Fecha

de recepcin: 8 de julio de 2013

http://revistas.um.es/reifop Fecha de revisin: 15 de julio de 2013
http://www.aufop.com/aufop/revistas/lista/digital Fecha de aceptacin: 12 de agosto de 2013

Nio, L.E. & Gama, A. (2013). Los estndares en el currculo y la evaluacin: relaciones de medicin,
control y homogenizacin o, posibilidad de formacin, diversidad y evaluacin crtica?. Revista
Electrnica Interuniversitaria de Formacin del Profesorado, 16 (3), 163-176.
DOI: http://dx.doi.org/10.6018/reifop.16.3.186781

Los estndares en el currculo y la evaluacin: relaciones de

medicin, control y homogenizacin o, posibilidad de
formacin, diversidad y evaluacin crtica?

Libia Stella Nio Zafra, Antonio Gama Bermdez
Universidad Pedaggica Nacional de Colombia


Resumen
Este artculo presenta la investigacin homnima cuyo objetivo fue construir conocimiento
social, poltico y pedaggico sobre los estndares, el currculo y la evaluacin, as como
analizar las relaciones y posibilidades de control, homogenizacin, formacin o diversidad
que estas relaciones promueven en las instituciones educativas. El estudio comprendi el
anlisis de las concepciones dadas por los profesores situados y expertos nacionales e
internacionales a la categora estndar, con el fin de caracterizar las implicaciones y
consecuencias que su normatividad en la prctica pedaggica de dos colegios distritales,
generando escenarios de prcticas alternativas en las instituciones escolares
Palabras clave
Estndares; Evaluacin; Investigacin Cualitativa; Conocimiento social y poltico.

Contacto:
Libia Stella Nio Zafra, libistel@gmail.com, Universidad Pedaggica Nacional de Colombia.
Este artculo corresponde a la investigacin realizada por el Grupo Evalundo_nos: Pedagoga crtica,
Docencia y Evaluacin, conformado por Libia Stella Nio (Coordinadora), Alfonso Tamayo Valencia,
Nubia Conde Quintero, Jos Emilio Daz, Antonio Gama Bermdez, y las monitoras de investigacin
Claudia Luna y Johana Jimnez. Al grupo investigador se sum la profesora Gladys Soler de la
Universidad de Cundinamarca para el desarrollo de esta investigacin... La puesta en accin se
ampli con la participacin en los talleres de 140 maestros de los dos colegios distritales
mencionados.
 Libia Stella Nio Zafra, Antonio Gama Bermd

Standards in curriculum and assessment: measuring

relationships, control and homogenization or training
opportunity, diversity and critical assessment?

Abstract
The project was approached with the interest of building social political and pedagogical
knowledge, about standards, curriculum and assessment on education, and to analyze the
relationships of control, homogenization, diversity training that this relationships promote
in the educational institutions. The study aimed to analyze and understand the concepts
given by the teachers and national and international experts, to the standard and to
characterize the implications and consequences of its policies have had on the pedagogical
practice of District Schools. The analysis is based on the inclusion of the contexts in which
they carried out the pedagogical work and the recognition of subjects in ethical-political
dimension, for the generation of alternative practices in the schools.
Key words
Standards, Assessment, Qualitative Research, Social political and pedagogical knowledge.


Introduccin
El presente artculo de investigacin sintetiza el avance terico-prctico en la comprensin
y anlisis del sentido asignado por los profesores a la normatividad sobre los Estndares
Bsicos de Competencias, en el estudio llevado a cabo en dos colegios pblicos del Distrito
Capital: las instituciones educativas Repblica de China y Heladia Meja, as como la revisin
de las reflexiones calificadas de seis acadmicos nacionales e internacionales sobre el
significado, las implicaciones y las consecuencias que tales normatividades conllevan sobre
el currculo y la evaluacin.
Para el Grupo de Investigacin Evalundo_nos el inters de este proyecto ha sido indagar la
manera en que los profesores han asumido los estndares y comprender las acepciones
dadas a la categora estndar, sus relaciones con el currculo y la evaluacin; adems de
caracterizar las implicaciones y consecuencias que las polticas de estandarizacin han
tenido en la prctica pedaggica de los Colegios Distritales.
Al Equipo Investigador, contar con investigaciones sobre currculo y evaluacin, en estos y
otros colegios del Distrito Capital, le ha permitido constatar el predominio de un enfoque
tcnicoinstrumental, que refuerza la visin de currculo como plan de estudios, la
evaluacin como prctica de medicin y los estndares como referentes mnimos de
planeacin, demandando de la comunidad acadmica e investigativa la necesidad de
estudiar desde otras perspectivas tericas y prcticas, posibles alternativas en la manera de
abordar el uso y significado de los mismos. As, el proyecto asumi como prctica
metodolgica la perspectiva de indagacin cualitativa propuesta por Eisner (1998), con el
propsito de hacer una crtica educativa a las opiniones y planteamientos del Ministerio de
Educacin Nacional - MEN, los profesores de los colegios y los expertos nacionales e
internacionales, quienes de forma escrita expresaron los puntos de vista que fueron
socializados y discutidos mediante la estrategia pedaggica de la realizacin de talleres.

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 Los estndares en el currculo y la evaluacin: relaciones de medicin, control y homogenizacin o, posibilidad de formacin,
diversidad y evaluacin crtica?

Con este propsito, en el anlisis se han seguido las etapas de la investigacin evaluativa
desde la descripcin hasta la tematizacin, para consolidar la formulacin de ideas, que se
han constituido en hilos conductores de lo expresado en los talleres. Estos mecanismos
terico-prcticos permitieron el trabajo colectivo con los profesores de las instituciones
participantes quienes, a la vez que brindaban sus aportes, construan nuevos significados a
estas categoras de estudio: estndares, currculo y evaluacin.

Dimensin terica: estndares en educacin
En el marco del discurso de la calidad de la educacin se plantean pruebas masivas censales,
estndares, test y modelos curriculares normatizados, debido a que calidad de la educacin
y estndar son categoras surgidas del mundo empresarial, convergentes desde la
racionalidad tcnica que prioriza resultados medibles y evidenciables, en coincidencia con lo
expresado por Santos Guerra (2003). En Estados Unidos, se inicia en los negocios y
empresas para uniformar patrones de medida, por lo que el trmino estndar es
comprendido como un criterio que permite asumir un nivel de calidad en un producto o
situacin que se espera generalizar, usualmente puestos en el mercado. Ambos trminos
son yuxtapuestos a la educacin desde los discursos de la industria y la economa que
apoyan procesos de mejora al alcanzar consensos sobre lo que se espera de la produccin.
A juicio de Ravitch (1995), la creacin de los estndares nacionales en Estados Unidos en
1990 recibe crticas debido a las siguientes caractersticas: 1. Los estndares nacionales
deben ser mnimos, reducidos a su ms bajo comn denominador, especialmente si ellos son
controlados por una agencia federal. Este control es real, especialmente cuando son
elaboradas por un Consejo Poltico, ms an cuando las Leyes tienen una representacin
histrica en pobres desempeos en la educacin. Esta crtica puede ser cierta en cuanto
que una reduccin de los estndares a mnimos desempeos de estudiantes y docentes
sobre su hacer, pudiera llegar a esquematizar los procesos pedaggicos que se dan en las
instituciones. 2. El gobierno puede llegar a imponer valores y opiniones controversiales. Los
crticos se refieren a que si el Gobierno gana control sobre el currculo y los test, esto puede
conllevar que las personas se adapten y se conformen con esas ideas polticas e ideolgicas,
controlando las mentes de los estudiantes. 3. Los estndares nacionales basados en temas
tradicionales y disciplinas como matemticas, ciencias e historia van a limitar el currculo. Los
crticos afirman que los estndares nacionales hacen rgido el currculo, por lo cual no tratan
problemas de la vida real o de una manera interdisciplinar y solo unidisciplinar, en lugar de
abordar temas que partan del contexto por materias o cursos. 4. Los test nacionales van a
afectar a los nios y distorsionar las prioridades del aula de clase. La crtica siente que
imponiendo los estndares se va a trivializar la enseanza, uniformando los salones de clase
en todo el pas, reduciendo el aprendizaje a la preparacin para los test. 5. Los estndares
nacionales no van a hacer nada para ayudar a las escuelas pblicas de la ciudad, pues se
argumenta que la ms urgente necesidad de las escuelas pblicas es dinero y no el
seguimiento de estndares. Apple denunci los estndares como una reforma barata que
acrecentar las diferencias de raza, gnero y nivel econmico al no atender a estas
problemticas (Ravitch, 1995). 6. Los estndares nacionales y evaluacin de desempeos no
van a expandir la igualdad de oportunidades. Los crticos se quejan de que los estndares
nacionales y la evaluacin no mejorarn el desempeo de las minoras ni va reducirn la
brecha entre estudiantes de minoras y no minoras, ya que los altos estndares evitan este
proyecto de equidad. 7. Los estndares nacionales y de la evaluacin no van a mejorar el
desempeo porque la mayora de los profesores los ignoran y va a hacer lo que ellos siempre
han hecho. 8. El fracaso de los estndares nacionales y test de desempeo van a poner en

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detrimento la fe sobre la educacin pblica, lo que favorecer la va de la privatizacin para la

educacin. La crtica culpa a los organismos reguladores de las polticas de limitar la
informacin acerca del desempeo, por lo que tambin se afectaran las percepciones de
los padres sobre la educacin, lo que acrecentara la demanda sobre la educacin
privatizada. 9. Los estndares nacionales y la evaluacin de desempeo realizarn muy poco
por ellos mismos.
Estas crticas a la proclamacin de estndares curriculares en educacin, quince aos
despus, son aceptadas por la misma Ravitch debido a que el establecimiento de mnimos
con los estndares nacionales ha llevado a que se enfatice en las actividades de lectura y
clculo, como sucede en las escuelas privadas de Estados Unidos, Escuelas Charter. En dicho
contexto, Bigelow (2010), HueyShanTan (2010) y Cohen (2010) muestran que los estndares
hacen al currculo rgido, al limitar el abordaje de problemas de la vida real, acrecentando
las diferencias de raza, clase y gnero, como lo expresa Apple (1995), en detrimento de la fe
en la educacin pblica, debido a que las escuelas privadas refuerzan el desempeo en los
resultados en las pruebas federales sin permitir el conocimiento sobre los resultados
acadmicos que se pueden comparar con este sector educativo.
En su estudio sobre los estndares, el Grupo Evalundo_nos (2006) destaca que este
trmino ha transitado en la educacin en busca de la calidad educativa siendo la idea ms
generalizada que hace parte de las polticas educativas en los pases latinoamericanos, y se
centra en que el nivel de calidad educativa se logra determinar a partir de los resultados de
los estudiantes en pruebas estandarizadas nacionales (ICFES, ECAES, SABER) o
internacionales (TIMSS -Estudio Internacional de las Matemticas y de las Ciencia, PIRLS
Estudio sobre el Progreso Internacional de Competencia en Lectura). Segn Vasco (2003),
en Estados Unidos, los estndares en matemticas son formulados a mediados de los aos
80s por parte del National Council of Teachers of Mathematics NCTM (Consejo Nacional del
Profesores de Matemticas), con el propsito de juzgar la calidad del currculo de
matemticas o un mtodo de evaluacin. Asimismo, el Ministerio de Educacin Nacional
de Colombia, bajo el argumento de mejorar la calidad, y con los propsitos de proporcionar
a todos los estudiantes las mismas oportunidades de aprendizaje y contar con un
referente comn que asegure a todos el dominio de competencias bsicas y los conceptos
para vivir en sociedad y participar en ella en igualdad de condiciones (Vasco, 2003: 5),
determina para la Educacin Preescolar, Bsica y Media, los Estndares curriculares para las
reas de matemticas, lengua castellana, ciencias naturales y educacin ambiental. Desde
esta perspectiva, los estndares deben estar siempre sujetos a verificacin y contribuir a la
construccin de sistemas y procesos de evaluacin interna.
Ms que pensar en seguir uniformando segn estndares, podra pensarse en brindar
posibilidades reales de formacin y respuesta a necesidades de maestros y estudiantes,
amparadas en lo pedaggico y lo humano, para que as, la educacin pueda aportar a la
autorrealizacin de los sujetos, lo cual implica la inclusin de lo afectivo, lo tico, lo esttico,
lo fsico en los programas educativos (Nio Zafra, 2005). En consecuencia, las acciones de
maestros y estudiantes en diversos espacios seran ms asertivas, ya que los maestros
seran ejemplo de lo que ensean, al ser provedos de las mismas experiencias que se
espera ellos promuevan en sus estudiantes. Precisamente al darse dichas situaciones,
tendramos ms profesionales de la docencia dedicados no slo a ser dictadores de clase,
sino a escuchar, comprender, respetar, tolerar, guiar y crecer junto a otros como seres
humanos.
En el desarrollo del proyecto se toma la perspectiva elaborada en su tesis doctoral por Nio
Zafra (2001), donde se analizan las posibilidades de concebir los estndares de desarrollo
profesional de los profesores, revisando los supuestos conceptuales sobre los que se

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 Los estndares en el currculo y la evaluacin: relaciones de medicin, control y homogenizacin o, posibilidad de formacin,
diversidad y evaluacin crtica?

apoyan, superando los problemas de los estndares impuestos desde instancias externas,
transformndolos en un colectivo de trabajo para la toma de decisiones sobre el
aprendizaje de los estudiantes; as como, la compresin del fortalecimiento de las
capacidades de la comunidad educativa.
En esta misma direccin Cabra (2008: 97) plantea el sentido regulador y orientador que
podran tener lo que denomina como estndares de prctica en tanto principios que pueden
activar iniciativas de mejoramiento docente y profesional con la intencin de potenciar el
trabajo colectivo y pblico de la evaluacin, as como la importancia de su puesta en
prctica, conocimiento y responsabilidad profesional en torno a la elaboracin, orientacin
y reorientacin de los currculos.
De cualquier manera, aunque se trate de una reflexin autnoma, se requiere de la
elaboracin cooperativa, respondiendo al potencial que tiene el docente como investigador
crtico de la realidad y responsable de su rol profesional de la educacin. Estas
formulaciones tericas se han tomado en cuenta como marco de referencia para la
propuesta metodolgica sobre el sentido y significado dados a las categoras estndares,
currculo y evaluacin en la indagacin a pares acadmicos nacionales e internacionales, as
como en la participacin de profesores de colegios distritales con sus conocimientos y
experiencias.

Perspectiva metodolgica
Para abordar la reflexin se han agrupado las respuestas a partir del pensar reflexivo,
razonable y prctico, orientado al sentido y a la bsqueda constante de significado, para
fortalecer los valores y ampliar la comprensin entre sujetos con una actitud hacia el
dilogo y la democracia. En este contexto, la evaluacin tiene como propsito comprender
fenmenos desde los sentidos y significados de un contexto situado, que posibilita el
desarrollo como seres humanos a travs de la accin y el lenguaje.
En la perspectiva metodolgica, el presente trabajo opt por la visin hermenutica
(Martnez 2010) entendida como la comprensin e interpretacin del significado dado a los
estndares y sus relaciones con el currculo y la evaluacin. Se focaliz en la investigacin
evaluativa de carcter cualitativo, cuya finalidad es comprender el sentido y significado de
las interacciones sociales en contextos especficos y entender la multiplicidad de sentidos,
redes, relaciones, versiones e intencionalidades de los Estndares con el Currculo y la
Evaluacin.
Para la indagacin terico-prctica, del proyecto se elabor una entrevista semi-
estructurada con los propsitos de identificar y caracterizar los sustentos conceptuales de
orden poltico, administrativo y pedaggico de los estndares, as como identificar y
caracterizar las implicaciones y consecuencias que las polticas de estandarizacin significan
para el desarrollo del currculo y la evaluacin en la Educacin Bsica y Media. Esta
entrevista cont con diez preguntas que fueron formuladas a seis expertos nacionales e
internacionales (Miguel ngel Santos Guerra, Doctor en Ciencias de la Educacin,
Catedrtico de Didctica y Organizacin Escolar en la U. de Mlaga, Espaa; Enrique Javier
Dez, Doctor en Ciencias de la Educacin, Profesor de la U. de Len, Espaa; Tiburcio
Moreno, Doctor en Pedagoga, Profesor de la U. Autnoma del Estado de Hidalgo, Mxico;
Juan Carlos Orozco, Rector de la U. Pedaggica Nacional, Colombia; Guillermo Bustamante,
Doctor en Educacin, Docente de la U. Pedaggica Nacional, Colombia; Jos Guillermo
Ortiz, Doctor en Historia, Profesor U. Pedaggica Nacional, Colombia.)

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 Libia Stella Nio Zafra, Antonio Gama Bermd

Esta orientacin investigativa concede especial importancia al conocimiento y estudio de

las opiniones que tienen los participantes, en este caso, los acadmicos, sobre los temas
objeto de estudio y la inclusin de sus respuestas en los Talleres, para la reconstruccin
terica de los mismos.
Asimismo, se ha trabajado el modelo de Eisner que, segn Prez Gmez (1985: 439),
consiste en una crtica educativa que toma forma en un documento escrito cuya finalidad es
valorar la prctica educativa y sus efectos. Las etapas seguidas en el anlisis fueron: la
Descripcin, la Interpretacin y la Valoracin, con el propsito de integrar una evaluacin
crtica, que pueda ser recogida, sistematizada y analizada. As, fueron descritas e
interpretadas las concepciones y prcticas de los docentes sobre los estndares para
relacionarlas con el currculo y la evaluacin, para develar su sentido y significado en el
contexto institucional.
Esta visin cualitativa del conocimiento se dinamiza a travs de las siguientes actividades:
1. Desarrollo de talleres con el propsito de orientar el trabajo colegiado que incluye la
responsabilidad individual y grupal, que propicie la recoleccin y retroalimentacin de la
informacin en busca de la construccin social del conocimiento.
2. Identificacin de opiniones, conocimientos y experiencias de los profesores y de los
significados que dan a las categoras de estudio, con el fin de reconstruir sus sentidos.
3. Interpretacin de aquella informacin recogida en los contextos donde funcionan las
instituciones educativas con el fin de dar sentido a las expresiones que van ms all de
la accin manifiesta.
4. Dar respuesta a las dinmicas particulares de los colegios, privilegiando las situaciones
de cada uno de ellos, generando conocimiento idiosincrtico y eludiendo la tendencia a
generalizaciones mediante frmulas.
5. Participacin de diferentes fuentes: expertos nacionales e internacionales, profesores e
investigadores, quienes con sus juicios y argumentos permitieron elaborar una opinin
calificada sobre la temtica objeto de la investigacin.
Esta investigacin, por tanto, estudi, analiz y relacion, a partir del estado del arte, las
concepciones de la categora estndares y su relacin con el currculo y la evaluacin. Como
investigacin cualitativa, recolect datos de forma rigurosa y sistemtica a travs de
talleres, entrevistas formales, semi-estructuradas y encuestas, de manera que se recogiera
la voz viva de los participantes de la accin educativa. Finalmente, para el anlisis de los
datos y la triangulacin con la informacin proveniente de las diferentes fuentes
(profesores, directivos, estudiantes, acadmicos e investigadores), se apoy en el anlisis
de contenido y sus fases de categorizacin, codificacin e interpretacin, segn lo
propuesto por Bardin (1999).

Anlisis de la informacin
En el proceso metodolgico del proyecto se asumi la perspectiva de investigacin
evaluativa con el propsito de investigar el significado dado a la poltica del Ministerio de
Educacin Nacional de 2003 relacionado con la formulacin de Estndares de Competencias
en las Instituciones Educativas Distritales, y buscar, igualmente, el sentido que en los
Colegios Heladia Meja y Repblica de China, los profesores participantes en el estudio han
otorgado a tales polticas en la prctica cotidiana.

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Los estndares en el currculo y la evaluacin: relaciones de medicin, control y homogenizacin o, posibilidad de formacin,
diversidad y evaluacin crtica?

Esta visin de investigacin evaluativa ha permitido el anlisis y una reflexin crtica sobre el
sentido que los docentes han expresado de los estndares, as como las implicaciones que
dicha comprensin conlleva en los procesos de formacin de los estudiantes. Para el
anlisis de los dos talleres desarrollados con los profesores en los colegios se opt por las
etapas formuladas por Eisner (1998): Descripcin, Interpretacin, Valoracin y Tematizacin.
En cuanto al primer taller titulado Qu son los estndares?, la reflexin se inici con el
anlisis de las respuestas de los profesores a las preguntas En su Institucin Educativa se
han tenido, o no, en cuenta los Estndares de Competencia Qu son los estndares y
cules las razones para que no se hayan utilizado? En esta primera etapa, Descripcin, en los
Colegios Heladia Meja y Repblica de China, las respuestas de los profesores son una
explicacin a la manera en que comprenden las polticas de Estndares del M.E.N. La
mayora de los formatos diligenciados por los 30 docentes (24 formatos) del Heladia Meja y
80 docentes (51 formatos) del Repblica de China, asumieron los estndares en el trabajo
de las reas y, de manera individual, como una reglamentacin Institucional emanada del
MEN. Sin embargo, slo son referenciados en el momento de la planeacin institucional,
pues a lo largo del ao no hacen parte importante del P.E.I, razn para que la programacin
sobre esta categora quede en los documentos formales de cada aula de clase y de la
Institucin. Es decir, se perciben slo como un requisito oficial de comienzo de ao.
Asimismo, un nmero mucho menor de docentes seal las limitaciones de los estndares
en el problema de la homogenizacin de los procesos curriculares y las limitaciones para dar
respuestas a la gran diversidad de necesidades de los estudiantes. Un profesor, incluso,
consider que el docente tiene un papel y una responsabilidad en la adaptacin de los
estndares de acuerdo con las necesidades regionales y locales de los estudiantes.
La Interpretacin a estas respuestas permite entender, a la luz de los referentes tericos y
prcticos, qu est sucediendo con la poltica sobre estndares. En el caso de los profesores
de la Institucin Heladia Meja, no hay un consenso en sus opiniones. En contraste, en las
respuestas de los acadmicos y los tericos consultados en este proyecto, los estndares se
plantean como una poltica educativa en evaluacin que tiene como intencionalidad el
control curricular, la medicin de logros en pruebas nacionales de colegios y escuelas bajo
el lema de alcanzar la calidad de la educacin. El pensamiento de los profesores puede
derivarse de lo sostenido desde otra perspectiva, por Organismos Internacionales, como la
Comisin Internacional sobre Educacin, Equidad, y Competitividad Econmica (PREAL) en
las polticas educativas para Amrica Latina en 1989, donde se establece la urgencia de los
estndares para medir a los sistemas educativos, para lo cual se requiere que los
estudiantes participen en pruebas nacionales e internacionales. En este marco de
referencia, en Colombia, la normatividad del Decreto 1290 de 2009 sobre evaluacin de los
estudiantes parece estar en consonancia con estas directivas, por lo que en su Artculo
Primero, se declara el mandato de adoptar tales directrices, restando importancia al
propsito fundamental de dicha norma: la generacin de autonoma institucional y nacional
en el diseo de los Sistemas Institucionales de Evaluacin (SIE) de las Instituciones
Educativas.
En el caso de la Institucin Repblica de China, los estndares se consideran vlidos como
medicin de resultados. Las opiniones de los participantes en el taller se organizan
alrededor de cuatro tendencias: 1. Las polticas educativas de los estndares se asocian a los
procesos de enseanza-aprendizaje, por lo que se asumen como parte del currculo y una
tarea contractual propia de la escuela - en palabras de Barrantes y otros (2002: 38) el
trabajo docente y lo que acontece en las prcticas pedaggicas, se reduce a un asunto
cognitivo que puede ser determinado mediante pruebas estandarizadas - . 2. Los
estndares sirven como pautas para adelantar el proceso de enseanza y de preparacin

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para las pruebas censales de medicin. 3. La poca importancia que tienen para los procesos
de aprendizaje significativos de los estudiantes. 4. El estndar como una gua externa a la
actividad propia de los docentes que debilita la prctica y la transformacin pedaggica de
las instituciones educativas.
En cuanto a la conceptualizacin de un estndar, en los dos colegios se coincide en su
definicin como los mnimos que debe tener un plan de estudios, siendo asumidos por los
profesores como los aprendizajes bsicos que se plantean por ciclos y grados. Esto coincide
con lo presentado por Estrada lvarez (2003: 52) al afirmar que la estandarizacin
curricular permite la definicin de unos mnimos de calidad, para que las instituciones
educativas cuenten con un referente comn que asegure a todos los colombianos el
dominio de conceptos y competencias bsicas para alcanzar desempeos satisfactorios en
su actividad laboral, vivir en sociedad y participar en ella en igualdad de condiciones. En
este mismo sentido, la PREAL sugiere que los gobiernos deben establecer estndares
educacionales claros, introducir pruebas a nivel nacional y utilizar los resultados para
corregir los programas y reasignar los recursos (PREAL, 2002: 38).
Las respuestas y anlisis de autores como Martnez, Noguera y Castro (2003) y del Grupo
Evalundo_nos (2006) conducen a sealar a los estndares como parte de un dispositivo de
control y rendicin de cuentas, con miras a influir en los resultados de los logros y
desempeos de los estudiantes en las pruebas estandarizadas. Las limitaciones presentes
en la conceptualizacin acerca del significado y finalidad de los estndares pudieran
explicarse, de un lado, a la falta de estrategias del MEN para hacer que los profesores se
apropien y den sentido a estas polticas y, de otro lado, a la exclusin de los profesores en el
diseo, la planeacin, el conocimiento y puesta en accin de las mismas.
La Valoracin para Monedero (1998) es el ejercicio de comprensin o reconocimiento de las
caractersticas que tienen los procesos de enseanza, que para el equipo investigador tiene
que ver con los sentidos dados al concepto de estndar: la forma como ha sido formulado
por el MEN y abordado por los docentes en los colegios y su caracterizacin. Esta
apreciacin se apoya en varias de las investigaciones del Grupo y planteamientos de la
pedagoga critica as:
- La puesta en marcha de unas polticas educativas que ven en la evaluacin una manera
directa de controlar los contextos educativos segn las necesidades del mercado, a
travs de una efectiva aplicacin de los estndares de competencia.
- Los lineamientos emanados del MEN se sustentan en la visin tcnico-instrumental,
descritos como normas que son ajenas a la realidad del contexto de los maestros. Esto
influye negativamente en la prctica del estudio y discusin colectiva sobre lo que los
estudiantes deben saber, sobre los sentidos dados a los estndares y la participacin de
los docentes en dicha discusin. Para los estudiantes, los estndares constituyen un
referente de medicin de los contenidos desde asignaturas concebidas aisladamente y
dentro de una jerarquizacin determinada por las pruebas estandarizadas; es decir,
unos contenidos parcializados y distantes de las problemticas de las comunidades
educativas, que enfatizan la competencia externa y la competitividad entre los
estudiantes.
- El docente en su rol profesional ve amenazada su autonoma al considerarse su trabajo
como un funcionario aplicador de normas y disposiciones ajenas a su labor cotidiana,
como un operario traductor de contenidos formulados en normatividades oficiales,
manuales de procedimiento y guas instrumentales de casas editoriales.

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Los estndares en el currculo y la evaluacin: relaciones de medicin, control y homogenizacin o, posibilidad de formacin,
diversidad y evaluacin crtica?

- Una reflexin sobre el fortalecimiento de la profesin docente seala la necesidad de la

organizacin colectiva de los profesores en asociaciones o sindicatos para el estudio
crtico sobre problemticas propias del trabajo pedaggico, entre ellas, los estndares
de competencia que faciliten el reconocimiento del rol del profesor como intelectual
reflexivo, crtico, propositivo con proyectos alternativos que fomenten la creatividad y
generen transformaciones pedaggicas.
- Se requiere la visin de los estndares desde la perspectiva que tenga en cuenta la
diversidad de contextos socioculturales de los estudiantes, de su formacin como
personas autnomas, crticas y creativas con sentido crtico para asumir el mundo
globalizado, superando los intereses neoliberales (del hombre para la produccin) y
neoconservadores (del hombre sometido a las exigencias de las pruebas, exmenes y
estndares) al concebir al estudiante y al profesor como sujetos activos que hacen
parte de comunidades de aprendizajes significativos que propicien el acceso a bienes
simblicosculturales que posibiliten las transformaciones sociales y educativas.
En cuanto a las posibilidades que ha generado la implementacin de esta poltica de
estandarizacin, se puede deducir de las opiniones de los profesores que los estndares
permiten la movilidad de los estudiantes entre colegios y ciudades. Asimismo, facilita la
concrecin del plan de estudios, as como la unificacin de criterios, temticas y conceptos
para girar en torno a una base conceptual homognea. De esta manera, permite cuestionar
su propia labor al plantear interrogantes sobre el qu, el cmo y lo que es significativo en el
proceso de enseanza-aprendizaje.
En particular para la Institucin Repblica de China, las posibilidades de la poltica de
estndares se centran en que los docentes participantes podran trascender o
complementar el sentido que tiene la puesta en marcha de los estndares. De acuerdo con
sus comentarios, en primer lugar, es necesario superar el lenguaje tcnico-instrumentalista
con que estn diseados, planteando adems la necesidad de formular estndares para
todas las reas sin discriminacin. En segundo lugar, se pueden deducir limitaciones en la
aplicacin de estas polticas. Esto se ilustra con el inters en la homogenizacin de las
escuelas al desconocer las diferencias en los contextos sociales e individualidades de los
estudiantes; la prioridad que se le brinda a las reas de matemticas, ciencias y lenguaje,
dejando en otro lugar otras dimensiones valiosas para la formacin integral del ser humano;
la inexistencia en la claridad sobre el significado que tienen los estndares en la labor
docente, posiblemente debido a una falta de mayor apropiacin y comprensin de los
mismos. Esto confirma que los estndares tienden a la homogenizacin de los aprendizajes,
lo que sin duda hace que la evaluacin se convierta en un estndar de segregacin y
clasificacin de estudiantes.
En el segundo taller titulado Hacia la conceptualizacin del sentido dado a los estndares:
Qu proponen los profesores y directivos de Instituciones Educativas?, los anlisis se dieron
en torno a las respuestas de los pares acadmicos nacionales e internacionales sobre la
pregunta Qu concepto le merece la poltica del Ministerio de Educacin de su pas, acerca
de la formulacin de los estndares en educacin y, en particular, en las reas de
matemticas, lenguaje, ciencias naturales, sociales y ciudadanas?, La descripcin de las
respuestas seala problemas como:
- Homogenizacin: medir a todos los estudiantes sin tener en cuenta la diversidad, se
ensea y se evala a toda la poblacin de igual manera sin tener en cuenta la
diversidad
- Medicin: se ensea y se evala a todos por igual, se miden resultados, la
evaluacin estandariza el conocimiento

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- Descontextualizacin: no tiene en cuenta la cultura ni el momento histrico, no

tiene en cuenta las verdaderas necesidades del contexto
- Administracin: falta compromiso de parte de los estamentos encargados de la
planeacin y ejecucin de los currculos,
- Desprofesionalizacin: no permite la autonoma del docente, anula la creatividad del
estudiantes y del docente
La Interpretacin de este segundo taller favorece el anlisis sobre los problemas de los
estndares. Tales reflexiones de los docentes se pueden sintetizar de la manera en que se
presentan a continuacin:
- Imposicin de la normatividad: estas polticas dificultan las transformaciones
pedaggicas en las instituciones al llegar como imposicin externa sin posibilidad de
anlisis en su implementacin. Sin embargo, un grupo de docentes ve posibilidades
para estas transformaciones, pues los contenidos de los estndares se organizan en
grados y temticas en cada ao escolar.
- Control de resultados: a travs de la evaluacin se controla el proceso de formacin de
los estudiantes mediante la aplicacin de los estndares en un ejercicio de utilizacin
del sistema educativo como forma de adoctrinamiento, tal y como seal el profesor
Enrique Dez en su entrevista. Mientras que la educacin que se fundamenta en los
estndares y los exmenes (test) segn Giroux, citado por Chomsky (2007) desatiende
el aprendizaje que ha de guiar el yo con la vida pblica y de la responsabilidad social con
las peticiones ms generales de la ciudadana (Chomsky, 2007: 10).
Como Valoracin, se podra concluir que la puesta en marcha de la poltica de
estandarizacin en Amrica Latina, particularmente en la primera dcada del siglo XXI, ha
sido el resultado de unas polticas educativas pensadas desde la perspectiva econmica y
poltica y, mediada por el capitalismo que mediante la globalizacin de la ideologa
neoliberal viene desplegando todo su poder, con el fin de imponer un dispositivo social
capaz de hacer control y vigilancia a todos los sistemas educativos latinoamericanos. Todo
esto se hace a travs del currculo nico, la evaluacin como rendicin de cuentas de las
instituciones y de los individuos; desde la misma despedagogizacin y
desprofesionalizacin de la profesin docente y la creciente poltica de desprestigio de la
educacin pblica. Son estas las banderas que han cambiado la brjula de la formacin de
calidad en la educacin.

Tematizacin y conclusiones
Una vez sistematizada y analizada la informacin obtenida en el desarrollo de los talleres
con los profesores y de las entrevistas realizadas con seis reconocidos acadmicos
nacionales e internacionales, expertos en el tema de los estndares en educacin, se han
construido unas conclusiones surgidas de las mltiples relaciones generadas desde los
cdigos y categoras definidas en el marco terico, as como aquellas emergentes en el
proceso metodolgico en un panorama global de sentido y significado construido en la
accin investigativa. Esta diversidad y amplitud de visiones, reconocen el valor de la
particularidad de cada elemento analizado y brindan mejores comprensiones sobre los
problemas investigados. Para el Grupo, la reflexin desde la intencionalidad que guardan en
s mismas las polticas educativas en evaluacin, favorecen el conocimiento sobre las
vivencias y experiencias de los sujetos e instituciones que participaron en la investigacin.

172 Revista Electrnica Interuniversitaria de Formacin del Profesorado (REIFOP)

Los estndares en el currculo y la evaluacin: relaciones de medicin, control y homogenizacin o, posibilidad de formacin,
diversidad y evaluacin crtica?

Estas intencionalidades se derivan de las polticas educativas en evaluacin provenientes de

la economa poltica neoconservadora y neoliberal propias de la globalizacin, en bsqueda
del control del saber de los sistemas educativos tanto en el contexto mundial como en los
contextos nacionales. Reformas educativas que son construidas e implementadas en el
marco de una economa de mercado definido por Organismos Internacionales como el
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y, en los ltimos 20 aos de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE, influyen en los pases y
concentran su inters en medirlos y compararlos entre s.
Colombia no ha sido exenta de este proceso mundial, por lo que ha adecuado el Sistema
Educativo Nacional a las demandas sociales, polticas y econmicas que implementan el
modelo de capital y desarrollo humano para la formacin de nios, jvenes y adultos. Este
modelo se sustenta en los programas de los Gobiernos y los planes sectoriales de
Educacin, entre otros, lo que termina por ejercer el control total del currculo, las prcticas
pedaggicas, la evaluacin y los sujetos que se involucran en la institucin educativa,
desconociendo las particularidades de su contexto interno y externo. En este marco de
polticas educativas desde el modelo neoliberal se afianzan valores poltico-administrativos
de eficiencia, eficacia y competitividad, que se utilizan en las directrices ministeriales para
implantar las competencias y los estndares en educacin en el currculo y la evaluacin
en todos sus niveles. Esto promueve la instauracin del modelo tcnico de educacin que
contiene, a su vez, consecuencias inmediatas instrumentales y operativas de todos los
sujetos educativos (estudiantes y docentes).
En Colombia, a partir del 2002, el lugar predominante de los estndares define un modelo
de educacin impuesto que desconoce las diferencias entre los estudiantes, as como su
contexto y las realidades locales, regionales, nacionales e internacionales. Este
desconocimiento del contexto evidencia la homogenizacin y el control a travs de las
evaluaciones nacionales e internacionales. En los colegios, una de las caractersticas ms
significativas encontradas es la de considerar los estndares como mnimos de contenidos
del plan de estudios que no hacen parte de la programacin curricular a lo largo del ao. En
segundo lugar, la poltica educativa de estndares, en coherencia con las normas de
evaluacin educativa Artculo 1 del Decreto 1290 del 2009-, busca medir los estndares
educativos a travs de un dispositivo de control y de rendicin de cuentas.
En tercer lugar, la aplicacin de los estndares promueve la educacin fragmentada en
disciplinas, desconociendo el valor de la integracin de los conocimientos y segregando las
reas que no son catalogadas como fundamentales. Esto se evidencia en lo expuesto por
los profesores, quienes sealan que la poltica de estndares no permite que los colegios
ni los docentes sean innovadores ni autnomos, porque deben apuntar a una evaluacin
donde se miden solamente conocimientos y no se tiene en cuenta el desarrollo individual
de los estudiantes y anula la creatividad del estudiante y del docente, segn comentario del
grupo de docentes participantes en el primer y segundo taller desarrollados en las
Instituciones Educativas.. Esta situacin coincide con descripciones de Santos Guerra
(2010), quien anota: he visto escuelas que han dejado programas de coeducacin, de
educacin para la paz, de ecologa, con miras a conseguir buenos resultados en pruebas
estandarizadas.
En cuarto lugar, la profesin docente es reducida a labores tcnicas a partir de la aplicacin
de las normas sobre estndares segn las reas del conocimiento, lo que hace del currculo
un elemento pre-establecido, sometiendo al profesor a la competitividad entre
instituciones y docentes con el fin de mejorar los resultados en las pruebas externas y que
conduce al abandono progresivo de la formacin integral de los estudiantes, a cambio de
prestigio social obtenido por la publicacin de los rankings anuales emitidos por el Instituto

Revista Electrnica Interuniversitaria de Formacin del Profesorado (REIFOP) 173

 Libia Stella Nio Zafra, Antonio Gama Bermd

Colombiano para la Evaluacin de la Educacin ICFES. En este marco, el docente es

desconocido como profesional e investigador de la educacin y la pedagoga, lo cual
promueve la desprofesionalizacin y despedagogizacin de su labor.
En relacin directa con la problemtica objeto de estudio, los efectos adversos de los
estndares, las competencias y los lineamientos curriculares como elementos del
dispositivo evaluador del Estado, comportan consecuencias en la autonoma escolar, la
profesionalidad del docente, la pedagoga y la formacin integral; razones que han llevado
a los maestros participantes de este ejercicio investigativo a la re-significacin del
conocimiento acadmico sobre su accin evaluativa y su prctica docente. Esto genera una
reflexin sobre las limitaciones y problemas de los estndares, por lo cual resulta
conveniente que los estndares sean comprendidos como orientaciones y no como
imposicin, y desde all realizar un trabajo pedaggico que reconozca la diversidad
sociocultural y la no igualdad de oportunidades con relacin a los procesos educativos de
los sujetos y a la calidad de la educacin que se oferta.
En este sentido, urge una apropiacin sobre el sentido dinmico de la evaluacin como
parte de la formacin integral que rescata la multidimensionalidad del ser humano,
considerndola como elemento fundamental del sistema educativo que permite superar la
medicin, el control y la homogenizacin. Estas necesidades desde las propuestas de los
docentes que integran las instituciones educativas, buscan ampliar y desarrollar prcticas
alternativas de formacin democrtica a travs de ejercicios como la autoevaluacin y co-
evaluacin de estudiantes, as como la construccin participativa del currculo.

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Revista Electrnica Interuniversitaria de Formacin del Profesorado (REIFOP) 175

 Libia Stella Nio Zafra, Antonio Gama Bermd

Autores

Libia Stella Nio Zafra

Doctora en Pedagoga de la Universidad de Valencia, Espaa. Magister en Psicologa
Educativa de la Universidad de Wisconsin, EEUU. Coordinadora Grupo de Investigacin
Evalundonos desde el ao 2002 hasta el primer semestre del ao 2013, y docente de la
Maestra en Educacin de la Universidad Pedaggica Nacional. Ha realizado estudios de
investigacin en polticas educativas, evaluacin educativa, evaluacin de docentes,
formacin de docentes, las relaciones entre currculo, evaluacin y formacin, entre otros,
todos ellos desde las perspectivas crticas y alternativas del conocimiento. Su produccin
intelectual se plasma en reconocidas revistas como Opciones Pedaggicas de la
Universidad Distrital, Educacin y Cultura de FECODE, Pedagoga y Saberes de la
Universidad Pedaggica Nacional, y en libros polticas educativas, evaluacin y
metaevaluacin (2007), De la perspectiva instrumental a la perspectiva crtica. Pedagoga,
currculo y evaluacin (2010) y Currculo y evaluacin crticos: pedagoga para la autonoma
y la democracia (2013)

Antonio Gama Bermdez

Co-investigador del Grupo Evalundo_nos, Magister en Educacin de la Universidad
Pedaggica Nacional. Se desempea como Consejero en procesos acadmicos de
formacin en entornos virtuales de aprendizaje y como asesor pedaggico de diversas
entidades en temas como la formacin profesional de docentes, la evaluacin educativa, el
desarrollo curricular, investigacin social y entornos de educacin virtual y a distancia. Ha
participado con el Grupo en el desarrollo de sus investigaciones desde el ao 2006 hasta la
actualidad. Su produccin intelectual se registra en publicaciones como De la perspectiva
instrumental a la perspectiva crtica. Pedagoga, currculo y evaluacin (2010), Las polticas
educativas, evaluacin y metaevaluacin (2007) y Currculo y evaluacin crticos: pedagoga
para la autonoma y la democracia (2013)

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