II Para as aes fundadas em direito real sobre imveis competente o foro de situao da coisa.
III Havendo 2 (dois) ou mais rus com diferentes domiclios, sero demandados no foro de qualquer deles,
escolha do autor.
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a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 46. A ao fundada em direito pessoal ou em direito real sobre bens mveis ser proposta, em regra,
no foro de domiclio do ru.
[...]
4o Havendo 2 (dois) ou mais rus com diferentes domiclios, sero demandados no foro de qualquer
deles, escolha do autor.
5o A execuo fiscal ser proposta no foro de domiclio do ru, no de sua residncia ou no do lugar onde
for encontrado.
Art. 47. Para as aes fundadas em direito real sobre imveis competente o foro de situao da coisa.
LETRA E
23 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I A ao em que o ausente for ru ser proposta no foro de seu ltimo domiclio, tambm competente para
a arrecadao, o inventrio, a partilha e o cumprimento de disposies testamentrias.
II O autor pode optar pelo foro de domiclio do ru ou pelo foro de eleio se o litgio recair sobre direito de
propriedade, vizinhana, servido, diviso e demarcao de terras e de nunciao de obra nova.
III A ao possessria imobiliria ser proposta no foro de situao da coisa, cujo juzo tem competncia
relativa.
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 47. Para as aes fundadas em direito real sobre imveis competente o foro de situao da coisa.
1oO autor pode optar pelo foro de domiclio do ru ou pelo foro de eleio se o litgio no recair sobre
direito de propriedade, vizinhana, servido, diviso e demarcao de terras e de nunciao de obra
nova.
2o A ao possessria imobiliria ser proposta no foro de situao da coisa, cujo juzo tem
competncia absoluta.
Art. 49. A ao em que o ausente for ru ser proposta no foro de seu ltimo domiclio, tambm
competente para a arrecadao, o inventrio, a partilha e o cumprimento de disposies testamentrias.
LETRA A
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24 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, se o autor da herana
no possua domiclio certo, competente:
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 48.
Pargrafo nico. Se o autor da herana no possua domiclio certo, competente:
I - o foro de situao dos bens imveis;
II - havendo bens imveis em foros diferentes, qualquer destes;
III - no havendo bens imveis, o foro do local de qualquer dos bens do esplio.
LETRA C
25 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 50. A ao em que o incapaz for ru ser proposta no foro de domiclio de seu representante ou
assistente.
Art. 51. competente o foro de domiclio do ru para as causas em que seja autora a Unio.
Pargrafo nico. Se a Unio for a demandada, a ao poder ser proposta no foro de domiclio do autor,
no de ocorrncia do ato ou fato que originou a demanda, no de situao da coisa ou no Distrito Federal.
LETRA D
26 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
PREPARAO PGE ACRE - APROVAOPGE
SEMANA 01 CORTESIA
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
I competente o foro de domiclio do ru para as causas em que seja autor Estado ou o Distrito Federal.
II Se Estado ou o Distrito Federal for o demandado, a ao poder ser proposta no foro de domiclio do autor,
no de ocorrncia do ato ou fato que originou a demanda, no de situao da coisa ou na capital do respectivo
ente federado.
III A competncia relativa no poder modificar-se pela conexo ou pela continncia.
a) I
b) II
c) I e II
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 52. competente o foro de domiclio do ru para as causas em que seja autor Estado ou o Distrito
Federal.
Pargrafo nico. Se Estado ou o Distrito Federal for o demandado, a ao poder ser proposta no foro de
domiclio do autor, no de ocorrncia do ato ou fato que originou a demanda, no de situao da coisa ou na
capital do respectivo ente federado.
Art. 54. A competncia relativa poder modificar-se pela conexo ou pela continncia, observado o
disposto nesta Seo.
LETRA C
27 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, competente, para a
ao de divrcio, separao, anulao de casamento e reconhecimento ou dissoluo de unio estve, o foro:
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 53. competente o foro:
I - para a ao de divrcio, separao, anulao de casamento e reconhecimento ou dissoluo de unio
estvel:
a) de domiclio do guardio de filho incapaz;
b) do ltimo domiclio do casal, caso no haja filho incapaz;
c) de domiclio do ru, se nenhuma das partes residir no antigo domiclio do casal;
LETRA A
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
PREPARAO PGE ACRE - APROVAOPGE
SEMANA 01 CORTESIA
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
28 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, competente o foro:
a) I
b) II
c) I e II
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 53. competente o foro:
[...]
II - de domiclio ou residncia do alimentando, para a ao em que se pedem alimentos;
III - do lugar:
a) onde est a sede, para a ao em que for r pessoa jurdica;
[...]
V - de domiclio do autor ou do local do fato, para a ao de reparao de dano sofrido em razo de delito
ou acidente de veculos, inclusive aeronaves.
LETRA C
29 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, competente o foro:
I do lugar onde exerce suas atividades, para a ao em que for autora sociedade ou associao sem
personalidade jurdica;
II do lugar onde a obrigao deve ser satisfeita, para a ao em que se lhe exigir o cumprimento;
III do lugar do ato ou fato para a ao de reparao de dano e em que for ru administrador ou gestor de
negcios alheios;
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 53. competente o foro:
[...]
III - do lugar:
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
PREPARAO PGE ACRE - APROVAOPGE
SEMANA 01 CORTESIA
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
c) onde exerce suas atividades, para a ao em que for r sociedade ou associao sem personalidade
jurdica;
[...]
d) onde a obrigao deve ser satisfeita, para a ao em que se lhe exigir o cumprimento;
[...]
IV - do lugar do ato ou fato para a ao:
a) de reparao de dano;
b) em que for ru administrador ou gestor de negcios alheios;
LETRA D
30 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I Reputam-se conexas 2 (duas) ou mais aes quando lhes for comum o pedido ou a causa de pedir.
II Os processos de aes conexas sero reunidos para deciso conjunta, ainda que um deles j tenha sido
sentenciado.
III Sero reunidos para julgamento conjunto os processos que possam gerar risco de prolao de decises
conflitantes ou contraditrias caso decididos separadamente, mesmo sem conexo entre eles.
a) I
b) II
c) I e II
d) I e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 55. Reputam-se conexas 2 (duas) ou mais aes quando lhes for comum o pedido ou a causa de pedir.
1o Os processos de aes conexas sero reunidos para deciso conjunta, salvo se um deles j houver
sido sentenciado.
[...]
3o Sero reunidos para julgamento conjunto os processos que possam gerar risco de prolao de decises
conflitantes ou contraditrias caso decididos separadamente, mesmo sem conexo entre eles.
LETRA D
31 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I Quando houver continncia e a ao continente tiver sido proposta anteriormente, no processo relativo
ao contida ser proferida sentena sem resoluo de mrito, caso contrrio, as aes sero
necessariamente reunidas.
II A reunio das aes propostas em separado far-se- no juzo prevento, onde sero decididas
simultaneamente.
III O registro ou a distribuio da petio inicial torna prevento o juzo
a) I
b) II
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SEMANA 01 CORTESIA
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 57. Quando houver continncia e a ao continente tiver sido proposta anteriormente, no processo
relativo ao contida ser proferida sentena sem resoluo de mrito, caso contrrio, as aes sero
necessariamente reunidas.
Art. 58. A reunio das aes propostas em separado far-se- no juzo prevento, onde sero decididas
simultaneamente.
Art. 59. O registro ou a distribuio da petio inicial torna prevento o juzo.
LETRA E
32 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I Se o imvel se achar situado em mais de um Estado, comarca, seo ou subseo judiciria, a competncia
territorial do juzo restringir-se- sobre a parte do imvel correspondente.
II A competncia determinada em razo da matria, da pessoa ou da funo inderrogvel por conveno
das partes.
III As partes podem modificar a competncia em razo do valor e do territrio, elegendo foro onde ser
proposta ao oriunda de direitos e obrigaes.
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 60. Se o imvel se achar situado em mais de um Estado, comarca, seo ou subseo judiciria, a
competncia territorial do juzo prevento estender-se- sobre a totalidade do imvel.
[...]
Art. 62. A competncia determinada em razo da matria, da pessoa ou da funo inderrogvel por
conveno das partes.
Art. 63. As partes podem modificar a competncia em razo do valor e do territrio, elegendo foro onde
ser proposta ao oriunda de direitos e obrigaes.
LETRA D
33 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
I A eleio de foro s produz efeito quando constar de instrumento escrito e aludir expressamente a
determinado negcio jurdico.
II O foro contratual no obriga os herdeiros e sucessores das partes.
III Aps a citao, a clusula de eleio de foro, se abusiva, pode ser reputada ineficaz de ofcio pelo juiz, que
determinar a remessa dos autos ao juzo do foro de domiclio do ru.
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a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 63.
1o A eleio de foro s produz efeito quando constar de instrumento escrito e aludir expressamente a
determinado negcio jurdico.
2o O foro contratual obriga os herdeiros e sucessores das partes.
3o Antes da citao, a clusula de eleio de foro, se abusiva, pode ser reputada ineficaz de ofcio pelo
juiz, que determinar a remessa dos autos ao juzo do foro de domiclio do ru.
LETRA A
34 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 64. A incompetncia, absoluta ou relativa, ser alegada como questo preliminar de contestao.
1o A incompetncia absoluta pode ser alegada em qualquer tempo e grau de jurisdio e deve ser
declarada de ofcio.
[...]
4o Salvo deciso judicial em sentido contrrio, conservar-se-o os efeitos de deciso proferida pelo juzo
incompetente at que outra seja proferida, se for o caso, pelo juzo competente.
LETRA D
35 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
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PREPARAO PGE ACRE - APROVAOPGE
SEMANA 01 CORTESIA
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
III O juiz que no acolher a competncia declinada dever suscitar conflito de competncia, salvo se a atribuir
a outro juzo.
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 65. Prorrogar-se- a competncia relativa se o ru no alegar a incompetncia em preliminar de
contestao.
Pargrafo nico. A incompetncia relativa pode ser alegada pelo Ministrio Pblico nas causas em que
atuar.
Art. 66
[...]
Pargrafo nico. O juiz que no acolher a competncia declinada dever suscitar o conflito, salvo se a
atribuir a outro juzo.
LETRA C
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 66. H conflito de competncia quando:
I - 2 (dois) ou mais juzes se declaram competentes;
II - 2 (dois) ou mais juzes se consideram incompetentes, atribuindo um ao outro a competncia;
III - entre 2 (dois) ou mais juzes surge controvrsia acerca da reunio ou separao de processos.
LETRA E
37 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
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SEMANA 01 CORTESIA
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I Aos rgos do Poder Judicirio, estadual ou federal, especializado ou comum, em todas as instncias e
graus de jurisdio, inclusive aos tribunais superiores, incumbe o dever de recproca cooperao, por meio de
seus magistrados e servidores.
II Os juzos podero formular entre si pedido de cooperao para prtica de determinados atos processuais.
III O pedido de cooperao jurisdicional dar-se- de forma especfica e regulada pelo Cdigo Civil.
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 67. Aos rgos do Poder Judicirio, estadual ou federal, especializado ou comum, em todas as
instncias e graus de jurisdio, inclusive aos tribunais superiores, incumbe o dever de recproca
cooperao, por meio de seus magistrados e servidores.
Art. 68. Os juzos podero formular entre si pedido de cooperao para prtica de qualquer ato
processual.
Art. 69. O pedido de cooperao jurisdicional deve ser prontamente atendido, prescinde de forma
especfica (...)
LETRA A
38 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, o pedido de cooperao
jurisdicional pode ser executado como:
I auxlio direto;
II reunio ou apensamento de processos;
III atos concertados entre os juzes cooperantes.
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 69. O pedido de cooperao jurisdicional deve ser prontamente atendido, prescinde de forma
especfica e pode ser executado como:
I - auxlio direto;
II - reunio ou apensamento de processos;
III - prestao de informaes;
IV - atos concertados entre os juzes cooperantes.
LETRA E
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PREPARAO PGE ACRE - APROVAOPGE
SEMANA 01 CORTESIA
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39 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, julgue os itens abaixo:
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 69. O pedido de cooperao jurisdicional deve ser prontamente atendido, prescinde de forma
especfica e pode ser executado como:
III - prestao de informaes;
1o As cartas de ordem, precatria e arbitral seguiro o regime previsto neste Cdigo.
3o O pedido de cooperao judiciria pode ser realizado entre rgos jurisdicionais de diferentes ramos
do Poder Judicirio.
LETRA C
40 - EXCLUSIVA @APROVACAOPGE De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, os atos concertados
entre os juzes cooperantes podero consistir, alm de outros, no estabelecimento de procedimento para:
a) I
b) II
c) I e III
d) II e III
e) Todos
COMENTRIOS
Art. 69.
2o Os atos concertados entre os juzes cooperantes podero consistir, alm de outros, no
estabelecimento de procedimento para:
I - a prtica de citao, intimao ou notificao de ato;
II - a obteno e apresentao de provas e a coleta de depoimentos;
III - a efetivao de tutela provisria;
IV - a efetivao de medidas e providncias para recuperao e preservao de empresas;
V - a facilitao de habilitao de crditos na falncia e na recuperao judicial;
DIREITOS RESERVADOS. VEDADA, POR QUAISQUER MEIOS E QUALQUER TTULO, A SUA REPRODUO, CPIA, DIVULGAO E DISTRIBUIO.
PREPARAO PGE ACRE - APROVAOPGE
SEMANA 01 CORTESIA
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO
COMENTRIOS
I) Art. 219. Na contagem de prazo em dias, estabelecido por lei ou pelo juiz, computar-se-o somente os
dias teis. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se somente aos prazos processuais.
II) Art. 221. [...] Pargrafo nico. Suspendem-se os prazos durante a execuo de programa institudo pelo
Poder Judicirio para promover a autocomposio, incumbindo aos tribunais especificar, com
antecedncia, a durao dos trabalhos.
III) Art. 1003 5o Excetuados os embargos de declarao, o prazo para interpor os recursos e para
responder-lhes de 15 (quinze) dias.
Art. 1.021. [...] 2o O agravo ser dirigido ao relator, que intimar o agravado para manifestar-se sobre
o recurso no prazo de 15 (quinze) dias, ao final do qual, no havendo retratao, o relator lev-lo- a
julgamento pelo rgo colegiado, com incluso em pauta.
IV) Art. 1.003. O prazo para interposio de recurso conta-se da data em que os advogados, a sociedade
de advogados, a Advocacia Pblica, a Defensoria Pblica ou o Ministrio Pblico so intimados da deciso.
V) Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de escritrios de advocacia distintos,
tero prazos contados em dobro para todas as suas manifestaes, em qualquer juzo ou tribunal,
independentemente de requerimento.
Art. 186. A Defensoria Pblica gozar de prazo em dobro para todas as suas manifestaes processuais.
Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes
de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem
ter incio a partir da intimao pessoal.
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SEMANA 01 CORTESIA
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LETRA B
COMENTRIOS
Art. 14. A norma processual no retroagir e ser aplicvel imediatamente aos processos em curso,
respeitados os atos processuais praticados e as situaes jurdicas consolidadas sob a vigncia da norma
revogada.
Art. 1.046. Ao entrar em vigor este Cdigo, suas disposies se aplicaro desde logo aos processos
pendentes, ficando revogada a Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973.
LETRA E
COMENTRIOS
O NCPC extinguiu, como categoria, as condies da ao. Portanto, o instituto foi extinto, mas
seus requisitos permanecem necessrios.
Sendo assim, observa-se, que o interesse de agir e a legitimidade passaram a ser tratados como
pressupostos processuais, nos termos do art. 17, do NCPC, de tal forma que constatando o juiz,
ao receber a inicial, a ausncia do interesse de agir ou legitimidade, indeferir a petio inicial,
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SEMANA 01 CORTESIA
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nos termos do art. 330, II e III, do NCPC. J quanto possibilidade jurdica do pedido, esse
requisito passou a integrar a questo de mrito.
LETRA C
COMENTRIOS
NCPC - Art. 18. Ningum poder pleitear direito alheio em nome prprio, salvo quando
autorizado pelo ordenamento jurdico.
Pargrafo nico. Havendo substituio processual, o substitudo poder intervir como assistente
litisconsorcial.
LETRA B
RESUMO DO DIA
Ponto 1. Das normas processuais civis, das normas fundamentais e sua aplicao. Teoria Geral do Processo
Civil. Princpios constitucionais e infraconstitucionais do processo civil.
Ponto 5. Pressupostos processuais. Teoria dos fatos jurdicos processuais. Invalidades processuais.
Precluso
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1
Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico gozaro de prazo em dobro para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da
intimao pessoal.
2
Vide Leis n 8.437/92, 12.016/09.
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Art. 184. O membro da Advocacia Pblica ser civil e regressivamente responsvel quando agir com
dolo ou fraude no exerccio de suas funes.
ATENO: Duplo grau de jurisdio princpio explcito na Constituio? O duplo grau de jurisdio prev a
possibilidade de reapreciao das decises judiciais pelos Tribunais Superiores, sobretudo em grau de recurso,
e NO princpio expresso na Constituio, mas alguns autores entendem ser um desdobramento da ampla
defesa com todos os meios e recursos a ela inerentes. Embora NO conste na CF/88, consta expressamente
no Pacto So Jos da Costa Rica.
i) Primazia do julgamento do mrito: Dispe sobre a possibilidade de sanar eventuais falhas processuais que
no maculem o processo, para buscar o julgamento do mrito, fundado na boa-f objetiva. Nesse sentido, o
art. 4 do NCPC:
Art. 4o As partes tm o direito de obter em prazo razovel a soluo integral do mrito, includa a
atividade satisfativa.
Como exemplo, possvel citar a concesso de prazo para o recorrente trazer peas eventualmente
ausentes no recuso, antes de o relator inadmiti-lo por ausncia de tais peas:
j) Proibio da deciso surpresa: O juiz NO pode proferir deciso contra uma das partes sem que ela seja
previamente ouvida (art. 9, NCPC), SALVO algumas hipteses legalmente previstas, a exemplo da tutela de
urgncia.
k) Princpio da Cooperao: Prev que todos os sujeitos processuais devem cooperar entre si para obter, em
tempo razovel, deciso de mrito justa e efetiva (art. 6). Sobre o tema:
Observao importante que merece ser feita que a cooperao prevista no dispositivo em
comento deve ser praticada por todos os sujeitos do processo. No se trata, portanto, de
envolvimento apenas entre as partes (autor e ru), mas tambm de eventuais terceiros
intervenientes (em qualquer uma das diversas modalidades de interveno de terceiros), do
prprio magistrado, de auxiliares da Justia e, evidentemente, do prprio Ministrio Pblico
quando atue na qualidade de fiscal da ordem jurdica.
(BUENO, Celso Scarpinella. Novo Cdigo de Processo Civil Anotado. So Paulo: Editora Saraiva.
pg. 45).
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Art. 191. De comum acordo, o juiz e as partes podem fixar calendrio para a prtica
dos atos processuais, quando for o caso.
1o O calendrio vincula as partes e o juiz, e os prazos nele previstos somente sero
modificados em casos excepcionais, devidamente justificados.
2o Dispensa-se a intimao das partes para a prtica de ato processual ou a
realizao de audincia cujas datas tiverem sido designadas no calendrio.
2. Jurisdio
2.1. Conceito: A jurisdio pode ser compreendida como o PODER-DEVER Estatal de APLICAR O DIREITO
objetivo ao caso concreto, para resolver com DEFINITIVIDADE uma situao de crise jurdica e gerar a
PACIFICAO SOCIAL. O poder jurisdicional o que permite o exerccio da funo jurisdicional e se materializa
por meio da atividade jurisdicional.
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d) Inafastabilidade: Art.5, XXXV, da CF/88 preleciona que o Estado no pode negar deciso, uma vez
provocado (Non liquet). O aludido princpio pode ser entendido em algumas acepes:
Relao entre jurisdio e soluo administrativa de conflitos: No h obrigatoriedade de
provocao prvia da Administrao para, s ento buscar o judicirio.
Exceo:
o Justia Desportiva (art. 217, 1, CF/88): Exige-se o exaurimento prvio do processo
administrativo na Justia Desportiva;
o Habeas Data: S cabvel se houver recusa das informaes pela autoridade
administrativa.
Acesso ordem jurdica justa:
o Acesso ao processo, com o mnimo possvel de obstculos;
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e) Juiz Natural: Ningum ser processado seno pela autoridade competente (art. 5, LIII, da CF/88).
A jurisdio contenciosa pode ser compreendida como a jurisdio propriamente dita, pois se trata
da atuao da vontade concreta da lei. J a jurisdio voluntria ou integrativa conceituada como a
administrao pblica de interesses privados para integrar e fiscalizar a vontade das partes.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
4. A Ao. 4.1 Conceito, natureza, elementos e caractersticas. 4.2 Condies da ao. 4.3
Classificao. 5 Pressupostos processuais. 6 Precluso.
1. Ao
a) Conceito: Pode se conceituar ao, de forma simples, como o direito de provocar a tutela
jurisdicional do estado. E, tambm, como a forma pela qual o cidado exerce o seu direito
preexistente de acesso justia. No entanto, o conceito preciso de ao depender da teoria
adotada.
b) Teorias da Ao
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III. Teoria abstrata - Degenkolb (Alemanha), Plosz (Hungria) e Alfredo Rocco (Itlia): Ao
vista como direito pblico, subjetivo e abstrato a um pronunciamento do estado-juiz, por uma
sentena favorvel ou no. Mantem a autonomia do direito de ao, mas NO se confunde com o
direito material.
- NO existiria nenhuma condio para exercer o direito de ao.
IV. Teoria da Assero (Della prospettazione): Intermediria entre a teoria abstrata e a ecltica.
Prev que as condies da ao devem ser analisadas com os elementos fornecidos pelo prprio
autor.
- A ausncia de uma das condies da ao passa a ser matria de mrito, fazendo coisa julgada
material (condies analisadas ANTES de produzir as provas).
- Interessa na aferio das condies da ao a mera alegao do autor.
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Espcies de Cumulao:
Prpria:
o Simples: O resultado de um pedido NO interfere nos demais;
o Sucessiva: H relao de prejudicialidade.
Imprpria:
o Subsidiria: pede que, em no acolhendo um pedido, acolha o outro;
o Alternativa: pede que se acolha um pedido ou outro.
III. Causa de pedir: Relaciona-se com o fato.
Teorias sobre a causa de pedir:
Teoria da individuao: A causa de pedir composta apenas pelo fundamento jurdico do
pedido;
Teoria da substanciao (ou substancializao): A causa de pedir composta pelos fato
jurdico + relao jurdica. (Adotada pelo NCPC, artigo 319).
d) Requisitos de admissibilidade do processo (pelo CPC/73 seriam as condies da ao):
I. Legitimidade: pertinncia subjetiva da lide
II. Interesse de agir: Subdivide-se em:
Necessidade: quando a interveno do Poder Judicirio for indispensvel para a obteno
do bem da vida pretendido.
Utilidade: a tutela pretendida deve ser apta a gerar uma efetiva melhora na situao ftica
do autor.
Adequao: o pedido do autor deve ser apto a resolver o conflito de interesses descrito pelo
autor.
ATENO: Pelo CPC/73, a possibilidade jurdica do pedido era compreendida como uma das
condies da ao. Pode ser definido como a possibilidade de apreciao do pedido, por no ser
proibido pelo ordenamento. O NCPC no mais considera o possibilidade jurdica do pedido como
condio da ao, arrolando apenas a legitimidade ad causam e o interesse jurdico. Os dois
ltimos so requisitos de admissibilidade do processo e no mais condies da ao.
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b) Objetivos:
EXTRNSECOS: Referentes a fatos estranhos ao processo que no podem se verificar para que o
processo seja considerado vlido. So pressupostos de validade
Coisa julgada material;
Litispendncia;
Perempo;
Conveno de arbitragem;
Transao.
INTRNSECOS
Demanda: pressuposto de existncia;
Petio inicial apta: pressuposto de validade;
Citao vlida: pressuposto de validade;
Regularidade Formal: pressuposto de validade.
Espcies:
Precluso temporal: Impossibilidade de praticar o ato, por no ter sido praticado no prazo
previsto em lei;
Lgica: Impossibilidade de praticar um ato, pois o ato processual anterior, produzido pela
mesma parte, incompatvel com o novo ato.
Consumativa: Impossibilidade de se repetir ou complementar ato processual j praticado
validamente.
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A precluso pro judicato se atrela ao prazo para a prtica de atos processuais pelo
juiz.
Precluso temporal: No existe, pois os prazos so imprprios.
Precluso consumativa ou lgica: possvel falar em precluso.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
TTULO III
DA COMPETNCIA INTERNA
CAPTULO I
DA COMPETNCIA
Seo I
Disposies Gerais
Art. 42. As causas cveis sero processadas e decididas pelo juiz nos limites de sua competncia, ressalvado
s partes o direito de instituir juzo arbitral, na forma da lei.
Art. 43. Determina-se a competncia no momento do registro ou da distribuio da petio inicial, sendo
irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando
suprimirem rgo judicirio ou alterarem a competncia absoluta.
Art. 44. Obedecidos os limites estabelecidos pela Constituio Federal, a competncia determinada pelas
normas previstas neste Cdigo ou em legislao especial, pelas normas de organizao judiciria e, ainda, no
que couber, pelas constituies dos Estados.
Art. 45. Tramitando o processo perante outro juzo, os autos sero remetidos ao juzo federal competente se
nele intervier a Unio, suas empresas pblicas, entidades autrquicas e fundaes, ou conselho de fiscalizao
de atividade profissional, na qualidade de parte ou de terceiro interveniente, exceto as aes:
I - de recuperao judicial, falncia, insolvncia civil e acidente de trabalho;
II - sujeitas justia eleitoral e justia do trabalho.
1o Os autos no sero remetidos se houver pedido cuja apreciao seja de competncia do juzo perante o
qual foi proposta a ao.
2o Na hiptese do 1o, o juiz, ao no admitir a cumulao de pedidos em razo da incompetncia para
apreciar qualquer deles, no examinar o mrito daquele em que exista interesse da Unio, de suas entidades
autrquicas ou de suas empresas pblicas.
3o O juzo federal restituir os autos ao juzo estadual sem suscitar conflito se o ente federal cuja presena
ensejou a remessa for excludo do processo.
Art. 46. A ao fundada em direito pessoal ou em direito real sobre bens mveis ser proposta, em regra, no
foro de domiclio do ru.
1o Tendo mais de um domiclio, o ru ser demandado no foro de qualquer deles.
2o Sendo incerto ou desconhecido o domiclio do ru, ele poder ser demandado onde for encontrado ou
no foro de domiclio do autor.
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Seo II
Da Modificao da Competncia
Art. 54. A competncia relativa poder modificar-se pela conexo ou pela continncia, observado o disposto
nesta Seo.
Art. 55. Reputam-se conexas 2 (duas) ou mais aes quando lhes for comum o pedido ou a causa de pedir.
1o Os processos de aes conexas sero reunidos para deciso conjunta, salvo se um deles j houver sido
sentenciado.
2o Aplica-se o disposto no caput:
I - execuo de ttulo extrajudicial e ao de conhecimento relativa ao mesmo ato jurdico;
II - s execues fundadas no mesmo ttulo executivo.
3o Sero reunidos para julgamento conjunto os processos que possam gerar risco de prolao de decises
conflitantes ou contraditrias caso decididos separadamente, mesmo sem conexo entre eles.
Art. 56. D-se a continncia entre 2 (duas) ou mais aes quando houver identidade quanto s partes e
causa de pedir, mas o pedido de uma, por ser mais amplo, abrange o das demais.
Art. 57. Quando houver continncia e a ao continente tiver sido proposta anteriormente, no processo
relativo ao contida ser proferida sentena sem resoluo de mrito, caso contrrio, as aes sero
necessariamente reunidas.
Art. 58. A reunio das aes propostas em separado far-se- no juzo prevento, onde sero decididas
simultaneamente.
Art. 59. O registro ou a distribuio da petio inicial torna prevento o juzo.
Art. 60. Se o imvel se achar situado em mais de um Estado, comarca, seo ou subseo judiciria, a
competncia territorial do juzo prevento estender-se- sobre a totalidade do imvel.
Art. 61. A ao acessria ser proposta no juzo competente para a ao principal.
Art. 62. A competncia determinada em razo da matria, da pessoa ou da funo inderrogvel por
conveno das partes.
Art. 63. As partes podem modificar a competncia em razo do valor e do territrio, elegendo foro onde ser
proposta ao oriunda de direitos e obrigaes.
1o A eleio de foro s produz efeito quando constar de instrumento escrito e aludir expressamente a
determinado negcio jurdico.
2o O foro contratual obriga os herdeiros e sucessores das partes.
3o Antes da citao, a clusula de eleio de foro, se abusiva, pode ser reputada ineficaz de ofcio pelo juiz,
que determinar a remessa dos autos ao juzo do foro de domiclio do ru.
4o Citado, incumbe ao ru alegar a abusividade da clusula de eleio de foro na contestao, sob pena de
precluso.
Seo III
Da Incompetncia
Art. 64. A incompetncia, absoluta ou relativa, ser alegada como questo preliminar de contestao.
1o A incompetncia absoluta pode ser alegada em qualquer tempo e grau de jurisdio e deve ser declarada
de ofcio.
2o Aps manifestao da parte contrria, o juiz decidir imediatamente a alegao de incompetncia.
3o Caso a alegao de incompetncia seja acolhida, os autos sero remetidos ao juzo competente.
4o Salvo deciso judicial em sentido contrrio, conservar-se-o os efeitos de deciso proferida pelo juzo
incompetente at que outra seja proferida, se for o caso, pelo juzo competente.
Art. 65. Prorrogar-se- a competncia relativa se o ru no alegar a incompetncia em preliminar de
contestao.
Pargrafo nico. A incompetncia relativa pode ser alegada pelo Ministrio Pblico nas causas em que atuar.
Art. 66. H conflito de competncia quando:
I - 2 (dois) ou mais juzes se declaram competentes;
II - 2 (dois) ou mais juzes se consideram incompetentes, atribuindo um ao outro a competncia;
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III - entre 2 (dois) ou mais juzes surge controvrsia acerca da reunio ou separao de processos.
Pargrafo nico. O juiz que no acolher a competncia declinada dever suscitar o conflito, salvo se a atribuir
a outro juzo.
JULGADO IMPORTANTE
Por seis votos a cinco, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), em sesso nesta quinta-feira (6), decidiu
que as guardas municipais tm competncia para fiscalizar o trnsito, lavrar auto de infrao de trnsito e
impor multas. Seguindo divergncia aberta pelo ministro Lus Roberto Barroso, o Tribunal entendeu que o
poder de polcia de trnsito pode ser exercido pelo municpio, por delegao, pois o Cdigo Brasileiro de
Trnsito (CTB) estabeleceu que esta competncia comum aos rgos federados. O recurso tem repercusso
geral e a deciso servir de base para a resoluo de pelo menos 24 processos sobrestados em outras
instncias.
No caso concreto, foi negado provimento ao Recurso Extraordinrio (RE) 658570, interposto pelo Ministrio
Pblico de Minas Gerais contra acrdo do Tribunal de Justia estadual (TJ-MG), e reconhecida a
constitucionalidade de normas do Municpio de Belo Horizonte Lei municipal 9.319/2007, que instituiu o
Estatuto da Guarda Municipal, e o Decreto 12.615/2007, que o regulamenta que conferem guarda
municipal competncia para fiscalizar o trnsito.
O julgamento comeou em maio, mas empate em quatro votos para cada corrente, a votao foi suspensa
para aguardar os votos dos ministros ausentes. A discusso foi retomada esta tarde com os votos do ministro
Edson Fachin e Gilmar Mendes, que acompanharam a divergncia, e da ministra Crmen Lcia, acompanhando
o relator.
Na sesso anterior, os ministros Marco Aurlio (relator), Teori Zavascki, Rosa Weber e Ricardo Lewandowski
votaram pelo provimento parcial do recurso, no sentido de limitar a competncia da guarda municipal. O
ministro Lus Roberto Barroso abriu a divergncia e foi seguido pelos ministros Luiz Fux, Dias Toffoli e Celso de
Mello, fixando o entendimento de que a deciso do TJ-MG deve ser mantida, votando, portanto, pelo
desprovimento do RE.
PR/CR
Processos relacionados
RE 658570
LEI SECA
INFORMATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
EDITAL DE LICITAO PODE EXIGIR QUE A EMPRESA J TENHA EXPERINCIA EM OBRA DE ENGENHARIA
SIMILAR.3
3
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lcita clusula em edital de licitao exigindo que o licitante, alm de contar, em seu acervo tcnico, com um
profissional que tenha conduzido servio de engenharia similar quele em licitao, j tenha atuado em servio
similar.
Esse entendimento est em consonncia com a doutrina especializada que distingue a qualidade tcnica
profissional da qualidade tcnica operacional e com a jurisprudncia do STJ, cuja Segunda Turma firmou o
entendimento de que "no fere a igualdade entre os licitantes, tampouco a ampla competitividade entre eles,
o condicionamento editalcio referente experincia prvia dos concorrentes no mbito do objeto licitado, a
pretexto de demonstrao de qualificao tcnica, nos termos do art. 30, inc. II, da Lei n. 8.666/93" (REsp
1.257.886-PE, julgado em 3/11/2011).
Alm disso, outros dispositivos do mesmo art. 30 permitem essa inferncia. Dessa forma, o 3 do art. 30 da
Lei 8.666/1993 estatui que existe a possibilidade de que a comprovao de qualificao tcnica se d por meio
de servios similares, com complexidade tcnica e operacional idntica ou superior. Ainda, o 10 do art. 30 da
mesma lei frisa ser a indicao dos profissionais tcnicos responsveis pelos servios de engenharia uma
garantia da administrao. RMS 39.883-MT, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 17/12/2013.
TERMO INICIAL DO MS CONTRA REGRA DO EDITAL QUE ESTABELECE LIMITE DE IDADE A DATA DA
ELIMINAO.4
O prazo decadencial para impetrar mandado de segurana contra limitao de idade em concurso pblico conta-
se da cincia do ato administrativo que determina a eliminao do candidato pela idade, e no da publicao do
edital que prev a regra da limitao.
Precedentes citados: AgRg no AREsp 258.950-BA, Segunda Turma, DJe 18/3/2013; AgRg no AREsp 259.405-BA,
Primeira Turma, DJe 18/4/2013. AgRg no AREsp 213.264-BA, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
5/12/2013.
O prazo decadencial para impetrar mandado de segurana contra limitao de idade em concurso pblico conta-
se da cincia do ato administrativo que determina a eliminao do candidato pela idade, e no da publicao do
edital que prev a regra da limitao.
Precedentes citados: AgRg no AREsp 258.950-BA, Segunda Turma, DJe 18/3/2013; AgRg no AREsp 259.405-BA,
Primeira Turma, DJe 18/4/2013. AgRg no AREsp 213.264-BA, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
5/12/2013.
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O TRIBUNAL, AO JULGAR UMA APELAO, PODE REDUZIR O VALOR DA PENA DE MULTA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AINDA QUE NO TENHA HAVIDO PEDIDO EXPRESSO DO RECORRENTE.6
DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. REDUO DO VALOR DE MULTA POR ATO DE IMPROBIDADE EM
APELAO.
O tribunal pode reduzir o valor evidentemente excessivo ou desproporcional da pena de multa por ato de
improbidade administrativa (art. 12 da Lei 8.429/1992), ainda que na apelao no tenha havido pedido expresso
para sua reduo.
O efeito devolutivo da apelao, positivado no art. 515 do CPC, pode ser analisado sob duas ticas: em sua
extenso e em profundidade. A respeito da extenso, leciona a doutrina que o grau de devolutividade definido
pelo recorrente nas razes de seu recurso. Trata-se da aplicao do princpio tantum devolutum quantum
appellatum, valendo dizer que, nesses casos, a matria a ser apreciada pelo tribunal delimitada pelo que
submetido ao rgo ad quem a partir da amplitude das razes apresentadas no recurso. Assim, o objeto do
julgamento pelo rgo ad quempode ser igual ou menos extenso comparativamente ao julgamento do rgo a
quo, mas nunca mais extenso.
Apesar da regra da correlao ou congruncia da deciso, prevista nos artigos 128 e 460 do CPC, pela qual o
juiz est restrito aos elementos objetivos da demanda, entende-se que, em se tratando de matria de direito
sancionador e revelando-se patente o excesso ou a desproporo da sano aplicada, pode o Tribunal reduzi-
la, ainda que no tenha sido alvo de impugnao recursal. REsp 1.293.624-DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia
Filho, julgado em 5/12/2013.
DIREITO CIVIL
Se o scio controlador de sociedade empresria transferir parte de seus bens pessoa jurdica controlada com o
intuito de fraudar partilha em dissoluo de unio estvel, a companheira prejudicada, ainda que integre a
sociedade empresria na condio de scia minoritria, ter legitimidade para requerer a desconsiderao
inversa da personalidade jurdica de modo a resguardar sua meao.
Inicialmente, ressalte-se que a Terceira Turma do STJ j decidiu pela possibilidade de desconsiderao inversa
da personalidade jurdica - que se caracteriza pelo afastamento da autonomia patrimonial da sociedade, para,
contrariamente do que ocorre na desconsiderao da personalidade jurdica propriamente dita, atingir o ente
coletivo e seu patrimnio social, de modo a responsabilizar a pessoa jurdica por obrigaes do scio -, em razo
de uma interpretao teleolgica do art. 50 do CC/2002 (REsp 948.117-MS, DJe 3/8/2010).
Quanto legitimidade para atuar como parte no processo, por possuir, em regra, vinculao com o direito
material, conferida, na maioria das vezes, somente aos titulares da relao de direito material. Dessa forma,
a legitimidade para requerer a desconsiderao atribuda, em regra, ao familiar que tenha sido lesado, titular
do direito material perseguido, consoante a regra segundo a qual "Ningum poder pleitear, em nome prprio,
direito alheio, salvo quando autorizado por lei" (art. 6 do CPC).
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Nota-se, nesse contexto, que a legitimidade para requerer a desconsiderao inversa da personalidade jurdica
da sociedade no decorre da condio de scia, mas sim da condio de companheira do scio controlador
acusado de cometer abuso de direito com o intuito de fraudar a partilha.
Alm do mais, embora a companheira que se considera lesada tambm seja scia, seria muito difcil a ela,
quando no impossvel, investigar os bens da empresa e garantir que eles no seriam indevidamente dissipados
antes da concluso da partilha, haja vista a condio de scia minoritria. REsp 1.236.916-RS, Rel. Min. Nancy
Andrighi, julgado em 22/10/2013.
No regime institudo pelo art. 1 da Lei 9.492/1997 ("Protesto o ato formal e solene pelo qual se prova a
inadimplncia e o descumprimento de obrigao originada em ttulos e outros documentos de dvida."), o
protesto foi ampliado, desvinculando-se dos ttulos estritamente cambiariformes para abranger todos e
quaisquer "ttulos ou documentos de dvida".
Nesse sentido, h, tanto no STJ (REsp 750.805/RS) quanto na Justia do Trabalho, precedentes que autorizam
o protesto, por exemplo, de decises judiciais condenatrias, lquidas e certas, transitadas em julgado. Dada a
natureza bifronte do protesto - o qual representa, de um lado, instrumento para constituir o devedor em mora
e provar a inadimplncia e, de outro, modalidade alternativa para cobrana de dvida -, no dado ao Poder
Judicirio substituir-se Administrao para eleger, sob o enfoque da necessidade (utilidade ou convenincia),
as polticas pblicas para recuperao, no mbito extrajudicial, da dvida ativa da Fazenda Pblica.
A manifestao sobre essa relevante matria, com base na valorao da necessidade e pertinncia desse
instrumento extrajudicial de cobrana de dvida, carece de legitimao por romper com os princpios da
independncia dos poderes (art. 2 da CF) e da imparcialidade. Quanto aos argumentos de que o ordenamento
jurdico (Lei 6.830/1980) j instituiu mecanismo para a recuperao do crdito fiscal e de que o sujeito passivo
no participou da constituio do crdito, estes so falaciosos.
A Lei das Execues Fiscais disciplina exclusivamente a cobrana judicial da dvida ativa e no autoriza, por si, a
concluso de que veda, em carter permanente, a instituio ou utilizao de mecanismos de cobrana
extrajudicial. A defesa da tese de impossibilidade do protesto seria razovel apenas se versasse sobre o "Auto
de Lanamento", esse sim procedimento unilateral dotado de eficcia para imputar dbito ao sujeito passivo.
A inscrio em dvida ativa, de onde se origina a posterior extrao da Certido que poder ser levada a
protesto, decorre ou do exaurimento da instncia administrativa (na qual foi possvel impugnar o lanamento
e interpor recursos administrativos) ou de documento de confisso de dvida, apresentado pelo prprio
devedor (como o DCTF, a GIA e o Termo de Confisso para adeso ao parcelamento).
O sujeito passivo, portanto, no pode alegar que houve "surpresa" ou "abuso de poder" na extrao da CDA,
uma vez que esta pressupe sua participao na apurao do dbito. Note-se, alis, que o preenchimento e
entrega da DCTF ou GIA (documentos de confisso de dvida) corresponde integralmente ao ato do emitente
de cheque, nota promissria ou letra de cmbio.
Outrossim, a possibilidade do protesto da CDA no implica ofensa aos princpios do contraditrio e do devido
processo legal, pois subsiste, para todo e qualquer efeito, o controle jurisdicional, mediante provocao da
parte interessada, em relao higidez do ttulo levado a protesto. Ademais, a Lei 9.492/1997 deve ser
interpretada em conjunto com o contexto histrico e social.
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De acordo com o "II Pacto Republicano de Estado por um sistema de Justia mais acessvel, gil e efetivo",
definiu-se como meta especfica para dar agilidade e efetividade prestao jurisdicional a "reviso da
legislao referente cobrana da dvida ativa da Fazenda Pblica, com vistas racionalizao dos
procedimentos em mbito judicial e administrativo".
Nesse sentido, o CNJ considerou que esto conformes com o princpio da legalidade normas expedidas pelas
Corregedorias de Justia dos Estados do Rio de Janeiro e de Gois que, respectivamente, orientam seus rgos
a providenciar e admitir o protesto de CDA e de sentenas condenatrias transitadas em julgado, relacionadas
s obrigaes alimentares. A interpretao contextualizada da Lei 9.492/1997 representa medida que
corrobora a tendncia moderna de interseco dos regimes jurdicos prprios do Direito Pblico e Privado.
REsp 1.126.515-PR, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 3/12/2013.
DIREITO EMPRESARIAL
SMULA n. 503
O prazo para ajuizamento de ao monitria em face do emitente de cheque sem fora executiva quinquenal,
a contar do dia seguinte data de emisso estampada na crtula.
SMULA 504. PRAZO DA AO MONITRIA EM CASO DE NOTA PROMISSRIA SEM FORA EXECUTIVA.10
SMULA n. 504
O prazo para ajuizamento de ao monitria em face do emitente de nota promissria sem fora executiva
quinquenal, a contar do dia seguinte ao vencimento do ttulo.
Em sede de apelao, possvel a juntada de documentos que no sejam indispensveis propositura da ao,
desde que garantido o contraditrio e ausente qualquer indcio de m-f.
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O impetrante pode desistir de mandado de segurana sem a anuncia do impetrado mesmo aps a prolao da
sentena de mrito.
Esse entendimento foi definido como plenamente admissvel pelo STF. De fato, por ser o mandado de segurana
uma garantia conferida pela CF ao particular, indeferir o pedido de desistncia para supostamente preservar
interesses do Estado contra o prprio destinatrio da garantia constitucional configuraria patente
desvirtuamento do instituto.
Essa a razo por que no se aplica, ao processo de mandado de segurana, o que dispe o art. 267, 4, do
CPC ("Depois de decorrido o prazo para a resposta, o autor no poder, sem o consentimento do ru, desistir
da ao."). Precedentes citados do STF: RE 669.367-RJ, Pleno, DJe 9/8/2012; e RE-AgR 550.258-PR, Primeira
Turma, DJe 26/8/2013. REsp 1.405.532-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 10/12/2013.
DIREITO TRIBUTRIO
SE O FISCO DEMORA MAIS QUE 5 ANOS PARA EXAMINAR PEDIDO DE PARCELAMENTO E NO PROPE
EXECUO FISCAL NESSE PRAZO, HAVER PRESCRIO.13
Ocorre a prescrio da pretenso executria do crdito tributrio objeto de pedido de parcelamento aps cinco
anos de inrcia da Fazenda Pblica em examinar esse requerimento, ainda que a norma autorizadora do
parcelamento tenha tido sua eficcia suspensa por medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. De
fato, em caso anlogo, a Primeira Turma do STJ j decidiu que a concesso de medida cautelar em ADI que
suspende a lei ensejadora do pedido de parcelamento no suspende a exigibilidade do crdito tributrio, na
medida em que esse provimento judicial no impede o fisco de indeferir, desde logo, o pedido de administrativo
e, ato contnuo, promover a respectiva execuo. Isso porque o deferimento de cautelar com eficcia ex
nunc em ao direta de inconstitucionalidade constitui determinao dirigida aos aplicadores da norma
contestada para que, nas suas futuras decises, (a) deixem de aplicar o preceito normativo objeto da ao direta
de inconstitucionalidade e (b) apliquem a legislao anterior sobre a matria, mantidas, no entanto, as decises
anteriores em outro sentido (salvo se houver expressa previso de eficcia ex tunc). Precedente citado: AgREsp
1.234.307-DF, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJe de 12/6/2012. REsp 1.389.795-DF, Rel. Min. Ari Pargendler.
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O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se
atingir o salrio mnimo.
Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre
os precatrios que nele sejam pagos.
A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou
destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio Federal.
A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de indenizao por danos morais e
patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador, inclusive
aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em primeiro grau quando da promulgao da Emenda
Constitucional n 45/04.
SMULA N 268
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SMULA N 269
Smula 131 - Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as parcelas relativas
aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas. (Smula 131, PRIMEIRA SEO, julgado em
18/04/1995, DJ 24/04/1995 p. 10455)
Smula 141 - Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a
indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente. (Smula 141, PRIMEIRA SEO, julgado em 06/06/1995,
DJ 09/06/1995 p. 17370)
Smula 354 - A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma
agrria. (Smula 354, PRIMEIRA SEO, julgado em 25/06/2008, DJe 08/09/2008)
Smula 408 - Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n.
1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano,
na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal. (Smula 408, PRIMEIRA SEO, julgado em
28/10/2009, DJe 24/11/2009, REPDJe 25/11/2009)
Smula 514 - A CEF responsvel pelo fornecimento dos extratos das contas individualizadas vinculadas ao
FGTS dos Trabalhadores participantes do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, inclusive para fins de
exibio em juzo, independentemente do perodo em discusso. (Smula 514, PRIMEIRA SEO, julgado em
14/08/2014, DJe 18/08/2014)
PRESCRIO
Smula 85 - Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como devedora, quando
no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes
do quinqunio anterior propositura da ao. (Smula 85, CORTE ESPECIAL, julgado em 18/06/1993, DJ
02/07/1993)
Smula 343 - obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar.
(Smula 343, TERCEIRA SEO, julgado em 12/09/2007, DJ 21/09/2007 p. 334)
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SMULA VINCULANTE 5
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Smula 373 - ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo.
(Smula 373, PRIMEIRA SEO, julgado em 11/03/2009, DJe 30/03/2009)
SMULA VINCULANTE 21
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
Smula 467 - Prescreve em cinco anos, contados do trmino do processo administrativo, a pretenso da
Administrao Pblica de promover a execuo da multa por infrao ambiental. (Smula 467, PRIMEIRA
SEO, julgado em 13/10/2010, DJe 25/10/2010)
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I Sob a vigncia do CPC de 2015 (art. 966, inciso VII), para efeito de ao rescisria, considera-se prova
nova a cronologicamente velha, j existente ao tempo do trnsito em julgado da deciso rescindenda, mas
ignorada pelo interessado ou de impossvel utilizao, poca, no processo.
II No prova nova apta a viabilizar a desconstituio de julgado:
a) sentena normativa proferida ou transitada em julgado posteriormente sentena rescindenda; b)
sentena normativa preexistente sentena rescindenda, mas no exibida no processo principal, em virtude
de negligncia da parte, quando podia e deveria louvar-se de documento j existente e no ignorado
quando emitida a deciso rescindenda. (ex-OJ n 20 da SBDI-2 - inserida em 20.09.2000).
LEITURA EXTRA 01 A FAZENDA PBLICA EM JUZO EM 06 SEMANAS 20 PGINAS POR DIA (MDIA)
PGINAS 47 - 60
PGINAS 48 59
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RODADA 04
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Smula 657 A imunidade prevista no art. 150, VI, d, da CF/88 abrange os filmes e papis fotogrficos
necessrios publicao de jornais e peridicos.
Smula 666 A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da CF/88, s exigvel dos filiados
ao sindicato respectivo.
Smula 667 Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa judiciria calculada sem limite
sobre o valor da causa.
Smula 669 Norma legal que altera o prazo de recolhimento da obrigao tributria no se sujeita ao
princpio da anterioridade.
Smula 670 O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa.
Smula 724 Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o imvel pertencente a
qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da CF/88, desde que o valor dos aluguis seja
aplicado nas atividades essenciais de tais entidades.
Smula 730 A imunidade tributria conferida a instituies de assistncia social sem fins lucrativos pelo
art. 150, VI, c, da Constituio, somente alcana as entidades fechadas de previdncia social privada se
no houver contribuio dos beneficirios.
Superior Tribunal de Justia
Smula 178 O INSS no goza de iseno do pagamento de custas e emolumentos, nas aes acidentarias
e de beneficios, propostas na justia estadual.
Smula 353 As disposies do Cdigo Tributrio Nacional no se aplicam s contribuies para o FGTS.
QUESTES FMP
COMENTRIOS
As taxas podem ser cobradas tanto pela utilizao efetiva como potencial de servio pblico. Isso ocorre
tambm com as Contribuies sociais que, no necessariamente, exigem contraprestao estatal
endereada de modo direto e efetivo ao sujeito passivo, visto que sua receita tributria pode ser
vinculada ou no.
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COMENTRIOS
Diferentemente dos impostos, as taxas possuem carter contraprestacional, ou seja, dependem de um
agir do Estado para legitimar sua cobrana.
I - Os impostos e as taxas podem ser institudos por qualquer dos entes pblicos que compem a Federao,
desde que haja, por parte de tais entes, a devida contraprestao em matria de servios pblicos especficos
e divisveis.
II- A denominada taxa de polcia pode ser cobrada exclusivamente pelos estados-membros, os quais titulam
competncia constitucional de zelar pela segurana pblica de toda a coletividade.
III- Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal a Unio, mediante lei complementar, pode instituir
outras contribuies destinadas manuteno ou expanso da seguridade social, alm daquelas j previstas
no art. 195, inciso I a IV, da Constituio Federal, desde que as novas contribuies sejam no cumulativas, e
no tenham o mesmo fato gerador dos impostos j discriminados na Constituio Federal.
IV- A contribuio de melhoria est prevista na Constituio Federal e no Cdigo Tributrio Nacional,
manifestando-se no poder impositivo de exigir o tributo dos proprietrios de bens imveis valorizados com a
realizao de obra pblica.
a) Apenas a assertiva I est correta.
b) Apenas a assertiva II est correta.
c) Apenas a assertiva III est correta.
d) Apenas a assertiva IV est correta.
COMENTRIOS
DECRETO-LEI 195/67, ART. 1: A Contribuio de Melhoria, prevista naConstituio Federal tem como
fato gerador o acrscimo do valor do imvellocalizado nas reas beneficiadas direta ou indiretamente
por obras pblicas.
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COMENTRIOS
CTN Art. 4. A natureza jurdica especfica do tributo determinada pelo fato gerador da respectiva
obrigao, sendo irrelevantes para qualific-la:
I a denominao e demais caractersticas formais adotadas pela lei.
II a destinao legal do produto da sua arrecadao.
COMENTRIOS
CF art. 145 1 Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a
capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir
efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o
patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte.
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d) as taxas s podem ser exigidas pela utilizao efetiva dos servios pblicos especficos e divisveis, jamais
pela utilizao potencial, mediante colocao sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo
funcionamento.
COMENTRIOS
CF Art. 145 2 As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.
COMENTRIOS
Questo correta, visto que o ente federativo pode exercer sua competncia tributria a qualquer
momento. Porm, a constituio do crdito tributrio se submete a prazos decadenciais.
COMENTRIOS
Smula Vinculante n 29
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COMENTRIOS
O que suspende a exigibilidade a concesso de liminar e no a mera impetrao do MS.
Art. 151, inciso IV do Cdigo Tributrio Nacional:
"Art. 151. Suspendem a exigibilidade do crdito tributrio:
IV - a concesso de medida liminar em mandado de segurana
COMENTRIOS
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios:
1 A vedao do inciso III, b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154,
II; e a vedao do inciso III, c, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e 154,
II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I.
LETRA A
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COMENTRIOS
CF/88 - Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
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COMENTRIOS
STF - Smula Vinculante 50: Norma legal que altera o prazo de recolhimento de obrigao tributria no
se sujeita ao princpio da anterioridade.
O senhor X celebrou, em 14/8/2013, com o senhor Y, contrato de compra e venda de propriedade rural
devidamente registrado no cartrio prprio, tendo sido estabelecida condio suspensiva de que, at
30/1/2014, o pomar em que haviam sido recentemente plantadas laranjeiras estivesse em fase inicial de
formao de frutos. Em 14/9/2013, foi publicada lei por meio da qual a alquota do ITBI, que era de 2% sobre
o valor venal do imvel, foi majorada para 4%.
Tomando como base essa situao hipottica, assinale a opo correta.
a)Por se tratar de imposto, aplicvel ao caso apenas a anterioridade anual prevista no art. 150, III, b, da
CF, de modo que a majorao em questo j deveria incidir a partir de 1./1/2014.
b)Por ter sido celebrado o negcio jurdico em 14/8/2013, a alquota aplicvel ao caso a da lei anterior, ou
seja, de 2%, visto que se trata de ato jurdico perfeito, no importando a lei eficaz no momento de
implementao da condio.
c)Ainda que a condio tivesse sido realizada aps 1./1/2014, a alquota incidente seria de 2%, visto que a lei
tributria se aplica imediatamente apenas aos fatos futuros.
d)Caso a condio ocorresse somente aps 1./1/2014, a alquota incidente seria de 4%, j que a lei tributria
se aplica imediatamente tanto aos fatos pendentes quanto aos futuros.
e)Mesmo se tratando de imposto, aplica-se a anterioridade nonagesimal, o que faz que o aumento de alquota,
no caso descrito, possa surtir efeitos apenas depois de noventa dias da publicao da lei, de modo que a
alquota de 4% j poderia ter sido cobrada na segunda quinzena de dezembro de 2013.
COMENTRIOS
Segundo Ricardo Alexandre, a relevncia do estudo das condies em direito tributrio decorre
da existncia dos fatos geradores definidos com base em negcios jurdicos. Quando estes so
condicionados, pode surgir a dvida sobre o momento da ocorrncia do fato gerador e, por conseguinte,
do nascimento da obrigao tributria.
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Segundo o autor, quando a condio suspensiva, somente com o implemento da condio o negcio
jurdico se reputar perfeito e acabado, situao necessria para a configurao do fato gerador do
imposto.
Logo, quando a condio suspensiva, o fato gerador estar configurado somente quando esta condio
for implementada.
Na questo, se a condio ocorresse aps 1./1/2014, somente a partir de ento poder incidir a alquota
de 4%.
Cite-se os artigos abaixo do CTN:
CTN - Art. 105. A legislao tributria aplica-se imediatamente aos fatos geradores futuros e aos
pendentes, assim entendidos aqueles cuja ocorrncia tenha tido incio mas no esteja completa nos
termos do artigo 116.
Art. 117. Para os efeitos do inciso II do artigo anterior e salvo disposio de lei em contrrio, os atos ou
negcios jurdicos condicionais reputam-se perfeitos e acabados:
I - sendo suspensiva a condio, desde o momento de seu implemento;
II - sendo resolutria a condio, desde o momento da prtica do ato ou da celebrao do negcio.
COMENTRIOS
CF/88 - Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das
respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III.
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I. Servios pblicos cuja explorao seja concedida a particulares por meio da concesso de servios pblicos
prevista na Lei n 8.987/1995, ou de parceria pblico-privada, regida pela Lei n 11.079/2005, passam a ser
remunerados por tarifas, e no por taxas.
II. O exerccio do direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder protegido por meio de imunidade especfica que impede a cobrana de taxas.
III. A reduo do valor cobrado pelas taxas de servios pblicos poder ser deferida por meio de decreto
regulamentar.
COMENTRIOS
I) As taxas so tributos. Em decorrncia dessa natureza tributria e, por consequncia, sua submisso ao
regime tributrio, somente podero ser institudas ou majoradas mediante lei, respeitando-se sempre o
princpio da anterioridade tributria. Portanto, possvel a cobrana de taxa de servio pblico, somente
colocado disposio do usurio, mas no necessariamente utilizado. So os casos dos servios de
utilizao compulsria, como os de coleta, tratamento e destinao final do lixo domstico,
abastecimento de gua e coleta de esgoto. Nesses casos, o interesse protegido pelo servio no o do
particular, mas sim o da coletividade identificado na sade pblica.
Ao contrrio das taxas, as tarifas no so tributos. So a remunerao de servios pblicos objetos de
delegao pelo poder concedente. Portanto no so institudas por lei e no se submetem ao principio
da anterioridade. Surgem atravs da proposta do concessionrio durante a licitao e so fixadas por ato
administrativo.
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e) A exigncia de tributo uma vez revogada uma iseno est sujeita ao princpio da anterioridade.
COMENTRIOS
TRIBUTRIO. ICMS. MAJORAO DE ALQUOTA. PRORROGAO. INAPLICABILIDADE DO PRAZO
NONAGESIMAL (ARTIGO 150, III, C, DA CONSTITUIO FEDERAL). RECURSO EXTRAORDINRIO
CONHECIDO E PROVIDO. 1. A Lei paulista 11.813/04 apenas prorrogou a cobrana do ICMS com a alquota
majorada de 17 para 18%, criada pela Lei paulista 11.601/2003. 2. O prazo nonagesimal previsto no art.
150, III, c, da Constituio Federal somente deve ser utilizado nos casos de criao ou majorao de
tributos, no na hiptese de simples prorrogao de alquota j aplicada anteriormente. 3. Recurso
extraordinrio conhecido e provido para possibilitar a prorrogao da cobrana do ICMS com a alquota
majorada. (STF - RE: 584100 SP, Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data de Julgamento: 25/11/2009, Tribunal
Pleno, Data de Publicao: DJe-022 DIVULG 04-02-2010 PUBLIC 05-02-2010 EMENT VOL-02388-06<span
id="jusCitacao"> PP-01182</span>)
COMENTRIOS
CF/88 - Art. 149, 2: As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que trata
o caput deste artigo: I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao.
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d) A denominao do tributo, assim como a destinao do produto da sua arrecadao, irrelevante para a
identificao da espcie tributria e do regime jurdico a ela aplicvel.
e) So pressupostos dos emprstimos compulsrios a ocorrncia de calamidade pblica, guerra, investimento
pblico urgente e de relevante interesse nacional, e uma conjuntura econmica que exija a absoro
temporria de poder aquisitivo, exigindo- se, em todos os casos, aprovao por lei complementar.
COMENTRIOS
CTN - Art. 81. A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras
pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite
individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.
COMENTRIOS
A CIDE dever obedecer a todos os princpios constitucionais tributrios, com exceo CIDE
Combustvel, que no atende ao princpio da anterioridade anual, por fora do art. 177, 4, I, b, da
Constituio Federal:
Art. 177 [...]
4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de
importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool
combustvel dever atender aos seguintes requisitos:
I - a alquota da contribuio poder ser:
b)reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando o disposto no art. 150,III, b
[...];
E
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COMENTRIOS
CTN Art. 97: somente a lei pode estabelecer: (quando se fala em lei aqui lei ordinria ):
II - a majorao de tributos ou sua reduo;
IV - a fixao da alquota do tributo e de sua base de clculo.
Excees:
Artigo 153 da CF: facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em
lei, alterar as alquotas dos impostos:
I - importao de produtos estrangeiros - II
II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados - IE
IV - produtos industrializados - IPI
V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios - IOF.
COMENTRIOS
I) CF, Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: III - cobrar tributos: b) no mesmo exerccio financeiro em
que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
II) CF, Art. 151. vedado Unio: III - instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios.
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e) devido o tributo taxa, posto que o fato gerador ser o uso da gua tratada de modo individualizado por
cada usurio, ou seja, por ser servio pblico especfico e divisvel.
COMENTRIOS
Segundo o STF e o STJ, os servios de gua e esgoto quando prestados por concessionria de servio
pblico, possuem natureza jurdica de preo pblico (Ricardo Alexandre, 6 ed,p.36). Porm, neste caso,
o servio de gua tratada, por ser prestado diretamente pelo ente federativo e de maneira compulsria,
ou seja, independente de manifestao de vontade do contribuinte, dever ser remunerado mediante
taxa.
COMENTRIOS
Servio pblico primrio o servio pblico que alcana toda a coletividade, logo no pode ser
remunerado por taxa que visa um servio especfico e divisvel.
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b) Aumento por meio de Decreto do Executivo Municipal da alquota de IPTU para as concessionrias de
veculos localizadas no Municpio do Recife.
c) Cobrana de IPVA dos veculos, no Estado de Pernambuco, de propriedade de instituies religiosas com
sede em Recife e utilizados em suas atividades de prestao de servio religioso.
d) Cobrana de ISSQN nas prestaes de servios educacionais das instituies de educao de ensino superior
sem fins lucrativos, de acordo com os preceitos legais, e que estejam estabelecidas no Municpio do Recife,
com o propsito de diminuir a quantidade de veculos de alunos em circulao na cidade.
e) Aumento por Lei Municipal da alquota do ISSQN sobre os servios prestados por estabelecimentos
prestadores de servio de guarda de veculos localizados no centro do Municpio do Recife, a ser publicada
sua instituio no ms de dezembro de 2013 e com cobrana a partir de maio de 2014.
COMENTRIOS
Atende ao Princpio da Legalidade (art. 150, I da CF), Princpio da Anterioridade (art. 150, III, 'b') e ao
Princpio da Anterioridade Nonagesimal (art. 150, III, 'c').
prescrio normativa constitucional que deve ser observada por esta proposta legislativa:
a) Instituir em 2014 taxa para o custeio do servio de iluminao pblica que possa ser cobrada ainda no
primeiro semestre do mesmo ano, tendo em vista as necessidades deste servio nos bairros carentes do
Recife.
b) Instituio de taxas cobradas pela valorizao de imveis decorrente de obras pblicas municipais,
tomando-se o cuidado de no atribuir s taxas institudas bases de clculo prpria de imposto.
c) Instituio de taxas pela utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte, desde que elas no tenham base de clculo prpria de impostos.
d) Instituio de taxas pelo exerccio potencial ou efetivo do poder de polcia ou pela utilizao de servios
pblicos especficos e indivisveis, prestados ao contribuinte.
e) Sempre que possvel, instituir taxas que tenham carter pessoal e que sejam graduadas segundo a
capacidade econmica dos contribuintes.
COMENTRIOS
CF - Art. 145: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes
tributos: II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de
servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; e CF, art.
145, 2: As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.
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COMENTRIOS
"A identificao do efeito confiscatrio deve ser feita em funo da totalidade da carga tributria,
mediante verificao da capacidade de que dispe o contribuinte - considerado o montante de sua
riqueza (renda e capital) - para suportar e sofrer a incidncia de todos os tributos que ele dever pagar,
dentro de determinado perodo, mesma pessoa poltica que os houver institudo (a Unio Federal, no
caso), condicionando-se, ainda, a aferio do grau de insuportabilidade econmico-financeira,
observncia, pelo legislador, de padres de razoabilidade destinados a neutralizar excessos de ordem
fiscal eventualmente praticados pelo Poder Pblico. Resulta configurado o carter confiscatrio de
determinado tributo, sempre que o efeito cumulativo - resultante das mltiplas incidncias tributrias
estabelecidas pela mesma entidade estatal - afetar, substancialmente, de maneira irrazovel, o
patrimnio e/ou os rendimentos do contribuinte." (ADC 8 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO,
Tribunal Pleno, julgado em 13/10/1999)
COMENTRIOS
A doutrina majoritria e a jurisprudncia adotam a teoria pentapartite em relao aos tributos, no
obstante existam outras correntes doutrinrias.
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COMENTRIOS
As taxas so espcie de tributo (natureza legal-tributria), compulsrias e sujeitam-se a regime jurdico
de direito pblico. Obedecem anterioridade e aos demais princpios tributrios.
J os preos pblicos no so receita tributria (natureza contratual), no so compulsrios (h
voluntariedade) e sujeitam-se a regime jurdico de direito privado. Deste modo, no se submetem ao
princpio da anterioridade nem aos demais princpios tributrios.
COMENTRIOS
CF - Art. 146-A: Lei complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o objetivo de
prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio, por lei, estabelecer
normas de igual objetivo.
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COMENTRIOS
Lei 7.713 - art. 1, 4: A tributao independe da denominao dos rendimentos, ttulos ou direitos, da
localizao, condio jurdica ou nacionalidade da fonte, da origem dos bens produtores da renda, e da
forma de percepo das rendas ou proventos, bastando, para a incidncia do imposto, o benefcio do
contribuinte por qualquer forma e a qualquer ttulo.
Trata-se da expresso do princpio do non olet.
COMENTRIOS
CF/88 Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no
exterior;
2 - O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte:
I - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao relativa circulao de
mercadorias ou prestao de servios com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro
Estado ou pelo Distrito Federal;
D
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COMENTRIOS
Intramunicipal o transporte dentro do prprio Municpio, incidindo, neste caso, o ISS.
Caso o transporte fosse interestadual e intermunicipal incidiria o ICMS.
COMENTRIOS
O ITCMD tanto um imposto estadual como distrital.
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COMENTRIOS
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
IV - produtos industrializados;
1 facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as
alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V.
LETRA A
COMENTRIOS
CTN - Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo
e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
LETRA E
COMENTRIOS
O princpio da imunidade recproca est contido no art. 150, VI, da CF/88 e limita-se a imunizar os
impostos.
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CF/88 - Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: [...] VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou
servios, uns dos outros;
LETRA B
COMENTRIOS
De acordo com o art. 81 do CTN, A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer
face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa
realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel
beneficiado..
Desta forma, para que o Municpio pudesse cobrar a contribuio de melhoria, h de haver obra pblica
realizada pelo prprio Municpio (e no por outro ente federativo) e de que decorra valorizao
imobiliria.
LETRA C
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b) para o custeio do servio de iluminao pblica, desde que o Estado em que se localiza esse Municpio no
a tenha institudo, mas no poder instituir contribuies de interesse das categorias econmicas em atuao
neste Municpio.
c) de interveno no domnio econmico em mbito municipal, bem como contribuies de melhoria,
decorrentes de obras realizadas no Municpio.
d) de melhoria, decorrentes de obras pblicas realizadas pelo poder pblico municipal, mas no poder
instituir contribuies sociais de interveno no domnio econmico, em mbito Municipal.
e) para o custeio do regime previdencirio dos servidores federais, estaduais e municipais, titulares de cargos
efetivos e que atuem nas respectivas reparties pblicas localizadas neste Municpio.
COMENTRIOS
Nos termos da Constituio Federal de 1988:
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos:
I - impostos;
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios
pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio
econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao
nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no
art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.
LETRA D
COMENTRIOS
STF - Smula Vinculante 50: Norma legal que altera o prazo de recolhimento de obrigao tributria no
se sujeita ao princpio da anterioridade.
LETRA D
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I. O imvel pertencente a uma determinada instituio de assistncia social sem fins lucrativos que atenda aos
requisitos da lei est imune ao Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU, ainda que
alugado a terceiros, desde que o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades para as quais a instituio foi
constituda.
II. No esto imunes incidncia do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA veculos de
propriedade da Empresa de Correios e Telgrafos, independentemente de serem utilizados no exerccio de
atividades em regime de exclusividade ou em concorrncia com a iniciativa privada.
III. Aplica-se a imunidade tributria para fins de incidncia de Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana IPTU aos imveis temporariamente ociosos e sem qualquer utilizao pertencentes a um
determinado partido poltico.
IV. A imunidade tributria no abrange os servios prestados por empresas que fazem a distribuio, o
transporte ou a entrega de livros, jornais, peridicos e do papel destinado sua impresso.
COMENTRIOS
I) STF - Smula Vinculante 52: Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o imvel
pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, "c", da Constituio Federal, desde que
o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades para as quais tais entidades foram constitudas.
II) DIREITO TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL EM AO CIVIL ORIGINRIA. INCIDNCIA DE IPVA SOBRE
VECULOS AUTOMOTORES DA EMPRESA DE CORREIOS E TELGRAFOS. RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO. 1. A jurisprudncia desta Suprema Corte assentou o entendimento de que a imunidade
recproca prevista no art. 150, VI, a, e 2 e 3, da Constituio Federal, extensvel ECT, prestadora
de servios pblicos essenciais, obrigatrios e exclusivos do Estado, quais sejam, o servio postal e o
correio areo nacional (art. art. 21, X, da CF/88). 2. A imunidade da ECT constitui consequncia imediata
de sua natureza de empresa estatal prestadora de servio pblico essencial, subsistindo em relao a
todas as suas atividades, inclusive quanto aos servios no exclusivos, dispensados em regime
concorrencial e os quais se prestam, via subsdio cruzado, ao financiamento do servio postal deficitrio.
3. Agravo regimental conhecido e no provido.
(ACO 790 AgR, Relator(a): Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, julgado em 15/03/2016, ACRDO
ELETRNICO DJe-072 DIVULG 15-04-2016 PUBLIC 18-04-2016)
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Obs: no h bice para que o entendimento acima seja aplicado tambm a partidos polticos e suas
fundaes, j que a imunidade em referncia expressamente os inclui (art. 150, VI, c, CF/88).
IV) EMENTA: TRIBUTRIO. ISS. IMUNIDADE TRIBUTRIA. ART. 150, VI, D, DA CF. SERVIOS DE
DISTRIBUIO, TRANSPORTE OU ENTREGA DE LIVROS, JORNAIS, PERIDICOS E DO PAPEL DESTINADO A
SUA IMPRESSO. ABRANGNCIA. IMPOSSIBILIDADE. INTERPRETAO RESTRITIVA. AGRAVO
IMPROVIDO. I - A imunidade tributria prevista no art. 150, VI, d, da Constituio Federal no abrange
os servios prestados por empresas que fazem a distribuio, o transporte ou a entrega de livros, jornais,
peridicos e do papel destinado a sua impresso. Precedentes. II - O Supremo Tribunal Federal possui
entendimento no sentido de que a imunidade em discusso deve ser interpretada restritivamente. III -
Agravo regimental improvido. (RE 530121 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira
Turma, julgado em 09/11/2010, DJe-058 DIVULG 28-03-2011 PUBLIC 29-03-2011 EMENT VOL-02491-02
PP-00279 RDDT n. 189, 2011, p. 165-168)
LETRA E
RESUMO DO DIA
Ponto 2. Sistema Tributrio. Tributos: Conceito e Princpios Natureza Jurdica Classificao Espcies
Tributo e Preo Pblico Cdigo Tributrio Nacional- Competncia Tributria: Competncia Tributria
Plena. Indelegabilidade da Competncia. No exerccio da competncia. Competncia residual e
extraordinria. Limitaes da Competncia.
Os princpios constitucionais tributrios estabelecem as regras pelas as quais a tributao ser realizada
e estabelecem os requisitos mnimos para o exerccio da tributao pelos entes pblicos. possvel mencionar
os seguintes princpios:
Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
Assim, nem a Unio, nem Estados, nem DF e nem Municpios podero exigir ou aumentar tributos
sem lei que o estabelea. No mesmo sentido, preleciona o art. 97 do CTN:
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III - a definio do fato gerador da obrigao tributria principal, ressalvado o disposto no inciso I do
3 do artigo 52, e do seu sujeito passivo;
IV - a fixao de alquota do tributo e da sua base de clculo, ressalvado o disposto nos artigos 21,
26, 39, 57 e 65;
V - a cominao de penalidades para as aes ou omisses contrrias a seus dispositivos, ou para
outras infraes nela definidas;
VI - as hipteses de excluso, suspenso e extino de crditos tributrios, ou de dispensa ou
reduo de penalidades.
1 Equipara-se majorao do tributo a modificao da sua base de clculo, que importe em torn-
lo mais oneroso.
2 No constitui majorao de tributo, para os fins do disposto no inciso II deste artigo, a
atualizao do valor monetrio da respectiva base de clculo.
Ateno: O prazo de pagamento elemento do tributo e, portanto, exige lei? O STF entende que o prazo de
pagamento NO integra a configurao mnima dos tributos, razo pela qual no precisa ser estabelecido
mediante lei. E alm de no precisar ser mediante lei, no precisa observar nenhum dos princpios
constitucionais tributrios.
I. Instituio do tributo: Via de regra ocorre por LEI ORDINRIA. No entanto, exigem lei complementar:
Criao de emprstimos compulsrios (Art. 148 CF);
Imposto sobre Grandes Fortunas (Art. 153, VII CF);
Impostos RESIDUAIS da Unio (Art. 154, I CF);
Outras contribuies residuais de seguridade social (Art. 195, 4 CF).
ATENO: Nem todas as contribuies tm que ser criadas por lei complementar. S as contribuies
RESIDUAIS, ou seja, novas contribuies para a seguridade social que venham a ser criadas.
Art. 97, 2, do CTN: NO CONSTITUI MAJORAO DE TRIBUTO, para os fins do disposto no inciso II
deste artigo, A ATUALIZAO DO VALOR MONETRIO DA RESPECTIVA BASE DE CLCULO.
Smula 160 STJ: defeso, ao Municpio, atualizar o IPTU, mediante decreto, em percentual superior
ao ndice ofi cial de correo monetria.
III. Excees ao princpio da legalidade: So alguns tributos que podem ter as alquotas institudas por ato
infralegal. Esto associados a tributos extrafiscais, a fim de se compatibilizar com as polticas de arrecadao
estatal:
II, IE, IPI e IOF: As ALQUOTAS podero ser ALTERADAS por DECRETO do Presidente da Repblica,
sem necessidade de lei.
ATENO: As alquotas podem ser ALTERADAS, e NO CRIADAS por ato infralegal. Eventual criao
do tributo requer lei.
CIDE-combustveis: Reduo ou restabelecimento de alquotas podem ocorrer por ato infralegal.
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ICMS-combustveis: A Constituio diz que as alquotas desse imposto sero estabelecidas por
CONVNIO.
b) Anterioridade
I. Definio: a vedao cobrana do tributo no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a
lei que instituiu ou aumentou a exao. Anterioridade guarda relao com o prazo para a produo de efeitos
da lei tributria.
Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
III - cobrar tributos:
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
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c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou, observado o disposto na alnea b; (Alterado pela EC-000.042-2003)
* ATENO: Qual a justificativa para a previso da anterioridade nonagesimal? Que as leis tributrias eram
criadas em dezembro, aumentando e criando tributo. Muitas publicadas em 31 de dezembro. Pela
anterioridade anual, essa lei deve respeitar a anterioridade tributria e s pode produzir efeitos a partir do
exerccio seguinte. Logo, se a lei publicada em 31/12/15, j comea a produzir efeitos em 1/01/16, o que
frustra o escopo da anterioridade, que justamente o de proteger o contribuinte.
Por isso, em 2003, foi editada a EC 42/03, com a seguinte exigncia: entre a data de publicao e a
data da produo de efeitos, deve haver um intervalo mnimo de 90 dias.
CONCLUSO:
Tributo criado ou majorado entre janeiro e setembro de um ano incidncia do gravame sempre em
1 de janeiro do ano seguinte;
Tributo criado ou majorado entre outubro e dezembro data da incidncia posterior a 1 de janeiro
(impacto temporal de 90 dias).
Art. 195, 6: As contribuies sociais de que trata este artigo (PREVIDENCIRIAS) s podero ser
exigidas aps decorridos NOVENTA DIAS da data da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado, no se lhes aplicando o disposto no Art. 150, III, (b).
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ICMS - COMBUSTVEL
O Art. 62, 2 CF dispe: A MP que implique majorao ou instituio de impostos s produzir efeitos
se convertida em lei at o ltimo dia em que foi editada, no exerccio financeiro seguinte. Exceo para os
impostos extrafiscais, que passam a produzir efeitos a partir da edio originria da MP:
II
IE
IPI
IOF
IEG
* Para contribuies social-previdencirias: o prazo nonagesimal flui a partir da edio originria da MP.
c) Irretroatividade
I. Definio: A lei tributria no pode retroagir para que a cobrana do tributo alcance fatos passados. Previsto
no art. 150, III, a, CF/88:
Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios:
III - cobrar tributos:
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo
ou aumentado;
Art. 105. A legislao tributria aplica-se imediatamente aos fatos geradores futuros e aos pendentes,
assim entendidos aqueles cuja ocorrncia tenha tido incio mas no esteja completa nos termos do
artigo 116.
Lei que estabelece novos critrios de fiscalizao tributria: Art. 144, 1, do CTN:
Art. 144. O lanamento reporta-se data da ocorrncia do fato gerador da obrigao e rege-se pela
lei ento vigente, ainda que posteriormente modificada ou revogada.
1 Aplica-se ao lanamento a legislao que, posteriormente ocorrncia do fato gerador da
obrigao, TENHA INSTITUDO NOVOS CRITRIOS DE APURAO OU PROCESSOS DE FISCALIZAO,
ampliado os poderes de investigao das autoridades administrativas, ou outorgado ao crdito maiores
garantias ou privilgios, exceto, neste ltimo caso, para o efeito de atribuir responsabilidade tributria
a terceiros.
Lei interpretativa ou que deixe de cominar penalidade s infraes ou lhe comine penalidade menos
severa (Art. 106 CTN):
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d) Isonomia
I. Definio: A lei tributria no poder instituir tratamento desigual ou discriminatrio entre contribuintes
que se encontrem na mesma situao. O princpio da isonomia est previsto no art. 150, II, da Constituio.
Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios:
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente,
proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida,
independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos;
II. Isonomia e capacidade contributiva: A capacidade contributiva uma das faces da isonomia e garante as
seguintes dimenses:
Equidade horizontal: Contribuintes de igual capacidade devero pagar o mesmo valor pecunirio;
Equidade vertical: Contribuintes com desigual capacidade devero pagar diferentes quantidades
pecunirias.
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* ATENO: Embora a CF tenha previsto a aplicao do princpio da capacidade contributiva apenas para os
impostos no art. 145, 1, a jurisprudncia do STF entende que nada impede sua aplicao a outras espcies
tributarias.
Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios:
IV - utilizar tributo com efeito de confisco;
* ATENO: A identificao do efeito confiscatrio se d pela totalidade da carga tributria, luz de todo
sistema tributrio (STF).
f) Liberdade de trfego: O inciso V do art. 150 da CF probe os entes federados de estabelecer limitaes ao
trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de
pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo poder pblico. Como excees ao princpio, possvel citar:
Possibilidade de cobrana de ICMS interestadual: Como a cobrana tem fundamento constitucional,
plenamente vlida, no havendo que se discutir sua legitimidade.
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g) Uniformidade geogrfica: A Unio dever conferir tratamento tributrio igualitrio, equnime em relao
a todos os entes da federao:
ATENO Excees ao princpio (ou seja, hipteses em que a Unio pode conceder iseno de tributos dos
Estados e Municpios):
A Unio pode conceder, por meio de lei complementar, iseno heternoma do ICMS incidente nas
operaes com servios e outros produtos destinados ao exterior.
Possibilidade de a Unio conceder, tambm via lei complementar, iseno heternoma do ISS, da
competncia dos Municpios nas exportaes de servios para o exterior.
Possibilidade de o tratado internacional conceder isenes de tributos estaduais e municipais.
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A repartio de receita sempre consiste na participao dos entes menores na arrecadao dos entes
maiores, jamais ocorrendo no sentido inverso. Pode ocorrer de duas formas:
Direta: o ente beneficiado pela repartio da receita recebe-a diretamente, sem qualquer
intermedirio e sem que esta receita faa parte de qualquer fundo constitucional. Ex. a CF atribui aos
municpios metade do IPVA arrecadado pelos estados em virtude dos veculos automotores
licenciados em seu territrio.
Indireta: os recursos a serem repartidos so destinados a um fundo de participao, cujas receitas
so divididas entre os beneficirios. Segundo os critrios legais e constitucionais previamente
definidos.
ESQUEMA DE REPARTIO
3. Tributos
14
Desse percentual, METADE dos recursos do nordeste sero destinados ao semirido.
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Art. 3 - Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada.
3.1. Impostos
I. Definio: tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade
estatal especfica ( no-vinculado).
- tributo UNILATERAL, desvinculado de qualquer atividade estatal. Assim, conforme decidiu o STJ: o
contribuinte NO pode obrigar o Municpio a realizar certa obra ou servio sob a alegao de que teria pago
o IPTU.
- A receita dos impostos visa custear as despesas pblicas gerais ou universais.
- A receita NO se atrela a rgo, fundo ou despesa: NO se pode majorar um imposto e vincular tal aumento
a uma dada finalidade, sob pena de inconstitucionalidade (o conjunto de receitas dever compor massa
distinta e nica a cobrir o conjunto de despesas). Excees ao princpio da no-afetao dos impostos,
previstas no art. 167, da CF/88:
o Repartio de receitas tributrias;
o Destinao de recursos para sade, educao e atividades da Administrao
tributria;
o Prestao de garantias:
Operao de crdito por ARO;
Para a Unio (garantias e contragarantias);
Para pagamento de dbitos com a Unio.
Alm da competncia residual, a Unio detm as competncias para criar, na iminncia ou no caso de
guerra externa, IMPOSTOS EXTRAORDINRIOS DE GUERRA, compreendidos ou no em sua competncia
tributria, sendo DESNECESSRIA A EDIO POR LEI COMPLEMENTAR.
Art. 154
II - na iminncia ou no caso de guerra externa, IMPOSTOS EXTRAORDINRIOS, compreendidos ou
no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de
sua criao.
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3.2. Taxas
Art. 145, CF/88 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes
tributos:
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios
pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
II. Competncia: No plano competencial tributrio (competncia comum), a taxa pode ser exigida por U, E, M
e DF, NO se admitindo em face de atividade privada. O Territrio Federal NO pode instituir taxa (quem
faz U/M).
III. Taxa de Polcia: Em seu art. 78, o CTN conceitua poder de policia:
Art. 78. Considera-se PODER DE POLCIA atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo
e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo
rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
- O STF entendia que o exerccio regular do poder de polcia era o policiamento efetivo, concreto ou real.
Porm, posteriormente alterou o seu entendimento, de modo que o simples fato de existir um rgo
estruturado e em funcionamento viabiliza a cobrana da taxa.
- Quanto aos casos em que o procedimento fiscalizatrio cclico, devendo ser renovado em dada
periodicidade, o STF tem entendido que deve haver a repetio concreta da atividade fiscalizadora, como
condio exigncia da taxa renovvel. No entanto, o STF vem admitindo a constitucionalidade da taxa de
renovao anual de licena para localizao, instalao e funcionamento de estabelecimentos comerciais e
similares, desde que haja rgo administrativo que exera o poder de polcia.
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IV. Taxa de Servio Pblico: A criao das taxas de servio s possvel mediante disponibilizao de servios
pblicos que se caracterizam pela divisibilidade e especificidade.
STF Smula Vinculante n 19 - A taxa cobrada EXCLUSIVAMENTE em razo dos servios pblicos de
coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, no viola o
artigo 145, II, da Constituio Federal.
Smula 670 STF - O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa.
V. Base de clculo: NO pode haver integral identidade entre a base de clculo das taxas com alguns impostos.
No entanto, possvel a coincidncia de alguns dos elementos:
OBSERVAES:
- Deve haver equivalncia razovel entre o valor pago e o custo da atividade estatal.
- Taxa de coleta de lixo: H certas taxas institudas com base na dimenso da rea construda do imvel
beneficiado. Para o STF, a sistemtica vlida, pois o clculo com base na metragem do imvel NO implica
por si s identidade com a base de clculo do imposto. Havendo taxa de fiscalizao calculada pela extenso
da obra, tal situao perfeitamente possvel.
- STF: As custas e emolumentos, por serem taxa, s podem ser fixadas por lei, em face do princpio da reserva
legal, para instituir ou aumentar tributo.
- As taxas NO cumpre funes extrafiscais.
- constitucional a cobrana de taxa de fiscalizao ambiental sobre o mesmo fato gerador pela Unio e pelos
Estados, pois ambos tm competncia para exercer a fiscalizao desta atividade, por se tratar de competncia
comum.
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TAXA PEDGIO
Regime jurdico de direito pblico: Regime jurdico de direito privado: NO
tributo tributo
O vinculo de natureza tributria. O vnculo de natureza contratual.
O sujeito ativo uma pessoa jurdica de O sujeito ativo pode ser uma pessoa
direito pblico. jurdica de direito pblico ou de direito
privado.
O vnculo nasce da lei, H necessidade de vlida manifestao
independentemente de manifestao de de vontade (facultativo).
vontade (compulsrio).
Pode ser cobrada em virtude de Somente pode ser cobrada em virtude
utilizao efetiva ou potencial do servio de utilizao efetiva de servio pblico.
pblico.
Pode ser cobrada pelo exerccio do Poder NO existe taxa em funo do exerccio
de Polcia. do Poder de Polcia.
A receita derivada. A receita originria (decorre da
explorao de patrimnio estatal).
Sujeita-se aos princpios tributrios. No se sujeita aos princpios tributrios.
VII. Taxa de iluminao pblica: NO possvel instituir taxa de iluminao pblica, por no se tratar de
servio especfico e divisvel:
STF Smula n 670 - O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa.
Art. 149-A - Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas
leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III.
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- STF: A COSIP contribuio de carter sui generis, em que podem ser eleitos contribuintes os consumidores
de energia eltrica, a base de clculo pode ser definida conforme o consumo e, ainda, podem ser impostas
alquotas progressivas que consideram a quantidade de consumo e as caractersticas dos diversos tipos de
consumidor.
- NO aplicada COSIP a anterioridade do art. 195, 4 CF, mas obedece anual e nonagesimal.
I. Definio: o poder impositivo de exigir o tributo dos proprietrios de bens imveis valorizados com a
realizao de obras pblicas.
NO se confunde com imposto, pois depende de atividade estatal especfica.
NO se confunde com taxa, pois pressupe obra pblica E valorizao do imvel, e no um servio
pblico.
II. Elementos:
Necessidade de valorizao (mais valia imobiliria);
Necessidade de que a valorizao ocorra sobre bens imveis: Deve haver a valorizao do imvel de
propriedade privada em virtude de obras pblicas. O decreto lei 195/67 traz o rol de obras pblicas
ensejadoras do tributo.
STF: a realizao de pavimentao na rua, suscetvel de valorizar o imvel, pode justificar a cobrana de
contribuio de melhoria, o que no acontece com o mero recapeamento da via pblica j asfaltada
Art. 81, CTN - A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de
obras pblicas de que decorra VALORIZAO IMOBILIRIA (fato gerador), tendo como limite total a
despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel
beneficiado.
Art. 148. A UNIO (competncia exclusiva), mediante LEI COMPLEMENTAR, poder instituir
EMPRSTIMOS COMPULSRIOS:
I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou
sua iminncia;
II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o
disposto no art. 150, III, "b".
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Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser VINCULADA
despesa que fundamentou sua instituio.
II. Instituio e competncia: Devem ser institudos por lei complementar e a competncia exclusiva da
Unio, ainda que haja catstrofe em apenas 01 municpio ou Estado, NO se exigindo que o cataclismo tenha
propores gigantescas a justificar a competncia da Unio.
3.5. Contribuies
I. Definio: tributos cujo produto de suas arrecadaes deve ser para financiar atividades de interesse
pblico, beneficiando certo grupo, e direta ou indiretamente o contribuinte. A contribuio NO se confunde
com imposto, pois enquanto este apoia-se no poder de imprio, aqueles adstringem-se SOLIDARIEDADE, na
busca de uma dada finalidade.
- As espcies tributrias se distinguem, originariamente, a partir de seu fato gerador. Porm, com as
contribuies de mesmo FG sobre o IR, a CF inaugurou um novo critrio de distino, de natureza especfica,
para impostos e contribuies sociais, razo pela qual possvel cobrar IRPJ e CSLL.
II. Espcies de contribuies e competncia: Dispe o art. 149 da CF ser competncia EXCLUSIVA da Unio a
instituio das contribuies ali delineadas:
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NOTE: Embora seja competncia exclusiva da Unio instituir as contribuies, Estados e Municpios podem
instituir contribuio de seus servidores para custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio, ante
previso Constitucional expressa.
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Referncias Bibliogrficas:
Ricardo Alexandre. Direito Tributrio Esquematizado;
Eduardo Sabagg. Manual de Direito Tributrio;
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino. O Direito Tributrio na Constituio e no STF;
Leandro Paulsen. Curso de Direito Tributrio
LIVRO III
DOS SUJEITOS DO PROCESSO
TTULO I
DAS PARTES E DOS PROCURADORES
CAPTULO I
DA CAPACIDADE PROCESSUAL
Art. 70. Toda pessoa que se encontre no exerccio de seus direitos tem capacidade para estar em juzo.
Art. 71. O incapaz ser representado ou assistido por seus pais, por tutor ou por curador, na forma da lei.
Art. 72. O juiz nomear curador especial ao:
I - incapaz, se no tiver representante legal ou se os interesses deste colidirem com os daquele, enquanto
durar a incapacidade;
II - ru preso revel, bem como ao ru revel citado por edital ou com hora certa, enquanto no for constitudo
advogado.
Pargrafo nico. A curatela especial ser exercida pela Defensoria Pblica, nos termos da lei.
Art. 73. O cnjuge necessitar do consentimento do outro para propor ao que verse sobre direito real
imobilirio, salvo quando casados sob o regime de separao absoluta de bens.
1o Ambos os cnjuges sero necessariamente citados para a ao:
I - que verse sobre direito real imobilirio, salvo quando casados sob o regime de separao absoluta de bens;
II - resultante de fato que diga respeito a ambos os cnjuges ou de ato praticado por eles;
III - fundada em dvida contrada por um dos cnjuges a bem da famlia;
IV - que tenha por objeto o reconhecimento, a constituio ou a extino de nus sobre imvel de um ou de
ambos os cnjuges.
2o Nas aes possessrias, a participao do cnjuge do autor ou do ru somente indispensvel nas
hipteses de composse ou de ato por ambos praticado.
3o Aplica-se o disposto neste artigo unio estvel comprovada nos autos.
Art. 74. O consentimento previsto no art. 73 pode ser suprido judicialmente quando for negado por um dos
cnjuges sem justo motivo, ou quando lhe seja impossvel conced-lo.
Pargrafo nico. A falta de consentimento, quando necessrio e no suprido pelo juiz, invalida o processo.
Art. 75. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:
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1o Nas hipteses dos incisos IV e VI, o juiz advertir qualquer das pessoas mencionadas no caput de que sua
conduta poder ser punida como ato atentatrio dignidade da justia.
2o A violao ao disposto nos incisos IV e VI constitui ato atentatrio dignidade da justia, devendo o juiz,
sem prejuzo das sanes criminais, civis e processuais cabveis, aplicar ao responsvel multa de at vinte por
cento do valor da causa, de acordo com a gravidade da conduta.
3o No sendo paga no prazo a ser fixado pelo juiz, a multa prevista no 2o ser inscrita como dvida ativa da
Unio ou do Estado aps o trnsito em julgado da deciso que a fixou, e sua execuo observar o
procedimento da execuo fiscal, revertendo-se aos fundos previstos no art. 97.
4o A multa estabelecida no 2o poder ser fixada independentemente da incidncia das previstas nos arts.
523, 1o, e 536, 1o.
5o Quando o valor da causa for irrisrio ou inestimvel, a multa prevista no 2o poder ser fixada em at 10
(dez) vezes o valor do salrio-mnimo.
6o Aos advogados pblicos ou privados e aos membros da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico no se
aplica o disposto nos 2o a 5o, devendo eventual responsabilidade disciplinar ser apurada pelo respectivo
rgo de classe ou corregedoria, ao qual o juiz oficiar.
7o Reconhecida violao ao disposto no inciso VI, o juiz determinar o restabelecimento do estado anterior,
podendo, ainda, proibir a parte de falar nos autos at a purgao do atentado, sem prejuzo da aplicao do
2 o.
8o O representante judicial da parte no pode ser compelido a cumprir deciso em seu lugar.
Art. 78. vedado s partes, a seus procuradores, aos juzes, aos membros do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica e a qualquer pessoa que participe do processo empregar expresses ofensivas nos escritos
apresentados.
1o Quando expresses ou condutas ofensivas forem manifestadas oral ou presencialmente, o juiz advertir
o ofensor de que no as deve usar ou repetir, sob pena de lhe ser cassada a palavra.
2o De ofcio ou a requerimento do ofendido, o juiz determinar que as expresses ofensivas sejam riscadas
e, a requerimento do ofendido, determinar a expedio de certido com inteiro teor das expresses
ofensivas e a colocar disposio da parte interessada.
Seo II
Da Responsabilidade das Partes por Dano Processual
Art. 79. Responde por perdas e danos aquele que litigar de m-f como autor, ru ou interveniente.
Art. 80. Considera-se litigante de m-f aquele que:
I - deduzir pretenso ou defesa contra texto expresso de lei ou fato incontroverso;
II - alterar a verdade dos fatos;
III - usar do processo para conseguir objetivo ilegal;
IV - opuser resistncia injustificada ao andamento do processo;
V - proceder de modo temerrio em qualquer incidente ou ato do processo;
VI - provocar incidente manifestamente infundado;
VII - interpuser recurso com intuito manifestamente protelatrio.
Art. 81. De ofcio ou a requerimento, o juiz condenar o litigante de m-f a pagar multa, que dever ser
superior a um por cento e inferior a dez por cento do valor corrigido da causa, a indenizar a parte contrria
pelos prejuzos que esta sofreu e a arcar com os honorrios advocatcios e com todas as despesas que efetuou.
1o Quando forem 2 (dois) ou mais os litigantes de m-f, o juiz condenar cada um na proporo de seu
respectivo interesse na causa ou solidariamente aqueles que se coligaram para lesar a parte contrria.
2o Quando o valor da causa for irrisrio ou inestimvel, a multa poder ser fixada em at 10 (dez) vezes o
valor do salrio-mnimo.
3o O valor da indenizao ser fixado pelo juiz ou, caso no seja possvel mensur-lo, liquidado por
arbitramento ou pelo procedimento comum, nos prprios autos.
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JULGADO IMPORTANTE
Judicirio pode impor realizao de obras em presdios para garantir direitos fundamentais
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, na sesso desta quinta-feira (13), que o Poder Judicirio
pode determinar que a Administrao Pblica realize obras ou reformas emergenciais em presdios para
garantir os direitos fundamentais dos presos, como sua integridade fsica e moral. A deciso foi tomada no
julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 592581, com repercusso geral, interposto pelo Ministrio Pblico
do Rio Grande do Sul (MP-RS) contra acrdo do Tribunal de Justia local (TJ-RS). A corte gacha entendeu
que no caberia ao Poder Judicirio adentrar em matria reservada Administrao Pblica.
Ao Civil Pblica
Na origem, o Ministrio Pblico gacho ajuizou ao civil pblica contra o Estado do Rio Grande do Sul para
que promovesse uma reforma geral no Albergue Estadual de Uruguaiana. O juzo de primeira instncia
determinou a reforma do estabelecimento, no prazo de seis meses. O estado recorreu ao TJ-RS, que reformou
a sentena por considerar que no cabe ao Judicirio determinar que o Poder Executivo realize obras em
estabelecimento prisional, sob pena de ingerncia indevida em seara reservada Administrao.
O MP recorreu ao STF, alegando que os direitos fundamentais tm aplicabilidade imediata, e que questes de
ordem oramentria no podem impedir a implementao de polticas pblicas que visem garanti-los. De
acordo com o MP, a proteo e a promoo da dignidade do ser humano norteiam todo ordenamento
constitucional, e o estado tem obrigao de conferir eficcia e efetividade ao artigo 5, inciso XLIX, da
Constituio Federal, para dar condies minimamente dignas a quem se encontra privado de liberdade.
Poder do Estado
O relator do caso, ministro Ricardo Lewandowski, disse entender que o Poder Judicirio no pode se omitir
quando os rgos competentes comprometem a eficcia dos direitos fundamentais individuais e coletivos.
chegada a hora de o Judicirio fazer jus s elevadas competncias que lhe foram outorgadas pela Constituio
Federal, assumindo o status de Poder do Estado, principalmente quando os demais Poderes esto
absolutamente omissos na questo dos presdios, salientou.
Em seu voto, o presidente da Corte fez um relato da situao das penitencirias brasileiras, que encarceram
atualmente mais de 600 mil detentos, revelando situaes subumanas, violadoras do princpio constitucional
da dignidade da pessoa humana, alm de revoltas, conflitos, estupros e at homicdios, incluindo casos de
decapitao. No caso do Albergue de Uruguaiana, discutido no recurso em julgamento, o presidente revelou
que um preso chegou a morrer eletrocutado, em consequncia das pssimas condies do estabelecimento.
O prprio TJ-RS, lembrou o ministro, apesar de reformar a deciso do juiz de primeiro grau, reconheceu a
situao degradante dos presos.
Essa situao de calamidade, disse o ministro, faz das penitencirias brasileiras verdadeiros depsitos de
pessoas, impedindo a consecuo da funo ressocializadora da pena, causando ainda uma exacerbao da
sano, pela aplicao de penas adicionais, na forma de situaes degradantes. A sujeio dos presos s
condies at aqui descritas mostra, com clareza meridiana, que o estado os est sujeitando a uma pena que
ultrapassa a mera privao da liberdade prevista na sentena, porquanto acresce a ela um sofrimento fsico,
psicolgico e moral, o qual, alm de atentar contra toda a noo que se possa ter de respeito dignidade
humana, retira da sano qualquer potencial de ressocializao, afirmou. A interveno do Judicirio, nesses
casos, frisou o relator, tambm tem a funo de impedir esse excesso de execuo.
Contrariamente ao sustentado pelo TJ, o ministro disse entender que no possvel cogitar de hiptese na
qual o Judicirio estaria ingressando indevidamente em seara reservada Administrao Pblica. No caso
dos autos, est-se diante de clara violao a direitos fundamentais, praticada pelo prprio Estado contra
pessoas sob sua guarda, cumprindo ao Judicirio, por dever constitucional, oferecer-lhes a devida proteo.
Separao de Poderes
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SEMANA 01 CORTESIA
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O presidente disse ainda que no se pode falar em desrespeito ao princpio da separao do Poderes, e citou
o princpio da inafastabilidade da jurisdio, uma das garantias basilares para efetivao dos direitos
fundamentais. O dispositivo constitucional (artigo 5, inciso XXXV) diz que a lei no subtrair apreciao do
Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa de leso a direito. Esse postulado, conforme ressaltou, um dos
pilares do Estado Democrtico de Direito.
Fundos
Para o ministro, no cabe tambm falar em falta de verbas, pois o Fundo Penitencirio Nacional dispe de
verbas da ordem de R$ 2,3 bilhes, e para us-los basta que os entes federados apresentem projetos e firmem
convnios para realizar obras. Mas, para Lewandowski, no existe vontade para a implementao de polticas,
seja na esfera federal ou estadual, para enfrentar o problema.
Com isso, concluiu que a chamada clusula da reserva do possvel tambm no pode ser usada como
argumento para tentar impedir a aplicao de decises que determinem a realizao de obras emergenciais.
Unanimidade
O voto do relator, no sentido de dar provimento ao recurso do MP-RS, foi seguido por todos os ministros, que
fizeram menes pssima situao dos presdios brasileiros e concordaram que o Ministrio Pblico detm
legitimidade para requerer em juzo a implementao de polticas pblicas pelo Poder Executivo para
concretizar a garantia de direitos fundamentais coletivos. Todos salientaram, ainda, que compete ao Judicirio
agir para garantir aos presos tratamento penitencirio digno, como forma de preservar seus direitos
fundamentais.
Tese
Tambm por unanimidade, o Plenrio acompanhou a proposta de tese de repercusso geral apresentada pelo
relator. lcito ao Judicirio impor Administrao Pblica obrigao de fazer, consistente na promoo de
medidas ou na execuo de obras emergenciais em estabelecimentos prisionais para dar efetividade ao
postulado da dignidade da pessoa humana e assegurar aos detentos o respeito sua integridade fsica e moral,
nos termos do que preceitua o artigo 5 (inciso XLIX) da Constituio Federal, no sendo oponvel deciso o
argumento da reserva do possvel nem o princpio da separao dos Poderes.
Leia a ntegra do voto do relator.
MB/FB
Processos relacionados
RE 592581
LEI SECA
INFORMATIVO
DIREITO DO TRABALHO
15
Informativo 738 Dizer o Direito
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A superveniente extino do processo de dissdio coletivo, com a perda de eficcia da sentena normativa,
torna insubsistente a execuo de ao de cumprimento.
Com base nessa orientao, a 1 Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental em recurso
extraordinrio. No caso, o recurso extraordinrio fora manejado de acrdo do TST, que declarara extinta a
execuo de ao de cumprimento, embora j transitada em julgado, ante a reforma, em grau recursal, de
sentena normativa proferida em dissdio coletivo. Ocorre que a ao de cumprimento fora proposta antes do
trnsito em julgado da sentena normativa na qual se fundara v. Informativo 699. A Turma concluiu que a
extino da ao de cumprimento por afastamento da eficcia da sentena normativa que a embasara no
ofenderia a coisa julgada. Afirmou que seria insustentvel juridicamente dar curso execuo de ttulo que
teria por alicerce sentena normativa que no perduraria mais. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Rosa
Weber, que proviam o agravo regimental. Consignavam que, uma vez transitada em julgado a ao de
cumprimento, a nica forma de afast-la do cenrio jurdico seria mediante reviso, na hiptese de tratar-se de
relao jurdica continuada (CPC, art. 471) ou por meio de rescisria, se cabvel.
DIREITO CONSTITUCIONAL
O Plenrio retomou exame de questo de ordem na qual proposta a modulao dos efeitos, no tempo, do
quanto decidido no julgamento conjunto de aes diretas de inconstitucionalidade em que declarados
parcialmente inconstitucionais dispositivos da EC 62/2009, que institura regime especial de pagamento de
precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios. Na ocasio, o Tribunal, por maioria, rejeitara a arguio
de inconstitucionalidade formal consistente na inobservncia do interstcio dos turnos de votao.
b) os 9 e 10 do art. 100 da CF, includos pela EC 62/2009, e o art. 97, II, do ADCT, que fixam regime unilateral
de compensao dos dbitos da Fazenda Pblica inscritos em precatrio. O Colegiado considerara que esse
critrio beneficiaria exclusivamente o devedor pblico, em ofensa ao princpio da isonomia. Alm disso, os
dispositivos instituiriam ntido privilgio em favor do Estado e em detrimento do cidado, cujos dbitos em
face do Poder Pblico sequer poderiam ser compensados com as dvidas fazendrias;
16
Informativo 739 Dizer o Direito
MATERIAL INDIVIDUAL INTRANSFERVEL PROIBIDA A VENDA E/OU RATEIO 212
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SEMANA 01 CORTESIA
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c) a expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, constante do 12 do art. 100
da CF, includo pela EC 62/2009, para que aos precatrios de natureza tributria se aplicassem os mesmos juros
de mora incidentes sobre o crdito tributrio;
d) por arrastamento, a mesma expresso contida no art. 1-F da Lei 9.494/1997, na redao dada pela Lei
11.960/2009, porquanto reproduziria a literalidade do comando contido no 12 do art. 100 da CF;
e) a expresso independentemente de sua natureza, sem reduo de texto, contida no 12 do art. 100 da
CF, includo pela EC 62/2009, para afastar a incidncia dos juros moratrios calculados segundo ndice da
caderneta de poupana quanto aos crditos devidos pela Fazenda Pblica em razo de relaes jurdico-
tributrias;
f) por arrastamento, a expresso ndice oficial de remunerao da caderneta de poupana, contida no art.
1-F da Lei 9.494/97, com a redao dada pelo art. 5 da Lei 11.960/2009; e
g) o 15 do art. 100 da CF e todo o art. 97 do ADCT. A Corte entendera que, ao criarem regime especial para
pagamento de precatrios para Estados, Distrito Federal e Municpios, veiculariam nova moratria na quitao
dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica e imporiam contingenciamento de recurso para esse fim, a violar a
clusula constitucional do Estado de Direito, o princpio da separao de Poderes, o postulado da isonomia, a
garantia do acesso justia, a efetividade da tutela judicial, o direito adquirido e a coisa julgada v.
Informativo 725.
Em voto-vista, o Ministro Roberto Barroso acompanhou, em linhas gerais, o voto proferido pelo Ministro Luiz
Fux, relator. Aderiu proposta geral de modulao do prazo de cinco anos para a subsistncia da EC 62/2009.
Conferiu, de igual modo, efeitos retroativos declarao de inconstitucionalidade da expresso contida no 2
do art. 100 da CF, relativamente aos credores com 60 anos de idade, bem assim da expresso constante no
12 do mesmo preceito, acerca da correo dos indbitos tributrios.
Na sequncia, acolheu soluo intermediria formulada pelo relator que, ao reajustar o voto, declarou a
inconstitucionalidade da sistemtica da compensao, com efeitos ex tunc, apenas nas situaes em que
houvesse ajuizamento de demanda por particular, com pedido de declarao de inconstitucionalidade dos
9 e 10 do art. 100 da CF. Nos casos em que o credor se conformasse com a compensao, ou adotasse esse
mecanismo, os pagamentos manter-se-iam hgidos. Assim, as compensaes j realizadas at a data do
julgamento seriam vlidas, resguardados os direitos dos credores que ingressaram em juzo para question-las.
O Ministro Roberto Barroso considerou, ainda, que o ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana que tivesse servido de base para o pagamento dos acordos deveria subsistir at 14.3.2013, data da
concluso do exame de mrito das aes diretas. Nesse tpico, o Ministro Luiz Fux reajustou seu voto.
Em acrscimo, o Ministro Roberto Barroso apresentou proposio de quatro medidas de transio para
viabilizar o pagamento dos precatrios, a saber: 1) utilizao compulsria, a partir de 1.1.2015, de 70% dos
recursos da conta dos depsitos judiciais tributrios para o pagamento de precatrios; 2) subsistncia limitada
da possibilidade de acordo direto, observada a ordem de preferncia dos credores e a reduo mxima de 25%
dos seus crditos, devidamente atualizados; 3) possibilidade de compensao de precatrios vencidos com
dvida ativa j inscrita; e 4) elevao, em 1%, da vinculao de receitas correntes lquidas destinadas a
precatrios em 0,5% em 2015 e 0,5% em 2016, para os entes que no tivessem condies de dividir o saldo
devedor por cinco e pagar 1/5 por ano.
Nessa ltima hiptese, se houvesse a demonstrao de que a entidade federativa no conseguiria majorar a
vinculao sem comprometer outras obrigaes constitucionais, poderia deixar de aument-la, no entanto,
vedar-se-ia a realizao de publicidade institucional. Aps o voto do Ministro Teori Zavascki, que seguiu, na
ntegra, o voto do relator, inclusive com os referidos reajustes, pediu vista dos autos o Ministro Dias Toffoli.
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ADI 4357 QO/DF e ADI 4425 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.3.2014. (ADI-4357)
Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em reclamao
ajuizada sob o argumento de ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82.959/SP (DJU de 1.9.2006), em
que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/1990, que veda a progresso de regime a
condenados pela prtica de crimes hediondos. Na espcie, juiz de 1 grau indeferira pedido de progresso de
regime em favor de condenados a penas de recluso em regime integralmente fechado, luz do aludido
dispositivo legal v. Informativos 454, 463 e 706.
O Ministro Gilmar Mendes, relator, determinou a cassao das decises impugnadas, ao assentar que caberia
ao juzo reclamado proferir nova deciso para avaliar se, no caso concreto, os interessados atenderiam ou no
os requisitos para gozar do referido benefcio. Considerou possvel determinar, para esse fim, e desde que de
modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. Preliminarmente, quanto ao cabimento da
reclamao, o relator afastou a alegao de inexistncia de deciso do STF cuja autoridade deveria ser
preservada.
O relator afirmou, inicialmente, que a jurisprudncia do STF evolura relativamente utilizao da reclamao
em sede de controle concentrado de normas, de maneira que seria cabvel a reclamao para todos os que
comprovassem prejuzo resultante de decises contrrias s suas teses, em reconhecimento eficcia
vinculante erga omnes das decises de mrito proferidas em sede de controle concentrado.
Em seguida, entendeu ser necessrio, para anlise do tema, verificar se o instrumento da reclamao fora usado
de acordo com sua destinao constitucional: garantir a autoridade das decises do STF; e, superada essa
questo, examinar o argumento do juzo reclamado no sentido de que a eficcia erga omnes da deciso no
HC 82.959/SP dependeria da expedio de resoluo do Senado que suspendesse a execuo da lei (CF, art. 52,
X).
Para apreciar a dimenso constitucional do tema, discorreu sobre o papel do Senado Federal no controle de
constitucionalidade. Aduziu que, de acordo com a doutrina tradicional, a suspenso da execuo, pelo Senado,
do ato declarado inconstitucional pelo STF seria ato poltico que emprestaria eficcia erga omnes s decises
definitivas sobre inconstitucionalidade proferidas em caso concreto.
Asseverou, no entanto, que a amplitude conferida ao controle abstrato de normas e a possibilidade de se
suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos normativos, com eficcia geral, no contexto da CF/1988,
concorreriam para infirmar a crena na prpria justificativa do instituto da suspenso da execuo do ato pelo
Senado, inspirado em concepo de separao de poderes que hoje estaria ultrapassada. Ressaltou, ademais,
que, ao alargar, de forma significativa, o rol de entes e rgos legitimados a provocar o STF no processo de
controle abstrato de normas, o constituinte restringira a amplitude do controle difuso de constitucionalidade.
O relator considerou que, em razo disso, bem como da multiplicao de decises dotadas de eficcia geral e
do advento da Lei 9.882/1999, alterara-se de forma radical a concepo que dominava sobre a diviso de
Poderes, e seria comum no sistema a deciso com eficcia geral, excepcional sob a EC 16/1965 e a CF/1967.
Salientou serem inevitveis, portanto, as reinterpretaes dos institutos vinculados ao controle incidental de
inconstitucionalidade, notadamente o da exigncia da maioria absoluta para declarao de
inconstitucionalidade e o da suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal. Reputou ser legtimo entender
que, atualmente, a frmula relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado haveria de ter simples efeito
de publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle incidental, declarasse, definitivamente, que a lei
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Informativo 739 Dizer o Direito
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inconstitucional, essa deciso teria efeitos gerais, fazendo-se a comunicao quela Casa legislativa para que
publicasse a deciso no Dirio do Congresso.
O Ministro Teori Zavascki registrou que a discusso estaria polarizada em torno do sentido e do alcance do art.
52, X, da CF. Observou que tambm deveria ser apreciada a temtica relativa possibilidade, ou no, de
concesso de eficcia erga omnes s decises do STF, de modo a reconhecer a inconstitucionalidade, mesmo
quando proferidas no mbito do controle incidental. Entendeu que esse debate no seria, por si s, fator
determinante do no conhecimento ou da improcedncia da reclamao.
Asseverou que, ainda que se reconhecesse que a resoluo do Senado permaneceria com aptido para conferir
eficcia erga omnes s decises do STF que, em controle difuso, declarassem a inconstitucionalidade de
preceitos normativos, isso no significaria que essa aptido expansiva das decises s ocorreria quando e se
houvesse interveno do Senado. Por outro lado, ponderou que, ainda que as decises da Corte, alm das
indicadas no art. 52, X, da CF, tivessem fora expansiva, isso no significaria que seu cumprimento pudesse ser
exigido por via de reclamao. Explicou que o direito ptrio estaria em evoluo, voltada a um sistema de
valorizao dos precedentes emanados dos tribunais superiores, aos quais se atribuiria, com crescente
intensidade, fora persuasiva e expansiva.
Demonstrou que o Brasil acompanharia movimento semelhante ao de outros pases nos quais adotado o
sistema da civil law, que se aproximariam, paulatinamente, de uma cultura do stare decisis, prpria do
sistema da common law. Sublinhou a existncia de diversas previses normativas que, ao longo do tempo,
confeririam eficcia ampliada para alm das fronteiras da causa em julgamento.
O Ministro Teori Zavascki considerou, ainda, que certas decises seriam naturalmente dotadas de eficcia ultra
partes, como aquelas produzidas no mbito do processo coletivo. Destacou, nesse sentido, o mandado de
injuno, especialmente se levado em conta seu perfil normativo-concretizador atribudo pela jurisprudncia
do Supremo. Sublinhou que as sentenas decorrentes do mandado de injuno teriam o escopo de preencher,
ainda que provisoriamente, a omisso do legislador, razo pela qual seriam revestidas de caractersticas
reguladoras e prospectivas semelhantes s dos preceitos normativos. Frisou que seria inimaginvel admitir que,
no mbito da jurisdio injuntiva, fossem produzidas solues casusticas e anti-isonmicas para situaes
semelhantes.
Asseverou que o sistema normativo ptrio atualmente atribuiria fora ultra partes aos precedentes das Cortes
superiores, especialmente o STF. Reputou que esse entendimento seria fiel ao perfil institucional atribudo ao
STF, na seara constitucional, e ao STJ, no campo do direito federal, que teriam, dentre suas principais
finalidades, a de uniformizao da jurisprudncia e a de integrao do sistema normativo.
Anotou que a fora vinculativa dos precedentes do STF fora induzida por via legislativa, cujo passo inicial fora a
competncia, atribuda ao Senado, para suspender a execuo das normas declaradas inconstitucionais, nos
termos do art. 52, X, da CF. Entretanto, assinalou que a resoluo do Senado no seria a nica forma de
ampliao da eficcia subjetiva das decises do STF, porque diria respeito a rea limitada da jurisdio
constitucional (apenas decises declaratrias de inconstitucionalidade). Haveria outras sentenas emanadas
desta Corte, no necessariamente relacionadas com o controle de constitucionalidade, com eficcia subjetiva
expandida para alm das partes vinculadas ao processo.
O Ministro Teori Zavascki registrou que a primeira dessas formas ocorrera com o sistema de controle de
constitucionalidade por ao, cujas sentenas seriam dotadas naturalmente de eficcia erga omnes e
vinculante, independentemente da interveno do Senado. Ademais, citou a criao das smulas vinculantes e
da repercusso geral das questes constitucionais discutidas em sede de recurso extraordinrio.
Destacou, ainda, a modulao de efeitos nos julgamentos do STF, o que significaria dispor sobre a repercusso
de acrdo especfico a outros casos anlogos. Lembrou que houvera modulao no habeas corpus de que
cuida a presente reclamao, para que no gerasse consequncias jurdicas em relao a penas j extintas.
Sopesou, por outro lado, que nem todas essas decises com eficcia expansiva, alm das englobadas pelo art.
52, X, da CF, ensejariam ajuizamento de reclamao, sob pena de a Corte se transformar em rgo de controle
dos atos executivos decorrentes de seus prprios acrdos. Assinalou que o descumprimento de quaisquer
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deles implicaria ofensa autoridade das decises do STF. Todavia, seria recomendvel conferir interpretao
estrita a essa competncia. Sob esse aspecto, a reclamao no poderia ser utilizada como inadmissvel atalho
processual destinado a permitir, por motivos pragmticos, a submisso imediata do litgio ao exame direto
desta Corte.
O Ministro Teori Zavascki concluiu que, sem negar a fora expansiva de uma significativa gama de decises do
STF, deveria ser mantida a jurisprudncia segundo a qual, em princpio, a reclamao somente seria admitida
quando proposta por quem fosse parte na relao processual em que proferida a deciso cuja eficcia se
buscaria preservar. A legitimao ativa mais ampla apenas seria cabvel em hipteses expressamente previstas,
notadamente a smula vinculante e contra atos ofensivos a decises tomadas em aes de controle
concentrado.
Haveria de se admitir tambm a reclamao ajuizada por quem fosse legitimado para propositura de ao de
controle concentrado, nos termos do art. 103 da CF. Entendeu que, no caso concreto, luz da situao jurdica
existente quando da propositura da reclamao, ela no seria cabvel. Porm, anotou que, no curso do
julgamento, fora editado o Enunciado 26 da Smula Vinculante do STF (Para efeito de progresso de regime
no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juzo de execuo observar a
inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado
preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo
fundamentado, a realizao de exame criminolgico). Ponderou que, considerado esse fato superveniente,
que deveria ser levado em considerao luz do art. 462 do CPC, impor-se-ia conhecer e deferir o pedido.
O Ministro Roberto Barroso, ao acompanhar essa orientao, frisou que a expanso do papel dos precedentes
atenderia a trs finalidades constitucionais: segurana jurdica, isonomia e eficincia. Explicou que essa
tendncia tornaria a prestao jurisdicional mais previsvel, menos instvel e mais fcil, porque as decises
poderiam ser justificadas luz da jurisprudncia.
Assinalou que, embora os precedentes s vinculassem verticalmente e para baixo, na linha da doutrina stare
decisis, eles deveriam vincular horizontalmente, para que os prprios tribunais preservassem, conforme
possvel, a sua jurisprudncia. Sublinhou que, na medida em que expandido o papel dos precedentes, seria
necessrio produzir decises em que a tese jurdica fosse mais ntida, o que seria denominado, pelo direito
anglo-saxo, de holding.
Considerou que o denominado processo de mutao constitucional encontraria limite na textualidade dos
dispositivos da Constituio. Nesse sentido, a suposta mutao do art. 52, X, da CF no poderia prescindir da
mudana de texto da norma. Vencidos os Ministros Seplveda Pertence, Joaquim Barbosa (Presidente), Ricardo
Lewandowski e Marco Aurlio, que no conheciam da reclamao, mas concediam habeas corpus de ofcio
para que o juzo de 1 grau examinasse os requisitos para progresso de regime dos condenados. O Ministro
Marco Aurlio registrava que as reclamaes exigiriam que o ato supostamente inobservado deveria ser
anterior ao ato atacado. Na situao dos autos, somente aps a prtica do ato reclamado surgira o verbete
vinculante. Ademais, reputava que no se poderia emprestar ao controle difuso eficcia erga omnes, pois
seria implementado por qualquer rgo jurisdicional.
DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI QUE EFETIVAVA SERVIDORES SEM CONCURSO PBLICO E MODULAO DOS SEUS EFEITOS.18
18
Informativo 740 Dizer o Direito
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O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta, para declarar a
inconstitucionalidade dos incisos I, II, IV e V do art. 7 da LC 100/2007, do Estado de Minas Gerais (Art. 7 Em
razo da natureza permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de cargo efetivo, nos termos
do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64, de 2002, os servidores em exerccio na data da publicao
desta lei, nas seguintes situaes: I - a que se refere o art. 4 da Lei n 10.254, de 1990, e no alcanados pelos
arts. 105 e 106 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado; II - estabilizados
nos termos do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica; ... IV -
de que trata a alnea a do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, admitidos at 16 de dezembro de 1998,
desde a data do ingresso; V - de que trata a alnea a do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, admitidos
aps 16 de dezembro de 1998 e at 31 de dezembro de 2006, desde a data do ingresso.).
O dispositivo impugnado dispe sobre a transformao de servidores atuantes na rea de educao,
mantenedores de vnculo precrio com a Administrao, em titulares de cargos efetivos, sem necessidade de
concurso pblico.
Preliminarmente, o Colegiado afastou suposta conexo com a ADI 3.842/MG. Asseverou que as aes diretas
cuidariam de atos normativos distintos e autnomos. Rejeitou, ademais, assertiva de que o autor deveria
impugnar as normas a que o art. 7 da LC estadual 100/2007 faz referncia.
Ainda em preliminar, repeliu argumento no sentido de que o autor deveria atacar cada um dos incisos do art.
7 com fundamentos especficos. No ponto, aduziu que a justificativa comum a todos os incisos seria a alegada
ofensa ao art. 37, II, da CF.
No mrito, o Tribunal reputou que o inciso III (Art. 7 Em razo da natureza permanente da funo para a qual
foram admitidos, so titulares de cargo efetivo, nos termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64,
de 2002, os servidores em exerccio na data da publicao desta lei, nas seguintes situaes: ... III - a que se
refere o caput do art. 107 da Lei n 11.050, de 19 de janeiro de 1993) da norma adversada seria hgido, pois
referente a servidores que, de acordo com a lei nele referida, teriam sido aprovados mediante concurso pblico,
para ocupao de cargos efetivos. No tocante aos demais incisos, porm, analisou que tratariam de pessoas
contratadas por meio de convnios, sem concurso pblico, bem assim de servidores estveis que seriam
efetivados como titulares de cargos pblicos, tambm sem concurso. Vencidos, em parte, os Ministros Joaquim
Barbosa (Presidente), e Marco Aurlio, que julgavam o pedido totalmente procedente. Entendiam no haver
justificativa plausvel para a existncia do inciso III, exceto para beneficiar servidores estveis e no efetivos.
Em seguida, o Plenrio, por deciso majoritria, modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade
para, em relao aos cargos para os quais no houvesse concurso pblico em andamento ou com prazo de
validade em curso, dar efeitos prospectivos deciso, de modo a somente produzir efeitos a partir de 12 meses,
contados da data da publicao da ata de julgamento. Esse seria tempo hbil para a realizao de concurso
pblico, para a nomeao e a posse de novos servidores.
No ponto, a Corte sublinhou que a medida evitaria prejuzo aos servios pblicos essenciais prestados
populao. No que se refere aos cargos para os quais existisse concurso em andamento ou dentro do prazo de
validade, consignou que a deciso deveria surtir efeitos imediatamente.
O Colegiado destacou, entretanto, que ficariam ressalvados dos efeitos da deciso: a) aqueles que j estivessem
aposentados e aqueles servidores que, at a data de publicao da ata do julgamento, tivessem preenchidos os
requisitos para a aposentadoria, exclusivamente para seus efeitos, o que no implicaria efetivao nos cargos
ou convalidao da lei inconstitucional para esses servidores; b) os que tivessem se submetido a concurso
pblico quanto aos cargos para os quais aprovados; e c) os servidores que adquiriram estabilidade pelo
cumprimento dos requisitos previstos no art. 19 do ADCT. A respeito, o Ministro Ricardo Lewandowski salientou
ser necessrio preservar a situao de pessoas que, de boa-f, teriam prestado servio pblico como se efetivos
fossem, ao abrigo de legislao aparentemente legtima. Seriam servidores pblicos de fato, aos quais, em
alguns casos, fora deferida regularmente a aposentadoria. Reputou que essas situaes deveriam ser
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protegidas, como medida de justia. Vencidos, no tocante modulao, os Ministros Presidente e Marco
Aurlio.
O Presidente modulava os efeitos da deciso em menor extenso, para preservar apenas as situaes jurdicas
daqueles que, aps prestarem servios nos termos da lei ora declarada inconstitucional, estivessem
aposentados ou preenchessem os requisitos para aposentadoria at a data de publicao da ata de julgamento,
e desde que requeressem o benefcio no prazo de um ano, contado da mesma data. O Ministro Marco Aurlio,
por sua vez, no modulava os efeitos da deciso.
DIREITO CONSTITUCIONAL
CE PODE PREVER QUE COMPETE ALE AUTORIZAR EMPRSTIMOS, ACORDOS E CONVNIOS QUE
ACARRETEM ENCARGOS OU COMPROMISSOS GRAVOSOS AO PATRIMNIO ESTADUAL.19
CE NO PODE EXIGIR AUTORIZAO DA ALE PARA QUE O GOVERNADOR (OU O VICE) SE AUSENTE DO PAS
QUALQUER QUE SEJA O PRAZO.20
O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade das expresses ou do Pas por qualquer tempo e por qualquer tempo, contidas,
respectivamente, no inciso IV do art. 53 e no art. 81, ambos da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul
(Art. 53 - Compete exclusivamente Assembleia Legislativa, alm de outras atribuies previstas nesta
Constituio: ... IV - autorizar o Governador e o Vice Governador a afastar-se do Estado por mais de quinze dias,
ou do Pas por qualquer tempo; ... Art. 81 - O Governador e o Vice Governador no podero, sem licena da
Assembleia Legislativa, ausentarem-se do Pas, por qualquer tempo, nem do Estado, por mais de quinze dias,
sob pena de perda do cargo).
A Corte asseverou, na cautelar, que a referncia temporal contida na Constituio gacha no encontraria
parmetro na Constituio Federal.
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O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da expresso por qualquer tempo, contida no inciso X do art. 54 e no caput do art.
86 da Constituio do Estado do Paran, com a redao dada pela EC 7/2000 (Art. 54. Compete,
privativamente, Assemblia Legislativa: ... X - conceder licena, bem como autorizar o Governador e o Vice-
Governador a se ausentarem do Pas por qualquer tempo, e do Estado, quando a ausncia exceder a quinze
dias; ... Art. 86. O Governador e o Vice-Governador no podero, sem licena da Assemblia Legislativa,
ausentar-se do Pas, por qualquer tempo, e do Estado, quando a ausncia exceder a quinze dias, sob pena de
perda do cargo).
A Corte asseverou, na cautelar, que o processo legislativo dos Estados-membros deveria obedecer aos
parmetros federais. Aduziu haver falta de simetria com o modelo federal (CF: Art. 49. da competncia
exclusiva do Congresso Nacional: ... III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem
do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias).
O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade dos artigos 61, III; e 115, pargrafo nico, ambos da Constituio do Estado de Sergipe
(Art. 61. So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre: ... III - organizao
administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria; ... Art. 115. O Conselho Estadual de Justia o
rgo de controle externo da atividade administrativa e do desempenho dos deveres funcionais do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico. Pargrafo nico. Lei complementar definir a organizao e funcionamento
do Conselho Estadual de Justia, em cuja composio haver membros indicados pela Assembleia Legislativa,
Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil). A Corte aduziu,
poca, que a norma questionada comprometeria a autonomia e a independncia do Poder Judicirio, bem
como desencadearia conflitos entre Poderes do Estado.
ADI 197/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.4.2014. (ADI-197)
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No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n 8.137/90,
antes do lanamento definitivo do tributo.
ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juzo
da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990, sem
prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio,
podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico.
Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio pblico de telefonia,
quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente.
constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da base de clculo prpria
de determinado imposto, desde que no haja integral identidade entre uma base e outra.
SMULA VINCULANTE 30
(A Smula Vinculante 30 est pendente de publicao)
SMULA N 330
SMULA N 339
SERVIDORES PBLICOS
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Smula 346 - vedada aos militares temporrios, para aquisio de estabilidade, a contagem em dobro de
frias e licenas no-gozadas. (Smula 346, TERCEIRA SEO, julgado em 13/02/2008, DJe 03/03/2008)
Smula 378 - Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salariais decorrentes. (Smula
378, TERCEIRA SEO, julgado em 22/04/2009, DJe 05/05/2009)
DIREITO CIVIL
CONTRATOS
Smula 35 - Incide correo monetria sobre as prestaes pagas, quando de sua restituio, em virtude da
retirada ou excluso do participante de plano de consrcio. (Smula 35, SEGUNDA SEO, julgado em
13/11/1991, DJ 21/11/1991)
Smula 61 - O seguro de vida cobre o suicdio no premeditado. (Smula 61, SEGUNDA SEO, julgado em
14/10/1992, DJ 20/10/1992 p. 18382)
Smula 322 - Para a repetio de indbito, nos contratos de abertura de crdito em conta-corrente, no se
exige a prova do erro. (Smula 322, SEGUNDA SEO, julgado em 23/11/2005, DJ 05/12/2005 p. 410)
Smula 332 - A fiana prestada sem autorizao de um dos cnjuges implica a ineficcia total da garantia.
(Smula 332, CORTE ESPECIAL, julgado em 05/03/2008, DJe 13/03/2008)
Smula 564- No caso de reintegrao de posse em arrendamento mercantil financeiro, quando a soma da
importncia antecipada a ttulo de valor residual garantido (VRG) com o valor da venda do bem ultrapassar o
total do VRG previsto contratualmente, o arrendatrio ter direito de receber a respectiva diferena, cabendo,
porm, se estipulado no contrato, o prvio desconto de outras despesas ou encargos pactuados. DJe
29/02/2016
Smula 565 - A pactuao das tarifas de abertura de crdito (TAC) e de emisso de carn (TEC), ou outra
denominao para o mesmo fato gerador, vlida apenas nos contratos bancrios anteriores ao incio da
vigncia da Resoluo-CMN n. 3.518/2007, em 30/4/2008. DJe 29/02/2016
Smula 566 - Nos contratos bancrios posteriores ao incio da vigncia da Resoluo-CMN n. 3.518/2007, em
30/4/2008, pode ser cobrada a tarifa de cadastro no incio do relacionamento entre o consumidor e a
instituio financeira.
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Smula 569 - Na importao, indevida a exigncia de nova certido negativa de dbito no desembarao
aduaneiro, se j apresentada a comprovao da quitao de tributos federais quando da concesso do
benefcio relativo ao regime de drawback. DJe 02/05/2016
DANO MORAL
Smula 37 - So cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral oriundos do mesmo fato.
(Smula 37, CORTE ESPECIAL, julgado em 12/03/1992, DJ 17/03/1992)
Smula 227 - A pessoa jurdica pode sofrer dano moral. (Smula 227, SEGUNDA SEO, julgado em
08/09/1999, DJ 08/10/1999 p. 126)
Smula 281 - A indenizao por dano moral no est sujeita tarifao prevista na Lei de Imprensa. (Smula
281, SEGUNDA SEO, julgado em 28/04/2004, DJ 13/05/2004 p. 200)
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A legitimidade "ad causam" do Ministrio Pblico para propor ao rescisria, ainda que no tenha sido
parte no processo que deu origem deciso rescindenda, no est limitada s alneas "a", "b" e "c" do inciso
III do art. 967 do CPC de 2015 (art. 487, III, "a" e "b", do CPC de 1973), uma vez que traduzem hipteses
meramente exemplificativas (ex-OJ n 83 da SBDI-2 - inserida em 13.03.2002).
LEITURA EXTRA 01 A FAZENDA PBLICA EM JUZO EM 06 SEMANAS 20 PGINAS POR DIA (MDIA)
PGINAS 61 86
PGINAS 60 71
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RODADA 05
QUESTES FMP
COMENTRIOS
Essa inalterabilidade fruto da condio de vulnerabilidade do trabalhador frente ao empregador.
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a) tem prevalecido o entendimento de que deve haver o reconhecimento do vnculo de emprego, desde que
preenchidos os requisitos do artigo 3o da CLT, com direito ao pagamento de todos os direitos decorrentes
desta situao, principalmente em face do Princpio da Primazia da Realidade.
b) haver o reconhecimento de vnculo de emprego, mas com restrio dos direitos da decorrentes, porque
a contratao de servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia aprovao em concurso pblico, encontra bice
no respectivo art. 37, II, e 2, somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao pactuada,
em relao ao nmero de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e dos valores
referentes aos depsitos do FGTS, estes nos termos do artigo 19-A da Lei 8.036/90.
c) no h possibilidade de reconhecimento de vnculo de emprego, por se tratar de contrato nulo e, portanto,
sem direito a qualquer parcela decorrente desta situao.
d) no h possibilidade de reconhecimento do vnculo de emprego com o Ente de Direito Pblico, na medida
em que, desde a Constituio de 1988, deve prevalecer o sistema de Regime Jurdico nico, necessariamente
de natureza Estatutria.
COMENTRIOS
Smula 363 do TST
"A contratao de servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia aprovao em concurso pblico, encontra
bice no respectivo art. 37, II, e 2, somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao
pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e
dos valores referentes aos depsitos do FGTS."
COMENTRIOS
TST Smula 331 V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem
subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no
cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela
empresa regularmente contratada.
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OJ 92 da SDI-1 do TST. Desmembramento de municpios. Responsabilidade trabalhista. Em caso de criao
de novo municpio, por desmembramento, cada uma das novas entidades responsabiliza-se pelos direitos
trabalhistas do empregado no perodo em que figurarem como real empregador.
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COMENTRIOS
I) Consrcio de Empregadores Rurais a unio de produtores rurais, pessoas fsicas, com a finalidade
nica de contratar empregados rurais. (PORTARIA N 1.964, DE 01 DE DEZEMBRO DE 1999)
II) Lei 8212/91 - Art. 25-A. Equipara-se ao empregador rural pessoa fsica o consrcio simplificado de
produtores rurais, formado pela unio de produtores rurais pessoas fsicas, que outorgar a um deles
poderes para contratar, gerir e demitir trabalhadores para prestao de servios, exclusivamente, aos
seus integrantes, mediante documento registrado em cartrio de ttulos e documentos.
IV) Lei 8212/91 - Art. 25-A. Equipara-se ao empregador rural pessoa fsica o consrcio simplificado de
produtores rurais, formado pela unio de produtores rurais pessoas fsicas, que outorgar a um deles
poderes para contratar, gerir e demitir trabalhadores para prestao de servios, exclusivamente, aos
seus integrantes, mediante documento registrado em cartrio de ttulos e documentos.
1o O documento de que trata o caput dever conter a identificao de cada produtor, seu endereo
pessoal e o de sua propriedade rural, bem como o respectivo registro no Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria - INCRA ou informaes relativas a parceria, arrendamento ou equivalente e a
matrcula no Instituto Nacional do Seguro Social INSS de cada um dos produtores rurais.
2o O consrcio dever ser matriculado no INSS em nome do empregador a quem hajam sido outorgados
os poderes, na forma do regulamento.
B
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CLT Art. 2, 1 - Equiparam-se ao empregador, para os efeitos exclusivos da relao de emprego, os
profissionais liberais, as instituies de beneficncia, as associaes recreativas ou outras instituies
sem fins lucrativos, que admitirem trabalhadores como empregados.
Lei 8.213/91: Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2%
(dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas
portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo:
I - at 200 empregados...........................................................................................2%;
II - de 201 a 500......................................................................................................3%;
III - de 501 a 1.000..................................................................................................4%;
IV - de 1.001 em diante. .........................................................................................5%.
I. considerado regime de tempo parcial aquele em que a carga horria diria no ultrapassa a 4 horas.
II. As frias dos empregados domsticos so, ressalvadas as hipteses do regime de tempo parcial, de 30 dias,
facultado ao empregador dividir em at 2 perodos, nenhum deles inferior a 14 dias.
III. Ressalvada a hiptese de o empregado comprovadamente estar matriculado em instituio de ensino e a
prestao do trabalho ser compatvel com a frequncia escolar, proibido o trabalho domstico a menores
de 18 anos.
IV. O empregado domstico pode converter at 1/3 (um tero) do perodo de frias em abono pecunirio.
V. Havendo dispensa imotivada, o empregado que resida em morada anexa ao local de trabalho tem o direito
de ali permanecer at que o empregador efetue o pagamento das verbas decorrentes do distrato.
a) II e IV, apenas.
b) I, II, III, IV e V.
c) I, III, IV e V, apenas.
d) I, III e IV, apenas.
e) II, IV e V, apenas.
COMENTRIOS
II) Art. 17, LC 150. O empregado domstico ter direito a frias anuais remuneradas de 30 dias, salvo o
disposto no 3 do art. 3 [regime de tempo parcial], com acrscimo de, pelo menos, um tero do salrio
normal, aps cada perodo de 12 meses de trabalho prestado mesma pessoa ou famlia.
2 O perodo de frias poder, a critrio do empregador, ser fracionado em at 2 perodos, sendo 1
deles de, no mnimo, 14 dias corridos.
IV) LC 150 - Art. 17, 3. facultado ao empregado domstico converter 1/3 do perodo de frias a que
tiver direito em abono pecunirio, no valor da remunerao que lhe seria devida nos dias
correspondentes.
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CLT
Art. 392-A. empregada que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana ser
concedida licena-maternidade nos termos do art. 392.
Art. 392. A emprega gestante tem direito licena-maternidade de 120 (cento e vinte) dias, sem prejuzo
do emprego e do salrio.
COMENTRIOS
CF/88 - Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social: [...]
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador
avulso.
LETRA C
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b) o direito comum ser fonte primria e concorrente com o direito do trabalho quando houver alguma
omisso da legislao trabalhista, conforme norma expressa da CLT.
c) a sentena normativa no considerada fonte formal do direito do trabalho porque produzida em dissdio
coletivo e atinge apenas as categorias envolvidas no conflito.
d) o princpio da aplicao da norma mais favorvel aplica-se no direito do trabalho para garantia dos
empregos, razo pela qual, independente de sua posio hierrquica, deve ser aplicada a norma mais
conveniente aos interesses da empresa.
e) o princpio da primazia da realidade do direito do trabalho estabelece que os aspectos formais prevalecem
sobre a realidade, ou seja, a verdade formal se sobrepe verdade real.
COMENTRIOS
Segundo o art. 8 da CLT: As autoridades administrativas e a Justia do Trabalho, na falta de disposies
legais ou contratuais, decidiro, conforme o caso, pela jurisprudncia, por analogia, por eqidade e
outros princpios e normas gerais de direito, principalmente do direito do trabalho, e, ainda, de acordo
com os usos e costumes, o direito comparado, mas sempre de maneira que nenhum interesse de classe
ou particular prevalea sobre o interesse pblico.
Pargrafo nico - O direito comum ser fonte subsidiria do direito do trabalho, naquilo em que no for
incompatvel com os princpios fundamentais deste.
LETRA A
I. publicar ou fazer publicar anncio de emprego no qual haja referncia ao sexo, idade, cor ou situao
familiar, salvo quando a natureza da atividade a ser exercida, pblica e notoriamente, assim o exigir.
II. recusar emprego, promoo ou motivar a dispensa do trabalho em razo de sexo, idade, cor, situao
familiar ou estado de gravidez, salvo quando a natureza da atividade seja notria e publicamente incompatvel.
III. considerar o sexo, a idade, a cor ou situao familiar como varivel determinante para fins de remunerao,
formao profissional e oportunidades de ascenso profissional.
IV. impedir o acesso ou adotar critrios subjetivos para deferimento de inscrio ou aprovao em concursos,
em empresas privadas, em razo de sexo, idade, cor, situao familiar ou estado de gravidez.
a) I, II e IV, apenas.
b) I, II, III e IV.
c) II, III e IV, apenas.
d) I, II e III, apenas.
e) I, III e IV, apenas.
COMENTRIOS
CLT
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Art. 373-A. Ressalvadas as disposies legais destinadas a corrigir as distores que afetam o acesso da
mulher ao mercado de trabalho e certas especificidades estabelecidas nos acordos trabalhistas, vedado:
I - publicar ou fazer publicar anncio de emprego no qual haja referncia ao sexo, idade, cor ou
situao familiar, salvo quando a natureza da atividade a ser exercida, pblica e notoriamente, assim o
exigir;
II - recusar emprego, promoo ou motivar a dispensa do trabalho em razo de sexo, idade, cor, situao
familiar ou estado de gravidez, salvo quando a natureza da atividade seja notria e publicamente
incompatvel;
III - considerar o sexo, a idade, a cor ou situao familiar como varivel determinante para fins de
remunerao, formao profissional e oportunidades de ascenso profissional;
V- impedir o acesso ou adotar critrios subjetivos para deferimento de inscrio ou aprovao em
concursos, em empresas privadas, em razo de sexo, idade, cor, situao familiar ou estado de gravidez;
COMENTRIOS
Relao de trabalho: gnero e trata de relao de trabalho de forma ampla;
Relao de emprego: espcie do gnero relao de trabalho e possui como caracterstica
principal a presena de subordinao do empregado.
B
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COMENTRIOS
a) Proteo ao trabalhador: Objetiva estabelecer o equilbrio na relao de trabalho. Decorrem os
princpios:
In dubio pro operrio: Quando houver vrias interpretaes, deve ser utilizada a mais favorvel
ao empregado. NO se aplica o aludido princpio na seara processual.
Norma mais favorvel: Entre duas ou mais normas, utiliza-se a norma mais favorvel ao
empregado;
Condio mais benfica: As conquistas dos empregados NO podem ser alteradas para pior.
b) Imperatividade das normas trabalhistas: H restrio das partes em modificar clusulas contratuais
previstas no contrato de trabalho.
c) Primazia da realidade: A realidade se sobrepe s condies contratuais escritas.
d) Inalterabilidade contratual lesiva: vedada qualquer alterao contratual lesiva ao empregado, ainda
que haja consentimento deste.
e) Continuidade da relao de emprego: Em regra, o contrato de trabalho formado por prazo
indeterminado. Logo, o nus de provar a ruptura do contrato de trabalho do empregador.
Smula 212 TST: O nus de provar o trmino do contrato de trabalho, quando negados a prestao de
servio e o despedimento, do empregador, pois o princpio da continuidade da relao de emprego
constitui presuno favorvel ao empregado.
f) Indisponibilidade dos direitos trabalhistas: O empregado no pode renunciar aos direitos e vantagens
assegurados em lei. Decorrem os seguintes princpios:
Princpio da irredutibilidade salarial: Veda-se a reduo dos salrios, SALVO conveno ou acordo
coletivo (art. 7, VI, da CF/88);
Princpio da intangibilidade salarial: Veda-se descontos de salrios, SALVO casos previstos em
acordo ou conveno coletiva.
COMENTRIOS
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CLT - Art. 3 - Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual
a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio.
Pargrafo nico - No haver distines relativas espcie de emprego e condio de trabalhador, nem
entre o trabalho intelectual, tcnico e manual.
COMENTRIOS
Lei 5.889/73 - Art. 7. Para os efeitos desta Lei, considera-se trabalho noturno o executado entre as vinte
e uma horas de um dia e as cinco horas do dia seguinte, na lavoura, e entre as vinte horas de um dia e as
quatro horas do dia seguinte, na atividade pecuria.
I. O princpio da boa-f subjetiva, amplamente aplicado no direito individual do trabalho, pressupe que as
partes contratantes devem seguir um modelo de conduta tica, com lealdade, honestidade, retido e
probidade no apenas na celebrao, como no curso, no trmino e mesmo aps a extino do contrato de
trabalho.
II. O princpio da norma mais favorvel parte integrante do princpio protetor e sua trplice vertente e
significa aplicar, em cada caso, a norma jurdica mais favorvel ao trabalhador, independentemente de sua
insero na escala hierrquica das fontes do direito.
IV. O princpio da condio mais benfica tambm parte integrante do princpio protetor trabalhista e nos
ltimos anos vem sofrendo influncias da flexibilizao em face da rigidez que prevalece nas regras
trabalhistas.
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a) II e IV.
b) II, III e IV.
c) I e II.
d) I, II e III.
e) I, III e IV.
COMENTRIOS
Em caso de conflito entre as fontes formais, h teorias que definem qual norma deve ser aplicada:
Teoria do conglobamento: Aplica apenas uma fonte em sua totalidade;
Teoria da acumulao: O intrprete deve aplicar todas as fontes ao caso concreto, utilizando as
normas mais favorveis ao trabalhador e desprezando os desfavorveis. corrente minoritria.
17 2013 FCC - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio - Oficial de Justia Avaliador
Em relao aos princpios e fontes do Direito do Trabalho, INCORRETO afirmar que;
a) a analogia, os usos e costumes no so considerados fontes do direito do trabalho, por falta de previso
legal.
b) o princpio da primazia da realidade prev a importncia dos fatos em detrimento de informaes contidas
nos documentos.
c) o direito do trabalho se orienta pelo princpio da continuidade da relao de emprego.
d) o acordo coletivo e a conveno coletiva de trabalho so fontes formais do direito do trabalho.
e) a Consolidao das Leis do Trabalho prev que a jurisprudncia fonte subsidiria do Direito do Trabalho.
COMENTRIOS
A letra A a que est equivocada. Isso porque, de acordo com o art. 8 da CLT: As autoridades
administrativas e a Justia do Trabalho, na falta de disposies legais ou contratuais, decidiro, conforme
o caso, pela jurisprudncia, por analogia, por eqidade e outros princpios e normas gerais de direito,
principalmente do direito do trabalho, e, ainda, de acordo com os usos e costumes, o direito comparado,
mas sempre de maneira que nenhum interesse de classe ou particular prevalea sobre o interesse
pblico.
Pargrafo nico - O direito comum ser fonte subsidiria do direito do trabalho, naquilo em que no for
incompatvel com os princpios fundamentais deste.
LETRA A
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prestadora de servios e a tomadora destes servios. Nesta seara, conforme entendimento sumulado do
Tribunal Superior do Trabalho,
a) a contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal em caso de trabalho temporrio da Lei n
6.019/74, formando-se o vnculo diretamente com a empresa de trabalho temporrio.
b) no havendo pessoalidade e subordinao direta no caso de contratao dos servios de vigilncia, de
conservao e limpeza no se forma o vnculo de emprego com o tomador, o que no ocorre nos casos de
servios especializados ligados atividade-meio do tomador.
c) a contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os
rgos da Administrao pblica direta, indireta ou fundacional, diante da previso contida no artigo 37, II da
Constituio Federal do Brasil.
d) o inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica em responsabilidade
solidria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, ainda que no tenha participado da relao
processual.
e) a responsabilidade dos entes da Administrao pblica sobre as obrigaes trabalhistas no cumpridas pelo
empregador subsidiria, independentemente de verificao de conduta culposa ou fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora do servio como empregadora.
COMENTRIOS
TST - Smula 331: CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE (nova redao do item IV e
inseridos os itens V e VI redao) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e 31.05.2011
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente
com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102,
de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-
meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
LETRA C
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No universo do trabalho h determinadas situaes fticas em que a doutrina, com fulcro na legislao, atribui
a natureza de relao de trabalho. Em contrapartida, h outras que so classificadas como relao de
emprego, consubstanciando-se em contrato de trabalho regido pela Consolidao das Leis do Trabalho. Nesse
sentido,
a) as teorias da descontinuidade, do evento e da fixao no se prestam para definio do conceito legal de
no eventualidade, que se constri exclusivamente com base na teoria dos fins do empreendimento.
b) o carter intuitu personae expressa a pessoalidade da relao de emprego que deve se fazer presente nos
seus dois polos, tanto do contratante empregador quanto do empregado prestador dos servios.
c) a dependncia econmica do prestador ao tomador dos servios est expressamente prevista na lei como
elemento privativo para caracterizar a subordinao do prestador de servios em relao ao tomador de sua
fora de trabalho nas relaes empregatcias.
d) a onerosidade, como caracterstica da relao de emprego, deve ser vista sob o ngulo objetivo, segundo o
qual ela se manifesta pelo pagamento por parte do empregador para remunerar os servios prestados por
fora do contrato, e no aspecto subjetivo, com a identificao da inteno contraprestativa, em especial pelo
empregado, que presta os servios esperando uma contrapartida pecuniria por parte do empregador.
e) a exclusividade na prestao dos servios do trabalhador ao seu contratante configura requisito legal
essencial e tipificado para a formao de um contrato de trabalho de natureza celetista.
COMENTRIOS
Nos termos descritos por Renato Saraiva e Rafael Tonassi, A principal obrigao do empregado a
prestao dos servios contratados. Em contrapartida, seu principal direito o do recebimento da
contraprestao pelos servios prestados (remunerao). A relao de emprego impe a onerosidade, o
recebimento da remunerao pelos servios executados. A prestao de servios a ttulo gratuito
descaracteriza a relao de emprego, apenas configurando mera relao de trabalho, como ocorre no
caso do trabalho voluntrio (Lei 9.608/1998).
Ao tratar dos planos objetivo e subjetivo da onerosidade, assim pontuou a Ministra do TST, Cristina
Peduzzi: Tomada no aspecto objetivo, a onerosidade representa o mero pagamento, a retribuio pela
prestao do servio. J no plano subjetivo, representa a expectativa do prestador de servios de receber
algo em recompensa pela atividade exercida. (E-RR 767/1998-033-01-00.7).
LETRA D
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Smula 331 do TST [...] V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem
subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no
cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela
empresa regularmente contratada.
LETRA E
COMENTRIOS
I ) CLT - Art. 390 - Ao empregador vedado empregar a mulher em servio que demande o emprego de
fora muscular superior a 20 (vinte) quilos para o trabalho continuo, ou 25 (vinte e cinco) quilos para o
trabalho ocasional. Pargrafo nico - No est compreendida na determinao deste artigo a remoo
de material feita por impulso ou trao de vagonetes sobre trilhos, de carros de mo ou quaisquer
aparelhos mecnicos.
II ) CF/88 - Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social: [...]
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
CLT - Art. 404 - Ao menor de 18 (dezoito) anos vedado o trabalho noturno, considerado este o que for
executado no perodo compreendido entre as 22 (vinte e duas) e as 5 (cinco) horas.
LETRA A
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a) Configura-se como requisito de validade do contrato de trabalho em regime de tempo parcial que o
empregador no exija mais que 4 dias de efetivo trabalho do empregado, a cada semana.
b) O intervalo para alimentao e repouso do empregado que no resida no local de trabalho pode, desde que
previamente e por escrito ajustado, ser de 30 minutos.
c) Acordo escrito pode estabelecer regime de 1236 (horas de trabalho por horas ininterruptas de descanso)
com a supresso do intervalo para alimentao e repouso, desde que este seja remunerado com 50% de
acrscimo.
d) Ressalvada a hiptese de regime de tempo parcial, o empregado tem direito a 30 dias de frias anuais,
podendo, a seu critrio, fracionar em dois perodos, desde que nenhum deles seja inferior a 14 dias.
e) O contrato de experincia domstico no pode ultrapassar a 90 dias, mas, diferente da regra prevista na
CLT, mesmo que estipulado em prazo inferior, no admite qualquer prorrogao.
COMENTRIOS
LC 150/2015 - Art. 13. obrigatria a concesso de intervalo para repouso ou alimentao pelo perodo
de, no mnimo, 1 (uma) hora e, no mximo, 2 (duas) horas, admitindo-se, mediante prvio acordo escrito
entre empregador e empregado, sua reduo a 30 (trinta) minutos.
1o Caso o empregado resida no local de trabalho, o perodo de intervalo poder ser desmembrado em
2 (dois) perodos, desde que cada um deles tenha, no mnimo, 1 (uma) hora, at o limite de 4 (quatro)
horas ao dia.
2o Em caso de modificao do intervalo, na forma do 1o, obrigatria a sua anotao no registro
dirio de horrio, vedada sua prenotao.
LETRA B
Segundo o entendimento sumulado pelo TST, o reconhecimento do vnculo empregatcio entre o policial
militar e a empresa de segurana
a) no devido, porque o policial militar est proibido de trabalhar para empresas privadas, em suas horas
vagas.
b) no devido, porque o policial militar trabalhava apenas em dias alternados, no havendo habitualidade.
c) no devido, pois Adonis, por ser policial militar, no estava sujeito s ordens da empresa de segurana,
nem poderia ser punido com advertncia ou suspenso.
d) devido, tendo em vista que preenchidas as caractersticas da relao de emprego, independentemente
do eventual cabimento de penalidade disciplinar prevista no Estatuto do Policial Militar.
e) devido, pois a prestao de servios foi pessoal, habitual, subordinada e onerosa, porm, vedada a
aplicao de qualquer tipo de penalidade disciplinar pela corporao ao policial militar, bem como o registro
em sua CTPS.
COMENTRIOS
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TST - Smula 386: POLICIAL MILITAR. RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO COM EMPRESA
PRIVADA (converso da Orientao Jurisprudencial n 167 da SBDI-1) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e
25.04.2005
Preenchidos os requisitos do art. 3 da CLT, legtimo o reconhecimento de relao de emprego entre
policial militar e empresa privada, independentemente do eventual cabimento de penalidade disciplinar
prevista no Estatuto do Policial Militar. (ex-OJ n 167 da SBDI-1 - inserida em 26.03.1999)
LETRA D
24 - 2016 CESPE - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Judiciria
Assinale a opo correta de acordo com a legislao vigente e a jurisprudncia do TST.
a) Em qualquer caso de aquisio de empresa pertencente a grupo econmico, o sucessor sempre responde
solidariamente por dbitos trabalhistas de empresa no adquirida que pertena ao mesmo grupo de
empresas.
b) Na anlise da existncia de grupo econmico entre empresas, no se aplica a teoria da desconsiderao da
personalidade jurdica.
c) O conceito de grupo econmico, por pressupor a existncia de duas ou mais empresas, incompatvel com
a atividade e o meio rural.
d) A prestao de servios a mais de uma empresa do mesmo grupo econmico, durante a mesma jornada de
trabalho, no caracteriza a coexistncia de mais de um contrato de trabalho, salvo ajuste em contrrio.
e) Quando uma ou mais empresas com personalidades jurdicas prprias estiverem sob a direo, o controle
ou a administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade
econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego, subsidiariamente responsveis a empresa principal
e cada uma das subordinadas.
COMENTRIOS
TST Smula 129: CONTRATO DE TRABALHO. GRUPO ECONMICO (mantida) - Res. 121/2003, DJ 19, 20
e 21.11.2003
A prestao de servios a mais de uma empresa do mesmo grupo econmico, durante a mesma jornada
de trabalho, no caracteriza a coexistncia de mais de um contrato de trabalho, salvo ajuste em contrrio.
LETRA D
.
25 - 2016 CESPE - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Administrativa
Em relao aos princpios e s fontes do direito do trabalho, assinale a opo correta.
a) Em virtude do princpio da boa-f, via de regra, o trabalhador pode renunciar a seu direito de frias, se
assim preferir.
b) Na falta de disposies legais ou contratuais, a justia do trabalho ou as autoridades administrativas
podero decidir o caso de acordo com os usos e costumes, que so fontes do direito do trabalho.
c) Por conter regras especficas acerca da maioria dos institutos trabalhistas, na anlise de um caso concreto,
a Consolidao das Leis do Trabalho pode se sobrepor aos dispositivos constantes da Constituio Federal de
1988 (CF).
d) A sentena normativa fonte do direito do trabalho, mas no o so os atos normativos do Poder Executivo.
e) Os princpios gerais de direito no so aplicados na interpretao das normas do direito do trabalho, ainda
que subsidiariamente.
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26 2016 CESPE - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Administrativa
No que se refere relao de trabalho e relao de emprego, assinale a opo correta.
a) A relao de emprego espcie da relao de trabalho, gnero que engloba a prestao de servios do
funcionrio pblico, do empregado, do avulso, do autnomo, do eventual, do empresrio.
b) Nos termos da CLT, considera-se empregado toda pessoa fsica ou jurdica que prestar servios de natureza
no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante pagamento de valor mensal.
c) Dado o poder de controle e fiscalizao do empregador, pode ele realizar revista ntima em suas
empregadas.
d) O contrato de trabalho somente ser vlido se realizado de forma expressa e por escrito.
e) A alteridade, a pessoalidade, a subordinao e a exclusividade so requisitos do contrato de trabalho.
COMENTRIOS
De acordo com Renato Saraiva e Rafael Tonassi, Relao de trabalho correponde a qualquer vnculo
jurdico por meio do qual uma pessoa natural executa obra ou servios para outrem, mediante o
pagamento de uma contraprestao. Podemos afirmar que a relao de trabalho gnero da qual a
relao de emprego uma espcie. Em outras palavras, podemos afirmar que toda a relao de emprego
corresponde a uma relao de trabalho, mas nem toda relao de trabalho corresponde a uma relao
de emprego..
LETRA A
COMENTRIOS
Segundo o princpio da primazia da realidade, a verdade real deve prevalecer perante a verdade formal.
Importa mais aquilo que ocorreu de fato do que meras formalidades documentais.
LETRA B
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So requisitos caracterizadores da relao de emprego: 1) trabalho por pessoa fsica; 2) pessoalidade; 3)
no eventualidade; 4) onerosidade; e 5) subordinao.
LETRA D
COMENTRIOS
LC 150/2015 - Art. 3o Considera-se trabalho em regime de tempo parcial aquele cuja durao no exceda
25 (vinte e cinco) horas semanais
LETRA D
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COMENTRIOS
Terceirizao TST - Smula 331, IV: "O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes,
desde que haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial".
Grupo econmico CLT - Art. 2, 2: "Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma
delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao de outra,
constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os
efeitos da relao de emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma das
subordinadas".
LETRA E
COMENTRIOS
Trata-se do princpio da continuidade da relao de emprego. Isto porque a regra no Direito do Trabalho
a de que os contratos sejam firmados por prazo indeterminado, de modo que o trabalhador integra a
estrutura da empresa de forma permanente. Logo, somente por exceo se admite o contrato por prazo
determinado ou a termo.
Para finalizar, vejamos a redao da Smula 212 do TST: O nus de provar o trmino do contrato de
trabalho, quando negados a prestao de servio e o despedimento, do empregador, pois o princpio
da continuidade da relao de emprego constitui presuno favorvel ao empregado..
LETRA B
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COMENTRIOS
As fontes formais dividem-se em heternomas e autnomas. As primeiras so aquelas cuja formao
materializada por um agente externo, um terceiro, em geral o Estado, sem a participao imediata dos
destinatrios principais das regras jurdicas (ex.: CLT, CF/88, lei complementar, lei ordinria, medida
provisria, decreto, sentena normativa, smula vinculante e sentena arbitral). J as ltimas so aquelas
cuja formao se caracteriza pela imediata participao dos destinatrios das regras produzidas, sem a
interferncia do agente externo, do terceiro (ex.: conveno coletiva de trabalho, acordo coletivo de
trabalho e costume).
LETRA E
COMENTRIOS
Como j afirmamos em comentrios anteriores, a relao de emprego espcie do gnero relao de
trabalho.
LETRA A
COMENTRIOS
Consagrado no art. 9 da CLT, o princpio da irrenunciabilidade de direitos torna os direitos dos
trabalhadores irrenunciveis, indisponveis e inderrogveis. Deste modo, preceitua o referido artigo 9:
Sero nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a
aplicao dos preceitos contidos na presente Consolidao.
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A anotao do contrato de trabalho em CTPS obrigao legal imposta ao empregador pelo artigo 29 da
CLT, que norma de ordem pblica e, assim, irrenuncivel.
LETRA C
I. Fere o princpio da isonomia instituir vantagem mediante acordo coletivo ou norma regulamentar que
condiciona a percepo da parcela participao nos lucros e resultados ao fato de estar o contrato de trabalho
em vigor na data prevista para a distribuio dos lucros. Assim, inclusive na resciso contratual antecipada,
devido o pagamento da parcela de forma proporcional aos meses trabalhados, pois o ex-empregado
concorreu para os resultados positivos da empresa.
II. Tratando-se de pedido de pagamento de diferenas salariais decorrentes da inobservncia dos critrios de
promoo estabelecidos em Plano de Cargos e Salrios criado pela empresa, a prescrio aplicvel a parcial,
pois a leso sucessiva e se renova ms a ms.
III. O pagamento dos salrios at o 5 dia til do ms subsequente ao vencido no est sujeito correo
monetria. Se essa data limite for ultrapassada, incidir o ndice da correo monetria do ms da prestao
dos servios.
IV. Tratando-se de pedido de diferena de gratificao semestral que teve seu valor congelado, a prescrio
aplicvel a total.
COMENTRIOS
I) Smula 451 do TST: Fere o princpio da isonomia instituir vantagem mediante acordo coletivo ou norma
regulamentar que condiciona a percepo da parcela participao nos lucros e resultados ao fato de
estar o contrato de trabalho em vigor na data prevista para a distribuio dos lucros. Assim, inclusive na
resciso contratual antecipada, devido o pagamento da parcela de forma proporcional aos meses
trabalhados, pois o ex-empregado concorreu para os resultados positivos da empresa.
II) Smula 452 do TST: Tratando-se de pedido de pagamento de diferenas salariais decorrentes da
inobservncia dos critrios de promoo estabelecidos em Plano de Cargos e Salrios criado pela
empresa, a prescrio aplicvel a parcial, pois a leso sucessiva e se renova ms a ms.
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RESUMO DO DIA
Ponto 1. Direito do trabalho. Conceito. Fontes: classificao, hierarquia e soluo de conflitos. Princpios do
direito do trabalho Princpios Gerais; Princpios Especficos; Limites na Aplicao dos Princpios; Direitos
Constitucionais dos Trabalhadores.
Ponto 2. Relao de trabalho e relao de emprego. Requisitos e distino. Relaes de trabalho lato sensu
(trabalho autnomo, eventual, temporrio e avulso).
Ponto 3. Sujeitos da relao de emprego. Empregado. Espcies. Distino dos demais trabalhadores
(eventual, autnomo, de empreitada). Empregador. Grupo de empresas. Responsabilidade solidria e
subsidiria. Sucesso. Desconsiderao da personalidade jurdica.
1. Fontes do Direito do Trabalho: o meio pelo qual nascem as normas jurdicas. Podem ser:
Fontes Materiais: Fatores e acontecimentos sociais que inspiram o legislador, a exemplo das
reivindicaes por mais direitos trabalhistas;
Fontes Formais: Normas de observncia obrigatria da sociedade. Podem ser:
o Fontes formais autnomas: Discutidas e elaboradas diretamente pelas partes. Ex: Conveno
coletiva, acordo coletivo, costumes;
o Fontes formais heternomas: Possuem origem estatal. Ex: Constituio Federal, tratados
internacionais, leis, medida provisria, sentenas normativas, smulas vinculantes.
ATENO: Em caso de conflito entre as fontes formais, h teorias que definem qual norma deve ser aplicada:
Teoria do conglobamento: Aplica apenas uma fonte em sua totalidade;
Teoria da acumulao: O intrprete deve aplicar todas as fontes ao caso concreto, utilizando as
normas mais favorveis ao trabalhador e desprezando os desfavorveis. corrente minoritria.
2. Princpios do Direito do Trabalho
a) Proteo ao trabalhador: Objetiva estabelecer o equilbrio na relao de trabalho. Decorrem os princpios:
In dubio pro operrio: Quando houver vrias interpretaes, deve ser utilizada a mais favorvel ao
empregado. NO se aplica o aludido princpio na seara processual.
Norma mais favorvel: Entre duas ou mais normas, utiliza-se a norma mais favorvel ao empregado;
Condio mais benfica: As conquistas dos empregados NO podem ser alteradas para pior.
b) Imperatividade das normas trabalhistas: H restrio das partes em modificar clusulas contratuais
previstas no contrato de trabalho.
c) Primazia da realidade: A realidade se sobrepe s condies contratuais escritas.
d) Inalterabilidade contratual lesiva: vedada qualquer alterao contratual lesiva ao empregado, ainda que
haja consentimento deste.
e) Continuidade da relao de emprego: Em regra, o contrato de trabalho formado por prazo
indeterminado. Logo, o nus de provar a ruptura do contrato de trabalho do empregador.
Smula 212 TST: O nus de provar o trmino do contrato de trabalho, quando negados a prestao de
servio e o despedimento, do empregador, pois o princpio da continuidade da relao de emprego
constitui presuno favorvel ao empregado.
f) Indisponibilidade dos direitos trabalhistas: O empregado no pode renunciar aos direitos e vantagens
assegurados em lei. Decorrem os seguintes princpios:
Princpio da irredutibilidade salarial: Veda-se a reduo dos salrios, SALVO conveno ou acordo
coletivo (art. 7, VI, da CF/88);
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Princpio da intangibilidade salarial: Veda-se descontos de salrios, SALVO casos previstos em acordo
ou conveno coletiva.
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I. Sujeitos envolvidos:
Empregado terceirizado;
Empresa intermediadora;
Empresa tomadora.
II. Requisitos:
Atividade-meio ou atividades secundrias da empresa;
Ausncia de pessoalidade e subordinao entre trabalhador e empresa tomadora, j que esta contrata
os servios, e no a pessoa. O empregado se subordina empresa intermediadora, e no tomadora.
III. Responsabilidade da tomadora: Se a empresa prestadora de servios no pagar aos trabalhadores, a
tomadora dever arcar com os encargos trabalhistas (RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA).
IV. Direito dos terceirizados: So os direitos pertencentes categoria profissional da empresa intermediadora
(ou prestadora) de servios. Logo, NO h possibilidade de o terceirizado requerer equiparao salarial sendo
o parmetro o salrio do empregado da tomadora, SALVO se ocorrer fraude na terceirizao.
OJ n 383 da SDI-I do TST: A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no
gera vnculo de emprego com ente da Administrao Pblica, no afastando, contudo, pelo princpio da
isonomia, o direito dos empregados terceirizados s mesmas verbas trabalhistas legais e normativas
asseguradas queles contratados pelo tomador dos servios, desde que presente a igualdade de
funes. Aplicao analgica do art. 12, a, da Lei n 6.019, de 03.01.1974.
V. Terceirizao na Administrao Pblica: H possibilidade de terceirizao da atividade-meio da
Administrao Pblica, a exemplo dos servios de vigilncia, limpeza e telefonia. No entanto, se houver fraude,
NO ocorre a formao de vnculo empregatcio direto entre trabalhador e Administrao. Outrossim, a
Administrao Pblica NO responde pelos encargos trabalhistas (NO SER RESPONSVEL SUBSIDIRIA).
ATENO: A Administrao s ser responsabilizada pelo descumprimento de eventuais encargos trabalhistas
se comprovada CULPA, ou seja, se for demonstrada a ausncia de fiscalizao do contrato de prestao de
servios.
QUARTEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA: O QUE ISSO?
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7. Sucesso de empresas: Conforme preleciona o art. 10, da CLT, qualquer alterao na estrutura jurdica da
empresa no afetar os direitos adquiridos por seus empregados. Para configurar a sucesso, devem estar
presentes os seguintes REQUISITOS:
Transferncia do estabelecimento: Deve haver transferncia da parte produtiva (unidade econmico-
jurdica), possibilitando que o sucessor (que adquiriu o estabelecimento) continue explorando a
atividade econmica do sucedido. Logo, a transferncia de apenas partes separadas da empresa, sem
continuidade, NO enseja sucesso.
No ocorrncia de paralisao da atividade: Aps a sucesso, o sucessor dever dar continuidade ao
empreendimento, sem que fique paralisado por muito tempo.
Ateno: O TST entendeu que NO h responsabilidade solidria do novo empregador com o grupo
econmico, SALVO se comprovada m-f ou fraude na sucesso:
OJ n 411 da SDI-I do TST: O sucessor no responde solidariamente por dbitos trabalhistas de empresa
no adquirida, integrante do mesmo grupo econmico da empresa sucedida, quando, poca, a
empresa devedora direta era solvente ou idnea economicamente, ressalvada a hiptese de m-f ou
fraude na sucesso.
Referncias bibliogrficas:
Henrique Correia. Direito do Trabalho para concursos de analista do TRT e MPU.
Rafael Carvalho Resende Oliveira. Curso de Direito Administrativo.
Seo III
Das Despesas, dos Honorrios Advocatcios e das Multas
Art. 82. Salvo as disposies concernentes gratuidade da justia, incumbe s partes prover as despesas dos
atos que realizarem ou requererem no processo, antecipando-lhes o pagamento, desde o incio at a sentena
final ou, na execuo, at a plena satisfao do direito reconhecido no ttulo.
1o Incumbe ao autor adiantar as despesas relativas a ato cuja realizao o juiz determinar de ofcio ou a
requerimento do Ministrio Pblico, quando sua interveno ocorrer como fiscal da ordem jurdica.
2o A sentena condenar o vencido a pagar ao vencedor as despesas que antecipou.
Art. 83. O autor, brasileiro ou estrangeiro, que residir fora do Brasil ou deixar de residir no pas ao longo da
tramitao de processo prestar cauo suficiente ao pagamento das custas e dos honorrios de advogado da
parte contrria nas aes que propuser, se no tiver no Brasil bens imveis que lhes assegurem o pagamento.
1o No se exigir a cauo de que trata o caput:
I - quando houver dispensa prevista em acordo ou tratado internacional de que o Brasil faz parte;
II - na execuo fundada em ttulo extrajudicial e no cumprimento de sentena;
III - na reconveno.
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2o Verificando-se no trmite do processo que se desfalcou a garantia, poder o interessado exigir reforo da
cauo, justificando seu pedido com a indicao da depreciao do bem dado em garantia e a importncia do
reforo que pretende obter.
Art. 84. As despesas abrangem as custas dos atos do processo, a indenizao de viagem, a remunerao do
assistente tcnico e a diria de testemunha.
Art. 85. A sentena condenar o vencido a pagar honorrios ao advogado do vencedor.
1o So devidos honorrios advocatcios na reconveno, no cumprimento de sentena, provisrio ou
definitivo, na execuo, resistida ou no, e nos recursos interpostos, cumulativamente.
2o Os honorrios sero fixados entre o mnimo de dez e o mximo de vinte por cento sobre o valor da
condenao, do proveito econmico obtido ou, no sendo possvel mensur-lo, sobre o valor atualizado da
causa, atendidos:
I - o grau de zelo do profissional;
II - o lugar de prestao do servio;
III - a natureza e a importncia da causa;
IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido para o seu servio.
3o Nas causas em que a Fazenda Pblica for parte, a fixao dos honorrios observar os critrios
estabelecidos nos incisos I a IV do 2o e os seguintes percentuais:
I - mnimo de dez e mximo de vinte por cento sobre o valor da condenao ou do proveito econmico obtido
at 200 (duzentos) salrios-mnimos;
II - mnimo de oito e mximo de dez por cento sobre o valor da condenao ou do proveito econmico obtido
acima de 200 (duzentos) salrios-mnimos at 2.000 (dois mil) salrios-mnimos;
III - mnimo de cinco e mximo de oito por cento sobre o valor da condenao ou do proveito econmico
obtido acima de 2.000 (dois mil) salrios-mnimos at 20.000 (vinte mil) salrios-mnimos;
IV - mnimo de trs e mximo de cinco por cento sobre o valor da condenao ou do proveito econmico
obtido acima de 20.000 (vinte mil) salrios-mnimos at 100.000 (cem mil) salrios-mnimos;
V - mnimo de um e mximo de trs por cento sobre o valor da condenao ou do proveito econmico obtido
acima de 100.000 (cem mil) salrios-mnimos.
4o Em qualquer das hipteses do 3o:
I - os percentuais previstos nos incisos I a V devem ser aplicados desde logo, quando for lquida a sentena;
II - no sendo lquida a sentena, a definio do percentual, nos termos previstos nos incisos I a V, somente
ocorrer quando liquidado o julgado;
III - no havendo condenao principal ou no sendo possvel mensurar o proveito econmico obtido, a
condenao em honorrios dar-se- sobre o valor atualizado da causa;
IV - ser considerado o salrio-mnimo vigente quando prolatada sentena lquida ou o que estiver em vigor
na data da deciso de liquidao.
5o Quando, conforme o caso, a condenao contra a Fazenda Pblica ou o benefcio econmico obtido pelo
vencedor ou o valor da causa for superior ao valor previsto no inciso I do 3o, a fixao do percentual de
honorrios deve observar a faixa inicial e, naquilo que a exceder, a faixa subsequente, e assim sucessivamente.
6o Os limites e critrios previstos nos 2o e 3o aplicam-se independentemente de qual seja o contedo da
deciso, inclusive aos casos de improcedncia ou de sentena sem resoluo de mrito.
7o No sero devidos honorrios no cumprimento de sentena contra a Fazenda Pblica que enseje
expedio de precatrio, desde que no tenha sido impugnada.
8o Nas causas em que for inestimvel ou irrisrio o proveito econmico ou, ainda, quando o valor da causa
for muito baixo, o juiz fixar o valor dos honorrios por apreciao equitativa, observando o disposto nos
incisos do 2o.
9o Na ao de indenizao por ato ilcito contra pessoa, o percentual de honorrios incidir sobre a soma
das prestaes vencidas acrescida de 12 (doze) prestaes vincendas.
10. Nos casos de perda do objeto, os honorrios sero devidos por quem deu causa ao processo.
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11. O tribunal, ao julgar recurso, majorar os honorrios fixados anteriormente levando em conta o trabalho
adicional realizado em grau recursal, observando, conforme o caso, o disposto nos 2o a 6o, sendo vedado
ao tribunal, no cmputo geral da fixao de honorrios devidos ao advogado do vencedor, ultrapassar os
respectivos limites estabelecidos nos 2o e 3o para a fase de conhecimento.
12. Os honorrios referidos no 11 so cumulveis com multas e outras sanes processuais, inclusive as
previstas no art. 77.
13. As verbas de sucumbncia arbitradas em embargos execuo rejeitados ou julgados improcedentes e
em fase de cumprimento de sentena sero acrescidas no valor do dbito principal, para todos os efeitos
legais.
14. Os honorrios constituem direito do advogado e tm natureza alimentar, com os mesmos privilgios
dos crditos oriundos da legislao do trabalho, sendo vedada a compensao em caso de sucumbncia
parcial.
15. O advogado pode requerer que o pagamento dos honorrios que lhe caibam seja efetuado em favor da
sociedade de advogados que integra na qualidade de scio, aplicando-se hiptese o disposto no 14.
16. Quando os honorrios forem fixados em quantia certa, os juros moratrios incidiro a partir da data do
trnsito em julgado da deciso.
17. Os honorrios sero devidos quando o advogado atuar em causa prpria.
18. Caso a deciso transitada em julgado seja omissa quanto ao direito aos honorrios ou ao seu valor,
cabvel ao autnoma para sua definio e cobrana.
19. Os advogados pblicos percebero honorrios de sucumbncia, nos termos da lei.
Art. 86. Se cada litigante for, em parte, vencedor e vencido, sero proporcionalmente distribudas entre eles
as despesas.
Pargrafo nico. Se um litigante sucumbir em parte mnima do pedido, o outro responder, por inteiro, pelas
despesas e pelos honorrios.
Art. 87. Concorrendo diversos autores ou diversos rus, os vencidos respondem proporcionalmente pelas
despesas e pelos honorrios.
1o A sentena dever distribuir entre os litisconsortes, de forma expressa, a responsabilidade proporcional
pelo pagamento das verbas previstas no caput.
2o Se a distribuio de que trata o 1o no for feita, os vencidos respondero solidariamente pelas despesas
e pelos honorrios.
JULGADO IMPORTANTE
O Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou entendimento de que os sindicatos tm ampla legitimidade
extraordinria para defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou individuais dos integrantes da
categoria que representam, inclusive nas liquidaes e execues de sentena, independentemente de
autorizao dos sindicalizados. A deciso foi tomada pelo Plenrio Virtual da Corte, que reconheceu a
repercusso geral do tema tratado no Recurso Extraordinrio (RE) 883642 e julgou o mrito do processo, com
base na jurisprudncia dominante j firmada sobre a matria.
O recurso foi interposto pela Unio sob o argumento de que os sindicatos, por ocasio da execuo de ttulo
judicial decorrente de ao coletiva, no atuam como substitutos processuais, mas apenas como
representantes. Nele, a Unio ressaltou ainda que a legitimidade do sindicato para efetivar a execuo est
condicionada apresentao de procurao pelos representados.
Em sua manifestao, o relator do caso, ministro Ricardo Lewandowski, presidente do STF, entendeu que a
matria transcende os interesses das partes e est presente em grande nmero de demandas similares, o
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que recomenda a esta Corte a sedimentao do entendimento sobre o tema, a fim de evitar seu efeito
multiplicador.
Quanto ao mrito do RE, o ministro destacou que o artigo 8, inciso III, da Constituio Federal, estabelece a
legitimidade extraordinria dos sindicatos para defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou
individuais dos integrantes da carreira que representam. Segundo ele, essa legitimidade extraordinria
ampla, abrangendo a liquidao e execuo dos crditos reconhecidos aos trabalhadores. Por se tratar de
tpica hiptese de substituio processual, desnecessria qualquer autorizao dos substitudos, afirmou.
O presidente do STF citou ainda diversos precedentes da Corte nesse sentido.
A deciso pelo reconhecimento da repercusso geral foi unnime. Quanto ao mrito, no sentido de negar
provimento ao recurso e reafirmar a jurisprudncia dominante sobre a matria, ficou vencido o ministro
Marco Aurlio.
AR/FB,AD
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RE 883642
LEI SECA
INFORMATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
CANDIDATO COM SURDEZ UNILATERAL NO TEM DIREITO S VAGAS RESERVADAS AOS DEFICIENTES.23
Candidato em concurso pblico com surdez unilateral no tem direito a participar do certame na qualidade de
deficiente auditivo. Isso porque o Decreto 5.296/2004 alterou a redao do art. 4, II, do Decreto 3.298/1999 -
que dispe sobre a Poltica Nacional para Integrao de Pessoa Portadora de Deficincia - e excluiu da
qualificao "deficincia auditiva" os portadores de surdez unilateral. Vale ressaltar que a jurisprudncia do STF
confirmou a validade da referida alterao normativa. Precedente citado do STF: MS 29.910 AgR, Segunda
22
Informativo 535 do STJ Dizer o Direito
23
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Turma, DJe 1/8/2011. MS 18.966-DF, Rel. Min. Castro Meira, Rel. para acrdo Min. Humberto Martins, julgado
em 2/10/2013.
VALIDADE DO PSICOTCNICO DESDE QUE PREVISTO EM LEI E NO EDITAL E REALIZADO COM CRITRIOS
OBJETIVOS E COM A POSSIBILIDADE DE RECURSO24
admitida a realizao de exame psicotcnico em concursos pblicos se forem atendidos os seguintes requisitos:
previso em lei, previso no edital com a devida publicidade dos critrios objetivos fixados e possibilidade de
recurso. Precedentes citados do STF: MS 30.822-DF, Segunda Turma, DJe 26/6/2012; e AgRg no RE 612.821-DF,
Segunda Turma, DJe 1/6/2011. RMS 43.416-AC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/2/2014.
.
O SIMPLES FATO DE O CANDIDATO RESPONDER A INQURITO POLICIAL OU AO PENAL SEM TRNSITO
EM JULGADO NO PODE, POR SI S, IMPLICAR A SUA ELIMINAO DO CERTAME.25
Na fase de investigao social em concurso pblico, o fato de haver instaurao de inqurito policial ou
propositura de ao penal contra candidato, por si s, no pode implicar a sua eliminao. A eliminao nessas
circunstncias, sem o necessrio trnsito em julgado da condenao, viola o princpio constitucional da
presuno de inocncia. Precedentes citados do STF: ARE 754.528 AgR, Primeira Turma, DJe 28/8/2013; e AI
769.433 AgR, Segunda Turma, DJe 4/2/2010; precedentes citados do STJ: REsp 1.302.206-MG, Segunda Turma,
DJe 4/10/2013; EDcl no AgRg no REsp 1.099.909-RS, Quinta Turma, DJe 13/3/2013 e AgRg no RMS 28.825-AC,
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DIREITO TRIBUTRIO
INSTITUIO DE ASSISTNCIA SOCIAL QUE CONSEGUIU, POR MEIO DE UMA PERCIA, PROVAR QUE
ATENDE OS REQUISITOS DO ART. 14 DO CTN TER DIREITO IMUNIDADE TRIBUTRIA.26
24
Informativo 535 do STJ Dizer o Direito
25
Informativo 535 do STJ Dizer o Direito
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Deve ser extinta a execuo fiscal que, por erro na CDA quanto indicao do CPF do executado, tenha sido
promovida em face de pessoa homnima. Em princpio, a indicao equivocada do CPF do executado constitui
simples erro material, que pode ser corrigido, na forma do art. 2, 8, da Lei 6.830/1980, porque, em regra,
no modifica o polo passivo se os demais dados como nome, endereo e nmero do processo administrativo
estiverem indicados corretamente. Entretanto, quando se trata de homnimo, o erro na indicao do CPF acaba
por incluir no processo executivo pessoa diversa daquela, em tese, efetivamente devedora do imposto.
Ressalte-se que, em caso de homonmia, s possvel verificar quem o real executado por intermdio do CPF.
Assim, tem aplicao a Smula 392 do STJ, segundo a qual "a Fazenda Pblica pode substituir a certido de
dvida ativa (CDA) at a prolao da sentena de embargos, quando se tratar de correo de erro material ou
formal, vedada a modificao do sujeito passivo da execuo". REsp 1.279.899-MG, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, julgado em 18/2/2014.
ACP PARA TUTELAR DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS E EFICCIA ERGA OMNES DA SENTENA.29
27
Informativo 536 do STJ Dizer o Direito
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Informativo 536 do STJ Dizer o Direito
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Informativo 536 do STJ Dizer o Direito
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Em ao civil pblica, a falta de publicao do edital destinado a possibilitar a interveno de interessados como
litisconsortes (art. 94 do CDC) no impede, por si s, a produo de efeitos erga omnes de sentena de
procedncia relativa a direitos individuais homogneos. A Corte Especial do STJ decidiu que "os efeitos e a
eficcia da sentena no esto circunscritos a lindes geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos do que
foi decidido, levando-se em conta, para tanto, sempre a extenso do dano e a qualidade dos interesses
metaindividuais postos em juzo" (REsp 1.243.887-PR, submetido ao rito do art. 543-C do CPC, DJ 12/12/2011).
No fosse assim, haveria graves limitaes extenso e s potencialidades da ao civil pblica. Com efeito,
quanto eficcia subjetiva da coisa julgada na ao civil pblica, incide o CDC por previso expressa do art. 21
da prpria Lei 7.347/1985. De outra parte, a ausncia de publicao do edital previsto no art. 94 do CDC
constitui vcio sanvel, que no gera nulidade apta a induzir a extino da ao civil pblica, porquanto, sendo
regra favorvel ao consumidor, como tal deve ser interpretada. REsp 1.377.400-SC, Rel. Min. Og Fernandes,
julgado em 18/2/2014.
inconstitucional a incidncia do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS sobre operaes de
locao de bens mveis.
Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do regime geral da previdncia social sobre
aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 4, inciso III da Constituio Federal, at a edio de lei
complementar especfica.
A homologao da transao penal prevista no artigo 76 da Lei 9.099/1995 no faz coisa julgada material e,
descumpridas suas clusulas, retoma-se a situao anterior, possibilitando-se ao Ministrio Pblico a
continuidade da persecuo penal mediante oferecimento de denncia ou requisio de inqurito policial.
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Compete Justia Federal comum processar e julgar civil denunciado pelos crimes de falsificao e de uso
de documento falso quando se tratar de falsificao da Caderneta de Inscrio e Registro (CIR) ou de Carteira
de Habilitao de Amador (CHA), ainda que expedidas pela Marinha do Brasil.
No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos
sob o fundamento de isonomia.
SMULA N 365
SMULA N 429
Smula 370 - Caracteriza dano moral a apresentao antecipada de cheque pr-datado. (Smula 370,
SEGUNDA SEO, julgado em 16/02/2009, DJe 25/02/2009)
Smula 387 - lcita a cumulao das indenizaes de dano esttico e dano moral. (Smula 387, SEGUNDA
SEO, julgado em 26/08/2009, DJe 01/09/2009)
Smula 388 - A simples devoluo indevida de cheque caracteriza dano moral. (Smula 388, SEGUNDA
SEO, julgado em 26/08/2009, DJe 01/09/2009)
Smula 403 - Independe de prova do prejuzo a indenizao pela publicao no autorizada de imagem de
pessoa com fins econmicos ou comerciais. (Smula 403, SEGUNDA SEO, julgado em 28/10/2009, DJe
24/11/2009)
HIPOTECA
Smula 308 - A hipoteca firmada entre a construtora e o agente financeiro, anterior ou posterior
celebrao da promessa de compra e venda, no tem eficcia perante os adquirentes do imvel. (Smula
308, SEGUNDA SEO, julgado em 30/03/2005, DJ 25/04/2005 p. 384)
LOCAO
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Smula 214 - O fiador na locao no responde por obrigaes resultantes de aditamento ao qual no anuiu.
(Smula 214, TERCEIRA SEO, julgado em 23/09/1998, DJ 02/10/1998)
Smula 335 - Nos contratos de locao, vlida a clusula de renncia indenizao das benfeitorias e ao
direito de reteno. (Smula 335, TERCEIRA SEO, julgado em 25/04/2007, DJ 07/05/2007 p. 456)
PRESCRIO
Smula 194 - Prescreve em vinte anos a ao para obter, do construtor, indenizao por defeitos da obra.
(Smula 194, SEGUNDA SEO, julgado em 24/09/1997, DJ 03/10/1997)
Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro
de materiais e execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana
do trabalho, assim em razo dos materiais, como do solo.
Pargrafo nico. Decair do direito assegurado neste artigo o dono da obra que no propuser a ao
contra o empreiteiro, nos cento e oitenta dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito.
Smula 229 - O pedido do pagamento de indenizao seguradora suspende o prazo de prescrio at que o
segurado tenha cincia da deciso. (Smula 229, SEGUNDA SEO, julgado em 08/09/1999, DJ 08/10/1999)
Smula 278 - O termo inicial do prazo prescricional, na ao de indenizao, a data em que o segurado teve
cincia inequvoca da incapacidade laboral. (Smula 278, SEGUNDA SEO, julgado em 14/05/2003, DJ
16/06/2003 p. 416)
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LEITURA EXTRA 01 A FAZENDA PBLICA EM JUZO EM 06 SEMANAS 20 PGINAS POR DIA (MDIA)
PGINAS 87 - 110
PGINAS 72 83
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RODADA 06
QUESTES FMP
I As associaes so constitudas pela unio de pessoas que se organizem para fins econmicos.
II Para que se possa alterar o estatuto de uma fundao, necessrio que a reforma seja deliberada por dois
teros dos competentes para gerir e representar a fundao.
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III O direito de anular a constituio das pessoas jurdicas de direito privado, por defeito do ato respectivo,
decai em cinco anos, contado o prazo da publicao de sua inscrio no registro.
COMENTRIOS
CC Art. 67. Para que se possa alterar o estatuto da fundao mister que a reforma: I - seja deliberada
por dois teros dos competentes para gerir e representar a fundao;
COMENTRIOS
Cdigo Civil:
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha
dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas
deste Cdigo.
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d)Em razo de o dano moral consistir na leso a um interesse que visa satisfao de um bem jurdico
extrapatrimonial contido no direito da personalidade, como a vida, decoro, honra, imagem etc., a pretenso
sua reparao imprescritvel.
e)Para que a mudana de domiclio da pessoa natural venha a se caracterizar, basta a troca de endereo.
COMENTRIOS
CC Art. 5. Pargrafo nico. Cessar, para os menores, a incapacidade:
I - pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do outro, mediante instrumento pblico,
independentemente de homologao judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver
dezesseis anos completos;
COMENTRIOS
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CC, Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no
econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos.
COMENTRIOS
CC Art. 45 - Pargrafo nico. Decai em trs anos o direito de anular a constituio das pessoas jurdicas
de direito privado, por defeito do ato respectivo, contado o prazo da publicao de sua inscrio no
registro
a) espcie de lei local, de cujo teor ou vigncia o juiz pode exigir comprovao.
b) a analogia, como um meio de integrao do Direito.
c) um princpio geral de direito, aplicvel aos contratos verbais.
d) o uso ou costume como fonte ou forma de expresso do Direito.
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COMENTRIOS
Costumes: So as prticas e usos reiterados, de contedo lcito e com relevncia jurdica. Podem ser:
Costume segundo a lei: Incide quando h referncia expressa ao costume no texto legal.
Costume na falta da lei: aplicado quando a lei for omissa, sendo denominado de costume
integrativo.
Costume contra a lei: a aplicao do costume contraria a lei. Nesse caso, h abuso de direito.
COMENTRIOS
CC - Art. 67. Para que se possa alterar o estatuto da fundao mister que a reforma:
I - seja deliberada por dois teros dos competentes para gerir e representar a fundao;
II - no contrarie ou desvirtue o fim desta;
III seja aprovada pelo rgo do Ministrio Pblico no prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, findo
o qual ou no caso de o Ministrio Pblico a denegar, poder o juiz supri-la, a requerimento do
interessado.
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COMENTRIOS
LINDB Art. 2. No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a modifique ou
revogue.
(FRANA, R. Limongi. Manual de Direito Civil. v. 1. p. 37. 4. ed. Revista dos Tribunais, 1980).
COMENTRIOS
LINDB - Art. 6 A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito
adquirido e a coisa julgada.
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COMENTRIOS
Literal ou gramatical: a extrao do sentido da norma atravs das regras lingusticas;
Lgica ou racional: a compreenso da norma por meio de raciocnios lgicos, analisando
as leis e comparando-as com outros trechos, de forma a alcanar a perfeita compatibilidade
Sistemtica: Proveniente da considerao do sistema em que se encontra a norma,
relacionando-a com outras concernentes ao mesmo objeto
Histrica: Decorrente da anlise do processo histrico em que surgiu a lei;
Teleolgica objetiva ou sociolgica: a compreenso da norma com o intuito de adaptar a
sua finalidade s novas exigncias sociais. Possui substrato legal, o art. 5 da LINDB.
COMENTRIOS
Interpretao sociolgica ou teleolgica: tem por objetivo adaptar o sentido ou finalidade da norma s
novas exigncias sociais, com abandono do individualismo que preponderou no perodo anterior edio
da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro. Tal recomendao endereada ao magistrado no
art. 5 da referida lei, que assim dispe: Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se
destina e s exigncias do bem comum.
COMENTRIOS
LINDB - Art. 1. Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas quarenta e cinco dias
depois de oficialmente publicada
CC - Art. 2.035. A validade dos negcios e demais atos jurdicos, constitudos antes da entrada em vigor
deste Cdigo, obedece ao disposto nas leis anteriores, referidas no art. 2.045, mas os seus efeitos,
produzidos aps a vigncia deste Cdigo, aos preceitos dele se subordinam, salvo se houver sido prevista
pelas partes determinada forma de execuo.
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COMENTRIOS
CC - Art. 52. Aplica-se s pessoas jurdicas, no que couber, a proteo dos direitos da personalidade.
COMENTRIOS
LINDB Art. 6. A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito
adquirido e a coisa julgada.
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e) no so passveis de penhora, seja quanto aos direitos em si, seja quanto a seus reflexos de ordem
patrimonial, por no serem passveis de cesso.
COMENTRIOS
CC - Art. 12. Pode-se exigir que cesse a ameaa, ou a leso, a direito da personalidade, e reclamar perdas
e danos, sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Em se tratando de morto, ter legitimao para requerer a medida prevista neste artigo
o cnjuge sobrevivente, ou qualquer parente em linha reta, ou colateral at o quarto grau.
COMENTRIOS
Literal ou gramatical: a extrao do sentido da norma atravs das regras lingusticas;
Lgica ou racional: a compreenso da norma por meio de raciocnios lgicos, analisando
as leis e comparando-as com outros trechos, de forma a alcanar a perfeita compatibilidade
Sistemtica: Proveniente da considerao do sistema em que se encontra a norma,
relacionando-a com outras concernentes ao mesmo objeto
Histrica: Decorrente da anlise do processo histrico em que surgiu a lei;
Teleolgica objetiva ou sociolgica: a compreenso da norma com o intuito de adaptar a
sua finalidade s novas exigncias sociais. Possui substrato legal, o art. 5 da LINDB.
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CC/02 - Art. 45: Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio do ato
constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder
Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo.
COMENTRIOS
CC/02 - Art. 76: Tm domiclio necessrio o incapaz, o servidor pblico, o militar, o martimo e o preso.
Pargrafo nico: O domiclio do incapaz o do seu representante ou assistente; o do servidor pblico, o
lugar em que exercer permanentemente suas funes; o do militar, onde servir, e, sendo da Marinha ou
da Aeronutica, a sede do comando a que se encontrar imediatamente subordinado; o do martimo, onde
o navio estiver matriculado; e o do preso, o lugar em que cumprir a sentena.
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O Estatuto da Pessoa com Deficincia (Lei 13.146/2015) modificou normas reguladoras da capacidade. E,
tais normas, ao se debruarem sobre a dimenso existencial da pessoa fsica, tm eficcia e aplicabilidade
imediatas.
COMENTRIOS
Cdigo Civil - Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo desvio de finalidade,
ou pela confuso patrimonial, pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministrio Pblico
quando lhe couber intervir no processo, que os efeitos de certas e determinadas relaes de obrigaes
sejam estendidos aos bens particulares dos administradores ou scios da pessoa jurdica.
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e) imediato, por isto atingindo os fatos pendentes, mas devendo respeitar a coisa julgada, o ato jurdico
perfeito e o direito adquirido, ao qual se equiparam as faculdades jurdicas e as expectativas de direito.
COMENTRIOS
Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro:
Art. 6 A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e
a coisa julgada.
1 Reputa-se ato jurdico perfeito o j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
2 Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum por le, possa exercer, como
aqules cujo como do exerccio tenha trmo pr-fixo, ou condio pr-estabelecida inaltervel, a
arbtrio de outrem.
3 Chama-se coisa julgada ou caso julgado a deciso judicial de que j no caiba recurso.
COMENTRIOS
Com as ltimas alteraes promovidas no instituto da capacidade pelo Estatuto da Pessoa com
Deficincia, somente os menores de dezesseis anos de idade so considerados absolutamente incapazes
pela lei civil. Observe-se a atual redao dos artigos 3 e 4 do Cdigo Civil:
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DIREITO CIVIL. COBRANA DE TAXA DE MANUTENO EM CONDOMNIO DE FATO. RECURSO REPETITIVO
(ART. 543-C DO CPC E RES. 8/2008-STJ). TEMA 882. As taxas de manuteno criadas por associaes de
moradores no obrigam os no associados ou os que a elas no anuram. REsp 1.280.871-SP e REsp
1.439.163-SP, Rel. Min. Ricardo Villas Bas Cueva, Rel. para acrdo Min. Marco Buzzi, Segunda Seo,
julgados em 11/3/2015, DJe 22/5/2015.
25 2016 CESPE - TRT- 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Judiciria
Assinale a opo correta, em relao classificao e eficcia das leis no tempo e no espao.
a) Quanto eficcia da lei no espao, no Brasil se adota o princpio da territorialidade moderada, que permite,
em alguns casos, que lei estrangeira seja aplicada dentro de territrio brasileiro.
b) De acordo com a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (LINDB), em regra, a lei revogada
restaurada quando a lei revogadora perde a vigncia.
c) Por ser o direito civil ramo do direito privado, impera o princpio da autonomia de vontade, de forma que
as partes podem, de comum acordo, afastar a imperatividade das leis denominadas cogentes.
d) A lei entra em vigor somente depois de transcorrido o prazo da vacatio legis, e no com sua publicao em
rgo oficial.
e) Dado o princpio da continuidade, a lei ter vigncia enquanto outra no a modificar ou revogar, podendo
a revogao ocorrer pela derrogao, que a supresso integral da lei, ou pela ab-rogao, quando a
supresso apenas parcial.
COMENTRIOS
O Brasil adotou o princpio da territorialidade moderada (temperada ou mitigada), segundo o qual no
absoluta a regra de que a lei nacional tem aplicao dentro do territrio brasileiro, sendo admitido que,
em certas circunstncias especiais, a lei estrangeira tenha eficcia dentro do nosso territrio, sem que
isso comprometa a soberania do pas.
Isto pode ser observado no texto da LINDB, que adota, simultaneamente, a territorialidade nos arts. 8 e
9 e a extraterritorialidade nos arts. 7 e 10.
A
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26 2016 CESPE - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Judiciria
A respeito da pessoa natural e da pessoa jurdica, assinale a opo correta.
a) So considerados absolutamente incapazes os menores de dezesseis anos de idade, os prdigos e aqueles
que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.
b) A dotao especial de bens livres do instituidor para a criao da fundao s tem validade se feita por
escritura pblica, sendo vedada a sua instituio mediante testamento.
c) Os partidos polticos, assim como os municpios e a Unio, so pessoas jurdicas de direito pblico interno.
d) Ao permitir que o nascituro pleiteie alimentos ao suposto pai, por meio de ao judicial, a lei reconheceu-
lhe personalidade jurdica.
e) No caso de um tutor pretender adquirir para si bens do tutelado, correto afirmar que aquele tem
capacidade para a prtica desse negcio jurdico, mas carece de legitimao para realizar tal aquisio.
COMENTRIOS
O conceito de capacidade no se confunde com o de legitimidade ou legitimao. A capacidade a
aptido para a prtica em geral dos atos jurdicos. J a legitimao (ou legitimidade) a aptido para a
prtica de determinados atos jurdicos, uma espcie de capacidade especial exigida em certas situaes.
Por mais que tenha capacidade, faltar legitimao para o tutor adquirir para si bens do tutelado:
Cdigo Ciivil - Art. 1.749. Ainda com a autorizao judicial, no pode o tutor, sob pena de nulidade:
I - adquirir por si, ou por interposta pessoa, mediante contrato particular, bens mveis ou imveis
pertencentes ao menor;
COMENTRIOS
O condomnio edilcio exemplo de ente despersonalizado. No possui personalidade jurdica, mas pode
demandar em juzo em busca de direitos que lhe digam respeito (ex: ao de cobrana de cotas
condominiais).
De acordo com o CPC de 2015: Art. 75. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:
XI - o condomnio, pelo administrador ou sndico.
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Considerada a eficcia espacial e temporal das leis como regulada na Lei da Introduo s Normas do Direito
Brasileiro:
a) Em decorrncia do princpio da obrigatoriedade das leis, relevante estruturante normativa, a lei se aplica a
todos indistintamente, valendo a escusa por desconhecimento legal.
b) A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou
quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior.
c) Jos, servidor, aposentou-se sob a gide de uma norma vigente na poca, tendo preenchido os requisitos
para a concesso do benefcio. A referida norma passa a ter nova redao, aps a concesso da aposentadoria,
sendo assim lcito ao Estado promover a reviso dos valores concedidos ao beneficirio aps nova
regulamentao legal.
d) Salvo disposio contrria, a lei vigorar em todo o pas na data de sua publicao.
e) A partir da vigncia de uma lei, sua eficcia s poder ser descontinuada pela revogao por outra, sendo
possvel a repristinao tcita, em decorrncia do princpio da continuidade das leis.
COMENTRIOS
LINDB Art. 2, 1o A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com
ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior.
COMENTRIOS
LINDB - Art. 10. A sucesso por morte ou por ausncia obedece lei do pas em que domiciliado o
defunto ou o desaparecido, qualquer que seja a natureza e a situao dos bens.
1 A sucesso de bens de estrangeiros, situados no Pas, ser regulada pela lei brasileira em benefcio do
cnjuge ou dos filhos brasileiros, ou de quem os represente, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei
pessoal do de cujus.
2o A lei do domiclio do herdeiro ou legatrio regula a capacidade para suceder.
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COMENTRIOS
Cdigo Civil - Art. 7 Pode ser declarada a morte presumida, sem decretao de ausncia:
I - se for extremamente provvel a morte de quem estava em perigo de vida;
II - se algum, desaparecido em campanha ou feito prisioneiro, no for encontrado at dois anos aps o
trmino da guerra.
Pargrafo nico. A declarao da morte presumida, nesses casos, somente poder ser requerida depois
de esgotadas as buscas e averiguaes, devendo a sentena fixar a data provvel do falecimento.
COMENTRIOS
Segundo o princpio da gravitao jurdica, o bem acessrio segue o principal, salvo disposio especial
em contrrio (acessorium sequeatur principale). Trata-se de um princpio geral de Direito Civil.
Cdigo Civil - Art. 92. Principal o bem que existe sobre si, abstrata ou concretamente; acessrio, aquele
cuja existncia supe a do principal.
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Para se alterar o estatuto de uma fundao, mister que a reforma no contrarie ou desvirtue o fim desta e
seja deliberada
a) pela maioria simples dos competentes para gerir e representar a fundao, devendo, ainda, ser aprovada
pelo rgo do Ministrio Pblico, e, caso este a denegue, poder o juiz supri-la, a requerimento do
interessado.
b) pela unanimidade dos competentes para gerir e representar a fundao, devendo, ainda, ser aprovada pelo
rgo do Ministrio Pblico, e, caso este a denegue, poder o juiz supri-la, a requerimento do interessado.
c) por dois teros dos competentes para gerir e representar a fundao, devendo, ainda, ser aprovada pelo
rgo do Ministrio Pblico, e, caso este a denegue, poder o juiz supri-la, a requerimento do interessado.
d) por dois teros dos competentes para gerir e representar a fundao, devendo, ainda, ser aprovada pelo
rgo do Ministrio Pblico, sem possibilidade de suprimento judicial a requerimento do interessado no caso
de denegao.
e) pela unanimidade dos competentes para gerir e representar a fundao, devendo, ainda, ser aprovada pelo
rgo do Ministrio Pblico, sem possibilidade de suprimento judicial a requerimento do interessado no caso
de denegao.
COMENTRIOS
Cdigo Civil - Art. 67. Para que se possa alterar o estatuto da fundao mister que a reforma:
I - seja deliberada por dois teros dos competentes para gerir e representar a fundao;
II - no contrarie ou desvirtue o fim desta;
III seja aprovada pelo rgo do Ministrio Pblico no prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, findo o
qual ou no caso de o Ministrio Pblico a denegar, poder o juiz supri-la, a requerimento do interessado.
COMENTRIOS
Como Cassio nada construiu at a edio da nova lei, no h que se falar em direito adquirido.
LINDB - Art. 6 A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o direito
adquirido e a coisa julgada.
[...]
2 Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum por le, possa exercer, como
aqules cujo como do exerccio tenha trmo pr-fixo, ou condio pr-estabelecida inaltervel, a
arbtrio de outrem
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COMENTRIOS
De acordo com o art. 1.784 do Cdigo Civil, Aberta a sucesso, a herana transmite-se, desde logo, aos
herdeiros legtimos e testamentrios.. A abertura da sucesso ocorre com o falecimento do de cujus.
Antes disso, apenas h expectativa de direito para a herdeira Janete. Tanto que, nos termos do art. 426
do Cdigo Civil, No pode ser objeto de contrato a herana de pessoa viva..
Vale registrar que a expectativa de direito consiste em um direito que se encontra na iminncia de
ocorrer, mas que no produz os efeitos do direito adquirido, pois no foram cumpridos todos os
requisitos exigidos por lei.
COMENTRIOS
A analogia provoca a aplicao de lei existente em caso semelhante, para o qual as leis existentes so
omissas. Com ela, estende-se a normatividade de um dispositivo a uma situao semelhante, cuja
ausncia de disciplina especfica demanda que seja integrada a norma.
CAPTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
Art. 1o Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil.
Art. 2o A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a
concepo, os direitos do nascituro.
Art. 3o So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
I - os menores de dezesseis anos;
II - os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento para a prtica
desses atos;
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III - os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.
Art. 3o So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil os menores de 16
(dezesseis) anos. (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
I - (Revogado); (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
II - (Revogado); (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
III - (Revogado). (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
Art. 4o So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os exercer:
Art. 4o So incapazes, relativamente a certos atos ou maneira de os exercer: (Redao dada pela Lei n
13.146, de 2015) (Vigncia)
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por deficincia mental, tenham o discernimento
reduzido;
III - os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo;
II - os brios habituais e os viciados em txico; (Redao dada pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
III - aqueles que, por causa transitria ou permanente, no puderem exprimir sua vontade; (Redao dada
pela Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
IV - os prdigos.
Pargrafo nico. A capacidade dos ndios ser regulada por legislao especial.
Pargrafo nico. A capacidade dos indgenas ser regulada por legislao especial. (Redao dada pela Lei n
13.146, de 2015) (Vigncia)
RESUMO DO DIA
Ponto 1. Lei de Introduo s Normas do Direito. Aplicao e Interpretao da Lei. Eficcia no Tempo e no
Espao. Analogia, Princpios Gerais do Direito e Equidade. Renovao, Irretroatividade e Direito Adquirido.
Ponto 2. Das pessoas naturais: existncia; personalidade; capacidade; nome; estado; domiclio, direitos da
personalidade; ausncia.
Ponto 3. Das pessoas jurdicas: constituio; extino; domiclio; sociedade de fato; grupos
despersonalizados; associaes; sociedades, fundaes, sindicatos; desconsiderao da personalidade
jurdica; responsabilidade.
a) VIGNCIA: critrio puramente temporal da norma. Trata-se do lapso temporal em que a norma tem
fora obrigatria. O incio da vigncia marca o comeo de sua exigibilidade.
ATENO - VACATIO LEGIS: o perodo entre a publicao e o incio de vigncia da norma. Pode ser definido
como o tempo necessrio para que o texto normativo se torne efetivamente conhecido, e variar de acordo
com a repercusso social da matria.
Decreto-Lei n 4.657/42: Art. 1o Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas
quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada.
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1o Nos Estados, estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, se inicia trs meses
depois de oficialmente publicada.
b) Obrigatoriedade: Uma vez publicada a lei, presume-se o conhecimento geral, razo pela qual ningum pode
descumpri-la alegando que no a conhece:
c) Interpretao: Interpretar descobrir o sentido e o alcance da norma jurdica (Maria Helena Diniz).
d) Integrao: Utilizao de mecanismos para suprir as lacunas da lei, quando inexiste norma aplicvel
diretamente ao caso concreto. De acordo com os arts. 4 da LINDB, so formas de integrao da lei:
ANALOGIA;
COSTUMES;
PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO.
Artigo 4 Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os
princpios gerais de direito.
* Importante ressaltar que a EQUIDADE no se encontra nestes artigos, mas alguns doutrinadores, como
Maria Helena Diniz, a inclui nas formas de integrao da lei. No Direito Tributrio, expressa a equidade
como forma de integrao da lei no art. 108, inciso IV, do CTN.
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ATENO: A interpretao pode ocorrer sempre, mesmo que a lei seja clara. Em contrapartida, a integrao
depende da existncia de LACUNAS que, por sua vez, podem ser:
AUTNTICAS (PRPRIAS) ocorrem quando o legislador no identificou uma hiptese.
NO-AUTNTICAS (IMPRPRIAS) o legislador previu, mas preferiu no tratar sobre o assunto.
I. Analogia: a utilizao de uma norma prxima ou semelhante para regular uma situao que no foi
regulamentada pelo direito. Pode ser dividida em:
Analogia legal a relao da semelhana toma por base outra lei;
Analogia iuris a relao de semelhana estabelecida com base em outro caso concreto.
ATENO: ANALOGIA X INTERPRETAO EXTENSIVA - Na analogia rompe-se com os limites do que est
previsto na norma, havendo integrao da norma jurdica. Na interpretao extensiva apenas amplia-se o
seu sentido.
II. Costumes: So as prticas e usos reiterados, de contedo lcito e com relevncia jurdica. Podem ser:
Costume segundo a lei: Incide quando h referncia expressa ao costume no texto legal.
Costume na falta da lei: aplicado quando a lei for omissa, sendo denominado de costume
integrativo.
Costume contra a lei: a aplicao do costume contraria a lei. Nesse caso, h abuso de direito.
III. Princpios gerais do Direito: So as ideias centrais do sistema, estabelecendo suas diretrizes e dando um
contedo harmonioso, lgico e racional.
1.2. Antinomias
So o choques de duas normas jurdicas emanadas de autoridade competente. Para a soluo desses
conflitos, utilizam-se trs critrios:
Cronolgico: norma posterior prevalece sobre norma anterior
Especialidade: norma especial prevalece sobre norma geral
Hierrquico: norma superior prevalece sobre norma inferior.
Ateno: Quanto aos critrios de coliso, as antinomias podem ser classificas em:
De primeiro grau: o choque envolve apenas um dos critrios de soluo de conflito
De segundo grau: o choque envolve dois critrios de soluo de conflito.
ATENO:
Se houver conflitos de segundo grau envolvendo os critrios cronolgico e da especialidade:
prevalecer o da especialidade Conflito aparente;
Se houver conflitos entre os critrios cronolgico e hierrquico: prevalecer o hierrquico
Conflito aparente;
Se houver conflito de segundo grau, envolvendo os critrios da especialidade e hierrquico: haver
conflito real, pois a doutrina aponta o critrio hierrquico como mais forte e, ao seu turno, o critrio
da especialidade est na CF/88 (princpio da isonomia). caso de conflito real Maria Helena aponta
duas solues:
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A irretroatividade a regra prevista na LINDB. No entanto, para ser possvel, no pode prejudicar direito
adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada. Adota-se a ideia do tempus regit actum, ou seja, a lei nova no
atinge os fatos anteriores ao incio de sua vigncia. Em consequncia, os fatos anteriores vigncia da lei nova
regulam-se no por ela, mas pela lei do tempo em que foram praticados.
Porm, podem existir hipteses que se afastem dessa regra, impondo a retroatividade da lei nova, para
alcanar fatos pretritos ou os seus efeitos. Assim, a doutrina faz uma distino entre retroatividade mxima,
mdia e mnima:
Retroatividade mxima ou restitutria: a lei alcana a coisa julgada (sentena irrecorrvel) ou os
fatos jurdicos consumados
Retroatividade mdia: a lei nova atinge efeitos pendentes de atos jurdicos verificados antes dela. A
lei nova atinge os direitos exigveis mas no realizados antes de sua vigncia;
Retroatividade mnima, temperada ou mitigada: a lei nova atinge apenas os efeitos dos fatos
anteriores verificados aps a data em que ela entra em vigor. Logo, alcana apenas as prestaes
futuras de negcios firmados antes do advento de nova lei.
1.4. Revogao das leis: a perda de vigncia de uma lei em razo do surgimento de outra lei no
ordenamento, incompatvel com a primeira. A revogao pode ser:
Total (abrogao);
Parcial (derrogao);
Expressa: Expressamente exclui lei anterior do ordenamento jurdico;
Tcita: A nova lei absolutamente incompatvel com a anterior;
Global: A nova lei disciplina totalmente a matria disciplinada pela lei anterior;
2. Pessoas Naturais
Pessoa o ser humano ou entidade com personalidade e aptido para a titularidade de direitos e
deveres. Nesse sentido, em relao pessoa natural, necessrio distinguir:
CAPACIDADE DE DIREITO OU DE GOZO: Necessria para o indivduo ser sujeito de direitos e deveres
na ordem privada, Todas as pessoas tm esta capacidade, sem distino.
CAPACIDADE DE FATO OU DE EXERCCIO: Aptido para pessoalmente praticar atos da vida civil.
CAPACIDADE CIVIL PLENA: a reunio das capacidades de direito e de fato em relao a uma pessoa.
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Personalidade: Est atrelada tutela e promoo da dignidade da pessoa humana, pela qual se deve
reconhecer ao ser humano um conjunto mnimo de atributos, direitos e garantias sem as quais no ser
possvel a vida com dignidade. A AQUISIO DE PERSONALIDADE, nos termos do art. 2 do CC, ocorre com
o nascimento com vida, quando h a separao do ventre materno e o ar entra nos pulmes.
* A extino da personalidade ocorre com a morte, conforme art. 6, do CC/02.
* ATENO: Embora existam divergncias, prevalece o entendimento de que pessoa jurdica possui direitos
da personalidade:
a) Caractersticas:
ABSOLUTO: so oponveis erga omnes, o que NO significa que so ilimitveis. Nesse aspecto, so
relativos, devendo ser ponderados em caso de coliso;
GERAIS: Outorgados a todas as pessoas;
EXTRAPATRIMONIAIS: ausncia de contedo patrimonial direto, afervel objetivamente, a exemplo
dos danos morais;
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b) Temas Atuais
I. Consenso afirmativo: Direito da pessoa dispor gratuitamente do seu corpo, no todo ou em parte, para
depois de sua morte, com objetivo cientfico ou teraputico.
II. Consentimento Informado: Prev que s pode haver a diminuio permanente da integridade fsica se
houver exigncia mdica, que pode ser por motivo de sade fsica ou psquica, o que abrange as cirurgias
plsticas e cirurgias de transgenitalizao. Inclusive, especificamente no tocante submisso a tratamento
mdico, o paciente tem direito de saber qual o tratamento ou a cirurgia e quais as suas consequncias.
Conclui-se, portanto, que a responsabilidade do mdico TCNICA + DEVER DE INFORMAO.
III. Direito ao esquecimento: o direito que uma pessoa possui de no permitir que um fato, ainda que
verdico, ocorrido em determinado momento de sua vida, seja exposto ao pblico em geral, causando-lhe
sofrimento ou transtornos. H um conflito entre a privacidade, honra e intimidade x informao. O STJ
possui julgados entendendo que o ordenamento jurdico tutela o direito ao esquecimento.
* Curiosidade: O caso paradigma do direito ao esquecimento ocorreu na Alemanha, Caso Lebach - Um
assassino de soldados alemes, quando estava prximo a ser libertado, props ao para impedir a
divulgao de um documentrio sobre o crime. O Tribunal Constitucional Alemo impediu a exibio do
documentrio, sob o fundamento de que no havia interesse atual naquela informao, pois o crime j
estava solucionado e julgado, bem como a divulgao causaria prejuzos ressocializao do preso que j
havia cumprido a pena e pago sua dvida com a sociedade.
IV. Direito imagem:
Informativo 549 STJ: Configura dano moral indenizvel a divulgao no autorizada da imagem de algum
em material impresso de propaganda poltico-eleitoral, independentemente da comprovao de prejuzo.
INFORMATIVO 546 STJ: Configura dano moral a divulgao no autorizada de foto de pessoa fsica em
campanha publicitria promovida por sociedade empresria com o fim de, mediante o incentivo
manuteno da limpeza urbana, incrementar a sua imagem empresarial perante a populao, ainda que a
fotografia tenha sido capturada em local pblico e sem nenhuma conotao ofensiva ou vexaminosa. O
dano moral decorre do simples uso no autorizado da imagem.
V. Direito ao nome: o direito individualizao da pessoa. Subdivide-se em:
Prenome: Identifica a pessoa e pode ser simples ou composto. Ex: Jos ou Jos Maria.
Sobrenome (ou patronmico) identifica a origem ancestral, familiar. Ex: Silva.
Agnome: Partcula diferenciadora que serve para distinguir pessoas pertencentes mesma famlia
e com o mesmo nome: Jnior, Filho, Neto, Sobrinho;
Hipocorstico: um apelido, uma alcunha que designa algum pessoal e profissionalmente. Ex:
Xuxa. No elemento do nome, embora merea proteo.
Pseudnimo: o nome que identifica algum to-somente em sua esfera profissional. Ex: Bruna
Marquezine, embora seu nome verdadeiro seja Bruna Reis Maia. Pelo art. 19 do CC, o pseudnimo
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adotado para atividades lcitas goza da proteo que se d ao nome. No elemento do nome,
embora merea proteo.
2.3. Nascituro: o ser j concebido, mas que ainda se encontra no ventre materno. Algumas teorias tentam
explicar a proteo jurdica do nascituro:
ATENO - COMORINCIA: Se no for possvel precisar a ordem cronolgica das mortes dos comorientes
(pessoas que morreram em uma mesma situao), a lei prev a presuno de haverem falecido no mesmo
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b) Ausncia: o desaparecimento de uma pessoa de seu domiclio, sem dar notcias de onde se encontra,
sem deixar procurador para administrar seus bens. Necessita de declarao judicial. Quanto tutela dos bens,
possui trs fases:
1 Fase - Curadoria dos bens do ausente: inicia-se com a petio inicial de qualquer interessado ou do
MP. O juiz dever arrecadar os bens abandonados e nomear curador.
- O curador ser, em primeiro lugar, o cnjuge do ausente, desde que no separado judicialmente ou
de fato, por mais dois anos. Subsidiariamente, sero nomeados os ascendentes e, em seguida, os
descendentes.
- Se no houver nenhuma dessas pessoas, o juiz escolher um curador, responsvel pela administrao
e conservao do patrimnio do ausente.
2 Fase - Sucesso provisria: Ocorre aps 01 ano da arrecadao ou, caso o ausente tenha deixado
procurador, passados 03 anos. Consiste em uma administrao para preservar os bens do ausente.
- Depende de pedido dos interessados.
- Se no houver interessados, o MP pode requerer a sucesso provisria.
- A sentena que a determina produz efeitos depois de 180 dias de sua publicao, mas to logo
transite em julgado, ocorre a abertura do testamento e do inventrio, como se o ausente fosse
falecido.
- Se o herdeiro ou interessado no pleitear a abertura do inventrio, aps 30 dias do trnsito em
julgado, a massa de bens do ausente ser considerada como herana jacente.
- Os herdeiros que se imitirem na posse dos bens devem prestar garantia pignoratcia ou hipotecria,
com exceo do cnjuge, dos ascendentes e dos descendentes.
- Reaparecendo o ausente e provado que a ausncia foi injustificada e voluntria, ele perder os frutos
em favor do sucessor. No se poder alienar os imveis do ausente.
3 Fase - Sucesso definitiva: Ocorre aps 10 anos do trnsito em julgado da sentena que concedeu
a abertura da sucesso provisria. Na mesma oportunidade, levantam-se as garantias prestadas.
- Pode ocorrer em menor prazo, se o ausente tinha 80 anos e o seu desaparecimento tenha ocorrido
h pelo menos cinco anos.
- Aps o trnsito em julgado da sentena que concede a sucesso definitiva dos bens, declara-se a
morte presumida.
- Retornando o desaparecido ou algum de seus descendentes ou ascendentes, nos 10 anos seguintes
abertura da sucesso definitiva, receber os bens nos estado em que se encontrarem, os sub-rogados
em seu lugar ou o preo que os herdeiros houverem recebido.
a) Espcies de domiclio:
CONVENCIONAL: aquele que se fixa por ato de vontade prpria, ou seja, a pessoa fixa por ato de
vontade, ao se mudar.
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3. Pessoas Jurdicas: o grupo humano criado na forma da lei, e dotado de personalidade jurdica prpria,
para a realizao de fins comuns.
a) Caractersticas:
Personalidade prpria, distinta dos seus membros;
Patrimnio prprio e independente;
Possuem estrutura organizacional prpria;
Publicidade de sua constituio.
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o Fundaes particulares.
ATENO: As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, embora faam parte da administrao
indireta, so dotadas de personalidade jurdica de direito privado (DL 200/67), sujeitando-se ao regime prprio
das empresas privadas (CF, art. 173, 1).
I. Conceito: O Cdigo Civil prev que as pessoas jurdicas possuem personalidade distinta da dos seus
membros. No entanto, no raramente a regra, tem sido mal utilizada com inteno de prejudicar terceiros,
dando origem teoria da desconsiderao da personalidade jurdica, ou disregard of the legal entity. Por essa
teoria, h o afastamento temporrio da personalidade jurdica da entidade, para permitir que os credores
prejudicados possam satisfazer os seus direitos no patrimnio pessoal do scio ou administrador que cometeu
o ato abusivo.
Com isso, possvel ao juiz, em casos de fraude ou de m-f, desconsiderar a autonomia patrimonial
das pessoas jurdicas, para atingir e vincular os bens particulares dos scios satisfao das dividas da
sociedade.
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lhe couber intervir no processo, que os efeitos de certas e determinadas relaes de obrigaes
sejam estendidos aos bens particulares dos administradores ou scios da pessoa jurdica.
Desse modo, na desconsiderao da personalidade jurdica, o juiz, mediante requerimento, autoriza
que os bens particulares dos administradores ou scios sejam utilizados para pagar as dvidas da pessoa
jurdica, mitigando, assim, a autonomia patrimonial.
- Somente poder ocorrer a desconsiderao da personalidade jurdica nas relaes jurdicas regidas pelo
Cdigo Civil se ficar caracterizado que houve abuso da personalidade jurdica.
O abuso da personalidade jurdica pode ocorrer em duas situaes:
Desvio de finalidade: o ato intencional dos scios em fraudar terceiros utilizando a autonomia da
pessoa jurdica como um escudo;
Confuso patrimonial: ocorre quando, na prtica, no h separao entre o que seja patrimnio da
pessoa jurdica e dos scios. Ex: todas as despesas pessoais dos scios so pagas com o carto de
crdito da empresa, os veculos utilizados so da empresa, os funcionrios fazem servios pessoais
para os scios etc.
Desconsiderao Inversa: Vem sendo aplicada pelo STJ, sobretudo em casos de direito de famlia,
permitindo ao juiz que autorize a desconsiderao da pessoa natural para atingir o patrimnio da
pessoa jurdica da qual ele seja scio e tenha se utilizado para ocultar bens pessoais:
CFJ, Enunciado 283 Art. 50. cabvel a desconsiderao da personalidade jurdica denominada
inversa para alcanar bens de scio que se valeu da pessoa jurdica para ocultar ou desviar bens
pessoais, com prejuzo a terceiros.
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foi requerida, continuando a sociedade a existir normalmente e a ter os efeitos da sua personalizao
respeitados em todas as demais relaes jurdicas em que figurar. H uma suspenso temporria dos efeitos
da personalizao num determinado caso especfico, no estendendo os seus efeitos para as demais
relaes jurdicas das quais a pessoa jurdica faa parte.
ATENO: A aplicao da teoria da desconsiderao NO significa a possibilidade de execuo de todos os
scios e/ou administradores da sociedade, indistintamente. Somente sero atingidos aqueles scios que se
beneficiaram do uso abusivo da pessoa jurdica.
ATENO: O NCPC trouxe o procedimento de INCIDENTE DE DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE
JURDICA (Arts. 133-137).
Referncias Bibliogrficas:
Flvio Tartuce. Manual de Direito Civil.
Nelson Rosenvald. Curso de Direito Civil Parte Geral e LINDB.
Andr Santa Cruz Ramos. Direito Empresarial Esquematizado.
Art. 88. Nos procedimentos de jurisdio voluntria, as despesas sero adiantadas pelo requerente e rateadas
entre os interessados.
Art. 89. Nos juzos divisrios, no havendo litgio, os interessados pagaro as despesas proporcionalmente a
seus quinhes.
Art. 90. Proferida sentena com fundamento em desistncia, em renncia ou em reconhecimento do pedido,
as despesas e os honorrios sero pagos pela parte que desistiu, renunciou ou reconheceu.
1o Sendo parcial a desistncia, a renncia ou o reconhecimento, a responsabilidade pelas despesas e pelos
honorrios ser proporcional parcela reconhecida, qual se renunciou ou da qual se desistiu.
2o Havendo transao e nada tendo as partes disposto quanto s despesas, estas sero divididas igualmente.
3o Se a transao ocorrer antes da sentena, as partes ficam dispensadas do pagamento das custas
processuais remanescentes, se houver.
4o Se o ru reconhecer a procedncia do pedido e, simultaneamente, cumprir integralmente a prestao
reconhecida, os honorrios sero reduzidos pela metade.
Art. 91. As despesas dos atos processuais praticados a requerimento da Fazenda Pblica, do Ministrio Pblico
ou da Defensoria Pblica sero pagas ao final pelo vencido.
1o As percias requeridas pela Fazenda Pblica, pelo Ministrio Pblico ou pela Defensoria Pblica podero
ser realizadas por entidade pblica ou, havendo previso oramentria, ter os valores adiantados por aquele
que requerer a prova.
2o No havendo previso oramentria no exerccio financeiro para adiantamento dos honorrios periciais,
eles sero pagos no exerccio seguinte ou ao final, pelo vencido, caso o processo se encerre antes do
adiantamento a ser feito pelo ente pblico.
Art. 92. Quando, a requerimento do ru, o juiz proferir sentena sem resolver o mrito, o autor no poder
propor novamente a ao sem pagar ou depositar em cartrio as despesas e os honorrios a que foi
condenado.
Art. 93. As despesas de atos adiados ou cuja repetio for necessria ficaro a cargo da parte, do auxiliar da
justia, do rgo do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica ou do juiz que, sem justo motivo, houver dado
causa ao adiamento ou repetio.
Art. 94. Se o assistido for vencido, o assistente ser condenado ao pagamento das custas em proporo
atividade que houver exercido no processo.
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Art. 95. Cada parte adiantar a remunerao do assistente tcnico que houver indicado, sendo a do perito
adiantada pela parte que houver requerido a percia ou rateada quando a percia for determinada de ofcio ou
requerida por ambas as partes.
1o O juiz poder determinar que a parte responsvel pelo pagamento dos honorrios do perito deposite em
juzo o valor correspondente.
2o A quantia recolhida em depsito bancrio ordem do juzo ser corrigida monetariamente e paga de
acordo com o art. 465, 4o.
3o Quando o pagamento da percia for de responsabilidade de beneficirio de gratuidade da justia, ela
poder ser:
I - custeada com recursos alocados no oramento do ente pblico e realizada por servidor do Poder Judicirio
ou por rgo pblico conveniado;
II - paga com recursos alocados no oramento da Unio, do Estado ou do Distrito Federal, no caso de ser
realizada por particular, hiptese em que o valor ser fixado conforme tabela do tribunal respectivo ou, em
caso de sua omisso, do Conselho Nacional de Justia.
4o Na hiptese do 3o, o juiz, aps o trnsito em julgado da deciso final, oficiar a Fazenda Pblica para
que promova, contra quem tiver sido condenado ao pagamento das despesas processuais, a execuo dos
valores gastos com a percia particular ou com a utilizao de servidor pblico ou da estrutura de rgo
pblico, observando-se, caso o responsvel pelo pagamento das despesas seja beneficirio de gratuidade da
justia, o disposto no art. 98, 2o.
5o Para fins de aplicao do 3o, vedada a utilizao de recursos do fundo de custeio da Defensoria Pblica.
Art. 96. O valor das sanes impostas ao litigante de m-f reverter em benefcio da parte contrria, e o
valor das sanes impostas aos serventurios pertencer ao Estado ou Unio.
Art. 97. A Unio e os Estados podem criar fundos de modernizao do Poder Judicirio, aos quais sero
revertidos os valores das sanes pecunirias processuais destinadas Unio e aos Estados, e outras verbas
previstas em lei.
JULGADO IMPORTANTE
O Plenrio Virtual do Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou a jurisprudncia da Corte no sentido de que a
fixao de penso alimentcia em salrios mnimos no viola a Constituio Federal (CF). A deciso foi tomada
na anlise do Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE) 842157, que teve repercusso geral reconhecida.
O empresrio autor do recurso, que tramita sob segredo de justia, questionava deciso do Tribunal de Justia
do Distrito Federal e dos Territrios que fixou penso alimentcia para dois filhos menores com base em
salrios mnimos.
De acordo com o recorrente, a deciso do TJ distrital teria violado o artigo 7 (inciso IV) da Constituio Federal
de 1988, que probe a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim. Para o empresrio, essa vedao
tambm alcanaria prestaes alimentcias de qualquer natureza. Seus advogados sustentavam que a fixao
de alimentos em salrios mnimos seria uma evidente e inaceitvel aplicao do salrio mnimo como base
de alimentos para quem, como o recorrente, no assalariado e depende de sua fora de trabalho para
produzir renda, ou seja, no certa sua remunerao no final do ms, pois vai depender de sua produo
individual e da produo que tiver sua empresa e seus colaboradores.
Dignidade
Em sua manifestao, o relator do caso, ministro Dias Toffoli, frisou que o STF tem admitido a possibilidade
de fixao de penso alimentcia com base no salrio mnimo em hipteses como a dos autos. De acordo com
o ministro, a questo discutida guarda ntima relao com a dignidade humana e com os direitos
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Processos relacionados
ARE 842157
LEI SECA
INFORMATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
30
Informativo 742 Dizer o Direito
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concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido).
Apontou que as duas principais excees regra do concurso pblico seriam referentes aos cargos em comisso
e contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (CF, art. 37, II, in fine, e IX, respectivamente). Destacou que, nesta ltima hiptese, deveriam
ser atendidas as seguintes condies: a) previso legal dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade
temporria de interesse pblico; e d) interesse pblico excepcional.
Afirmou que o art. 37, IX, da CF deveria ser interpretado restritivamente, de modo que a lei que excepcionasse
a regra de obrigatoriedade do concurso pblico no poderia ser genrica, como no caso. Frisou que a existncia
de meios ordinrios, por parte da Administrao, para atender aos ditames do interesse pblico, ainda que em
situao de urgncia e de temporariedade, obstaria a contratao temporria. Alm disso, sublinhou que a
justificativa de a contratao de pessoal buscar suprir deficincias na rea de educao, ou de apenas ser
utilizada para preencher cargos vagos, no afastaria a inconstitucionalidade da norma.
No ponto, asseverou que a lei municipal regulara a contratao temporria de profissionais para realizao de
atividade essencial e permanente, sem que fossem descritas as situaes excepcionais e transitrias que
fundamentassem esse ato, como calamidades e exoneraes em massa, por exemplo.
O Ministro Teori Zavascki corroborou o carter genrico da norma ao autorizar a dispensa de concurso pblico
para suprir necessidade de contratao na rea de magistrio, e realou que remanesceria a possibilidade de a
Administrao contratar dessa forma, desde que justificadamente, o que no seria o caso.
O Ministro Marco Aurlio aduziu que a Constituio Estadual proibiria esse tipo de contratao genrica, no
tocante ao magistrio. Vencido, em parte, o Ministro Roberto Barroso, que dava parcial provimento ao recurso
para conferir interpretao conforme a Constituio norma adversada, no sentido de que as contrataes
temporrias referidas somente pudessem ocorrer no prazo de doze meses, contados do encerramento do
ltimo concurso destinado a preencher os cargos cujas atribuies devessem ser exercidas excepcionalmente
por contratados temporrios.
Ressaltava que, na rea do magistrio, deveria haver a possibilidade de reposio temporria de profissionais,
sob pena de se deixar alunos sem assistncia durante determinado perodo. Em seguida, o Colegiado deliberou,
por deciso majoritria, modular os efeitos da deciso, no sentido de manter os contratos firmados at a data
do julgamento. Observou, entretanto, que a durao desses contratos no poderia ultrapassar doze meses, nos
termos do art. 192, 1, II, da referida lei municipal.
Alm disso, vedou a contratao realizada nos termos do art. 193 do mesmo diploma. Destacou, ainda, que a
modulao atingiria apenas os contratos que no fossem nulos por outro motivo alm do discutido no recurso.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no modulava os efeitos da deciso.
Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do regime geral da previdncia social sobre
aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 4, inciso III da Constituio Federal, at a edio de lei
complementar especfica.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
31
Informativo 745 Dizer o Direito
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Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio Federal, s exigvel dos filiados ao
sindicato respectivo.
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual
anteriormente investido.
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo
estabelecido exclusivamente pela constituio estadual.
SMULA N 629
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SMULA N 630
A ENTIDADE DE CLASSE TEM LEGITIMAO PARA O MANDADO DE SEGURANA AINDA QUANDO A PRETENSO
VEICULADA INTERESSE APENAS A UMA PARTE DA RESPECTIVA CATEGORIA.
RESPONSABILIDADE CIVIL
Smula 43 - Incide correo monetria sobre dvida por ato ilcito a partir da data do efetivo prejuzo. (Smula
43, CORTE ESPECIAL, julgado em 14/05/1992, DJ 20/05/1992)
Smula 130 - A empresa responde, perante o cliente, pela reparao de dano ou furto de veculo ocorridos
em seu estacionamento. (Smula 130, SEGUNDA SEO, julgado em 29/03/1995, DJ 04/04/1995 p. 8294)
Smula 186 - NAS INDENIZAES POR ATO ILICITO, OS JUROS COMPOSTOS SOMENTE SO DEVIDOS POR
AQUELE QUE PRATICOU O CRIME. (Smula 186, CORTE ESPECIAL, julgado em 02/04/1997, DJ 24/04/1997)
Smula 221 - So civilmente responsveis pelo ressarcimento de dano, decorrente de publicao pela
imprensa, tanto o autor do escrito quanto o proprietrio do veculo de divulgao. (Smula 221, SEGUNDA
SEO, julgado em 12/05/1999, DJ 26/05/1999)
Smula 362 - A correo monetria do valor da indenizao do dano moral incide desde a data do
arbitramento. (Smula 362, CORTE ESPECIAL, julgado em 15/10/2008, DJe 03/11/2008)
Smula 402 - O contrato de seguro por danos pessoais compreende os danos morais, salvo clusula expressa
de excluso. (Smula 402, SEGUNDA SEO, julgado em 28/10/2009, DJe 24/11/2009)
Smula 465 - Ressalvada a hiptese de efetivo agravamento do risco, a seguradora no se exime do dever
de indenizar em razo da transferncia do veculo sem a sua prvia comunicao. (Smula 465, SEGUNDA
SEO, julgado em 13/10/2010, DJe 25/10/2010)
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Smula 479 - As instituies financeiras respondem objetivamente pelos danos gerados por fortuito interno
relativo a fraudes e delitos praticados por terceiros no mbito de operaes bancrias. (Smula 479, SEGUNDA
SEO, julgado em 27/06/2012, DJe 01/08/2012)
Smula 529 - No seguro de responsabilidade civil facultativo, no cabe o ajuizamento de ao pelo terceiro
prejudicado direta e exclusivamente em face da seguradora do apontado causador do dano. (Smula 529,
SEGUNDA SEO, julgado em 13/05/2015, DJe 18/05/2015)
Smula 532 - Constitui prtica comercial abusiva o envio de carto de crdito sem prvia e expressa
solicitao do consumidor, configurando-se ato ilcito indenizvel e sujeito aplicao de multa
administrativa. (Smula 532, CORTE ESPECIAL, julgado em 03/06/2015, DJe 08/06/2015)
USUCAPIO
Smula 193 - O direito de uso de linha telefnica pode ser adquirido por usucapio. (Smula 193, SEGUNDA
SEO, julgado em 25/06/1997, DJ 06/08/1997)
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LEITURA EXTRA 01 A FAZENDA PBLICA EM JUZO EM 06 SEMANAS 20 PGINAS POR DIA (MDIA)
PGINAS 84 99
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RODADA 07
QUESTES FMP
I lcito ao Poder Pblico, para atender aos servios de assistncia social, mdica e educacional, oferecer
subvenes sociais de suplementao a recursos de origem privada, ao invs de aplicar diretamente os
recursos nesses servios, se assim se revelar mais econmico.
II possvel o oramento prever subvenes econmicas, na forma de bonificaes, a produtores de
determinados gneros e materiais relevantes.
III A Lei de Oramento denomina Restos a Pagar as despesas no pagas at o dia 31 de dezembro.
IV Segundo a Lei de Oramento, Dvida Ativa Tributria aquela referente aos dbitos ativos do Poder
Pblico.
COMENTRIOS
Lei 4.320/64
I - CORRETA. Art. 16. Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concesso
de subvenes sociais visar a prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e
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educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a sses objetivos,
revelar-se mais econmica.
II - CORRETA. Art. 18, PU, item"a". Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas: a) as
dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo
Govrno, de gneros alimentcios ou outros materiais;
III - CORRETA. Art. Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at o
dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas.
COMENTRIOS
I - LRF. Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
II - LRF. Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio,
previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.
III - LRF. Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual
decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-
financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei
de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
IV - LRF. Art. 21. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da
despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
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I. O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos
projetos de lei relativos ao plano plurianual e s diretrizes oramentrias, mas no poder faz-lo em relao
ao projeto de lei oramentria anual.
II. Cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual.
III. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, cabendo a uma comisso mista formada por deputados
e senadores emitir parecer sobre os mesmos.
a) Somente a afirmativa I est correta.
b) Somente a afirmativa III est correta.
c) Somente as afirmativas I e III esto corretas.
d) Somente as afirmativas II e III esto corretas.
e) Todas as afirmativas esto corretas.
COMENTRIOS
Assertiva II
CF, Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Assertiva III
CF, Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento
anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
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a) Na elaborao de lei oramentria, proibida a concesso de crditos sem limite de valor estabelecido.
b) Na definio de fontes de financiamento das despesas pblicas, proibida a vinculao a rgo, fundo ou
despesa de receita derivada de taxa, emprstimo compulsrio e contribuio de melhoria.
c) Para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do RGPS, proibida a utilizao de
recursos arrecadados a ttulo de contribuio social sobre o lucro lquido das empresas.
d) A autorizao para a abertura de crditos especiais pelo Poder Executivo pode estar contida na prpria lei
oramentria.
e) admissvel a abertura de crdito suplementar sem a indicao dos recursos correspondentes, desde que
o crdito seja destinado a custear despesas decorrentes de calamidades pblicas.
COMENTRIOS
CF - Art. 167. So vedados:
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
LETRA A
a) equilbrio.
b) legalidade.
c) anualidade.
d) exclusividade.
COMENTRIOS
LRF - Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do
inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados
com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;
LETRA A
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a) toda receita pblica dever estar prevista na lei oramentria, sob pena de vir a ser considerado ilegal o
recurso pblico recebido sem previso oramentria
b) todas as receitas e despesas pblicas devero estar previstas na lei oramentria, sob pena de vir a ser
considerada ilegal toda despesa ou recurso pblico que no tiver previso no oramento
c) autoriza-se a aprovao do oramento por medida provisria, quando o Poder Legislativo no o fizer at o
final do exerccio financeiro anterior
d) vedada a realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios ou adicionais
e) o oramento dever ser aprovado por lei complementar
COMENTRIOS
CF - Art. 167. So vedados:
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios
ou adicionais;
Obs: Os crditos oramentrios ou adicionais esto previstos em lei. Se as despesas os excederem, estar-
se- promovendo gasto sem autorizao legal.
LETRA D
COMENTRIOS
CF - Art. 167. So vedados:IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito
por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
LETRA D
a) no afetao da receita
b) universalidade
c) legalidade
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d) anualidade
e) publicidade
COMENTRIOS
O Princpio da Universalidade preceitua que o oramento deve agregar todas as receitas e despesas de
toda a administrao pblica, tanto direta, quanto indireta.
Est consubstanciado no art. 167, I e II, CRFB, afirmando que:
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios
ou adicionais;
O Princpio tambm poder ser encontrado no texto constitucional no art. 165, 5, pois este estabelece
que contenham na lei oramentria todos os oramentos da administrao: oramento fiscal; de
investimento e da seguridade social.
Fonte: http://www.webartigos.com/artigos/principios-de-direito-financeiro/103664/#ixzz4INqOFWmy
LETRA B
a) o crdito da folha de pagamento em conta corrente dos servidores pblicos em banco privado no ofende
o princpio da unidade de tesouraria.
b) as disponibilidades de caixa do DNIT podem ser recolhidas em conta corrente de instituies financeiras
privadas, mediante licitao pblica com ampla concorrncia.
c) somente banco oficial pode prestar o servio de pagamento da folha dos servidores e fornecedores.
d) o produto da arrecadao das receitas do DNIT pode ser recolhido em instituio financeira no oficial,
desde que a posio lquida dos recursos seja transferida para conta no Banco Central do Brasil, ordem do
Tesouro Nacional.
e) o DNIT poder utilizar recursos provenientes de dotaes oramentrias da Unio, inclusive transferncias,
em suas aplicaes no mercado financeiro perante o banco vencedor da licitao.
COMENTRIOS
CF - Art. 164. 3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas
por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
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valores pecunirios de propriedade dos entes da federao, os aludidos depsitos constituem autnticos
pagamentos de despesas, conforme previsto no art. 13 da Lei 4.320/64."
LETRA A
COMENTRIOS
CF/88 - Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos
suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9.
LETRA D
COMENTRIOS
I)
CF/88 - Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...]
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IV) CF/88 Art. 167. So vedados: [...] IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia
autorizao legislativa.
Por simetria, exige-se lei para a extino do fundo estadual de cultura.
LETRA D
COMENTRIOS
Diz o art. 167 da CF/88: "So vedados: [...] VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa;"
Contudo, a Emenda Constitucional n 85/2015 acrescentou o seguinte pargrafo ao art. 167:
" 5 A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao
para outra podero ser admitidos, no mbito das atividades de cincia, tecnologia e inovao, com o
objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funes, mediante ato do Poder
Executivo, sem necessidade da prvia autorizao legislativa prevista no inciso VI deste artigo."
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LETRA E
COMENTRIOS
CF/88 - Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
1 [...]
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos
parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as
seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder
perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
LETRA D
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a) A abertura de crdito suplementar, especial ou extraordinrio, nunca ocorre sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes.
b) Os crditos especiais e suplementares tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados,
salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
c) Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem
sem despesas correspondentes no podero ser utilizados mediante crditos especiais ou suplementares.
d) So espcies de crditos adicionais previstos na Constituio de 1988 os crditos suplementares, os crditos
especiais e os crditos extraordinrios.
COMENTRIOS
Lei n 4.320/1964 - Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a refro de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica.
CF/88 - Art. 167. [...] 3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, observado o disposto no art. 62.
LETRA D
COMENTRIOS
CF/88 - Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
[...]
5 A lei oramentria anual compreender:
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I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
LETRA B
COMENTRIOS
CF/88 - Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios
ou adicionais;
[...]
LETRA D
COMENTRIOS
Trata-se do princpio da no afetao ou no vinculao da receita de impostos. Est estampado no art.
167, IV, da Constituio Federal.
CF/88 - Art. 167. So vedados:
[...]
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LETRA E
Ao consultar sua assessoria, foi informado que a emenda deveria indicar os recursos necessrios, admitidos
apenas os provenientes de anulao de despesa, isso com as ressalvas previstas na Constituio da Repblica.
luz da sistemtica constitucional, correto afirmar que poderia ser anulada despesa associada
a) ao servio da dvida pblica.
b) ao programa de implementao de direitos sociais.
c) dotao para pessoal e seus encargos.
d) s transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal.
e) contribuio previdenciria.
COMENTRIOS
CF/88 - Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao
oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
[...]
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem
ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas
as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
[...]
LETRA B
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Conforme a Constituio federal, em relao s finanas pblicas, compete lei complementar dispor sobre:
a) o exerccio financeiro, os prazos, a elaborao e a organizao da lei oramentria anual, mas no da lei de
diretrizes oramentrias.
b) dvida pblica interna, exceto as das fundaes controladas pela Unio.
c) critrios para a execuo equitativa das emendas individuais ao projeto de lei do oramento.
d) emisso de ttulos da dvida pblica, exceto quando se tratar de emisso no mercado externo.
e) operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, exceto em relao ao Banco Central.
COMENTRIOS
CF/88 Art. 165. [...] 9 Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como
condies para a instituio e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos que sero adotados quando
houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de restos a pagar e limitao das programaes de
carter obrigatrio, para a realizao do disposto no 11 do art. 166.
LETRA C
COMENTRIOS
CF/88 - Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao
oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
[...]
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem
ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas
as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
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LETRA C
RESUMO DO DIA
Ponto 1. Direito financeiro. Conceito e objeto. Direito financeiro na Constituio Federal de 1988. Normas
gerais e oramento. Oramento pblico. Conceito, espcies e natureza jurdica. Princpios oramentrios.
Leis oramentrias. Espcies e tramitao legislativa. Lei n 4.320/1964 e suas alteraes. Fiscalizao
financeira e oramentria.
1. Conceito: A atividade financeira do Estado ao estatal destinada criao, obteno, gesto e dispndio
de dinheiro pblico, com o escopo de satisfazer as necessidades pblicas.
2. Objeto:
Obteno de recursos Receita Pblica;
Gerncia de recursos Oramento Pblico;
Dispndio de recursos Despesas Pblicas;
Obteno de recursos emprestados Crdito Pblico.
* Exceo: Poder Executivo pode dispor sobre crdito adicional em caso de guerra, comoo ou calamidade
por medida provisria, atendidos os pressupostos materiais (ADI 4048).
b) ECONOMICIDADE: Trata-se da exigncia relativa eficincia do gasto pblico do ponto de vista
econmico. A grosso modo, desempenhar as atividades materiais com excelncia, mas a um baixo custo
possvel.
c) TRANSPARNCIA: Aplicao do Princpio da Publicidade (art. 37, caput, CF) no tema atividade financeira.
H previso especfico no arts. 48 e 49 da lei de responsabilidade fiscal.
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d) RESPONSABILIDADE FISCAL: Assegura que o gasto pblico seja realizado dentro de certos limites e de
acordo com as regras estritas que, se no cumpridas, acarretam sanes aos entes pblicos.
ATENO: Dentre as leis complementares, possui destaque a LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF).
c) Leis ordinrias: Comumente utilizadas em direito financeiro, destacando-se o Plano Plurianual (PPA), Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA).
d) Leis Delegadas: O art. 68, 1, III, da CF/88 probe a delegao dos planos plurianuais, diretrizes
oramentrias e oramentos. Logo, para doutrina majoritria, leis delegadas NO so fontes do Direito
Financeiro.
e) Medida Provisria: O art. 62, 1, III, da CF/88 veda a edio de MP em matria de lei complementar e, no
inciso I, d, veda a edio relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento, crditos
adicionais e suplementares, SALVO o art. 167, 3. Como concluso, possvel inferir que NO cabe medida
provisria em matria financeira/ oramentria, exceto para atender a despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna e calamidades pblicas.
FONTES SECUNDRIAS
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f) Decretos: Ato do executivo para dar fiel execuo s leis financeiras, quando no so autoexecutveis. NO
podem inovar no que a lei no estabeleceu;
g) Atos normativos: Atos escritos das autoridades administrativas que complementam a lei ou decreto, a
exemplo das portarias, pareceres normativos. Em Direito Financeiro, ganham destaque as resolues dos
Tribunais de Contas.
h) Decises Administrativas dos Tribunais de Contas e Decises Judiciais.
5. Competncia Legislativa
O Direito Financeiro est dentro da competncia concorrente da Unio, Estados e do Distrito Federal,
conforme art. 24, I, da CF/88. A competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais (art. 24, 1).
Os Estados e o DF, por sua vez, exercem a competncia suplementar (2). Se inexistir lei federal sobre
normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades
(3). E a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual (ou distrital),
no que lhe for contrrio (4).
Os Municpios possuem competncia para legislar sobre Direito Financeiro? A matria possui divergncias:
a) H os que defendem que, embora o artigo 24 da CF no tenha conferido essa competncia aos Municpios,
ela estaria estabelecida no art. 30, inc. II da CF, que permite aos Municpios suplementarem a legislao
estadual e federal no que couber. A competncia para elaborao e aprovao de leis oramentrias pelos
Municpios refora essa tese.
b) Outra corrente adota interpretao literal da Carta Magna e entende que, como tal competncia no pode
ser compreendida da leitura do art. 24 da CF/88, inexistiria competncia dos Municpios para legislar sobre
direito financeiro.
ATENO: Em provas objetivas, no raramente cobrada a literalidade do art. 24, da CF/88, razo pela qual,
nessa hiptese, no h competncia concorrente do Municpio para legislar sobre as matrias ali delineadas,
incluindo o Direito Financeiro!
Referncia Bibliogrfica:
Harrison Leite. Manual de Direito Financeiro.
CAPTULO III
DOS PROCURADORES
Art. 103. A parte ser representada em juzo por advogado regularmente inscrito na Ordem dos Advogados
do Brasil.
Pargrafo nico. lcito parte postular em causa prpria quando tiver habilitao legal.
Art. 104. O advogado no ser admitido a postular em juzo sem procurao, salvo para evitar precluso,
decadncia ou prescrio, ou para praticar ato considerado urgente.
1o Nas hipteses previstas no caput, o advogado dever, independentemente de cauo, exibir a procurao
no prazo de 15 (quinze) dias, prorrogvel por igual perodo por despacho do juiz.
2o O ato no ratificado ser considerado ineficaz relativamente quele em cujo nome foi praticado,
respondendo o advogado pelas despesas e por perdas e danos.
Art. 105. A procurao geral para o foro, outorgada por instrumento pblico ou particular assinado pela parte,
habilita o advogado a praticar todos os atos do processo, exceto receber citao, confessar, reconhecer a
procedncia do pedido, transigir, desistir, renunciar ao direito sobre o qual se funda a ao, receber, dar
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quitao, firmar compromisso e assinar declarao de hipossuficincia econmica, que devem constar de
clusula especfica.
1o A procurao pode ser assinada digitalmente, na forma da lei.
2o A procurao dever conter o nome do advogado, seu nmero de inscrio na Ordem dos Advogados do
Brasil e endereo completo.
3o Se o outorgado integrar sociedade de advogados, a procurao tambm dever conter o nome dessa, seu
nmero de registro na Ordem dos Advogados do Brasil e endereo completo.
4o Salvo disposio expressa em sentido contrrio constante do prprio instrumento, a procurao
outorgada na fase de conhecimento eficaz para todas as fases do processo, inclusive para o cumprimento
de sentena.
Art. 106. Quando postular em causa prpria, incumbe ao advogado:
I - declarar, na petio inicial ou na contestao, o endereo, seu nmero de inscrio na Ordem dos
Advogados do Brasil e o nome da sociedade de advogados da qual participa, para o recebimento de
intimaes;
II - comunicar ao juzo qualquer mudana de endereo.
1o Se o advogado descumprir o disposto no inciso I, o juiz ordenar que se supra a omisso, no prazo de 5
(cinco) dias, antes de determinar a citao do ru, sob pena de indeferimento da petio.
2o Se o advogado infringir o previsto no inciso II, sero consideradas vlidas as intimaes enviadas por carta
registrada ou meio eletrnico ao endereo constante dos autos.
Art. 107. O advogado tem direito a:
I - examinar, em cartrio de frum e secretaria de tribunal, mesmo sem procurao, autos de qualquer
processo, independentemente da fase de tramitao, assegurados a obteno de cpias e o registro de
anotaes, salvo na hiptese de segredo de justia, nas quais apenas o advogado constitudo ter acesso aos
autos;
II - requerer, como procurador, vista dos autos de qualquer processo, pelo prazo de 5 (cinco) dias;
III - retirar os autos do cartrio ou da secretaria, pelo prazo legal, sempre que neles lhe couber falar por
determinao do juiz, nos casos previstos em lei.
1o Ao receber os autos, o advogado assinar carga em livro ou documento prprio.
2o Sendo o prazo comum s partes, os procuradores podero retirar os autos somente em conjunto ou
mediante prvio ajuste, por petio nos autos.
3o Na hiptese do 2o, lcito ao procurador retirar os autos para obteno de cpias, pelo prazo de 2 (duas)
a 6 (seis) horas, independentemente de ajuste e sem prejuzo da continuidade do prazo.
4o O procurador perder no mesmo processo o direito a que se refere o 3o se no devolver os autos
tempestivamente, salvo se o prazo for prorrogado pelo juiz.
CAPTULO IV
DA SUCESSO DAS PARTES E DOS PROCURADORES
Art. 108. No curso do processo, somente lcita a sucesso voluntria das partes nos casos expressos em lei.
Art. 109. A alienao da coisa ou do direito litigioso por ato entre vivos, a ttulo particular, no altera a
legitimidade das partes.
1o O adquirente ou cessionrio no poder ingressar em juzo, sucedendo o alienante ou cedente, sem que
o consinta a parte contrria.
2o O adquirente ou cessionrio poder intervir no processo como assistente litisconsorcial do alienante ou
cedente.
3o Estendem-se os efeitos da sentena proferida entre as partes originrias ao adquirente ou cessionrio.
Art. 110. Ocorrendo a morte de qualquer das partes, dar-se- a sucesso pelo seu esplio ou pelos seus
sucessores, observado o disposto no art. 313, 1o e 2o.
Art. 111. A parte que revogar o mandato outorgado a seu advogado constituir, no mesmo ato, outro que
assuma o patrocnio da causa.
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Pargrafo nico. No sendo constitudo novo procurador no prazo de 15 (quinze) dias, observar-se- o
disposto no art. 76.
Art. 112. O advogado poder renunciar ao mandato a qualquer tempo, provando, na forma prevista neste
Cdigo, que comunicou a renncia ao mandante, a fim de que este nomeie sucessor.
1o Durante os 10 (dez) dias seguintes, o advogado continuar a representar o mandante, desde que
necessrio para lhe evitar prejuzo
2o Dispensa-se a comunicao referida no caput quando a procurao tiver sido outorgada a vrios
advogados e a parte continuar representada por outro, apesar da renncia.
JULGADO IMPORTANTE
Processos relacionados
RE 730462
LEI SECA
INFORMATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
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DIREITO ADMINISTRATIVO. SUSPENSO CAUTELAR DO PORTE DE ARMA DE FOGO DE SERVIDOR MILITAR POR
DECISO ADMINISTRATIVA.
A Polcia Militar pode, mediante deciso administrativa fundamentada, determinar a suspenso cautelar do porte
de arma de policial que responde a processo criminal. Apesar do art. 6 da Lei 10.826/2006 (Estatuto do
Desarmamento) conferir o direito ao porte de arma aos servidores militares das foras estaduais, a medida no
absoluta. Com efeito, a suspenso do porte de arma est amparada pela legalidade, uma vez que o Estatuto
do Desarmamento possui regulamentao no art. 33, 1, do Decreto 5.123/2004, que outorga poderes
normativos s foras militares estaduais para restringir o porte de arma de seu efetivo. Nessa conjuntura,
verificada a existncia de base ftica que d suporte deciso administrativa, no h que se falar em violao
ao princpio constitucional da presuno de inocncia. RMS 42.620-PB, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
25/2/2014.
No comete ato de improbidade administrativa o mdico que cobre honorrios por procedimento realizado em
hospital privado que tambm seja conveniado rede pblica de sade, desde que o atendimento no seja
custeado pelo prprio sistema pblico de sade. Isso porque, nessa situao, o mdico no age na qualidade de
agente pblico e, consequentemente, a cobrana no se enquadra como ato de improbidade. Com efeito, para
o recebimento de ao por ato de improbidade administrativa, deve-se focar em dois aspectos, quais sejam, se
a conduta investigada foi praticada por agente pblico ou por pessoa a ele equiparada, no exerccio do munus
publico, e se o ato realmente um ato de improbidade administrativa. Quanto qualidade de agente pblico,
o art. 2 da Lei 8.429/1992 o define como sendo "todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior". Vale destacar, na
apreciao desse ponto, que plenamente possvel a realizao de atendimento particular em hospital privado
que seja conveniado ao Sistema nico de Sade - SUS. Assim, possvel que o servio mdico seja prestado a
requerimento de atendimento particular e a contraprestao ao hospital seja custeada pelo prprio paciente -
suportado pelo seu plano de sade ou por recursos prprios. Na hiptese em anlise, deve-se observar que no
h atendimento pelo prprio SUS e no h como sustentar que o mdico tenha prestado os servios na
qualidade de agente pblico, pois a mencionada qualificao somente restaria configurada se o servio tivesse
sido custeado pelos cofres pblicos. Por consequncia, se o ato no foi praticado por agente pblico ou por
pessoa a ele equiparada, no h falar em ato de improbidade administrativa. REsp 1.414.669-SP, Rel. Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 20/2/2014.
SMULA n. 510
A liberao de veculo retido apenas por transporte irregular de passageiros no est condicionada ao pagamento
de multas e despesas.
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DIREITO PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. PENHORA EFETIVADA APS ADESO A PARCELAMENTO TRIBUTRIO.
No cabe a efetivao da penhora pelo sistema BacenJud aps a adeso ao parcelamento tributrio disposto pela
Lei 11.419/2009, ainda que o pedido de bloqueio de valores tenha sido deferido antes da referida adeso. O art.
11, I, da Lei 11.941/2009 prev a manuteno de penhora realizada previamente ao parcelamento do dbito.
Como o parcelamento representa hiptese de suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, a causa incide
a partir dele, sem efeito retroativo. Em contrapartida, se ainda no havia penhora na execuo fiscal, a
suspenso decorrente do parcelamento obsta o andamento do feito no que diz respeito s medidas de
cobrana. REsp 1.421.580-SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 4/2/2014.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. HONORRIOS ADVOCATCIOS EM EXECUO POR QUANTIA CERTA CONTRA A
FAZENDA PBLICA. RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC E RES. 8/2008 DO STJ).
A Fazenda Pblica executada no pode ser condenada a pagar honorrios advocatcios nas execues por quantia
certa no embargadas em que o exequente renuncia parte de seu crdito para viabilizar o recebimento do
remanescente por requisio de pequeno valor (RPV). luz do princpio da causalidade, uma vez que se revelava
inicialmente impositiva a observncia do art. 730 CPC, segundo a sistemtica de pagamento de precatrios, a
Fazenda Pblica no deu causa instaurao do rito executivo. No tendo sido opostos embargos execuo,
tem plena aplicao o art. 1-D da Lei 9.494/1997 ("No sero devidos honorrios advocatcios pela Fazenda
Pblica nas execues no embargadas"), nos moldes da interpretao conforme a Constituio estabelecida
pelo STF (RE 420.816-PR). Na hiptese de execuo no embargada, inicialmente ajuizada sob a sistemtica dos
precatrios, caso o exequente posteriormente renuncie ao excedente do valor previsto no art. 87 do ADCT para
pagamento por RPV, o STF considera no serem devidos os honorrios. REsp 1.406.296-RS, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 26/2/2014.
DIREITO TRIBUTRIO
lcito ao comerciante de boa-f aproveitar os crditos de ICMS decorrentes de nota fiscal posteriormente
declarada inidnea, quando demonstrada a veracidade da compra e venda.
DIREITO CIVIL
DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. ALEGAO COMO MATRIA DE DEFESA DE NEGCIO JURDICO SIMULADO
REALIZADO PARA OCULTAR PACTO COMISSRIO.
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A prtica de negcio jurdico simulado para encobrir a realizao de pacto comissrio pode ser alegada por um
dos contratantes como matria de defesa, em contestao, mesmo quando aplicvel o CC/1916. Isso porque a
jurisprudncia do STJ, mesmo antes da vigncia do CC/2002, entende que a simulao realizada com o
propsito de afastar as vedaes estabelecidas em lei - na hiptese, a proibio ao pacto comissrio
estabelecida pelo art. 765 do CC/1916 - configura nulidade e no anulabilidade, a despeito da redao do art.
104 do CC/1916: "Tendo havido intuito de prejudicar a terceiros, ou infringir preceito de lei, nada podero
alegar, ou requerer os contraentes em juzo quanto simulao do ato, em litgio de um contra o outro, ou
contra terceiros". Alm disso, o art. 145, V, do CC/1916 estabelece a nulidade do ato jurdico quando a lei
taxativamente assim o declarar ou lhe negar efeito. Desse modo, a nulidade absoluta - simulao com o intuito
de ocultar pacto comissrio -, por se tratar de objeo substancial, passvel de pronunciamento ex officio pelo
julgador, sendo desnecessria a sua veiculao por meio de ao prpria ou reconveno. Ademais, no
admissvel a reconveno quando o efeito prtico almejado pelo seu manejo puder ser alcanado com a simples
contestao, tendo em vista a ausncia de interesse de agir. Precedentes citados: REsp 21.681-SP, Terceira
Turma, DJ 3/8/1992; e REsp 784.273-GO, Terceira Turma, DJ 26/2/2007. REsp 1.076.571-SP, Rel. Min. Marco
Buzzi, julgado em 11/3/2014.
DIREITO AMBIENTAL
EMENDA DA INICIAL NA EXECUO FISCAL PARA FAZER CONSTAR QUE A EXECUTADA ENCONTRA-SE EM ESTADO
FALIMENTAR.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL AJUIZADA CONTRA PESSOA JURDICA FALIDA.
RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC E RES. 8/2008-STJ).
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A constatao posterior ao ajuizamento da execuo fiscal de que a pessoa jurdica executada tivera sua falncia
decretada antes da propositura da ao executiva no implica a extino do processo sem resoluo de mrito.
Por um lado, a sentena que decreta a falncia apenas estabelece o incio da fase do juzo concursal, ao fim do
qual, ento, ocorrer a extino da personalidade jurdica. No h, portanto, dois ou mais entes com
personalidade jurdica a concorrerem legitimidade passiva da execuo, mas uma pessoa jurdica em estado
falimentar. A massa falida, como se sabe, no detm personalidade jurdica, mas apenas personalidade
judiciria, isto , atributo que permite a participao nos processos instaurados pela pessoa jurdica ou contra
ela no Poder Judicirio. Trata-se de universalidade que sucede, em todos os direitos e obrigaes, a pessoa
jurdica. Assim, deve-se dar oportunidade de retificao da denominao do executado - o que no implica
alterao do sujeito passivo da relao processual -, sendo plenamente aplicvel a regra do art. 284 do CPC:
"Verificando o juiz que a petio inicial no preenche os requisitos exigidos nos arts. 282 e 283, ou que
apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar o julgamento de mrito, determinar que o autor a
emende, ou a complete, no prazo de 10 (dez) dias". Esse entendimento tambm se extrai do disposto no art.
51 do CC: "nos casos de dissoluo da pessoa jurdica ou cassada a autorizao para seu funcionamento, ela
subsistir para os fins de liquidao, at que esta se conclua". Por outro lado, luz do disposto no art. 2, 8,
da Lei 6.830/1980 ("At a deciso de primeira instncia, a Certido de Dvida Ativa poder ser emendada ou
substituda, assegurada ao executado a devoluo do prazo para embargos"), alm da correo da petio
inicial, igualmente necessria a retificao da CDA. Outrossim, a extino do processo sem resoluo de
mrito violaria os princpios da celeridade e da economia processual. Por fim, trata-se de correo de "erro
material ou formal", e no de "modificao do sujeito passivo da execuo", no se caracterizando afronta
Smula 392 do STJ: "A Fazenda Pblica pode substituir a certido de dvida ativa (CDA) at a prolao da
sentena de embargos, quando se tratar de correo de erro material ou formal, vedada a modificao do
sujeito passivo da execuo". Precedentes citados: REsp 1.192.210-RJ, Segunda Turma, DJe 4/2/2011; REsp
1.359.041-SE, Segunda Turma, DJe 28/6/2013; e EDcl no REsp 1.359.259-SE, Segunda Turma, DJe 7/5/2013.
REsp 1.372.243-SE, Rel. originrio Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. para acrdo Min. Og Fernandes,
julgado em 11/12/2013.
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Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos
comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
Norma legal que altera o prazo de recolhimento de obrigao tributria no se sujeita ao princpio da
anterioridade.
O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8622/1993 e 8627/1993, estende-se aos
servidores civis do poder executivo, observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes
diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais.
Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o imvel pertencente a qualquer das
entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da Constituio Federal, desde que o valor dos aluguis seja
aplicado nas atividades para as quais tais entidades foram constitudas.
A competncia da Justia do Trabalho prevista no art. 114, VIII, da Constituio Federal alcana a execuo
de ofcio das contribuies previdencirias relativas ao objeto da condenao constante das sentenas que
proferir e acordos por ela homologados.
A medida provisria no apreciada pelo congresso nacional podia, at a Emenda Constitucional 32/2001,
ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira
edio.
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SMULA N 632
SMULA N 654
DIREITO CONSTITUCIONAL
AO CIVIL PBLICA
Smula 329 - O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do patrimnio
pblico. (Smula 329, CORTE ESPECIAL, julgado em 02/08/2006, DJ 10/08/2006 p. 254)
DIREITOS FUNDAMENTAIS
Smula 280 - O art. 35 do Decreto-Lei n 7.661, de 1945, que estabelece a priso administrativa, foi revogado
pelos incisos LXI e LXVII do art. 5 da Constituio Federal de 1988. (Smula 280, SEGUNDA SEO, julgado em
10/12/2003, DJ 17/12/2003 p. 210)
Smula 419 - Descabe a priso civil do depositrio judicial infiel. (Smula 419, CORTE ESPECIAL, julgado em
03/03/2010, DJe 11/03/2010)
HABEAS DATA
Smula 2 - No cabe o habeas data (CF, art. 5, LXXII, letra "a") se no houve recusa de informaes por parte
da autoridade administrativa. (Smula 2, PRIMEIRA SEO, julgado em 08/05/1990, DJ 18/05/1990)
MANDADO DE SEGURANA
Smula 202 - A impetrao de segurana por terceiro, contra ato judicial, no se condiciona a interposio
de recurso. (Smula 202, CORTE ESPECIAL, julgado em 17/12/1997, DJ 02/02/1998)
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Smula 333 - Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de
economia mista ou empresa pblica. (Smula 333, PRIMEIRA SEO, julgado em 13/12/2006, DJ 14/02/2007
p. 246)
Smula 376 - Compete a turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de juizado
especial. (Smula 376, CORTE ESPECIAL, julgado em 18/03/2009, DJe 30/03/2009)
PRECATRIOS
Smula 311 - Os atos do presidente do tribunal que disponham sobre processamento e pagamento de
precatrio no tm carter jurisdicional. (Smula 311, PRIMEIRA SEO, julgado em 11/05/2005, DJ
23/05/2005 p. 371)
Smula 28 - O contrato de alienao fiduciria em garantia pode ter por objeto bem que j integrava o
patrimnio do devedor. (Smula 28, SEGUNDA SEO, julgado em 25/09/1991, DJ 08/10/1991)
Smula N 419 - COMPETNCIA. EMBARGOS DE TERCEIRO. EXECUO POR CARTA PRECATRIA. JUZO
DEPRECADO. (alterada em decorrncia do CPC de 2015) - Res. 212/2016, DEJT divulgado em 20, 21 e
22.09.2016
Na execuo por carta precatria, os embargos de terceiro sero oferecidos no juzo deprecado, salvo se
indicado pelo juzo deprecante o bem constrito ou se j devolvida a carta (art. 676, pargrafo nico, do CPC
de 2015)
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LEITURA EXTRA 01 A FAZENDA PBLICA EM JUZO EM 06 SEMANAS 20 PGINAS POR DIA (MDIA)
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