Problemas Agrarios en la Constitucin Nicaragense

Prolegmenos

Primeramente, antes de empezar el presente trabajo considero menester realizar

algunos aclaramientos acerca de la metodologa a utilizar para encontrar los
problemas agrarios reflejados en nuestra constitucin. En primer lugar, nuestra
constitucin en s no plantear un problema agrario como tal, sino que ms bien
dar la solucin para este (ya sea programtica o de obligatorio cumplimiento),
debido a que, desde la perspectiva que la analizamos, esta se encuentra diseada
para orientar al Estado en sus administracin e imposicin de polticas para obtener
determinados resultados en la realidad, en nuestro caso, sera dar respuestas a las
problemticas agrarias. En un segundo lugar, los problemas agrarios clsicos no
pueden llevar anexos a los problemas agrarios derivados producto de la teora de
la sostenibilidad, ya que, en inicio, los problemas agrarios clsicos se encuentran
directamente relacionados con la tenencia de la tierra y la acumulacin de esta en
unas pocas manos, en cambio, los problemas agrarios derivados se encuentran
enfocados a como se produce. Tercer lugar y ltimo, la biodiversidad, a criterio
propio, representa un problema agrario derivado, debido a que se encuentra ms
estrechamente relacionado a la manera en la que se produce que a la tenencia de
la tierra. Anteriormente (hablando de hace no ms de unos 50 aos atrs), las
personas se encontraban interesadas principalmente en el cultivo desproporcionado
y no en la calidad de este, ejemplo de esto es los pesticidas y fertilizantes utilizados
que por lo general generaban un dao al ambiente y ecosistema y peor an, dejaban
inutilizables los medios de produccin (la tierra).

Tabla de los Problemas Agrarios Constitucionales

Problemas Agrarios Solucin Constitucional

Problemas Agrarios Clsicos Artculo(s) Constitucional(es)
Latifundio 44, 103, 106
Minifundio 103
Fragmentacin 103
 Problemas Agrarios Derivados
Econmicos 60, 102, 106
Sociales 60, 102, 106, 180
Culturales 60, 102, 106, 180
Ambientales 60, 102, 106, 180
Polticos 60, 102, 106
tico 60, 102, 106
Problema Agrario sin Clasificacin 99

Anlisis de los Artculos que poseen un Problema Agrario

El primer problema agrario con el que nos encontramos en nuestra constitucin se

encuentra contenido en el art. 44 prrafo 3 que dice de la siguiente forma:
Tratndose de la expropiacin de latifundios incultivados para fines de reforma
agraria la ley determinar la forma, cuantificacin. Para que la ratio de este
artculo prevaleciera an en nuestra actualidad y no se haya desestimado en
ninguna reforma anterior nos indica que es una problemtica aun presente y que
nunca (o al menos en el actual modelo de sociedad contempornea) desaparecer,
ya que al igual que el modelo capitalista (aunque en menor medida) el modelo de
economa mixta hace tender a la conglomeracin de propiedad bajo un titular. Por
tanto, la existencia de latifundios ociosos, o la probabilidad de formacin de
latifundios ociosos, representa un problema agrario y nuestra constitucin dando
respuesta a este, o previendo su presentacin, plantea su solucin en la disposicin
constitucional citada.

Otro problema agrario tratado por nuestra constitucin poltica es el referido a la

manera de como producir, o sea, un problema agrario derivado. A mi criterio, el art.
60 prrafo 4 que textualmente dice: La nacin nicaragense debe adoptar patrones
de produccin y consumo que garanticen la vitalidad y la integridad de la madre
tierra. Lo interesante de este prrafo en especial es el verbo debe, ya que, al
momento de realizar la hermenutica jurdica sobre el texto constitucional, hace que
ese se entienda como imperativo, lo que se traduce como de obligatorio
cumplimiento. Permea todos los problemas agrarios derivados debido a que la
adaptacin de patrones de produccin y consumo permea todas las reas,
primeramente el mtodo que se planea sustituya al actual tiene que ser
econmicamente rentable, socialmente debe ser aceptado por la poblacin y no
debe de ir contra las costumbres (cultura) de produccin que se tiene y en caso de
ser as tendra que realizarse una campaa de concientizacin (que algo no sea
culturalmente aceptado no quiere decir que a la gente, a travs del relativismo
cultural, no se le pueda hacer tomar conciencia de que, en la manera que se produce
no es adecuada). Obviamente que su principal preocupacin es que sea amigable
con el ambiente, siendo este el punto base del problema. En tanto a nivel
administrativo tiene que ser algo polticamente aceptable y que no cree conflictos
con la administracin pblica, y tiene que llevarse a cabo de una manera tica (en
este caso sera la migracin de mtodo de produccin por medio de campaas de
concientizacin en vez de imposicin coercitiva).

El artculo 99 Cn., plantea un problema agrario sin clasificacin ya que no encaja en

la categora de los problemas agrarios clsicos ni en la de los modernos. Muy
acertadamente nuestros legisladores constituyentes originario y derivados pensaron
en la posibilidad de que un grupo de personas poseyesen tierras, sin constituir estas
(por su cantidad) un latifundio, y qu, por motivos econmicos se encontrasen
incultivadas. As, dando respuesta a este posible problema, a la vez que se estimula
al sector productor agrario y se beneficia a la economa nacional nace este art. que
plantea lo siguiente: El Estado, con el apoyo del sector privado, cooperativo,
asociativo, comunitario y mixto, en el marco de la libertad de empresa y el libre
mercado, procurarn impulsar polticas pblicas y privadas que estimulen un amplio
acceso al financiamiento, incorporando instrumentos financieros alternativos, que
profundicen y amplen el microcrdito hacia los sectores rurales y urbanos. Si bien
se podra esgrimir el argumento de que esta disposicin es programtica, no deja
de representar un problema agrario en sentido lato, ya que al ampliare y profundizar
el microcrdito en los sectores rurales se puede ayudar.

El art. 102 Cn. versa sobre la preservacin del ambiente, conservacin, desarrollo
y explotacin racional de los recursos naturales corresponde al Estado, por lo que
representa por lo que permea todos los problemas agrarios derivados de lo que
sera la teora de la sostenibilidad.

El art. 103 Cn. al plantear tajantemente la funcin social de la sociedad y garantizar

las distintas formas de esta; el Estado antepone la intervencin estatal para la
consecucin de los fines (en este caso la resolucin de los problemas agrarios) por
sobre las distintas formas de la propiedad. Consecuentemente, la funcin social se
puede plantear, a lo que la parte prctica respecta, como la disolucin de latifundios
no cultivados, haciendo acrecentar la pequea y mediana propiedad rural;
urbanizando espacios urbanos o suburbanos ociosos, crear obras de inters pblico
(una central hidroelctrica, elica, trmica, etc.); en resumen, hacer cosas buenas
y con utilidad para el colectivo. Por ende, el inters colectivo en determinados
momentos puede inclinarse a la desaparicin de minifundios o de la propiedad
fragmentada que dificulta la explotacin racional de esta.

Si bien es cierto que en los prolegmenos se dice que no puede existir punto de
colisin entre un problema clsico y uno derivado de la teora de la sostenibilidad
(como regla general) existe una excepcin, en este sentido el art. 106 Cn. nos habla
de la democratizacin de la propiedad, esto en un primer momento trata de eliminar
los latifundios ociosos a la vez que trata de hacer que ms personas puedan tener
acceso a la propiedad, sin embargo, tambin la democratizacin de la sociedad
significa la eliminacin de la falta de acceso por parte del sexo femenino a la
propiedad; colisionando de esta forma en lo que son las problemticas sociales y
culturales, ya que la costumbre y lo socialmente vlido a travs del devenir histrico
es la propiedad patriarcal de la tierra, con lo que se trata de hacer con esto no es la
implantacin de la propiedad matriarcal de la tierra sino ms bien un equilibrio entre
propietarios de uno y otro sexo. Reforzando lo anteriormente planteado, el mismo
artculo nos habla acerca de la justa distribucin de la tierra.
El mismo artculo toca los dems problemas agrarios derivados de una forma
aislada y no en conjunto con los clsicos, ya que plantea la reconstruccin ecolgica
y el desarrollo sostenible del pas tomando en cuenta la relacin hombre-tierra, lo
que permea, nuevamente todos los problemas agrarios derivados, pero, de una
forma aislada. As mismo garantiza el acceso de reforma agraria al campesinado.

El art. 180 plantea el disfrute de los recursos naturales y la efectividad de sus formas
de propiedad comunal en relacin con los pueblos indgenas del caribe y resto del
pas (por analoga, ya que al concedrsele a una regin indgena y debido al plano
de igualdad constitucional, todos los pueblos indgenas gozan de este derecho)
representa un triple problema agrario derivado, ya que abarca lo referente a la
dimensin social, cultural y poltica; tres puntos que colisionan entre s y trata de
encontrar un punto de equilibrio. Poltica porque el Estado tiene una obligacin de
intervencionismo para garantizar este derecho, social por el ambiente donde se
desarrollo y los conflictos que pueda causar en relacin a los ncleos urbanos y
cultural, debido a la creciente alza urbanizadora que estamos viviendo en este siglo.

Algo a tomar en cuenta, como forma general a todos los problemas agrarios se
puede observar qu, la dimensin tica siempre se encuentra presente, ya que
siempre se tiene que evaluar el bien y el mal de las acciones que se pretenden
realizar teniendo como base el conjunto de costumbres y normas que dirigen o
valoran el comportamiento humano del lugar o comunidad donde se planean
implementar las medidas. Por ejemplo, en el caso hipottico que yo fuese miembro
de la unidad ejecutora (de expropiacin) de alguna entidad estatal, tendra que velar
que, el razonamiento que motiva la expropiacin debe ser tico, para esto, adems
de cumplir con todas las dimensiones debe de no ser algo que comprometa la moral
de la sociedad, y que de una manera integrado combine la solucin de todos los
problemas agrarios.