INTRODUCCION

El Derecho administrativo venezolano no emergi de la nada sino que,

por el contrario, ha sido el resultado de una larga evolucin. Cuando se indaga
sobre la historia del Derecho administrativo en Venezuela, se llega a la conclusin
que la misma no parece haber estado en la preocupacin de investigadores y
doctrinarios, pues no existe un estudio que se conozca sobre su construccin
como disciplina cientfica.

En este orden de ideas, cuando se plantean las razones por las cuales
existi tanto abandono para con el Derecho administrativo, el ilustre
administrativista Hernndez Rondn, manifiesta que, no obstante la importancia
que su estudio reviste para el avance democrtico de la Repblica, la explicacin
se halla, entre otros factores, en el propio medio venezolano, y menciona los
siguientes: en primer lugar, la funcin pblica no constitua una carrera que
exigiera preparacin tcnica; en segundo lugar, el rgimen interior de la
Administracin Pblica estaba caracterizado por la arbitrariedad; y por ltimo, esta
rama del Derecho no poda surgir ni desarrollarse, sino cuando el Estado fuese
entendido como un verdadero Estado de Derecho, pues como tambin lo seala
FORSTHOFF, slo la aparicin del Estado de Derecho entre otros factores permite
el desarrollo de una verdadera ciencia del Derecho administrativo.

Ahora bien, el presente trabajo, se estructura de 7 puntos a saber:

El punto 1, se trata sobre las definiciones de Derecho Administrativo, las

cuales son disimiles, pues varan de acuerdo al criterio de cada autor o escuela.

El punto 2, sobre la ubicacin que tiene el Derecho Administrativo en el

sistema jurdico, encontrndose ubicado como rama del Derecho Pblico Interno.
 Punto 3, Contenido o materias cuya regulacin le corresponde al Derecho
Administrativo, en este punto se resume los asuntos especficos, que son de su
dominio.

Punto 4, Vinculacin con otras disciplinas del Derecho tanto jurdicas como
no jurdicas, el tema de las relaciones del derecho administrativo con otras ramas
jurdicas o no jurdicas del conocimiento puede parecer acumulacin enciclopdica
de informacin asistemtica, pero su objeto es encuadrar y ubicar a esta rama del
conocimiento en comparacin a otras con las cuales existen problemas concretos
de importancia prctica, no siempre perceptibles a priori.

Punto: 5, se estudiaran las fuentes del derecho administrativo, en

cuanto a la fuente del Derecho Administrativo, desde el punto de vista de su
origen, se dividen en fuentes para la administracin, tales como las leyes, y
fuentes de la administracin porque proceden de ella misma, como los
reglamentos.

Punto. 6, Clasificacin y jerarqua de Las fuentes del Derecho

Administrativo, las mismas se clasifican en Constitucin, los Tratados,
decretos-leyes, leyes, decretos legislativos, los reglamentos, los instructivos
e instrucciones. la jurisprudencia, analoga, la Doctrina, los principios
generales del derecho, la costumbre, las prcticas administrativas y los
dictmenes jurdicos.

Punto. 7, Anlisis de sus principales fuentes siguiendo como criterio la

jerarquizacin de las leyes en el derecho, se determina qu fuentes estn en el
mximo grado o posicin y qu fuentes le estn subordinadas en forma
descendente dentro de un ordenamiento jurdico; a los fines de determinar la
preferencia e idoneidad de su aplicabilidad a un caso concreto, de acuerdo a la
posicin que ocupen dichas fuentes. Seguidamente la conclusin la cual fue
producto de la lectura y anlisis obtenido en las diferentes fuentes consultadas.
Por ltimo la Bibliografa que evidencia y sustenta la validez del estudio.
 DESARROLLO

1.- Definiciones del Derecho Administrativo:

Criterio legalista: en sus orgenes, el Derecho Administrativo fue

considerado como un conjunto de leyes, que tiene por objeto la organizacin y la
materia propia de la administracin. Esta definicin limita esta disciplina solamente
a la legislacin positiva sobre los diversos asuntos de la administracin, tales
como; la polica de las armas, la proteccin de la propiedad industrial, la defensa
nacional, la educacin, y el servicio de registro pblico. Fue el criterio sostenido
por los entendidos del siglo XIX.

a) Criterio de los servicios pblicos: La escuela Francesa del servicio

pblico, considera el derecho administrativo como el conjunto de reglas
relativas a los servicios pblicos. El servicio pblico aunque es una de las
ms importantes instituciones regidas por nuestra disciplina, no se estimas
hoy el objeto nico del derecho administrativo, por lo cual dicha definicin
resulta insuficiente.
b) Criterio de disciplina referente a la administracin: Segn, AdolfMerKl,
(1953:106) define al Derecho Administrativo como: suma de normas jurdicas
que regulan la administracin condicionable por las instrucciones.

Eloy Lares Martnez (2008:42), en su Manual de Derecho Administrativo,

lo define: como la rama del Derecho Pblico Interno que se ocupa de la
organizacin y funcionamiento de los rganos administrativos y del ejercicio de la
funcin ejecutiva.

Cules son esos rganos administrativos? Esos rganos administrativos

son todos los poderes pblicos. Es decir, se encarga de la estructura y
funcionamiento de los poderes pblicos. En qu? En su ejercicio ejecutivo, que
tiene que ser con la parte gubernamental y de administracin.
2.- Lugar que ocupa el Derecho Administrativo en el sistema jurdico:

El Derecho Administrativo se encuentra ubicado como una rama del Derecho

Pblico Interno:

Rama del Derecho Pblico en consideracin a que el Derecho Administrativo

regula materias relativas a la organizacin y funcionamiento de los rganos del
Estado en ejercicio de las funciones ejecutivas que le corresponden a dichos
rganos.

De carcter Interno: Por cuanto tiene un mbito de competencia en el espacio

que se circunscribe al territorio venezolano.

ART. 7 LOPA. Se entiende por acto administrativo, toda declaracin (decisiones)

de carcter general (interesan a un grupo indeterminado de personas) o particular
(interesa a una persona natural o jurdica) emitida de acuerdo con las formalidades
y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la Administracin Pblica.

Agotada la va administrativa, se va a la va Jurisdiccional Contencioso

Administrativa del TSJ para que este declare la inconstitucionalidad o ilegalidad
del acto. Los actos administrativos son: Recurridos e impugnados y los actos
jurdicos, son apelables.

3.- CONTENIDO O MATERIAS CUYA REGULACION LE CORRESPONDE:

a. Regula la funcin administrativa gubernativa (que son los actos de gobierno).

b. Regula los servicios pblicos.
c. Condiciones predominantes en la organizacin de las empresas del Estado.
d. Estatus del conjunto de rganos de la administracin como institucin, en
cuanto a su existencia, estructura y competencia.
e. Las normas de los procedimientos administrativos y contencioso
administrativo.
f. Normas de conexin con otras disciplinas jurdicas.
 Debemos tener claro que los puntos -mencionados anteriormente- son objeto
de estudio del Derecho Administrativo.

4. Relacin que tiene el Derecho Administrativo con las disciplinas

jurdicas y no jurdicas:

4.1. Relacin con el Derecho Constitucional: El Derecho Constitucional es rama

del Derecho Pblico interno, que tiene por objeto la regulacin de la organizacin
y funcionamiento de los poderes del Estado y el sistema de garantas de los
particulares, mediante limitaciones del poder pblico, su vnculo, con el Derecho
Administrativo:
a) EL Derecho Administrativo tiene su origen en el Derecho Constitucional; Porque
el Derecho Administrativo se encuentra subordinado al Constitucional ya que este
lo orienta y le impone limitaciones a la administracin por la misma jerarqua de la
norma. Se puede decir que el constitucional es el rgano y el administrativo el
funcionamiento.
b) El Derecho Administrativo desarrolla los principios del Derecho Constitucional,
tanto en su parte dogmatica como a la parte orgnica: As por ejemplo la CRBV
en su parte dogmatica consagra derechos y garantas, el secreto de la
correspondencia, la libertad de trnsito, el derecho de asociacin y de reunin, el
derecho a la salud, y a la educacin, y todos esos principios hayan su desarrollo
adecuado en leyes administrativas de correos, de trnsito, de partidos, de sanidad
y de educacin. La CRBV crea la Institucin ministerial, dispone que los Ministros
son los rganos directos del Presidente de la Repblica, y que reunidos integran el
Concejo de Ministros, establece las atribuciones y su modo de nombramiento;
pero una Ley Administrativa (Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional determina el numero y organizacin de los
Ministros y su respectiva competencia, a as como tambin la organizacin y
funcionamiento del Concejo de Ministros.
4.2. Relacin con el Derecho Penal: El Derecho Penal es rama del Derecho
Pblico interno que contiene las normas relativas a los hechos punibles y a las
sanciones aplicables a quienes resulten culpables. Se vincula al Derecho
Administrativo en:
a) la aplicacin de las penas en funcin administrativa. Dictada sentencia firme
condenatoria, los jueces pasan copia del fallo al Poder Ejecutivo a quien
corresponde la ejecucin de la condena impuesta, segn las normas establecidas
en una ley de carcter administrativo: La Ley de Rgimen Penitenciario. Todo lo
concerniente al funcionamiento de penitenciarias y crceles es parte de la
administracin y por eso esta sujeto al derecho administrativo.
b) El Derecho Penal sanciona una serie de delitos cometidos con motivo del
ejercicio de la funciona administrativa. Por ejemplo son disposiciones del derecho
penal las contenidas en el ttulo IV de la Ley contra la Corrupcin, referente a los
delitos contra la cosa pblica (peculado, peculado culposo, malversacin genrica,
malversacin especifica, lucro de funcionarios, corrupcin, etc).el concepto de
administracin pblica y de los servicios pblicos, dominio pblico y otros
similares, corresponden al derecho administrativo, y son de absoluta necesidad
para la recta administracin de justicia en lo tocante a los juicios instaurados con
motivo de la comisin de esos delitos.
4.3. Relacin con el Derecho Financiero: El Derecho financiero, es rama del
derecho pblico interno que regula los ingresos del estado, los gastos pblicos y
su modo de inversin se vincula en:
a) sus relaciones con el derecho administrativo son estrechas, ya que las formas
de aplicacin de las leyes financieras con de carcter administrativo. Todos los
principios sobre centralizacin, responsabilidad, funcin publica eferentes a la
organiza con y actividad financiera son de dominio del derecho administrativo.
4.4. Derecho Administrativo y Derecho Registral y Notarial: El Derecho
Registral y Notarial forma parte de los entes pblicos que constituyen la
organizacin jurdica del Estado al servicio de la colectividad y de la administracin
pblica:
a) el registro de Propiedad Inmueble, garantiza el derecho inmobiliario, registrando
los derechos reales sobre inmuebles y dando publicidad a los mismos, los cuales
tienen uso y finalidad en la administracin pblica.
4.5. Relaciones con el Derecho Civil: La relacin nace en:
a) los asuntos de las personas naturales, los actos jurdicos, los contratos, el
rgimen legal privado, las obligaciones, la prescripcin, la indemnizacin etc,
estn vinculados al Derecho Administrativo.
b) existen materias que son objeto de comn estudio del derecho administrativo y
del derecho civil, principalmente el rgimen de las personas jurdicas y de los
bienes del dominio pblico.
c) adems en el periodo de formacin del derecho administrativo, este constitua
un derecho de excepcin frente al derecho civil, es decir que a falta de disposicin
expresa de la ley administrativa, las cuestiones surgidas con motivo de la actividad
de la administracin se regan por el derecho civil. Posteriormente el derecho
administrativo ha adquirido autonoma, pero esto no impide que una parte de la
actividad administrativa, aquella relacionada con actos y contratos propios de los
particulares, en los cuales intervienen las entidades pblicas a semejanza de un
particular, este regida por normas de derecho privado, civil y mercantil, segn el
caso.
d) en el derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e
instituciones jurdicas que pertenecen al derecho civil para resolver necesidades
que a la administracin pblica les son indispensables atender. Por ejemplo
atender bienes por medio de la expropiacin.
4.6. Relacin con el Derecho procesal: El derecho procesal comprende el
conjunto de normas que regulan la actividad jurisdiccional del estado. Se entiende
por materia contencioso administrativa el conjunto de preceptos jurdicos que rigen
la solucin por la va jurisdiccional de los litigios administrativos. Tradicionalmente
la materia contenciosa-administrativa ha sido considerada parte del derecho
administrativo. El contencioso administrativo es una manifestacin del fenmeno
procesal, aplicado a la administracin, y por consiguiente debe ser incluido en su
estudio, los conceptos de la ciencia procesal. Esta nueva corriente de doctrina
coloca al lado del derecho procesal civil y del derecho procesal penal, el derecho
procesal administrativo.
4.7. Relacin con el Derecho procesal civil: Se relaciona con el derecho
administrativo, porque:
a) al existir el derecho procesal administrativo, este tiene a su cargo la regulacin
de los procedimientos y procesos de las demandas administrativas para decidir y
resolver las peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los
particulares, las cuales pueden ser cuestionadas en procesos contenciosos
administrativos.
4.8 Relacin con la Sociologa: Estudia los fenmenos sociales que interesan al
psiclogo y principalmente en el desenvolvimiento de las sociedades y la relacin
de todos los fines sociales. Algunos autores la han denominado como conciencia
social.
4.9. Relacin con la Economa: Economa Poltica es una disciplina con mayor
relacin al derecho administrativo, por su intervencin para administrar los bienes,
ingresos y egresos del Estado; con la vida social, porque afecta al propio rgimen
patrimonial y financiero del Estado.
4.10. Relacin con la Historia: El Derecho administrativo tiene su propia historia,
que corresponde a todas las instituciones polticas desde los primeros principios
que nos remontan a las sociedades primitivas establecidas poltica y
organizadamente.
4.11. Relacin con la Estadstica: El Estado se ve obligado a establecer
organismos administrativos como la direccin de estadsticas que manejan
censos, contratos, estadsticas sociales de todo gnero.

5. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

5.1. Nocin general:
Giorgio del Vecchio, ha definido el derecho positivo como <<aquel sistema
de normas jurdicas, que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en
un determinado momento histrico>>. El derecho positivo est integrado por
normas jurdicas que son efectivamente impuestas, y para que una norma sea
positiva, se requiere solamente que haya una voluntad social, es decir una fuerza
histrica suficiente capaz de afirmarla o imponerla, de modo que sea observada.
Los modos de manifestacin de esa voluntad social predominante se llaman
fuentes de derecho. (Del Vecchio, 1963:367).

Estos diversos modos de manifestacin de la voluntad social predominante

contribuyen a la formacin del ordenamiento jurdico. Las fuentes del derecho
son casi siempre las mismas para todas las Disciplinas jurdicas, pero entre esas
fuentes, algunas tienen mayor importancia en determinada rama del derecho, y
otras en una rama distinta. Por ej., en el campo del Derecho Constitucional, la
fuente por excelencia es la Constitucin. En el Derecho Civil, en el Derecho
Mercantil, en el Derecho Penal, e igualmente en el Derecho Procesal Civil y en el
Derecho Procesal Penal, las fuentes en las normas jurdicas son de modo
preponderante, los respectivos cdigos.

En cuanto a la fuente del Derecho Administrativo, desde el punto de vista

de su origen, se dividen en fuentes para la administracin, tales como las
leyes, que emanan de los rganos legislativos y se imponen a las autoridades
administrativas, y fuentes de la administracin porque proceden de ella misma,
como los reglamentos.

6. Clasificacin y jerarqua de Las fuentes del Derecho Administrativo:

Ha de hacerse la salvedad que esta jerarqua, no es rgida, pues algunas

fuentes pueden ocupar la misma posicin, como es el caso por ejemplo de las
leyes, los tratados, los decretos legislativos (los tres tienen rango legal); pero por
los solos efectos de llevar un orden, se colocan en la referida posicin. As mismo
ha de advertirse, por ejemplo, que la doctrina en nuestro ordenamiento jurdico, en
especial la extranjera, tiene gran relevancia, pues ha sido utilizada en muchas
oportunidades como fuente de produccin de normas y fuente de conocimiento
para la solucin de conflictos judiciales, y con base en ello est colocada antes de
los principios generales del derecho, y es que la doctrina siempre recoge dichos
principios para sus argumentaciones, por lo que se acude primero a ella que a los
principios.

En el mismo orden de ideas, se debe sealar que la jurisprudencia a pesar

de no estar ubicada en una posicin relevante (dado su carcter no vinculante); no
obstante, cuando se trate de decisiones contentivas de interpretaciones sobre las
normas y principios constitucionales, emanadas de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, ella adquiere el carcter de obligatoriedad y por
ende ostenta mayor jerarqua. Igual situacin se presenta en relacin a los
Tratados, pues los mismos solamente presentan jerarqua preponderante, cuando
son contentivos de derechos humanos o cuando se trate de Tratados de
integracin. En lo que respecta a los Decretos Leyes, los mismos se
colocaron debajo de los Tratados, por considerar que ellos restringen el ejercicio y
garantas de derechos constitucionales, por lo que ocupan una posicin superior a
las leyes y Decretos Legislativos. Es pues, la determinacin de la jerarqua de las
fuentes del Derecho Administrativo un aspecto complicado, pues el orden vara, es
decir, algunas fuentes se sobreponen a otras en determinadas circunstancias.

6.1. Fuentes del Derecho Administrativo es la siguiente:

Constitucin.
Los Tratados.
Decretos-Leyes.
Leyes.
Decretos legislativos.
Los reglamentos.
Los instructivos e instrucciones.
La Jurisprudencia.
Analoga.
La Doctrina.
Los Principios Generales del Derecho.
La Costumbre.
Las prcticas administrativas.
Los dictmenes jurdicos.
7. Anlisis de las principales fuentes del Derecho Administrativo, siguiendo
como criterio la jerarquizacin, el ordenamiento jurdico Venezolano
actual:

El trmino jerarqua da la idea de grados, de superposicin de algo o alguien

sobre otro u otros.

En el caso de la Jerarqua de las Fuentes, la terminologa antes anotada, es

equivalente. Por ello hablar de la jerarqua de las fuentes, es determinar qu
fuentes estn en el mximo grado o posicin y qu fuentes le estn subordinadas
en forma descendente dentro de un ordenamiento jurdico; a los fines de
determinar la preferencia e idoneidad de su aplicabilidad a un caso concreto, de
acuerdo a la posicin que ocupen dichas fuentes.

Esta posicin o grado que ocupen las fuentes, viene dado por el valor que el
mismo ordenamiento jurdico le otorgue a dichas fuentes, siendo indiscutible que
las normas constitucionales o la Constitucin se encuentra en la cspide o el
vrtice de todo el ordenamiento jurdico, y ello es as para todas las disciplinas
jurdicas, a tenor de lo establecido en el Artculo: 7 de nuestra Carta Magna que
reza: Artculo 7: La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del
ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder
Pblico estn sujetas a la Constitucin".
En relacin a la jerarqua o posicin relevante de las dems fuentes, varan
de una disciplina a otra, an cuando tengan las mismas fuentes. Slo que
determinadas fuentes pueden ser ms importantes o tener mayor relevancia para
una disciplina que para otra, dependiendo generalmente de los principios que
informan a cada disciplina jurdica. Un ejemplo evidente, es el Derecho
Administrativo en comparacin con el Derecho Laboral. El primero est inspirado
en el principio de legalidad, por lo que para este derecho, la Ley (en su concepcin
amplia) ocupa un lugar relevante; mientras que en el Derecho Laboral, inspirado
en el principio in dubio pro operario, la costumbre puede ocupar un lugar
privilegiado, debiendo ser aplicada con preferencia a una ley, si aqulla favorece
ms al trabajador, salvo que la ley revista carcter de orden pblico estricto. (Art.:
6 ltimo aparte R.L.O.T.). Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo.

Dentro del ordenamiento jurdico del Derecho Administrativo (aparte de la

Constitucin, que es la Ley suprema, tienen gran importancia la Ley y los
Reglamentos, stos ltimos en especial, debido a la amplia potestad reglamentaria
que poseen los rganos de la Administracin Pblica. Igual relevancia han
adquirido en los ltimos aos, los Decretos con fuerza de Ley dictados por el
Presidente de la Repblica. Singular importancia tiene tambin dentro del
ordenamiento jurdico administrativo, la juris-prudencia; pero no por el grado
jerrquico que ocupa en relacin a las anteriores fuentes (ley, decretos,
reglamentos), sino por la prolija produccin jurisprudencial de nuestros tribunales,
a veces ante la ausencia de normas legales y reglamentarias y otras por la
interpretacin de ellas.

La Constitucin: La Constitucin es la fuente formal por excelencia del

Derecho Administrativo, en virtud de su supremaca y de la mxima jerarqua de
su contexto normativo en la conformacin del orden jurdico.
Todos los rganos de los niveles y ramas del poder pblico, as como la
administracin descentralizada y de administracin con autonoma funcional, en
cuanto a estructura, funciones o actividades, atribuciones o cometidos, deben
estricta sujecin a los preceptos de la Constitucin.
Tratados, convenios y acuerdos Internacionales: Es todo acuerdo o
declaracin solemne suscrita entre varios estados o sujetos de derecho
Internacional, concerniente a asuntos polticos, econmicos culturales.
ART 154: y 155 de la Constitucin: Art. 154, establece, Los tratados celebrados
por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea. Nacional antes de su
ratificacin por el Presidente de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante
los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la
Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar.
Art.155: En los convenios, tratados y acuerdos internacionales que la Repblica
celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por
las vas pacificas reconocidas en el Derecho internacional o previamente
convenidas por ellas.
Decretos-Leyes: Los decretos leyes son actos jurdicos del Poder
Ejecutivo, pero su contenido tiene fuerza de ley, son actos jurdicos de naturaleza
poltica dictado por el presidente de la Repblica en Concejo de Ministro en
ejecucin directa de la Constitucin.
Origen de los decretos-leyes:
(Art. 236 Ord. 8): Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la
Repblica: Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza
de ley (Acto de Gobierno).
La facultad de Legislar es propia del Poder Legislativo, pero en Venezuela como
en otros pases la Constitucin contempla expresamente que el poder legislativo
delegue en el ejecutivo la facultad de dictar reglas de derecho que le son propias.
Ejemplo: Ley de debito bancario. En Venezuela la Constitucin autoriza
directamente al ejecutivo (Presidente de la Repblica o quien haga sus veces) la
facultad de dictar reglas de derecho, mediante la ley habilitante.
Artculo 196 Nm. 6 de la CRBV: Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto
favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar y suspender
servicios pblicos en caso de emergencias.
Requisitos de los decretos-leyes:
Los decretos-leyes deben ser autorizados directamente por la norma
constitucional. Art.: 236 Nm. 8
Que exista una ley habilitante. CRBV, 203 prrafo ltimo.
Requisito subjetivo el rgano facultado para dictar los decretos-leyes es el
ejecutivo Nacional (Presidente de la Repblica en Consejo de Ministro) cuando el
inters pblico lo requiera.
Que se dicten dentro el plazo establecido en la ley habilitante.
Que se publiquen en la gaceta oficial luego de su aprobacin para que entre en
vigencia y cobre eficacia.
Clasificacin de los decretos segn la constitucin 1999:
Los decretos-ordinarios que requieren autorizacin Legislativa (Ley habilitante)
Artculo 236 Nm. 7 y 8.
Los decretos-leyes que no requieren autorizacin legislativa en uso de excepcin
econmico, social, poltico, natural o ecolgico. (Arts. 337-339).
Los decretos-leyes en Venezuela:
Art. 196 Nm. 6 de la CRBV Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable
de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar y suspender servicios
pblicos en caso de emergencias.
Ley Orgnica sobre estados de excepcin:
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:
Declarara estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos
previstos en esta Constitucin (Acto de Gobierno).
Los Estados de Excepcin deben ser autorizados directamente por la norma
constitucional Art. 236 Nm. 7.
El Presidente est autorizado a decretar por su cuenta los estados de excepcin y
restriccin de garantas que menciona el Artculos: 337 y 338, pero dicho decreto
ser presentado a la Asamblea Nacional para su aprobacin y a la Sala
Constitucional del TSJ.
El Artculo 337: se refiere a la ocurrencia de anomalas de orden social,
econmico, natural etc., que afecten gravemente y que exijan medidas especiales.
En tal caso, podrn ser restringidas las garantas constitucionales salvo las
referidas al derecho a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho
al debido proceso, el derecho a la informacin. O sea, que llegado el caso, uno
puede ser mantenido preso sin que le digan por qu en el momento, pero no
incomunicado de su familia, ni maltratado, ni mucho menos fusilado.
El Artculo 338: Especifica tres casos de estado de excepcin: a) catstrofes o
calamidades pblicas, b) crisis econmicas extraordinarias, c) casos de
conmocin interior o exterior por conflicto interno o externo. Cada una de estas
situaciones tiene su plazo de vigencia propio y su prrroga es competencia de la
Asamblea Nacional.
El Artculo 339: El decreto ser presentado para su aprobacin a la Asamblea
Nacional o Comisin Delegada y a la Sala Constitucional del TSJ, para que se
pronuncie sobre su constitucionalidad. El Presidente de la Repblica podr
solicitar de una prorroga por un plazo igual y ser revisado por el Ejecutivo
Nacional o por la Asamblea Nacional antes del trmino sealado.
La Ley: Las leyes son fuentes del Derecho Administrativo, por cuanto
constituyen el fundamento legal de los actos administrativos. Por esta razn se
afirma en la doctrina que estos son de orden sub-legal.
ART 136 CRBV: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, Poder
Estatal y Poder Nacional.
Art. 137: Principio de Legalidad: La Constitucin y las leyes definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el poder pblico (Poder Municipal, Estatal
y Nacional: Legislativo, Ejecutivo, judicial, Ciudadano y Electoral) a las cuales
deben sujetarse las actividades que realicen.
Los rganos de la administracin, deben ajustar sus atribuciones (competencia) a
las definiciones de la Constitucin, de la ley y en general de todo el orden jurdico.
Reglamentos: Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las
autoridades administrativas, creadoras de reglas de Derecho de grado inferior a
las leyes. Los reglamentos pueden ser derogados en cualquier instante, por la
autoridad administrativa de la cual emana y, reformados total o parcialmente; pero,
mientras estn en vigor son obligatorias para los propios rganos que las han
dictado.
En sentido general, son un conjunto ordenado de reglas o preceptos que, por
autoridad competente, se dicta para la ejecucin de una ley o para el rgimen de
una corporacin, de una dependencia o de un servicio. Art. 236 CRBV. Nm. 10,
24.
Naturaleza Jurdica de los Reglamentos:
Es un acto unilateral del Poder Ejecutivo; porque cuando este poder dicta un
reglamento expresa su nica voluntad, en ejercicio de una potestad jurdica que le
confiere la Constitucin.
Los reglamentos se dictan mediante decretos; puesto que estos son los actos
administrativos de mayor jerarqua. Artculo: 14 LOPA.
Sirven para ejecutar las leyes; porque se dictan para regular su aplicacin.
No pueden alterar el espritu, propsito y razn de la ley; porque no pueden
colidir, reformar o derogar las leyes objeto de su regulacin. Art.: 236 CRBV.
Nm. 10.
Producen consecuencias jurdicas generales; porque siempre se refieren a un
nmero indeterminado de personas. Leer: Artculo 72 LOPA.
Son de orden sub legal; porque se dictan mediante decretos que son actos
administrativos de tercer orden en una relacin inmediata con la ley (que est en
el segundo grado), y mediata con la Constitucin.
Clasificacin de los Reglamentos:
Segn su procedencia y, de acuerdo al rgano del Poder Pblico que lo dicta:
Poder Pblico Nacional: en relacin con los reglamentos que dicta, pueden ser:
Ejecutivos: que ejecutan las leyes y a su vez pueden ser:
Generales: cuando reglamentan el contexto general de la ley.
Parciales: cuando reglamentan determinados aspectos de la ley.
Orgnicos: son los que determinan la estructura y las funciones de los
Viceministros y, dems dependencias que integran cada ministerio. Artculo: 15
LOPA - Artculo 54 LOAC.
Internos: que son los propios de los dems rganos del Poder Pblico.
Poder Pblico Estadal: el que emana de los Consejos Legislativos y el Poder
Ejecutivo Estadal, que a su vez pueden ser reglamentos totales o parciales.
Poder Pblico Municipal: el Alcalde.
Potestad Reglamentaria: Es una facultad o poder conferido por el orden jurdico
para que los rganos que ejercen el poder pblico y la administracin en sus
distintos niveles y ramas dicten reglas de Derecho de carcter general a travs de
reglamentos.
La potestad reglamentaria es inherente a la administracin integrada por rganos
ejecutivos para que puedan cumplir a cabalidad con sus cometidos; ya que
mediante los reglamentos se regula uniformemente la conducta de los rganos y
funcionarios que lo integran, as como tambin la de los administrados.
Limitaciones a la Potestad Reglamentaria:
Los reglamentos no pueden contener disposicin alguna que coliden con la
Constitucin.
Los Reglamentos Ejecutivos no pueden alterar el propsito, espritu o razn de la
ley reglamentada.
El Poder Ejecutivo en sus reglamentos no puede establecer condiciones prale
ejercicio de las garantas constitucionales, ni crear de impuestos, ni erigir delitos,
ni establecer penas, ni fijar regulaciones a la vida privada ni a la propiedad, ni
dictar normas sobre procedimientos judiciales. En resumen, el Ejecutivo no puede
invadir la reserva legal.
Ningn reglamento puede contener disposiciones contrarias a las leyes normales.
Son decisiones adoptadas por los ministros por disposicin del Presidente de la
Repblica o por disposicin especifica de la ley; deben ser suscritas por el ministro
respectivo. Artculo 16 LOPA.
Existen otros rganos que ejercen el Poder Pblico y que tienen potestad
jurdica para dictar resoluciones, tales son: a) los Consejos Nacionales; b) el
Defensor del Pueblo; c) el Fiscal General; d) el presidente del Consejo Nacional
Electoral; e)los Alcaldes; f) los Sndicos Permanentes, entre otros.
Son las instrucciones libradas por los superiores jerrquicos, principalmente los
ministros, con el objeto de orientar la actividad de los funcionarios bajo su
dependencia.
Son documentos emanados del Presidente de la Repblica, firmado por l y no
refrendados por Ministro alguno, dirigidos a los rganos de la administracin. Son
instrucciones de servicio y tienen su fundamento en el deber de obediencia que
tienen los funcionarios con relacin a sus superiores jerrquicos; por lo que deben
ser considerados con fuerza jurdica, limitada al campo de la administracin activa.
No son vinculantes ni para los administrados ni para los rganos del Estado
dotados de autonoma funcional, tales como: la Contralora General, la Fiscala
General y el Consejo Nacional Electoral.
La Jurisprudencia: el conjunto de sentencias, resoluciones o fallos firmes y
uniformes emanados del Poder Judicial, segn Ulpiano la jurisprudencia es la
ciencia de lo justo y de lo injusto, el conocimiento de las cosas divinas y humanas.
Doctrina: Son aplicable cuando existen decisiones controversiales relacionadas
con la administracin pblica.
Los principios generales del Derecho: A la ley hay que atribursele el
sentido que aparece evidente del significado propio de las palabras, segn la
conexin de ellas entre si y la intencin del legislador. Cuando no hubiere
disposicin precisa de la ley, se tendrn en consideracin las disposiciones que
regulan casos semejantes o materias anlogas; y, si hubiere todava dudas; se
aplicaran los principios generales del derecho. (art. 4 del Cdigo Civil
venezolano).
La costumbre: consiste en prcticas, usos, tradiciones, que muy difcilmente
pueden ser aceptadas en este mbito. Es una fuente del Derecho, generada por la
repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la
conviccin de que es jurdicamente obligatoria; tiene un valor relativo de acuerdo a
la disciplina de que se trate. Es acogida por el Derecho Civil y Mercantil, pero
descartada totalmente por el Derecho Penal.
Elementos Constitutivos de la Costumbre:
Un elemento material u objetivo; que es la inveterada consuetudo,
consistente en la serie de actos uniformes reiterados, consecutivos, de un modo
de obrar idntico; y de una repeticin constante y notoria de un determinado
comportamiento.
Un elemento psicolgico o subjetivo; que consiste en la conviccin de la
obligatoriedad jurdica de un modo de obrar. Artculo 7 CC.
Clases de Costumbre:
Secundum Legem: rige materias reguladas por la ley escrita u y tiene por objeto
determinar la interpretacin y modo de aplicacin de la ley.
Praeter Legem o Supletoria: tiene por objeto regular materias que no han sido
por la ley escrita. Suple lagunas de la ley e incorpora nuevos preceptos en el
orden jurdico.
Contra Legem: o costumbre derogatoria, crean normas contrarias a la ley. Es
inadmisible en Venezuela.
 CONCLUSIN:

El conocimiento de las fuentes creadoras del derecho administrativo es

importante para conocer las formas y los modos por las cuales esta clase de
derecho se produce; al igual que su impacto en la vida social, en la medida en que
las sentencias administrativas como las judiciales contienen la aplicacin del caso
concreto de las citadas fuentes.

Efectivamente juegan un papel primordial en la puesta en prctica del

Derecho Administrativo, los principios generales del derecho como instrumentos
tcnicos para delimitar la arbitrariedad del Estado, de ah la relevancia de estos
principios fundamentales (su papel como derecho ms alto o de mayor jerarqua).
Dado que el juez (administrativo o judicial) no es la boca que pronuncia las
palabras de la Ley, (en sentido lato), como si fuera un ser inanimado (Charles de
Secondat Barn de Mostequieu, 1689-1721).

Uno de los elementos a tener en cuenta es que, hoy en da el Derecho

Administrativo ejerce su esfera de poder sobre todas aquellas instituciones y
entidades que forman, justamente, la administracin pblica. As, aquellas
entidades responsables de temticas tales como la salud, la educacin, la
seguridad, la sociedad civil, empresas pblicas, ministerios, los diferentes cargos
pblicos, son ejemplos de los espacios en los cuales el Derecho Administrativo
ejerce control y legisla jurdicamente para determinar funciones,
responsabilidades, limitaciones, capacidades, etc.

Referencias Bibliogrficas:

Manual del Derecho Administrativo. Eloy Lares Martnez. XIII edicin.

2008. Rodrigo Lares Bassa, Actualizacin.
https://estudiosjuridicos.wordpress.com/derecho-administrativo/
http://saqgiza.blogspot.com/2008/04/jerarqua-de-la-fuentes-del-
derecho.html.
http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab2-
41efb849fea8/Content/II.4.204.EL%20CONCEP.DER.ADMINIST.VZLA
%20-1983.pdf.