Desde el 2002, cuando se instalaron las autoridades regionales elegidas por el voto

popular, han sido varios los gobiernos regionales que cambiaron de manos por
acusaciones de corrupcin o malos manejos. En tiempos ms recientes, uno de los
casos ms notorios ha sido el de Csar lvarez (ncash). Pero no es el nico.

Solo durante el 2016, ingresaron a penales seis ex gobernadores regionales. Cuando

se quiere buscar un patrn geogrfico, es posible constatar que la ubicacin no es
determinante. En el grupo de circunscripciones electorales que vieron a sus ex
autoridades recluidas hay regiones costeas (Callao y Tumbes), andinas (ncash y
Ayacucho) y amaznicas (Madre de Dios y Loreto).

Esta constatacin hace tambin posible afirmar que la actividad econmica formal o
informal que prima en la regin, y que ha puesto a disposicin considerable cantidad
de recursos econmicos tampoco parece determinante. En el grupo estn regiones
que manejan mucho canon (ncash, por ejemplo), con regiones que presentan
limitados recursos (Tumbes o Ayacucho). Tambin pertenecen a este grupo las
alejadas y descuidadas regiones fronterizas (Madre de Dios y Tumbes) y una
regin que forma parte del ncleo urbano de la capital de la Repblica (Callao).

Gobernadores en fuga
Entre los seis ex gobernadores regionales recluidos en penales en 2016, la mitad
permaneci en la clandestinidad por un plazo bastante dilatado. Se trata de Wilfredo
Oscorima (Ayacucho), Gerardo Vias (Tumbes) y Jos Luis Aguirre (Madre de Dios).
La fuga de dos de los tres casos (Vias y Aguirre) se prolong por ms de dos aos.
Evitar las capturas debi haber significado, adems de subterfugios legales, algn tipo
de relacin con efectivos policiales, operadores judiciales o poderes ilegales locales.
No se explica de otra manera el que se haya logrado sortear las rdenes de detencin
y los esfuerzos por lograr ponerlos tras las rejas.

Balances
Uno de los aspectos que, sin duda, debe considerarse al evaluar el proceso de
descentralizacin, que este ao cumple tres lustros, es indagar si esta tuvo algn nivel
de incidencia: si el desconcentrar poder tambin signific democratizar la corrupcin.

Por otro lado, las recientes acusaciones en torno al caso Lava Jato brindan una
oportunidad para conocer su impacto en los gobiernos subnacionales. Aunque
quienes hoy purgan condena no necesariamente son parte de las redes que tendieron
Odebrecht u otras empresas en las regiones, s son patrones que deberan
combatirse con todo rigor. De otra manera, la insatisfaccin con el funcionamiento de
la democracia seguir incrementndose.
 INTRODUCCION
Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin de justicia no slo de
nuestro pas, sino de cualquier pas en el mundo, son tan complejas como lo es la
propias naturaleza humana. Se ha demostrado que el ser humano alcanza niveles
de desarrollo evolutivo o involutivo como consecuencia de
largos procesos de aprendizaje y este aprendizaje es el resultado de la capacidad
de imitacin que tiene el hombre como ente social.
Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que socialmente se
encuentra colocado en una categora inmediatamente superior, por ejemplo: los nios imitan a
sus padres cuando stos por proceso sico-sociales dejan de constituir un modelo a imitar, y ya
en la proximidad de la adolescencia el joven muestra una alta propensin a tomar como
modelo de conducta al maestro, si ste es poseedor de atributos; otras veces su modelo de
conducta lo ser el joven de mayor de edad y que por lo general constituye el ncleo de una
pandilla, en fin esta cadena de imitacin va formando al joven que en el futuro ser la copia fiel
de lo que haya visto y aprendido durante su niez y adolescencia.
Es evidente que en la actualidad estamos cara a cara con lo que algunos socilogos y juristas,
han llamado el proceso de inversin de valores; en la sociedad peruana y otros que cuestionan
respecto a si real y efectivamente nuestra sociedad tena esos valores.
Solo con la participacin del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil podrn solucionar
todos los problemas de la Administracin de Justicia. No es posible que el Estado solo pueda
Hacerlo, y no es posible que la Sociedad Civil sola pueda hacerlo. Una fuerte presin del pueblo
o sociedad civil organizada hizo posible la creacin de la Comisin de la Verdad, (CVR) as
como la Comisin Ceriajus, una fuerte presin realizara la aplicacin y cumplimiento de ambas
comisiones. La necesidad de la Reforma del Estado, se plasma en la Reforma Educativa, La
Reforma Judicial, La Reforma Policial, La Reforma Tributaria, y dems Reformas Necesarias.
No es posible. Realizar reformas parciales, la Reforma es Integral, involucra a todas
las instituciones del Estado
ANTECEDENTES HISTORICOS
La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin
y conquista espaola, (1532) en donde la clase poltica dominante y gobernante es corrupta,
dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares, cpulas religiosas y no Lderes honestos,
patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races pasadistas y es cultivadora del pasado, lo
cual es muy honroso, pero existe muy poca valoracin del futuro. Convirtindose en
depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin cvica patritica,
filosfica, ideolgica, tica moral, etc. renovacin de la sociedad apoyada en valores ticos,
en principios como el de la democracia del pueblo, como la defensa de los derechos humanos,
como el valor del medio ambiente Genera la ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto
de derechos y de obligaciones, de actuar, exigir y de cumplir como tal, actuando con
indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se aprovechan la Clase poltica que ve al Estado
como fuente de riqueza, clase poltica que ante la oportunidad de realizar la Reforma
Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como si los nuevos congresistas serian
los sabios idneos para tal finalidad.
Donde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la Justicia. Su ley de hierro de la oligarqua
partidaria: quienes estn en el poder van a tratarse de mantenerse en el, arbitrando todo tipo
trabas para impedir la renovacin. Que no forman dirigentes o lideres, no forman cuadros, ni
organizan al pueblo .No tienen vinculacin con el pueblo. Recordemos el desborde popular en
la marcha de los 4 suyos. Con participacin del sector sindical, empresarial y poltico
CONCEPTO SOBRE LA Corrupcin
Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propsito
originario de una cosa, que deviene en algo negativamente considerado por la moral social.
Siguiendo ese sentido la definicin actual, generalizada entre los expertos en la materia, la
corrupcin es el uso de la posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales
o diferentes a lo formalmente establecido.
Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un sentido laxo de lo que
corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no necesariamente es un ministerio de gobierno de
una nacin que debe decidir el destino de los fondos encomendados por su pueblo. Pblico
tambin es la direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de una
empresa de servicios pblicos, aunque sea una empresa privada.
Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo pblico y la poltica.
Esto es, el bien comn, la cosa pblica, si no de "todos", por lo menos de "los muchos".
No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de corrupcin estn
involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo pblico, sino al mundo privado.
Como es la tipologa clsica del "cohecho". En cuyo caso esos privados seran corruptores y por
lo tanto tambin susceptibles de derecho penal.
Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema de nuestro pas es
la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta forma, sostienen, se ha conformado un
Estado perverso, manejado por una clase poltica tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los
bolsillos y estafar a la sociedad. Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos dejan
una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y
pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella hacen
un grupo "los polticos" y a una institucin "el Estado".
Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" poltica no ha sabido
llevar a la sociedad al puerto que merece.
De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se victimiza a s misma,
que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil problema que significa comprender la
complejidad de la situacin argentina en todas sus dimensiones.
Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de nuestros asuntos
privados.
Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema no debe buscarse
solo en el Estado, sino en la sociedad.
A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la nada, de una idea
o en forma descendente, sino que se desprende necesariamente de una sociedad. El Estado es
una continuacin y un componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la
sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr que hacerse cargo aqulla.
Palabras Clave: corrupcin anti corrupcin tica publica -gobernabilidad democrtica -
soborno enriquecimiento ilcito transparencia administracin publica burocracia
polticos poltica - estado.
La corrupcin Y SU PROCEDIMIENTO EN NUESTRA SOCIEDAD
Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin generalizada en
la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros pueblos, los de siempre, los ms
pobres, los olvidados, y es claro que nadie contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de
vida, lo que justificara todo este afn, todo este empeo, todo este esfuerzo, por combatir
eficazmente la corrupcin administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro
de otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros mbitos, como el poltico, y
tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad a nuestros sistemas polticos.
Segn el autor, las consecuencias de la corrupcin en la administracin pblica pueden ser
tanto positivas como negativas, veamos:
a) Consecuencias Positivas: stas se refieren a la forma en que las altas esfera sociales
hacen permisible la corrupcin con los argumentos siguiente:
1.- Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra, otorgada por los
interesados en el rpido despacho de un expediente, impulsa al empleado pblico a trabajar
con ahnco, diligencia y prontitud simplificando trmites, minimizando las regulaciones e
incluso dedicndole horas extraordinarias al trabajo.
2.- Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de sobresueldo a favor
de servidores del Estado injustamente pagados.
3.- Que ese sobresueldo informal favorece la actividad econmica de conformidad con el
principio de las demandas inducidas.
4.- Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto constituye un ahorro que
le aporta capital a inversionistas potenciales.
5.- Que enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de penetrar y ampliar, en los
pases en procesos de desarrollo, el crculo estrecho que encierra a la rancia oligarqua,
activando en consecuencia la movilidad social.
b) Consecuencias Negativas: en stas se considera a la corrupcin como perniciosa y
elemento desintegrante de la sociedad, la corrupcin administrativa pone en peligro
la seguridad ciudadana y atenta contra la salud de la nacin y naturalmente afecta a la propia
seguridad nacional.
Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades pblicas, llega un expediente de una
denuncia de corrupcin en la que una cantidad de canales de riego no fueron construidos pero
fueron pagados a los supuestos constructores, en realidad est sucediendo no slo que se viol
la ley ni que el Estado perdi un cantidad ms o menos importantes de recursos sino, sobre
todo, que una cantidad importante de hombres y mujeres de nuestros campos se han quedado
esperando esas obras para cultivar y cosechar sus pequeos sembrados y con
su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias.
 LA INVESTIGACION CRIMINAL
El fenmeno de la corrupcin o enriquecimiento ilcito en la administracin pblica peruana ha
alcanzado dimensiones desproporcionadas producto de una voluntad poltica permisiva ante la
depredacin del erario pblico y la ineficacia de nuestra legislacin para sancionar a los
funcionarios que en el ejercicio de sus funciones se enriquecen ilcitamente.
Son muy escasos los funcionarios que ejercen un cargo pblico y al trmino del mismo no sean
ya millonarios, creando de esta forma un negativo precedente para las futuras generaciones, y
socavando la moral de todo un pueblo que flaquea en la consistencia necesaria para mantener
la lucha contra la corrupcin.
Para Robert Klitgaard la corrupcin ha sido a veces atribuida a la continuacin del sistema
de patronazgo explotador existente en las sociedades tradicionales.
Se ha observado con frecuencia, "escribi el cuentista poltico y africanista John Waterbury",
que la bsqueda de proteccin respecto a la naturaleza, a la violencia y a las exacciones de
gobiernos arbitrarios y depredatario era un tema constante en la vida social de las llamadas
sociedades tradicionales. "En los gobiernos corruptos que pueden encontrarse hoy en muchos
pases, "los pobres del tercer mundo pueden haber intercambiado una forma de vulnerabilidad
por otra."
Por varias razones de tipo cultural e histrico, entonces las sociedades difieren en sus
tradiciones, costumbres, normas de conducta.
Estas diferencias, a su vez, pueden dar cuentas de los diferentes grados y tipos de corrupcin
que se encuentran a travs de los pases.
Veamos ahora qu pasa con la corrupcin en nuestras democracias latinoamericanas. Un factor
crucial para entender nuestros regmenes de gobierno es que stos no son una construccin sui
generis sino un transplante, en donde el rgano ha generado particulares formas de adaptacin
al cuerpo social.
Esta forma de gobierno, que podemos llamar democracia moderna o poliarqua y ha tenido su
orgen en el cuadrante noroccidental del planeta, ha cobrado en nuestros pases una forma muy
distinta que creemos merecedora de un anlisis especfico (que ya ha comenzado) por parte
de la Ciencia Poltica.
La nica institucin comparable con las democracias del primer mundo son las elecciones. El
resto de las instituciones democrticas como los tribunales, la separacin de poderes, los pesos
y contrapesos, el electorado ilustrado, la libertad de expresin e informacin, la existencia de
informacin alternativa, el sometimiento pleno del poder militar sobre el civil, la igualdad real
de oportunidades, la igualdad ante la ley, etc. estn ausentes o sumamente deterioradas.
Existen dos tipos de instituciones, las formales y las informales. En nuestras democracias la
brecha entre estas instituciones formales que guan la conducta y la conducta real de los
individuos es demasiado grande.
Estas prcticas informales, separadas de lo que en realidad debera ser, van progresivamente
dejando de ser prcticas aisladas, desviaciones nfimas a la regla, para transformarse poco a
poco en instituciones informales de uso cada vez ms generalizado.
ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL
Es un fenmeno extendido y comn en nuestro pas debido a la ausencia de mecanismos
de control interno adecuados, por el sometimiento al poder poltico que histricamente ha
existido en la institucin as como por la ausencia de mecanismos de control ciudadano de los
funcionarios judiciales. Por ello, se realiz un anlisis aproximativo de la corrupcin en
el Poder Judicial en la perspectiva de los factores antes sealados.
El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los noventa, el
indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el mbito jurisdiccional, de esperanza
de cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales. La perversin y
frustracin del proceso de reforma judicial desarrollado bajo el rgimen fujimorista
precisamente evidencia, de manera harto dramtica, dicho movimiento pendular: la reforma,
que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa,
como a la postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a los
designios de una camarilla corrupta y vida de perpetuarse, por va autoritaria y fraudulenta,
en el poder del Estado.
Desde luego, no es que la corrupcin judicial surgiera con el rgimen fujimorista. El mal
preexista e inclusive, en diversos momentos de las dcadas precedentes, algunos estudiosos
llamaron la atencin sobre su presencia y aun sobre la amenaza que representaba, para el
sistema de justicia como un todo, su eventual extensin incontrolada. Sin embargo, las
dimensiones alcanzadas y las formas bajo las que se present en los aos noventa, son tales que
an siguen llenando a la ciudadana de estupor e indignacin.
Vinculada estrechamente al ejercicio del poder, la corrupcin parece ser una presencia
constante en la historia de la humanidad. Lord Acton, catlico liberal y catedrtico de
la universidad de Cambridge, acu a fines del siglo XIX una frmula que se ha hecho clebre:
en una carta dirigida al obispo Mandel Creighton, fechado el 3 de abril de 1887, sostuvo que
el poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente. Ha habido, pues,
corrupcin siempre, porque siempre ha habido poder entre los hombres, y cuando tal poder ha
carecido de cauces y linderos predeterminados, los actos corruptos han tendido a desbordarse
fuera de todo control.
Conviene advertir, sin embargo, que la "corrupcin" tena antes un sentido mucho ms
amplio que el que tiene actualmente, ya que en la tradicin de pensamiento poltico de
Occidente, desde Platn y Aristteles hasta Maquiavelo, esto es, desde la Antigedad clsica
hasta el Renacimiento, el trmino se utilizaba para referirse menos a las acciones de los
individuos que a la salud moral del conjunto de la sociedad, por lo que se destacaba aspectos
tales como los trminos de la distribucin de la riqueza y del poder, de la relacin entre
dirigentes y seguidores, de las fuentes del poder, y el derecho moral de los gobernantes a
gobernar, o tambin el "amor a la libertad" de un pueblo. De all que, por ejemplo, para
Tucdides, la toma ateniense de Melos, desprovista de otra justificacin que la mera necesidad
de conquista, implicaba la corrupcin del Estado.
Segn hace notar Joaqun Gonzles, en realidad el entendimiento cabalmente moderno del
fenmeno reclama, como un elemento esencial, la distincin de res publica y mbito privado,
propia de las sociedades complejas que instauran rganos de poder con capacidad autnoma
de decisin. En el mismo sentido se pronuncia Michael Johnston, para quien las
concepciones modernas de la corrupcin se basan en la idea de roles explcitamente pblicos,
dotados de poderes limitados y sujetos a obligaciones impersonales.
 As, mientras no se reserv una esfera ntima como derecho de las personas, sustrada a la
injerencia del Estado, mientras no se afirm el valor de lo individual en contraste con el
comunitarismo de las primeras formas de organizacin poltica, mientras no surgi un aparato
estatal distinto de la persona del soberano y sujeto a determinadas restricciones y lmites, no
poda hablarse con propiedad de corrupcin. Como afirma Johnston, un autcrata absoluto
no puede ser corrupto en el sentido moderno del concepto, hasta que se imponga ciertas
limitaciones a su poder.
Como quiera que fuere, situado plenamente en nuestro tiempo, se constata que, a pesar de la
gran atencin que en los ltimos aos concita la corrupcin y de las numerosas nociones y
perspectivas presentadas, su conceptuacin sigue siendo problemtica, mostrndose como
fenmeno proteico y clandestino, de difcil aprehensin intelectual. Y es que, como ha
sealado Philp, nadie ha logrado dar con una "definicin concisa" y universalmente
satisfactoria, no obstante que la bsqueda de definiciones ha sido desde hace mucho tiempo
un rasgo de los debates conceptuales y polticos sobre la corrupcin.
Albert Calsamiglia, entre otros autores, ha llamado la atencin acerca del relativismo del
concepto. Al reservar un lugar de importancia a una teora de la corrupcin que pretenda
resolver problemas prcticos, el estudioso espaol sostiene que esto no ser posible sin tener
en cuenta las condiciones y las prcticas sociales sobre las que (tal teora) se proyecta. Se sigue
de aqu que la corrupcin es relativa a unas prcticas sociales, lo que exige aceptar que la
misma conducta puede considerarse corrupta en una sociedad y no corrupta en otra.
La peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y generalizacin. Lo que
impero en los noventa fue un rgimen poltico ntegramente dedicado a saquear los recursos
del estado, en un pas con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un rgimen
que diseo para ello un engranaje perverso maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo:
crmenes, extorsin, violaciones de derechos humanos, control y manipulacin de
instituciones, compra de medios de comunicacin, trfico de armas, narcotrfico, operativos
psicosociales, etctera. Y engranaje que busco y logro, adems cmplices en todos los sectores y
mbitos del pas.
PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIN EN LA JUSTICIA
* Falta de comunicacin, coordinacin e informacin entre los distintos organismos del Estado.
* Delegacin indebida y/o ilegal de funciones en el mbito interno, tanto en el Organismo
Judicial como en el Ministerio Pblico.
* Concentracin de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
* Inexistencia de mecanismos transparentes para la seleccin y nombramiento de jueces,
magistrados, fiscales y policas.
* Poltica salarial deficiente.
* Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicacin de casos.
* Excesiva burocracia.
* Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.
* Deficiente funcionamiento y falta de autonoma de las instancias de control interno.
* Educacin legal deficiente, con mal formacin para el trabajo en el PJ.
LA CULTURA DEMOCRATICA
La democracia participativa se ve reflejada en la participacin ciudadana, apoyar la
participacin de la sociedad en los momentos y en los temas de importancia trascendental para
el pas, en donde institucionalizar el dilogo nacional como mecanismo permanente de
participacin ciudadana y fortalecer las organizacionesactuales y/o espacios de consulta y
apertura con la sociedad civil . la violencia estructural que se ve reflejada en los fenmenos de
la corrupcin, narcotrfico y terrorismo.
UN MARCO NORMATIVO CONTRA LA CORRUPCION
Normas constitucionales anticorrupcin. La Constitucin de la Repblica es el fundamento de
las leyes y acciones del Estado. Los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados,
son las nicas normas de igual jerarqua con la Constitucin de la Repblica. Todas las leyes
deben ser constitucionales, pues la inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. La
Constitucin de la Repblica establece fundamentos normativos en relacin con la corrupcin
que son desarrollados en leyes de menor jerarqua.
CONCLUSIONES GENERALES
* Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que normalmente se
paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente importante a las
prcticas corruptas.
* Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de estructuras y
procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin entre el Estado y el
contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia de mecanismos alternativos,
informales e ilegales, a travs de los cuales se supera esa dificultad.
* Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de leyes
dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser perseguidos y
sancionados o no puedan serlo adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la voluntad poltica
para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad poltica, pero no existe
un marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes.
* Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de controles
obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y
la corrupcin
RECOMENDACIONES
Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya que
consideramos necesario, una solucin rpida y considerablemente necesario para una buena
armona social, sostenido por las organizaciones internacionales, organismos y expertos, acerca
de algunas cuestiones centrales:
* Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin realista tratar de
disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems, que es un proceso lento, gradual
y no un acto ni unilateral ni fulminante.
* Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por todos sus
frentes al unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este respecto ha avanzado entre los
expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad.
* Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin menoscabo
por la importancia de la penalizacin del delito.
* Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las soluciones de base
que tienen en cuenta la problemtica en trminos de anomia) siguen basndose en la forma
democrtica moderna, en los clsicos valores republicanos, actualizados en complejos
mecanismos en rededor del "accountability horizontal" y "accountability vertical". De manera
que las soluciones al alcance de la mano implican que a mayor corrupcin hay que replicar con
ms democracia. Democracia que abriga ahora tambin relativamente nuevos mecanismos
como el libre acceso a la informacin.
* Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de una vigorosa,
opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia de solucin y coalicin de
intereses. La sociedad civil tomar un papel fundamental y central en el combate a la
corrupcin y reclama que en ese sentido se le reconozca un lugar tanto en la proyeccin escrita,
convenciones y declaraciones, como en los organigramas y procedimientos reales implicados
por los mecanismos puestos en accin.
* Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial. (Y sus
temas relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones, control poltico, jurisdiccin, etc.) Un
poder judicial independiente y fuerte es esencial para el combate a la corrupcin.
* Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es, la
pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.
Bibliografa
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Corruption. Anticorruption. http://www1.worldbank.org/publicsector/anticorrupt/topic1.ht
m
ANEXOS
Google (internet)
Altavista (internet)
Social, Etica y Desarrollo - www.iadb.org/etica

Dr. Lus Alfredo Alarcn Flores

Abogado, Magster y Doctor en Derecho
Conciliador - Arbitro

Comentarios

Jueves, 20 de Noviembre de 2014 a las 21:14 | 0

Politico Peru
Excelente trabajo. Muy informativo y bastante detallado. Saludos

 Martes, 22 de Julio de 2008 a las 15:01 | 0

DANIEL ERNESTO PEA LABRIN
SOCIOLOGIA DE LA CORRUPCION: CODIGOS DE CONDUCTA
Entre las medidas preventivas podemos citar los cdigos de conducta y los mecanismos para
hacerlos cumplir. Un cdigo de conducta es algo ms que un reglamento disciplinario; no se limito a
enunciar las conductas prohibidas -aunque tambin lo hace- sino que seala cul es el
comportamiento que la Administracin espera de los servidores pblicos. Un buen cdigo de
conducta debe promoveras virtudes cardinales: la prudencia, la justicia, la fortaleza y la templanza.
Ciertamente, estas virtudes deben ser especificadas en mandatos ms precisos, como la obligacin
de un funcionario de decir siempre la verdad, de ser transparente con la informacin pblica y
reservado con la informacin secreta, cumplir puntualmente con sus obligaciones y, sobre todo,
comportarse con ecuanimidad respecto del pblico y de los propios subordinados.
La bsqueda de la imparcialidad es la mdula de los cdigos de conducta. Por tal motivo, esas
normas no slo prohben los sobornos, sino tambin los regalos que se hacen a los funcionarios en
ciertas ocasiones, como Navidad o fin de ao, aparentemente sin condicin alguna; pero que van
ablandando la voluntad del servidor pblico respecto de quien realiza el obsequio.
En orden al mismo objetivo, los cdigos de conducta regulan tambin el conflicto de intereses, que
es la confrontacin directa y significativa entre los deberes de un cargo y los beneficios que un
funcionario podra obtener con su actividad privada o su posicin patrimonial. Es el caso del
funcionario que est a ambos lados del mostrador; por ejemplo, cuando es el encargado de decidir
una compra pblica y es, a la vez, el proveedor o el familiar directo de un proveedor. O tambin del
funcionario que debe disponer el diseo de una ruta y tiene un campo prximo a una de los posibles
lugares para el trazado.
Los mecanismos para hacer cumplir los cdigos de conducta son las oficinas de tica, que se
fueron generando en diversos pases, a partir de la Convencin Interamericana Contra la
Corrupcin. Lo ideal es que estos organismos tengan independencia respecto del poder poltico.
Como otra medida preventiva, los Estados se comprometieron a establecer sistemas de
declaraciones juradas patrimoniales de sus funcionarios gubernamentales. Se trata de un detalle
del patrimonio del funcionario, en el momento de ser designado, actualizado anualmente, y una
declaracin final, al momento de dejar el cargo.
Para algunas personas, esta medida puede parecer una ingenuidad, porque suponen que los
funcionarios corruptos derivan todo el producido de su delito a cuentas secretas en los parasos
fiscales que existen en buen nmero en el mundo.
Siempre digo que nadie roba para sus nietos; aunque es posible que alguien robe hasta para sus
nietos. Lo que es realmente improbable es que un funcionario corrupto robe exclusivamente para
sus nietos. Hago esta aseveracin porque si alguien tuviera la templanza de vivir como un fraile
franciscano mientras guarda el producto del fraude para generaciones futuras, no sera corrupto.
La personalidad del corrupto es la de un concupiscible, alguien a quien le gusta exhibir progreso,
cambiar de casa, de automvil, viajar Es precisamente su ansiedad por tener y por mostrar la que le
lleva a tomar el atajo de la indecencia. Por eso, puede ser que enve dinero a cuentas secretas,
pero es muy difcil que se contenga de comprar bienes con parte de ese dinero mal habido.
Claro est que, para que los sistemas de declaraciones juradas patrimoniales funcionen, se hace
necesaria la participacin ciudadana, a fin de que la gente contribuya con su denuncia a descubrir
los bienes que los funcionarios ocultaron en sus declaraciones. Precisamente por eso, otra de las
medidas que pide la Convencin es la proteccin de los denunciantes de actos de corrupcin,
incluyendo la proteccin de su identidad.
Entre las medidas preventivas, figuran tambin los sistemas de contrataciones pblicas que
aseguren la publicidad, la equidad y la eficiencia de tales sistemas.
Como se sabe, en las contrataciones pblicas est la mdula de la corrupcin. La publicidad
adecuada y anticipada asegura que no slo los amigos del funcionario estarn en condiciones de
hacer una oferta seria porque han conocido la compra por va de una infidencia. La equidad es lo
contrario de la discriminacin, que generalmente apunta a lograr que siempre se presenten las
mismas empresas a competir, porque tienen acuerdos clandestinos con el funcionario que decide.
La eficiencia es el resultado de las otras dos condiciones, y significa comprar al precio ms bajo, la
mejor calidad disponible, sin duda, dinmica que reina actualmente en el mercado.
DR. DANIEL ERNESTO PEA LABRIN ABOGADO & SOCIOLOGO CATEDRATICO
UNIVERSITARIO

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