INTRODUCCIN

En la ciencia del derecho, particularmente en aquellas disciplinas que se

encuentran en proceso de formacin y reconocimiento, no es fcil distinguir con
claridad meridiana el alcance de distintos conceptos que por ser utilizados en
el lenguaje cotidiano, pueden tener tantos significados que nos recuerda la
clebre obra Alicia en el Pas de las Maravillas en cuyo mundo cada palabra
tiene el significado que le quiere ofrecer la protagonista. Eso, sin embargo, no
debe pasar en la ciencia del derecho porque vulnera el principio de seguridad
jurdica y desvanece el papel de la doctrina y de la certeza legal. Es por esa
razn que la definicin de conceptos y la diferenciacin entre vocablos que
tienen elementos relacionados entre s, pero no significan exactamente lo
mismo se antoja un punto de partida necesario para comprender de qu se
habla cuando se refiere a la nocin de derecho de acceso a la informacin
pblica.
Vayamos por partes. Qu es el derecho a la informacin? Cabe responder
que no existe una respuesta que ofrezca un concepto unvoco, de validez
universal, que pusiera fin a esta interrogante. Existen, empero, distintos
elementos que permiten construir una definicin compatible con las definiciones
recurrentes articuladas desde la comunicacin o formadas desde la doctrina
jurdica.

El derecho a la informacin (en su sentido amplio), de acuerdo con el artculo

19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, es la garanta
fundamental que toda persona posee a: atraerse informacin, a informar y a ser
informada.

La informacin debe entenderse en un sentido amplio que comprende los

procedimientos de: acopiar, almacenar, tratar, difundir, recibir; as como los
tipos: hechos, noticias, datos, opiniones, ideas, y sus diversas funciones.

El derecho a la informacin emplea los ms variados espacios, instrumentos

y tecnologas para la transmisin de hechos e ideas.

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Algn medio puede presentar peculiaridades propias, pero las instituciones del
derecho a la informacin son las mismas para todos ellos, aunque
acomodndose a sus caractersticas.

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 1. Componentes del Derecho a la informacin

Del propio artculo 19 se desprende con toda claridad que el derecho a la

informacin es un derecho de doble va en virtud de que incluye, y en forma
muy importante, al receptor de la informacin; es decir, al sujeto pasivo, a quien
la percibe y quien ya sea una persona, un grupo de ellas, una colectividad o
la sociedad tiene la facultad de recibir informacin objetiva e imparcial.

As lo ha entendido acertadamente y se asent:

...el derecho a la informacin es de doble va, caracterstica trascendental
cuando se trata de definir su exacto alcance: no cobija nicamente a quien
informa (sujeto activo) sino que cubre tambin a los receptores del mensaje
informativo (sujetos pasivos), quienes pueden y deben reclamar de aqul, con
fundamento en la misma garanta constitucional, una cierta calidad de la
informacin. Esta debe ser, siguiendo el mandato de la misma norma que
reconoce el derecho veraz e imparcial. Significa ello que no se tiene
simplemente un derecho a informar, pues el Constituyente ha calificado ese
derecho definiendo cual es el tipo de informacin que protege. Vale decir, la
que se suministra desbordando los enunciados lmites -que son implcitos y
esenciales al derecho garantizado- realiza antivalores (falsedad, parcialidad) y,
por ende, no goza de proteccin jurdica; al contrario, tiene que ser sancionada
y rechazada porque as lo impone un recto entendimiento de la preceptiva
constitucional.

En Mxico, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha debido recorrer, por

su parte, un largo trecho para identificar con alguna precisin el sentido de
derecho a la informacin. Aun con distintas imprecisiones, se puede sealar
que la Corte ha identificado el derecho a la informacin con el derecho de
acceso a la informacin pblica, de ah la distincin oportuna de identificar
derecho a la informacin lato sensu o sentido amplio y derecho a la informacin
stricto sensu o sentido estricto. En efecto, desde el primer momento que el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia tuvo en sus manos la tarea de identificar
la naturaleza jurdica del derecho a la informacin y a pesar de restringirlo a un
rubro estrictamente electoral, se atisba esta tendencia que vendra a

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confirmarse aos ms tarde, la de priorizar el derecho a la informacin en
sentido estricto. Sostena, pues, en aquel entonces la Suprema Corte:
La adicin al artculo 6o. constitucional en el sentido de que el derecho a la
informacin ser garantizado por el Estado, se produjo con motivo de la
iniciativa presidencial de cinco de octubre de mil novecientos setenta y siete,
as como del dictamen de las Comisiones Unidas de Estudios Legislativos y
Primera de Puntos
Constitucionales de la Cmara de Diputados de las que se desprende que:
a) Que el derecho a la informacin es una garanta social, correlativa a la
libertad de expresin, que se instituy con motivo de la llamada Reforma
Poltica, y que consiste en que el Estado permita el que, a travs de los
diversos medios de comunicacin, se manifieste de manera regular la
diversidad de opiniones de los partidos polticos.
b) Que la definicin precisa del derecho a la informacin queda a la legislacin
secundaria; y
c) Que no se pretendi establecer una garanta individual consistente en que
cualquier gobernado, en el momento en que lo estime oportuno, solicite y
obtenga de rganos del Estado determinada informacin. Ahora bien, respecto
del ltimo inciso no significa que las autoridades queden eximidas de su
obligacin constitucional de informar en la forma y trminos que establezca la
legislacin secundaria.

2. Derecho a investigar, recibir y difundir la informacin.

La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789,

En su artculo 11 dice: La libre comunicacin de los pensamientos y de las
opiniones es uno de los derechos ms preciados del hombre. Todo ciudadano
puede, por tanto, hablar, escribir e imprimir libremente, salvo la responsabilidad
que el abuso de esta libertad produzca en los casos determinados por la ley.
Por otro lado, hay una mayor matizacin de los aspectos que da lugar a
hablar de varios derechos, opinin y pensamiento, lo que hoy sera
informacin y opinin. Se refiere a las tres facetas que tenan en esa poca las

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libertad de expresin, mayor realismo en los que es su inciso final, con lo que
se reconoce que no debe de ser una libertad absoluta.

La Declaracin en su artculo 19 dice:

Todo el individuo tiene derecho a la libertad de expresin y opinin, este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informacin opiniones y el de difundirlos.

El espritu universalista se manifiesta a travs:

1. Por razn del sujeto que puede acogerse a este derecho, es decir todo
el mundo.
2. Sin limitacin de fronteras (en todo el planeta)
3. Los medios a travs de los cuales se pueden ejercitar este derecho.

Garantas bsicas de un estado democrtico:

1. Derecho a difundirlos
2. Derecho a investigar
3. Derecho de recibir informaciones y opiniones
4. Derecho a difundir esa misma informacin.

Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin, este derecho

comprende la libertad de opinin y la libertad de recibir o de comunicar
informacin o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades pblicas, y
sin consideracin de fronteras. El presente artculo no impide que los estados
sometan las empresas de radiodifusin de cinematografa o de televisin a un
rgimen de autorizacin previa.
El ejercicio de estas libertades que entraan deberes y responsabilidades
podr ser sometido a ciertas formalidades, condiciones, restricciones o
sanciones previstas por la ley, que constituyen medidas necesarias en una
sociedad democrtica para la seguridad nacional, la integridad territorial o la
seguridad pblica, la defensa del orden y la prevencin del delito, la proteccin
de la salud o de la moral, la proteccin de la reputacin o de los derechos
ajenos para impedir la divulgacin de informaciones confidenciales o para
garantizar la autoridad y la imparcialidad del poder judicial.

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 De la definicin apuntada se desprenden los tres aspectos ms
importantes que comprende dicha garanta fundamental:

1. El derecho a atraerse informacin. Incluye las facultades de

a) acceso a los archivos, registros y documentos pblicos y,
b) la decisin de que medio se lee, se escucha o se contempla.
2. El derecho a informar. Estn incluidas:
a) Las libertades de expresin y de imprenta y b) el de constitucin de
sociedades y empresas informativas.

3. El derecho a ser informado. Este derecho incluye las facultades de

a) recibir informacin objetiva y oportuna,
b) la cual debe ser completa, es decir, el derecho a enterarse de todas
las noticias y,
c) con carcter universal, o sea, que la informacin es para todas las
personas sin exclusin alguna.

3. La informacin veraz

La funcin informativa como servicio al pblico y al bien comn y no a los

intereses particulares del informador tiene serie de principios generales.
- Secreto profesional: Se refiere a la proteccin de la confidencialidad de
las fuentes de informacin.
- Intimidad o respeto a la vida privada de todos los ciudadanos
- Exactitud o correspondencia con los hechos
- Veracidad: la informacin debe ser exacta sin distorsiones ni
manipulaciones
- Correccin de errores: Todo lo inexacto debe ser corregido
- Objetividad: lo que se dice debe corresponder lo ms posible a la
realidad
En un segundo bloque de principios:

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 - Integridad: referida, sobre todo, a que los periodistas no deben aceptar
ventajas personales o dejarse sobornar.
- Justicia: los periodistas deben usar mtodos correctos y legales para
obtener informacin y comportarse de forma justa.
- Imparcialidad: referida a la informacin
Un tercer bloque de principios morales est representado por las
cuestiones referentes al acceso de los periodistas a las fuentes de informacin
y el derecho de rplica por parte del pblico con ocasin de cualquier
informacin distorsionada.
- Defender y divulgar la verdad como el supremo ideal del buen
informador sin caer en la manipulacin
- Dejar a un lado la falsa publicidad
- Deshacer las dudas antes que publicarlas
- Evitar el oportunismo y el soborno
- Evitar el plagio como hurto intelectual
- Evitar la competencia desleal con otros medios o con los propios
compaeros
- Guardar el secreto profesional
- Respetar la vida ntima
- Respeto a la libertad propia y ajena
- Ser responsable ante su propia conciencia y ante el derecho del pblico
a conocer la verdad
- Servicio al bien comn

Este Convenio supone varias novedades con respecto a la Declaracin

de la ONU.

- Claridad de libertad de expresin en sentido amplio.

- Referencia a los lmites:
- Apertura es posible que los estados sometan... (Hoy en relacin a la
radio o la televisin, pero en los aos cincuenta el espectro del dial limitaba la
existencia de empresas), pero no se entiende lo del cine, porque un estado
tiene que impedir que se cree una empresa de cine como poda ocurrir en
televisin y radio.

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 - Ejercicio de la libertad, entraa deberes y responsabilidades
- Condiciones a la limitacin:
1. Previstas en la ley.
2. Medidas necesarias en una sociedad democrtica.
3. Que responden a estas finalidades: Seguridad pblica, etc. (ver
definicin).

Documentos que desarrollan la Declaracin de Naciones Unidas del 48:

se ha introducido el desarrollo de tecnologas, medios de comunicacin y
desarrollo econmico de varios pases.
Estos dos documentos suponen una actualizacin de la Declaracin
Universal son:
a) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
b) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
1. Representa la continuidad de los Derechos de la primera generacin.
Ejemplo: libertad de expresin, principio de asociacin, etc.
2. Nueva gama de derechos de los ciudadanos que se plantean no tanto
en su relacin con los poderes polticos sino relacionados con los derechos
privados de los ciudadanos.

4. La responsabilidad de los rganos de prensa

La responsabilidad de los rganos de prensa est conformada en

resguardo de los lmites Constitucionales en defensa del pluralismo poltico,
religioso, cultural, lingstico, el derecho a la intimidad, y a la vida privada.

4.1 La Libertad Religiosa e ideolgica

C.N. Artculo 24 - De la libertad religiosa y la ideolgica

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 Quedan reconocidas la libertad religiosa, la de culto y la ideolgica, sin
ms limitaciones que las establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna
confesin tendr carcter oficial.
Las relaciones del Estado con la Iglesia Catlica se basan en la
independencia, cooperacin y autonoma.
Se garantizan la independencia y la autonoma de las iglesias y
confesiones religiosas, sin ms limitaciones que las impuestas en esta
Constitucin y las leyes.
Nadie puede ser molestado, indagado u obligado a declarar por causa de
sus creencias o de su ideologa.

4.2 La libertad de expresin:

Artculo 25 - De la expresin de la personalidad

Toda persona tiene el derecho a la libre expresin de su personalidad, a la
creatividad y a la formacin de su propia identidad. Se garantiza el pluralismo
ideolgico.

4.3 La Libertad de expresin y la libertad de prensa.

Artculo 26 - De la libertad de expresin y de prensa

Se garantizan la libre expresin y la libertad de prensa, as como la
difusin del pensamiento y de la opinin, sin censura alguna, sin ms
limitaciones que las dispuestas en esta Constitucin; en consecuencia, no se
dictar ninguna ley que las imposibilite o restrinja. No habr delitos de prensa,
sino delitos comunes cometidos por medio de la prensa.
Toda persona tiene derecho a generar, procesar o difundir informacin,
como igualmente a la utilizacin de cualquier instrumento lcito y apto para tales
fines.

4.4 La igualdad y la dignidad de las personas.

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 Artculo 46 - De la igualdad de las personas
Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos.
No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir
los factores que las mantengan o las propicien.
Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no
sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios.

4.5 Proteccin de la juventud y de la infancia.

Artculo 27 - Del empleo de los medios masivos de comunicacin social

El empleo de los medios masivos de comunicacin social es de inters
pblico; en consecuencia, no se los podr clausurar ni suspender su
funcionamiento. No se admitir la prensa carente de direccin responsable.
Se prohbe toda prctica discriminatoria en la provisin de insumos para la
prensa, as como interferir las frecuencias radioelctricas y obstruir, de la
manera que fuese, la libre circulacin, la distribucin y la venta de peridicos,
libros, revistas o dems publicaciones con direccin o autora responsable. Se
garantiza el pluralismo informativo. La ley regular la publicidad para la mejor
proteccin de los derechos del nio, del joven, del analfabeto, del consumidor y
de la mujer.

4.6 La Intimidad de las personas

Artculo 33 - Del derecho a la intimidad

La intimidad personal y familiar, as como el respeto a la vida privada, son
inviolables. La conducta de las personas, en tanto no afecte al orden pblico
establecido en la ley o a los derechos de terceros, estar exenta de la
autoridad pblica.
Se garantizan el derecho a la proteccin de la intimidad, de la dignidad y
de la imagen privada de las personas.

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4.7 Inviolabilidad del patrimonio documental

Artculo 36 - Del derecho a la inviolabilidad del patrimonio documental y la

comunicacin privada.
El patrimonio documental de las personas es inviolable. Los registros,
cualquiera sea su tcnica, la contabilidad, los impresos, la correspondencia, los
escritos, las comunicaciones telefnicas, telegrficas, cablegrficas o de
cualquier otra especie, las colecciones o reproducciones, los testimonios y los
objetos de valor testimonial, as como sus respectivas copias, no podrn ser
examinados, reproducidos, interceptados o secuestrados sino por orden judicial
para casos especficamente previstos en la ley, y siempre que fuesen
indispensables para el esclarecimiento de los asuntos de competencia de las
correspondientes autoridades. La ley determinar modalidades especiales para
el examen de la contabilidad comercial y de los registros legales obligatorios.
Las pruebas documentales obtenidas en violacin a lo prescripto
anteriormente carecen de valor en juicio.
En todos los casos se guardar estricta reserva sobre aquello que no
haga relacin con lo investigado.

4.8. Responsabilidad penal y civil

Cdigo Penal Artculo 143.- Lesin de la intimidad de la persona

1 El que, ante una multitud o mediante publicacin en los trminos del

artculo 14, inciso 3, expusiera la intimidad de otro, entendindose como tal la
esfera personal ntima de su vida y especialmente su vida familiar o sexual o su
estado de salud, ser castigado con pena de multa. 2 Cuando por su forma o
contenido, la declaracin no exceda los lmites de una crtica racional, ella
quedar exenta de pena. 3 Cuando la declaracin, sopesando los intereses
involucrados y el deber de comprobacin que segn las circunstancias incumba
al autor, sea un medio adecuado para la persecucin de legtimos intereses
pblicos o privados, ella quedar exenta de pena. 4 La prueba de la verdad de

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la declaracin ser admitida slo cuando de ella dependiera la aplicacin de los
incisos 2 y 3.

Cdigo Civil Art. 1863.- En los delitos contra el honor y la reputacin se

indemnizar por el dao que el hecho causare a la honra, el crdito o los
intereses del ofendido.

Hay que recordar lo que enuncia nuestra Constitucin, no hay delitos de

prensa, sino hechos punibles cometidos por la prensa.

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 CONCLUSIN

Qu es esto de las responsabilidades legales o ulteriores?. Las

consecuencias -civiles, penales o administrativas- que deben asumir quienes a
travs de la expresin de sus ideas, o de su difusin, causen un dao, moral o
material, a un tercero. En el caso de los periodistas o de los medios, responder
por los daos que puedan causar con una informacin.

Factores de atribucin en el mbito civil.

Existen tres tipos de factores de atribucin: objetivos, subjetivos y de la real
malicia.

a) Factores objetivos:
Los defensores de esta teora consideran que la responsabilidad civil de los
medios de comunicacin se rige por ser una actividad riesgosa. Para los
sostenedores de esta teora los medios masivos de comunicacin son
responsables por la veracidad de la informacin que publican. Deben asumir el
riesgo que representan posibles inexactitudes como consecuencia de la
actividad desplegada. La responsabilidad del medio masivo de comunicacin
es objetiva y se funda en el deber legal de garanta o el riesgo provecho por la
actividad de sus dependientes. La comercializacin de la informacin, la
industrializacin de la prensa, el rol de la publicidad, el impacto tecnolgico en
la comunicacin social y la concentracin de las empresas son aspectos
decisivos para configurar una actividad tpicamente riesgosa para terceros.

b) Factores subjetivos.
Los sostenedores de esta teora afirman que la responsabilidad de los medios
de difusin slo puede atribuirse a ttulo de dolo o culpa, se exigira dolo en el
caso de una informacin inexacta, y culpa en el caso de una informacin
errnea.

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La libertad de informacin no es una libertad formal, desprovista de fines. Si el
ejercicio de esa libertad excede sus fines, "se abusa de ella" y genera
responsabilidad si se ha causado perjuicio
En el caso de difundirse una noticia inexacta la responsabilidad ser subjetiva,
basada en un actuar culposo en sentido amplio.

c) Real malicia ("actual malice"):

No debe confundirse con el dolo, esta teora, que no tiene sustento normativo
en el pas, proviene de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Estados
Unidos en el caso "New York Times c/Sullivan".

Esta doctrina procura un equilibrio razonable entre la funcin de la prensa y los

derechos individuales que hubieran sido afectados por comentarios lesivos a
funcionarios pblicos, figuras pblicas, y aun particulares que hubieran
intervenido en cuestiones de inters pblico.
Existe real malicia cuando se difunde una noticia que se sabe falsa o con una
grave negligencia en chequear su autenticidad. Muchas veces esto suele verse
cuando se comenta una causa judicial sin haber tenido acceso a ella y
desconociendo las facultades, deberes y/o limitaciones legales del juzgador.
Por empezar, debe tratarse de una noticia "de relevante y justificado inters
pblico" y adems, saber que la libertad de prensa no ampara agravios,
injurias, calumnias, mentiras ni exactitudes que sean fruto de la negligencia.
Algunos medios -con fines puramente comerciales- se ocupan de difundir
conflictos de intereses entre particulares y, por el hecho de que "vende" creen
que se trata de una noticia relevante y de justificado inters pblico; y que por
ello estn habilitados para opinar y agraviar.
La prctica establece una diferencia segn que el afectado con la noticia sea o
no un funcionario pblico. Estos ltimos deben demostrar que el periodista
conoca la falsedad de la noticia o tuvo una total despreocupacin por buscar la
verdad. En cambio los particulares slo deben probar que han sufrido un
perjuicio y el medio deber acreditar que no actu con negligencia.

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 BILBIOGRAFA

1. Castillo Marcos Derecho a la informacin y a la libertad de expresin

Editorial Derechos Humanos, Paraguay (2006)

2. Cifuentes, Santos, Proteccin Jurdica de la vida privada y de la

identidad Personal, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales,
Anales, Segunda poca, Ao XLVI, nmero 39, 2001, La Ley, Bs. As.

3. Loreti Damin, El Derecho a la informacin Editorial EUDEBA, Bs. As.

(2004)

Otras fuentes:

http://www.Leyes.com.py

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 INDICE

INTRODUCCIN.............................................................................................................2

1. Componentes del Derecho a la informacin.........................................................4

2. Derecho a investigar, recibir y difundir la informacin........................................5

3. La informacin veraz.............................................................................................7

4. La responsabilidad de los rganos de prensa........................................................9

4.1 La Libertad Religiosa e ideolgica.....................................................................9

4.2 La libertad de expresin:...................................................................................10

4.3 La Libertad de expresin y la libertad de prensa..............................................10

4.4 La igualdad y la dignidad de las personas........................................................10

4.5 Proteccin de la juventud y de la infancia........................................................11

4.6 La Intimidad de las personas.............................................................................11

4.7 Inviolabilidad del patrimonio documental........................................................11

4.8. Responsabilidad penal y civil...........................................................................12

CONCLUSIN...............................................................................................................14

BILBIOGRAFA.............................................................................................................16

INDICE............................................................................................................................17

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