UNIVERSIDAD NACIONAL

HERMILIO VALDIZAN
FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE

INGENIERA INDUSTRIAL

DISEO DE UN MODELO DE COSTEO ABC PARA DETERMINAR EL

COSTO DE LOS ARBITRIOS MUNICIPALES. MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUNUCO.

TESIS
Para optar el Ttulo de Ingeniero Industrial
Presentado por:
Bach. Cueva Huerto, Julio Cesar
Bach. Cusqui Flores, Alex Paolo
Asesor
Ing. Fermn Montesinos Chvez

HUNUCO PER
2014
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN
FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE
INGENIERA INDUSTRIAL

DISEO DE UN MODELO DE COSTEO ABC PARA DETERMINAR EL

COSTO DE LOS ARBITRIOS MUNICIPALES. MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUNUCO|.

Bach. Cueva Huerto, Julio Cesar

Bach. Cusqui Flores, Alex Paolo

Tesis para optar el Ttulo de Ingeniero Industrial

Asesor
Ing. Fermn Montesinos Chvez

2014

3
Indic
CAPITULO I .................................................................................................................................... 6
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................... 6
1.1. FUNDAMENTACIN DEL PROBLEMA ............................................................................ 6
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA.................................................................................... 7
1.2.1. Problema General ..................................................................................................... 7
1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS ......................................................................................... 7
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION ................................................................................ 7
1.3.1. Objetivo General ....................................................................................................... 7
1.3.2. Objetivos Especficos ................................................................................................. 8
1.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN .......................................................................... 9
1.4.1. Justificacin ............................................................................................................... 9
CAPITULO II ................................................................................................................................. 10
2. MARCO TERICO ............................................................................................................. 10
2.1. REVISIN DE ESTUDIOS REALIZADOS .......................................................................... 10
2.2. CONCEPTOS FUNDAMENTALES................................................................................... 10
2.2.1. SISTEMAS DE CONTABILIDAD DE COSTOS ............................................................... 10
2.2.1.1. OBJETIVOS DE UN SISTEMA DE COSTOS ............................................................. 11
2.2.2. ESTRUCTURA DE COSTOS ........................................................................................ 11
2.2.3. PAPEL DE LOS COSTOS INDIRECTOS DE FABRICACION EN LA DETERMINACION DE
LOS COSTOS............................................................................................................................. 13
2.2.4. SISTEMAS DE COSTOS TRADICIONALES................................................................... 14
2.2.5. SISTEMA DE COSTOS ABC ........................................................................................ 17
2.2.5.1. DISEO DE UN SISTEMA DE COSTEO ABC ........................................................... 20
2.2.5.2. ENFOQUE ABC ..................................................................................................... 23
2.2.5.3. BENEFICIOS DEL COSTEO ABC ............................................................................. 27
2.2.6. COSTEO BASADO EN ACTIVIDADES Y COSTEO TRADICIONAL ................................. 29
2.2.7. DIFERENCIAS ENTRE EL COSTEO TRADICIONAL Y EL COSTEO ABC.......................... 29
Fuente: Diana Quionez A. et al, Diferencia entre el costeo tradicional y el costeo basado en
actividades. Instituto Tecnolgico de Sonora. ........................................................................ 30
2.2.8. MUNICIPALIDADES .................................................................................................. 30
2.2.9. ARBITRIOS MUNICIPALES ........................................................................................ 30
2.2.9.1. Arbitrio de Limpieza Pblica ................................................................................ 31
2.2.9.2. Arbitrio de mantenimiento de Parques y Jardines.............................................. 31

4
 2.2.9.3. Arbitrio de Seguridad Ciudadana ........................................................................ 32
2.3. MARCO LEGAL ............................................................................................................. 32
2.3.1. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES .................................................................... 32
2.3.2. LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL ........................................................................... 34
2.3.2.1. MARCO NORMATIVO PARA LAS CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES ...... 34
2.3.2.2. LAS TASAS MUNICIPALES. ................................................................................... 35
2.4. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS .......................................................................... 37
CAPITULO III ................................................................................................................................ 40
3. MARCO METODOLOGICO................................................................................................ 40
3.1. DISEO METODOLGICO ............................................................................................ 40
3.1.1. NIVEL Y TIPO DE INVESTIGACIN ............................................................................ 40
3.1.2. MTODOS DE INVESTIGACIN ................................................................................ 40
3.2. VARIABLES E INDICADORES ......................................................................................... 40
3.3. POBLACIN Y MUESTRA.............................................................................................. 41
3.4. HIPOTESIS .................................................................................................................... 41
3.5. TCNICAS E INSTRUMENTOS ....................................................................................... 41
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................... 60

5
 CAPITULO I

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. FUNDAMENTACIN DEL PROBLEMA.

En la actualidad las grandes empresas dan relevancia al sistema de
costeo aplicado en los clculos de costos de sus productos o servicios
ya que este al igual que la calidad, juega un papel muy importante en su
permanencia, aceptacin y crecimiento en el mercado, por ello las
instituciones eligen el mtodo de costeo correcto para llevar a cabo la
determinacin de los costos. A ello no son ajenos las municipalidades ya
que brindan servicios a la poblacin y establecen para cada uno de
stos tasas o tarifas, las cuales deben determinarse de acuerdo al costo
real de los servicios, segn lo estipulado en el artculo N 69 del TEXTO
NICO ORDENADO DE LA LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL -
DECRETO SUPREMO N 156-2004-EF. El desconocimiento de dichos
costos reales, en las municipalidades ha ocasionado que las tasas
fijadas para muchos servicios no compensen los costos que stos
generan, y las Alcaldas se ven en la obligacin de subsidiarlos o
aumentar las tarifas en su cobro.

En la municipalidad provincial de Hunuco los clculos de arbitrios

cobrados por servicios como parques y jardines, serenazgo y limpieza
pblica son costeados de la forma tradicional (por lotes), es decir no
distribuyen de la forma correcta los costos indirectos de produccin de
los servicios vindose de esta manera afectados los costos reales de
cada servicio prestado y la cual de una u otra manera est afectando al
cobro de arbitrio por vivienda o como tambin a la recaudacin tributaria.
Un indicador claro es que se vienen registrando disconformidades
respecto a los cobros por los servicios de arbitrios.

En vista que la obtencin de costos de sus servicios que tiene la

municipalidad provincial de Hunuco no es la adecuada, se propone
disear un modelo de asignacin de costos que permita distribuir con
mayor exactitud los costos directos e indirectos que son consumidos por
los servicios de arbitrios, para de esta manera acercarnos a la cuota real
(equidad tributaria) dentro del enfoque de beneficios individuales
generados por los servicios pblicos prestados y para facilitar la toma de
decisiones gerenciales en la Municipalidad.1

1 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUNUCO, ORDENANZA MUNICIPAL N 000-2011-MPH

6
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
Frente al problema planteado, formulamos las siguientes interrogantes:

1.2.1. Problema General

Cul es el modelo de costeo ABC que permita determinar el costo de
los arbitrios en la Municipalidad Provincial de Hunuco en el periodo
2014?

1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS

Cul es el mtodo de costeo actual, para el clculo de arbitrios
en la municipalidad provincial de Hunuco?
Cules son las actividades vinculados a los arbitrios, que
brinda la Municipalidad Provincial de Hunuco?
Cules son los recursos consumidos por las actividades
vinculados a los arbitrios, que brinda la Municipalidad Provincial
de Hunuco?
Cul es el factor base de asignacin de los recursos a las
actividades vinculadas a los arbitrios, que brinda la
Municipalidad Provincial de Hunuco?
Cul es el factor base de asignacin de las actividades a los
arbitrios, que brinda la Municipalidad Provincial de Hunuco?
Cul es la variacin en los costos de los arbitrios municipales
calculados mediante el sistema de costeo ABC con los costos
actuales?
Cul es el aplicativo que se adapta a la estructura de costos
ABC, para determibar el costo de los arbitrios municipales?

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

1.3.1. Objetivo General

Elaborar un modelo de costeo ABC que permita determinar el costo de
los arbitrios municipales en la Municipalidad Provincial de Hunuco en
el periodo 2014.

7
1.3.2. Objetivos Especficos
Identificar el modelo de costeo actual aplicado en el clculo de
arbitrios de la Municipalidad Provincial de Hunuco.
Identificar las actividades vinculados a los arbitrios, que brinda la
Municipalidad Provincial de Hunuco para el periodo 2014.
Identificar los recursos consumidos por las actividades
vinculados a los arbitrios, que brinda la Municipalidad Provincial
de Hunuco.
Determinar el factor base de asignacin de los recursos a las
actividades vinculadas a los arbitrios, que brinda la
Municipalidad Provincial de Hunuco para el periodo 2014.
Determinar el factor base de asignacin de las actividades a los
arbitrios, que brinda la Municipalidad Provincial de Hunuco
para el periodo 2014.
Comparar la variacin en los costos de los arbitrios municipales
calculados mediante el sistema de costeo ABC con los costos
actuales.
Desarrollar un aplicativo que se adapta a la estructura de costos
ABC, para determibar el costo de los arbitrios municipales.

8
1.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

1.4.1. Justificacin
El trabajo de investigacin se justifica por su aplicacin prctica y
metodolgica, en el clculo de los costos de arbitrios, ya que los costos
indirectos de fabricacin se distribuyen de acuerdo al consumo de estos
por cada actividad que se necesita para la realizacin de cada trabajo
(servicio), es decir propone una metodologa de costeo que permita
calcular el costo real de los servicios de arbitrios, lo cual sera reflejado
en las tasas de cobro por cada uno de estos servicios.
Los resultados que se obtengan con el desarrollo de la investigacin,
ser de utilidad para la municipalidad Provinvincial de Hunuco e
incluso mediante la difusin para otras municipalidades.

9
 CAPITULO II

2. MARCO TERICO

2.1. REVISIN DE ESTUDIOS REALIZADOS

A nivel Nacional
Jhon Clerk, Valle Santos desarroll en la Universidad Nacional de
Ingeniera en el 2009 el trabajo de investigacin titulado DISEO E
IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE COSTEO ABC en una
organizacin municipal. Caso: Municipalidad de San Isidro, este
trabajo tuvo como objetivo general disear e Implementar una
metodologa de cuantificacin y asignacin de costos municipales, el
cual permita que los usuarios del servicio perciban que los criterios de
distribucin de costo, son justos y transparentes. [Tesis no publicada
completamente].

2.2. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

El trabajo de investigacin que se pretende realizar considera la ley de
tributacin municipal vigente y la metodologa de costeo ABC para este
tipo de organizaciones.

2.2.1. SISTEMAS DE CONTABILIDAD DE COSTOS

La contabilidad de costos debe sistematizarse, a fin que su aplicacin
para el registro y control de las operaciones de una empresa cuente con
la obtencin de la informacin satisfactoria.
El instituto mexicano de contadores pblicos dice: Un sistema de
contabilidad de costos es el conjunto de registros que se establecen en
una empresa industrial con el fin de controlar en trminos cuantitativos,
las operaciones relacionadas con la produccin de satisfactores, para
informar de manera oportuna y accesible sobre ellas.[]2
Los Sistemas de Costos son conjuntos de mtodos, normas y
procedimientos, que rigen la planificacin, determinacin y anlisis del
costo, as como el proceso de registro de los gastos de una o varias
actividades productivas en una empresa, de forma interrelacionada con

2Jimnez F, Espinoza C. Costos Industriales [Libro electrnico]. 1 ed. Costa Rica: Tecnolgica de Costa
Rica; 2007 [Consultado: 5 de mayo de 2014]. Disponible: books.google.com.pe/books?isbn=9977661839.
p.151.

10
 los subsistemas que garantizan el control de la produccin y de los
recursos materiales, laborales y financieros.3

2.2.1.1. OBJETIVOS DE UN SISTEMA DE COSTOS

Un sistema de costos bien diseado, acorde con las caractersticas de
la empresa y que tome en consideracin las posibilidades y limitaciones
de la organizacin tendr como objetivo principal determinar, acumular
e informar acerca del costo unitario y ofreciendo la seguridad de que la
informacin proporcionada a la gerencia ser un medio eficaz para la
toma de decisiones.
Tambin el sistema de costos debe servir para alcanzar los objetivos
especficos:
- Proporcionar informacin de costeo de servicios, productos,
secciones.
- Determinar costos por productos, unidades, departamentos,
procesos y proyectos.
- Control de costos de produccin, distribucin, administracin
y financieros.
- Informacin para toma de decisiones.
- Informacin para planeacin y control.4

2.2.2. ESTRUCTURA DE COSTOS

COSTO
Se define como costo de un bien, servicio o actividad el valor razonable
de todos los conceptos o recursos requeridos para la elaboracin o
adquisicin de un bien, la prestacin de un servicio o en el desarrollo de
una actividad; dichos recursos se clasifican en los denominados
elementos o componentes del costo.5

CLASIFICACION DE LOS COSTOS

Los Costos pueden ser clasificados de acuerdo al enfoque que se les
d.

3 Los sistemas de costos. [Sitio en internet]. Disponible en:

http://www.ecured.cu/index.php/Los_Sistemas_de_Costos. Consultado: 05 de Abril del 2014
4 Jimnez F, Espinoza C. Op cit. p.152.
5 Aguirre J. Sistema de costeo: la asignacin del costo total a productos y servicios. Bogot: Fundacin Universidad

de Bogot Jorge Tadeo Lozano; 2004. p.22.

11
 DE ACUERDO CON SU IDENTIFICACION CON UNA ACTIVIDAD,
DEPARTAMENTO, PRODUCTO O PROCESO:

A. COSTOS DIRECTOS

Son los que se identifican con una actividad, proceso, departamento o

producto.

B. COSTOS INDIRECTOS

Son aquellos que no se pueden identificar con una actividad, proceso,

departamento o producto.

DE ACUERDO CON SU COMPORTAMIENTO FRENTE AL NIVEL

DE ACTIVIDAD:

A. COSTO VARIABLE

Aquel costo total que cambia o flucta en relacin directa con una
actividad o volumen dado, mientras que el costo unitario permanece
constante dentro de un rango de tiempo y actividad dado.

Base de Actividad. Para que un costo sea variable debe fluctuar en

relacin con alguna unidad. Esta unidad es la base de actividad. Una
base de actividad es una medida de esfuerzo que opera como factor
casual en la ocurrencia del costo variable, estas bases se conocen
como conductores, ejes del costo.

B. COSTO FIJO

Aquel costo que permanece constante dentro de un periodo

determinado y un rango relevante de actividad. El costo unitario vara
inversamente proporcional al cambio en el nivel de actividad. Ms all
del rango relevante variaran los costos fijos. El costo fijo se puede
incrementar por el aumento en la capacidad instalada; compra de
maquinaria y equipo, [].

Para propsitos de planeacin los costos fijos se clasifican en:

comprometidos y discrecionales.

Costos Fijos Comprometidos. Son los que se relacionan con la

inversin en planta, equipos y la estructura bsica de la firma.

Costos Fijos Discrecionales o Gerenciales. Surgen de las decisiones

anuales de la gerencia para gastarse en determinadas reas.

C. COSTOS MIXTOS

Son aquellos costos que tienen un componente fijo y uno variable.

12
 Los costos mixtos son tambin conocidos como Costos semi-variables.
En ciertos niveles de Actividad los costos mixtos pueden mostrar las
mismas caractersticas de un costo fijo, en otros niveles de actividad las
mismas caractersticas de un costo variable.6

DE ACUERDO CON SU IMPORTANCIA PARA LA TOMA DE

DECISIONES:

A. COSTOS RELEVANTES

Son aquellos que se modifican frente a la toma de una decisin, son

igualmente llamados Costos Diferenciales.

B. COSTOS IRRELEVANTES

Por complemento entendemos los costos irrelevantes como aquellos

que no se modifican frente a la toma de una decisin.7

2.2.3. PAPEL DE LOS COSTOS INDIRECTOS DE

FABRICACION EN LA DETERMINACION DE LOS
COSTOS
Tal vez el principal tropiezo que la gerencia enfrenta para poder
disponer de costos unitarios ms precisos es la determinacin de la
cantidad apropiada de costos indirectos de fabricacin (CIF), que deben
aplicarse a cada tarea, proceso o unidad de producto.
Para solucionarlo se dispone de tres alternativas, ellas son: el uso de
una tasa predeterminada nica y el uso de mltiples tasas
predeterminadas.

Tasa predeterminada nica. La primera alternativa, que es la ms

sencilla, consiste en la utilizacin de una nica tasa predeterminada
para toda la planta, mtodo slo aplicable en pequeas y medianas
empresas en las que el proceso de produccin es relativamente simple.
La gran limitacin de la tasa predeterminada nica es que est atada al
comportamiento de una sola base de actividad, lo cual puede generar
costos unitarios distorsionados.

Mltiples tasas predeterminadas. En las grandes empresas la

complejidad de las operaciones obliga al diseo de mltiples tasas

6 Vargas R. Ingeniera de costos: Teora y Prctica. Hunuco: Universidad Nacional Hermilio Valdizan, E.A.P. Ing.
Industrial; 2013. p. 42-43.
7Berrio D, Castrilln J. Costos para Gerenciar Organizaciones Manufactureras, Comerciales y de Servicios. 2 ed.

Barranquilla: Ediciones Uninorte; 2001. p. 4-20.

13
 predeterminadas, para los diferentes departamentos o procesos, en los
que las bases de actividad muy seguramente no son las mismas. Dicha
complejidad surge, principalmente, como consecuencia de la diversidad
de productos, que como tendencia de las dos ltimas dcadas de este
siglo, ha supuesto la produccin de un amplio rango de bienes que
difieren substancialmente en volumen, tamaos de lote y complejidad
en el diseo.8

2.2.4. SISTEMAS DE COSTOS TRADICIONALES

Los sistemas de contabilidad de costos tradicionales, se desarrollaron,
principalmente, para cumplir la funcin de valoracin de inventarios para
incidencias externas tales como acreedores e inversionistas. Sin
embargo estos sistemas tradicionales tienen dos defectos,
especialmente cuando se les utiliza con fines de gestin:
1. La incapacidad de reportar los costos de productos a un nivel
razonable de exactitud.
2. La incapacidad de proporcionar retro-informacin til para la
administracin, a los efectos de control de las operaciones.
Por consiguiente, los gerentes de empresas que venden una variedad
de productos, toman decisiones importantes sobre determinacin de
precios, composicin de productos y tecnologa de procesos,
basndose en una informacin de costos inexacta e inadecuada.
Los sistemas tradicionales de costos, basan el proceso del "costeo" en
el producto. Los costos se remiten al producto porque se presupone que
cada elemento del producto consume los recursos en proporcin al
volumen producido. Los atributos del volumen del producto, tales como,
el nmero de horas de mano de obra directa, horas mquina, cantidad
invertida en materiales, se utilizan como "direccionadores" para asignar
los costos indirectos. Estos "direccionadores" de volumen, no tienen en
cuenta la diversidad de productos en forma de tamao o complejidad.
Tampoco hay una relacin directa entre volumen de produccin y
consumo de costos.9

8 Garca O. Nociones de costeo ABC. [Pdf en internet]. Disponible en:

http://www.oscarleongarcia.com/site/documentos/complem03ed4revisiondelosEEFF.pdf. Consultado: 01 de mayo
de 2014. p.2.
9 Disponible en: http://www.mef.gob.pe. Consultado: 01 de Mayo del 2014

14
 En la figura 2.2.4.1. Se presenta la arquitectura tpica de un sistema de
costos tradicional, donde se observa como todos los diferentes insumos
se acumulan en los centros de costo, para de all ser asignados bajo
alguno de los criterios establecidos en la organizacin a los productos y
servicios de la compaa, y en la cual normalmente los gastos y costos
indirectos se prorratean entre los productos con base en un criterio
arbitrario de asignacin, como ha sido el de las horas de mano de obra
directa que consume cada artculo, el cual ha quedado obsoleto dadas
las caractersticas de manufactura actuales para la mayora de los
10
productos.
Figura. 2.2.4.1. Arquitectura de un Sistema de Costos Tradicional

Entrada
Mano de Obra Materiales Energa Equipo Espacio

Acumulacin
de Costos

CENTROS DE COSTO

Aplicacin de Asignacin de
Costos Costos

Productos Servicios
Salidas

TCNICAS TRADICIONALES DE VALUACIN DE COSTOS

Para registrar las operaciones, determinar el costo unitario, tomar
decisiones y presentar resultados, existen en contabilidad de costos
fundamentalmente tres tcnicas tradicionales de valuacin: a) histrica
o real; b) predeterminada, que incluye estimados y estndar, y c) costo
variable.
La primera se caracteriza porque determina el costo unitario despus de
concluir el periodo productivo; en consecuencia, indica cunto costo el
producto, situacin que compele [Compete] a tomar decisiones
generalmente tardas.

10
Izar J. Contabilidad Gerencial- Gua Tcnica. Mxico: Editorial Trillas; 2007. pp. 13-14

15
La tcnica relativa a costos estimados se diferencia de la primera por
pronosticar cuanto puede costar el producto antes de procesarlo, lo que
se efecta con base en la experiencia de los ejecutivos tanto en los
procesos de produccin como en el comportamiento del mercado y los
registros de ejercicios anteriores acumulados en la empresa. Al finalizar
el ciclo productivo, mediante esta tcnica se comparan las cifras
pronosticadas contra las reales, determinar posibles diferencias entre
ambas, las que se conocen como variaciones, las cuales debern ser
analizadas por los directivos para corregir las fallas que dieron origen a
estas diferencias. En esta tcnica, entre otras ventajas, se encuentra la
de determinar anticipadamente el precio de venta del producto, [].

La tcnica de costos estndar, al igual que la estimada, calcula

previamente el costo del articulo con base en los estudios del propio
diseo y desarrollo del producto a transformar, del rendimiento de
materiales, del mercado, de la competencia, de la estructura u
organizacin de la planta productiva, de los mtodos de produccin, del
anlisis de tiempos y movimientos, etctera; por ello, basndose en los
programas mencionados, la tcnica estndar anticipadamente indica
cuanto debe costar el producto.[].

La tercera tcnica de valuacin: costo variable, se enfoca

fundamentalmente al estudio del tercer elemento (costos indirectos).
Analiza cada partida para clasificarla en fija o variable y as determinar
su participacin <<dentro>> de la unidad producida; los primeros, los
fijos, pertenecen constantes, independientemente del volumen de
produccin; los segundos estn directamente relacionados con el
incremento o decremento de la misma. Esta tcnica registra o
<<enva>> nicamente los costos variables a la produccin con el
propsito de obtener el mismo costo para cada producto, sin tener
relacin directa al volumen de unidades producidas (a diferencia de las
tcnicas anteriormente mencionadas, las cuales incluyen en la
produccin ambos conceptos, fijos y variables y cuyos montos son
absorbidos por los propios productos. Con esta caracterstica se cumple
la premisa <<a mayor produccin menor costo>>; por tanto, remite los
costos fijos directamente a resultados. Las empresas que utilizan este
16
 tipo de tcnica obtienen informacin que permite tomar decisiones de
carcter administrativo.11

Limitaciones de la contabilidad de costos tradicional

Entre las principales limitaciones de la contabilidad tradicional figuran
las siguientes:
Enfoque en la evaluacin financiera de los inventarios, con en su
verdadero costo.
Poca frecuencia de reportes, los cuales son posteriores a los
sucesos y no inmediatos.
Se organiza por funciones y por trabajo real.
Usa mtodos inapropiados de asignacin de costos como el
prorrateo global.
Hace agrupamientos muy grandes de costos
Se limita a los costos de produccin y todo lo dems lo refiere al
periodo.
Es determinstica al tratar con hechos consumados
Todas estas limitaciones son verdaderos obstculos para un sistema
que ahora requiere ser agil y oportuno, adems de que le permita al
administrador anticiparse y predecir lo mejor posible las condiciones
futuras, para lo cual se requiere una contabilidad con enfoque futurista,
misma que ser de tipo probabilstico.12

2.2.5. SISTEMA DE COSTOS ABC

El costeo basado en actividades mide el costo de los recursos utilizados
por las actividades relacionadas con la produccin, para luego asignar
costos de los productos utilizando conductores de costo (cost driver) o
transacciones, el costeo ABC (Activity Based Cost) se basa en una idea
sencilla: los productos causan actividades y las actividades causan
costos. El costeo ABC identifica los costos de estas actividades y usa
varios conductores (transacciones, drivers) para determinar el costo de
los productos. Estos conductores de costos reflejan el consumo de
actividades para cada objeto. Los conductores tambin se utilizan para

11 Escobedo J. Costeo Tradicional o ABC. Contadura y Administracin [Revista en lnea]. 1997 [consultado 28 de
Abril de 2014]. 187(56-68). Disponible en: http://www.ejournal.unam.mx/rca/187/RCA18706.pdf.
12
Izar J. Op.Cit, pp. 11-12

17
 asignar el costo a otras salidas (aparte de los productos) como clientes,
mercados, canales de distribucin y proyectos de ingeniera.13

Este sistema evita repartir los costos indirectos entre todos los
productos utilizando como nica base de distribucin el volumen de
actividad, identificando las distintas actividades que ocasionan los
costos indirectos y asocindolos con los productos o servicios a
travs de los factores determinantes de los costos. Este sistema de
costos constituye el punto culminante del anlisis estratgico de los
costos y, contribuye significativamente al proceso de planeacin
estratgica de la empresa.14

El ABC (Siglas en Ingles Activity based Costing o costo basado en

actividades) se desarroll como herramienta practica para resolver un
problema de asignacin de costos indirectos de fabricacin (CIF),
problema que suele presentarse en la mayora de la empresas actuales.

El modelo de costos ABC es un modelo que se basa en la agrupacin

en centros de costos, que conforman una secuencia de valor de los
productos y servicios de la actividad productiva de la empresa. Centra
sus esfuerzos en el razonamiento gerencial, en forma adecuada las
actividades que causan los costos y que se relacionan mediante su
consumo con el costo de los productos. Lo ms importante es conocer
la generacin de los costos para obtener el mayor beneficio posible de
ellos, minimizando todos los factores que no aadan valor. (Hernn
Pabn Barajas. (2010). Fundamentos de costos, editorial. Alfa
omega colombiana S.A. PAG 417)

Los costos directos e indirectos se identifican analizando la relacin de

las tareas con el objeto de costo mediante el concepto jerarqua de
costos.

Jerarquas de costos

13
Jimnez F, Espinoza C. Op cit. p.166.
14
Yrmanos E, Correa L. Contabilidad Administrativa un Enfoque Gerencial de Costos (Proyecto de Grado).
Universidad ICESI; 2011. p.52.
18
 Los generadores de diversos costos en las empresas se expresan
generalmente en unidades de salidas de un proceso o en forma de
variables que son, a su vez, funcin de alguna otra unidad de salida.
Sin embargo, no todos los costos son activados por una unidad de
salida y esto conduce a una necesidad de clasificar los costos en
jerarquas, que reflejen una categorizacin de los costos en diferentes
grupos sobre la base de diferentes clases de generadores de costo o
de diferentes grados de dificultad en determinar la mejor relacin causa-
efecto.

A analizar las formas de asociar cualquier tipo de costo a un

determinado objeto de costo, se pueden descubrir los siguientes cuatro
niveles posibles de asociacin:

Costo a nivel de cada unidad producida.

Costos a nivel de un lote o grupo limitado de productos o servicios
Costos de apoyo especfico a una lnea o grupo de productos y/o
servicios.
Costos de apoyo general a nivel de toda la empresa o de una
planta de produccin.15

La idea bsica del ABC, parte de un anlisis profundo de la causalidad

del costo (relacin causa/efecto), ya que establece que el producto no
es el causante del costo, como tradicionalmente se crea. Para ABC, lo
que genera costos en la organizacin, es el desarrollo de
actividades, que se realizan para cumplir fines. Luego, bajo este
nuevo paradigma, el costo de un producto, est dado por la suma de
los costos de todas las Actividades que se deben desarrollar para
producirlo.

ABC, tiene una perspectiva de proceso, respecto al flujo de los costos.

Al imputar el costo de los recursos (personas, Tecnologa, Maquinarias,
etc.) a las actividades y luego a los diversos Objetos de costo.

La figura, muestra la perspectiva de proceso, del flujo de costos del

ABC:

15 Toro L, Francisco. En: Costos ABC y Presupuestos. 1 ed. Bogot: Ecoe ediciones; 2010. pp. 48-51.
19
 Figura. 2.2.5.1.

OBJETOS DE COSTO

PRODUCTO
ACTIVIDADES
RECURSOS A
(S/.) (Comprar, mantener,
PRODUCTO
(Personas, etc.)
B
Tecn., Maq.)
PRODUCTO
C

El ABC, es un mtodo de costeo que determina o mide tanto el costo

como el desempeo de las actividades imputando (relacin causa-
efecto) primero el costo de los Recursos a las Actividades e imputando
(relacin causa-efecto) luego, el costo de las Actividades a los diversos
objetos de costo, como se mostr en la figura anterior.16

2.2.5.1. DISEO DE UN SISTEMA DE COSTEO ABC

El proceso consta de cuatro pasos, a saber:
1. Anlisis de los procesos de valor.
2. Identificacin de los Centros de Actividad.
3. Asociacin de los costos con los Centros de Actividad.
4. Seleccin de los promotores o inductores de costos.
Paso 1: Anlisis de los procesos de valor.
Consiste en analizar en forma sistemtica todas las actividades
requeridas para producir un producto o servicio, lo cual incluye la
definicin de si esas actividades agregan o no agregan valor. Slo el
proceso real de manufactura es lo que agrega valor; todos los dems
pasos incluyendo el movimiento de materiales, las esperas e
inspecciones son actividades que no generan valor como quiera que
ellas consumen recursos sin agregar valor al producto.
Tres actividades conforman este primer paso:
1. Preparacin de flujogramas que detallen cada pas en el proceso de
manufactura.
2. Analizar cada actividad documentada en el flujograma y definir si
agrega o no agrega valor.

16 Bellido P. Costos ABC - Costeo Basado En Actividades. Instituto de Investigacin EL PACIFICO; 2003. p.213,214
20
3. Identificar formas de reducir o eliminar las actividades que no
agregan valor y de ser posible de reducir los tiempos que toman las
actividades que agregan valor.
Paso 2: Identificacin de los Centros de Actividad.
Una vez completado el anlisis de los procesos de valor y teniendo en
cuenta que es posible que se hayan identificado decenas de
actividades, debe decidirse la forma de agruparlas en Centros de
Actividad.

La mayor precisin en la asignacin de costos se logra agrupando las

actividades en cuatro niveles generales, con varios de esos niveles
luego subdivididos en centros especficos de actividad. Los cuatro
niveles de actividad son:
1. Actividades a nivel de unidades, las cuales se llevan a cabo cada
que se produce una unidad y surgen como resultado del volumen
total de produccin que fluye a travs de la planta.
2. Actividades a nivel de lote, que se llevan a cabo cada vez que un
lote es manipulado o procesado e incluyen tareas tales como la
colocacin de rdenes de compra, preparacin de maquinaria y
recepcin de materiales.
3. Actividades a nivel de lnea de producto, que se dan cada que se
requiera soportar la produccin de una diferente lnea de producto.
4. Actividades a nivel de planta, que se realizan con el fin de
soportar el proceso general de manufactura.

Paso 3: Asociacin de los costos con los Centros de Actividad.

Tal como se explic al principio, el sistema de costeo ABC asigna los
costos en un proceso de dos etapas. En la primera los CIF se asignan a
los centros de actividad, donde son acumulados mientras esperan ser
aplicados a los productos. En este punto debe tenerse en cuenta que
los CIF pueden ser asignados de dos formas diferentes:
1. Por imputacin o identificacin directa al centro de actividad,
alternativa que debe preferirse en la medida de lo posible. Por
ejemplo, si se tiene un centro de actividad denominado Centro de
Despachos, deberan identificarse todos los costos directamente

21
 asociados con ste, tales como salarios, depreciaciones,
materiales indirectos, etc.
2. Utilizando algn criterio de asignacin de acuerdo con el tipo de
inductor de costo asociado con la actividad, alternativa que se
presenta cuando algunos recursos son compartidos por dos o ms
centros de actividad. Por ejemplo, si el espacio de la planta est
compartido por varios centros de actividad incluido el centro de
despachos mencionado arriba, los costos asociados con la
tenencia de dicho espacio deberan ser asignados a los diferentes
centros de acuerdo con la cantidad ocupada por cada uno.
Paso 4: Seleccin de los promotores o inductores costos.
La segunda etapa en el proceso de asignacin de los CIF tiene que ver
con la asignacin de dichos costos desde los centros de actividad a los
productos. Esto se logra mediante la seleccin y uso de los
denominados Inductores o Promotores de Costo, que son eventos o
aspectos que hacen que deba incurrirse en unos determinados rubros
de costos. Para la seleccin de un inductor de costo deben tenerse en
cuenta dos aspectos:
1. La facilidad de obtener informacin relacionada con el inductor.
Continuando con el ejemplo del centro de actividad denominado
Centro de Despachos, para el cual, despus de un cuidadoso
anlisis, la administracin ha determinado que la cantidad de
despachos es el inductor apropiado para asignar a los productos el
costo que implica dicha actividad, supngase que no se dispone de
un medio adecuado para registrar las veces que se despacha un
item particular, con lo que sera econmicamente inviable el uso
del citado centro de actividad. De aqu que la viabilidad econmica
sea la barrera ms frecuentemente citada por las empresas para
no adoptar el costeo ABC. Es por ello que las empresas que hayan
logrado un alto grado de automatizacin que implica el uso de
software de ltima generacin, tienen mayores posibilidades de
xito en la implementacin de este sistema de costos.
2. El grado en el que el inductor mide el verdadero consumo de
actividades por parte de los productos, lo cual implica que debe

22
 existir una alta correlacin entre el inductor y el consumo de un
determinado recurso.17

La siguiente figura resume en trminos generales el proceso final

de la metodologa ABC.

Figura 2.2.5.1.1. Proceso Bsico de la metodologa ABC18

Costos indirectos
por cada tarea

Tarea 1 Tarea 2 Tarea 3

Factor base para
asignar costo Tiempo $ Producto $ Operacin $
COSTOS INDIRECTOS
Objetos de costo
COSTOS DIRECTOS

Mano de obra
Materiales e
Costos directos directa por Otros costos
insumos
cada objeto de directos
directos
costo

2.2.5.2. ENFOQUE ABC

RECURSOS
Se considera como recursos, todo aquello que est disponible en la
empresa para el desarrollo de sus actividades ya que le permiten lograr
sus fines.
PROCESO
Un proceso es una serie de actividades enlazadas o unidas para lograr
un objetivo o resultado especifico. Un proceso tiene un inicio, un final y
permite identificar claramente, las entradas (inputs) as como las salidas
(output).

17 Garca O. Op cit., p.2-8.

18 Toro L, Francisco. Op.cit., p. 49.

23
 ACTIVIDADES
Definicin de Actividad
CAM-I, define una Actividad como:
Un conjunto de tareas en la misma funcin, con el mismo
inductor y con la misma intensidad de uso del recurso.
La actividad es la agregacin de acciones, til para los gerentes,
con propsitos de planeacin, control y toma de decisiones.

Caractersticas de las Actividades

El ABC, tiene como soporte a las actividades y estas tienen diversas
caractersticas, que las convierten en herramientas de gestin de gran
eficacia. Las principales caractersticas, que James Brimson considera,
que tienen las Actividades en un entorno ABC, son las siguientes: son
las que generan los costos, son acciones, facilitan la evaluacin de
alternativas, orientan la estrategia corporativa, complementan la mejora
continua, con compatibles con la gestin de la calidad total, son
comprendidas fcilmente por los usuarios, integran las medidas
financieras y no financieras de rendimiento, subrayan las
interdependencias, facilitan la gestin del ciclo de vida y mejoran el
apoyo a la toma de decisiones.

Clasificacin de las Actividades

Las actividades pueden clasificarse de diferente manera, pero
principalmente se dividen en:
Actividades que Agregan o No agregan valor al producto,
Primarias y Secundarias y en,
Unitarias, Lote, Sostenimiento del Producto y Sostenimiento de la
Planta.

Anlisis de Actividades
CAMI define este concepto de la siguiente manera: la identificacin
clasificacin de actividades en una organizacin.

El anlisis de actividades, permite a la organizacin identificar las

actividades relevantes o significativas, ya sean de produccin como de
apoyo, con la finalidad de establecer una base adecuada para lograr
determinar de manera ms exacta, sus costos y sus rendimientos o
resultados.
24
Para desarrollar el anlisis de actividades, se descompone una
organizacin en actividades elementales, que se caracterizan por ser
fciles de comprender y de administrar o gestionar.

El anlisis de actividades consiste en responder las siguientes

interrogantes:

Qu actividades son realizadas dentro del departamento?

Cunta gente realiza la actividad?
Cunto tiempo utilizan para realizar las actividades?
Qu recursos son requeridos para realizar las actividades?
Qu datos operativos u operacionales reflejan mejor el
desempeo de las actividades?
Qu valor tiene la actividad para la organizacin?
El anlisis de actividades, se desarrolla mediante las siguientes
herramientas:

Desarrollo de entrevistas
Estudio de tiempos y movimientos
Aplicacin de cuestionarios o encuestas
La observacin
El anlisis de actividades, se puede organizar por funciones de la
organizacin o por departamentos.

Las funciones de una organizacin, son una agregacin de actividades,

que se encuentran relacionadas por un propsito o fin comn, como por
ejemplo el aprovisionamiento de materiales directos, el aseguramiento
de la calidad, el mantenimiento de la seguridad.

Por otro lado, existen tres formas principales para analizar las
actividades:

Anlisis vertical, funcional y en base al proceso.

A. Anlisis vertical. Bajo esta opcin, se analizan todas las

actividades, de toda la jerarqua, lo que puede realizarse en
forma ascendente o descendente.
B. Anlisis funcional. En este caso, la segmentacin de todas las
actividades se realiza por funciones y mientras no se finalice con
analizar exhaustivamente una funcin, no debe empezar a
analizar otra.
C. Anlisis en base al proceso. Aqu, la base del anlisis de las
actividades, se focalizan en el proceso, el cual se analiza desde
el inicio hasta su finalizacin.

INDUCTORES

25
 Definicin de Inductor. (Generador, Conductor, Direccionador)
Un inductor es: Cualquier evento, circunstancia o condicin, que causa
o hace que suceda algo. Por ejemplo: un inductor de costos, es un
factor que causa o hace que el costo cambie o vari.

Clasificacin de los inductores

Los inductores se pueden clasificar en: Inductores de Recurso,
Inductores de Actividades e Inductores de Costo.

Inductores de Recurso (Resource Driver)

CAM I, define Inductor de Recurso como:
Una medida de la cantidad de recursos consumidos por una actividad.
Un inductor de recurso, es: la base de asignacin, que asigna los
recursos a los centros de Actividad o a las Actividades.

Inductores de Actividades (Activity Driver)

CAM I, define al inductor de Actividad como:
Una medida de frecuencia e intensidad de las demandas colocadas en
Actividades por Objetos de Costo (o por otras Actividades). Se usa para
asignar costos a objetos de costo (o otras Actividades).

Inductores de Costo (Cost Driver)

Un inductor de costo es: una base de asignacin o un factor de
asociacin, de enlace o causal, que permite imputar los costos de las
actividades de diferentes departamentos, a los objetos de costo.
Estos factores de asociacin o Inductores de costos, permiten identificar
qu es lo que impacta en cada Actividad o lo que hace que exista una
Actividad. El Inductor de Costos, debe ser de uso repetido, muy preciso,
claro y objetivo.19

CENTROS DE COSTOS
Los centros de costos constituyen el nivel ms bajo de detalle por el
cual los costos son acumulados y distribuidos.
Pueden comprender una actividad nica o un grupo de actividades.
Muchas actividades pueden agruparse para mantener a un mnimo el

19 Bellido P. Op cit. P.214

26
 anlisis de datos y el mantenimiento de registros en detalle, al mismo
tiempo que se gana mayor grado de rigurosidad en trminos prcticos.20

OBJETOS DE COSTOS
Los Objetos de Costos son los entes de los cuales nos interesa conocer
sus Costos y por ello son objeto de medicin y de asignacin de los
mismos. stos sern productos, Departamentos de la Empresa,
servicios internos o externos, o cualquier otro elemento del cual, por
razones de control u orden deseamos conocer sus costos.
Hemos sealado en el prrafo anterior dos particularidades distintas:
medicin y asignacin. Entre los primeros estarn por ejemplo el costo
de materia prima o de mano de obra de una serie de productos
elaborados, los que en general no tendramos ninguna dificultad en
llegar a conocer su monto, utilizando una correcta observacin y
medicin. Es decir que habr Costos de muy sencilla vinculacin a los
Objetos de Costos, que son los llamados directos, por la ntima relacin
que guardan con los Objetos.
En cambio los Gastos Generales o Indirectos no son tan fcilmente
asignables a los productos (pensemos en los sueldos de un Gerente de
planta o los Seguros de Incendio pagados por el edificio industrial, etc.),
y utilizan una base o mdulo de asignacin o reparto.21

2.2.5.3. BENEFICIOS DEL COSTEO ABC

Los beneficios y usos estratgicos son:
1. Costos de productos ms exactos, permiten tomar mejores
decisiones estratgicas relacionadas con:
Determinacin del precio del producto.
Combinacin de productos.
Producir o comprar.
Inversiones en investigacin y desarrollo.

20 Heredia D. Metodologa para implantar un sistema de costeo ABC a la industria de la confeccin [Articulo en
lnea]. 7 ed. Colombia: 2010. Consultado 20 de abril de 2014. Disponible en:
http://www.unilibrebaq.edu.co/unilibrebaq/revistas2/index.php/dictamenlibre/article/download/90/83
21 Bendersky E. ABC ABM Gestin de Costos por Actividades [Artculo en lnea]. Consultado el 29 de abril

de 2014. Disponible en: http://es.scribd.com/doc/11123942/ABC-ABM-Gestion-de-Costos-Por-

Actividades-Bendersky-Costes.

27
2. Mayor visibilidad de las actividades realizadas, permite que una
empresa:
Se concentre ms en la gestin de las actividades.
Identifique y reduzca las actividades que no proporcionan valor
agregado.
3. Determinacin de costos de servicios.
4. Medicin precisa de los costos de garanta.
5. Determinacin de costos por cliente.
6. Identificacin precisa de costos por segmento de mercado.
7. Identificacin precisa de costos por canal de distribucin.
8. Medicin de costos de proyectos.
9. Determinacin de costos de contratos o producciones limitadas.
10. Eleccin de productos, Clientes, canales o mercados en los cuales
poner nfasis.
11. Soporte para anlisis de la cadena de valor.
12. Determinacin de mtodos para costear operaciones compartidas.

Los beneficios y usos estratgicos son:

1. Costos de productos ms exactos, permiten tomar mejores
decisiones estratgicas relacionadas con:
Determinacin del precio del producto.
Combinacin de productos.}
Producir o comprar.
Inversiones en investigacin y desarrollo.
2. Mayor visibilidad de las actividades realizadas, permite que una
empresa:
Se concentre ms en la gestin de las actividades.
Identifique y reduzca las actividades que no proporcionan valor
agregado.
3. Determinacin de costos de servicios.
4. Medicin precisa de los costos de garanta.
5. Determinacin de costos por cliente.
6. Identificacin precisa de costos por segmento de mercado.
7. Identificacin precisa de costos por canal de distribucin.
8. Medicin de costos de proyectos.
9. Determinacin de costos de contratos o producciones limitadas.
28
 10. Eleccin de productos, Clientes, canales o mercados en los cuales
poner nfasis.
11. Soporte para anlisis de la cadena de valor.
12. Determinacin de mtodos para costear operaciones compartidas.22

2.2.6. COSTEO BASADO EN ACTIVIDADES Y COSTEO

TRADICIONAL
Una de las diferencias ms importantes entre los sistemas tradicionales
y los sistemas CBA es el grado de asignacin a travs de la cadena de
valor. Los sistemas tradicionales, por lo general, asignan los costos
indirectos de produccin a los productos. Estos son los nicos costos
que pueden agregarse al valor del inventario de un producto para
propsitos de informes financieros, []. Los sistemas de costeo basado
en actividades, por el contrario, se centran en los costos que son
importantes para quienes toman las decisiones. Es frecuente que
expandan la asignacin de los costos ms all de la produccin, a
procesos, como el diseo, el marketing, el procesamiento de rdenes y
el servicio al cliente. Como resultado, los sistemas CBA son ms
complejos, pero prometen costos ms exactos y tiles para auxiliar la
toma de decisiones.[].23

2.2.7. DIFERENCIAS ENTRE EL COSTEO TRADICIONAL Y EL

COSTEO ABC
Cuadro 2.2.7.1
COSTEO TRADICIONAL
Utiliza medidas relacionadas con el
volumen, tal como la mano de obra, como
nico elemento para asignar los costos a
los productos
Se basa en las unidades producidas
para calcular las tasas de asignacin de los
gastos indirecto
Solo utilizan los costos del producto.
COSTEO ABC
Utiliza la jerarqua de las actividades
como base para realizar la asignacin y
adems utiliza generadores de costos que
estn o no relacionados con el volumen
Utiliza diferentes bases en funcin de las
actividades relacionadas con dichos costos
indirectos
Se concentra en los recursos de las
actividades que originan esos recursos

22
Costos y presupuestos para empresas-Gua del participante [Artculo en lnea]. Senati. 2007 [Consultado el da 22
de abril de 2014]. Disponible en:
http://virtual.senati.edu.pe/pub/GCP/Unidad04/CONTENIDO_U4_PLATAFORMA_COSTOS.pdf.
23Horngren C. et al. Contabilidad Administrativa. 13a ed. Mxico: Pearson Educacin; 2006.

29
 La asignacin de los gastos indirectos se
lleva a cabo en dos etapas: primero son
Primero se lleva a cabo la asignacin a
asignados a una unidad organizacional ya
las actividades y despus a los productos
sea la planta o algn departamento y
segundo a los productos
Usa tanto el criterio de asignacin con
Utiliza bases generales como unidades
base en unidades como el de los
producidas o bien horas maquina sin tener
generadores de costos a travs de causa y
en cuenta la relacin causa y efecto
efecto para llevar a cabo su asignacin.

Fuente: Diana Quionez A. et al, Diferencia entre el costeo tradicional y el costeo basado en
actividades. Instituto Tecnolgico de Sonora.

2.2.8. MUNICIPALIDADES
Son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones
provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las
atribuciones, competencias y funciones que le asigna la Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de la
Descentralizacin.24

2.2.9. ARBITRIOS MUNICIPALES

Son las tasas que se paga por la prestacin o mantenimiento de un
servicio pblico de Limpieza Pblica, reas Verdes, y Seguridad
Ciudadana. Individualizado en el contribuyente. Las tasas por servicios
pblicos o arbitrios, se calcularn dentro del ltimo trimestre de cada
ejercicio fiscal anterior al de su aplicacin, en funcin del costo efectivo
del servicio a prestar.

La determinacin de las obligaciones referidas en el prrafo anterior

debern sujetarse a los criterios de racionalidad que permitan
determinar el cobro exigido por el servicio prestado, basado en el costo
que demanda el servicio y su mantenimiento, as como el beneficio
individual prestado de manera real y/o potencial.

Para la distribucin entre los contribuyentes de una municipalidad, del

costo de las tasas por servicios pblicos o arbitrios, se deber utilizar de

24
Soria B. Herramientas para la gestin municipal - Diccionario Municipal Peruano [documento en lnea]. 2 ed.
Lima; 2011[Consultado el da 16 de abril de 2014]. p202. Disponible en: http://www.kas.de/wf/doc/kas_30612-
1522-4-30.pdf?120328160516

30
 manera vinculada y dependiendo del servicio pblico involucrado, entre
otros criterios que resulten vlidos para la distribucin: el uso, tamao y
ubicacin del predio del contribuyente.25

2.2.9.1. Arbitrio de Limpieza Pblica

Se refiere al servicio de: (1) barrido de calles y espacios pblicos,
lavado de pistas, veredas, parques y plazas y (2) recoleccin de
residuos slidos comunes y escombros provenientes de los predios, as
como transporte, descarga, transferencia y disposicin final de los
desechos slidos.

Distribucin del Costo del Servicio de Limpieza Pblica

La distribucin del costo que demandar la prestacin del servicio, se
efectuar considerando por separado el servicio de recoleccin de
residuos slidos y el servicio de barrido de calles:

Servicio de Recoleccin de Residuos Slidos

Para casa habitacin se considera el tamao del predio (rea de uso del
predio), el nmero de personas que lo habitan, su produccin de
residuos slidos diferenciada segn zona.
Para los predios que no son casa habitacin se considera el tamao del
predio (rea de uso), el uso y su produccin de residuos slidos
diferenciada segn zona.

Servicio de Recoleccin de Barrido de Calles

Considera el costo del servicio que es distribuido para los predios que
se encuentran en las avenidas donde se brinda el servicio de barrido
diario y los predios de urbanizaciones en las que se brinda el servicio no
diario, considerando el criterio de la longitud del Predio que da a la
calles (metro lineales de frontis).

2.2.9.2. Arbitrio de mantenimiento de Parques y Jardines

Comprende los servicios de implementacin, recuperacin,
mantenimiento, mejoras y monitoreo permanente de las principales vas

25Portal de Servicio de administracin tributaria de Trujillo [pgina principal en internet]. Trujillo; 1998 [consultado
el 20 de abril de 2014]. Disponible en: http://www.satt.gob.pe.
31
 pblicas para su atencin inmediata. Todo ello destinado a atender
prioritariamente los parques, jardines y dems reas verdes de uso
pblico, as como la recoleccin de maleza, su transporte y disposicin
final.
Distribucin del Costo del Servicio de Parques y Jardines
La distribucin del costo que demande la prestacin de este servicio, se
efectuar considerando la preferencia del predio dentro del distrito,
teniendo en cuenta los criterios siguientes:
- Las zonas no conexas donde se ubica si esta tiene una mayor
concentracin de reas verdes.
- El rea de parques y jardines pblicos existentes en toda la
provincia.
- La preferencia del predio si esta frente, cerca y lejos a reas
verdes.

2.2.9.3. Arbitrio de Seguridad Ciudadana

Servicio que brindar la organizacin, implementacin, mantenimiento y
mejora de la vigilancia pblica, proteccin civil y atencin de
emergencias para procurar una mayor seguridad ciudadana en el
distrito, en colaboracin con la Polica Nacional del Per.26
Distribucin del Costo del Servicio de Seguridad Ciudadana
La distribucin del costo que demande la prestacin de este servicio, se
efectuar considerando la intensidad del servicio prestado y la ubicacin
del predio dentro de los centros poblados de alta peligrosidad, teniendo
en cuenta los siguientes criterios:
- La ubicacin del predio en relacin con a los centros poblados de
alta peligrosidad y de peligrosidad general.
- El uso del predio que refleja la mayor generalidad de la utilizacin
del servicio.27

2.3. MARCO LEGAL

2.3.1. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

TTULO PRELIMINAR

26 Portal oficial Miraflores [Pgina principal en internet]. Lima: SAT Miraflores; 2000 [consultado el da 03 de mayo
de 2014]. Disponible en: http://www.miraflores.gob.pe, 03 de Mayo del 2014
27
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUNUCO. ORDENANZA MUNICIPAL N 000-2011-MPH.

32
ARTCULO I.- GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma
los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

ARTCULO IV.- FINALIDAD

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.

ARTCULO 28.- ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA

La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende
en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de
auditoria interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de
asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est
De acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupustales
asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme
lo determina cada gobierno local.
ARTCULO 31.- FISCALIZACIN
La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por el
concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos
conforme a la presente ley.

SUBCAPTULO IV
LA GESTIN MUNICIPAL
ARTCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE
SERVICIOS
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de
gestin indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el
33
inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado
control municipal.
En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber
asegurarse el equilibrio presupuestario de la municipalidad.

2.3.2. LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL

2.3.2.1. MARCO NORMATIVO PARA LAS

CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES
NORMAS GENERALES PARA LA CREACION Y MODIFICACION DE LOS
TRIBUTOS MUNICIPALES
Artculo 60.- Conforme a lo establecido por el numeral 4 del Artculo
195 y por el Artculo 74 de la Constitucin Poltica del Per, las
Municipalidades crean, modifican y suprimen contribuciones o tasas, y
otorgan exoneraciones, dentro de los lmites que fije la ley.
En aplicacin de lo dispuesto por la Constitucin, se establece las
siguientes normas generales:
a) La creacin y modificacin de tasas y contribuciones se
aprueban por Ordenanza, con los lmites dispuestos por el
presente Ttulo; as como por lo dispuesto por la Ley Orgnica
de Municipalidades.
b) Para la supresin de tasas y contribuciones las Municipalidades
no tienen ninguna limitacin legal.
HECHOS QUE NO PUEDEN SER GRAVADOS CON NINGUN TIPO DE TASA
O CONTRIBUCION
Artculo 61.- Las Municipalidades no podrn imponer ningn tipo de
tasa o contribucin que grave la entrada, salida o trnsito de personas,
bienes, mercadera, productos y animales en el territorio nacional o que
limiten el libre acceso al mercado.
En virtud de lo establecido por el prrafo precedente, no est permitido
el cobro por pesaje; fumigacin; o el cargo al usuario por el uso de vas,
puentes y obras de infraestructura; ni ninguna otra carga que impida el
libre acceso a los mercados y la libre comercializacin en el territorio
nacional.

34
El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo genera
responsabilidad administrativa y penal en el Gerente de Rentas o quien
haga sus veces.
Las personas que se consideren afectadas por tributos municipales que
contravengan lo dispuesto en el presente artculo podrn recurrir al
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad
Intelectual (INDECOPI) y al Ministerio Pblico.

2.3.2.2. LAS TASAS MUNICIPALES.

DEFINICION DE TASAS MUNICIPALES
Artculo 66.- Las tasas municipales son los tributos creados por los
Concejos Municipales cuya obligacin tiene como hecho generador la
prestacin efectiva por la Municipalidad de un servicio pblico o
administrativo, reservado a las Municipalidades de acuerdo con la Ley
Orgnica de Municipalidades.
No es tasa el pago que se recibe por un servicio de ndole contractual.
Concordancia:
CASOS EN QUE ES IMPROCEDENTE EL COBRO DE TASAS
MUNICIPALES
Artculo 67.- Las municipalidades no pueden cobrar tasas por la
fiscalizacin o control de actividades comerciales, industriales o de
servicios, que deben efectuar de acuerdo a sus atribuciones previstas
en la Ley Orgnica de Municipalidades.
Slo en los casos de actividades que requieran fiscalizacin o control
distinto al ordinario, una ley expresa del Congreso puede autorizar el
cobro de una tasa especfica por tal concepto.
La prohibicin establecida en el presente artculo no afecta la potestad
de las municipalidades de establecer sanciones por infraccin a sus
disposiciones.
TASAS QUE LAS MUNICIPALIDADES PUEDEN IMPONER
Artculo 68.- Las Municipalidades podrn imponer las siguientes tasas:
a) Tasas por servicios pblicos o arbitrios; son las tasas que se paga
por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico individualizado
en el contribuyente.
b) Tasas por servicios administrativos o derechos: son las tasas que
debe pagar el contribuyen a la Municipalidad por concepto de
35
tramitacin de procedimientos administrativos o por el aprovechamiento
particular de bienes de propiedad de la Municipalidad.
c) Tasas por las licencias de apertura de establecimiento: son las tasas
que debe pagar todo contribuyente por nica vez para operar un
establecimiento industrial, comercial o de servicios.
d) Tasas por estacionamiento de vehculos: son las tasas que debe
pagar todo aquel que estacione su vehculo en zonas comerciales de
alta circulacin, conforme lo determine la Municipalidad del Distrito
correspondiente, con los lmites que determine la Municipalidad
Provincial respectiva y en el marco de las regulaciones sobre trnsito
que dicte la autoridad competente del Gobierno Central.
e) Tasa de Transporte Pblico: son las tasas que debe pagar todo aqul
que preste el servicio pblico de transporte en la jurisdiccin de la
Municipalidad Provincial, para la gestin del sistema de trnsito urbano.
f) Otras tasas: son las tasas que debe pagar todo aqul que realice
actividades sujetas a fiscalizacin o control municipal extraordinario,
siempre que medie la autorizacin prevista en el Artculo 67.
CALCULO DE LAS TASAS POR SERVICIOS PUBLICOS O ARBITRIOS
Artculo 69.- Las tasas por servicios pblicos o arbitrios, se calcularn
dentro del ltimo trimestre de cada ejercicio fiscal anterior al de su
aplicacin, en funcin del costo efectivo del servicio a prestar.
MONTO DE LAS TASAS POR SERVICIOS ADMINISTRATIVOS O
DERECHOS - FINALIDAD DEL RENDIMIENTO - REQUISITO PARA LA
EXIGIBILIDAD DEL PAGO
Artculo 70.- Las tasas por servicios administrativos o derechos, no
excedern del costo de prestacin del servicio y su rendimiento ser
destinado exclusivamente al financiamiento del mismo. En ningn caso
el monto de las tasas por servicios administrativos o derechos podrn
ser superior a una (1) UIT, en caso que stas superen dicho monto se
requiere acogerse al rgimen de excepcin que ser establecido por
Decreto Supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y
Finanzas conforme a lo dispuesto por la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Las tasas que se cobre por la tramitacin de procedimientos
administrativos, slo sern exigibles al contribuyente cuando consten en

36
 el correspondiente Texto nico de Procedimientos Administrativos
TUPA.28

2.4. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

REA RURAL
rea no habilitada como urbana en la cual se desarrollan actividades agrcolas,
ganaderas, forestales y actividades anlogas, ubicada fuera del rea Urbana y
de Expansin Urbana.
REA URBANA
rea comprendida dentro del lmite urbano establecido por las municipalidades
en el Plan de Acondicionamiento Territorial, para ser desarrolladas con fines
urbanos.
ARBITRIO
Tasa que se genera por la prestacin de un servicio pblico individualizado en
el contribuyente. Usualmente, comprende el servicio de limpieza pblica, el
mantenimiento de parques y jardines, y la seguridad ciudadana.
CONTRIBUYENTES
Son las personas naturales o jurdicas, o los administradores o tenedores de
bienes ajenos afectados por impuestos.

FISCALIZACION

Proceso que comprende la revisin, control y verificacin que realiza la

Administracin Tributaria a los contribuyentes, respecto de los tributos que
administra, para verificar el correcto cumplimiento de sus obligaciones.

IMPUESTOS

Pagos obligatorios de dinero que exige el Estado a los individuos y empresas

que no estn sujetos a una contraprestacin directa, con el fin de financiar los
gastos propios de la administracin del Estado y la provisin de bienes y
servicios de carcter pblico.
LEY
Normas obligatorias de carcter general, aprobada por el Poder Legislativo y
sancionadas por el Poder Ejecutivo, quien ordena su promulgacin y
publicacin en el Diario Oficial.

28 Tributacin Municipal Decreto Legislativo. Ley N 776. (27-.8-2012)

37
MORATORIA

Plazo adicional que se otorga para pagar una deuda vencida, durante el cual se
suspende toda accin de cobro legal por parte del acreedor.

PARQUE

rea destinada a la recreacin pasiva y las actuaciones cvicas.

Dentro de esta denominacin se incluye los espacios conocidos como plazas y
plazuelas.

PARQUES Y JARDINES

Comprende las acciones relacionadas a la implementacin y mantenimiento de

parques y jardines, as como a la arborizacin de vas pblicas.

PREDIO

Unidad inmobiliaria independiente. Pueden ser lotes, terrenos, parcelas,

viviendas, departamentos, locales, oficinas, tiendas o cualquier tipo de unidad
inmobiliaria identificable.

PREDIOS URBANOS

Terrenos ubicados en centros poblados y destinados a vivienda, comercio,

industria, o cualquier otro fin urbano y que cuente con los servicios generales
propios del centro poblado.

PREDIOS RURALES

Son terrenos ubicados en zona rural dedicados a uso agrcola, pecuario,

forestal y de proteccin y a los eriazos susceptibles de destinarse a dichos
usos que no hayan sido habilitados como urbanos ni estn comprendidos
dentro de los lmites de expansin urbana.

SEGURIDAD CIUDADANA

Comprende las acciones orientadas a la proteccin ciudadana y seguridad

vecinal para mantener el orden y la tranquilidad dentro de la jurisdiccin de una
municipalidad.

SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA

38
 Acciones de barrido y lavado de calles, locales pblicos y plazas pblicas, as
como de recoleccin, transporte, descarga y disposicin final de los residuos
slidos.29

UNIDAD IMPOSITIVA TRIBUTARIA (UIT)

Monto de referencia que es utilizado en las normas tributarias a fin de mantener

en valores constantes las bases imponibles, deducciones, lmites de afectacin
y dems aspectos de los tributos que considere conveniente el legislador.30

29 Soria B. Op cit.
30
Servicio de impuestos internos [Pgina en internet]. Consultado el 02 de mayo de 2014. Disponible en:
http://www.sii.cl/diccionario_tributario/dicc_a.htm. 28 de Abril del 2014.
39
 CAPITULO III

3. MARCO METODOLOGICO

3.1. DISEO METODOLGICO

3.1.1. NIVEL Y TIPO DE INVESTIGACIN

NIVEL DE INVESTIGACIN

De acuerdo a la naturaleza del estudio de investigacin, rene las

caractersticas de una investigacin de nivel descriptivo, no
experimental, transeccional porque se est recolectando datos en un
solo momento, en un tiempo nico, y el propsito es describir
variables, y analizar su incidencia e interrelacin en un momento dado.

TIPO DE INVESTIGACIN

El tipo de investigacin del trabajo corresponde a una investigacin

aplicada, porque el resultado que se obtenga en el desarrollo del
proyecto, permitir a la municipalidad tener el costo real del servicio de
arbitrios.

3.1.2. MTODOS DE INVESTIGACIN

Los principales mtodos que se utilizarn en el desarrollo de la
investigacin son: anlisis, sntesis, estadstico y descriptivo.

3.2. VARIABLES E INDICADORES

CUADRO N 01:
RELACIN DE VARIABLES E INDICADORES
VARIABLE SUB DIMENSION
DIMENSION INDICADOR
INDEPENDIENTE
Elementos de Costo:
- Materiales
Directos Costo por inductor de
Recursos
- Mano de Obra recurso
SISTEMA DE COSTEO
Directa
ABC
- CIF
Actividades Costo por Inductor de
Centros de costo
Actividad
Objeto de Costo Costo por Servicio
40
VARIABLE
DIMENSION INDICADOR
DEPENDIENTE

Servicio de Barrido de Calles Costo de barrido de calles

Servicio de Mantenimiento de Parques y Costo de mantenimiento

jardines de parques y jardines
Costo de los Arbitrios
Costo de recojo y
Municipales Servicio de recojo y disposicin de
disposicion de residuos
residuos slidos.
solidos
Servicio de seguridad ciudadana Costo de seguridad
(Serenazgo) ciudadana

3.3. POBLACIN Y MUESTRA

UNIDAD DE ANLISIS

La unidad de anlisis est constituida por las actividades que se realizan para
el cobro Arbitrios municipales de la Municipalidad Provincial de Hunuco.

POBLACIN

Actividades del servicio de Arbitrios Municipales de la Municipalidad Provincial

de Hunuco.

MUESTRA

100% de las Actividades del servicio de Arbitrios Municipales de la

Municipalidad Provincial de Hunuco.

3.4. HIPOTESIS
HIPTESIS GENERAL
H1: Existe diferencia significativa en las tasas de los arbitrios municipales
calculados mediante el sistema de costeo ABC con las tasas actuales.

H0: No existe diferencia significativa en las tasas de los arbitrios municipales

calculados mediante el sistema de costeo ABC con las tasas actuales.

3.5. TCNICAS E INSTRUMENTOS

41
 CUADRO N 02:

RELACN DE TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA EL

PROCESO DE RECOPILACIN DE DATOS

TECNICAS INSTRUMENTOS
Anlisis Bibliogrfico Fichas bibliogrficas.
Entrevistas Gua de entrevista.
Fichas de Costeo Fichas
Registros Estadsticos Reportes

Para la recoleccin de la informacin relevante de la municipalidad es

necesario elaborar una gua de preguntas y una lista de chequeo para las
entrevistas yobservacion directa que se realizara a las diferentes areas de la
municipalidad, para obtener la informacin necesaria para costear los
arbitrios municpales segn el metodo de costeo ABC, ello consiste en saber los
recursos consumidos, la participacion por areas y las actividades que se
desarrollan para brindar el servicio relacionado con arbitrios de la muncipalidad
provinvial de huanuco.

3.1. Gua de preguntas de la entrevista a la municipalidad.

Dirigida principalmente al gerente de tributacion, teniendo como objetivo

principal indagar sobre la importancia y el uso que puede tener la informacin
proporcionada por un sistema de costeo para dichas instituciones. 31

3.2. Cuestionario para las areas de la municipalidad.

Tiene como objeto ser utilizado para encuestar a los jefes de las
diferentes areas acerca de las actividades que realizan respecto al servicio de
arbitrios brindados por la municipalidad provincial de huanuco. 32

3.2. Cuestionario para los subordinados de las areas.

Tiene como objeto ser utilizado para encuestar a los subordinados de

las diferentes areas acerca de las actividades que realizan respecto al servicio
de arbitrios brindados por la municipalidad provincial de huanuco. 33

31
ANEXO 01.

32
ANEXO 02.

33
ANEXO 03.

42
 6.5.1. RECOPILACIN DE DATOS

ANALISIS DE VALOR EL PROCESO DE ARBITRIOS MUNICPALES

AREAS QUE SON COSTEADAS EN EL SERVICIO DE ARBITRIOS DE

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANUCO.(segn resultado de encuensta aneo
01).

6.5.2. VALIDACIN DE LA HIPTESIS

CUADRO N 03:

RELACN DE TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA

LA VALIDACIN DE LA HIPTESIS

TCNICAS INSTRUMENTOS
Estadstica Descriptiva Cuadros comparativos
Informtica. Grficos.

6.5.3. TCNICA DE PROCESAMIENTO, ANLISIS E

INTERPRETACIN DE LOS DATOS.

Para la etapa del procesamiento, anlisis e interpretacin de los datos,

ser necesario el uso de las tcnicas de la estadstica descriptiva, que
nos permitir realizar el anlisis utilizando para ello los cuadros
comparativos as como la elaboracin de los grficos correspondientes.
As mismo se utilizar la tcnica de la informtica, que con el uso de
algunos del software detallados en el cuadro siguiente, nos permitirn
presentar el informe final del trabajo de investigacin. (F, 2010)

CUADRO N 04:

RELACN DE TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA EL

PROCESO DE ANLISIS E INTERPRETACIN

TECNICAS INSTRUMENTOS
Estadstica Descriptiva Cuadros comparativos
Grficos.
Informtica Software
Minitab, Excel, Word,
SPSS

43
 CAPITULO IV

4. RESULTADOS

4.1. SISTEMA DE COSTOS DE ARBITRIOS ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE HUANUCO
AREAS VINCULADAS QUE REALIZAN TRABAJOS CON EL SERVICIO
DE ARBITRIOS.

Las areas que estan vinculadas con el servicio de arbitrios de la

municipalidad provincial de huanuco son las siguientes
GERENCIA DE GERENCIA DE
GERENCIA DE SERVICIOS A LA
AREAS/SERVICIOS ADMINISTRACIN GERENCIA DE ADMINISTRACION PLANIFICACIN Y
CIUDADANIA Y MEDIO AMBIENTE TRIBUTARIA PRESUPUESTO
SEGURIDAD
SANEAMIENTO CIUDADNA Y TRIBUTACION Y ABASTECIMIENT PERSONA COSTOS Y
N OBJETOS DE COSTOS CONTABILIDAD TESORERIA
AMBIENTAL POLICIA REGISTRO O L PRESUPUESTOS
MUNICIPAL
1 Barrido de calles x x x x x x x
2 recojo de RRSS x x x x x x x
3 Mnto de parque sy jardines x x x x x x x
4 Seguridad Ciudadana x x x x x x x

Luego de un anlisis de fuentes de entrada, procedimientos y los reportes

de salida del sistema de costos tradicional municipal se concluye lo
siguiente.

4.1.1. El sistema de costos actual, esta enfocado en una metodologa

tradicional de costeo, se sustenta sobre un sistema, el cual fue
realizado segn el criterio y las necesidades de contabilidad
financiera de la organizacin como se puede apreciar en la figura 3-
13.

Fig. 3-13. Secuencia de datos del sistema de costos actual

4.1.2. El sistema de costos permite solo acumular los gastos identificables

a los centros de costos segn los documentos contables como las
44
 ordenes de servicio, compra y otros documentos contables, que son
realizados dentro de un enfoque presupuestal. Ello genera poca
precisin en la asignacin del consumo de los gastos a los centros
de costo que realmente hacen uso de los recursos.

4.1.3. los gastos generales de la organizacin son distribuidos, a los

centros de costos, en funcin de factores diversos, como principal
factor de distribucin se toma al gasto directo de cada servicio
municipal (en funcion del las HH empleada en cada servicio),
generando altos niveles de error de los recursos finales.

ASIGANCION DE COSTO DEL

COSTOS COSTOS INDIRECTOS ARBITRIO

LIMPIEZA PBLICA

COSTOS DIRECTOS PARQUES Y JARDINES

SERENEZGO

RECURSOS % HH LP LIMPIEZA PBLICA

COSTOS HH PJ PARQUES Y JARDINES

INDIRECTOS
HH S SERENEZGO

4.1.4. El actual sistema de costos, carece de una acumulacin de costos

por actividades y por operaciones de servicio, en la figura 3-14, se
aprecia la secuencia acumulada del gasto contable.

Fig. 3-14 Secuencia de acumulacin actual de costos

45
4.1.5. Existe un inadecuado diseo del flujo de informacin que alimenta al
sistema de costos actual, dificultando el registro de los recursos
consumidos, obtenindose un costo municipal de los servicios poco
confiable y preciso.
4.1.6. Para el clculo del costo unitario por tipo de cliente (contribuyente),
faltan adecuados mtodos de distribucin que permita hacer una
correcta ponderacin de los costos unitarios por vecino. En la figura
3-15 se aprecia la obtencin del costo unitario.

Fig. 3-15. Obtencin del costo unitario

46
 4.1.7. Los costos unitarios son generados en funcin a factores de
distribucin que carecen de adecuados estudios estadsticos, lo cual
genera que algunos costos unitarios puedan estar subvaluando a
otros.
4.1.8. Se concluye que es necesario de un nuevo sistema de costos que
est acorde a las necesidades de la organizacin, que permita
obtener costos de servicios reales, costos unitarios por cliente, de
una manera ms justa y precisa.

4.2. ACTIVIDADES RELACIONADOS A LOS SERVICIOS DE ARBITRIOS

MUNICIPALES QUE BRINDA LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANUCO.

Es necesario realizar un diagnstico operativo de la empresa, a partir de la

revisin del organigrama, la disposicin y distribucin de las instalaciones y
entrevistando al personal, para determinar las actividades que cada
empleado realiza dentro de la empresa, as mismo, mediante la observacin
directa y anlisis de procesos que intervienen en la prestacion del servicio
que permitan identificar actividades relevantes.

47
ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANUCO.

48
 AREAS QUE INTERVIENEN EN LOS SERVCICIOS DE ARBITRIOS.

1. Las areas que realizan trabajos para el servicio de arbitrios de forma directa e
indirectamente son:

SERVICIO ARBITRIOS
MPHCO

GERENCIA DE
GERENCIA DE GERENCIA DE
SERVICIOS A LA GERENCIA DE
ADMINISTRACION PLANIFICACIOPN Y
CIUDADANIA Y ADMINISTRACION
TRIBUTARIA PRESUPUESTO
MEDIO AMBIENTE

2. Apartir del grafico ( ) Identificamos las subgerencias de cada area y lo

relacionamos con cada servicio que se realiza.

GERENCIA DE GERENCIA DE
GERENCIA DE SERVICIOS A LA
AREAS/SERVICIOS ADMINISTRACIN GERENCIA DE ADMINISTRACION PLANIFICACIN Y
CIUDADANIA Y MEDIO AMBIENTE TRIBUTARIA PRESUPUESTO
SEGURIDAD
SANEAMIENTO CIUDADNA Y TRIBUTACION Y ABASTECIMIENT PERSONA COSTOS Y
N OBJETOS DE COSTOS CONTABILIDAD TESORERIA
AMBIENTAL POLICIA REGISTRO O L PRESUPUESTOS
MUNICIPAL
1 Barrido de calles x x x x x x x
2 recojo de RRSS x x x x x x x
3 Mnto de parque sy jardines x x x x x x x
4 Seguridad Ciudadana x x x x x x x

3. Teniendo este cuadro ( ), procedemos a identificar la estructura de cada area y en

base a ello determinar las actividades por puesto de trabajo, mediante el analisis
funcional y vertical para lo cual recurrimos al manual de procesos.

UNIDAD DE SERVICIOS A LA CIUDADANIA Y MEDIO MABIENTE

Cantidad Nombre del puesto

01 Gerente de servicios a la ciudadania y medio ambiente

01 Secretaria V. (de Gerente de servicios a la ciudadania y medio

49
 ambiente)

01 Sub. Gerente de Saneamiento Ambiental.

01 Mdico III

01 Bilogo III

01 Inspector Sanitario I

01 Tcnico Administrativo I

01 Chofer II

02 Chofer I

01 Auxiliar en Enfermera

02 Capataz

82 Obreros

01 Sub. Gerente de Seguridad Ciudadana y Polica Municipal.

01 Asistente Administrativo I

01 Secretaria I

02 (Polica
Municipal II

04 Polica Municipal I

02 Tcnico en Seguridad II

04 Tcnico en Seguridad I

01 Operador de Equipo Electrnico I

03 Chofer II

11 Auxiliar de Sistema Administrativo I

Tabla No. : Personal de la unidad de servicios a la ciudadania y medio ambiente.

50
 Unidad de administracion tributaria

Unidad de administracion

Unidad de planificacion y presupuesto

IDENTIFICACION DE RECURSOS EN LOS SERVICIOS DE ARBITRIOS.

Los recursos que se consumen para el servcio de arbitrios son directos e indirectos lo
cuales son:

RECURSOS INDIRECTOS:

1. Mano de obra indirecta

CANTIDAD CARGO SALARIO

01 Gerente de servicios a la ciudadania y medio ambiente S/. 4000

01 Secretaria V S/. 1000

2. Materiales indiretos.
a. Los materiales indirectos que se usan para el servcio de arbitrios son los que se
usan en gabinete por las respectivas gerencias que fueron identificados en el
cuadro 4.1 y estos son:

Equipos:
Computadora
Impresora
Foco
Fluorescente
Edificios / Instalaciones

Muebles:
Escritorio
Mueble de PC
51
 Mesas
Sillas
Estantes

Utiles de Oficina:

Archivador de palanca
Clips
Papel Bond 80 Grs
Papel Carbn
Libro Actas 400 folios
Grapa
Thoner Impresora Laser Jet Ser
Franela
Cola sinttica
Plumones
Rafia
Cartulina
Chinche
Tampn
Sello post firma
Lapicero (colores varios)
Engrapador
Vinifn
Copias fotostticas
USB
Cmara Digital
Energia electrica

b. Para obtener los costos por cada uno de los materiales indirectos usados por el
servicio de arbitrios se realiz un check list por observacion directa y entrevista del
area de trabajo de las gerencias y subgerencias a los cuales lo llamaremos de
aqu en adelante centros de costos, asi tenemos:

b.1 Recursos en el centro de costos Gerencia de seguridad ciudadana y

medio ambiente:
52
 Dentro de este centro de costo se encuentran el gerente y la secretaria de
gerencia de los cuales sus actividades realizadas por ambos consumen los
siguientes recursos:
El costos de cada bien se saco de abastecimiento.

Cantidad
EQUIPOS / HERRAMIENTAS (unidaes) Precio de compra tiempo de Uso
COMPUTADORA 2.00 8.00
IMPRESORAS 1.00 4.00
FOCOS 2.00 8.00
FLUORESCENTES 0.00 0.00
EDIFICIOS / INSTALACIONES 1.00 3*3.5M2 8.00

Cantidad
MUEBLES (unidaes) unidad de medida
ESCRITORIO 2.00 Unidad
MUEBLE DE PC 2.00 Unidad
MESAS 1.00 Unidad
SILLAS 4.00 Unidad
ESTANTES 1.00 Unidad

UTILES DE OFICINA Cantidad unidad de medida

Archivador de palanca 12 Unidad
Clips 12 Cajita
Papel Bond 80 Grs 12 Millar
Papel Carbn 0 Caja
Libro Actas 400 folios 12 Unidad
Grapa 12 Cajita
Thoner Impresora Laser Jet Ser 24 Unidad
Franela 10 Metro

Cola sinttica 6 Frasco

Plumones 36 Unidades
Rafia 0 Unidades
Cartulina 0 Pliego
Chinche 5 Caja
Tampn 2 Unidades
Sello post firma 2 Unidades
Lapicero (colores varios) 48 Unidades
Engrapador 1 Unidades
Vinifn 4 Rollo
Copias fotostticas 0 Copias
USB 1 Unidades
Cmara Digital 0 Unidades

53
 COMUNCICACION ELECTRONICA
Telefono 1.00 unidades
Acceso a internet 2.00 unidades

Adicional a lo recopilado mediante check list, es usado tambien el recurso

energia electrica lo cual sera calculado en base a los equipos electricos que
se tiene en la oficina.

Costo
EQUIPOS / HERRAMIENTAS Cantidad Potencia tiempo de Uso
COMPUTADORA 2.00 8.00
IMPRESORAS 1.00 4.00
FOCOS 2.00 8.00
FLUORESCENTES 0.00 0.00

a. Check list gerencia de servcios a la ciudadania y medio

mabiente

54
Para poder identificar todas las actividades se procedio a verificar el
ORGANIGRAMA FUNCIONAL y el MOF correspondiente de cada area
vinculada con el servicio.

Consiguiente al trabajo de gabinete se hizo cuestionarios y observaciones

directas para verificar y/o ratificar las actividades funcionales descritas en el
MOF.

La municipalidad debe tener bien claras y definidas las actividades

que se desarrollan en la institucin. Esto le sirve para la asignacin de los
costos y luego permitir conocer cuales de estas son los mayores
consumidores de los recursos de la municipalidad, en tal sentido el jefe de la
unidad de costos junto con el Gerente de tributacion deben establecer qu
procesos se van a incluir y cul es la secuencia a seguir para el
costeo de los arbitrios. Para estos procesos es Recomendable utilizar el
enfoque de Anlisis de Valor, bajo este enfoque los procesos de Valor son
los que impactan directamente en los servicios municpales que se ofrecen a
55
la poblacin y los procesos de apoyo brindan Servicios en forma indirecta a
los procesos de Valor.
La manera en que impactan los procesos de valor, es que al faltar uno de
stos los servicios no superan las expectativas que la poblacin del
municipio espera, lo cual influye porque da como resultados
insatisfacciones con la gestin del gobierno municipal.
La identificacin de las actividades relevantes del proceso de arbitrios
municpales, se desarrollo anteriormente en la descripcin del servicio de
mercado, en la etapa de diagnostico (Cap.IV pg.192).
A continuacin se presenta una tabla resumen de la identificacin de
las actividades del servicio
seleccionado.

DISTRIBUCION DE INSTALACIONES
DISPOSICION DE TRABAJADORES

IDENTIFICACION DE ACTIVIDADES RELEVANTES.

NECESARIO CUESTIONARIOS A EMPLEADOS PARA VER SU

PARTCIPACION EN ACTIVIDADES.

56
 Las actividades se definen como el conjunto de subprocesos que forman el
total de los procesos productivos, los que son ordenados de forma
secuencial y simultnea, para as obtener los diferentes estados de costo
que se acumulan en la produccin y el valor que agregan a cada
proceso14.
Y los procesos como "Toda la organizacin racional de instalaciones,
maquinaria, mano de obra, materia prima, energa y procedimientos para
conseguir el resultado final"15. Para nuestro caso, en el estudio que se
adelanta en la empresa indus trial y comercial de servicios pblicos
EMPOCHIQUINQUIR E.S.P., las actividades ms relevantes son:
1.1.1 Determinar los costos de las actividades asignadas a los arbitrios municipales
que brinda la Municipalidad Provincial de Hunuco para el periodo 2014.
1.1.2 Determinar el factor base de asignacin de costos a los arbitrios municipales
que brinda la Municipalidad Provincial de Hunuco para el periodo 2014.
1.1.3 Disear una estructura de costos mediante el sistema de costeo ABC de cada
uno de los arbitrios municipales que brinda la Municipalidad Provincial de
Hunuco para el periodo 2014.
1.1.4 Aplicar los criterios de distribucin de los costos obtenidos para determinar la
tasa por arbitrio Municipal de Municipalidad Provincial de Hunuco para el
periodo 2014.
1.1.5 Comparar las tasas de los arbitrios municipales calculados mediante el sistema
de costeo ABC con las tasas actuales.

1.2 Anlisis de Datos

IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE COSTEO ABC MUNICIPAL

SISTEMA DE COSTOS A IMPLANTAR

PRUEBA DEL SISTEMA DISEADO.
ETAPA 01: PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE IMPLEMENTACION
ETAPA02: PLANEAMINETO ESTRATEGICO DE EQUIPO DE TRABAJO
ETAPA 03: LEVANTAMIENTO Y ANALISIS DE INFORMACION
A. Levantamiento y anlisis de informacin de campo.
En esta etapa se realiza las reuniones de trabajo para el levantamiento de
informacin que requiere la configuracin del sistema de costos.

a. Anlisis de centros de actividad: El anlisis de centros de actividad se

realiz, revisando las unidades orgnicas de la municipalidad en total se

57
 analizaron 56 centros de costos que se definieron como centros de
actividad.
Presentamos los centros de actividad de reas operativas que prestan los
servicios municipales. El estado completo de centros de actividad de toda la
municipalidad se presentan en

Fig.5.1 centros de actividad operativas

ITEM CENTROS DE ACTIVIDAD

1 Unidad de registro civil
2 Unidad de defensa civil
4 Subgerencia de desarrollo urbano y catastro
5 Subgerencia de obras municipales
Subgerencia de medio ambiente
Subgerencia de seguridad ciudadana
Subgerencia de serenzgo
Subgerencia

Servicio de ciudadana y medio ambiente

b. Anlisis de elementos de costo.

58
ETAPA 04: CONFIGURACION Y PROCESOS DEL SISTEMA DE COSTEO
ETAPA 05: ANALISIS Y VALIDACION DE INFORMACION OBTENIDA
ETAPA 06: DOCUMENTACION Y PUESTA EN MARCHA
ETAPA 07: ENTREGA DE MANUALES Y CIERRE DE IMPLEMENTACION

2.1 Recoleccin, presentacin y tratamiento de datos

2.2 Anlisis de Datos

2.3 Prueba de Hiptesis

ESQUEMA TENTATIVO DEL INFORME FINAL

INTRODUCCION
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.4 Antecedentes y fundamentacin del problema
2.5 Formulacin del problema
2.5.1 Problema General
2.5.2 Problemas especficos
59
2.6 Objetivos de la investigacin
2.6.1 Objetivo General
2.6.2 Objetivos especficos
2.7 Justificacin e importancia de la investigacin
2.7.1 Justificacin
2.7.2 Importancia
CAPITULO II
MARCO TERICO
3.1 Antecedentes
3.1.1 Nacionales
3.2 Conceptos fundamentales
3.3 Marco Legal
3.4 Definicin de trminos bsicos

CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO

4.1 Nivel y tipo de investigacin.

4.1.1 Nivel de la investigacin
4.1.2 Tipo de investigacin
4.2 Diseo de la investigacin
4.3 Variables e indicadores
4.4 Poblacin y Muestra
4.5 Hiptesis
4.6 Tcnicas e Instrumentos

CAPITULO IV
RESULTADOS

5.1 Recoleccin, presentacin y tratamiento de datos

5.2 Anlisis de Datos
5.3 Prueba de Hiptesis
CAPITULO V
DISCUSION
CAPITULO VI
CONCLUSIONES
CAPITULO VII
RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ANEXOS

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUNUCO, ORDENANZA MUNICIPAL N
000-2011-MPH

60
2. Jimnez F, Espinoza C. Costos Industriales [Libro electrnico]. 1 ed. Costa
Rica: Tecnolgica de Costa Rica; 2007 [Consultado: 5 de mayo de 2014].
Disponible: books.google.com.pe/books?isbn=9977661839. p.151.
3. Los sistemas de costos. [Sitio en internet]. Disponible en:
http://www.ecured.cu/index.php/Los_Sistemas_de_Costos. Consultado: 05 de
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4. Jimnez F, Espinoza C. Op cit. p.152.
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servicios. Bogot: Fundacin Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano;
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Comerciales y de Servicios. 2 ed. Barranquilla: Ediciones Uninorte; 2001. p.
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8. Garca O. Nociones de costeo ABC. [Pdf en internet]. Disponible en:
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EEFF.pdf. Consultado: 01 de mayo de 2014. p.2.
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10. Izar J. Contabilidad Gerencial- Gua Tcnica. Mxico: Editorial Trillas; 2007. pp. 13-14
11. Escobedo J. Costeo Tradicional o ABC. Contadura y Administracin [Revista
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12. Jimnez F, Espinoza C. Op cit. p.166.
13. Yrmanos E, Correa L. Contabilidad Administrativa un Enfoque Gerencial de
Costos (Proyecto de Grado). Universidad ICESI; 2011. p.52.
14. Toro L, Francisco. En: Costos ABC y Presupuestos. 1 ed. Bogot: Ecoe
ediciones; 2010. pp. 48-51.
15. Bellido P. Costos ABC - Costeo Basado En Actividades. Instituto de
Investigacin EL PACIFICO; 2003. p.213,214
16. Garca O. Op cit., p.2-8.
17. Toro L, Francisco. Op.cit., p. 49.
18. Bellido P. Op cit. P.214
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Actividades-Bendersky-Costes.
21. Costos y presupuestos para empresas-Gua del participante [Artculo en
lnea]. Senati. 2007 [Consultado el da 22 de abril de 2014]. Disponible en:
http://virtual.senati.edu.pe/pub/GCP/Unidad04/CONTENIDO_U4_PLATAFOR
MA_COSTOS.pdf.
22. Horngren C. et al. Contabilidad Administrativa. 13a ed. Mxico: Pearson
Educacin; 2006.
23. Soria B. Herramientas para la gestin municipal - Diccionario Municipal
Peruano [documento en lnea]. 2 ed. Lima; 2011[Consultado el da 16 de abril
de 2014]. p202. Disponible en: http://www.kas.de/wf/doc/kas_30612-1522-4-
30.pdf?120328160516
24. Portal de Servicio de administracin tributaria de Trujillo [pgina principal en
internet]. Trujillo; 1998 [consultado el 20 de abril de 2014]. Disponible en:
http://www.satt.gob.pe.
25. Portal oficial Miraflores [Pgina principal en internet]. Lima: SAT Miraflores;
2000 [consultado el da 03 de mayo de 2014]. Disponible en:
http://www.miraflores.gob.pe, 03 de Mayo del 2014
26. Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972. (27-05-03)
27. Tributacin Municipal Decreto Legislativo. Ley N 776. (27-.8-2012)
28. Soria B. Op cit.
29. Servicio de impuestos internos [Pgina en internet]. Consultado el 02 de mayo
de 2014. Disponible en: http://www.sii.cl/diccionario_tributario/dicc_a.htm. 28
de Abril del 2014.

62
ANEXO 1: GUA DE PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA AL GERENTE DE
TRIBUTACION.

A continuacin se presenta el diseo de la gua de preguntas que se utilizaran en la

entrevista:

UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN

FACULTAD DE INGENIERA Y SISTEMAS

ESCUELA DE INGENIERA INDUSTRIAL

Gua de Preguntas a la Gerencia de Administracion Tributacion.

63
 Indicaciones: La presente gua de preguntas se realiza para reunir informacin
que contribuya a la Aplicacin de un Sistema de Costeo ABC orientado a la
Municpalidad Provincial de Huanuco, por favor conteste de la manera ms sincera
posible.

Objetivo de la entrevista: Investigar acerca de los costos de arbitrios municipales,

con el fin de conocer el proceso de actualizacin, la informacin necesaria para
dicho proceso y la problemtica que ha generado la desactualizacin de los
costos de arbitrios.

1. En los ltimos 2 aos han actualizado los costos de los servicios de arbitrios
municipales?

Si ( ) No ( )

Si su respuesta es No pasar a la pregunta 4; de lo contrario, contestar

Cuando? Y continuar la encuesta.

2. Cul fue el motivo de la actualizacin de los costos de los arbitrios?

3. Cmo actualizaron los costos de los servicios de arbitrios municipales? (Pasar a la

pregunta N 6)

4. Existe o ha existido un proyecto de actualizacin de los costos de los

servicios de arbitrios que no se ha desarrollado? Si ( ) No ( ).

Si su respuesta es Si Por qu no se ha desarrollado?

5. Qu problemticas se han generado por la falta de actualizacin de las tasas de

los servicios?

6. Qu informacin se necesita para actualizar los costos de los servicios de

arbitrios?

64
Objetivo de la entrevista: Indagar sobre la existencia o la inexistencia de un
sistema de costeo en la municipalidad provincial de huanuco, con el propsito de
conocer que tan til es, y la necesidad de este en el proceso de acumulacin de
costos de los servicios de arbitrios municipales en las mismas.

7. Utiliza la municipalidad algn sistema de costeo?.

Si ( ) No ( )

Si contest No, pasar a pregunta N 8, Si su respuesta es Si: Cul sistema de

costeo? ___________________________________________________ (Pasar a
pregunta N 10)

8. Cules son las razones por las que la municipalidad no ha implementado

un sistema de costeo?

9. Cree que le sera til a la municipalidad un Mtodo para la aplicacin de un

sistema de costeo?

Si ( ) No ( )

10. Estaran de acuerdo en adoptar un Sistema de Costeo en la Municipalidad,

con el cual puedan costear los servicios? Si ( ) No ( ) Porqu?

Objetivo de la entrevista: Investigar si en las municipalidades existe la

debida documentacin de sus procesos, con el objeto de ver la facilidad de
acceso a dicha informacin en el momento que se requiera.

12. Estn debidamente identificados y documentados los procesos que se

llevan a cabo en la Municipalidad?

Si ( ) No ( )

Objetivo de la entrevista: Indagar, acerca de las areas que participan en las

65
 actividades de cobros de arbitrios

13. En el calculo del costo de los arbitrios actuales que areas se consideraron como
fuentes de costos?

14. Cules son las areas que participan de forma indicrecta en el desarrollo de las
actividades de servicio de arbitrios?

ANEXO 2: GUA DE PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA PARA LOS JEFES DE

AREA

A continuacin se presenta el diseo de la gua de preguntas que se utilizaran en la

entrevista:

UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN

FACULTAD DE INGENIERA Y SISTEMAS

ESCUELA DE INGENIERA INDUSTRIAL

Gua de Preguntas

Indicaciones: La presente gua de preguntas se realiza para reunir informacin

que contribuya a la Aplicacin de un Sistema de Costeo ABC orientado a la

66
Municpalidad Provincial de Huanuco, por favor conteste de la manera ms sincera
posible.

Objetivo de la entrevista: Investigar acerca de su participacion y de las actividades

que realizan cada area con respecto al servicio de arbitrios.

1. Cunto tiempo emplea ud. A realizar actividades relacionadas con el servicio de

arbitrios durante su jornada de trabajo?

2. Cules son las actividades que realizas para el servicio de arbitrios? (Lista de
Chequeo al MOF).

DAP: (teniendo las actividades hacer entrevista para ver sus tiempos y recursos que
usa). Y tambien frecuencia que realiz la actividad por mes.

4. Tienes trabajadores a tu cargo?

Si ( ) No ( )

5. De los personales que tiene a su cargo, quienes realizan actividades relacionadas

con el servicio de arbitrios?

Hacer un DAP a los subordinados pero antes un checqueo al MOF.

ANEXO 2: GUA DE PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA PARA LOS

SUBORDINADOS

A continuacin se presenta el diseo de la gua de preguntas que se utilizaran en la

entrevista:

UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN

FACULTAD DE INGENIERA Y SISTEMAS

ESCUELA DE INGENIERA INDUSTRIAL

Gua de Preguntas

67
Indicaciones: La presente gua de preguntas se realiza para reunir informacin
que contribuya a la Aplicacin de un Sistema de Costeo ABC orientado a la
Municpalidad Provincial de Huanuco, por favor conteste de la manera ms sincera
posible.

Objetivo de la entrevista: Indagar acerca de su participacion y de las actividades

que realizan los trabajadores.

1. Cunto tiempo emplea ud. A realizar actividades relacionadas con el servicio de

arbitrios durante su jornada de trabajo?

2. Cules son las actividades que realizas para el servcio de arbitrios? (Lista de
Chequeo al MOF).

DAP

68