PROCESSO N CSJT-Cons-48521-05.2010.5.90.

0000

A C R D O
Conselho Superior da Justia do Trabalho
CSJT/JOD/amcj

CONSULTA. AQUISIO DE ESTABILIDADE. PROGRESSO E

PROMOO FUNCIONAL. AVALIAO DE DESEMPENHO DE
SERVIDOR NO PERODO DE LICENA PARA TRATAMENTO DA
PRPRIA SADE E DE LICENA GESTANTE.
1. A prvia aprovao em processo de avaliao de
desempenho constitui requisito necessrio
aquisio de estabilidade (art. 41, 4, da
CF/1988 c/c art. 20, caput, da Lei n 8.112/1990)
e progresso e promoo funcional dos servidores
do Poder Judicirio da Unio (art. 9, 1 e 2,
da Lei n 11.416/2006).
2. Na hiptese de o servidor pblico federal
permanecer em licena para tratamento da prpria
sade, at vinte e quatro meses, ou de servidora
afastar-se em licena gestante por longo perodo,
de forma a inviabilizar a realizao da avaliao
de desempenho, tais afastamentos devem ser
considerados como de efetivo exerccio (art. 102,
inciso VIII, alneas a e b, da Lei n
8.112/1990), para efeito de aquisio de
estabilidade ou para a progresso ou promoo
funcional. Em tal circunstncia, impe-se submeter
o servidor a uma nova avaliao de desempenho,
quando do retorno s suas atividades,
retroagindo-se os efeitos da avaliao ao primeiro
dia subsequente ao trmino do perodo aquisitivo
do direito estabilidade ou progresso ou
promoo funcional.
3. Consulta conhecida e respondida nos termos da
fundamentao.

Vistos, relatados e discutidos estes autos do Conselho

Superior da Justia do Trabalho sob n

Firmado por assinatura digital em 14/02/2011 pelo sistema AssineJus da Justia do Trabalho, conforme MP
2.200-2/2001, que instituiu a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira.
Certifico que o presente processo foi disponibilizado no DEJT em 24/2/2011, sendo considerado publicado em 25/2/2011, nos termos da lei 11.419/06.
Andr Pelegrini - 44560
 fls.2

PROCESSO N CSJT-Cons-48521-05.2010.5.90.0000

TST-CSJT-Cons-48521-05.2010.5.90.0000, em que Interessado TRIBUNAL

REGIONAL DO TRABALHO DA 12 REGIO.
Cuida-se de Consulta formulada pelo Tribunal Regional
do Trabalho da 12 Regio. Questiona-se sobre os procedimentos que se
devem adotar para a avaliao de desempenho de servidor que se encontre
em licena para tratamento da prpria sade ou em licena gestante, para
fins de progresso ou promoo funcional ou para a aquisio de
estabilidade.
o relatrio.

I. CONHECIMENTO
A propsito da competncia do Conselho Superior da
Justia do Trabalho, rezam os arts. 12 e 71 do Regimento Interno do CSJT:

Art. 12 Ao Plenrio, que integrado por todos os Conselheiros, compete:

[...]
V decidir sobre consulta, em tese, formulada a respeito de dvida suscitada
na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes matria de
sua competncia, na forma estabelecida neste Regimento;
[...]
Art. 71 O Plenrio decidir sobre consulta, em tese, quanto a dvida suscitada
na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes matria de
sua competncia, desde que haja relevncia e extrapole interesses individuais.
1 A consulta deve conter indicao precisa do seu objeto, ser formulada
articuladamente e estar instruda com a documentao pertinente, quando for o
caso. (grifo nosso)

Percebe-se que o questionamento suscitado no presente

procedimento amolda-se s hipteses previstas no Regimento Interno do
CSJT para a deliberao sobre Consulta, porquanto se trata de dvida
pertinente aplicao dos dispositivos legais e regulamentares que
estabelecem a avaliao de desempenho como condio para a progresso
e a promoo funcional e para a aquisio da estabilidade pelos servidores
pblicos.

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Cuida-se, com efeito, de questionamento formulado em

tese, cuja matria extrapola interesses meramente individuais e ostenta
relevncia administrativa para todos os rgos da Justia do Trabalho
de 1 e 2 graus.
Por conseguinte, CONHEO da presente Consulta.

II. MRITO
No tocante aquisio de estabilidade pelo servidor
pblico, dispe o art. 41, 4, da Constituio Federal, com a redao
conferida pela Emenda Constitucional n 19/1998:

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
[...]
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (grifo
nosso)

No mesmo sentido, reza o art. 20 da Lei n 8.112/1990:

Art. 20 Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento

efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro)
meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao
para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade. (grifo nosso)

Nota-se que os mencionados dispositivos

constitucionais e legais condicionam a aquisio de estabilidade ao
atendimento de dois requisitos pelo servidor: (1) trs anos de efetivo
exerccio e (2) prvia aprovao em processo de avaliao de desempenho.

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De outro lado, em relao progresso e promoo

funcional, estabelece a Lei n 11.416/2006, que dispe sobre as carreiras
dos servidores do Poder Judicirio da Unio:

Art. 9o O desenvolvimento dos servidores nos cargos de provimento efetivo das

Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio dar-se- mediante progresso
funcional e promoo.
1o A progresso funcional a movimentao do servidor de um padro para o
seguinte dentro de uma mesma classe, observado o interstcio de um ano, sob os
critrios fixados em regulamento e de acordo com o resultado de avaliao
formal de desempenho.
2o A promoo a movimentao do servidor do ltimo padro de uma classe
para o primeiro padro da classe seguinte, observado o interstcio de um ano em
relao progresso funcional imediatamente anterior, dependendo,
cumulativamente, do resultado de avaliao formal de desempenho e da
participao em curso de aperfeioamento oferecido, preferencialmente, pelo rgo,
na forma prevista em regulamento. (grifo nosso)

O Anexo IV da Portaria Conjunta n 1/2007 de

7/3/2007, editada em conjunto pelos egrgios STF, CNJ, STJ, CJF, TST,
CSJT, STM e TJDFT , ao regulamentar o aludido dispositivo legal, dispe:

Art. 2 A progresso funcional consiste na movimentao do servidor de um

padro para o seguinte, dentro de uma mesma classe.
Pargrafo nico. A progresso funcional ocorrer anualmente, na data em que
o servidor completar o interstcio de um ano no padro em que estiver
posicionado.
[...]
Art. 3 Ter direito progresso funcional o servidor que apresentar
desempenho satisfatrio em processo de avaliao especfico, estabelecido em
regulamento de cada rgo.
[...]
Art. 5 A promoo consiste na movimentao do servidor do ltimo padro de uma
classe para o primeiro padro da classe seguinte.
[...]
Pargrafo nico. A promoo ocorrer na data em que o servidor completar o
interstcio de um ano da progresso funcional imediatamente anterior.
[...]
Art. 6 Ter direito promoo o servidor que:
I apresentar desempenho satisfatrio no processo de avaliao a que alude o
art. 3; (grifo nosso)
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Percebe-se que tambm a progresso e a promoo

funcional encontram-se condicionadas, dentre outros aspectos, (1)
aprovao na avaliao de desempenho e (2) ao efetivo exerccio durante
certo perodo: no caso de progresso, o cumprimento do interstcio de
um ano no padro em que o servidor estiver posicionado, e no caso de
promoo, o interstcio de um ano aps a progresso funcional para o
ltimo padro da classe anterior.
Sucede que, nas hipteses suscitadas na presente
Consulta licena para tratamento da prpria sade e licena gestante
, pode ocorrer de a Administrao Pblica encontrar-se impossibilitada
de realizar a avaliao de desempenho, caso o servidor se afaste do
efetivo exerccio de suas funes por longo perodo. Trata-se, com
efeito, de uma limitao ftica apreciao da atuao funcional do
servidor.
Entendo, entretanto, que tal circunstncia no deve
prejudicar o servidor no tocante ao cmputo do perodo de efetivo
exerccio exigido para a aquisio da estabilidade ou para a progresso
ou promoo funcional.
Ressalte-se, de incio, que o servidor encontra-se no
exerccio regular de um direito, tanto na hiptese de licena para
tratamento da prpria sade, quanto na licena gestante, previstas,
respectivamente, nos arts. 202 e 207 da Lei n 8.112/1990:

Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a

pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a
que fizer jus.
[...]
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte)
dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. (grifo nosso)

Convm destacar, ainda, que a Constituio Federal,

em diversas passagens, consagra especial proteo ao direito sade
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(CF/1988, arts. 6, 7, IV, 24, XII, 194, caput, 196, 197 e 198) e
maternidade (CF/1988, arts. 6, 7, XVIII, 201, II, e 203, I),
elevando-os, expressamente, condio de direitos sociais fundamentais
(CF/1988, art. 6).
Em ateno a esses preceitos constitucionais, o
estatuto jurdico dos servidores pblicos civis da Unio (Lei n
8.112/1990) qualifica como de efetivo exerccio, dentre outros, os
afastamentos em virtude de licena gestante e de licena para tratamento
da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses:

Art. 102 Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados
como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
[...]
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses,
cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de
provimento efetivo;
[...]
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
[...]
VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo
a que se refere a alnea "b" do inciso VIII do art. 102. (grifo nosso)

Os referidos dispositivos, como visto, conferem aos

servidores em gozo de licena gestante ou de licena para tratamento da
prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, todos os efeitos
inerentes ao efetivo exerccio de suas funes, inclusive, no meu
entender, no tocante ao cmputo do tempo para efeito de aquisio da
estabilidade e para a progresso e promoo funcional.
Almeja-se, com isso, evitar maiores prejuzos e
gravames aos servidores que se encontram com a sade debilitada ou que
necessitam dispensar maior ateno aos filhos recm-nascidos.
Em relao especificamente aquisio da
estabilidade, deve-se acrescer que a Lei n 8.112/1990 no inclui a
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licena para tratamento da prpria sade (art. 202) e a licena gestante

(art. 207) como hipteses de suspenso do estgio probatrio:

Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento

efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses,
durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o
desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
[...]
5o O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os
afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de
participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do
impedimento. (grifo nosso)

Entendimento anlogo resultou consagrado pelo j

mencionado Anexo IV da Portaria Conjunta n 1/2007, que no elenca os
aludidos afastamentos como causas suspensivas do interstcio para a
progresso e a promoo funcional:

Art. 8 O interstcio para a progresso funcional e a promoo ser computado em

perodos corridos de 365 dias, da data em que completou o ltimo interstcio
aquisitivo, ficando suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos
nos artigos 83, 84, 1, 85, 86, 91, 92, 94, 95 e 96 da Lei n 8.112, de 1990, bem
assim na hiptese de participao em curso de formao e faltas injustificadas
ao servio, sendo retomado a partir do trmino do impedimento. (grifo nosso)

Conclui-se, por conseguinte, que a licena para

tratamento da prpria sade, at vinte e quatro meses, e a licena
gestante no suspendem o estgio probatrio nem a contagem do tempo para
efeito de progresso ou promoo funcional.
Abraado esse entendimento, necessrio fixar qual
procedimento deve a Administrao adotar nas hipteses em que essas
licenas inviabilizam a realizao da avaliao de desempenho do
servidor, requisito indispensvel, como visto, para a aquisio da
estabilidade e para progresso e promoo funcional.

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Ressalte-se, no particular, que o Conselho Superior

da Justia do Trabalho ainda no editou nenhuma regulamentao especfica
sobre a matria.
De outro lado, no mbito do Egrgio Tribunal Superior
do Trabalho, a Resoluo Administrativa n 11.187/2006, alterada pela
Resoluo Administrativa n 1.339/2009, que regulamenta o Programa de
Avaliao de Desempenho dos Servidores do TST PROADE, tambm no dispe
sobre qual procedimento se deve adotar quando o afastamento do servidor
decorrente de licena para tratamento da prpria sade ou de licena
gestante inviabiliza a realizao da respectiva avaliao de desempenho.
Ao consultar a normatizao da matria em outros
rgos do Poder Judicirio da Unio, defrontei-me com as seguintes normas
do Excelso Supremo Tribunal Federal e do Egrgio Tribunal de Justia do
Distrito Federal e dos Territrios, no tocante avaliao de desempenho
para efeito de aquisio da estabilidade:

Instruo Normativa STF n 70, de 23/9/2008

Art. 19 O servidor que permanecer em licena para tratamento da prpria sade ou
licena gestante por tempo superior metade do perodo de cada etapa
avaliativa, no ser avaliado nessa etapa, sendo suprimida do clculo final.
(grifo nosso)

Portaria Conjunta TJDFT n 22, de 14/4/2010

Art. 24 O servidor que no apresentar desempenho funcional
satisfatrio, decorrente de licenas ou de afastamentos definidos na Lei 8.112,
de 1990, que configurem efetivo exerccio, por tempo superior metade do
perodo de cada etapa de gesto de desempenho, no ser avaliado na etapa em
que ficou afastado e esta ser suprimida do clculo final (grifo nosso)

Como se v, para efeito de aquisio da estabilidade,

os aludidos dispositivos prescrevem a supresso da etapa de avaliao
quando o servidor permanecer em licena para tratamento da prpria sade
ou licena gestante por tempo superior metade de cada etapa avaliativa.
Assim, em face da ausncia de norma especfica sobre
o tema no mbito do CSJT, reputo razovel a aplicao, por analogia, do
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entendimento abraado pelo Excelso STF e pelo Egrgio TJDFT no tocante

avaliao de desempenho para efeito de aquisio de estabilidade.
Ressalve-se, entretanto, que, caso transcorra todo o
perodo do estgio probatrio sem que haja a possibilidade de se realizar
pelo menos uma avaliao, a homologao do estgio probatrio
condicionar-se- aprovao do servidor na primeira avaliao que se
seguir ao retorno atividade, retroagindo-se os efeitos da aquisio
da estabilidade ao primeiro dia subsequente ao cumprimento do perodo
de trs anos previsto no art. 41, caput, da Constituio Federal.
De outro lado, em relao avaliao de desempenho
para efeito de progresso ou promoo funcional, no caso de o servidor
permanecer em licena para tratamento da prpria sade ou de licena
gestante por prazo superior metade do perodo de avaliao, entendo
que o servidor deve submeter-se a uma nova avaliao de desempenho quando
de seu retorno atividade, retroagindo-se os efeitos financeiros da
progresso ou da promoo funcional ao primeiro dia subsequente ao
trmino do interstcio de um ano previsto no art. 9, 1 e 2, da Lei
n 11.416/2006.
Saliente-se que o entendimento ora proposto, de um
lado, no prejudica o servidor que se encontra em licena para tratamento
da prpria sade ou licena gestante, porquanto o perodo de afastamento
ser computado como de efetivo exerccio. De outro lado, atende aos
dispositivos constitucionais e legais que condicionam a aquisio da
estabilidade e a progresso e promoo funcional prvia aprovao em
processo de avaliao de desempenho.
Ante o exposto, conheo da presente Consulta para
respond-la nos seguintes termos:
a) No tocante avaliao de desempenho para efeito
de aquisio de estabilidade:
a.1) o servidor que permanecer em licena para
tratamento da prpria sade ou licena gestante por prazo superior
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metade do perodo de cada etapa avaliativa no ser avaliado nessa etapa,

sendo esta suprimida do clculo final da avaliao;
a.2) caso transcorra todo o perodo do estgio
probatrio sem que haja a possibilidade de se realizar pelo menos uma
avaliao, a homologao do estgio probatrio condicionar-se-
aprovao do servidor na primeira avaliao que se seguir ao retorno
atividade, retroagindo-se os efeitos da aquisio da estabilidade ao
primeiro dia subsequente ao cumprimento do perodo de trs anos previsto
no art. 41, caput, da Constituio Federal.
b) Em relao avaliao de desempenho para efeito
de progresso ou promoo funcional:
b.1) no caso de o servidor permanecer em licena para
tratamento da prpria sade ou licena gestante por prazo superior
metade do perodo de avaliao, deve o servidor submeter-se a uma nova
avaliao de desempenho quando de seu retorno atividade, retroagindo-se
os efeitos financeiros da progresso ou da promoo funcional ao primeiro
dia subsequente ao trmino do interstcio de um ano previsto no art. 9,
1 e 2, da Lei n 11.416/2006.

ISTO POSTO

ACORDAM os Ministros do Conselho Superior da Justia

do Trabalho do Tribunal Superior do Trabalho, por unanimidade, conhecer
da Consulta e respond-la nos seguintes termos:
a) No tocante avaliao de desempenho para efeito
de aquisio de estabilidade:
a.1) o servidor que permanecer em licena para
tratamento da prpria sade ou licena gestante por prazo superior
metade do perodo de cada etapa avaliativa no ser avaliado nessa etapa,
sendo esta suprimida do clculo final da avaliao;

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a.2) caso transcorra todo o perodo do estgio

probatrio sem que haja a possibilidade de se realizar pelo menos uma
avaliao, a homologao do estgio probatrio condicionar-se-
aprovao do servidor na primeira avaliao que se seguir ao retorno
atividade, retroagindo-se os efeitos da aquisio da estabilidade ao
primeiro dia subsequente ao cumprimento do perodo de trs anos previsto
no art. 41, caput, da Constituio Federal.
b) Em relao avaliao de desempenho para efeito
de progresso ou promoo funcional:
b.1) no caso de o servidor permanecer em licena para
tratamento da prpria sade ou licena gestante por prazo superior
metade do perodo de avaliao, deve o servidor submeter-se a uma nova
avaliao de desempenho quando de seu retorno atividade, retroagindo-se
os efeitos financeiros da progresso ou da promoo funcional ao primeiro
dia subsequente ao trmino do interstcio de um ano previsto no art. 9,
1 e 2, da Lei n 11.416/2006.
Braslia, 03 de dezembro de 2010.

Firmado por assinatura digital (MP 2.200-2/2001)

JOO ORESTE DALAZEN
Ministro Vice-Presidente do TST

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