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Introduccin

El presente trabajo tiene por objetivo principal el desarrollo de un anlisis

comparativo entre la organizacin de las instituciones de la Administracin Pblica
de dos pases latinoamericanos como son Chile y Brasil, en torno a los conceptos
de Relacin entre la Constitucin y la Administracin Pblica, Estatutos especiales
de la Administracin Pblica, Estructura Orgnica, Gobierno y Administracin
interior, Estatutos de Personal, Empresas Pblicas, Servicios Pblicos,
Organismos Autnomos.

Para efectos de la estructura del anlisis se opt por el desarrollo de cuadros

comparativos por cada uno de los temas, seccionando el informe en 5 reas
diferenciadas por cada temtica, sin perder de vista que en primera instancia se
entregar un marco referencial de los conceptos que involucran cada una de las
variables de anlisis.

Finalmente se presentaran las conclusiones principales en las cuales se abarcan

las principales diferencias y similitudes generales que pueden para bien beneficiar
a chile en futuras modificaciones en tales campos, o que pueden llegar a ser
homologables en cada caso a cada uno de los pasque fueron objeto del estudio.
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1.- Marco conceptual de las variables de anlisis.

1.1.- Relacin entre la Constitucin y la Administracin Pblica.

Ser entendido para tales efectos como el vnculo existente entre la constitucin
de cada pas con la estructura orgnica de sus instituciones pblicas, vale decir, si
su creacin, funcionamiento, facultades y atribuciones surgen desde los
enunciados de la carta fundamental o son parte otro tipo de normativa.
1.2.- Estatutos especiales de la Administracin Publica.

De acuerdo con la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, en su

artculo N 43, inciso 2, dispone queCuando las caractersticas de su ejercicio
lo requieran, podrn existir estatutos de carcter especial para determinadas
profesiones o actividades, prosigue en su inciso 3, Estos estatutos debern
ajustarse, en todo caso, a las disposiciones de este prrafo1.
En este sentido, el concepto y criterios empleados sern los concordantes con la
ley N18.834, estatuto administrativo, se establece en su artculo 161, cules son
dichas profesiones o actividades que pueden tener un Estatuto especial,
agregando que en lo no previsto por esos estatutos regiran supletoriamente sus
propias disposiciones: por ser las normas generales que rigen a las dotaciones de
la Administracin chilena.2
1.3.- Estructura Orgnica.
El marco conceptual empleado para efectos del anlisis considera la terminologa
empleada para tales efectos en el Diccionario de la Administracin Pblica de
Chile3, que se refiere a la Estructura Orgnica como Conformacin institucional
que se da un Estado para el cumplimiento de sus fines que no son otros que la
satisfaccin de las necesidades pblicas. La estructura orgnica del Estado
1
Ley N18.575, Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado,
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=191865

2 Ley N18.834, Estatuto Administrativo.

3 http://www.cultura.gob.cl/wp-content/uploads/2013/05/12_Diccionario_APCh.pdf
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comprende bsicamente los siguientes rganos: 1.) rgano Legislativo: encargado

de dictar las leyes. En Chile, el rgano legislativo est formado por el Congreso
Nacional y el Presidente de la Repblica 2.) rgano Ejecutivo: encargado de
ejecutar las tareas de ejecucin de las leyes y gobierno del Estado. El rgano
ejecutivo en Chile est representado por el Presidente de la Repblica 3.) rgano
Judicial: encargado de administrar o aplicar las leyes. En Chile, este rgano del
Estado est representado por los Tribunales de Justicia.

1.4.- Gobierno y Administracin Interior4.

Para el caso de la presente variable se considertaron de igual manera los

conceptos empleados por el Diccionario de la Administrracipjnn publioca de chile,
el cual se refiere a la Funcin de Administracin: (der.) Conjunto de actividades
que tienen por finalidad cumplir las disposiciones de la autoridad poltica y atender
las necesidades nacionales, regionales, provinciales y locales, de manera continua
y permanente. Por otra parte la Funcin de Gobierno Interior: (der.) Conjunto de
actividades cuyo contenido fundamental es la conservacin del orden pblico y la
seguridad interior de la Repblica. De acuerdo al Art. 24 de la Constitucin, la
funcin de gobierno interior debe ser ejercida por el Presidente de la Repblica
con la colaboracin de los Ministros de Estado, a nivel sectorial, y de los
Intendentes y Gobernadores a nivel regional y provincial, respectivamente.
1.5.- Estatutos de personal.
En el caso del estatuto de personal sern los conceptos proporcionados por el
Diccionario de la Administracin Publica Chilena, como es el Estatuto
Administrativo entendido como el Cuerpo legal que regula el vnculo jurdico que
une a los funcionarios pblicos con el Estado. Estn reguladas por este Estatuto
las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para
el cumplimiento de la funcin administrativa, estatuto administrativo que rige
actualmente en Chile fue aprobado el 23 de septiembre de 1989 a travs de la ley
N 18. 834, y adems el Estatuto de Funcionarios: (der.) Conjunto de
disposiciones legales y reglamentarias que regulan la situacin de funcionarios, en
lo concerniente a su incorporacin al servicio y deberes y derechos de la funcin.

4
Diccionario de la Administracin Pblica Chilena, http://www.cultura.gob.cl/wp-
content/uploads/2013/05/12_Diccionario_APCh.pdf
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1.6.- Empresas Pblicas.

Empresa Pblica: (eco.) Empresa en que tanto la propiedad del capital, como su
gestin y toma de decisiones estn bajo el control del Estado.
1.7.- Servicios Pblicos.
Servicios Pblicos: (adm.pb.) rganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estn sometidos a la
dependencia o supervisin del Presidente de la Repblica a travs de los
respectivos ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponde
aplicar. (Art. 25, LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado)
1.8.- Organismos autnomos.
Los organismos autnomos, son entendidos como aquellos que por su naturaleza
definida en la constitucin poltica, poseen la potestad para dirigirse a s mismos,
sin intervencin de terceros, tanto en su dimensin funcional consistente en el libre
y expedito cumplimiento de las funciones otorgadas, y una operativa, que permite
hacer cumplir las decisiones adoptadas.
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2.- Contexto de Brasil.

2.1.- Relacin entre la Constitucin y la Administracin Pblica.
La constitucin poltica de la repblica federativa de Brasil, data desde el ao
1988, y contiene entre otros preceptos el detalle de la composicin de los rganos
administrativos de cada uno de los poderes del estado, como son legislativo,
ejecutivo y judicial, as como especifica tambin las funciones, organizacin y
responsabilidades de estos en los diferentes estados federales que la conforman.
En este sentido, se define a rasgos generales la organizacin poltico
administrativa, y estructura de los gobiernos federales y municipios, as como la
supremaca de la unin en ciertos aspectos, si perder de vista la autonoma fijada
en la carta fundamental para cada localidad.

2.2.- Estatutos Especiales de la Administracin Pblica.

En lo pertinente a los estatutos especiales, cabe hacer presente que hasta antes
del ao 1997, e reconocida la existencia de el servidor pblico como toda persona
que desempeare servicios contratados por el estado, ya sea de manera completa
o temporal, sin embargo, con la modificacin del ao 1997, se posibilito que cada
esfera de los estados federales, desarrollase estatutos de conformidad a sus
necesidades. Como se aprecia por ejemplo en los casos de Sao Pablo5 y Ro de
Janeiro. Sin embargo, con todo lo anterior, se observ que Brasil no cuenta con
estatutos especiales de personal que conforme la administracin publica bajo
otros vnculos mas que la facultad de los estados federales para decidir sobre
aquello.

2.3.- Estructura Orgnica.

La estructura orgnica de Brasil es reconocida de manera directa en la

constitucin poltica con un fuerte predominio del ejecutivo por sobre los dems
poderes (rgimen presidencialista). De este modo, en la Constitucin se especifica
sobre la composicin de cada uno de los poderes del Estado que ah menciona

5
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/gestao/portal_do_servidor/estatuto_do_servidor/inde
x.php?p=10687
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como el ejecutivo, legislativo y judicial, indicando adems sobre las funciones,

requicitos y responsabilidades.

2.4.- Gobierno y Administracin Interior de Brasil.

El gobierno y administracin interior de Brasil consideran la existencia de una
Unin Federal (gobierno de tipo nacional), 26 Estados Federales, 1 Distrito
Federal y 5.507 Municipalidades.6 Cada estado federal tiene la facultad de dictar
leyes cuyo requisito principal es la concordancia con la Constitucin general.

2.5.- Estatutos de personal.

Reconocimiento constitucional de la autonoma de los Estados Federales,
municipios y provincias, para dar origen leyes de carcter local, en concordancia
con la Carta fundamental, vinculadas a la administracin del personal, por lo tanto
existen antas normas de personal como estados federlaes y municpios existen.
2.6.- Empresas pblicas de Brasil.

6
www.fao.org/ag/agp/agpc/doc/counprof/spanishtrad/brazil_sp/brazil_sp.htm
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1.1.- Relacin Entre la Constitucin y la Administracin Publica

CHILE BRASIL
1.- Incorpora la divisin de los 3 poderes del estado, as 1.- Considera la divisin de los 3 poderes del estado, y
como tambin define sus funciones, atribuciones y fija la describe el funcionamiento en rasgos generales, no
organizacin de estos mediante normas de carcter obstante, incorpora adems captulos destinados a la
Constitucional (Leyes Orgnicas), dejando otras materias institucionalidad de los sectores de la salud, educacin,
sujetas al desarrollo de leyes especiales. cultura, medio ambiente, situacin que no se observa en el
caso de la Carta fundamental de Chile.
2.- En el caso de la estructura de su constitucin se habla 2.- Organiza el texto de la carta fundamental por medio de
de la divisin de los poderes del estado, sin embargo, no la separacin base entre los poderes del estado y
existe una estructura del cuerpo legal que ligue especifica los organismos vinculados a cada uno.
directamente por capitulo cada poder a sus descripciones.
3.- Describe de manera general la composicin del 3.- Detalla la estructura y funciones de los poderes del
gobierno central, servicios pblicos y organizacin regional Estado, as como tambin se refiere directamente a la
del Estado, propiciando que dichas materias sean administracin federal.
especificadas en leyes de rango constitucional o de menor
jerarqua.
4.- Constitucin evidencia la organizacin administrativa 4.- Refleja la organizacin federal y describe la estructura
territorial y poltica de su estado. de los estados, as como su composicin poltico-
administrativo.
5.- Existencia de captulos generales destinados a cubrir 5.- Dedica captulos a temticas de responsabilidad y
materias de educacin, cultura, deporte, educacin, salud, estructura del Estado para la administracin de las reas
y otras funciones del Estado. de salud, deporte, educacin, cultura y proteccin de las
culturas indgenas.
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1.2.- Estatutos especiales de la administracin pblica

CHILE BRASIL
1.- Estatuto administrativo (Ley N 18.834, reconoce de 1.- Reconocimiento de la existencia de funcionarios
manera clara en su artculo N 161, aquellos casos en que pblicos sujetos a un estatuto elaborado por cada
se requiere de la existencia de estatutos especiales subdivisin de los estados federales, provincias y
municipios, el cual debe ser coherente con lo estipulado
en la carta fundamental, no se hace distincin de estatutos
especiales.
2.- Separacin de funcionarios de fuerzas armadas y 2.- Separacin de normas de personal de fuerzas armadas
Orden y seguridad y fuerzas de orden y seguridad.
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1.3.- Estructura Orgnica.

CHILE BRASIL
1.- 1.-
2.- 2.-