Carrera de Especializacin en la Estructura Jurdico-Econmica de la

Regulacin Energtica

Universidad de Buenos Aires

-Facultad de Derecho - Facultad de Ciencias Econmicas-

Centro de Estudios de la Actividad Regulatoria Energtica

C.E.A.R.E.

Regulacin Ambiental Comparada para Proyectos de Integracin Energtica de

Argentina y Bolivia

Profesores: Dr. Marcelo Merino

Lic. Daniel Bouille

Alumnos: Mara del C. Alvarez

Gabriel Dipascual
Martn Prieto

Buenos Aires, 16 de noviembre de 2006

Regulacin Ambiental
Comparada para
Proyectos de
Integracin Energtica
de Argentina y Bolivia

Agradecimientos:
A todos y cada uno de los docentes
que fueron vctimas de nuestras ansiedades
en la construccin cognoscitiva.
 TESINA

REGULACION AMBIENTAL COMPARADA PARA PROYECTOS DE

INTEGRACION ENERGETICA DE
ARGENTINA y BOLIVIA

Indice

PRIMERA PARTE

1. Introduccin.

2. Aspectos Generales.
2.1 Marco Constitucional.
2.1.1 Marco Constitucional Argentino y Boliviano. Diferencias
Significativas. Consideraciones con Relacin a la Proteccin Ambiental
2.1.2. Consideraciones Ambientales sobre los Marcos Constitucionales
Provinciales en Argentina.
2.2 Marco Legislativo
2.2.1 Legislacin Nacional Ambiental Argentina
2.2.1.1 Legislacin Ambiental de las provincias de Argentina.
2.2.2 Legislacin Nacional Ambiental Boliviana
2.3 Marcos Regulatorios. Aspectos Generales Sobre los Marcos Regulatorios
del Transporte de Gas en Argentina y Bolivia.

3. Aspectos Especficos
3.1 Cadenas Gasferas. Descripcin de la cadena gasfera argentina y boliviana.
3.1.2.Actores Intervinientes.
3.2 Marco Regulatorio Ambiental aplicado al sector de transporte. Diferencias y
Similitudes en Argentina y Bolivia.

4. Autoridades de Aplicacin.
4.1 Referencia a las autoridades ambientales de aplicacin en lo referente a
actividades energticas en Argentina y en Bolivia.

SEGUNDA PARTE

5. Procesos Administrativos
5.1 Procedimientos Tcnico - Administrativo argentino para la evaluacin de
impactos ambientales en obras de infraestructura de transporte de gas
5.2 Procedimientos Tcnico - Administrativo boliviano para la evaluacin de
impactos ambientales en obras de infraestructura de transporte de gas
5.3 Evaluacin comparativa de los Procedimientos Tcnico - Administrativo
argentinos y bolivianos.

1
6. Puntos Crticos
6.2 Anlisis de Fortalezas y Debilidades desde el punto de vista regulatorio, para
un proceso de integracin energtica en la construccin de un gasoducto.

TERCERA PARTE

7. Consideraciones Finales. Discusin sobre la concurrencia de Marcos Legales

Extra-regulatorios

ANEXO I Marco Institucional boliviano

ANEXO II Procedimiento Tcnico Administrativo EIA (Argetnina)
ANEXO III Procedimiento Tcnico Administrativo EIA (Prov. Argentina)

2
1.) Introduccin

El presente trabajo se ha desarrollado sobre la hiptesis de la

ampliacin y consolidacin de la integracin energtica entre las Repblicas de
Argentina y de Bolivia. Dicha ampliacin integracin se materializara mediante
la construccin del gasoducto que transporte gas desde los yacimientos de Bolivia
hasta Buenos Aires.

Con la implementacin del gasoducto, Argentina se asegurara el

aprovisionamiento de este recurso energtico de vital importancia mxime
teniendo en cuenta la fuerte dependencia de su matriz energtica y la falta de
desarrollo de otras fuentes alternativas de energa. Por otra parte, tendiendo en
cuenta que Bolivia posee ese recurso en abundancia, ambos pases se
beneficiaran.
Ese inters de ambas Partes en la ejecucin del Gasoducto del
Noreste Argentino, surge del reconocimiento que ambas manifiestan respecto de
los beneficios que el mismo puede proporcionar a ambos pases, y al proceso de
integracin energtica en Amrica del Sur.1

Considerando que el objetivo de la Tesina es evaluar las diferencias y

similitudes de los marcos regulatorios ambientales de Argentina y Bolivia y sus
implicancias en proyectos de integracin energtica, teniendo como modelo la
construccin de un gasoducto, el escenario de simulacin estar dado para la
provisin de gas desde Bolivia hacia Argentina, considerando el gasoducto ya
definido y acordado, la tesina se aboca al anlisis de la normativa ambiental
adoptada en cada uno de los ordenamientos jurdicos de los pases.

De esta manera, lo primero que va a ser objeto de anlisis en esta

tesina, sern los marcos constitucionales adoptados por la Repblica Argentina y

1
PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL SOBRE
INTEGRACION ENERGETICA ENTRE ARGENTINA Y BOLIVIA PARA EL SUMINISTRO
DE GAS NATURAL DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA AL GASODUCTO DEL NORESTE
ARGENTINO

3
la Repblica de Bolivia, teniendo en cuenta los sistemas de gobierno adoptados
por uno y otro, y los principios que guan tales marcos constitucionales.
Asimismo, otro aspecto que consideramos de vital importancia para que la
implementacin de este gasoducto sea efectuada exitosamente, es el anlisis del
sistema de competencias y jurisdicciones que adoptan las Cartas Magnas de
ambos pases, a los efectos de controlar el cumplimiento de las normas
ambientales sancionadas en el mbito nacional, departamento o provincial, y
municipal. Se hizo especial hincapi en las diferencias existentes entre uno y otro
ordenamiento jurdico, nicamente en lo que se refiere a las normas adoptadas con
relacin a la proteccin ambiental.

Posteriormente, se ha procedido a analizar el marco legislativo de

Argentina y Bolivia, en lo que respecta a materia de proteccin ambiental, y el uso
de los recursos naturales, con el objeto de analizar la sustentabilidad social y
gobernabilidad poltica, teniendo en cuenta el grado de participacin ciudadana, y
la oportunidad de integracin regional.

Sobre esa hiptesis, se han analizado las implicancias de los

marcos regulatorios energticos y ambientales en un proyecto como el
mencionado en la que ambos pases deben asegurar la entrega, el transporte y
consumo de gas, tendiendo en cuenta que el sistema de integracin que se ha
supuesto estar sometido a regulaciones ambientales diferentes en cuanto a los
procedimientos, y a las especificidades de los requerimientos mnimos desde el
punto de vista tcnico. Las mencionadas regulaciones no deberan ser un
obstculo para la construccin del gasoducto sino la referencia inequvoca de
voluntades polticas, sociales y econmicas para llegar a un acuerdo de ejecucin
en beneficio de ambos pases.
El tratamiento de los respectivos marcos Constitucionales de ambas
naciones, los marcos legislativos, tambin de ambas naciones, ms el cmulo de
normas locales, son objeto de anlisis para introducirnos de lleno en el campo de
la legislacin regulatoria ambiental ms especfica al tener en cuenta las

4
diferencias y similitudes de las cadenas gasferas en uno y otro pas con sus
respectivas autoridades de aplicacin.

La segunda parte del trabajo se ajusta al anlisis de los procesos

administrativos entre ambos participantes de la regin a integrar que reflejarn los
puntos crticos, sus debilidades y fortalezas.

Las conclusiones son expuestas, en los apartados posteriores, en

funcin del objetivo, la metodologa y el alcance del tema planteado
anteriormente.

5
2. Aspectos Generales.
Partiendo del supuesto que vincula la problemtica del medio
ambiente con la forma en que una sociedad lo emplea para satisfacer sus
necesidades y por qu lo hace de esa manera particular, podemos decir que cada
sociedad humana establece una relacin diferente con la naturaleza, aprovecha
distintas opciones y aptitudes que ella brinda, esas opciones que utiliza para su
aprovechamiento econmico, actual o potencial, se denominan usos de los
recursos naturales
La tecnologa, variable que condiciona los medios de produccin,
es el instrumento de apropiacin y de transformacin de los recursos naturales,
tiene un impacto ambiental preciso. En nuestro caso la tecnologa que se utiliza
para la construccin, operacin y abandono de los tendidos ser tratada
suponiendo que fue seleccionada entre las que abarcan la problemtica ambiental
particularmente adecuada para la regin, adems tratndose de un recurso no
renovable, implica cierto criterio de racionalidad econmica y poltica en la
utilizacin del recurso natural y de los mtodos de explotacin y transporte.

6
2.1. Marco Constitucional.
Ser analizado en funcin de destacar el grado de receptabilidad y
resolucin que la problemtica ambiental es contenida y resuelta por las Cartas
Magnas de ambos pases y en particular como articula la Carta con la legislacin
para hacer que la actividad hidrocarburfera sea sostenible y sustentable.

2.1.1 Marcos Constitucionales nacionales de ambos pases.

a) Argentina
a.a) Marco Constitucional argentino desde el anlisis del
reconocimiento de su estructura poltico institucional y los derechos de las
personas.

La Constitucin actualmente, vigente desde el 22 de agosto de 1994,

establece en el art. 1) La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma
representativa republicana federal... y agrega el art. 5) cada provincia dictar
..una Constitucin bajo el sistema representativo republicano..

En lo referente al derecho de las personas con el medio ambiente el art. 41)

todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo y agregando el art. 43) toda persona puede interponer
accin expedita y rpida de amparo.contralos derechos que protegen al
ambiente (los legitimados) el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones
que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los
requisitos y formas de su organizacin

a.b.) Marco Constitucional argentino desde el anlisis de polticas

econmicas y el uso de sus recursos naturales y ambientales.
El art 41) da pautas de mnima a cumplir las autoridades proveern a la
proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambientalescorresponde a la Nacin dictar las normas

7
que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas Ver CUADRO N 1

b) Bolivia
b.a.) Marco Constitucional boliviano desde el anlisis del reconocimiento
de su estructura poltico institucional y los derechos de las personas.

La Constitucin actualmente vigente, desde el 2 de febrero de 1967,

establece en el art.1Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma
democrtica representativa.
Art. 108 El territorio de la Repblica se divide en Departamentos, Provincias,
Secciones de Provincias y Cantones.
Art. 109 En cada departamento el Poder Ejecutivo est a cargo y se administra
por un Prefecto, designado por el Presidente de la Repblica.el Prefecto
designa y tiene bajo su dependencia a los subprefectos en las provincias y a los
corregidores en los cantones.
Art. 110 El Poder Ejecutivo a nivel departamental se ejerce de acuerdo a un
rgimen de descentralizacin administrativa.
En cada departamento existe un Consejo Departamental, presidido por el Prefecto,
cuya composicin y atribuciones establece la ley.
En concordancia el art 7 Toda persona tiene los siguientes derechos
fundamentales inc.a) A la vida, la salud y la seguridad y el art.127 El
Defensor del Pueblo vela por la vigencia y el cumplimiento de los derechos
aseguran la libre informacin y la participacin fijadas en la normativa legal del
Estado

b.b.) Marco Constitucional boliviano desde el anlisis de polticas

econmicas y el uso de sus recursos naturales y ambientales.

Art. 133 El rgimen econmico propender al fortalecimiento..al desarrollo

y el aprovechamiento de los recursos naturales

8
Art. 134 No se permitir la acumulacin privada de poder econmico en grado
tal que ponga en peligro la independencia econmica del Estado..las
concesiones de servicios pblicosno podrn ser otorgadas por un perodo mayor
de cuarenta aos.
Art. 136 Son de dominio originario del Estado..el suelo y el subsuelo con
todas sus riquezas naturalessusceptibles de aprovechamiento.
Art. 139 Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se
encuentren.son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado.
Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de
hidrocarburos. La explotacin,,,,transporte de los hidrocarburos y sus derivados
corresponden al Estado. .lo ejercer mediante entidades autrquicas o a travs
de concesiones o contratos por tiempo limitadoconforme a ley.
Art. 165 Las tierras son de dominio originario de la nacin y corresponde al
Estado la distribucin, reagrupamientode la propiedad agraria conforme a las
necesidades econmico-sociales y de desarrollo rural.
Art. 170 El Estado regular el rgimen de la explotacin de los recursos naturales
renovables precautelando su conservacin e incremento. Ver CUADRO N 1

2.1.2. Consideraciones ambientales sobre los marcos Constitucionales

provinciales en Argentina.
Las Constituciones Provinciales pueden ampliar, en concordancia, los
presupuestos que estable la Constitucin Nacional y sabiendo que nuestro caso
fctico prev una traza interprovincial para alcanzar los mercados de Buenos
Aires, ser necesario hacer un anlisis conciso y detallado de las mismas. Para ello
partimos del supuesto que el trazado del gasoducto est definido pasando ste por
las provincias de Salta, Formosa, Chaco; Santa Fe con destino final en Buenos
Aires, surgiendo que en todas las constituciones de las provincias estudiadas hay
referencias superadoras del la Constitucin Nacional.
A modo de ejemplo en el cuadro siguiente transcribimos los nmeros de
artculos que en cada una de ellas reflejan la preocupacin por el medio ambiente.

9
PROVINCIA ARTICULOS REFERENCIA EXCLUSIVA A ENERGA
SALTA 30 y TITULO II Art. 85 se cie a recursos energticos
FORMOSA 38, 53 y 75 El articulado mencionado complementa la C N
CHACO 38 y 41
STA. FE 28
B. AIRES 28

CUADRO N1-
COMPARACIN: Constitucin poltica, Poltica Ambiental a Nivel Nacional,
Derechos garantizados y Propiedad de las riquezas hidrocarburferas en el Marco
Constitucional de para ambos pases.

Contitucin Poltica en Poltica Der. ambientales Propiedad de

Const.Nacional Ambiental a garantizados las riquezas
nivel Nacin por la CN hidrocarburif.
Repblica. Federal. Ejercida por *ambiente sano, *dominio
Dividida en: funcionario equilibrado originario de
*Provincias/Gobernador dependiente de *desarrollo los recursos
la Jefatura de sustentable naturales es de
Ministros. *preservacin del las provincias
AR patrimonio (art. 124 C.N.)
GE Rango cultural y de la *
N (c/autonoma art.5 CN) subsecretario. diversidad
TI biolgica
NA Ley de *informacin y
Ministerios educacin
ambietales
(art. 41 C. N.)
Repblica. Unitaria Ejercida por *vida *yacimientos
Dividida en: funcionario *salud son de
*Departam./Prefecto/Desc dependiente de *seguridad dominio
Administrativa la Presidencia directo,
BO *Provincias/Subprefectos de la Nacin. inalienable e
LI *Secciones de provincias imprescriptibl
VIA *Cantones/Corregidores Rango de e del Estado
Ministro.
(art. 7 CN)
(art. 1,108,109 CN) Ley 1600-1333
SIRESE

10
Comparacin entre los Marcos Constitucionales argentino y boliviano
F.O.D.A. de ambos sistemas.

F (fortaleza) El sistema boliviano contempla la toma de decisin centralizada

aunque la administracin sea descentralizada. El sistema argentino es mltiple en
funcin de la descentralizacin garantizada.
O (oportunidad) No es materia de comentario en virtud del comentario hecho
precedentemente donde se destac la oportunidad de la construccin del
gasoducto.
D (debilidad) Para el caso boliviano la participacin pluralista de actores con
intereses exacerbadamente opuestos concitan una negociacin pertinaz. El sistema
argentino delega en la Nacin pautas mnimas siendo las provincias las
encargadas de enriquecer las pautas mnimas superando las pautas de proteccin
ambiental nacionales.
A (amenaza) En Bolivia (al menos en apariencia) se debe manejar cuidadosamente
la negociacin poltica que involucra a numerosos, mltiples y a veces actores con
intereses divergentes. El sistema argentino parecera mostrar un alto grado de
fragmentacin en cuanto a las autoridades encargadas de velar el cumplimiento de
la normativa ambiental dispuesta por las legislaturas locales.

11
2.2) Marco Legislativo
2.2.1.) Legislacin Nacional Ambiental de Argentina.

En Argentina el sistema de transporte de gas est Regulado

esencialmente por la Ley N 24.076 o por la Ley 17.319, segn se trate de una
Licencia o Concesin de transporte. En ambos casos, se trata de un servicio
pblico (por aplicacin del Decreto 729/95) pero en cuanto a los aspectos
ambientales se refiere, son aplicables las Normas Tcnicas y Reglamentaciones
del Ente Nacional Regulador de Gas y concurrentemente la legislacin ambiental
local.

Adems, en la construccin, operacin y mantenimiento de una

instalacin de transporte, se debe tener en cuenta la Ley N 25675 (Poltica
Ambiental Nacional), N 24051 (Residuos Peligrosos), N 25612 (Gestin
Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios) entre otras y
dems normas provinciales y municipales.

Ahora bien, si bien los marcos legales ambientales mencionados

preven normas o procedimientos para los estudios y planes de gestin ambiental,
los que deben ser cumplimentados, siempre en todos los casos, la Autoridad
Regulatoria se constituye en la ltima instancia no slo para resolver casos de
conflictos, sino para da la autorizacin ambiental para la construccin de un
sistema de transporte de gas. Esa autorizacin, la Autoridad Regulatoria la da
junto con la autorizacin del inicio de Obra

Sin embargo, en la etapa de operacin si bien el ENARGAS tiene

la obligacin de velar por la proteccin del ambiente, este organismo slo tiene la
obligacin en lo pertinente a las especificidades del transporte de gas, debiendo
dejar otros temas ambientales (residuos industriales, asimilables a domiciliarios,
tasas y contribuciones ambientales, etc.) en los rganos de control pertinentes, en
la jurisdiccin nacional, provincial o municipal que corresponda.

12
 El sistema de transporte para traer gas de Bolivia hasta Buenos
Aires, segn alternativas de trazas, deber considerar cumplir con los
requerimientos ambientales de las provincias de Salta, Formosa, Chaco, Santa Fe
y Buenos Aires. Esto implica realizar estudios de impacto ambiental que deben ser
sometidos a las autoridades en cada provincia, e inclusive la realizacin de
Audiencias Pblica segn cada legislacin o preverlas mediante la aplicacin de la
Ley N 25675.

Por otra parte, las especificidades tcnicas de esos estudios son

sealadas en la NORMA NAG 153 para las etapas de construccin, operacin,
mantenimiento y abandono, en los que se han previsto la ejecucin de un Estudio
Ambiental Previo, una Evaluacin de Impactos Ambientales y un Programa de
Gestin Ambiental. La mencionada norma ser tratada especficamente en el
punto 2.3 (Marcos Regulatorios) Ver CUADRO II

2.2.1.1.) Legislacin ambiental de las provincias de Argentina.

Conforme hemos previamente detallado, son las provincias las que poseen
el poder originario y delegan en el Gobierno Federal aquellas facultades que no
han conservado. Es que las provincias son las titulares originarias de los recursos
naturales.

La Nacin conforme le ha sido delegado por las provincias, puede legislar

en materia Ambiental, pero estas leyes se caracterizan por ser de presupuestos
mnimos, es decir que fija un piso ambiental. En caso de que exista doble
imposicin, se deber atender siempre la norma que establezca mayor rigurosidad,
y atienda mejor a los fines de preservacin del ambiente

El gasoducto atravesar las provincias de Salta, Formosa, Chaco, Santa F

y Buenos Aires, siendo por ello necesario no dejar de tener presente las siguientes
leyes de orden Provincial.

13
 Provincia de Salta: La ley N 6986: Ley de medio ambiente. Esta ley debe
ser tenida para este caso en cuenta principalmente en su capitulo IV donde fija el
Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental

Provincia de Formosa: En la provincia de Formosa debe tenerse presente

fundamentalmente la Ley N 1060 Ecologa. Poltica Ecolgica y Ambiental

Provincia de Chaco: Ley N 3964: Medio Ambiente, Preservacin,

Recuperacin, Conservacin y Defensa. Debemos atender fundamentalmente su
titulo Tercero, Disposiciones Generales, donde establece la necesidad de
realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental en las proyecciones de actividades
u obras que puedan modificar el ambiente directa o indirectamente (Art.6)

Provincia de Santa Fe: Ley N 11717: Medio Ambiente y Desarrollo

Sustentable. En el Capitulo VII determina que las personas fsicas o jurdicas
responsables de proyectos, obras o acciones que afecten o sean susceptibles de
afectar al ambiente, estn obligadas a presentar ante la Secretara un estudio e
informe de evaluacin de impacto ambiental en todas sus etapas. (Conf. Art. 21)

Provincia de Buenos Aires: Ley 11459: Industrias. Radicacin de

Industrias. Certificado de Aptitud Ambiental. Rgimen. En el captulo II establece
la necesidad de realizar una Evaluacin de impacto ambiental, y de su impacto en
la salud, seguridad y bienes del personal y poblacin aledaos, previo la obtencin
del Certificado de Aptitud Ambiental. Esta ley es reglamentada por el Decreto N
1741/96
Tambin en Buenos Aires debe observarse la Ley 11723, Del Medio
Ambiente: Titulo II, Capitulo II: De la Poltica Ambiental. Menciona la obligacin
de que todo emprendimiento que implique acciones u obras que sean susceptibles
de producir efectos negativos sobre el ambiente y/o sus elementos debe contar con
una evaluacin de impacto ambiental previa (art.5 inc. b). El capitulo III De los
instrumentos de la Poltica Ambiental, Del impacto Ambiental, establece que
todos aquellos proyectos consistentes e la realizacin de obras o actividades que

14
produzcan o sean susceptibles de producir algn efecto negativo al ambiente y7o
sus recursos naturales debern obtener una Declaracin de Impacto Ambiental,
segn la categora de obra de que se trate. (art.10). Previo a esta Declaracin de
impacto ambiental, deber ser convocada una Audiencia Publica (art.18). Los
procedimientos, para la Evaluacin de Impacto Ambiental, los parmetros a ser
considerados en la misma, como as tambin los procedimientos para aquellos
proyectos que no tengan un evidente impacto significativo sobre el medio seran
fijados por la Autoridad Ambiental Provincial. (art.13).

2.2.2.) Legislacin Nacional Ambiental de Bolivia.

En Bolivia el sistema de transporte de gas est encuadrado por el marco

institucional del Desarrollo Sustentable al que la Ley N 3058 (Ley de
Hidrocarburos) la Ley 1333 (Ley de Medio Ambiente) y la Ley 1600 (Ley del
Sistema de Regulacin Sectorial) dan fundamento.

Los marcos legales mencionados preveen normas o procedimientos para

estudios, actividades hidrocarburfera vinculada al medio ambiente y a los
recursos naturales y planes de gestin ambiental, que deben ser cumplimentados.
La Autoridad Regulatoria, (en este caso La Superintendencia de Hidrocarburos del
Sistema de Regulacin Sectorial) otorga una concesin, en representacin del
Estado Boliviano, que autoriza a una persona individual o colectiva legalmente
establecida para desarrollar gestin comercial o econmica de la actividad
conforme a la Ley .por un plazo mximo de 30 aos.

Merece especial atencin el encuadramiento especfico dentro de la Ley de

Hidrocarburos el Ttulo VII que prevee y da vigencia al Convenio 169 de la OIT
(Organizacin Internacional del Trabajo) que en su articulado referencia el
sistema de paticipacin y consulta de los pueblos campesinos, indgenas y
originarios. Destcanse , tambin, el reconocimiento explcito que hace el marco
regulatorio de las OTBs (Organizaciones Territoriales de Base) en cuanto a la

15
participacin ciudadana y transparencia de informacin en cada segmento y a lo
largo de la traza del gasoducto.

Tal como fuera esbozado en la introduccin el transporte de gas en Bolivia

se obtiene slo por concesin administrativa otorgada por el Superintendente de
Hidrocarburos. Una concesin otorgada por la Superintendencia en ningn caso
da derecho de inicio de obras de construccin de ductos, slo contempla medidas
preventivas, mitigadoras2 y correctivas que deben ser empleadas durante la
realizacin del proyecto, obra o actividad.
La Superintendencia de Hidrocarburos, dentro de las incumbencias, fijadas
por la Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (Ley 1600), tiene como principal
misin hacer cumplir la normativa vigente en lo que atae a la regulacin sectorial
y especficamente en lo concerniente al sector hidrocarburfero.
El art. 24 de la Ley 3058 (Ley de Hidrocarburos) delega en la
Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulacin Sectorial
atribuciones como ente regulador y de control.
La Superintendencia de Hidrocarburos enmarcar su accin en
coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Sostenible para, en conjunto, velar
por el cumplimiento de la Ley 1333 (Ley de Medio Ambiente), sus reglamentos y
normas conexas. El Decreto Supremos 24.781 sanciona y pone en vigencia la Ley
de Medio Ambiente (Ley 1333). La Ley contiene reglamentos especficos para
cada sector ambiental factible de impacto o externalidades, sean estas positivas o
negativas.
La Superintendencia de Hidrocarburos disear un rgimen de
inspecciones antes, durante y despus de que la empresa realice sus actividades a

2
MEDIDA DE MITIGACION: Implementacin o aplicacin de cualquier poltica, estrategia, obra
o accin, tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden presentarse durante
las diversas etapas de desarrollo de un proyecto.
Definicin en el DS 24176 Reglamento Gral. de Gestin Ambiental y del Reglamento de
Prevencin y Control Ambiental.

16
efectos de que se cruce la informacin que consta en la ficha ambiental (FA) 3, el
estudio de evaluacin de impacto ambiental (EEIA)4 y la licencia ambiental (LA)5.

Dentro del plazo previsto por ley los Gobiernos Municipales, como
agentes sobre los que se delegan funciones del sector, pueden presentar su
oposicin al otorgamiento de la concesin administrativa.

Toda la informacin relativa a Licencia Ambiental, en la que intervienen

los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), Ficha Ambiental (FA),
informes de monitoreo (informes por ejemplo de las OTBs 6), informes de
inspeccin de las autoridades competentes o Declaratoria de Adecuacin
Ambiental (DAA)7, etc. debern ser accesibles a travs de las Unidades
3
FICHA AMBIENTAL (FA): Documento tcnico que marca el inicio del proceso de Evaluacin
de Impacto Ambiental, el mismo que se constituye en instrumento para la determinacin de la
Categora de EElA, con ajuste al Art. 25 de la LEY. Este documento, que tiene categora de
declaracin jurada, incluye informacin sobre el proyecto, obra o actividad, la identificacin de
impactos clave y la identificacin de la posible solucin para los impactos negativos. Es
aconsejable que su llenado se haga en la fase de prefactibilidad, en cuanto que en sta se tiene
sistematizada la informacin del proyecto, obra o actividad. Idem anterior.
4
ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EElA): Estudio destinado a
identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la
implementacin, operacin, futuro inducido, mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o
actividad, con el fin de establecer las correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar
aquellos que sean negativos e incentivar los positivos. El EEIA tiene carcter de declaracin jurada
y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de conformidad con lo
prescrito en el presente Reglamento. Idem anterior.
5
LICENCIA AMBIENTAL: Es el documento jurdico administrativo otorgado por la Autoridad
Ambiental Competente al REPRESENTANTE LEGAL que avala el cumplimiento de todos los
requisitos previstos en la LEY y reglamentacin correspondiente en lo que se refiere a los
procedimientos de prevencin y control ambiental. Para efectos legales y administrativos tienen
carcter de Licencia Ambiental la Declaratoria de Impacto Ambiental, el Certificado de
Dispensacin y la Declaratoria de Adecuacin Ambiental. Idem anterior.
6
ARTICULO 73 Los ciudadanos, las OTB's u otras entidades legalmente constituidas, podrn
contribuir a los procesos de decisin general a travs de iniciativas ante la Autoridad Ambiental
Competente o conformando los grupos de consulta y asesoramiento creados al efecto por esta
Autoridad. Idem anterior.
7
DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA): Documento emitido por la Autoridad
Ambiental Competente, en caso de que el proyecto, obra o actividad, a ser iniciado, sea viable bajo
los principios del desarrollo sostenible; por el cual se autoriza, desde el punto de vista ambiental la
realizacin del mismo. La DIA fijar las condiciones ambientales que deben cumplirse durante las
fases de implementacin, operacin y abandono. Asimismo, se constituir conjuntamente con el
EElA, y en particular con el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental, en la referencia tcnico-
legal para los proyectos, obras o actividades nuevos. Este documento tiene carcter de Licencia
Ambiental.
Idem anterior

17
Ambientales Prefecturales o en su caso a los municipios, de modo que cualquier
ciudadano afectado pueda conocer las obligaciones de la empresa petrolera
durante las actividades que realiza en su comunidad, territorio o regin.8
Es responsabilidad de la Unidad Ambiental del Viceministerio de
Hidrocarburos, entregar dicha informacin a los sectores mencionadas previo
inicio de actividades. La verificacin de la inexistencia de esta informacin a nivel
departamental posterga el inicio de actividades de manera inmediata.
Los daos e impactos ambientales ocasionados por las actividades en toda
la cadena productiva y cuya responsabilidad haya sido establecida por Auditoria
Ambiental o que haya dado lugar a un proceso judicial por delito ambiental, ser
motivo suficiente para la rescisin de contratos. Esta sancin ser ms enftica si
los perjuicios se producen en reas protegidas o territorios indgenas.9Ver
CUADRO II

2.3.) Marcos Regulatorios. Aspectos Generales sobre los marcos Regulatorios del
transporte de gas en Argentina y Bolivia.

En Argentina el transporte de gas est bsicamente regulado por la

Ley 24076. Esta ley otorga a este segmento el carcter de Servicio Pblico
Nacional y pone en cabeza del Ente regulador, dotndolo de facultades. Con
respecto al transporte ser el Ente regulador el encargado de otorgar las
concesiones o las licencias segn el caso de que se trate y ejercer el control
ambiental.

En Bolivia el transporte de gas est bsicamente regulado por Ley 3058,

aunque recordemos en concordancia con las leyes 1333 y la resolucin 169 de la
OIT. La ley rectora pone en cabeza de la Superintendencia de Hidrocarburos la
potestad de ENTE Regulador quien a partir de las etapas cumplidas sobre el
8
ARTICULO l0 Las organizaciones territoriales de base (OTB's), en representacin de su unidad
territorial, podrn:
solicitar informacin, promover iniciativas, formular peticiones, solicitar audiencia pblica y
efectuar denuncias ante la Autoridad Ambiental Competente sobre los proyectos, planes,
actividades u obras que se pretenda realizar o se est realizando en la unidad territorial
correspondiente.
Idem anterior.
9
Ley 3058, Ttulo VII Derechos de los pueblos campesinos, indgenas y originarios.

18
seguimiento, cuidado y estricta participacin popular en auditorias, inspecciones a
obras y constataciones propias de la actividad otorgar el permiso para las obras
de la traza. Ver CUADRO II
A modo de resumen un perfil general de las leyes que integran la
regulacin:10 son presentadas en ANEXO 1

10
Sntesis extractada de la pag. Oficial de la Embajada de Bolivia.

19
CUADRO II Comparacin entre la leg. Nacional de ambos pases su rgimen
ambiental de otorgamiento para el transporte y el acceso a la informacin
ambiental.

Uso de las riquezas Rgimen de Acceso inf.

hidrocarb otorgamient. p/ ambiental
transporte
ARGENTINA *Los yacimientos de * debern ser Ley 25.831
hidrocarburos lquidos realizados por Es libre y gratuito
y gaseosos pertenecen personas jurdicas para cualquier
al patrimonio de derecho privado persona de carcter
inalienable e a las que el Poder pblico o privado
imprescriptible del Ejecutivo Nacional Se deniega, cuando
Estado Nacional. (Ley haya habilitado se pueda afectar a
17319) mediante el la defensa
*Los permisionarios y otorgamiento de nacional, seguridad
concesionarios tendrn una concesin, interior o
el dominio sobre los licencia o permiso relaciones
hidrocarburos que previa seleccin por internacionales; se
extraigan y, licitacin pblica. encuentre sujeta a
consecuentemente, (Ley 24.076) consideracin de
podrn transportarlos, * por un plazo de las autoridades
comercializarlos, treinta y cinco (35) judiciales; se pueda
industrializarlos y aos, a contar desde afectar el secreto
comercializar sus la fecha de su comercial,
derivados. (Ley adjudicacin. propiedad
17.319) industrial ,
investigacin
cientfica, se afecte
la confidencialidad
de datos personales
BOLIVIA *yacimientos son de Concesin por Plena
dominio directo, tiempo limitado Ley 1333 M
inalienable e Ambiente
imprescriptible del Convenio 169 OIT
Estado

20
3.) Aspectos Especficos
3.1) Cadenas Gasferas.
3.1.1.) Descripcin de la cadena gasfera argentina y boliviana. Comparacin.
3.1.2.)Actores Intervinientes.

11
3.1.1) La cadena hidrocarburfera en Argentina reconoce los siguientes
segmentos:
Exploracin a partir de la privatizacin se reconoce como eslabn de la
cadena en Ley 24076, anteriormente estaba integrada al segmento de
explotacin.
Explotacin en Ley 17319
Industrializacin
Transporte, segmento que nos aboca, La calidad de transportista se
adquiere por:
a) Habilitacin como transportista otorgada bajo el rgimen de la presente
ley.
b) Concesin de transporte otorgada bajo el rgimen del ttulo II, secciones
3a. y 4a. de la ley 17.319.
c) Subrogacin en una concesin de transporte de acuerdo a lo dispuesto
por el artculo 9 del decreto 1589/89.12

Comercializacin

3.1.2.) Actores intervinientes en de transporte de gas en Argentina

Los productores 13
Los Cargadores o Transportistas 14
Los Distribuidores 15

11
Ley 17319 y 24076
12
Ley 24076 art. 11
13
Se rigen por la ley 17319
14
Ley 24076 art.11
15
Ley 24076 art.14

21
 3.1.1.) La cadena hidrocarburfera en Bolivia reconoce los siguientes
segmentos:
Exploracin
Explotacin
Refinacin e Industrializacin
Transporte y Almacenaje
Comercializacin
Distribucin de Gas Natural por Redes

16
Nos abocaremos solo al segmento de transporte que presenta las
siguientes caractersticas:
Se otorga por concesin, previo cumplimiento de toda la normativa
descripta.
El plazo de la concesin es por un perodo mximo de treinta aos.17
Se rige por el principio de libre acceso
Se presume que siempre existe disponibilidad de capacidad.
Un mnimo del 15% de la capacidad de transporte es para uso en territorio
nacional.
Si se vence la concesin, por revocatoria o caducidad, se adjudicar a un
nuevo concesionario.
A lo largo del rea de influencia del gasoducto habiendo poblaciones con
ms de dos mil habitantes se debern habilitar conexiones laterales para
consumo de la poblacin.
Las tarifas sern aprobadas por el Ente Regulado bajo los siguientes
conceptos:
Asegurar el costo ms bajo a los usuarios, precautelando la seguridad y
continuidad del servicio a travs de la expansin de los sistemas de
transporte, en el territorio nacional.
Permitir a los concesionarios, bajo una administracin racional, prudente y
eficiente, percibir los ingresos suficientes para cubrir todos sus costos
16
Ley 3058 Captulo III arts. 91/97
17
Ley 3058 art. 109

22
 operativos e impuestos, depreciaciones y costos financieros y obtener un
rendimiento adecuado y razonable sobre su patrimonio neto. No se
considerar dentro de la cobertura de costos a las retenciones por remesas
al exterior del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas.
Asegurar eficiencia de las operaciones y optimizar las inversiones y costos
de los concesionarios. Las economas de escala que generan los ductos de
exportacin deben beneficiar las tarifas internas de Transporte por Ductos.
Prohibiciones:
Ser concesionarios ni participar en concesiones para la distribucin de Gas
Natural por Redes.
Ser compradores y vendedores de hidrocarburos, salvo las excepciones
establecidas en la presente Ley.
Participar como accionista en empresas generadoras de electricidad o ser
licenciataria de tal actividad.

3.1.2.) Actores Intervinientes en el transporte de gas en Bolivia

Los actores intervinientes en el transporte de gas segn la legislacin
boliviana son:
Los productores: sean estos el mismo Estado una sociedad mixta o una
persona privada que posea un contrato con el Estado con forme a ley.
Los comercializadores sean estos el mismo Estado o sociedades mixtas
personas individuales colectivas del mbito pblico o privado
Merece una acotacin nuestro caso en estudio al tratarse de exportacin de gas
desde Bolivia ya que la misma, segn marca la Ley en vigencia, puede se
exportada por el Estado Boliviano o por un asociado a YPFB sea este asociado
persona individual o lectiva, pblica o privada.

23
3.2 Marco Regulatorio Ambiental aplicado al sector Transporte.
En Argentina:
En Argentina el Marco Regulatorio Ambiental que se aplica al sector del
Transporte esta dado principalmente por la ley 24.076. Dicha ley le fija los
objetivos, y establece los mecanismos de control adecuados.

Esta Ley (24.076), establece en su art.2 que el ENTE debe procurar en su

poltica general, "Incentivar el uso racional del gas natural velando por la
adecuada proteccin del medio ambiente", en concordancia con el art. 52 inciso
m), pone en cabeza del ENTE de manera imperativa abogar por la proteccin del
medio ambiente y la seguridad pblica, en la construccin y operacin de los
sistemas de transporte y distribucin de gas natural.

Es con la legitimacin expuesta que el ente a travs la resolucin

ENARGAS N 3587/06 aprueba las Normas Argentinas Mnimas para la
Proteccin Ambiental en el Transporte y Distribucin de Gas Natural y Otros
Gases por Caeras. (NAG 153), que es la norma que fija el piso ambiental a ser
respetado en materia de transporte de gas.

Este marco regulatorio es nico a nivel nacional y fija los presupuestos

mnimos es aplicado por quien a su vez dicta reglamento y resuelve controversias.
Ver CUADRO III

En Bolivia.

La revocacin de la Licencia Ambiental, ser causal de rescisin de la

concesin.18
Sobre el control, seguimiento, fiscalizacin y auditoria ambiental Los
Responsables Legales de actividades, obras o proyectos, AOPs 19 de
Hidrocarburos, debern depositar en la cuenta del Ministerio de Desarrollo
18
Ley 3058 art 110 inc h)
19
Actividades Obras o Proyectos de la actividad

24
Sostenible (MDS) denominada Fiscalizacin, Auditorias, Control y Seguimiento
Ambiental del Sector de Hidrocarburos, previo al inicio de cada AOPs no
exploratoria un monto equivalente hasta el medio por ciento (0,5 %) de la
inversin total de acuerdo a Reglamento. Estos recursos no podrn ser utilizados
para fines distintos a los previstos en la presente Ley y sern destinados
exclusivamente a actividades de fiscalizacin de la autoridad ambiental
competente y organismos sectoriales involucrados.20
Sobre el Monitoreo socio-Ambiental cada rea bajo Contrato Petrolero
tendr un Comit de Monitoreo Socio-Ambiental de rea, compuesto de un
representante de cada seccin municipal cubierta por el rea, dos representantes
de las comunidades indgenas y un representante del Titular, para evaluar los
posibles impactos socio-econmicos producidos a nivel local, y en TCO e
implementar acciones que potencien los impactos positivos y mitiguen los
impactos negativos de la actividad hidrocarburfera en dicha rea.
Cuando en el Comit de Monitoreo Socio-Ambiental de rea no se arriben a
acuerdos, cualquiera de las partes podr recurrir en apelacin al Comit de
Monitoreo Socio-Ambiental Nacional, quien determinara sobre las mitigaciones
que deban aplicarse.
Se crea el Comit de Monitoreo Socio-Ambiental Nacional que estar conformado
por el Ministerio de Hidrocarburos, Ministerio de Desarrollo Sostenible,
Ministerio de Participacin Popular, organismo administrador fiscalizador YPFB
y un representante de los pueblos indgenas, para evaluar y dictaminar como
instancia final sobre los impactos socio-econmicos en poblaciones indgenas
producidos por las Actividades Petroleras.
La informacin, consulta y participacin del pueblo y comunidad indgena,
afectando por una Actividad, Obra o Proyecto (AOP) dentro de su Tierra
Comunitaria de Origen (TCO), con obligatorias durante el proceso de elaboracin
del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), conforme a las
disposiciones de la Ley N 1257, de 11 de Julio de 1991 21. Ver CUADRO III

20
Ley 3058 art. 130
21
Ley 3058 art 131

25
CUADRO III Comparativo de marcos Regulatorios ambientales.
ARGENTINA UNICO a De El Ente Contiene
Marco nivel presupuestos *Resuelve normas de
regulatorio federal mnimos los controversias. orden
Ambiental requerimientos *Dicta pblico.
pueden reglamentos
ampliarse en de carcter
jurisd. Regulatorios
provincial y tcnicos
BOLIVIA UNICO a El Ente Contiene
Marco nivel Comit Socio normas de
regulatorio nacional Ambiental orden
Ambiental (MDS+Min. pblico
de Hidrocarb)
*Resuelve
controversias
en conjunto
con el
Comit de
Monitoreo
socio
Ambiental
Nacional

26
 4.Autoridades de Aplicacin:
4.1 Referencia a las autoridades ambientales de aplicacin en lo referente a
actividades energticas en Argentina y en Bolivia.

En Argentina:
A nivel Nacional el ente regulador denominado por ley ENARGAS, es la
autoridad de aplicacin en materia ambiental segn lo explicado en el punto
precedente.

Es con la legitimacin expuesta en los prrafos precedentes que el ENTE

tiene, no ya como facultad discrecional, si no como imperativo el de sancionar
Reglamentos, Resoluciones, aplicar los mismos y actuar como rgano
jurisdiccional ante controversias, para que de una manera adecuada y eficaz se
cumplan los parmetros y polticas antes expuestas brevemente.

A su vez a nivel provincial encontramos las siguientes autoridades de

aplicacin en Materia Ambiental:

Formosa: La Autoridad de Aplicacin es la Subsecretara de Recursos

Naturales del Ministerio de asuntos Agropecuarios y Recursos Naturales de la
provincia o el Ministerio que se cree en el futuro con competencia en materia de
ambiente y recursos naturales. (Ley 1060).

Santa Fe: La autoridad de aplicacin es la Secretara de Estado y Medio

Ambiente y Desarrollo Sustentable

Buenos Aires: La autoridad de aplicacin es la Secretara de Poltica

Ambiental de la Prov. Bs.As.

Chaco: La Autoridad de Aplicacin es la Subsecretaria de Recursos

Naturales y Medio Ambiente dependiente del Ministerio de la Produccin.

27
Salta: Secretaria de Medio Ambiente y desarrollo sustentable de la Provincia de
Salta.-

En Bolivia

La Ley de Hidrocarburos faculta a la Superintendencia de Hidrocarburos y

la convierte en Ente Regulador para actual, conforme a la misma ley, en
organismo de control de transporte pero en concordancia con la Ley ambiental
velar por el estricto cumplimiento de la normativa.

SEGUNDA PARTE
5. Procesos Administrativos
5.1 Procedimiento Tcnico - Administrativo argentino para la evaluacin de
impactos ambientales en obras de infraestructura de transporte de gas

EIA (Estudio de Impacto Ambiental)

No existe un rgimen general para la evaluacin de impactos ambientales
en Argentina a nivel Federal.
Sin perjuicio de esto, existen normas y regmenes sectoriales o especficos
que pueden caracterizarse como procedimentales pers.
Se han identificado, en este nivel, una serie de normas que contemplan la
evaluacin de impactos ambientales como procedimientos administrativos o
procesos de evaluacin ambiental.
En el sector gasfero, especficamente en el rea que nos ocupa,
encontramos un rgimen de naturaleza sectorial que establece la obligatoriedad de
EIA para la aprobacin de emprendimientos.

Naturaleza Juridica:
Dicho rgimen es un Reglamento Sectorial de Presupuestos Mnimos,
dictado por el ENARGAS, (creado por la Ley N 24.076 la que en su articulo 52
inc. b le otorga facultades de dictar reglamentos) siendo el mismo de observancia
obligatoria para los sujetos comprendidos en esa Ley en materia de seguridad,
normas y procedimientos tcnicos.

28
 Regulacin Actual:
22
La resolucin ENARGAS N 3587/06 aprueba las Normas Argentinas
Mnimas para la Proteccin Ambiental en el Transporte y Distribucin de Gas
Natural y Otros Gases por Caeras. (NAG 153) el cual se complementar con lo
dispuesto en la mentada Resolucin.
Debemos decir de manera amplia que en esta reglamentacin se
encuentran especificados los criterios y exigencias tcnicas mnimas para
identificar y cuantificar impactos ambientales, formular medidas preventivas y
correctivas de dichos impactos, y establecer pautas y normas comunes a los
distintos estudios e informes ambientales durante las etapas de planificacin,
diseo, construccin, operacin, mantenimiento, desafeccin y abandono o retiro
de los sistemas de transmisin de gas.
Ambito de Aplicacin:
Este documento adquiere as el carcter de aplicacin obligatoria en este
caso por tratarse de un nuevo sistema de transporte y distribucin de gas a ser
construido dentro del territorio Nacional.
Alcance:
Esta normativa es de presupuestos mnimos, segn queda explcitamente
mencionado en su contenido. Esto implica que la observancia de la misma no
eximir a la empresa encargada de realizar la obra de cumplir otras normativas
especificas de la provincias de Salta, Formosa, Santa F y Buenos Aires para el
tramo de que se trate, debiendo ser siempre satisfechas, como es lgico, las que
sean mas exigentes desde el punto de vista tcnico - ambiental. Dicho contexto
legal se encuentra especificado en el apartado 2.2.1.1) del presente. Ver adems
ANEXO III
Procedimiento:
La mencionada Resolucin fija en principio quienes son los sujetos
comprendidos en la misma.
Sujetos comprendidos:

22
Emitida el 18 de Septiembre de 2.006

29
 La resolucin ENARGAS 3587/06, en su art.4 prev taxativamente que
toda empresa que tome a cargo la construccin de este gasoducto debe cumplir
con los alcances previstos en la citada resolucin.

En el caso que nos ocupa, notamos que la empresa transportista

constructora se encuentra explcitamente comprendida como un Sujeto obligado a
cumplir con las pautas, alcances y objetivos de la resolucin antes citada, de
acuerdo lo dispone la misma.

Una vez que nos hallamos comprendidos como sujetos en la presente

resolucin, debemos remitirnos puntualmente al texto de la NAG 153, donde se
detallan los estudios y procedimientos ambientales que debern realizarse segn la
etapa de desarrollo en que se encuentre la obra, debiendo ser aplicada en todas y
cada una de las etapas del desarrollo.

Para eso hace una mencin de las diferentes etapas, resultando las que a
continuacin se exponen, siendo las que fundamentalmente alcanzan a nuestro
objetivo, las tres primeras etapas.

1 Etapa de Planificacin (Anteproyecto)

2 Etapa de Diseo (Proyecto Ejecutivo)
3 Etapa de Construccin
4 Etapa de Operacin y Mantenimiento
5 Etapa de Desafectacin y Abandono o Retiro

30
 5.2 Procedimiento Tcnico - Administrativo boliviano para la evaluacin
de impactos ambientales en obras de infraestructura de transporte de gas

El procedimiento tcnico-administrativo para Bolivia tiene las siguientes

caractersticas :
La Ley de Medio Ambiente, como fue dicho anteriormente, regulada por cuatro
reglamentos, dos de ellos tienen directa relacin con nuestro tema:
Reglamento General de Gestin Ambiental
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
El ltimo es el mas equivalente a la NAG 153, ya que sus enunciados
estn referidos a conceptos tcnico-administrativos sobre la gestin de aprobacin
del proyecto, procedimiento administrativo y especificaciones que el responsable
del proyecto y los organismos sectoriales o departamentales deben respetar y
articular en tiempo y plazo para arribar a la concrecin del proyecto.
Para nuestro caso, la construccin de un gasoducto transnacional, la
autoridad de aplicacin tambin tiene incumbencias en caso de obras que afecten
dos Departamentos o Regiones y, con su unidad especfica, articular tambin con
el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
El Ente entre otras atribuciones cuenta con la potestad de habilitar las
distintas consultoras ambientales para realizar los estudios ambientales.
Otra atribucin, que no debe olvidarse, es la de administrar el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de Control
de Calidad Ambiental.
El responsable del proyecto debe confeccionar, conforme a un
procedimiento determinado (Procedimiento Computarizado de Evaluacin de
Impacto Ambiental) la llamada Ficha Ambiental que determinar la categora de
EEIA del proyecto.
La realizacin del EEIA es responsabilidad absoluta del representante legal
del Proyecto, consideramos que este requerimiento merece una refinada discusin
a tratarse en el punto de nuestro trabajo que describe debilidades y fortalezas.
En esta instancia administrativa y legal es que debe, si fuera necesario y el
proyecto por su impacto as lo requiera, presentarse el plan de mitigacin de los
impactos ambientales.
Cumplidos estos pasos el responsable del Proyecto est en condiciones de
obtener, por parte de la autoridades, el documento DIA que de esta manera se
constituye en una licencia ambiental del mismo modo tambin es la referencia
tcnico legal para la calificacin peridica de la performance ambiental del mismo
y sirve como referencia para la realizacin de los procedimientos de Control de
Calidad Ambiental establecidos en el reglamento en cuestin.

31
 Segn quien firme autorice este documento, sea el mismo a nivel
municipal, departamental o prefectorial, siempre y en todos los casos debe ser
homologada por la instancia superior. Ver CUADRO V

32
CUADRO V Cuadro comparativo de los procedimientos tcnicos administrativos
argentinos y bolivianos para el EIA
Procedimiento EIA argentino
Sectorial: Es el sector gasfero, el que
tiene su propio regimen de impacto
ambiental aplicable solo a l con
independencia de otros regmenes de
EIA aplicable a otras obras.
Obligatorio: Es necesario el Permiso
Ambiental para la ejecucin de la obra.
Descentralizado: El mismo debe ser
cumplido por etapas en diferentes
jurisdicciones
Previo: La Evaluacin debe realizarse
de manera previa
Pblico: El mismo prevee la
participacin ciudadana.
Formal: En este caso la NAG 153
establece las pautas.
Tecnicismos: Debe poseer los
necesarios pero ser comprensible para el
publico en General.
Extensin: No debe dejar de contener
todos los aspectos crticos y todos
conducentes.-
Procedimiento EIA boliviano
Sectorial: Existe un mecanismo
descentralizado fijado por la
Superintendencia
Obligatorio: Es necesario cumplimentar
todas las etapas de estudio para lograr la
Concesin.
Descentralizado: Las etapas, se van
cumpliendo en diferentes niveles
jerrquicos segn la afeccin del
proyecto.
Previo: La Evaluacin debe estar
realizada de manera previa y aprobada
Pblico: El mismo prevee la
participacin ciudadana.
Formal: Establecido por Ley 1333 y sus
reglamentos especficos.
Tecnicismos: Deben ser comprendidos
por los ciudadanos e inerpretados en sus
lenguas originarias.
Extensin: No debe dejar de contener
los aspectos crticos y
conducentes.-
33
6. Puntos Crticos

6.1 Debilidades desde el punto de vista regulatorio para un proceso de

integracin en la construccin de un gasoducto.

Consideramos que las principales debilidades o punto a ser subsanados en la

regulacin actual son los siguientes:

Unificacin de criterios tcnicos ambientales: en la actualidad la

mayora de las polticas ambientales propenden al crecimiento sustentable,
consideramos que no existe una poltica unificada de criterios tcnicos entre
ambos pases; esto podra conducir a consideraciones contradictorias e indeseables
sobre aspectos puntuales o generales con implicancias en el desarrollo del
proyecto.

Coherencia: si bien hemos notado previamente que el amplio plexo

normativo se muestra jurdicamente maduro, no debe escapar a este anlisis que
ese aspecto presenta la debilidad de que dichas normas podran resultar
contradictorias entre si al momento del abordaje de un tema especfico, lo que
atentara contra la coherencia, por ejemplo en la articulacin de presupuestos
mnimos de la legislacin nacional y los presupuestos provinciales a la hora de
definiciones sobre el uso de recursos naturales caracterstica fundamental que
debe poseer todo ordenamiento jurdico. En principio podran hallarse
contradicciones entre la normativa provincial argentina y la normativa nacional
argentina tampoco debe descuidarse que dicha contradicciones pueden resultar
entre ambos pases no revistiendo ello un impedimento pues la poltica ambiental
es propia de cada pas.

Competencia de organismos nacionales: la competencia territorial de los

organismos Regulatorios nacionales se encuentra limitada al mbito espacial del
pas del cual son originarios, existiendo serias dificultades para que sus decisiones

34
o recomendaciones sean respetadas fuera de su mbito nacional. En el prximo
punto ampliamos tal afirmacin.

Resolucin de controversias: dentro del marco regulatorio actual, en caso

de suscitarse una controversia que pudiera afectar el normal desarrollo de las
actividades vinculadas al gasoducto objeto de nuestro estudio, no existen ni
rganos, ni mecanismos especficos para dirimir el conflicto. Nuestra propuesta es
una comisin ad-hoc, slo para la temtica ambiental, integrada por ambos pases
que acte independientemente, aunando criterios, pero que en caso de no lograr
acuerdo la problemtica pueda ser trasladada al mbito del tribunal arbitral del
MERCOSUR con el afn de superar el conflicto e indirectamente fortalecer el
tribunal arbitral regional.

Economa administrativa: no lograr una adecuada unificacin de estudios

de impacto ambiental trae implcita la concurrencia de gastos funcionales que
pudieran evitarse aunque la normativa ambiental sea propia de cada territorio.

Sostenibilidad global del proyecto: la excesiva rigurosidad de las

regulaciones locales puede atentar contra la sostenibilidad del proyecto que en
caso de ser excesiva e indiscriminada puede constituirse en una traba al desarrollo
y materializacin del proyecto. Es por eso que si bien deben respetarse los
intereses locales stos bajo ningn punto de vista deben estar por encima del
inters general.

Silencio de la administracin: de la lectura y reflexin de la

documentacin el reglamento analizado tiene niveles jerrquicos de decisin, sean
estos municipales, departamentales o de prefectura para el otrorgamiento de la
Licencia Ambiental y por lo tanto frente a ellos regirn los diferentes modos de
contar el tiempo de respuesta, que por otro lado estn planteados en el reglamento,
por tal motivo el silencio en los niveles dan por vlida la Licencia Ambiental.
Tratndose de un gasoducto a construirse por el Estado nacional argentino, si en el
frente interno de Bolivia se producen discrepancias temporales y por ende

35
aplicacin del silencio y luego eventuales reclamos de los posibles afectados, la
concrecin del mismo implicara retrasar el proyecto de integracin.

36
6.2 Fortalezas desde el punto de vista regulatorio para un proceso de
integracin en la construccin de un gasoducto.

Marcos Regulatorios maduros: conforme a los puntos expuestos

precedentemente puede notarse la existencia de una gran variedad de leyes,
reglamentos y resoluciones aplicables. Tan vasto plexo normativo diminuye la
probabilidad de situaciones que no hayan sido previstas.

Suma de voluntades polticas: la mismas implican lograr el consenso

necesario para salvar obstculos que impidan el crecimiento sostenible de la
regin y por lo tanto su integracin en igualdad de oportunidades y desarrollo. A
tales efectos los Convenios firmados de cooperacin recproca y los histricos
convenios firmados entre ambos pases, por la compra venta de gas, dan certeza
real no vislumbrndose conflictos frente a diferendos ambientales.

Preservacin de los recursos: por lo expuesto consideramos que la

acabada conciencia del cuidado ambiental que refleja la normativa, en ambos
pases, es una fortaleza pensada desde las posiciones ambientalistas que
propugnan el Principio Precautorio. La prudencia, responsabilidad y control en
la introduccin de agentes, que provocarn inexorablemente impacto sobre el
medio ambiente, y la adecuada razonabilidad y valorizacin de los aspectos
sustanciales del mismo es una herramienta primordial para que esta fortaleza no se
convierta en una debilidad.

37
TERCERA PARTE
7.-Consideraciones finales. Discusin sobre la concurrencia de Marcos extra-
regulatorios.

No debemos dejar de considerar que ambos pases son independientes y

soberanos, comparten un espacio geopoltico de inters comn en la regin y por
tales circunstancias sus legislaciones individuales son funcionales a sus
estructuras polticas.

No debe escapar a este anlisis que el territorio en el cual se construir el

gasoducto no es comn a ambos pases. Esta caracterstica del proyecto da
independencia de criterio sobre las polticas ambientales a implementar por cada
uno de los pases dentro de los lmites de su frontera siempre y cuando no
interfiera en la concrecin y normal desarrollo del proyecto.

Hay que poner especial atencin que los marcos regulatorios actuales en
ambos pases son maduros pero si bien son fuertes en algunos puntos cuentan con
excesivas y marcadas debilidades en otros aspectos que son fundamentales al
proceso de integracin regional. Estos puntos deben ser necesariamente
subsanados con mecanismos que sean bilateralmente acepados.

Tanto en la etapa de construccin como de operacin y mantenimiento

existen probabilidades de que surjan controversias entre las partes debiendo
preveerse algn mecanismo participativo a efecto que las mismas no constituyan
una traba, y que la resolucin que al respecto se adopte tenga fuerza ejecutiva en
ambos pases.

Por lo ante dicho resulta inexorable y necesario tomar alguna medida

tendiente a resolver dichas cuestiones considerando como manera de paliar esta
debilidad. En este sentido se visualiza como posible y conveniente la creacin de
una comisin ad hoc para el seguimiento del proyecto de construccin del
gasoducto y su impacto ambiental seran funciones de esta comisin la toma de

38
conocimiento, seguimiento y control durante la etapa de construccin, actuando
de manera conjunta y coordinada con los organismos locales.
La conformacin de la misma debera ser con integrantes de ambos pases
pudiendo tambin considerarse la invitacin a participar a representantes de otros
pases miembros del MERCOSUR esto en vista de fortalecer y dar participacin
al proceso de integracin regional ya que en ltima medida este proyecto de
integracin entre ambos pases es un simple eslabn en la cadena regional.

En caso de existir conflictos frente a interpretaciones de las normativas

ambientales puede establecerse un acuerdo entre ambos pases de aceptar
someterse a una mediacin de manera obligatoria. Como segunda instancia en
caso de no ser conseguido un acuerdo de voluntades en la misma podra recurrirse
al tribunal arbitral del MERCOSUR.

La traza del gasoducto en la zona de Tarija presenta la problemtica

ambiental ms lgida, ya que en ella se desarrolla la agricultura de subsistencia de
algunas de las comunidades Origenarias, la labilidad de suelos agotados sumado a
la cantidad de tiempo que necesitan para recuperarse harn extemar los cuidados a
considerar dentro del EIA. El rgimen de lluvias es otra variable no menos
importante en la definicin, sumados estos argumentos a la lgica propia de la
cultura de Origen y su relacin con la tierra dan una panorama donde se deben
extremar las consideraciones ambientales. Nuestro trabajo, si bien apunta a los
aspectos institucionales y de legislacin aplicables no por ello deben caer en la
parcialidad desconociendo que hay aspectos sociales, econmicos, culturales y
polticos que son el sustrato de la conformacin social donde se realiza el
proyecto.

39
ANEXO I

LEY DEL SISTEMA DE REGULACION SECTORIAL (SIRESE) LEY

1600. La Ley crea el Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), cuyo objetivo es
regular, controlar y supervisar aquellas actividades de los sectores de
telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transportes, aguas y las de otros
sectores que mediante Ley sean incorporados al sistema.

El SIRESE, compuesto por la Superintendencia General y las

Superintendencias Sectoriales para cada sector regulado, es un rgano autrquico,
con personera jurdica de derecho pblico, jurisdiccin nacional y autonoma de
gestin tcnica, administrativa y financiera.

Entre otras cosas, el SIRESE debe asegurar que las actividades bajo su
jurisdiccin operen eficientemente, contribuyan al desarrollo de la economa
nacional y tiendan a que todos los habitantes de Bolivia puedan acceder a los
servicios regulados. As mismo, debe promover la competencia y la eficiencia de
los sectores regulados e investigar posibles conductas monoplicas,
anticompetitivas y discriminatorias en las empresas y entidades que operan en los
sectores regulados. La Ley delimita prcticas prohibidas que podran impedir o
distorsionar la libre competencia de empresas en los sectores regulados.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE LEY 1333. La Ley regula las acciones del
hombre con respecto a la naturaleza y promueve el desarrollo sostenible en
territorio boliviano, prohibiendo la introduccin de materiales radioactivos en
depsito o trnsito por territorio nacional.

Las obras, proyectos, actividades pblicas o privadas con carcter previo a

la fase de inversin, si as lo requieren, deben contar obligatoriamente con la
identificacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).

40
 Las obras, proyectos o actividades que por sus caractersticas requieran un
estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, con carcter previo a su ejecucin,
debern contar con la Declaratoria de Impacto Ambiental procesada por los
organismos sectoriales, expedida por el Viceministerio de Recursos Naturales y
Medio Ambiente.

El Estado boliviano garantiza el derecho de uso de particulares sobre los

recursos naturales renovables, siempre y cuando no perjudique el inters colectivo
y asegure el uso sostenible de los mismos.

La industria forestal debe estar orientada a favorecer los intereses

nacionales, potenciando la capacidad de transformacin, comercializacin y
aprovechamiento adecuado de los recursos forestales, aumentando el valor
agregado de las especies. Las empresas madereras deben, mediante programas de
forestacin industrial, reponer los recursos madereros extrados de los bosques.

La Ley 1333 est reglamentada por el Decreto Supremo N 24176

compuesto a su vez por seis reglamentos a saber:

Reglamento General de Gestin Ambiental.

Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.

Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica.

Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica.

Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas.

Reglamento de Gestin de Residuos Slidos.

LEY DE HIDROCARBUROS LEY 3058. La Ley establece que los

yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la
forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible
del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los
yacimientos de hidrocarburos a intereses privados u otros.

41
 El derecho de explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y de
comercializar sus productos se ejerce por el Estado mediante Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Ella, para la exploracin, explotacin y
comercializacin de hidrocarburos, necesariamente celebrar contratos de riesgo
compartido, por tiempo limitado, con personas individuales o colectivas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley.

El transporte de hidrocarburos y la distribucin de gas natural por redes,

ser objeto de concesin administrativa, por tiempo limitado, a favor de personas
individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, por la Superintendencia de
Hidrocarburos del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE).

Se garantiza la libre importacin, exportacin y comercializacin interna

de los hidrocarburos y sus productos derivados. As mismo, las controversias que
pudieran suscitarse entre las partes firmantes de un contrato de riesgo compartido,
podrn ser sometidas a tribunales arbitrales.

Cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera, podr ser,

simultneamente, participante con YPFB en uno o ms contratos de riesgo
compartido para la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos.

Las tarifas para el transporte de hidrocarburos y sus derivados por ductos y

para la distribucin de gas natural por redes, sern aprobadas por la
Superintendencia de Hidrocarburos bajo los principios de: minimizar costos a los
usuarios; permitir a los concesionarios recibir ingresos suficientes para cubrir
todos sus gastos operativos, impuestos - con excepcin del Impuesto a la
Remisin de Utilidades al Exterior - depreciaciones y costos financieros y obtener
una tasa de retorno adecuada y razonable sobre su patrimonio neto; e incentivar a
los concesionarios para que puedan mejorar la eficiencia de sus operaciones
(Artculo 34).

La refinacin e industrializacin de hidrocarburos, as como la

comercializacin de sus productos, es libre y podr ser realizada por cualquier
persona individual o colectiva, nacional o extranjera, mediante su registro en la

42
Superintendencia de Hidrocarburos y el cumplimiento de las disposiciones legales
correspondientes.

ANEXO II

1. ETAPA DE PLANIFICACIN (ANTEPROYECTO):

EAP (Estudio Ambiental Previo)

En esta etapa se efectan los estudios tendientes a determinar la viabilidad

ambiental del proyecto. Se realiza un Estudio Ambiental Previo en el cual se
define si las caractersticas ambientales de la zona del emplazamiento de las
instalaciones requieren un estudio de impactos. En el EAP se identifican y
califican, desde una perspectiva ambiental, diferentes alternativas de trazas
posibles desde el punto de vista tcnico, permitiendo analizar los pro y contras de
cada traza y as seleccionar aquella o aquel ambientalmente menos desfavorable.

Este EAP (Estudio Ambiental Previo), debe ser presentado necesariamente

junto con la Solicitud de Otorgamiento de la Concesin de Transporte.

En forma paralela deben observarse los mecanismos de participacin

Ciudadana previstos en las Legislaciones Provinciales travs de la celebracin de
Audiencias Pblicas.

Estos estudios estarn orientados exclusivamente a analizar las ventajas y

desventajas, desde el punto de vista ambiental, de distintas alternativas de
emplazamiento de las lneas o sistemas de gas y sus instalaciones
complementarias.

Como resultado se deber emitir un informe de EAP o EAPr que deber

ser conciso y limitarse a describir los aspectos ambientales ms importantes y
significativos, y estar conformado por todas las secciones establecidas en la
resolucion:

43
 La empresa deber redactar el informe en manera clara, usando un
lenguaje que sea comprensible para el publico general, pero sin dejar de ser tiles
a los expertos.

Este informe ser preferiblemente encomendado a una empresa consultora

idnea en el tema, y preferiblemente con experiencia previa en las provincias por
las que deba atravesar el gasoducto a efectos de contar con el respaldo de una
firma con solvencia y prestigio en el tema.

El objetivo del mismo ser fundamentar las ventajas y desventajas

ambientales en cada una de las trazas propuestas como posibles. En el informe
deber verificarse una vez obtenido que cumpla con todos los requisitos formales
fijados en la reglamentacin.

Este informe nos va a permitir elegir una de las posibles trazas del
gasoducto a construirse, y justificar la necesidad de realizar un EIA, ya que la
magnitud y envergadura del proyecto as lo requiere. Esta traza ser elegida
tomando en consideracin el "Diagnostico Ambiental Comparado"

Para los casos donde la seleccin de alternativas dependa particularmente

de la adopcin de recomendaciones y medidas preventivas o correctivas de
impactos ambientales, stas se formularn de modo preliminar conformando as la
Seccin de Recomendaciones para la Gestin Ambiental.

El mismo deber aportar sugerencias para la gestin ambiental y las

medidas de proteccin ambiental de la traza seleccionada en el EAP.

Con respecto al equipo tcnico interviniente es siempre preferible que sea

compuesto por integrantes que sean originarios del rea en la que deba construirse
el gasoducto, quienes se encuentran mas familiarizados con las caractersticas
especificas de la regin.

44
2. ETAPA DE DISEO (PROYECTO EJECUTIVO):
(EIA) Estudios de impacto Ambiental.

En la etapa de Proyecto, se proceder a realizar estudios posteriores a los

del anteproyecto. Estos son denominados Estudios de Impactos Ambientales
(EIA). Este puede ser definido como un estudio orientado a predecir y evaluar los
efectos del desarrollo de una actividad sobre los componentes del ambiente y
proponer las correspondientes medidas mitigantes y correctivas a los fines de
verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales contenidas en la
normativa legal vigente. Se componen de estudios tcnicos, con anlisis,
evaluaciones explcitas de condiciones y propiedades del ambiente. Implican
tambin la aplicacin de mtodos de prospeccin e investigacin con miras a la
obtencin de resultados cientfico-tcnicos. A travs de una matriz (en la cual se
conjugan las acciones del proyecto sobre los distintos factores del ambiente), se
determinan los impactos consecuentes, se los evala y se disea el respectivo
programa destinado a la proteccin ambiental, que debe ser aplicado en las etapas
subsecuentes.

El EIA se realizar una vez una vez que la empresa haya seleccionado el
emplazamiento definitivo en funcin del EAP.

En caso que la Empresa o tercero interesado no haya elaborado un

Anteproyecto, el EIA deber incluir una seccin donde fundamentar la seleccin
del emplazamiento definitivo, de caractersticas equivalentes a las indicadas para
la elaboracin de un EAP. Para el caso especfico de redes de distribucin en
zonas muy urbanizadas, la exigencia de evaluar distintas opciones ser aplicable
slo cuando sean factibles alternativas de emplazamiento.

El informe resultante del EIA deber ser completo y estar conformado por
todas las secciones que fija dicha norma, sintetizando e ilustrando los resultados
ms destacados del estudio, de modo tal que stos queden claros, establezcan los

45
objetivos del EIA, sus alcances y los antecedentes, se detallen los mtodos y
tcnicas utilizados, identifiquen las fuentes de informacin utilizadas (directas o
indirectas) , con una seccin donde se incluya una breve descripcin de las
normas legales vigentes aplicables en la jurisdiccin del proyecto (nacionales,
provinciales y municipales). Contendr una descripcin analtica del proyecto, un
diagnstico ambiental de base, que describa aspectos aspectos fsicos, aspectos
biolgicos, aspectos Socioeconmicos y Culturales, Sensibilidad y calidad
ambiental, del rea del proyecto, y el estilo tcnico. Debern evaluarse los
impactos ambientales, y obtenerse las conclusiones y recomendaciones que sean
necesarias.

Tanto el EAP, como la EIA deben complementarse con un Programa de

Gestin Ambiental adecuado al ecosistema en el cul se insertar la obra.

Es por eso que se deberan tomas los recaudos para implementar un

Programa de Gestin Ambiental. Este PGA es el conjunto de procedimientos
tcnicos que se deben formular durante la etapa de Proyecto, a fin de ser
implementado durante las etapas de Construccin, Operacin y Mantenimiento, y
Desafectacin y Abandono o Retiro de un sistema de transporte o distribucin de
gas, sus instalaciones complementarias, o parte de
stos.

El PGA deber estar conformado por los siguientes planes:

1. Plan de Proteccin Ambiental (PPA)
2. Plan de Contingencias Ambientales (PCA)
3. Plan de Auditora Ambiental (PAA)
4. Plan de Desafectacin y Abandono o Retiro (PDAR)

El Programa de Gestin Ambiental debe ser dinmico, es decir, se deben

actualizar sus contenidos a fin de mejorar el desempeo ambiental. La revisin del
Programa de Gestin Ambiental deber efectuarse con una frecuencia no menor a

46
una cada tres aos. En esa revisin se debern evaluar los objetivos logrados, y
fijar las metas a alcanzar.

Se deber asignar un Responsable en Proteccin Ambiental con

conocimientos suficientes para coordinar las actividades.

El Plan de Proteccin Ambiental (PPA) es el que nos interesa

fundamentalmente en esta etapa, y podemos definirlo como el conjunto de
medidas y recomendaciones tcnicas tendientes a:

Salvaguardar la calidad ambiental en el rea de influencia del proyecto.

Preservar los vestigios arqueolgicos o paleontolgicos.
Preservar los recursos sociales y culturales.
Garantizar que la implementacin y desarrollo del proyecto se lleve a cabo
de manera ambientalmente responsable, y
Ejecutar acciones especficas para prevenir los impactos ambientales
pronosticados en el EIA y, si se produjeran, para mitigarlos.

El PPA deber incluirse en los pliegos de contratacin para las etapas de

construccin.

Segn las circunstancias, se formularn recomendaciones generales para

mejorar la prctica constructiva y operativa de los sistemas de transporte y
distribucin de gas o parte de ellos.

Para todas las medidas del PPA se detallarn sus caractersticas y

especificaciones tcnicas acompaando los planos, esquemas o diseos tcnicos
que fueran necesarios

PARTICIPACION CIUDADANA:

47
 El EAP, el EIA, y la PPA deben someterse a consideracin en Audiencias
Publicas a realizarse en todos los lugares por donde la obra en cuestin deba
atravesar.
Procedimiento administrativo de participacin ciudadana:
Debern realizarse las Audiencias Pblicas en las provincias de Salta,
Formosa, Chaco, Santa F y Buenos Aires. En su articulo 6 la Resolucin
ENARGAS 3587/2006 establece que para la construccin de nuevos gasoductos,
ramales, redes, y sus instalaciones complementarias, se deber dar cumplimiento a
estas normativas locales que establezcan procedimientos de consultas o audiencias
pblicas como instancias obligatorias previas para la realizacin de los proyectos.

3.AUTORIZACION PARA EL INICIO DE LA OBRA:

Para ello es necesario que sea aceptada y aprobada tanto el EAP, la EIA, y
el PPA junto con la estructura de Ingeniera de la obra (la que es sometida a la
consideracin y aprobacin del ENARGAS).

Ser indispensable presentar ante la Autoridad Regulatoria la informacin

que a continuacin se detalla:

1 Copia de las actas o certificaciones de constancia de los actos de

consulta o de audiencia publica celebrado en las provincias
2 Ejemplares de los diarios donde se efectuaron las publicaciones
3 Libros de Registro de Observaciones y Oposicin habilitados al efecto
4 Contestaciones que pudieran haber merecido las observaciones u
oposiciones y las soluciones propuestas
5 Proyecto definitivo del emprendimiento
6 Protocolos del Estudio Ambiental Previo (EAP o EAPr),
7 Protocolos del Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
8 Protocolos del Plan de Proteccin Ambiental (PPA) especfico para la
obra programada.

48
 Estos estudios planes y procedimientos mencionados en los apartados 5, 6
y 7 podrn ser realizados por los sujetos mencionados en el artculo 3 por s
mismos o a travs de consultores externos.

En base a toda la informacin recabada en los puntos anteriores el

ENARGAS resolver otorgando o denegando el permiso para la construccin de
la obra.

El Ente Nacional Regulador del Gas deber dictar resolucin dentro del
plazo de sesenta (60) das contados a partir de la fecha de interposicin de la
primera presentacin. (art. 20 Ley 24.076)

4.ETAPA DE CONSTRUCCION:
Para la etapa de Construccin generalmente se implementan en la prctica
las recomendaciones que es necesario tener presentes para el desarrollo de las
obras. Ineludiblemente, aqu se tiene en cuenta el programa de proteccin
diseado con tal propsito. Este Programa de proteccin ambiental (PPA) tiene
por objetivo central la formulacin precisa y detallada de las medidas de
proteccin que sern aplicadas en las etapas de construccin, operacin y
mantenimiento; estas prevenciones son especficas y adecuadas a las condiciones
locales donde se construirn y operarn las instalaciones.

En forma previa a la los requerimientos del presente procedimiento,

debern observarse las pautas establecidas por la legislacin Provincial, para la
obtencin de los respectivos Certificados de Aptitud Ambiental cuyas
implicancias ya han sido detalladas y expuestas en el punto 2.1.1.a) del presente
trabajo. Ver CUADRO V.

49
ANEXO III

En la Provincia de Salta, el procedimiento de Evaluacin de

Impacto Ambiental y Social (EIAS) fue incorporado como un instrumento
fundamental para la gestin ambiental de la provincia mediante la Ley de
Proteccin del Medio Ambiente N 7070 y su Decreto reglamentario N 3097.
Los contenidos vertidos en dichas normas en materia de Evaluacin de Impacto
Ambiental y Social (EIAS), constituyen presupuestos mnimos para todo el
mbito de la provincia
De acuerdo con la Ley Provincial N 7070, la EIAS es el
procedimiento de prediccin y prevencin de efectos ambientales no deseados, de
aplicacin para toda propuesta, proyecto, plan o programa que pueda generar un
posible impacto, o un impacto significativo en el medio ambiente. Es definido
como el procedimiento jurdico administrativo que tiene por objeto la
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un
proyecto o actividad producira en casos de ser ejecutados, as como la
prevencin, correccin y elaboracin de los mismos, todo ello con el fin de ser
aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas Administraciones
Pblicas competentes.
La ley establece el mecanismo del procedimiento de Evaluacin de
Impacto Ambiental en la Provincia de Salta. En tal sentido indica que para la
habilitacin o inicio de una obra, el responsable del mismo (ya sea pblico o
privado) deber obtener un Certificado de Aptitud Ambiental (CAA), otorgado por
el Organismo Competente en la Materia. El CAA es un documento, en el que se
acredita que la iniciativa pblica o privada puesta a su consideracin asegura un
desarrollo sustentable.

De acuerdo a lo dispuesto en la Ley 7070, el proceso no es exclusivo de la

SEMADES sino que debe ser llevado adelante por el organismo de la
Administracin Pblica, Provincial o Municipal, con competencia en el tema
principal. As por ejemplo la EIAS de un proyecto vial deber ser realizada por la

50
direccin de Vialidad de la Provincia de Salta y la de una obra de un complejo
deportivo, por el municipio correspondiente.

Antes de la emisin de un Certificado de Aptitud Ambiental se deber

convocar a una Audiencia Pblica en la cual se pondr a disposicin toda la
informacin relativa a la actuacin. En sta se debern recibir las observaciones
que puedan formular cualquier persona fsica y jurdica as como otros organismos
pblicos que pudieran verse afectados por al iniciativa.

En cuanto al Estudio de Impacto Ambiental y Social, se puede

observar que es una parte del procedimiento administrativo de Evaluacin de
Impacto Ambiental (EIAS). Se define como el estudio tcnico, de carcter
interdisciplinario, que resulta en un documento que es incorporado al
procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, que est destinado a predecir
las consecuencias ambientales de la ejecucin del proyecto sobre el medio
ambiente y establecer medidas correctoras. Sus contenidos difieren de acuerdo a
la complejidad e implicancias ambientales de cada proyecto. En este sentido, se
identifican dos posibles situaciones segn el proyecto en cuestin:

1. Proyectos para los que se requiere necesariamente un Estudio de

Impacto Ambiental y Social (EsIAS) detallado. Este procedimiento se aplica a los
proyectos de mayor complejidad ambiental; el Decreto 3097 incorpora en su
Anexo I, un listado meramente enunciativo de los mismos.

2. Proyectos no incluidos expresamente en el Anexo I del Decreto 3097.

En este caso se debe presentar una Gua de Aviso del Proyecto, ante el organismo
Competente, quien lo eleva a la SEMADES. Es esta quien determina si el
proyecto necesita un EsIAS o basta con una Declaracin Jurada de Aptitud de
Impacto Ambiental pues el proyecto no tiene gran complejidad ambiental.

El artculo 43 de la Ley 7070 detallas los casos en que la iniciativa, obra,

proyecto, programa, etc. debe presentar de manera obligatoria un EsIAS. En tales
circunstancias se debe tener en cuenta, que la misma genere o presente al menos
algunos de los siguientes efectos:

51
 a) Riesgo para la salud y la seguridad de la poblacin.

b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y la calidad de los recursos naturales

renovables, incluidos la diversidad biolgica, el suelo, el aire y el agua.

c) Proximidad del rea de influencia de la iniciativa a asentamientos humanos, a reas

naturales protegidas y a reas ecolgicamente crticas.

d) Relocalizacin de asentamientos humanos o alteracin significativa de los sistemas de

vida y costumbres de poblaciones posiblemente afectadas por la iniciativa.

e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud geogrfica y temporal, del valor

paisajstico o turstico del rea de influencia de la iniciativa.

f) Alteracin de monumentos y sitios de valor histrico, antropolgico, arqueolgico y, en

general, considerados del patrimonio cultural de la Provincia y de la Nacin.

g) Cualquiera de las caractersticas o circunstancias precedentes en la medida que afecte a

otras jurisdicciones provinciales, nacional y extranjeras.

h) Toda actividad contenida en otras normativas vigentes o que por va reglamentaria la

Autoridad de Aplicacin determine.

Los contenidos mnimos tanto de un Estudio de Impacto Ambiental y

Social como de la Declaracin de Aptitud Ambiental se encuentran descriptos en
el Captulo VI sobre Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental y
Social del Ttulo III de la Ley N 7070 .-

Se debe diferenciar el desarrollo del procedimiento previsto en la Ley, de

acuerdo a los casos en que la SEMADES sea o no competente. En el primer caso,
el Estudio de Impacto Ambiental deber ser realizado por profesionales inscriptos
en el Registro del SEMADES.

Luego, la SEMADES crea una Comisin Evaluadora Interdisciplinaria que

emitir un dictamen tcnico sobre la EsIA. De estimarse factible el Proyecto, se
convocar a Audiencia Pblica, cuya decisin no ser vinculante. De aprobarse o
no el Proyecto, el organismo competente en la materia, emitir el correspondiente
certificado de aptitud ambiental.

52
 En los casos en los que el SEMADES no sea el organismo competente, el
Estudio de Impacto Ambiental ser sometido al estudio del organismo
competente, quien elaborar un dictamen tcnico previo. Posteriormente,
convocar a una Audiencia Pblica, que al igual que en el caso anterior, la
decisin que se adopte en su seno, no tendr carcter vinculante. Una vez
celebrada la misma, el organismo competente, aprobar o no el proyecto, con
emisin del Certificado de Aptitud Ambiental, este certificado luego ser remitido
al SEMADES.

En la Provincia de Buenos Aires la Ley 11.723 de MEDIO AMBIENTE

dispone en su artculo 11 que todos los proyectos consistentes en la realizacin de
obras o actividades que produzcan o sean susceptibles de producir algn efecto
negativo al ambiente de la Provincia de Buenos Aires y/o sus recursos naturales,
debern obtener una DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL expedida
por la autoridad ambiental provincial o municipal segn las categoras que
establezca la reglamentacin de acuerdo a la enumeracin enunciativa incorporada
en el anexo II de la presente ley.

Establece adems que toda persona fsica o jurdica, pblica o privada,

titular de un proyecto de los alcanzados por el artculo 10 est obligada a presentar
conjuntamente con el proyecto, una EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL de acuerdo a las disposiciones que determine la autoridad de
aplicacin en virtud del artculo 13. En tal sentido, el artculo 13 establece que
la autoridad ambiental provincial deber: Inciso a): Seleccionar y disear los
procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental, y fijar los criterios para su
aplicacin a proyectos de obras o actividades alcanzados por el artculo 10. Inciso
b): Determinar los parmetros significativos a ser incorporados en los
procedimientos de Evaluacin de Impacto. Inciso c): Instrumentar procedimientos
de Evaluacin Medio Ambiental inicial para aquellos proyectos que no tengan un
evidente impacto significativo sobre el medio." El artculo 16 establece que los
habitantes de la Provincia de Buenos Aires podrn solicitar las EVALUACIONES
DE IMPACTO AMBIENTAL presentadas por las personas obligadas en el

53
artculo 11.Seala el artculo 18 que previo a la emisin de la DECLARACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL se deber convocar a una audiencia pblica.

Por ltimo, el artculo 20 dispone que la DECLARACION DE IMPACTO

AMBIENTAL constituye un acto administrativo de la autoridad ambiental
provincial o municipal que podr contener: Inciso a): La aprobacin de la
realizacin de la obra o actividad peticionada. Inciso b): La aprobacin de la
realizacin de la obra o de la actividad peticionada en forma condicionada al
cumplimiento de instrucciones modificatorias. Inciso c): La oposicin a la
realizacin de la obra o actividad solicitada."

En la Provincia de Chaco la Ley N 3964 dispone en su artculo 6 que

todas las personas fsicas o jurdicas y los organismos de la Administracin
Pblica Nacional, Provincial y Municipal que proyecten obras, acciones o
actividades capaces de modificar directa o indirectamente el ambiente del
territorio chaqueo, debern evaluar el impacto ambiental realizando un estudio
que incluya la descripcin y evaluacin de las distintas alternativas y de sus
respectivos efectos ambientales, debiendo agregar la especial descripcin de
evaluacin de la alternativa elegida fundadamente, quedando a criterio del
organismo de aplicacin de la presente ley, su aprobacin. Para su mejor
conocimiento en la evaluacin de los impactos ambientales, el organismo de
aplicacin podr requerir la asistencia y/o asesoramiento de organismos
gubernamentales, y no gubernamentales, municipales, provinciales, nacionales e
internacionales que tengan competencia y/o capacidad en lo relativo al medio
ambiente (artculo 9).
A Autoridad de Aplicacin de esta ley es el Ministerio de la Produccin,
quien acta a travs de la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente,
aunque la Ley deja a salvo la intervencin que puedan tomar los organismos
provinciales y municipales a que las que las normas vigentes otorguen
competencia.

En la Provincia de Formosa la Ley N 1060 expresamente dispone en su

artculo 4 que la planificacin y ejecucin de proyectos y actividades de

54
desarrollo social y econmico deben, como requisito previo, prever y evaluar el
impacto ambiental y observar las disposiciones que se dicten en materia de
proteccin ambiental.
El Ttulo II, denominado De los instrumentos para la poltica ambiental,
Captulo II, en su artculo 28 que es obligatorio realizar el estudio de factibilidad
ambiental previo en todos los proyectos que se mencionan a continuacin, sin
perjuicio de otros que pudieran determinar la autoridad de aplicacin en el futuro:
a)...obras energticas...e) otros proyectos de desarrollo energtico. Asimismo
dispone que los estudios de factibilidad ambiental slo sern vlidos cuando sean
elaborados por instituciones pblicas o privadas debidamente registradas y
calificadas. Seala que el costo del estudio de factibilidad ambiental forma parte
del presupuesto de la obra, y que los mismos sonde libre acceso al conocimniento
pblico (artculo 29).
A Autoridad de Aplicacin correspondiente (que en el caso que nos ocupa
es la Subsecretara de Recursos Naturales y Ecologa del ministerio de Asuntos
Agropecuarios y Recursos Naturales de la Provincia) deber exigir y aprobar el
estudio de factibilidad ambiental, y establece en cabeza de la misma la obligacin
de reglamentarla.
Aclara que en obras energticas debe considerarse el costo de
conservacin y recuperacin del ambiente en funcin del impacto esperado.

En la Provincia de Santa Fe El art. 18 establece la obligatoriedad de

presentar un Estudio e Informe de Evaluacin del Impacto Ambiental para todas
las etapas de proyectos, obras o acciones que afecten o sean susceptibles de
afectar el ambiente.

55