RESUMO
O presente artigo faz uma anlise das limitaes e oportunidades decorrentes do uso da
Anlise de Fluxos Materiais - AFM como metodologia de avaliao da sustentabilidade
ambiental de uma entidade local, o municpio. A anlise identifica limitaes e
oportunidades no uso da AFM, caracterizando-a, comparativamente s metodologias de
avaliao, na mesma escala. A metodologia fora analisada quanto ao objetivo, escala
geogrfica de aplicao, aos atores sociais envolvidos, aos critrios metodolgicos de
eficincia, obteno de dados, horizonte temporal e agregao de dados. A AFM possui
vantagens com relao a outros mtodos de avaliao, baseados em Indicadores ou listas
de checagem, pois apresenta uma leitura direta e abrangente dos dados envolvidos em um
determinado sistema. Esses dados, classificados e interpretados, podero servir de base
para discusso no mbito da gesto e planejamento municipais.
1 INTRODUO
2 MTODO
Nas sees 3.1 e 3.2 apresentam-se as anlises segundo os critrios estabelecidos. Mas,
para que se possam comparar os potenciais e as limitaes da AFM, pertinente descrever
de forma sinttica os tipos de mtodos existentes para avaliao ambiental da escala local.
Percebe-se no haver padronizao ou consenso na literatura quanto classificao dos
mtodos. Adota-se, neste trabalho, aquela proposta por Kuhn, Sattler e Mello Neto (2012)
desenvolvida com base nas categorias propostas pelos projetos BEQUEST, PETUS, Sue-
MoT, CATSS e SBE supracitados. Agruparam-se os mtodos de acordo com a forma que
ela se apresenta ao usurio, ou seja, com o tipo de interface:
a) Objetivo da avaliao.
A maior parte das pesquisas que seguem esse mtodo caracterizam o metabolismo da
economia em si, com indicao para possveis usos, como base para polticas pblicas
econmicas, polticas monetrias, de investimentos e em relao ao mercado. Apesar do
reconhecido valor potencial, devido a sua riqueza de informaes geradas, as pesquisas em
AFM no encontram um grande nmero de exemplos aplicados a diferentes atividades de
tomada de deciso no contexto urbano local. No suporte a gesto municipal, os benefcios
parecem ser mais evidentes, tendo em vista a correlao entre a infraestrutura urbana e os
fluxos que esto contidos nesta. Podemos citar os resduos slidos urbanos, os resduos da
construo civil (RCC), gua e esgoto como exemplos.
Uma das alternativas de aplicao da AFM seria a integrao do mesmo aos relatrios de
diagnstico ambiental, como relatrios do estado do ambiente (Kennedy et al., 2010), que
provem medidas de sustentabilidade do municpio, evidenciando ameaas ambientais a
longo prazo. Seu uso fica particularmente promissor se associado Agenda 21 Local.
Foram encontrados trs exemplos de conduo da Agenda 21 Local com uso de AFM:
Palermo (FEMIA, 2009), Genebra (FEMIA et al., 2005) e Viena (Hendriks et al., 2000).
No suporte ao planejamento, tanto a tcnica de elaborao de cenrios e modelos na
investigao de futuras tendncias, ao se observar sries temporais em AFM, quanto
aplicao da AFM como conceito de projeto, apesar de promissores, so contextos ainda
novos. No se encontrou, na presente pesquisa, modelos, pesquisas ou mtodos de uso de
AFM para desenvolvimento de projetos. Ainda assim, essas alternativas so avaliadas
como potenciais para determinados atores, que atuam na escala microlocal, como o setor
da construo civil, por exemplo. Hoje, esses setores fazem uso de mtodos baseados em
listas de checagem, a exemplo do LEED for Neighborhood Development.
No que se refere ao uso dos resultados da AFM como instrumento informativo populao
local, Hendriks et al. (2000) afirmam ser de fcil comunicao, sobretudo se
acompanhados de grficos e diagramas. Segundo o autor, a objetividade dos resultados e
sua base terica sobre conceitos relativamente difundidos, tambm favorecem, tanto
discusses interdisciplinares, quanto a participao dos cidados em processos de
planejamento e gesto. Instrumentos informativos e de participao, tais como fruns
cidado (citizen forums), audincias pblicas e, mesmo, painis de especialistas (expert
panels) avanam para alm da simples informao, oferecendo oportunidade, maior ou
menor, para que a populao seja ouvida. Por essas razes, segundo Souza (2010),
governos permeveis a genunas parcerias e delegao de poder, no podem prescindir do
uso de instrumentos informativos.
e) Usurios.
Dentro dos atores colocados acima, podemos ainda distinguir dois grupos de usurios da
metodologia de avaliao por AFM. Os primeiros, citados acima, so todos os atores para
os quais o resultado das avaliaes direcionado. Os segundos seriam aqueles que
implementam o mtodo e passam a desempenhar um papel de assessores ou assistentes da
avaliao. Em alguns casos, ambos os usurios acima podem ser a mesma pessoa. A
extensa quantidade de dados, obtidos de diferentes fontes, a exigncia de conhecimento de
tcnicas para agrupamento e processamento, parecem indicar que, dificilmente, um ator
social sozinho e isoladamente, ser o condutor de uma AFM. O mtodo requer alguma
capacitao, e quando implementado em situaes reais, segundo a pesquisa, normalmente
conduzido ou apoiado por grupos de pesquisa ou pesquisadores, que desempenham papel
semelhante ao de assessores. No havendo nenhum mtodo consolidado para a escala
local, cada estudo assume seus prprios meios de conduo. Ainda que haja tentativas de
adaptar para contextos meso e macro local o mtodo padronizado Eurostat (2001), no h
uma publicao que oferea, explicitamente, procedimentos e orientaes sobre acesso a
fontes de informaes e converso de dados.
b) Critrios de avaliao.
Cabe aqui serem feitas algumas consideraes, comparativamente aos critrios adotados
pelos mtodos de avaliao, analisados por BEQUEST, PETUS, Sue-Mot, CATSS e SBE.
O foco em fluxos, por exemplo, d indicativo de presses e origem de impactos de
maneira bem mais precisa, na media em que mede fluxos diretamente e de forma
abrangente, tomando a totalidade do objeto em questo. O mtodo, no entanto, no
apresenta vantagens para um diagnstico pontual no tempo. Para tal, o uso de medidas
obtidas de indicadores, por exemplo, so mais precisas (qualidade da gua, do ar, etc.).
Segundo Barles (2009), ainda existem vantagens no foco em fluxos pela possibilidade de
abordagem em mltipla escala, permitindo que se considerem impactos ambientais
manifestos em escalas espaciais alm da local, geralmente negligenciadas por muitos
mtodos de avaliao ambiental.
Mediante aos fatos supracitados, Ramos (2001), assim como diversos outros autores e o
prprio mtodo Eurostat (2001), considera ainda a eficincia como um critrio
fundamental para a avaliao dos resultados da AFM. Tal como os conceitos anteriores,
porm, esse tambm no deve ser tomado isoladamente. Um exemplo disso est, por
exemplo, no estudo de Palermo, em que, apesar da srie temporal de 10 anos ter apontado
melhoria na relao de sadas sobre entradas no sistema, as quantidades totais de material
aumentaram ainda mais, aumentando a presso ambiental ao invs de diminuir. Nenhum
dos critrios acima, portanto, pode ser tomado isoladamente para a avaliao da
sustentabilidade de uma entidade local.
c) Capacidade evolutiva.
Diversos autores reforaram em suas pesquisas (BRUNNER et al., 2004; FEMIA et al.,
2005; HENDRIKS et al., 2000) que a Analise de Fluxos Materiais, isoladamente, no
considerada um mtodo de avaliao ambiental. Brunner et al. (2004) argumenta que
enquanto os resultados da AFM so valores objetivos, sua interpretao e avaliao um
processo subjetivo, baseando-se em valores morais, sociais e polticos. Pode-se, entretanto,
argumentar que os resultados da AFM so interpretveis, justamente porque a abordagem
est relacionada a uma srie de conceitos que, conforme discutido, do significado aos seus
resultados. O princpio elementar, subentendido nas AFM, que fluxos antropognicos
remetem a impactos ambientais. Assim, a simples observao da magnitude de fluxos
desencadeados por um sistema j d indicativos da extenso dos seus impactos.
Os mesmos pesquisadores que reforam o fato de que a AFM no seria um mtodo ou uma
abordagem para avaliao, admitem certa contradio ou incerteza na definio sobre o
tema. Brunner et al. (2004) afirma que Anlise de Fluxos Materiais uma avaliao
sistemtica de fluxos e estoques de materiais, dentro de um sistema definido no espao e
no tempo.
f) Transparncia.
4 CONCLUSES
5 REFERNCIAS
Abou-Abdo, T. et al. (2011). Dynamic modeling of Singapores urban resource flows:
Historical trends and sustainable scenario development. In: 2011 IEEE International
Symposium on Sustainable Systems and Technology (ISSST), 2011. Chicago. Anais...
Chicago: IEEE.
Acselrad, Henri. (1999). Discursos da sustentabilidade urbana. Revista Brasileira de
Estudos Urbanos e Regionais, Rio de Janeiro, v. 1, p. 7989.
Barles, S. (2009). Urban Metabolism of Paris and Its Region. Journal of Industrial
Ecology, v. 13, n. 6, p. 898913.
Brunner, P., Rechberger, H. (2004). Practical handbook of material flow analysis. The
International Journal of Life Cycle Assessment, v. 9, n. 5, p. 337338.
Curwell, S. R., Deakin, M., Symes, M. (2007). Sustainable Urban Development: The
environmental assessment methods. Oxford, UK: Taylor & Francis.
Deakin, M., Curwell, S. (2002) Lombardi, P. Sustainable urban development: the
framework and directory of assessment methods. Journal of Environmental Assessment
Policy and Management, v. 4, n. 2, p. 171197.
Deilmann, C. (2009). Urban Metabolism and the Surface of the City. In: Guiding
Principles for Spatial Development in Germany. Berlin, Heidelberg: Springer Berlin
Heidelberg, p. 116.
European Communities. Community Research. Energy, Environment and Sustainable
Development. (2011). Practical Evaluation Tools for Urban Sustainability - PETUS.
[Em linha]. Disponvel em: <http://www.petus.eu.com/>. Acesso em: 13 jun. 2011.
EUROSTAT. (2001). Economy-wide material flow accounts and derived indicators. A
methodological guide. Luxembourg: Statistical Office of the European Union.
Femia, A.; Falcitelli, F. (2009). The ANAFLUMPA Project: Economy-wide MFA at a
local level - The caso of the Italian province of Palermo. Livro de procedimentos do
ConAccount 2008. In: CONACCOUNT 2008. Urban metabolism: Measuring the
ecological city. Anais... Praga: Charles University Environment Center.
Femia, A., Moll, S. (2005). Use of MFA-related family of tools In environmental
policy-making: Overview of possibilities, limitations and existing examples of
application in practice. Copenhagen: European Environment Agency.
Ferreira, A. B. H. (1999). Critrio. Dicionrio Eletrnico Aurlio Sculo XXI. [CD-
ROM] verso 3.0. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira e Lexikon Informtica, 1999.
Hendriks, C. et al. (2000). Material flow analysis: A tool to support environmental policy
decision making. Case-studies on the city of Vienna and the Swiss lowlands. Local
Environment, v. 5, n. 3, p. 311328,
Horner, M. (2006). Client Report: Assessment of Sustainability Tools. Glasgow, UK:
Building Research Establishment Ltd.
Huang, S.-L., Hsu, W.-L. (2003). Materials flow analysis and energy evaluation of Taipeis
urban construction. Landscape and Urban Planning, v. 63, n. 2, p. 6174, 15.
Hurley, J., Horne, R. (2010). Review and Analysis of Tools for the Implementation and
Assessment of Sustainable Urban Development. Melbourne: RMIT University.
International Federation of Landscape Architects (IFLA), Australian Institute of Landscape
Architects (AILA). Climate Adaptation Tools for Sustainable Settlements (CATSS)
Report. Canberra, Austrlia: Australian Institute of Landscape, 2010.
Kennedy, C., Cuddihy, J., Engel-Yan, J. (2007). The Changing Metabolism of Cities.
Journal of Industrial Ecology, v. 11, n. 2, p. 4359.
Kennedy, C., Pincetl, S., Bunje, P. (2010). The study of urban metabolism and its
applications to urban planning and design. Environmental Pollution, Boston, EUA, v.
159, Sesso 89, p. 19651973.
KUHN, E. A. Metabolismo de um municpio brasileiro de pequeno porte: o caso de
Feliz/RS. 2014. Tese de doutorado Escola de Engenharia, Programa de Ps-Graduao
em Engenharia Civil, UFRGS, Porto Alegre.
Kuhn, E. A.; Sattler, M. A; Mello Neto, R. L. A review of methods and tools available for
environmental assessment at local territorial scale. In: PLEA2012 - The 28th Conference
on Passive and Low Energy Architecture - OPPORTUNITIES, LIMITS & NEEDS
Towards an environmentally responsible architecture, 2012, Lima. Proceedings
PLEA2012 - The 28th Conference on Passive and Low Energy Architecture, 2012.
Newman, P. W. G. (1999). Sustainability and cities: extending the metabolism model.
Landscape and Urban Planning, v. 44, n. 4, p. 219226.
Niza, S., Rosado, L., Ferro, P. (2009). Urban Metabolism: Methodological advances in
urban material flow accounting based on Lisbon case study. Journal of Industrial
Ecology, v. 13, n. 3, p. 384405.
Ramos, N. K. (2001). Sustentabilidade incgnita: Anlise de fluxos materiais em trs
comunidades impactadas pela instituio da Floresta Nacional de Caxiuan - PA.
Dissertao de Mestrado (Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Curso Internacional de
Mestrado em Planejamento do Desenvolvimento - PLADES) - Belm, Par: Universidade
Federal do Par.
Ravetz, J. (2000). Integrated assessment for sustainability appraisal in cities and regions.
Environmental Impact Assessment Review, v. 20, n. 1, p. 3164.
Souza, M. L. de. (2010). ABC do desenvolvimento urbano. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil.