en Desarrollo Humano
Sostenible
2010
www.estadonacion.or.cr
ESTADODELAREGIN
303.447.28
P964e4 Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica)
Cuarto Informe Estado de la Regin Centroamericana en Desarrollo Humano
Sostenible: Resumen / PEN. San Jos C.R. 4 ed. : Estado de la Nacin 2011
550 p. : il. Col. ; 28 cm.
ISBN 978-9968-806-58-9
Equipo responsable
Estado de la Regin (2010)
Consejo Consultivo
Jorge Arosemena, Nstor Avendao, Angel Cal, Leonor Caldern, Carlos Fernando Chamorro,
Jos Alvaro Clix Rodrguez, Luis Fernando Carrera, Arturo Condo, Luis Cosenza Jimnez,
Flix Cristi, Ramn Abad Custodio Lpez, Hctor Dada Hirezi, David Escobar Galindo,
Alida Espadafora, Alta Suzzane Hooker Blandford, Jaime Incer, Ral Leis (+), Otilia Lux de
Cot, Anglica Maytin, Stanley Motta, Fernando Paiz, Filiberto Penados, Sonia Picado,
Adriana Prado Castro, Ana Quirs, Reina Rivera Joya, Pablo Rodas, Oscar Rodrguez,
Carlos Santos, Alex Segovia, Ricardo Sol, Carlos Tnnermann, Ana Evelyn Yacir de Lovo.
Coordinadores de investigacin
Alberto Mora y Evelyn Villarreal.
Equipo tcnico
Mariamelia Abelln, Ronald Alfaro, Alvaro Clix, Carlos Castro, Karen Chacn,
Amanda Chaves, Fraya Corrales, Steffan Gmez, Jennifer Len, Karla Meneses,
Leonardo Merino, Natalia Morales, Isabel Romn, Susan Rodrguez.
rea de estadstica
Natalia Morales, Diego Fernndez, Antonella Mazzei, Karla Meneses,
Dagoberto Murillo, Jos Antonio Rodrguez y Rafael Segura.
rea de difusin
Guido Barrientos, Tracy Correa, Vera Brenes, Tatiana Lpez y Arlene Mndez.
rea administrativa
Susan Rodrguez, Karol Arroyo, Arlene Mndez, Jos Jorge Montero,
Susan Navarro, Giselle Rojas y Joani Valverde.
ndices
ndice general
PRESENTACIN
RECONOCIMIENTOS
CAPTULO 1
SINOPSIS
CAPTULO 2
PANORAMA DEMOGRFICO
Hallazgos relevantes
Valoraciones anteriores
Valoracin general
Introduccin
Una visin de largo plazo
Se desacelera el crecimiento de la poblacin
Vara concentracin de la poblacin entre y dentro de los pases
Disminuye la fecundidad y aumenta la esperanza de vida, pero con crecientes brechas entre los pases
Probabilidades de muerte por grupos de edad son mayores para los hombres
Tasas de crecimiento por edad confirman distintos ritmos de transicin en los pases
Estructura por edad de la poblacin plantea nuevos retos y oportunidades
Proporcin de poblacin infanto-juvenil es cada vez menor
Estructura por edad evidencia envejecimiento de la poblacin
Creciente poblacin en edad de trabajar
Cambios en las relaciones de dependencia plantean oportunidades y retos
Se intensifican movimientos de la poblacin entre y a lo interno de los pases
Crecimiento de poblacin urbana genera fuertes presiones
Ms all de las capitales, surgen nuevos centros de concentracin urbana
Migraciones intrarregionales se concentran entre Nicaragua y Costa Rica
Se intensifican las migraciones de centroamericanos hacia Estados Unidos
Migraciones generan contradictorias implicaciones sociales y econmicas
Delitos de trata de personas presionan la institucionalidad para la efectiva proteccin de derechos
Los grupos rezagados: poblacin rural e indgena
Transicin demogrfica en las zonas rurales es ms lenta
Persisten altas tasas de mortalidad infantil y fecundidad en las poblaciones indgenas
CAPTULO 3
EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL
Hallazgos relevantes
Valoraciones anteriores
Valoracin general 2011
Introduccin
Expansin de capacidades
Acceso a una vida larga y sana
Transicin epidemiolgica en todos los pases
Aumenta la esperanza de vida
Mortalidad infantil disminuye
Alta desnutricin infantil, pero sin datos recientes
Prevalece baja cobertura de los servicios de salud
Acceso a servicios bsicos: agua y electricidad
Acceso a la educacin
Incremento sostenido pero insuficiente de las coberturas educativas
No asistencia a las aulas aumenta despus de los 11 aos
Bajo logro educativo de la poblacin
Persisten serios problemas de calidad de la oferta educativa
Poco acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin
NDICES ESTADODELAREGIN
CAPTULO 4
PANORAMA ECONMICO
Hallazgos relevantes
Valoraciones anteriores
Valoracin general
Introduccin
Oportunidades
Desempeo de la regin estrechamente vinculado a la economa internacional
Exportaciones, remesas e inversin extranjera directa determinaron el desempeo econmico de la regin
Sectores de servicios registran mejores resultados
Importaciones con mayor variabilidad durante los ciclos econmicos
Exportaciones regulares con mejor desempeo que las de regmenes especiales
Exportaciones intrarregionales crecen ms que las extrarregionales
Mejor desempeo de las exportaciones amparadas a TLC
Turismo experiment fuerte contraccin
Contraccin en los flujos de remesas implic riesgos para la estabilidad
Flujos de capitales privados responden tambin a ciclos de la economa internacional
Transmisin gradual de la crisis al mercado laboral
Estabilidad y solvencia
Estabilidad y solvencia afectadas ms por factores exgenos que por polticas internas
Contraccin econmica erosiona situacin fiscal
Gobiernos favorecen el gasto corriente, mientras la inversin pblica se estanca
Ingresos tributarios son impactados por los ciclos econmicos; impuesto sobre las ventas es el ms afectado
Deuda pblica de la regin ha disminuido, pero el futuro no garantiza esa tendencia
CAPTULO 5
PANORAMA AMBIENTAL
Pregunta generadora
Hallazgos relevantes
Valoracin general
Valoracin general 2003
Valoracin general 2008
Introduccin
Resultados de la gestin ambiental
En riesgo sostenibilidad en el uso de los recursos naturales
Bsqueda del desarrollo regional se paga con deuda ecolgica
Recursos hdricos: abundancia aparente-escasez relativa
Nuevos procesos potencian la degradacin del agua
Uso agrcola del territorio tiende a reducirse
Sobreexplotacin pesquera evidencia uso inadecuado e impulsa alternativas
Nuevas ventanas de riesgo y conflictividad: el caso de la minera metlica
ESTADODELAREGIN NDICES
CAPTULO 6
PANORAMA POLTICO
Hallazgos relevantes
Valoraciones anteriores
Valoracin general 2011
Introduccin
Esquema de anlisis y seguimiento
Organizacin del captulo
Perspectiva comparada: indicadores internacionales
Relaciones cvico-militares
Control civil formal, pero con escasas capacidades de supervisin
Ejrcitos pequeos y sin desbalance extremo de fuerzas
Sistema electoral
Alternancia del poder, pero con elecciones cuestionadas
Ejecutivos no tienen mayora en los Congresos
Persiste influencia partidaria sobre las instituciones electorales
Desproporcionalidad moderada en los sistemas electorales
Estabilidad de reglas electorales y pocos controles sobre el financiamiento de los partidos
Inclusin ciudadana
Ampliacin efectiva del derecho de votar a adultos mayores y personas privadas de libertad
Mayor reconocimiento al voto en el extranjero
Cuotas de gnero en listas de candidatos a puestos pblicos
Estados de derecho
Sistemas de administracin de justicia
Se intensifican cuestionamientos a la independencia judicial
Limitada autonoma de jueces por falta de aplicacin de la carrera judicial
Aumento en presupuestos no satisface necesidades mnimas
Mayora de los pases sigue con pocos operadores judiciales
Casos pendientes se incrementan y retardan la justicia
Controles sobre la accin pblica
Se ampla la normativa de control, pero persiste la debilidad institucional
Dbiles ombudsman sujetos a los vaivenes polticos
Poca efectividad de las leyes de acceso a la informacin
Participacin ciudadana
Sin mayores cambios en la participacin poltica electoral
Relativamente bajos y fluctuantes niveles de participacin
Estabilidad en sistemas de partidos no predijo riesgos polticos
Electores votan por partidos que tienen bases territoriales nacionales
Pocas oportunidades de participacin por medio de democracia directa
Poco dinamismo en la participacin ciudadana no electoral
Bajo activismo social
Poca participacin en la gestin local
Protestas sociales se concentran en trabajadores y grupos de vecinos
Un desafo confirmado: la inseguridad amenaza a la estabilidad poltica regional
Anexo. Cronologa sinttica de la crisis poltica en Honduras
NDICES ESTADODELAREGIN
CAPTULO 7
INTEGRACIN REGIONAL
Valoraciones anteriores
Valoracin general 2011
Hallazgos relevantes
Introduccin
Conceptos bsicos
Qu entendemos por Centroamrica?
Qu entendemos por integracin regional?
Qu entendemos por institucionalidad regional?
Produccin normativa y programtica aumenta las competencias del SICA
La reforma institucional avanz poco
Crece normativa regional
Limitados cambios al Parlamento Centroamericano
Mayores competencias en las reas de seguridad y pesca
Seguridad ciudadana se expande dentro de la institucionalidad regional
Armonizacin de la normativa pesquera y acucola
Florecimiento de planes y estrategias crea competencias sin ampliar capacidades
No se fortalecen las capacidades institucionales del SICA
Sin resolver limitaciones histricas de recursos humanos y financieros
Recursos externos financian el proceso de integracin
Persisten dificultades en el nombramiento de altos cargos del Sistema
Incipientes mecanismos de coordinacin vertical con los pases
Nacionalizar las decisiones: tarea pendiente del Comit Ejecutivo
Reglamento de la Presidencia pro tempore podra ordenar la gestin
Un intento de organizar las capacidades institucionales: el Plan Plurianual
Signos de rendicin de cuentas
Consejo Fiscalizador Regional detecta debilidades en control interno
Se experimenta con la consulta ciudadana en las estrategias y planes
Comit Consultivo participa en la consulta del Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea
Relaciones exteriores: bsqueda de aliados
Principales procesos de la integracin centroamericana en el perodo 2007-2010
Se concluye negociacin con la Unin Europea
Incorporacin de Panam al Subsistema de Integracin Econmica
Unin aduanera progresa lentamente
La apuesta en el Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central (SIEPAC)
Proyecto Mesoamrica: impulso a la infraestructura para la integracin
Compra conjunta de medicamentos
Anexo 1: Inventario de planes y estrategias de la integracin regional. 2002-2011
CAPTULO 8
EL DESAFO DE LOS ESTADOS DE Y PARA LA DEMOCRACIA
Pregunta generadora
Hallazgos relevantes
Valoracin general
Introduccin
Perspectiva de anlisis
Organizacin del captulo
Metodologa y fuentes de informacin
Alcances y limitaciones
Aparatos institucionales poco propicios para la democracia
Mayora de Estados con dbiles aparatos institucionales
Predominan los Estados pequeos y simples, salvo en Costa Rica
Prevalece asociacin inversa entre tamao del Estado y nivel de desarrollo econmico
Intensa renovacin institucional en dcadas recientes
Diferencias entre aparatos institucionales se acentuaron hacia el final del siglo XX
Innovacin institucional con pocas races
Democratizacin de regmenes polticos aceler la creacin de instituciones
ESTADODELAREGIN NDICES
CAPTULO 9
EL DESAFO DE ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMTICO
Hallazgos relevantes
Valoracin general
Introduccin
Evidencias y proyecciones del cambio climtico en la regin
Centroamrica y su papel ante el cambio climtico global
Comunidad cientfica aporta evidencia sobre transformaciones globales y regionales
Bajo aporte relativo a las emisiones mundiales y el efecto invernadero
Se proyectan cambios significativos en el clima regional
Biodiversidad y ecosistemas muestran vulnerabilidad
Patrimonio y recursos naturales podran ser fuertemente afectados
Efectos diferenciados sobre la biodiversidad
Efectos territoriales esperados: el caso de las zonas costeras
Escasos registros regionales para conocer tendencias en el nivel del mar
Escenarios de cambio climtico indican vulnerabilidad costera
Posibles impactos sociales y econmicos
Riesgo, cambio climtico y pobreza: vnculos identificables
Creciente impacto e intensidad de los desastres
Pobreza y vulnerabilidad, debilidades para enfrentar el cambio climtico
Incipientes esquemas de gestin para un riesgo significativo
Un debate en desarrollo: cambio climtico y salud pblica
Implicaciones esperadas para la agricultura regional
Un sector social y econmicamente vulnerable
Potenciales efectos sociales y econmicos para la agricultura
Otros elementos vulneran la capacidad de adaptacin agrcola
Energa y cambio climtico, impacto en dos vas
Dilemas globales y regionales en materia de energa, desarrollo y cambio climtico
Uso energtico: responsable y vctima del cambio climtico
Polticas y estrategias regionales ante el cambio climtico
Amplio debate pero limitado compromiso a nivel mundial
NDICES ESTADODELAREGIN
CAPTULO 10
EL DILEMA ESTRATGICO DE REDUCIR LA EXCLUSIN SOCIAL
Introduccin
Justificacin
Organizacin del captulo
Metodologa y fuentes de informacin
La exclusin social: retrato de un desastre humano
Sntesis conceptual y metodolgica
Conceptos bsicos: desigualdad y exclusin social
La exclusin social como problema estructural
Fuertes diferencias en la prevalencia de la exclusin social
Dos patrones de inclusin social
Aproximaciones territoriales indirectas a la exclusin social
La exclusin como experiencia vital: las historias de dieciocho centroamericanos
Ir a la escuela es un lujo
Trabajar desde nios en situaciones de riesgo permanente
Ciclos generacionales de maternidad y paternidad tempranas y numerosas
Muertes evitables, enfermedades curables que se tornan crnicas
Estar permanentemente expuesto al desastre
Casi nulo acceso a servicios en el hogar
Sensacin de impotencia y baja participacin poltica
Perspectivas de reduccin de la exclusin social
Polticas para la inclusin social
Polticas inclusivas en los mercados laborales
Polticas inclusivas en los servicios sociales
El salto posible hacia una mayor inclusin social
Dbiles capacidades instaladas para la inclusin
Estimacin del salto realista a la inclusin
El costo de un salto parcial, pero realista, a la inclusin
Poca voluntad poltica para apoyar el salto a la inclusin
Consulta a actores clave: sin acuerdo para combatir la exclusin
Lectura analtica: dilema de accin colectiva y dominios reservados
Escenario poltico futuro ms probable: deslizamiento hacia estados degradados
Condiciones iniciales: la situacin estratgica actual
Razones por las cuales la dinmica poltica bloquea un acuerdo
Demanda ciudadana moderada para revertir una apremiante situacin social
Partidos sin voluntad poltica para actuar
Un bajo poder infraestructural del Estado inhibe la accin pblica
Poderes fcticos ejercen su veto
Baja probabilidad de un acuerdo poltico duradero
Bloqueo poltico crea riesgo de deslizamiento hacia un Estado degradado
Diferencia entre un Estado degradado y un Estado fallido
Razones que hacen probable el surgimiento de un Estado degradado
Salidas en falso
Un escenario alternativo: el desbloqueo del sistema poltico
Mecanismo que desarticulara el bloqueo
El camino hacia el acuerdo poltico: formalizacin del escenario
Disminuye intensidad del veto de poderes fcticos
Aumenta la intensidad de la demanda ciudadana
Mejora la voluntad poltica
Se fortalece el poder infraestructural del Estado
Evitar la instrumentalizacin del acuerdo poltico
Anexo 1. Metodologa para medir la exclusin social
Anexo 2. Perfiles de exclusin: una aproximacin etnogrfica
Anexo 3. Metodologa para estimar el salto realista a la inclusin
ESTADODELAREGIN NDICES
COMPENDIO ESTADSTICO
Introduccin
Metodologa utilizada en la elaboracin del Compendio
Problemticas ms frecuentes de la informacin estadstica
Carencia de auditoras de calidad de la informacin estadstica
Dificultades de comparabilidad en indicadores clave
Demorados procesos de solicitud de informacin
Poco uso de las tecnologas de informacin y comunicacin
Buenas prcticas regionales incentivan mejoras en la produccin de estadsticas nacionales
ndice de cuadros
ndice de recuadros
0.1 Qu es Centroamrica?
0.2 Auspiciadores y red de cooperantes del Cuarto Informe Estado de la Regin
0.3 Determinantes de la pobreza rural en Centroamrica: desafos y oportunidades para la accin
0.4 Sobre los usos y resultados del Informe Estado de la Regin (2008)
0.5 Mdulo El aterrizaje de los nmeros
2.1 Centroamrica comparte contrastes demogrficos con Amrica Latina
2.2 La fuga de cerebros
2.3 Principales acciones regionales en materia migratoria
3.1 Femicidio en Centroamrica
3.2 Jvenes que no estudian ni trabajan
3.3 Dificultades con las fuentes de informacin para medir pobreza en Centroamrica
3.4 Los ndices de pobreza humana y de pobreza multidimensional del PNUD
3.5 La integracin social en Centroamrica
3.6 La metodologa de listas experimentales para el estudio de temas complicados
5.1 Conflictos mineros e implicaciones ambientales: un caso en Guatemala
5.2 Estudios y acciones en torno al estado de los anfibios en Panam
5.3 El pago por servicios ambientales en Centroamrica
5.4 Consideraciones sobre la medicin del riesgo intensivo y el riesgo extensivo
5.5 Principales instrumentos regionales para la gestin ambiental y sus objetivos centrales
5.6 Algunas iniciativas nacionales de manejo de cuencas en Centroamrica
5.7 Dos ejemplos de certificaciones para la gestin ambiental en Centroamrica
5.8 Avances conceptuales en la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres del 2010
6.1 El ndice de democracia de Economist Intelligence Unit
6. 2 De democracias imperfectas a regmenes hbridos: Honduras y Nicaragua en el ndice de democracia de The Economist
6.3 La proporcionalidad de los sistemas electorales y el ndice de Rose
6.4 Cumplimiento de compromisos internacionales de lucha contra la corrupcin
6.5 Baja confianza ciudadana en las instituciones de control
6.6 Indicadores para analizar el tipo y la dinmica de los sistemas de partidos
6.7 Discusiones centroamericanas sobre la idoneidad y pertinencia de los indicadores de sistemas de partidos
6.8 La difusin de los mecanismos de democracia directa en sistemas polticos representativos
6.9 Base de datos de acciones colectivas en cuatro pases de Centroamrica
7.1 Proyectos subregionales
7.2 Radiografa del proceso de consulta y participacin ciudadana de la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (Ecadert)
7.3 Los empresarios y la responsabilidad social empresarial regional (RSER)
7.4 Cules son los intereses nacionales de cada pas miembro del SICA en la regin centroamericana?
8.1 Las novedosas fuentes de informacin del captulo
8.2 Alcances y lmites de los indicadores del nmero de instituciones y presupuestos pblicos
8.3 Democratizacin y cambio en el aparato institucional pblico
8.4 ndice de concentracin de poder institucional en el Ejecutivo
8.5 Dos modelos de toma de decisiones pblicas: corporativismo y pluralismo
8.6 Repercusiones regionales de la violencia
8.7 Importantes diferencias en el acceso ciudadano a la justicia constitucional en Centroamrica
8.8 El acatamiento de sentencias judiciales (compliance): lnea futura de investigacin
ESTADODELAREGIN NDICES
ndice de grficos
8.22 Centroamrica: trayectoria de tasa de homicidios y el gasto del organismo judicial. 2000-2010
8.23 Centroamrica: tasa de homicidios y densidad de policas por habitante. 2007
9.1 Mundo: temperatura superficial promedio anual del aire. 1880-2010
9.2 Mundo: valores de concentracin de CO2 atmosfrico. 1958-2010
9.3 Centroamrica: crecimiento de las emisiones nacionales totales de CO2. 1960-2006
9.4 Centroamrica: emisiones anuales de GEI por habitante. 2005
9.5 Centroamrica: emisiones de GEI por actividad, brutas y netas. 2000
9.6 Centroamrica, Repblica Dominicana y Mxico: proyeccin del rea afectada severamente, segn ao y escenario
9.7 Centroamrica: estimacin del rea impactada por el cambio climtico en los Sinap. 2070-2099
9.8 Centroamrica: nmero de desastres meteorolgicos e hidrometeorolgicos, por dcada. 1940-2010
9.9 Amrica Latina: ndice de dficit por desastres y prdida probable en el 2008
9.10 Centroamrica: IRR-ICCRR, segn factores impulsores del riesgo. 2010
9.11 Centroamrica: participacin de la PEA agrcola en la PEA total. 2009
10.1 Centroamrica: Magnitud de la exclusin y zonas de inclusin social durante la primera dcada del siglo XXI
10.2 Centroamrica: Medida indirecta de corrupcin en los programas de transferencias condicionadas en tres pases seleccionados
10.3 Centroamrica: ayuda oficial para el desarrollo. 2002-2009
ESTADODELAREGIN NDICES
ndice de mapas
ndice de diagramas
ndice de figuras