CONSTITUCIN NACIONAL

Primera Parte
Captulo Primero
Declaraciones, derechos y garantas

Art. 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme
a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria
lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer,
transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura
previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto; de ensear1 y aprender2 .

Art. 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las
que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil;
igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con
control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica,
reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los
gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al
arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas
necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la
estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que
tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro
social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con
autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin
del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones

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Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo I:
Principios, derechos y garantas. ARTCULO 1.- La presente ley regula el ejercicio del
derecho de ensear y aprender consagrado por el artculo 14 de la Constitucin Nacional y los
tratados internacionales incorporados a ella, conforme con las atribuciones conferidas al
Honorable Congreso de la Nacin en el artculo 75, incisos 17, 18 y 19, y de acuerdo con los
principios que all se establecen y los que en esta ley se determinan.
2
Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
I: Principios, derechos y garantas. ARTCULO 2.- La educacin y el conocimiento son un
bien pblico y un derecho personal y social, garantizados por el Estado.

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mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la
compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.

Captulo Cuarto
Atribuciones del Congreso

Art. 75.- Corresponde al Congreso:

Incisos
17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos 3 .
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e
intercultural4 ; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y
propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega
de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la
gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las
provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.

18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las
provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y
universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de
ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la
introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales
extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y
por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.

3
Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
II: Fines y objetivos de la poltica educativa nacional. Art. 11 : Asegurar a los pueblos
indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, promoviendo la valoracin de la
multiculturalidad en la formacin de todos/as los/as educandos/as.
4
Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
II: Fines y objetivos de la poltica educativa nacional. Art. 11 D: Fortalecer la identidad
nacional, basada en el respeto a la diversidad cultural y a las particularidades locales, abierta a
los valores universales y a la integracin regional y latinoamericana.

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19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia
social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la
formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico 5 , su difusin y aprovechamiento6 .
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio;
promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo
de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad
nacional respetando las particularidades provinciales y locales7 ; que aseguren la
responsabilidad indelegable del Estado8 , la participacin de la familia y la sociedad 9 , la
promocin de los valores democrticos10 y la igualdad de oportunidades11 y
posibilidades sin discriminacin alguna12 13
; y que garanticen los principios de gratuidad

5
Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
II: Fines y objetivos de la poltica e ducativa nacional. Art. 11 S: Promover el aprendizaje
de saberes cientficos fundamentales para comprender y participar reflexivamente en la sociedad
contempornea.
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Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
II: Fines y objetivos de la poltica educativa nacional. Art. 11 M: Desarrollar las
competencias necesarias para el manejo de los nuevos lenguajes producidos por las tecnologas
de la informacin y la comunicacin.
7
Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
II: Fines y objetivos de la poltica educativa nacional. Art. 11 E: Garantizar la inclusin
educativa a travs de polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de
recursos que otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad.
8
Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
I: Principios, derechos y garantas. ARTCULO 5.- El Estado Nacional fija la poltica
educativa y controla su cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad nacional,
respetando las particularidades provinciales y locales.
9
Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
II: Fines y objetivos de la poltica educativa nacional. Art. 11 I: Asegurar la participacin
democrtica de docentes, familias y estudiantes en las instituciones educativas de todos los
niveles.
10
Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
II: Fines y objetivos de la poltica educativa nacional. Art. 11 C: Brindar una formacin
ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de participacin, libertad,
solidaridad, resolucin pacfica de conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad,
honestidad, valoracin y preservacin del patrimonio natural y cultural.
11
Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
II: Fines y objetivos de la poltica educativa nacional. Art. 11 A: Asegurar una educacin
de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni
inequidades sociales.
12
Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
II: Fines y objetivos de la poltica educativa nacional. Art. 11 F: Asegurar condiciones de
igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de gnero ni
de ningn otro tipo.

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y equidad de la educacin pblica estatal14 y la autonoma y autarqua de las
universidades nacionales. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la
libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios
culturales y audiovisuales.

13
Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
II: Fines y objetivos de la poltica educativa nacional. Art. 11 V: Promover en todos los
niveles educativos y modalidades la comprensin del concepto de eliminacin de todas las
formas de discriminacin.
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Ley N 26.206. Ley de Educacin Nacional. Ttulo I: Disposiciones Generales. Captulo
I: Principios, derechos y garantas. ARTCULO 4.- El Estado Nacional, las Provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer
una educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin,
garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la
participacin de las organizaciones sociales y las familias.

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Daniel, Filmus

A qu se denomina "Estado Post-Social"?

El estado post-social, se trata de un estado que abandona su papel interventor en la

economa para pasar a cumplir un rol de garante de las reglas del juego, privatizando sus
empresas y transfiriendo al mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y
de distribucin de bienes. Tiende a favorecer un modelo de acumulacin orientado ms
a la competitividad externa que al mercado interno. Procura modernizar y eficientizar su
capacidad de gestin, atacando el desempleo encubierto a partir de reducir el empleo
estatal y descentralizando o regionalizando muchas de sus funciones. Fija como uno de
sus objetivos principales el equilibrio fiscal reduciendo el gasto pblico y aumentado su
capacidad de recaudacin impositiva. Estamos frente a un Estado que se repliega sobre
s mismo transfiriendo responsabilidad hacia el mercado y la sociedad civil.

Cmo se considera al Sistema Educativo en esta estructura de Estado?

No es posible concebir al sistema educativo slo desde una perspectiva de poltica

social. Es verdad que la escuela cumple un importante rol asistencial, de integracin, de
promocin y de movilidad social imprescindible para alcanzar mayores niveles de
equidad. Pero tambin ha desempeado un papel histrico que la coloca en un lugar
privilegiado en torno a la construccin y consolidacin de la democracia como
estrategia de desarrollo econmico-social. En particular el repliegue de la accin estatal
implica una ampliacin del espacio de intervencin del mercado. Brinda mayores
posibilidades para el desarrollo de nuevos actores y movimientos sociales. Se presentan
como objeto de presionar frente el Estado; tambin se articulan en funcin de satisfacer
necesidades concretas de las poblaciones que los constituyen. En el mbito educativo su
aparicin ha estado acotada temporalmente en la mayor parte de los casos a la
resolucin de reivindicacin o conflictos especficos.

El Estado Post-social y el contexto en el que se enmarca la educacin:

El estado que emerge luego de la crisis del Estado Benefactor, recibe diferentes
denominaciones: Estado Post-Social, Estado Neoliberal, Estado Democrtico-liberal,

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entre otras. Es un modelo de Estado que tiene como caractersticas el descenso del
Producto Bruto Interno por habitante, de la tasa de inversin y del ingreso medio
urbano; aumentando a la vez, la tasa de inflacin, el endeudamiento externo y la
desigual distribucin de la riqueza.
La escasa capacidad econmica empresarial, el aumento del desempleo, la escasez
de recursos para distribuir, asociado a la tendencia a no favorecer a los que ms
necesitan, la gobernabilidad sostenida en el marco del aumento de las demandas
corporativas y sectoriales insatisfechas, constituyen componentes criticados de este
modelo. En conjuncin con ello, la tendencia a la globalizacin disminuye la capacidad
de decisin del Estado Nacional, visualizndose una economa vulnerable frente a los
mercados internacionales, desempeando un rol preponderante los organismos
financieros internacionales.
As mismo (Romero), hace una descripcin minuciosa de los acaeceres posteriores
al concretarse la renovacin presidencial, con el justicialista Carlos Menem, la primera
desde 1928 que se realiza segn las normas constitucionales. Este segundo gobierno
democrtico posterior al 76, desecha totalmente lo que son sus propuestas electorales,
imponiendo el programa econmico y poltico de la derecha liberal, con sus
representantes en puestos claves de gobierno como Mara Julia Alsogaray (hija del
representante poltico de la ultra derecha). Dentro de las medidas econmicas ms
importantes, se encuentra el control de la inflacin que se plasma cuando a inicios de
1991 asume como ministro de economa Domingo Cavallo. Y afirma Romero al
respecto: "La revolucin menemista haba encontrado su ejecutor", quien lleva adelante
la ley de convertibilidad, para asegurar la equivalencia entre un peso y un dlar. Se
realizan acuerdos con el Fondo Monetario Internacional, que beneficia a un sector
importante de la sociedad: la clase burguesa y la oligrquica, y el conjunto social lo
acompaa en la posterior eleccin presidencial ya que valora la estabilidad econmica y
contribuye a alejar la nefasta idea de la hiperinflacin. Pero esta poltica genera
relegacin de la inversin pblica, de servicios esenciales: como la salud, la educacin,
la seguridad y se modifica drsticamente la legislacin laboral y social.
En este marco poltico (Puiggrs) analiza la poltica educativa y la encuadra dentro
de "una nueva corriente tecnocrtica". La misma tiene sus orgenes en el pensamiento
antiestatista del liberalismo oligrquico, de la segunda mitad del siglo XX. Y esta
poltica educativa sigue a pies juntillas las directivas del Banco Mundial provocando la
descentralizacin de los sistemas educativos, pasndolo al sector privado, tambin se

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desfinancia la educacin pblica a todos los niveles y se acompaa con una
flexibilizacin de la contratacin de los docentes. Cabe mencionar, que la aplicacin de
programas focalizados a los fragmentos sociales en situacin lmite desde una ptica
social tienen un impacto altamente negativo, debido a modificaciones como cierre de
escuelas secundarias antes de implementar el tercer ciclo y el polimodal, que deben
sustituirlas sin tener los edificios suficientes y adecuados. Al desarticular el sistema
educativo nacional, se provoca una desinteligencia en cada jurisdiccin como ser la
coexistencia de tres o cuatro sistemas distintos, y a su vez, la no correspondencia entre
las provincias, lo cual perjudica a los jvenes educandos, que por diversas razones
realizan alguna movilizacin de residencia en el territorio nacional.

Otros problemas, como la primarizacin de los aos iniciales del secundario sin el
acompaamiento pedaggico especfico y la ruptura del ciclo de enseanza media
favorecen la migracin de los educandos a las escuelas de adultos, ya que con alta
frecuencia abandonaban los estudios en el tercer ciclo o en el primer ao del polimodal.
Tambin el cierre de las opciones de enseanza tcnica, la insuficiencia de la educacin
inicial, el deterioro de la educacin de adultos y otras inequidades producen capas de la
sociedad en un estado de desculturizacin pauprrimo, afectando consecuentemente a
las clases sociales ms indefensas. Ante todo esto los docentes comienzan por "atender
problemas de alimentacin diaria, salud, relaciones familiares, documentacin,
drogadiccin, etc."
En uno de sus prrafos, (Puiggrs) menciona "las principales reformas impulsadas
por el neoliberalismo norteamericano tendieron a subordinar la poltica educativa a la
poltica econmica fijada en los acuerdos entre los pases llamados emergentes y el
Fondo Monetario Internacional", viabilizando de esta forma la descalificacin sobre el
sistema educativo por parte de expertos conocedores de otras realidades, que con sus
diagnsticos y proyectos favorecen el quiebre cultural y el xito del sistema escolar
argentino sostenido por ms de un siglo y con su punto ms alto "de desarrollo por el
gobierno peronista de 1946 a 1955".
El cuarto gobierno democrtico, encabezado por De la Ra y su ministro de
educacin Llach, inicia una nueva tendencia educativa que responde a intereses de
grupos financieros. La Educacin para todos que impulsa este gobierno se sustenta en

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una teora neodarwinista que propone "la habilidad cognitiva, que supone hereditaria, un
rol decisivo en la estructura social que se est conformando en el nuevo siglo". Dando
crdito as a una educacin donde se destacan las "escuelas charter" y los "vouchers",
formas estas inconfundibles de la educacin manejada por el mercado.
As se llega a una sociedad donde "la pobreza y la desocupacin inciden en muchos
problemas" perjudicando fuertemente a los nios y adolescentes; y en las escuelas
aparece la indisciplina como un factor de indicio de un marcado desorden social. Y por
ltimo (Puiggrs) menciona dos posiciones diametralmente opuestas: una conservadora
de corte darwinista y los sectores progresistas que proponen devolver a la escuela su
funcin pedaggica.
El Estado asume un rol de garante de las reglas de juego, privatizando sus empresas
y transfiriendo al mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y de
distribucin de bienes. Favoreciendo un modelo de acumulacin orientado a la
competitividad externa, modernizando y eficientizando su capacidad de gestin,
reduciendo el empleo estatal y descentralizando o regionalizando muchas de sus
funciones; en definitiva, transfiriendo responsabilidades hacia el mercado y la sociedad
civil.
Con respecto a la dcada de los "90, (Iriarte) hace mencin a las medidas del estado
desde una consideracin netamente poltica y menciona el proceso de
redimensionamiento que realiza el estado dando apertura e ingerencia al sector privado,
favoreciendo un nuevo modelo de acumulacin en minsculos sectores sociales,
generando el eje del proceso econmico apoyado en el mercado, el consumidor y el
Management. Mientras, las empresas pblicas pasan a ser prestadoras de servicios
(varias privatizadas) y conjuntamente la flexibilizacin laboral da lugar a la
precarizacin de las relaciones laborales, favoreciendo el estado una desvinculacin de
su funcin social.
En este contexto Iriarte, identifica el pasaje de la preponderancia que adquiere la
representacin del "trabajador" a la del "consumidor". La relacin Estado-sociedad se
modifica, emergiendo un nuevo modelo: el estado neoliberal. As este Estado se
convierte en avalista de "las nuevas reglas de juego, de los equilibrios
macroeconmicos, la competencia y la diferenciacin Estado y Sociedad Civil, en un
marco de un modelo de acumulacin orientado al mercado externo".

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