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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales


Relaciones Internacionales

Tesina Semestral

Tema: Tratado Internacional (Convenio sobre la diversidad Biolgica)


y contrato internacional de comercio (Mercosur).

Tratados Internacionales
Profesor titular: Dr. Juan Carlos Velzquez Elizarrars

Presenta: Snchez Fabela Irving

Fecha de entrega: 28 Noviembre 2014


ndice General
Capitulo 1. Marco terico y metodolgico

1.1. Clasificacin de las fuentes tradicionales o sustantivas,


subsidiarias y convencionales del Derecho internacional y a su vez
los principios del Tratados Internacionales.
1.2. Resea historiogrfica de los Tratados Internacionales
1.3. Naturaleza y concepto de Tratado Internacional. Capacidad de
Concluir Tratados y conclusin de los Tratados Internacionales.
1.4. Validez y vigencia de los Tratados Internacionales
1.5. Rgimen de nulidad, Terminacin y Suspensin
1.6. Tcnica de los nuevos tratados comerciales internacionales y de
los contratos mercantiles internacionales.
1.7. Resea corta de los tratados de extradicin.

Capitulo 2. Convencin sobre la diversidad Biolgica

2.1. Objetivos del convenio

2.2. Trminos Utilizados. Principio y mbito jurisdiccional

2.3. Medidas sobre los Efectos de la conservacin y Utilizacin sostenible

2.4. Cooperacin, y Seguimiento por las partes y por Terceros Estados

2.5. Conservacin In- Situ y Conservacin Exsitu

2.6. Evaluacin del Impacto y Reduccin al Mnimo del Impacto Adverso.


Mecanismo financiero

2.7. rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y


Tecnolgico

2.8. Entrada en vigor, reservas, denuncia, depositario.

2.9. Conclusiones y prospectiva

Capitulo 3. Mercosur

3.1. Institucionalidad del Mercosur

3.2. Transformaciones del modelo, regionalismo estratgico,


regionalismo social y productivo

3.3. Politizacin de la integracin

1
3.4. Balance y perspectivas del Mercosur cultural

3.5. Poltica exterior brasilea y el Mercosur

3.6. Uruguay y el Mercosur

3.7. Paraguay y el Mercosur

3.8. Ingreso de Venezuela al Mercosur

3.9. Conclusin y prospectiva

2
Capitulo 1. Marco terico y metodolgico (Derecho de los
Tratados)

1.1. Clasificacin de las fuentes tradicionales o sustantivas,


subsidiarias y convencionales del Derecho internacional y a
su vez los principios del Tratados Internacionales.

Se entiende por Derecho Internacional, segn el Art. 38 de la Corte


Internacional de Justicia:

a) Las convenciones internacionales, sean generales o particulares,


que establezcan reglas expresamente reconocidas por los Estados
litigantes;
b) La costumbre internacional como prueba de una prctica
generalmente aceptada como siendo de Derecho;
c) Los principios generales de Derecho reconocido por las naciones
civilizadas;
d) Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de
mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar
para la determinacin de las reglas de Derecho1

El Doctor Modesto Seara Vzquez clasifica las fuentes del Derecho


Internacional de la siguiente manera: Fuentes fundamentales (Tratados y
Costumbre Internacional); Fuentes subsidiarias (Principios Generales del
Derecho, Jurisprudencia y Doctrina); y resoluciones de rganos
internacionales. Pero dentro de esta clasificacin se deja de lado la
Equidad, una fuente muy importante y que entrara dentro de las
fuentes subsidiarias porque es una fuente a la cual no se suele recurrir
tan a menudo como los Tratados y la costumbre Internacional, pero esto
no significa que sea menos importante que el resto de las fuentes de
Derecho Internacional.

La controversia ms grande que existe hoy da acerca del uso de las


fuentes de Derecho Internacional es que autores como Oppenheim-
Lauterpacht, admite que la aplicacin de los tratados tiene derecho de
prioridad y afirma que la costumbre es ms importante porque a ella hay
que referirse cuando existe duda respecto a la interpretacin de los
tratados.2

En este sentido cabe sealar y aclarar que no existe una jerarqua


explicita, ni implcita para el uso de las fuentes de Derecho
1 Modesto, Seara Vzquez; Derecho Internacional Pblico, Editorial Porra, Mxico, D:F., 2012, p. 67
2 p. Cit, Ibdem, p. 68

3
Internacional, todas tienen la misma importancia y el mismo peso, pero
la diferencia radica en la facilidad de su uso, el alcance al que se
encuentran los Tratados y la Costumbre Internacional, y la complicacin
que significa el hacer uso de las otras fuentes de Derecho Internacional.

Entonces si no existe una jerarqua, tenemos que el manejo mismo de


las fuentes de Derecho Internacionales se adaptan a el un caso en
concreto, para buscar soluciones y sobre todo una solucin que beneficie
a todas las partes, as como el simple objetivo de que dicha controversia
se resuelva de inmediato, a esto se debe la supuesta jerarqua de las
fuentes de Derecho Internacional, a su facilidad de manejo, mas no de
su peso o importancia como fuentes de Derecho Internacional.

El Tratado

El doctor Seara Vzquez define como Tratado a todo acuerdo concluido


entre dos o ms sujetos de Derecho Internacional. 3 Dichos sujetos de
Derecho Internacionales son: el Estado soberano, Uniones de Estados
(Unin personal y Unin real), Estados protectorados y en Neutralidad
perpetua, otros sujetos del Derecho Internacional (Ciudad de Vaticano,
Mandatos y Territorios de administracin fiduciaria) y las Organizaciones
Internacionales.

El auge de los Tratados se dio a partir de la Convencin de Viena sobre el


derecho de los tratados, este intentaba regular solo aquellos tratados
realizados entre Estados, sin embargo eso no impeda que regulara
tratados entro organismos internacionales.

Entre las muchas clasificaciones que pueden hacerse de los tratados,


atendiendo a diferentes factores, solo dos criterios nos interesan, uno
relativo al fondo, y otro al nmero de participantes.4 Partiendo de este
principio los tratados se clasifican en tratados-contratos que tienen una
finalidad limitada para crear una obligacin jurdica que se extingue con
el complimiento del tratado, as como al trmino del mismo; por otra
parte estn los tratados-leyes que sirven para crear una reglamentacin
jurdica permanente y obligatoria para las partes.

Existen tratados o acuerdos bilaterales, trilaterales, subregionales,


regionales, de Derecho Internacional General y el Ius Coins.

3 Modesto, Seara Vzquez; Derecho Internacional Pblico, Editorial Porra, Mxico, D:F., 2012, p. 69
4 Ibdem, p. 70

4
Existen una serie de principios generales, que rigen el derecho de los
tratados de la siguiente manera:5

El principio pacta sunt servanda, este principio se utiliza a partir de la


Convencin de Viena de 1969 en el artculo 26 que afirma la
obligatoriedad de los tratados por las partes, un cumplimiento basado
en la buena fe.

El principio de que los tratados solo crean obligaciones entre las partes,
o res inter alios acta, Un tratado no puedo, en principio, obligar a los
sujetos que no han participado en el, puesto que, naturalmente, no han
podido das su consentimiento. Pero en algunos casos un tratado crea
derechos y obligaciones a terceras partes.6

El tercer principio que dice que el consentimiento es la base de la


obligacin jurdica, ex consensu advenit vinculum, este es el resultado
de la estructura de la sociedad internacional formada por Estados
soberanos, en estado de igualdad. Al momento que las partes dan su
consentimiento frente a un tratado, nacen las obligaciones jurdicas de
carcter contractual.7

El principio de respeto a las normas del jus congens, este principio se


encuentra en el artculo 53 de la Convencin de Viena y este dice que un
tratado sera nulo si es contrario a una norma imperativa del Derecho
internacional.8

La Costumbre Internacional

El concepto de Costumbre Internacional viene del artculo 38, fraccin


1b), en donde el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia ofrece una
definicin de la costumbre internacional: La Corte deber aplicar la
Costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente
aceptada como siendo de Derecho.9

El Doctor Modesto Seara presenta los siguientes elementos como los


elementos constitutivos de la costumbre:

5 Op. Cit., Ibdem, p. 71


6 Op cit., Modesto, Seara Vzquez; Derecho Internacional Pblico, Editorial Porra, Mxico, D:F., 2012, p. 71
7 Op cit., ibdem, p. 72
8 Op. Cit., Ibdem, P. 74
9 Op. Cit., Modesto, Seara Vzquez; Derecho Internacional Pblico, Editorial Porra, Mxico, D.F., 20012,
p.75.

5
Una Prctica: esta es la prctica del Estado, siendo un modo de
comportamiento y actuacin en un determinado sentido. A este
elemento tambin se le denomina precedente, estos precedentes se
pueden encontrar en el campo internacional (jurisprudencia
internacional, actuacin de los diplomticos, actividades de las
organizaciones internacionales, etc.) as como en los actos estatales
internos.

La opinio juris sive necessitatis: el Art. 38 fraccin 1b) habla de una


prctica generalmente aceptada como siendo de Derecho, este
elemento distingue a la costumbre de otras actuaciones de los Estados,
donde estos no son consientes de actuar conforme a Derecho, este es el
caso de la cortesa internacional o comitas gentium.

La Costumbre Internacional tiene dos caractersticas fundamentales: La


primera es la Generalidad, donde la actuacin de algunos Estados no es
suficiente para crear una costumbre, para ello es necesario que la
mayora de ellos participe en su formacin, de manera expresa, o
tcitamente al aceptarla sin adoptar una posicin contraria. 10 Adems de
la costumbre general, tambin existen costumbres particulares o
regionales. La segunda caracterstica es la Flexibilidad, en donde la
costumbre internacional se diferencia del Derecho convencional, esta
caracterstica dice que por no ser fuente escrita, carece de rigidez, y
puede evolucionar con la realidad, adaptndose a nuevas situaciones.
Por otra parte la flexibilidad se caracteriza por la falta de precisin y es
difcil de determinar cundo una costumbre est en plena vigencia.

Por ltimo se encuentra la naturaleza jurdica de la costumbre


internacional, este es el principal problema del Derecho Internacional, no
hay una fuerza obligatoria para la costumbre internacional y a su vez
determinar su naturaleza jurdica. Para las teoras sociolgicas
modernas, la costumbre surge de la vida en sociedad, es un hecho
social, y se impone a los Estados, sin que estos puedan hacer otra cosa
que comprobar su existencia.11

La Jurisprudencia Internacional

Las decisiones judiciales, ms que como fuente autnoma del Derecho


internacional, deben considerarse, segn seala el Art. 38, 1d), como
auxiliar medio auxiliar para la determinacin d las reglas de Derecho.

10 p. Cit., Ibdem, p. 77
11 Ibdem, p. 78

6
Las sentencias judiciales no obligan al juez internacional, y su utilidad
esencial para los fines del Art. 38, 1d), es que sirven como indicacin del
Derecho internacional, fundamentalmente de la costumbre y de los
principios generales del Derecho.12

Anlisis y comparacin critica de las fuentes subsidiarias

Las fuentes subsidiarias no son como tal fuentes del Derecho


internacional, ms bien sirven como apoyo en ocasiones donde las
fuentes del Derecho internacional no pueden dar una solucin prxima al
caso en concreto, es entonces cuando se recurre a los principios
generales del Derecho ya sea interno o internacional, a la equidad o la
Doctrina de los juristas.

Estas fuentes no sirven explcitamente para dar solucin a los


problemas, sino son un medio para buscar una posible solucin.

Dentro de estas fuentes subsidiarias, algunos autores tratan a los


actores unilaterales. El artculo 38 del estatuto de la CIJ. Menciona
algunas fuentes subsidiarias (principios generales, equidad), pero
deforma el papel de la jurisprudencia y de la doctrina, y omite citar los
actos unilaterales. Actos unilaterales Un acto unilateral internacional
es un acto por el cual una sola parte posee normas creadoras de
derechos y obligaciones en las relaciones jurdicas que interesan a otros
sujetos de derecho internacional. Se caracteriza porque es la
manifestacin de voluntad de un solo sujeto de derecho internacional. 13
Clasificacin de los actos unilaterales Estado tiene dos posibilidades:
reconocer o protestar El ejercicio de los derechos soberanos, se trata de
actos unilaterales en el orden interno por un Estado, para ejercer
competencias, discrecionales o ligadas, que son conferidas por el
derecho internacional.

Los Principios Generales del Derecho (interno e internacional)

El art. 38, fraccin 1 c) del Estatuto de la C.I.J.- Establece que la Corte


deber aplicar los principios generales del Derecho, reconocidos por las
naciones civilizadas.14 A pesar de que esta definicin se encuentra
explicita en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, existen
confusiones y dificultades al momento de distinguir entre los principios

12Ibdem, p. 80
13 Luis Fernando, lvarez Londoo; Derecho Internacional Pblico, editorial JAVEGRAF, Bogot-Colombia,
ao 2007, p. 192
14 Modesto, Seara Vzquez; Derecho Internacional Pblico, Editorial Porra, Mxico, D.F., 20012, p. 78

7
de Derecho internacional y los principios generales del derecho, es
entonces que para fines prcticos he de definir como principios
generales del Derecho segn el doctor Modesto Seara Vzquez como
aquellos principios que son aceptados en el Derecho interno de cada
Estado, y que son susceptibles de aplicacin internacional 15 y as mismo
define a los principios del Derecho internacional como aquellos que no
tienen su origen en el Derecho interno, sino que son propios del Derecho
internacional.16

Pero tambin es pertinente hacer una distincin entre la Costumbre


internacional y los principios generales del Derecho internacional, el cual
sera quiz el nico criterio de distincin sera la permanencia, pues
mientras la costumbre evoluciona, los principios del Derecho
internacional por su mismo carcter de principios deben permanecer
inmutables.17 En este sentido el ejemplo que marca en su libro Modesto
Seara Vzquez sobre los principios del Derecho internacional enmarca la
siguiente situacin:

La Corte Internacional de Justicia, en su sentencia relativa al caso del


oro monetario [] emplea el termino de principios de Derecho
internacional, al hablar de un principio de Derecho internacional bien
establecido e incorporado en el Estatuto, a saber, que la Corte no puede
ejercer su jurisdiccin respecto a un Estado, si no es con el
consentimiento de este ltimo.18

As mismo la distincin que hace Vedross entre derecho de gentes y los


principios generales del Derecho es la siguiente:

los principios del Derecho de gentes, son reglas aceptadas


directamente en la prctica internacional como siendo de Derecho,
mientras que los principios generales del Derecho han sido primero
reconocidos por los Estados en su derecho interno.19

La Equidad (Ex aequo et bono)

En el prrafo 2 del Artculo 38 del el Estatuto de la Corte Internacional de


Justicia, encontramos una referencia a la equidad: La presente
disposicin no restringe la facultad de la Corte para decidir un litigio ex

15 Ibdem, p. 79
16 dem
17 dem
18 dem
19 Modesto, Seara Vzquez; Derecho Internacional Pblico, Editorial Porra, Mxico, D.F., 20012, p. 79

8
aequo et bono, si las partes lo convienen. 20 Esto significa que la
equidad solo puede ser aplicada, en caso de que las partes as lo
requieran, as mismo, la Corte Internacional de Justicia no la considera
como un concepto jurdico, sino como extrajurdico, esto explica el
porqu se considera una fuente del Derecho Internacional subsidiaria.

La palabra equidad proviene del latn equitas, procediendo de equus-


a-um, que significa llano e igual, este expresa la idea de rectitud y
justicia. Otro significado para el trmino de equidad proviene de Santo
Tomas, para quien la equidad se identifica con la epiqueya griega, la
cual procede de la fusin de epi (sobre) y dikaion (justo). Es
entonces que la equidad adems de ser parte del derecho, tambin
forma parte de la moral, en este caso de la moral internacional, teniendo
como significado ms prximo un intento de moderar el derecho
estricto, el smmum jus, que podra llevarnos a la summa injuria, es
decir, a una justicia equitativa.

Segn la funcin que desempee la equidad, se pueden clasificar en


tres clases de equidad:

Infra legem: Sirve para completar el Derecho, cuando una situacin


particular no puede resolverse con ayuda de las normas jurdicas.
Recurriendo a la equidad se podra tratar de llenar las lagunas del
derecho.

Extra legem: Cumpliendo la misin de moderacin que le asignaba


Santo Tomas, se aplica cuando, por las circunstancias particulares del
caso, que el Derecho estricto no puede tomar en consideracin, se
produjera cierta injusticia. [] Siguiendo a Aristteles no puede
recurrirse al Derecho estricto para conseguir la justicia, porque sta no
debe ser rgida como el lecho de Procusto, sino maleable como la vara
de Lesbos.

Contra legem: La equidad puede servir como medio derogatorio del


Derecho. [] esta funcin solo es posible cuando las partes as lo
acuerden. La autorizacin de las partes es entonces ms necesario aqu
que en los dos casos anteriores.21

Es difcil distinguir a la equidad de los principios generales del Derecho,


esto es porque suelen aplicarse las clausulas de ex aequo et bono y

20 Ibdem, p. 83
21 Ibdem, p. 84

9
clausulas de arreglo segn equidad, siendo que en esencia tienen el
mismo valor jurdico para la aplicacin en el Derecho internacional.

La Doctrina de los Juristas o de los Publicistas

La doctrina y la jurisprudencia no constituyen fuentes de derecho


internacional, sino medios para determinar estas reglas.22

La doctrina es entonces un auxiliar para la determinacin de las reglas


de Derecho. La importancia de la doctrina, que fue mucha cuando los
tratados eran escasos y la costumbre an no estaba bien determinada
[] y hoy sol puede considerarse como medio auxiliar, en el sentido de
que puede facilitar la bsqueda de la norma jurdica, pero sin que la
simple opinin doctrinal tenga peso ninguno ante el juez
internacional.23

Las denominadas fuentes nuevas

Las fuentes nuevas del Derecho Internacional son aquellas que no se


encuentran establecidas dentro del Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia, sin embargo estas fuentes tienen especial peso dentro del
Derecho internacional por su funcin que desempea dentro de la
sociedad internacional. Esto es debido a que las Organizaciones
Internacionales por ejemplo, son un mero intento de crear normas
convencionales para fines prcticos a determinada materia, con el fin de
que estas normas sean cumplidas por las partes que ratificaron la carta
de la Organizacin Internacional, esto con el simple uso de la palabra de
los Estados al momento de ratificar la carta.

Una fuente de Derecho Internacional, considerada nueva para algunos


autores es l, Ius Cogens, esta viene descrita en la Convencin de
Viena sobre el derecho de los tratados de 1969 en los artculos 53 y 64:

53. Tratados que estn en oposicin con una norma imperativa de


derecho Internacional general ("jus cogens"). Es nulo todo tratado que,
en el momento de su celebracin, est en oposicin con una norma
imperativa de derecho internacional general. Para los efectos de la
presente Convencin, una norma imperativa de derecho internacional
general es una norma aceptada y reconocida por la comunidad
internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite

22 Luis Fernando, lvarez Londoo; Derecho Internacional Pblico, editorial JAVEGRAF, Bogot-Colombia,
ao 2007, p. 192
23 Modesto, Seara Vzquez; Derecho Internacional Pblico, Editorial Porra, Mxico, D.F., 20012, p. 81

10
acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma
ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carcter.
64. Aparicin de una nueva norma imperativa de derecho internacional
general ("jus cogens"). Si surge una nueva norma imperativa de derecho
internacional general, todo tratado existente que est en oposicin con
esa norma se convertir en nulo y terminar.24

Resoluciones de Organismos Internacionales

Entre las resoluciones de Organismos Internacionales se encuentran las


Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas como
fuente nueva del DIP, esto viene descrito en los Art. 70 y 71:

70. La Corte observa que las resoluciones de la Asamblea General,


aunque no son vinculantes, pueden a veces tener valor normativo. En
ciertas circunstancias pueden proporcionar pruebas importantes para
determinar la existencia de una norma o la aparicin de una opinio iuris.
Para saber si una determinada resolucin de la Asamblea General
cumple ese recaudo, hay que examinar su contenido y las condiciones
en que se aprob; tambin hay que ver si existe una opinio iuris en
cuanto a su carcter normativo. Puede ocurrir asimismo que una serie
de resoluciones muestre la evolucin gradual de la opinio iuris necesaria
para el establecimiento de una nueva norma.

71. Examinadas en su conjunto, las resoluciones de la Asamblea General


que se han presentado ante la Corte declaran que el empleo de armas
nucleares constituye "una violacin directa" de la Carta de las Naciones
Unidas y en algunos casos establecen que "debera prohibirse" su uso.
Esas resoluciones se han centrado algunas veces en asuntos conexos de
diversa ndole; no obstante, varias de las resoluciones que se estn
examinando en el presente caso han sido aprobadas con numerosos
votos en contra y abstenciones; as, aunque son un claro indicio de la
profunda preocupacin que existe con respecto al problema de las
armas nucleares, todava distan de establecer la existencia de ua
opinio iuris sobre la ilegalidad del empleo de esas armas.25

1.2. Resea historiogrfica de los Tratados Internacionales

24 http://cordovaluis.org/blog/wp-content/uploads/2008/09/dip_fuentes_del_dip_lca1.pdf p. 10
25Opinin consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la legalidad de la amenaza o el empleo de
armas nucleares, No. 95, 1996, http://www.icjcij. org/homepage/sp/advisory/advisory_1996-07-08.pdf

11
Los tratados internacionales han existido desde tiempos ya remotos,
estos han servido para ajustar un territorio a determinada extensin,
para determinar los fines de una guerra, para unir o separar reinos, para
financiar guerras, etc. El siguiente tratado es un ejemplo de un Tratado
Bilateral de territorio, entre el Reino de Castilla y Portugal del 7 de junio
de 1494, este tratado tena la finalidad de dividir el mar ocano entre los
Reyes Catolicos y el Rey Juan II de Portugal:

Tratado de Tordesillas entre Castilla y Portugal. Tordesillas, 7 de junio de


1494

En el nombre de Dios Todopoderoso, Padre e Hijo e Espritu Santo, tres


personas en un solo Dios berdadero: Magnifiesto e notorio sea a todos
cuantos este pblico instrumento vieren, cmo en la villa de Tordesillas,
a siete das del mes de junio, ao del nascimiento de Nuestro Seor
Jesucristo de mill cuatrocientos e noventa e cuatro aos, en presencia de
nos los secretarios e escribanos e notarios pblicos de yuso escritos,
estando presentes los honrados don Henrique Henrquez, mayordomo
mayor de los muy altos e muy poderosos prncipes don Fernando e doa
Isabel, por la gracia de Dios rey e reina de Castilla, de Len, de Aragn,
de Secilia, de Granada, etc., e don Gutierre de Crdenas, comendador
mayor de Len, contador mayor de los dichos seores Rey e Reina, e el
doctor Rodrigo Maldonado, todos del Consejo de los dichos seores Rey
e Reina de Castilla, de Len, de Aragn, de Secilia e de Granada, etc.,
sus procuradores bastantes, de la una parte; e los honrados Ruy de
Sosa, seor de Usagres e Berenguel, e don Juan de Sosa, su hijo,
almotacn mayor del muy alto e muy excelente seor el seor don Juan,
por la gracia de Dios rey de Portugal e de los Algarbes de aquende e
allende el mar en frica, e seor de Guinea, e Arias de Almadana,
corregidor de los fechos ceviles en su corte e del su Desembargo, todos
del Consejo de dicho seor Rey de Portugal e sus embajadores e
procuradores bastantes, segund amas las dichas partes lo mostraron por
las cartas de poderes e aprobaciones de los dichos seores sus
constituyentes, de las cuales su tenor de verbo ad es este que se sigue:

[Aqu se insertan los poderes otorgados por los Reyes Catlicos y Juan II
a los representantes diplomticos sealados. El primero en Tordesillas, 5
de junio de 1494, y el segundo en Lisboa, 8 de marzo de 1494.]26
26 http://books.google.com.mx/books?
id=PCPDAwAAQBAJ&pg=PA132&dq=Tratado+de+Tordesillas+entre+Castilla+y+Portugal.+Tordesillas,
+7+de+junio+de+1494&hl=es&sa=X&ei=lYh2VObMNMaZgwTLj4PIBw&ved=0CCAQ6AEwAQ#v=onepage&q=T

12
Los Tratados antiguos ayudaron en la conformacin de la comunidad
internacional actual, son documentos histricos que aun hoy en da
siguen vigentes, por ejemplo el TRATADO DE GUADALUPE HIDALGO
firmado en 1848.

El Tratado de Guadalupe Hidalgo fue firmado entre Mxico y los Estados


Unidos en 1848, al trmino de la Guerra de Intervencin
Norteamericana, este establecia que Mxico cedera gran parte de su
territorio, hoy California, Arizona, Nevada y Utah y parte de Colorado,
Nuevo Mxico y Wyoming.

A cambio los Estados Unidos pagara 15 millones de dlares por daos al


territorio mexicano durante la guerra. Entre los aspectos ms
sobresalientes del tratado, se encuentran: estableci al Ro Bravo del
Norte como la lnea entre Texas y Mxico; estipul la proteccin de los
derechos civiles y de propiedad de los mexicanos que permanecieron en
el nuevo territorio estadounidense, Estados Unidos acept patrullar su
lado de la frontera. Sin embargo, el senado estadounidense ratific el
tratado, elimin el Artculo 10 que garantizaba la proteccin de las
concesiones de tierras dadas a los mexicanos por los gobiernos de
Espaa y de Mxico, a su vez modifico el Artculo 9 que garantizaba los
derechos de ciudadana de los mismos.

Los Tratados Internacionales han existido posiblemente desde que las


primeras aldeas aparecieron en la tierra, esto es porque el ser humano
es el unido animal cientficamente comprobado, capaz de razonar, para
esto existen los Tratados, como un medio de solucin pacfica para
controversias o incluso de cooperacin en diversos aspectos.

Se pueden distinguir tres periodos ms relevantes en la evolucin de los


tratados a lo largo de la historia:

a) De 1845 a la Primera Guerra Mundial: durante este periodo el


derecho de los tratados sigui apegndose a la tradicin
monrquica en la que le jefe de Estado acta como representante
en las relaciones exteriores, mientras que los ministros y
embajadores actuaban como delegados. En el momento en que el
ciudadano, departamento o ministerios tenan capacidad para
participar en las relaciones exteriores comienza el inicio del
federalismo, cuyo significado sera el Estado soberano. En este

ratado%20de%20Tordesillas%20entre%20Castilla%20y%20Portugal.%20Tordesillas%2C%207%20de%20junio
%20de%201494&f=false 132-133

13
periodo los tratados empezaron a ser fuente del Derecho
Internacional.
b) Entre las dos Guerras Mundiales: en este lapso de tiempo, se
simplificaron los procedimientos de elaboracin de tratados, ya no
se requera la presentacin personal del Jefe de Estado, se
comenz a reemplazar por el ministro de Relaciones Exteriores o
Jefe de Gobierno.
c) Despus de 1945: tuvo lugar una gran expansin de las
organizaciones internacionales gubernamentales y principalmente
de las no gubernamentales. Se observaban la tendencia hacia
nuevas formas de acuerdos, esto es debido a que el
consentimiento para contraer obligaciones se otorga cada vez ms
por medios menos especficos.

1.3. Naturaleza y concepto de Tratado Internacional. Capacidad


de Concluir Tratados y conclusin de los Tratados
Internacionales.

La naturaleza de un Tratado internacional es el acuerdo jurdico, el cual


es concordado entre voluntades. Los tratados son obligatorios ya que los
Estados aceptan por voluntad regirse por dicho tratado, son actos
jurdicos en los que participa la voluntad humana y por dicha razn se
puede referir al carcter operativo de los mismos.27

La palabra tratado, incluye tanto el acto como la norma. No existe un


concepto que enmarque a todos los tratados internacionales, ya que
suele utilizarse a los pactos, convenios, acuerdos, entre otros, como
sinnimos de Tratado internacional, pese a esto, en realidad la nica
manera de calificar a un Tratado sea cual sea es su naturaleza jurdica,
es entonces cuando decimos la naturaleza de los Tratados es el acuerdo
jurdico acordado entre voluntades y que su objetivo es regular la
relacin entre los actores que tienen la capacidad de celebrar y ratificar
Tratados internacionales.

Partiendo del estudio realizado por Paul Reuter a partir de la Convencin


de Viena, define al Tratado internacional como: Un tratado es la
expresin de voluntades concurrentes, imputable a dos o ms sujetos de
derecho internacional, que pretende tener efectos jurdicos en

27 Op. Cit. Paul Reuter, Introduccin al Derecho de los Tratados, Editorial Fondo de cultura Economa,
Mxico, 2004, p. 40

14
conformidad con las normas del derecho. 28 Considero que esta es una
definicin que abarca la importancia de la existencia y necesidad de
celebrar un Tratado internacional, sin embargo, no lo considero un
concepto en su totalidad, ms bien una calificativo o una descripcin.

El objeto primordial por el cual existe un Tratado internacional es,


regular la relacin entre los actores que tienen la capacidad para
celebrar tratados. El objeto de un tratado puede ser muy simple; por
ejemplo, prorrogar la duracin de un tratado que expira. Sin embargo,
los tratados se ocupan de ordinario de cuestiones complejas que
requieren un texto muy extenso, el cual debe conciliar intereses en
conflicto e incluir invariablemente negociaciones que culminan con la
elaboracin de un texto.29

Los tratados internacionales pueden tener mltiples contenidos,


pudiendo versar sobre derechos humanos, asuntos polticos,
econmicos, culturales, etctera. En general, se hallan precedidos por
un Prembulo que es una especie de introduccin donde se declaran los
fines del mismo y las personas que intervinieron como representantes.

Los acuerdos internacionales son una fuente del Derecho Internacional


mediante la cual se den derechos y obligaciones que debido a su origen
se conocen como derecho convencional y que constituyen el efecto
jurdico general del Tratado. Lo que plantea el problema del fundamento
y la razn de tal obligatoriedad entre las Partes.

La respuesta se encuentra en el principio pacta sunt servanda,


reconocido repetidamente en la Jurisprudencia internacional y
consagrado como regla general sobre los efectos generales del Tratado
entre Partes por la inmensa mayora de la Comunidad Internacional, por
los 103 Estados representados en la Conferencia de Viena que negoci el
C. de Viene de 1969, sobre el Derecho de los Tratados.

Principios del tratado internacional

Res inter alios acta: Los tratados solo surten efectos entre las partes
que lo celebraron, regla Pacta tertiis nec nocent nec prosunt, que dice
que quienes no han participado en un tratado, no estn obligados a
cumplir las obligaciones que emanan de dicho Tratado.

28 Paul, Reuter, p. 47
29 Paul Reuter, p. 80

15
Pacta Sunt Servanda: Fundamento de la obligatoriedad de los
tratados, siendo este el Sistema Jurdico Internacional. Este principio
dice que si las partes concluyeron y elaboraron el mismo, este debe ser
ejecutado de buena f. Esta norma que obliga a las partes se conoce
como Santidad de los Tratados. Esta norma de obligatoriedad se basa un
tanto en la moral de las partes, pero sobre todo en el consentimiento
que se da a momento de ratificar un Tratado internacional de buena f,
sin existencia de dolo.

Rebus Sic Stantibus: El artculo 62 de la Convencin de Viena,


menciona este principio Concento omnis intelligitur rebs sic stantibus,
este dice que el consentimiento es la base de la obligatoriedad jurdica
de un tratado, pero si el consentimiento fue dado bajo condiciones
especificas y las condiciones cambian en determinado momento, los
compromisos contrados tambin deben cambiar.

Ex consensu advenit vinculum: Los Estados son jurdicamente iguales


y tiene la facultad de manifestarse de manera libre y soberana, para as
contraer los compromisos que considere pertinentes. Los Estados tienen
facultad de fijar sus compromisos en la sociedad internacional a travs
del establecimiento de tratados, as como en los tratados los Estados
dan su consentimiento para obligarse al cumplimiento de los mismos.

Ius Cogens: Incorporado en el artculo 53 de la Convencin de Viena,


este seala que un tratado es nulo cuando vaya en contra de una norma
imperativa de Derecho Internacional. El ius cogens es el conjunto de
normas imperativas, que enfrenan y condicionan la libertad de
contratacin, las cuales son designadas ya como principios de orden
pblico internacional.30

Capacidad de Concluir Tratados

Todos los Estados y organizaciones internacionales tienen capacidad


jurdica para concertar tratados, pero la de algunos Estados u
organizaciones para concluir ciertos tratados puede ser limitada.31

Conclusin del Tratado Internacional

Las normas que rigen la conclusin de los tratados son establecidas, por
las constituciones nacionales, con variaciones de una constitucin a
otra, y por el derecho consuetudinario que fue complementado por la
30 Sergio, Guerrero Verdejo, p. 66
31 http://legal.un.org/ilc/documentation/spanish/a_cn_4_23.pdf, Art. 3

16
Convencin de Viena de 1969. El derecho de los tratados se debe
distinguir entre las consideraciones doctrinales, la conclusin de los
tratados y la aplicacin de los mismos.

La conclusin de un tratado es un proceso extenso y complejo debido a


tres razones: el objeto del tratado, la naturaleza de las partes y el
nmero de las partes. La gnesis del tratado puede dividirse en varias
fases: la redaccin del texto, su autentificacin, la promesa de continuar
el procedimiento sobre la base, la expresin del consentimiento final y
obligatoriedad definitiva. Deben existir normas internacionales que rijan
la conclusin de los tratados. Es de suma importancia los procedimientos
empleados en la elaboracin de los tratados desde el punto de vista del
derecho internacional solemne, se dejan de lado las normas y la
terminologa que prevalecen en las diversas constituciones nacionales.
Estos son los cuatro modelos de tratados, se toman en cuenta tres
variables: el nmero de las partes, la extensin del procedimiento y el
nmero de los instrumentos que incluye. Los tratados ya mencionados
son: los tratados bilaterales concluidos mediante procedimientos largos;
los tratados bilaterales concluidos mediante procedimientos cortos; los
tratados bilaterales concluidos mediante intercambio de
correspondencia y los tratados multinacionales concluidos mediante
procedimientos largos o cortos.

1.4. Validez y vigencia de los Tratados Internacionales

Para entender a fondo el significado de la vigencia de un tratado, cabe


distinguirlo de la validez del mismo. Existe una diferencia entre la
validez de un tratado y la vigencia del mismo, en este caso, es vlido el
tratado concluido en debida forma por sujetos capacitados para
concertarlo, que plasma el verdadero acuerdo de estos sujetos y cuyo
contenido no est en pugna con los principios imperativos y las normas
de Derecho Internacional (jus cogens)32. En este sentido, la vigencia del
tratado va a depender de su entrada en vigor, del plazo de duracin del
mismo, su terminacin y otras circunstancias.

Por otro lado, para distinguir a la vigencia del tratado internacional de la


validez del mismo, cabe conceptualizar cada concepto. Entonces, el
concepto de validez significa legitimidad internacional, este es el rasgo
ms importante que posee el tratado internacional como fuente del
Derecho Internacional. Solamente los tratados internacional vlidos

32 Gregory Tunkin; Capitulo IX, Curso de Derecho Internacional, p. 249

17
pueden producir efectos legtimos, mediante dichos tratados las partes
adquieren derechos y obligaciones hacia donde orientaron su voluntad al
momento de ratificar el tratado.

Para que exista validez en el tratado, este debe contener legitimidad


jurdica por el procedimiento de su conclusin, tanto por el contenido, la
materia objeto y su finalidad como tratado internacional. En caso de que
no posea legitimidad jurdica en ninguno de los aspectos ya
mencionados ser nulo jurdicamente.

El tratado va entrar en vigor conforme a las condiciones determinadas


en el mismo tratado, en cambio, cuando no existen indicaciones en el
tratado acerca del vigor de este, el tratado que no contiene ratificacin o
aprobacin entra en vigor desde el momento en que es firmado, as
mismo puede entrar en vigor en el momento del depsito de las cartas
de ratificacin o de los documentos de la aprobacin del tratado.

Por otra parte, las partes que ratificaron el tratado pueden acordar la
entrada en vigor provisional o la aplicacin provisional de todo el tratado
o de parte del mismo. Ejemplo, el acuerdo comercial sovitico-
canadiense de 1956 estableca la entrada en vigor provisional en el da
de la firma, y la definitiva, en el da del canje de los instrumentos de
ratificacin33. El tratado no posee efecto retroactivo, es decir, solo se
aplica a situaciones, hechos y actos ocurridos despus de su entrada en
vigor, aunque en ocasiones las partes que ratifican el acuerdo, pueden
extender la vigencia del tratado a situaciones, hechos y actos existentes
con anterioridad a la entrada de vigor del tratado. Ejemplo de lo ya
mencionado, los signatarios de la Convencin Provisional de 1957 sobre
la Proteccin de las Nutrias de Mar en la Parte Septentrional del Ocano
Pacfico atribuyeron retroactividad a algunas de sus clusulas34.

El plazo de vigencia de los tratados se fija en el mismo tratado, existen


tratados a trmino fijo y de duracin indeterminada, la mayora de los
tratados son de trmino fijo. Los tratados que crean normas generales
de Derecho Internacional como las Convenciones de Ginebra de 1958
sobre Derecho Martimo, tratados sobre fronteras, tratados de paz, la
Carta de Naciones Unidas, entre otros, son tratados de duracin
indeterminada.

33 Gregory Tunkin; Capitulo IX, Curso de Derecho Internacional, p. 251


34 Ibdem, p. 252

18
La prorroga es la prolongacin de la vigencia del tratado, acordada
antes de extinguirse el plazo de su vigencia 35. Esta prrroga se va a
efectuar en condiciones previstas y acordadas en el tratado o por las
partes del mismo. Por ejemplo, en 1955 se prorrogo de diez a veinte
aos el plazo de vigencia del Tratado Sovitico-Finlands de Amistad,
Cooperacin y Ayuda Mutua de 1948, y en 1970 este mismo tratado se
prorrogo por otros veinte aos.

Por otro lado la reanudacin del tratado es el restablecimiento de la


vigencia de un tratado que ya est terminado. Por ejemplo, en 1955 se
reanudo el Tratado Sovitico-Yemen de 1928 sobre Amistad y Comercio,
que por entonces haba dejado de estar en vigor por extincin del plazo
estipulado en l36.

1.5. Rgimen de nulidad, Terminacin y Suspensin

Las causas de nulidad, terminacin y suspensin del Tratado


Internacional estipuladas en la Convencin de Viena de 1969 son las
siguientes:

- Una violacin manifiesta y que esta afecte a una norma de


importancia fundamental de su derecho interno.
- Restriccin especfica de los poderes para manifestar el
consentimiento de un Estado.
- Error. Un Estado podr alegar un error en un tratado como vicio de
su consentimiento en obligarse por el tratado si el error se refiere
a un hecho o a una situacin cuya existencia diera por supuesta
ese Estado en el momento de la celebracin del tratado y
constituyera una base esencial de su consentimiento en obligarse
por el tratado.
- Dolo. Si un Estado ha sido inducido a celebrar un tratado por la
conducta fraudulenta de otro Estado negociador, podr alegar el
dolo como vicio de su consentimiento en obligarse por el tratado.
- Corrupcin del representante de un Estado. Si la manifestacin del
consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado ha sido
obtenida mediante la corrupcin de su representante, efectuada
directa o indirectamente por otro Estado negociador, aquel Estado
podr alegar esa corrupcin como vicio de su consentimiento en
obligarse por el tratado.

35 Ibdem, p. 252
36 dem

19
- Coaccin sobre el representante de un Estado. La manifestacin
del consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado que
haya sido obtenida por coaccin sobre su representante mediante
actos o amenazas dirigidos contra l carecer de todo efecto
jurdico.
- Coaccin sobre un Estado por la amenaza o el uso de la fuerza. Es
nulo todo tratado cuya celebracin se haya obtenido por la
amenaza o el uso de la fuerza en violacin de los principios de
derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones
Unidas.
- Tratados que estn en oposicin con una norma imperativa de
derecho internacional general ("jus cogens").

Terminacin

La siguiente informacin fue obtenida del Convenio de Viena de 1969


sobre Derecho de los Tratados.

Terminacin de un tratado o retiro de l en virtud de sus disposiciones o


por consentimiento de las partes:

a) conforme a las disposiciones del tratado, o

b) en cualquier momento, por consentimiento de todas las partes


despus de consultar a los dems Estados contratantes.

Reduccin del nmero de partes en un tratado multilateral a un nmero


inferior al necesario para su entrada en vigor: Un tratado multilateral no
terminar por el solo hecho de que el nmero de partes llegue a ser
inferior al necesario para su entrada en vigor, salvo que el tratado
disponga otra cosa.

Denuncia o retiro en el caso de que el tratado no contenga disposiciones


sobre la terminacin, la denuncia o el retiro: Un tratado que no contenga
disposiciones sobre su terminacin ni prevea la denuncia o el retiro del
mismo, no podr ser objeto de denuncia o de retiro a menos:

a) que conste que fue intencin de las partes admitir la posibilidad de


denuncia o de retiro: o

b) que el derecho de denuncia o de retiro pueda inferirse de la


naturaleza del tratado.

20
Consecuencias de la terminacin de un tratado:

a) eximir a las partes de la obligacin de seguir cumpliendo el tratado;

b) no afectar a ningn derecho, obligacin o situacin jurdica de las


partes creados por la ejecucin del tratado antes de su terminacin.

Cuando un tratado se convierta en nulo y termine en virtud del artculo


64, la terminacin del tratado:

a) eximir a las partes de toda obligacin de seguir cumpliendo l


tratado;

b) no afectar a ningn derecho, obligacin o situacin jurdica de las


partes creados por la ejecucin del tratado antes de su terminacin; sin
embargo, esos derechos, obligaciones o situaciones podrn en adelante
mantenerse nicamente en la medida en que su mantenimiento no est
por s mismo en oposicin con la nueva norma imperativa de derecho
internacional general.

Suspensin

Suspensin de la aplicacin de un tratado en virtud de sus disposiciones


o por consentimiento de las partes:

a) conforme a las disposiciones del tratado, o

b) en cualquier momento, por consentimiento de todas las partes previa


consulta con los dems Estados contratantes.

Consecuencias de la suspensin de la aplicacin de un tratado:

a) eximir a las partes entre las que se suspenda la aplicacin del


tratado de la obligacin de cumplirlo en sus relaciones mutuas durante
el periodo de suspensin;

b) no afectar de otro modo a las relaciones jurdicas que el tratado


haya establecido entre las partes.

2. Durante el perodo de suspensin las partes debern abstenerse de


todo acto encaminado a obstaculizar la reanudacin de la aplicacin del
tratado.

21
Suspensin de la aplicacin de un tratado multilateral por acuerdo entre
algunas de las partes nicamente:

a) si la posibilidad de tal suspensin est prevista por el tratado: o

b) si tal suspensin no est prohibida por el tratado. a condicin de que:

i) no afecte al disfrute de los derechos que a las dems partes


correspondan en virtud del tratado ni al cumplimiento de sus
obligaciones: y

ii) no sea incompatible con el objeto y el fin del tratado.

1.6. Tcnica de los nuevos tratados comerciales internacionales


y de los contratos mercantiles internacionales.

El propsito de estos nuevos tratados comerciales internacionales es


abrir las barreras arancelarias y mejorar las normas sobre comercio de
los pases en cuestin, para permitir un intercambio de mercanca y que
estas medidas arancelarias y comerciales, beneficien a las partes
gratificantes del tratado comercial. Por otra parte se encuentra la
integracin econmica y poltica regional, esto es con el fin de beneficiar
a un significativo nmero de Estados integrantes del Tratado
Internacional comercial, en donde los pases adems de buscar disminuir
las berreras arancelarias, regular el precio y flexibilizar las legislaciones
internas, tambin busca un beneficio social, cultural, econmico y
posiblemente poltico, pero la integracin poltica no se puede lograr por
el simple hecho de que los pases no ceden ni cedern parte de su
soberana.

Contrato es un trmino con origen en el vocablo latino contractus, que


nombra al convenio o pacto, ya sea oral o escrito, entre partes que
aceptan ciertas obligaciones y derechos sobre una materia determinada.
El documento que refleja las condiciones de este acuerdo tambin recibe
el nombre de contrato.

El contrato, en definitiva, es un acuerdo de voluntades que se manifiesta


en comn entre dos o ms personas (fsicas o jurdicas). Sus clusulas
regulan las relaciones entre los firmantes en una determinada.

Segn los datos de la Secretaria de Economa, Mxico cuenta con una


red de 10 Tratados de Libre Comercio con 45 pases (TLCs), 30 Acuerdos

22
para la Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones (APPRIs) y 9
acuerdos de alcance limitado (Acuerdos de Complementacin Econmica
y Acuerdos de Alcance Parcial) en el marco de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI). Adems, Mxico participa
activamente en organismos y foros multilaterales y regionales como la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Mecanismo de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC), la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) y la ALADI.37

Comercio internacional

Refiere a la idea de operatoria comercial internacional, teniendo como


mercado al mundo entero, se sobrepone a mercados nacionales y se
conecta con diversos mercados, empresarios y Estados. Comprende al
comercio interempresarial al comercio exterior de un Estado y tambin
al comercio intracomunitario. Las operaciones comerciales
internacionales refieren a:

- La internacionalizacin de la empresa
- La mundializacin financiera
- El desarrollo del comercio exterior estatal
- Los espacios integrados
- El sistema neuroeletrnico universal
- La universalizacin de los efectos de las crisis empresarias

Un contrato mercantil internacional, es un contrato que regula una


operacin comercial internacional, sin ejercer limitacin subjetivas y
debe ser lo suficientemente amplia para enmarcar la existencia de las
diversas operaciones comerciales que pueden existir. Estos contratos
mercantiles internacionales adquirieron suma importancia a partir de la
globalizacin, asumieron diversos caracteres que diferencian a estos
contratos de los contratos internos. Para regular estas operaciones
mercantiles se sitan las siguientes instituciones, convenciones,
principios y ms cuerpos normativos que regulan estas operaciones:38

- Convencin de Roma de 1980 sobre Legislacin aplicable a


Obligaciones Contractuales.
- Convencin de Mxico de 1994 sobre Derecho Aplicable a los
Contratos Internacionales
- Principios sobre los Contratos Comerciales Internacionales de
Unidroit

37 http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior/tlc-acuerdos
38 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1590/24.pdf

23
- Normas de la Cmara de Comercio Internacional
- Acuerdos Multilaterales de la Organizacin Mundial del Comercio
- Normas del Derecho Internacional Privado
- Practica contractual entre empresarios mercantiles del comercio
internacional

En este sentido los contratos de comercio internacional son regulados


por los mismos tratados de libre comercio firmados por sujetos de
Derecho Internacional como Estados y Organizaciones Internacionales,
dichos contratos tienen las limitaciones que los tratados de libre
comercio defienden y a su vez tienen las facilidades que los mismos
tratados abogan.

1.7. Tratados de extradicin.

Los tratados de extradicin sirven para apelar a la extradicin de reos a


los lugares en donde ha cometido delitos. Extradicin proviene del
trmino latino ex, de donde deriva la preposicin latina Extra, fuera de
y traditioonis, entrega o transmisin, derivado de tradere, transmitir o
entregar, desde el punto de vista de la gramtica, extradicin es el acto
por el cual un Estado entrega una persona a otra nacin, dejando que
las autoridades de este segundo Estado puedan desarrollar un proceso
judicial contra el individuo en cuestin o posibilitando que la persona
pague en este territorio una sancin ya establecida.

La Enciclopedia Jurdica Mexicana define como extradicin al acto


mediante el cual un Estado hace entrega de una persona refugiada en
su territorio a otro Estado que le reclama delitos, ser procesada o un
convicto, por emisin de un delito de orden comn para que este sea
sometido a juicio a cumplir con la pena impuesta por el Estado
perjudicado en cuestin.

Tambin se dice que un acto de extradicin es una forma de cooperacin


internacional, en donde un Estado entrega al otro, con previa peticin
del delincuente que se va entregar a dicho territorio, para que este sea
juzgado.

De esta manera, Mxico es parte de tratados multilaterales y bilaterales


en materia de extradicin, por ejemplo la Convencin de Extradicin
suscrita por Mxico en Montevideo de 1933, en dicho convenio se
establece que los Estados deben entregar a las personas solicitadas que
cometieron delito en el Estado requirente, respetando los principios de
jurisdiccin y la doble incriminacin.

24
Existen tres tipos de extradicin:

- Extradicin activa, en donde un Estado solicita a otro la entrega de


una persona
- Extradicin pasiva, en donde el Estado requerido entrega al
requirente la persona reclamada
- Extradicin de transito, en donde el permiso que otorga un tercer
estado es para que la persona extraditada sea trasladada a travs
del territorio del Tercer Estado
- Extradicin temporal, la entrega de la persona se realiza por un
determinado tiempo
- Extradicin definitiva, donde no existen lmites para que el
acusado permanezca en el pas que lo requiere
- Re-extraditacin, el estado que solicito la extradicin, lo entrega a
un tercer Estado

Los siguientes principios, son producto de la Ley de Extradicin,


haciendo caso omiso de los derechos humanos:

- Principio de la doble incriminacin,


- Principio de non bis in dem, no se puede realizar la extradicin de
una persona que haya sido absuelta
- Principios de reciprocidad
- Principio de jurisdiccionalidad
- Principio de conmutacin
- Principio de especialidad

25
Capitulo 2. Convencin sobre la diversidad Biolgica

Introduccin

Es a partir del siglo XXI y desde finales del siglo XX que los temas de
proteccin al medio ambiente han tenido un auge e importancia
considerable. Comenzando desde la importancia que los recursos que la
naturaleza le brinda al hombre y son explotados y transformados para
beneficio del mismo, a trado repercusiones que atentan contra la
integridad no de una persona, sino de comunidades enteras, dichos
problemas repercute a gran medida en la economa de un pas y en el
posible desarrollo del mismo.

Los contaminantes que las transnacionales desechan a los mares, ros,


suelo, subsuelo, aire y dems recursos naturales, al final repercuten
directamente en la vida del ser humano, en la calidad de vida del mismo
y actualmente el tema de ecologa le obliga a dichas empresas
transnacionales a buscar nuevos mtodos de produccin.

Para combatir todos estos problemas en tema de proteccin al medio


ambiente a la vida que hay en la tierra se han creado diversos Tratados
Internacionales, Convenios, Organizaciones Internacionales
Gubernamentales y no Gubernamentales y en consecuencia se han
adoptado legislaciones dentro de cada pas para mejorar las condiciones
ambientales. Uno de los convenios es la Convencin sobre la diversidad
Biolgica.

2.1. Objetivos del convenio

26
Los objetivos del Convenio, son la conservacin de la diversidad
biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin
justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los
recursos genticos, mediante, un acceso adecuado a esos recursos y
una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en
cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as
como mediante una financiacin apropiada.

Se definen como objetivos:

La conservacin de la diversidad biolgica

La utilizacin sostenible de sus componentes

La participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de la


utilizacin de recursos genticos, incluyendo entre otras cosas:

a. el acceso a recursos genticos, tomando en consideracin todos los


derechos sobre dichos recursos;

b. transferencia de las tecnologas pertinentes, tomando en


consideracin todos los derechos sobre dichas tecnologas; y

c. financiamiento

De esta manera el artculo establece en el Convenio un equilibrio entre


la conservacin, la utilizacin sostenible y la participacin en los
beneficios.

Se plantean tres formas de participacin en los beneficios:

Acceso adecuado a esos recursos genticos. Condiciones de acceso


que reconocen a los gobiernos nacionales el derecho de determinar el
acceso a los recursos genticos existentes en la vida silvestre, a los que
utiliza la comunidad y a aquellos existentes en colecciones ex-situ y que
se encuentren bajo su jurisdiccin.

Transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, es el equilibrio


de la transferencia de tecnologas, tambin implica la necesidad de
mayores negociaciones, y no se trata de todas las tecnologas.

Financiacin apropiada, esto es el grado de negociacin, en donde se


reflejan la voluntad de los pases en desarrollo de asegurar que se
cubran ntegramente los costos incrementales que entrae la aplicacin
de medidas para la implementacin del Convenio.
27
Se obtienen los siguientes puntos para proporcionar un sentido de
direccin o lineamiento general:

Asegurar que se adopten decisiones equilibradas.

Resolver casos de interpretaciones divergentes, conflictos de intereses


y la resolucin de disputas.

Los objetivos del Convenio son directos en la conservacin de la


naturaleza y el uso adecuado de los recursos naturales y sobre todo los
energticos, esto es porque ya existe una conciencia del gran problema
que causa el cambio climtico acelerado provocado por la
contaminacin, adems de la contaminacin d e mares, bosques,
ciudades, aire, suelo frtil que lo convierte en infrtil y la extincin de
especies a causa de la obra humana.

Dentro de este marco entra el inters por una educacin ambiental,


nuevos recursos tecnolgicos y energticos que sean ms amigables con
el medio ambiente, para obtener estos resultados, se debe educar no
solo a la poblacin de lleno, sino enmendar las instituciones insensibles
con el medio ambiente.

2.2. Trminos Utilizados. Principio y mbito jurisdiccional

El propsito de las definiciones en un documento legal es convenir en el


significado especfico de ciertos trminos que pueden repetirse a lo largo
de su texto. En ciertas ocasiones su significado puede ser distinto al de
su uso ordinario.

rea protegida

El Convenio define un rea protegida como: un rea geogrficamente


definida, designada o regulada y administrada y con el fin de alcanzar
objetivos especficos de conservacin.

Un atributo comn a las reas protegidas tradicionales es que se


encuentran geogrficamente definidas, el sentido que su localizacin, y
ms especficamente sus lmites, estn claramente delineados o
establecidos. Los lmites son por lo general establecidos en primer lugar
en la legislacin y, luego, en muchos casos materializados en el terreno
mediante elementos concretos: seales, cercas u otras demarcaciones
fsicas. Los lmites tambin son en muchos casos sealados en mapas.

Biotecnologa

28
Es toda aplicacin tecnolgica que utiliza sistemas biolgicos y
organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de
productos o procesos para usos especficos.

Condiciones in-situ

Condiciones en que existen recursos genticos dentro de ecosistemas y


hbitats naturales y, en el caso de las especies domesticadas o
cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades
especficas. La definicin de la expresin "condiciones in-situ"
comprende los recursos genticos silvestres y los domesticados o
cultivados. Los recursos genticos silvestres se encuentran in-situ
cuando existen en entornos naturales como ecosistemas y hbitats. En
contraste, las especies domesticadas o cultivadas se encuentran in-situ
cuando existen en "los entornos en que hayan desarrollado sus
propiedades especficas". El trmino se utiliza slo una vez en el
Convenio en la definicin de "pas de origen de recursos genticos".

La definicin se extiende a la conservacin de los ecosistemas actuales


as como a los hbitats naturales de los cuales dependen las poblaciones
de especies. As, se reconoce implcitamente que la conservacin in-situ
de especies no puede lograrse sin la conservacin de reas donde las
poblaciones de dichas especies existen.

Conservacin ex-situ

Conservacin de componentes de la diversidad biolgica fuera de sus


hbitats naturales. Se trata de la conservacin en zoolgicos, acuarios,
jardines botnicos y bancos de genes. La definicin tambin incluye
recursos biolgicos domesticados en reas distintas a aquellas donde
han desarrollado sus propiedades especficas que se mantienen en
granjas o ranchos que no han contribuido al desarrollo de dichas
propiedades.

Conservacin in-situ

Conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y el


mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en
sus entornos naturales y, en los entornos en que hayan desarrollado sus
propiedades especficas.

Diversidad biolgica

29
Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los
ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los
complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad
dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. La
diversidad biolgica es la variabilidad de la vida, en todas sus formas,
niveles y combinaciones. No es la suma de todos los ecosistemas,
especies y material gentico.

La diversidad biolgica se describe en trminos de tres niveles


conceptuales:

Diversidad de ecosistemas: la variedad y frecuencia de los diferentes


ecosistemas

Diversidad de especies: la frecuencia y diversidad de las diferentes


especies

Diversidad gentica: la frecuencia y diversidad de los diferentes genes


y/o genomas.

Ecosistema

Se entiende un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales


y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una
unidad funcional. Un ecosistema es un sistema de interaccin de
componentes biticos y abiticos, que forman una unidad funcional. Los
componentes no-vivientes incluyen la luz solar, el aire, agua, los
minerales y nutrientes.

Especie domesticada o cultivada

Especie en cuyo proceso de evolucin han influido los seres humanos


para satisfacer sus propias necesidades. Los seres humanos han
adaptado plantas silvestres, animales y microbios particulares para
satisfacer sus necesidades. Estos tipos de organismos son los que el
Convenio define como "domesticadas o cultivadas".

La definicin incluye cultivos industriales como el caucho y la palmera


aceitera. Tambin incluye los cultivares agrcolas, es decir, las
variedades locales y altamente diversas de cultivos, desarrollados
mediante sistemas agrcolas tradicionales y adaptados al lugar por

Hbitat

30
Lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o
una poblacin. Las especies se encuentran en una variedad de
ecosistemas, pero en un tipo caracterstico de hbitat.

Material gentico

Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que


contenga unidades funcionales de la herencia.

Organizacin de integracin econmica regional

Organizacin constituida por Estados soberanos de una regin


determinada, a la que sus Estados miembros han transferido
competencias en los asuntos regidos por el presente Convenio y que ha
sido debidamente facultada, de conformidad con sus procedimientos
internos, para firmar, ratificar, aceptar o aprobar el Convenio o adherirse
a l.

Pas de origen de recursos genticos

Pas que posee esos recursos genticos en condiciones in-situ.


Combinando esta definicin con las definiciones de condiciones in-situ"
y "recursos genticos" el pas de origen de recursos genticos silvestres
es aquel donde estos existen en ecosistemas y hbitats naturales. Para
el caso de recursos genticos domesticados o cultivados, es pas de
origen aquel donde se han desarrollado sus propiedades distintivas.

Pas que aporta recursos genticos

Pas que suministra recursos genticos obtenidos de fuentes in-situ,


incluidas las poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de
fuentes ex-situ, que pueden tener o no su origen en este pas.

Recursos biolgicos

Son los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las


poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los
ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad. Los
"recursos biolgicos" se definen en trminos de su valor de uso real o
potencial para los seres humanos.

Recursos genticos

Material gentico de valor real o potencial. Es toda porcin de un


organismo que contiene unidades funcionales de herencia. Las unidades
31
funcionales de herencia incluyen todos los elementos genticos que
contienen ADN y en algunos casos ARN.

Utilizacin sostenible

Utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un


ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad
biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de
satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones
actuales y futuras. De esta manera, slo es "utilizacin sostenible si:

(a) puede mantenerse indefinidamente, y

(b) no daa otros componentes de la diversidad biolgica

mbito Jurisdiccional

La siguiente informacin fue extrada de la gua de UICN sobre el


Convenio de proteccin a la diversidad biolgica.

Con sujecin a los derechos de otros Estados, y a menos que se


establezca expresamente otra cosa en el presente Convenio, las
disposiciones del Convenio se aplicarn, en relacin con cada

Parte Contratante:

a) En el caso de componentes de la diversidad biolgica, en las zonas


situadas dentro de los lmites de su jurisdiccin nacional; y

b) En el caso de procesos y actividades realizadas bajo su jurisdiccin o


control, y con independencia de dnde se manifiesten sus efectos,
dentro o fuera de las zonas sujetas a su jurisdiccin nacional.

2.3. Medidas sobre los Efectos de la conservacin y Utilizacin


sostenible

Las obligaciones que tiene el convenio con respecto a la conservacin y


la utilizacin sostenible son las siguientes:

elaborar estrategias, planes o programas nacionales

integrar la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin


sostenible de sus componentes en los planes, programas y polticas
sectoriales e intersectoriales pertinentes

32
El artculo 6 refiere a la planificacin, de esta forma, los artculos
sustanciales del Convenio, enfatizan a cada una de las Partes, integrar la
conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos en los
procesos nacionales.

En el convenio se establece que cada Estado Parte del mismo se


compromete a:

(a) Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la


conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o
adaptar para ese fin las estrategias, planes o programas existentes,

La esencia de esta obligacin es crear una obligacin de planificar a


nivel nacional y de esta manera, preparar un plan que refleje la forma
cmo se cumplirn las obligaciones del Convenio y cmo se lograrn sus
objetivos.

(b) Las estrategias, planes o programas son los mecanismos mediante


los cuales una Parte Contratante puede organizar e implementar su
aproximacin a la conservacin de la diversidad biolgica y a la
utilizacin sostenible de sus componentes.

En este sentido, las Organizacin Internacionales en materia de medio


ambiente, como lo son los representantes de ONGs ambientales y de
desarrollo, los representantes de los gremios de la industria y comercio
que tienen mucho que aportar al proceso, como a la calidad del
resultado. En este apartado se considera la importancia de las polticas
ambientales necesarias para cumplir con los objetivos principales del
convenio.

Si la diversidad biolgica en una parte de su territorio est ms


amenazada que en otra, puede ser ms apropiado para una Parte
Contratante adoptar una estrategia, plan o programa para la primera.
una Parte Contratante podra preparar una serie de estrategias, planes o
programas sectoriales, por ejemplo, para plantas, animales o para los
hbitats crticos la suma de las cuales cumplira con las obligaciones del
artculo.39 Sin embargo los planes de desarrollo y mejora ambiental son
de un costo relativamente alto, esto es porque las medidas ambientales
requiere de nueva tecnologa amigable con el medio ambiente y la
utilizacin de recursos energticos ecolgicos.

39 https://portals.iucn.org/library/efiles/edocs/EPLP-030-Es.pdf, p. 35

33
Los nuevos estudios en materia ambiental han permitido desarrollar
nuevas tecnologas y medidas ambientales para la preservacin de la
misma, se han desarrollado las siguientes estrategias o planes de accin
de conservacin:

Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible.

Estrategias Nacionales de Conservacin.

Planes Nacionales de Accin para el Medio Ambiente asociados a


financiamiento del Banco Mundial.

Planes de accin multisectorial o sectorial.

Adems se encuentran la Estrategia Global para la Biodiversidad, la


Estrategia de Conservacin para los Jardines Botnicos, la Estrategia
Mundial de Conservacin para los Zoolgicos, las Directrices para la
Conservacin de las Plantas Medicinales, la estrategia propuesta en el
libro Diversidad Biolgica Marina Mundial o los Planes de Accin de la
UICN para las Especies.

Muchas de estas acciones requerirn ampararse en la legislacin, por


ejemplo, el establecimiento de controles para la pesca o forestara, Las
restricciones a la recoleccin de plantas silvestres y caza de animales
silvestres, el establecimiento y mantenimiento de reas protegidas o la
conservacin de hbitats valiosos en tierras privadas requieren estar
basados en la legislacin.

una estrategia nacional de diversidad biolgica debe tratar todos los


sectores relevantes a la conservacin de la diversidad biolgica y a la
utilizacin sostenible de sus componentes, deber tambin identificar
toda la legislacin pertinente existente y las reas donde sta es
necesaria.40

Otras medidas de accin tomadas en el Convenio son Integrar la


conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en los
planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales.

En materia de transporte, las medidas sobre emisiones contaminantes


entran en polticas de ministerios de transporte, como las polticas de
construccin de carreteras; de agricultura, como las polticas de
ampliacin de la frontera agrcola; y de salud como las polticas de

40 35

34
plantas medicinales; y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos,
as como tambin las decisiones de los ministerios de finanzas y de
planificacin.

Una estrategia nacional de diversidad biolgica debe proporcionar la


base para mejorar la integracin y coordinacin de las polticas, ya que
debera identificarlas oportunidades de integracin a nivel nacional y
sub-nacional. La legislacin podra proporcionar este mecanismo
institucional con la autoridad legal que requiere para buscar la
coordinacin, asegurar la implementacin de las estrategias, planes o
programas de diversidad biolgica y facilitar su revisin como parte del
ciclo de estrategia de diversidad biolgica.

2.4. Cooperacin, y Seguimiento por las partes y por Terceros


Estados

Cooperacin

Cada Estado Parte del convenio cooperar con los otros Estados que son
Parte del mismo convenio, esto es a travs de las organizaciones
internacionales competentes, en lo que respecta a las zonas no sujetas a
jurisdiccin nacional, y en otras cuestiones de inters comn para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.

Algunos Estados teman que el Convenio pudiera interpretarse como que


se requiriera que una de las Parte del Convenio tome medidas para
conservar diversidad biolgica dentro del territorio soberano de otra
Parte Contratante. El mbito de las obligaciones de una Parte
Contratante respecto del ambiente marino, particularmente en relacin
al altamar, tambin estaba en duda. Estos puntos dificultaban la
aplicacin de la normativa que existe en el convenio, incluso dificultaba
la ratificacin de convenio por ms Estados, no exista, ni existe una
cooperacin verdadera en materia de diversidad biolgica ni en materia
de recursos naturales, esto es porque muchos de estos recursos marinos
y terrestres sobre todo son recursos econmicos bsicos para la
industria.

Las obligaciones sustantivas del Convenio respecto a la conservacin y


utilizacin sostenible, se dirigen principalmente en los siguientes puntos:

1. A los componentes de la diversidad biolgica

35
2. A los procesos y actividades que pueden afectarlos y a la diversidad
biolgica.

Sin embargo en las zonas fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional,


consideradas como bien comn de la humanidad por estar fuera de los
lmites de la soberana de cualquier Estado, como alta mar y la
estratsfera. En estas reas los Estados, slo pueden regular las
actividades de sus nacionales dentro de estas zonas para alcanzar los
objetivos del Convenio.

Componentes de la Diversidad Biolgica

El artculo 5 del convenio requiere que las Partes cooperen directamente


o a travs de organizaciones internacionales competentes, en las zonas
fuera de los lmites de su jurisdiccin nacional y cuando se trata de un
tema de inters comn, con el objeto de conservar y utilizar
sosteniblemente la diversidad biolgica. Las Partes deben cooperar para
conservar y utilizar sosteniblemente los recursos vivos de alta mar, tales
como los recursos hidrobiolgicos o pesqueros.

Las Estados Partes del Convenio deben cooperar directamente o a travs


de organizaciones internacionales competentes, como son las agencias
tcnicas de la ONU, como el PNUMA, y otras organizaciones no
gubernamentales como la UICN.

Procesos y Actividades

Una Parte Contratante debe implementar las disposiciones del Convenio


que tratan sobre los procesos y actividades para zonas dentro de los
lmites de su jurisdiccin nacional o zonas fuera de los lmites de toda
jurisdiccin nacional, en la medida que las actividades o procesos se
realicen bajo su jurisdiccin o control.

Identificacin y seguimiento

En este apartado se habla de la sistematizacin y utilizacin de


informacin sobre diversidad biolgica y recursos biolgicos, en donde
las partes se comprometen a:

identificar los componentes de la diversidad biolgica importantes


para su conservacin y utilizacin sostenible;

hacer un seguimiento de los componentes de la diversidad biolgica;

36
identificar y proceder al seguimiento de los procesos y categoras de
actividades que tengan o que sea probable que tengan, efectos
perjudiciales importantes en la conservacin y utilizacin sostenible dela
diversidad biolgica; y

mantener y organizar los datos derivados de las actividades de


identificacin y seguimiento con respecto a la combinacin de
generacin de nuevos datos, la recopilacin de la informacin existente
y la sistematizacin que fuera necesaria para garantizar que toda la
informacin sea accesible y utilizable para la conservacin de la
diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes.

Los siguientes cuatro puntos son referentes a la diversidad biolgica y


los compromisos que los Estados Parte del Convenio se comprometen a
aplicar dentro de su legislacin, con el fin de cumplir con los objetivos o
parte de los objetivos del convenio.

(a) Identificar los componentes de la diversidad biolgica que sean


importantes para su conservacin y utilizacin sostenible;

Al disponerse a cumplir con este apartado una Parte Contratante debe


tomar en consideracin la lista indicativa de componentes de diversidad
biolgica, categorizados de la siguiente manera:

Ecosistemas y hbitats;

Especies y comunidades; y

Genomas y genes descritos de importancia social, cientfica o


econmica.

Las tres categoras corresponden a los tres niveles conceptuales de


diversidad biolgica que son diversidad de ecosistemas, diversidad de
especies y diversidad gentica, que se caracterizan en:

Distintividad;

Riqueza;

Representatividad;

Importancia o potencial econmico o cultural; y

El grado en que estn amenazados.

37
De acuerdo a un panel de expertos convocado por el PNUMA, la lista
refleja las necesidades difciles de evaluar, como:

Valores medicinales;

Valores agrcolas;

Valores econmicos, sociales, cientficos, culturales; y

Valores asociados con procesos evolutivos y biolgicos claves

b) Proceder, mediante muestreo y otras tcnicas, al seguimiento de los


componentes de la diversidad biolgica, prestando especial atencin a
los que requieran la adopcin de medidas urgentes de conservacin y a
los que ofrezcan el mayor potencial para la utilizacin sostenible;

En este apartado se solicita a cada Parte Contratante proceder al


seguimiento de los componentes de la diversidad biolgica, donde los
componentes de la diversidad biolgica requieren:

De urgentes medidas de conservacin, y

Que ofrecen el mayor potencial para la utilizacin sostenible.

El Convenio no define "seguimiento", pero especifica que el seguimiento


se har mediante muestreo y otras tcnicas. El seguimiento es la
medicin de una situacin en una serie cronolgica. Mientras que existe
un gran esfuerzo en la elaboracin de inventarios y de listas de especies
y ecosistemas amenazados, se ha puesto mucho menos esfuerzo en
hacer un seguimiento de su estado a intervalos regulares.41

El nfasis general en las prioridades indica que los sistemas de


seguimiento deberan orientarse hacia el manejo y la definicin de
polticas, lo que permitir que la implementacin del Convenio sea ms
efectiva. Una dificultad ser que muchas de las bases de datos
existentes no estn en capacidad de identificar las prioridades
necesarias para implementar este apartadoes decir, los componentes
de la diversidad biolgica que requieren medidas urgentes de
conservacin y aquellos que ofrecen mayor potencial para su utilizacin
sostenible. Otra dificultad para el seguimiento es la necesidad de
sostenibilidad en trminos de personal y recursos financieros.

41 https://portals.iucn.org/library/efiles/edocs/EPLP-030-Es.pdf 39

38
(c) Identificar los procesos y categoras de actividades que tengan, o
que sea probable que tengan, efectos perjudiciales importantes en la
conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y
proceder al seguimiento de esos efectos;

Para efectos de este apartado, se requiere que cada Parte Contratante:

identifique los procesos y categoras de actividades que tengan, o que


sea probable que tengan, efectos perjudiciales importantes en la
conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, y

proceda, mediante muestro y otras tcnicas, al seguimiento de sus


efectos.

Los presentes apartados, constituyen una parte esencial del Convenio,


ya que la identificacin y luego el control del impacto de procesos y
actividades perjudiciales es uno de los pasos ms importantes que las
Partes Contratantes pueden dar para reducir la prdida contina de la
diversidad biolgica.

Gran parte de los procesos y actividades perjudiciales que constituyen


las mayores amenazas directas son bien conocidos. Estos comprenden:

Deforestacin;

Agricultura no sostenible;

Drenaje o relleno de humedales;

La propagacin de especies exticas;

Urbanizacin; y

Contaminacin.

Estos temas varan dependiendo del pas en que se hable, as que las
medidas que se deben tomas son distintas en cada pas en cuestin, por
otra parte est el desgaste de los recursos naturales y energticos que
conllevan en consecuencia a generar uno o varios problemas como
deforestacin, agricultura no sostenible, propagacin de especies
toxicas, urbanizacin y contaminacin.

(d) Mantendr y organizar los datos derivados de las actividades de


identificacin y seguimiento de conformidad con los apartados tres
primeros apartados (a, b, c)

39
En este apartado se requiere que las Partes Contratantes mantengan y
organicen los datos derivados de las actividades especificadas en los
pargrafos anteriores del artculo. De esta forma, las Partes Contratantes
debern desarrollar la capacidad para analizar, evaluar y difundir los
mismos de forma tal que resulten fciles de utilizar. Para lograrlo podran
crearse centros de informacin y seguimiento de diversidad biolgica.

2.5. Conservacin In- Situ y Conservacin Exsitu

Conservacin in-situ

El Convenio reconoce la conservacin in-situ como el enfoque primordial


para la conservacin de la diversidad biolgica. En el artculo 8, se habla
de la conservacin de los ecosistemas, las especies silvestres y la
diversidad gentica. Tambin cubre la conservacin in-situ de variedades
vegetales y de razas de animales creadas por el hombre. Para lograr
estos objetivos, los Estados Partes se comprometen a:

(a) Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que


tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica;

(b) Cuando sea necesario, elaborar directrices para la seleccin, el


establecimiento y la ordenacin de reas protegidas o reas donde haya
que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica;

Las reas protegidas constituyen un elemento central de cualquier


estrategia nacional para conservar diversidad biolgica. Conocidas
comnmente como parques nacionales y reservas naturales, tambin
incluyen conceptos ms recientes como reservas para utilizacin
sostenible, reas silvestres y sitios patrimoniales. Con una gestin
apropiada para conservar efectivamente la diversidad biolgica, una
buena red de reas protegidas constituye tal vez el punto mximo de los
esfuerzos de una nacin para proteger la diversidad biolgica,
garantizando que los sitios ms valiosos y las poblaciones ms
representativas de especies importantes sean conservados de diversas
maneras.

Hasta el momento se han establecido pocas reas protegidas para


proteger recursos genticos. Las reservas de recursos genticos suelen
ser bastante pequeas para la proteccin de una poblacin en
particular, y pueden resultar particularmente adecuadas para los
parientes silvestres de cultivos y para los cultivos cosechados dela

40
naturaleza, tales como los nogales de nueces del Brasil y las palmeras
juncales.

En muchos pases desarrollados, las organizaciones no gubernamentales


administran reservas naturales, de esta forma, la provisin de
subvenciones y la creacin de incentivos para que los propietarios
privados donen tierras a ONGs acreditadas para que establezcan reas
protegidas en sitios claves puede ser un valioso complemento a los
sistemas nacionales de reas protegidas.

(c) Reglamentar o administrar los recursos biolgicos importantes


para la conservacin de la diversidad biolgica, ya sea dentro o fuera de
las reas protegidas, para garantizar su conservacin y utilizacin
sostenible.

Cada Parte Contratante garantiza que los recursos biolgicos de


importancia para la conservacin de la diversidad biolgica sern
conservados y utilizados sosteniblemente, mediante su reglamentacin
y administracin. Esta obligacin es independiente de su ubicacin y se
aplica a todas las zonas dentro de la jurisdiccin de cada Parte
Contratante.

(d) Promover la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el


mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos
naturales;

Se requiere que cada Parte Contratante promueva la proteccin de los


ecosistemas y las especies. Las poblaciones de especies deben
protegerse en la naturaleza, esto implica que la obligacin se extiende a
los recursos genticos pues en la naturaleza stos existen como
poblaciones viables.

(e) Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en


zonas adyacentes a reas protegidas, con miras a aumentar la
proteccin de esas zonas;

Las actividades de la poblacin humana pueden determinar la viabilidad


y efectividad del rea protegida, especialmente si, en las zonas
adyacentes, la poblacin humana est creciendo, predomina la pobreza,
los recursos estn siendo sobre utilizados, existen industrias o se
expande el proceso urbano. Las actividades que se realizan en las zonas
adyacentes a las reas protegidas pueden ser crticas para el xito del
rea protegida. Si la poblacin local es afectada negativamente por el

41
rea protegida, entonces sta puede estar destinada al fracaso porque
su establecimiento no beneficia a las comunidades afectadas.

(f) Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover la


recuperacin de especies amenazadas, entre otras cosas mediante la
elaboracin y la aplicacin de planes u otras estrategias de ordenacin;

Se requiere que cada Parte se comprometa a:

rehabilitar y restaurar los ecosistemas degradados, y

promover la recuperacin de las especies amenazadas.

(g) Establecer o mantendr medios para regular, administrar o


controlar los riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de
organismos vivos modificados como resultado de la biotecnologa que es
probable tengan repercusiones ambientales adversas que puedan
afectar a la conservacin y a la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana;

Se necesita que para cumplir este objetivo, una Parte Contratante


adopte medidas para regular, manejar o controlar los riesgos a la
diversidad biolgica y a la salud humana como resultado de la utilizacin
y liberacin de organismos vivos modificados. Las Partes pueden
implementar un programa para enfrentar los riesgos mediante distintas
medidas.

(h) Impedir que se introduzcan, controlar o erradicar las especies


exticas que amenacen a ecosistemas, hbitats o especies;

La amenaza ms seria a la diversidad biolgica la constituyen las


especies exticas. Algunas especies, cuando son introducidas aun rea
dnde no son nativas compiten con otras especies por espacio y
alimentos; se convierten en depredadoras de otras especies; destruyen
o degradan el hbitat; y transmiten enfermedades y parsitos. Estos
tambin son causas directas a la extincin de muchas especies, divido a
que no se adaptan a un nuevo hbitat o se integra otra especie
depredadora de esta que si se adapta al nuevo hbitat.

(i) Procurar establecer las condiciones necesarias para armonizar las


utilizaciones actuales con la conservacin de la diversidad biolgica y la
utilizacin sostenible de sus componentes;

42
Un Convenio puede imponer obligaciones a futuro pero, suele ser ms
difcil modificar las actividades actuales, en particular la utilizacin en
curso de los recursos biolgicos, como peces y bosques, aun cuando no
sean sostenibles. Las Partes Contratantes tendrn que proporcionar
incentivos a los afectados para promover una utilizacin ms adecuada
o sostenible, en lugar de imponer un cambio inmediato mediante una
ley.

(j) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y


mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las
comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de
vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la
aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos,
innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la
utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se
compartan equitativamente;

(k) Establecer o mantendr la legislacin necesaria y/u otras


disposiciones de reglamentacin para la proteccin de especies y
poblaciones amenazadas;

Obliga a las Partes Contratantes a proporcionar la legislacin necesaria


para proteger a las especies y poblaciones amenazadas.

(m) Cooperar en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza


para la conservacin in-situ a que se refieren los apartados (a) a (1) de
este artculo, particularmente a pases en desarrollo.

Conservacin ex-situ

La conservacin ex-situ de los componentes de la diversidad biolgica


recogen un conjunto diverso y cada vez mayor de tcnicas e
instalaciones. Algunas de stas incluyen:

Bancos de genes, como bancos de semillas, bancos en el campo y


bancos de espermas y vulos;

colecciones in vitro de tejidos de plantas y cultivos microbianos;

Reproduccin en cautiverio de animales y propagacin artificial de


plantas, con la posible reintroduccin de estas especies a la naturaleza;
y

43
Recoleccin de organismos vivos para zoolgicos, acuarios y jardines
botnicos para la investigacin, educacin y conciencia pblica.

La conservacin ex-situ proporciona excelentes oportunidades para la


investigacin sobre los componentes de la diversidad biolgica
depositados o coleccionados. Una variedad de instituciones como los
bancos de semillas, centros de recursos microbianos, zoolgicos,
acuarios y jardines botnicos, tanto a nivel internacional como a nivel
nacional, estn involucrados en la investigacin.

Cada Parte Contratante se compromete a:

(a) Adoptar medidas para la conservacin ex situ de componentes de la


diversidad biolgica, preferiblemente en el pas de origen de esos
componentes;

(b) Establecer y mantendr instalaciones para la conservacin ex-situ y


la investigacin de plantas, animales y microorganismos,
preferiblemente en el pas de origen de recursos genticos;

(c) Adoptar medidas destinadas a la recuperacin y rehabilitacin de


las especies amenazadas y a la reintroduccin en sus hbitats naturales
en condiciones apropiadas;

(d) Reglamentar y gestionar la recoleccin de recursos biolgicos de


los hbitats naturales a efectos de conservacin ex-situ, con objeto de
no amenazar los ecosistemas ni las poblaciones in-situ de las especies,
salvo cuando se requieran medidas ex-situ temporales especiales
conforme al apartado c) de este artculo;

(e) Cooperar en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza


para la conservacin ex-situ a que se refieren los apartados (a) a (b) de
este artculo y en el establecimiento y mantenimiento de instalaciones
para la conservacin ex-situ en pases en desarrollo.

2.6. Evaluacin del Impacto y Reduccin al Mnimo del Impacto


Adverso. Mecanismo financiero

(a) Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:


Establecer procedimientos apropiados por los que se exija la evaluacin
del impacto ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener
efectos adversos importantes para la diversidad biolgica con miras a

44
evitar o reducir al mnimo esos efectos y, cuando proceda, permitir la
participacin del pblico en esos procedimientos;

Solamente a aquellas Partes que en la actualidad carezcan de


procedimientos que exijan la evaluacin de impacto ambiental (EIA) para
sus proyectos propuestos, susceptibles de tener efectos adversos
importantes para la diversidad biolgica, puede exigirse que los
establezcan. La finalidad del apartado es utilizar las EIA para evitar o
minimizar los efectos adversos importantes sobre la diversidad
biolgica. EIA consistiran en identificar previamente:

Qu aspectos del proyecto podran tener efectos adversos importantes


sobre la diversidad biolgica a nivel gentico, de especies y de
ecosistemas;

Qu pasos deben tomarse para evitar o minimizar los efectos adversos


importantes; y

Si el proyecto propuesto cumple con la legislacin ambiental existente.

(b) Establecer arreglos apropiados para asegurarse de que se tengan


debidamente en cuenta las consecuencias ambientales de sus
programas y polticas que puedan tener efectos adversos importantes
para la diversidad biolgica;

Este apartado cubre reas como el comercio, los tributos, la agricultura,


la pesca, el ambiente, la energa y transporte, as como cualquier
programa o poltica que pudiera tener consecuencias ambientales con
efectos adversos importantes para la diversidad biolgica. Algunos
pases, como Canad, Holanda y los Estados Unidos de Norteamrica,
han empezado a someter al proceso de evaluacin ambiental los nuevos
programas y polticas. La Comunidad Europea tambin est
desarrollando su propio enfoque. El reto de las Partes Contratantes ser
asegurar que la evaluacin ambiental de los programas y polticas
nuevas y los ya existentes, permita que se pueda considerar y luego
actuar sobre las consecuencias ambientales que pudieran tener efectos
adversos importantes.

(c) Promover, con carcter recproco, la notificacin, el intercambio de


informacin y las consultas acerca de las actividades bajo su jurisdiccin
o control que previsiblemente tendran efectos adversos importantes
para la diversidad biolgica de otros Estados o de zonas no sujetas a

45
jurisdiccin nacional, alentando la concertacin de acuerdos bilaterales,
regionales o multilaterales, segn proceda;

(d) Notificar inmediatamente, en caso de que se originen bajo su


jurisdiccin o control peligros inminentes o graves para la diversidad
biolgica o daos a esa diversidad en la zona bajo la jurisdiccin de otros
Estados o en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, a
los Estados que puedan verse afectados por esos peligros o esos daos,
adems de iniciar medidas para prevenir o reducir al mnimo esos
peligros o esos daos; y el apartado l(c) trata sobre las obligaciones
procesales de notificacin, intercambio de informacin y consulta acerca
de las actividades con potenciales efectos transfronterizos.

El apartado es bastante dbil pues slo requiere que las Partes


promuevan la notificacin, el intercambio de informacin y las consultas;
ello se refuerza por la referencia a alentar la concertacin de acuerdos
bilaterales, regionales o multilaterales, segn proceda.

(e) Promover arreglos nacionales sobre medidas de emergencia


relacionadas con actividades o acontecimientos naturales o de otra
ndole que entraen graves e inminentes peligros para la diversidad
biolgica, apoyar la cooperacin internacional para complementar esas
medidas nacionales y, cuando proceda y con el acuerdo de los Estados o
las organizaciones regionales de integracin econmica interesados,
establecer planes conjuntos para situaciones imprevistas.

Estos son planes de contingencia a nivel nacional e internacional como


respuesta a las emergencias que representan un peligro grave e
inminente a la diversidad biolgica.

MECANISMO FINANCIERO

1. Se establecer un mecanismo para el suministro de recursos


financieros a los pases en desarrollo Partes a los efectos del presente
Convenio, con carcter de subvenciones o en condiciones favorables, y
cuyos elementos fundamentales se describen en el presente artculo. El
mecanismo funcionar bajo la autoridad y orientacin de la Conferencia
delas Partes a los efectos de este Convenio, ante quien ser
responsable. Las operaciones del mecanismo se llevarn a cabo por
conducto de la estructura institucional que decida la Conferencia de las
Partes en su primera reunin. A los efectos del presente Convenio, la
Conferencia de las Partes determinar la poltica, la estrategia, las

46
prioridades programticas y los criterios para el acceso a esos recursos y
su utilizacin. En las contribuciones se habr de tener en cuenta la
necesidad de una corriente de fondos previsible, suficiente y oportuna,
tal como se indica en el artculo 20 y de conformidad con el volumen de
recursos necesarios, que la Conferencia de las Partes decidir
peridicamente, as como la importancia de compartir los costos entre
las Partes contribuyentes incluidas en la lista mencionada en el prrafo 2
del artculo 20. Los pases desarrollados Partes y otros pases y fuentes
podrn tambin aportar contribuciones voluntarias. El mecanismo
funcionar con un sistema de gobierno democrtico y transparente.42

2. De conformidad con los objetivos del presente Convenio, la


Conferencia de las Partes establecer en su primera reunin la poltica,
la estrategia y las prioridades programticas, as como las directrices y
los criterios detallados para el acceso a los recursos financieros y su
utilizacin, incluidos el seguimiento y la evaluacin peridicos de esa
utilizacin. La Conferencia de las Partes acordar las disposiciones para
dar efecto al prrafo 1, tras consulta con la estructura institucional
encargada del funcionamiento del mecanismo financiero.43

Los fondos estarn disponibles con carcter de subvenciones o en


condiciones favorables. Esto significa que el dinero podra entregarse de
inmediato o prestarse con tasas de inters inferiores a las del mercado.

Para lograr dichos objetivos se requiere que en la Conferencia de las


Partes, en su primera reunin, determine lo siguiente respecto al
mecanismo:

La poltica, estrategia y prioridades programticas; y

Los criterios de elegibilidad y las directrices relativas al acceso y


utilizacin de los recursos financieros, incluidos el seguimiento y la
evaluacin peridica de esa utilizacin.

La respuesta a estos requerimientos fue que los pases desarrollados


teman que la frmula elegida podra interpretarse como el
requerimiento de contribuciones obligatorias por parte de ellos o del
GEF.

3. La Conferencia de las Partes examinar la eficacia del mecanismo


establecido con arreglo a este artculo, comprendidos los criterios y las
42 https://portals.iucn.org/library/efiles/edocs/EPLP-030-Es.pdf 123
43 dem

47
directrices a que se hace referencia en el prrafo 2 cuando hayan
transcurrido al menos dos aos de la entrada en vigor del presente
Convenio, y peridicamente en adelante. Sobre la base de ese examen
adoptar las medidas adecuadas para mejorar la eficacia del
mecanismo, si es necesario.44

4. Las Partes Contratantes estudiarn la posibilidad de reforzar las


instituciones financieras existentes con el fin de facilitar recursos
financieros para la conservacin y la utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica.45

2.7. rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y


Tecnolgico

Se establecio un rgano subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico


y tecnolgico a fin de proporcionar a la Conferencia de las Partes y,
cuando proceda, a sus otros rganos subsidiarios, asesoramiento
oportuno sobre la aplicacin del presente convenio. Este rgano estar
abierto a la participacin de todas las Partes y ser multidisciplinario.
Estar integrado por representantes de los gobiernos con competencia
en el campo de especializacin pertinente.

El rgano Subsidiario estar conformado por representantes


gubernamentales competentes. Bajo la autoridad de la Conferencia de
las Partes, de conformidad con directrices establecidas por sta y a
peticin de la propia Conferencia, este rgano:

(a) Proporcionar evaluaciones cientficas y tcnicas del estado de la


diversidad biolgica;

(b) Preparar evaluaciones cientficas y tcnicas de los efectos de los


tipos de medidas adoptadas de conformidad con las disposiciones del
presente Convenio;

(c) Identificar las tecnologas y los conocimientos especializados que


sean innovadores, eficientes y ms avanzados relacionados con la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y
prestar asesoramiento sobre las formas de promover el desarrollo y/o la
transferencia de esas tecnologas;

44 Ibdem 125
45 dem

48
(d) Prestar asesoramiento sobre los programas cientficos y la
cooperacin internacional en materia de investigacin y desarrollo en
relacin con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica; y

(e) Responder a las preguntas de carcter cientfico, tcnico,


tecnolgico y metodolgico que le planteen la Conferencia de las Partes
y sus rganos subsidiarios.

El rgano Subsidiario acta bajo la autoridad de la Conferencia de las


Partes y, por lo tanto, debe cumplir con las directrices adoptadas por la
Conferencia. Puede proporcionar asesora slo a la Conferencia misma y
solamente a su solicitud.

2.8. Entrada en vigor, reservas, denuncia, depositario.

ENTRADA EN VIGOR

1. El presente Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus


de la fecha en que haya sido depositado el trigsimo instrumento
de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.

2. Todo protocolo entrar en vigor el nonagsimo da despus de la


fecha en que haya sido depositado el nmero de instrumentos de
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin estipulado en dicho
protocolo.

3. Respecto de cada Parte Contratante que ratifique, acepte o


apruebe el presente Convenio o que se adhiera a l despus de
haber sido depositado el trigsimo instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin, el Convenio entrar en vigor el
nonagsimo da despus de la fecha en que dicha Parte haya
depositado su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin
o adhesin.

4. Todo protocolo, salvo que en l se disponga otra cosa, entrar en


vigor para la Parte Contratante que lo ratifique, acepte o apruebe
o que se adhiera a l despus de su entrada en vigor conforme a
lo dispuesto en el prrafo 2 de este artculo el nonagsimo da
despus de la fecha en que dicha Parte Contratante deposite su
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, o
en la fecha en que el presente Convenio entre en vigor para esa
Parte Contratante, si esta segunda fecha fuera posterior.

49
5. A los efectos de los prrafos 1 y 2 de este artculo, los
instrumentos depositados por una organizacin de integracin
econmica regional no se considerarn adicionales a los
depositados por los Estados miembros de tal organizacin.

RESERVAS

No se podrn formular reservas al presente Convenio.

Una reserva es una declaracin formal de un Estado al momento de


tomar la accin necesaria para convertirse en Parte de un Convenio,
donde anuncia que no se considera vinculado a algunas de las
disposiciones del mismo. Las reservas deben ser claramente enunciadas
y no pueden hacerse posteriormente.

DENUNCIA

1. En cualquier momento despus de la expiracin de un plazo de dos


aos contados desde la fecha de entrada en vigor de este Convenio para
una Parte Contratante, esa Parte Contratante podr denunciar el
Convenio mediante notificacin por escrito al Depositario.

2. Esa denuncia ser efectiva despus de la expiracin de un plazo de


un ao contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido la
notificacin, o en una fecha posterior que se haya especificado en la
notificacin de la denuncia.

3. Se considerar que cualquier Parte Contratante que denuncie el


presente Convenio denuncia tambin los protocolos en los que es Parte.

DISPOSICIONES FINANCIERAS PROVISIONALES

La Conferencia de las Partes, de conformidad con el artculo 21, debe


designar la estructura institucional para operar el mecanismo financiero.
Este artculo designa al Fondo para el Medio Ambiente Mundial como la
estructura institucional provisional del mecanismo financiero para el
perodo desde que el Convenio entra en vigor hasta que una estructura
institucional permanente sea designada por la Conferencia de las Partes.
Lo ms temprano que esto podra ocurrir es en la Primera Reunin de la
Conferencia.

La Resolucin 1 tambin llama al PNUD, el Banco Mundial, los bancos


regionales de desarrollo, el PNUMA y otras agencias y organismos de las
Naciones Unidas, tales como la FAO y la UNESCO, a proveer de recursos

50
financieros y otros para la implementacin provisional del Convenio
desde que se abre para su firma y su entrada en vigor, y hasta que se
realice la primera reunin de la Conferencia de las Partes.

2.9. Conclusiones y prospectiva

En conclusin, es evidente que hace falta muchos recursos econmicos,


cientficos y apoyo de la elite poltica para alcanzar los objetivos y
planteamientos que al Convenio propone, ya que el inters capitalista de
los pases ms desarrollados no es capaz de enmendar ni la mitad de los
recursos que agota, ni de aquellas zonas naturales contaminadas,
deforestadas, urbanizadas. De esta misma forma los pases con menos
desarrollo capitalista son los pases que la industria perjudica ms, ya
que son de estos pases de donde proviene la materia prima.

El presente convenio ha tenido gran presencia en las legislaciones de los


Estados Partes, en el sentido de que la mejora y proteccin de la
naturaleza, permite que un pas obtenga un nuevo nivel de desarrollo,
por decirlo as. Los objetivos que se plantean en el convenio, tienen el
propsito de mejorar la calidad de vida de todas las especies, entre esta
se incluye al ser humano, que depende por completo de los recursos que
la naturaleza le brinda, mismos que al agotarse o reducirse
extremadamente resulta como consecuencia los usuales problemas de
hambrunas, epidemias, necesitados por desastres naturales, entre otros.

Es necesario agregar que las medidas polticas y consecuentemente


econmicas que un pas toma para tratar de cumplir con dichos
objetivos, deben ser acorde con las mismas posibilidades econmicas y
flexibilidad legislativa que cada pas posee, es ah donde la radica la
gran diferencia entre un pas desarrollado y un pas de sub desarrollo.

51
Capitulo 3. Mercosur

Introduccin

Es un Tratado de libre comercio multilateral y restringido, adems es


subregional. Nace como respuesta a un contexto de globalizacin en el
desarrollo cientfico y tecnolgico, que exige una internacionalizacin de
la economa. Dicha integracin se caracteriza por; la cercana de los
pases, tamao geogrfico, composicin social, nivel educativo, pobreza,
y polticas internas. El principal objetivo su creacin es lograr un mayor
desarrollo econmico, educativo, y cultural, mediante la ampliacin de
mercados, disminucin de costos, mayor productividad, reduccin de
aranceles y la cooperacin en desarrollo econmico.

El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) est integrado por la Repblica


Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay,
la Repblica Oriental del Uruguay, la Repblica Bolivariana de Venezuela
y el Estado Plurinacional de Bolivia.

El MERCOSUR tiene como Estados Asociados a Chile, Colombia, Per,


Ecuador, Guyana y Surinam. La participacin de los Estados Asociados
en las reuniones del MERCOSUR y la suscripcin de Acuerdos se rigen
por lo establecido en las Decisiones N 18/04, 28/04 y 11/13.

Objetivos:

Conforme el artculo 1 del Tratado de Asuncin, los objetivos son:

1. La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre


los pases, a travs, de la eliminacin de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de
cualquier otra medida equivalente;

2. el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una


poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones
de Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmicos
comerciales regionales e internacionales;

3. la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los


Estados Partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal,
monetario, cambiario y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;

52
4. el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones
en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integracin.

El objetivo principal de un tratado de libre comercio es beneficiar a todas


las partes interesadas por el mismo, ya que estas se comprometen a
flexibilizar sus leyes internas, a permitir el flojo de mercancas, a aligerar
las cuotas y sobre todo a mejorar las economas al trmino de esto.

En la siguiente imagen, tomada del sitio oficial del MERCOSUR, se


muestran los 6 pases miembros actuales del Mercosur, as mismo se
observa su dimensin geogrfica, su poblacin total, el PIB, su moneda y
su idioma, gracias a estos datos se puede ver la gran dependencia
econmica que existe entre estos pases y el beneficio que el Mercosur
supone para los mismos.

53
Las principales caractersticas que hace posible el MERCOSUR es que los
pases integrantes tienen como idioma oficial el Espaol, son pases en
vas de desarrollo, pases subdesarrollados, con una sobre-poblacin
significativa que amerita medidas sanitarias y econmicas para que el
pas crezca, se necesitan de nuevos empleos, de servicios ms
econmicos, y una produccin rpida y de alta calidad para que los
ciudadanos consigan empleo y los pases a travs de empresas
transnacionales sobre todo comercien con estos pases del Sur.

3.1. Institucionalidad del Mercosur

Estructura jurdica

El MERCOSUR mediante Reuniones de Ministros (RM), Reuniones


Especializadas (RE), Conferencias, y Reuniones Ad-hoc, se adoptan
decisiones, resoluciones y directivas emitidas a travs de sus tres
rganos decisorios que son los siguientes:

El Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano supremo, dicta


Decisiones;
El Grupo Mercado Comn (GMC) que dicta Resoluciones;
La Comisin de Comercio (CCM), dicta Directivas.

Consejo del Mercado Comn CMC

Es el rgano de mayor jerarqua institucional del Mercado Comn y entre


sus principales tareas se encuentra la orientacin poltica del Mercado
Comn y la adopcin de las decisiones necesarias para garantizar el
cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin
del mismo. Integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y de
Economa de los Estados parte.

Grupo Mercado Comn GMC

Es un rgano ejecutivo y con facultad de iniciativa del MERCOSUR, se


ocupa de velar por el cumplimiento del Tratado, asegurar el
cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo, y, proponer
medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de
liberalizacin comercial, coordinacin de polticas macroeconmicas y
negociacin de acuerdos frente a terceros. Est integrado por cuatro
miembros titulares y cuatro alternos que representan a los ministerios

54
de Relaciones Exteriores, a los ministerios de Economa y a los Bancos
Centrales de los respectivos Estados parte.

Comisin Parlamentaria Conjunta

Tiene asignada la funcin general de facilitar el avance hacia la


constitucin del Mercado Comn. El Tratado no prev la forma en que la
misma estar integrada.

Secretara Administrativa del GMC

Con sede en la ciudad de Montevideo, cuya principal funcin consiste en


el archivo de documentacin y llevar a cabo las comunicaciones de
actividades del MERCOSUR.

Estructura Institucional del MERCOSUR

La siguiente imagen fue tomada del sitio oficial del MERCOSUR Online,
en esta imagen se muestra de forma grafica las instituciones por las que
est formado el Mercosur, as como las subdivisiones de cada uno de los
rganos institucionales.

55
El funcionamiento de los dems rganos se puede entender a travs del
anlisis de los siguientes protocolos, estos surgieron conforme a las

56
necesidades de los Estados Partes del Tratado de Asuncin en su origen,
de esta forma los Protocolos se manejan a travs de una lnea del
tiempo, en donde:

El MERCOSUR est constituido por siete protocolos, Protocolo de Ouro


Preto en 1994, Protocolo de Ushuaia en 1998, Protocolo de Olivos de
2002, Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR en 2005,
Protocolo de Adhesin de Venezuela en 2006, Protocolo de Montevideo
(Ushuaia II) y Protocolo de Adhesin de Bolivia en 2012.

PROTOCOLO DE OURO PRETO, Protocolo Adicional al Tratado de


Asuncin sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR 1994

En este protocolo el MERCOSUR toma una estructura institucional con la


que no contaba, esto era con el fin de cumplir con los objetivos del
Tratado de Asuncin. Los Estados que son parte del Tratado de Asuncin
(La Republica Argentina, la Republica Federativa del Brasil, la Republica
del Paraguay y la Republica Oriental del Uruguay), reafirmando los
principios y objetivos del Tratado de Asuncin y atentos a la dinmica en
todo proceso de integracin y a la consecuente necesidad de adaptar la
estructura institucional del Mercosur a transformaciones necesarias, se
acuerda que el MERCOSUR constara de seis rganos institucionales (El
Consejo del Mercado Comn, El grupo Mercado Comn, La Comisin de
Comercio del Mercosur, La Comisin Parlamentaria Conjunta, El Foro
Consultivo Econmico-Social y La Secretara Administrativa del
Mercosur). Dicho Protocolo cuenta de 12 Captulos:

Capitulo 2: El Mercosur tendr personalidad jurdica de Derecho


Internacional, en este sentido, podr practicar todos los actos necesarios

57
para la realizacin de sus objetivos, en especial contratar, adquirir o
enajenar bienes muebles e inmuebles.

Capitulo 3: Sistema de Toma de Decisiones, las decisiones de los


rganos del Mercosur sern tomadas por consenso y con la presencia de
todos los Estados Partes.

Capitulo 4: Aplicacin Interna de las Normas de los rganos del


Mercosur, los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas
necesarias para asegurar, en sus respectivos territorios, el cumplimiento
de las normas emanadas de los rganos del Mercosur. Por tanto, los
Estados Partes informaran a la Secretara Administrativa del Mercosur
las medidas adoptadas para este fin.

Capitulo 5: Este captulo habla acerca de las fuentes jurdicas del


Mercosur las cuales son: El tratado de Asuncin, sus protocolos y los
instrumentos adicionales o complementarios; Los acuerdos celebrados
en el marco del Tratado de Asuncin y sus protocolos; Las Decisiones del
Consejo del Mercado Comn, las Resoluciones del Grupo Mercado
Comn y las Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur,
adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asuncin.

Capitulo 6. Sistema de Solucin de Controversias: las controversias que


surgieran entre los Estados Partes sobre la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de
Asuncin, de acuerdos celebrados en el marco del mismo, as como de
Decisiones del Consejo del Mercado Comn, de Resoluciones del Grupo
Mercado Comn y Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur,
debern ser sometidas a procedimientos de solucin establecidos en el
Protocolo de Brasilia del 17 de diciembre de 1991.

Capitulo 7. Presupuesto: La Secretara Administrativa del Mercosur


contara con un presupuesto para entender gastos de funcionamiento y
aquellos que disponga el Grupo Mercado Comn. Este presupuesto ser
financiado en partes iguales por contribuciones de los Estados Partes.

Capitulo 8. Los idiomas oficiales del Mercosur son el espaol y el


portugus, los documentos oficiales sern en el idioma del pas sede de
cada reunin.

Capitulo 9. Revisin: los Estados Partes convocaran a una conferencia


con el objetivo de revisar la estructura institucional del Mercosur, as
como las atribuciones especficas de cada rgano.

58
Capitulo 10. Vigencia: el Protocolo de Ouro Preto tendr duracin
indefinida y entrara en vigor 30 das despus de la fecha del depsito
del tercer instrumento de ratificacin. Este Protocolo y los instrumentos
de ratificacin sern depositados ante el Gobierno de la Republica de
Paraguay.

Capitulo 11. Disposicin Transitoria: la estructura institucional prevista


en el Tratado de Asuncin en 1991 y los rganos por ella creados, se
mantendrn hasta la fecha de entrada en vigencia del Protocolo de Ouro
Preto.

Capitulo 12. Disposiciones Generales: Este Protocolo se denomina


Protocolo de Ouro Preto.

PROTOCOLO DE USHUAIA SOBRE COMPROMISO DEMOCRATICO


EN EL MERCOSUR, LA REPUBLICA DE BOLIVIA Y LA REPUBLICA DE
CHILE 1998

Es necesario que entre los Estados miembros del MERCOSUR exista un


orden democrtico que garantice el buen funcionamiento de lo previsto
en los Protocolos y los Objetivos del Tratado de Asuncin. Los Estados
Partes del Presente Protocolo (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay,
Bolivia, Chile) acuerdan lo siguiente:

Articulo 2. El Protocolo se aplica a las relaciones que resulten de los


Acuerdos de integracin vigentes entre los Estados Partes del presente
Protocolo.

Artculo 3. La ruptura del orden democrtico de los Estados Partes del


Presente Protocolo dar lugar a la aplicacin de los procedimientos
siguientes:

Articulo 4. Los dems Estados Partes promovern las consultas entre s y


con el Estado afectado.

Articulo 5. Si las consultas son infructuosas, los dems Estados Partes,


consideraran la naturaleza de las medidas a aplicar. Estas medidas
abarcaran desde la suspensin del derecho a participar en los rganos
del proceso de integracin, hasta la suspensin de los derechos y
obligaciones de estos procesos.

Articulo 8. El presente Protocolo es parte integral del Tratado de


Asuncin y de los Acuerdos de integracin celebrados entre el

59
MERCOSUR y la Republica de Bolivia y el MERCOSUR y la Republica de
Chile.

Articulo 10. Este Protocolo entrara en vigor para los Estados Partes del
MERCOSUR a los 30 das siguientes al depsito cuarto del instrumento
de ratificacin ante el Gobierno de la Republica de Paraguay. As mismo,
el presente Protocolo entrara en vigor para los Estados Partes del
MERCOSUR y la Republica de Bolivia o la Republica de Chile, a los 30
das despus que la Secretaria General de la ALADI informe a las cinco
Partes Signataria.

PROTOCOLO DE OLIVOS, PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS


EN EL MERCOSUR 2002

Con el fin de asegurar el cumplimiento de los artculos ya escritos,


revisados y ratificados en los primeros Protocolos, se aadi el Protocolo
de Olivos con el fin de garantizar dicho cumplimiento o en su defecto
aplicar sanciones impuestos por los mismos integrantes del MERCOSUR.
Los Estados Partes (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) teniendo en
cuenta el Tratado de Asuncin de Brasilia y el Protocolo de Ouro Preto,
han convenido lo siguiente en 14 Captulos:

1. mbito de aplicacin: controversias respecto a la interpretacin,


aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin, del Protocolo
de Ouro Preto, de los protocolos celebrados en el marco del
Tratado de Asuncin, de Decisiones del Consejo del Mercado
Comn, de Resoluciones de Comercio del Grupo Mercado Comn y
Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur.
2. Establecimiento de mecanismos: Podrn ser establecidos
mecanismos expeditos para resolver divergencias entre Estados
Partes en aspectos tcnicos regulados en instrumentos de polticas
comerciales comunes.
3. Rgimen de solicitud: El Consejo del Mercado Comn podr
establecer mecanismos relativos a la solicitud de opiniones
consultivas al Tribunal Permanente de Revisin definiendo su
alcance y procedimientos.
4. Negociaciones: Los Estados Partes en una controversia la debern
resolver mediante negociaciones directas.
5. Procedimiento optativo ante el GMC: si mediante las negociaciones
directas no se alcanza algn acuerdo o la controversia se soluciona
parcialmente, cualquiera de los Estados Partes en la controversia
puede iniciar directamente el procedimiento arbitral.

60
6. Inicio de la etapa arbitral: La Secretara Administrativa del
Mercosur notificara al otro u otro Estados involucrados y el Grupo
Mercado Comn. La SAM tendr a su cargo las gestiones
administrativas del desarrollo del procedimiento arbitral.
7. Recurso de Revisin: las partes en controversia podr presentar un
recurso de revisin al Tribunal Permanente de Revisin, Ad Hoc en
un plazo no superior a 15 das a partir de la notificacin del mismo.
8. Adopcin de los laudos. Los laudos del Tribunal Arbitral Ad Hoc y
los del Tribunal Permanente de Revisin se adoptaran por mayora,
sern fundados y suscriptos por el Presidente y por los dems
rbitros.
9. Facultad de aplicar medidas compensatorias: si un Estado parte de
la controversia no cumpliera con el laudo del Tribunal Arbitral, la
otra parte en la controversia tendr facultad durante plazo de un
ao de iniciar la aplicacin de medidas compensatorias
temporarias, tales como suspensin de concesiones u otras
obligaciones, con el fin de obtener el cumplimiento del laudo.
10. Jurisdiccin de los tribunales: la jurisdiccin de los Tribunales
Arbitrales Ad Hoc y la jurisdiccin del Tribunal Permanente de
Revisin deben ser reconocidos por los Estados Partes
obligatoriamente. Los rbitros de los Tribunales Arbitrales Ad Hoc y
los del Tribunal Permanente de Revisin bebern ser juristas de
reconocida competencia en materia objeto y tener conocimiento
normativo del Mercosur. La Sede del Tribunal Permanente de
Revisin ser la ciudad de Asuncin.
11. Reclamos de particulares: mbito de aplicacin, inicio del
trmite, procedimiento, Intervencin del Grupo Mercado Comn,
Grupos Expertos, dictamen del grupo de expertos.
12. Disposiciones Generales: la parte que presento la
controversia podr desistir de los mismos, los desistimientos o
transacciones debern ser comunicadas por intermedio de la
Secretara Administrativa del Mercosur al Grupo Mercado Comn o
al Tribunal que corresponda. El Consejo del Mercado Comn
aprobara la reglamentacin del presente Protocolo dentro de los
60 das de su entrada en vigencia. Todos los Plazos establecidos en
el presente protocolo son perentorios y son contados por das
corridos a partir del da siguiente al acto o hecho a que refieren.
13. Disposiciones transitorias: los Estados partes harn las
designaciones y notificaciones en un plazo de 30 das a partir de la
entrada en vigor del presente Protocolo. El Tribunal Permanente de
Revisin adoptara sus propias Reglas de Procedimiento.

61
14. Vigencia: El presente Protocolo, parte integrante del Tratado
de Asuncin, entrara en vigor el trigsimo da contando a partir de
la fecha en que se deposito el cuarto instrumento de ratificacin.
La Republica de Paraguay, ser depositaria del presente Protocolo.

PROTOCOLO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO DEL MERCOSUR


2005

El Mercosur cre un rgano encargado de representar al pueblo de


los miembros del Mercosur, los cuales deban tener cierta
participacin en el, debido que sus intereses individuales tambin
eran afectados a beneficio o no. Los Estados Partes (Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay), acuerdan:

Constituir el parlamento del MERCOSUR, como rgano de


representacin de sus pueblos, independiente y autnoma, integrara
la estructura institucional del MERCOSUR. El Parlamento, sustituir a
la Comisin Parlamentaria Conjunta. Integrado por representantes
electos por sufragio universal, directo y secreto, es un rgano
unicameral, la instalacin del Parlamento tendr lugar el 31 de
diciembre de 2006.

Propsitos:

- Representar a los pueblos del MERCOSUR


- Asumir la promocin y defensa permanente de la democracia,
libertad y paz
- Impulsar el desarrollo sustentable de la regin
- Garantizar la participacin de los actores de la sociedad civil
- Estimular la formacin de una conciencia colectiva
- Contribuir a consolidar la integracin latinoamericana
- Promover la solidaridad y la cooperacin regional e internacional

Principios:

- Pluralismo y tolerancia
- Transparencia de informacin
- Cooperacin con dems rganos del MERCOSUR
- Respeto a los derechos humanos
- Repudio a la discriminacin
- Promocin del patrimonio cultural, institucional y de cooperacin
latinoamericano
- Equidad y justicia

62
Articulo 4. Competencias del Parlamento: Velar por la observancia de loa
normas del MERCOSUR. Velar por la preservacin del rgimen
democrtico, elaborar y publicar un informe anualmente sobre la
situacin de los derechos humanos en los Estados Partes.

Art. 5. El Parlamento se integrara de presentacin ciudadana, los


Parlamentarios tendrn la calidad de Parlamentarios del MERCOSUR.

Art. 6. Los Parlamentarios sern elegidos por los ciudadanos de los


Estados Partes, a travs de sufragio efectivo, universal y directo.

Art. 10. Los Parlamentarios tendrn un mandato comn de 4 aos y


podrn ser reelectos.

Art. 16. El Parlamento contara con una Mesa Directiva, se encargara de


la conduccin de los trabajos legislativos y servicios administrativos.
Compuesta por un Presidente y un vicepresidente de cada uno de los
Estados Partes. Los miembros de la Mesa Directiva sern de 2 aos y se
reeligen una sola vez.

Art. 19. Actos del Parlamento:

- Dictmenes;
- Proyectos de normas;
- Anteproyectos de normas;
- Declaraciones;
- Recomendaciones;
- Informes; y
- Disposiciones

Art. 21. La sede del Parlamento ser en la Ciudad de Montevideo,


Uruguay.

Art. 23. El presente Protocolo entrara en vigor el trigsimo da contando


a partir de la fecha en que el cuarto Estado Parte haya depositado su
instrumento de ratificacin.

Los rganos del MERCOSUR que desempean las tareas ms


complejas con los siguientes:

SOLUCION DE CONTROVERSIAS

El Sistema de Solucin de Controversias del MERCOSUR se encuentra


regulado en el Protocolo de Olivos (PO), firmado el 18 de febrero de 2002
y vigente desde el 1 de enero de 2004. Entre las disposiciones ms

63
importantes relativas al sistema, en adicin al PO, se destacan las
siguientes:

Decisin CMC N 37/03, que aprueba el Reglamento del PO para


la Solucin de Controversias en el MERCOSUR

Decisin CMC N 23/04, que aprueba el Procedimiento para


Atender Casos Excepcionales de Urgencia ante el Tribunal
Permanente de Revisin

Decisin CMC N 17/04, que aprueba el Fondo Especial para


Controversias

Decisin CMC N 26/04, que designa los rbitros del Tribunal


Permanente de Revisin

Decisin CMC N 30/04, que aprueba las Reglas Modelo de


Procedimiento para los Tribunales Ad Hoc del MERCOSUR.

Decisin CMC N 30/05, que aprueba las Reglas de Procedimiento


del Tribunal Permanente de Revisin

Decisin CMC N 18/06, que renueva el mandato de los Miembros


Titulares del Tribunal Permanente de Revisin

Decisin CMC N 02/07, que reglamenta el procedimiento para la


solicitud de opiniones consultivas al Tribunal Permanente de
Revisin por los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados
Partes del MERCOSUR

Decisin CMC N 38/07, que prorroga el mandato del quinto


rbitro del Tribunal Permanente de Revisin

Decisin CMC N 36/08, que designa los rbitros del Tribunal


Permanente de Revisin

Decisin CMC N 15/10, que modifica los plazos para la emisin


de Opiniones Consultivas

Decisin CMC N 49/10, que aprueba la propuesta MERCOSUR de


rgimen de solucin de controversias para los
acuerdos celebrados entre el MERCOSUR y los Estados Asociados
en el mbito del MERCOSUR

64
Decisin CMC N 16/11, que designa los rbitros del Tribunal
Permanente de Revisin

Decisin CMC N 29/11, que renueva el mandato del quinto rbitro


del Tribunal Permanente de Revisin

Decisin CMC N 31/11 que aprueba el Cdigo de Conducta para


los rbitros, Expertos y Funcionarios del MERCOSUR que acten en
el marco del Protocolo de Olivos

Decisin CMC N 18/13 que designa los rbitros del Tribunal


Permanente de Revisin46

Se cre el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), rgano principal del


sistema, sirve para conocer y resolver los recursos de revisin contra los
laudos de los Tribunales Arbitrales Ad Hoc. El TPR tiene su sede en la
ciudad de Asuncin, est formado por cinco rbitros y Cuenta con una
Secretara.

Las Funciones de los Tribunales Arbitrales Ad Hoc son:

1. Conocer y resolver en materia de controversias que se susciten entre


los Estados Partes, a instancia de stos o de los particulares

2. Dictar medidas provisionales

3. Emitir Recursos de Aclaratoria

4. Resolver divergencias sobre el cumplimiento del laudo

5. Pronunciarse sobre las medidas compensatorias adoptadas por el


Estado Parte en la controversia beneficiado por el laudo

Las Funciones del Tribunal Permanente de Revisin (TPR) son:

- Opiniones consultivas:

- Revisin contra el laudo del TAH planteado por cualquiera de las


partes;

- Actuacin en nica instancia en caso de controversias;

- Casos en que los Estados Partes activen el procedimiento


establecido para las medidas excepcionales de urgencia.
46 MERCOSUR; pgina oficial, consultado el 25 de noviembre del 2014, a las 10:30 pm,
http://www.mercosur.int/home.jsp?contentid=7&seccion=1

65
3.2. Transformaciones del modelo, regionalismo estratgico,
regionalismo social y productivo

El Tratado de Asuncin de 1991 que dio lugar al Mercado Comn del Sur,
es heredero del proceso de integracin bilateral argentino-brasileo de
1985, a este se sumaron Uruguay y Paraguay, en donde el Mercosur se
convirti en un paradigma de un bloque comercial entre pases en
desarrollo. Sin embargo, a finales de la dcada de los 90, el Mercosur
entro en crisis, debido a esto se transformo en su estrategia y contenido,
en un inicio naci como una estrategia exclusivamente comercial y
cambio drsticamente a incluir objetivos en materia socio-laboral y
educativa. El resultado de este proceso de cambio fue el actual modelo
de integracin del Mercosur, el cual se caracteriza por sus objetivos e
instrumentos comerciales, polticos, sociales y productivos.

El modelo de integracin de un bloque regional es un proceso dinmico,


que se desarrolla a lo largo del tiempo 47, el ejemplo ms claro es la
Unin Europea el cual posee un modelo complejo a causa de los propios
intereses de cada Estado Parte de la Unin europea. En este sentido, la
integracin es un proceso complejo y multifactico, este tiene
dimensiones econmicas, sociales, productivas e institucionales, adems
la dimensin institucional involucra la creacin de organismos y
procedimientos responsables de su funcionamiento.

La integracin regional es una forma de accin social econmica y en


consecuencia, es desarrollada por actores individuales y colectivos que
van a determinar su forma y contenido. 48 La integracin regional, es un
proceso que se desarrolla en un sistema internacional anrquico, en
donde la poltica domestica influye en los resultados finales, de esta
forma los actores que determinan el modelo de integracin estn
determinados por variables del sistema internacional y variables de la
estructura poltica nacional determine la accin de los actores polticos.
De esta forma existen tres modelos de integracin: el regionalismo
estratgico, el regionalismo social y el regionalismo productivo. Es a
travs de estos modelos de integracin que puede entenderse la
evolucin institucional y objetiva del Mercosur.

47 http://books.google.com.mx/books?
id=EVLK74B_JXsC&printsec=frontcover&dq=MErcosur&hl=es&sa=X&ei=j3BdVPSNLIm4yQTvnoHIDg&ved=0C
CoQ6AEwAw#v=onepage&q=MErcosur&f=false
48 122

66
El proceso de integracin del Mercosur es fundamental para la apertura
econmica, es un mecanismo para facilitar la insercin de la economa
nacional en la economa internacional. El Mercosur nace como un
modelo de regionalismo estratgico, sus principales objetivos eran la
insercin competitiva de los Estados Partes, promocin de sus
economas, ampliacin del comercio e inversiones extranjeras, para
lograrlo se promovi la apertura del comercio y establecimiento de
aranceles externos comunes, esto sera el ncleo duro del Mercosur.
Parte de este proceso de integracin es la atencin a asuntos laborales y
educativos ya dentro del Mercosur, como objetivos a corto y largo plazo.
Este proceso es el que satisface los principios de un regionalismo social,
en donde subyacen los principios de solidaridad laboral y educativa para
con el pueblo de los Estados Partes del Tratado de Asuncin. De esta
forma se crearon programas de Desarrollo, de Convergencia Estructural,
de Cohesin Social y de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y
del Proceso de Integracin.

3.3. Politizacin de la integracin

La estructura del MERCOSUR ha ido cambiando drsticamente de un


simple tratado con fines econmicos y mercantiles, a asumir fines
socioeconmicos, culturales y de abastecimiento en el bienestar de la
poblacin. El MERCOSUR busca de consolidar su integracin verdadera
como bloque social y poltico, el ejemplo ms claro es la Unin Europea,
en este sentid, un escenario econmico diferente posiciona al bloque
frente a la posibilidad real de reposicionarse como actor global
influyente y como ejemplo de desarrollo incluyente.

El MERCOSUR tiene la responsabilidad de ser referente del avance real y


tangible de la integracin regional, de lo que el pueblo latinoamericano
espera de sus procesos de integracin regional, adems debe ser el
ejemplo a seguir de la poblacin que forma parte de l.

Las Cumbres Sociales del MERCOSUR vienen construyendo una dinmica


de relacin social entre los pueblos, sus organizaciones sociales y sus
gobiernos que buscan romper los esquemas rgidos y complejos de la
agenda econmica y comercial, para apostar a una integracin que
desde lo social, impulse de manera ms efectiva los procesos
institucionales necesarios para consolidar un solo pueblo interactuando
en un solo gran pas de Amrica Latina.

67
Es verdad que las tareas en materia econmica y poltica en el
MERCOSUR, no son solo huecos de desarrollo social a superar, hace falta
enfrentar los problemas sociales y econmicos como pueblos, el
continente todava tiene una conciencia inferior debido a sucesos que
dejaron marcada a la civilizacin, mismos sucesos que hasta la fecha no
han permitido un desarrollo poltico, econmico, social, ni cultural,
estables. Mxico es el gran ejemplo de una economa actualmente
abierta a las grandes transnacionales, siendo de esta forma que extraen
todos los recursos naturales y sobre todo energticos que les sirven, los
procesan y nos los regresan al quntuple o mas de el valor que Mxico le
vendi esos recursos a dichas empresas.

Debido a lo anterior es que existe el desafo de avanzar en la integracin


social para comprometer a seguir impulsando el desarrollo de las
Cumbres Sociales como espacio social y popular de amplitud y dinmica
propia, en donde la gente es la protagonista, al amparo de un
MERCOSUR que se fortalece institucionalmente pero escuchando a su
pueblo para crecer a su lado y no ausente de l. La integracin regional
sin la gente ha llevado al MERCOSUR a un estancamiento de muchos
aos del cual ha sido difcil salir a flote, esto es porque originalmente el
Mercosur era meramente econmico, y conforme paso el tiempo se
convirti en una estrategia regional, y en una posible unin econmica,
ms no poltica.

La importancia de la sociedad civil en sus diferentes expresiones en


relacin a la poltica exterior, lleva a que autores desarrollen diversos
anlisis sobre este nuevo actor de la poltica internacional, esto a nivel
local, nacional, regional, internacional y trasnacional. La importancia de
estudiar la influencia de este nuevo actor, es porque la dimensin
regional exige otra forma de organizarse, de reaccionar y de proponer,
ya que las dinmicas nacionales en las que las organizaciones sociales
han estado tradicionalmente inmersas tienen una expresin ms all de
fronteras, dicho fenmeno fue integrado y reconocido por la sociedad
civil de los pases del Mercosur, como un problema a resolver, un inters
en comn para los miembros del MERCOSUR.

La sociedad civil regional se relaciona formalmente a travs de los


rganos de participacin creados por los gobiernos e informalmente a
travs de redes u otras formas de asociaciones estables o espontneas.
Todo esto significa que la sociedad civil, tiene un nuevo papel en la

68
sociedad internacional y sobre todo dentro del proceso de globalizacin
que vivimos actualmente.

3.4. Balance y perspectivas del Mercosur cultural

Una parte fundamental del MERCOSUR, es el rea Cultural, sobre todo


porque Latinoamrica es rica en cultura, dicha cultura debe ser
protegida y adems incitada a conocer ms sobre la misma, de esta
forma la Cultura tambin es una parte fundamental de la economa de
un pas. La Cultura es para el MERCOSUR un mbito privilegiado y
fundamental en la generacin de lazos de integracin, adquiere un rol
destacado en este proceso, de ah la importancia de la conformacin del
MERCOSUR Cultural, el cual se cre en 1998, los Estados Partes del
MERCOSUR Cultural han trabajado en pos del enriquecimiento y la
difusin de las expresiones culturales y artsticas del MERCOSUR y han
desarrollado programas y proyectos conjuntos.
Es entonces que los procesos de integracin cultural tienen como
objetivo la promocin del conocimiento recproco y el fortalecimiento de
las manifestaciones artsticas, los valores, la idiosincrasia de los pueblos,
atendiendo a la diversidad cultural de cada uno de ellos.
Entre los principales objetivos del MERCOSUR Cultural, se encuentran:

Avanzar hacia una mayor cooperacin cultural en el mbito del


MERCOSUR.

Favorecer la difusin y divulgacin de las expresiones culturales y


artsticas del bloque, promoviendo el enriquecimiento de las
mismas.

Impulsar la cooperacin cultural a nivel regional, y llevar adelante


proyectos y programas conjuntos en diferentes sectores de la
Cultura.

Estimular la difusin e implementacin de la Convencin sobre la


Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones
Culturales de 2005.

Impulsar el desarrollo de itinerarios culturales.

69
Generar estadsticas culturales de la regin que permitan el
desarrollo de polticas pblicas eficientes, a travs del SICSUR.

Fomentar polticas que tiendan a ampliar la circulacin y


comercializacin de los bienes culturales dentro de la regin.

Promover, y hacer efectivos, los derechos culturales de los/as


ciudadanos/as.

Generar polticas culturales que potencien la inclusin social.

Abordar el debate sobre el rol de la Cultura en el Desarrollo


Sustentable.

Estimular el desarrollo de la economa de la cultura en la regin.49

La Cultura de un pas es un factor econmico de suma importancia,


adems de que son rasgos histricos que deben prevalecer y
protegerse, el Mercosur protege estos rasgos culturales econmicos, es
una inversin que hace el mismo pas receptor para los dems Estados
Partes. De esta manera desde 2010, el MERCOSUR Cultural ha
emprendido cuatro acciones para promover y fortalecer la
institucionalidad del bloque.

1. En el 2010 los Ministros de Cultura del MERCOSUR aprobaron la


creacin e instalacin de la Secretara del MERCOSUR Cultural en
la Repblica Argentina.

2. En 2010 se aprob la creacin del Fondo MERCOSUR Cultural que


tiene como objetivo financiar proyectos y programas que
fomenten la creacin, circulacin, promocin, proteccin y difusin
de los bienes, servicios y de la diversidad de las expresiones
culturales que contribuyan al fortalecimiento del proceso de
integracin.
3. En 2012, se aprob el documento de Estructura Orgnica y
Reglamento Interno del MERCOSUR Cultural que institucionaliz la
estructura del bloque compuesta por la Reunin de Ministros de
Cultura como autoridad mxima y los rganos dependientes:
Comit Coordinador Regional (CCR), Secretara del MERCOSUR

49 http://www.cultura.gob.ar/acciones/mercosur-cultural/

70
Cultural (SMC), Comisin de Patrimonio Cultural (CPC), Comisin
de Diversidad Cultural (CDC), Comisin de Economa Creativa e
Industrias Culturales (CECIC), Foro del Sistema de Informacin
Cultural del MERCOSUR (SICSUR).
4. Se cre un grupo de trabajo para la redaccin del Plan
Estratgico de Integracin Cultural del MERCOSUR que
establecer objetivos de mediano y largo plazo para respaldar las
acciones de integracin, cooperacin e intercambio cultural del
bloque.
Por ltimo en 2012 se aprobaron cinco proyectos:
- Alimentos Tradicionales: Seguridad Alimentaria, Identidad y
Diversidad Cultural del MERCOSUR,
- Corredor de Maestros en Artes Escnicas,
- Atlas sobre Buenas Prcticas en materia de Diversidad Cultural,
- Patrimonio Cultural del MERCOSUR,
- Itinerario Cultural de las Misiones Jesuticas, Guaranes, Moxos y
Chiquitos en el MERCOSUR.

Por otra parte, el Mercosur Cultural esta encargada de los temas


culturales y colabora con UNESCO en los siguientes objetivos son:

Avanzar hacia una mayor cooperacin cultural

Estimular la difusin e implementacin de la Convencin sobre la


Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones
Culturales de 2005

Impulsar el desarrollo de itinerarios culturales

3.5. Poltica exterior brasilea y el Mercosur

El proceso de integracin entre Brasil y Argentina tuvo como punto


importante la firma del Tratado de Asuncin para la formacin del
MERCOSUR en 1991, esto significo un punto de inflexin para la poltica
brasilea. Este pas se convirti en un nuevo actor global, tras el proceso
de integracin econmica.

71
A partir de la firma del Tratado de Asuncin, el proceso de integracin se
convirti en un proceso clave para la superacin econmica de Brasil.
Econmicamente, en el campo interno de la economa brasilea, se
realizaron esfuerzos diversos para estabilizar su economa y se logro una
unin aduanera que favorecera la articulacin del proyecto de desarrollo
para generar una economa de escala y especializada, de ventaja
comparativa y eficiencia en produccin, con una variedad de bienes y
servicios.

Otro de los objetivos de Brasil era ser el polo de atraccin de


inversiones privadas externas, atraer capitales, obtener un mercado
amplio y una estabilidad econmica, Brasil planeaba colocarse como el
global trader, con un comercio exterior multilateralizado, el MERCOSUR
tambin funcionaba como un elemento de refuerzo para la capacidad de
negociacin brasilea, le proporcionaba mayor peso en la arena
internacional, este era unos de los propsitos generales para la
realizacin de la integracin econmica.

La complejidad del MERCOSUR dentro de las Relaciones Internacionales


en diversidad de temas y actores, con una necesidad de estructurar la
insercin internacional, estos hechos permitan la coordinacin de
acciones con socios ms prximos de Amrica Latina y dems pases del
Norte. Para Brasil era importante trabajar a partir del acuerdo de
integracin, para que s ele permitiera consolidar la posicin de
negociacin con Terceros Estados, con la finalidad de llegar a una
integracin econmica ms amplia de Latinoamrica, era una estrategia.

En Latinoamrica, gracias al MERCOSUR, se logro que Brasil obtenga una


mayor estabilidad y consolidacin de instituciones democrticas. De
esta manera, el MERCOSUR, no amerita la prdida de soberana por
parte de estos pases, solo amerita derechos y obligaciones en materia
de comercio, obtenidas al momento de ratificar el Tratado de Asuncin,
mismos derechos y obligaciones que Brasil acepto cumplir por volitad
propia y para su propio beneficio y crecimiento econmico.

Un proceso de integracin con una estructura de carcter supranacional


sera demasiado arriesgado, siendo preferible un proceso mas flexible,
gradual y orientado por una buena dosis de pragmtico.50

3.6. Uruguay y el Mercosur

50 http://www.acuedi.org/ddata/363.pdf

72
Durante el perodo de formacin del Mercosur, sus miembros llevaron a
cabo profundos cambios en sus polticas econmicas, avanzando en la
desregulacin y apertura de sus economas. Esto facilit la adopcin de
un arancel externo comn que resultaba menor que los aranceles
vigentes antes de su formacin. En el mbito regional, signific dejar
atrs acuerdos bilaterales preferenciales, avanzando en la formacin de
una unin aduanera que pasaba a una liberalizacin del comercio
regional bastante ms amplia y menos discriminatoria.

Hablando del Entre los aspectos favorables se destacaron los altos


niveles de proteccin existentes antes de su puesta en marcha, el
proceso de apertura comercial que acompaa su implementacin y su
situacin geogrfica como un "bloque natural" relativamente lejano del
resto del mundo. Entre los aspectos desfavorables se mencion la
pequeez del bloque en relacin al resto del mundo, la similitud en los
patrones de especializacin entre sus miembros y las diferencias
respecto al resto del mundo.

Respecto a Uruguay, su pequeez y la fuerte complementariedad con


Brasil, hacan esperar que los efectos sobre el bienestar fueran ms
favorables. Uno de los rasgos ms notorios que se desprenden del
anlisis de los flujos de comercio es la dinmica que ha adquirido el
comercio intrarregional, la que es acompaada por el crecimiento del
comercio con el resto del mundo. El crecimiento del comercio
intrarregional parece responder al aprovechamiento de ventajas
comparativas y la formacin del Mercosur parece haber atenuado los
efectos discriminatorios de los acuerdos anteriores.

La apertura de la economa uruguaya ha sido significativa y ha implicado


un ajuste. En la mayor parte de las ramas se observa un desplazamiento
de la produccin domstica por importaciones. Sin embargo, quedan
dudas sobre efectos futuros de desvo de comercio asociados a la plena
vigencia del arancel externo

3.7. Paraguay y el Mercosur

La reintegracin de Paraguay como miembro pleno en el Mercosur es


una respuesta a sus intereses comerciales, especialmente frente a la
Unin Europea (UE), que antepuso a sus quejas por la entrada de
Venezuela al bloque sin el visto bueno de la Legislatura paraguaya.

73
El Congreso paraguayo ratific esta semana el protocolo de adhesin de
Venezuela, tras un debate en el que hasta los legisladores que votaron a
favor no ocultaron el mal sabor de boca por las actuaciones de los otros
miembros del Mercado Comn del Sur (Mercosur).

Argentina, Brasil y Uruguay admitieron a Venezuela aprovechando que


haban suspendido a Paraguay por la destitucin en 2012 por su
parlamento del entonces presidente Fernando Lugo, que consideraron
una ruptura del orden democrtico.

La nacin guaran aun protesta por esa exclusin, pero en la calle


Paraguayo Independiente, donde se ubica tanto el Palacio de Lpez, la
sede presidencial, como el Parlamento, prim esta semana el
pragmatismo.

Paraguay es un pas que vive de sus enormes exportaciones


agropecuarias, cuyo mayor mercado es Europa, y para el que quedarse
de lado de un acuerdo entre el Mercosur y la UE supondra agrandar el
aislamiento derivado de su situacin geogrfica.

El bloque levant la suspensin de Paraguay tras la toma de posesin de


Horacio Cartes como presidente en agosto pasado.

Sin embargo, el nuevo mandatario anunci que no participara en las


reuniones del bloque hasta que no se resolviera el embrollo jurdico por
la adhesin de Venezuela sin la aprobacin de su Legislatura, como
requieren los estatutos del Mercosur.

Paraguay prepar su oferta de apertura de mercado para presentrsela


a la UE, pero su dificultad era cmo debatirla con sus socios sin ser
miembro pleno del grupo.

Paraguay volvi al Mercosur por el miedo a quedarse en el andn si sus


socios lograban finalmente poner en marcha la locomotora del comercio
con Europa. Venezuela era un tema secundario.

3.8. Ingreso de Venezuela al Mercosur

Venezuela es un importador neto de bienes manufacturados y de


alimentos. Las compras de Venezuela al exterior han aumentado de
manera importante (sobre todo en 2004 y 2005) en tanto que sus
exportaciones no petroleras slo mejoran lentamente. Por lo tanto,
Venezuela necesita reducir su dependencia econmica y tecnolgica de

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EE.UU., pas que contina siendo el principal mercado para sus
exportaciones petroleras y no petroleras. Igualmente, EE.UU. es el
principal origen de importaciones de bienes y de tecnologa. De manera
tal que existen algunas razones de orden econmico y polticas para
viabilizar la integracin de Venezuela con MERCOSUR.

La poltica exterior y la poltica comercial de Venezuela desde


1999

A.- Los elementos centrales de la poltica exterior de Venezuela

a) fortalecer la soberana nacional;

b) promover un mundo multipolar, para lo cual se privilegiarn las


relaciones con los pases latinoamericanos y caribeos, redefiniendo el
modelo de seguridad hemisfrica.

c) consolidar y diversificar las relaciones internacionales fortaleciendo la


cooperacin sur-sur, reafirmando las relaciones con los pases vecinos;

d) fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economa


internacional afianzando la vigencia y proyeccin de la OPEP, acelerando
la internacionalizacin de Venezuela mediante la identificacin de
nuevos mercados para las exportaciones no tradicionales y el
incremento de asociaciones estratgicas en materia energtica con los
pases de ALC para diversificar los mercados y agregarle valor a los
hidrocarburos.

Los siguientes puntos, se destacan por ser clave importante del


comercio exterior y la poltica exterior de Venezuela:

1.- La alta dependencia del comercio exterior que tiene la economa.

2.- Venezuela ha retrocedido en cuanto a la diversificacin de sus


exportaciones

3.- El mercado natural y principal destino de las exportaciones


Venezolanas es el hemisferio occidental.

En el siguiente apartado se anexa el protocolo de adhesin de la


Republica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, con el fin de entender
las clausulas que Venezuela tena que aceptar y cumplir para entrar a
dicha integracin econmica.

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PROTOCOLO DE ADHESIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA AL MERCOSUR 2006

Los Estados Partes (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela),


acuerdan lo siguiente:

La Republica Bolivariana de Venezuela adhiere al Tratado de Asuncin, al


Protocolo de Ouro Preto, al Protocolo de Olivos para Solucin de
Controversias del MERCOSUR, donde las partes se comprometen a
realizar las modificaciones a la normativa MERCOSUR para la aplicacin
del presente Protocolo.

El mecanismo de solucin de controversias se aplicara a la Republica


Bolivariana de Venezuela en las controversias relacionadas con las
normas de MERCOSUR. La RBV adoptara la normativa vigente del
MERCOSUR. A los cuatro aos contados a partir de la entrada en
vigencia del presente instrumento, Venezuela adoptara la nomenclatura
comn del MERCOSUR. A partir de la fecha de entrada en vigor del
presente Protocolo, la RBV adquirir la condicin de Estado Parte y
participara con todos los derechos y obligaciones en el MERCOSUR.

El presente Protocolo entrara en vigencia el trigsimo da a partir de la


fecha de depsito del quinto instrumento de ratificacin.

3.9. Conclusin y prospectiva

El Mercosur se ha convertido en una institucin regional a mi forma de


ver, esto es a partir de los protocolos agregados al Tratado de Asuncin
que cambio completamente el propsito original que era de una simple
cooperacin comercial a intereses polticos, culturales, econmicos y
sociales. Comparado con la Unin Europea, tiene algunas diferencias
pero el propsito sigue siendo el mismo, lograr una integracin regional
en todos los aspectos econmicos, sociales, culturales, pero muy
difcilmente polticos.

A lo largo de la investigacin se observa que la obligacin de los Estados


Partes del MERCOSUR, son generados de tal forma que los pases de
comprometan a cumplir, pensando en su propio beneficio, ms que en el
de los dems. Es una cooperacin ficticia, de beneficios individuales,
disfrazados de mutuos beneficios, cada pas busca mejorar su comercio
exterior y entre ello mejorar la economa del pas y el desarrollo
econmico, poltico, cultural y social del mismo.

76
Bibliografa y ciberografa

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