1. Introduo
No presente trabalho so apresentados como base de dados uma breve contextualizao sobre
a relao entre o planeamento urbano e a gesto da mobilidade urbana em Moambique,
especificamente na cidade de Maputo. So principalmente focados nestes pontos, aspectos
ligados a instrumentos legais e ao arranjo institucional do sector. Segue-se ainda uma
descrio sobre o desenvolvimento da gesto urbana na em Maputo, com a apresentao de
alguns dados sobre a situao actual do transporte pblico de passageiros.
Este material possibilitou a execuo de uma anlise sobre o estgio actual da mobilidade
urbana em Maputo, propondo-se a posterior uma reviso dos seus instrumentos legais e
arranjo institucional para que seja possvel uma efectiva articulao entre os vrios rgos
responsveis pela gesto da mobilidade.
Com a guerra civil, que persistiu de 1976 1992, incitou uma migrao sem precedentes para
as zonas urbanas. O fim da guerra civil s aumentou a presso urbana, levando ao surgimento
de um xodo rural em busca de melhores condies, pois a guerra dos 16 anos destruiu toda
mquina administrativa existente nas zonas rurais. (citar)
A ocupao desordeira da cidade de Maputo motivada pela guerra dos 16 anos levou ao que
Moura (2008), chama de arranjos urbanorregionais que extrapolam a cidade enquanto forma
fsica delimitada pelo espao construdo e contnuo, incorporando o desenho de aglomeraes
urbanas mais extensas e nem sempre contnuas; ao mesmo tempo, assimilam a perspectiva da
regio, ao polarizarem directamente um territrio que transcende o aglomerado principal e
que aglutina outras aglomeraes e centros das proximidades, como tambm espaos rurais.
Assumem, dessa forma, uma multidimensionalidade e uma multiescalaridade que demarcam
seu carcter complexo, caracterizando-se como uma configurao hbrida entre o urbano e o
regional.
Apartir dos anos 90, uma onda tiveram palco em Mocambique, conforme relatado no estudo
realizado pela Direco Nacional de Planeamento e Ordenamento Territorial (2006), forma
definidos dois sistemas de governao local neste mbito: um sistema centralizado, com
rgos locais do estado, que correspondem aos governadores provinciais, administradores de
distrito, chefes de postos administrativos e os chefes de localidades nas provncias, distritos,
postos administrativos e localidades, sem nenhuma autonomia, quer administrativa quer
financeira; um outro, descentralizado, que corresponde s autarquias, que conta com a
participao dos cidados, que elegem os seus rgos deliberativos e executivos.
Desta feita deu-se espao a uma nova forma de governao com paradigmas
descentralizados, dando espao a novas polticas de ordenamento territorial, ao dispor das
diversas unidade administrativa criadas no processo de descentralizao.
1.3 Problematizao
Segundo Costa (2011), a actual configurao espacial e demogrfica de Maputo - com uma
populao superior a um milho de habitantes dentro dos limites da cidade e cerca 1,8
milhes na regio metropolitana - mais uma criao dos seus habitantes do que o resultado
de
polticas de planeamento e regulamentos urbansticos.
Enquanto a antiga capital colonial - Loureno Marques, hoje Maputo contava apenas com
375.000 habitantes na altura da independncia, em 1975, a conurbao formada hoje pelas
cidades de Maputo e da Matola agrupa agora cerca de 1.800.000, de acordo com os dados do
ltimo recenseamento realizado em 2007.
1.6.1Objectivo Geral
1.6 Hipteses
As polticas de urbanizao favorecem a mobilidade urbana na cidade de Maputo.
A mobilidade urbana e o acesso aos servios pblicos no tm nenhuma relao de
correspondncia quanto a edificao das cidades.
1.9 Metodologia
Pesquisa Qualitativa que segundo Lundin (2016: 117), o tipo de pesquisa que considera
que existe uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto , um vnculo
indissocivel entre o mundo objectivo e a subjectividade do sujeito que no pode ser
traduzido em nmeros, absolutos ou percentuais. Intepretao dos fenmenos e a atribuio
dos significados so bsicas no processo. Para esta anlise, ira permitir obter maior
profundidade dos resultados bem como o alto nvel de complexidade dos fenmenos como a
identificao das estratgias de urbanizao com vista a favorecer a mobilidade urbana.
Explicativa: visa identificar os factores que determinam ou contribuem para a ocorrncia dos
fenmenos, aprofunda o conhecimento da realidade porque explica a razo do porqu das
coisas Gil (1999:44). Permitir fazer uma explicaro exaustiva da populao do estudo
referente a relao existente entre a problemtica da mobilidade urbana e o acesso ao servios
pblicos como mecanismo de dar resposta ao problema justificando os motivos deste
fenmeno.
1.14 Quanto aos procedimentos Tcnicos
Tcnica documental: de acordo com Lakatos (1979:29)1, citado por Lundin (2016:146) trata
se de fontes primarias que so usadas como suporte para pesquisa em combinao com
os mtodos acima expostos. Tratase de fontes primrias a toda informao recolhida em
primeira mo, em bruto, recolhida pelo pesquisador ou no; e ainda no retrabalhada,
podendo ser arquivos pblicos e particulares, estatsticas oficiais, recenciamentos entre
outros. Esta tcnica de capital importncia, pois facultara a obteno de fontes que esto
relacionados com o tema em estudo, pesquisas elaboradas com base em documentos, as
quais, em funo da natureza destes ou dos procedimentos adoptados na interpretao dos
dados, desenvolvem-se de maneira significativamente diversa.
Paraense (2001), afirma que mobilidade urbana como a capacidade de deslocamento o espao
urbano para a realizao de actividades cotidianas,
Segundo Acioty e Davidson (2005), Gesto urbana, pode ser definida como um conjunto de
instrumentos, actividades e funes que visam assegurar o bom funcionamento de uma
cidade.
Dewey (2004), poltica, planos e programas que procuram assegurar que o crescimento
populacional seja acompanhado por acesso a infra-estruturas, habitao e emprego.
Portanto podemos afirmar que gesto urbana um conjunto de polticas pblicas que visam
assegurar o funcionamento de uma cidade com vista a proporcionar infra-estruturas,
habitao e emprego aos cidados.
3. Referencial Terico
Esta teoria ilustra em termos que o desenvolvimento est relacionado utilizao, execuo e
valorizao de recursos locais e capacidade de controlo do processo de acumulao,
possibilitando a gerao de rendimentos crescentes, por meio do uso de recursos disponveis
e da introduo de inovaes, garantindo criao de riqueza e melhoria do bem-estar.
Esta teoria enquadra-se no nosso estudo, pois trata-se de uma teoria que referencia o
desenvolvimento local e sua influncia para o crescimento regional, na medida em que
afirma-se que a os recursos locais devem ser valorizado, e o nosso estudo visa ilustrar a
tentativa de materializao dos postulados idnticos a essa teoria, a medida em que a gesto
urbana e a potencializao a nvel de estruturas que garantem a mobilidade e desta forma o
acesso aos servios pblicos.
CAPITULO III: MOBILIDADE URBANA NO ACESSO AOS SERVICOS PUBLICOS
EM MOCAMBIQUE
Para Rossa (2002), o urbanismo portugus deste perodo resulta da formulao de leis e
posturas e regulado por via processual e descritiva com base numa fortssima tradio
demarcadora, ou seja, apenas importavam-se com a quantidade de terras ocupadas e no pelo
seu desenvolvimento.
O primeiro plano de urbanizao a nvel colonial surgiu em 1887, que segundo Morais
(2001), foi influenciado pelos planos de desenvolvimento urbano que surgiram na
Metrpole na segunda metade do sculo XIX, que tinham como principais objectivos a
introduo de novas funcionalidades e necessidades de saneamento e proviso de
infraestruturas adequadas (virias, ferrovirias, porturias e de abastecimento de gua,
eletricidade e gs).
A partir da dcada de 1950, em pleno perodo do Estado Novo, inicia-se uma poltica colonial
marcada pela abertura ao capital estrangeiro, da qual resultam novas iniciativas e projetos
industriais e agrrios; e pela implementao de medidas que procuram atenuar as tenses
sociais existentes, como a abolio do indigenato e do trabalho forado (CABRAL, 2005).
Foi durante este perodo que o Estado Portugus iniciou as campanhas de incentivao dos
Portugueses para imigrarem a Mocambique, que segundo Mendes et al (2005), resultou na
criao e crescimento de inmeros aglomerados com funo administrativa e no
desenvolvimento de projetos agrcolas sob forma de colonatos, justificando tambm o
surgimento de atividades industriais nos meios urbanos, em face do aumento da populao
colona e das necessidades de consumo.
Com a independncia Nacional alcanada, foi adoptado um sistema socialista regido por um
partido nico a Frelimo, e assiste ao recuo drstico da sua economia, determinado pela
herana do perodo colonial, a inoperncia do sistema poltico implementado, a desadequao
de algumas polticas e medidas adotadas e a guerra civil iniciada pela Renamo contra a
Frelimo (citar).
Reforma essas que visavam a modificao do antigo sistema socialista centralizado, para um
sistema democrtico descentralizado que cria novos rgo tanto do poder local bem como
rgo locais do Estado, criando deste modo novos actores polticos.
Segundo Duarte at al (2008), o crescimento acelerado dos centros urbanos nos ltimos anos, e
o aumento do nmero de transportes individuais no total de viagens motorizadas, vm
desconfigurando o papel das cidades: o de proporcionar qualidade de vida e qualidade de
circulao, intensificando os conflitos entre modos de deslocamento e gerando gastos
econmicos vultosos, na tentativa de viabilizar o fluxo de veculos motorizados.
No caso concreto de Maputo, tendo em conta os diversos factores como afirma Mendona
(2014) citando o Conselho Municipal da Maputo (2010), aps a independncia, a expanso
do crescimento urbano no correspondeu s previses planificadas devido a guerra e a
carncia de infraestruturas e recursos.
Deste modo, verifica-se que o crescimento desses centros urbanos no obedeceu as regras do
planeamento das cidades consideradas ptimas para a mobilidade urbana, como afirmam
Ferraz e Torres (2004), importante que o planeamento da mobilidade ou dos transportes
deve ser realizado em conjunto com o planeamento do crescimento e do desenvolvimento da
cidade, pois transporte e ocupao/uso do solo so actividades intimamente relacionadas.
Nas mais recentes comum encontrarem-se reas com um traado regular, cuja
implementao envolve geralmente lderes locais e tcnicos municipais (de forma no
oficial), e onde, como refere Nielsen (2010), se procura facilitar a legitimao da ocupao ao
seguir o modelo das reas traadas oficialmente, confundindo-se com as mesmas.
Jenkins e Andersen (2011) mencionam ainda que nessas ltimas reas, previamente ocupadas
por residncias dispersas, cujos moradores nativos detinham direito costumeiro de uso e
ocupao sobre territrios relativamente grandes, o parcelamento feito pelos
prprios, materializando-se numa malha orgnica, com o objetivo de dissimular as ocupaes
posteriores, assemelhando-as s existentes
As cidades crescem a partir da abertura de novos bairros cada vez mais distantes dos locais de
trabalho e lazer, geralmente mais centrais. Esse modelo de crescimento deixa as residncias
para as reas mais distantes, ao mesmo tempo em que exige a construo de ruas e avenidas
que conectem os novos bairros cidade. O resultado desse crescimento uma cidade cujos
moradores tm que se deslocar distncias muito grandes, gastando muito tempo nesse ir e vir,
para viver o seu dia-a-dia
Maputo tem como dinmica um centro da cidade capital caracterizado principalmente por
actividades comerciais, reas de emprego e outros servios estando as zonas residenciais, na
sua maioria, localizadas na periferia da cidade de Maputo, na cidade da Matola e arredores
(Matsinhe,2008).
A guerra civil, que persistiu de 1976 1992, incitou uma migrao sem precedentes para as
zonas urbanas. O fim da guerra civil s aumentou a presso urbana, pois os moambicanos
estavam desesperadamente a procura de oportunidades de emprego, acesso sade e
educao nas cidades. A estrutura organizacional urbana complicada herdada dos portugueses
no previa esta afluncia, e a maioria dos novos migrantes fixou-se em residncias informais
(UNHabitat, 2007)
Para Baa (2008), a fuso entre a cidade e o campo ocorreu no meio urbano, pois apesar dos
investimentos quase nulos no desenvolvimento das cidades, estas continuaram a receber
incrementos de populao rural quer como resultado das diferenas de desenvolvimento, quer
pela insegurana no campo provocada pela propagao do conflito armado. Nesta mbito,
pequenos aglomerados populacionais foram crescendo que ocupando espaos de forma
desarticulada contrariando os projectos de urbanizao a nvel municipal.
Portanto, a gesto urbana bastante importante para a mobilidade urbana, na medida em que
quanto mais existirem planos de ocupao urbana melhor ser a gesto dos meios de
comunicao, pois impulsionara uma ocupao ordeira e que acompanha o desenvolvimento
tanto em nveis de infra-estruturas como tambm em nveis de crescimento populacional.
Arajo (2003), refere que as reas peri-urbanas funcionam como espaos onde a populao
imigrante constri residncia transitria no seu percurso pela procura de insero na
economia urbana, tambm, so espaos procurados pela populao com alto poder aquisitivo
e vivendo no centro da cidade para fixao de uma segunda ou terceira residncia, num
processo no isento de conflitos de posse de terra.
Essas reas funcionam ainda como reservas para expanso urbana planificada, mas tambm
so utilizadas pelo estado para o reassentamento de populao retirada de reas consideradas
imprprias para habitao ou sujeitas s intervenes planificadas.
Estando a metrpole de Maputo sob presso exercida pelo actual parque automvel, levanta-
se a necessidade de adopo de medidas tanto para o arranjo institucional na rea de gesto
da mobilidade quanto no redimensionamento e reabilitao da infraestrutura e mobilirio
urbano que servem aos modos de transporte rodovirio, ferroviro, fluvial e martimo
(Mendonca, 2003). Na medida em que a ocupao das reas peri-urbanas crescem mais
necessitam de servios para o garante da sua mobilidade.
Como afirmamos anteriormente a gesto urbana eficiente importante para uma mobilidade
urbana tambm eficiente, na medida em que quando a uma ocupao urbana desarticulada
haver consequncias pois as cidades crescem no somente na ocupao territorial mas
tambm em desenvolvimento, ou seja, uma cidade tem um aumento substantivo de
automveis e infra-estrututuras.
A questo habitacional deve ser tratada como o conjunto da moradia, das infraestruturas, dos
servios e dos equipamentos que lhe so correlacionados. Portanto, os transportes e o
saneamento devem ser priorizados como servios bsicos que apiam o desenvolvimento
sustentvel da cidade (Citar).
Matos (2008) diz que com abertura de Moambique para economia do mercado nos finais da
dcada de 1980, comearam a emergir pequenos empreendedores em vrias reas de
actividade, prestando servios que outrora eram exercidos pelo Estado por meio de empresas
estatais.
A presso exercida pelo actual parque automvel, levanta-se a necessidade de adopo de
medidas tanto para o arranjo institucional na rea de gesto da mobilidade quanto no
redimensionamento e reabilitao da infraestrutura e mobilirio urbano que servem aos
modos de transporte rodovirio, ferroviro, fluvial e martimo)citar).
Com a requalificao dos bairros e o difcil acesso aos novos bairros cria novos dilemas para
o acesso ao servio pblico de transporte urbano, mesmo com ampliado significativamente
das escolas fundamentais nos ltimos anos, chegando aonde s populaes mais pobres reside
o que facilita o acesso a p das crianas nas periferias , o mesmo no se pode dizer no
ensino mdio.
7. Estratgias de urbanizao
Segundo (Melo, 2013), na primeira dcada do novo milnio, foram aprovados o Plano de
Estrutura Urbana do Municpio de Maputo (PEUMM) (2008) e os Planos Parciais de
Urbanizao (PPU) dos bairros mais a norte da cidade (2010), na sequncia da publicao da
Lei do Ordenamento do Territrio (Lei n. 19/2007), que os enquadrou, e da implementao
do Programa de Desenvolvimento Municipal (PROMAPUTO) em 2007.
Para Jenkins (2008), o PREUUM esta muito centrada no papel do Estado ao nvel do
desenvolvimento urbano, privilegiando ambiciosas aspiraes fsicas e pouco considerando
necessidades sociais, tendncias demogrficas, a real base econmica para a sua
implementao e questes de natureza metropolitana.
No que refere aos PPU, destaca-se o facto de terem reconhecido as reas semiurbanizadas
ocupadas e edificadas no oficialmente como reas legtimas a manter (Melo, 2013).
Nos ltimos anos tem surgido mais programas de requalificao e de gesto urbana da cidade
de Maputo, muitas delas em cooperao com organizaes governamentais ou no a nivel
internacional, como o programa Pfuka Dzixile (ONG Associao Moambicana para o
Desenvolvimento Urbano AMDU, com a participao das comunidades), o plano para
melhoramento dos assentamentos informais, em 2006 (UN-HABITAT).
Revela-se portanto que a mobilidade urbana, fora comprometida pelas crises polticas em
Maputo tanto na dcada de 80 e ainda pelos desastres naturais que afectam determinadas
zonas urbanas de Maputo, teve uma influncia enorme na configurao da cidade de Maputo.
As politicas de gesto urbana traadas ainda no ineficazes na medida em que vrios autores
administrativos criados a quando da descentralizao actuam de forma desarticulada e que
no pensam na cidade de Maputo como um todo, ou seja, co uma viso futurista com
perspectivas de crescimento populacional e desenvolvimento econmico.
Verifica-se ainda uma pratica bastante frequente e preocupante dos gestores pblicos os quais
so responsveis pela gesto urbana na medida em que fornecem servios bsicos apos a
fixao da populao, tendo em que conta a estruturas de urbanizao obedecem alguma
hierarquia na medida em que as providas servios bsicos de meios de transportes e
saneamento bsico.
Portanto, podemos concluir que a mobilidade urbana afecta de forma incontornvel ao acesso
aos servios pblicos, desempenhado um papel fundamental para o acesso a diversos servios
a longa distancia desde o acesso a locais de trabalho como de lazer.
BIBLIOGRFIA
Paraense, Andre Luis (2011). A Harmonia Tradica das Solues de Mobilidade Urbana para
cidades inteligentes. So Paulo
UN-Habitat, Escritrio Regional para frica e Estados rabes. Perfil do sector urbano em
Moambique. 2007
United States Agency for International Development (USAID). Proposta de poltica dos
transportes urbanos para Moambique. 2008