Jefe de Gobierno

Lic. Horacio Rodrguez Larreta

Vicejefe de Gobierno
Cdor. Diego Csar Santilli

Jefe de Gabinete de Ministros

Dr. Felipe Miguel

Ministro de Gobierno
Sr. Bruno Screnci Silva

Subsecretario de Reforma Poltica

y Asuntos Legislativos
Lic. Hernn Charosky

Directora General de Reforma Poltica

y Electoral
Lic. Florencia Zulcovsky
Observatorio de
Reforma Electoral
3

Direccin General Reforma Poltica y Electoral Subsecretara de

Reforma Poltica y Asuntos Legislativos Ministerio de Gobierno

La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a veinte aos de la sancin de la

Constitucin que consagr su autonoma, no posee un rgimen electo-
ral propio. Este hecho ha inspirado la labor del Ministerio de Gobierno,
en pos del desafo que constituye la institucionalizacin de un modelo
de organizacin, administracin y control de los procesos electorales
que consolide finalmente la autonoma de nuestra Ciudad.

Es as que, con el objeto de establecer reglas claras que den un marco

de transparencia, confianza y legitimidad a la expresin de la voluntad
popular, nos embarcamos en el proceso de realizacin de diagnsticos
y propuestas de reforma poltica-electoral para la Ciudad.

Entendemos la institucionalidad democrtica como un proceso continuo de

construccin colectiva que requiere de la participacin y colaboracin, no
solo de los actores polticos, sino tambin de la sociedad civil. En este senti-
do, en la presente publicacin se continuar reflexionando y debatiendo te-
mticas entorno a los derechos polticos y a la participacin ciudadana.

Esta propuesta recorrer los mismos puntos transversales que el pri-

mer captulo de nuestra primera publicacin, Apuntes para un Cdigo
Electoral; particularmente, las secciones en torno a gnero, extranjeros,
juventud y debate, a partir de diferentes artculos, anlisis y entrevistas,
con el objeto de generar elementos disparadores que retroalimenten y
complementen la informacin desarrollada con anterioridad. A su vez,
esta revista contar con actualizaciones de normativa y de datos, que
surgieron luego de la publicacin de Apuntes para un Cdigo Electoral.

Secciones:

Debate Jvenes Extranjeros Gnero

 Ministerio de Gobierno
Subsecretara de Reforma Poltica y Asuntos Legislativos
Direccin General Reforma Poltica y Electoral

Coordinacin:
Javier Tejerizo
Mara Paula Mariano

Equipo de Trabajo:
Mariana Kamian
Gabriela Almaraz
Leandro Di Primio
Pablo Hunger
Matias Tarillo
Delfina Larriva
Rodigo Iglesias Medici
Andrea Mateos
Hernan Camps
Aine Villar Aguilar
Manuela Typek Farache
1.
Seccin
Debate 6

1.1 El debate, una mejora a la

democracia representativa
Hernn Charosky

2.
Seccin
Jvenes 12

2.1 Mi voto, mi eleccin, mucho

ms que una capacitacin
Delfina Larriva, Martin Lerner y Rodrigo Iglesias Medici

3.
Seccin
Extranjeros 20

3.1 Los migrantes son una parte de la vida

de la Ciudad, queremos que se escuche su voz
Andrea Mateos y Hernn Camps

4.
Seccin
Gnero 24
4.1 La representacin poltica
y la cuestin de gnero
Gabriela Almaraz y Mara Paula Mariano

4.2 En torno a las Condiciones de Posibilidad

para la Paridad en la Ciudad de Buenos Aires
Natalia Del Cogliano

4.3 Entrevista a la Legisladora Mara

Magdalena Tiesso (FPV)
6

1.
Seccin
Debate
El Debate Presidencial es una herramienta esencial para fortalecer
la democracia y dotar de mayor calidad a sus instituciones. Uno de
sus objetivos principales es estimular la participacin y el involucra-
miento poltico de la ciudadana, desde un lugar informado y compro- 7
metido democrticamente. A su vez, impulsa la transparencia en las
campaas y en los procedimientos electorales. Esto refuerza la tra-
dicin electoral y la legitimacin institucional de la representacin y
permite, adems, que los candidatos puedan expresar sus programas
y plataformas en un marco de respeto, tolerancia, responsabilidad y
convivencia poltica.

En este contexto, debe mencionarse que, en noviembre del 2016, se

aprob la Ley N 27.337, que reforma al Captulo IV bis del Ttulo III
del Cdigo Electoral Nacional, la Ley 19.945 y sus modificatorias. La
norma dispone condiciones para que los debates presidenciales se
realicen en cada eleccin a partir de la generacin de consensos. Por
caso, la dinmica y los temas a tratar en ellos sern acordados en una
audiencia entre diversos actores: la sociedad civil, los representantes
de agrupaciones polticas y otros. El texto de la Ley afirma:

La Cmara Nacional convocar a los candidatos o representan-

tes de las organizaciones polticas participantes a una audiencia
destinada a acordar el reglamento de realizacin de los debates,
los moderadores de los mismos y los temas a abordar en cada
uno de ellos. En todos los casos, a falta de acuerdo entre las par-
tes, la decisin recaer en la Cmara Nacional Electoral. Los re-
sultados de la audiencia debern hacerse pblicos (Art. 5).

La Ciudad Autnoma de Buenos Aires es el distrito con mayor trayec-

toria en la realizacin de debates electorales en toda la Argentina. Ac-
tualmente, ha asumido el compromiso de institucionalizarlos a partir
del proyecto de Cdigo Electoral presentado por el Poder Ejecutivo,
que toma elementos de las mltiples propuestas presentadas por los
legisladores en los ltimos aos.
 1.1 El debate, una mejora a la
democracia representativa
Hernn Charosky 1

La democracia representativa es, esencialmente, un rgimen en el

que dirigentes polticos electos limpiamente llevan a la prctica las
demandas de los ciudadanos en un marco de respeto por las liberta-
8 des civiles. En ese contexto, es relevante que quienes deben escoger
entre diferentes alternativas polticas tengan acceso a la informacin
sobre sus propuestas. Eso permite a los ciudadanos elegir de una
manera ms informada. Una de las herramientas necesarias para eso
son los debates entre candidatos, que en Argentina se realizaron por
primera vez para la categora presidente en 2015 (uno para las elec-
ciones generales y uno para la segunda vuelta) y que en la Ciudad de
Buenos Aires ocurren desde 2003.

1
Subsecretario de Reforma Poltica y Asuntos Legislativos.
 1.
La importancia de los debates radica en primer lugar en su calidad
de espacio informativo. La especificidad de los temas tratados, el
tiempo de exposicin (mayor al de los spots publicitarios) y el desafo
argumental dan una oportunidad para definiciones ms claras de los
candidatos sobre la agenda pblica. Adems, el mbito formal y el
9

intercambio entre pares que usualmente incluye preguntas apor-

tan a los votantes un atajo informativo, dado que observar a todos los
candidatos juntos permite compararlos no solo en sus propuestas,
sino en su trato mutuo, sus reacciones y su modo de encarar crticas
y objeciones. Adems, conocer las ideas de los contendientes ayuda
generar una base sobre la que quien gane la eleccin debe rendir
cuentas posteriormente. Sus afirmaciones durante el debate pueden
ser tomadas por la oposicin, el periodismo o la sociedad civil como
compromisos cuyo cumplimiento ser observado con detenimiento.

El debate impulsa el dilogo entre personas que representan pos-

turas diversas y contribuye a incorporarlo como parte de la cultu-
ra poltica. Se trata de una oportunidad de que cooperen quienes
compiten. An ms, pueden extender esta cooperacin a actores
de la sociedad civil, de los medios y del mbito acadmico para en-
riquecer la agenda. Un debate respetuoso y slido puede ayudar a
generalizar el dilogo en otros mbitos, mejorando especficamente
la calidad y los resultados del gobierno democrtico.

Si la organizacin de un debate respeta valores de equidad y de trans-

parencia para los participantes ayuda a equilibrar el campo de jue-
go electoral, ya que funciona como una situacin de igualdad plena
para los candidatos. Cuando todos ellos participan igualitariamente
de la definicin de temas y de reglas, son tratados equitativamente
antes y durante el debate y tienen el mismo tiempo de participacin,
se encuentran en un estado de igualdad de recursos y de acceso al
pblico que no suele suceder en las campaas.

Hay que destacar que un debate a nivel local alcanza un nivel mayor
de detalle que uno a nivel nacional, puesto que est ms enfocado
en temas puntuales de la jurisdiccin que en cuestiones ideolgicas
 generales. En efecto, la situacin demanda enfocarse en problemas
y soluciones que los vecinos pueden experimentar todos los das en
la calle, en las escuelas o en los hospitales, entre otras situaciones.
10
Por todo esto, es fundamental avanzar hacia la institucionalizacin
del debate electoral en la Ciudad de Buenos Aires. Hacerlo implica
que el Estado debe poner a disposicin de los candidatos y de la
sociedad civil herramientas que garanticen la posibilidad de que el
debate suceda y que aseguren la transparencia en su organizacin
y la equidad entre candidatos. Solo de esa manera las ventajas enu-
meradas se materializarn: sin transparencia y equidad los efectos
beneficiosos se diluyen.

En ese sentido, para su realizacin es necesario que se coordinen

las voluntades de candidatos, sociedad civil, medios y academia.. Sin
ellos no hay debate exitoso posible, an cuando el Estado lo impulse
fervorosamente e inclusive hacindolo obligatorio. El riesgo de que
se transforme en un mero ritual que cumplir est latente permanen-
temente. Por esa razn, el debate merece ser entendido como un
bien pblico que es resultado de la cooperacin. Esa cooperacin,
por otra parte, es un ejercicio democrtico en s mismo, puesto que
el propio proceso de organizacin del debate comenzara a impulsar
el dilogo como elemento constitutivo de la cultura poltica.

Con base en esa idea, el proyecto de Cdigo Electoral que el Go-

bierno de la Ciudad de Buenos Aires present en la Legislatura se
propone generar las condiciones para facilitar la coordinacin entre
los actores relevantes. La Agencia de Gestin Electoral convocara a
los candidatos a participar y, en conjunto con un Consejo Consultivo
de Participacin Cvico-Electoral y un Consejo Consultivo de Parti-
dos Polticos, determinara lugar, caractersticas, reglas y fecha. La
transmisin est garantizada por los medios audiovisuales y digitales
de la Ciudad. Todo debe realizarse bajo los principios de pluralis-
mo, trabajo cooperativo, compromiso cvico, acceso a la informacin,
igualdad, rendicin de cuentas y transparencia 2.
De este modo, el proyecto garantiza que se organizar un debate
en un marco democrtico, republicano y neutral 3. Eso quiere decir
que las ventajas mencionadas podran ser aprovechadas en pleni-
tud, siempre y cuando se d la coordinacin necesaria (e impulsada 11
por el mismo proyecto) para que los candidatos decidan asistir y
usar la instancia a conciencia. Se trata, en definitiva, de un salto cua-
litativo histrico: de aprobarse el proyecto, por primera vez el Estado
organizara durante la campaa una situacin informativa que resulta
equitativa tanto para contendientes como para votantes y que esti-
mula el dilogo y la rendicin de cuentas.

2
Artculo 67 del proyecto de Cdigo Electoral enviado por el Poder Ejecutivo de la Ciudad Autno-
ma de Buenos Aires a la Legislatura.
3
Ibdem.
 2.
12

Seccin
Juventud
La juventud constituye uno de los actores protagnicos a la hora de
impulsar transformaciones en la sociedad. En este sentido, la am-
pliacin de sus derechos polticos se ha presentado como una he-
rramienta que apunta a quebrantar las estigmatizaciones y a avan-
zar hacia la integracin progresiva de la vida poltica en sociedad.
La Ley Nacional N 26.774, promulgada en 2012, y la Ley N 4.515 de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de 2013, son ejemplos concre-
tos de la incorporacin de los menores de 16 y 17 aos al sufragio.
A partir de dicha norma, la Ciudad ha incorporado desde el 2013 al-
rededor de 40.000 menores al padrn electoral, que representan el
1,57% sobre el total de menores a nivel nacional. 13

El impulso de esta innovacin legislativa tambin impact a nivel

subnacional; actualmente, las provincias de Catamarca, Corrientes,
Entre Ros y Santa Fe son las nicas que no han incorporado la posi-
bilidad del voto joven. A modo de actualizacin, se destaca la recien-
te incorporacin de los menores en dos provincias en el ao 2016:
 Provincia Ley Artculo

Crdoba Ley 10.418 4

Artculo 4.- Electores. Son electores
provinciales, los ciudadanos argentinos
con domicilio en la Provincia de Crdoba,
mayores de diecisis (16) aos de
edad hasta el da de la eleccin y
que renan los requisitos exigidos por
la presente Ley.

Neuqun Ley 3.053 5

Artculo 15.- Son electores, los
ciudadanos argentinos nativos, por
opcin o naturalizados, desde los
diecisis (16) aos de edad, siempre
que no tengan ninguna de las
inhabilitaciones previstas en esta Ley
y estn inscriptos en el Padrn Electoral.
14
Fuente: Elaboracin propia.

La Provincia de Neuqun incorpor, mediante la Ley N 3.053, la partici-

pacin juvenil en materia de representacin poltica, dentro de la con-
formacin de las listas. En este sentido, en el artculo 70, afirma que:

Los partidos polticos y el Estado provincial deben promover la par-

ticipacin juvenil en la vida poltica y garantizar la representacin en
los cargos electivos provinciales y municipales. En las listas de can-
didatos a ocupar cargos legislativos, deben incorporar un cupo juve-
nil del diecisis por ciento (16%) integrado por ciudadanos de hasta
treinta y cuatro (34) aos al da de su asuncin en el cargo para el
que fueron electos. Se debe garantizar la inclusin de un (1) repre-
sentante juvenil entre las primeras seis (6) ubicaciones de la lista,
debiendo repetirse esta distribucin proporcional hasta completar
el porcentaje estipulado. El cupo juvenil debe contemplarse desde
el primero al ltimo lugar en el orden numrico, para la totalidad de
las candidaturas titulares y suplentes.

4
Modificacin de Cdigo Electoral Provincial, Ley N 9571.
5
Modifica a la Ley N 716 y deroga a la Ley N 165.
 2.
Es importante que el derecho al voto joven sea acompaado de otras
instancias, por ejemplo, que el Estado promueva y desarrolle ins-
tancias educativas de participacin y aprendizaje colectivo para su
efectiva aplicacin; la importancia de promover desde el Estado
polticas pblicas que integren a este sector de la poblacin, donde
se precisa que se contine trabajando para que los jvenes puedan
tener experiencias comunitarias, educativas y polticas socialmen-
te compartidas, en pos de empoderar su participacin e involucra-
miento en los asuntos pblicos y en la vida democrtica con todas
sus obligaciones y derechos que esto conlleva 6.
15
En este sentido, se destaca la experiencia del programa Mi voto,
mi eleccin, que en la Ciudad se implementa desde el ao 2013.
Se trata de un programa educativo que surgi de la colaboracin
conjunta de la Cmara Nacional Electoral, la Facultad de Derecho
de la Universidad de Buenos Aires y el Ministerio de Gobierno de la
Ciudad. La finalidad del programa es capacitar a los jvenes que se
encuentran en los dos ltimos aos de las escuelas secundarias de
la Ciudad y que sufragarn por primera vez, en pos de favorecer y
mejorar la calidad de la participacin ciudadana. As como destaca-
mos que existe una serie de factores que, en conjuncin, colabora-
ron con la mayor visualizacin y puesta en agenda de las temticas
de gnero y juventud en la Argentina actual, es importante tener en
cuenta que los mismos deben ser acompaados por este tipo de
polticas pblicas integrales.

6
Apuntes para un Cdigo Electoral, pg. 17.
 2.1 Mi voto, mi eleccin, mucho
ms que una capacitacin
Delfina Larriva, Martin Lerner
y Rodrigo Iglesias Medici 7

Mi voto, mi eleccin es mucho

ms que una capacitacin para
entender qu se vota y cundo
se vota, tal como se enuncia en
su slogan. Se trata de un pro-
grama que surgi para que un
derecho fuera realmente efec-
tivo. Es decir, que los estudian-
16 tes de 16 y 17 aos, nuevos vo-
tantes tras la promulgacin de
la Ley Nacional N 26.774 y de
la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires N 4515, pudieran conocer
la importancia de este nuevo
derecho adquirido y la necesi-
dad de llevarlo a la prctica de
forma consciente, informada e
interesadamente.

As, esta poltica pblica se

convirti en una referencia en
el mbito de la formacin cvi-
ca para jvenes en la Ciudad. Decimos que es mucho ms que una
capacitacin convencional, ya que se propone, desde la combina-
cin de aspectos tericos y ldico-prcticos, otorgar protagonismo
a las nuevas generaciones de ciudadanas y ciudadanos. En tal sen-
tido, un objetivo del programa es que se pueda comprender que su-
fragar no es simplemente concurrir un da cada dos aos a elegir a
los representantes polticos; sufragar debe ser un acto de verdadera
eleccin, producto de la reflexin, de la adquisicin de informacin,

7
Coordinadores generales del programa Mi voto, mi eleccin
 17

de intercambio de ideas, de elaboracin de propuestas y de bs-

queda de aquellas, que cada cual considere primordiales y sienta
como cercanas a sus ideas e ideales.

Entonces, la real trascendencia de Mi voto, mi eleccin reside en el men-

saje que pretende llevar a cada uno de los establecimientos educativos
a los que asiste, personificado en docentes de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y en coordinadores territoriales.

El impacto del programa super ampliamente las expectativas iniciales,

ya que a los establecimientos educativos de nivel medio pblicos, que
eran el destino inicial, se fueron agregando los privados y, ms adelante,
la iniciativa alcanz otros espacios educativos. As, fue hacindose paula-
 tinamente masivo entre los estudiantes de la Ciudad. Esto refleja el hecho
de que se trata de mucho ms que de una capacitacin para saber y co-
nocer qu se vota, quines votan y cmo se vota. Porque el programa Mi
voto, mi eleccin tambin es un espacio para conocer y reflexionar acer-
ca de cuestiones tericas relativas al voto y practicar los distintos roles
de aquellas personas que intervienen en una jornada electoral.

De esta forma, el programa pretendi revalorizar el derecho a votar

de todas las personas mayores de 16 aos, incluso de los adultos que
participan del sistema educativo. Esa valoracin signific una profun-
dizacin de la capacitacin en s, con la incorporacin de contenidos
18 vinculados a otros aspectos del sufragio (como el proceso de toma
de decisiones anterior al mismo) y tambin con la presentacin de
otras formas y mecanismos de participacin ciudadana.

Justamente, debido a la trascendencia del voto para las sociedades

que viven en un sistema democrtico, el programa busca formar ciuda-
danos comprometidos, a partir del convencimiento de la importancia
de la participacin, tanto electoral como no electoral. As es como el
programa alcanz distintos tipos de establecimientos, como escuelas
de educacin especial y colegios para adultos, y tambin logr enta-
blar un vnculo con programas como Adolescencia y Lazos y con los
Centros de Educacin No Formal, quienes se mostraron interesados en
recibir la capacitacin, precisamente porque observaron que superaba
lo meramente mecnico de una eleccin.

Ahora bien, para que los objetivos pudieran alcanzarse y el impacto fue-
ra realmente significativo, resultaba preciso establecer relaciones entre
diversas instituciones, lo cual garantizara, precisamente, institucionali-
dad y profesionalismo. As, el programa es encabezado por la Cmara
Nacional Electoral, la Facultad de Derecho de la UBA y el Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a travs de la Direccin General
Reforma Poltica y Electoral y tambin del Ministerio de Educacin.

En ese sentido, los resultados cuantitativos reflejan la importancia y la in-

jerencia de Mi voto, mi eleccin en el mbito educativo: ms de 130.000
estudiantes capacitados desde 2013; un nmero que impacta.
 19

Fuente: Elaboracin propia 8.

Por ello consideramos que resulta urgente y fundamental que inicia-

tivas de este tipo lleguen a implementarse en todos los niveles del
Estado, para que se aborden estrategias de intervencin en materia
de derechos ciudadanos juveniles en todo el territorio argentino. As,
el derecho a votar avanzara en alcance y en profundidad. Adems,
permitira ahondar el intercambio entre estudiantes, docentes y orga-
nismos de gobierno de diversas jurisdicciones.

Finalmente, entendemos que los contenidos y la dinmica deben ac-

tualizarse permanentemente, en base a los distintos destinatarios del
programa, sus inquietudes, intereses y necesidades. Solo as pueden
alcanzarse las metas cualitativas y lograr que el mensaje que preten-
de brindar el programa llegue a buen puerto 9.

8
El grfico seala la cantidad de jvenes que fueron capacitados en los diferentes establecimien-
tos educativos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires desde el programa Mi voto, mi eleccin
durante 4 aos consecutivos (desde el 2013 hasta el 2016). En este sentido, se indica que sobre los
40.000 jvenes que se encuentran en la CABA, el programa alcanza a la totalidad de la poblacin
objetivo, y en particular en el ao electivo 2015, ya que se realiza una capacitacin doble para los
dos sistemas de votacin que se definieron utilizar, uno para las elecciones locales y el otro para
las elecciones nacionales.
9
Ms informacin: http://www.mivotomieleccion.com
 3.
20

20

Seccin
Extranjeros
 La ampliacin de los derechos polticos es una condicin impor-
tante para la inclusin de las diferentes culturas dentro de sus
comunidades de acogida. De igual modo, la vulnerabilidad de
los colectivos de migrantes -ms an en su interseccionalidad
con otras condiciones de vulnerabilidad- destaca la necesidad
de otorgarles un rol dentro del sistema poltico de la Ciudad 10.

La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a travs de la Ley N 334, re-

conoci en el ao 2000 el derecho de los extranjeros a participar en
las elecciones de la Ciudad, mediante el empadronamiento volunta-
rio. Sin embargo, en las elecciones de 2015 votaron 5.087 personas,
es decir, apenas el 20% del universo comprendido en el Registro de
Electores concurri a votar.

En este marco, desde la Direccin General Reforma Poltica y

Electoral, se lanz en el ao 2016 el programa En la Ciudad, vo-
ts, con la intencin de informar a los extranjeros acerca de sus
derechos polticos, promoviendo su ejercicio activo. La dinmica 21
que se plantea est sujeta a los vnculos que se consoliden con
las organizaciones de la sociedad civil y tambin las reas guber-
namentales que brinden soporte. Entonces, las capacitaciones
que puedan desarrollarse sobre los derechos polticos, los em-
padronamientos y la difusin de los materiales se coordinarn en
funcin de estos vnculos.

10
Apuntes para un Cdigo Electoral, pg. 18.
 3.1 Los migrantes son una parte
de la vida de la Ciudad, queremos
que se escuche su voz
Andrea Mateos y Hernn Camps 11

Desde la formacin del Estado, Argentina se ha caracterizado por ser

un pas receptor de migrantes. Un alto porcentaje de ellos ha elegido
a la Ciudad de Buenos Aires, debido a las posibilidades que ofreca y
ofrece, conjuntamente con la chance de escapar del hambre y la de-
solacin en otras partes del mundo. La Ciudad sigue manteniendo las
puertas abiertas a todos los habitantes del mundo y en ella habitan
ms de 300.000 personas nacidas en el extranjero.

Los derechos polticos han sido progresivamente ampliados a otros

sectores de la poblacin, los extranjeros y los jvenes son solo el lti-
mo de estos avances. El programa En la Ciudad, vots, es un esfuerzo
por parte de la Direccin General Reforma Poltica y Electoral depen-
diente de la Subsecretara de Reforma Poltica y Asuntos Legislativos
dentro del Ministerio de Gobierno, que tiene como objetivo difundir
este derecho y hacerlo ms accesible.
22
A travs de reuniones con distintas organizaciones, se logr detectar
que uno de los ms grandes obstculos para el ejercicio de su dere-
cho es su desconocimiento, aunque la ley que les permite votar haya
sido aprobada en el ao 2000, en las ltimas elecciones del 2015
poco ms de 5000 personas lo han hecho.

As, desde el programa se inici una campaa de difusin por medio

de puestos de informacin y consulta en Consulados y en la Direccin
Nacional de Migraciones, con la participacin de la Ciudad de Buenos
Aires en eventos, como es Buenos Aires Celebra.

Luego de un tiempo de difusin y en base a las necesidades detec-

tadas, se decidi acercar a los barrios la posibilidad del empadro-
namiento, trabajando junto al Registro Civil Mvil y asociaciones de
distintas colectividades. Hasta marzo del 2017 se tomaron 853 trmi-
tes de empadronamiento para ser elevados al Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad que ya estaran en condiciones de participar en
las prximas elecciones. Gracias a esta iniciativa, ms de dieciocho
mil personas migrantes residentes en la Ciudad de Buenos Aires pu-
dieron tomar conocimiento de sus derechos cvicos y polticos.

El contacto con distintos referentes de la comunidad migrante nos

3.
ha demostrado que la poca participacin electoral de los migrantes
se relaciona con la falta de informacin brindada sobre la prctica de
este derecho y no con una falta de inters. Los migrantes se sienten
parte de la vida de la Ciudad y estn dispuestos a ejercer los dere-
chos y obligaciones que surgen de su vida cvica 12.

23

11
Coordinadores del programa En la ciudad, vots. El equipo En la Ciudad, vots est integrado por
Andrea Mateos, Hernan Camps, Aine Villar Aguilar y Manuela Typek Farache.
12
Para ms informacin: http://www.buenosaires.gob.ar/gobierno/en-la-ciudad-votas-0
24

4.
Seccin
Gnero
24
4.1 La representacin poltica
y la cuestin de gnero
Gabriela Almaraz y Mara Paula Mariano

En estas lneas, se avanzar acerca de los derechos polticos y la

dinmica de la representacin equitativa entre mujeres y varones
dentro del Poder Legislativo. La problemtica de gnero ser com-
prendida desde una mirada multifactica, entendindola no como
sinnimo de mujer, sino como un sistema de relaciones sociales
que involucra y afecta a mujeres y a varones por igual, y en el cual
intervienen diversidad de enfoques y realidades. En este sentido,
se continuar con lo sealado en el documento de Apuntes para un
Cdigo Electoral:

al ser una construccin social, presenta la particularidad de cam-

biar a lo largo del tiempo, ya que ninguna de las caractersticas
atribuidas a lo femenino y a lo masculino son inmutables y , a su vez,
estas construcciones sociales y culturales que se elaboran, a partir
de las diferencias sexuales, determinan la forma de relacionarse de
las mujeres, de los varones y sus relaciones de poder (2016:11).

En este sentido, segn la literatura, existen dos dimensiones de an- 25

lisis relevantes para abordar el vnculo entre representacin poltica y
gnero. La primera dimensin, denominada representacin descripti-
va, refiere a las condiciones de acceso equitativo de las mujeres a los
espacios de poder y de representacin. La segunda, denominada re-
presentacin sustantiva, refiere a la existencia de mejoras sustantivas,
que permitan equiparar las condiciones de vida de mujeres y varones
en la sociedad (Caminotti, 2013). Vale destacar que los estudios emp-
ricos en esta materia han encontrado un vnculo directo y positivo en-
tre la representacin descriptiva y la sustantiva, particularmente resal-
tando que una representacin equilibrada de mujeres y varones deriva
 en una mayor produccin legislativa en pos de la equidad de gnero.
El artculo se organiza sobre estas dos dimensiones de la represen-
tacin poltica, analizando la evolucin de las mismas en Argentina y
hace especial nfasis en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

La representacin descriptiva en Argentina:

Ley de Cupo y Paridad

Las medidas de accin afirmativa (o positiva) buscan instaurar

la igualdad sustantiva o real mediante un trato que garantice a
las personas en desventaja la equiparacin y el ejercicio de sus
derechos de igual forma que quienes no estn en desventaja
(Caminotti y Rodriguez Gust; 2008:27).

Argentina fue el primer pas en implementar este tipo de acciones,

a travs de la aprobacin de la Ley de Cupo en el ao 1991. Esta ley
permiti que las mujeres accedan efectivamente a los cargos polti-
cos, al exigir para la presentacin de las listas partidarias un mnimo
del 30% de mujeres, tal como lo expresa en su artculo primero: Las
listas que se presenten debern tener mujeres en un mnimo del
30 % de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con
26 posibilidades de resultar electas. No ser oficializada ninguna lista
que no cumpla estos requisitos. Tras su cumplimiento efectivo en
el ao 1993, luego de las elecciones legislativas de medio trmino,
se gener un impacto significativo en el acceso de las mujeres al
mbito de la poltica, alterando la composicin de la Legislatura y a
travs de sta, del sistema de relaciones de poder 13.

13
Cabe sealar que uno de los aprendizajes que se obtuvieron en pos de la efectividad de la
Ley de Cupo radica en tener presente una serie de factores tales como: la conformacin de las
listas, las sanciones por incumplimientos y la presencia de claros mecanismos de enforcement
(Caminotti; 2017:37)
 4.
Fuente: Estudio del Pas. Las mujeres transforman el Poder Legislativo, UNDP.

La aplicacin del cupo femenino en Argentina implic transforma-

ciones sustanciales dentro de la conformacin del Congreso de la
Nacin. Si observamos la representacin descriptiva, entendiendo
por tal a la presencia numrica de las mujeres en el Congreso (Mar-
tnez y Garrido, 2013), puede visualizarse un aumento relevante en la
Cmara Nacional de Diputados que asciende desde un 5% a un 14%.
En el Senado, sin embargo, la representacin del cupo de gnero
tendra un impacto efectivo recin en el 2001, ao en el que ascien-
27
de a 37% el nmero de mujeres en la Cmara Alta, para mantenerse
en torno del 40% desde entonces. (Caminotti; 2015: 16).

A pesar de la demora, podemos apreciar que la Ley de Cupo tuvo un

impacto ms preponderante y sostenido en la Cmara de Senadores,
producto de las caractersticas del sistema electoral, ms especfi-
camente de la magnitud del distrito. Para el caso de Senadores, la
reforma constitucional de 1994 defini la seleccin de tres senadores
por provincia, a travs de un sistema de mayoras y minoras; la lista
ms votada obtiene dos bancas y la restante es para la lista que le
sigue en cantidad de votos. En este sentido, la nica forma de cumplir
 con los requisitos de la ley de cupo, en este sistema mayoritario de
distribucin de bancas, supone que el segundo candidato no puede
ser del mismo gnero que el primero: hombre-mujer, mujer-hombre.
En estos casos, debido a la magnitud pequea del distrito (dos o tres
bancas), la aplicacin de la ley de cupo tiene un efecto de paridad.

La paridad de gnero en las listas de candidatos se realiza cuando

se cumple la representacin equitativa del 50% de varones y del
50% de mujeres. Cabe mencionar que, tal como seala Line Bareiro
e Isabel Torres (2009), la paridad no es una cuota mayor a favor
mujeres, sino la incorporacin de la diversidad y pluralidad a la de-
mocracia (igual que la territorial). A diferencia de la cuota, que es
una medida temporal de ajuste cuyo objetivo es reducir la sub-re-
presentacin de las mujeres en la poltica, la paridad es una medi-
da definitiva que busca compartir el poder poltico entre mujeres y
hombres y transformar la idea misma de democracia. (Citado en
Apuntes para un Cdigo Electoral; 2016:24).

Representacin sustantiva en Argentina:

proyectos presentados y aprobados

28 Ahora bien, Cunto importa que haya una representacin ms equi-

tativa de gnero en los espacios de poder? Modifica la actividad
legislativa, es decir, la formulacin de proyectos de ley sensibles a
la cuestin de gnero? Segn Franceschet y Piscopo (2008) entre
1989 y 2007 el 79% de los proyectos de ley sobre cuotas de gnero, el
80% de las iniciativas sobre despenalizacin/legalizacin del aborto,
acceso a la contracepcin y derechos reproductivos, y el 69% de las
propuestas en materia de violencia de gnero fueron introducidas
por legisladoras (citado en Caminotti, 2015: 25). Estos datos permi-
ten apreciar el impacto de la representacin descriptiva a nivel nacio-
nal, acerca de la representacin sustantiva (Caminotti 2015: 37).
Sin embargo, otros estudios que analizan la actividad legislativa de
las mujeres en el Congreso argentino resaltan un efecto contrario. En
esta lnea, se sugiri otros factores que condicionan la actividad le-
gislativa y, por ello, la mayor presencia de mujeres en el Congreso de
la Nacin no necesariamente aumenta la tasa de aprobacin de los
proyectos vinculados a los derechos de la mujer que stas patroci-
nan. Por el contrario, para el perodo 1983-2007, se comprob que las
mujeres continuaron siendo marginalizadas en la legislatura (Mala,
Lacalle y Micozzi, 2013: 95). Entre otras razones, se sugiere que la es-
tructura del poder legislativo nacional (bicameral) y las caractersticas
de la distribucin del poder de agenda en el Congreso condicionan el
accionar efectivo de las mujeres (Mala, Lacalle y Micozzi, 2013).

Asimismo, para comprender cmo se aplica la representacin sus-

tantiva de las mujeres, es importante observar las acciones que de-
sarrollan las legisladoras y la estructura de oportunidades que les
proporciona el Congreso. Desde este ngulo, cobra importancia una
serie de instituciones (formales e informales) existentes dentro del
propio Poder Legislativo, como las comisiones, las bancadas y las
unidades tcnicas, para la incorporacin de la perspectiva de gne-
ro (PNUD/Rodrguez Gust, 2011).

Las experiencias subnacionales 29

En Argentina fueron las Provincias las primeras en incorporar leyes

de paridad para la eleccin de cargos legislativos locales. Las pio-
neras en adoptar el sistema de paridad fueron Santiago del Estero
y Crdoba en el ao 2000 y tres aos despus, Rio Negro; mientras
que en 2016 la tendencia a incorporar legislacin que garantice la
paridad de gnero en las listas partidarios se extendi a tres nuevas
provincias: Buenos Aires, Neuqun y Salta.
 Fuente: Elaboracin propia.

Si analizamos las legislaciones en particular, es interesante observar

cmo se fue introduciendo en el vocabulario normativo la cuestin de
gnero, desde una perpectiva multifasctica que le concierne tanto a
varones y mujeres, y no tanto como equivalencia al concepto de mujer.

Provincia Ley Artculo

Santiago Ley 6.510 Artculo 1.- [...] Las listas de candidatos

a cargos electivos debern integrarse
con mujeres en una proporcin del
cincuenta por ciento (50%). La ubicacin
de las mujeres en la lista deber
realizarse de modo que, cualquiera
fuere el resultado electoral, accedan
a los cargos manteniendo la proporcin
30 asignada.

Crdoba Ley 8.901 Artculo 1.- ESTABLCESE, como regla

general, el principio de participacin
equivalente de gneros para la eleccin
de candidatos comprendidos en la
presente Ley.
Provincia Ley Artculo

Ro Negro Ley 3.717 Artculo 24.- [...] Establcese, como

regla general, el principio de
Participacin Equivalente de Gneros
para la conformacin de las listas
de candidatos a cargos electivos en
cuerpos colegiados, de modo tal que
contengan porcentajes equivalentes,
es decir el cincuenta por ciento (50%)
de candidatos de cada gnero, en
conformidad con lo siguiente.

Buenos Ley 14.848 Artculo 2.- [...] la Junta Electoral

Aires oficializar sus Listas de Candidatos,
conforme a las disposiciones legales
pertinentes, las que debern respetar
para los cargos de cuerpos colegiadas
en todas las categoras, una equivalencia
del cincuenta por ciento (50%) del sexo
femenino y otro cincuenta por ciento
del sexo masculino. Este porcentaje
ser aplicable a la totalidad de la lista,
la que deber cumplir con el mecanismo
de alternancia y secuencialidad entre
sexos por binomios (mujer-hombre u
hombre-mujer).

Salta Ley 7.955 Artculo 1.- [...] La postulacin de

precandidatos y candidatos deber
respetar la igualdad real de oportunidades
garantizando la participacin
31
equivalente de gneros para el acceso
a cargos electivos. En las listas debern
ubicarse indefectiblemente despus
de cada precandidato o candidato de
un gnero otro del gnero distinto, y
as sucesivamente, observando siempre
la misma proporcin.

 Provincia Ley Artculo

Neuqun Ley 3.053 Artculo 69.- Los partidos polticos deben

promover la participacin igualitaria
en materia de gnero. Las listas de
candidatos a cargos legislativos
provinciales y municipales de segunda
y tercera categora, deben conformarse
con candidatos de distinto gnero
de manera intercalada desde la primera
candidatura titular hasta la ltima
suplente, de modo tal que no haya dos
del mismo gnero consecutivas.
La identidad de gnero del candidato
es la que determina su Documento
Nacional de Identidad (DNI).

Fuente: Elaboracin propia.

Vale destacar que, tambin en el ao 2016, se envi desde el Poder Eje-

cutivo Nacional una propuesta de reforma poltica, en la cual Diputados
incorpor la paridad de gnero para los cargos legislativos. A su vez, el
Senado sancion un proyecto que establece, entre otras modificacio-
nes, la obligatoriedad de intercalar varones y mujeres en la conforma-
cin de las listas partidarias 14.

Podemos apreciar que estos procesos de transformacin y debate re-

cientes no son aislados, sino que fueron producto de presiones socia-
les y acciones colectivas que exitosamente visibilizaron los problemas
y desafos en materia de gnero, que deban ser atendidos por el po-
32 der poltico. Si bien estos avances forman parte de un paraguas trans-
formador, an persisten asignaturas pendientes, en el acceso efectivo
y en la distribucin del poder.

14
En octubre del 2016 el senado aprueba el proyecto de paridad de gnero en mbitos de re-
presentacin poltica. El texto modifica los art. 60 bis del Cdigo Nacional Electoral, el art. 157 del
Captulo II de la eleccin de Senadores Nacionales y el art 164 del Captulo III de los Diputados
Nacionales.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires: alcances
y desafos
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires promulg, en el ao 2000, la Ley N
474 sobre Igualdad Real de Oportunidades y de Trato de Mujeres y Varones,
en la que se crea el Plan de Igualdad, que tiene como objetivo, por un lado,
garantizar a las mujeres el pleno reconocimiento, goce y ejercicio de sus
derechos y, por otro, promover la igualdad real de oportunidades y de trato
entre varones y mujeres 15. A su vez, es relevante destacar lo estipulado
en la clusula transitoria primera de la Ley N 1.777 de Comunas, aprobada
en el ao 2005, la cual dispone que las listas presentadas por los partidos
polticos para la eleccin de los miembros de las Juntas Comunales no
pueden incluir dos personas de un mismo sexo en forma consecutiva. Aun
as, y a pesar de los avances anteriormente sealados, se mantiene un va-
co legal en relacin a la paridad de gnero en la Legislatura de la Ciudad.

Esta premisa se ve reflejada en el proyecto de Ley de Cdigo Electoral,

presentado a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires desde el Mi-
nisterio de Gobierno en el ao 2016, en el cual se establece la equidad
de gnero como principio y se incorpora el mecanismo de alternancia
por gnero en la conformacin de las listas de todas las agrupaciones
polticas que presenten precandidatos/as en el mbito de CABA para
cuerpos colegiados.

Partiendo de los datos histricos, la aplicacin del Art. 36 de la Cons-

titucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 16 fue eficiente en tr-
minos de representacin descriptiva; ms importante an, en promedio
para todos los perodos legislativos, las mujeres ocuparon el 35% de
las bancas, superando el promedio del 28% que se reporta para las le- 33
gisladoras subnacionales en Argentina (Caminotti y Del Cogliano, 2016).

15
Art. 2 Objeto. El plan establecido por la presente Ley tiene como objeto garantizar a las mujeres
el pleno reconocimiento, goce y ejercicio de sus derechos y garantas, y promover la igualdad real
de oportunidades y de trato entre varones y mujeres, tal como lo establece la Constitucin de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Constitucin Nacional y los Tratados Internacionales suscrip-
tos por nuestro pas.
16
En l se seala: las listas de candidatos a cargos electivos no pueden incluir ms del setenta
por ciento de personas del mismo sexo con probabilidades de resultar electas. Tampoco pueden
incluir a tres personas de un mismo sexo en orden consecutivo.
 Fuente: Elaboracin propia.

En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la estructura del poder le-

gislativo favorece, en principio, el accionar de las mujeres, debido
a que es unicameral y, por ello, los proyectos vinculados a los dere-
chos de las mujeres y liderados por legisladoras porteas enfrentan,
34 a diferencia de las legisladoras nacionales, una sola instancia de
aprobacin. Si bien no existe un estudio que evale la tasa de apro-
bacin efectiva de proyectos presentados por mujeres en la Ciudad,
la Direccin General de Reforma Poltica y Electoral inici un releva-
miento de la actividad legislativa portea que identifica la cantidad
de proyectos presentados y aprobados por legislador anualmente.
El grfico a continuacin presenta los promedios para el perodo
2008-2016 de las mujeres y los varones, distinguiendo la cantidad
de proyectos presentados y aprobados.
Fuente: Elaboracin propia.

Como se puede observar, aparece una tendencia levemente mayor de

la actividad legislativa de las mujeres por encima de la de los varones,
tanto en relacin a los proyectos presentados como a los aprobados.
Para ambos casos, se presentan los promedios para todo el perodo.
Segn nuestros datos, y a pesar de que las mujeres slo ocupan hasta
el 38% de las bancas en la legislatura, suelen presentar en promedio
7.42 proyectos ms que los varones y logran aprobar, en promedio,
0.48% ms que stos. No existe ningn estudio, de nuestro conocimien-
to, que analice el contenido de las leyes que presentan y aprueban las
legisladoras porteas. Este vaco en la literatura no permite evaluar si
efectivamente aumenta o no la representacin sustantiva.

La participacin poltica de las mujeres en condiciones de igualdad 35

real es indispensable para garantizar el pleno ejercicio de sus dere-
chos humanos. En este sentido, el Estado es un actor relevante en
el diseo y la implementacin de polticas pblicas que avancen en
materia de gnero.
 4.2 En torno a las Condiciones de
Posibilidad para la Paridad en la
Ciudad de Buenos Aires
Natalia Del Cogliano 17

Luego de ms de dos dcadas de experiencia con las cuotas de g-

nero, Argentina enfrenta el reto de aprobar leyes de paridad en el
Congreso de la Nacin y en las legislaturas provinciales, donde la
discusin an est pendiente.

En la actualidad, siete provincias argentinas cuentan con leyes de pa-

ridad de gnero en el mbito legislativo. Esto implica que en 2016 el
promedio de mujeres en las cmaras bajas o legislaturas unicamera-
les de los 24 distritos del pas la mayora de los senados de los seis
distritos bicamerales suele tener una participacin considerablemen-
te menor- alcanzaba el 31%, con un mnimo de 14.3% (Tucumn) y un
mximo de 45.7% (Ro Negro).

Si bien las primeras tres provincias en adoptar leyes paritarias San-

tiago del Estero, Crdoba y Ro Negro- lo hicieron entre los aos 2000
y 2002, el ms amplio proceso de adopcin subnacional de leyes
paritarias se produjo en el ao 2016, contemporneamente al debate
por la paridad en el Congreso Nacional. En ese ao, a la lista de pro-
vincias paritarias, se sumaron Salta, Chubut, Neuqun y Buenos Aires.
14 aos debieron pasar para que la superacin del cupo del 30% vol-
viera a estar en la escena nacional y provincial.

As, las reformas paritarias subnacionales, en el marco de nuestro fe-

36
deralismo electoral, se sucedieron en dos momentos muy distintos. Las
provincias pioneras pasaron del cupo a la paridad antes de que la mis-
ma fuera definida como objetivo de los pases en la dcima Conferen-
cia Regional de la Mujer de Amrica Latina y el Caribe en la ciudad de
Quito, en el ao 2007. Por el contrario, la nueva ola paritaria de 2016
se encuadra en un contexto regional y nacional ms proclive al avance
paritario y al compromiso con una democracia ms equitativa.

17
Dra. en Ciencia Poltica, Becaria Post doctoral CONICET.
De todos modos, an carecemos de una ley de paridad para la eleccin
de cargos nacionales y en la mayora de las provincias. Sin embargo,
llegamos a 2017 con una mayor conciencia poltica sobre la necesidad
de avanzar hacia un horizonte paritario. En este sentido, la Ciudad de
Buenos Aires no es una excepcin. Desde el ao 2011, distintos proyec-
tos de ley ingresaron a la Legislatura de la Ciudad, con el objetivo de
sancionar una norma superadora del cupo del 30% adoptado en 1991 y
de la actual representacin femenina del 35%. Pero las condiciones de
posibilidad para su aprobacin an no han sido dadas.

Como condiciones para la adopcin de leyes de cuota y paridad en el

orden nacional, la literatura especializada ha identificado cuatro factores
principales: i) la movilizacin de mujeres dentro y fuera del Estado y los
partidos polticos, quienes inician la demanda, trabajan por su ingreso en la
agenda poltica e institucional y se ocupan de conseguir aliados; ii) la exis-
tencia de legados institucionales (Caminotti 2014) o la creacin de nociones
emergentes de igualdad y representacin (Celis, Krook y Meier 2011) que
brindan legitimidad a las iniciativas; iii) la influencia internacional, mediante
la diseminacin de informacin y la generacin de modelos, argumentos
y redes (Cleary 2010); y iv) el apoyo partidario o de lderes individualmen-
te poderosos, con motivaciones diversas (Caminotti y Del Cogliano 2016,
mimeo). En el caso de la Ciudad de Buenos Aires, es posible afirmar que
estos factores an no han permeado el mbito legislativo de modo sufi-
ciente y que no se han conjugado para convertir a la paridad en realidad.
En efecto, all tampoco se ha logrado constituir una coalicin promotora de
mujeres legisladoras con el poder de promover la sancin de una ley pa-
ritaria. Por otro lado, la fragmentacin partidaria que ha caracterizado a la
Legislatura portea, gracias a un sistema electoral considerablemente per-
misivo, tampoco ha dado lugar a la emergencia de un impulsor o impulsora
de la paridad dentro del oficialismo, con la capacidad de conseguir respal-
do mayoritario y suficiente dentro del mismo oficialismo, como ha ocurrido
en dos de los casos que dieron origen a la paridad en el pas: Santiago del
Estero y Crdoba (Caminotti y Del Cogliano 2016, mimeo). 37

En este sentido, que el propio Gobierno de la Ciudad impulse un proyec-

to de creacin de un Cdigo Electoral para la Ciudad de Buenos Aires
que incorpora la paridad de gnero en la conformacin de listas, es un
gran paso hacia una democracia paritaria posible. Si bien estas refor-
mas nunca llegan a cristalizarse sin resistencias, el hecho de que sea el
propio ejecutivo el que la promueve, sumado a los consensos polticos
actuales en torno a la importancia de avanzar hacia una democracia pa-
ritaria y a los antecedentes de provincias como Buenos Aires, permite
ver la paridad en la Ciudad en un horizonte ms cercano.
 Pronunciamiento de la Cmara Nacional Electoral promoviendo
la igualdad de gnero entre mujeres y varones al interior de
los partidos polticos

Al da 20 de Abril del 2017, los jueces de la Cmara Nacional Electoral,

Santiago H. Corcuera y Alberto R. Dalla Via, dispusieron la intervencin
judicial de la agrupacin Unin Popular en pos de normalizar situa-
ciones irregulares vinculadas con el incumplimiento de la igualdad y
participacin equitativa entre varones y mujeres.

El caso se origina al momento de la peticin de los afiliados del parti-

do poltico de la Unin Popular que cuestionaron la legitimidad de la
integracin de los rganos directivos de la Junta Directiva Nacional de
aquella entidad. La Junta estaba integrada por 14 (catorce) miembros y
solo inclua 3 (tres) mujeres cuando de acuerdo al mnimo que impone
la ley deberan ser 5 (cinco).

Conforme a lo dispuesto en el artculo 37 de la Constitucin Nacional, a las

disposiciones de la Ley N 24.012 conocida como la Ley de Cupo; a la Ley
Orgnica de los Partidos Polticos N 23.298, art. 3 inc. b 18 y a los princi-
pios consagrados en el orden internacional por instrumentos tales como la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin y Pla-
taforma de Accin de Beijing (1995) y La Convencin para la Eliminacin
de toda forma de Discriminacin contra la Mujer; entre otros, la resolucin
dispone la intervencin judicial de la agrupacin en pos de regular la con-
formacin y el funcionamiento de la Junta Directiva Nacional, mediante un
nuevo proceso de eleccin de autoridades al que se deber dar plena pu-
blicidad, asegurando la efectiva participacin y control de parte de todos los
afiliados 19. A su vez, en la parte resolutiva del fallo se indica que la deci-
sin se deber comunicar a los seores jueces federales con competencia
electoral en todo el pas y a travs de ellos a los partidos polticos con reco-
nocimiento provisorio o definitivo de su jurisdiccin 20, ya que el documento
precisa que si las autoridades partidarias elegidas de cualquier agrupacin
38 afecta al porcentaje mnimo requerido por razn de sexo no se reconocer
dicha autoridad hasta tanto se regularice conforme a lo que establece la ley.

18
Ley Orgnica de los Partidos Polticos N 23.298, artculo 3: La existencia de los partidos requiere las si-
guientes condiciones sustanciales: .. b) Organizacin estable y funcionamiento reglados por la carta orgnica,
de conformidad con el mtodo democrtico interno, mediante elecciones peridicas de autoridades y orga-
nismos partidarios, en la forma que establezca cada partido, respetando el porcentaje mnimo por sexo es-
tablecido en la Ley 24.012 y sus decretos reglamentarios. (Texto segn Ley N 26.571 art 1 BO 14-12-2009).
19
Cmara Nacional Electoral, Villar, Daniel Osvaldo c/Unin popular O.N. s/formula peticin
Unin Popular O.N., 20 de abril de 2017, (considerando 14).
20
Ibd.
4.3 Entrevista a la Legisladora
Mara Magdalena Tiesso (FPV)

En el marco de esta seccin, se convoc a la Legisladora Magdalena Ties-

so de la Ciudad de Buenos Aires, con el fin de dialogar acerca de la din-
mica de la representacin poltica entre varones y mujeres; particularmen-
te sobre los alcances y desafos que presenta la cuestin de gnero.

A lo largo de las publicaciones, se continuarn convocando a diferentes

legisladores/as de todo el arco poltico, con el objetivo de seguir reflexio-
nando acerca de las diferentes temticas en materia poltica y electoral.

Naci el 15 de septiembre del 1988 en

la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Inici su camino en la militancia, con

el propsito de construir una socie-
dad ms justa y equitativa, achican-
do la brecha de desigualdad que
existe entre los sectores econmi-
cos ms concentrados y los ms
vulnerables de nuestra sociedad.

Pertenece al Bloque del Frente

para la Victoria.

En el 2015, asumi su banca en

reemplazo del entonces legislador 39
Jorge Taiana.

Duracin de mandato:
8/12/2015 - 09/12/2017

Comisiones: Vicepresidenta 1
en Justicia y Salud.

Autora de 115 proyectos y

Coautora de 157.
 1. En relacin a su trayectoria personal Cmo caracterizara
el mbito de la arena respecto de la dinmica que se presenta
entre las mujeres y los varones?
La relacin de por s es asimtrica, por lo tanto los resultados que puedan darse
desde ese punto de partida sern desiguales. El primer obstculo que se pre-
senta es la desigualdad en la participacin poltica y, con ello, en las decisiones
de poder; en la formulacin de proyectos y en la introduccin de nuevos ele-
mentos en la agenda poltica. A mayor participacin de mujeres, mayor plura-
lidad de opiniones, mayor representacin de intereses y, por lo tanto, mayores
las posibilidades de tomar mejores decisiones y abarcar muchos ms intereses.

Creo que es muy importante entender que slo se puede seguir avanzan-
do si contemplamos la problemtica desde una perspectiva de gnero,
es decir, reconociendo que la relacin entre el hombre y la mujer es una
relacin de poder y de dominacin del hombre por sobre la mujer, cons-
tituida social e histricamente. Visualizar esto ltimo permite construir
nuevos vnculos, que no estn ni jerarquizados ni discriminatorios.

En este sentido, considero que es fundamental que las mujeres ocupen es-
pacios de representacin. No es una cuestin de capricho, es indispensable
para construir el camino hacia la igualdad real de condiciones entre el hom-
bre y la mujer. Tambin es importante para poder, en ese camino, incentivar
la autonoma de la mujer y superar muchos obstculos que se presentan en
la sociedad desde hace mucho tiempo. Como por ejemplo, las diferencias
salariales que todava existen, la participacin poltica de la mujer, etc. Al-
canzar la igualdad en el ejercicio del poder es alcanzar la erradicacin de la
exclusin estructural de la mujer. La autonoma de las mujeres, como grupo
social, derivar en la independencia individual de cada una las ellas.

2. Cul cree que ha sido el impacto de las marchas por los de-
rechos de la mujer en la elaboracin de proyectos sensibles a la
40 temtica de gnero?
Visualizar la problemtica, a travs de las movilizaciones como las de Ni
una menos, permite focalizar el conflicto y actuar en funcin del mismo;
le da voz a quienes no la tienen y permite repensar y debatir el rol de la
mujer en la sociedad, sociedad en la que an persisten resistencias ideo-
lgicas que asumen que el rol principal de la mujer se asocia al hogar.

En este sentido, las movilizaciones son necesarias para poner el conflicto

a la vista de todos, tanto las de Ni una menos como las del Da Interna-
cional de la Mujer, cada 8 de marzo. Si el problema no se ve, no existe.
Si se ve, la sociedad toma conciencia y los polticos nos encargamos de
encarrilar posibles soluciones desde lo institucional.
Muchas veces, sin embargo, tienen efectos negativos que denotan
actos discriminatorios y que pretenden disuadir a las mujeres traba-
jadoras de realizar acciones colectivas, relativas a la defensa de sus
derechos. En ese sentido, me gustara resaltar que, desde la Legislatu-
ra Portea, present un proyecto, repudiando la medida adoptada por
AUSA (Autopistas Urbanas S.A.) aplicar descuentos en el salario de las
trabajadoras que adhirieron al paro internacional de mujeres.

En cuanto a la actividad poltica desde la Legislatura, tambin estamos

trabajando en proyectos que transmitan las distintas problemticas en
torno a la mujer. Por ejemplo, hemos presentado un proyecto para la
creacin de un Observatorio de Violencia Obsttrica, que implementa
un sistema de recoleccin y sistematizacin de datos y estadsticas, a fin
de conocer la realidad y evolucin de las situaciones de violencia obst-
trica. A su vez, crea un servicio de asesora general, por medio del cual
se informar y asesorar jurdicamente a las vctimas.

En otro orden de ideas, hemos trabajado en proyectos como el de Gestin Mens-

trual, que tiene como finalidad la cobertura universal y gratuita de productos
de gestin menstrual en todo el mbito de la Ciudad, a travs de los efectores
de Salud Pblica, escuelas, comedores, comisaras y paradores para personas
en situacin de calle, dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Este proyecto tambin tiene que ver con la desigualdad existente entre el
hombre y la mujer y con una problemtica que, una vez ms, nos afecta a
nosotras, las mujeres. La brecha salarial promedio en Argentina entre hom-
bres y mujeres es del 33%. Esto quiere decir que por cada peso argentino
que gana un hombre, una mujer gana slo 66 centavos. Cabe agregar que el
nmero de mujeres desocupadas (57,8% segn la Encuesta Permanente de
Hogares del INDEC) es mucho ms alto que el de hombres (36,3%, segn la
misma fuente). Asimismo, la situacin de vulnerabilidad es an mayor para
quienes no pueden comprar estos productos, dado que se ven reducidas
sus opciones al momento de destinar un gran porcentaje de sus ingresos a 41
esa compra o, en ltimo trmino, a utilizar lo que tengan a mano.

La igualdad real de trato y las oportunidades entre hombres y mujeres

encuentran aqu un obstculo insalvable, pero atendible y remediable a
partir de la accin decidida del Estado.

An as, se puede ver a simple vista que falta muchsimo por hacer. Nece-
sitamos un Estado presente, un gobierno nacional con polticas serias de
estados, que invierta y que no recorte el presupuesto destinado al rea
encargada de combatir la violencia de gnero.

 3. Cules crees que han sido las principales conquistas en tr-
minos de derechos del movimiento de mujeres en Argentina?
Son muchas las conquistas que se han logrado. Por un lado, hubo un
avance significativo en lo normativo: las leyes nacionales N 25.929 de
Parto Respetado y N 26.485 de Proteccin Integral a las Mujeres son
claros ejemplos de progreso en la adquisicin de derechos para la mujer.

La Ley 25.929 de Parto Respetado, reglamentada en el 2015, promueve el

respeto a la familia en sus particularidades raza, religin, nacionalidad-
y el acompaamiento en la toma de decisiones seguras e informadas.

Esta ley es de gran importancia, porque pone de relieve el derecho que

tienen las mujeres a ser informadas acerca de las distintas intervencio-
nes mdicas que pueden tener lugar durante el parto y el postparto, y les
permite participar activamente en las decisiones que pudieran tomar.
Establece el derecho a ser considerada persona sana, para facilitar su
participacin en tanto protagonista de su propio parto, y promueve el
derecho a un parto respetuoso del tiempo biolgico y psicolgico; evita
las prcticas invasivas y el suministro injustificado de medicacin.

La Ley 26.485 de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relacio-
nes interpersonales, promulgada en el mes de abril del 2009 y reglamenta-
da en 2010, tambin es fundamental a la hora de plasmar derechos ante el
problema de la violencia contra la mujer. Entre otras cuestiones, ha definido
la violencia y las distintas maneras de ejercerla, para abordar la problem-
tica de la violencia de gnero en pos de su prevencin y tratamiento.

En cuanto al avance hacia la paridad poltica, la Ley de Cupo es de

gran importancia, tanto que nuestro pas se convirti en el primero de
Amrica Latina en aplicar un sistema de cuotas que garantice la parti-
cipacin poltica de las mujeres en el Congreso de la Nacin.
42
Sin embargo, creemos que no es suficiente; as surgi el proyecto de
Participacin Equivalente de Gneros 21, que promueve la participa-
cin real de la mujer en los mbitos legislativos y crea, de este modo,
un nuevo piso en trminos de representacin democrtica.

21
Iniciativa de proyecto de ley presentada en agosto del 2016 que establece el 50% del cupo
femenino en la confeccin de listas de candidatos/as a cargos electivos.
4. Mencions que la Ley de Cupo represent un avance, pero es
insuficiente: Podras compartirnos los principales lineamiento
del proyecto de Participacin Equivalente de Gneros?
Los mecanismos de cupos buscan garantizar que las mujeres alcancen, al me-
nos, un porcentaje mnimo en un rgano de gobierno o de toma de decisiones.

Considero que todas las medidas de accin positiva suman para llegar a
la igualdad real entre el hombre y la mujer. Hoy el cambio es por ley, en un
futuro ser natural y no necesitaremos ms este tipo de mecanismos. Pero
para llegar a eso falta mucho, y este tipo de procedimientos pueden gene-
rar conciencia en la sociedad; es slo un granito de arena para los grandes
cambios culturales que son necesarios para quebrantar ciertos principios
universales, pero, adems, para contrarrestar el dficit democrtico.

Las normas de cupos tutelan la paridad de gnero y la no discriminacin

de la mujer en la vida poltica, pues son normas correctoras tendientes
a lograr una mayor democratizacin en la sociedad.

Formamos parte de un Bloque que tiene paridad en su conformacin; so-

mos 4 legisladores y 4 legisladoras. Dentro del Frente Para la Victoria siem-
pre se priorizaron las polticas de gnero y eso puede observarse con cla-
ridad en los distintos proyectos y actividades que se llevan a cabo. Cada
uno de nosotros contribuye en ese camino hacia la igualdad real.

En este sentido, el proyecto presentado tiene como principal objetivo la

igualdad real de oportunidades y la paridad poltica: establece que toda
lista de candidatos/as a cargos electivos de la Ciudad deber cumplir con
el principio de participacin equivalente para ser oficializada, es decir que,
debe contener el cincuenta por ciento (50%) de candidatos de cada gnero,
a fin de garantizar la igualdad real de oportunidades y de trato, establecida
en el art. 36 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

El objetivo es garantizar la participacin efectiva de la mujer en las listas de 43

candidatos a cargos electivos. Para ello, la postulacin de los candidatos/
as en las listas deber respetar la postulacin en forma alternada, es decir,
intercalando uno (1) de cada gnero por cada tramo de dos (2) candidaturas.

El proyecto pretende acercarse a la mentada igualdad, a travs de una

medida de accin positiva concreta, para que aquellas posibilidades te-
ricas se vuelvan probables y accesibles.