A CONSTITUIO FEDERAL E O PODER CONSTITUINTE DO

ESTADO

Prof. Dr. RAUL MACHADO HORTA

da Faculdade de Direito da Universidade
Federal de Minas Gerais

SUMARIO: 1. Poder de organizao constitucional dos Estados e

Poderes Reservados. 2. Limitaes ao poder de organizao e
competncia do Poder Constituinte do Estado. 3. Classificao das
normas centrais federais. 4. Primado da Constituio Federal. 5.
Representao. Ao direta de inconstitucionalidade. 6. O Supremo
Tribunal Federal e o controle da constitucionalidade da Constituio
do Estado-membro.

1. Ao expedir as normas que configuram a organizao federal,

a Constituio defere ao Estado o poder de organizao prpria,
designando como fontes do poder autnomo de organizao a
Constituio e as leis estaduais. Nesse cerne organizatrio, situa-se a
autonomia do Estado-membro, que caracteriza e singulariza o Estado
Federal, e de modo geral, e o Estado Federal brasileiro, de modo
particular, no domnio das formas estatais. A autonomia provm
etimologicamente, de nmos e significa, tecnicamente, a edio de
normas prprias. Em lio clssica, LABAND(l) esclareceu que o
conceito jurdico de autonomia pressupe o poder de direito pblico
no soberano, em virtude de direito prprio e no de uma delegao,
para estabelecer regras jurdicas obrigatrias. E no prprio LABAND
que retiramos o esclarecimento, segundo o qual os Estados-membros
no so simples partes constitutivas da Repblica Federal, pois eles
tambm possuem personalidade de direito pblico, capacidade da
ao e vontade independente. O poder de organizao prpria
competncia exclusiva do Estado-membro e nela localizamos relevante
elemento que diferencia o Estado-membro da Regio e da
Comunidade Autnoma do Estado unitrio, que so entidades
territoriais privadas do poder de organizao autnoma. O estatuto da

15
Regio, na Itlia (Constituio, art. 123), depende de ratificao do
Parlamento, e o da Comunidade Autnoma, na Espanha (Constitui
o, art. 146), tramita nas Cortes Gerais, para converter-se em lei.
E regra comum s Constituies Federais Brasileiras a
disposio de que os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem no exerccio de seu poder de
organizao e de legislao, com variao de linguagem de uma para
outra Constituio, sem efetar, todavia, o contedo desse poder
(Constituio de 1891 -art. 63. Constituio de 1034 - art., 7P -I.
Carta de 1937 Art. 21 I. Constituio de 1946 art. 18.
Constituio de 1967 - art. 13) O poder de organizar os Estados, que
se materializa na Constituio e nas leis estaduais, no constitui
competncia da Constituio Federal, dentro do modelo brasileiro, e,
por isso, requer uma segunda atribuio, que se completa no
enunciado dos poderes reservados, seja na frmula clssica da
Constituio de 1891 E facultado aos Estados, em geral, todo e
qualquer poder ou direito, que lhes no for negado por clusula
expressa ou implicitamente contida nas clusulas expressas da
Constituio (Art. 65 2P) ou na redao mais recente da
Constituio de 1946 Aos Estados se reservam todos os poderes
que, implcita ou explicitamente, no lhes sejam vedados por esta
Constituio (Art. 18 pargrafo IP)
Poderes de organizao constitucional e de legislao e poderes
reservados so as fontes da competncia exclusiva dos Estados-
membros, que iro abastecer o ordenamento jurdico estadual com as
normas hierarquicamente escalonadas da Constituio e das leis.
Demonstra-se, deste modo, que os Estados-membros, alm de partes
constitutivas da Repblica Federal, so titulares de personalidade
autnoma de Direito Pblico, possuindo capacidade de ao e vontade
independente.

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 25 e pargrafo

lo contm a regra do poder de organizao constitucional e do poder
de legislao dos Estados Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem e, da mesma forma que as
Constituies anteriores, projeto nos poderes reservados o desdobra
mento formal e material do poder de organizao:

16
SO RESERVADOS AOS ESTADOS AS COMPETENCIAS QUE
NAO LHES SEJAM VEDADAS POR ESTA CONSTITUIO.

E certo que a nova Constituio, incluindo os Estados na

competncia concorrente, antecipou no seu texto a indicao de
matria que ir compor o poder de legislao dos Estados,
conferindo-lhes uma competncia legislativa enumerada, partilhada
com a Unio e o Distrito Federal (Art. 24 1 at XVI) Constituem
poderes expressos atribudos aos Estados pela Constituio de 1988,
em tcnica antecipadora dos poderes reservados, a competncia para
explorar, diretamente, ou mediante concesso empresa estatal, os
servios locais de gs canalizado (ar. 25, pargrafo 2P), a faculdade,
mediante lei complementar, de instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microregies (art. 25, pargrafo 3P), a relao
dos beris ( art. 26 I II III IV) e a competncia tributria ( art.
155), entre outros.

2. A Constituio de 1988 e as Constituies Federais que a

precederam concebem a autonomia do Estado-membro dentro de um
crculo de competncia, ora sujeito a contraes que reduzem sua rea
circular, ora recebendo dilatao que amplia as dimenses do circulo.
Esse movimento pendular reflete as etapas percorridas pelo
federalismo constitucional brasileiro e corresponde natureza
limitada e no soberana da competncia autnoma.
A Constituio de 1891 favoreceu o mximo da autonomia e a
Constituio de 1967 reduziu ao mnimo a autonomia do
Estado-membro. Na Constituio de 1891, o poder autnomo de
organizao dos Estados estava condicionado pelo respeito aos
princpios constitucionais da Unio (art. 63), que a Constituio
no particularizava, e a preservao da autonomia municipal no que
respeite ao seu peculiar interesse, sem contedo constitucional
definidor. A reforma de 1926, elimando a laconicidade'do texto
originrio, explicitou os princpios constitucionais, em listagem
numerosa, tornando caso de interveno federal no Estado o
desrespeito a esses princpios (Art. 6P II a at 1 e pargrafo IP).
Aproximava-se o fim da Primeira Repblica e a preservao dos
princpios constitucionais no chegou a ser experimentada. A
Constituio de 1967 assinala o apogeu do federalismo centralizador,
17
que decorreu do concurso de dois fatores predominantes: a pletrica
concentrao de competencias na area da Unio Federal, com o
empobrecimento dos poderes reservados aos Estados, e a exacerbao
dos poderes do Presidente da Repblica, convertendo o regime
presidencial em instrumento da eroso da autonomia dos Estados. 0
poder de organizao dos Estados conheceu limitaes que
promanavam de numerosas disposies, assim, genericamente, os
princpios estabelecidos (art. 13), dispersos no texto da
Constituio, que o constituinte estadual, o legislador e o intrprete
deveriam pesquisar, em cada caso, nos momentos da elaborao da
Constituio, da iniciativa legislativa e da aplicao da Constituio.
Essas limitaes inominadas se alargavam nas limitaes expressas,
abrangendo normas constitucionais federais de contedo diverso,
desde os princpios constitucionais fundamentais (art. 10 V II -
alneas a-b-c-d-e-f-g-h) a forma de investidura nos cargos eletivos, o
processo legislativo, a elaborao oramentria, a fiscalizao
financeira e oramentria, as normas relativas a funcionrios pblicos,
at assuntos domsticos, como pagamento de subsdios aos
Deputados estaduais, na forma prevista no texto originrio, ou limite
do pagamento de sesses extraordinrias, em proibio acrescentada
pela Emenda nP 1. A Unio passou a dispor da lei complementar
federal, para regular assuntos subrados competncia autnoma do
Estado, exemplificando esse procedimento a legislao sobre
requisitos mnimos para criao de Municpios (art. 14) , os critrios
para a remunerao dos Vereadores (Emenda nP 1 art. 15 II
pargrafo 29) e as regras organizatrias da Justia dos Estados, em Lei
Orgnica da Magistratura Nacional (Emenda nP 1 art. 144). Sob a
Constituio de 1967, o poder de organizao constitucional dos
Estados, que requer atuao de Poder Constituinte, para elaborar
nova Constituio, converteu-se em mero poder de reforma, para
efeitos de adaptao, sem a qual as normas constitucionais federais se
incorporariam, automaticamente, s Cartas Estaduais, conforme a
linguagem compulsria da Constituio Federal (Art. 188).
A Constituio de 1988 adota a tcnica da autonomia
controlada, sem incorrer nos excessos centralizadores da Constituio
de 1967. O artigo 25 do novo texto subordina o poder de organizao
constitucional dos Estados aos princpios desta Constituio,
reiterando regra comum s Constituies Federais, a partir do texto
18
clssico de 1891. No artigo 34 inciso V II selecionou temas
relevantes forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico, direitos da pessoa humana, autonomia municipal,
prestao de contas da administrao pblica, direta ou indireta -
para inclu-los no elenco dos princpios constitucionais fundamentais
(alneas a b c d), cuja inobservncia pelos Estados, no exerccio
de seu poder de organizao, de legislao ou de administrao,
constituir fundamento da interveno federal, dependente da
representao interventiva do Procurador Geral da Repblica e da
deciso aplacadora do Supremo Tribunal Federal (Art. 36 III).
Com a promulgao da Constituio de 1988, abriu-se a fase da
elaborao das Constituies dos Estados, em atividade sucessiva do
Poder constituinte estadual. E o que prev a nova Constituio, no
artigo 11 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
conferindo poderes constituintes s Assemblia Legislativas, para
exercerem o poder de organizao constitucional, elaborando a
Constituio do Estado, observados os princpios da Constituio
Federal, como recorda a parte final do referido artigo. A fonte
jurdica do Poder Constituinte do Estado reside na Constituio
Federal e essa filiao caracteriza a natureza derivada desse Poder, que
, ao mesmo tempo, poder originrio em relao Constituio do
Estado, e poder derivado em relao Constituio Federal, cujos
princpios dever obedecer.

3. Constitui tarefa fundamental da Constituio Federa

organizar a Federao, em normas que dispem sobre os rgos
federais e a competncia de cada um. A forma federal de Estado no se
esgota no ordenamento central e impe a tarefa acessria de expedir
normas que iro projetar-se nos ordenamentos parciais. E varivel nas
Constituies Federais o volume das normas endereadas aos
ordenamentos parciais dos Estados. A quantidade dessas normas, em
maior ou menor volume, servir para caracterizar a tendncia
centralizadora ou a tendncia descentralizadora da Constituio e o
tipo de federalismo nela adotado. As normas constitucionais federais,
que, transpondo o objetivo primrio de organizar a Federao, vo
alcanar o ordenamento estadual, com maior ou menor intensidade,
demonstram a existncia de uma forma especial de normas na
Constituio Federal, que denominamos de normas centrais. As

19
normas centrais podem exteriorizar-se nos princpios desta
Constituio, na referncia da Constituio de 1988, ou nos
princpios estabelecidos nesta Constituio, na equivalente
denominao da Constituio de 1946, nos princpios constitucio
nais da Constitui de 1988, que retomou a linguagem da reforma de
1926, ou os seguintes princpios, na redao da Constituio de
1946, num caso e no outro, mediante enumerao exaustiva. As
normas centrais abrangem as normas de competncia deferidas aos
Estados e as normas de pre-ordenao, estas ltimas quando a
Constituio Federal dispuser no seu texto sobre Poder do Estado,
titular de Poder ou instituio estadual. Princpios desta Constitui
o, Princpios constitucionais, Normas de competncia e
Normas de pre-ordenao limitam e condicionam o poder de
organizao do Estado e configuram as diferentes modalidades de
normas centrais da Constituio Federal.
Sob o ngulo da incidncia no poder de organizao do Estado,
localizamos na Constituio Federal de 1988 o seguinte conjunto de
normas centrais, em relao no exaustiva, com o propsito de
contribuir para o conhecimento dessa categoria conceituai no
ordenamento federal brasileiro:

I Princpios desta Constituio :

Os fundamentos e os objetivos fundamentais da Repblica
Federativa ( Art. 1 I II III IV V, 3P I II III
IV e 4P I II III IV V VI VII VIII - IX
eX).
A separao dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio (Art. 2P ).
Princpios contidos nos Direitos e deveres individuais e
coletivos: Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, assegurada aos brasileiros e estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei. Ningum ser submetido a
tortura ou a tratamento desumano ou degradante. E
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e
20
garantida, na forma da lei, proteo aos locais de culto e
suas liturgias . Ningum ser privado de direitos r.0r
motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou
poltica, salvo se as invocar... E livre a expresso da
atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunica
o, independentemente de censura ou licena. So
inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao. A casa o
asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem o consentimento do morador... Ningum
poder ser compelido a associar-se ou a permanecer
associado. E garantido o direito de propriedade. A
propriedade atender a sua funo social. A lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito. A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada. Ningum ser privado
da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
Ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria (Art. 5P I II
III - VI - VIII - IX - XI - XII - XX - X XII - X XIII -
XXXVI LIV LVII), em relao indicativa, que poder
tornar-se exaustiva na identificao, um a um, dos
princpios desta Constituio, que encontram sede pletria
no art. 5 e se projetam, ainda, nos Direitos Sociais (art. 6P,
7P, 8P, 9P, 10, e 11).
As regras sobre nacionalidade e os Direitos Polticos (Arts.
12el4). Preceitos aplicveis aos Municpios (Art. 29 I
at XII). Princpios da adminstrao pblica direta,
indireta, ou Fundaes Pblicas (Art. 37 1 at XXI).
Princpios aplicveis Magistratura (Arts. 931 at X I 95
I II III). Princpios de organizao da Justia Estadual
(Art. 125). Princpios da Ordem Econmica (Art. 170 1
- II - III - IV - V - VI - VII - VIII - IX ). Princpios
institucionais do Ministrio Pblico (Art. 27, pargrafo IP).
Limitaes do Poder de Tributar (Artigo 150 I II III
a b IV V VI a b c d pargrafos IP 2P
30- 40 -5 p 6P. Art. 152). Objetivos da Seguridade Social

21
 (Art. 194 pargrafo nico I - II - III - IV - V VI
VII).
Diretrizes do sistema nico de Sade (Art. 198 I II
III e 199 pargrafos IP 2P - 3P 4P).
Princpios que informam os Planos de Previdncia Social
(Art. 20 1 - I - I I - I I I - IV-V-pargrafos IP 2p-
3o 4P 5P 6 P - 7 P e 8P).
Objetivos da Assistncia social (Art. 203 I II III IV
V).
Princpios do Ensino (Art. 206 I - II III IV V -
V I-V II).
Princpios aplicveis produo e programao das
emissoras de rdio e televiso (Art. 221 I II III
IV). Princpios do planejamento familiar (Art. 226
pargrafo 7P). |

Os princpios dispersam-se no corpo da Constituio e, s vezes,

eles se apresentam com a qualificao de objetivos, preceitos ou
diretrizes.

II Princpios Constitucionais
Forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico.
Direitos da Pessoa Humana.
Autonomia Municipal.
Prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta (Art. 34 VII - a - b c - d).

III Normas de competncia deferidas aos Estados.

Competncia comum (Art. 23 I at XII).
Competncia de legislao concorrente (Art. 2 4 - 1
at XVI).
Competncia normativa e administrativa das Assemblias
Legislativas, para dispor sobre seu Regimento Interno,
Polcia, Servios Administrativos de sua Secretaria e prover
os respectivos cargos (Art. 27, pargrafo 3P).
Poder de organizao constitucional e de legislao prpria
(Art. 25).
Poderes reservados (Art. 25, pargrafo IP).
Poderes expressos, para explorar diretamente ou mediante
22
conceso empresa estatal, os servios locais de gs
canalizado, e instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microregies (Art. 25, pargrafos 29 e 3P).
Competncia privativa dos Tribunais (Art. 9 6 - 1 - a - b c
- d - e-f).
Competncia do Tribunal de Justia (Art. 96 II a b
- c - t - III).
Normas sobre Tribunal de Contas e Conselho de Contas dos
Municpios (Art. 75 - pargrafo nico).
Competncia dos Estados, para criao de Juizados
Especiais e Justia de Paz (Art. 98 - I - II).
Competncia da Justia Militar Estadual (Art. 125,
pargrafo 4P).
Competncia das Polcias Civis, das Polcias Militares e dos
Corpos de Bombeiros Militares (Art. 144, pargrafos 4P, 5o
e 6P).
Instituir tributos (Art. 145 I II - III).
Instituir impostos (Art. 155 - I a b c II).

IV. Normas de pr-ordenao

Nmero de deputados Assembleia Legislativa (Art. 27).
Mandato dos Deputados Estaduais (Art. 27, pargrafo IP).
Remunerao dos Deputados Estaduais (Art. 27,
pargrafo 2P).
Eleio, mandato e posse do Governador e do Vice-
Governador (Art. 28).
Perda do mandato do Governador e do Prefeito (Art. 28,
pargrafo nico).
Regras sobre a administrao pblica direta, indireta ou
fundacional (Art. 37-1 at XXI pargrafos IP, 2P, 3P,
4o, 5P e 6P). Sevidores Pblicos Civis (Art. 39/41).
Polcias Militares e Corpo de Bombeiros (Art. 42,
pargrafos IP, 2P, 3P, 4P, 5P, 6P, 7P, 8P, 9P, lOPe 11)
Organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de
Contas e Conselho de Contas dos Municpios (Art. 75).
Garantia dos Juizes (Art. 95 I II III).
Vedao aos Juizes (Art. 95 pargrafo nico - I II
M)-
Normas bsicas para os dez primeiros anos da criao de
novo Estado (Art. 235 I at XI).

23
 H normas centrais comuns Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, como so os Princpios desta Constituio , e os
Princpios Constitucionais enumerados, a que todas as pessoas
jurdicas de Direito Pblico Interno devem acatamento. Ha normas
centrais dirigidas especificamente aos Estados, assim as normas de
competncia e as normas de pr-ordenao. 0 acatamento pelos
Estados s normas centrais e s demais normas da Constituio
Federal suscita tema relevante, que o da preservao da supremacia
das normas da Constituio Federal, em face do exerccio do poder de
organizao constitucional e de legislao dos Estados, no mbito do
ordenamento autnomo. A colocao desse tema demonstra que a
Constituio Federal, no obstante o volume das normas centrais,
deixou aos Estados matrias que constituiro objeto de competncias
estaduais exclusivas e matrias que sero reproduzidas pela
Constituio do Estado, atravs do processo de transplantao de
normas da Constituio Federal. O poder de organizao constitucio
nal dos Estados exercer essa dupla tarefa, mediante a elaborao da
Constituio do Estado. No momento em que realizar essa atividade
organizatria, surgir o Poder Constituinte do Estado, que o titular
do poder de organizao e sua existncia comprova que a Constituio
Federal no Constituio Total, pois esta ltima tornaria
desnecessria a Constituio do Estado. A existncia do poder de
organizao impe a necessidade de verificar a regularidade do
procedimento desse Poder, que se confunde com o Poder
Constituinte, para afastar, quando fr o caso, a norma constitucional
estadual lesiva da Constituio federal.

4. O controle da constitucionalidade da Constituio do

Estado-membro corolrio lgico-jurdico do primado da Constitui
o Federal. Como controlar a Constituio do Estado e quem a
controla, no dissdio entre a norma constitucional estadual e a
Constituio Federal? Durante aprecivel perodo da evoluo do
federalismo constitucional brasileiro, o controle tcnico da inconsti-
tucionalidade das Constituies Estaduais permaneceu inerte, por
falta da competncia expressa, do amadurecimento da questo e das
resistncias opostas pelos adeptos da autonomia extremada dos
Estados-membros . Exprime esta fase de ausncia de controle as
increpaes que Rui Barbosa, da Tribuna do Senado, em
manifestaes veementes, lanou Constituio do Rio Grande do
Sul, modelo da autonomia estadual exacerbada, a qual, segundo
Rui(2), era a anttese da Constituio Brasileira, a negao da
Constituio Brasileira, e essa situao perdurou, at que, em 1924,

24
 acordo celebrado entre as partes desavindas em luta intestina, sob a
mediao do Governo Federal, o chamado Acordo de Pedras Altas ,
promoveu a reviso da Constituio do Rio Grande, para eliminar de
seu texto as clusulas mais flagrantemente contrrias Constituio
Federal. A reforma constitucional de 1926, explicitando os princpios
constitucionais (Constituio de 1891, com as Emendas de 1926,
artigo 6P II - letras a at c), tornou o desrespeito aos mesmos caso de
interveno federal nos Estados, deferindo ao Congresso Nacional a
competncia privativa para decretar a interveno. Preferiu a soluo
poltica, como tcnica de controle, e escolheu, para corrigir a
inconstitucionalidade praticada no Estado, o meio drstico da
interveno federal. A soluo poltica prosseguiu na Constituio
Federal de 1934, como tcnica de controle de eventual demasia no
exerccio do poder de organizao dos Estados, mas acrescentou
elemento novo, envolvendo a Corte Suprema , provocada pelo
Procurador Geral da Repblica, na apreciao da constitucionalidade
da lei de interveno (Constituio Federal de 1934 artigo 12 V
pargrafo IP). A forma embrionria da jurisdicizao da interveno
federal, retirando-a da deciso dos rgos polticos, preconizada em
1934, alcanou aprimoramento tcnico na Constituio Federal de
1946, responsvel pela introduo no Direito Constitucional
Brasileiro do controle de inconstitucionalidade, em tese, da
Constituio do Estado-membro, Subordinando o poder de organiza
o constitucional dos Estados observncia dos princpios nela
estabelecidos, e tendo enumerado esses princpios nucleares, a
Constituio de 1946 estabeleceu que o ato estadual arguido de
inconstitucionalidade neste caso, o ato visando o ato constituinte,
a norma da Constituio do Estado ser submetido, pelo Procurador
Geral da Repblica, ao exame do Supremo Tribunal Federal. A
declarao de inconstitucionalidade desencadearia a interveno
federal.

5. A Representao de Inconstitucionalidade, que a Constitui

o de 1946 no mencionava, tornou-se o instrumento da iniciativa do
Procurador Geral da Repblica, dando origem a Ao Direta de
Inconstitucionalidade. A Ao direta proporciona o julgamento do
conflito, em tese, entre normas hierarquicamente diversas, a norma
da Constituio Federal, identificando princpio constitucional, e a
norma da Constituio do Estado, que contiver leso norma
constitucional federal. 0 objeto da Ao Direta a defesa objetiva da
Constituio Federal, desvinculado da proteo de direitos subjetivos.
O rgo de julgamento desse conflito entre normas o Supremo

25
Tribunal Federal, no exerccio da jurisdio concentrada de Corte
Constitucional. No mecanismo constitucional brasileiro, a Represen
tao de Inconstitucionalidade deixou de ser veculo da interveno
federal, para conduzir, ao contrrio, substituio da interveno
pela declarao de inconstitucionalidade do Supremo Tribunal, que
dispensar aquela forma drstica de correo do procedimento
anmalo verificado no Estado. A representao de inconstitucionali
dade no ficou restrita aos temas dos princpios constitucionais
enumerados - forma republicana representativa, independncia e
harmonia dos poderes, garantias do Poder Judicirio, autonomia
municipal, proibio da reeleio de Governadores e Prefeitos, para o
perodo imediato, prestao de contas da Administrao (Constitui
es Federais de 1946 e 1967 art. 7P-VII-letrasa ~b - c d - e
f - g. Art. 10 - VII letras a b c d e f g). A
Representao protege, tambm, qualquer outro dispositivo da
Constituio Federal que tenha sido ferido por norma da Constituio
do Estado, afetando, num caso e no outro, a supremacia daquela
Constituio (Constituio Federal de 1967 art. 119 I 1). O
conflito continuar sendo entre normas de hierarquia diversa,
desvinculado de direito subjetivo, dentro da abstrao do pleito, em
tese, beneficiando-se dos efeitos erga omnes e ex-tunc, que se contm
na declarao de inconstitucionalidade do Supremo Tribunal Federal,
em questes dessa natureza.
A partir de sua implantao, sob a vigncia da Constituio de
1946, a Representao de Inconstitucionalidade, cujo volume global
j se aproxima de dois mil casos, conferiu ao Supremo Tribunal o
exerccio de atividade censria, promovendo a reviso das
Constituies Estaduais, com a ablao das partes nelas inquinadas de
inconstitucionalidade. Em questes mais recuadas no tempo, que
coincidem com a prtica inaugural desse controle, o Supremo afirmou
a inconstitucionalidade de tcnicas parlamentaristas, incompatveis
com o regime presidencial da Federao, depurando desses ensaios as
Constituies Cear e do Rio Grande do Sul. Em fase posterior, que
demonstra a intensidade do controle, apreciando a Representao np
749, em dezembro de 1968, o Supremo Tribunal julgou
inconstitucionais trinta e nove artigos da Constituio do Rio Grande
do Sul. Na Representao nP 753, julgada em junho de 1968, sete
artigos da Constituio de So Paulo foram reputados inconstitucio
nais. A Representao nP 755 possibilitou a declarao de
inconstitucionalidade de 31 artigos, ou partes dos mesmos, da
Constituio do Estado da Guanabara. O Supremo vem invariavelmen
te dando pela inconstitucionalidade de dispositivos de Constituies

26
Estaduais que disponham sobre a audincia das Assemblias
Legislativas para ulterior nomeao de titulares de cargos pblicos:
Representao nP 857 Inconstitucionalidade de artigos da
Constituio do Estado de Minas que requeriam a manifestao da
Assemblia nos casos de nomeao do Procurador Geral do Estado e
dos membros do Conselho Estadual de Educao. Representao nP
796 Inconstitucionalidade da Constituio de So Paulo, na parte
em que subordinava a nomeao do Reitor da Universidade de So
Paulo aprovao da Assemblia Legislativa. Representao nP 826
Inconstitucionalidade da Constituio do Estado de Mato Grosso, na
parte em que dispunha sobre a aprovao da Assemblia Legislativa
para os cargos de Procurador do Tribunal de Contas, membros do
Conselho Estadual de Educao, dirigentes de autarquias e empresas
pblicas estaduais. Representao nP 1.089 Inconstitucionalidade
da Constituio de So Paulo, na parte em que exigia a aprovao da
Assemblia Legislativa para dirigentes de autarquias. A severidade do
controle alcana, s vezes, palavras isoladas Representao nP 750
Inconstitucionalidade da expresso Chefe da Casa Civil (Art. 17 e
pargrafo IP da Constituio do Estado do Amazonas) Representao
937 Inconstitucionalidade das expresses os planos de ao e os
programas de trabalho (Inc. XIV do artigo 70 da Constituio do Rio
de Janeiro) Representao nP 952 Inconstitucionalidade da
palavra vencimento. (No artigo 169 da Constituio do Estado de
Minas Gerais).
O controle das Constituies Estaduais no se limita ao
contedo material de suas normas, para verificar a correspondncia
entre as normas estaduais e as normas constitucionais federais.
Ampliando a tcnica do controle e acentuando o seu rigor, a
Representao de Inconstitucionalidade tem levado o Supremo a
declarar a inconstitucionalidade de Emendas Constituio de
Estados, por inconstitucionalidade formal ou vcio formal, quando a
Emenda transporta para o domnio da Constituio matria de lei
ordinria, de modo a contornar o impedimento de sua iniciativa pelo
legislador ordinrio, em face da iniciativa constitucionalmente
reservada ao governador do Estado, no quadro de sua competncia de
natureza financeira (Representao nP 1.352 9. Inconstitucionali
dade da Emenda Constitucional nP 31 Constituio do Estado do
Esprito Santo. Representao nP 1464 - 9. Inconstitucionalidade da
Emenda Constitucional nP 26 Constituio do Estado de Minas
Gerais).

6. A atividade censria do Supremo, quando exerce o controle

27
da constitucionalidade das Constituies dos Estados, reflete na sua
intensidade, maior ou menor, o volume das normas centrais e o
prprio estilo da Constituio Federal. O controle no deve ser
inibidor do poder de organizao, eliminando originalidades que no
colidam com a supremacia inquestionvel da Constituio Federal.
Quando o plebiscito das populaes interessadas, no caso da Criao
de Municpios, ainda no constitua previso da Constituio Federal,
o Supremo Tribunal, julgando a Representao np 349, em 1958, deu
pia constitucionalidade de sua exigncia na Constituio do Cear. As
solues criativas configuram o modelo estadual de organizao
constitucional e essa criatividade, atendendo s peculiaridades de cada
Estado, deve ser preservada sempre que fr possvel compatibilizar o
poder de organizao do Estado com as normas supremas da
Constituio Federal. Os Estados, em suas Constituies, no so
obrigados a copiar a Constituio Federal, seno a respeit-la nos seus
princpios fundamentais, declarou o Supremo Tribunal, em acordo
proferido na Representao nP 467, exprimindo a melhor
interpretao sobre o pode de organiao que os Estados detm.
A Constituio de 1988 manteve a Representao interventiva
do Procurador Geral da Repblica, que despontou na jurisprudncia
constitucional do Supremo Tribunal, durante a vigncia da
Constituio Federal de 1946, nos casos de inobservncia dos
princpios constitucionais enumerados, o que poder motivar a
interveno no Estado, conseqncia material afastada pela
Constituio atual, como pelas anteriores, considerando o acatamen
to declarao de inconstitucionalidade do Supremo e a inerente
suspenso do ato inquinado de inconstitucional (Arts. 34 VII 36
III pargrafo 3P). A Constituio introduziu inovao, quando,
para os demais casos de inconstitucionalidade, configurando a ofensa
a outros princpios e regras da Constituio Federal, porventura
praticada no exerccio do poder de organizao do Estado, originrio
ou derivado, estendeu a iniciativa da ao direta de inconstitucionali
dade denominao pela primeira vez empregada em texto
constitucional a vrios titulares, deixando a iniciativa da ao,
doravante, de constituir prerrogativa exclusiva do Procurador Geral d
Repblica: I. Presidente da Repblica II. Mesa do Senado Federal. III.
Mesa da Cmara dos Deputados. IV. Mesa de Assemblia Legislativa.
V. Governador de Estado. VI. Procurador Geral da Repblica. VIL
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. VIII. Partido
Poltico com representao no Congresso Nacional. IX. Confederao
sindical ou entidade de classe de mbito nacional. (Arts. 103 I a,
103 I II III IV V VI VII - V III IX). A Constituio

28
Federai determina que o Procurador Geral da Repblica dever ser
previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade (Art. 103,
pargrafo IP). Todavia, a audincia opinativa do Procurador Geral
ser confrontada, nos casos da inconstitucionalidade, em tese, de
norma legal ou ato normativo, com a defesa do ato ou do texto
impugnado, que caber ao Advogado-Geral da Unio (Art. 103,
pargrafo 3P).
A estrutura federal da Constituio no deprime os poderes
estaduais. Ao contrrio, os Estados receberam acrscimos consider
veis para projet-los no seu poder de organizao. A Constituio de
1988 no inibiu previamente o poder de organizao, cercando-o de
numerosas clusulas restritivas, como fez a Constituio de 1967,
expresso do federalismo centralizador. De outro lado, a extenso e as
inovaes da matria constitucional federal podero ensejar solues
contrastantes nas Constituies Estaduais, desencadeando com mais
frequncia a tcnica de controle, seja para proteger princpios
constitucionais, dentre eles os sensveis e amplos direitos da pessoa
humana e o regime democrtico, que no figuravam nas Constituies
precedentes, seja para preservar os demais princpios e regras de uma
Constituio expansiva. A intensidade ou o abrandamento do controle
da constitucionalidade das Constituies dos Estados e de seu poder
de organizao, pelo Supremo Tribunal Federal, depender da
prevalncia de uma destas tendncias: a tendncia no rumo da maior
liberdade organizatria no mbito das competncias exclusivas dos
Estadoc, que atenuar o controle, ou a tendncia ao controle mais
intenso da competncia organizatria, seja em decorrncia do maior
volume dos temas que se espraiam na Constituio Federal expansiva,
seja pela amplitude conceituai das normas centrais, assim os
princpios desta Constituio", que dispem de sede pletrica no
campo dos Direitos e Garantias Fundamentais, e os princpios
constitucionais enumerados, de observncia obrigatria pelos
Estados.
* * * *

CITAES

(1)PAUL LABAND - Le Droit Public de 1Empire Allemand

Tomo I Paris Giard E. Brire 1900 pg. 178.
(2) DOCUMENTOS PARLAMENTARES - Interveno nos Esta
dos8P volume Rio de JaneiroTipografia Jornal do
Comrcio 1916 pgs. 89-90.

29