INTRODUCCIN
Hasta hace unos aos las acciones de poltica pblica que explcitamente se
declaraban de promocin del desarrollo econmico suponan intervenciones en
niveles macro, meso y micro1. En el primero, propio del nivel nacional se acta
sobre la estructura global de la produccin del pas: poltica monetaria,
legislacin laboral, impuestos, tasa de cambio, polticas de crdito, comercio
exterior. En el otro extremo est el nivel micro, el de la firma misma, en el son
comunes acciones pblicas como apoyo al desarrollo de nuevas tecnologas,
capacitacin laboral y asesora empresarial y de negocios, etc. El nivel meso es
el de la plataforma de infraestructura y servicios que las firmas necesitan y que
en general son propias de polticas municipales-urbanas: comunicaciones,
energa, entorno urbano, vas de comunicacin, puertos.
Por ltimo, aparece un quinto agente tpico de las economas abiertas. A este
agente se le denomina como resto del mundo y su relacin con la economa
interna se basa en el flujo de bienes, servicios y capital que se registra a travs
de importaciones y exportaciones.
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En el caso de las empresas familiares, se contratan a s mismos.
consumo y la produccin, bajo la siguiente lgica: La inversin aumenta la
capacidad productiva de las empresas generando ms puestos de trabajo (no
necesariamente en la misma planta, sino en el nivel general de la economa),
los nuevos empleos aumentan la capacidad de consumo de los hogares y las
empresas realizan nuevas inversiones para mantener o aumentar su cuota de
produccin, completando y reiniciando de esta manera el circuito.
Por una parte, las localidades son el resultado de una divisin totalmente
artificial. Algunas tienen el nombre de antiguos municipios, pero sus fronteras
actuales se trazan por vas urbanas o algunos hitos geogrficos. Son trozos de
ciudad, de ninguna manera sociedades diferenciadas, a pesar del entusiasmo
de gobiernos en cada vigencia para considerarse subanos, chapinerunos,
rafaeluribeos, teusaquilleros. En parte como consecuencia de ello, pero
adems por pura lgica econmica y social, la localidad no resulta ser un buen
agregado para estudiar las interacciones econmicas. Luego, la intervencin de
las instancias locales resulta de una distribucin de funciones derivada de la
jurisdiccin espacial. En esta delegacin juega un papel relevante las
posibilidades y potencialidades del gobierno local como gobierno de vecindad5:
est en su capacidad de mirar cuadra a cuadra, no de inventar que las
manzanas comprendidas dentro de lmites arbitrarios constituyen una unidad
socioeconmica.
a) El Estado local6 no est diseado para ser el componente estatal del ciclo
produccin-ingreso-captacin de ingresos pblicos-inversin en
necesidades colectivas de la Grfica 1. En consecuencia, la localidad est
diseada para tener recursos propios muy limitados (actualmente
dependiendo de multas y arrendamientos). Depende en un 90% de las
asignaciones y transferencias del Distrito.
5
Ver los argumentos completos del gobierno local como gobierno de vecindad en el Informe
Sistema Distrital de Plantacin, UN-DAPD, 2006.
6
De aqu en adelante no aclararemos ms que local se refiere no a Distrito sino a localidad
bogotana.
Los miembros de un grupo familiar seguramente se distribuyen por toda la
ciudad.
Son solo unos ejemplos sin nombre, que se consignan aqu para ilustrar lo que
se viene afirmando.
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El tema se trata con algn detenimiento en Estructuras, incentivos y resultados de la
descentralizacin en Bogot. UN-DAPD, 2005, mimeo, para el caso de las localidades.
implica un conjunto de actividades econmicas organizadas por sectores de
acuerdo con el tipo de procesos que desarrollan. Tericamente se distinguen:
(1) el sector primario que hace
hace referencia a la extraccin de materias primas
procedentes del medio natural; (2) el sector secundario en el que se realiza la
transformacin de las materias primas en productos finales e intermedios y (3)
el sector terciario que incluye las actividades de prestacin de servicios y la
comercializacin de productos al por mayor y al detal.
Grfico 2
Esta estructura en general se replica en cada una de las localidades de Bogot.
La economa bogotana presenta otras dos caractersticas: i) Una estructura
productiva basada en la amplia participacin de la micro, pequea y mediana
empresa y ii) un mercado interno que representa cerca del 80% de la demanda
final8. Esto quiere decir no solamente que el grueso del empleo de la ciudad se
genera en dichas unidades productivas, sino que las mismas necesidades de
consumo de la ciudad lo pueden mantener si se desarrollan iniciativas que
permitan canalizar parte del ahorro pblico hacia la promocin y el
sostenimiento de las actividades productivas. La experiencia en la produccin
en un buen mercado local es la etapa previa a la exportacin, tanto hacia otras
regiones de Colombia como hacia el mercado internacional.
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"De Bogot a la Regin" Contralora de Bogot. Luis Jorge Garay y Humberto Molina.
se traduce en la conformacin de cadenas productivas. Cada una de estas
asociaciones presentan caractersticas particulares que se resumen en la
siguiente tabla.
Tipo de
Categoras Descripcin
asociacin
Ventajas del proceso productivo que
permiten reducir los costos medios de
Internas
produccin a medida que aumenta el
Economas de
producto total.
escala
Externalidades positivas generadas por
Externas la industria o por el territorio en el que
se localiza la empresa.
Esta formado por pequeas empresas,
de propietarios locales, su volumen de
produccin suele ser bajo, y su nicho de
mercado es el de la demanda local. A
medida que se desarrolla la capacidad
productiva y se amplia la oferta a
nuevos mercados, las empresas tienden
a especializarse en una funcin
especifica del proceso (Piore y
Modelo Sabel,1984)
Marshalliano
Aglomeracin
(Markusen 1996)
1) Se parti del Censo de usos realizado por Catastro Distrital para toda la
ciudad de Bogot en el ao 2006. La informacin de este censo tiene la
desventaja de ser resultado de una inspeccin externa de toda la ciudad (lo
que se ve desde la calle), lo que quiere decir que algunas actividades no
quedan registradas. Sin embargo, esta desventaja se convierte en virtud, al ser
la nica posibilidad viable para que las instancias locales actualicen
informacin. En otras palabras, su forma de conseguir informacin es la misma
que pueden emplear las alcaldas locales en su seguimiento de la vida
econmica de la localidad.
Actividades
No. de establec. Localidad UPZ Sector econmico
econmicas
Nmero de Nombre de Nombre y Tipo de Sector econmico en el que se
establecimientos la localidad. registro de actividad clasifican las distintas actividades
dedicados al las UPZ econmica econmicas registradas en la
desarrollo de contenidas desarrollada cuarta columna, bajo la siguiente
cada uno de las en la por nomenclatura:
actividades localidad. establecimient Abreviatur
Significado
econmicas o segn a
registradas en la localidad y pf Produccin final
cuarta columna. UPZ. Produccin
pi
intermedia
cm Comercializacin
Servicios
se
empresariales
sper Servicios personales
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Dados los recursos disponibles result imposible el trabajo de campo en toda la localidad. La
UPZ escogida no es una UPZ promedio. Se procur, al contrario, que tuviera una aglomeracin
notable que permita sugerir que produca para exportar por lo menos al resto de la ciudad.
Sobre esta misma UPZ se hizo el trabajo de campo para el diagnstico en control urbanstico.
3.3 Gestin del desarrollo econmico local desde la lnea base
Las siguientes son las acciones que se sugieren deben seguirse partiendo de
la premisa del inters por parte del alcalde local, lo que supone que ste o sta
ha aceptado explorar el universo de acciones que se abren con el enfoque
sugerido:
3) La gestin del tema a nivel local requiere realizar las siguientes actividades:
(a) investigacin de campo;
(b) concertacin con actores;
(c) diseo de las alternativas de programas y sus impactos esperados.
(d) concertacin con otras instancias pblicas distritales, regionales,
nacionales e internacionales, pblicas y privadas, que adelanten
acciones en el tema.
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Ver Estructuras, incentivos y resultados. UN (Red Bogot, IEU)-DAPD, 2006.
Anexo 1. Formulario sondeo
DATOS BSICOS:
Nombre de la Empresa
Direccin
Localidad
UPZ
Barrio
Destino econmica principal
Sector Econmico
Ao de Establecimiento (antigedad)
No. De Empleados
A. CARACTERSTICAS DE LA AGLOMERACIN
a. Viven cerca
b. Viven en otros puntos distantes dentro de la ciudad (Especificar Barrio o
Sector)
c. Viven en algn municipio cercano a la ciudad (Cul)
a. Los insumos que utiliza esta empresa son producidos por empresas de la
aglomeracin
b. La forma de producir (tecnologa) es la misma
c. Alguna de las empresas de esta aglomeracin, utiliza mis productos (para
producir o distribuir)
d. Esta empresa utiliza los desechos derivados de la produccin de las
empresas en esta aglomeracin
e. No hay alguna relacin.
Varianza
Estrato
observada
Produccin final 7.11
Produccin intermedia 14.29
Comercializacin 7.52
Servicios empresariales 11.14
Nmero de
Estrato
encuestas
Produccin final 160
Produccin intermedia 182
Comercializacin 51
Servicios empresariales 113
Total 506