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Universidade de So Paulo
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz

Desenvolvimento Rural, Biodiversidade e Polticas Pblicas.

Desafios e antagonismos ,no Pontal do Paranapanema-SP

Joo Dagoberto dos Santos

Tese apresentada para obteno do ttulo de

Doutor em Cincias, Programa: Recursos
Florestais. Opo em: Conservao de
Ecossistemas Florestais

Piracicaba
2012
2

Joo Dagoberto dos Santos

Engenheiro Florestal

Desenvolvimento Rural, Biodiversidade e Polticas Pblicas.

Desafios e antagonismos, no Pontal do Paranapanema-SP

verso revisada de acordo com a resoluo CoPGr 5890 de 2010

Orientador:
Prof. Dr.: PAULO YOSHIO KAGEYAMA

Tese apresentada para obteno do ttulo de Doutor

em Cincias, Programa: Recursos Florestais.
Opo em: Conservao de Ecossistemas Florestais

Piracicaba
2012
 Dados Internacionais de Catalogao na Publicao
DIVISO DE BIBLIOTECA - ESALQ/USP

Santos, Joo Dagoberto dos

Desenvolvimento Rural, Biodiversidade e Polticas Pblicas. Desafios e antagonismos
no Pontal do Paranapanema-SP / Joo Dagoberto dos Santos. - - verso revisada de
acordo com a resoluo CoPGr 5890 de 2010. - - Piracicaba, 2012.
295 p. : il.

Tese (Doutorado) - - Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, 2012.

1. Agricultura familiar 2. Biodiversidade 3. Desenvolvimento rural 4. Polticas

pblicas 5. Sustentabilidade I. Ttulo

CDD 301.35
S237d

Permitida a cpia total ou parcial deste documento, desde que citada a fonte O autor
 3

DEDICO
Aos que no se permitem abater
E no perdem a capacidade de se indignar com as injustias
4
 5

AGRADECIMENTOS

Agradeo as minhas duas mes, que me puseram no mundo e me obrigaram a ler.

Ao meu progenitor, que contribuiu para essa minha existncia, e me deu liberdade total, at
demais, para eu seguir meus prprios caminhos.

Ao meu orientador, Dr. Paulo Y. Kageyama, por aceitar me orientar e pelo rigoroso papel de
PROFESSOR antes de qualquer outra demanda, um exemplo a ser seguido. E que ousou permitir
que eu transitasse da gentica para a poltica, de uma viso complexa para uma mais complexa
ainda! Simplificar por que?

Ao companheiro e amigo, PK, pelo exemplo de compromisso com as lutas que valem a pena! E
pelo privilgio dos anos de batalhas, aprendizagem e aventuras pelas estradas.....

Aos companheiros e amigos Marcos Sorrentino e O. Queda e D. Caron, pela amizade, pela
inspirao e provocaes intelectuais, pelo prazer da convivncia e pelo aprendizado,
principalmente quando esto mal humorados , so geniais !

Ao MST e aos Agricultores e Agricultoras do Pontal do Paranapanema, pelo exemplo, pela garra
e pela coragem de enfrentar de peito aberto o que h de pior na sociedade ! so heris !

Ao companheiro Aderson (Gigante) pela confiana e por ter me salvo, das Jararacas do Pontal.

Agradeo, por ter podido minha vida toda, freqentar escolas publicas, num pais to desigual
como o Brasil, e ter conseguido furar o bloqueio da excluso, continuo tentando: luta sem fim!

Ao LCF-ESALQ-USP, onde encontrei pessoas, professores e amigos, um privilgio poder ter

convivido nesse ambiente.

Agradeo CAPES, por ter me concedido um bolsa de estudos,em grande parte desse trabalho.

Ao LARGEA, por sua energia contaminante, lugar habitado e gerido por mulheres com
personalidade e sangue na veia.

Agradeo a doce Andria Moreno, uma morena, de um corao bondoso e generoso e uma
grande amiga.

Aos amigos de toda hora Cssio (Nero), Marcelo Marquesine (Malibu), Eduardo e Andr,
companheiros de uma vida.

Aos queridos jovens amigos Joo Portella Sobral e Marcos Lemoal, onde cada dia de convivncia
ensina uma grande lio, esses dois vo longe !

Aos meus irmos, Edson, Rafael e J. Felipe, que deixam a vida mais divertida e garantem que eu
tenha um lugar para me esconder.
6

Finalmente agradeo a minha companheira, parceira e amante, canceriana Renata. Por insistir em
gostar de mim, em permitir que eu goste dela e pela incondicional cumplicidade (quando ela
pode...)

E Catarina, que me desafia a repensar a vida todos os dias, que carrega consigo a herana das
minhas qualidades e principalmente meus defeitos.

E ao rio Piracicaba, pelo prazer e pela coragem e resistncia, em ainda prover vida a uma
infinidade de espcies, que nas horas de aperto me proporcionam o prazer da pescaria, que
respeitosamente devolvo ao seu leito (ningum perfeito).
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SUMRIO
RESUMO ...................................................................................................................................... 11
ABSTRACT .................................................................................................................................. 11
NOTAS INTRODUTRIAS.........................................................................................................15

1 INTRODUO .......................................................................................................................... 21
1.1 Objetivos.................................................................................................................................. 27
1.2 Hiptese ................................................................................................................................... 27
2 DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE E O DESENVOLVIMENTO RURAL
SUSTENTVEL (CONCEITOS, DEFINIES E EVOLUO) NO
BRASIL..........................................................................................................................................29

2.1 Desenvolvimento e Sustentabilidade e o Desenvolvimento Rural Sustentvel (conceitos,

definies e evoluo) no Brasil....................................................................................................29
2.1.1 Apresentao.........................................................................................................................29
2.1.2 Breve histrico dos termos e conceitos.................................................................................31
2.1.3 A sustentabilidade como processo de mudana paradigmtica.............................................38
2.1.4 Desenvolvimento e Biodiversidade ......................................................................................44
2.1.5 Viso ecolgica da economia................................................................................................48
2.1.6 Pensamento ecolgico e econmico-ecolgico.....................................................................49
2.1.7 Uma viso ambientalista da crise desenvolvimentista..........................................................51
2.1.8 A busca por uma definio de desenvolvimento e sustentabilidade no rural........................53
2.1.9 Desenvolvimento e crise: o desenvolvimento rural brasileiro sob a gide do projeto de
modernizao..................................................................................................................................55
2.1.10 Paradigmas e utopias do desenvolvimento rural.................................................................58
2.1.11 Desenvolvimento endgeno como estratgia para a sustentabilidade.................................63
2.1.12 Vises acerca do Desenvolvimento Rural...........................................................................69
2.1.12.1 Agricultura sustentvel e desenvolvimento rural.............................................................69
2.1.12.2 A busca por uma identidade para a agricultura, as mudanas na relao sociedade e
natureza e os espaos rurais............................................................................................................72
2.2 Gesto sustentvel de paisagens rurais: agricultura familiar e, assentamentos
rurais...............................................................................................................................................79
2.2.1 Evolues conceituais...........................................................................................................79
8

2.2.2 O conflito do discurso e dos modelos - As cincias agrrias no debate sobre

sustentabilidade..............................................................................................................................79
2.2.3 Sustentabilidade e agricultura familiar..................................................................................87

3 BIODIVERSIDADE E POLTICAS AMBIENTAIS: CONCEITOS E INTERAES COM O

DESENVOLVIMENTO
RURAL...........................................................................................................................................91
3.1 Biodiversidade : conceitos definies e amplitude...................................................................91
3.1.1O que biodiversidade?.........................................................................................................92
3.1.2 O Brasil e sua Biodiversidade.............................................................................................103
3.2 Gesto da Biodiversidade na Paisagem Rural No Brasil........................................................107
3.2.1 Formas de gesto e conservao da Biodiversidade............................................................107
3.2.2 A participao social, dentro da lgica do manejo da diversidade......................................109
4 POLTICAS PBLICAS: DESENVOLVIMENTO RURAL, CONSERVAO E GESTO
DA BIODIVERSIDADE..............................................................................................................115
4.1Introduo................................................................................................................................115
4.2 Polticas Pblicas no meio e para o meio rural.......................................................................117
4.2.1 A Conjuntura das Polticas para o Desenvolvimento Rural no Brasil.................................120
4.2.2 Anlise conjuntural do processo histrico...........................................................................121
4.3 As novas emergncias no debate sobre a sustentabilidade e do desenvolvimento rural no
Brasil.............................................................................................................................................128
4.4 A origem das demandas pelas polticas atuais, com foco na Agricultura Familiar................136
4.5 Um enfoque agroalimentar para o desenvolvimento rural, delimitando prioridades e
desprezando impactos...................................................................................................................141
4.6 Ferramentas e polticas para a Conservao da Biodiversidade no Brasil.............................144
4.6.1 Conservao e preservao da natureza - distino conceitual...........................................145
4.6.2 Conhecimento e Gesto da Biodiversidade: subsdio para polticas eficientes...................146
4.6.3 A gesto poltica da biodiversidade no Brasil.....................................................................149
4.6.4 Uma anlise biocntrica e antropocntrica do Meio Ambiente...........................................156
4.6.5 Novas vises e aes: o agroecossistema............................................................................153
4.6.5.1 Agrobiodiversidade nos agroecossistemas.......................................................................159
5 META ANLISE E ESTUDO DE CASO................................................................................163
5.1. Meta Anlise e Estudo De Caso............................................................................................163
 9

5.2 Caracterizao da rea selecionada para o estudo de caso: o Pontal do Paranapanema.........167

5.2.1 A Paisagem no Pontal do Paranapanema............................................................................168

5.2.2 Formao Geolgica e Relevo.............................................................................................171

5.2.3 Clima...................................................................................................................................171
5.2.4 Biodiversidade.....................................................................................................................172
5.2.5 O territrio do Pontal...........................................................................................................174
5.2.5.1 Caractersticas da populao............................................................................................174
5.2.5.2 Histrico de ocupao......................................................................................................175
5.2.5.3 Conflitos scio-territoriais................................................................................................178
5.2.5.4 Velhos problemas e novas disputas..................................................................................180
5. 2.5.5 Questo agrria e fundiria..............................................................................................180
5.2.5.6 Dinmicas econmicas.....................................................................................................188
5.2.5.7 Desenvolvimento e territorializao.................................................................................193
5.2.5.7.1 Impactos scio-territorais dos assentamentos rurais ....................................................193
5.2.5.7.2 As dimenses dos impactos ..........................................................................................193
5.2.5.7.3 Os dilemas do desenvolvimento ...................................................................................197
5.2.5.7.4 Desenvolvimento rural e polticas pblicas A viso do Estado .................................199
5.3 Levantamento de campo para descrio de estudo de caso....................................................211
5.3.1. Elaborao e realizao de questionrio e entrevistas........................................................211
5.3.2. Anlise das opinies...........................................................................................................213
5.3.3 O processamento de dados e anlises...............................................................................217
6 RESULTADOS E DISCUSSO..............................................................................................216

6.1 Resultados da Meta Anlise...................................................................................................219

6.1.1 Nmero e classificao das publicaes.............................................................................219
6.1.2 A incorporao da utopia da sustentabilidade nos estudos sobre o desenvolvimento
rural..............................................................................................................................................231
6.2 Estudo de caso.......................................................................................................................236
6.2.1 O Territrio do Pontal do Paranapanema - Conflitos, antagonismos e convergncias na
gesto da paisagem Rural............................................................................................................236
6.2.1.1 A viso dos atores regionais............................................................................................238
10

6.2.1.2 A biodiversidade na viso dos atores locais....................................................................240

6.2.1.3 O Desenvolvimento Rural e as Polticas Publicas, na viso do atores locais..................246
6.2.1.3.1 Polticas e aes para o desenvolvimento rural e territorial.........................................246
6.2.1.3.2 Polticas Ambientais e Conservao da Biodiversidade...............................................249
6.2.2 Prticas produtivas..............................................................................................................251
6.2.3 Variveis significativas na viso dos atores locais.............................................................253
7 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................... 261
REFERNCIAS .......................................................................................................................... 267
 11

RESUMO
Desenvolvimento rural, Biodiversidade e Polticas Pblicas. Desafios e antagonismos, no
Pontal do Paranapanema-SP

O entendimento atual sobre os diversos significados do termo e do conceito de

sustentabilidade talvez seja um dos debates mais calorosos na sociedade contempornea, tendo
em vista que simplesmente discutir o que vem a ser sustentvel requer um mnimo de revises de
princpios, prticas e crenas, pode ser trabalhoso e pode contrariar interesses imediatos, gerando
disputas e conflitos. A sociedade evolui de maneira geral na constatao e percepo de que, se
forem mantidos os atuais padres de consumo e de replicao cultural e social, os recursos
naturais, dos quais depende diretamente a viabilidade de nosso modo de vida, no sero mais
capazes de suprir nossas demandas. Os pressupostos dessa relao insumo versus consumo,
principalmente embasados por diversas teorias econmicas, cada dia mais se mostram
insuficientes para encontrar equaes que apontem solues de equilbrio e continuidade dentro
do atual ritmo de crescimento e de desenvolvimento das sociedades contemporneas. A busca por
um ponto de estabilidade ou o que se denominou de sustentabilidade passou a incorporar
praticamente todas as aes e setores da sociedade e, em especial, no que se refere ao meio rural.
Nas ltimas dcadas, as polticas e dinmicas relacionadas ao meio rural sofreram grandes
transformaes. Tanto a academia como a sociedade em geral passaram a enxergar e estudar o
campo com novas significaes e atribuies, que de maneira geral e histrica so conflitantes
mas que simultaneamente oferecem um leque muito maior de oportunidades para novas
reinterpretaes Entender de que modo os conceitos e as polticas pblicas relacionadas ao
desenvolvimento rural no Brasil bem como as polticas para a conservao e gesto da
biodiversidade nas paisagens rurais, nas ltimas trs dcadas, evoluram no pas e sem deixar de
lado a tentativa de constatar que, historicamente, representam uma situao de conflitos e
antagonismos, foi o objetivo desse estudo. Dentro desse contexto esse trabalho foi dividido em
cinco partes. As partes I, II ,III e IV consistiram numa base terica e conceitual. Para tanto
realizou-se uma ampla e sistemtica reviso bibliogrfica com o intuito de construir marcos
referencias e compreender como, no tempo, novos conceitos foram sendo incorporados s teorias
de desenvolvimento, acrescentando os to propalados preceitos da sustentabilidade. Na parte V
desse exerccio foram analisadas mais de quatro mil publicaes sobre as quais foi possvel traar
um panorama e tendncias da pesquisa sobre o assunto no Brasil e de que forma a produo
cientfica tem apontado novos caminhos para o desenvolvimento rural sustentvel no Brasil e a
realizao de um estudo de caso, onde foram confrontadas as aes e implicaes das polticas
publicas. Na Parte VI so apresentados os resultados, fora realizado um estudo de caso num
territrio essencialmente rural, o Pontal do Paranapanema (SP), onde os elementos do atual
conflito e campo de disputa entre os diferentes modelos de agricultura e desenvolvimento rural
foram exemplificados, evidenciando e corroborando com a hiptese desse trabalho de que as
atuais polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento rural so conflitantes e antagnicas
gesto e conservao da biodiversidade na paisagem rural. Na parte VII so feitas consideraes
finais do trabalho.

Palavras-chave: Desenvolvimento rural sustentvel; Biodiversidade; Agricultura familiar; Novos

paradigmas
12
 13

ABSTRACT
Rural Development,Biodiversity and Public Policy.Challengs and contradictions, in the
Pontal do Parnapanema-SP

The current understanding about the various meanings of the term and the concept of
sustainability is perhaps one of the most heated debates in contemporary society, considering that
the discussion about what means to be sustainable requires a minimum review of principles,
practices and beliefs, and can counter immediate interests and generate disputes and conflicts.
Society evolves realizing that if we keep current patterns of consumption, and the cultural and
social replication of these patterns, natural resources will no longer be able to supply our demands.
The assumptions of this relationship (inputs versus consumption), mainly by various economic
theories, are not sufficient to find solutions within the current process of development of
contemporary socities. The search for a point of stability or what is called sustainability came
to include all activities and sectors of modern society, and in particular regarding to rural areas. In
recent decades, the politics and dynamics related to rural areas have been strongly transformed.
Both academy and society, in general, began to see study the rural areas with new meanings and
functions, which in general are conflicting, but offer a wider range of opportunities for new
interpretations. The aim of this study was to understand how the concepts and policies related to
rural development is Brazil and the conservation and management of biodiversity evolved in the
last three decades. Within this context the study was divided into five parts. The first three parts
consisted of the construction of a conceptual and theoretical basis. For this, a large literature
review was surveyed, in orders to build frameworks and to understand how new concepts have
been incorporated into theories of development, thinking about the principles of sustainability.
More than four thousand publications were analyzed to understand and describe the trends in
scientific research bout rural development and public policies, concerning to biodiversity, in
Brazil, and, also, how the scientific production has pointed out new paths for sustainable rural
development in the country. Moreover, a study case was carried out, in an important rural area
(Pontal do Paranapanema SP), where elements of the current conflict between different models
of agriculture and rural development have been illustrated. This study case confirms the
hypothesis that current public polices, concerned to rural development, are confliting and contrary
to the management and conservation of biodiversity.

Keywords: Sustainable rural development, Biodiversity; Family agriculture; New paradigms

14
 15

NOTAS INTRODUTRIAS

Caminhos antes percorridos

O tema foco deste trabalho relaciona-se com a minha trajetria profissional. Desde 1992
venho desenvolvendo trabalhos e projetos relacionados Biologia da Conservao e ao
Desenvolvimento Rural, junto a organizaes no-governamentais, universidade e rgos
pblicos na rea de gesto de projetos socioambientais, com nfase nos aspectos de conservao
e manejo da biodiversidade e da agrobiodiversidade.
A deciso de desenvolver esta tese de doutorado se deveu ao fato de que, alm de atuar
como tcnico e pesquisador envolvido diretamente nas aes em campo em diversos projetos de
pesquisa e desenvolvimento, participei e atuei nos processos de construo, discusso e
elaborao de polticas pblicas voltadas ao tema do desenvolvimento rural e gesto da
biodiversidade.
Nesse processo, fui ficando intrigado como essas polticas foram e so concebidas,
principalmente no que se refere s bases tericas e conceituais em que se apiam, alm das
motivaes polticas e estratgicas a que esto subordinadas, das limitaes das aes
desenvolvidas com relao: continuidade e replicabilidade das aes e polticas, aos evidentes
conflitos entre as polticas implementadas, ao aumento da pobreza e degradao ambiental (a
despeito de todas as aes e polticas implementadas) e a inquietao com relao ao tipo de
avaliao e pesquisas realizadas nessa conjuntura (da qual fao parte).
Foi ficando claro que boa parte das polticas pblicas que primam apenas pela
conservao/preservao do patrimnio natural - assim como as que se apiam em iniciativas de
desenvolvimento agrcola, crdito, ordenamento territorial, etc. - possui grande dificuldade em
utilizar conceitos e mtodos apropriados para monitorar e avaliar os seus resultados e processos,
alm de gerarem aes conflitantes.
Pude constatar atravs da minha vivncia e no exerccio intelectual de estudar e mergulhar
nas bibliografias disponveis sobre o tema, que muitas iniciativas consideradas bem sucedidas
no conseguem se sustentar por muito tempo. O por qu ? faz parte das minhas perguntas.
Esse fato tem suscitado grandes debates entre pesquisadores, agncias financiadoras,
agente pblicos, instituies de apoio tcnico (pesquisa e extenso) e entidades de base, em torno
dos mtodos e estratgias a serem empregados, desde o maior envolvimento dos grupos sociais
16

na gesto das iniciativas comunitrias at maior controle das agncias financiadoras e reguladoras
atravs da aplicao de indicadores de xito pr-estabelecidos.
Um aspecto pouco comum nas estratgias gerenciais utilizadas para aumentar as chances
de sucesso das iniciativas no meio rural considerar os distrbios (institucionais e aqueles
relacionados ao manejo) tanto endgenos quanto exgenos (esse na atual conjuntura fora do
controle) como elementos constituintes da prpria dinmica de desenvolvimento de tais
iniciativas.
E mais, esses distrbios podem servir como elementos propulsores de mudanas e
aprendizados institucionais. Isso significa mudar a concepo sobre fracasso e inaugurar uma
nova forma de enxergar as diferentes fases pelas quais uma dada iniciativa passa no transcorrer
de seu desenvolvimento. Na perspectiva dos sistemas scio-ecolgicos resilientes, o foco de
ateno deslocado do esforo de eliminar/controlar distrbios para incorpor-los como um meio
de aumentar a capacidade de adaptao frente s mudanas.

Estrutura do trabalho

Pretende-se fazer uma discusso em trs distintas dimenses, fundamentais ao processo da

gesto sustentvel da biodiversidade, com foco no desenvolvimento rural no pas e no estado de
So Paulo: a dimenso cientfica (conhecer a biodiversidade), a dimenso poltica (gerir a
biodiversidade e os interesses no meio rural) e a dimenso social (da utilizao da biodiversidade,
somada dimenso dos impactos dos modelos de gesto/desenvolvimento e da insero da
biodiversidade no desenvolvimento rural).
Para isso, foi construda (i) uma anlise da evoluo dos conceitos de desenvolvimento e a
viso atual sobre o desenvolvimento rural no Brasil; (ii) um panorama das polticas e aes
pblicas que envolvem o desenvolvimento e a sustentabilidade; (iii) um levantamento sistemtico
sobre as caractersticas e a evoluo das pesquisas e das publicaes nas trs ltimas dcadas que
envolveram os aspectos inter-relacionados entre a sustentabilidade, o desenvolvimento rural e a
conservao da biodiversidade; e, finalmente, com base nos pressupostos tericos acumulados,
(iv) uma anlise do estudo de caso tendo como rea de estudo o territrio do Pontal do
Paranapanema- SP.
 17

O intuito foi o de demarcar alguns dos avanos experimentados no Brasil nos ltimos
anos, assim como analisar os desafios a serem enfrentados no presente e no futuro, com foco no
desenvolvimento rural e nos aspectos relacionados sustentabilidade na paisagem rural.
Para tal, o objetivo principal neste trabalho foi o de estudar a ao de polticas pblicas
voltadas conservao da biodiversidade em confrontao s voltadas ao desenvolvimento rural
(e vice-versa).
A anlise dos instrumentos de polticas pblicas, que atuaram e atuam no meio rural,
privilegiou abordagens capazes de viabilizar o dilogo interdisciplinar e de permitir a
compreenso do rural enquanto espao multidimensional e multifuncional. Para tanto, foram
identificadas algumas das mudanas sociais, econmicas, cientficas, polticas e culturais que
influenciaram, por um lado, a viso da sociedade sobre os espaos rurais e, por outro, o
surgimento e a ao das polticas pblicas.
Observou-se que as mudanas na relao sociedade e natureza, principalmente aps a
dcada de 1980, representaram uma requalificao dos espaos rurais que passam a ser chamados
a produzir a natureza. Se at aquela dcada a viso de natureza que imperava era a de natureza
intocada (cuja preservao se associava muito mais criao de Unidades de Conservao - UCs,
onde a atividade humana era vedada ou restringida), a partir dela passa a ser defendida a
converso dos sistemas naturais feita da forma mais rpida e intensa possvel, principalmente
para o desenvolvimento de atividades agrcolas. A partir de ento se ampliou a percepo de que
os espaos rurais consistiam, alm de espaos de produo agrcola, de um lcus privilegiado
para preservao de recursos naturais e de outros produtos vitais sociedade (em especial os
recursos hdricos, servios ambientais, as reas de turismo e lazer, de moradia, servios
ecossistmicos, etc.) e que a estes espaos rurais deveriam ser delegadas novas funes, alm
das funes produtivas clssicas.
Este processo foi identificado como de transformao de espaos privados (rural como
propriedade privada, produtor de bens privados) em espaos pblicos (rural com status de espao
pblico, produtor de bens pblicos).
Neste cenrio, constatou-se: (a) as implicaes destas mudanas no que se refere
reproduo no meio rural, e onde tem ocorrido essa produo seja na mdia ou grande
propriedade, na agricultura familiar e mais intensamente os assentamentos rurais, que passam a
conviver com um constante fator de tenso e conflito (produo versus preservao e
18

conservao); (b) as possibilidades favorveis abertas para o seu desenvolvimento a partir da

emergncia e da aceitao desta viso multifuncional da agricultura e dos espaos rurais; e (c)
as contradies e conflitos iminentes entre as atuais polticas adotadas no pas e a
sustentabilidade social, ambiental e cultural no meio rural.
O presente trabalho est organizado em sete partes, sendo quatro deles considerados
partes introdutrios , referentes ao arcabouo terico, conceitual e analtico voltado ao tema de
pesquisa, e uma quarta parte voltado elaborao/realizao de uma meta-anlise com foco nas
publicaes e tendncias da pesquisa academia e cientfica sobre o processo de evoluo
conceitual das concepes de desenvolvimento rural e gesto/conservao da biodiversidade, e
apresentao/descrio de um estudo de caso no Pontal do Paranapanema SP. Numa quinta
parte (V) so feitas as consideraes finais e concluses.
Para desenvolvimento das partes I a IV, referentes ao arcabouo terico, conceitual e
analtico relacionado ao tema central deste trabalho, foi realizada pesquisa e anlise bibliogrfica,
voltada ao levantamento e avaliao das pesquisas e aes relacionadas gesto da
biodiversidade na paisagem rural e sua interface com o desenvolvimento rural no Brasil, com
foco nas dcadas de 80, 90 e 2000.
Os temas abordados nesta reviso foram:
(1) Desenvolvimento e Desenvolvimento rural - anlise comparativa das pesquisas
sobre a os pressupostos do desenvolvimento no meio rural;
(2) Sustentabilidade na paisagem rural - anlise da pesquisa sobre os pressupostos
da sustentabilidade no meio rural;
(3) Biodiversidade e gesto - levantamento e anlise documental das bases terico-
conceituais sobre a definio de biodiversidade, usos, gesto (conservao e preservao);
(4) Levantamento do estado da arte da Biodiversidade e das interfaces com as
dinmicas de desenvolvimento na paisagem rural;
(5) Levantamento do arcabouo e configurao das polticas pblicas relacionadas
ao desenvolvimento rural e a gesto da biodiversidade;
A anlise das polticas de desenvolvimento rural, a evoluo dos conceitos e aes para a
sustentabilidade, a agricultura familiar e reforma agrria e gesto da paisagem rural e suas
interfaces, a partir de uma perspectiva temporal, foi considerada essencial para compreender os
rumos dessa rea do conhecimento nas ltimas dcadas. Essa anlise compreende, inicialmente,
 19

uma descrio das discusses entre o desenvolvimento rural e a gesto da biodiversidade, e, num
segundo momento, sobre a definio e execuo de Polticas Pblicas, procurando identificar
atravs do estudo de caso, os pontos de sinergismo e de antagonismos entre essas polticas.
20
 21

1 INTRODUO

A incorporao da dimenso ambiental ao desenvolvimento de praticamente todos os

setores da sociedade, assim como os aspectos relacionados sustentabilidade, uma
caracterstica comum s orientaes das polticas pblicas atuais de praticamente todos os pases
do mundo. Nos pases do chamado Terceiro Mundo, essas orientaes so muito recentes e, em
grande parte dos casos, esto ainda em gestao, sendo que grande parte dessas tem muito mais a
ver com orientaes de cunho marcadamente declaratrio do que com programas efetivamente
implementados e com resultados passveis de avaliao.
O pressuposto geral de que o mais importante, na evoluo de uma concepo de
Sustentabilidade, a necessidade do consenso de todos os agentes, em relao idia de que
esta forma de organizao requer e implica em democracia poltica, equidade social, diversidade
cultural, proteo e conservao do meio ambiente. Na medida em que um dos princpios do
novo e desejvel paradigma scio-ambiental a valorizao, a preservao da diversidade
ambiental e a qualidade de vida, no h um modelo nico a ser adotado, mas sim caminhos
mltiplos e especficos s caractersticas de cada lugar, o que, de certa forma, configura o
Desenvolvimento Sustentvel como um processo, e no como um estado em si (Becker 2002).
O rural brasileiro tido por muito tempo como sinnimo de atraso e de problemas, vem
recebendo o status de portador de solues:
[..]Existe uma relao direta entre a capacidade de uma sociedade processar informaes complexas e
sua capacidade de produzir inovao e gerar riqueza, qualificando sua relao com as demais naes. No presente
e no futuro, a gerao de riqueza no poder ser pautada pela viso de curto prazo e pelo consumo desenfreado dos
recursos naturais.
O uso inteligente da gua e das terras agriculturveis, o respeito ao meio ambiente e o investimento em
fontes de energia renovveis devem ser condies intrnsecas do nosso crescimento econmico. O desenvolvimento
sustentvel ser um diferencial na relao do Brasil com o mundo. Noventa anos atrs, erramos como governantes e
falhamos como nao. Estamos fazendo as escolhas certas: o Brasil combina a reduo efetiva das desigualdades
sociais com sua insero como uma potncia ambiental, econmica e cultural. Um pas capaz de escolher seu rumo
e de construir seu futuro com o esforo e o talento de todos os seus cidados (DILMA ROUSSEF, 2011).

Da mesma forma que em outros pases, a questo rural colocada no Brasil com uma
insistncia particular. Diferente da viso que foi se estabelecendo por vrias dcadas de que o
rural vivia um inevitvel declnio, na atualidade observa-se o seu surpreendente
renascimento. Aps ter sido banalizado no discurso poltico ou ainda ter sido representado junto
22

a outras categorias discursivas, como regionalidade ou urbanidade difusa, o rural ressurge como
objeto de interesse em vrios setores da sociedade. H trinta ou quarenta anos visto mais como
um espao de produo de alimentos, de gerao de divisas e depositrio de mo de obra
potencial para o desenvolvimento urbano e industrial, recentemente emerge com a multiplicao
de suas funes (VEIGA, 2008). Transformaes sociais e culturais importantes ocorridas nas
ltimas dcadas contriburam para isto, muitas delas ligadas ao xodo rural e exploso
demogrfica nos grandes centros urbanos, ao empobrecimento da populao no campo, ao
acelerado processo de mecanizao, utilizao de insumos qumicos, melhoramento e alterao
gentica de cultivares na agricultura e crescente degradao ambiental (ABRAMOVAY, 2003).
Esta mudana de percepo sobre o mundo rural do pas passa por uma transformao
importante que pode ser apresentada da seguinte forma: o rural, antes tido como um espao
privado onde se realizava a produo e a reproduo de um certo grupo social, comea a ser
identificado como uma espcie de espao pblico (e de conflitos de modelos), cumpridor de
mltiplas funes (de preservao do meio ambiente e da paisagem, de turismo e lazer, de
preservao do patrimnio cultural, de manuteno do tecido social, prestador de servios
ecossistmicos, bioenergia etc.) alm da produo de alimentos, fibras e matria prima de origem
animal e vegetal (SACHS, 2006). O reconhecimento dessas novas funes, que consistem no
elemento mais original e significativo sobre a questo rural brasileira na atualidade (e que vem
sendo implementado, discutido e estudado em outros locais do mundo), reacendeu o debate sobre
o tema e, desta vez, com elementos bem mais complexos do que aqueles que permearam a
discusso sobre o desenvolvimento da agricultura e do rural brasileiro no sculo passado que
resultaram no pacote de modernizao implementado a partir dos anos sessenta do sculo
passado, que apresentava um diagnstico do agrcola e do rural brasileiro: o de que lhe faltava
modernizao.
Hoje, uma parte do rural brasileiro se transformou social e economicamente
razoavelmente dentro das expectativas do pacote, mas uma grande parte dele sofreu uma ao
s avessas das polticas de modernizao, sendo excludo ou precarizando ainda mais as suas
condies de trabalho e produo gerando impactos sociais gigantescos, somados a impactos
ambientais, muitas vezes em escalas irreversveis.
Embora as pesquisas sobre as diferentes configuraes na agricultura (patronal, familiar,
tradicional, etc.) e sobre o espao rural brasileiro, assim como a lgica e mecanismos de gesto
 23

da biodiversidade na paisagem rural, sejam numerosas, elas no tm conseguido incorporar novas

noes e orientaes que constituam instrumentos tericos e operacionais capazes de servir ao
estudo deste rural em suas mltiplas dimenses. Quanto anlise da ao das polticas pblicas
implementadas e, em especial, que possam apontar novas possibilidades ao desenvolvimento
rural quanto s discusses sobre as novas ruralidades razoavelmente difundido no Brasil o
desenvolvimento territorial ou a multifuncionalidade da agricultura e do territrio, da
gesto sustentvel do agroecossistemas e das dimenses humanas da biodiversidade,
pagamentos ou remunerao por servios ambientais e ecossistmicos prestados,
incorporao do conceito de agroecossistemas, agrobiodiversidade e a valorizao do
espao de produo e dos produtores, agroecologia, economia-ecolgica, a
intensificao sustentvel de produo, ente outros.
A tese defendida neste trabalho a de que existe uma falta de sintonia e em muitos casos
antagonismos, entre as polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento rural e as de
conservao e gesto da biodiversidade, assim como as escalas em que se pratica a agricultura no
Brasil, criando antagonismos entre a agricultura de base familiar e a agricultura empresarial,
traduzidos pela forma e modo de produo das diferentes categorias de produtores rurais. Esse
processo resultado (a) da falta e compreenso da nova conjuntura e as possibilidades de novas
formas de se ocupar o meio rural e produzir (agricultura familiar e dos assentamentos da reforma
agrria); (b) da limitao dos aportes tericos: econmicos, sociais e ecolgicos (ambientais) que
orientam e do suporte aos instrumentos de polticas pblicas dirigidos ao rural, com a efetiva
conjuno do desenvolvimento e da gesto da biodiversidade.
Por um lado, olha-se para as forma de praticar agricultura, que se diferenciam do chamado
agronegcio ou da agricultura empresarial, onde a agricultura familiar e mais intensamente os
Assentamentos Rurais como um tipo de explorao agrcola meio extica - ou simplesmente
atrasada - e economicamente menos vivel do que aquela que se desenvolve em grandes
propriedades ou mesmo as pequenas propriedades industriais/capitalistas. H em parte da
sociedade brasileira, uma espcie de determinismo de acreditar que s possvel produzir de
forma economicamente vivel em grandes propriedades ou lanando mo dos pressupostos da
Revoluo Verde (grande aporte de insumos externos, mecanizao, melhoramento intensivo,
etc).
24

Isto porque, luz de certos parmetros tradicionais de comparao, notadamente

econmicos (como nvel tecnolgico, produtividade, lucratividade) e de alguns produtos de
grande importncia econmica do pas (como soja, milho, arroz, algodo, cana de acar, e
eucalipto, por exemplo), a agricultura familiar e principalmente os assentamentos rurais parecem
menos competitivos.
Deve-se ressaltar que a produo intelectual sobre o agrrio brasileiro, sobretudo nas
ultimas dcadas, principalmente em obras clssicas como as de Prado Jr. (1972, 1987), Rangel
(1962), Graziano Jr. (1999, 2001, 2003, 2009), Navarro ( 2008), Kageyama (2007, 2008),
Abramovay (1992, 1998, 1999, 2003), Veiga (1990, 1991, 1993, 1997, 2000, 2008, 2009, 2010),
Brando (2007), Caiado (2004), Delgado (2009), Favoreto (2006, 2010), Ferreira da Silva (2007),
Guedes Pinto (2006), Hoffmann (2008), Queda (2009), Santos (2001), Schneider ( 2010), Sen
Amartya (2001, 2007), Sachs (1988, 1989, 1992, 2000, 2002, 2009, 2011), entre outros, trazem
um diagnstico rico sobre o campo brasileiro e suas vises de Desenvolvimento Rural, Reforma
Agrria, Gesto Territorial, Conservao e Preservao Ambiental, Sustentabilidade ,etc.
Envolve aspectos muito mais profundos do que a simples necessidade de modernizao da base
tcnica e de aumento da produo ou da manuteno de reservas de biodiversidade em espaos
protegidos por lei.
Entretanto, as idias que orientaram o pacote de modernizao foram e infelizmente em
muitos casos so ainda hoje, as dos economistas rurais. O foco desses ltimos estava nas
funes da agricultura no processo de desenvolvimento econmico. Discusses acerca da
diversidade social, econmica, ambiental e da sustentabilidade ou do ponto de vista da gesto da
biodiversidade no mundo rural hoje assumem uma dimenso de conflito ideolgico.
Tal percepo no vislumbra a verdadeira face de uma agricultura e de um rural
heterogneos nos aspectos social, econmico, cultural e ambiental, sobretudo no que diz respeito
grande maioria dos estabelecimentos existentes no pas, que de base familiar. O Censo
Agropecurio 2006 aponta a importncia da agricultura familiar na economia brasileira. No
Brasil existem 4.367.902 estabelecimentos agropecurios familiares, o que corresponde a 84,4%
do nmero de estabelecimentos rurais do Pas. Embora ocupe apenas 24,3% da rea total
destinada produo, a agricultura familiar responde por 38% da renda bruta gerada no meio
rural e ocupa 74,4% do pessoal que trabalha no campo. So 12,3 milhes de pessoas trabalhando
na agricultura familiar. Para cada 100 hectares, a agricultura familiar ocupa 15,3 pessoas, contra
 25

1,7 da agricultura patronal. O Censo Agropecurio 2006 tambm apontou que a agricultura
familiar tem maior produtividade que a agricultura patronal. (INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE, 2009).
O Censo aponta que a renda gerada por hectare pela agricultura familiar de R$ 667,00,
contra R$ 358,00 da agricultura patronal. Ou seja, 89% mais produtiva. So cerca de 4,5
milhes de estabelecimentos, dos quais 50% esto no Nordeste. Em alguns produtos bsicos da
dieta dos brasileiros, os agricultores familiares so responsveis por aproximadamente 40% do
valor bruto da produo agropecuria, 80% das ocupaes produtivas agropecurias e parcela
significativa dos alimentos que chegam mesa dos brasileiros, como o feijo (70%); a mandioca
(87%); a carne de sunos (58%); de leite (54%); de milho (49%); e de aves e ovos (40%)
(BRASIL, 2011; IBGE, 2009). Estes produtores tm sofrido ao longo dos anos um processo de
reduo nas suas rendas. Boa parcela deste processo de empobrecimento pode ser explicada pela
pouca oferta e pela baixa qualidade dos servios pblicos voltados para os mesmos, os quais
poderiam viabilizar a incluso socioeconmica destes agricultores. Isso levou, no passado, a
aceitar como uma realidade lamentvel, que os agricultores familiares so construes sociais
cujo alcance depende dos projetos em que se envolvem e das foras que so capazes de mobilizar
para implement-los (NAVARRO, 2008).
Por outro lado, nos aportes tericos que tradicionalmente do sustentao s polticas de
desenvolvimento rural no pas, sobretudo no campo da Economia Neoclssica ou da Economia da
Regulao, o entendimento das relaes sociolgicas, assim como os limiares de fragmentao e
resilincia da paisagem (ecologia e degradao ambiental), possuem limites que no permitem s
polticas pblicas contemplar o carter heterogneo, multidimensional e multifuncional desse
novo espao pblico (o rural) e muito menos fornecem bases conceituais e analticas adequadas
para se compreender suas caractersticas.
O resultado desses equvocos est em polticas pblicas que desconhecem (ou
negligenciam) as mltiplas faces do mundo rural brasileiro atual, e que continuam objetivando
um desenvolvimento que no contempla o grupo social mais numeroso presente no campo do
pas, e ao mesmo tempo em muitas situaes no potencializa as diversas externalidades e
oportunidades presentes no meio rural (em particular em reas com grande contingente de
assentamentos rurais e/ou concentrao de agricultores familiares), onde a estrutura e a efetiva
reestruturao agrria e fundiria esto em pleno processo de desenvolvimento e transformao.
26

O Brasil possui uma extenso de 850.201.546 hectares de terras. Deste total, conforme
destaca Oliveira (2008), em 2003 estavam cadastrados no INCRA apenas 436 milhes de
hectares, o que significa que 51% das terras do pas estavam apropriadas privadamente. Segundo
Oliveira (2008), preciso considerar estes dados e ainda estabelecer um questionamento se estes
ditos proprietrios que cadastraram seus pretensos imveis eram, de fato e de direito, seus
proprietrios. Para o autor, essa argumentao necessria porque a grilagem de terras fato
constante presente na histria da apropriao privada da terra neste pas.
Nessa digresso, o autor aponta que h outros 120 milhes de hectares ocupados pelas
terras indgenas demarcadas ou a demarcar, e 104 milhes de hectares reservados s unidades de
conservao ambiental. Desta forma, cerca de 200 milhes de hectares de terras no Brasil esto
cercados e no pertencem, segundo o autor, de fato e de direito, a quem os cercou. Importante
esclarecer que muitas destas terras encontram-se, hoje, dentro da categoria das terras devolutas.
Quanto s terras devolutas, estas esto concentradas em todas as regies do pas, e esto
assim distribudas: no Norte, esto 80 milhes de hectares; no Nordeste, 54 milhes de hectares;
no Sudeste, 16 milhes; no Sul, 9 milhes; e no Centro-Oeste, 13 milhes de hectares
(OLIVEIRA, 2008)
Em termos mais concretos, o problema de pesquisa que orientou este trabalho foi o
seguinte:
Como as polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento rural e a gesto da biodiversidade tm afetado o
ordenamento territorial e a reproduo da agricultura familiar e dos assentamentos rurais no Estado de So Paulo
e mais especificamente no Pontal do Paranapanema e qual o papel das mesmas num quadro de reconhecimento e
reconstruo desse rural (e da paisagem) de mltiplas funes?

a partir desse cenrio que se desenvolveu a pesquisa aqui apresentada. da constatao

dos limites de uma abordagem centrada nos aspectos scio-ambientais que se empreendeu uma
pesquisa em que a abordagem interdisciplinar norteou o olhar sobre o objeto, qual seja, o rural no
Estado de So Paulo, mais especificamente na Regio Oeste do Estado, no denominado Pontal do
Paranapanema e a ao das polticas pblicas nesse territrio.

Onde a Hiptese desse trabalho : as Polticas Publicas historicamente voltadas para

Desenvolvimento Rural so antagnicas e conflitantes com as Polticas de Gesto e Conservao
Ambiental e da Biodiversidade.
 27

Os objetivos propostos foram assim definidos:

a) Objetivo Geral:
Analisar, luz de abordagens que extrapolem os aspectos puramente econmicos - como
as que tratam da multifuncionalidade da agricultura e do desenvolvimento sustentvel a
ao das polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento rural e gesto da Biodiversidade em
Paisagens Rurais, com nfase nas dcadas de 1980, 1990 e 2000. Analisar ainda sua
implementao e seus impactos nas estratgias de reproduo da agricultura de base familiar
(assentamentos rurais) e suas possibilidades, a partir de estudos de caso e da avaliao dos atores
locais (gestores pblicos, polticos, pesquisadores, terceiro setor, agricultores individualmente e
suas organizaes, mdia, poderes pblicos), realizados na paisagem rural dos municpios de
Teodoro Sampaio, Euclides da Cunha Paulista e Mirante do Paranapanema (Pontal do
Paranapanema, SP).

b) Objetivos Especficos
- Identificar os principais aspectos das mudanas (sociais, econmicas, culturais) que
influenciaram a criao de instrumentos de polticas pblicas, e vice-versa, seus objetivos e
formas de implementao, e sua ao sobre os processos tcnicos, produtivos, econmicos,
sociais, culturais e ambientais nos espaos rurais;
- Investigar a ao de polticas pblicas selecionadas e seus efeitos na reproduo social
da agricultura familiar em comunidades rurais de municpios do Pontal do Paranapanema, a partir
do olhar de diferentes atores que participam da sua elaborao, execuo e gesto, ou so por elas
afetados;
- Identificar as possibilidades e efeitos diferenciados das polticas pblicas na
reconstruo do rural na regio, especialmente aquelas orientadas por noes diferenciadas como
as da multifuncionalidade da agricultura e dos espaos rurais ou do desenvolvimento
sustentvel;
28
 29

2 DESENVOLVIMENTO, SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO RURAL

2.1 Desenvolvimento e Sustentabilidade e o Desenvolvimento Rural Sustentvel (conceitos,
definies e evoluo) no Brasil

2.1.1 Apresentao

A incorporao da dimenso ambiental ao desenvolvimento de praticamente todos os

setores da sociedade, assim como os aspectos relacionados sustentabilidade, uma
caracterstica comum s orientaes das polticas pblicas atuais de praticamente todos os pases
do mundo. Nos pases do chamado Terceiro Mundo, essas orientaes so muito recentes e, em
grande parte dos casos esto ainda em gestao, sendo que grande parte dessas, tem muito mais a
ver com orientaes de cunho marcadamente declaratrio do que com programas efetivamente
implementados e com resultados passveis de avaliao (SACHS, 2006).
O pressuposto geral de que o mais importante na evoluo de uma concepo de
Sustentabilidade a necessidade do consenso de todos os agentes, em relao idia de que
esta forma de organizao requer, e implica em democracia poltica, equidade social, diversidade
cultural, proteo e conservao do meio ambiente. Na medida em que um dos princpios do
novo e desejvel paradigma scio-ambiental a valorizao, a preservao da diversidade
ambiental e a qualidade de vida, no h um modelo nico a ser adotado, mas sim caminhos
mltiplos e especficos s caractersticas de cada lugar, o que, de certa forma, configura o
Desenvolvimento Sustentvel como um processo, e no como um estado em si (BECKER
2002).
Nas ltimas dcadas, o uso do termo sustentabilidade tem sido vulgarizado (VEIGA,
2005), e utilizado para as mais diferentes associaes, assumindo na maioria das vezes um carter
de mera adjetivao de uma evoluo do atual modelo de desenvolvimento. Como por exemplo,
podemos encontrar atualmente os termos: nas expresses agricultura sustentvel, paisagens
sustentveis, cidades sustentveis, combustveis sustentveis, negcios sustentveis e at
casamentos sustentveis, entre outros.
O carter multifacetado que muitas definies sobre sustentabilidade adquirem
atualmente, provavelmente, o resultado natural e esperado, considerando que a produo de
conhecimento e as pesquisas inovadoras voltadas para a sustentabilidade tenham emergido,
preferencialmente, de campos interdisciplinares, como: economia, ecologia social, ecologia
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poltica, eco-geografia ambiental, histria ambiental, economia do meio ambiente, sociologia

ambiental (FLORIANI, 2004), sociologia rural, alm da ecologia pura, biologia e gentica.
Sua vasta significao etimolgica tem permitido que o termo sustentabilidade sirva para
criticar, e ao mesmo tempo legitimar, o atual modelo de desenvolvimento.
De um lado, o termo utilizado para ressaltar as conseqncias negativas engendradas
especialmente nas dimenses ambiental e social, seja na escala local ou global, e a necessidade de
se buscar alternativas. De outro, ele surge em forma de polticas compensatrias, cuja
sustentabilidade se encerra na manuteno da atual matriz tcnico-econmica por meio da
minimizao de catstrofes e desigualdades sociais extremas precipitadas nas ltimas dcadas.
Boa parte das reflexes ligadas a este tema (LUTZENBERGER, 1980; MONTIBELLER, 2001;
CAVALCANTE, 2010; LEFF, 2002; MARTINS, 2000; SACHS, 2000, 2001; SANTOS, 2004;
VEIGA, 1992, 1994, 2000, 2008, 2010; BOFF, 1999; entre outras) apontam a impossibilidade de
manter os atuais ndices de crescimento econmico e padres de crescimento e, ao mesmo tempo,
democratizar bens e servios com bases menos deletrias nas suas relaes com os biomas
naturais. E para tornar esta engenharia possvel, necessria uma reviso de conceitos e das
formas de interveno humana junto aos recursos naturais ainda disponveis.
Em outras palavras, o termo sustentabilidade pressupe como premissa bsica sair de uma
enviesada viso econmica para uma compreenso maior das complexas relaes entre sociedade
e natureza. Cada vez mais a idia de sustentabilidade se afirma como termo de passagem de um
paradigma em crise para a busca de novos pressupostos para uma cincia ps-moderna,
constituda essencialmente de uma pluralidade metodolgica devido a negao de uma
abordagem unidimensional (SANTOS, 2004).
Cada esfera de conhecimento, com seus protagonistas, tem definido seu universo de
preocupaes e interesses, bem como, suas estratgias de anlise e interveno. Isso no de se
estranhar dada a excessiva valorizao da especificidade do conhecimento e habilidades
tecnolgicas presentes nas sociedades contemporneas. Segundo Floriani (2004) as disciplinas
desenvolvem suas prprias culturas em torno dos seus objetos de estudos que, por sua vez,
sofrem sucessivas novas fragmentaes (pelas especializaes).
Dentro de certos limites, essa tendncia compreensvel, mas no caso de sistemas
socioecolgicos as anlises reducionistas trazem srias implicaes para a sua compreenso e
manejo.
 31

O desenvolvimento da inteligncia humana, atravs das descobertas cientificas, foi usado

para transformar a humanidade. Acreditava-se que, atravs das cincias, os povos se tornariam
cada vez mais evoludos e as diferenas ideolgicas tenderiam a diminuir. Carron (2002) faz a
seguinte meno sobre o processo de desenvolvimento: Cada sociedade tem o desenvolvimento
de seu tempo. uma questo de cultura do seu tempo. O desenvolvimento se explica no seu
tempo. Para os homens do seu tempo. Portanto, o desenvolvimento s compatvel entre as
sociedades de um mesmo tempo histrico.

2.1.2 Breve histrico dos termos e conceitos

Com o advento da revoluo industrial (em meados do sculo XIX) iniciou-se um novo
ciclo, ainda que de forma tmida, mas foi a partir deste perodo que o homem comeou a
intensificar a explorao do meio-ambiente e visualizava como objetivo futuro o melhoramento
da qualidade de vida. Para Caiden e Caravantes (1988): Desenvolver significava empregar o
talento e as energias do homem sobre a natureza para melhorar a condio humana.
O termo desenvolvimento traz consigo a necessidade de ampliar a sua rea de
abrangncia. Alm dos aspectos econmicos, passou a ser fundamental a aproximao com
outras reas sociais a fim de contemplar uma viso mais ampla das necessidades de uma
sociedade.
Um breve resgate da noo de desenvolvimento ou, pelo menos dessa idia de
desenvolvimento, tal qual a conhecemos, pode surpreender pela constatao de que se trata de um
conceito bastante recente, e que acabamos usando de forma automtica e banal. A idia de
desenvolvimento foi, por muito tempo, associada idia de progresso. Ou seja, assumia-se o
desenvolvimento como um rito de passagem entre um passado arcaico e um presente
moderno. Mais que isso, aceitou-se por muito tempo que o crescimento econmico trazia com
ele o desenvolvimento social e humano e a melhoria do padro de vida das pessoas (MORIN,
2000).
O que fortalecia ainda mais esta idia eram as teorias e princpios econmicos que viam
no Estado a garantia do desenvolvimento econmico e tcnico que servia como uma maquina
propulsora da modernizao (ALMEIDA, 1999).
32

somente no sculo XX que a idia de desenvolvimento vai ganhar fora, e dentro do

liberalismo que o termo substitui a noo de progresso (HERMET, 2002).
Originalmente, desenvolvimento era encarado como um processo de revelao e
descoberta que apresentava mudana seqencial de um estgio para outro, ocorria em ordem
determinada e contemplava uma dimenso de valor (CAIDEN; CARAVANTES, 1988).
Aps a segunda guerra mundial a sociedade ocidental passou a investir pesadamente em
tecnologia, alm de enfatizar, perante outras partes do mundo, a sua engenhosidade e iniciativa
desenvolvimentista. A influncia do ocidente, atravs do crescimento rpido das foras de
produo, buscava na gerao de riqueza o seu completo desenvolvimento, no havendo
diretamente preocupao com outras variveis fundamentais para o desenvolvimento da
sociedade, sendo o econmico o de maior importncia (CAIDEN; CARAVANTES, 1988).
Carron (2002) tambm destaca o processo de desenvolvimento aps a segunda guerra
mundial, onde ocorreram mudanas profundas no cenrio poltico internacional. O principal
objetivo de muitos pases foi o desenvolvimento, fortalecendo a idia de se atingir um processo
de transformao estrutural a fim de superar o atraso histrico e de se aproximar do nvel de bem
estar dos pases considerados desenvolvidos.
Para Furtado (1988) desenvolvimento um conceito que tem promovido a aproximao
entre as disciplinas sociais, alm de atingir uma amplitude interdisciplinar.
Veiga (2005) recorre ao economista Celso Furtado que desde 1974, em pleno perodo do
chamado Milagre Econmico Brasileiro, argumentava que o desenvolvimento no passava de
um mito, uma miragem. O modelo de crescimento econmico apoiado em uma teoria Centro-
Periferia dava sinais claros de que um simples aumento do PIB - Produto Interno Bruto - no
possibilitava uma generalizao dos padres de consumo e riqueza, tanto nas potncias
econmicas quanto nos pases ditos subdesenvolvidos. Esta negativa se apia na perversa relao
de interdependncia, ou seja, o desenvolvimento de uns dependendo do subdesenvolvimento de
outros. Como o desenvolvimento no se traduzia em eqidade e sim na desigualdade econmica,
homogeneizao cultural e destruio ambiental, o mesmo no potencializava nenhuma das
outras dimenses do suposto desenvolvimento amplo.
Sob a tica econmica, ha diferena entre crescimento econmico e desenvolvimento
econmico. O crescimento definido como um processo pelo qual a renda ou o PIB - Produto
Interno Bruto aumenta durante um determinado perodo, no melhorando necessariamente o
 33

bem-estar geral da sociedade. J desenvolvimento econmico mais amplo, pois vincula a

capacidade de distribuio e tem como objetivos o crescimento do produto interno per capita, a
gerao de empregos e a maior igualdade na distribuio de renda.
Sachs (2004) menciona que desenvolvimento um conceito em evoluo, alm de
apresent-lo como uma idia histrica que traz consigo uma promessa de mudanas e correes
de desigualdades sociais criadas por geraes anteriores ou at mesmo por civilizaes passadas.
Para Salanek Filho (2007) um novo conceito de desenvolvimento comea nos anos 70 do
sculo XX e demonstra que apenas variveis e indicadores econmicos so insuficientes para
construir o desenvolvimento. O termo desenvolvimento no caminha mais sozinho, recebe a
companhia do adjetivo sustentvel para se iniciar a construo de um novo modelo.
Para (SACHS, 2006), a despeito da idia de desenvolvimento estar no centro da viso do
mundo que predomina em nossa poca e da aceitao de que este mundo complexo e marcado
pela diversidade social, econmica e cultural, surpreende o carter reducionista e a simplicidade
das teorias de desenvolvimento postas em prtica nas ltimas cinco dcadas. Furtado (1981), um
dos expoentes no debate sobre o desenvolvimento na Amrica Latina, ainda na dcada de oitenta
do sculo passado, faz uma anlise que cabe perfeitamente no incio da segunda dcada do sculo
XXI, aponta que esta simplificao se deu porque a viso de desenvolvimento se circunscreveu
lgica dos meios, o que, (a) do ponto de vista esttico, conduz idia de eficincia e, (b) do
dinmico, de inovao tcnica que aumenta esta eficincia.
O resultado desta confuso que a teoria do desenvolvimento passou a confundir-se com
a explicao do sistema produtivo emergido da civilizao industrial e, em pouco tempo, foi
apropriada pelos economistas.
Sachs (2006) refora tal idia lembrando que, na teoria econmica, a conjuntura quem
dita a agenda de pesquisa ou, em suas palavras, definem o tema da moda. A expanso acelerada
da produo de bens materiais cumpriu este papel, dando grande destaque s teorias de
crescimento. O reducionismo econmico tratou logo de tomar as partes pelo todo, associando
rapidamente idia de desenvolvimento de crescimento.
Observe-se que, na agricultura e suas relaes diretas e indiretas com o desenvolvimento
rural, esta associao entre desenvolvimento e crescimento vai influenciar fortemente as polticas
agrcolas em todo o mundo (que podemos chamar polticas de desenvolvimento agrcola e no de
desenvolvimento agrrio, como ser explicitado posteriormente). A ateno, em maior ou menor
34

grau, estava centrada na inovao tcnica, no incremento da produo e no acesso aos mercados.
Quando muito, observava-se a preocupao com o aspecto social da renda da agricultura, como
foi o caso da Poltica Agrcola Comum (PAC) Europia, mas os aspectos ambientais e culturais
s foram incorporados muito mais tarde e, ainda hoje, no so totalmente internalizados
(SOUZA, 1996).
Durante a segunda metade do sculo XX, se conheceu um perodo de fortes crticas ao
ideal de crescimento econmico, apontado como nica forma de recuperar a sociedade mundial
da misria herdada do perodo Ps-guerra. Logo aps a segunda grande guerra, uma das
metamorfoses mais desastrosas sofridas pelo termo desenvolvimento se materializou no discurso
de posse do presidente Harry S. Truman dos EUA em 1949. Desenvolver se tornou sinnimo
de poder sobre os menos favorecidos (as naes atrasadas) e uma necessidade de hegemonia do
progresso cientfico (da nao desenvolvida):
preciso que nos dediquemos a um programa ousado e moderno que torne nossos avanos cientficos e
nosso progresso industrial disponveis para o crescimento e para o progresso das reas subdesenvolvidas (...) O
que imaginamos um programa de desenvolvimento baseado nos conceitos de uma distribuio justa e democrtica
(...) (TRUMAN, 1949 citado por ALVARES, 2000)
Este processo de simplificao do termo Desenvolvimento j tinha sido iniciado, um
pouco antes, por Lewis em 1944 e formalizado na Carta das Naes Unidas, em 1947. Nesta
ocasio igualava-se o desenvolvimento ao crescimento econmico, consagrando o uso de apenas
indicadores economtricos.
O grau de riqueza das reas consideradas subdesenvolvidas poderia ser traduzida
numericamente atravs da renda per capita. Esta idia-fora encarnou todo o processo de
investimento econmico e cientfico, multiplicando o indicadores econmicos e ampliando ainda
mais o abismo entre os ricos e o miserveis, reafirmando tambm que esta medio era funo
exclusiva da Pesquisa Acadmica sob forte influncia do legado de Adam Smith (1723-1790) e
Thomas Rober Malthus (1766-1834); a hegemonia da atual viso economicista passa
necessariamente pelas teorias Ricardiana, Schumpeteriana e Marxista: Para Ricardo, a natureza
um fator passvel de explorao e o esgotamento da fertilidade dos solo apontado como limite,
atravs da Lei dos rendimentos decrescentes que rege o sistema econmico. O crescimento
econmico passa obrigatoriamente pelo aumento da produtividade pela interveno tecnolgica e
a capitalizao do setor produtivo. Para Schumpeter, a essncia do desenvolvimento est na
evoluo do capitalismo e no se d de forma cclica. Trata-se de mudanas espontneas e
 35

descontnuas deslocando constantemente o estado de equilbrio econmico, pois a inovao no

sistema econmico o motor do desenvolvimento. A dimenso ambiental inexiste. J a viso
Marxista ortodoxa tambm no elegeu o ambiente como foco de anlise. A tecnologia sempre
contornaria as crises ambientais (ALVARES, 2000).
Os economistas clssicos e marxistas, principalmente Ricardo e Malthus, no caso dos
primeiros, consideravam a renda de qualquer atividade produtiva oriunda de trs tipos de ativos
de produo: terra (recursos naturais), trabalho (recursos humanos) e capital (recursos
monetrios) (MATTOS, 2010).
Voltando ao termo desenvolvimento nos quadros da Economia, o qual segundo
(SACHS, 2006) se trata de um conceito permeado de confuses. comum identificar um pas
desenvolvido como aquele pas que alcanou um estgio de desenvolvimento econmico
caracterizado pelo crescimento da industrializao e por um nvel de renda nacional que garanta a
poupana domstica necessria para financiar o investimento requerido para manter o
crescimento. Prontamente inferimos dessa definio duas idias importantes:
A primeira que pases pouco industrializados e com suas economias baseadas na
produo primria so considerados pases no desenvolvidos.
A segunda que, se a industrializao requisito do desenvolvimento, o esforo da
sociedade deveria centrar-se nesse sentido (o da industrializao) e o Estado, legtimo
representante dos interesses da sociedade, assume papel fundamental como articulador e
implementador do projeto de desenvolvimento.
Ainda segundo Sachs (2006), estas duas idias marcaram praticamente todos os projetos e
polticas de desenvolvimento adotadas nos pases no industrializados na ltima metade do
sculo XX, inclusive no que trata da agricultura e do mundo rural. Na Amrica Latina e no Brasil
elas se tornaram sinnimo de um modelo de desenvolvimento chamado nacional-
desenvolvimentismo, marcado pela atuao de um Estado forte e voluntarista. Isto vai ser vlido
para todo o processo de industrializao, incluindo a criao da infraestrutura de transportes, de
energia, de comunicaes, etc. e tambm para as transformaes na agricultura (SACHS, 2009).
Durante os anos 1950, que podem ser considerados como o primeiro perodo da
construo da Economia do Desenvolvimento, os trabalhos pioneiros construram um novo
campo de anlise dentro da Economia (MONTALIEU, 2004). Por um lado, isto apresenta uma
fora, pois a anlise das externalidades, das estruturas de mercado, dos efeitos de ligao entre os
36

setores produtivos ou da oferta de fatores, essenciais nesse contexto, formam um corpo terico
poderoso. Por outro, vai constituir uma fraqueza da disciplina visto que a definio de estratgias
de desenvolvimento necessita de renovao e de aprofundamento de conceitos e o empirismo
excessivo de certos trabalhos, fortemente influenciados pelas outras Cincias Sociais, contribui
para um certo isolamento (MONTALIEU, 2004). Em termos gerais, possvel afirmar que, sob a
gide da Economia, as pesquisas centraram-se excessivamente no sistema produtivo e na lgica
dos meios.
A segunda dcada da Economia do Desenvolvimento, representada pelos anos 1960, vai
assinalar uma ciso dentro deste domnio da economia, pois quando comeam a surgir
importantes controvrsias sobre as estratgias de desenvolvimento (MONTALIEU, 2004).
De um lado, uma abordagem histrico-estruturalista representada principalmente pela
Escola Latino-Americana que vai advogar uma nova ordem econmica internacional. Suas idias
esto fundadas sobre a crtica do sistema capitalista, sobretudo na discusso da deteriorao dos
termos de troca, da dependncia dos pases em desenvolvimento, etc., e na proposio de uma
estratgia de desenvolvimento autocentrado, que vai se tornar conhecida como modelo de
substituio de importaes
Em outras palavras, questionavam as ditas vantagens comparativas e as vantagens do
comrcio exterior (MONTALIEU, 2004). Para esta abordagem, nem sempre o comrcio era
benfico aos pases subdesenvolvidos, como bem mostrava a deteriorao dos termos de troca e
as constantes crises do balano de pagamentos dos pases menos industrializados cujas
economias estavam baseadas na exportao de produtos primrios (MONTALIEU, 2004).
Tanto na abordagem histrico-estruturalista latino-americana quanto na liberal, a questo
dos impactos das estratgias de desenvolvimento (como a concentrao de renda, a excluso
social, as questes ambientais, as disparidades setoriais e regionais, dentre outros aspectos),
continuava fora do foco da Economia do Desenvolvimento. Em verdade, estava sendo reforada a
crena nas imensas possibilidades do crescimento econmico como se esse fosse, naturalmente,
conduzir ao desenvolvimento social. As atenes ainda estavam voltadas para a necessidade de
industrializao dos pases pobres e as formas de vencer a distncia que os separa das naes
consideradas desenvolvidas (MONTALIEU, 2004).
O perodo que sucede o primeiro choque do petrleo (1973) foi de euforia para muitos
pases em desenvolvimento. O crescimento econmico foi acelerado e baseou-se, sobretudo, na
 37

utilizao dos fartos recursos disponveis no mercado financeiro internacional (os chamados
petrodlares). Na Amrica Latina, a abundncia de crdito externo financiou o crescimento via
substituio de importaes e tambm a modernizao agrcola (SACHS, 1986). Mas o incio da
dcada de 1980 vai minar a crena quanto definio dos modelos e das polticas de
desenvolvimento de muitos pases, dentre eles, o Brasil. O dbil desempenho econmico e as
grandes dificuldades enfrentadas com as crises das dvidas externas, dos Balanos de
pagamentos, dos processos inflacionrios, etc., colocam em dvida os modelos adotados pela
maior parte dos pases em desenvolvimento e abala a credibilidade da Economia do
Desenvolvimento. Nem mesmo o sucesso relativo de alguns pases de industrializao recente,
casos do Brasil, do Mxico, da Argentina, foi suficiente para aliviar a crise que se instalou nesse
campo da Economia. Estruturalista desta escola, que influenciou profundamente os modelos de
desenvolvimento na Amrica Latina. (KAGEYAMA, 2007).
A falncia dos esquemas de desenvolvimento vai, naturalmente, alargar o debate sobre
seus fundamentos tericos e as duas grandes famlias de estratgias de desenvolvimento vo ser
confrontadas com srios obstculos. A noo de desenvolvimento, que substituiu a de
progresso, deveria evidenciar as vrias dimenses das transformaes da sociedade, tanto
econmica, quanto social e cultural. Entretanto, esta mudana no se traduziu, em termos tericos
e prticos, numa ampliao do campo de viso e das possibilidades do desenvolvimento
(MONTALIEU, 2004).
Em termos concretos, a constatao da crise do modelo e de sua insuficincia no
representou uma verdadeira mudana de rumos nas trajetrias de desenvolvimento. Montalieu
(2001) afirma que, mesmo assim, os temas ligados s dimenses social, cultural ou ambiental do
desenvolvimento ganharam flego e a prpria adjetivao do conceito (desenvolvimento
social, desenvolvimento humano, desenvolvimento sustentvel", durvel, etc.) pode ser
vista como um esforo de (re) construo do conceito de desenvolvimento. Isto porque os
avanos deste modelo de desenvolvimento e os seus efeitos inesperados (como o aumento da
excluso social tanto na cidade quanto no campo, persistncia da fome no mundo, perda de
diversidade cultural, problemas ligados ao meio ambiente, a perda da biodiversidade, a
desertificao de grandes reas anteriormente produtivas, dentre outros) alimentaram a discusso
sobre a finitude de recursos e sobre os limites do modelo baseado apenas no crescimento
econmico.
38

Nessa ampliao de viso do conceito de desenvolvimento, a dinmica da natureza passa

a ser vista em seu processo de interao com a sociedade e o estudo do ambiente natural que por
muito tempo restringia-se idia de preservao da natureza intocada (parques, unidades de
conservao), vai envolver a noo de conservao da natureza incorporando a ao humana
(PDUA, 2004). Isto envolve a reorientao dos padres produtivos, sugerindo um novo tipo de
racionalidade e uma nova forma de organizao social que contemple as diversas dimenses da
vida (sociais, econmicas, culturais e ambientais) aqui o recorte temporal de meados dos anos
90 (do sculo passado).
Em suma, trata-se de uma mudana importante de escala de tempo e espao e de uma
outra forma de ver a relao sociedade e natureza.
Com isso, o desafio que se coloca atualmente sobre as possibilidades de se pensar o
desenvolvimento a partir das suas vias sinuosas e mltiplas. Ou seja, de se reinventar a teoria a
partir e a propsito de sua ao, aceitando a impossibilidade de se criar um modelo nico de
desenvolvimento (SACHS, 2006).

2.1.3 A sustentabilidade como processo de mudana paradigmtica

A sociedade tem sido cada vez mais convocada para resolver questes cruciais advindas
da euforia desenvolvimentista dos ltimos cinqenta anos. De imediato, nos deparamos com
freqentes catstrofes ambientais que aniquilam ecossistemas e populaes, independente de suas
condies econmicas. Neste enredo, pesquisas tm sido financiadas tanto para reconhecer a
culpa do atual modelo desenvolvimentista, quanto para anisti-lo sob o argumento de que tais
catstrofes decorrem simplesmente de fenmenos naturais imprevisveis na escala temporal
humana. Enfim, no evidente o horizonte para um consenso. Mesmo diante deste cenrio pouco
otimista, a sociedade mantm altos investimentos em tecnologias na busca da manuteno do
aumento da produo de bens e alimentos.
Ainda sobre a gide da deciso poltica, o pensamento cientfico exercita sua hegemonia
na concepo da noo oficial do Desenvolvimento Sustentvel (DS) apresentando-a como um
novo projeto hegemnico para a garantia do nosso futuro. Contraditoriamente, a cincia tambm
traz, no seu ntimo, uma crescente incerteza sobre o real sentido deste termo e de suas aplicaes
prticas juntos as principais demandas sociais.
 39

Seu aspecto prematuro justifica tal insegurana no meio acadmico A adoo do termo
DS iniciou somente em 1980, na International Union for the Conservation of Nature and Nature
Resources (IUCN). Em seguida, suas bases conceituais foram lanadas no documento Worlds
Conservation Strategy (IUCN, 1980). Nascidos em meio crise ambiental europia, os
pressupostos deste documento j relacionavam desenvolvimento e sustentabilidade ao considerar,
alm do aspecto econmico, as preocupaes com questes ambientais e os reflexos sobre a
sociedade.
Apesar do conceito de sustentabilidade ser mundialmente conhecido e cada vez mais
utilizado, no existe, ainda hoje, um real consenso quanto ao seu significado. Sustentabilidade
tem diferentes significados para diferentes pessoas, apesar do termo ser muitas vezes utilizado
como se o consenso em relao ao seu significado de fato existisse (REDCLIFT, 1993).
A palavra sustentabilidade tem sua origem do Latim sus-tenere (EHLERS, 1996), que
significa suportar ou manter. O conceito de Sustentabilidade, relacionado com o futuro da
humanidade, foi usado pela primeira vez em 1972, no livro Blueprint for Survival (KIDD, 1992).
No final dos anos 70, o termo incorporou dimenses econmicas e sociais, passando a ser
globalmente utilizado (EHLERS, 1996).
De acordo com Kidd (1992), existem seis diferentes correntes de pensamento que
deram origem ao conceito de sustentabilidade. Todas elas envolvem a interao entre:
crescimento populacional, uso de recursos e presso sobre o meio ambiente. De acordo com o
autor, fazem parte destas correntes de pensamento: a corrente ecolgica, a da crtica tecnologia,
o eco-desenvolvimento, e as correntes de pensamento que pregavam o no crescimento ou
reduo do crescimento econmico. Todas essas linhas de pensamento j se encontravam
completamente desenvolvidas antes do termo sustentabilidade ser primeiramente utilizado em
1972.
A existncia de diversas razes para o termo sustentabilidade visto por Kidd como uma
das possveis razes do porque do conceito no ter uma definio nica, clara e mundialmente
aceita. (KIDD, 1992).
Em realidade, os distintos significados para o conceito de sustentabilidade revelam
diferentes, muitas vezes conflitantes, valores, percepes e vises polticas a respeito de como a
agricultura, a indstria, e o comrcio, deveriam desenvolver-se, e de como os recursos naturais
deveriam ser utilizados. Sustentabilidade um conceito em disputa. Sendo assim, a noo de
40

sustentabilidade abriga diferentes, por vezes opostas, concepes polticas e propostas de

desenvolvimento. Desde aquelas que propem simples ajustes no presente modelo de
desenvolvimento, at aquelas que demandam mudanas mais radicais/estruturais nos padres de
produo e de consumo da sociedade como um todo (EHLERS, 1996).
A partir do emblemtico relatrio Brundtland (CMMAD, 1988), se formalizou de fato o
uso do termo DS. O crescimento econmico continuado precisava agora ser equacionado com
as dimenses social e ambiental, e isto precipitou ainda mais a fragilidade do paradigma que
atribui ao desenvolvimento somente as estratgias de cunho econmico.
As questes ambientais comearam a ser pontualmente questionadas nos anos 1950 e
1960, mas foi a partir da dcada de 1970 que a Humanidade comea a se mobilizar e parece
tomar conscincia e de que os recursos naturais eram limitados e a possibilidade de esgotamento
de alguns destes recursos era real.
Bellen (2005) expe que existem cerca de 160 definies de desenvolvimento
sustentvel e que normalmente termos chaves como aspectos sociais, econmicos e ambientais
so contemplados nestas definies. Segundo o autor, as definies variam em funo do grau de
importncia que cada autor determina para as dimenses, bem como das suas concepes de
sustentabilidade.
Romeiro (1999), descreve o processo de evoluo e construo dos conceitos e das suas
diferentes representatividades, de como os conceitos de finitude dos recursos naturais foram
sendo incorporados lgica econmica de sustentabilidade. Segundo o autor o conceito de
desenvolvimento sustentvel surgiu pela primeira vez, com o nome de eco-desenvolvimento, no
incio da dcada de 70. Foi uma resposta polarizao, exacerbada pela publicao do relatrio
do Clube de Roma que opunha partidrios de duas vises opostas sobre as relaes entre
crescimento econmico e meio ambiente: de um lado, aqueles, genericamente classificados de
possibilistas culturais (ou tecno-centricos radicais), para os quais os limites ambientais ao
crescimento econmico so mais que relativos diante da capacidade inventiva da humanidade,
considerando o processo de crescimento econmico como uma fora positiva capaz de eliminar
por si s as disparidades sociais, com um custo ecolgico to inevitvel quo irrelevante diante
dos benefcios obtidos; de outro lado, aqueles outros, deterministas geogrficos (ou eco-
cntricos radicais), para os quais o meio ambiente apresentava limites absolutos ao crescimento
econmico, sendo que a humanidade estaria prxima da catstrofe mantidas as taxas observadas
 41

de expanso da extrao de recursos naturais (esgotamento) e de utilizao da capacidade de

assimilao do meio .
O conceito de ecodesenvolvimento emerge nesse contexto como uma proposio
conciliadora, onde se reconhece que o progresso tcnico efetivamente relativiza os limites
ambientais, mas no os elimina e que o crescimento econmico condio necessria, mas no
suficiente para a eliminao da pobreza e disparidades sociais. Com tempo parece que as
divergncias foram sendo reduzidas e havendo, uma certa convergncia entre as duas posies.
Numa certa medida, esta convergncia se explica pelos efeitos contraditrios do progresso
tcnico e cientfico induzido pelo aumento da magnitude da presso do sistema econmico sobre
o meio ambiente: por um lado, a compreenso da ameaa de seus impactos ambientais globais
fica mais clara (embora controvertida) efeito estufa/aquecimento global, destruio da camada
de oznio, etc.; por outro, o aumento da eficincia na prospeco e na utilizao dos recursos
naturais, reduziu seus preos, desautorizando as previses catastrofistas do Clube de Roma
(ROMEIRO, 2000).
Alm disso, a idia de crescimento econmico como condio necessria e suficiente para
o desenvolvimento socioeconmico desaparece com as constataes reveladas pela crise dos anos
80, sendo o Brasil o caso paradigmtico: o crescimento econmico por si s podia ser
terrivelmente excludente (ROMEIRO, 2000).
Assim, a proposio de que necessrio e possvel intervir e direcionar o processo de
desenvolvimento econmico de modo a conciliar eficincia econmica, incluso e participao
social e prudncia ecolgica, passa a ter uma aceitao generalizada.
Entretanto, as divergncias continuam principalmente no que concerne aos mecanismos
dessa interveno, as quais esto relacionadas principalmente ao entendimento do inevitvel
trade offf entre crescimento econmico e meio ambiente. As dificuldades desse entendimento
revelam-se no apenas nas incontveis definies de desenvolvimento sustentvel mas,
principalmente, nas diferenas de interpretao de uma mesma definio.
No Relatrio Brundtland (CMMAD, 1988), por exemplo, ele definido basicamente
como aquele que satisfaz as necessidades atuais sem sacrificar a habilidade do futuro
satisfazer as suas. Mas o que isto quer dizer exatamente? Existem duas correntes bsicas de
interpretao, A viso onde sistema econmico no limitado por restries ambientais
(disponibilidade de recursos naturais e capacidade de assimilao dos ecossistemas), podendo
42

expandir-se livremente por tempo indeterminado. Esta era a viso (ou pr-viso analtica)
implcita nos modelos neoclssicos de representao da realidade econmica como, por exemplo,
na especificao de funo de produo onde apenas so considerados o capital e o trabalho. Esta
viso se justifica uma vez que muito fcil substituir os recursos naturais por outros fatores e
que, portanto, o mundo pode continuar sem recursos naturais (ROMEIRO, 2001).
Solow (1997), citado por Romeiro (2001).apresenta uma nova verso da funo de
produo onde os recursos naturais (R) haviam sido includos, mas conservando sua forma
multiplicativa, o que equivale na prtica a manter os pressupostos iniciais de substitubilidade
perfeita entre capital e recursos naturais.
Numa nova viso de desenvolvimento sustentvel da corrente de interpretao
neoclssica: o sistema econmico visto como suficientemente grande para que o meio ambiente
se torne uma restrio sua expanso, mas uma restrio apenas relativa, supervel
indefinidamente pelo progresso cientfico e tecnolgico.
Tudo se passa como se o sistema econmico fosse capaz de se mover suavemente de uma
base de recursos para outra medida que cada uma esgotada, sendo o progresso cientfico e
tecnolgico a varivel chave para garantir que esse processo de substituio no limite o
crescimento econmico a longo prazo.
A segunda interpretao que v o sistema econmico como um subsistema de um todo
maior que o contm o meio ambiente, o qual impe uma restrio absoluta sua expanso.
Capital e recursos naturais so essencialmente complementares. O progresso cientfico e
tecnolgico fundamental para aumentar a eficincia na utilizao dos recursos naturais em geral
(renovveis e no renovveis). A longo prazo os recursos naturais renovveis impem os limites
dentro dos quais o sistema econmico deve operar.
A preocupao com a continuidade produtiva e com as geraes futuras comea a integrar
outras dimenses para se atingir o desenvolvimento sustentvel. Os estudos e os novos
paradigmas de desenvolvimento comeam a considerar outros aspectos e outros pontos de vista
alm do econmico. At meados de 1980, o termo desenvolvimento sustentvel era discutido em
trs dimenses, a ambiental, a econmica e a social. Aps este perodo outras duas dimenses
passaram a fazer parte do conceito, a dimenso espacial e a dimenso cultural. O local e a
estrutura cultural da sociedade passaram a ser consideradas para se atingir o desenvolvimento.
(SACHS, 1993)
 43

Para se alcanar o desenvolvimento sustentvel necessrio abordar as variveis que o

constituem. Para Sachs (1993), o desenvolvimento sustentvel possui diferentes dimenses que
podem ser analisadas individualmente ou coletivamente. Abaixo segue um resumo das cinco
dimenses defendidas pelo autor:
Dimenso social: trata-se de um processo de desenvolvimento baseado na
distribuio de renda, a fim de reduzir a distncia entre os padres de vida de abastados e no-
abastados.
Dimenso econmica: deve ser avaliada mais em termos macrossociais do que
apenas por meio de critrios pontuais de lucratividade empresarial, com o intuito de promover
mudanas estruturais que atuem como estimuladores do desenvolvimento humano sem
comprometer o meio ambiente natural.
Dimenso ecolgica: prope um sistema produtivo mais eficiente com solues
ecologicamente corretas e economicamente viveis atravs do uso de tecnologias limpas e fontes
de energia alternativa renovveis.
Dimenso espacial: sugere um dimensionamento espacial adequado, onde haja
equilbrio entre as populaes rural e urbana.
Dimenso cultural: prope um novo modelo desenvolvimentista que valorize a
continuidade das tradies e pluralidade dos povos.
Ultramari (2003) argumenta que estamos longe da sustentabilidade plena, mas j
avistamos a sustentabilidade parcial. Tambm define sustentabilidade como algo de difcil
concretizao e ainda sujeita a muitas revises, inclusive reviso de origem, pois possui uma
forte caracterstica voltada a aspectos ambientais.
Quanto sustentabilidade, a mesma vista como o resultado final de um processo e o seu
objetivo, de difcil efetivao, atingido. A sustentabilidade pode ser vista como a concretizao,
com qualidade e resultado positivo, das inter-relaes buscadas entre as dimenses exploradas no
desenvolvimento sustentvel.
44

2.1.4 Desenvolvimento e Biodiversidade

Entre as dimenses para atingir o desenvolvimento sustentvel, uma das questes, entre
muitas, que devem ser elaboradas, a delimitao da dimenso espacial, ou seja, qual o espao
ou o lugar que ser observado uma dinmica de desenvolvimento, e dos aspectos relacionados
sustentabilidade. Nesse trabalho, o foco dado aos aspectos do desenvolvimento e da
sustentabilidade rural, espao esse considerado como modelo, onde pode ser contrastada a
aplicao histrica das experincias desenvolvimentistas e tecnolgicas, e onde os conceitos e
aplicaes da lgica da sustentabilidade ganham evidncia, tendo em vista que todos os fatores de
produo esto diretamente relacionados combinao de fatores naturais interdependentes.
Silva (2006) argumenta que a questo espacial e relao social na seguinte citao:
O desenvolvimento sustentvel um processo multidisciplinar proveniente do resultado da interao
social em um determinado espao, com bases culturais cultivadas no decorrer do tempo, com finalidades
econmicas e obedecendo s instituies reconhecidas naquela sociedade e considerando a manuteno de estoques
ambientais existentes.

Ainda na mesma linha do raciocnio do autor, o local passa a ser especfico e delimitado
por um determinado espao ou territrio. Nesta delimitao ocorrem dinmicas especficas com
caractersticas internas, mas tambm (este local) est ligado e influenciado por variveis
externas, que podem ser oriundas de outros locais, regies, pases ou at mesmo variveis
globais.
Caron (2003) amplia esta questo atravs da citao de dois extremos, o local e o global.
No local ocorre a produo e vivem as pessoas e o global, com rpidas mudanas, um
fenmeno que passa a interferir na dinmica do local trazendo insegurana, incerteza, ameaas e
oportunidades.
O vnculo entre estes dois conceitos no est claro. Caron (2003) ainda expande sua
citao e menciona que alguns aspectos so de caractersticas globais como o mercado, as
tecnologias e os capitais, mas a produo local, estes espaos locais so formados pelas
empresas, empreendimentos e o mesmo pode ser aplicado para as propriedades e a paisagem
rural, que lucram e querem ampliar participao de mercado e tambm por comunidades de
cidados que querem qualidade de vida, renda e oportunidades.
 45

Esta relao entre pessoas e produo e, menciona que: o conceito de local pode ser
trabalhado no apenas como um mero espao geogrfico, mas como espao onde se realizam e se
transformam as relaes de produo e de convvio social humano. A dimenso local passa a ser
fundamental, pois delimita em que rea ocorrer e ser analisada a relao entre os participantes e
as dimenses para o desenvolvimento local. Para tentar compreender ou procurar relaes entre
os modelos de desenvolvimento e biodiversidade, necessrio tentar entender e determinar o que
a biodiversidade representa, no apenas como um recurso natural capaz de fornecer bens e
servios ambientais e/ou ecossistmicos, mas assumir que so insubstituveis e que os sistemas
onde esto contidos tem limites, e que podem haver perdas irreversveis( ROMEIRO 2006)
De maneira geral, a compreenso dos aspectos ambientais do ponto de vista econmico e
as anlises feitas pode ser dividida em trs fases: Economia de Recursos Naturais, Economia
Ambiental e Economia Ecolgica( ROMEIRO 2006).
A Economia de Recursos Naturais (ERN),difundida nas dcadas de 60 e 70, tinha sua
nfase na forma de utilizao dos recursos naturais. O objetivo era alcanar o uso timo de
recursos renovveis e no-renovveis, porm no se conseguiu evitar a degradao ambiental.
Assim, nesta fase correu-se o risco de levar os recursos naturais completa exausto ou
extino.
A Economia Ambiental (EA), difundida na dcada de 80, tinha sua nfase voltada
questo da poluio, que era percebida como uma externalidade do processo de produo e
consumo que podia ser tratada pelos vrios meios de internalizao de custos ambientais nos
preos dos produtos. Tanto a Economia de Recursos Naturais quanto a Economia Ambiental,
segundo Merico (1996), mostraram-se insuficientes para produzir uma ampla introduo do
ambiente natural na anlise econmica, dado que no discutiam uma escala adequada das
atividades econmicas em relao aos ecossistemas e em relao prpria biosfera.
J a Economia Ecolgica (EE), que para Mattos, k. M. C. et al. (2004), compreende uma
nova abordagem que representa uma evoluo das formas de anlise anteriores, englobando a
problemtica do uso de recursos naturais e as externalidades do processo produtivo, com nfase
no uso sustentvel das funes ambientais e na capacidade dos ecossistemas em geral de suportar
a carga imposta pelo funcionamento da economia, considerando custos e benefcios da expanso
da atividade humana.
46

Economia ecolgica , de acordo com Costanza (1994), uma nova abordagem

transdisciplinar (que vai alm das concepes tradicionais das disciplinas cientficas, procurando
integrar e sintetizar muitas perspectivas disciplinares diferentes) que contempla toda a gama de
inter-relacionamento entre os sistemas econmico e ecolgico. A economia ecolgica dever
incorporar todas as relaes da vida como parte de seu estudo. Exigindo no apenas a
incorporao da dimenso ecolgica, como tambm a considerao do longo prazo. O espao
fsico da economia dever ir alm dos limites das empresas e da nao, abrangendo toda a
ecologia; o tempo das anlises no poder ficar restrito ao curto prazo, devendo incorporar todo o
futuro no qual os efeitos das decises econmicas se fazem sentir.
A economia ecolgica, de acordo com May (1995), procura uma abordagem contra as
catstrofes ambientais iminentes pregando a conservao dos recursos naturais mediante uma
tica que adequadamente considere as necessidades potenciais das geraes futuras.
Essa abordagem pressupe que os limites ao crescimento fundamentados na escassez dos
recursos naturais e sua capacidade de suporte so reais e no necessariamente superveis por
meio do progresso tecnolgico. Isto significa que ao lado dos mecanismos tradicionais de
alocao e distribuio geralmente aceitos na anlise econmica, a economia ecolgica
acrescenta o conceito de escala, no que se refere ao volume fsico de matria e energia que
convertido e absorvido nos processos entrpicos da expanso econmica.
Existem duas vertentes metodolgicas principais, de acordo com May (1995), que tm
norteado a utilizao da economia ecolgica como instrumento no processo decisrio, que so: a)
Expandir as fronteiras da anlise tradicional de custo-benefcio, buscando uma quantificao
das interaes entre a atividade econmica e as funes ecolgicas, utilizando mtodos de
valorao ambiental. b) Estabelecer limites interferncia da economia nos ecossistemas
naturais, reconhecendo o extenso trabalho emprico que seria necessrio para expandir as
fronteiras da anlise de custo benefcio para incorporar a valorao ambiental de forma adequada,
necessitando da participao da sociedade nas escolhas de polticas onde existam percepes
diferenciadas de valores.
A economia ecolgica almeja o desenvolvimento sustentvel, sendo que uma definio do
funcionamento do desenvolvimento sustentvel, conforme, envolve a maximizao dos
benefcios lquidos do desenvolvimento econmico, sujeito a manter os servios e qualidade dos
 47

recursos naturais ao longo do tempo. O desenvolvimento econmico tem sido amplamente

interpretado para no incluir s aumentos de renda per capita, mas tambm outros elementos de
bem estar social. Este desenvolvimento envolver necessariamente mudana estrutural dentro da
economia e da sociedade. Mantendo os servios e a qualidade da ao de recursos com o passar
do tempo, implicando a aceitao das seguintes regras (MATTOS,2004):
Utilizar recursos renovveis com taxas menores ou iguais taxa natural de
regenerao.
Otimizar aperfeioar a eficincia dos recursos no renovveis utilizados, sujeito a
substituio desses recursos por novas tecnologias.
As caractersticas essenciais do desenvolvimento sustentvel para a sociedade necessitam
de trs imperativos ecolgicos (MATTOS, 2004):
1. O tamanho da populao na Terra deve ser relativamente estvel (ou decrescente).
2. A populao global e suas atividades no devem ultrapassar os limites dos recursos
naturais impostos pela biosfera.
3. A organizao da sociedade e o sistema econmico devem ser tais que a sade humana
e a qualidade de vida, e altas taxas de emprego, no dependam do aumento dos nveis de
consumo e dos produtos dos recursos naturais ou de atividades que diminuam a produtividade do
ecossistema.
O estudo da economia em relao ao ambiente natural, hoje em dia, no bem definido,
mas deseja-se e preconiza-se que sua principal caracterstica seja a necessidade de ser
sustentvel, considerando a capacidade de suporte dos ecossistemas. As energias devem ser
conduzidas para a questo de como limitar a escala a um nvel sustentvel. Pode-se comear
investigando os princpios operacionais da sustentabilidade e desenvolvendo-se ferramentas
econmicas que evidenciem isso.
constatado, de acordo com Merico (1996), que no h dimenso macroeconmica da
questo ambiental.
48

Da mesma maneira que a microeconomia parte de um sistema maior, no caso, a

macroeconomia, esta tambm parte de um sistema ainda maior: a biosfera. A macroeconomia
um subsistema aberto da biosfera e totalmente dependente dela, tanto como fonte de
matria/energia de baixa entropia como depsito de matria/energia de alta entropia; desta forma,
as trocas fsicas que cruzam a fronteira entre o sistema ecolgico total e o subsistema econmico
constituem objeto de estudo da Economia Ecolgica (MATTOS, 2005).
A definio de uma escala da economia em relao ao ambiente natural fundamental
(FIGUEIROA, 1996), pois a biosfera, da qual a economia um subsistema, no cresce. Sendo a
biosfera finita, claro que o subsistema econmico no pode romper e degradar o ambiente
natural indefinidamente. E sendo a biosfera a fonte de todos os materiais que alimentam a
economia e o lugar de despejo de seus rejeitos, a economia tem que manter um tamanho que seus
ecossistemas possam sustentar.

2.1.5 Viso ecolgica da economia

Para Cavalcanti (2010), a economia ecolgica vai surgir porque cem anos de
especializao da pesquisa cientfica deixaram o mundo incapaz de entender ou conduzir as
interaes entre os componentes humano e ambiental do planeta.
Enquanto ningum questiona os insights que a especializao cientfica trouxe,
reconhecemos que ela se tornou tambm nosso calcanhar de Aquiles (CAVALCANTI 2010).
Num mundo interconectado em evoluo, a cincia reducionista alongou o leque de
conhecimento em muitas e distintas direes, mas nos privou de idias sobre como formular e
resolver problemas que brotam das interaes entre os seres humanos e a esfera natural. De que
forma o comportamento humano se articula com mudanas nos ciclos hidrolgico, de nutrientes e
de carbono? Quais so as formas de retroalimentao entre os sistemas social e natural, e como
tais formas influenciam os servios que recebemos dos ecossistemas? A economia ecolgica
(EE), como campo de estudo, tenta responder a questes de tal ordem (CAVALCANTI, 2010).
A crescente percepo de que o sistema ecolgico de sustentao da vida encontra-se cada
vez mais ameaado constitui, deveras, o ponto de partida da reflexo que deu origem formal
economia ecolgica. H um enfrentamento constante entre natureza e sociedade, meio ambiente e
 49

economia, com incertezas, percalos, urgncias e novas fronteiras. Conflitos aparecem

desafiando a tendncia valorao puramente monetria (como a do "mercado", por exemplo) de
situaes essenciais para a vida humana. Na EE um tema central exatamente a
incomensurabilidade de valores diante do econmico (CAVALCANTI, 2010).
Cavalcanti (2010) faz uma reflexo sobre a natureza transdisciplinar da economia
ecolgica, onde proposto um rompimento de paradigma - ou de viso pr-analtica,onde
segundo o autor, no se est defendendo, com a EE, um dogma de f, mas sim uma linha de
pensamento e de pesquisa. Cumpre reconhecer a inquestionvel evidncia de que no existe
sociedade (nem economia) sem sistema ecolgico, mas pode haver meio ambiente sem sociedade
(e economia). Enquanto isso, a economia (cincia econmica) convencional trata apenas da
espcie humana, esquecendo todas as outras, e a ecologia convencional estuda todas as espcies,
menos a humana. Ao constatar, em ambos os casos, a necessidade de superar a estreiteza
disciplinar que impede uma viso de conjunto da problemtica ecolgico-econmica, a EE surge
sem dependncia disciplinar, seja da economia, seja da ecologia, resultando, ao revs, numa
tentativa de integrao de ambas. Sua viso de mundo teria, pois, que ser transdisciplinar, com
foco nas relaes entre ecossistemas e sistemas econmicos no sentido mais amplo possvel.
Cavalcanti (2010), citando Costanza et al. (1991), explica que "por transdisciplinar pode-se dizer que a
economia ecolgica vai alm de nossas conceituaes normais das disciplinas cientficas e tenta integrar e sintetizar
muitas perspectivas disciplinares diferentes".

2.1.6 Pensamento ecolgico e econmico-ecolgico

Resumindo, a economia convencional exclui a natureza como externalidade do processo

econmico; a economia ambiental se preocupa em dar preo natureza, com a tendncia de v-la
como amenidade (uma idia implcita na noo simplista do "verde" ou do meio-ambiente); e a
economia ecolgica atribui natureza a condio de suporte insubstituvel de tudo o que a
sociedade pode fazer, mas na atualidade carece de valorao e de preciso na mensurao.
Quanto Economia Ecolgica. Na verdade, no se define como uma cincia
(CAVALCANTI, 2010). Mas, segundo o autor, desde 1990 (marco referencial do nascimento da
EE) foi a sugesto de consider-la como "campo emergente transdisciplinar de estudo" com a
pretenso de cobrir espaos no abarcados pelas disciplinas cientficas existentes. Seria uma
"orquestrao de cincias" (MARTNEZ ALIER, 2007), comportando diversidade de
50

pensamento entre os ecologistas. Martnez Alier (2007) distingue trs correntes principais do
ambientalismo, com vrios elementos comuns que as identificam, todas elas, porm,
desqualificadas, ignoradas ou depreciadas pelos antiecologistas (aqueles que vem o meio
ambiente com uma "barreira ao desenvolvimento"). Uma corrente ambientalista a do "culto ao
silvestre", do valor sagrado da natureza, da ecologia profunda, da atitude biocntrica.
Outra corrente se poderia chamar de "evangelho da ecoeficincia": um ecologismo de
resultados que se preocuparia com os efeitos do crescimento econmico. Finalmente, a terceira
corrente a do "ecologismo dos pobres", caracterizada pelo interesse material nos "recursos e
servios ambientais proporcionados pelo meio natural para a subsistncia humana". A
argumentao do ecologismo dos pobres prope que a luta entre economia e ecologia no pode
ser resolvida pela internalizao das externalidades, nem pela modernizao ecolgica ou pela
ecoeficincia. Ela levanta a discusso quanto "incidncia desigual dos danos ambientais ante
no s as demais espcies ou as futuras geraes de humanos, mas em nossa prpria poca".
Central para o ecologismo dos pobres o tema da incomensurabilidade dos valores.
Nesse particular, a tarefa da EE seria estudar diferentes processos de tomada de deciso
num contexto de "comparabilidade fraca de valores", alm de conflitos distributivos e "incertezas
sem soluo" (MARTNEZ ALIER, 2007).
Nas valoraes monetrias, a relevncia de um servio da natureza para o mercado o
fator que conta. Entretanto, servios da natureza possuem mltiplos significados. Um mangue,
por exemplo, alm de seu papel econmico, importa do ponto de vista da paisagem, da
sobrevivncia de populaes vizinhas, da cultura, do sagrado (MARTNEZ ALIER, 2007), ou
um pequeno lago povoado por peixes, que para o pescador num final da tarde se equipara a um
templo sagrado de comunho divina
Da resultam diferentes valores que demandam uma viso integrada das dimenses fsica,
social, cultural e espiritual do ecossistema. como sublinha Martnez Alier (2007): "Quando as
pessoas de cor eram obrigadas a viajar sentando-se na ltima fileira de bancos dos veculos nos Estados Unidos,
isso no podia ser compensado na escala da dignidade humana, com uma passagem mais barata".

Para Cavalcanti (2010) fazer classificaes ou enquadramentos so sempre arbitrrio.

No caso dos economistas ecolgicos, uma diviso de tendncias poderia ser entre os que
defendem uma sustentabilidade forte - situao em que capital da natureza e capital construdo
 51

pelos humanos no so substitutos - e os que se inclinam por uma sustentabilidade fraca (os dois
tipos de capital seriam perfeitos substitutos, conforme postula a economia convencional).
Nessa compreenso, a ordem no sistema econmico, sua capacidade de produzir coisas
teis e nos oferecer meios para nossa satisfao, s pode ser mantida com um fluxo constante de
matria-energia de baixa entropia. Em outras palavras, nossa fonte primordial de bem-estar um
sistema natural onde predomina a ordem. No final, um denominador comum dos praticantes da
EE reside na defesa do desenvolvimento (ecologicamente, mas tambm social e
economicamente) sustentvel. O que, no fundo, implica qualificar algo que dispensa adjetivos.
Na verdade, se o desenvolvimento no for sustentvel - o que significa que seja insustentvel -,
no ser desenvolvimento. Constituir um processo destinado ao fracasso, uma mentira
(geralmente encapada pelo credo do crescimento) (CAVALCANTI, 2010). Em essncia, os
economistas ecolgicos tendem a adotar esta ltima postura.

2.1.7 Uma viso ambientalista da crise desenvolvimentista

Para diversos autores, estamos h um bom tempo vivendo uma crise. Uma crise
civilizatria, de princpios, de conceitos e para alguns de paradigmas.
Para Leff (2002) a crise no do desenvolvimento, mas da racionalidade econmica. A
incluso do princpio da sustentabilidade nesta racionalidade est limitada na manuteno da
capacidade produtiva: um utpico crescimento econmico continuado. O princpio da
externalidade considerado como marco de incluso da problemtica ambiental no sistema
econmico. Pensando desta forma, os prprios indicadores econmicos pareciam suficientes para
acentuar as imperfeies do sistema econmico e, conseqentemente, apontar as intervenes
necessrias para o suposto equilbrio do sistema econmico.
As reflexes cunhadas na teoria econmica consolidaram o sistema econmico com a
unidade de anlise privilegiada. Frequentemente, o sistema econmico encarado como uma
entidade com vida prpria, que sempre determina os caminhos do processo de desenvolvimento.
Pouco se deu nfase a implicaes existente nas relaes sociais e menos ainda nas ambientais (a
no ser como fator de produo) e nas distintas possibilidades de realizar o processo produtivo.
Leff (2002) salienta que com o foco mais no produto a ser alcanado e no nas relaes scio-
ambientais realizadas, a realidade acaba sendo setorizada e dicotomizada: a) o rural e o urbano;
52

b) o industrial e o artesanal; o mercado formal e o informal; os servios pblicos e os privados; o

agronegcio e a agricultura familiar.
Sobre as reflexes ligadas ao vis ecologista, a mesmas constataes de dilemas e
imprecises parecem emergir atravs de uma forte contraposio ao pensamento exclusivamente
econmico impulsionado no sculo XX. Na escala mundial, entre tantas contribuies, podemos
citar a emblemtica Primavera Silenciosa de Rachel Carson (CARSON, 2005) que, mesmo com
divulgao limitada, balizou movimentos supraacadmicos de negao do crescimento
econmico e possibilitou uma viso mais ambiental dos limites impostos para a sociedade.
A mensurao dos impactos ambientais passou a ser fortemente motivada. Segundo
Montibeller (2004) muitos movimentos ambientalistas que proliferaram nas dcadas de 1960 e 70
foram influenciados pelas reflexes acadmicas ligadas a este vis ecologista. Muitas idias
contrrias ao desenvolvimento econmico eclodiram por fora da necessidade de uma melhor
aferio dos impactos scio-ambientais do crescimento econmico.
Inicialmente, ressurgiram as crticas sobre as leis de rendimentos decrescentes de Ricardo,
tratando a natureza como fator passvel de explorao. Neste caso, a inovao tecnolgica no uso
de fertilizantes artificiais no bastava para incorporar a dimenso ambiental do processo de
desenvolvimento no meio rural principalmente (MONTIBELLER, 2004).
Da mesma forma, as crticas caram sobre a teoria de Schumpeter que, alm da total
ausncia da dimenso ambiental, o mesmo no reconheceu os saberes tradicionais como
protagonistas do desenvolvimento, pois em sua teoria de desenvolvimento era a inovao
tecnolgica aliada ao mercado que expressava a essncia do desenvolvimento (MONTIBELLER,
2004).
A partir destas crticas, muitas foram s as tentativas de medir e regular os impactos
ambientais provenientes do crescimento econmico. Desde a mensurao das externalidades,
com a taxao do poluidor (MONTIBELLER, 2004); Hardin (HARDIN, 1968) necessidade
de privatizao de bens pblicos para evitar desastres ambientais; voltando com a redeno do
bem pblico e da gesto coletiva incorporando o capital natural e a fatalidade, que define
indicadores para amortizao do passivo ambiental no renovvel; e a rotulada sustentabilidade
fraca que minimizava a teoria da finitude do capital natural atravs do investimento tecnolgico.
Como possibilidade de acentuar o debate ambiental oficial, o termo ecodesenvolvimento
surgiu como uma das mais promissoras alternativas conceituais para conciliar as dimenses do
 53

DS. Ele foi proposto inicialmente por Maurice Stron secretrio-geral da Conferncia de
Estocolmo, em 1972 e difundido por Ignacy Sachs. A idia central era re-significar o
desenvolvimento como processo endgeno (local) e multidimensional, visando evitar as
dependncias externas e buscando harmonizar os objetivos sociais e econmicos no uso prudente
dos recursos naturais (MONTIBELLER, 2004).
No Brasil, o manifesto ecolgico Brasileiro (LUTZENBERGER, 1980) contextualizou
muitas das preocupaes ambientais e sociais advindas do mito do desenvolvimento. Inspirado
em sua trajetria profissional e no contexto de abertura democrtica brasileira, Lutzenberger
tambm criticou duramente o modelo desenvolvimentista, procurando demonstrar equvocos
scio-ambientais promovidos pelo Estado brasileiro. (I, infelizmente as mesma criticas feitas a h
mais de 30 anos ainda so pertinentes ou agravadas). Mesmo adotando esta postura, acreditava
nas possibilidades de construo de polticas pblicas consertadoras e uma participao mais
crtica de grupos acadmicos e da sociedade civil organizada, o que infelizmente ainda no pode
ser observado no Brasil, apesar dos grandes avanos alcanados nas ultimas duas dcadas,
mesmo carecendo de mecanismos de regulao e efetivao das polticas adotadas, o que atribui
um carter muito frgil e voltil aos mecanismos de compatibilizao entre o desenvolvimento e
crescimento econmico e os aspectos scio-ambientais relacionados e resultantes.
Durante anos a viso disciplinar rotulou de rebeldes os movimentos acadmicos aliados
a movimentos sociais organizados (MONTIBELLER, 2004). No caso das abordagens ecolgicas,
a unidade de anlise parece se confundir com a privilegiada pela viso economicista (o mercado e
suas imperfeies). A estratgia de negao dos pressupostos construdos pela viso economicista
reflexo da forte contribuio de economistas divergentes da viso neoclssica
(MONTIBELLER, 2004)..
Por outro lado, quando as abordagens assumem a escala dos ecossistemas, as cincias
exatas (leis da termodinmica) ancoram muitos dos argumentos ecologistas, enquadrando
disciplinarmente a dimenso ambiental.

2.1.8 A busca por uma definio de desenvolvimento e sustentabilidade no rural

Nesse parte inicial, de da construo terica do trabalho aqui apresentado, a idia foi
expor os conceitos que levam ao foco do desenvolvimento e sustentabilidade no rural. Tentar
54

fazer esse recorte, se mostrou-se uma tarefa complexa, tendo em vista que na prtica o meio
rural, materializa todos os aspectos expostos nas vises econmicas de desenvolvimento e
sustentabilidade assim como nas concepes ecolgicas e ambientais, mas poucas vezes
abordado diretamente com suas particularidades, sendo geralmente encarado e analisado dentro
de um contexto geral.

Data Evento
1957 Estudo do americano Roger Revelle estudo sobre deteco de aumento na
temperatura em funo de emisses de CO2
1962 Livro Primavera Silenciosa de Rachel Carson considerado por muitos como
incio de ambientalismo, denunciando o uso indiscriminado de inseticidas.
1968 Nasce o Clube de Roma Organizao informal que se props a realizar
entendimento dos componentes e variveis que formam o sistema global
1968 Conferncia da UNESCO sobre conservao e uso racional dos recursos da
biosfera, realizado em Paris, lanando as bases para o criao do programa:
Homem e Biosfera (MAB)
1971 Criao do Programa MAB Bases para a conservao e uso racionais dos
recursos da biosfera e para a melhoria das relaes homem e meio ambiente
1972 Clube de Roma lanamento do livro Os Limites do Crescimento (previa a
escassez catastrfica dos recursos naturais e um contaminao nveis perigosos
em 100 anos)
1972 Conferncia da ONU em Estocolmo primeira manifestao dos governos e do
mundo com as conseqncias da economia sobre o meio ambiente, criao do
Programa das naes Unidas sobre Maio ambiente (PNUMA)
1972 Programa da ONU para Ambientes (UNEP) Primeira agencia mundial
1979 Conveno de Brema sobre proteo de Habitats
1980 I Estratgia mundial para conservao IUCN com colaborao do PNUMA e
do WWF , plano de longo prazo para conservar os recursos biolgicos do
planeta, no documento aparece pela primeira vez o conceito de
Desenvolvimento sustentvel
1983 Relatrio Brundland analisa relaes entre meio ambiente e desenvolvimento
1984 Criao da comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
1987 Livro Nosso futuro comum vincula estreitamente economia e ecologia e
estabelece o eixo em torno do qual se deve discutir o desenvolvimento
(formalizando o conceito de desenvolvimento sustentvel)
1988 Painel intergovernamental para as mudanas climticas (IPCC)
1988 Relatrio O nosso Futuro Comum
1991 II Estratgia mundial para conservao: Cuidando da Terra
1992 Conferncia das Naes Unidas e Desenvolvimento ECO92 Rio de Janeiro
1992 Segunda cimeira da Terra Nascimento da Agenda 21
 55

Data Evento
1997 RIO + 5 Implantao do programa Agenda 21
1997 Foi assinado o protocolo de Quioto
2000 I Foro Mundial de mbito Ministerial Malmo , Sucia Declarao do
Milnio
2002 Declarao do Milnio das Naes Unidas
2002 Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio + 10
2007 Relatrio Painel intergovernamental para as mudanas climticas (IPCC)
2009 Declarao de Gaia
2010 COP 10 (CDB) Nagoya
2011 COP 17 (CDB) Durban (frica do Sul)
2011 Globalizao da Crise econmica
Quadro 1 - Resumo dos principais acontecimentos relacionados ao chamado desenvolvimento
sustentvel

Fontes:

UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura)
PNUMA Programa das Naes Unidas par ao Meio Ambiente
UNEP - Uniteds Nations Environment Programme
ONU - Organizao das Naes Unidas
IUNC -Unio Internacional para a Conservao da Natureza
WWF - Fundo Mundial para a Vida Selvagem
IPCC - Intergovernamental Panel on Climate Change
CDB Conveno Sobre Diversidade Biolgica

2.1.9 Desenvolvimento e crise: o desenvolvimento rural brasileiro sob a gide do projeto de

modernizao

Adlard (1993) caracterizou diferentes abordagens para a sustentabilidade com foco no

meio rural, que envolvem desde a manuteno da produtividade biolgica at o desenvolvimento
do bem-estar humano e a continuidade da vida na Terra.
So elas:
- Produo Sustentvel
Nessa abordagem, o conceito de bom cultivo, que tem implicaes nos conceitos de
bom manejo, mantm-se como a base para a utilizao dos recursos naturais. A produo
56

sustentvel refere-se ao uso do solo e sustentabilidade da produo nele desenvolvida,

considerando a capacidade de cada gerao de manter e repassar s futuras geraes um estoque
de recursos naturais no menos produtivo ou utilizvel do que aquele que herdou. Nesse estoque
estariam englobados: florestas, terras para produo agrcola e para desenvolvimento urbano,
reas protegidas para abastecimento de gua, os recurso genticos e a biodiversidade.
- Sustentabilidade do bem-estar humano e vida sustentvel
Nessas duas abordagens, o foco est sobre a manuteno e melhoria do bem estar humano
num sentido mais amplo, do que apenas garantir a conservao da base de recursos naturais, da
qual o bem-estar , em parte, dependente.
Nesse contexto, a sustentabilidade uma preocupao global e tem se tornado familiar
para a maioria das pessoas. discutida no sentido de reduo da degradao ambiental,
considerada como conseqncia imediata do desenvolvimento e crescimento econmico.
O termo tem sido usado no sentido de sobrevivncia humana na Terra. Pode ser
interpretado, ento, como a necessidade de conservar os recursos naturais a partir de limites ao
crescimento das atividades humanas, o que, conseqentemente, levaria reduo da taxa de
degradao ambiental.
Para Toman (1992), a sustentabilidade de difcil conceituao. Sob a tica dos
ecologistas, significaria a preservao do status e das funes dos sistemas ecolgicos; para os
economistas, a manuteno dos padres de vida humana. O autor comentou que esta discordncia
prejudica a definio de respostas adequadas para conduzir aes concretas e atingir o
desenvolvimento rural sustentvel.
Sob a tica econmica, a sustentabilidade, no caso de recursos naturais renovveis, requer
que sua taxa de uso no exceda sua taxa de regenerao, assim como a disposio de resduos em
determinado compartimento ambiental no ultrapasse sua capacidade assimiladora. Considerando
os recursos no renovveis, preciso determinar sua taxa tima de utilizao e buscar medidas
alternativas ou compensatrias reduo de seu estoque, como a substituio pelos recursos
renovveis (PEARCE; TURNER, 1991) parte dessa viso e abordagem j foram discutidas na
comparao entre a economia-ecolgica e economia ambiental.
Em discusso sobre a sustentabilidade da agricultura nos Estados Unidos, relativiza que
um sistema de manejo pode no ser ecologicamente sustentvel, mesmo que o mercado esteja
sendo abastecido com uma quantidade regular de produtos.
 57

A sustentabilidade consistiria na habilidade de atingir indefinidamente a demanda, com

custos econmicos, ambientais e socialmente aceitveis. Os aspectos sociais da sustentabilidade
foram discutidos por Cernea (1993), que comentou sobre a importncia crucial do
reconhecimento dos atores sociais e de suas instituies para o desenvolvimento sustentvel.
Segundo o autor, maiores nveis de organizao social podem assegurar uma melhor
gesto ambiental.
A sustentabilidade atinge propores cruciais quando se enfrenta o duplo desafio da
degradao ambiental e da misria, o que na atualidade ganha destaques quando se fala do
desenvolvimento no meio rural as questes legais e ambientais e as demandas por alimentos,
fibras e energia. Existe uma crescente conscincia de que para sustentar o fluxo bsico de
recursos naturais preciso proceder de maneira produtiva que beneficie a populao local, uma
vez que as comunidades que esto vivendo no limite da subsistncia dispem de poucas
possibilidades para investir nesses recursos. O reconhecimento de que meio ambiente, misria e
sustentabilidade esto estreitamente relacionados passou a ter um importante papel no conceito
de desenvolvimento humano.
De acordo com Serageldin (1993), os esforos no sentido de identificar as implicaes
operacionais da sustentabilidade s atingiro seus objetivos com a integrao dos pontos de vista
econmico, ecolgico e social. Para o autor, o desafio torna-se ento uma grande oportunidade
para que solues multidisciplinares sejam encontradas e implementadas de maneira integrada.
Alves e Guivant (2010) em Saquet e Santos (2010) Geografia agrria, territrio e
desenvolvimento, discutem sobre o desenvolvimento rural e usam a lgica do desenvolvimento
exgeno e endgeno.
Os autores descrevem que a partir da dcada de 80 (1980), em resposta s externalidades
negativas da modernizao da agricultura, projetos de desenvolvimento sustentvel tem sido
implementados em diversos pases, onde o Brasil devido importncia a agricultura e do forte
movimento social no campo, (nesse ponto no concordo), tem um lugar de destaque. Essas
propostas, segundo os autores, tendem a apoiar-se preferencialmente em trs princpios bsicos:
a) na valorizao da vida em comunidade, b) na capacidade de protagonismo dos agricultores; c)
na idia de que, a partir das foras internas (solidariedade, identidade, esprito comunitrio,
valorizao do saber-fazer local etc.), estas comunidades poderiam se contrapor
estandardizao das tcnicas agrcolas modernas. A estes princpios, relatam ser possvel agregar
58

outros dois importantes aspectos: 1) o debate sobre as relaes do perfil/tipologia de produo e

de produtores em nfase na agricultura familiar e as questes ambientais, e 2) a dicotomizao do
mundo em duas esferas distintas, as quais entendo como escalas, contraditrias e polarizadas no
espao local e o global.
Em outra parte deste trabalho (tese) esses aspectos sero relacionados aos pressupostos da
multifuncionalidade da agricultura com nfase na agricultura familiar e nos assentamentos
rurais.
Aqui cabe ressaltar um aspecto interessante: onde os autores fazem uma reflexo sobre
essas e outras questes, que fizeram com que a questo agrria (, que segundo eles era
considerada superada por alguns setores da pesquisa acadmica brasileira), ressurgisse como
tema de pesquisa nas agendas, possibilitando um fecundo debate, em que, novos estudos
direcionam o olhar sobre a intensa transformao, que a agricultura vem experimentando.

2.1.10 Paradigmas e utopias do desenvolvimento rural

Alves e Guivant (2010) analisam as propostas de desenvolvimento rural com foco em dois
paradigmas: o desenvolvimento exgeno e o desenvolvimento endgeno.
Carron (2003) destaca as abordagens do desenvolvimento exgeno, em que se pautou a
revoluo verde, confluem para uma proposta de articulao subordinada das atividades
desenvolvidas no espao rural pelas desenvolvidas nas economias urbanas. Nessa viso, o
aspecto dinmico da economia (com desenvolvimento de produtos, servios e pesquisas)
ocorreria no espao urbano. Ao rural caberia o papel de receptculo de tecnologia e insumos e de
fornecedor de matrias-primas e de alimentos para nutrir a mquina produtiva urbana.
Inicialmente, isso na dcada de 1950, o crescimento e desenvolvimento agrcola eram
vistos principalmente em termos de segurana alimentar e essa idia era reforada pela
experincia europia durante a Segunda Guerra Mundial. Nesse processo os autores mencionam
uma reconceituao do desenvolvimento agrcola, onde a modernizao no s permitisse
aumentar a disponibilidade de alimentos, mas tambm de ser constituir como um poderoso
instrumento de desenvolvimento econmico ao possibilitar a ligao de uma enorme cadeia de
inputs e outputs com o setor no agrcola ao servir de vaso receptor para os insumos
 59

industrialmente produzidos e fornecer matrias primas para a indstria e alimentos baratos para
as populaes urbanas.
Os desenvolvimentos urbano e rural, estariam integrados no apenas entre si, mas lgica
de expanso econmica cujo fomento dependia da ajuda externa. Esta poltica foi amplamente
utilizada a partir da dcada de 1950 nos denominados projetos da Revoluo Verde e
conseguiram imprimir um enorme dinamismo no setor agrcola tronando-se mais moderno e
articulado. Os princpios essenciais deste modelo estavam localizados em economias de escala e
de concentrao. Os centros urbanos eram considerados como plos de crescimento e de
desenvolvimento econmico das zonas rurais. Nesse cenrio os problemas de desenvolvimento
das regies agrcolas eram diagnosticados como os da marginalidade, pois estavam distantes
tcnica, econmica e culturalmente dos principais centros urbanos de atividade e em todos estes
aspectos eram considerados atrasados (WARD et al., 2005, citados por ALVES; GUIVANT
2010). Segundo os autores essa lgica do modelo exgeno, comea a perder fora nos anos de
1970, quando as zonas rurais so apresentadas com altamente dependentes de subsdios e
distantes das arenas de deciso poltica.
Na lgica do desenvolvimento exgeno, e idia central de desenvolvimento rural estava
baseada na percepo de que a grande massa de agricultores chamados de tradicionais ou de
subsistncia no ofereciam perspectivas para o desenvolvimento econmico ou para aumentos
da produtividade, j que eram categorizados como economicamente irracionais. Dessa forma, a
esses agricultores caberia apenas um papel passivo no processo de desenvolvimento econmico
(fornecedores de recursos) e que, com o tempo, eles seriam suplantados pela expanso de agentes
econmicos mais dinmicos. O setor moderno, que surgiria em substituio ao antigo, era visto
como constitudo por grandes reas produtivas, consideradas mais aptas a utilizar os recursos
econmicos com mais eficincia do que as pequenas propriedades (ALVES; GUIVANT, 2010).
Este modelo, que se estendeu quase inalterado at meados da dcada de 1980, foi
desenvolvido por poderosas redes de pesquisa e financiamentos, desenvolvimento, parques
industriais, extenso e comercializao, representadas por instituies das dimenses cientficas,
tecnolgicas e polticas constitudas no processo de difuso da modernizao da agricultura
(ALVES; GUIVANT, 2010).
Para essa tica de desenvolvimento o conhecimento tradicional e local deveria ser
substitudo por um conhecimento cientfico e globalizado, o que por sua vez seria realizado
60

atravs de novas relaes sociais no meio rural. A agricultura proposta pela revoluo verde
estava baseada na implantao de um sistemas dependente de inputs externos propriedade,
caracterizados pela alta densidade tecnolgica viabilizadas por enormes investimentos pblicos e
privados em pesquisa e desenvolvimento. Essa rede procurava a estandardizao em tecnologias
a serem aplicadas potencialmente em qualquer ecossistema do planeta independente das suas
complexidades e peculiaridades (ALVES; GUIVANT, 2010). Nesse processo os centros de
deciso se afastam do espao de sua aplicao gerando longas redes verticais de poder e controle.
Ellis e Biggs (2001), descrevem outra conjuntura interessante que tambm ocorreu na
dcada de 1960 e 1970, onde o paradigma da Revoluo Verde, em sua plena vigncia, sofreu
uma grande alterao. Uma primeira mudana no desenvolvimento rural ocorreu em meados dos
anos 1960, quando emerge outra abordagem que passa a considerar as pequenas propriedades
agrcolas como motor do crescimento e do desenvolvimento. No entanto, esta perspectiva
(poltica e acadmica) no faz sentir de imediato nas polticas pblicas. Nos pases desenvolvidos
isto s comeou a ocorrer em meados da dcada de 1970. Essa mudana foi responsvel por
integrar a agricultura de pequena escala dinmica de desenvolvimento com a abertura de linhas
de crdito e polticas de assistncia tcnica especfica destinadas difuso das tcnicas e prticas
da revoluo verde junto a agricultores com propriedades menores. As pequenas propriedades
comeam a se tornar responsveis por um aumento no desempenho no crescimento econmico
global.
Segundo Ellis e Biggs (2001) as principais mudanas nos paradigmas de desenvolvimento
nesse perodo foram; 1) os pequenos agricultores so considerados agente econmicos racionais,
capazes de tomar decises eficientes; 2) os pequenos agricultores so to capazes como grandes
agricultores de produzir variedades vegetais, uma vez que a combinao de inputs necessrios a
produo so agentes neutros ( somente, fertilizantes, gua); 3) existe uma relao inversa entre
dimenso das exploraes e da eficincia econmica, de tal forma que os pequenos agricultores
so mais eficientes do que os grandes agricultores,devido intensidade do seu uso e existncia
abundante de trabalho, em combinao com as pequenas exploraes com baixos requisitos de
capital; 4) a combinao desses trs fatores levam em direo a uma estratgia agrcola que
favorece as pequenas propriedades familiar, em vez de uma estratgia apostava na fora de um
setor agrcola moderno compostos de grandes fazendas; e finalmente, 5) a crescente produo
agrcola nas pequenas propriedades estimula o crescimento da mo de obra em atividades no
 61

agrcolas nas zonas rurais. Este estmulo seria fundamental na estratgia de diminuio da
pobreza, que se constituiria em um dos elementos chave da proposta de desenvolvimento
endgeno nas dcadas seguintes.
Em contraponto revoluo verde, surgem debates que se difundem paralelamente a
consolidao do conceito de sustentabilidade (especialmente no relatrio Bruntland de 1987),
sobre qual agricultura desejvel, social e ecologicamente sustentvel, e apta a oferecer para as
populaes padres de segurana alimentar, ambiental e social. Deste questionamento surge boa
parte do arcabouo terico do desenvolvimento endgeno. Este conceito est ancorado no
pressuposto de que os recursos especficos de um local (natural, humano e cultural) so a chave
para viabilizar o desenvolvimento sustentvel. O principal objetivo desta perspectiva de
desenvolvimento seria o de melhorar as circunstncias econmicas e sociais locais atravs da
mobilizao dos recursos internos disponveis, garantindo aos atores parcelas maiores de deciso
sobre os modelos tcnicos e produtivos, sobre as decises internas s propriedades, bem como, a
construo de mecanismos polticos que dem voz de deciso aos agricultores.
Essas transformaes nas propostas de desenvolvimento so apontadas por Ellis e Biggs
(2001) como uma segunda mudana paradigmtica no desenvolvimento rural. No geral elas se
caracterizam pela alterao na forma de propor a tomada de decises que nas dcadas anteriores
eram, sobretudo de cima pra baixo (top-down) para sugerir abordagens de baixo para cima
(bottom-up), valorizando o conhecimento e os atores locais. Alguns dos elementos-chave neste
perodo segundo os autores foram: 1) o advento sobre pesquisas sobre sistemas agrcolas; 2)
crescentes crticas a monoculturas; 3) crescente crescimento da validade dos conhecimentos
tcnicos locais; na capacidade dos agricultores pobres em contribuir para solues dos seus
problemas;4) aumento do uso de mtodos participativos, originrios do Diagnstico Rural Rpido
(rapid rural appraisal RRA), passando pelo Diagnsticos Rural Participativo (participatory rural
appreisal PRA) e depois, durante a dcada de 1990, para a Aprendizagem e Ao Participatria
(Participatory Learning and Action PLA); 5) o advento da perspectiva ator-orientada sobre
desenvolvimento rural, em que os participantes com diferentes e legtimos entendimentos dos
processos de mudana em que esto envolvidos (Long & Long, 1992); 6) do ponto de vista
terico houve a rejeio de teorias macro explicativas como guias teis para a ao com o
conseqente crescimento das teorias que salientavam as especificidades locais e os enfoques
microsociolgicos; 7) aumento da importncia das questes de gnero para o desenvolvimento
62

rural; 8) surgimento de temtica ambientais fruto dos movimentos de contestao e das pesquisas
sobre os impactos do modelo hegemnico de desenvolvimento.
No contexto poltico econmico tambm houveram transformaes, com o incio dos
ajustamentos estruturais nas economias mundiais com a liberao dos mercados no incio de
1980, o que levou a uma diminuio das intervenes estatais na gesto do setor agrcola. A
diminuio da presena estatal levou agricultores a buscarem alternativas para o
desenvolvimento; e com isso houve o aumento da participao de outros setores da sociedade
como ONGs, movimentos sociais etc., como agentes de desenvolvimento rural.( ELLIS E &
BIGGS, 2001 )

Caractersticas Exgeno Endgeno

Princpio-chave Economia de escala e concentrao Arranjos locais (naturais, humanos &
culturais) Recursos pra o
desenvolvimento sustentvel
Fora dinmica Produo de alimentos e de produtos Diversificao das economias e dos
primrios para a expanso da economia servios
urbana
Maiores Baixa produtividade e marginalizao Limitada capacidade de reas/grupos
problemas de sociais de participar das atividades
desenvolvimento econmicas.
Foco do Modernizao agrcola: estmulo Construo de capacidade (habilidades,
desenvolvimento mobilidade de capital e trabalho instituies e infra estrutura). Superao
rural da excluso social
Quadro 2 - Modelos de desenvolvimento rural

Fonte: Alves e Guivant (2010), adaptado de Wart et al. (2005)

H dificuldades de se fazer as divises entre os modelos de forma clara, sempre colocada

pelos referidos autores Quadro 02,especialmente porque, na prtica, ocorrem entrelaamentos
entre ambos, levando-se a formulaes que procuram superar as dicotomias e conseguir um
dialogo equilibrado entre ambos os lados.
Buttel (1994) procura romper com a viso dicotmica de desenvolvimento, o autor afirma
que desde a dcada de 1980 ocorre uma transio na base terica que estuda o desenvolvimento
rural. A sociologia clssica, por exemplo, tinha at meados do sculo XX, a perspectiva
macrossocial como foco prioritrio de anlise (Estado e economia nacional, sistema de valores
nacionais, etc.). O autor identifica os sinais da mudana de foco no crescimento de temas ligados
a microssociologia, com estudos de ralaes de poder em categorias sociais mais ligadas ao
 63

cotidiano, tentando entender o papel dos atores sociais como competentes de um mesmo sistema.
Afirmando que essa conjuntura demonstraria que o isolamento entre os paradigmas incapaz de
explicar os processos de desenvolvimento rural.
Buttel (1994) aponta para a existncia de outros dois modelos dicotmicos de anlise do
desenvolvimento rural, que tambm deveriam dialogar: os modelos da globalizao e o da
relocalizao, que levam a uma viso polarizada e empobrecida terica e metodologicamente
para entender os processos de desenvolvimento. No modelo de sociologia rural que enfatiza os
processos globalizantes, os regimes alimentares, bem como o processo de mundializao da
agricultura, so vistos como repostas ao declnio da capacidade dos Estados-Nao de regular os
seus setores agrcolas e alimentares cedendo lugar a uma regulamentao global. A globalizao
torna-se o centro dinmico do mundo agrcola, sendo que essa perspectiva est apoiada no
pressuposto de que o setor agrcola havia mudado e o dinamismo econmico, ideolgico e
poltico nas sociedades locais inclusive os estados nacionais. Esses e outros fatores so apontados
pelo autor, como sendo responsveis pela forte presso que setores agrcolas dos pases
desenvolvidos sofrem, sobretudo por conta dos gastos com subsdios.

2.1.11 Desenvolvimento endgeno como estratgia para a sustentabilidade

O desenvolvimento endgeno para Long e Van der Ploeg (1994) construdo

principalmente, ainda que no exclusivamente, sobre os recursos localmente disponveis, tais
como as potencialidades da ecologia local, da fora de trabalho, conhecimentos e modelos locais
para articular produo e consumo, etc. Ao contrrio da modernizao, o desenvolvimento
endgeno tem como ponto de referncia as caractersticas socioculturais, ecolgicas e, por que
no dizer, econmicas locais como suporte na hora de estabelecer relaes.
Isto , o desenvolvimento cobra um re-direcionamento no sentido de qualquer processo de
trocas e relaes sociais. Se trata de buscar formas de integrar as identidades culturais e os
processos globais num esforo para impedir que nos tornemos simples consumidores de
modelos culturais elaborados pelos mercados (TOURAINE, 1997), mas no significa a
exacerbao fundamentalista das identidades culturais, nacionais ou locais, como forma de evitar
intercmbios externos na tentativa de evitar ver-nos arrastados pelas mensagens ao mesmo
64

tempo sedutoras e impessoais da sociedade de massas. Ento o desenvolvimento endgeno no

significa ausncia de elementos externos; significa localizao do desenvolvimento.
Para Remmers (2000) o desenvolvimento endgeno aquele que entende e fomenta a
capacidade localizadora dos atores locais. [localizao ] um processo que no significa s a produo e
o consumo de recursos num contexto espacial reduzido, ainda que possa signific-lo. Sobretudo um processo
social em que as pessoas progressivamente percebem que tem um maior controle sobre a direo de suas vidas, num
esforo para expressar e fazer valer, dentro de um contexto global e articulando-se com ele, a peculiar qualidade de
seu lugar de vida, tanto na sua vertente de recursos naturais e humanos como na vertente de controle do processo de
desenvolvimento. Um processo que pode reverter e modificar o processo de globalizao. Ou como

muito bem define Sevilla Guzmn (2001); o endgeno no pode ser visualizado como algo
esttico e que refaz o externo. Ao contrrio, o endgeno digere o que vem desde fora, mediante
a adaptao a sua lgica etnoecolgica e sociocultural de funcionamento. Ou seja, o externo se
incorpora ao endgeno quando tal assimilao respeita a identidade local e, como parte dela, a
auto-definio de qualidade de vida. Somente quando o externo no agride as identidades locais
que se produz tal assimilao. Infelizmente, a realidade, tem mostrado que na maior parte do
casos, e particularmente na agricultura brasileira, o exgeno tem moldado e predominado sobre
qualquer modalidade ou conceituao de desenvolvimento endgeno.
O potencial endgeno estaria associado ento ao conjunto de recursos disponveis
localmente (naturais, humanos e culturais) que podem ser potencializados para promover o
desenvolvimento local. Neste aspecto, regies onde o processo de modernizao incompleto ou
inacabado so as que apresentam grandes vantagens para o desenho de modelos alternativos de
desenvolvimento. Isso em funo da possibilidade de conservao de elementos que podem
proporcionar a gerao de produtos agrcolas, artesanais e servios de qualidade diferenciada.
Sevilla Guzmn (1995) aponta duas dimenses fundamentais do potencial endgeno. Uma
humana e outra ambiental ou ecolgica. Para o autor a dimenso social envolve todos os esforos
dos grupos locais para resistir aos processos de modernizao industrial, levando em conta seus
impactos negativos. Neste caso pode-se considerar como elementos chave a organizao, os
processos participativos, a autonomia, a identidade, a cooperao, a fora e a organizao social
do trabalho e o conhecimento local. Na dimenso ecolgica poderamos citar uma agricultura de
baixos inputs, a escala de produo, a base energtica e o manejo dos agroecossistemas e de sua
diversidade (SEVILLA GUZMN, 1995). Ha quem coloque o potencial endgeno de
 65

desenvolvimento menos na habilidade para resistir ao capitalismo e mais na capacidade de

trabalhar com ele (SLEE, 1994).
O potencial endgeno se situa na capacidade local de gerar diversidade de estratgias de
desenvolvimento sustentvel, ou seja, na capacidade de recriar as condies de existncia de uma
categoria social como por exemplo a agricultura familiar ou o campesinato, a partir, ainda que
no exclusivamente, de elementos locais. E esta, para fins didticos, associado ao conceito de
modos de apropriao da natureza (TOLEDO, 1993).
Desde a perspectiva das teorias da modernizao, o desenvolvimento rural apresenta uma
determinao estrutural. Ou seja, desde tal perspectiva as principais foras do moderno
desenvolvimento so situadas fora do rural, o desenvolvimento exgeno. Em contrapartida a
esta abordagem que se revelou incapaz de promover o desenvolvimento de amplas zonas rurais,
especialmente do Terceiro Mundo (ainda que tambm dentro do mundo desenvolvido extensas
reas foram marginadas), uma maior ateno agora dedicada as possibilidades de um
desenvolvimento endgeno Ploeg (2008).
A diferena entre ambos os enfoques situa-se em que o desenvolvimento endgeno inclui
a determinao local das opes, um controle local sobre o processo e a reteno dos benefcios
deste desenvolvimento no local, mesmo que na maioria dos casos a idealizao de polticas e
mecanismos de regulao, fomento e gesto sejam pensados e idealizados em esferas distantes,
como no caso do Brasil onde so elaboradas polticas nacionais, com especial destaque a
evoluo das atuais polticas com vista a gesto de territrios Ploeg (2008). O modelo endgeno
de desenvolvimento baseado principalmente, mas no exclusivamente, sobre os recursos
localmente disponveis.
O desenvolvimento endgeno pode revitalizar e dar uma nova dinmica aos recursos
locais, que de outra forma poderiam tornar-se suprfulos. A ntima dependncia entre o
desenvolvimento endgeno e os recursos locais pode ter um impacto positivo sobre os interesses
e perspectivas locais, afirma van der Ploeg (2008), ainda que recordem que tal potencial tambm
depende de uma serie de fatores, como os vnculos entre a localidade, o mercado e as polticas.
Ploeg (2008), afirma que as formas empricas de desenvolvimento endgeno no podem
ser reduzidas a simples remanescentes do passado ou resduos passveis de rpido
desaparecimento. Reconhecem, em primeiro lugar, que no desenvolvimento endgeno ha tanto
dinamismo e adaptao como nos modelos de desenvolvimento exgeno, ainda que a dinmica
66

especfica de cada modelo difira significativamente. Por outro lado, afirmam que os modelos de
desenvolvimento endgeno so to caracterizados pelas tendncias de desenvolvimento
tecnolgico e do mercado como os modelos exgenos. A diferena reside em que enquanto para
o desenvolvimento exgeno a internalizao de novas tecnologias e novas tendncias de mercado
so as caractersticas predominantes, no desenvolvimento endgeno o distanciamento e a ativa
reconstruo so os comportamentos que caracterizam suas relaes com o mercado e o
fornecimento de novas tecnologias.
Outra importante distino o fato de que o desenvolvimento endgeno Ploeg (2008),
mais capaz de responder aos novos desafios ecolgicos. Como ltima, e talvez mais importante,
diferena entre os dois enfoques citam as inter-relaes que caracterizam os custos de transao,
custos de transformao e custos de manejo. Ou seja, os modelos exgenos tem maiores custos de
transao, j que mobilizam a maior parte dos recursos a partir do mercado; e de transformao,
j que o processo de converso, neste caso, predominantemente dependente de tecnologia.
(PLOEG, 2008).
Apesar da possibilidade de identificar tais elementos implicados na mobilizao do
potencial para o desenvolvimento local, para Lowe et al. (1995) as cincias sociais no tm sido
particularmente exitosas em prover modelos tericos teis para abordar o desenvolvimento
endgeno.
Assim que o cmbio de uma estratgia exgena de desenvolvimento a uma estratgia de
desenvolvimento endgena tem sido dirigido por realidades prticas e no pela teoria. O
desenvolvimento endgeno no tanto um conceito com razes tericas claramente definidas,
mais uma perspectiva do desenvolvimento rural, fortemente sustentada por julgamentos de valor
sobre formas desejveis de desenvolvimento (SLEE, 1994).
Para Lowe (2006) e colaboradores a anlise de Slee (2005) se deve ao referencial terico
utilizado, ou seja, a literatura neoclssica e Marxista. Outro elemento importante proporcionado
por estes autores que rechaam o balano entre recursos locais e externos proposto por van der
Ploeg e Long (1994) como determinante do desenvolvimento endgeno. Para van der Ploeg os
modelos de desenvolvimento endgeno so fundados principalmente, ainda que no
exclusivamente, sobre os recursos localmente disponveis, tais como as potencialidades
ecolgicas, a fora de trabalho, o conhecimento e os vnculos locais entre produo e consumo.
 67

A distino crucial o controle do processo do desenvolvimento, se local ou externo. Se

os indivduos ou grupos locais so objetos ou sujeitos do desenvolvimento. Consideram a
definio de van der Ploeg e Long (2008), porque no considera a questo de como os circuitos
locais de produo e consumo se articulam com circuitos externos. Crem que o discurso de
desenvolvimento endgeno/exgeno est fortemente enraizado em fronteiras geogrficas e que
isso evita que se compreenda as complexas relaes sociais e institucionais que estruturam o
processo de produo e consumo de alimentos. Concluem, por reconfigurar o desenvolvimento
endgeno e exgeno como relaes de poder e que um foco institucional que especifique
precisamente como os vnculos entre atores locais e externos so estabelecidos e a natureza das
relaes especificadas por aqueles vnculos, uma maneira til para proceder. Propem a anlise
das redes para integrar o estudo de formas econmicas com processos sociais que interferem no
desenvolvimento de uma zona ou regio.
De outra parte, encontramos a viso do desenvolvimento endgeno como um dos pontos
chave da agroecologia, para quem a sustentabilidade s adquire sentido atravs da clarificao
terica de tal conceito (GUZMN CASADO et al., 2000).
Na agroecologia o endgeno um repertrio cultural e ecolgico prprio surgidos de uma
relao entre o homem e a natureza. O mais relevante das respostas socioculturais e ecolgicas
geradas desde o local, constituem os mecanismos de reproduo e as relaes sociais que delas
surgem. nos processos de trabalho, e nas instituies sociais geradas em torno a eles, onde
aparece a autntica dimenso do endgeno.
Dentro dessa perspectiva o endgeno algo dinmico que digere o de fora mediante a
adaptao a sua lgica etnoecolgica de funcionamento (GUZMN CASADO et al., 2000).
Considerando que as foras sociais existentes na localidade so heterogneas, de maneira que se
geram diversos estilos de manejo dos recursos naturais, onde uns incorporam acriticamente os
elementos da modernizao e outros os rechaam por ser agressivos e anti-ticos, a agroecologia
pretende potenciar os elementos de resistncia especficos de cada local. Isso atravs da
potenciao das formas de ao social coletiva que possuem um potencial endgeno
transformador.
Uma ltima viso sobre o desenvolvimento rural que se distingue da modernizao,
justamente desde a agroecologia, Calatrava (1995), prope um modelo de desenvolvimento rural
ao que atribui caractersticas de integral, endgeno e sustentvel. Para Calatrava (1995) no
68

existe desenvolvimento rural se este no est baseado na agricultura e sua articulao com o
sistema sociocultural local, como suporte para a manuteno dos recursos naturais. A partir deste
trabalho, Guzmn Casado et al. (2000) fazem as modificaes que julgam necessrias para
adapt-la ao enfoque agroecolgico.
Com isso chegam s seguintes caractersticas, que segundo os autores anteriormente
citados, seriam necessrias para a elaborao de um plano de desenvolvimento rural: 1)
Integralidade tal caracterstica se refere necessidade de aproveitar as potencialidades dos
distintos recursos disponveis na zona, quer dizer, buscar o estabelecimento de atividades
econmicas e socioculturais que abarquem a maior parte dos setores econmicos necessrios para
permitir o acesso aos meios de vida da populao, incrementando o bem estar da populao; 2)
Harmonia e equilbrio deve buscar-se um equilbrio entre crescimento econmico e a
manuteno da qualidade ambiental, ou seja, manter a harmonia entre os sistemas econmicos e
ecolgicos; 3) Autonomia de gesto e controle devem ser os prprios habitantes da zona os
responsveis por gestar, gerir e controlar os elementos do processo de desenvolvimento; 4)
Minimizao das externalidades negativas nas atividades produtivas o processo de
desenvolvimento deve evitar a degradao dos elementos da biosfera, como o solo, a atmosfera,
os recursos hdricos e a diversidade. 5) Manuteno e potencializao dos circuitos curtos esta
caracterstica est fortemente vinculada a anterior e diz respeito a estratgias para manter e
potenciar, na medida do possvel, os mercados locais.
Quer dizer, s depois de adquirir a experincia e o controle adequados nesse mercado,
deveria dar-se o passo seguinte em direo a um mercado regional. E s no caso de haver
adquirido um conhecimento suficiente sobre a complexidade dos processos de intercmbio a este
nvel e do estabelecimento de mecanismos de defesa frente a estrutura de poder dos mercados
convencionais, deveria ser possvel introduzir-se em mercados regionais, entrar em mercados de
exportao de natureza solidria; 6) Utilizao do conhecimento local vinculado aos sistemas
tradicionais de manejo dos recursos naturais esta uma caracterstica central do enfoque
agroecolgico. Esta se refere a recuperao da lgica de funcionamento do agroecossistema.
Alves e Guivant (2010), sugerem o termo Neoendgeno, em substituio aos conceitos de
desenvolvimento endgeno, Para estes autores o Neoendgeno se inspira em teorias que
sustentam que a chave para o desenvolvimento local a construo de uma capacidade
institucional local simultaneamente capaz de mobilizar recursos internos e de lidar com as foras
 69

externas em ao sobre determinada regio. Esta perspectiva salienta que no s o econmico ou

o desenvolvimento empresarial precisa de ser incorporado na regio, mas que o meio de atingir
este objetivo atravs da participao do atores locais nos processos de desenvolvimento interno
e externo. Alm disso, propem estudar como o nvel local interage com o estralocal. Na viso
desses pesquisadores o ponto crtico est em como aumentar a capacidade do local para utilizar
rea, recursos, aes e processos mais vastos em seu benefcio.
Ainda que se reconhea que nas zonas rurais das sociedades avanadas a eroso do
conhecimento tem sido muito forte, que inclusive resultaria difcil recuper-lo, isso vale tambm
para territrios recm reconfigurados ou em processo de configurao, como o caso do Pontal
do Paranapanema, onde os assentamentos rurais passam a ocupar parte da paisagem nos ltimos
20 anos (apesar de ocuparem menos de 5% do territrio), reafirmam as evidncias empricas que
demonstram a recriao e at a inovao tecnolgica de natureza ambiental, l onde o homem
recobra a coevoluo com seu agroecossistema.
Neste sentido apontam para a possibilidade de produzir conhecimentos locais capazes de
gerar solues, inclusive em agroecossistemas extremamente artificializados. Onde
Pluriatividade, seletividade e complementaridade das rendas se refere a complementaridade de
atividades, e supe uma recuperao das prticas sustentveis que historicamente se realizavam.
(GUZMN CASADO, 2000). No caso especfico do Pontal do Paranapanema, o que se verifica
um forte capacidade da agricultura familiar, focada nos assentamentos rurais, de se adaptar as
condies locais para de alguma forma conseguir produzir minimamente, influenciando
profundamente nas dinmicas econmicas e sociais, principalmente na interface com o os centros
urbanos regionais, mas ao mesmo tempo tendo uma capacidade muito limitada de gerar um
desenvolvimento com bases sustentveis locais, estando extremamente vulnerveis e dependentes
de cadeias e processos exgenos, sobre as quais exercem pouca ou nenhuma influncia.

2.12 Vises acerca do Desenvolvimento Rural

2.12.1 Agricultura sustentvel e desenvolvimento rural

Alves e Guivant (2010), discutem que dentro do quadro de mudana paradigmtica

ocorrido a partir da dcada de 1990, possvel observar que a introduo do conceito de
70

sustentabilidade torna-se um eixo articulador fundamental para as discusses e para polticas

agrcolas e para as dinmicas na paisagem rural como um todo (grifo meu). tambm nos
marcos desse discurso, que segundo os autores, diversos outros atores da sociedade (ONGs,
movimentos sociais, organizao de produtores, etc.), preocupados com as questes do
desenvolvimento rural encontram a base central de seus discursos e por meio disso que as
propostas de modelos de agricultura sustentvel surgem como elemento central das propostas
de implementao de projetos de desenvolvimento rural.

O que a Agricultura Sustentvel?

Existem mais de uma centena de definies de agricultura sustentvel, mas como se trata de um conjunto
de prticas e orientaes muito complexas no possvel dizer sobre nenhuma definio: esta que a
definio certa!. A dificuldade principal que o termo sustentvel usado para tudo, passou a
significar algo como bom ningum se ope ao que bom ou sustentvel - mas todos usam o termo
para aquilo que eles pessoalmente acham que bom ou para o que querem fazer passar por bom!...

Quadro 3 - Definio de agricultura sustentvel

Sustentabilidade, bem como outros conceitos originrios desse (Desenvolvimento

Sustentvel, Agricultura Sustentvel), devem ser vistos como um conceito complexo e dinmico,
fortemente dependentes dos contextos no qual so aplicados (BROWN, 1987).
Consequentemente, uma definio nica, clara, precisa e internacionalmente aceita impossvel.
Na agricultura, o conceito de sustentabilidade muito importante porque ele pode ser a
base para a criao de polticas e prticas.
Agricultura Sustentvel pode ser definida como uma agricultura ecologicamente
equilibrada, economicamente vivel, socialmente justa, humana e adaptativa (Reijntjes , 1993).
Algumas definies de agricultura sustentvel incluem ainda: segurana alimentar,
produtividade e qualidade de vida (STOCKLE, 1994), mas uma srie de outras possibilidades
existem. Por exemplo, Lehman et al. (1993) optaram pela nfase ao meio ambiente em sua
definio de agricultura sustentvel. Para eles, viabilidade econmica pode ser um objetivo social
importante, mas esse um objetivo que deveria ser encarado como independente dos objetivos
da agricultura sustentvel. De acordo com Lehman et al. (1993) Agricultura sustentvel consiste
em processos agrcolas, isso , processos que envolvam atividades biolgicas de crescimento e
 71

reproduo com a inteno de produzir culturas, que no comprometa nossa capacidade futura
de praticar agricultura com sucesso.
Para o CGIAR-FAO (Consultative Group on International Agricultural Research),
Agricultura Sustentvel o manejo bem sucedido dos recursos agrcolas, satisfazendo s
necessidades humanas, mantendo ou melhorando a qualidade ambiental e conservando os
recursos naturais (CGIAR, 1988, citado por REIJNTJES et al., 1992).
Altieri (1990) define sustentabilidade como sendo: a habilidade de um agroecossistema
em manter a produo atravs do tempo, face a distrbios ecolgicos e presses scio -
econmicas de longo prazo (ALTIERI, 1987).
Para Conway et al. (1990), agricultura sustentvel : a habilidade de manter a
produtividade, seja em um campo de cultivo, em uma fazenda ou uma nao, face stress ou
choque.
A agricultura sustentvel define-se em oposio agricultura convencional/
industrializada/ dependente de aditivos exgenos. O critrio principal que permite identificar a
agricultura sustentvel a integrao dos bens e servios dos ecossistemas no processo de
produo, (PRETTY, 2002).
A agricultura depende de condies e processos naturais alheias vontade e ao controlo
humano, tal como o clima, o solo, as interaes entre cultivares e outros seres vivos. A
agricultura industrializada tenta maximizar o controle sobre todos os fatores que afetam a
produo, criando um sistema uniforme, com baixa biodiversidade, e altamente dependente de
energia externa ( imagem de uma fbrica!). Ao contrrio, a agricultura sustentvel tenta fazer o
melhor uso das condies existentes, adaptando as culturas ao clima e ao solo e beneficiando de
sinergias entre os seres vivos que compem o sistema agrcola. Deste modo, a agricultura
sustentvel pode reduzir o uso de aditivos externos (fatores de produo que provm de fora da
explorao, tal como fertilizantes, pesticidas, sementes), economizando energia e afetando os
ciclos biogeoqumicos minimamente.
Pretty, (2002), afirma que a agricultura sustentvel no deve ser vista apenas como uma
forma de produzir alimentos com um impacto ambiental mnimo, mas as dimenses sociais e
econmicas so essenciais para que uma agricultura adaptada s condies locais (em alterao
contnua, e portanto exigindo mudanas) possa ser mantida a mdio/longo prazo. A agricultura
72

industrializada mede o seu sucesso apenas em termos de aumento da produtividade e da

rentabilidade.
A agricultura sustentvel, considera o desenvolvimento simultneo de cinco tipos de
capitais:
Capital natural corresponde a todos os seres vivos e no-vivos e processos naturais, que
podem ser valorizados na agricultura sustentvel;
Capital social corresponde s normas, valores e regras que permitem a coeso social; a
cooperao efetiva. Na agricultura sustentvel a interao entre produtores e outros agentes
geralmente melhorada, visando a justia social;
Capital humano corresponde s capacidades fsicas e intelectuais de cada indivduo.
Como a agricultura sustentvel exige aprendizagem e adaptao o capital humano aumentado;
Capital fsico corresponde a todas as infraestruturas, que permitem melhorar a atividade
agrcola;
Capital financeiro corresponde aos valores monetrios. Uma agricultura sustentvel tem
que ser economicamente vivel.
A cincia que se prope as investigar os agroecossistemas sustentveis chama-se
Agroecologia. (GUZMN-CASADO et al., 2000)

2.12.2 A busca por uma identidade para a agricultura, as mudanas na relao sociedade e
natureza e os espaos rurais

Entende-se, que possvel avanar na compreenso do mundo rural o suficiente para

apreend-lo e caracteriz-lo como um lugar (ou lugares) no qual os elementos constitutivos da
dinmica social se exercem de forma original, independente dele ser mais ou menos integrado
dinmica urbana ou at mesmo alheio a ela (SOUZA, 2009).
A apreenso desse rural contemporneo pode ser vista como parte do processo de
reconfigurao e compreenso do meio rural em suas vrias dimenses (econmica, social,
ambiental, territorial etc.) originria, sobretudo, do processo de modernizao na agricultura a
partir da dcada de 1970 (SOUZA, 2009). Isto porque a modernizao remeteu necessidade de
outras formas de abordagem que pudessem dar conta da realidade do mundo rural nacional. Estas
abordagens, por seu lado, acabaram por revelar os diferentes nveis das transformaes
 73

produzidas pela modernizao no campo e, especialmente, a heterogeneidade das formas de

organizao do mundo rural.

1. A sustentabilidade no pode ser defina de forma precisa: um conceito altamente contestado e no

representa um conjunto fechado de prticas ou tecnologia, nem um modelo a ser descrito ou imposto a
questo de definir o que estamos tratando de fazer parte do problema, devido a que cada indivduos
tem valores diferentes. A agricultura sustentvel, desta maneira, no tanto um estratgia mas uma
abordagem
2. Os problemas sempre esto abertos s interpretaes diferentes: como o conhecimento e o
entendimento podem ser considerados como socialmente construdos, o que cada um cada um conhece
e acredita est relacionado com o nosso contexto atual e nossa histria. No h, portanto s uma
interpretao. preciso entender as mltiplas perspectivas sobre um problema para assegurar um
amplo envolvimento dos atores.
3.A resoluo de um problema inevitavelmente leva produo de outro problema porque os
problemas so endmicos.
4. A caracterstica-chave passa a ser a capacidade dos atores de aprenderem continuamente a partir
dessas situaes em mudana, de forma a que possa agir repetidamente e transformar suas prticas.As
incertezas devem ser reconhecidas e explicitas com vlidas.
5. Os sistemas de aprendizagem e interao devem procurar as mltiplas perspectivas das diferentes
partes interessadas e estimular o seu envolvimento. A participao e colaborao so componentes
essenciais de qualquer sistema que se pretenda sustentvel.
Quadro 4 - Princpios da Agricultura sustentvel - Adaptado de Guivant (2010)

o caso dos aportes tericos que discutem as Ruralidades (WANDERLEY, 2000, 2001;
GIARRACA, 2001; BONNAL et al., 2004), a Pluriatividade (SCHNEIDER, 2010) ou a
Multifuncionalidade da Agricultura (MOREDDU, 2003; HERVIEU, 2002; CARRON; TORRE,
2003; PERRIER-CORNET, 2002; MALUF, 2003, 2009; BONNAL et al., 2004, 2003,
GAZELLA, entre outros.
Todos vm sendo de grande valia para dar visibilidade e reposicionar o heterogneo
universo rural brasileiro no tema do desenvolvimento. Estudos nesses temas se proliferaram a
partir dos anos 1990 e, no mbito internacional, inspiravam-se nos debates e negociaes da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e das realidades europia e francesa. Para o caso
brasileiro, mesmo partindo de bases diferentes, ainda os trabalhos de Lamarche (1993); Ferreira e
74

Brandenburg (1998); Veiga (2002), entre outros, igualmente representam avanos na

compreenso da complexidade do rural contemporneo.
Assumindo que no Brasil, a opo poltica pela modernizao agrcola a partir dos anos
de 1960 foi profundamente marcada pelo diagnstico dos economistas acerca do rural nacional e,
principalmente, pela viso que se tinha do papel ou das funes da agricultura no processo de
desenvolvimento econmico, em especial as funes de produzir alimentos baratos, gerar
divisas externas, liberar mo de obra e se constituir em mercado consumidor para produtos
industrializados (SOUZA, 2009). Por esse diagnstico, os problemas na agricultura estariam
evidenciados se suas funes no estivessem sendo cumpridas. Nesse caso, os investimentos no
setor deveriam garantir a combinao tima entre a fora de trabalho e as mquinas, cabendo
indstria absorver o excedente de mo de obra da agricultura (MALUF, 1997).
Com isto, o aprofundamento das relaes entre a agricultura e a indstria e de ambos com
o setor externo era visto como um resultado natural das polticas de modernizao. J a relao
entre a agricultura e a natureza (relao com as qualidades de uma regio, de um territrio)
praticamente no existiam naquela orientao predominantemente econmica das polticas
pblicas voltadas ao agrcola e ao rural (SOUZA, 2009). Tratava-se de um processo de
desterritorializao da produo, no sentido de que ela poderia ser realizada em qualquer
espao fsico passvel de ser adequado s necessidades do processo produtivo agrcola.
Em outras palavras, as transformaes tcnicas induzidas pela modernizao, cujo foco
estava na produo agrcola e no no rural em sentido mais amplo, buscaram dissociar a
natureza do processo de produo porque, por aquela viso, a natureza sempre poderia ser
corrigida de forma a se ajustar s exigncias da produo agrcola (SOUZA, 2009). A partir
dos anos de 1980 esta realidade comea a mudar com a reinsero ou o retorno da natureza na
questo da produo agrcola.
Isto vai ocorrer porque alm da persistncia da inteno de proteger a natureza em
espaos pblicos (atravs da criao de parques e outras reas de proteo), comea a tomar
corpo a discusso sobre a necessidade de se fazer a gesto da mesma, inclusive nos espaos
privados, como aqueles destinados produo agrcola.
Esta mudana de orientao se verifica principalmente na Europa e se fortalece ao mesmo
tempo em que aumenta a presso internacional pela reduo dos subsdios agrcolas. Com ela,
observa-se um movimento oposto quele observado no processo de modernizao agrcola e que
 75

antes identificado como desterritorializao (SOUZA, 2009). Ou seja, passa-se a vivenciar um

processo de territorializao da produo. Este processo de territorializao recoloca a
natureza como mediadora das relaes sociais, inclusive relaes de produo, evidenciando as
qualidades de cada regio, de cada territrio, buscando reforar as identidades regionais e
territoriais. Trata-se de uma representao mais plural da natureza que traz consigo alguns
elementos inditos e que, ao ganhar visibilidade, muda profundamente o olhar que a sociedade
lana sobre o mundo rural. Vai se verificar tanto uma nova qualificao dos espaos (regies,
territrios) quanto um processo de complexificao das suas funes com base nos seus
diferentes usos.
Da mesma forma, vai se aprofundar a sobreposio das prerrogativas nas diferentes reas
como o caso, no Brasil, das atribuies dos Ministrios da Agricultura, do Meio Ambiente, do
Desenvolvimento Agrrio etc., com o mesmo espao rural sendo sobrecarregado pela ao de
diversas polticas, por vezes, de carter conflitivo (SOUZA, 2009). Nesse novo contexto,
verifica-se uma mudana de fundo significativa que trata do binmio natural/cultural em que a
noo de patrimnio em geral ligada ao passado passa a se articular com a noo de
sustentabilidade em geral ligada durabilidade e ao futuro. Com isto, observamos uma
reintroduo do poltico no econmico, visto que a incorporao de outros aspectos (que no
apenas o aspecto produtivo) no debate sobre as polticas pblicas agrcolas consiste, certamente,
em uma escolha poltica (SOUZA, 2009).
Em resumo, o exposto acima reproduz a mudana de foco do desenvolvimento agrcola
para o desenvolvimento rural ou, mais especificamente, para o desenvolvimento rural sustentvel.
Novos desafios so colocados tanto para a compreenso das complexas funes do rural e dos
territrios quanto para a formulao das polticas pblicas que deveriam dar conta de toda esta
complexidade.
Um dos aspectos centrais de tal complexidade envolve os processos de ajuste ou
concertao que no estiveram na pauta do debate sobre o desenvolvimento rural at os anos de
1980 (SOUZA, 2009). Trata-se de ajustamentos tcnicos (produo e preservao), de normas
(produo-preservao e reproduo social), de escalas (local, regional, global), alm das
dificuldades de articulao entre elas. sempre vlido ressaltar que nos espaos rurais, tambm
por razes que evidenciaremos mais adiante, os embates envolvendo ajustes e conscertao so
76

particularmente expressivos. A natureza que se apresenta como patrimnio no a mesma que se

apresenta como paisagem.
A princpio parece fcil consensuar socialmente sobre a importncia de espaos naturais
como o pantanal mato-grossense, a floresta atlntica, o cerrado ou a floresta amaznica, enquanto
patrimnios naturais a serem preservados, o mesmo no se pode garantir quanto se fala na
definio e na aceitao de outros patrimnios que poderiam ou deveriam ser preservados. Por
exemplo, o reconhecimento e a aceitao de que certas prticas e hbitos associados ao mundo
rural consistem um patrimnio sociocultural que merece ser preservado passa por uma construo
de argumentos e consensos sobre o que e sobre qual patrimnio merece ser preservado (SOUZA,
2009). Em geral, esse novo quadro de definies dos patrimnios, cujas implicaes para o
mundo rural so notrias, tende a ser permeado de embates e tenses, como por exemplo
podemos ver na atualidade, o debate, que de alguma forma conseguiu permear toda sociedade
brasileira, sobre as alteraes no Cdigo Florestal Brasileiro (que est prevendo alterao nas
propores de reas passveis de serem agricultveis e as reas destinadas a conservao
ambiental ), que provavelmente a um ano atrs, era totalmente desconhecido da quase totalidade
da sociedade brasileira.
Esse movimento, esse processo multiforme, coloca em pauta um novo tipo de
modernizao ou uma nova modernidade para a agricultura que, em alguns pases desenvolvidos,
vai incluir at o papel dos investimentos privados em tecnologias menos qumicas e menos
agressivas ao ambiente ou vai rediscutir os aspectos fundirios (SOUZA, 2009). Em sntese, as
exigncias sobre o meio rural extrapolam a simples funo daquilo que o rural pode produzir para
se posicionar muito mais naquilo que a sociedade quer que o rural produza. Isto afeta tanto a
concepo das polticas pblicas rurais quanto a reproduo do tipo e por quem praticada a
agricultura, como por exemplo na agricultura familiar.
Usando um raciocnio da ex-senadora Marina Silva, num discurso , no Frum Nacional
sobre Cdigo Florestal, realizado em So Paulo no dia 7 de maio de 2011, onde a ex-seringueira e
referncia mundial nas questes ambientais, faz uma reflexo ,levando em conta as lutas
ocorridas no Brasil pela preservao ambiental e discusses sobre os modelos de
desenvolvimento,onde no Brasil nas dcadas de 80 e 90 do sculo passado, foram fundidos o
social e o ambiental, num movimento scio-ambiental (usando como exemplo as luta dos
seringueiros na Amaznia, onde a resistncia derrubada indiscriminada da floresta, se fundiu s
 77

necessidades das populaes que coexistiam nas mesmas florestas), onde segundo a mesma,
temos hoje no Brasil sustentabilidade poltica para mudar os rumos do desenvolvimento, e que
h foras polticas hoje para reivindicar isso.
Em relao ao do estado, tudo isto vai se refletir numa corrida expertise ou aos
experts como forma de garantir bases tericas cientficas, universais e legtimas para as
polticas pblicas de desenvolvimento rural em contraponto presso poltica exercida por
grupos de interesses (SOUZA, 2009).
Novamente destaque-se que este movimento ganha importncia especialmente no
contexto dos embates acerca da liberalizao do comrcio internacional e da reduo dos
subsdios agrcolas. ocasio da adoo do pacote tecnolgico da modernizao se verificava
uma situao diferente. Para as polticas de crdito barato para a modernizao agrcola, o
prprio corpo terico da Economia Neoclssica (a busca da alocao tima dos fatores) e da
Economia da Regulao (a regulao setorial da agricultura) era capaz de garantir um suporte
cientfico e legitimar as aes do estado. Para esta nova orientao das polticas agrcolas na
atualidade no existe um arcabouo terico e tcnico mnimo, capaz de obter consenso
internacionalmente. Com isto, a utilizao de instrumentos mais amplos de poltica agrcola, o
que se d, sobretudo, por parte dos pases desenvolvidos, vem sendo questionada pelos pases em
desenvolvimento. Para estes ltimos, as polticas pblicas que supostamente tentam contemplar a
nova realidade do mundo rural com suas mltiplas funes, so vistas como uma forma
disfarada dos pases ricos (em especial Unio Europia e Estados Unidos) manterem sua poltica
de subsdios agrcolas (SOUZA, 2009).
Se, por um lado, possvel identificar nestas novas orientaes o reconhecimento das
especificidades regionais ou locais da agricultura, de forma a no submet-la somente s regras
gerais, por outro, tambm se verifica as dificuldades de colocar em prtica tais orientaes. H
dificuldades inerentes heterogeneidade dos espaos rurais e do recorte espacial a ser utilizado,
s competncias das esferas poltico-administrativas, s exigncias para o estabelecimento de um
contrato ou um acordo que, mesmo incluindo somente critrios mnimos, difcil de ser
estabelecido.
78

2.2 Gesto sustentvel de paisagens rurais: agricultura familiar, assentamentos rurais,

novos e velhos paradigmas.

2.2.1 Evolues conceituais

Para se compreender o problema da complexidade, Morin (2000) refora que preciso

reconhecer que existe um paradigma simplificador. Esta simplificao do universo tem a ordem
como uma lei fundamental que expulsa toda a possibilidade de desordem. E este princpio UNO
(simplicidade) separa o que est ligado (disjuno) ou unifica o que diverso (reduo). A lei da
ordem absoluta perdeu sentido desde o sculo XIX, atravs da universalizao da segunda Lei da
termodinmica (entropia). Porm, mesmo com o advento de um novo pensamento cientfico (o
complexo), a simplificao no deixou de ser necessria, contanto que seja necessariamente
relativizada.
Funtowicz & De Marchi (2000) acreditam ainda que uma aplicao transdisciplinar dos
conhecimentos acumulados demonstre possibilidades reais de visualizar novos rumos para o
pensamento cientfico. O certo que ainda existem muitas dificuldades para uma real mudana
paradigmtica, mesmo estando em curso construo de novas compreenses sobre
sustentabilidade.
Esta verdadeira cortina de fumaa criada em torno de termos como Desenvolvimento
Sustentvel, Sustentabilidade e Agroecologia (entendida como cincia) nos leva a pensar
seriamente sobre a real necessidade de t-los como chaves para promover a redeno scio-
ambiental no mundo moderno. Para confundir ainda mais, ainda no est claro para muitos
tericos se estes conceitos ficam apenas sob a responsabilidade das cincias (normal e/ou Ps-
normal) ou se ela deve ser fruto de um amplo dilogo de distintos saberes, contextos e escalas
(ALMEIDA, 2004).
Assim, do latifundirio ao minifundirio; do rico ao pobre; do urbano ao rural; todos
acreditam numa suposta sustentabilidade para melhorar ou garantir suas condies de vida.
Para Leff (2006) preciso construir um novo sistema de regras de pensamento e ao que
esteja alm da esfera econmica, estabelecendo uma relao dialtica entre o paradigma atual e
uma suposta racionalidade ambiental que, aliada a uma viso sistmica, qualificaria alguns
mtodos analticos e nos ajudaria a compreender melhor os processos naturais e suas interaes
com os saberes locais. Esta transio para uma suposta racionalidade evoluda a ambiental
 79

passaria pelo engajamento acadmico no pensamento complexo, que nos livraria da viso
disciplinar e potencializaria os conhecimentos provenientes do dilogo entre as racionalidades
econmicas e a do novo paradigma emergente.
Muito prximo das idias de Amartya Sen (2005), Veiga (2005) prope uma
desconstruo didtica do termo Desenvolvimento Sustentvel (DS), considerando-os,
respectivamente, substantivo e adjetivo. Este melhor entendimento acerca do termo DS se
justifica por se tratar de um dos mais generosos ideais concebidos durante o sculo XX. A nova e
democrtica utopia. Para tanto, Veiga (2005) sugere que substantivo (o desenvolvimento) e
adjetivo (ser sustentvel) apresentam trs correntes tericas como percurso de concepo: a) DS
como sinnimo de crescimento; b) como mito (ambas, tese e anttese, se estruturam na dicotomia
de nossa herana positivista) e; c) o DS inerente ao aumento das capacidades humanas (chamado
de caminho do meio). A primeira, conforme vimos anteriormente, decorre das abordagens
neoclssicas da economia positivista. A segunda emerge dos crticos da primeira, mas que
operam conceitualmente no mesmo paradigma.
J o caminho do meio ressalta novos olhares sobre o elemento social e ambiental, mesmo
que os inspiradores da suposta nova corrente, no articulem equitativamente as dimenses do
Desenvolvimento Sustentvel (DS). Diante de tanta novidade na viso de um novo
desenvolvimento, estas proposies parecem convergir para uma revalorizao dos
conhecimentos no acadmicos (autctones) e at no nvel das sensaes de felicidade, forando
assim um real protagonismo das sociedades e suas capacidades locais.
Possivelmente o contexto atual precipite a concepo de projetos de desenvolvimento
menos homogneos, ou seja, em diferentes paradigmas cientficos ou mesmo com bases em
noes no-acadmicas.

2.2.2 O conflito do discurso e dos modelos - As cincias agrrias no debate sobre

sustentabilidade
O advento da agricultura, para muitos, simboliza o marco do desenvolvimento humano.
Porm, assim como advertem Mazoyer e Roudat (1997); Ehlers (1999); entre outros, desde o
advento da explorao agrcola de forma sedentria, h aproximadamente dez mil anos, a
transformao das relaes entre sociedade e natureza segue construindo dinmicas antagnicas.
Transportando para os dias atuais, a noo de desenvolvimento adotada pelas cincias agrrias
80

tem se igualado a do crescimento econmico e assumido um papel estratgico no atendimento

das demandas de mercado. Nas abordagens assumidas, a principal unidade de anlise tem se
resumido ao aumento da eficincia produtiva nas exploraes agropecurias.
A procura incessante da virtuosidade dos resultados fsicos e econmicos tem esbarrado
nas crises sociais e, especialmente, nas limitaes e catstrofes ambientais. Recapitulando, de
forma sinttica, o processo modernizante da agricultura se deu inicialmente a partir do sculo
XVIII com o uso intensivo e seletivo dos biomas terrestres inaugurando, j no sculo XIX, uma
nova hegemonia cultural das relaes produtivas a da academia Europia tambm imps
novos limites na manipulao da natureza, encarando-a como recursos naturais e fragilizando
ainda mais a relao da dimenso econmica com a social e o contexto ambiental (VEIGA,
1991).
O que conhecemos hoje como agricultura moderna teve sua origem nos sculos XVIII e
XIX, em diversas reas da Europa, na chamada Primeira Revoluo Agrcola Contempornea.
Neste perodo ocorreram intensas mudanas, tanto econmica, quanto social e tecnolgica. Estas
mudanas desempenharam um papel central no processo de decomposio do feudalismo e no
surgimento do capitalismo (VEIGA, 1991).
Do ponto de vista tecnolgico, a Primeira Revoluo Agrcola caracterizou-se pelo
abandono paulatino do pousio e pela introduo de sistemas rotacionais com leguminosas e/ou
tubrculos. Estas plantas podiam ser utilizadas tanto na adubao do solo, quanto na alimentao
humana e animal (OLIVEIRA JR., 1989). Com isso, foi possvel intensificar o uso da terra e
obter aumentos significativos na produo agrcola, eliminando a escassez crnica de alimentos
que caracterizaram os perodos anteriores (EHLERS, 1996).
O final do sculo XIX incio do sculo XX, foi um outro perodo de intensas
transformaes na agricultura, principalmente na Europa e EUA. Uma srie de descobertas
cientficas, aliadas ao grande desenvolvimento tecnolgico (fertilizantes qumicos, motores de
combusto interna, melhoramento gentico de plantas), acabaram por impor um novo padro de
desenvolvimento para a agricultura. As mais significativas mudanas deste perodo foram: a
reduo da importncia relativa da rotao de culturas, o progressivo abandono do uso da
adubao verde e do esterco na fertilizao, a separao da produo animal da vegetal e,
principalmente, a absoro de algumas etapas do processo de produo agrcola pelas
industrias. Essas mudanas abriram as portas para o desenvolvimento de sistemas mais intensivos
 81

de produo, marcando o incio de uma nova etapa na histria da agricultura. Esta nova etapa
chamada Segunda Revoluo Agrcola Contempornea (EHLERS, 1996).
A partir da Primeira Guerra Mundial, as indstrias qumicas e mecnicas emergentes,
intensificaram a produo de insumos agrcolas. A agricultura passa a depender cada vez menos
dos recursos locais, e cada vez mais dos tratores, colheitadeiras, arados, agrotxicos e rao
animal produzidos pela indstria. A indstria passa a transformar produtos provenientes da
agricultura, industrializando, acondicionando e distribuindo uma parte crescente da produo
agrcola (OLIVEIRA Jr., 1989). Ao mesmo tempo, os avanos nos processos de transporte,
armazenamento e conservao de produtos agrcolas, possibilitaram o surgimento de um mercado
internacional unificado.
Todas estas transformaes, aliadas s conquistas da pesquisa nas reas qumica,
mecnica e gentica, bem como o fortalecimento do setor industrial voltado para a agricultura,
culminaram, no final da dcada de 60, incio da dcada de 70, em um novo processo de
transformao profunda da agricultura mundial, conhecido como Revoluo Verde .
O termo Revoluo Verde usado para identificar o modelo de modernizao da
agricultura mundial, baseado no princpio da intensificao atravs da especializao (CROUCH,
1995). O modelo tem como eixos: a monocultura e a produo estvel de alimentos,
principalmente arroz, trigo e milho. O pacote tecnolgico da Revoluo Verde envolveu e
envolve tecnologias como: motomecanizao, uso de variedades vegetais geneticamente
melhoradas (para obteno de alto rendimento), fertilizantes de alta solubilidade, pesticidas,
herbicidas e irrigao, entre outros.
Vrios foram os motivos que contriburam para a rpida disseminao, a nvel mundial,
deste modelo de produo. A Revoluo Verde surgiu no contexto da Guerra Fria, em um
mundo polarizado entre dois blocos super poderosos (BUTTER, 1995). Naquela poca se
entendia que o rpido crescimento populacional (em termos Malthusianos), aliado a uma
distribuio inadequada de alimentos, eram as principais causas da fome e da instabilidade
poltica no Terceiro Mundo. A estratgia central da Revoluo Verde foi a de lutar contra a
deficincia de alimentos, via aplicao massiva de inovaes tecnolgicas no campo. O objetivo
era o de maximizar a produtividade agrcola.
82

Por razes polticas, as tecnologias da Revoluo Verde foram vistas como uma
ferramenta, para produzir os alimentos necessrios, e assim lutar contra o crescimento das
doutrinas de esquerda no campo. De acordo com Deo et al. (1990).

..as naes desenvolvidas e as agncias internacionais falsamente imaginaram que a instabilidade rural
poderia ser controlada via o uso da produo de alimentos como uma nova arma (new food weapon). Sendo assim,
as tecnologias da Revoluo Verde poderiam ser utilizadas para: (1) conter os comunistas que estavam ativos no
meio rural, explorando politicamente a escassez de alimentos; (2) absorver a super produo de alimentos dos
pases do norte, estabelecendo novos mercados e fazendo com que os pases em desenvolvimento se tornassem
dependentes das importaes de alimentos; e (3) alimentar o contingente de pessoas que estavam migrando para as
regies urbanas, para trabalhar nas indstrias.

Muitos dos pases desenvolvidos passam a investir pesadamente nestas tecnologias. A

expanso da pesquisa pblica relacionada com as tecnologias da Revoluo Verde foi financiada
plos governos dos pases desenvolvidos e por agncias internacionais controladas por estes
governos, como por exemplo: Fundao Ford, Fundao Rockfeller, USAID e Banco Mundial
(DEO et al., 1990; EHLERS, 1995).
Os pases em desenvolvimento tambm deram importantes contribuies ao processo de
expanso do modelo de produo da Revoluo Verde. No Brasil, foram criados os Sistemas de
Assistncia Tcnica e Extenso rural e o Sistema de Pesquisa Agrcola , com seus mais de trinta
Centros Nacionais de Pesquisa. O currculo das universidades de agronomia foi completamente
reformulados , e os professores universitrios foram enviados para treinamento em universidades
dos EUA (principalmente). O governo brasileiro tambm: criou linhas especiais de crdito rural
para permitir a compra de mquinas, equipamentos e insumos modernos; estabeleceu subsdios
especiais para a instalao do setor agro-industrial. Uma parte importante dos recursos
financeiros, materiais e equipamentos necessrios foram fornecidos por agncias doadoras do
primeiro mundo e por organismos internacionais. Foram implantadas ainda uma srie de leis,
regulamentos e programas especiais que passam a favorecer a difuso e consolidao do novo
modelo. Este arsenal de leis e instituies desempenharam um papel fundamental no processo
regulador das relaes sociais, administrando os conflitos resultantes das mudanas da
organizao tcnica e social que o modelo causou (SILVA, 1992).
importante que se registre que a Revoluo Verde foi introduzida no Brasil no perodo
da ditadura militar, como parte da estratgia de modernizao do pas. O processo de
 83

modernizao incluiu ainda a rpida industrializao, principalmente do Sudeste do pas, a

construo da infra-estrutura necessria (estradas, centrais eltricas, portos, sistemas de
comunicao, etc.), e a liberao de parte da mo-de-obra rural para mover as indstrias da rea
urbana. O regime militar foi capaz de modernizar o campo brasileiro, sem alterar o elevado
grau de concentrao de terras que caracterizava (e caracteriza) a estrutura agrria nacional. Por
essa razo, o processo de modernizao levado a cabo no Brasil conhecido como
Modernizao Conservadora (SILVA, 1992).
A Revoluo Verde baseada em tecnologias genricas (fertilizantes qumicos, mquinas,
equipamentos, agrotxicos e poucas espcies de plantas) que podem ser utilizadas em
praticamente todos os lugares do mundo, facilitou seu processo de difuso/adaptao, tornando
possvel a adoo quase imediata dessas tecnologias. O resultado desse processo foi a
homogeneizao biolgica e social da agricultura comercial mundial (BUTTEL, 1995;
GOODMAN et al., 1987).
A Revoluo Verde se iniciou em uma poca onde ainda havia livre troca de informaes,
tanto cientficas quanto sobre processos produtivos, dentro e entre naes, envolvendo os setores
pblico e privado. Os fatores limitantes da Revoluo Verde no estavam relacionados com a
falta de informaes ou conhecimentos cientficos, mas sim aos insumos. Em outras palavras, as
informaes circulavam livremente, o que limitava a produo a presena ou ausncia de
insumos como: fertilizantes, pesticidas, sementes, equipamentos de irrigao e aos recursos
financeiros para adquirir estes insumos (SILVA, 1992).
As tecnologias relacionadas com a Revoluo Verde no so escala - neutras. Elas no s
exigem uma escala mnima para tornarem-se economicamente viveis, como tambm apresentam
ganho de escala, isso , quanto maior a quantidade produzida, menores sero os custos
proporcionais de produo. Ao mesmo tempo, so tecnologias muito exigentes em capital e
poupadoras de mo-de-obra. Dependem violentamente de recursos externos propriedade, seja
do ponto de vista da energia consumida (basicamente derivados de petrleo e energia eltrica),
seja dos equipamentos e insumos necessrios. um pacote tecnolgico desenvolvido para a
produo em larga escala, em grandes monoculturas. (AHMED et al., 1992; EHLERS, 1995).
Muitas das propriedades rurais no Brasil tem menos de 100 ha de terras. Uma parte
importante destas reas ocupada pela agricultura familiar. Os sistemas de produo destes
agricultores apresentam caractersticas bastante diferentes (quase opostas) daquelas exigidas
84

pelas tecnologias da Revoluo Verde (tambm chamadas convencionais). Em geral, estes

agricultores utilizam mo-de-obra familiar, no dispe de recursos financeiros, alem de terem
dificuldade de acesso a terra, mquinas e equipamentos. Estes agricultores de maneira geral
foram claramente excludos do processo de desenvolvimento (modernizao) da agricultura.
No tempo em que o milho hbrido foi desenvolvido (nos anos 30), e as variedades de
trigos e arroz de alto rendimento apareceram no mercado (dcada de 60), ainda no existia
oposio difuso mundial deste tipo de tecnologias (BUTTEL, 1995). O livro Primavera
Silenciosa (Silent Spring), de Raquel Carson, publicado em 1962, foi a primeira crtica aos
efeitos ecolgicos da utilizao generalizada de insumos qumicos/industriais na agricultura.
Nos anos 70, outros autores ampliaram estas crticas, incluindo a questo do crescimento
das desigualdades econmico - sociais como resultado da Revoluo Verde. Crouch (1995),
aponta ainda outras conseqncias da disseminao deste modelo de produo, entre elas: eroso
de solos, contaminao da gua por agrotxicos, eutrofizao da gua pelo uso de adubos
qumicos, aumento no nmero de pragas e doenas, destruio de habitats naturais, eroso
gentica e aumento da instabilidade econmica e social nas comunidades de agricultores
familiares
Os movimentos de oposio ao uso destas tecnologias tambm surgiram nos anos 70, no
bojo da crtica aos modelos de desenvolvimento industrial e agrcola mundiais, e dos seus efeitos
econmicos, sociais e ecolgicos. Iniciou-se um processo de tomada de conscincia de que os
problemas relacionados como poluio atmosfrica, chuva cida, poluio dos oceanos e
desertificao, no respeitam fronteiras. A crise ambiental passa a ser encarada como uma crise
Global.
Neste perodo (anos 70), os conceitos: progresso e crescimento econmico, comeam a
serem questionados/revistos. Algumas correntes de pensamento afirmavam que o crescimento
econmico e os padres de consumo, nos nveis da poca, no eram compatveis com os recursos
naturais existentes. Uma das idias centrais era a de que os seres humanos no s estavam
deliberadamente destruindo o meio ambiente, exterminando espcies vegetais e animais, como
tambm colocando sua prpria espcie em risco de extino (EHLERS, 1995).
Neste raciocnio, o discurso da priorizao dos monocultivos para exportao, como vetor
exclusivo de desenvolvimento, no tem possibilitado uma melhor compreenso das demandas
ligadas das outras dimenses do desenvolvimento.
 85

Esta simplificao de anlise tem impedido uma melhor compreenso da complexidade

existente entre a atividade agropecuria e suas relaes socioambientais, especialmente quando se
observa o processo de marginalizao sofrido por formas mais complexas de desenvolver a
agricultura, como a realizada nas unidades familiares.
Segundo Martins (2000), ao alcanar altos padres de produtividade, a maioria das
pesquisas agronmicas optou pelo distanciamento dos processos ecolgicos naturais via a
marginalizao do debate ambiental.
O autor refora que esta trajetria tecnolgica tem influenciado o uso do termo
sustentvel mais como estilo de agricultura com baixo uso de insumos externos e,
consequentemente, investindo pouco na sua forte vinculao com as dimenses sociais e
ambientais.
Na construo de novas reflexes sobre a postura das cincias agrrias, Pinheiro e
Schmidt (2001) estabelecem uma diviso paradigmtica nas formas de abordagem da agricultura.
Aps a revoluo verde, a abordagem sistmica passa a ter um destaque maior nas diferentes
aes ligadas aos processos produtivos. Inicialmente, a abordagem evoluiu de uma viso
produtivista desconsiderando a participao humana para o que passamos a conhecer como Hard-
systems reconhece a participao dos sujeitos locais, mas o controle ainda privilgio do saber
cientfico.
A partir da dcada de 1980, a abordagem soft-systems refora que o saber local e a
sustentabilidade multidimensional precisam ser considerados como temas centrais tambm nas
cincias agrrias. A Soft-systems inclui pesquisador, tcnico e agricultores como protagonistas de
um mesmo processo produtivo e social.
Para Pinheiro e Schmidt (2001), no se busca apenas um controle dos processos
produtivos, pois o comportamento dos sistemas vivos no determinado apenas pelos fatores
externos. Toda interveno afeta os processos, mas os demais elementos do sistema influenciam
nas mudanas. Para Pinheiro & Schmidt (2001), a sustentabilidade precisa ser entendida como
uma propriedade emergente dos sistemas abertos, resultante das inmeras interaes na nossa
relao com a natureza.
Assim, por meio do artificialismo do ambiente natural, procurou-se sempre obter
alimentos em qualidade e quantidade suficiente para garantir os padres nutricionais e a
sustentabilidade das diferentes sociedades, de onde possvel deduzir que as restries
86

ecolgicas do meio, expressas pelas reaes intervenes humanas, so mais importantes no

meio rural do que nos demais sistemas produtivos.

2.2.3 Sustentabilidade e agricultura familiar

Inicialmente, pensar em agricultura sustentvel reconhecer a existncia de lacunas e

divergncias na compreenso da importncia da agricultura familiar no plano prioritrio,
assumindo a necessidade de que haja novos rumos do desenvolvimento. Existem argumentaes
econmicas, ambientais e sociolgicas que justificam a necessidade de um novo olhar sobre as
intervenes produtivas no ambiente natural e suas conseqncias. Na busca de novas abordagens
nas cincias agronmicas, Miguel Altieri e Stephen Gliessman apresentam contribuies
importantes no processo de revalorizao dos saberes locais e da diversidade dos sistemas
produtivos.
Para Altieri (2000) o ponto de partida para uma mudana de enfoque cientfico inicia na
compreenso dos limites do atual paradigma produtivista. Para o pesquisador das cincias
agrrias, precisa ficar claro que o paradigma batizado de produtivista se caracteriza dentro de trs
eventos fundamentais, sendo: a) o efeito homogeneizante e artificializador dos pacotes
tecnolgicos sobre a natureza; b) a simplificao das relaes com a natureza e com a sociedade,
ou seja, uma fria relao produto x produtor e; c) a permanente dependncia perante as
tecnologias ligadas a revoluo verde).
Conforme os pressupostos acima, se compreende os porqus da ausncia da agricultura
familiar no empresarial enquanto unidade de anlise dos tradicionais institutos agronmicos.
Baseada em pressupostos inversos aos priorizados pelo atual modelo de agronegcio, a
agricultura familiar ainda traz consigo uma forte necessidade de transformao paradigmtica das
cincias agrrias. Alm do desafio de considerar o saber no acadmico, a noo de
sustentabilidade remete academia uma verdadeira inverso de seus pressupostos bsicos: a) a
diversificao das atividades; b) o saber local como garantia da complexidade na relao
sociedade e natureza e; c) manuteno da autonomia local nos processo produtivos.
Na verdade no se pode pensar na sustentabilidade da agricultura como o projeto de uma
nova hegemonia produtiva. O fato que a verdadeira busca est na democratizao do
 87

atendimento das diferentes demandas apresentadas pela sociedade, sem negligenciar os limites
impostos pelo meio natural.
Para contribuir no debate, Gliessman (2005) prope um conceito de agricultura
sustentvel que se apia em uma necessidade de percepo sistmica nos processos produtivos
em que o termo Agroecologia surge como alternativa de nova abordagem agronmica, encarado
como sinnimo de sustentabilidade ampla:
A agricultura sustentvel aquela que reconhece a natureza sistmica da produo de alimentos,
forragens e fibras, equilibrando, com equidade, preocupaes relacionadas sade ambiental, justia social e
viabilidade econmica, entre os diferentes setores da populao, incluindo distintos povos e diferentes geraes.
(GLIESSMAN, 2001).
Para Norgaard e Sikor (2002), muitos dos protocolos de pesquisa tidos como
agroecolgicos ainda no conseguem romper com o pressuposto de simplificao contido na
experimentao agronmica clssica. Um diferencial importante est no uso da abordagem
sistmica, como forma de valorizar o enfoque contextual e as mudanas de escala.
E esta dificuldade de contextualizar a pesquisa agronmica se reflete no pouco
investimento sobre a compreenso da agricultura familiar, interessando ainda mais o vis de
extenso tecnolgica do que metodologias de intervenes mais participativas. Como avano
importante das novas abordagens nas cincias agrrias podemos citar a diversificao nas
unidades de anlise, deixando de ser apenas das tcnicas de interveno (a parcela cultivada) e
passar a ser tambm o agroecossistema e reconhecendo as outras dimenses da sustentabilidade.
Esta diversificao das unidades de anlise desnuda outra fragilidade at ento pouco
exposta pelas cincias agrrias contemporneas: as limitaes metodolgicas quando se aborda os
sistemas produtivos mais complexos, ou seja, sem quase nenhum controle das variveis
estudadas. E por no considerarem as diversidades na relao entre sociedade e ambiente, estes
protocolos de pesquisa no tem valorizado as potencialidades da agricultura familiar (ALTIERI,
2000; GLIESSMAN, 2005).
At o momento toda a argumentao terica aponta para um horizonte mais
contextualizado no uso de termos como sustentabilidade e desenvolvimento. Nas cincias
agrrias a operacionalizao conceitual da sustentabilidade na agricultura depende diretamente de
sua aproximao aos contextos produtivos de um lado e de outro, mais recente, podendo ser
entendido o desafio de como a produo se compatibiliza com a conservao e preservao dos
88

ecossistemas e atributos naturais. Como ilustrao, a conformao do uso do termo agroecologia

d uma boa idia.
Antes de sua vulgarizao, o termo agroecologia foi introduzido e incorporado no Brasil
pelo menos duas formas distintas e relacionadas diretamente com a realidade abordada.
Na regio sul do Brasil, esta incorporao do termo agroecologia se deu atravs das
instituies governamentais e em um contexto que a agricultura familiar apresenta uma alta
tecnificao dos processos produtivos e uma forte insero no mercado formal. Mesmo diante de
uma forte influncia de abordagens socioambientais, a abordagem mais frequente do termo est
relacionada com uma idia de reconverso tecnolgica (reduo de insumos externos e maior
equidade) e uma necessidade de institucionalizar a agroecologia como novo paradigma cientfico
(CAPORAL; COSTABEBER, 2003, 2004).
Em outras regies menos integradas ao mercado, tais como o norte e o nordeste, a
incorporao do termo vem se dando de forma mais popular que cientfica. Em contextos em que
a agricultura familiar assume papel mais marginal e com pouco acesso s polticas agrcolas, o
termo assume um papel estratgico de valorizao dos saberes locais e do fortalecimento de suas
organizaes sociais (SILVEIRA, 2003). Investigar a complexidade contextual das lgicas
agropecurias se faz necessrio o rompimento com a tradio epistemolgica nascida no
empirismo, no racionalismo e no positivismo. Desta forma, uma nova abordagem cientfica
pressupe considerarmos:
- a dimenso epistemolgica : refutar a neutralidade e a pretenso verdade e a
universalidade da cincia e tecnologia. Iniciar um processo de quebra do determinismo
tecnolgico, cientfico e econmico;
- a dimenso sociolgica : ativar os saberes autctones via uma participao ativa dos
atores envolvidos, promovendo uma contextualizao histrica do processo e a prospeco de
demandas locais;
- a dimenso tecnolgica : captar os aspectos co-evolutivos da relao sociedade e
natureza, expressados nos agroecossistemas. Portanto, dependendo do contexto em questo, a
noo de sustentabilidade se conforma nos aspectos locais especficos e depende essencialmente
da capacidade da academia em compreender tais especificidades e suas respectivas demandas de
interveno.
 89

Ministrio Conceito e/ou noo de Pblico Programas e aes

sustentabilidade prioritrio

Ministrio do Aumento da capacidade Agricultores PRONAF , PRONERA

Desenvolvimento produtiva, a gerao de familiares
Agrrio (MDA), empregos e a elevao da
Secretaria de renda, visando a melhoria
Agricultura da qualidade de vida e o
Familiar (SAF) exerccio da cidadania dos
(Brasil,2011). agricultores familiares.

Ministrio da DRS visa ao Empresrios Aes pontuais da Embrapa. Lanamento

agricultura, atendimento das rurais, do Marco Referencial de Agroecologia
Pecuria e necessidades do presente, agronegcio (MARCO REFERENCIAL. 2006).
Abastecimento sem comprometer a Fomentos: produo integrada (lavoura-
possibilidade de as pecuria-floresta plantada), plantio
geraes futuras atenderem direto, agricultura orgnica, conservao
s prprias necessidades de solo e recuperao de reas
degradadas, programa de agricultura de
baixo carbono (ABC) 2011.
Ministrio da O modelo de Nada consta Aes pontuais de Instituies Federais
Educao e Cultura. Desenvolvimento Humano de Ensino Superior.
Sustentvel, mas no
ultrapassa o vis de
crescimento e estabilidade
econmica, alm de citar a
justia social.
Ministrio da Assume que o Nada consta Sem programas especficos
Fazenda desenvolvimento est
contemplado na noo de
crescimento econmico
sustentado.
Ministrio do Tem por misso a Setores Sem programas especficos.
Desenvolvimento, construo de um Brasil produtivos
Indstria e competitivo, justo e rico
Comrcio Exterior. em oportunidades. Ressalta
o termo Desenvolvimento
Sustentado.
Ministrio do Meio Apoio por meio de Extrativistas Gesto ambiental rural
ambiente financiamentos, programas Comunidades Desenvolvimento socioambiental da
Secretaria de coorporativos e polticas tradicionais produo familiar
Extrativismo e publicas para melhoria de Agricultura Ecoturismo
Desenvolvimento praticas produtivas e familiar Sustentabilidade ambiental do
Rural diminuio de abertura de Agronegcio agronegcio
novas fronteiras agrcolas
Interministerial Reedita a idia de Indstrias Sem programas
crescimento econmico agronegcio
(Programa de Acelerao
do Crescimento PAC)
Quadro 5 - Significados de sustentabilidade assumidos pelo Governo Federal no Brasil, relacionados
produo rural
Fontes:
Extrado de http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/artigo_haddad_filmus.pdf , acesso em 18.06.2011.
Extrado de http://www.fazenda.gov.br/ , acesso em 18.06.2011.
Extrado de http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/ministerio/ministerio/competencia.php , acesso em 18.06.2011.
90

A problemtica to complexa que surgem ou se viabilizam, dentre outras, novas reas

do conhecimento, categorias, ndices, indicadores, tais como Etnodesenvolvimento,
Desenvolvimento Sustentvel, Cultura e Sustentabilidade Ecolgica, Racionalidade Ambiental,
Servios Ambientais; Poltica da Humanidade (Antropoltica); Justia Ambiental; Justia
Climtica, Governana Participativa; Ecological Ruckstack (mochila ecolgica), Oramento
Carbono. Alm da Matriz Territorial de Sustentabilidade, h o ndice de Bem-Estar Econmico
Sustentvel (Ibes), atualmente ndice de Progresso Genuno (IPG) e a Pegada Ecolgica.
Ademais, a sustentabilidade se afirma como um valor, chamando a ateno para a necessidade
de se reaproximar a economia da tica e sociedade da natureza (VEIGA, 2010).
 91

3 BIODIVERSIDADE E POLTICAS AMBIENTAIS: CONCEITOS E INTERAES

COM O DESENVOLVIMENTO RURAL

3.1 Biodiversidade: conceitos definies e amplitude

A perda de biodiversidade tornou-se uma questo central que mobiliza tanto a

comunidade cientfica quanto o governo de diversos pases, principalmente os de regies
tropicais. Os efeitos diretos relacionados ocupao humana so potencializados por efeitos
indiretos, expressos atualmente, sobretudo, por mudanas globais no clima. De acordo com
Butchart et al. (2010) os indicadores globais de biodiversidade so alarmantes. Stuart Butchart e
co-autores ressaltam que preciso aumentar substancialmente os esforos para frear a destruio
dos biomas, e que se deve: (i) reverter polticas pblicas prejudiciais ao meio ambiente; (ii)
integrar a questo da biodiversidade ao processo de planejamento de uso da terra; (iii) incorporar
o devido valor de componentes e servios da natureza ao processo decisrio; e (iv) direcionar
metas e prioridades de ao. preciso aumentar substancialmente os esforos para frear a
destruio dos biomas.
A construo de novas abordagens aplicadas biologia da conservao tornou-se uma
questo de extrema necessidade e urgncia. A capacidade das instituies pblicas e privadas
depende da velocidade de gerao e processamento das informaes cientficas, assim como da
adoo de protocolos que levem em conta o contexto sociopoltico, o elevado nmero de espcies
tropicais e a necessidade do estabelecimento de metas objetivas de ao. preciso consolidar
mecanismos poltico-administrativos e de participao social mais eficientes e dinmicos, que
viabilizem a reduo das atuais taxas de extino. Entre os desafios permanentes encontra-se o da
estratgia adequada de uso, aproveitamento econmico e preservao do potencial contido na
megadiversidade brasileira, da natureza e das configuraes socioculturais. Nas ltimas dcadas, as
formas inapropriadas de uso desses recursos trouxeram agenda a viso indgena e a de outras
tradies locais, extrativistas, ribeirinhos, quilombolas, caiaras etc., alm da viso sistmica do
agroecossistema e de conceitos como o da agrobiodiversidade. Essas contribuies surgem como
legado exemplar, valor cultural e potencial de mercado, inclusive porque convidam a pensar e
defender "uma relao positiva entre natureza e tecnologia", articulando "a necessidade de salvar a
biosociodiversidade com a necessidade de salvar tambm, a tecnologia" (SANTOS, 1999).
A mudana ambiental global da atualidade refletida em mudanas hidrolgicas,
climatolgicas e biolgicas diferente de perodos anteriores na medida em que ela tem origem
92

humana. Pela primeira vez, os seres humanos comearam a desempenhar papel central na
alterao global de sistemas biogeoqumicos e da Terra como um todo (STERN; YOUNG;
DRUCKMAN, 1992). Do ponto de vista biolgico (STERN et al., 1992), constata-se que as
atividades humanas esto diminuindo a diversidade biolgica na terra, nas guas doces e nos
mares, em pases em desenvolvimento, ou industrializados. Os autores na poca, j expressavam
a preocupao, tendo em vista a velocidade e a magnitude com que a extino de espcies e a
destruio dos ecossistemas vinham ocorrendo e tambm o fato de suas causas terem origem
antrpica.
No Brasil, de uma maneira geral, existem lacunas gigantescas na estratgia para a
conservao da biodiversidade como foi evidenciado no artigo de Paloma de Grammont e
Alfredo Cuarn na revista Conservation Biology (Vol.20, 2006). Os autores consideraram o
sistema adotado pelo Brasil para a incluso de espcies ameaadas como um dos cinco mais
inadequados dentre os adotados por pases do continente americano. Apesar de limitada, a
abordagem adotada no Brasil acompanhou o mtodo utilizado at 1994, pela Unio Internacional
para a Conservao da Natureza (IUCN)R, s que com menor rigor. Segundo a IUCN, o processo
de conservao deve ser inclusivo e participativo, integrando a contribuio dos atores
envolvidos.
De acordo com Koziell (2001), no contexto do desenvolvimento humano, a expresso
biodiversidade muitas vezes tomada como sinnimo de recursos naturais, ou vida
selvagem, mas tal entendimento carrega imprecises Koziell (2001) afirma, ainda, que a
expresso biodiversidade to grande em escopo e abstrata em natureza que, como um todo
difcil conceituar, assim como, no fcil articular as caractersticas distintivas de biodiversidade
de uma forma que tenha significado para todos.

3.1.1 O que biodiversidade?

O termo biodiversidade tornou-se conhecido, principalmente a partir da publicao do

livro organizado por Wilson e Peter (1988). A Conveno da Diversidade Biolgica - CDB
(1992) define diversidade como a variabilidade entre organismos vivos de qualquer origem
incluindo, entre outros, ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos, e os
complexos ecolgicos de que fazem parte; incluindo diversidade dentro de espcies, entre
 93

espcies e de ecossistemas, portanto, a biodiversidade seria uma estimativa da variao bitica.

Na atual cena social e poltica, a biodiversidade assumiu outros significados, que extrapolam as
questes essencialmente cientficas, mas que so (ou deveriam ser) assumidos como fenmeno
intrinsecamente complexo, e ter sempre que ser descrita e aferida por uma srie de definies e
medidas distintas .
Qual a dimenso da diversidade da vida? Quantas espcies de fato existem no planeta?
No se tem respostas exatas a estas perguntas. As estimativas apontam variaes entre 5 e 100
milhes, mas muitos especialistas acreditam que o nmero de espcies vivas de
aproximadamente 12,5 milhes. Dentre essas, cerca de 1,7 milhes so conhecidas, sendo: 750
mil insetos, 41 mil vertebrados, 250 mil plantas, alm de milhares de invertebrados, fungos, algas
e microorganismos (PARKER, 1982 apud: WILSON, 1997:4). Estimativas ainda rudimentares
mostram que em 2006 o nmero de espcies de insetos conhecidos j chegava a 900 mil. S os
insetos somam aproximadamente um milho de trilhes de seres vivos e as 10 mil trilhes de
formigas vivas pesam tanto quanto toda a populao humana (WILSON, 2008). Mesmo
desconhecendo-se a totalidade de espcies, ampliam-se as evidncias cientficas sobre a sua
importncia para a manuteno da vida em todo o planeta. Se os insetos desaparecessem, em
pouco tempo morreria a maioria das plantas e dos animais (WILSON, 2008). Dentre os
argumentos que justificam a importncia biolgica e econmica da biodiversidade destacam-se os
seguintes (OCDE, 1996):
A biodiversidade facilita o funcionamento dos ecossistemas, permitindo que o planeta
se mantenha habitvel (por exemplo: trocas de carbono, manuteno das fontes de
gua superficial e subterrnea, proteo e fertilizao dos solos, regulao da
temperatura e do clima, dentre outras funes).
Oferece valores estticos, cientficos, culturais, dentre outros valores universalmente
reconhecidos, mesmo sendo intangveis e no monetrios.
A biodiversidade a fonte de muitos produtos utilizados pelas sociedades
contemporneas: alimentos, fibras, produtos farmacuticos, qumicos, etc., alm de
ser a principal fonte de informaes para o desenvolvimento da biotecnologia.
A biodiversidade a base para as culturas agrcolas e para o melhoramento e
desenvolvimento de novas variedades.
94

A beleza e a singularidade de diversos ecossistemas tm valor para uma srie de

atividades recreativas e de ecoturismo.

Dentre esses argumentos, talvez o mais perceptvel seja o aproveitamento da

biodiversidade para a alimentao humana. Ainda que a nossa dieta se concentre atualmente em
aproximadamente 150 espcies com forte predominncia de quatro: trigo, arroz, milho e batata
- no curso da histria estima-se que humanidade tenha utilizado cerca de 7.000 espcies de
plantas comestveis. No obstante, existem aproximadamente 75.000 espcies que poderiam ser
includas nos nossos cardpios, muitas delas com vantagens sobre as que usamos atualmente
(MYERS, 2000; WILSON, 1997).
As presses mais fortes na biodiversidade so a destruio, a fragmentao e a degradao
dos habitats decorrentes de alteraes no uso dos solos, da sobre explorao, de prticas
insustentveis, de espcies invasivas, da acidificao dos oceanos, da poluio e, cada vez mais,
das alteraes climticas (Panorama da Biodiversidade global 3- WWW.gov.cbd.int/GBO3-
mma.gov.br/portalbio). O atual ritmo de crescimento da populao e o aumento do consumo per
capita, juntamente com estruturas de mercado e instituies insuficientemente desenvolvidas para
a otimizao da degradao dos recursos naturais, esto provocando uma perda de
biodiversidade, com uma utilizao dos recursos a um ritmo mais rpido do que a capacidade
existente para a sua substituio (CDB, - 2010). cada vez mais evidente que o estado de muitos
ecossistemas est atingindo ou j atingiu o ponto de no retorno. Da mesma forma que um
aumento da temperatura global de 2 C relativamente aos nveis pr-industriais poder conduzir a
alteraes climticas catastrficas, a perda de biodiversidade para alm de certos limites teria
conseqncias de grande alcance para o prprio funcionamento do planeta. Estes limites esto
ainda a ser definidos, mas j claro para a comunidade cientfica que a atual taxa de perda de
biodiversidade coloca em risco o futuro bem-estar dos cidados em todo o mundo Science (Vol.
328, no. 5982).
A biodiversidade global continua a estar gravemente ameaada, com perdas que ocorrem
a uma taxa 100 a 1 000 vezes superior taxa normal. Mais de um tero das espcies encontra-se
em risco de extino e estima-se que houve degradao de 60 % dos ecossistemas da Terra nos
ltimos 50 anos, com conseqncias para os servios ecossistmicos que deles desempenham
(BUTCHART, 2010).
 95

Enquanto a demanda humana por recursos e servios ambientais aumentou 78% ao longo
dos ltimos 30 anos no planeta, as populaes de vertebrados diminuram mais de 30%. Quase
metade das espcies conhecidas de mamferos, pssaros, anfbios, rpteis, peixes, entre outros,
esto ameaados de extino e a probabilidade de sobrevivncia em todos esses grupos est
diminuindo a cada dia. S nos ltimos cinco anos cerca de 3% das florestas midas foram
desmatadas, aumentando a fragmentao e o isolamento entre remanescentes (BUTCHART,
2010).
Na biologia moderna, a preocupao com a diversidade biolgica resulta principalmente
da interao de disciplinas como taxonomia, gentica, ecologia, biologia de populaes, levando
ao entendimento de que a diversidade da vida na Terra se refere a espcies, genes e ecossistemas
(UNEP, 1995). A formao, ainda que incipiente, de um "regime ambiental mundial" (MEYER,
2007), ou mais precisamente, uma ordem global ambiental, nas ltimas dcadas, traz a
necessidade de se melhorar o entendimento sobre as formas como a sociedade humana e a
diversidade biolgica interagem e de se ampliar o escopo da biodiversidade para incluir a
dimenso humana.
Outros autores (REDFORD; RICHTER, 1999) reavaliaram o conceito, e descreveram
diversidade biolgica como sendo Toda a diversidade de organismos que vivem num espao,
incluindo a diversidade gentica, a complexidade ecolgica do ambiente fsico e a variedade das
interaes biticas e de outros processos biolgicos. A Biodiversidade refere-se tanto ao nmero
(riqueza) de diferentes categorias biolgicas quanto abundncia relativa (equitatividade) dessas
categorias. E inclui variabilidade ao nvel local (alfa diversidade), complementariedade biolgica
entre habitats (beta diversidade) e variabilidade entre paisagens (gama diversidade). Ela inclui,
assim, a totalidade dos recursos vivos, ou biolgicos, e dos recursos genticos, e seus
componentes.
Diferentes conceitos de diversidade enfatizam aspectos distintos dos conjuntos de
organismos que compe a biosfera. Noss (1990) definiu trs aspectos distintos para aferir
biodiversidade: composio - de que elementos consistem a unidade biolgica; estrutura - como
estes elementos se organizam fisicamente; e funo que processos ecolgicos ou evolutivos
mantm ou so produzidos pela unidade biolgica considerada.
A definio de biodiversidade da Conveno da Biodiversidade (CDB, 1992)
comumente usada na atualidade, sendo que, mais estritamente, a palavra biodiversidade se refere
96

qualidade, escala e extenso de diferenas entre as entidades biolgicas num dado conjunto. No
total, representa a diversidade de toda a vida, sendo uma caracterstica, ou propriedade da
natureza, no de um ente, ou de um recurso.
Por contraste, ao se referir manuteno da biodiversidade numa Unidade de
Conservao (UC)R, o foco pode estar puramente no conjunto de objetos, plantas, animais ou
microorganismos e, de forma determinada, quais eles so, ao invs da variao entre eles (UNEP,
1995). Koziell (2001) argumenta que a definio adotada pela Conveno amplamente aceita,
mas as interpretaes dos seus significados ainda variam muito. A biodiversidade pode ser
considerada um objeto, ou uma coisa (thing), algo para ser usado e manejado para ganhos em
desenvolvimento; pode ser uma forma de descrever coisas, uma qualidade, ou seja, um critrio
para se saber mais sobre a sade de ecossistemas; ou pode ser uma construo social, ou
poltica, designada a atingir um propsito especial. Todas essas interpretaes se aplicam, embora
cada uma v servir mais, ou menos, em contextos diferentes.
Como coisa, biodiversidade seria todo o conjunto de bens e servios, com todas as suas
diferentes caractersticas e atributos, do qual pessoas e outros organismos vivos, locais, ou
distantes, dependem, sendo localizados numa rea biodiversa. Como uma forma de descrever
coisas, pode ajudar a avaliar a qualidade, ou condio de organismos vivos, localizados numa
determinada rea, como por exemplo sua contribuio para a resilincia dos ecossistemas, ou seu
valor esttico. Como construo poltica, ou social, biodiversidade pode ser usada para fornecer
novo mpeto ao que antes era conhecido como conservao da natureza (nature conservation),
mas de modo mais informado e holstico do que previamente (KOZIELL, 2001).
A variao nas interpretaes sobre o sentido de biodiversidade pode resultar em crticas
contundentes a um desses sentidos. McGrath (1997) critica o que denomina de paradigma da
biodiversidade, tomando a sua acepo estrita, baseada na teoria neo-Darwiniana de evoluo,
em que o indivduo age estrategicamente e o processo de seleo natural atua sobre a
variabilidade gentica.
McGrath (1997), considera que h dois significados principais para o termo
biodiversidade: um restrito, que enfoca a variabilidade taxonmica e outro amplo, que inclui
nveis mais altos de organizao biolgica, como habitats e ecossistemas e at as condies
fsicas. Na sua perspectiva (McGRATH, 1997), este ltimo amplo demais para fornecer
critrios teis capazes de nortear polticas ambientais, sendo que a definio estrita tem servido
 97

como a base do paradigma da biodiversidade, referindo-se ao nmero e grau de endemismo das

espcies, que ocorrem numa determinada rea. Nesse sentido, McGrath (1997) argumenta que o
conceito tem deficincias, que limitam sua utilidade para a definio de prioridades para polticas
de conservao e desenvolvimento. Na sua viso, o nmero e grau de endemismo de espcies no
so os parmetros que asseguram o funcionamento saudvel da biosfera, ou a produtividade
sustentada dos recursos naturais, que mantm a populao humana, expressando as contradies
sobre as funes e significados que se tem da biodiversidade e dos recursos naturais, onde se
discutem o valor de existncia ou a valorao em funo das demandas humanas.
Ademais, os argumentos baseados nos princpios ticos do direito de todas as espcies
vida, ou a biodiversidade como valor em si mesmo, so vlidos, mas no tm gerado critrios
eficazes para nortear polticas para reduzir a taxa de extino e para a conservao (Mc GRATH,
1997). O autor afirma que o principal problema que biodiversidade vista por muitos como um
meio e no um fim, no sendo importante por si mesma, mas tendo sua importncia
fundamentada no que representa para o ecossistema e a biosfera e para a populao humana.
Assim, McGrath (1997) defende que, se o objetivo o desenvolvimento sustentvel, deve-se
buscar uma estratgia consistente, que mantenha a produtividade e funcionamento dos
ecossistemas da terra, mesmo que isso implique grandes mudanas na composio de espcies.
Em resumo, que a manuteno da biodiversidade e o funcionamento do ecossistema so objetivos
diferentes e potencialmente conflitantes, ganhando especial destaque para os conflitos no
funcionamento dos agroecossitemas da forma como so vistos hoje.
necessrio reconhecer os questionamentos ao redor do conceito de biodiversidade,
sendo que idealmente talvez no seja o objetivo poltico mais adequado, ou preciso. Contudo, sua
importncia poltica inegvel, dado a fora dos vrios movimentos, grupos, ONGs, que se
mobilizam em torno da questo da conservao/preservao de espcies e da prpria Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CDB), em comparao com o ambientalismo como um todo. O
conceito trouxe nova fora ao movimento de conservao da natureza, tornando-o mais
abrangente por incorporar as espcies domesticadas, a diversidade gentica, habitats e
ecossistemas e as suas dimenses humanas (ex.: biotecnologia, propriedade dos recursos,
distribuio equitativa), sendo agregador (SWANSON, 1997), ao trazer outros movimentos
sociais/grupos: populaes tradicionais, pequenos agricultores, uso/manejo/modo de vida
sustentvel. Isso significa que biodiversidade, como construo social e/ou poltica, vai alm do
98

sentido atribudo palavra por um nico grupo, como no caso da sua acepo taxonmica
referente diversidade de espcies, que usada, em geral, pelos bilogos.
UNEP (1995), defende que a impreciso da definio e a diversidade de percepes, que
so, algumas vezes, consideradas uma fraqueza, podem tambm ser percebidas positivamente
como uma fora, ao tornar biodiversidade um conceito unificador, reunindo pessoas de diferentes
disciplinas e interesses ao redor de um objetivo comum: entendimento, conservao e uso sbio
da diversidade biolgica e de seus recursos.
Enquanto a extino de espcies um fenmeno que sempre ocorreu, o problema
contemporneo de escala. Alm disso, a questo da reduo da biodiversidade mais
abrangente, incorporando tambm diversidade gentica, habitats, espcies domesticadas
(agrobiodiversidade). Na construo do problema poltico caracterizado como perda da
biodiversidade, enfatizam-se as suas consequncias para as populaes humanas. Trata-se de uma
perspectiva antropocntrica, porm parece ser convincente de uma perspectiva poltica, pois, o
princpio tico que reconhece o direito de todas as espcies vida tem produzido poucos efeitos
prticos. Existem vrios argumentos que focalizam as consequncias do empobrecimento
biolgico.
Partindo das cincias biolgicas, Paul R. Ehrlich (1988) afirma que o fato de os
organismos dependerem profundamente de ambientes apropriados d a certeza aos ecologistas de
que as tendncias atuais de destruio e modificao de habitats, especialmente nas florestas
tropicais de alta diversidade, so uma receita infalvel para empobrecimento biolgico, sendo
que os polticos e cientistas sociais que questionam isso ignoram ou no se guiam pelos mesmos
princpios da ecologia, de que destruio de habitats e extino de espcies caminham juntas. Na
perspectiva do autor (EHRLICH, 1988), se a dizimao da diversidade orgnica continuar, sero
muitas consequncias adversas. Os nveis das colheitas sero difceis de serem mantidos, face
mudana climtica, eroso do solo, perda de fontes de gua, ao declnio de polinizadores e s
invases de pestes cada vez mais srias. A converso de terras produtivas em reas degradadas
vai acelerar, os desertos continuaro a se expandir (desertificao), a poluio do ar crescer e
climas locais vo se tornar mais severos.
Outra perspectiva focaliza os valores de uso e no-uso da diversidade biolgica. Koziell
(2001) afirma que a biodiversidade importante porque oferece escolhas. Escolhas ajudam as
pessoas a gerir mudanas, proativa ou reativamente, sejam mudanas movidas por fatores
 99

econmicos, sociais ou ambientais. A diversidade biolgica compreende o conjunto total de

organismos vivos do qual as pessoas tm selecionado aqueles com traos desejveis; consumindo
e adaptando, ou domesticando-nos para melhor satisfazer suas necessidades. Como exemplo, a
autora cita que a melhora na produtividade de ecossistemas inteiros e de animais e plantas no
interior deles um resultado da observao de processos e padres de comportamento de
organismos biolgicos.
Albagli (2008) aponta os vrios usos, que tm sido dados biodiversidade enquanto
recurso: alimentao, agricultura, sade humana. Na agricultura, as plantas vm sendo utilizadas
como fontes de novos cultivos, como material para reproduo de novas variedades de espcies e
como insumos de novos pesticidas biodegradveis, por exemplo. Na rea da sade humana, quase
todos os remdios j produzidos no mundo tm origem associada a plantas, animais ou
microorganismos. Cerca de 80% da populao mundial ainda recorre a medicamentos
tradicionais, a maior parte de origem vegeta e 50% ou mais dos remdios utilizados pelos outros
20% da populao so derivados de produtos naturais (nos EUA, 25% das receitas mdicas tm
um componente vegetal). Albagli (2008) tambm cita o turismo e o lazer como usos
econmicos da biodiversidade.
Dentro desse contexto, Panorama da Biodiversidade global 3- CDB 2010, traz um viso
geral do atual estgio de conhecimento e do panorama de conservao da biodiversidade em nvel
mundial.
Existem atualmente 193 Partes da Conveno (192 pases e a Unio Europia). Em abril
de 2002, as Partes da Conveno se comprometeram a atingir, at 2010, uma reduo
significativa da taxa atual de perda de biodiversidade em nveis global, regional e nacional, de
forma a contribuir para a reduo da pobreza e para benefcio de toda a vida na Terra. Esse
objetivo foi posteriormente aprovado pela Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (a
Cpula "Rio + 10"), em Johanesburgo, em 2002, e pela Assemblia Geral da ONU. Tambm foi
incorporado como uma nova meta em um dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(Millennium Ecosystem Assessment, 2005) - Assegurar a Sustentabilidade Ambiental.

A meta de biodiversidade para 2010 era, portanto, um compromisso de todos os governos,

incluindo aqueles que no fazem parte da CDB, e serve como um referencial valido tanto para
que se faam avaliaes metodolgicas assim como para gerar subsdios para a construo e
reformulao de polticas publicas.
100

Segundo o relatrio, embora no se possa dizer definitivamente que nenhuma das

submetas tenha sido alcanada, algumas foram realizadas parcialmente ou em nveis regional ou
nacional (Figura 1).
 101

Figura 1 Avaliao das metas de Biodiversidade 2010 da CDB, adaptado em 22/06/2011 (Fonte : PNUD
Panorama da Biodiversidade (2010) - WWW.gov.cbd.int/GBO3)

Na verdade, a meta de biodiversidade para 2010 tem inspirado aes em vrios nveis.
Cerca de 170 pases j tm estratgias nacionais de biodiversidade e planos de ao. As reas
protegidas foram ampliadas em nmero e extenso, tanto em terra quanto em guas costeiras. A
avaliao de impacto ambiental vem sendo mais amplamente aplicada, com a maioria dos pases
relatando ter algumas medidas em vigor para a sua utilizao.
102

O relatrio apresenta tendncias, com relao aos indicadores pactuados, voltados para
metas da biodiversidade para 2010. De maneira geral os ndices so decrescentes, sendo que a
maioria dos habitats, em muitas partes do mundo, esto diminuindo em extenso. A maioria das
espcies com tamanho limitado da populao esto sendo ainda mais reduzidas, enquanto
algumas espcies invasoras comuns tornam-se mais comuns.
O risco de extino aumenta para muitas espcies ameaadas, embora alguns programas
de recuperao de espcies tenham sido bem sucedidos. provvel que a variedade gentica de
espcies cultivadas esteja em declnio, mas a extenso deste declnio e seus impactos globais no
so bem compreendidos.
Houve um aumento significativo na cobertura de reas protegidas, tanto terrestres quanto
marinhas, ao longo da ltima dcada. No entanto, muitas regies ecolgicas, continuam
subprotegidas, e a eficcia da gesto de reas protegidas continua inconstante (PNUD, 2010).
Com relao a integridade dos ecossistemas e bens e servios dos ecossistemas. A
conectividade e fragmentao, a maioria dos ecossistemas terrestres e aquticos esto se tornando
cada vez mais fragmentados, apesar de haver um maior reconhecimento do valor dos corredores e
conexes especialmente na adaptao s mudanas climticas(PNUD, 2010).
Quanto s ameaas biodiversidade, o relatrio destaca alguns pontos crticos, as
atividades humanas, duplicou a taxa de criao de nitrognio reativo na superfcie do planeta. A
quantidade e a taxa de propagao de espcies exticas esto aumentando em todos os
continentes e em todos os tipos de ecossistemas. Com relao ao uso sustentvel, existem
esforos em curso para aumentar a extenso das reas de terra sob manejo sustentvel, conta-se
com os esforos regionais de manejo sustentvel das florestas para contribuir para isso (PNUD,
2010).
Prticas agrcolas tradicionais esto sendo mantidas e revitalizadas medida que cresce a
demanda por produtos ticos e saudveis. Todavia, esses nichos ainda so relativamente
pequenos e so necessrios esforos maiores para aumentar substancialmente as reas sob manejo
sustentvel (PNUD, 2010).
O declnio nas populaes de espcies, combinado com a fragmentao das paisagens,
corpos de guas interiores e habitats marinhos, tem conduzido, necessariamente, uma
significativa reduo geral da diversidade gentica da vida na Terra. Embora esse declnio seja
preocupante por vrias razes, h uma inquietao especial sobre a perda de diversidade nas raas
 103

e variedades de plantas e animais utilizados para a subsistncia humana. A homogeneizao geral

de paisagens e de variedades agrcolas pode tornar as populaes rurais mais vulnerveis s
mudanas futuras, se houver a possibilidade de traos genticos, mantidos ao longo de milhares
de anos, desaparecerem (PNUD, 2010).
Um progresso significativo tem sido alcanado na conservao de culturas ex situ, que a
coleta de sementes de diferentes variedades genticas para catalogao e armazenamento para
possvel uso futuro. Para cerca de 200 a 300 culturas, estima-se que mais de 70% da diversidade
gentica j est conservada em bancos de genes, alcanando o objetivo definido no mbito da
Estratgia Global para a Conservao de Plantas. A Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO) tambm reconheceu o papel fundamental desempenhado pelos
agricultores e criadores de animais, bem como dos curadores de coletas ex situ, na conservao e
no uso sustentvel dos recursos genticos (PNUD, 2010).
Butchart et al. (2010), analisando as metas definidas pela CDB em 2002, afirma que os
governos falharam no cumprimento dos compromissos que fizeram. Onde segundo as anlises do
autor, a perda de biodiversidade continua mais rpida do que nunca, e foram feitos muito poucos
progressos em reduzir as presses sobre espcies, habitats e ecossistemas. Segundo os autores, as
presses que a biodiversidade enfrenta continuam a aumentar.

3.1.2 O Brasil e sua Biodiversidade

Abrigando cinco importantes biomas e o maior sistema fluvial do mundo, o Brasil tem a
mais rica biota continental do planeta (BRANDON et al., 2005). A considerao de que o Brasil,
segundo as estimativas mais conservadoras, abriga 13,2% da biota mundial (LEWINSOHN;
PRADO, 2006), rendeu-lhe o ttulo de pas megadiverso.
Com um territrio que se estende por 8,5 milhes de km2, o quinto maior pas do mundo
e ocupa quase a metade de toda a Amrica Latina. Est tambm entre as naes mais populosas
do mundo, com 50 milhes de famlias ou quase 191 milhes de habitantes em 2007 (IBGE,
2010), de origem e culturas variadas, conforme narra a nossa histria, e onde ndios, portugueses,
espanhis, franceses, holandeses, africanos, italianos e alemes, entre outros, so ainda presentes
e criam os sotaques do Brasil.
104

Dentre os pases chamados megadiversos em termos de riqueza de espcies, o Brasil

detm cerca de 1,4 milhes de organismos conhecidos . No mbito global, o Brasil encontra-se na
lista dos pases mais importantes para a conservao de espcies por apresentar imensa riqueza e
elevado grau de endemismo (MITTERMEIER et al., 2005).Estima-se que haja por volta de 1,8
milhes de espcies na Terra , mas apenas 200.000 (cerca de 10 %) foram descritas pela cincias
(LEWINSOHN, 2005). A grande diferena entre o nmero de espcies descritas e o total
estimado ressalta o pouco conhecimento que temos sobre nossa diversidade biolgica.
Os nmeros relativos perda desse nosso patrimnio natural tambm chamam a ateno.
A Mata Atlntica o bioma mais alterado, do qual restam apenas 27,44% da sua cobertura
original (MMA, 2007); ou restando apenas 12% de rea florestal original que cobria 1.359.000
km2 ou 15 % do territrio nacional (CONSERVATION INTERNACIONAL , 2000). De acordo
com Pinto et al. (2006), cerca de 2% da rea do bioma original encontra-se em unidades de
conservao de proteo integral e 70% dos remanescentes em remanescentes localizados em
propriedades particulares e possuem menos de 100 ha, sendo constitudos principalmente por
matas secundrias inseridas em matrizes sujeitas ainda a presses de prticas agrcolas e pela
urbanizao. Em razo a acentuada fragmentao florestal a Mata Atlntica contribui com mais
de 60 % das 633 espcies ameaadas de extino da lista oficial brasileira (PINTO et al., 2006).
De maneira geral os outros biomas, to biodiversos como a Mata Atlntica,vem tambm
sendo degradados a uma velocidade gigantesca.
A conciliao entre utilizao e conservao dos recursos naturais imprime um projeto
amplo e rduo de remodelao de conceitos e atitudes, principalmente no que concerne aos
processos produtivos, em relao ao ambiente sem que a existncia humana nem a qualidade
ambiental sejam menosprezadas. Logo, fundamental que se atribua um valor tico, e sob
ressalvas, econmico biodiversidade e aos benefcios que esta proporciona (BECKER, 2002;).
No Brasil, a partir de 1930, iniciou-se um processo de regulamentao da apropriao e
do uso dos recursos naturais, e foram institudos diversos instrumentos legais, relativos ao uso
dos recursos ambientais em reas setoriais (BURSZTYN, 2000). Dessa legislao merecem
destaque: o Cdigo de guas, o Cdigo Florestal, a Lei de Proteo Fauna, a Lei de Crimes
Ambientais, a Lei da Mata Atlntica, o SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao,
etc. (BURSZTYN, 2000).
 105

O Cdigo Florestal, ou a Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 (BRASIL, 1965), no

citava o meio ambiente de forma especfica, mas contribua para a conservao dos recursos
naturais (e entre eles a biodiversidade), na medida em que estabelecia as reas de Preservao
Permanente e a de Reserva Legal e outras modalidades de gesto e conservao. Entretanto,
gradualmente, o enfoque setorial da legislao relacionada aos recursos naturais foi mudando e,
durante a dcada de 1980, o meio ambiente comeou a ser considerado de maneira mais
integral, como uma questo de poltica pblica em diversos pases, como Alemanha, Inglaterra e
Estados Unidos e no Brasil.
O meio ambiente e as questes ambientais comearam a ser sistematicamente citados em
manifestos, plataformas e discursos de campanha, ao lado de outras reas mais tradicionais da
poltica (MCCORMICK, 1992).
No Brasil, a importncia da questo ambiental, como um todo, foi tratada pela
Constituio Federal de 1988, que instituiu como incumbncia do Poder Pblico preservar a
diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e
manipulao de material gentico; preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e promover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de
lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo e
proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (BRASIL, 1988, cap. VI, art. 225,

1).
A mesma Carta Constitucional ainda estabeleceu que: A Floresta Amaznica brasileira, a
Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais (BRASIL, 1988,
cap. VI, art. 225, 4).
Reforando o que est preconizado em sua Constituio, o Brasil tambm Parte
Contratante da Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB, assinada em junho de 1992, por
ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD ou Rio -92,- na cidade do Rio de Janeiro, e ratificada pelo Congresso Nacional em
fevereiro de 1994. So pressupostos dessa Conveno a conservao a utilizao sustentvel e a
repartio justa dos benefcios oriundos dos componentes da biodiversidade.
106

A punio daqueles que prejudiquem a preservao do meio ambiente foi consolidada

pela Lei de Crimes Ambientais, Lei n 9.605, de 12/2/1998 (BRASIL, 1998), onde as infraes
ambientais so claramente definidas e as penas tm uniformizao e gradao adequadas,
podendo ser aplicadas imediatamente, a partir da constatao do dano ambiental, pessoa
jurdica ou fsica, autora ou co-autora da infrao. Para melhor compreenso do que deveria ser
considerado e protegido, a Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000 (BRASIL, 2000) definiu
diversidade biolgica como em concordncia com a definio adotada pela Conveno sobre
Diversidade Biolgica do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA.
E para garantir a preservao dos ecossistemas nacionais, o mesmo texto legal instituiu o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC , estabelecendo critrios e
normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao.
Em continuidade ao processo visando gesto pblica ambiental, o Decreto
Presidencial n 4.339, de 22/8/2002 (BRASIL, 2002), instituiu a Poltica Nacional de
Biodiversidade , aps realizao, pela Secretaria de Biodiversidade do Ministrio do Meio
Ambiente, de avaliao de reas e aes prioritrias para a conservao dos principais biomas
brasileiros (Mata Amaznica, Caatinga, Mata Atlntica e Campos Sulinos, Zona Costeira e
Marinha, Cerrado e Pantanal). Entre seus princpios e diretrizes gerais, a Poltica Nacional da
Biodiversidade estabelece que a pesquisa, a conservao ex situ e a agregao de valor sobre
componentes da biodiversidade brasileira devem ser realizadas preferencialmente no Pas, sendo
bem-vindas as iniciativas de cooperao internacional, respeitados os interesses e a coordenao
nacional e o direito soberano das naes de explorar seus prprios recursos naturais.
Dessa forma, como j observado por Albagli (1998), a biodiversidade caracteriza-se
tambm como questo geopoltica, por ser objeto de estratgias e de conflitos que se projetam
sobre o territrio e, nesse contexto, o Brasil conceitua os recursos da biodiversidade
analogamente a qualquer outro recurso natural como patrimnio do Estado-Nao onde se
encontra.
A Poltica Nacional da Biodiversidade abrange os seguintes componentes: Conhecimento
da Biodiversidade; Conservao da Biodiversidade; Utilizao Sustentvel dos Componentes da
Biodiversidade; Monitoramento, Avaliao, Preveno e Mitigao de Impactos sobre a
Biodiversidade; Acesso aos Recursos Genticos e Conhecimentos Tradicionais Associados e
 107

Repartio de Benefcios; Educao, Sensibilizao Pblica, Informao e Divulgao sobre

Biodiversidade; Fortalecimento Jurdico e Institucional para a Gesto da Biodiversidade.
Essa diversidade de vital importncia para as pessoas, porque ela sustenta uma grande
variedade de servios ecossistmicos, dos quais as sociedades humanas sempre dependeram,
embora sua importncia seja muitas vezes extremamente desvalorizada ou ignorada. Quando os
elementos da biodiversidade se perdem, os ecossistemas tornam-se menos resilientes e os seus
servios so ameaados. Paisagens mais homogneas e menos variadas ou ambientes aquticos
so frequentemente mais vulnerveis a presses externas repentinas, como as doenas e os
extremos climticos.
Os servios ecossistmicos podem ser divididos em quatro categorias:
- Servios de proviso, ou o fornecimento de bens de benefcios diretos para as pessoas, e
muitas vezes com um valor monetrio, como a madeira, plantas medicinais, os recursos
pesqueiros.
Os Servios reguladores, que seriam o sortimento de funes vitais realizadas pelos
ecossistemas, onde esto includos a regulao do clima por meio de armazenamento de carbono
e do controle de precipitao local, remoo de poluente pela filtragem da gua de do ar e a
proteo contra desastres como deslizamentos e tempestades costeiras.
Os Servios culturais, que no fornecem benefcios materiais diretos, onde esto inclusos
os valores espirituais por exemplo associados ambientes naturais ou ao valor esttico e
paisagstico das paisagens naturais.
E os Servios de Suporte, no fornecendo benefcios diretos para a humanidade, mas
contribuindo para a formao de solos, processos de crescimento de plantas e outros organismos,
entre outros.

3.2 Gesto da Biodiversidade na Paisagem Rural No Brasil

3.2.1 Formas de gesto e conservao da biodiversidade

As estratgias para conservao e a gesto adequada da biodiversidade so relativas a trs

subconjuntos: genes, espcies e ecossistemas; o combate eroso ou perda da biodiversidade
tende a se concentrar em duas grandes vias, ambas contribuindo para a conservao das espcies:
108

a gentica e a ecossistmica (VEIGA, 1999). O termo e as aes para conservao podem adotar
vrios modelos no que se refere ao grau de manejo de espcies e das reas onde habitam.
Dentro dessa lgica existe a concepo da Conservao Gentica: conservao de
diferenas genticas conservado sendo consideradas 03 estratgias bsicas para a conservao de
recursos genticos: fornecer o espao necessrio para a sobrevivncia global, continuando o
processo de adaptao evolutiva; aceitar extino ou remoo de espcies para as quais
impossvel atender os requerimentos espaciais; manejar o tamanho e a estrutura de populaes
para espcies selecionadas referencia.
Esta pode ser feita de duas formas: (i)- Conservao in situ: quando o material
conservado no local de origem, nas mesmas condies sob as quais foram originadas as
adaptaes ao meio; pressupe preservao em longo prazo, com implicaes com a preservao
da variabilidade suficiente para as populaes, com tamanho de reservas apropriado a sua
estabilidade; - (ii) Conservao ex situ: quando o material conservado em locais diferentes
daquele onde evoluiu. Para animais: in vivo (manuteno de espcimes em colees,
zoolgicos, etc...), criopreservao. Para plantas: por sementes, in vivo (bancos de
germoplasma), in vitro (cultura de tecidos e criopreservao).
A valorizao da diversidade de grande importncia no s para a preservao dos
ecossistemas e, conseqentemente, das espcies presentes, mas tambm como fonte natural de
produtos para explorao sustentada e consumo humano. Para May, (1995), essas potencialidades
ou capitais envolvidos so de vrias naturezas: sinergtico, econmico, cognitivo, simblico,
cultural, psicossocial, social, institucional e natural.
Atualmente, as novas tcnicas de explorao da biodiversidade permeiam o conceito
conservacionista, atravs do manejo sustentado ou bom manejo. Objetiva-se no somente o
ganho econmico, mas, principalmente, a conservao dos recursos naturais. Assumindo que a
reduo da diversidade de espcies compromete a disponibilidade permanente dos recursos
ambientais, bem como a sustentabilidade do prprio meio ambiente.
 109

3.2.2 A participao social, dentro da lgica do manejo da biodiversidade

Para identificar os aspectos sociais relevantes do manejo da biodiversidade e patrimnio

gentico de forma sustentvel, necessrio distinguir amplamente entre duas dimenses
sociais: a forma em que a populao humana afeta o ambiente e a forma em que o ambiente e seu
manejo afetam essa populao.
A populao humana afeta os ambientes, tanto positiva, como quanto negativamente. O
aporte humano, incluindo o trabalho, indispensvel hoje para o manejo e a proteo dos
ambientes intactos, mas mais ainda para a restaurao e a reabilitao das reas degradadas.
Na atualidade amplamente aceito que muitas das causas fundamentais da devastao e
da degradao florestal e dos demais ecossistemas so de origem antrpica. A pobreza que resulta
de uma distribuio extremamente desigual da riqueza, da falta de acesso ou de controle sobre os
recursos, particularmente a terra, e da carncia de alternativas para uma subsistncia baseada na
agricultura marginal, provavelmente o fator mais dinmico para a destruio dos ecossistemas
nos diferentes biomas.
Existe ento uma relao tanto funcional quanto tica com o componente social do
desenvolvimento sustentvel: compartilhar igualmente os resultados do crescimento econmico
necessrio que se produzam benefcios sociais, para que possam contribuir com o objetivo do
desenvolvimento.
Enquanto a noo de benefcio social crtica para a misso do manejo sustentvel e
certamente tambm para a mera sobrevivncia de muitas reas, precisamente este aspecto que
est menos esclarecido e tratado pelos critrios e indicadores atuais do manejo sustentvel,
formulados nos foros internacionais sobre polticas ambientais.
Os aspectos sociais se referem s pessoas. De alguma forma toda a sociedade est
envolvida, mas podem ser identificados vrios grupos que tm uma relao estreita e particular
com as florestas, demais biomas associados e detentores de biodiversidade: os habitantes da
floresta e demais ecossistemas, os usurios, os proprietrios, e os trabalhadores dessas reas e
recursos.
Algumas comunidades interagem estreitamente com as florestas assim como outros
ecossistemas. Este o caso, sobretudo para as comunidades que dependem da floresta e tambm
para muitos povos indgenas e populaes denominadas tradicionais, que obtm seus meios
110

econmicos de sobrevivncia e, com freqncia, sua identidade cultural e espiritual a partir das
reas naturais (KAUFFMANN-ZEH, 1999).
Apesar do papel de protagonista que ocupam no manejo dos recursos naturais, os aspectos
sociais ainda so mal compreendidos e descuidados.
Existem enfoques promissores para reformular o desequilbrio existente entre as
consideraes sociais e as ambientais: os foros internacionais de poltica florestal, os enfoques de
certificao e de rotulagem, os cdigos de conduta e de manejo polticas de remunerao por
servios ambientais e as polticas de repartio de benefcios, entre outras, apontam caminhos
para uma nova concepo de manejo da biodiversidade e dos ecossistemas onde esto contidos.
Antes de se pensar em polticas e aes relacionadas gesto da biodiversidade alguns
aspectos merecem destaque: 1) um alto desconhecimento sobre a distribuio e densidade da
maioria dos potenciais produtos da biodiversidade, 2) faltam mecanismos para agregar valor de
mercado aos produtos atravs das inovaes e processos tecnolgicos e, 3) as comunidades
locais, detentoras do maior banco de informaes sobre a biodiversidade, continuam sendo
largamente excludas das cadeias produtivas e, finalmente, constatam-se, tambm, formas
perversas, anormais e desiguais de incluso social.
Entendendo por poltica democrtica de biodiversidade as idias e prticas que
preservam e usam a diversidade biolgica de forma sustentvel, e, por outro, garantem a todos os
grupos da populao e atores a possibilidade de influenciar suas condies de vida de acordo com
seus interesses (inclusive as relaes entre sociedade e natureza). A democracia entendida como
um processo que vai alm de procedimentos formais de deciso.
Para tanto, necessrio que todos os atores envolvidos entendam com clareza o alcance
de problemas especficos e que possam fazer valer seus interesses e conceitos de valor dentro do
processo poltico (esse um grande desafio!!).
Muitas aes que vm sendo desenvolvidos desenvolvidas no Brasil e no mundo, vm
apresentando resultados muito aqum dos projetados. De maneira geral, alguns insucessos,
muitas vezes derivam em ltima instncia de um mesmo erro de enfoque: o centro de interveno
ser o agroecossistema, o sistema florestal ou ambiente e no os indivduos ou populaes
diretamente relacionadas ao manejo dos recursos naturais.
Os indivduos e populaes que mantm contato direto com a terra e com a biodiversidade
contida nos diferentes biomas tm cultura, conhecimentos, habilidades, limitaes, vontades,
 111

experincias, gostos e tendncias, alm de condies materiais bastante diversificadas. Eles

exercitam uma avaliao bastante aguda das propostas que recebem a partir de critrios que
incluem fatores de segurana, de tempo e esforo no trabalho realizado, de adaptabilidade viso
prpria que tm de seus sistemas, de facilidade/dificuldade de aplicao, de produtividade, etc.
Cada vez que se ignora esta realidade em funo de alguma proposta reducionista esbarra-se em
impasses e fracassos, ou na deteriorao muitas vezes irreversveis do patrimnio natural e social.
At a Conveno sobre Diversidade Biolgica entrar em vigor em (1992), os recursos
genticos eram considerados como um patrimnio da humanidade. Esta concepo baseava-se no
reconhecimento de que esses recursos deveriam estar disponveis para todo e qualquer propsito,
j que serviam como matria prima para produtos que beneficiariam todas as populaes. O que
era verdade, principalmente no caso do fluxo de recursos genticos destinados a manter e
melhorar certos alimentos e ao aumento da produo/produtividade agrcola (ZAZZALI;
MULLER, 1998). Nas ltimas dcadas, esse quadro foi alterado pela crescente apropriao dos
recursos genticos por meio do patenteamento de processos ou produtos desenvolvidos e, em
alguns pases, do patenteamento at mesmo do recurso gentico em si. Os fatores apontados
como responsveis por essa mudana so: o desenvolvimento da biotecnologia acoplado ao
crescimento das indstrias baseadas em recursos genticos (farmacutica, nutricional, qumica,
agrcola etc.) e a ampliao do direito de propriedade intelectual sobre outras reas, como a
farmacutica, exigida pela OMC - Organizao Mundial de Comrcio.
Desse modo, os recursos genticos passaram a ser mais valorizados, principalmente pelos
pases detentores dos mesmos, levando-os a uma mudana de atitude com relao ao controle de
seu acesso e explorao, ficando cada vez mais evidente o desequilbrio de fora e poder entre os
pases detentores de biotecnologia e os detentores de biodiversidade.
A polmica se intensifica com a ratificao da Conveno da Diversidade Biolgica
(CDB), que faz uma distino entre recursos associados biodiversidade de benefcio global, e
aqueles que geram bens e servios importantes apenas para as economias nacionais. A CDB
define que uma parte da responsabilidade pela conservao dos primeiros deve ser assumida pela
comunidade global, enquanto os custos associados manuteno dos ltimos cabem aos pases
interessados. A CDB definiu importantes marcos: Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana -
regras para a movimentao de organismos genticamente modificados; Tratado Internacional
sobre Recursos Fitogenricos para a alimentao e a agricultura (FAO) as Diretrizes de Bonn-
112

acessos aos recursos genticos e a repartio dos benefcios resultantes da utilizao desses
recursos; Diretrizes para o Turismo Sustentvel e a Biodiversidade; os Princpios de Addis
Abeba para a Utilizao Sustentvel da Biodiversidade etc. A CDB estabeleceu programas de
trabalho temticos nas reas de biodiversidade marinha e costeira, biodiversidade das guas
continentais, biodiversidade florestal, de terras ridas e sub-midas e sistemas agrcolas.
O Brasil foi o primeiro pais a assinar a CDB, e para cumpri-lo vem criando o Projeto
Estratgia Nacional da Diversidade Biolgica, e o Plano Nacional da Diversidade Biolgica,
entre outras aes.
No incio das discusses sobre a elaborao de um tratado internacional objetivando a
conservao da biodiversidade, vislumbrou-se a oportunidade de diminuir a desigualdade entre o
"norte" e o "sul", reconhecendo a soberania dos pases sobre seus recursos biolgicos e genticos
e responsabilizando-os pela regulamentao da sua explorao. A partir da, a regulamentao do
acesso a recursos genticos tem sido tratada como um instrumento para garantir a distribuio
dos benefcios gerados a partir da sua explorao e, com isto, contribuir para a conservao da
biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e do desenvolvimento.
Segundo Miranda e Mattos (1992), trs so os princpios que devem fundamentar o acesso
aos recursos genticos: a) o acesso ser determinado por acordo mtuo; b) o acesso ser sujeito
ao consentimento prvio fundamentado; c) distribuio justa e equitativa dos os benefcios
provenientes da explorao dos recursos devero ser distribudos justa e eqitativamente.
Hoje o cenrio mundial aps as Reunies das Partes sobre o Protocolo de Biossegurana de
Cartagena (MOP-3) e da 8 e 10 Conferncia das Partes (COP-8, e COP- 10) da Conveno sobre
Diversidade Biolgica da ONU (CDB) realizadas em Curitiba em maro de 2006 e Nagoya 2010,
toma uma dimenso poltica e estratgica muito grande, levando-se em conta que essas
discusses se iniciaram na CDB-Rio 92, portanto a h praticamente 20 anos atrs.
Essas discusses retornam ao Brasil, onde o governo brasileiro toma a dianteira na
regulamentao e efetivao das propostas de repartio de benefcios e outras aes
significativas que buscam encontram um ponto de equilbrio, ressaltando que o Brasil hoje exerce
e a presidncia da Conveno das Partes (COPs). Os desafios, para a gesto e conservao da
Biodiversidade so muito grandes, principalmente em pases como o Brasil. De maneira geral os
pases detentores de grande diversidade gentica natural, ento em plena fase de crescimento, e
nos moldes atuais, quase inevitvel que o crescimento e o desenvolvimento das naes,
 113

impliquem em degradao ambiental e reduo da biodiversidade. Encontrar uma equao,

vivel, amparada legalmente e que possua respaldo poltico e econmico, um grande desafio.
No atual mundo globalizado, essa tarefa s ser vivel havendo esforos coletivos entre
todos os pases. Aqueles que detem a biodiversidade e aqueles que de alguma forma dependem e
consomem biodiversidade. Dentro desse contexto, na ultima COP (COP-10) realizada em Nagoya
em outubro de 2010, exemplifica bem os desafios que esto postos.
Na ultima reunio, sob ameaa constante de representar um grande fracao, foram
definidos alguns pontos que de maneira geral, em diversas avaliaes feitas por especialista, pode
ser considerada um relativo avano ou sucesso, diante das perspectivas negativas. Esses pontos
podem ser considerados para o Brasil, como tem ocorrido nas ultima dcada, como a linha a ser
seguido no desenho e definies de estratgias de gesto sustentvel da biodiversidade e que
influenciam as polticas de desenvolvimento rural.
A reunio, definiu um plano estratgico, do qual o Brasil signatrio para o perodo de
2011-2020, documento considerado o mais importante da COP 10 por definir as aes que os
pases tero que implementar at 2020, foi alcanado na 10 COP da CDB. Depois de muitos
impasses, o documento refletiu a diplomacia e flexibilidade de todos os pases: aqueles que
defendiam metas mais ambiciosas e, principalmente, os que resistiam em aprovar
comprometimentos muito fortes.
Duas conquistas significativas do Plano foram a incluso no documento final da incluso
do valor da biodiversidade nas contas pblicas dos pases e a reduo de subsdios destinados a
atividades consideradas prejudiciais e degradantes da biodiversidade. Alm disso, foi definida
uma diretriz de reduo da explorao inadequada dos recursos pesqueiros e hdricos.
No que se refere misso do Plano Estratgico, que define o nvel de ambio geral do
documento. Com conflitos de interesses entre pases que defendiam zerar a perda de
biodiversidade at 2020 e outros que pediam uma misso de tomar aes efetivas e urgentes para
zerar a perda de biodiversidade no mesmo perodo, a deciso final anunciada na plenria final
representa uma combinao das duas opes.
O outro aspecto polmico do Plano Estratgico era a meta que aborda a reduo da
converso de habitats (destruio de reas naturais), incluindo o desmatamento. Conforme
apresentado na plenria, a meta final ficou definida em diminuir pelo menos pela metade a taxa
de converso de habitats e desmatamento, e onde possvel, reduzir a zero.
114

reas protegidas: Com relao porcentagem dos territrios que sero conservados em
reas protegidas, o resultado tambm foi o caminho do meio, que j representa um progresso
importante nesse tema em comparao com as metas definidas para 2010. O resultado anunciado
foi que 17% das reas terrestres dos pases tero que ser destinadas a reas protegidas; rea maior
que os 10% definidos para 2010, mas no avana muito em relao mdia mundial atual de
quase 13%. Nas reas marinhas, o percentual destinado a reas protegidas permaneceu o mesmo
que o estabelecido para 2010, que de 10%.
Financiamento para conservao da biodiversidade: As decises sobre a mobilizao de
recursos financeiros tambm estiveram entre as menos unnimes em Nagoia. Muitos pases em
desenvolvimento, principalmente sul-americanos, africanos e do sudeste asitico, no ficaram
satisfeitos com o compromisso assumido pelos pases desenvolvidos em relao s doaes que
faro para financiar aes de conservao da biodiversidade. Isso se deve ao fato de que essa
dvida se arrasta h mais de 20 anos.
O anncio pelo governo do Japo da doao de 2 bilhes de dlares (EUA) at 2013,
ajudou no alcance do acordo. Alm disso, outro ponto positivo foi a definio de que at 2012 os
pases finalizem um plano de financiamento claro e efetivo para o restante da dcada.
preciso agora, esperar que de fato essas metas sero alcanadas, principalmente levando
em conta o atual cenrio de crise econmica globalizada em que vivemos.
De maneira geral, todas esses decises s quais o Brasil signatrio, influenciam
diretamente toda a lgica e as polticas de desenvolvimento rural e de conservao da
biodiversidade no Brasil!
 115

4 POLITICAS PBLICAS: DESENVOLVIMENTO RURAL, CONSERVAO E

GESTO DA BIODIVERSIDADE

4.1 Introduo

BRASLIA, 14 de maio de 2011 O Brasil vai sediar, em junho de 2012, conferncia sobre desenvolvimento
sustentvel e economia verde, a Rio+20, duas dcadas depois do encontro planetrio mais importante realizado at
hoje nessa rea, a Rio-92. Em debate recente no Senado, o ministro das Relaes Exteriores, Antonio Patriota, disse
que ser, provavelmente, a maior conferncia internacional do mandato da presidenta Dilma Rousseff 2011-
2014. O governo est decidido a explorar a reunio para manter o prestgio ambiental do pas no mundo. a
imagem do Brasil no exterior que ocupa hoje o centro do imbrglio poltico mais complexo e de desfecho
imprevisvel do incio da gesto Dilma, a mudana do Cdigo Florestal. Uma negociao transformada em guerra
de nervos pelo governo na esperana de reduzir estragos imagem do pas e da presidenta. E que mostra que a
bancada ruralista j no tem a mesma fora do passado; que os parlamentares ambientalistas dependem da ajuda
da sociedade; e que adversrios tradicionais, como agricultores familiares e grandes produtores, s vezes podem se
unir.
As movimentaes no Congresso para mudar o Cdigo comearam no segundo semestre de 2008, depois de
o ento ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc, dois meses aps substituir Marina Silva, ter convencido o ex-
presidente Lula a assinar decreto multando em at R$ 50 milhes donos de terra que desmatassem alm do
permitido. O decreto, que entrar em vigor em junho, fazia o Cdigo, que de 1965, funcionar para valer. E botava
na ilegalidade a maioria dos agricultores. Grandes e pequenos, comerciais ou de subsistncia.
Para evitar as multas milionrias e sem ser incomodado pelo governo, o setor rural conseguiu construir, de
2009 em diante, uma proposta em parceria com o deputado Aldo Rebelo (PCdoB-SP), para mexer no Cdigo. Esteve
a um passo de vot-la em abril deste ano, quando Patriota alertou Dilma de que o projeto, como estava, teria
repercusso internacional negativa para o Brasil, a um ano da Rio+20. A presidenta decidiu, ento, escalar seu
ministro mais forte, Antonio Palocci, chefe da Casa Civil, para buscar uma sada que minimizasse ao mximo o
potencial de danos reputao brasileira [..]. Carta capital Agencia carta maior acesso 14 maio 2011

Aps essa data, o referido cdigo, modificado sobre influncia da sociedade organizada
(em ltima anlise isso pode ser dito, pois parte da sociedade se organizou para viabilizar esse
fato poltico), foi votado na Cmara dos Deputados, atravs do substitutivo do projeto de lei (PL)
1.876 de 1999, e o referido ministro escalado pelo governo para mediar e minimizar o impacto do
substitutivo deixou de ser ministro. Envolto em denncias de enriquecimento ilcito, fazendo com
que o PL seguisse para a apreciao do Senado Federal, onde, at a presente data, encontra-se em
apreciao.
116

Alm disso, as multas, que segundo a reportagem acima, desencadearam todo esse
processo, foram postergadas, por decreto presidencial, at que o Congresso Nacional consiga
concluir o processo de aprovao do PL, que, se alterado, retorno retorna Cmara dos
Deputados, e que depois disso, segue para sano ou veto presidencial.
Usando o trecho da reportagem acima, para discutir as transformaes atuais no mundo
rural brasileiro, fica claro que necessrio mergulhar no debate terico-metodolgico, poltico e
ideolgico.
Pensando a questo, Oliveira (2004) insiste na idia de que estamos inseridos no turbilho
da modernidade. Uns engajam-se no stablishment, outros criticam-no. Entre as transformaes
podemos destacar a modernizao produtiva e agrcola, o xodo rural, a concentrao de terras e
de renda, os conflitos e os movimentos sociais no campo, o avano da fronteira agrcola e das
monoculturas etc., que foram, nas ltimas dcadas, objetos de investigao de inmeras pesquisas
nos diversos campos das cincias sociais e agrrias (OLIVEIRA, 2008).
Para Santos (1997), a ocupao do espao pelo homem decorrncia do processo
evolutivo global. Tal processo se d de maneira desigual na medida em que cada lugar evolui
sua maneira. Assim, as pores do territrio ocupado pelo homem vo desigualmente mudando
de natureza e de disposio exigindo novas significaes. Ainda na viso de Santos (1997) a
ocupao do espao pelo homem se d de maneira entrpica, alm de refletir as diferenas
econmicas e sociais de cada lugar. A prpria ocupao feita sob condies histricas,
culturais, e principalmente em razo das necessidades e interesses da populao no que
concernem as s caractersticas do local a ser ocupado.
Nesse sentido a ocupao gera transformaes do espao geogrfico habitado pelo
homem. inegvel a transformao da geografia fsica, motivada, sobremaneira pelo incessante
crescimento econmico oriundo de um sistema capitalista, cuja proposta central visa produo e
consumo, o qual responde por boa parte do esgotamento dos recursos naturais. (SANTOS, 1997).
O esgotamento dos recursos naturais leva a consequncias inevitveis de extino das
espcies em todas as suas formas. Deixamos de entreter a natureza amiga e criamos a natureza hostil . O
que se v, portanto, o sujeito homem apoderando-se da natureza objeto com o nico propsito exploratrio
[...] o meio urbano assim como o rural cada vez mais um meio artificial, fabricado com restos da natureza
primitiva crescentemente encoberta pelas obras dos homens [...] (SANTOS, 1997).
 117

Essa transformao da paisagem natural em paisagem artificial reproduzida pela

sociedade de consumo, conseqncia da modernidade. As exigncias da modernidade a partir de
uma vida social complexa comandada pelo fator tempo leva o homem para um mundo artificial,
afastando-se cada vez mais do mundo natural. As transformaes vo ainda mais longe [...]. A
configurao territorial formada pelo conjunto de sistemas de engenharia que o homem vai superpondo
natureza, verdadeiras prteses, de maneira a permitir que se criem as condies de trabalho prprias de cada
poca. [...] (SANTOS, (1997). As mudanas do ambiente natural para o ambiente artificial

podem ser compreendidas tambm como uma mudana geogrfica refletida ao longo da histria e
da evoluo humana.
Na obra de Santos (2008) so apresentados os trs grandes momentos ao longo da histria
da organizao do territrio brasileiro, identificados como responsveis pela sucesso de meios
geogrficos: os meios naturais, os meios tcnicos e o meio tcnico-cientfico-informacional.
As caractersticas de cada perodo so apresentadas como sendo as seguintes: o primeiro
perodo marcado pelos tempos lentos da natureza comandando as aes humanas de diversos
grupos indgenas e pela instalao dos europeus. Uma segunda grande fase a dos diversos
meios tcnicos, que gradualmente buscam atenuar o imprio da natureza. O terceiro grande
perodo a construo e a difuso do meio tcnico-cientfico-informacional.
Para Santos (2008), a partir desta inverso de comandos, percebe-se a utilizao da
natureza com o propsito de utilizao dos recursos naturais existentes, a fim de satisfazer, no
mais somente as necessidades humanas, mas e, sobretudo de garantir o crescimento e o
desenvolvimento econmicos.

4.2 Polticas Pblicas no meio e para o meio rural

Entende-se por Polticas Pblicas o conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia
dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada
demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito privado em aes
coletivas no espao pblico (GUARESCHI, 2003). Poltica pblica compreende portanto, um
elenco de aes e procedimentos que visam resoluo pacfica de conflitos em torno da
alocao de bens e recursos pblicos, sendo que os personagens envolvidos nestes conflitos so
denominados "atores polticos".
118

Existem diferenas entre decises polticas e polticas pblicas. Nem toda deciso poltica
chega a ser uma poltica pblica. Deciso poltica uma escolha dentre um leque de alternativas,
j poltica pblica, que engloba tambm a deciso poltica, pode ser entendida como sendo um
nexo entre a teoria e a ao. Esta ltima est relacionada com questes de liberdade e igualdade,
ao direito satisfao das necessidades bsicas, como emprego, educao, sade, habitao,
acesso terra, meio ambiente, transporte, etc.
Segundo Pal (1987) no h uma definio nica para polticas pblicas na literatura
acadmica. No entanto, h algumas tentativas de definio que podem ser utilizadas, como por
exemplo:
"Uma poltica pode ser considerada como um grupo de aes ou "no aes" em contraposio a decises
ou aes especficas. Este grupo de aes tem que ser percebido e identificado pelo analista em questo";
"Uma srie de decises interrelacionadas tomadas por um ator poltico ou grupo de atores polticos
objetivando a seleo de objetivos e meios de atingi-los dentro de uma situao especfica"."Poltica Pblica tudo
o que os governos escolhem fazer ou no fazer".

Vianna Jr. (1994) entende poltica pblica como "uma ao planejada do governo que
visa, por meio de diversos processos, atinge alguma finalidade. Esta definio, agregando
diferentes aes governamentais introduz a idia de planejamento, de aes coordenadas.
Entretanto, as aes classificadas como polticas pblicas so realizadas por diferentes
organismos governamentais, nem sempre articulados entre si.
Segundo Moraes (1994), as polticas pblicas podem ser agrupadas em trs grandes
segmentos: polticas econmicas, incluindo neste grupo as polticas cambial, financeira e
tributria; polticas sociais, englobando as polticas de educao, sade e previdncia; e polticas
territoriais, que compreende polticas de meio ambiente, urbanizao, regionalizao e de
transportes.
Em termos gerais, poltica pblica pode ser definida como "tudo o que o governo faz". No
entanto, h que se fazer uma distino entre decises e polticas (PAL, 1987). As primeiras so
tomadas todos os dias e em grande quantidade, muitas vezes como simples reao s
circunstncias. As polticas pblicas esto acima das decises, e em geral so produto de
planejamento. Deve-se notar, entretanto, que o acmulo de decises no tempo pode tambm vir a
se constituir numa poltica (PAL, 1987).
Indivduos, organizaes e governos podem ter polticas, porm o que define uma poltica
como pblica no seu impacto, mas sua origem (PAL, 1987).
 119

Amaral (2005) comenta que, historicamente, pode-se perceber um grande distanciamento

entre as polticas pblicas de desenvolvimento econmico e as de proteo ambiental, o que pode
ter acarretado o elevado grau de degradao ambiental dos principais ecossistemas no Estado de
So Paulo e do territrio nacional de maneira geral.
As polticas pblicas setoriais econmica, industrial, energtica, agrcola, de transporte,
de cincia e tecnologia e de educao, para citar somente algumas, esto relacionadas
conservao ambiental. Mesmo que o pas e o estado de So Paulo no tenham polticas pblicas
setoriais suficientemente definidas, aes pontuais resultantes das mesmas, tendem a impactar o
meio ambiente. Como exemplo, as polticas agrrias, voltadas ao assentamento de agricultores
sem terra deveriam ser acompanhadas de aes nas reas educacional, fundiria e creditcia
(VEIGA, 1998), dentre outras, para promover a utilizao racional da terra e a conservao da
diversidade biolgica, assim como as polticas de financiamento empreendimentos
agropecurios privados e ao agronegcio de maneira geral deveriam vir acompanhadas de
mecanismos eficiente de monitoramento e avaliao de seus impactos.
Uma das dificuldades em orientar decises polticas para que estas no comprometam o
meio ambiente, est na necessidade de suas ampliaes no mbito das decises.
Isto porque quando se trata de meio ambiente, a abrangncia dos efeitos/custos relativos
ao emprego de uma determinada tcnica ou poltica muito maior que a abrangncia dos
benefcios. Tambm as atuais leis e polticas pblicas de meio ambiente no so suficientes para
diminuir a perda da biodiversidade. As unidades de conservao por exemplo, podem no cobrir
reas com alto ndice de biodiversidade e podem falhar na tentativa de acomodar as necessidades
biolgicas das espcies existentes na rea (CLARK; DOWNES, 1995).
O Estado de So Paulo tem um histrico de intensa degradao ambiental, ao mesmo
tempo que um dos estados melhor estruturados e aparelhados para a conservao da
biodiversidade. Entretanto, a desarticulao das polticas pblicas setoriais contribui para a
manuteno de seu quadro de perda de biodiversidade (AMARAL, 2005).
Sabe-se que esto praticamente esgotadas as possibilidades de criao de novas unidades
de conservao no estado para o resguardo dos remanescentes vegetais naturais. Assim, os
remanescentes vegetais naturais sem proteo legal - fragmentos - passam a ter papel
preponderante para a conservao da biodiversidade, principalmente se considerarmos que estes
120

contribuem significativamente para o aumento da conectividade entre os mesmos e as unidades

de conservao.
Alm disso, diversos autores tm proposto uma abordagem da questo ambiental a partir
da investigao do comportamento de unidades familiares envolvidas com a prtica agrcola, uma
vez que os proprietrios rurais so pessoas-chave nas decises relacionadas com a conservao
informal de reas naturais e semi-naturais (AZEVEDO, 2008) assim como na sanidade das
paisagens onde esto inseridos.

4.2.1 A Conjuntura das Polticas para o Desenvolvimento Rural no Brasil

No processo de reviso e tentativa de compreenso histrica de processos, termos e de

conceituaes, ficou claro que os termos e as definies de desenvolvimento rural e agrrio e de
poltica agrcola, que as vezes so traduzidas como polticas de desenvolvimento, se confundem e
se mesclam, e que os processos histricos,em grande parte, explicam os impactos, hoje mais bem
compreendidos (sociais e ambientais), assim como as dicotomias, antagonismos e as vezes
sinergismos, entre os diferentes atores envolvidos nas questes relacionadas ao desenvolvimento
rural e conservao ambiental .
Entre as atividades econmicas as do setor agropecurio so as que mais dependem dos
recursos naturais especialmente, do clima, dos solos, das guas, do relevo e da biodiversidade. As
outras atividades econmicas, praticamente, no possuem mais relao direta com os elementos
naturais. Mesmo os recursos minerais e energticos necessrios para uma atividade industrial, ao
contrrio do que ocorre com a agropecuria, podem ser trazidos de reas distantes e no
dependem das condies naturais do lugar em que essa indstria se localiza. Da a importncia do
desenvolvimento de tecnologias e manejos ambientalmente sustentveis nas prticas agrcolas e
no ordenamento de ocupao das paisagens rurais.
A atividade agropecuria pode ser analisada pela perspectiva da segurana alimentar e
nutricional, gerao de divisas para a economia nacional, dinamizao da economia regional e
passivos ambientais que perduraro por geraes, haja vista, a perda de solos e a poluio por
agrotxicos, perda de biodiversidade, contaminao por propgulos de espcies exticas e
invasoras, entre outros impactos, so de difcil reverso e em muitos casos so irreversveis.
 121

Mas a prpria atividade agropecuria pode ser inserida em um contexto, isto , fazer parte
de uma realidade estruturada por fluxos diversos pelas nuances das aes, manifestaes culturais
e organizao social do uso e ocupao do solo e da terra (VEIGA et al, 2001).
Fazer interpretaes sobre o desenvolvimento agrrio, salientando em especial os seus
momentos de efetiva mudana e, portanto, as suas fases principais, se mostrou um exerccio
complexo, dada a quantidade de interpretaes de diferentes autores e de linhas de raciocnio
sobretudo quando se faz um reviso de estudos cientficos sobre o assunto, onde o que impera o
dissenso e ganha contornos de complexidade quando o objetivo qualificar os impactos desses
processos e s polticas que lhes deram suporte.
Dessa forma, as escolhas analticas sempre podero receber a crtica de perspectivas
competidoras. No ser diferente, por certo, em relao ao caso brasileiro, e ainda menos em
relao ao que se prope a seguir. Feita essa ressalva que pretende apenas relevar o aspecto
preliminar deste exerccio, pois muito difcil encontrar uma referncia temporal que possa ser
classificada como momento decisivo do desenvolvimento rural brasileiro.

4.2.2 Anlise conjuntural do processo histrico

A histria agrria brasileira contempornea, certamente construiu, ao longo do tempo, um

conjunto de mudanas sociais, econmicas e poltico-institucionais que precisam ser analisadas
de forma conjuntural.
Neste trabalho pretende-se fazer uma reflexo sobre as principais tendncias e temas que
esto animando o debate brasileiro recente sobre o tema desenvolvimento rural e a conservao
da biodiversidade e as polticas e aes que derivam das interaes entre o poder pblico e a
sociedade como um todo. A idia, fundamentalmente, consiste em descrever e caracterizar o
contexto histrico em que o debate corrente sobre o desenvolvimento rural emergiu e emerge no
Brasil, indicando-se alguns elementos das mudanas polticas, sociais e econmicas que esto na
sua raiz, na tentativa de se encontrar amparo terico.
Apenas 0,4% dos estabelecimentos rurais respondem por 51% do total da produo no
Brasil (IPEA, 2010). Ao lado dessa forte heterogeneidade estrutural que a marca registrada do
mundo rural brasileiro, outra mudana apresentou-se, sobretudo a partir da dcada de 1990, que
foi a consolidao democrtica brasileira.
122

Foi sob esse regime poltico que prosperou aps a Constituinte de 1988 que as regies
rurais enfrentaram o acirramento de conflitos entre diversos grupos de interesse.
Dessa forma, provvel que a ao do Estado nos anos vindouros venha a demandar maior capacidade
de julgamento e arbitramento, quando implementar suas polticas ou redistribuir ganhos e perdas entre as classes
sociais do campo e dos relativos impactos atuais e futuros Navarro (2008), em discusso sobre a

biodiversidade na estrutura das paisagens.

Durante muito tempo, o desenvolvimento rural foi associado ao conjunto de aes do
Estado e dos organismos internacionais destinadas intervenes nas regies rurais pobres que
no conseguiam se integrar ao processo de modernizao agrcola via substituio de fatores de
produo considerados atrasados (NAVARRO, 2008). Esta foi a tnica da interveno no meio
rural do Brasil e de outros pases na Amrica Latina no perodo conhecido pela vigncia da
ideologia da "revoluo verde", que preconizava aes de interveno dirigidas e orientadas,
geralmente de carter compensatrio, que eram vistas como a soluo para os agricultores que
no conseguiam se modernizar tecnologicamente e nem integrar-se ao conjunto da economia
atravs da indstria, comrcio e servios.
No Brasil, as polticas de "desenvolvimento rural integrado" (PDRI) eram apontadas
como a soluo vivel para as regies atrasadas, sendo exemplos eloqentes as aes de
colonizao e assentamento humano na Amaznia e as frentes de trabalho de combate a seca no
Nordeste. Esta forte identificao do desenvolvimento rural com a agenda das aes de
interveno do Estado ou das agncias de desenvolvimento, acabou afastando muitos
pesquisadores e estudiosos deste tema, por consider-lo excessivamente poltico e normativo.
(SCHNEIDER 2010). Isto fez com que os estudos rurais brasileiros, especialmente os
acadmicos, deixassem de lado o tema do desenvolvimento rural, que passou a ser identificado
com polticas de interveno no meio rural, especialmente em regies pobres. Somente a partir da
dcada de 1990, uma mudana de enfoque e de entendimento sobre o desenvolvimento rural
passou a ganhar espao no Brasil, revitalizando o tema e gerando novas abordagens
(SCHNEIDER, 2010).
Schneider (2010), fazendo uma anlise histrica e conjuntural, afirma que a crise
econmica dos anos oitenta 80 deixou marcas profundas e despertou uma conscientizao nas
principais foras polticas do Brasil de que a principal meta para o pas no processo de abertura e
 123

redemocratizao seria a estabilizao macroeconmica, com especial ateno para o problema

inflacionrio.
No objetivo descrever o quadro geral da poca, mas vale lembrar que entre os fatores
que fizeram com que o perodo de recesso fosse definido como a "dcada perdida" esto os
problemas relacionados crise da dvida externa com o FMI (Fundo Monetrio Internacional), o
processo hiper-inflacionrio do final do governo Sarney (1985-1989), o baixo crescimento da
economia e uma crescente insatisfao e frustrao popular. Portanto, alm de no se cumprirem
as expectativas de melhoria e retomada do crescimento no perodo ps-ditadura, na segunda
metade da dcada de 1980, o pas mergulhou em um perodo de grande instabilidade econmica.
O processo de estabilizao almejado somente se iniciaria, de fato, no terceiro ano da dcada de
1990, com a assuno do vice-presidente Itamar Franco ao cargo de mandatrio da Repblica
(DELGADO, 2009).
Deve-se reconhecer que o processo de estabilizao da economia (que passa a ostentar
ndices inflacionrios baixos a partir de 1995) foi incrementado a partir do mandato do presidente
Fernando Henrique Cardoso (FHC), abrindo-se espao para o debate acerca dos condicionantes e
possibilidades do desenvolvimento do pas. Este contexto torna-se favorvel emergncia de
propostas inovadoras de mudana social, entre elas, as relacionadas ao desenvolvimento rural
(DELGADO, 2009).
Um segundo aspecto a ser considerado como parte do contexto em que emerge a
discusso sobre o desenvolvimento rural na dcada de 1990, refere-se s mudanas da prpria
sociedade civil brasileira como um todo. Na dcada de 1980 as organizaes e movimentos
sociais que haviam sido reprimidos durante a ditadura militar retornaram ao cenrio poltico
(SADER, 1988). Contudo, a diferena desta poca, que na dcada de 1990 o escopo de ao dos
movimentos e das organizaes sociais parece ter se alterado, pois deixaram de ser apenas
reivindicativos e contestatrios, passando tambm a ser proativos e propositivos. Acrescente-se a
isto o fato de que vrias organizaes da sociedade civil ganharam diversidade e espessura,
podendo-se citar como exemplos as organizaes no-governamentais (ONGs), as associaes, as
cooperativas, entre outras.
De uma maneira geral, pode-se dizer que a sociedade civil readquiriu e ampliou a
diversidade de formas de expresso de sua complexidade poltica o que, sem surpresa, acaba
estimulando conflitos e disputas, e s vezes revelando suas contradies (SCHNEIDER, 2010).
124

No que diz a respeito distribuio da propriedade da terra e desigualdades sociais, o

Brasil est entre os pases que ostentam a maior concentrao de propriedade da terra no mundo,
com o ndice de Gini (divulgado pelo PNUD Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento), que mede o ndice de desigualdade social, calculado em 0,854 (CENSO,
2006) (quanto mais prximo de 1,0 pior), colocando o Brasil na terceira pior colocao no
mundo. Mesmo que, atualmente, medidas de alterao desse quadro indesejvel de distribuio
da propriedade da terra continuem a figurar na agenda poltica, e mesmo que a ao
governamental pretenda dar continuidade poltica nacional de reforma agrria, provavelmente
essas demandas sero fortemente arrefecidas nos prximos anos (HOFFMANN; NEY, 2003).
Outro desafio atual, desta vez de fundamento ambiental, apresenta duas vertentes. Uma
delas deriva do encurralamento territorial que os preceitos normativos aprovados pelos
organismos ambientais impuseram expanso da rea plantada (DELGADO, 2009).
Pode-se afirmar que, atualmente, o Cerrado a derradeira fronteira de expanso agrcola,
pois os demais biomas ou j foram ocupados ou, ento, como o amaznico, esto de certa forma
bloqueados (DELGADO, 2009). Esse cenrio, considerado como parte do contexto em que se
comea a discutir o desenvolvimento rural no Brasil na dcada de 1990, est relacionando com a
incorporao da noo de sustentabilidade e meio ambiente. A realizao da Conferncia da
ONU para o Meio Ambiente, em 1992, na cidade do Rio de Janeiro trouxe consigo uma
mobilizao poltica que teve repercusses importantes sobre as instituies, o Estado e,
sobretudo, muito aos intelectuais e mediadores polticos. Embora se possa questionar e
argumentar que muitas destas repercusses no se traduziram em resultados prticos (a
implementao da Agenda 21 seria um exemplo). Segundo Schneider (2010), fato
inquestionvel que a partir da dcada de 1990, cada vez mais, as diferentes esferas de governo
passam a criar instncias de ao para tratar das questes do meio ambiente, muitas delas
envolvendo regulamentaes que prevem a realizao de estudos de impacto e formas de
controle da atividade econmica, ampliao de reas de Unidades de Conservao,
enquadramentos de crditos pblicos condicionantes ambientais, entre outros.

Paulatinamente, a agenda do desenvolvimento e as polticas pblicas decorrentes vo

incorporando mltiplas dimenses e recebendo as mais diversas adjetivaes (VEIGA, 2010).
 125

Se por um lado, tais limites so negativos para a ao empreendedora dos produtores

rurais, por outro, esse bloqueio poder incentivar, como resposta, o aumento de produtividade na
rea atualmente utilizada por lavouras e pela pecuria, o que pode significar, em mdio prazo, um
benefcio geral para a economia (DELGADO, 2009). Mas de maneira geral, levando-se em conta
os atuais modelos de produo com base no uso intensivo de insumos, mecanizao intensiva, e
uso de variedades geneticamente melhoradas e baixo nvel de empregabilidade, os impactos
ambientais e sociais, alm da alterao por supresso e fragmentao da cobertura natural
(florestais e outras fisionomias) vo seguir aumentando e em muitos casos se intensificando, mas
de forma concentrada em algumas regies, pois o uso das tecnologia convencionais vai ser
ampliado em busca de aumentos na produtividade.
Outra vertente nasceu da percepo dos limites do formato tecnolgico da chamada
agricultura moderna, viso compartilhada por muitos estudiosos (MCINTYRE et al., 2009).
Esses limites (energticos, ambientais, financeiros) esto exigindo uma segunda
revoluo verde, que j pode estar a caminho, mas ainda no se concretizou em novos formatos
tecnolgicos para os distintos ecossistemas.
Em recente entrevista, o recm leito Diretor geral da FAO (Organizao da Naes
Unidas para a Agricultura e a Alimentao), o engenheiro Agrnomo Jos Graziano da Silva,
entre outros questionamentos feitos pelo editorial (Carta Capital , Edio N 653 Ano XVI de 6 de
julho de 2011), foi questionado sobre os passos que o Brasil deveria dar para se firmar com um
exemplo mundial na produo sustentvel de alimentos.
A Revoluo Verde ajudou a duplicar a produo mundial de cereais, mas a agricultura intensiva
tambm tem causado uma degradao ambiental. Por isso, precisamos de uma revoluo duplamente verde.
Podemos produzir mais alimentos, o desafio faz-lo de modo ambiental e socialmente sustentvel Graziano da
Silva 6/6/2011
O desafio que demanda uma ao governamental inovadora diz respeito aos processos
sociais em curso. So diversos e com conseqncias variadas sobre o desenvolvimento agrrio e
as regies rurais, mas dois deles se destacam. O primeiro demogrfico, representado pelo
envelhecimento da populao rural, j que parcelas significativas dos mais jovens ou migraram
para a cidade ou desistiram da atividade agropecuria.
Esse comportamento, associado queda do nmero de filhos por casal no campo, vem
respondendo pelo esvaziamento populacional de muitas regies rurais. O segundo processo social
diz respeito aos nveis de pobreza ainda largamente existentes em regies rurais, em especial no
126

Nordeste. (2010) dimensionaram esse conjunto, mostrando que j chegaram a espantosos 73% do
total de imveis apurados no Censo-2006, se tomado o valor da produo, aqueles com menos de
meio salrio mnimo mensal (em Reais de 2006). Somados, os estabelecimentos respondem por
apenas 4% do total da produo, mas so pouco mais de 3,77 milhes de estabelecimentos com
nveis de renda totalmente insuficientes (SCHNEIDER, 2010).
Outro fator importante no processo de re-emergncia do debate sobre o desenvolvimento
rural no Brasil resultou da crescente influncia e ao do Estado no meio rural, que se deu tanto
atravs das polticas para a agricultura familiar como das aes relacionadas reforma agrria,
segurana alimentar, entre outras (SCHNEIDER, 2010). Sob o governo Itamar Franco e depois
Fernando Henrique Cardoso (1992 a 2002), o Estado passa a legitimar as reivindicaes dos
movimentos sociais e a promover vrias aes inditas no espao rural.
Uma das principais aes foi a acelerao da reforma agrria, o que ocorreu ps sano
da Lei Agrria e do Rito Sumrio, em 1993, sendo em seguida criada a Secretaria Especial
Extraordinria de Assuntos Fundirios, que viria a ser transformada no Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) em 1998. Depois, atravs da criao da Secretaria de
Desenvolvimento Rural (SDR-MAPA), tambm transferida para o MDA, atual Secretaria de
Desenvolvimento Territorial (SDT). Por ltimo, deve-se registrar a criao do PRONAF
(Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), em 1996, que passou a ser a
principal poltica pblica destinada aos pequenos agricultores no Brasil (SCHNEIDER, 2010).
Desde ento, seu crescimento tanto em termos de recursos como de contratos progressivo e
merece destaque, sobretudo a partir de 2004. E o papel do Estado vem crescendo e se expandido
desde meados da dcada de 1990, inclusive diversificando seu enfoque, agora no mais confinado
apenas ao apoio aos assentamentos de reforma agrria e ao crdito para agricultura familiar, mas
tratando de temas como polticas de segurana alimentar, combate s formas precrias de
trabalho, regularizao fundiria, apoio as populaes tradicionais (quilombolas, ribeirinhos) e
aes de desenvolvimento territorial (BRASIL, 2011).
Outro fator que vem fortalecendo a discusso sobre desenvolvimento rural no Brasil no
perodo recente refere-se s mudanas no mbito poltico e ideolgico. Esta mudana tem um
duplo sentido. Por um lado, setores das elites agrrias que at ento eram contrrias s mudanas,
particularmente no apoio s polticas sociais e de carter compensatrio viram-se forados a
mudar de posio, tal como na questo da reforma agrria. O outro lado desta mudana de carter
 127

poltico e ideolgico est no fato de que na dcada de 1990, lentamente, foi sendo construda uma
argumentao que visava descortinar as diferenas fundamentais existentes entre o universo de
produtores da agricultura brasileira (SCHNEIDER, 2010).
Para Schneider (2010), a base destes argumentos assenta-se na idia de que existe uma
oposio e uma polarizao entre a forma familiar e a patronal-empresarial, cuja distino estaria
no fato de uma ser destinada mais para produo de produtos de consumo local ou para o
mercado interno e a outra produziria commodities, sobretudo para exportao. Da deriva um
dualismo que, na prtica, traduz-se numa acirrada disputa poltica e ideolgica permanente entre
o assim chamado agronegcio e as demais formas de produo, em geral agrupadas
apressadamente em torno da agricultura familiar.
Esta polarizao tem sido alimentada por ambos os lados e subscrita por organizaes,
estudiosos, mediadores e, no raro, pelos prprios formuladores de polticas (policy makers).
Fruto desta polarizao, a prpria discusso sobre desenvolvimento rural ergue-se como uma
alternativa e uma oposio noo de agribusiness e agronegcio. Schneider (2010), destaca que
o fato de existirem dois Ministrios que tratam da agricultura e do meio rural no Brasil (o MDA e
o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento - MAPA) amplia a polarizao e muitas
vezes cria controvrsia, pois no so raros os que acabam sustentando que um ministrio o da
agricultura familiar e da reforma agrria (o MDA) e o outro o ministrio dos grandes
proprietrios identificados com o agronegcio (o MAPA).
Os atuais debates, que se relacionam s alteraes da legislao ambiental e
particularmente, sobre as alterao s alteraes no Cdigo Florestal, mais uma vez refora e
destaca essa dicotomia entre o que se define como agricultura familiar e a agricultura empresarial
ou agronegcio e seus legtimos interlocutores. Nesse caso o elemento de separao entre
classes de agricultores e estabelecimentos rurais, so os aspectos relacionados legislao
ambiental. Que criou essa separao gerando situaes paradoxais, onde os representantes do
agronegcio e da agricultura industrial, assumem publicamente, que descumprem a legislao
vigente e a defesa de mudanas em benefcio dos agricultores familiares, onde o argumento que
aglutina todos, no discursos dos ruralistas a necessidade de produo de alimentos em
detrimento da perda dedas reas para a conservao ambiental, criando um situao surreal e
muito perigosa no cenrio poltico nacional, onde os reais desdobramentos ainda no podem ser
devidamente avaliados, pela imediata e indita situao, em junho de 2011.
128

De forma irreversvel, os debates e estudos tcnicos e cientficos sobre o desenvolvimento

rural no Brasil esto relacionados ao tema da sustentabilidade ambiental. O debate em torno desta
questo transcende e extrapola a fronteira do espao rural porque a prpria discusso sobre a
sustentabilidade anterior retomada do debate sobre o desenvolvimento rural. Neste caso,
ocorre a confluncia de dois temas que emergem no cenrio social, poltico e intelectual, ao
mesmo tempo do que foi na primeira metade de dcada de 1990. O primeiro so as crticas cada
vez mais severas ao modelo agrcola da "revoluo verde", que tomam impulso a partir da
metade da dcada de 1980 (ALMEIDA, 1999).
Coincidindo com estas crticas, assiste-se a uma tentativa de internalizao da questo
ambiental aos modelos tcnico-produtivos denominados alternativos, ecolgicos, orgnicos e
outras nomenclaturas (ALMEIDA, 1999; EHLERS, 1996). Paralelo a este ativismo cresce o
interesse de estudiosos em converter a noo de sustentabilidade em referencial terico e modelo
de desenvolvimento (ALTIERI, 1987; ALMEIDA; NAVARRO, 1997). Isto faz com que tanto o
ativismo poltico dos ecologistas que preconizam a "agricultura alternativa" como os estudiosos
do desenvolvimento sustentvel acabem fornecendo contribuies importantes ao debate sobre o
desenvolvimento rural, que passou a ser adjetivado de sustentvel por fora destes movimentos.

4.3 As novas emergncias no debate sobre a sustentabilidade e do desenvolvimento rural no

Brasil

Nos ltimos anos, no meio rural, os debates acerca do modelo de desenvolvimento tm

sido muito intensos. Torna-se bastante evidente a necessidade de novas frmulas de
compatibilizao entre a inegvel necessidade de manuteno dos nveis de produo a reduo e
em muitos casos, a mitigao dos impactos scio-ambientais, gerando conflitos e impasses por
serem resolvidos.
Um dos fatores a ser destacado est relacionado com a trajetria das discusses em torno
da agricultura familiar e de seu potencial como modelo social, econmico e produtivo para a
sociedade brasileira (SCHNEIDER, 2010), ao mesmo tempo em que toda a sociedade admite a
atual dependncia do pais do fluxo de caixa proporcionado pelas divisas geradas pelo
Agronegcio Exportador. Por certo, tanto a agricultura familiar como os agricultores que hoje so
assim denominados sempre existiram, e no se trata de uma novidade. Mas , perceptvel pelo
nmero de publicaes e estudos cientficos (vide Parte IV) para reconhecer que foi na primeira
 129

metade da dcada de 1990 que esta noo se firmou como uma categoria poltica, sendo em
seguida assimilada por estudiosos e por formuladores de polticas, o que lhe confere atualmente
uma extraordinria legitimidade (SCHNEIDER, 2010), a tal ponto de se constituir como
referncia em oposio a outras noes igualmente poderosas, como a de agronegcio, por
exemplo.
Schneider (2010), aponta em outros trabalhos (SCHNEIDER, 2004; MATTEI;
CAZELLA, 2004), que as razes desta legitimao esto relacionadas ao crescimento da
agricultura familiar como uma categoria poltica, fortemente ligada recomposio do
movimento sindical dos trabalhadores rurais na dcada de 1990 (SCHNEIDER, 2010).
As lutas por crdito, por melhoria de preos, por formas de comercializao diferenciadas,
pela implementao da regulamentao constitucional da previdncia social rural, por proteo
contra a desregulamentao e a abertura comercial indiscriminada (promovida no mbito dos
acordos do Mercosul), fizeram a CONTAG (Confederao Nacional dos Trabalhadores da
Agricultura) aliar-se a outros movimentos emergentes, como o Departamento Nacional dos
Trabalhadores Rurais (DNTR), ligado a CUT, que havia sido criado em 1988. Da emergiu
formas de mobilizao e lutas que produziram grande impacto poltico, tais como as Jornadas
Nacionais de Luta, logo a seguir transformadas no Grito da Terra Brasil, movimento anual que
persiste at hoje (SCHNEIDER, 2010).
Alm disso, deve-se considerar que o incio da dcada de 1990 foi um perodo
particularmente frtil e estimulante em que apareceram vrios estudos, livros e pesquisas que
produziram um deslocamento terico e interpretativo em relao agricultura familiar. Estes
trabalhos desembocaram na apresentao de uma nova tipologia dos estabelecimentos rurais
brasileiros que, embora no fosse indita, ganhou enorme projeo devido sua vinculao ao
projeto FAO/INCRA (1994). Este estudo foi fundamental por ter classificado os estabelecimentos
rurais brasileiros segundo a forma de uso do trabalho (familiar versus contratado ou assalariado),
ter sugerido uma tipologia que separava a agricultura familiar (consolidados, em transio e
perifricos) da patronal e por ter apresentado um conjunto de sugestes de polticas agrcolas e
fundirias especficas destinadas a esta categoria social.
Com base neste trabalho, outros estudos viriam a ser desenvolvidos com o objetivo de
mensurar o tamanho e o papel da agricultura familiar no Brasil, baseados no Censo Agropecurio
de 1995/96 (GUANZIROLI et al., 2007). Estes estudos acabaram sendo importantes referncias
130

para ao do Estado e na formulao de polticas pblicas para agricultura familiar e o

desenvolvimento rural, tais como o PRONAF que pode ser considerado um grande avano,mas
totalmente contrastante com os recursos disponibilizados para outros setores do meio rural
nacional, principalmente ao chamado agronegcio.
O governo pretende destinar aproximadamente R$ 120 bilhes em crdito para o Plano
Agrcola e Pecurio da safra de 2010/2011, de acordo com o ministro da Agricultura, Wagner
Rossi. Somente agricultura empresarial esto previstos cerca de R$ 100 bilhes.
Os valores seguem propores semelhantes aos da safra de 2009/2010, quando foram
destinados R$ 93 bilhes para o agronegcio e R$ 15 bilhes para a agricultura familiar
(http:/www.mst.org.br/nod/9810).
Um dos destaques do plano a criao do programa Agricultura de Baixo Carbono
(ABC), que ter R$ 2 bilhes para financiamento de tecnologias na lavoura que reduzam a
emisso de gases de efeito estufa, como o sistema de integrao lavoura-pecuria-floresta.
Na Semana do Meio Ambiente, o governo lanou ontem (07/06/10) o Plano Agrcola e
Pecurio 2010/2011 com um enfoque "verde". O novo plano tem como princpio as metas de
reduo de emisses de carbono propostas na 15 Conferncia das Naes Unidas sobre
Mudanas Climticas (COP-15), realizada em Copenhague, na Dinamarca. Entre os principais
destaques do plano, dois so ligados preservao dos recursos naturais. O primeiro, de
recuperao de reas degradadas, deve trazer cerca de R$ 1 bilho em recursos para estimular a
utilizao dessas reas, que em geral foram usadas na criao de gado, para uso sustentvel da
agricultura. Os produtores rurais (sem distino de classe de tamanho ou perfil produtivo) que
quiserem acessar esses recursos tero taxas de juros de aproximadamente 6% ao ano e prazos de
carncia de at seis anos.
Entre as opes de financiamento esto a linha para plantio e produo de palma, matria-
prima para bicombustvel, principalmente nas regies Norte e Nordeste, e outra para uso de
tecnologias sustentveis, como o plantio na palha e a produo integrada lavoura-pecuria-
floresta (BRASIL, 2011) www.agricultura.gov.br, acesso em 14/05/2011).
Usando os dados acima, fica evidente a contradio desses programas, pois s atingiria
setores rurais capitalizados, que tenham condio de acessar recursos a ttulo de emprstimos, o
que descarta a possibilidade da agricultura familiar acessar esses recursos, sem dizer que ha, na
prtica, baixssimo potencial de gerar impactos positivos na atenuao dos danos ambientais.
 131

Sem mencionar, que basicamente os recursos destinados agricultura familiar, representam

pouco mais de 10% do total destinado a agricultura patronal e ao agronegcio.
Para o secretrio-geral da Abra (Associao Brasileira de Reforma Agrria), Juca Juliano,
a repartio dos recursos desta forma reafirma a opo do governo, que se materializa nas
polticas publicas, pela agricultura empresarial (http:/www.mst.org.br).
Essa proporo de crdito reafirma a opo governamental pelo agronegcio. Existe a pequena e a
grande poltica e a reforma agrria pequena poltica. Tanto a pequena produo familiar quanto os assentamentos
de reforma agrria consideram a poltica do governo fraca, pfia. Os recursos do governo devem impulsionar s
monoculturas de cana-de-acar, soja, eucalipto, alm da pecuria. Juca critica essa opo. Grandes culturas
expulsam gente, poluem, etc, [mas] ns estamos caminhando para isso: eucalipto, cana, pecuria. Ou seja, o Brasil
est especializado em produtos de baixo valor agregado. A forma de integrao globalizao e aos mercados
mundiais perifrica e subalterna. No meu modo de ver, isso reduz muito s perspectivas de um futuro
independente.
Por outro lado, o Brasil referncia mundial, quando nos referimos ao sucesso do
chamado Agronegcio. Longe de ter a pretenso de fazer um analise sobre o setor, procurou-se
reunir uma viso contempornea sobre o setor, e como os interlocutores enxergam a relao do
mesmo com o estado e com a sociedade como um todo, o que pode suscitar na gesto de polticas
publicas.
Segundo Herrera (2009), o agronegcio foi conceituado a partir de dois autores norte-
americanos: John Davis e Ray Goldberg, que em 1957 lanaram o termo conhecido como
agribusiness nos EUA. Ainda segundo Herrera (2009), o agronegcio de forma sistmica e
integrada e no de forma isolada como at ento a agricultura e a pecuria eram tratados.
De acordo com os dados do PIB e do saldo da balana comercial, o agronegcio
caracterizado como uma das principais atividades econmicas do Brasil e nos ltimos anos tem
favorecido o avano da economia brasileira em nvel mundial, colocando o Brasil como um dos
maiores produtores e exportadores do mundo (HERRERA, 2009), Os referidos autores listaram, o
que chamaram de fatores crticos de sucesso (FCS) do Agronegcio no Brasil, onde reforam a
importncia do seguimento na participao do PIB nacional e elencam os principais fatores que
condicionam e vo condicionar o desenvolvimento do setor.
Novaes (2009), listou o que chamou de objetivos do agronegcio e os fatores crticos de
sucesso (FCS), tendo como objetivos: obter maior competitividade no mercado mundial; obter
maior ndice de produtividade em suas atividades; garantir acesso aos mercados;garantir
132

suprimento da demanda interna; atender aos requisitos restritivos e qualitativos do mercado

mundial e liderar a produo mundial de alimentos e tornar-se o celeiro do mundo.
Para alcanar esses objetivos, o autor enumerou os FCS: desenvolvimento de pesquisa
tecnologia; rompimento de barreiras tarifrias; rastreabilidade da produo;barreiras
comerciais e negociaes internacionais;poltica agrcola e agrria;impacto ambiental e
infraestrutura e transporte. Ainda segundo Novaes, (2010) citando Yoshida (2008), que realizou
entrevista com os representantes das maiores empresas do agronegcio brasileiro, questionando
os mesmos para identificarem os fatores e obstculos que consideravam essenciais para a
evoluo sem restries ao agronegcio (Tabela 01).

Tabela 1 - Os principais entraves ao desenvolvimento do agronegcio brasileiro (em %, respostas mltiplas), na

viso dos representantes do agronegcio

Entraves do Desenvolvimento %
Infraestrutura e logstica 76%
Carga tributria 75%
Taxa de cmbio 49%
Barreiras comerciais / protecionismo 36%
Questes ambientais 19%
Questes sanitrias 12%
Crdito rural 12%
Questes fundirias 7%
Tecnologia 4%
Seguro rural 2%
Outros 4%
Fonte: Adaptado de Yoshida (2008), citado por Novaes et al. (2009)

Na viso dos entrevistados, sobre de quem seria a responsabilidade por resolver esses
gargalos, 68 % dos entrevistados declararam ser exclusivamente do governo a responsabilidade
e 32 % responderam como sendo igualmente do governo e do setor privado. Com relao aos
desafios para os prximos anos, os entrevistados afirmaram em 46 % ser o maior desafio o
Custo Brasil (custos gerados pela ineficincia do Estado Brasileiro com relao aos servios
prestados ao setor), 17 % se referiram busca de novos mercados no exterior, 14 % se referiram
a necessidade de desenvolver um agronegcio sustentvel, 12% a um maior investimento em
pesquisa e tecnologias, e 7% em diminuir o endividamento e aumentar a rentabilidade (NOVAES
, 2009).
Segundo Novaes e(2009), a responsabilidade, por resolver os problemas atuais e futuros,
em sua grande parte cabem ao Estado, portanto necessitam alm de aes, de polticas pblicas.
 133

No Quadro 06, esto elencados os fatores levantados na pesquisa dos autores e as possveis
solues e a responsabilidade pelas mesmas.
134
FCS FEITOS
PESQUISA, Aumento ou reduo da produtividade e da produo
DESENVOLVIMENTO E agropecuria.
TECNOLOGIA Falta de controle de doenas e pragas que possam afetar a
produo.
Ausncia de investimentos: obsolescncia dos sistemas
produtivos e da tecnologia aplicada ao agronegcio.
CERTIFICAO E Aumento ou reduo da assimetria informacional entre o produtor
CONTROLE DE QUALIDADE e o consumidor.
DOS PRODUTOS Diferenciao e agregao de valor dos produtos que podem ou
no ser percebidos pelo consumidor.
Maior credibilidade das entidades que fornecem os servios de
certificao, o que gera o maior bem estar da sociedade.
A sua utilizao implica em maior sustentabilidade da produo
agropecuria.
Percepo negativa dos consumidores, em especial o mercado
importador, frente s entidades que no aplicam a certificao e o
controle de qualidade dos produtos.
Restrio dos pases importadores aos produtos ausentes de
certificao.
SEGURANA DO ALIMENTO Maior exigncia do mercado importador quanto aos padres
E MUDANAS DE sanitrios e de qualidade dos produtos, dificultando o acesso a
COMPORTAMENTO DO mercados importantes para o agronegcio brasileiro.
CONSUMIDOR Os produtos seguros impem altos custos de produo,
dificultando sua utilizao pelas empresas.
RASTREABILIDADE Maior restrio dos pases importadores, em especial a UE, que
passou a exigir mais de seus fornecedores.
Exigncia na adoo da rastreabilidade em produtos como a carne
bovina brasileira.
Utilizao freqente da rastreabilidade como uma barreira no
tarifria na tentativa de conter as exportaes mundiais.
BARREIRAS COMERCIAIS E Reduo de oportunidades de comrcio frente aos pases ricos e
PROPOSTAS
Cabe ao Estado a garantia de recursos suficientes para o
desenvolvimento de pesquisas, de modo a possibilitar mais
diversidade, flexibilidade e sustentabilidade dos sistemas
produtivos.
Maior integrao e parceria entre os institutos de pesquisa
e as universidades brasileiras, de modo a reduzir os custos
administrativos e possibilitar a formao de sinergia entre
ambos.
Maior utilizao da certificao compulsria aplicada pelo
Estado como forma de instituir este mecanismo na cultura de
produo das empresas.
Maior controle e fiscalizao do Estado no cumprimento
das normas e padres estabelecidos s empresas, assim
como o controle de questes como a vigilncia sanitria e a
defesa animal e vegetal.
Maior integrao e cooperao entre as esferas pblica e
privada com o objetivo de fortalecer as cadeias produtivas.
Cabe aos produtores intensificar a utilizao da certificao
com o intuito de proteger e garantir maior segurana aos
produtos, assim como atender s exigncias dos
consumidores internos e externos.
Os produtores e o mercado brasileiro devem investigar e
conhecer a fundo o novo perfil do consumidor mundial, de
modo a atender suas necessidades e desejos.
Intensificar a preferncia das empresas pela utilizao da
qualidade no processo em detrimento da qualidade do
produto, de modo a obter maior viso sistmica dos
envolvidos na produo.
Cabe aos produtores intensificar a utilizao de
procedimentos como o no consumo de farinha de osso
animal, aplicao de hormnios na dose permitida,
mantendo o sistema produtivo da pecuria
brasileira prximo do natural ou do chamado boi verde.
Implementar uma ao mais coordenada entre Estado e
firmas na construo de uma estrutura eficiente de
rastreabilidade da produo pecuria brasileira.
Maior agressividade dos negociadores brasileiros na OMC,

FCS FEITOS
NEGOCIAES AGRCOLAS diminuio das exportaes do agronegcio brasileiro. de modo a desmantelar
INTERNACIONAIS Pouco poder de barganha do Brasil nas negociaes comerciais
devido fraca atuao dos negociadores brasileiros.
POLTICA AGRCOLA E Queda de investimentos e menores subsdios ao agronegcio
AGRRIA brasileiro.
Competio pelos recursos e pelo direcionamento das polticas
agrcola e agrria entre os Ministrios da Agricultura (MAPA) e do
Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Maiores barreiras de entrada aos produtores do agronegcio.
IMPACTOS Comprometimento da produo brasileira nas prximas
AMBIENTAIS geraes.
Deseconomias que podem gerar custos adicionais aos sistemas
de produo tradicionais.
Crtica social em torno da sustentabilidade dos recursos e
questionamentos sobre o sistema de produo tradicional.
Exigncia dos mercados em torno da preservao do meio
ambiente e da utilizao racional dos recursos.
Avano da fronteira agrcola principalmente sobre a regio
amaznica e o cerrado brasileiro.
LOGSTICA PBLICA E Reduo da eficincia na distribuio dos produtos do Cabe ao Estado a criao de transportes multimodais, de
INFRAESTRUTURA DE agronegcio brasileiro.
TRANSPORTES Menor competitividade dos produtos brasileiros devido aos altos
custos provenientes do chamado custo Brasil.
Gargalos logsticos s regies mais pujantes do agronegcio,
como o Norte e o Centro-Oeste.
Alta participao das rodovias na matriz de transportes de cargas
no Brasil, o que encarece os produtos.
Quadro 6 - Quadro-resumo dos resultados da pesquisa sobre os objetivos do Agronegcio e os fatores crticos de sucesso (FCS)
Fonte: Adaptado de Novaes et al. (2010)
135
PROPOSTAS
grande parte das barreiras protecionistas e promover a
gradativa liberalizao do comrcio agrcola mundial.
Maior suporte das instituies privadas e acadmicas que
possibilitem o respaldo para a obteno de resultados
satisfatrios nas negociaes.
Unificao das polticas agrcola e agrria em um nico
ministrio.
Cabe ao Estado o aumento da oferta de bens pblicos:
defesa sanitria e fitossanitria; infraestrutura de transportes,
Armazenagem e comercializao; pesquisa,
desenvolvimento e extenso agropecuria; e sistemas de
informao de mercado.
Introduo de programas de capacitao tcnica e gerencial
para os produtores.
Cabe ao Estado a aplicao do zoneamento econmico
ecolgico na gesto do territrio amaznico
Cabe ao Estado a criao de programas similares ao
Programa de Estmulo Produo Agropecuria
Sustentvel, em que so oferecidos recursos subsidiados aos
produtores que respeitem as leis ambientais e a
sustentabilidade de sua propriedade.
Cabe ao Estado a conscientizao dos produtores e da
sociedade em geral no sentido de garantir um futuro
economicamente vivel e sustentvel ao planeta
modo a equilibrar a matriz de transportes brasileira e reduzir
os custos logsticos da produo.
Cabe ao Estado os investimentos prioritrios nas regies
Norte e Centro- Oeste de forma a garantir o crescimento do
agronegcio nestas regies e possibilitar o escoamento
adequado da produo do agronegcio brasileiro.
136

4.4 A origem das demandas pelas polticas atuais, com foco na Agricultura Familiar

Fazendo uma reflexo sobre as discusses correntes sobre o tema do desenvolvimento

rural no Brasil, Schneider (2010) afirma que as mesmas vm sendo fortemente influenciada pelas
aes de carter normativo e pelas polticas de interveno do Estado. O autor questiona sobre
como os formuladores das polticas elaboram sua agenda? De onde advm a inspirao do Estado
e como so formulados os programas e as propostas que acabam influenciando e conduzindo as
discusses sobre o desenvolvimento rural? Para responder as perguntas, formula duas hipteses
Por um lado, a agenda do Estado pode refletir a demanda social e, portanto, ser fruto da presso
dos movimentos, atores, instituies e organizaes do meio rural, que apresentam suas
reivindicaes e problemas e colocam-se na expectativa de que a tecnocracia estatal venha a
apresentar propostas e solues aos mesmos. A outra possibilidade de que a agenda do debate e
os temas do desenvolvimento rural sejam elaborados ex ante, por estudiosos, pesquisadores e
acadmicos assim como mediadores e/ou organizaes que sobrevivem da elaborao de projetos
e de sua interface com o Estado.
Num primeiro momento Schneider (2010), como resultado de anlise de debates recentes,
o autor sustenta que a formulao da agenda de aes do Estado tem sido menos influenciada
pelos demandantes diretos das polticas, no caso os agricultores e as populaes rurais, do que
pelos estudiosos e mediadores, e as presses, segundo o autor, vindas de demandas sociais
existem e se traduzem em efeitos prticos, resultando em repostas do Estado, como por exemplo
as manifestaes do movimento dos sem-terra, sobretudo as que ocorrem no mbito do chamado
"abril vermelho", e as mobilizaes patrocinados pelos sindicatos de trabalhadores rurais (cuja
base poltica, na verdade, composta por agricultores familiares) atravs do "grito da terra", um
evento preparatrio s aes que pressionam pelo "plano safra".
Dos autores pesquisados nesse trabalho, as anlises feitas por Schneider ( 2010) foram as
que parecerem mais coerentes e fundamentadas. Ainda sobre o que motiva o Estado a promover
aes e polticas, o autor afirma, que mesmo que a agenda do estado seja determinada por um
misto de presses dos agricultores e as inspiraes captadas a partir dos mediadores, ao se fazer
anlises histricas e dos nmeros, a balana sempre acaba pendendo para um lado.
As polticas de desenvolvimento rural nos ltimos 15 anos no Brasil tm sido fortemente
permeadas pelas idias e propostas colhidas pelos formuladores de polticas (policy makers) junto
aos estudiosos e mediadores, que tem exercido uma influncia decisiva, surgindo da a
 137

necessidade de se conhecer quem so os principais interlocutores do Estado e quais so as bases

tericas de seu pensamento e qual o entendimento sobre o desenvolvimento rural no Brasil.
Fazer esse exerccio uma tarefa complexa e de difcil aferio, mas que possvel traar alguns
panoramas.
So diversas as linhas temticas, abordagens e mtodos analticos, que podem ser
encontrados nos autores nacionais e internacionais, que tem publicado e gerado conhecimento e
subsdios para o debate, a cerca do entendimento das dinmicas do meio rural, e que tem infludo
os tomadores de deciso e as polticas de Estado no Brasil.
Este estudo se detm nas publicaes e abordagens mais recentes, que procuram
interpretar principalmente os ltimos 30 anos de histria, e que necessariamente acabam
abordando e analisando os estudos e pensamentos de outros autores, que debruaram seu olhar
em outras pocas do desenvolvimento do Brasil com foco no rural e nas polticas que geraram o
desenvolvimento. Outro recorte foram os autores que em suas abordagens tentam fazer
correlaes entre as aes e seus impactos, principalmente sociais e ambientais.
As perspectivas do desenvolvimento que apontam o potencial da agricultura familiar
uma tendncia que pode ser vista, na produo cientfica da ultima dcada, podendo ser
destacados alguns autores, que fazem essa abordagem de forma multidisciplinar, e que de alguma
forma tem influenciado os tomadores de deciso, residentes nas diferentes estruturas do Estado e
na sociedade como um todo. Como exemplo podem ser citados Veiga J. E.; Abramovay R.;,
Almeida J.; Navarro Z.;, Graziano da Silva, J.;, Delgado N.G.;, Favareto, A.;, Martins, J.S.,;
Santos, M. J.,; Schneider, S.,; Sachs, I.gnacy.,; Santos, M.;, Arruda, S.; Plinio, Maluf, R. S.;,
Guivant, J.,; Medeiros, L.; ,entre outros.
Para os autores, a valorizao da agricultura familiar e o reconhecimento de seu potencial
dinamizador das economias locais talvez seja o principal ponto de consenso assim como a viso
de que o estabelecimento rural familiar e suas inseres na paisagem rural, trazem mais
sustentabilidade do ponto de vista ambiental alm do social.
Em maior ou menor medida, sustentam o argumento de que a capacidade de inovao dos
agricultores familiares e sua interao com as instituies locais so fundamentais para que
possam ampliar a gerao e agregao de valor, assim como reduzir custos de transao e
estimular economias de escopo e reduzir os impactos negativos dos sistemas produtivos. O fato
de terem realizado estudos e comparado, sobre as condies e potencialidades da agricultura
138

familiar em sociedades capitalistas avanadas, parece ter sido o ponto de partida para muitas das
formulaes sobre o desenvolvimento rural no Brasil, levando em conta que algumas so de
carter muito terico, no representando a realidade das condies e dinmicas da agricultura
familiar . Em geral, consideram os agricultores familiares como "empreendedores", sendo sua
capacidade de inovao uma caracterstica herdada de seu passado campons. Mas camponeses e
agricultores so distinguidos sendo o trao diferenciador a integrao aos mercados e sua
reproduo em um ambiente que estimula o agricultor a virar produtor de mercadorias.
Como pequenos proprietrios, donos de seus meios de produo, os autores sustentam que
a reproduo dos agricultores familiares depende de sua capacidade de fazer escolhas e
desenvolver habilidades em face aos desafios que lhe so colocados pelo ambiente social e
econmico em que vivem. De maneira geral so compelidos a inovar constantemente (atravs do
treadmill tecnolgico e da interao territorial) e muitas vezes levados a se tornar pluriativos
(VEIGA, 2006).
Os autores desenvolvem o argumento, de que a capacidade empreendedora e inovadora
dos agricultores familiares a responsvel pela diversificao social e produtiva dos territrios
rurais em que vivem. A partir deste enfoque, muitos dos trabalhos passam a dialogar com as
discusses sobre as dinmicas territoriais do desenvolvimento do espao rural (ABRAMOVAY,
2005; VEIGA, 2005). Em decorrncia, tornaram-se fontes de influncia da introduo da noo
de desenvolvimento territorial no Brasil (que foi incorporada as polticas pblicas nos anos
recentes), em geral fortemente assentada nos dilogos com a bibliografia europia,
particularmente francesa (a noo de contratos ou projetos territoriais, a idia de distritos e de
ambientes de inovao, entre outras). Tomando como exemplo alguns trabalhos de Veiga (2002,
2004, 2006, 2010) indicam que os territrios mais propcios ao processo de inovao seriam
aqueles em que as economias locais so capazes de gerar uma demanda agregada por produtos e
servios, que estimulada pela circulao em nvel local da riqueza acumulada e ativada pelo
empreendedorismo, formando um crculo virtuoso (ou "manchas") de desenvolvimento.
Alm disso, o autor problematizou enfaticamente a natureza territorial do prprio espao
rural, sustentando que "o rural brasileiro muito maior" do que indicam as anlises setoriais
derivadas do servio censitrio oficial (VEIGA, 2010). J Abramovay (2005), numa perspectiva
mais sociolgica, recorreu literatura sobre capital social, especialmente, para discorrer sobre os
fatores que geram cooperao, reciprocidade e solidariedade, que seriam elementos fundamentais
 139

para ativar as economias de proximidades e relativizar os conflitos locais em torno de uma "idia
guia". Derivam da seus trabalhos sobre o papel do capital social no desenvolvimento dos
territrios rurais e estudos sobre as "economias de proximidade", em que procura revelar que
determinados ambientes so propcios inovao porque neles existe uma tradio histrica de
cooperao que gera capacidade de mobilizao em torno de um projeto ou uma idia-guia
(ABRAMOVAY, 2005).
Outro ponto de convergncia entre esses diversos autores, que compartilham um
aparente consenso em relao ao papel das instituies no meio rural. Em alguns casos as
instituies aparecem associadas ao prprio Estado (empresas pblicas, polticas governamentais)
ou a organismos paraestatais (consrcios intermunicipais, agncias de desenvolvimento,
universidades), outros estudos vo focalizar as organizaes dos agricultores, as suas formas de
cooperao e as regras e normas tcitas (o capital social) existentes nos territrios. Nos dois
casos, ressalta-se a importncia e o papel das instituies na formatao de um ambiente
institucional cujo papel seria o de reduzir incertezas e riscos, criando formas de governana e
gesto fundamentais para reduo de custos de transao, tanto para territrios onde predomina a
agricultura familiar como em zonas onde predomina o agronegcio empresarial.
O arcabouo analtico e conceitual sobre o desenvolvimento rural que deriva dos trabalhos
e pesquisas realizados tornou-se reconhecido no mbito acadmico e poltico-institucional no
Brasil desde o final da dcada de 1990, por terem demonstrado que o meio rural do final do
sculo XX, j no podia ser considerado exclusivamente agrcola, e que seria necessrio discutir
e construir um cenrio para os sculo XXI, assumindo esses pressupostos (SCHNEIDER, 2010),
Tal como indicado por Graziano da Silva (2001) e Graziano da Silva et al. (2002), o
surgimento do novo rural brasileiro decorre do prprio processo de modernizao conservadora
da base tecnolgica da agropecuria.
Quando este processo se completa, no final da dcada de 1980, especialmente nas regies
centro e sul do Brasil, emerge no meio rural uma nova conformao econmica e demogrfica
que possui como caracterstica fundamental a reduo crescente das diferenas entre o urbano e o
rural, especialmente no que se refere ao mercado de trabalho, devido ao crescimento da
populao ocupada em atividades no agrcolas. O rural deixa de ser "sinnimo de atraso" e se
desconecta da agricultura, que passa a ser apenas uma de suas atividades. Segundo Graziano da
Silva (1999), a eroso das diferenas entre o rural e o urbano leva ao aparecimento de um
140

continuum entre ambos, que pode ser captado pela expresso rurbanizao, e que vai servir para
descrever a etapa atual do processo de mudana espacial e demogrfica.
Esse novo rural (ou o processo de rurbanizao) seria composto, basicamente, por trs
grupos de atividades, quais sejam: uma agropecuria moderna (agronegcio) baseada em
commodieties e intimamente ligada s agroindstrias; um conjunto de atividades no agrcolas
ligadas moradia, ao lazer e a vrias atividades industriais e de prestao de servios e, por
ltimo, um conjunto de novas atividades agropecurias, impulsionadas por nichos de mercado.
Alm desta faceta moderna, o lado atrasado do rural persistiria por meio da manuteno da
pobreza e da vulnerabilidade de ampla gama da populao, identificada como grupo social que
Graziano da Silva denominou de "sem-sem", que seria formado pelos excludos e desorganizados
que, alm de no terem terra, emprego, educao, sade e renda, no teriam sequer uma
organizao social que os mobilizasse (GRAZIANO DA SILVA, 2001). O semblante deste novo
rural seriam as famlias pluriativas, que so aquelas que combinam atividades agrcolas e no-
agrcolas e promovem a integrao intersetorial (agricultura com comrcio e servios) e
interespacial (rural com urbano).
Do ponto de vista terico, esta interpretao de Graziano no deixa de afinar-se com seus
trabalhos anteriores, em que sustentava que a modernizao conservadora da agricultura
brasileira teria resolvido o problema agrcola colocado pelo modelo capitalista de
desenvolvimento na dcada de 1950-60, quando se produziu uma fissura entre a questo agrcola
e a agrria. A soluo da questo agrcola teria se dado pelo incremento tecnolgico e produtivo
da agropecuria nacional que, uma vez modernizada, teria eliminado os problemas da oferta de
produtos (SCHNEIDER, 2010).
Na opinio de Graziano da Silva (2001), restaria ser resolvido o problema agrrio, que
seria fundamentalmente de natureza social e demogrfica, dado o excedente populacional, ainda
existente no campo e a incapacidade do setor agrcola moderno (agronegcio) de promover sua
absoro atravs dos processos de produo. Portanto, medida que o progresso tecnolgico
avana na agricultura sob o capitalismo, intil esperar pela elevao dos nveis de emprego e
ocupao. Neste sentido, a soluo vivel para o problema agrrio historicamente remanescente
poderia se dar pela gerao de oportunidades de trabalho e renda em atividades no agrcolas (j
que o setor agrcola modernizado poupador de fora de trabalho) ou, quando isto no possvel,
acionar polticas sociais compensatrias, incluindo-se a a reforma agrria seletiva (a
 141

"reforminha"), as aes de combate fome (donde deriva o programa que mais adiante viria a ser
o Projeto Fome Zero que se transformou de certa forma no programa Bolsa Famlia) e de
segurana alimentar (apoio as formas de comercializao dos pequenos produtores, como o PAA,
programas de compra para Merenda Escolar), entre outras.
Este conjunto de polticas sociais e compensatrias, destinadas a amplos contingentes da
populao rural que vivem em condies de pobreza e vulnerabilidade social, deveria ser somado
s polticas para o novo rural brasileiro, que incluem polticas de habitao, de turismo rural,
valorizao das amenidades, de regularizao das relaes trabalhistas e de urbanizao do rural
(servios, infraestrutura e planejamento). Em seu conjunto, a convergncia das polticas para o
"novo" rural e para o rural "precrio e atrasado" comporiam o quadro das aes de
desenvolvimento rural. Aparentemente esse diagnstico e essas previses, foram acertadas,
levando-se em conta que foram preconizados em 2001 e hoje estamos em 2011, e a viso e as
polticas preconizadas pelo referido autor, constituem-se uma dos sustentculos do governo na
ultima dcada.

4.5 Um enfoque agroalimentar para o desenvolvimento rural, delimintando delimitando

prioridades e desprezando impactos

Outra abordagem a ser focalizada possui uma relao fluda e pouco identificada com as
questes mais gerais do desenvolvimento rural (...). Talvez alguns de seus autores at mesmo
nem se coloquem esta questo ou qualquer preocupao com o tema do desenvolvimento rural.
Em linhas gerais, trata-se de uma vertente de estudos que focaliza o agronegcio e as
cadeias agroalimentares sob uma perspectiva que, em geral, no aquela que subscreve a teoria
econmica convencional. So autores que analisam as formas de integrao dos pequenos
produtores (embora no apenas destes) nas cadeias agroindustriais ou agroalimentares, revelando
uma preocupao conseqente com os aspectos sociais deste processo (SCHNEIDER, 2010). Ou
seja, no se trata apenas de examinar as formas de gesto, administrao, tomada de deciso,
formas de inovao, acesso a mercados e comercializao, que so usualmente os temas de
interesse dos estudiosos do agronegcio, mas de entender em que condies os pequenos
produtores e suas organizaes podem fazer frente aos desafios colocados pela forma atual como
o capitalismo opera na agricultura e na produo de alimentos. Por outro lado, trata-se de um
conjunto de analistas (em geral economistas, administradores e agrnomos), cujos trabalhos
142

comearam a aparecer a partir da dcada de 1990, que oferecem uma interpretao alternativa aos
estudos dos anos de 1980 que estavam demasiadamente presos idia de que a integrao dos
agricultores s agroindstrias (ou complexos agroindustriais, CAIs, como eram ento
denominados) os levaria, fatalmente, subordinao e a perda de sua autonomia(...)
(SCHNEIDER, 2010). claro que sob este "guarda-chuva" corre-se o risco de incluir
perspectivas analticas e interpretativas que nada tem a ver com o tema do desenvolvimento rural.
A questo mais geral que perpassa os trabalhos est no diagnstico, quase consensual, de que na
fase atual do capitalismo, as possibilidades de sobrevivncia e reproduo social dos agricultores
familiares enquanto produtores de alimentos, fibras e matrias-primas depende,
fundamentalmente, de sua capacidade de insero em um ambiente em que sejam capazes de
inovar (progresso tcnico), adquirir um domnio relativo sobre os mercados e desenvolver formas
de gesto e planejamento da propriedade (SCHNEIDER, 2010).
Outro ponto de consenso entre os autores desta abordagem o fato de que, em geral,
analisam um tipo de agricultura familiar mais "capitalizada", com acesso aos mercados e s
tecnologias mais modernas, no raro localizadas nas regies dinmicas das economias rurais.
Como no possvel (e tampouco este o objetivo) revisar toda a literatura que trabalha
com estes temas, toma-se como indicao e referncia os trabalhos de Wilkinson (1999, 2000,
2003) e os autores das coletneas organizadas por Lima e Wilkinson (2002) e Souza Filho e
Batalha (2005), citados por Schneider (2010).
Talvez os trabalhos de Wilkinson possam ilustrar algumas das questes e desafios que
esta perspectiva lana sobre a temtica do desenvolvimento rural. O que Wilkinson chamou de
"enfoque agroindustrial" ressalta a importncia de se compreender quais so as condies e
possibilidades da agricultura familiar vir a desempenhar um papel importante na produo
agroalimentar em um momento histrico em que o capitalismo est passando da fase fordista para
um regime de produo e consumo flexveis.
Nesta nova etapa, a "vontade do consumidor" (WILKINSON, 2000) passar a orientar a
organizao dos processos de produo e o tipo de produto a ser produzido. Alm disso, como o
problema da oferta de alimentos (capacidade instalada de produo) seria uma questo quase
superada (com exceo nos pases e regies pobres), os novos desafios da produo
agroalimentar se voltariam para a segurana dos alimentos (sanidade) e a busca de formas
sustentveis (impactos ambientais) e socialmente justas de produo (observncia s questes
 143

ticas, morais e humanitria) assim como das questes ambientais geralmente relacionadas
sustentabilidade. Da emerge uma discusso que, aos poucos, vai inclusive superar a noo de
cadeia de produo e introduzir em seu lugar a idia de redes que, segundo Wilkinson (2006),
uma noo til e adequada para dar conta dos aspectos sociais e tcnicos da produo.
O desafio para a agricultura familiar consistiria na melhoria de sua capacidade de
interao social e insero em mercados locais (merenda escolar, programas sociais) em um
contexto de "economia da qualidade". A economia da qualidade refere-se s mltiplas formas de
construo social, da percepo do que qualidade, que pode estar na oferta de produtos
tradicionais, artesanais ou regionais (SCHNEIDER, 2010). Neste cenrio, os agricultores
familiares precisariam desenvolver habilidades para construir os novos mercados, saber "ler as
tendncias e os gostos dos consumidores", ser capaz de organizar redes sociotcnicas (de tipo fair
trade ou solidrias) e cadeias curtas de produo (short supply agrifood chains) que permitam
atender a demanda.
A capacidade da agricultura familiar para atender as demandas flexveis de mercados cada
vez mais segmentados e exigentes (nichos) adviria de sua grande capacidade de inovao atravs
da experimentao (learning-by-doing) e aprendizagem coletiva por conhecimento tcito. Como
na agricultura a produo largamente dependente da natureza e se assenta em "deseconomias de
escala", somente os prprios produtores-trabalhadores conseguem fazer ajustes constantes nos
processos de produo.
Este conhecimento acaba se difundindo por meio de redes de sociabilidade (amizade,
vizinhana, compadrio) e afeta todo o sistema produtivo local, o que gera formas de inovao por
aprendizagem coletiva e uma competitividade que se reflete em nvel territorial. Embora estas
sejam as potencialidades, existem tambm os riscos e os limites. Entre eles, Wilkinson (2006)
citado por Schneider, (2010). destaca, em primeiro lugar, o baixo grau de escolaridade dos
agricultores. Mas outras barreiras tambm so importantes, como por exemplo, a restrita
capacidade de absoro dos mercados locais dos excedentes produzidos ou os limites de escala
exigidos pelas redes convencionais de comercializao (grandes redes de supermercados e
comrcio atacadista), que cobram altos preos de entrada para os produtos dos pequenos
agricultores. Schneider (2010) aponta outro obstculo, ainda, refere-se garantia dos direitos de
propriedade e apropriao dos resultados gerados, pois muitos agricultores desconhecem as
formas contratuais de negociao e ficam vulnerveis a todo tipo de risco Somando-se aos fatores
144

mencionados, pode ser acrescido o elevado nvel de degradao das propriedades e paisagens
rurais, implicando na perda de resilincia dos solos e dos mecanismos naturais de controle de
pragas e doenas, em muitos casos inviabilizando a produo e comprometendo de forma
profunda a produo e produtividade dos sistemas.
A partir da apresentao do contexto social, poltico e intelectual em que emergiu o
debate sobre o desenvolvimento rural no Brasil, procuramos mostrar quais foram os principais
fatores que contriburam para que a discusso do tema ganhasse legitimidade.
Neste processo, o papel do Estado e das polticas pblicas que focalizam os agricultores
familiares e a reforma agrria tiveram um papel decisivo e so literalmente antagnicos e
conflitivos com as polticas direcionadas manuteno do atual modelo de agronegcio, pois foi
atravs delas que se instaurou um debate entre estudiosos e pesquisadores que passaram a
alimentar o prprio tema do desenvolvimento rural.
Mas tambm se indicou que a discusso sobre desenvolvimento rural no Brasil est
impregnada de um sentido poltico e ideolgico que se alimenta e fortalece a medida que a
polarizao entre os defensores do agronegcio e da agricultura familiar (embora no s esta)
ganham destaque e legitimidade. Outro fator que contribuiu com a emergncia da discusso sobre
desenvolvimento rural o modo como as questes ambientais e aquelas relacionadas com a
sustentabilidade foram e esto sendo incorporadas ao tema mais geral do desenvolvimento,
caminho sem volta !

4.6 Ferramentas e polticas para a Conservao da Biodiversidade no Brasil

O estabelecimento da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), em 1992, imps ao

pas a necessidade de discutir e implementar uma srie de arranjos poltico-institucionais
adequados a gesto sustentvel da biodiversidade. Essa tarefa, ainda em curso no pas, visa no
somente atender positivamente a CDB, mas tambm consolidar um projeto que atenda as
necessidades nacionais.
A biodiversidade, um neologismo derivado do termo diversidade biolgica, pde ser
definida em 1988, e popularizou este vocbulo entre eclogos e ambientalistas (BARBAULT,
1997). Contudo, foi somente sete anos mais tarde, com o estabelecimento da Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB), durante Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992, que a temtica da
 145

biodiversidade foi efetivamente alada a categoria dos grandes problemas a serem enfrentados
globalmente no sculo XXI (MEDEIROS, 2005).
A CDB um instrumento assinado e ratificado por grande parte das naes do planeta. em
linhas gerais, ela estabeleceu um novo regime global e um novo cdigo de conduta internacional
relativo conservao dos recursos biolgicos, genticos e dos saberes tradicionais de maneira
extremamente abrangente. A CDB assegurou a soberania de cada pas sobre os recursos
encontrados em territrios sob sua jurisdio e trata a conservao da biodiversidade
intrinsecamente associada ao uso sustentvel de seus componentes, condicionando o acesso a
recursos genticos transferncia de tecnologias e incorporando a preocupao com os interesses
e direitos das populaes tradicionais.
Contudo, a CDB uma conveno-quadro, ou seja, estabelece princpios e regras gerais,
mas no estipula prazos nem obrigaes especficas. Como aponta Medeiros (2005), a CDB
estabelece princpios, metas e compromissos globais, criando a moldura para as polticas de
proteo da biodiversidade global (...) ficando a deciso, na maior parte dos casos, para ser
tomada no interior dos Estados nacionais e mesmo no nvel administrativo local. Em outras
palavras, enquanto a conveno demarca claramente uma instncia poltico-institucional
importante para as relaes entre os pases signatrios, cabe a cada membro estabelecer as regras
que melhor assegurem a gesto desse patrimnio em seus territrios (MEDEIROS 2005).
Portanto, responder positivamente ao chamado da CDB atravs de uma boa gesto da
biodiversidade, respeitado os princpios e diretrizes estabelecido pela conveno, um dever de
cada nao signatria e para o Brasil na atualidade o que oriente e baliza praticamente todas as
aes voltadas para conservao, preservao e gesto da biodiversidade e do patrimnio natural,
onde de maneira geral todos os esforos e aes do estado, procuram se alinhar .

4.6.1 Conservao e preservao da natureza distino conceitual

A conservao da biodiversidade o conjunto de prticas destinadas a proteo da

diversidade biolgica. Visa a manuteno da diversidade gentica, dos processo ecolgicos e dos
sistemas vitais essenciais, bem como o aproveitamento perene da espcies e dos ecossistemas
(UICN, 1988). Inclui uma combinao de aes que vo da preservao absoluta das
comunidades biticas estveis ao manejo de ecossistema modificados pelos humanos. A Lei do
SNUC (Lei N 9.985 de 18 de julho de 2000) conceitua a conservao da natureza como o manejo
146

do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao

sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior
benefcio, em bases sustentveis, as atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as
necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em
geral (art. 2o, II).
Como se depreende dessa definio legal, a conservao da natureza pressupe sempre o
manejo realizado pelos humanos, mesmo quando a opo de manejo seja a no ao ou o no
uso, isto , a preservao de um dado ecossistema. Assim, nas polticas de proteo da
biodiversidade, a conservao e a preservao representam idias diferentes, embora, no senso
comum, preservar e conservar tenham o mesmo significado.
A preservao constitui a manuteno dos ecossistemas nativos em seu estado natural,
sem interferncia humana. a proteo absoluta contra quaisquer usos diretos dos recursos
naturais (caa, coleta, manejo, agricultura, pecuria, minerao etc.). Nas reas protegidas
sujeitas ao regime de preservao, admitem-se apenas usos indiretos dos recursos naturais, como
a contemplao, o lazer e a recreao, a educao ambiental e a pesquisa cientfica (desde que
no implique retirada de material em larga escala).
A conservao da natureza engloba toda ao humana que tenha por fim manter os
ecossistemas em seu estado natural, desde sua preservao at a recuperao de reas degradadas,
incluindo-se o uso sustentvel e o manejo. Obviamente, no constituem aes de conservao
aquelas que implicam o corte raso da vegetao e a converso de reas com ecossistemas nativos
para atividades agrcolas, industriais etc. A CDB prev duas estratgias para a conservao da
diversidade biolgica: a conservao in situ e a ex situ. A primeira significa manter a
biodiversidade em todos os seus componentes: os recursos genticos, as espcies e os
ecossistemas e habitats naturais. A conservao ex situ significa a conservao de componentes
da diversidade biolgica fora de seus habitats.

4.6.2 Conhecimento e Gesto da Biodiversidade: subsdio para polticas eficientes.

Saber exatamente e com acurada preciso o tamanho da biodiversidade brasileira ,

certamente, uma tarefa impossvel (MEDEIROS, 2005). Contudo, boa parte dos especialistas est
de acordo que uma significativa parcela da biodiversidade planetria est localizada em territrio
brasileiro (MITTERMEIER et al., 2005).
 147

Segundo Lewinsohn e Prado (2005), o nmero total de espcies existentes no Brasil

estimado em cerca de 2 milhes. Deste total, apenas 10%, ou seja, algo em torno de 200.000
espcies j foram identificadas. No entanto, esse conhecimento no homogeneamente
distribudo entre todos os principais grupos de organismos. Para os txons com maior grau de
conhecimento, esse patamar pode atingir cerca de 14% do total mundial enquanto para outros
grupos esse conhecimento praticamente inexistente. Esta informao impe ao pas um grande
desafio: como gerir bem esses recursos com to baixo nvel de conhecimento para determinados
grupos. A falta de conhecimento limita sobremaneira as possibilidades de uso sustentvel dos
recursos bem como a definio de estratgias bem definidas de conservao e acesso
(MEDEIROS, 2005).
Apesar do assumido e relativo pouco conhecimento sobre a real amplitude da diversidade
e da biodiversidade existentes no Brasil, a conjuntura atual, tem mobilizado a sociedade como um
todo, na busca de atenuar e frear os mecanismos de deteriorao e degradao dos ecossistemas
naturais, que ocorrem em um velocidade infinitamente maior do que a capacidade existente para
realizar estudos que tragam a luz toda a diversidade ainda desconhecida.
bem provvel que muitas espcies nunca venham a ser conhecidas, pelo simples fato de
seus habitats deixarem de existir, como exemplificam as Tabelas 2 e 3.

Tabela 2 - Cobertura original dos biomas brasileiros

BIOMA COBERTURA ORIGINAL

rea (Km2) % relao do territrio
nacional
Amaznia 4.230.490,77 49,8
Caatinga 825.759,00 9,7
Cerrado 20.471.146,35 24,1
Mata Atlntica 1.059.027,85 12,5
Pampa 178.243,00 2,0
Pantanal 151.180,20 1,9
Fonte: Brasil (2010)
148

Tabela 3 - Desmatamento ocorrido nos biomas brasileiros no perodo 2002-2008 exceto Mata Atlntica, que se
referem ao perodo de 2005-2008

BIOMA rea rea % sobre a Desmatamento anual

(Km2) desmatada rea total (Km2) (%)
(Km2)
Cerrado 2.047.146 85.074 4,17 14.200 0,69
Pantanal 151.313 4.279 2,82 713 0,47
Amaznia 4.196.943 110.068 2,54 18.344 0,42
Caatinga 826.411 16.576 2,01 2.763 0,33
Pampa 177.767 2.183 1,23 364 0,20
Mata. 1.315.460 1.029 0,07 341 0,02
Atlntica
Adaptado de Ganem 2011 Biblioteca digital Cmara dos Deputados - DF

A superao desse entrave passa necessariamente por um aumento de nossa capacidade

em estabelecer programas que possam reverter esse quadro em mdio e longo prazo. Para
Lewinsohn (2005), contudo, em seu estudo sobre o estado do conhecimento da biodiversidade
brasileira, o pas no est ainda adequadamente preparado para reverter este quadro tendo em
vista que para a maior parte das unidades taxonmicas, o pas no conta com um nmero
suficiente de especialistas Esta deficincia de especialistas, de fato, representa um fator limitante
imediato ao projeto nacional de conservao da biodiversidade.
Entretanto, esse mesmo estudo ao avaliar a capacidade de reverso desse quadro,
demonstrou que o pas dispe de plena capacidade para formar novos taxonomistas para
praticamente boa parte das unidades taxonmicas A maior parte desses taxonomistas podem ser
formados integralmente no pas, pelos especialistas atualmente em atividade nas universidades e
centros de pesquisa, enquanto uma parcela menor necessitaria de orientao de especialista do
exterior ou mesmo ser formado integralmente por uma instituio estrangeira. E,
fundamentalmente, com investimentos adequados, isso poderia ser equacionado em curto espao
de tempo (LEWINSOHN, 2005).
A maior parte dos taxonomistas poderia ser formada num tempo mdio de dois a quatro
anos. Essencialmente o que esses dados indicam que uma poltica adequada de formao e
contratao de especialistas pode efetivamente modificar o cenrio atual onde as lacunas de
conhecimento para muitos grupos ainda grande. Isto possvel tendo em vista que a capacidade
instalada atualmente pode efetivamente formar novos profissionais em espao de tempo
relativamente curto. Ao contrrio, como aponta Lewinsohn (2005), mantida a taxa atual de
 149

espcies identificadas, cerca de 700 por ano, seriam necessrios pelo menos 12 sculos de
trabalho para que todas as espcies fossem conhecidas.

4.6.3 A gesto poltica da biodiversidade no Brasil

A definio de um arranjo poltico-institucional no Brasil tem demandado a dcadas a

organizao interna das aes que respondessem positivamente agendas da sociedade e mais
recentemente s demandas da CDB. Em linhas gerais, a partir de 1994, tendo como marcos
anteriores o Cdigo Florestal de 1934 e 1965 e da Poltica Nacional de Meio Ambiente de 1981,
com a ratificao da Conveno pelo governo brasileiro, uma srie medidas foram tomadas com
o intuito de estabelecer uma estrutura coordenada no mbito do governo federal. Historicamente
esse marcos legais e aes podem ser sinteticamente listadas na Tabela 4.

Tabela 04 Principais instrumentos legais de gesto da biodiversidade no Brasil

Nome
Cdigo Florestal
Poltica Nacional do Meio Ambiente
Ratificao da CDB
Programa Nacional da diversidade Biolgica
(Pronabio)
Lei dos Crimes ambientais
SNUC (Sistema Nacional de Unidades de
Conservao)
Poltica Nacional da Biodiversidade
Comisso Nacional da Biodiversidade
Regras para identificao de reas prioritrias
Reconhecimento de reas prioritrias
Plano de ao para implementao da Poltica
Nacional da Biodiversidade (PANBIO)
Lei da Mata Atlntica
Lei de Gesto de Florestas Pblicas para
produo sustentvel
Plano Estratgico Nacional de reas
Protegidas (Pnap)
Programa Federal de Manejo Florestal
Comunitrio e Familiar (PMCF)
Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel da Aquicultura e da Pesca
Adaptado de Medeiros (2005)
Instrumento
Decreto no 23.793/1934, Lei no 4.771/1965
Lei 6.938/1981
Decreto legislativo 2 de 03/02/1994
Decreto 1354 de 29/12/1994
Lei no 9.605, de 12
de fevereiro de 1998
Lei do Snuc (Lei no 9.985/2000),
Decreto 4339 de 22/08/2002
Decreto 4703 de 21/05/2003
Decreto 5092 de 21/05/2004
Portaria MMA 126de 27/03/2004
Deliberao CONABIO 40 de 07/02/2006
Lei no 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica)
LEI N 11.284, DE 2 DE MARO DE 2006
Decreto no 5.758, de 13 de abril de 2006
Decreto no 6.874/2009
Lei no 11.959/2009
150

4.6.4 Uma anlise biocntrica e antropocntrica do Meio Ambiente

Demonstrada a importncia do entendimento que se faz a partir de uma anlise

biocntrica e antropocntrica do meio ambiente, cabe trazer o significado clssico do que seja
antropocentrismo, O antropocentrismo clssico considera o ser humano como o centro do
mundo, a medida de todas as coisas, o ponto de convergncia e de irradiao de todos os
valores. Por outro lado, [...] o biocentrismo que defende os direitos da vida perante a
interveno antrpica da natureza (BOFF, 2009).
No incio da ocupao geogrfica pelo homem, sua relao com a natureza se dava de
forma lenta pautada pelo tempo da natureza, e ao longo da histria o meio natural foi substitudo
pelo meio tcnico e mais adiante pelo meio tcnico-cientfico-informacional. A partir do processo
de ocupao do espao habitado pelo homem, suas conseqncias e transformaes, as razes
dessa ocupao, e alguns instrumentos para manuteno e preservao dos espaos geogrficos
habitados pelo homem, o que se pretende possvel compreender entender as razes que levaram
o homem a apoderar-se da natureza com o nico propsito expropriatrio, a partir de onde se faz
necessrio criar regras e mecanismos de comando e controle (SANTOS, 2000).
Mantovani (2007) descreve que dos mais importantes indutores do conflito que existe, a
conservao da biodiversidade biolgica a mudana ao longo da relao entre o homem e a
natureza, posicionados atualmente como opostos, sendo que poucas aes so concretizadas
considerando o homem como componente da prpria natureza. Ao longo da histria humana a
natureza foi vista como paisagem onde ocorriam manifestaes divinas e onde era possvel
obterem recursos sobrevivncia, sendo, na histria das cincias, a fonte mais importante a sua
consolidao.
A definio da relao sociedade-natureza est assentada principalmente no reforo da
idia crist do homem como centro do mundo. A sociedade humana se auto constituiu sujeita da
histria terrena, criando a viso de progresso ligado ao domnio crescente sobre a natureza
(ALMEIDA et al., 2002).Segundo o autor, ainda estamos longe encontrar solues efetivas par ao
complexo problema da relao entre os seres humanos e a natureza. A simples compreenso da
natureza, na qual se insere a nossa prpria espcie, em seu imenso ciclo organizado, pode em
muito ajudar a recuperar um novo sentido de liberdade. Uma liberdade menos egosta e mais
solidria, menos restrita ao ego humano e mais voltada ao universo.
 151

pouco provvel, no tempo evolutivo da espcie humana, que os mais diversos biomas
mundiais no tenham sofrido interferncias de suas aes acumulativas, de forma que, em sua
expresso atual, os biomas no so mais do que reflexos de suas aes pretritas, incluindo a
deciso de conservar, conforme indica Oliveira (2005) para quem, da ao de caa dos
poleondios deposio de poluentes pela moderna sociedade urbano-industrial,os ecossistemas
guardam marcas dessa presena em numerosos de seus atributos.
A Biodiversidade como fonte de recursos pode ser avaliada por seu valor econmico,
como quando so utilizadas para a alimentao, na medicina, quando tem valor industrial ou so
obtidas em atividades como caa e pesca; ou por seus valores fora do mercado ou benefcios,
como na modulao ambiental, nas funes ecossistmicas, nos valores estticos e no valor de
existncia (KUNIN; LAWTON, 1996). So valores de uso, tambm como fonte de energia, na
prestao de alguns servios, como polinizao, a reciclagem de matria e de energia, a fixao
de nitrognio e quando promovem regulaes homeostticas, assim como quando provem
informaes engenharia gentica, biologia aplicada e cincia pura, bem como quando
adquirem valores psico-espirituais, na beleza esttica, no respeito religioso e no conhecimento
cientifico (CALLICOTT, 1994). Outro valor relevante conservao que tem sido empregado de
forma cada vez mais consistente o lavor intrnseco da espcie, independente de seu uso
(KUNIN; LAWTON, 1996).
A reduo e degradao dos ambientes naturais, a excessiva explorao econmica de
recursos e a poluio conduzem perda da Biodiversidade. Por outro lado, as pesquisas mostram
que, se considerarmos a diversidade gentica e bioqumica existente neste patrimnio natural, h
um imenso universo de possibilidades para o desenvolvimento de inovaes, a partir da
manipulao destes recursos (por exemplo, a biosprospeco) parecendo haver rotas de
convergncia que levariam pelo uso a preservao e conservao da biodiversidade. A
conservao da biodiversidade tem sido justificada em termos de valor econmico,
funcionalidade ecolgica e tica biolgica (TOMASONI; TOMASONI, 2002). O trabalho de
Mefee e Carroll (1997) props aes para a conservao da biodiversidade: a) estabilizar e ento
reverter o crescimento da populao humana; b) proteger as florestas tropicais e os outros
maiores centros de biodiversidade; c) desenvolver uma perspectiva mais global para os recursos
da Terra, enquanto se resolvem problemas locais, onde for possvel; d) desenvolver atividades
econmicas e ecolgicas equilibradas (auto-sustentveis), para substituir a meta do contnuo
152

crescimento econmico; e e) modificar os sistemas de valores humanos para refletir sobre a

realidade ecolgica.
Essas propostas provocam atualmente um questionamento integrando as preocupaes
ambientais com os mecanismos de promoo do desenvolvimento econmico e social. Uma das
estratgias que vem sendo propostas a elaborao de projetos que permitam o acesso aos
recursos naturais renovveis de forma sustentvel. No obstante as novas metodologias para a
conservao in situ da biodiversidade, so necessrios mecanismos eficazes de comando e
controle, alm de incentivos apropriados sua adoo em carter permanente.
Apesar de a biodiversidade envolver trs subconjuntos genes, espcies e ecossistemas
o combate sua eroso tende a se concentrar em apenas duas grandes vias econmicas, ambas
contribuindo para a conservao das espcies: a gentica e a ecossistmica (VEIGA, 2009). Na
primeira, grandes investimentos em biotecnologias levam empresas dos setores farmacutico e
alimentar a se interessar por colees in situ e ex situ, que exigem a prtica da bioprospeco.
Como conseqncia desse interesse e da Conveno sobre Biodiversidade adotada na Rio-92,
novos tipos de contratos de compensao financeira aos fornecedores de recursos genticos
tambm costumam incluir royalties sobre qualquer nova mercadoria feita a partir do material
biolgico assim obtido (a famosa repartio de benefcios).
Na outra via, governos e organizaes internacionais articulam formas de compensao
financeira que estimulem e viabilizem iniciativas de conservao e/ou uso durvel de
ecossistemas protegidos. Como conseqncia, ao lado de novas linhas de financiamento
internacional, projetos dirigidos conservao e ao uso sustentvel dos ecossistemas passam a
receber mais incentivos econmicos do que no passado.
As implicaes dessas duas grandes avenidas de conservao da biodiversidade so bem
diferentes. Se o principal problema da reduo da biodiversidade for a perda de informao
gentica, suas conseqncias sero mais globais do que locais. Contudo, se a queda da resilincia
revelar-se mais importante, as conseqncias estaro mais diretamente relacionadas debilidade
de um determinado ecossistema, sendo, portanto, mais locais do que globais.
A necessidade de uma mudana de nfase - da perda de informao gentica para a perda
de resilincia - o principal alerta pesquisa promovida pelo Beijer International Institute of
Ecological Economics, um instituto dedicado ao estudo da interdependncia dos sistemas
econmicos e ecolgicos, criado em 1991 pela Academia Real de Cincias da Sucia, esse
 153

instituto tem como principal objetivo a promoo de pesquisas interdisciplinares entre cientistas
naturais e sociais, principalmente entre eclogos e economistas (COSTANZA, 2008). Mas para
que ocorra essa mudana de nfase, ser necessrio que a via ecossistmica adquira mais
viabilidade econmica que a via gentica.
A via gentica
A Rio-92 levou 157 pases a assinarem uma conveno (CDB) em grande parte voltada
para o estabelecimento de modos de explorao dos recursos biolgicos pela engenharia gentica.
Hoje a CDB conta com 174 pases que, com a ilustre exceo dos EUA, tambm a ratificaram.
Institucionalizando direitos de propriedade fsica e intelectual, ela facilitou a negociao direta
entre o poder pblico e as empresas privadas de biotecnologia, o que tende a resultar em
contratos de bioprospeco prevendo uma explorao econmica no destrutiva dos recursos
genticos, e uma diviso justa e equitativa dos lucros. A fonte de inspirao foi o contrato que
j havia sido estabelecido entre o laboratrio americano Merck & Co. e o Instituto Nacional da
Biodiversidade da Costa Rica (INBio), organismo privado sem fins lucrativos que depende do
Ministrio dos Recursos Naturais daquele pas. Em troca de mil amostras, o INBio recebeu em
dois anos mais de um milho de dlares, sendo que a empresa ainda se comprometeu a pagar
royalties sobre medicamentos que vierem a ser desenvolvidos a partir dessa base gentica.
Muitas crticas tm sido dirigidas a esse modelo. Pequenos pases subdesenvolvidos
poderiam estar sendo colocados em forte concorrncia, diante da emergente regulamentao do
mercado de recursos genticos. Estando em condies naturais semelhantes, poderiam mesmo ser
levados a praticar um verdadeiro dumping ecolgico.
Os que, ao contrrio, no tm riquezas biolgicas comparveis, no poderiam encontrar
nessa frmula qualquer tipo de soluo para seus problemas de degradao ambiental. Alm
disso, a distribuio justa e equnime dos resultados financeiros dessas operaes (prevista na
conveno) s poderia ser ensaiada mediante avaliaes pblicas internacionais realizadas no
mbito de uma negociao multilateral, em vez de dependerem de acordos bilaterais feitos entre
uma multinacional e um pas com nfimo poder de barganha. De resto, os termos desses contratos
nem precisam ser divulgados ou submetidos a qualquer organismo de controle e de arbitragem.
(PISTORIUS; WIJK, 2009).
Tambm h muita incerteza sobre a possibilidade de se fazer uma estimativa razovel da
parte do preo final de um remdio ou produto, que deve ser atribuda a uma seqncia de DNA
154

retirada de um organismo. At porque esse preo depende muito mais do poder de mercado da
empresa, do que de seu custo de produo. muito comum que sua margem de lucro seja
composta essencialmente de rendas de monoplio. Em tais circunstncias, pouco provvel que a
comunidade local ou regional possa realmente tirar bom proveito desse tipo de contrato com uma
multinacional. E justamente por isso que muitas ONGs denunciam tais acordos como formas
politicamente corretas de legalizar a biopirataria, ao mesmo tempo em que grandes firmas
farmacuticas parecem se desinteressar pela bioprospeco. Podem vir a considerar mais
vantajoso um acerto com empresas especializadas no acesso aos bancos de dados de seqncias
de genes, ou ainda um simples recurso a firmas de corretagem de recursos genticos, como
Biotics ou Shaman Pharmaceuticals, atual Botanical Pharmaceuticals (AUBERTIN; VIVIEN,
2008), citados por Veiga (2010).
E ainda h outros inconvenientes. Os interesses especficos da demanda de recursos
genticos podem vir a determinar a orientao da pesquisa, favorecendo o estudo de
determinadas famlias, em vez estimular o conhecimento do conjunto da biodiversidade local
(inclusive da fauna, que no costuma interessar essas empresas, apesar de sua crucial influncia
sobre a reproduo vegetal). Tambm costuma ser necessria uma boa dzia de anos e mais de
duzentos milhes de dlares para que uma molcula dotada de qualidades especiais d origem a
um novo medicamento. E parte das contrapartidas financeiras que precedem os eventuais
royalties podem ser, inclusive, usadas pelos governos para fins que pouco ou nada tm a ver com
os objetivos da CDB.

A via ecossistmica
Parece bvio, atualmente, que a eroso da diversidade biolgica s poder ser controlada
se houver simultnea retrao de atividades que degradam os habitats e crescimento das que os
conservam ou recuperam. Para que isso acontea, necessrio que as ltimas sejam mais
vantajosas que as primeiras, o que requer a combinao de vrios tipos de interveno pblica
(em geral estatais) de estmulo e dissuaso. Outras formas de ao coletiva (em geral conduzidas
por entidades do chamado terceiro setor) costumam ser mais eficazes quando se inserem num
contexto que inclua incitaes provenientes de regulamentos e normas, ou de subsdios, tributos,
quotas, direitos transacionveis, etc. intil, portanto, discutir a eventual superioridade desta ou
daquela forma ao coletiva para a preservao da biodiversidade. Mais importante constatar
 155

que a proteo de ecossistemas s excepcionalmente dispensa algum tipo de interveno do poder

pblico, seja ela apenas de carter normativo ou mais diretamente econmico.O problema que
nessas intervenes pblicas h uma fortssima predominncia de esquemas compensatrios que,
em termos financeiros, acabam sendo apenas neutros, quando no deficitrios. (OCDE, 1996a,
1999a). S excepcionalmente geram algum excedente aproveitvel para o financiamento de
outras aes conservacionistas, ou de outras iniciativas de desenvolvimento sustentvel.
Em termos mundiais, estima-se que o gasto anual com a conservao dos atuais 13,1
milhes de km2 de reas protegidas atinja 6 bilhes de dlares. Uma conservao mais adequada
dessas unidades exigiria um suplemento de 2,3 bilhes de dlares. A incluso de mais 7,4
milhes de km2 nessas reservas globais (90% dos quais em pases subdesenvolvidos) exigiria 11
bilhes de dlares para a obteno e mais 3,3 bilhes anuais para a sua manuteno.
Segundo os autores dessas estimativas, trata-se de quantias irrisrias se comparadas ao
valor de nocivos subsdios (sobretudo agroalimentares), estimados em 1 trilho de dlares por
ano (JAMES et al., 2010), citados por Veiga (2010).
Como denncia, o raciocnio at aceitvel. Mas a idia de que recursos atualmente
usados para subsidiar atividades do agribusiness no mundo desenvolvido possam ser transferidos
para a manuteno e expanso das reas protegidas (principalmente em pases perifricos) s
pode ser considerada quixotesca. Os atuais esquemas de regulao da atividades agropecurias do
primeiro mundo resultam de instituies sedimentadas por muitas dcadas de pragmatismo
socioeconmico. No incio estavam exclusivamente voltados sustentao de preos internos,
para que fosse garantida estabilidade de renda mnima a multides de agricultores. Mas aos
poucos foram adquirindo muitas outras dimenses, medida que os agricultores se tornavam
minoria no prprio meio rural. E foram adaptaes que sempre responderam aos imperativos de
desenvolvimento regional e coeso social. at provvel que novas adaptaes faam com que
esses subsdios se tornem menos nocivos, vindo a subvencionar, por exemplo, os vrios tipos de
agricultura alternativa, a chamada agricultura raciocinada e, sobretudo, uma
multifuncionalidade de agricultores pluriativos que favorea a conservao da biodiversidade
(VEIGA, 2008).
Mas ilusrio supor que tais recursos sejam retirados do setor agrcola para serem usados
na expanso de reas protegidas do mundo subdesenvolvido, ou mesmo para a manuteno das
unidades de conservao norte-americanas, europias e japonesas (VEIGA, 2008)
156

Predomina nas organizaes voltadas conservao da biodiversidade a idia de utilizar

recursos fiscais dos mais tradicionais para manter e expandir reservas controladas pelo poder
pblico, ou criar fundos que compensem custos assumidos por empresrios rurais esclarecidos
(isto , proprietrios de florestas, fazendeiros e agricultores familiares dispostos a adotar prticas
ecologicamente mais corretas que as convencionais, mas quase sempre menos rentveis)
(VEIGA, 2008).
Pior, nunca se recolhe dos agentes que mais se beneficiam da existncia de unidades de
conservao os recursos necessrios para a sua prpria manuteno. O mais comum que os
proprietrios fundirios das imediaes fiquem com as novas rendas de localizao e outros tipos
de quase-renda engendrados pela existncia de parques, reservas ou estaes, sem qualquer tipo
de contrapartida. Quase no se penaliza as atividades mais prejudiciais biodiversidade, e muito
menos se maneja as atividades menos agressivas mediante instrumentos econmicos que tambm
permitam uma arrecadao de recursos a serem usados na incitao de atividades benficas
(SACHS, 2008).
Neste sentido, a integrao entre polticas ambientais e polticas econmicas est muito
mais atrasada no mbito da conservao da diversidade biolgica do que, por exemplo, no
domnio energtico, no qual os recursos arrecadados por ecotaxas tm sido cada vez mais usados,
por exemplo, para reduzir impostos que inibem a criao de empregos (OCDE, 2007). No fundo,
o que est sendo chamado aqui de via ecossistmica corresponde a um conjunto de deficitrias
intervenes de conservao e recuperao desacompanhadas de outras intervenes capazes de
simultaneamente dissuadir a degradao e gerar excedentes monetrios (pelo menos durante o
tempo em que essa degradao continuar existindo) (VEIGA, 2008). Cabe considerar, ento, se
seria possvel incentivar a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade com polticas
baseadas na lgica do chamado duplo dividendo que j orienta o debate sobre as formas de
economizar energia e combater as emisses mais poluentes, entre outros.

4.6.5 Novas vises e aes: o agroecossistema

Com relao atual cena nacional, no que se refere conservao dos ecossistemas e da
biodiversidade e da gesto dos diferentes processos em desenvolvimento no meio rural, faz todo
sentido invocar o conceito e os princpios de Agroecossitemas.
 157

Nas ltimas dcadas os agroecossistemas tm sido amplamente discutidos no mbito da

comunidade acadmica e cientfica devido, especialmente, necessidade de compreenso na
implantao de atividades produtivas onde outrora ocorreram sistemas naturais, bem como ao
aparato terico, a partir da complexidade em sua estrutura e funcionalidade e tambm a anlise
quanto a identificao e caracterizao desses sistemas.
Segundo Gliessman (2001), um agroecossistema um local de produo agrcola uma
propriedade agrcola, por exemplo compreendido como ecossistema. O conceito de
agroecossistema proporciona uma estrutura com a qual podemos analisar os sistemas de produo
de alimentos como um todo, incluindo seus conjuntos complexos de insumos, produo e
conexo entre as partes que os compem.
Gliessman (2001) afirma que de forma abstrata os limites espaciais de um
agroecossistema, como aqueles de um ecossistema, so arbitrrios. Na prtica, porm, um
agroecossistema , em geral, equivalente a uma unidade produtiva rural individual, embora
pudesse facilmente ser uma lavoura ou um conjunto de unidades vizinhas.
Outro aspecto envolve a sua relao e conexo com os mundos social e natural
circundantes. DAgostini (2003), aponta a necessidade de estabelecer a demarcao fsica ou
espacial do agroecossistema onde se operam as relaes entre as distintas populaes presentes,
incluindo a o homem, bem como entre essas populaes e o meio no qual se encontram. na
relao entre esse espao e o meio circunvizinho que se estabelece a dimenso funcional do
agroecossistema.
A produtividade do agroecossistema definida por Conway (1987) como a produo de
um determinado produto por unidade de recurso que entra numa rea. Algumas medidas comuns
de produtividade so o rendimento por hectare ou a produo total de comida e servios de
famlia ou de uma nao.
A produtividade uma medida quantitativa de produo por unidade de terra e insumo.
Em termos ecolgicos, a produo se refere quantidade de rendimento (ALTIERI, 1999).
Para Conway (1993), os agroecossistemas so sistemas ecolgicos modificados pelo ser
humano para produzir comida, fibra ou outro produto agrcola. Eles tm freqentemente estrutura
dinmica complexa, mas sua complexidade surge, primeiramente, da interao entre os processos
socioeconmicos e ecolgicos. Trata-se de um complexo sistema agro-scioeconmico-
ecolgico.
158

Segundo DAgostini (1999), na definio de agroecossistemas deve ser considerada uma

modalidade de Sistemas Adaptativos, porque de um ponto de vista evolutivo estes sistemas
aprendem e se adaptam no limite do caos e complexos, pois a partir de interaes locais e
no-locais os agroecossistemas manifestam propriedades emergentes. Nessa perspectiva prope-
se o reconhecimento de trs dimenses: fsica, espacial ou estrutural; funcional e conjuntural, de
cuja conjugao se estabelece a sua configurao.
Para Marten (1988), um agroecossistema um complexo de ar, gua, solo, plantas,
animais, microorganismos e tudo mais que estiver na rea modificada pelo ser humano para
propsitos de produo agrcola. Um agroecossistema pode ter um tamanho especfico, pode ser
um campo ou numa fazenda ou uma paisagem agrcola de uma vila, regio ou nao. Considera
ainda necessrio diferenciar o agroecossistema do sistema de tecnologia agrcola.
Segundo Holanda (2003), um agroecossistema um sistema aberto, interagindo com a
natureza e com a sociedade, atravs do desenvolvimento de um sistema alimentar sustentvel,
que trabalha a eficincia do processo de converso de recursos naturais no alimento presente na
mesa das pessoas. Em termos de sistemas, agroecossistemas se posicionam na interface entre os
sistemas naturais e sociais, e que no somente agem como fonte de inputs (insumos), mas
tambm como dreno de outputs (produo).
Agroecossistemas podem ser definidos como entidades regionais manejadas com o
objetivo de produzir alimentos e outros produtos agropecurios, compreendendo as plantas e
animais domesticados, elementos biticos e abiticos do solo, rede de drenagem e de reas que
suportam vegetao natural e vida silvestre. Os agroecossistemas incluem, de maneira explcita o
homem, tanto como produtor como consumidor, tendo, pois, dimenses socioeconmicas, de
sade pblica e ambiental (TOEWS, 1987).
Segundo Altieri (1999), os agroecossistemas apresentam-se com configuraes prprias
em cada regio, sendo um resultado das variaes locais de clima, solo, das relaes econmicas,
da estrutura social e da histria. Dessa maneira, um estudo acerca dos agroecossistemas de uma
regio est destinado produo de agriculturas comerciais como de subsistncia, utilizando
nveis altos e baixos de tecnologia, dependendo da disponibilidade de terra, capital e mo-de-
obra.
Portanto, qualquer discusso ou estudo que pretenda abordar os diversos aspectos
relacionados ao Desenvolvimento Rural e a Conservao e Gesto da Biodiversidade, entendendo
 159

que na paisagem rural os dois focos de estudo esto invariavelmente interligados, naturalmente
deve incorporar a noo e conceitos de Agroecossistemas.

4.6.5.1 Agrobiodiversidade nos agroecossistemas

O conceito de agrobiodiversidade, segundo Santilli (2009), anda um conceito em

construo, que emergiu nos ltimos dez a quinze anos, em um contexto interdisciplinar que
envolve diversas reas do conhecimento (Agronomia, Antropologia, Ecologia, Botnica,
Gentica, Biologia da Conservao), etc. Reflete as dinmicas e complexas relaes entre as
sociedades humanas, as plantas cultivadas e animais manejados, e os ambientes em que
convivem, repercutindo sobre as polticas de conservao dos ecossistemas cultivados, de
promoo de segurana alimentar e nutricional das populaes humanas, de incluso social e de
desenvolvimento local sustentvel.
Ainda segundo Santilli (2009), assim como a diversidade biolgica que envolve trs
nveis de variabilidade, diversidade de espcies, gentica e ecolgica, a agrobiodiversidade
tambm pode ser compartimentalizada, onde a diversidade de espcies se refere a diversidade de
espcies cultivadas numa mesma rea (dependendo da escala) a diversidade gentica seria o
nmero de variedades dessas espcies cultivadas e a diversidade de ecossistemas agrcolas ou
cultivados (sistemas agrcolas tradicionais, itinerantes, os sistemas agroflorestais, entre outros).
A agrobiodiversidade, ou diversidade agrcola, constitui uma parte importante da
biodiversidade e engloba todos os elementos que interagem na produo agrcola: os espaos
cultivados ou utilizados para criao de animais domsticos, as espcies direta ou indiretamente
manejadas, como as cultivadas e seus parentes silvestres, as ervas daninhas, a meso e
microfauna como um todo. A Conveno sobre diversidade Biolgica (CDB) no contem um
definio de agrobiodiversidade, mas segundo a diviso V/5 (Deciso adotadas na 5a Conferncia
das Partes, realizada em Nairbi em 2000), a Agrobiodiversidade um termo amplo, que inclui
todos os componentes da biodiversidade que tm relevncia para a agricultura e a alimentao, e
todos os componentes da biodiversidade que constituem os agroecossistemas:
Embora os termos agrobiodiversidade e agrodiversidade sejam usados com
freqncia como sinnimos diversos outros autores sustentam que so termos diferentes e tem
significados diferentes (SANTILLI, 2009).
160

A Agrobiodiversidade, um termo mais antigo e comum, seria usado para definir a

diversidade biolgica existente em ecossistemas cultivados. J Agrodiversidade seria uma
expresso mais abrangente, empregada para se referir s muitas formas pelas quais os
agricultores usam a diversidade natural do ambiente pra a produo agrcola, incluindo no
apenas as escolhas de espcies e variedades como tambm o manejo das terras, guas, e da
biota como um todo. A agrobiodiversidade essencialmente um produto da interveno do
homem sobre os ecossistemas: de sua inventividade e criatividade na interao com o ambiente
natural (SANTILLI, 2009).
O universo agrrio e agrcola brasileiro extremamente complexo, seja em funo da
grande diversidade da paisagem agrria, seja em virtude da existncia de diferentes tipos de
agricultores, os quais tm estratgias prprias de sobrevivncia e de reproduo.
A autora se refere tambm ao fato de assumirmos uma certa dualidade de modelos
agrcolas no Brasil, exacerbando a polaridade entro o chamado agronegcio e agricultura
familiar, mas na verdade, afirma a autora, a nossa diversidade agrcola se traduz no em uma
dualidade, mas um em uma multiplicidade de sistemas agrcolas (indgenas, quilombolas,
tradicionais, familiares, camponeses, agroecolgicos etc.) (SANTILLI, 2009).
Essa coexistncia de modelos agrcolas com interesses polticos, sociais e econmicos
divergentes tem sido, entretanto, desconsiderada pelas leis agrcolas, que tem tratado de forma
geral o espao rural como se fosse homogneo e uniforme (SANTILLI, 2009) e promovido uma
quase impossibilidade de sobrevivncia dos sistemas agrcolas tradicionais e locais, justamente os
que conservam a agrobiodiversidade. As leis agrcolas tem imposto um nico modelo
produtivista, industrial e de baixssima diversidade gentica, com todas suas consequncias
socioambientais.
Dentro desse contexto o MMA, criou um programa com o objetivo de formular e
implementar polticas pblicas voltadas ao conhecimento, acesso, conservao, uso sustentvel e
a repartio dos benefcios decorrentes da utilizao dos recursos genticos e do conhecimento
tradicional associado, assim como fomentar iniciativas da sociedade civil organizada e arranjos
produtivos locais sustentveis fundamentados no uso sustentvel dos recursos da
agrobiodiversidade, com vistas a promover o desenvolvimento social e econmico.
Dentro do escopo desse programa um dos objetivos foi, promover o resgate, a
conservao e o uso sustentvel da diversidade gentica agrcola, por meio de fomento e apoio s
 161

iniciativas da sociedade civil organizada, com foco no uso comunitrio sustentvel dos recursos
da agrobiodiversidade, com nfase nas variedades crioulas, nas plantas medicinais e aromticas e
no extrativismo sustentvel, incentivando a segurana alimentar, a gerao de renda e a incluso
social.
O Ministrio do Meio Ambiente - MMA elegeu como foco de suas atividades as
comunidades locais, os agricultores familiares e assentados de reforma agrria e os povos
indgenas. Este pblico foi selecionado em razo da sua importncia como protagonista da
conservao dos componentes da agrobiodiversidade ao longo de geraes e da carncia de
polticas pblicas orientadas que promovam estas comunidades e a sua sabedoria acumulada
sobre conservao e uso dos recursos da biodiversidade. As aes protagonizadas pelo MMA,
atravs da secretaria de Biodiversidade e Florestas podem ser resumidas : Polticas pblicas
relacionadas ao uso sustentvel da agrobiodiversidade, com nfase sobre as plantas medicinais e
as variedades crioulas, participao nas negociaes e atividades da Conveno sobre
Diversidade Biolgica (COP), do Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para
Alimentao e Agricultura da FAO e outros eventos internacionais, Promoo de reunies,
eventos e oficinas, Projeto Centros Irradiadores de Manejo da Agrobiodiversidade (Cimas), apoio
a eventos - feiras de sementes, encontros, simpsios, congressos e apoio s atividades
relacionadas: Iniciativa Brasileira de Polinizadores, Iniciativa Biodiversidade Alimentao e
Nutrio, Plantas para o Futuro, Parentes Silvestres.
Esse pode ser considerado como um dos grandes avanos e inovaes ocorridos na esfera
estrutural do MMA e consequentemente nas Polticas Publicas socioambientais do Brasil, tendo
em vista que pela primeira vez, e de forma efetiva, os aspectos humanos relacionados gesto e
conservao da biodiversidade em seu mais amplo espectro de definio foram incorporados
gesto publica, desencadeando toda uma onda de redefinio e reconceituao da atuao do
Estado nas polticas ambientais.
162
 163

5 META ANLISE E ESTUDO DE CASO

5.1 Meta-anlise

Uma meta-anlise visa extrair informao adicional de dados preexistentes atravs da

unio de resultados de diversos trabalhos e pela aplicao de uma ou mais tcnicas estatsticas.
um mtodo quantitativo que permite combinar os resultados de estudos realizados de forma
independente (geralmente extrados de trabalhos publicados) e sintetizar as suas concluses ou
mesmo extrair uma nova concluso. Esse mtodo permite realizar uma anlise histrica da
produo cientfica e intelectual sobre a evoluo na compreenso do ambiente rural brasileiro,
seu desenvolvimento e a to propagada sustentabilidade.
A meta-anlise pode ser definida como um procedimento estatstico que consiste de uma
reviso quantitativa e resumida de resultados de estudos distintos, mas relacionados (GLASS,
1976). Os mtodos estatsticos empregados na meta-anlise asseguram a obteno de uma
estimativa combinada e precisa, sobretudo em virtude do aumento do nmero de observaes e,
conseqentemente, do poder estatstico e da possibilidade de examinar a variabilidade entre os
estudos (FAGARD et al., 1996).
Na pesquisa cientfica, crescente o nmero de artigos similares conduzidos e publicados
nas diversas reas do conhecimento, gerando interesse, muitas vezes, de realizar sntese destes
resultados (FAGARD et al., 1996). Desse modo, a aplicao da meta-anlise tem aumentado em
vrios campos das cincias (COOPER, 1989): agronomia (OLKIN & SHAW, 1995), cincias
sociais (GLASS, 1976), ecologia (GUREVITCH & HEDGES, 1993), engenharia (PICKARD et
al., 1998), medicina (CANNER, 1987; NORMAND, 1999), entre outros.
Segundo Finney (1995), o termo meta-anlise foi utilizado pela primeira vez, no sentido
aqui adotado, por G.V. Glass, em 1976, em um artigo intitulado Primary, secondary and meta-
analysis of research, na revista Educational Research. Antes disso, em diversos trabalhos, foram
utilizadas tcnicas estatsticas para combinar ou reunir dados j publicados ou utilizados em
outros estudos, sem entretanto ter-se cunhado um termo especfico para definir o mtodo
utilizado.
O nmero de publicaes cientficas aumentou em diversas reas. Alm desse alto
crescimento na quantidade de publicaes e, conseqentemente, de trabalhos publicados, temos
ainda o aumento significativo na velocidade da divulgao dos trabalhos via internet. Tambm
164

associado ao desenvolvimento dos recursos eletrnicos e computacionais, vimos aumentar muito

a capacidade de aquisio, armazenamento, transporte e anlise de dados na forma digital.
O prefixo meta tem vrios significados segundo o Novo Aurlio Sculo XXI: o dicionrio
da lngua portuguesa. Entre eles, mudana, transcendncia e, principalmente, reflexo
crtica sobre, so os que mais se adquam abordagem aqui adotada. Uma meta-anlise, ento,
seria aquela que muda ou transcende o resultado de anlises anteriores, sendo uma reflexo
crtica sobre elas. Ainda, mais literalmente, podemos afirmar que a meta-anlise uma anlise de
anlises. O uso dado ao termo associou-o ainda aos mtodos quantitativos, ou seja, para se
configurar uma meta-anlise no basta que se analisem qualitativamente os resultados de
trabalhos anteriores, como em uma reviso, pois imprescindvel uma nova anlise estatstica
dos dados ou resultados reunidos para que o processo receba essa designao. Praticamente
qualquer tcnica de anlise estatstica poder ser aplicada em meta-anlise, dependendo apenas
da natureza dos dados e dos objetivos do estudo; uma descrio detalhada de diversos testes
estatsticos que podem ser utilizados em meta-anlise aparece no trabalho de Pereira (1996).
Wolf (1986) props uma metodologia para aplicao em problemas originados das
Cincias Sociais, j utilizada e aplicada em estudos em medicina, agricultura, ecologia e, mais
recentemente, em estudos sociolgicos. So nove passos agrupados em trs estgios:
a) Estgio I: Planejando a reviso
Fase 0 - Identificao na necessidade da reviso
Fase1 - Preparao de uma proposta para a reviso sistemtica
Fase 2 - Desenvolvimento de um projeto da reviso
b) Estgio II: Conduzindo a reviso
Fase 3 - Identificao da literatura
Fase 4 - Seleo dos estudos
Fase 5 - Avaliao da qualidade dos estudos
Fase 6 - Extrao dos dados e monitorizao do progresso
Fase 7 Interpolao e sobreposio de temas de interesse
Fase 8 - Sntese dos dados
c) Estgio III Apresentao de relatrio e avaliao

Fase 9 - Relatrio
Fase 10 - Transferindo evidncias e tendncias
 165

Para esse este trabalho foi utilizada a metodologia proposta por Wolf (1986).
Na identificao dos artigos, gerou-se uma lista com ttulo , palavras chave e resumo dos
potenciais artigos a serem includos. Aps a seleo destes artigos, foi feita uma avaliao para
dirimir dvidas e discordncias entre os dados coletados. Assim termina uma primeira fase da
reviso sistemtica com os artigos agrupados em randomizados e no randomizados.
Num segundo momento, a coleo dos estudos randomizados foram agrupados
novamente para uma anlise detalhada com a coleta de dados de quatro componentes com
formulrios padronizados: a) geral da alocao/agrupamento temtico b) qualidade do estudo;
c) resumo do estudo mtodos, participantes, interveno, variveis estudadas d) resultado das
variveis estudadas.
Num terceiro momento, de posse dos dados coletados, foi feita uma tabulao e anlise
dos dados. Na anlise importante observar que alm de uma meta-anlise principal foi feita uma
anlise de sensibilidade para testar as possveis fontes de heterogeneidade, para verificar a
consistncia dos resultados, quando do cruzamento e interpolao dos filtros temticos (Quadro
07).
O levantamento foi realizado utilizando publicaes disponveis em veculos indexados
(revistas, livros, peridicos nacionais e internacionais, sites , acervos de bibliotecas, instituies
de pesquisa, bancos de dados, etc.) em Portugus, Ingls, Francs e Espanhol.
166

Primeiro recorte: Desenvolvimento rural (DR)

Segundo recorte: DR Sustentvel (DRS)
Terceiro recorte: DR e Agricultura Familiar (DR +AF)
Quarto recorte: DRS e AF
Quinto recorte: Reforma Agrria e DR e DRS (RA + DR +DRS)
Sexto recorte: Biodiversidade (Bio)
Stimo recorte: DR e Biodiversidade (DR + Bio) + (DRS + Bio)
Oitavo recorte: Biologia da Conservao e DR (BC +DR)
Nono recorte: Polticas Publicas e Biodiversidade (PP+ Bio)
Dcimo recorte: Polticas Publicas e DR + DRS (PP + DR + DRS)

Interpolao e agrupamento
1 com recorte no ttulo;
2 Relacionado ao tema;
3 Interpolao entre dos temas;
4 Interpolao entre trs temas;
5 Estudo terico ou estudo de caso;
Quadro 7 - Filtros temticos utilizados na meta-anlise
As fontes utilizadas nesse trabalho foram:
http://www.ibict.br/antares/basecd2.htm, (portal que congrega praticamente todas
as bibliotecas e publicaes indexadas do mundo em sistema de comut);
Scientific Electronic Library Online;
SciELO - (http://www.scielo.br );
BTD CAPES - (http://www.periodicos.capes.gov.br);
Biblioteca digital Brasileira (IBICT);
Web of Science;
UMI ProQuest Digital Dissertations. - (http:// wwwlib.umi.com/dissertations/);
Digital Library and Archives(. Disponvel em: http:// scholar.lib.vt.edu/theses/);.
Teses Brasileiras. Disponvel em: (<http://www.ibict.br/);

Biblioteca Nacional de Agricultura BINAGRI (http://www.agricultura.gov.br/);

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria/EMBRAPA - Embrapa Biblioteca

(ainfo@sede.embrapa.br - e Web: http://www.embrapa.br)
 167

CPDA / UFRRJ / REDCAPA

Sistema de Informacin y Documentacin Agropecuario de las Amricas
(www.sidalc.net);
Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) Fundacin W.K. Kellogg
Correo-e - (http://www.ciat.cgiar.org/greylit)
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura :
(biblioteca.orton@catie.ac.cr,http://www.catie.ac.cr/bibliotecaorton/);
http://www.iica.int/;
http://www.sidalc.net/.

5.2 Caracterizao da rea selecionada para o estudo de caso: o Pontal do Paranapanema

O Pontal do Paranapanema localiza-se no Extremo Oeste do Estado de So Paulo (Figura

02), na regio sudeste do Brasil. A delimitao espacial do que se entende por "Pontal do
Paranapanema" pode variar em funo de parmetros culturais e geopolticos. A espacializao
utilizada neste estudo a que adota a Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI),
ou seja, a rea de abrangncia e de atuao de um Comit de Bacias Hidrogrficas. A UGRHI-22.
Pontal do Paranapanema (ou Alta Sorocabana) possui 12.395 km2, est localizada entre as
coordenadas geogrficas latitude 21 45' S e 22 45' S, longitude 51W e 53W e agrega
tributrios da margem direita do baixo curso do Rio Paranapanema, a bacia do Rio Santo
Anastcio e tributrios da margem esquerda do Rio Paran.
uma regio com baixa densidade demogrfica, sendo uma das menos povoadas do
estado, e a segunda com pior IDH, atrs apenas da regio do Vale do Ribeira (IPEA, 2003). Alm
disso, tambm uma das regies mais devastadas pelo histrico de uso e ocupao do solo
(LEITE, 1999; DITT, 2002).
168

Figura 2 - Localizao da Sub-regio da Alta Sorocabana (Pontal do Paranapanema)

Fonte: APTA (2011)

5.2.1 A Paisagem no Pontal do Paranapanema

A regio do Pontal do Paranapanema tem sofrido, ao longo das dcadas, intenso processo
de desmatamento, substituindo reas nativas de Mata Atlntica e de Cerrados, por pastagens e
cultivos agrcolas. Este processo histrico decorrente de uma srie de polticas de mbito
pblico e privado, cujo objetivo era a ocupao do territrio do Pontal do Paranapanema. Um dos
principais resultados desta ocupao, sem planejamento adequado, so os graves problemas de
eroso (laminar e linear) em solos com predomnio de classes texturais arenosas, configurando-se
em algumas reas um quadro de degradao com processos de ravinamentos, voorocamentos,
destruio de nascentes, assoreamento de inmeros crregos, etc.
O uso do solo na paisagem do Pontal caracterizado pelo predomnio absoluto das reas
de pasto, entremeadas por fragmentos florestais isolados, assentamentos rurais, e, cada vez mais,
reas de expanso da cultura da cana-de-acar.
A regio encontra-se na faixa de transio entre os domnios Tropical Atlntico e dos
Cerrados. Por se encontrar na faixa de transio, contm elementos dos dois domnios, isto
explica a variedade de formaes vegetais a presentes, a diversidade da flora, da fauna e a
fisionomia caracterstica das paisagens naturais da regio (CPTI, 2009).
 169

O Pontal do Paranapanema era originalmente coberto por florestas, entremeadas por

pequenas manchas de cerrado, em um mosaico que Veloso et al. (1991) denominam zona de
tenso ecolgica, com transio na forma de ectono ou encrave. A vegetao da regio foi
classificada como Mesfila Semidecidual (RIZZINI, 1979), Floresta Estacional Semidecidual
(VELOSO; GES FILHO, 1982) e Mata de Planalto (LEITO FILHO, 1987).
A vegetao do Pontal denominada Floresta Estacional Semidecidual, caracterizada pela
presena de duas estaes climticas: tropical, com intensas chuvas de vero seguidas de
estiagens acentuadas; e subtropical, sem perodo seco, mas com seca fisiolgica provocada pelo
frio do inverno. Por isso, de 20 a 50% das rvores so caduciflias. Essa cobertura florstica
originou-se na flora do escudo Atlntico, refugiada no Plio-pleistoceno (VELOSO et al, 1991;
SCHLITER, 1990).
Joly et al. (1999) apresentam argumentos para solidificar o conceito amplo de Mata
Atlntica, que incorpora as florestas estacionais do estado de So Paulo, alm de outros 09
estados e de pases vizinhos como Paraguai e Argentina.
dentro deste bioma, que tem sido considerado uma das reas prioritrias para a
conservao no panorama global com base em diversidade biolgica e grau de ameaa, que se
inserem as reas deste estudo.
Pelo menos duas paisagens fitogeogrficas se distinguem na regio: a vegetao dos
espiges e a vegetao da vrzea (SCHLITER, 1990). O primeiro conjunto apresenta variaes
no porte e exuberncia das espcies existente no topo dos espiges e nos vales presentes entre
eles. A comunidade dos vales apresenta-se mais rica e variada, indicando talvez solos de melhor
qualidade e com mais umidade.
Cabe ressaltar que em funo do processo de ocupao a maior parte dos fragmentos
encontra-se nas reas dos espiges, pois ao ser derrubada a mata, o critrio de escolha era a
qualidade do solo, tendo o tipo de cobertura como indicador de fertilidade (porte e espcies
arbreas). A exceo so os maiores fragmentos, nos quais possvel ainda encontrar vrias
fisionomias relacionadas fertilidade dos solos e topografia.
Restam hoje cerca de 2% de vegetao nativa no Pontal, j que como visto a paisagem
marcada pelo monocultivo agrcola e por reas degradadas.
A figura 03 demonstra a fragmentao florestal em que se encontra hoje a regio. Apesar
disso, o territrio abriga o maior remanescente de Mata Atlntica Estacional Semidecidual do
170

pas (fisionomia florestal predominante na regio), o Parque Estadual do Morro do Diabo

(PEMD), com cerca de trinta e cinco mil hectares (35.000) de florestas em diferentes estados de
conservao. (DITT, 2002).

Figura 3 - Cobertura florestal no Pontal do Paranapanema (FREITAS; PAROVEK, 2006)

Alm do parque, a regio possui ainda alguns poucos fragmentos florestais, via de regra,
com alto nvel de degradao (DITT, 2002) somando aproximadamente 15.000 ha. Verifica-se
ainda, uma interpenetrao de algumas manchas de cerrado, principalmente a leste da regio.
(CPTI, 2009).
Os fragmentos levantados, na regio, categorizados por classes de tamanho (SANTOS,
2002), encontram-se na Tabela 5.
 171

Tabela 5 - Nmero de fragmentos em cada classe de tamanho no Pontal do Paranapanema (SANTOS, 2002)
rea Nmero de fragmentos % de rea
(ha)
5-50 273 79,13 %
50-100 32 9,28 %
100-150 14 4,00 %
150-200 6 1,74%
200-250 5 1,4 5%
250-300 2 0,6 %
300-500 4 1,16
500-600 4 1,16
850-900 1 0,3 %
1150-1200 1 0,3 %
1300-1350 1 0,3 %
1850-1900 1 0,3 %
1950-2000 1 0,3 %

5.2.2 Formao Geolgica e Relevo

Na regio do Pontal do Paranapanema predominam formaes geolgicas arenticas do

Grupo Bauru constituindo 93,6% da rea aflorante. Em menor proporo, h basaltos da
Formao Serra Geral (4,3%) e terrenos cenozicos (2,1%). Quanto geomorfologia, predomina
o sistema de relevo de colinas amplas, seguido do sistema de relevo de colinas mdias e morrotes
e espiges alongados. A cobertura de solos predominante de latossolos (latossolo vermelho
escuro de textura mdia, proveniente de arenitos e latossolo roxo, desenvolvido a partir de
basaltos) e podzlicos (podzlico vermelho amarelo de textura arenosa derivado de arenitos)
(CPTI, 2009). Solos de baixa fertilidade natural.
A regio insere-se na provncia geomorfolgica conhecida como Planalto Ocidental
Paulista. O relevo formado por plancies amplas, com baixa declividade. Em toda regio ocorre
o predomnio absoluto de relevo plano a suave ondulado, com exceo de algumas margens de
rios mais recortadas e da nica formao mais ngreme, o Morro do Diabo em Teodoro Sampaio.
(ITESP, 1999)

5.2.3 Clima

O clima predominantemente continental, dada participao dos sistemas atmosfricos do

Centro-Oeste do Brasil. Segundo a classificao de Kppen, h dois tipos de clima (SMA/SP,
1999): Aw: Tropical mido, abrangendo uma estreita faixa prxima ao rio Paran, caracterizada
172

por estao chuvosa no vero e seca no inverno, com temperatura mdia anual entre 22 e 24oC e
precipitao pluviomtrica anual em torno de 1500 mm. Cwa: Mesotrmico de Inverno Seco,
abrangendo o restante da regio, caracterizado por temperaturas mdias anuais ligeiramente
inferiores a 22oC, com chuvas tpicas de clima tropical, de maior ocorrncia no vero.
As precipitaes so maiores no perodo de setembro a maro, sendo os meses mais
chuvosos, dezembro, janeiro e fevereiro tanto em freqncia quanto em volume. No perodo de
inverno as chuvas reduzem-se sensivelmente. A pluviosidade mdia anual gira em torno de 1200
mm a 1300 mm, e est distribuda ao longo do ano, de maneira geral com inverno seco e vero
chuvoso (CPTI, 2009).

5.2.4 Biodiversidade

Apesar do panorama de degradao generalizada, existe ainda uma rica fauna presente
(mamferos, como a ona parda, a ona pintada, a anta e diferentes espcies de primatas; anfbios,
rpteis, peixes e aves) especialmente associadas ao PEMD e aos fragmentos maiores e em melhor
estado de conservao (CASATTI et al., 2001; DITT, 2002; UEZU, 2006; TFOLI et al., 2007;
CPTI, 2009).
Segundo o Relatrio da CPTI (2009), diversas espcies de animais encontradas na
UGRHI-22 so exclusivas desse domnio (endmicas), porm a maioria delas ocorre ao longo de
toda a costa atlntica. Estima-se que 75% dos mamferos encontrados na Mata Atlntica estejam
representados na regio, assim como 38% das aves. Em relao ao Brasil, estima-se 22% dos
mamferos e 19 % das aves representadas.
Espcies vegetais aquticas, flutuantes ou fixas, recobrem as margens de muitas das
lagoas e cursos dgua. Esse conjunto de comunidades vegetais, particularmente adaptadas, tem
um papel fundamental no ciclo de vida de muitas espcies animais que, por isso, so mais
abundantes ou mesmo restritas plancie fluvial. o caso do cervo-do-pantanal (Blastocerus
dichotomus), capivaras (Hydrochaeris latirostris), jacar-do-papo-amarelo (Caiman latirostris),
tuiuis (Jabiru mycteria), cabeas-secas (Mycteria americana), garas (Egretta spp) e colhereiros
(Ajaia ajaia), que freqentemente formam grandes bandos. Muitas espcies de cobras-dgua
(Colubridae), sucuris (Eunectes marinus) e jibias (Boa constrictor) tambm esto presentes.
Alm disto, um grande nmero de aves migratrias utiliza essas vrzeas. o caso de maaricos
 173

(Tringa solitaria; T. flavipes; T. melanoleuca; Calidris fuscicollis, C. melanotos), garas (Egreta

alba; E. thula; Bulbucus ibis), marrecas (Dendrocygna viduata; Anas leucophrys). (CPTI, 2009)
Espcies de animais florestais como o macaco-prego (Cebus apella), coati (Nasua nasua),
gato-do-mato (Felis spp), gralha picaa (Cyanocorax chrysops), tico-tico-do-mato (Arremon
flavirostris), surucu (Trogon surrucura), so comuns, bem como espcies de ambientes mais
alterados como, por exemplo, gamb (Didelphis albiventris), alguns morcegos (Artibeus
jamaicensis, Desmodus rotundus), anus (Crotophaga ani, Guira guira), nos locais onde a
ocupao humana mais intensa (CPTI, 2009).
A presena de uma abundante fauna nativa e de gado vacum favorece a presena de
grandes predadores. Assim, apesar da presena do homem, duas espcies de onas (pintada
Panthera onca e parda Felis concolor) ainda ocorrem na rea. (CPTI, 2009)
O relatrio da CPTI (2009) aponta que, da lista oficial de espcies da fauna brasileira
ameaadas de extino, extrada da Portaria IBAMA 1.522/89 (alterada pelas Portarias IBAMA
45-N/92, 62/97 e 28/98; revoga a Portaria IBDF 3.481/73), foram identificadas 12 espcies,
conforme Quadro 7.
Essa biodiversidade tem sido, cada vez mais, fonte de estudos e pesquisas que buscam por
um lado, garantir a valorizao, proteo e conservao do que ainda resta, e por outro,
compatibilizar a conservao com o desenvolvimento rural, numa perspectiva de equilbrio e
sustentabilidade, que cada vez mais precisa ser relativizada.
174

NOME COMUM NOME CIENTFICO POPULAO ESTIMADA

Jacar-do-papo-amarelo Caiman latirostris Alguns milhares
Macuco Tinamus solitarius Raro
Bicudo Oryzoborus maximiliani Raro
Cervo-do-pantanal Blastocerus dichotomus de 750 a 1.200 indivduos
Ona-pintada Panthera onca de 10 a 20 indivduos
Ona-parda Felis concolor de 50 a 70 indivduos
Jaguatirica Felis pardalis No estimada
Tamandu-bandeira Myrmecophaga tridactila Aparentemente comum
Tatu-canastra Priodontes maximus Poucos indcios de ocorrncia
Lobo-guar Chrysocyon brachiurus Poucos indcios de ocorrncia
Lontra Lutra longicaudis Aparentemente rara
Ariranha Pteronura brasiliensis Poucos indcios de ocorrncia

Quadro 7 - Listagem oficial das espcies ameaadas de extino encontradas no Pontal do

Paranapanema SP
Fonte: CTPI (2009)

5.2.5 O territrio do Pontal

5.2.5.1 Caractersticas da populao

De acordo com o Censo do IBGE de 2006 (atualizado em 2010), a populao total dos 32
municpios inseridos na regio do Pontal do Paranapanema de 634.326 habitantes.
A regio caracterizada por baixa densidade demogrfica, cerca de 30 habitantes por km.
Apenas nove municpios tm densidade um pouco maior do que esta mdia, mas Presidente
Prudente se destaca por ter uma densidade de 354 habitantes por km.
Com isso, uma das regies menos densamente povoadas do Estado de So Paulo,
somente a RA de Registro possui menor densidade demogrfica (21,9 habitantes por km)
(MENEGHETTE, 2008).
 175

5.2.5.2 Histrico de ocupao

A ocupao do Pontal do Paranapanema reflete uma histria de reconfigurao espacial onde se

destacam os processos de territorializao, re-territorializao e desterritorializao em trs momentos principais.
Em um primeiro momento, destaca-se a territorializao do latifndio atravs do processo de grilagem sendo
elementar na desterritorializao da populao indgena para territorializao do capital agrcola. No segundo
momento, com a consolidao do latifndio os pequenos proprietrios e posseiros que mais tarde vieram para viver
e trabalhar na construo das fazendas tambm foram desterritorializados pela lgica expropriadora do capital
materializada na acumulao de terras e os remetendo para os ncleos urbanos e outras regies do pas ou at
mesmo culminando na organizao de movimentos camponeses como a liga de Santo Anastcio cujo objetivo de
lutar pela terra viera da prpria condio precria e desumana de reproduo social. Por fim, o terceiro momento
fruto da contraditoriedade intrnseca da lgica de acumulao do capital, a luta pela terra levada a cabo pelos
movimentos socioterritoriais camponeses surgem promovendo a re-territorializao ou tendo como enfoque
imanente a desterritorializao do latifndio, ou seja, o processo de re-territorializao do campesinato dar-se- em
detrimento do latifndio. (FERNANDES, 2010, p.16).

A violncia do colonizador branco sobre a populao indgena revela que o processo de

ocupao do Pontal desde o seu inicio foi realizado atravs de meios considerados desumanos,
provocando a expropriao e o extermnio da populao indgena com o objetivo de assegurar a
posse do novo territrio ao colonizador (FERNANDES, 2010).
Aps a limpeza do territrio no final do sculo XIX, ocorreu a abertura da estrada
Boiadeira, que facilitou a entrada na regio. A estrada viabilizaria o transporte de produtos para
o comrcio e a chegada de nova populao. Posteriormente com a inaugurao da Estrada de
Ferro Alto Sorocabana, a regio teve um processo de valorizao das terras (FERNANDES,
2010).
Outro fator determinante no processo de ocupao do Pontal do Paranapanema foi a lei de
Terras que entre o perodo de 1850-1856 permitia que pessoas com posses ou sesmarias
regularizassem suas terras em uma unidade paroquial.
Assim, as terras registradas eram legalmente consideradas e reconhecidas pelo Estado
como domnio particular, transformando as terras em propriedade privada. As terras restantes
seriam consideradas terras devolutas e retornariam para posse do Estado, com o objetivo de
colonizar e incentivar a imigrao e o estabelecimento da agricultura (LEITE, 1999).
Estimuladas pelas polticas estaduais e federais de sustentao dos preos do caf, a
expanso da cafeicultura para o oeste paulista e a construo da Estrada de Ferro Sorocabana em
176

1917 foram determinantes para ocupao das terras nesta regio denominada Alto Sorocabana,
onde se delimita o Pontal do Paranapanema (LEITE, 1999).
Assim como ocorreu na histria de ocupao do territrio paulista, ao longo da estrada de
ferro foram sendo constitudos alguns ncleos urbanos, entre os primeiros estava Presidente
Prudente. Num primeiro momento, esta ocupao foi mais especulativa do que produtiva, neste
perodo operou uma mquina de multiplicao de ttulos falsificados de propriedade da terra o
que, mais tarde, deflagraria numerosas demandas judiciais e confrontos violentos em torno desta
questo (LEITE, 1999; FERNANDES, 2010).
Passos (2009) descreve o processo de construo da Paisagem do Pontal do
Paranapanema, fazendo um recorte temporal das alteraes na matriz e dos eventos que
caracterizam o processo de ocupao do territrio e que em parte podem explicar as
configuraes atuais. Num primeiro momento o autor faz uma descrio dos elementos da
paisagem: Solos (Arenito Bauru/Caiu), a Cobertura Florestal (Mata Atlntica-Floresta
Estacional Semidecidual), Clima tropical-tropfilo e o Relevo Plano Ondulado com vales
encaixados, como elementos essenciais que vo ditar o formato da ocupao do territrio.
No perodo da dcada de 1920 a 1940, so estabelecidos os primeiros assentamentos
humanos (reas de posse e roados para subsistncia) nos fundos de vale, nas manchas de Arenito
ocorrem os primeiros desmatamentos para prtica de agricultura comercial e nas reas de relevo
mais elevado as reas urbanas.
A partir da dcada de 1940 at 1960, so registrados grandes desmatamentos para
explorao de madeira e formao de pastagens, o desenvolvimento das lavouras de hortel e
algodo e principalmente caf em pequenas e mdias propriedades e a primeira chagada de uma
grande Agro-indstria (votada pra o beneficiamento do algodo).
Nas dcadas de 1960 a 1980, ocorre a crise da cultura do algodo e a desativao da
Agro-indstria algodoeira, favorecendo a pecuarizao das extensas reas j desmatadas, um
grande xodo rural acompanhado de concentrao fundiria. J nas dcadas de 1980 at final dos
anos 2000, registram intensos e numerosos conflitos pela terra protagonizados por movimentos
sociais, a instalao e consolidao da indstria canavieira na regio, a construo das grandes
barragens nos rios Paran e Paranapanema, grande xodo urbano regional e uma profunda
desterritorializao. A ocupao pela cafeicultura atraiu grande leva de migrantes que fixou nas
lavouras de caf e em atividades de subsistncia. Nas reas de menor fertilidade natural onde no
 177

se cultivava o caf, desenvolveu-se a cultura do algodo e a pecuria. Com a crise do caf, o

algodo, o amendoim e a pecuria extensiva passaram a ser as principais atividades econmicas,
as quais posteriormente, se desdobraram em algumas indstrias incipientes ligadas produo de
farinhas, leos, txteis e frigorficos, estes ltimos instalados no perodo dos anos 1950 (LEITE,
1999).
A cafeicultura e a ferrovia desempenharam papel importante na ocupao do Pontal do
Paranapanema, permitindo a formao de alguns povoamentos que se elevaram categoria de
municpios e, atualmente, desempenham funes importantes na prestao de servios para a
regio (FERNANDES, 2010).
Nos anos 1970, com base nos incentivos do Prolcool, teve incio a primeira fase de
estimulo ao plantio de cana-de-acar em larga escala e consolidao do setor sucroalcooleiro na
regio, com a instalao e ampliao da Destilaria Autnoma de lcool Alcdia no Municpio de
Teodoro Sampaio, e uma srie de outras destilarias.
Como apontam Azevedo et al. (2008):
Sendo extremamente lucrativo ao capital agroindustrial, o Prolcool atendeu a todos os anseios e
necessidades conjunturais do setor sucroalcooleiro, a exemplo de seis destilarias autnomas que este patrocinou na
Alta Sorocabana; a saber: Destilaria Alcdia (1974) em Teodoro Sampaio; Destilaria Dalva (1979) em Santo
Anastcio; Destilaria Decasa (1980) em Caiu; Destilaria Laranja Doce (1981) em Regente Feij; Destilaria Alta
Floresta (1982) em Caiab e Destilaria Bela Vista (1982) em Narandiba.

No caso do Pontal do Paranapanema foram os proprietrios privados da terra que

passaram a desenvolver a "nova" atividade agroindustrial na regio, ou seja, foi a entrada dos
proprietrios rurais no Programa Nacional do lcool, que permitiu a expanso do modo
tipicamente capitalista de produo na agricultura (MONTEIRO, 1992; AZEVEDO et al., 2008).
Tambm no mbito do perodo nacional-desenvolvimentista, a regio recebeu
investimentos em usinas hidreltricas (Rosana, Porto Primavera no Rio Paran e Taquaruu no
Rio Paranapanema) atraindo grande nmero de migrantes para a regio, Nera (2005).
A modernizao da agricultura a partir dos anos 1970 e a concentrao de terras pela
atividade pecuria, intensificada pelo aumento da demanda de carnes nos grandes centros urbanos
do pas, determinaram a expulso de pequenos agricultores do campo. Ao mesmo tempo, a oferta
de emprego nas agroindstrias, atividades de comrcio e servios foram fatores atrativos da
populao rural para os centros urbanos. No total dos municpios que compem o territrio do
178

Pontal, a populao com residncia rural reduziu a uma taxa geomtrica anual de -1,26%, entre
1980-2005 (DATALUTA, 2009).

5.2.5.3 Conflitos scio-territoriais

Nas duas ltimas dcadas, o Pontal do Paranapanema ficou conhecido nacionalmente e

internacionalmente pela irrupo de conflitos sociais pela posse da terra. Esta disputa est
associada identificao do potencial de implementao de assentamentos por parte dos
movimentos organizados de trabalhadores rurais, tendo em vista o histrico de ilegalidades no
registro das propriedades rurais (FERNANDES, 2010).
A apropriao ilegal das terras tem seus antecedentes histricos no final do sculo XIX,
tendo como principal referncia a Fazenda Pirap (Santo Anastcio) com cerca de 580 mil ha e a
atuao de coronis-grileiros. Regio que engloba atualmente a maior parte dos 32 municpios
do Pontal do Paranapanema. Apesar da criao de decreto do governo estadual transformando
parte desta rea em reserva j nos anos 1940 (Decreto n 12.279, de 29 de Outubro de 1941), a
demora na sua aplicao estimulou de maneira indireta a proliferao da grilagem de terras e a
derrubada das matas par expanso da cafeicultura e da pecuria.
Ou ainda, como aponta Passos (2004): (...) Grandes mudanas no uso da terra aconteceram de
modo muito rpido e extensivo em todo o Pontal do Paranapanema, no perodo de 1955 - 1965, quando as reservas
foram ocupadas ilegalmente e eliminadas para a formao das atuais fazendas. A estratgia adotada pelos
posseiros e grileiros consistiu, basicamente, em eliminar a floresta e formar os pastos, na presuno de garantir a
posse da terra.
O trmino e/ou arrefecimento das obras de construo das usinas hidreltricas resultou na
demisso de trabalhadores que foram atrados de outras regies. Junto com a sazonalidade
caracterstica do emprego nas lavouras agrcolas, como o caf e o algodo, e a expanso da
pecuria foram processos importantes para o agravamento dos problemas sociais que irromperam
a partir dos anos 1980.
Passos (2004) aponta ainda que nesse perodo ocorre uma forte desterritorializao da
regio, com desaparecimento de comunidades e bairros rurais, abandono de cemitrios antigos e
xodo dos camponeses para as cidades.
Este perodo foi marcado pela ocorrncia de numerosas ocupaes de terras por parte de
trabalhadores rurais e pela acelerao do processo de regularizao das terras atravs do Instituto
 179

de Terras do Estado de So Paulo (ITESP) nos anos 1994. Com isso, tornou-se uma das
principais reas de assentamento do pas, sendo a localizao de maior peso no total de
assentamentos de So Paulo, representando cerca de 45% do total estadual de assentamentos e
40% das famlias assentadas at 2010 (DATALUTA, 2011).
A intensificao da disputa pela terra a partir da mobilizao dos trabalhadores da regio
vem transformando a esfera rural da regio do Pontal com a implantao de assentamentos
federais, atravs da desapropriao das terras, e estaduais pela incorporao de terras devolutas.
Os municpios com maior nmero de famlias assentadas so Mirante do Paranapanema e
Teodoro Sampaio. Entretanto, (BRASIL, 2005), estes movimentos no foram suficientes para
modificar significativamente a estrutura fundiria regional.
Depois das inmeras reivindicaes dos trabalhadores junto s autoridades (prefeito,
Igreja, vereadores, sindicato etc.), no dia 15 de novembro de 1983 ocorreu a ocupao das
fazendas Tucano e Rosanela (nas atuais municpios de Teodoro Sampaio e Euclides da Cunha),
por aproximadamente 350 famlias, de propriedade da construtora Camargo Corra e da
empresa Vicar S/A Comercial Agropastoril.
Depois do ganho de causa em primeira instncia e a perda no Tribunal de Justia, com
isso as famlias foram despojadas e montaram acampamento beira da estrada SP-613. Somente
em maro de 1984 o governador Montoro assinou os primeiros decretos de desapropriao de
uma rea de 15.110 ha e assentou 466 famlias (THOMAZ JR., 2009).
A sucesso das lutas dos trabalhadores, com as ocupaes de Fazendas, como a gua
Sumida, em 1985 (Teodoro Sampaio), resultando em assentamento em 1988, Areia branca, em
1988 (Marab Paulista) e os demais acampamentos, ganhou nova configurao com a atuao do
MST no Pontal do Paranapanema, a partir de julho de 1990, com a ocupao da fazenda Nova do
Pontal, com a presena de 700 famlias (Rosana). Depois de despejadas, as famlias foram
ameaadas por jagunos contratados diretamente pelos fazendeiros para que evacuassem a rea,
todavia 450 famlias resistiram s margens da rodovia SP-613 e retornaram aos barracos do ento
acampamento Nova do Pontal, depois renomeado Joo Batista da Silva. A partir dessa base
conseguiram ocupar o latifndio por explorao Fazenda So Bento, do grileiro Antonio
Sandoval Neto (ex-prefeito de Presidente Prudente, e um dos maiores grileiros do Pontal). Depois
de vrias ocupaes e despejos, em 1991, 247 famlias tiveram acesso aos lotes da So Bento,
mas logo em seguida essa ao foi revogada. Em meio s disputas, tensionamentos e
180

enfrentamentos de toda ordem desde os tribunais, ocupaes de terras, de prdios pblicos,

marchas, e a violncia fsica e as perseguies patrocinadas pelos grupos armados a mando dos
grileiros, que os assentamentos rurais, por meio das ocupaes organizadas pelo MST e
tambm pelas demais organizaes que se formaram produto de dissidncias, comearam a ser
efetivados (THOMAZ JR., 2009).

5.2.5.4 Velhos problemas e novas disputas

Recentemente vem crescendo na regio o avano da atividade sucroalcooleira, sobretudo,

com a instalao de mais uma usina, a Usina Conquista do Pontal. Essa usina, junto com a
Destilaria Alcdia, e outras mais usinas no Mato Grosso e em Gois, compe o Grupo ETH, que
representa o principal ator na expanso do monocultivo canavieiro na regio, e tem como
principais investidores o Grupo Odebrecht e o BNDES.
nesse contraste, entre a consolidao do processo de reforma agrria e da agricultura
familiar produtora de alimentos, a estagnao dos latifndios pecuaristas, e a efetivao do
projeto sucroalcooleiro, que se encontra o panorama agrrio no Pontal do Paranapanema
atualmente.

5.2.5.5 Questo agrria e fundiria

Os municpios que compem a regio abrangem 1.843.900 ha (7,4% do total estadual),

dos quais 91,2% eram ocupados por Unidades de Produo Agropecuria (UPA), conforme o
Levantamento Censitrio de Unidades de Produo Agrcola do Estado de So Paulo, realizado
no binio 2007/2008 (SO PAULO, 2009). Em 2007/2008 havia na referida regio 20.950
Unidades de Produo Agropecuria (UPA), das quais a agropecuria conduzida em propriedades
de at 50 ha ocupava 17,21% da rea total das UPA, mas representavam 79,4% das unidades de
produo. No estrato de 50 a 500 hectares sumarizou-se significativa parcela de 33,4% da rea
total correspondendo a 17,7% das unidades. Nas maiores de 500 hectares (0,6% das UPAs)
ocupavam 49,41% da rea total (SO PAULO, 2009).
No Pontal do Paranapanema, a questo fundiria tem sido ao longo de dcadas o
ponto fulcral definidor das polticas pblicas e ingrediente bsico das tenses sociais. A regio ,
 181

portanto, de importncia mpar quando se aborda a temtica da reforma agrria no Estado de So

Paulo e no Brasil. Com uma ocupao que data do final do sculo XIX, o Pontal do
Paranapanema revela, em seu histrico fundirio, o mais conhecido caso de grilagem de terras do
pas (LEITE, 1999).
No territrio, o latifndio e o Agronegcio so duas faces de um mesmo processo
concentrador. A lgica que os regem origina a Questo Agrria, ou seja, um problema na
estrutura da sociedade causado pelo avano das relaes capitalistas no campo. Suas
conseqncias so expressas na forma de: expropriao, excluso, explorao, concentrao,
entre outros. Como conseqncia deste processo estabelece-se uma disputa territorial entre
modelos de produo opostos, onde h de um lado o agronegcio e o latifndio e, do outro, o
campesinato, representado pela luta dos movimentos camponeses e das famlias assentadas
(FERNANDES, 2010).
A regio abriga a maior concentrao de assentamentos do estado de So Paulo, com 111
Projetos de Assentamentos (PAs) de Reforma Agrria (45% de todos os assentamentos do estado
de So Paulo) e por volta de 6.182 famlias assentadas (37% do total do estado), ocupando uma
rea de aproximadamente 142.258 mil ha (menos de 2% do territrio do Pontal).
Que se pese a consolidao dos assentamentos rurais na regio, muitos conflitos
fundirios ocorreram para que houvesse essa reconfigurao da estrutura agrria no Pontal. Boa
parte dos municpios da regio possui atualmente assentamentos rurais (Figuras 03 e 04) sendo
que a maioria das reas conquistadas de maneira geral, coincide justamente com o perodo de
maiores conflitos e ocorrncia de ocupaes de terra (Figura 5).
Fica claro, a parir dos dados apresentados, que, historicamente, a presso popular dos
movimentos sociais, atravs de ocupaes e outras mobilizaes, foi imprescindveis para que
ocorresse o processo de reforma agrria na regio (FERNANDES, 2010). Segundo Hespanhol
(2000), apud Medeiros (2002), citados por Firetti et al. (2010), o agravamento da crise econmica
que atingiu a esfera federal e estadual, na dcada de 1980, contribuiu para a intensificao de
conflitos sociais pela terra e impulsionou a criao de assentamentos e reassentamentos rurais.
Entretanto, tanto na perspectiva de aquisio de novas reas, como na questo de
instrumentalizao tcnica e acesso a polticas pblicas adequadas, ainda muito se tem a fazer
pela reforma agrria na regio. inegvel o fato de que as pequenas, mdias e grandes
182

propriedades cresceram. Porm, sobre o crescimento desigual das classes que chamamos a
ateno.
No perodo de 1992-1998 a pequena propriedade aumentou 48.915 hectares e em 1998-
2003 aumentou 62.498 ha. A mdia propriedade no perodo de 1992-1998 aumentou 96.806
hectares e em 1998-2003 aumentou 38.077 ha. A grande propriedade de 1992-1998 aumentou
54.036 hectares e de 1998-2003 aumentou 79.697 ha. Em geral, durante o perodo de 1992-2003
a pequena propriedade aumentou 111.413 hectares, a propriedade mdia aumentou 134.883 ha e
a grande propriedade aumentou 133.733. Mesmo com o crescimento de todas as propriedades,
fica evidente que a mdia e grande propriedade aumentaram mais que as pequenas, este processo
evidencia o processo de crescimento desigual das propriedades no Pontal do Paranapanema. (
FERNANDES, 2010).
 183

Figura 4 - Geografia dos Assentamentos Rurais: municpios com assentamentos no Pontal do

Paranapanema (SP), de 1979 a 2009
184

Figura 5 - (A) Distribuio de assentamentos rurais por municpios no Estado de So Paulo, de janeiro de 1984 a junho de 2005
(SILVA et al., 2007); e (B) Nmero de assentamentos rurais, famlias e rea por municpio, no Pontal do Paranapanema, de
1984 a 2009 (DATALUTA, 2010)
 185

Figura 6 - Nmero de Assentamentos Rurais (reas Obtidas) de 1984 a 2009, no Pontal do

Paranapanema SP (DATALUTA - Banco de Dados da Luta Pela Terra, 2010) Fonte:.
www.fct.unesp.br/nera)
186

Tabela 6 - Nmero de ocupaes e de famlias por municpio no Pontal Do Paranapanema SP, de 1988 a 2009

MUNICPIOS N OCUPAES % N FAMILIAS %

Alfredo Marcondes 0 0,00 0 0,00
lvares Machado 2 0,27 94 0,09
Anhumas 0 0,00 0 0,00
Caiabu 0 0,00 0 0,00
Caiu 430 5,78 2.746 2,71
Emilianpolis 1 0,13 0 0,00
Estrela do Norte 0 7,26 0 0,00
Euclides da Cunha Paulista 54 1,21 6.966 6,88
Iep 9 0,00 526 0,52
Indiana 0 0,40 0 0,00
Joo Ramalho 3 1,75 74 0,07
Marab Paulista 13 6,59 3.484 3,44
Martinpolis 49 22,98 2.580 2,55
Mirante do Paranapanema 171 0,54 33.527 33,10
Nantes 4 0,67 465 0,46
Narandiba 5 1,21 417 0,41
Piquerobi 9 0,94 302 0,30
Presidente Bernardes 7 6,45 3.300 0,89
Presidente Epitcio 48 10,89 9.135 3,26
Presidente Prudente 81 0,54 620 9,02
Presidente Venceslau 54 7,26 2.652 0,61
Rancharia 33 4,44 5.750 2,62
Regente Feij 3 0,40 55 5,68
Ribeiro dos ndios 1 0,13 60 0,05
Rosana 23 3,09 2.197 2,17
Sandovalina 38 5,11 11.882 11,73
Santo Anastcio 12 1,61 1.424 1,41
Santo Expedito 0 0,00 0 0,00
Taciba 2 0,27 190 0,19
Taraba 1 0,13 400 0,39
Teodoro Sampaio 74 9,95 11.529 11,38
TOTAL 744 100 101.275 100,00
Fonte: Adaptado de Dataluta (2009)

Se, por um lado, o crescimento das grandes propriedades e dos grandes monocultivos
parecem ainda estar em expanso na regio, por outro lado, um nmero significativo de
movimentos sociais do campo esto em crescente atuao territorial, no sentido de fortalecer e
consolidar o processo de reforma agrria no Pontal. Os dados da DATALUTA (2010) apontam
para a existncia e registro de aes e manifestaes de pelo menos 25 movimentos sociais,
scio-territoriais e movimentos sindicais, que se mobilizam em torno da causa da reforma agrria
no territrio do Pontal, podendo ser citados; o MST, MAST, CONTAG, FETRAF, FERAESP,
CUT, MLST, UNITERRA, entre outros.
 187

Os dados do DATALUTA apontam um crescimento vertiginoso na identificao desses

movimentos na regio, a partir do inicio do sculo XXI (2002 - 2003) se intensificando a partir de
2006, apesar do grande nmero de movimentos e agricultores reinvidicando terra, esse foi o
perodo em que menos se efetivaram novos assentamentos na regio, alguns autores, atribuem
essa grande proliferao de movimentos na regio problemas de ordem poltica e ideolgica,
dentro dos prprios movimentos, principalmente o MST, que em muito casos disputam a autoria
de ocupaes, disputam espao na mdia, etc.Trazendo uma relativa impreciso nos nmeros de
pessoas demandando terra na regio.
De um lado os grandes fazendeiros, os difusores dos monocultivos, a agroindstria
sucroalcooleira, de outro, a agricultura familiar, os assentados da reforma agrria, os movimentos
sociais do campo. Esse contraste ilustra bem o cenrio de disputa, no qual os diferentes projetos
de desenvolvimento esto em debate.
Os paradigmas esto permanentemente disputando governos, modelos de
desenvolvimento e influenciando polticas pblicas. Assim, ao mesmo tempo em que temos um
paradigma contrrio a reforma agrria (FERNANDES, 2010), da manuteno da concentrao de
terras e do desenvolvimento dos complexos agroindustriais, tambm temos cada vez mais as
pesquisas destacando a importncia estratgica dos assentamentos na dinamizao de economias
locais e do entorno nas regies onde esto localizados.
Os conflitos pela posse da terra no Pontal do Paranapanema, esto sendo intensificados e
renovados quanto aos mtodos, com a manuteno do latifndio improdutivo que ainda se
mantm base de 450 mil hectares de terras com pendncias jurdicas (declaradamente
devolutas, parcialmente regularizadas etc.) (THOMAZ Jr., 2009).
Se no sculo XXI essa configurao espacial passa por mudanas e novas formas de
explorao da terra com a expanso da cana-de-acar, o eixo centrado no conflito pela posse da
terra e o territrio em disputa do Pontal do Paranapanema mantm-se como um tema vivo,
diferentemente do que demonstram os adeptos dos projetos desenvolvimentistas que no Pontal
basta investimentos pblicos e a resoluo jurdica dos impasses fundirios, para se alcanar o
desenvolvimento social e econmico pleno (THOMAZ Jr., 2009). Ainda mais com a tramitao
do Projeto de Lei 578, de 2007 que prope regularizar todas as terras com pendncias jurdicas
acima de 500 hectares, que na verdade completa o ciclo da "lambana da regularizao, iniciada
188

com a lei 11.600 de 2003, assinada pelo governador Geraldo Alckmin, que regularizou as terras
at 500 ha.
Dessa forma submerge mais uma vez a democratizao do acesso s terras pblicas,
griladas e se desconsidera as conquistas dos movimentos sociais que desde meados dos anos
1990, em especial a partir de julho de 1990, com a entrada em cena do MST na regio, se
constri um processo de enfrentamento e de conquistas de assentamentos, pela via das ocupaes
de terras (THOMAZ Jr., 2009).
Mesmo que esse processo se efetive por meio da desapropriao de fazendas, vinculado a
tramitaes jurdicas demoradas, portanto no como dispositivo vinculado reforma agrria e da
Constituio Federal, o que tem viabilizado a presena de 111 assentamentos que se
territorializam em 15 municpios e aglutinam aproximadamente 146.000 hectares com mais de
6.000 famlias assentadas.
Se nos basearmos nos mais de 50 acampamentos existentes na regio, sendo que metade
com mais de 3 anos de existncia, que rene na beira das estradas do aproximadamente 4.000
famlias de sem-terras que esto espera dos impasses jurdicos e polticos, ou aguardando
licenciamento ambiental e outras providncias. As famlias aguardam nos barracos,
constantemente vitimados por perseguies, ataques de jagunos armados a mando dos grileiros,
acusao de roubo, com o agravante da total ausncia de poltica pblica para acesso a terra, a
comear pela inexistncia da reforma agrria, tampouco cenrios que mantenham a limitada
poltica de assentamentos via desapropriao ou compra de terras (THOMAZ Jr., 2009).

5.2.5.6 Dinmicas econmicas

A regio do Pontal do Paranapanema contribui com menos de 1% para o Valor

Adicionado Fiscal (VAF) da economia paulista. Seu municpio-plo, Presidente Prudente, possui
uma participao de apenas 0,28% no total gerado no estado. A regio se integra na economia
estadual e nacional por meio de sua especializao na exportao de produtos de baixo valor
agregado, especialmente da pecuria de corte e de leite. considerada, a 3 bacia leiteira do
Estado de So Paulo e um dos principais plos nacionais exportadores de carnes. Entretanto, vale
acrescentar (BRASIL-SDT, 2008), nos anos recentes, uma acentuada tendncia de migrao das
fazendas de gado de corte e dos frigorficos para o Mato Grosso do Sul, estado que faz fronteira
 189

com o territrio do Pontal, muito, pelas vantagens competitivas provenientes de menores custos
das terras e pelos incentivos fiscais oferecidos por aquele estado.
Muitas das atividades que caracterizam a estrutura econmica da RA de Presidente
Prudente esto relacionadas a: a) forte perfil agropecurio com encadeamento agroindustrial, que
tem a fabricao de produtos alimentcios, biocombustveis e couros e calados como principais
destaques de sua indstria de transformao; e b) aproveitamento dos recursos hdricos da regio.
No levantamento feito pela SDT-2008/2009 tambm foi ressaltado o crescimento da
cultura canavieira (bicombustvel), sobretudo nos ltimos cinco anos. Este movimento seria
explicado no s pelos problemas e crise enfrentados pela pecuria desde o fim dos anos de 1990
(dentre eles os problemas de ordem fitossanitria e da migrao por conta da guerra-fiscal),
mas tambm pela maior eficincia do setor sucroalcooleiro, cujos resultados se mostram
animadores nesta regio pela instalao de novas unidades produtoras que movimentam a cadeia
de suprimentos de que necessita o setor. Segundo dados da Unio da Agroindstria Canavieira do
Estado de So Paulo (NICA, 2010), no territrio do Pontal existem, atualmente, seis usinas
sucroalcooleiras: Alcdia em Teodoro Sampaio, Alto Alegre em Caiab, Bela Vista em
Narandiba, Dalva em Santo Anastcio, Decasa em Caiu e Laranja Doce em Regente Feij e
acrescento aqui a Usina Conquista do Pontal em Mirante do Paranapanema (considerada em
termos tecnolgicos a usina mais moderna do pais). Cumpre ressaltar que os dados da UNICA
do conta de que existem, ainda, mais quatro usinas a serem instaladas no territrio. So elas:
Alvorada do Oeste (ex-Dalva) em Santo Anastcio, Decasa em Caiu, Narandiba em Narandiba e
Diana II em Martinpolis. A mesma instituio declara que a regio do Pontal , oferece condies
privilegiadas para a expanso e consolidao da atividade canavieira nos prximos anos.
Rudorff et al. (2010), demonstra, no contexto estadual, como o Pontal se encontra em
franca expanso do setor sucroalcooleiro para os autores, o estado de So Paulo possui uma
importncia absoluta na produo de cana no Centro-Sul. Com uma rea de cana plantada
consolidada e em franca expanso. Ainda, neste processo de expanso da cultura canavieira, a
regio do Pontal do Paranapanema representa uma das principais frentes de ampliao.
No quadro apresentado por Aguiar et al. (2009), fica ntido o protagonismo da regio de
Presidente Prudente (Pontal do Paranapanema) no processo de ampliao da cultura da cana. No
estudo dos autores, a regio a nica do estado, que possibilita que haja expanso nos plantios.
190

Cabe ressaltar ainda, que a Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento, em

parceria com a Secretaria de Meio Ambiente, elaborou, em 2008, o Zoneamento Agroambiental
para o Setor Sucroalcooleiro no Estado de So Paulo, segundo informa o site oficial da secretaria,
um importante instrumento de planejamento ambiental do Estado que tem o objetivo de
organizar a expanso e ocupao do solo pelas unidades agroindustriais, alm de subsidiar a
elaborao de polticas pblicas. De acordo com o zoneamento, Pontal do Paranapanema
representa uma das melhores condies do estado para expanso e consolidao da cultura.
Entretanto, Teixeira (2010) ressalta:
Entre os vrios expedientes para impor limites territoriais e condicionalidades socioambientais para o
cultivo da cana, esse zoneamento prev mecanismo para tentar evitar acompetio da cultura com a produo de
alimentos. Para tanto, exige a licena, pelo Ministrio da Agricultura (MAPA), para novos plantios. Sem dvidas
um avano, em que pese o duvidoso exemplo histrico do MAPA na regulao dos setores de agroqumicos e dos
insumos em geral. Que tal retrospectiva no se reproduza no exerccio da prerrogativa pelo licenciamento dos
plantios de cana! Todavia, medida que o zoneamento se aplica, apenas, rea de expanso com a cultura, o
mesmo no afetar as repercusses j observadas nas reas consolidadas de cana. Todavia, medida que o
zoneamento se aplica, apenas, rea de expanso com a cultura, o mesmo no afetar as repercusses j
observadas nas reas consolidadas de cana.(...) A frouxido do papel regulador do governo do Estado de So
Paulo, no mximo levou efetivao, em 2007 e 2008, de instrumentos de adeso, por plantadores e agroindstrias,
visando reduo das seqelas ambientais do cultivo da cana, por tambm bvias razes comerciais (...) Tais
instrumentos no consideraram salvaguardas para a expanso da cultura no estado na perspectiva da defesa da
produo de alimentos. Os dados antes apresentados sugerem a forte competio da cana com esses produtos, fato
que merece investigao mais especfica; (TEIXEIRA, 2010)

Essas informaes demonstram claramente que o enorme potencial de crescimento do

setor sucroalcooleiro na regio, contando, inclusive, com apoio governamental para sua
consolidao. Esse fato pode indicar uma ampla reconfigurao produtiva, uma vez que se
percebe uma substituio de culturas na regio.
De fato, Freitas e Sparovek (2006) avaliam em sua pesquisa sobre os impactos da cana na
regio do Pontal do Paranapanema, no s o avano da cultura, mas as implicaes de seu avano
sobre os assentamentos. Com base nos resultados preliminares afirmam: a) que a integrao dos
agricultores assentados com as usinas no leva necessariamente ao aumento de sua renda agrcola
ou bem-estar; b) a possibilidade de expanso da cana-de-acar representa 50% da rea do
Pontal; c) a presso de ocupao das terras da regio com cana-de-acar deve se acentuar num
futuro prximo; d) a definio de diretrizes e marcos regulatrios desta expanso so essenciais
 191

para preservar os recursos naturais da regio, evitar impactos negativos nas reas reformadas,
preservar os sistemas de produo j implementados nos assentamentos (pecuria de leite e
agricultura diversificada voltada para autoconsumo e comercializao) e evitar a intensificao
dos conflitos entre o setor patronal e os movimentos sociais de luta pela terra.
Saito (2009), em sua pesquisa sobre ocupao do solo com cultivo de cana em
assentamentos no Pontal afirma que, a partir da distribuio espacial das reas de plantio de cana-
de-acar, pode-se verificar que os agricultores dos assentamentos de Reforma Agrria vm
adotando a cultura de cana-de-acar em suas lavouras substituindo algumas culturas tradicionais
da regio como feijo, amendoim, milho.
Esse, lamentvel, processo de expanso da cana sobre reas de produo de alimentos,
tambm constatado por Teixeira (2010) como uma tendncia estadual.
O autor informa ainda que enquanto a produo de cana em So Paulo cresceu 70%,
alcanando 386 milhes de toneladas em 2008, o equivalente a 60% da produo nacional, a
produo, no estado, de arroz, feijo e milho declinou, respectivamente, 20%; 6.3% e 1.1%.
Com efeito, pode-se evidenciar uma tendncia recente de transio da pecuria para a
cana-de-acar nos investimentos na regio, principalmente com relao aos grandes
proprietrios da regio que em sua maioria encontram-se ocupadas por pastagens, cenrio
considerado ideal para a expanso da cana.
Os municpios de maior expressividade econmica no territrio do Pontal, so Presidente
Prudente e Rosana, concentram respectivamente 30% e 16% do VAF do Pontal. Embora o setor
de comrcio e servios tenha apresentado a maior participao relativa (41%) no VAF total do
territrio do Pontal, em 2003, se os municpios forem tomados individualmente, observar-se-
que mais de 50% do VAF da metade dos municpios gerado na atividade agropecuria. A
indstria concentrou mais de 50% do VAF apenas em Rosana (88%), Taciba (82%), Sandovalina
(71%) e Pirapozinho (54%). Os servio tiveram maior importncia em Presidente Prudente
(67%), Presidente Venceslau (67%) e Sant Anastcio (65%) (BRASIL-SDT, 2009).
Os dados, alm de confirmarem uma especializao regional na atividade agrcola,
tambm mostram certa diviso intra-regional do trabalho no que se refere s atividades
industriais, sendo que a maioria das indstrias est fortemente vinculada ao setor agropecurio. A
Regio Administrativa (RA) de Presidente Prudente, onde esto quase todos os municpios do
Pontal, concentra grande parte da produo industrial da RA.
192

A indstria a localizada foi responsvel por cerca 70% do VAF da Indstria de

Transformao da RA em 2003. Neste mesmo ano, Presidente Prudente e Rancharia
concentraram 27% do VAF de gneros alimentcios e Teodoro Sampaio respondeu por 22% do
VAF de combustveis (lcool) da RA.
Como mostram os dados de VAF, a especializao na agricultura levou formao de
alguns complexos agroindustriais que atingiram certo dinamismo, ligados produo de carnes,
leite, acar e lcool. No entanto, no perodo mais recente, as agroindstrias sofrem presso para
o deslocamento rumo a municpios de outros estados, principalmente no Centro-Oeste, devido
concesso de benefcios diversos e incentivos fiscais. De acordo com dados do Instituto de
Economia Agrcola (IEA), a pecuria predomina sobre as demais atividades agrcolas, sendo que
as pastagens ocupam cerca de 80% da rea destinada a este fim na RA.
Porm, outras culturas como soja, cana-de-acar e milho apresentaram crescimento da
rea plantada em 2000-2004 (levando em conta que a base do relatrio da SDT de 2005-2010).
Por outro lado, o algodo, responsvel pelo maior nmero de empregos na agricultura apresentou
uma reduo de sua rea plantada. Em termos de valor da produo, a carne bovina a mais
importante: representa metade do valor produzido pela agricultura regional.
As informaes aqui analisadas chamam ateno para a manuteno da concentrao da
produo agrcola nas culturas de menor absoro de trabalhadores, apesar do desenvolvimento
da agricultura familiar como decorrncia do elevado percentual de assentamentos.
Culturas como a da mandioca, feijo e algodo perderam espao no total da rea destinada
agricultura. A fora da pecuria ainda se sobrepe mesmo a culturas mais lucrativas, como a da
cana-de-acar. Entretanto, no geral, as culturas que mais perderam espao foram as culturas
tpicas da agricultura familiar. As informaes do Estudo Propositivo (BRASIL-SDT, 2005-
2010) indicam que a produo gerada pela agricultura familiar tem resultados regionais bem
aqum de suas potencialidades.
Um exemplo o fato de os produtos regionais terem baixo percentual de comercializao
no CEASA de Presidente Prudente.
A necessidade de diversificar a estrutura produtiva regional no tem contrapartida nos
projetos regionais de investimento, pois, segundo a Pesquisa de Investimentos Anunciados no
Estado de So Paulo (PIESP) da Fundao Seade, cerca de 80% das intenes de investimento
em 2005-2008 dizia respeito ao setor de alimentos e bebidas.
 193

Um fato que chama ateno, se refere a total inexpressividade da regio, na produo de

alimentos componente da cesta bsica, mesmo tendo a maior concentrao de assentamentos do
Estado de So Paulo e uma das maiores do Brasil

5.2.5.7 Desenvolvimento e territorializao

5.2.5.7.1 Impactos scio-territoriais dos assentamentos rurais

Os impactos scio-territoriais so compreendidos pelas transformaes ocorridas em

determinados espaos geogrficos, iniciadas pelas aes das famlias sem-terra, a partir da
ocupao da terra e com a implantao dos assentamentos pelo Estado. So processos que se
desenvolvem em vrias fases e que resultam reorganizao do territrio, dentro dessa lgica,
(Fernandes 2001), divide o processo de constituio de um assentamento rural e seus impactos
em trs etapas: a primeira seria a de base e a ocupao de reas improdutivas ou devolutas; o
segundo seria a gerao do conflito entre os antigos ocupantes da rea, o novos ocupantes e o
estado (na mediao) e o terceiro seria a implantao do assentamento.
Esses processos so analisados a partir das seguintes mudanas: latifndio-assentamento;
excluso-ressocializao; fome-produo de alimentos; analfabetismo-escolarizao; melhoria
nas condies de sade; modificao na produo agropecuria; diferentes formas de organizao
do espao; cooperativismo e associativismo; mobilizao e participao poltica (Fernandes
2001), e das mudanas na estrutura da paisagem, muitas vezes tornando-a mais heterognea e
biodiversa, assim como dos impactos nos recursos hdricos, na gerao de resduos (lixo), nos
problemas sanitrios e em alguns casos desmatamentos e caa para subsistncia.

5.2.5.7.2 As dimenses dos impactos

Por incrvel que parea, so escassos e relativamente desatualizados e pouco abrangentes
os dados de produo e de impactos de maneira geral dos assentamentos rurais no Pontal do
Paranapanema, assim como no estado de So Paulo e no Brasil como um todo. Mesmo sendo a
rea com a maior concentrao de assentamentos e de famlias assentadas do Estado de So Paulo
e uma das maiores do Brasil numa mesma regio.
194

Os poucos estudos que esto publicados, se dividem de maneia geral em quatro dimenso
de impactos: a dimenso econmica, social, poltica e quase existentes os estudos sobre a
dimenso ambiental. Geralmente so focados em alguns municpios, no havendo uma anlise
geral dos mais de 100 assentamentos existentes na regio.
Do ponto de vista da dimenso social, os diversos autores pesquisados enfatizam o
poder de gerar incluso social que o processo da reforma agrria ou simplesmente de
assentar uma famlia tem , tirando a maior parte das famlias da marginalidade, proporcionando
condies mais dignas de sobrevivncia, e com a efetivao dos assentamentos, vivem
praticamente os mesmos problemas do meio urbano, como ocupao dos jovens, qualidade da
educao, necessidade de complementao de renda com mltiplas atividades, entre outros. A
criao de assentamentos rurais implica de certa forma na redistribuio fundiria e viabiliza o
acesso terra a uma populao de trabalhadores rurais em geral j residentes na regio. De forma
resumida, segundo Mazzini et al. (2005), podem ser enumerados os impactos: melhoria da
qualidade de vida, reduo da migrao rural-urbana, reduo dos problemas urbanos decorrentes
do crescimento das cidades, elevao de salrios nas cidades pela diminuio da oferta de mo de
obra que migra para o meio rural, estabilidade familiar e manifestaes culturais.
Os impactos econmicos, se referem a independncia mesmo que seja relativa ,das
famlias que obtm segurana em ter um lugar para morar, em pouco tempo passam a produzir
alguns itens para subsistncia, com o tempo passam a comercializar excedentes aferindo renda. A
comunidade assentada passa a consumir nos municpios em que esto inseridos, seja por meio
dos recursos oriundos da renda da venda de produtos agropecurios, seja pela aplicao dos
recursos que os assentados tem direito a cessar como PRONAF, Fomentos etc., que injetam
muitos recurso nos municpios.
Esses impactos so de difcil mensurao, tendo em vista que so diversos os fatores que
influenciam a amplitude e intensidade, como a qualidade dos acessos dos assentamentos zona
urbana dos municpios, o tamanho do municpio tipo de produto comercializado, hbitos das
famlias, servios oferecidos pelo complexo urbano, como bancos e supermercados, entre outros
(MAZZINI et al., 2005). De forma sinttica podem ser enumerados: criao direta e indireta de
empregos a baixo custo, principalmente para parcela da populao com baixo nvel de
qualificao, aumento da oferta de alimentos e matrias-primas para o mercado interno, aumento
da arrecadao de impostos (pela circulao de mercadorias e acesso ao consumo das famlias).
 195

Os impactos ambientais, decorrentes da implementao dos assentamentos podem ser

avaliados de vrios ngulos, de uma forma simplista podendo ser separados em impactos
positivos e impactos negativos. E a avaliao pode ser feita de um forma bastante reduzida, se
levarmos em conta, por exemplo a pesquisa e a produo cientfica sobre a regio assim como
pelos projetos j desenvolvidos ou em desenvolvimento. De maneira geral a aes ou estudos
desenvolvidas se concentraram historicamente em apenas alguns municpios e em poucos
assentamentos, e num recorte espacial delimitado pela presena da biodiversidade
remanescente na regio, que se restringe ao entorno ou reas de influncia do Parque Estadual
do Morro do Diabo e dos fragmentos florestais mais significativos.
No pontal do Paranapanema, de maneira geral os assentamentos foram implementados em
reas profundamente degradadas pelo histrico de ocupao dos latifndios, na maior parte dos
casos os antigos latifndios estavam totalmente desprovidos de qualquer cobertura florestal
natural, com os solos em processo de eroso laminar e superficial e assoreamento dos cursos d
gua. Quando as famlias passam a residir no assentamento, em sua grande parte, desenvolvem
quintais com plantio de diversas espcies arbreas, frutferas etc., geralmente prximo s
residncias, contribuindo de alguma forma para melhoria da heterogeneidade da paisagem, onde
em muitos casos esses bosques acabam exercendo a funo de corredores ecolgicos. Fazendo
um exerccio grosseiro, assumindo que existem mais de 6.000 famlias assentadas, e se cada uma,
cultivar na forma de quintais algumas dezenas de espcies (arbreas, frutferas, etc.) estamos
falando de milhares de ilhas de diversidade na paisagem, onde a matriz predominante so as
pastagens.
Com relao conservao da biodiversidade, so vrios os aspectos que podem ser
citados resultantes do impacto dos assentamentos na regio.
Seja por impedimento legal, ou simplesmente pela incapacidade operacional e por falta de
recursos e acesso tecnologia (implementos agrcolas, herbicidas, etc.), o manejo desenvolvido
pela maior parte dos assentados, permite que a resilincia ambiental, principalmente nas reas
destinadas por lei como de Preservao Permanente ou de Reserva Legal assim como reas de
baixa produtividade dentro dos lotes (solos de baixa fertilidade, etc.), quando ainda possuem
alguma capacidade de promoo de regenerao natural, desenvolvam processos naturais de
restaurao, trazendo relativa melhora qualidade ambiental dos assentamentos e da paisagem
como um todo.
196

Comparados com o manejo tradicional dos grandes latifndios da regio onde predomina
a pastagem extensiva e os monocultivos, essa realidade dos assentamentos, representa um ganho
ambiental. Apesar de em um primeiro momento parece ser positivo, a baixa capacidade e
intensidade de ocupao dos lotes, tem de ser relativizada, pois na maior parte dos casos implica
em baixa produo de alimentos e produo de maneira geral.
Por outro lado, podem ser mencionados diversos impactos ambientais negativos,
resultantes da grande quantidade de assentamentos na regio, com destaque para alguns
municpios, onde a concentrao maior, como Teodoro Sampaio e Mirante do Paranapanema.
Assentamentos prximos a remanescentes florestais (fragmentos) exercem um presso
significativa nos recursos, seja pelo uso direto de componentes da flora nativa, pela caa, pela
introduo de animais dentro dos fragmentos e pela incidncia de incndios vindo das pastagens.
Esses fatores de perturbao na biodiversidade local, so mais intensos em assentamentos novos,
tendendo a diminuir com a estabilizao das famlias no lotes e a melhoria na estrutura dos
mesmos. Esse tipo de impacto por ser considerando como muito pequeno, tendo em vista que
praticamente no existe mais cobertura florestal ou de outra fitofisonomia na regio.
Outro fator de agresso ambiental refere-se ao depsito do lixo e de dejetos, de maneira
geral os sistemas sanitrios nos assentamento so precrios e no h coleta de lixo, o que em
alguns casos gera impactos, bastante significativos em decorrncia do grande nmero de famlias
assentadas em alguns municpios.
As reas de Reserva Legal e de Preservao Permanente, por fora de lei, so todas
delimitadas e averbadas nos permetros dos assentamentos, isso no garante que as mesmas
cumpram com as funes esperada das mesmas e previstas em lei, em muito casos, os animais
(gado, ovinos, caprinos etc.) criados pelos assentados adentram nessas reas, impedindo que as
mesmas possam se regenerar, ou so foco de incndios recorrentes pelo acumulo de material
lenhoso seco (gramneas), criando situaes de ilegalidade,que geralmente resultam em autuaes
e multas aos assentados, constituindo-se focos de conflitos constantes.
A viso e ao poltica, que se desenvolve regionalmente, onde os conflitos agrrios
histricos, as diferentes facetas da viso de territrio, a demanda por governana e a presso dos
diferentes grupos sociais, exigiram que o Estado se fizesse presente a passasse a atuar mais
efetivamente na regio. Essas aes se materializam ao decretar a regio como um dos Territrios
da Cidadania da Criao da UDR (Unio Democrtica Ruralista) institucionalizada na regio em
 197

funo do conflitos desencadeados pela ao dos movimentos scias que reivindicam terra, entre
outras figuras formais e informais, que buscam criar personalidade entre os diferentes grupos e
interesses sociais que existem no territrio.

5.2.5.7.3 Os dilemas do desenvolvimento

O Pontal do Paranapanema atualmente encontra-se frente a um complexo palco de disputa

entre diferentes concepes e projetos de desenvolvimento rural e territorial. Neste palco,
decises e aes, sobretudo em esferas micro e macro de polticas pblicas e investimentos,
podem definir o panorama futuro da conservao da biodiversidade regional assim como o perfil
da agricultura e do estilo de vida da populao.
Refletir sobre o desenvolvimento rural na regio do Pontal do Paranapanema, na
atualidade, e na sustentabilidade social e ambiental do territrio e das paisagens que o compe,
torna inevitvel a necessidade de fazer uma reflexo, sobre os processos histricos de ocupao,
as conseqncias e dinmicas sociais, econmicas e ambientais que resultaram desse processo e
das polticas publicas e setoriais atuais, que inevitavelmente tem atendido a configurao do
territrio e muitas vezes respondendo s demandas locais ao invs de format-las. Nesse
sentido, o territrio um palco privilegiado, onde os conflitos, muitos dos quais podem ser
considerados inerentes ao processo de desenvolvimento capitalista, assumem contornos e
caractersticas to singulares, que passam a ser vistos e analisados no s a nvel local e regional
por meio da pesquisa acadmica, como pela ao das polticas publicas, e passa a ser
considerados como referencia em nvel nacional e internacional.
Quando analisamos as aes e intervenes relacionadas gesto da paisagem no
territrio do Pontal do Paranapanema, e como cada ator enxerga o territrio para delimitar suas
aes e intervenes, possvel identificar aspectos interessantes, sobre a viso conservacionista,
a viso da geografia fsica e humana sobre os aspectos scio-territoriais, a viso econmica e
desenvolvimentista, e a poltica. Essas vises e intervenes se materializam em projetos
desenvolvidos diretamente no campo, em estudos tcnicos e cientficos e na produo de
trabalhos e publicaes, que procuram analisar de decifrar as dinmicas locais e regionais.
Para os conservacionistas, os limites das aes e anlises do Territrio, esto intimamente
ligados gesto da paisagem, focados na conservao e manuteno dos remanescentes florestais
198

e da biodiversidade contida nos mesmos, atravs da melhoria da conectividade dessas paisagens

fragmentadas, na manuteno e restaurao da resilincia ambiental, na adequao de prticas
produtivas para reduo de impactos e nas aes de educao ambiental. De maneira geral muito
dessas aes so baseadas nas teorias e pressupostos da Biologia da Conservao.
Nas ultimas duas dcadas, essa viso e as aes decorrentes, criaram subsdios tcnicos,
cientficos e polticos para a formulao e formatao de polticas publicas, assim como para
criao de pactos e aes conjuntas entre instituies publicas e privadas e de agricultores e
proprietrios rurais (Estado, Terceiro Setor, Cooperativas e Associaes, entre outros).
De maneira geral podendo ser exemplificados por projetos: programas de grande escala de
restaurao florestal de reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal; anlises dos
impactos da fragmentao florestal sobre a biodiversidade; programas de reintroduo e manejo
populacional de componentes da fauna local; formatao e implementao de corredores
ecolgicos, projetos de desenvolvimento de sistemas produtivos biodiversificados (Sistemas
Agroflorestais); aes de resgate e gesto da agrobiodiversidade.
A viso da geografia fsica e da geografia humana, avaliam as dinmicas territoriais
histricas e sua influencia na composio dos conflitos e sinergismos entre os grupos sociais de
interesse, assim como na relao dos elementos e da estrutura da paisagem na determinao nas
formas de ocupao da mesma, com foco nos aspectos relacionados estrutura fundiria.
Do ponto de vista da Econmica, a regio definida com um territrio, que analisado
sobre a tica de seu potencial para produo primria (agrcola e bioenergtica) e de servios, da
produo energtica com base em hidroeltricas e das dinmicas e interaes entre o meio urbano
e rural (nas diferentes escalas;estadual,municipal e territorial) levando em conta que ainda h um
equilbrio entre a populao rural e a populao urbana.
A viso social e da sociolgica rural, trata principalmente do palco de disputas, que
imperam na regio, onde se consagrou a efetividade da participao da sociedade organizada
(Movimentos Sociais e Sindicais), na reinvidicao de direitos e na formulao de polticas
publicas, onde ganha destaque os dilemas, nacionais, relacionados a questo agrria e fundiria e
suas relaes com as polticas de desenvolvimento rural.
A viso e ao poltica, que se desenvolve regionalmente, onde os conflitos agrrios
histricos, as diferentes facetas da viso de territrio, a demanda por governana e a presso dos
diferentes grupos sociais, exigiram que o Estado se fizesse presente a passasse a atuar mais
 199

efetivamente na regio. Onde essas aes se materializam ao decretar a regio com um dos
Territrios da Cidadania, como exemplos podem ser citadas, a Criao da UDR (Unio
Democrtica Ruralista) institucionalizada na regio em funo dos conflitos desencadeados pela
ao dos movimentos scias que reinvidicam terra, entre outras figuras formais e informais, que
buscam criar personalidade entre os diferentes grupos e interesses sociais que existem no
territrio.

5.2.5.7.4 Desenvolvimento rural e polticas publicas A viso do Estado

O Pontal tm sido palco histrico de aes e polticas que vm contribuindo com o

fortalecimento de dois paradigmas distintos: de um lado o paradigma dos grandes monocultivos,
sobretudo o monocultivo da cana-de-acar e do pasto; de outro, o paradigma da consolidao da
agricultura familiar por meio da efetivao de assentamentos rurais. A partir disso, ao menos dois
modelos completamente distintos de desenvolvimento rural esto postos para a regio. Modelos
que vo se consolidar muito em funo da orientao e foco das polticas pblicas territoriais.
Azevedo et. al. (2008), apontam que a primeira ao estatal foi a aplicao de
investimentos pblicos com a implantao de novas rodovias e asfaltamento das rodovias
vicinais; construo de 3 usinas hidreltricas e, os subsdios concedidos pelo Prolcool para
implantao das destilarias Alcdia (Teodoro Sampaio), Dalva (Santo Anastcio) e Decasa
(Presidente Venceslau), as quais configuraram-se como as primeiras unidades produtivas a serem
projetadas.
O primeiro esforo governamental para conservao da natureza na regio foi em 1942 foi
criada a Grande Reserva do Pontal do Paranapanema, no extremo oeste do Estado de So
Paulo, para proteger 247.000 hectares de florestas estacionais (DITT, 2002).
Todavia, nos anos seguintes esse esforo se mostrou frustrado pois essa unidade de
conservao foi submetida a um intenso processo de fragmentao florestal associado a conflitos
fundirios e ocupaes de terras indevidas por grandes fazendeiros, com apoio e omisso do
estado e do poder judicirio.
Com o desrespeito aos limites da reserva, suas matas ficaram reduzidas a cerca de 15.000
hectares, distribudos em centenas de pequenos fragmentos florestais (DITT, 2002).. Com
exceo do Parque Estadual Morro do Diabo, que possui cerca de 35.000 hectares e vizinho da
200

antiga Grande Reserva do Pontal (aproximadamente 17,2% da cobertura original), nenhum

desses fragmentos, que ainda possuem espcies endmicas e ameaadas , possuem mais de 2.000
hectares, e se encontram inseridos em uma nova paisagem, onde as pastagens constituem o
principal elemento, seguido pelas plantaes de cana de acar cada vez maiores e pelos lotes
agrcolas de assentamentos rurais (DITT, 2002; UEZU, 2006),).
Devido ao processo de ocupao, a paisagem do Pontal do Paranapanema foi alterada,
formando-se um novo mosaico na regio, cuja matriz constituda predominantemente por
pastagens, onde os fragmentos podem ser considerados ilhas de biodiversidade (SANTOS, 2002).
Conforme Bray et al. (2000), a questo da ampliao das reas canavieiras tradicionais do
Estado de So Paulo como tambm o surgimento de novas reas na regio do Pontal do
Paranapanema, envolveram polticas agrcolas e agroindustriais do Instituto do Acar e do
lcool (IAA), PROLCOOL e PRO-OESTE atravs do Programa de Expanso da Canavicultura
para produo de combustvel do estado de So Paulo (PROCANA).
Neste contexto, Azevedo et. al. (2008, p. 28), apontam que, historicamente, o Estado tem
se revelado um grande defensor do agronegcio como modelo de desenvolvimento agropecurio,
legitimando esse discurso, que vem ganhando fora, sobretudo na ltima dcada quando se
assiste a um verdadeiro boom da produo sucroalcooleira.
Diante disso, os autores afirmam:
em nome da superao do processo de estagnao econmica da regio Oeste do estado de So Paulo,
e, sobretudo do Pontal do Paranapanema, bem como do estmulo produo dos combustveis renovveis (o to
propagado etanol do momento), que as alianas entre latifundirios/grileiros, capitalistas e o Estado se revelam.
sob esta perspectiva, que capitalistas e latifundirios esto arrendando terras griladas e devolutas para plantarem
cana-de-acar e, assim, legitimarem a posse das terras pblicas em nome dos grileiros e se garantirem frente dos
negcios.
Nesse contexto visualizamos como desdobramentos, de um lado o desmonte do territrio de luta pela terra e
pela Reforma Agrria nessa poro do estado (especialmente se no houver reao dos movimentos sociais) e de
outro lado, a retomada do poder poltico de classe da burguesia e do capital, que se renova a partir de algumas
aes, e se fortalece a partir das alianas e da cooptao de assentados, que se vem sem perspectiva de
viabilizao da produo na terra e, conseqentemente de permanncia nela. (AZEVEDO et al., 2008)

Com base no estudo feito em 2005 reformulado em 2008 e 2010, a SDT-MDA (Secretaria
de Desenvolvimento Territorial-MDA), fez um panorama sobre as dinmicas regionais. Percebe-
se a importncia em se observar a existncia de vrios territrios dentro do espao denominado, a
partir da ao da SDT/MDA, como territrio do Pontal do Paranapanema. A viso do Governo
 201

Federal, nesse estudo, parece ser a mais adequada, tendo em vista que de alguma forma mais
ampla que a viso preconizada pela Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional do
Governo do Estado de So Paulo. Principalmente no que se refere viso sobre a importncia e a
participao dos Assentamentos Rurais no territrio como um todo.
Segundo a viso da SDT/MDA, os representantes territoriais no se reconhecem como
ocupantes de um nico territrio rural, (representantes polticos e de associaes de municpios,
pesquisadores, lideranas rurais, empresrios, representantes de rgos do governo estadual, etc.)
definem diferentes recortes territoriais a partir da sua insero social e econmica na regio.
Neste texto, empreendeu-se um esforo de sntese dessas vrias percepes para
identificar os entraves ao desenvolvimento regional.
No relatrio da SDT fica expresso o objetivo do mesmo.
O objetivo , a partir da definio de um problema de fundo, por assim dizer, contribuir
para que os diferentes atores, ao se reconhecerem nos aspectos que compem esse cenrio,
possam discutir em conjunto as solues que estimulem desenvolvimento regional. (BRASIL,
2005)
Retomando a anlise feita anteriormente, a regio se destaca pela presena de grandes
empreendimentos agroindustriais (frigorficos, curtumes e usinas sucroalcooleiras), de inmeros
assentamentos de reforma agrria e pela baixa diversificao do setor industrial (concentrado no
municpio-plo Presidente Prudente, com destaque para empresas industriais de porte
significativo de capital local), em relao ao setor tercirio regional, tem destaque os
estabelecimentos comerciais, de administrao pblica, educao, sade e transporte, tambm
concentrados em Presidente Prudente.
Em sntese, com exceo do municpio-plo e do fator atrativo que este exerce sobre
outros municpios, a dinmica econmica regional no diversificada e baseia-se no setor
primrio.
No caso do setor agropecurio, importante ressaltar que os complexos agroindustriais
mais importantes da regio bovinocultura e cana-de-acar - no esto totalmente integrados ao
longo de suas cadeias produtivas (a montante e a jusante), o que limita seus efeitos
multiplicadores em termos de gerao de emprego e renda. Com relao s perspectivas advindas
da transio da pecuria para a cana-de-acar, acredita-se que o setor sucroalcooleiro contribui,
202

em alguma medida, para a criao de novos postos de trabalho, aumenta a gerao de renda e a
movimentao da economia local como um todo (SDT 2010).
De fato, em comparao com outras atividades (tais como a criao de gado bovino, que gera baixa
oferta de emprego, alm de algumas culturas sazonais de baixa escala, como a batata-doce, o feijo e o tomate, que
utilizam mo-de-obra informal), a transio para a cultura de cana-de-acar parece positiva, contudo, preciso
considerar que h srios problemas advindos dessa nova vocao produtiva, como se referem alguns.
preciso destacar, especialmente, o arrendamento das terras dos assentados para as usinas de lcool e
acar. Essa tendncia, observada por parte dos entrevistados e igualmente por diversos estudos sobre a regio, se
constitui em uma questo de grande relevncia e que merece ateno dos representantes territoriais, na medida em
que desvirtua a proposta da reforma agrria como uma poltica no apenas de redistribuio de renda, mas tambm
de desenvolvimento sustentvel. Alm do mais, o arrendamento das terras dos assentados para as usinas de lcool e
acar leva tendncia de predominncia da monocultura que, por sua vez, pode gerar grandes problemas
ambientais, na medida em que h riscos de contaminao de aqferos (a regio possui a maior reserva hdrica do
estado de So Paulo), alm de causar empobrecimento do solo da regio, que j possui limitaes por ser arenoso.
O problema central do desenvolvimento regional reside, ento, no fato de que no se
altera o modelo desse desenvolvimento, considerando que a regio continua refm da
predominncia de uma nica produo (monocultura e seus problemas), associada aos conflitos
pela terra.
Com relao dinmica social do territrio, esta polarizada pelo setor agropecurio, tendo, de um lado,
os grandes empreendimentos agroindustriais e, de outro lado, os agricultores familiares e assentados, pblico
preferencial da poltica implementada pela SDT/MDA. No que se refere a estes ltimos, sua insero na estrutura
socioeconmica territorial bastante frgil. As polticas atuais so insuficientes para promover a insero dos
trabalhadores rurais, cujas demandas e anseios no so atendidos a contento. Isso indica, entre outras coisas, que a
reforma agrria na regio do Pontal um projeto inacabado, na medida em que no atingiu seus objetivos, e que h
uma desarticulao, ou mesmo ausncia, de instrumentos de poltica pblica que valorizem o papel socioeconmico.

a)Como esse problema se desdobra: desafios

De modo geral, os elementos determinantes do baixo grau de desenvolvimento do

territrio, levantados pelo Estudo Propositivo (BRASIL, 2005), apontaram para o diagnstico
alguns pontos estratgicos:
Desarticulao entre os agentes sociais, polticos e econmicos relevantes da regio:
existem interesses e investimentos fragmentados que revelam a ausncia de dilogo entre esses
 203

agentes relevantes, o que dificulta sobremaneira a construo de um projeto de desenvolvimento

hegemnico e sustentvel para o territrio;
Ausncia de cooperao institucional: os arranjos institucionais existentes neste territrio
so frgeis e no esto articulados entre si. Por exemplo, a falta de articulao entre instituies
representantes dos municpios (Unio dos Municpios do Pontal do Paranapanema -
UNIPONTAL e Associao dos Municpios com Assentamentos do Pontal do Paranapanema -
AMAPP); de instituies pblicas responsveis pela assistncia tcnica e extenso rural
(Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva - ITESP, vinculado
Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania e a Coordenadoria de Assistncia Tcnica
Integral - CATI, vinculado Secretaria da Agricultura e Abastecimento). Alm de sobreposio
de tarefas entre estas instituies, a dotao de recursos para as aes destas tambm
diferenciada. Tal fato exemplifica uma desarticulao entre os objetivos e as aes das
instituies presentes no territrio.
Ausncia de tradio associativista: fato esse que dificulta a interao entre os pequenos
produtores. Uma maior cooperao conferir-lhes-ia maior poder de barganha, por exemplo, para
negociar a comercializao de seus produtos com preos mais justos/recompensadores e para
adquirir financiamentos.
Como os prprios representantes territoriais afirmaram, apenas nos assentamentos que
possuem associaes mais organizadas possvel negociar preos e prazos com os grandes
compradores. H o relato de um caso virtuoso nesse sentido, uma unio de produtores de leite,
contudo os relatos de casos virtuosos conhecidos so escassos.
Assistncia tcnica insuficiente e inadequada: conforme apontado pelo estudo propositivo
alm de um nmero reduzido de profissionais, tanto na rede de assistncia tcnica oficial como
no rgo responsvel pelo atendimento a trabalhadores rurais assentados, a assistncia tcnica
prestada aos pequenos agricultores ainda carece de uma viso sistmica sobre modelos de
desenvolvimento. Segundo pesquisa do NERA, 35% dos trabalhadores rurais assentados nunca
receberam visitas de tcnicos em suas propriedades. Alm disso, as atividades de capacitao,
importante instrumento de difuso e de tecnologia enfrenta, e por vezes desconhece, um nmero
preocupante segundo o NERA, 14% do total dos trabalhadores rurais assentados so
analfabetos (BRASIL, 2005, p. 73);
204

xodo rural dos filhos dos assentados: ausncia de perspectivas para permanecer no
campo no que se refere prosperidade econmica e tambm no que se refere insero cultural e
educacional. Esse xodo tem sido observado inclusive entre os recm assentados, de acordo com
os relatos dos representantes territoriais;
Falta de representatividade poltica da regio: fato que se observa nos mbitos estadual e
nacional. Alm de apresentar pouca densidade populacional, a regio no tem tradio em eleger
uma representao poltica mais significativa; o que compromete, portanto, a destinao de
recursos pblicos para o territrio. Considere-se, ainda, que os interesses polticos locais esto
vinculados aos interesses familiares/particulares dominantes. H queixas, presentes em muitas
das entrevistas, de que no h esforo por parte dos poderes locais para atrair novos
investimentos e de que h ausncia de um comprometimento com um desenvolvimento contnuo
e de longo prazo;
Questo fundiria: a incerteza em relao regularizao fundiria e a falta de
titularidade da terra so entraves realizao de investimentos de longo prazo, na medida em que
a demora na definio dominial das terras do territrio propicia um clima de insegurana e
instabilidade para os investidores interessados. Avanar na direo do fim dos conflitos em torno
das terras devolutas visto como absolutamente necessrio por parte de alguns atores
entrevistados. O clima de tenso existente no territrio em funo dos conflitos pela posse da
terra tambm contribui para u agravamento da desarticulao entre os diversos atores sociais;
Baixo desenvolvimento do setor produtivo e restrita integrao entre os setores
econmicos: o setor agropecurio o mais importante, no entanto, h barreiras a uma completa
integrao entre as vrias etapas das principais cadeias produtivas agroindustriais do territrio,
por conta de fatores exgenos (poltica agrcola nacional) e endgenos, relacionados ao baixo
grau de organizao dos produtores, familiares e patronais, ou mesmo pequena capacidade
econmica da estrutura produtiva regional de internalizar ou preservar determinados setores a
jusante dessas cadeias ou, tendo-se em conta especialmente os produtos advindos das unidades
produtivas familiares, de agregar valor produo regional. Para entender a integrao restrita do
setor produtivo regional deve-se levar em conta igualmente os fatores a seguir:
Guerra fiscal: a grande proximidade de dois estados que oferecem incentivos e benefcios
fiscais infra-estrutura, Paran e, principalmente, Mato Grosso do Sul, afasta novos investimentos
 205

e tem provocado transferncia de alguns outros ( o caso de frigorficos). Gois tambm tem
competido por investimentos da regio;
Infra-estrutura insatisfatria: dada a existncia de trechos rodovirios importantes no
duplicados, de ferrovia desativada, da distncia dos grandes mercados de consumo e das
dificuldades na armazenagem e no escoamento da produo;
Desta maneira, temos, de um lado, uma orientao das polticas pblicas e dos esforos
governamentais na consolidao do paradigma de desenvolvimento baseado nos monocultivos e
nos complexos agroindustriais exportadores. Fato que acarreta uma srie de impactos sociais,
ambientais e econmicos na regio.
De outro lado, temos o universo de polticas pblicas e aes governamentais para o
desenvolvimento da agricultura familiar e dos assentamentos rurais da reforma agrria. Estas, por
sua vez, possuem uma srie de aspectos crticos, que merecem ser abordados.
Aps mais de vinte anos do lanamento do I Plano Nacional de Reforma Agrria (I
PNRA), iniciativa que pode ser considerada marco em termos de polticas pblicas voltadas para
essa questo, a problemtica do desenvolvimento dessa gama de assentamentos rurais
implantados desde ento particularmente candente. (BARONE; FERRANTE, 2009).
A poltica creditcia aos assentados nos projetos de reforma agrria, como uma iniciativa
pblica especfica, uma das dimenses mais importantes dentro de um conjunto de aes
voltadas para o desenvolvimento e consolidao dessas experincias de assentamentos.
(BARONE; FERRANTE, 2009)
Os autores afirmam ainda que, embora se tenha verificado um importante aumento no
montante de crdito recebido desde o incio do primeiro governo Lula (2003-2010), assim como
outras formas de estmulo econmico produo nos assentamentos (como as patrocinadas pela
CONAB), uma srie de condicionantes contextuais, como inabilidade de planejamento,
assistncia tcnica ineficiente, entre outros fatores de risco, torna a recepo e adequado
aproveitamento dos vrios financiamentos bastante prejudicados (BARONE; FERRANTE,
2009). Lopes et al. (2008), corroboram com esse elenco de riscos.
A exemplo do ocorrido no restante do pas, vrios fatores contriburam para a aplicao
mal planejada dos recursos pelos agricultores e gerao de um enorme percentual de
inadimplentes; fato que dificulta o acesso a outros financiamentos e polticas pblicas no futuro.
206

Como ressaltam Barone e Ferrante (2009): A poltica de crdito agrcola, gestada no bojo
da modernizao da agropecuria brasileira acabou por atender apenas aos setores mais
capitalizados e detentores de largas extenses de terras desde os anos 1960. Assim, o surgimento
de linhas especiais para a reforma agrria (como o PROCERA, na virada dos anos 1980-90 e,
mais tarde, o PRONAF) soa como alvissareira novidade para esses agricultores. No entanto, o
estudo da execuo das polticas de crdito para a reforma agrria desde os anos 1980, demonstra
resultados ambguos com relao melhoria direta da condio de vida dos assentados.
Leite et al. (2001) destacam as condies de financiamento das atividades econmicas
desenvolvidas no interior dos projetos (de assentamentos) e ao acesso s polticas de crdito rural
existentes pelo conjunto de beneficirios dos projetos de reforma agrria:
Esta questo merece destaque, na medida em que os recursos mobilizados para o
crdito, alm de repercutirem na capacidade produtiva dos assentados, impulsionam um
conjunto de atividades locais, aumentam a circulao monetria no municpio e estabelecem um
dilogo direto e particular com o Estado, por meio de suas polticas pblicas (LEITE et al.,
2001).
No entanto, como afirma Bergamasco (1997), cabe chamar a ateno para a falta de uma
poltica efetiva de crdito para a reforma agrria. Embora ela exista, seu alcance ainda bastante
precrio. Alm das dificuldades de acesso ao mesmo, pode-se constatar que os recursos
despendidos pelo governo so ainda excessivamente limitados.
Outro aspecto de fundamental importncia no desenvolvimento de assentamentos rurais e
da agricultura familiar so polticas pblicas de assistncia tcnica adequada realidade dos
atores em questo.
A Assistncia Tcnica e Extenso Rural foi implantada no Brasil em 1948. Em tese,
voltada para o pequeno agricultor e com pretenso de transferir tecnologia para aumentar a
produtividade nas comunidades rurais. (SILVA; ARAUJO, 2008)
No incio dos anos 90 coincide a crise fiscal do Estado brasileiro com o desmonte dos
servios pblicos, incluindo os rgos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e o crescimento
da luta pela reforma agrria e exigncias por polticas efetivas. Nesse contexto, o servio pblico
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural no passou inclume: a EMBRAER Empresa
Brasileira de Extenso Rural foi fechada no Governo Collor e nada de significativo foi colocado
no seu lugar. As estruturas das EMATER passaram por profundo processo de sucateamento e
 207

reduo de seus quadros tcnicos. Somente nos ltimos anos, esta instituio recuperou uma parte
de suas condies de trabalho atravs da contratao de novos profissionais e recomposio da
sua infra-estrutura mnima necessria (carro, informtica, escritrios), alm de um processo de
capacitao de seus profissionais sob o prisma agroecolgico (SILVA; ARAJO, 2008).
importante ressaltar que, frente ao colapso do pacote da revoluo verde na agricultura
familiar, a demanda desse pblico por uma assistncia tcnica que permita a construo de
novos paradigmas de produo, com base na construo e fortalecimento da autonomia dos
agricultores assim como na conservao da natureza.
Guanzirolli (2007), afirma que a falta de assistncia tcnica ou baixa qualidade da mesma,
a dificuldade de gerenciamento dos recursos do crdito, a falta de viso sistmica dos tcnicos,
estrutura de comercializao e agregao de valor, so fatores de risco ao sucesso do processo de
reforma agrria.
No caso do Pontal, se observa essa tendncia: tanto na questo de acompanhamento de
polticas de crdito, quanto na orientao tcnica, a assistncia tcnica institucional (INCRA e
ITESP) deixa a desejar.
Barone e Ferrante (2009) apresentam dados crticos do acompanhamento da assistncia
tcnica no Pontal do Paranapanema, com relao a elaborao e execuo do PRONAF (Tabela
7).

Tabela 7 - Acompanhamento de ATER no Pontal do Paranapanema SP (BARONE; FERRANTE, 2009)

Fases da produo Nmero de casos

Montagem do projeto 2052
Execuo do gasto 983
Negociao na agncia/banco 1850
Quitao/pagamento 1258
Compras de insumo 369
Cultivo 1063
Comercializao 428

Com relao orientao tcnica, pode-se observar a ineficincia da ATER no Pontal,

constatando o colapso generalizado da atividade pecuria, com pastagens totalmente degradadas,
material gentico de baixa aptido, sistema rudimentar de tratos animais, entre outros aspectos,
208

alm da baixa diversificao da produo nos assentamentos. As queixas com relao ATER
so freqentes entre os assentados da regio.
Como se v, no Pontal do Paranapanema, acompanhando uma tendncia nacional, as
polticas pblicas voltadas agricultura familiar e aos assentamentos rurais da reforma agrria
principalmente no que tange o crdito rural e assistncia tcnica se mostram um tanto quanto
inconsistentes e frgeis em comparao com as polticas pblicas focadas na agricultura
agroindustrial.
H de se pensar ainda que, mais alm, ainda h uma grande sorte de temas para polticas
pblicas que so igualmente fundamentais para os assentamentos rurais, como a sade pblica, a
educao e a moradia.
Entretanto, como aponta Bergamasco (1997), apesar da inconsistncia das polticas
governamentais para os assentamentos a curto e a mdio prazos, o acesso terra permite uma
reorganizao social dessas famlias de trabalhadores rurais, por dois fatores: a) a abertura de um
espao para a construo habitacional; e b) o aumento na disponibilidade familiar de alimentos
por meio da prtica do autoconsumo.
A pesquisa, Os impactos regionais da reforma agrria: um estudo sobre reas
selecionadas (que tambm aborda a regio do Pontal), coordenada pelo CPDA/UFRJ curso de
Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade e pelo NUAP Ncleo de
Antropologia da Poltica/Museu Nacional/UFRJ, envolvendo pesquisadores de vrias
universidades brasileiras, mostra uma ampliao das presses sobre os poderes polticos locais,
estaduais e federal, reivindicando polticas pblicas. Esses assentamentos, ao mesmo tempo em
que podem ser vistos como ponto de chegada de um processo de luta pela terra, transformam-se
em ponto de partida para uma nova condio de vida, onde muita coisa est por fazer. (SILVA;
ARAJO, 2008)
Em que se pese a mudana na estrutura agrria que vm ocorrendo gradativamente na
regio do Pontal com a instalao dos assentamentos de reforma agrria, e seus diversos impactos
scio-econmicos relacionados, a estrutura agrcola continua a mesma, sendo que a quase
totalidade dos assentados tem como principal, e muitas vezes exclusiva, atividade a pecuria
leiteira. O grau de diversificao muito baixo, o que gera uma srie de inconvenientes aos
assentados, como por exemplo, a insegurana econmica frente s oscilaes promovidas pelo
monoplio dos laticnios da regio (PIMENTEL, 2004).
 209

Diante disso, preciso reorientar as polticas pblicas e os servios de ATER no sentido

de contribuir com a diversificao da produo nos assentamentos, com base na agroecologia e
na construo da autonomia das famlias assentadas.
Nessa perspectiva, dois rumos distintos esto postos para o futuro do desenvolvimento
territorial do Pontal do Paranapanema. Dois rumos que so conflitantes entre si.
H, depois de feita a deciso poltica e estratgica de qual paradigma construir, que se
fortalecer as polticas pblicas e as aes governamentais, no sentido de efetivar um processo de
transformao e consolidao da agricultura no territrio. Uma agricultura que congregue
autonomia e qualidade de vida do agricultor, conservao da biodiversidade, produo de
alimentos saudveis, equidade social e econmica numa perspectiva territorial.

b) Perspectivas futuras

Por fim, diante do exposto, ficam ntidos dois grandes panoramas de perspectiva futura
para regio do Pontal do Paranapanema: de um lado a expanso e consolidao da agroindstria
sucroalcooleira e do monocultivo pecuarista, com fortalecimento da agricultura patronal de
grandes proprietrios e base no pacote tecnolgico da agricultura convencional; de outro, a
consolidao de um territrio de agricultores familiares e assentamentos rurais.
No primeiro cenrio, amplamente apoiado por polticas pblicas e aes governamentais,
o horizonte que se mostra de alta lucratividade agroindustrial, ao preo da desestruturao dos
pequenos agricultores da regio, espoliao dos trabalhadores, degradao ambiental e poluio
de rios e afluentes. Um cenrio que busca o desenvolvimento em detrimento da conservao
ambiental e da equidade social.
Os promotores desse paradigma apostam na cooptao dos assentados e outros pequenos
agricultores como mo de obra barata, e possveis fornecedores da cana para as usinas, e leite
para o monoplio dos laticnios.
Nesse vis, Leite et al. (2004) indica que, para alguns, os mais crticos da poltica de
cesso de terras para os assentamentos, tais experincias no redundam em nada em termos de
desenvolvimento econmico, no se furtando, inclusive, a reafirmarem a alcunha de favela
rural para os Projetos de Assentamentos.
210

Essa desqualificao, visivelmente ideolgica, ressalta de maneira exagerada um nico

aspecto o estritamente econmico-financeiro ocultando outras dimenses que o complexo
conceito de desenvolvimento carrega inevitavelmente. Tais avaliaes, no isentas, ignoram,
inclusive, um resultado positivo que se pode aferir em diferentes microrregies do pas, nas quais
os assentamentos so, efetivamente, dinamizadores das atividades econmicas (LEITE et al.,
2004).
Nessa perspectiva, Barone e Ferrante (2009) apontam que, graas a criao de
assentamentos no Pontal do Paranapanema, cidades agonizantes, sem quaisquer perspectivas de
emprego e com populao declinante, tiveram suas economias recuperadas, vendo surgir
pequenas agroindstrias, fecularias, armazns, casas agropecurias e um sem nmero de
estabelecimentos comerciais.
Diante disso, Azevedo et al. (2008) afirmam: [...] neste sentido chamamos a ateno para o
processo que viabiliza a efetivao de polticas pblicas de matriz econmico com intuito de patrocinar o
desenvolvimento de atividades produtivas altamente concentradoras de renda e terra, baseadas na explorao do
trabalho e em estratgias de subordinao do trabalho ao capital no contexto da luta de classes, principalmente no
atual momento quando o setor sucroalcooleiro vive um momento decisivo marcado por um novo ciclo do Prolcool
no Brasil, no qual precisa investir para atender demanda futura, principalmente de lcool combustvel, que tem
atrado ateno de diferentes agentes em funo da alta do petrleo e da necessidade de reduzir as emisses de
gases poluentes. (...)
Faz-se de fundamental importncia aqui a defesa do desenvolvimento de estratgias polticas, econmicas e
sociais que contemplem a classe trabalhadora do Oeste Paulista, uma vez que o panorama que se desenha aponta
para a homogeneizao da paisagem frente ofensiva do capital agroindustrial canavieiro. preciso atentar para o
fato de que a diversidade das relaes sociais de produo e de trabalho na atualidade est sendo colocada em
xeque, sem haver um posicionamento quanto criao de alternativas viveis de desenvolvimento scio-
territorial[...] (AZEVEDO et al., 2008).

Em um segundo cenrio, desponta no horizonte a consolidao da agricultura familiar e

dos assentamentos rurais, com base na diversificao produtiva, na produo de alimentos, na
agroecologia, compactuando gerao de renda, qualidade de vida e conservao da
biodiversidade.
Contudo, se a deciso for em direo desse segundo cenrio, muito se tem por fazer com
relao criao, fortalecimento, consolidao e difuso de polticas pblicas e aes
governamentais especficas, em todas as esferas: da federal a municipal, da regional a local, da
global a territorial.
 211

5.3 Levantamento de campo para descrio de estudo de caso

5.3.1 Seleo de atores sociais

Foram selecionados para serem entrevistados, os atores sociais considerados essenciais no

processo histrico de desenvolvimento do territrio do Pontal do Paranapanema (conforme a
Tabela 08). Dentro do conjunto dos atores foram elencados os atores pblicos e da sociedade
civil que atuam na regio, assim como os agricultores assentados, distribudos em 5
assentamentos (Tabela 9).

Tabela 8 - Categoria de atores do territrio do Pontal do Paranapanema que responderam ao questionrio

Categorias Nmero de entrevistas

Universidades 04
Instituies de pesquisa publica (agronmica 02
/florestal)
Agencias e instituies publicas de fiscalizao 01
(SMA-SP))
Ministrio Publico 01
Instituies de ordenamento fundirio (INCRA- 02
ITESP)
Instituies de Extenso Rural (ITESP) 02
Poder publico Estadual ( 02
Poder Publico Municipal (Prefeituras) 03
Poder publico Federal (MDA) 01
Terceiro setor (ONGs) 03
Movimentos sociais (MST, MAST, CONTAG) 04
Associao de Produtores 04
Igreja(s) 02
Agricultores 50
Total 81
Legenda: SMA Secretaria do Meio ambiente de So Paulo, INCRA- Instituto nacional de Colonizao e Reforma
Agrria, ITESP Instituto de Terras do Estado de So Paulo, MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
ONGs Organizao no Governamental, MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, CONTAG
confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, MAST Movimento dos Agricultores Sem Terra.

Foram aplicados 81 questionrios por meio de entrevistas, contendo 40 questes, de

respostas objetivas e indiretas (subjetivas).
A pesquisa desenvolvida com uso de Questionrio foi descritiva e exploratria com
abordagem mista (qualitativa e quantitativa). Descritiva por que tem por objetivo descobrir e
observar fenmenos, procurando descrev-los, classific-los e interpret-los, e exploratria com o
212

intuito de proporcionar maior familiaridade com o problema com vistas a torn-lo mais explcito.
tambm classificado como um estudo de caso por se caracterizar pela busca de informaes em
locais onde o objeto da pesquisa est correndo em temo real. Segundo Bervian (2002), um estudo
de caso a pesquisa sobre um determinado indivduo, famlia, grupo ou comunidade que seja
representativo do seu universo, para examinar aspectos variados de sua vida.
Estas consideraes embasam-se na delimitao do objetivo que o de realizar o
diagnstico estratgico em trs (03) municpios (Euclides da Cunha, Teodoro Sampaio e Mirante
do Paranapanema) e em cinco (05) assentamentos rurais, alm da opinio dos atores envolvidos
nas questes da pesquisa, obtendo dados para uma avaliao realista, levando em considerao as
peculiaridades da realidade estudada (Tabela 9).

Tabela 9 - Assentamentos amostrados

Assentamento Municpio Inicio Nmero Famlias Domnio* rea (ha)

Santa Zlia Teodoro Mar 99 104 Estadual 2.730,35
Sampaio
gua Sumida Euclides da Fev-88 121 Federal 4.210,64
Cunha
Tucano Euclides da Nov-91 35 Estadual 664,83
Cunha
So Bento Mirante do Jan-95 182 Estadual 5.190,50
Paranapanema
Che Guevara Teodoro 1995 46 Estadual 772
Sampaio
*Estadual sob administrao do ITESP, Federal sob administrao do INCRA

Com relao s categorias de anlise, estas classificam-se em ambientes interno

compreendendo lotes, assentamentos, municpios e o territrio (ou a UGRH = Unidade de
Gerenciamento Hdrico); e variveis e agentes externos (polticas setoriais, agentes pblicos,
tendncias globais etc), assim especificadas.Com relao seleo dos participantes do estudo,
foram pesquisados todos atores considerados chaves, por estarem envolvidos direta e
indiretamente o objeto do estudo: os agricultores e organizaes coletivas (associaes), os
agentes pblicos (de fiscalizao. normatizao, desenvolvimento e extenso rural) o Poder
Publico (municipal,estadual e federal), a Igreja, Terceira Setor (ONGs e Movimento
Sociais),Gestores de Unidades de Conservao.
 213

Cabe destacar que um dos objetivos do diagnstico estratgico foi obter dados ,opinies e
informaes alm de impresses. E com base nessa necessidade que grande parte dos dados
coletados so de natureza primria e esto foram obtidos atravs da aplicao de questionrio
estruturado e por meio de entrevista semi-estruturada, o que possibilitou a livre expresso do
respondente relacionadas anlise interna e externa, bem como sugestes e recomendaes.

5.3.2 Elaborao e realizao de questionrio e entrevistas

O formulrio utilizado nas entrevistas foi elaborado, contendo 40 questes, onde foram
feitos 5 testes de campo, durante os testes foi simulada a aplicao do formulrio.Aps cada teste
foram feitos ajustes para melhorar a compreenso das questes. Os testes tambm serviram para
definir o tamanho e o contedo do formulrio.
Par elaborao das questes seguiu-se a metodologia proposta por Sparovek (2003), com
trs nveis de repostas; quantitativas, semiqualitativas e qualitativas. Onde, a estrutura adotada
permitiu agilidade nas entrevistas e a possibilidade de contar com o formulrio integralmente
preenchido sem induzir a um resposta insegura.
O formulrio foi composto por duas sees. A primeira sesso, reuniu os dados cadastrais
dos entrevistados (5 questes). A segunda seo (35 questes) registrou a entrevista
propriamente. Foram combinados os mtodos de coleta de dados e informaes por tabulao de
respostas.

No questionrio foram abordados os seguintes tpicos:

Tpicos sobre o Desenvolvimento Rural

a) Como enxerga o Desenvolvimento Rural regional, como hoje, e como imagina que
devia ser ?;
b) Quais os fatores mais importantes que influenciam o DR da regio (territrio),
positivos e negativos?;
Logstica, estrutura fundiria, clima e solos, recurso financeiro, meio ambiente;
214

c) Como enxerga a questo fundiria do territrio (para tentar entender, sem mencionar
diretamente os assentamentos, como os atores enxergam essa realidade), hoje, no passado, e no
futuro.
d) Sobre aspectos produtivos;
Qual a opinio sobre aptido regional?;
O que acha que deveria ser (ideal)?;

Que impactos/problemas ou perspectivas enxerga na atual dinmica regional?;

Que solues enxerga pra resolver os problemas?;

Quais as prticas produtivas desenvolvidas nos Lotes e nos assentamentos?.

e) O que Poltica Publica?

f) Saberia mencionar quais as polticas publicas existentes hoje que esto relacionadas
ao DR do territrio?, no caso dos agricultores entrevistados, com que instrumentos de poltica j
tiveram acesso ou contato? (esse questionamento s cabe aos agricultores);
d) Quem so os atores locais responsveis pela elaborao e aplicao das polticas
publicas?

Foco em Biodiversidade, e Meio ambiente e Polticas Pblicas

O que Biodiversidade ?
Ou o que Meio Ambiente?, Qual sua importncia?.
Qual o maior problema ambiental da Regio, do Lote e do Assentamento?.
Como acha que deveria ser administrado e por quem ?
Como a Biodiversidade influi ou pode influir sua vida e a produo no lote?
Conhece a legislao ambiental? Concorda ou no? (com foco nas reas de reas
de Preservao Permanente e de Reserva Legal)?
Qual o fato mais marcante ambientalmente falando quando chegou na regio e na
atualidade ?
Como podem ser compatibilizados a conservao dos recursos com o
desenvolvimento? (Citar 4 exemplos)
 215

Como as questes do Meio Ambiente e a Biodiversidade esto presentes ou

afetam sua vida? (esse questionamento s cabe aos agricultores).
O que acha da existncia de Unidade de Conservao na regio, acha que so
muito grandes ou muito pequenas.
Como enxerga a relao das Unidades de Conservao, com os Assentamentos?,
Saberia citar aspectos negativos e positivos das pastagens, da cana, das culturas
(mandioca, milho, feijo, etc.), do eucalipto, da seringueira?
Qual o efeito de projetos e aes dos diversos atores, voltados pra produo e
conservao nos lotes, nos assentamentos e na paisagem?.
Se pudesse fazer um desejo, como gostaria que fosse o Pontal/Lote/Assentamento?

Na etapa da anlise e interpretao dos dados coletados a partir da aplicao do

questionrio, a tcnica selecionada foi a anlise do contedo das respostas Bardin (2002). Para
um melhor entendimento, os dados primrios foram tabulados e apresentados atravs de tabelas
para sua melhor contextualizao e entendimento. Os dados secundrios, estes por sua vez
retirados coletados em pesquisas bibliogrficas e sites que ofeream subsdios para as
argumentaes que foram desenvolvidas ao longo do estudo.
As entrevistas de aplicao de questionrios foram realizados gradualmente durante o
perodo de junho de 2008 a dezembro de 2010. Desse modo ajudaram na compreenso das vises
dos diferentes atores, seus papis como indivduos, lideranas e categorias sociais que
representam o espectro socioambiental do Pontal do Paranapanema. Oitenta e um (81)
representantes de quatorze (14) categorias sociais distintas responderam a perguntas ou
discursaram sobre temas referentes regio, natureza, s questes sociais, polticas locais e
gerais, perspectivas e anseios que nutrem frente s diversas questes socioambientais. As
respostas dos participantes possibilitaram uma anlise sobre o contexto, as tenses e os consensos
percebidos pelos atores na regio. Entrevistas so adequadas a esse tipo de estudo, pois permitem
coletar descries na linguagem dos participantes. Possibilita ainda maior aprofundamento acerca
das informaes obtidas, pois se cria uma relao de interao e influncia recproca entre
pesquisador e participante (PDUA, 2004).
O clima de troca facilita a compreenso de aspectos sutis que poderiam passar
desapercebidos em outras formas de coleta de dados. A natureza interativa da entrevista permite
216

tratar temas complexos em profundidade, o que dificilmente seria possvel com questionrios
direcionados, Para Pdua (2004), a entrevista uma forma apropriada de se coletar dados nas
cincias sociais, podendo ser um mtodo de investigao nico, ou complementar a outros,a
autora em ampla reviso, argumentam que alguns autores defendem que a entrevista pode ou no
ser padronizada, variando o grau com que as perguntas so estruturadas. Essa flexibilidade d aos
entrevistados a chance de se mostrarem de maneiras diferentes, exaltando a diversidade
individual, mesmo que o pesquisador utilize estmulos idnticos. H uma diversidade de tipos de
entrevistas no estruturadas ou semi-estruturadas, o que permite ao entrevistador aprofundar
determinadas questes ou explorar com mais profundidade alguns tpicos em funo do perfil do
entrevistado.
A entrevista semi-estruturada foi escolhida para o presente estudo, pois permite
compreender os sistemas de valores (MINAYO, 1996), muitas vezes trazendo tona normas e
interpretaes de situaes de conflito e de relaes. Trata-se de um procedimento indicado para
as anlises qualitativas que so fundadas, no necessariamente em freqncias de apario de
elementos, mas na presena ou ausncia de temas, personagens, ou eventos especficos.
A anlise qualitativa das entrevistas utilizou um mtodo baseado em princpios
encontrados em Minayo (1996) citado por Pdua (2004), que compreendem a decomposio dos
contedos, agrupando os elementos de modo a identificar os pontos de convergncia e de
divergncia entre os diversos entrevistados. O mtodo possibilitou tambm identificar as diversas
interpretaes sobre os problemas e as riquezas e mesmo as expectativas para o futuro da regio.

5.3.3. O processamento de dados e anlises

Para essa etapa, utilizou-se a metodologia proposta por Sparovek (2003) com o uso dos
programas COLETA_Q e COLETA_O, que permitiram ao SAS a importao dos dados
fornecidos em arquivo texto (COLETA.TXT) separado por ponto-e-vrgula (padro CSV).
Durante e aps a importao dos dados, foram aplicadas tcnicas de auditoria objetivando a
excluso de observaes incompletas ou com respostas incoerentes. Do SAS, foram usados os
recursos disponveis no mdulo BASE, sobretudo o processamento em DATA STEP e os
procedimentos MEANS, FREQ e SORT. A emisso de resultados foi feita atravs de listagens
simples direcionadas atravs do procedimento PRINTTO, para a criao de planilhas EXCEL
 217

atravs do procedimento EXPORT ou, ainda, atravs da atualizao de planilhas EXCEL atravs
do recurso de DDE. Todo o processamento exigiu a utilizao da facilidade MACRO do SAS
para automatizar os clculos e dar versatilidade ao processamento.
218
 219

6 RESULTADOS E DISCUSSO

Os resultados esto divididos em duas partes. Na primeira parte so apresentados os

resultados do processo de sistematizao e avaliao das publicaes resultantes da Meta
Anlise, que procurou fazer um panorama da evoluo das pesquisas e das publicaes
referentes ao desenvolvimento rural e conservao da biodiversidade. E, na segunda, parte est
a anlise e discusso dos dados referentes ao Estudo de Caso.

6.1 Resultados da Meta Anlise

No primeiro levantamento realizado, gerou-se uma listagem de mais de 210.000

publicaes disponveis nas diversas bases bibliogrficas consultadas, referentes a pesquisas
realizadas no Brasil ou que se referiam ao Brasil, a partir da dcada de 80 (do sculo passado),
tomado este como limite inferior, e o ms de Fevereiro de 2011como limite superior.

Os temas Agricultura Familiar, Reforma Agrria, Polticas Publicas, Biodiversidade e

Biologia da Conservao foram inicialmente colocados como palavras chave isoladamente, e
num segundo momento foram feitas interpolaes com relao aos temas: Desenvolvimento
Rural, e Desenvolvimento Rural Sustentvel, levando-se em conta que, se fossem analisados de
forma isolada, resultariam num listagem infinita e praticamente impossvel de ser analisada.
Apesar de representar o universo disponvel na forma de publicaes, seria impossvel fazer
qualquer anlise, qualitativa ou quantitativa, de tamanha quantidade de informaes, e das mais
diversas formas como os termos (palavras chave) so empregados, levando-se em conta a forma
como os mesmos foram evoluindo e ganhando novos significados e se agregando a outros.

6.1.1 Nmero e classificao das publicaes

Na Tabela 10 so apresentados os resultados do nmero de publicaes por tema e por

perodo amostrado, onde as palavras chave esto presentes.
220

Tabela 10 - Nmero total de publicaes por filtro temtico no perodo de janeiro de 1980 a fevereiro de 2011

Tema 1980-1989 1990-2000 2001-2011 Total Geral

DR 4.840 14.700 21.900
41.440
DRS 98 2.010 14.900
17.008
DR + AF 567 2.810 15.100
17.910
DRS + AF 33 633 9.370
10.036
DR + RA 589 2170 12.100
14.859
DRS + RA 23 428 4.740
5.191
BIO 48 2.970 16.300
19.318
BC 272 1.720 15.000 16.992
DR+ BIO 16 659 9.670
10.345
BC +DR 31 785 10.900
11.716
PP + BIO 18 796 9.540
10.354
PP + DR 1.460 7.360 14.500
23.320
PP + DRS 68 1.240 14.200
15.508
Total
8.063 38.281 168.220 214.564
Legenda: Desenvolvimento rural (DR), DR sustentvel (DRS), DR e Agricultura Familiar (DR +AF),
(DRS + AF) Reforma agrria , DR e DRS (RA + DR +DRS).Biodiversidade (BIO) , (DR + BIO),
Biologia da Conservao + DR (Bc + DR), Polticas Pblicas + BIO (PP + BIO) e (PP + DR + DRS).

Numa primeira triagem, a partir somente dos ttulos dos trabalhos, foram descartadas as
publicaes que no se referiam diretamente aos tpicos relacionados, mas que tinham um
enfoque na rea, por exemplo desenvolvimento rural e industrial, desenvolvimento urbano e
meio rural, etc. Num passo seguinte, foram interpolados os temas, tendo em vista que o objetivo
foi a de analisar a incorporao dos termos e conceitos nas publicaes e, conseqentemente nas
aes e polticas pblicas no meio rural; essa primeira filtragem resultou num universo de 22.120
publicaes (Tabela 11) que continham em seu titulo pelo menos uma das palavras chave DR ou
DRS isoladas e as demais interpolaes.
 221

Tabela 11 - Nmero de publicaes por filtro temtico com interpolao de temas no perodo de 1980 a Fevereiro
de 2011

Tema 1980-1989 1990-2000 2001-2011 Total Geral

DR 1.450 1.125 1.150 3.725

DRS 16 702 582 1.300
DR + AF 208 455 695 1.451
DRS + AF 33 633 2.538 3.230
DR + RA 75 755 600 1.451
DRS + 23 363 407
RA 795
DR+ BIO 16 659 1408 2.100
BC +DR 31 785 1.173 2.008
PP + BIO 84 1396 1.300 2.780
PP + DR 195 460 1.123 1.600
PP + DRS 32 251 1.397 1.680
Total 2.163 7.584 12.373 22.120
Legenda: Desenvolvimento rural (DR), DR sustentvel (DRS), DR e Agricultura Familiar (DR +AF),
(DRS + AF) Reforma agrria e DR e DRS (RA + DR +DRS). Biodiversidade (BIO) , (DR + BIO),
Biologia da Conservao + DR (Bc + DR), Polticas Pblicas + BIO (PP + BIO) e (PP + DR + DRS).

Na Figura 6, possvel observar a evoluo por perodo amostrado, dos temas focais
dessa pesquisa. Chama a ateno o crescimento das publicaes que relacionam os aspectos da
Sustentabilidade nos estudos sobre o desenvolvimento rural, que passa a incorporar o adjetivo
sustentvel e passa a ser denominado de Desenvolvimento Rural Sustentvel, assim como a
incorporao dos termos e dos conceitos de sustentabilidade associados ao perfil de agricultura,
principalmente com a Agricultura Familiar. A Biodiversidade e sua conservao e gesto passam
a ser incorporadas e aditivadas temtica do desenvolvimento rural, sendo tratada de forma
transversal com dois focos principais: i) os impactos negativos relacionados ao modelo de
desenvolvimento e ii) a incorporao da mesma produo em nvel local e em nvel da
paisagem.
222

Figura 6- Evoluo no nmero de publicaes por filtro temtico com interpolao de temas no perodo de 1980 a
fevereiro de 2011. (Legenda: Desenvolvimento rural (DR), DR sustentvel (DRS), DR e Agricultura
Familiar (DR +AF), (DRS + AF) Reforma agrria e DR e DRS (RA + DR +DRS). Biodiversidade (BIO) ,
(DR + BIO), Biologia da Conservao + DR (Bc + DR), Polticas Pblicas + BIO (PP + BIO) e (PP + DR
+ DRS)

Numa segunda fase de organizao e seleo das publicaes, foram selecionadas as

publicaes que continham as palavras chaves e suas interpolaes, no ttulo e no resumo. Essa
segunda fase de organizao consistiu na elaborao de uma planilha reunindo todos os
documentos, onde cada trabalho ocupa uma linha, e as colunas correspondem natureza dos
dados obtidos (ano, ttulo, autor, tipo de publicao, abordagem e focos temticos interpolados).
A partir dessa nova filtragem reduziu-se o nmero de publicaes para 4.100.
Portanto, o universo de referncia, nesse trabalho, para anlise de tendncias e
correlaes, foi 4.100 publicaes.
No universo de 4.100 publicaes, os trabalhos foram classificados como terico-
conceituais ou como estudos de caso, conforme demonstra a Figura 7.
 223

Figura 7 Classificao dos trabalhos amostrados, conforme a abordagem apontada, dentro do universo de 4.100
publicaes no perodo de 1980 a fevereiro de 2011

Dos trabalhos classificados como artigos tericos ou conceituais (72%), com 2.952
trabalhos (n= 4.100), as abordagens mais recorrentes se referiam: evoluo de conceitos de
sustentabilidade no meio rural; a anlises e simulaes sobre os impactos sociais, econmicos e
ambientais dos modelos e polticas de desenvolvimento; s disputas de classe no meio rural e da
multifuncionalidade da agricultura familiar relacionada aos aspectos da sustentabilidade da
paisagem rural; a motivaes e fundamentaes das polticas publicas relacionadas ao
desenvolvimento rural e conservao e gesto da biodiversidade.

Dos trabalhos classificados como tericos ou conceituais 52% (n= 2.952), portanto com
1.535 trabalhos, foram desenvolvidos e publicados at o final da dcada de 90 (Sculo XX).
Chama a ateno as abordagens feitas pelos autores, pois grande parte dos trabalhos, nos anos
80, trata principalmente dos aspectos econmicos relacionados aos processos de
desenvolvimento tecnolgico no meio rural, do processo de urbanizao e do xodo rural, dos
aspectos relacionados educao no campo e extenso rural, de questes agrrias e fundirias,
de comparaes entre os processos que ocorriam em outros pases e a relao com os processos
em andamento no Brasil, com um foco muito grande na sociologia rural, onde o
desenvolvimento muitas vezes mesclado ao termo progresso e crescimento, onde o principal
enfoque econmico e trabalhista. Fica claro, que foi um momento de transformao do meio
rural, de sua releitura e de seu enquadramento em novas perspectivas.
224

O outro conjunto de publicaes classificados como de cunho terico 48 % (n= 2.952),

portanto com 1.416 delas, foram publicados j no sculo XXI. Nessas publicaes h uma
heterogeneidade muito grande, onde chama a ateno as reflexes sobre os conflitos entre os
modelos e polticas adotados na produo para a promoo do desenvolvimento rural; da
avaliao dos impactos da revoluo verde, das mltiplas funes atribudas s comunidades
rurais e aos territrios onde habitam, assim como aos prprios agricultores e sua produo; do
perfil da produo relacionado tipologias dos produtores e da produo (familiares e outros);
dos resultados de pesquisas cientficas sobre os impactos sociais e ambientais dos modelos de
desenvolvimento; da emergncia dos conceitos e aplicaes de indicadores de sustentabilidade;
do resultado dos conflitos scio-territoriais; da ao de movimentos sociais e da sociedade civil
sobre polticas publicas; da influncia da pesquisa cientifica e acadmica nas polticas pblicas
de desenvolvimento e conservao; de simulaes sobre a perda de diversidade biolgica e sua
correlao com os modelos de desenvolvimento e polticas setoriais; dos impactos das polticas
publicas e setoriais no desenvolvimento rural e na conservao da biodiversidade, implicaes e
impactos no territrio brasileiro em virtude da participao de acordos internacionais voltados
para as questes ambientais.
Os trabalhos classificados como estudos de caso 28% (n=4.100), portanto com 1.148
trabalhos, se referem principalmente: a estudos sobre dinmicas sociais, econmicas e
ambientais em paisagens e/ou comunidades rurais em diversos biomas; a avaliaes e
comparaes entre sistemas produtivos convencionais e alternativos (agroecolgicos e
sustentveis); a dinmicas econmicas e sociais em comunidades de agricultores familiares e em
assentamentos rurais; a mtodos de manejo dos recursos naturais e sistemas produtivos em
ecossistemas naturais; a estimativas e projees sobre usos e ganhos da biodiversidade; a
aferio sobre impactos e perdas de biodiversidade em funo de dinmicas produtivas locais e
regionais; e a estimativas e simulaes de rendimentos ou remunerao por conta do pagamento
de servios ambientais e ecossistmicos e impactos de polticas pblicas.
Muitas dessas publicaes, com base em dados empricos, abordam e analisam
experincias em comunidades e paisagens rurais, onde as comunidades e paisagens so
avaliadas, em funo dos processos de mudanas que vm sofrendo nas ultimas dcadas, como a
fragmentao florestal e a perda de resilincia ambiental, assim como os impactos dos pacotes
tecnolgicos, do xodo rural, dos impactos das polticas agrcolas e agrrias e das inovaes em
 225

tecnologias voltadas principalmente s experincias da agricultura familiar. Onde a noo de

impacto geralmente diferenciada entre impactos negativos e impactos positivos.
No caso da anlise conjuntural de comunidades, a maior parte dos estudos faz anlises
sobre o processo que a estas vm vivendo, na busca de identidade e procurando sobreviver, em
detrimento dos processos de inviabilizao produtiva ou descaracterizao scio-cultural. Neste
caso, o advento do processo de polticas territoriais ganha destaque, pois trouxe tona, em
diversas publicaes, e abordagens da busca por identidade, antes desconhecida, e em alguns
casos como esforo de resistncia.
Outro perfil de publicaes faz a anlise de experincias de sistemas produtivos, onde
ganha destaque a busca por opes mais sustentveis, onde a produo agroecolgica
predomina, mas, de maneira geral, os resultados ainda so muito incipientes e a maior parte das
concluses dos trabalhos no traz perspectivas muito animadoras, principalmente sobre a
viabilidade de sistemas mais sustentveis, seja pela questo de escala, do perfil dos
agricultores, pelos problemas de logstica, falta ou inadequao de assistncia tcnica, entre
outros entraves.
A correlao evidenciada nas publicaes entre a conservao e a gesto da
biodiversidade, da mesma forma que para as experincias agroecolgicas, se limita a estudos de
iniciativas ou projetos pontuais, como: projetos relacionados comunidades quilombolas e
ribeirinhas, tidos como manejos tradicionais; projetos de manejo florestal comunitrios (em
vrios biomas) que preconizam a gerao de renda para as comunidades por meio da gesto dos
ativos florestais e da biodiversidade como um todo; criao de cadeias de produtos fruto do
manejo sustentvel de ecossistemas naturais; projetos de envolvimento e desenvolvimento
scio-ambiental de comunidades assentadas em prol da melhoria ecolgica das paisagens onde
esto inseridos, entre outros. O que chama ateno que a maior parte das publicaes traz o
relato de experincias muito pontuais, em muitos casos em escalas experimentais que, na maior
parte dos casos, so vistos como focos de resistncia, inseridos em paisagens onde a matriz
predominante e as dinmicas scio econmicas so antagnicas.
Dentro do universo dos trabalhos analisados e categorizados como estudo de caso ( n =
1.148 ), apenas 17 (dezessete) se referiam experincias que de alguma forma compatibilizam a
produo agrcola convencional conservao e gesto da biodiversidade, fora da lgica da
agricultura familiar (pequenas propriedades) ou de populaes tradicionais. Nesse contexto, cabe
226

ressaltar que o Brasil encontra-se distante de um resultado significativo em relao aplicao

de estratgias de desenvolvimento rural sustentvel, notadamente quando as propostas em
questo dependem da elaborao de polticas e de grande transformaes nos setores agrcolas.
Isto devido, tambm, s caractersticas inerentes aos setores produtivos brasileiros, destacando o
uso intensivo de insumos industriais e de mobilizao intensiva de solos (KITAMURA, 2003),
como agravantes de sua condio na busca de sustentabilidade.
Fazendo um recorte temporal conforme pode ser visto na (Tabela 12) e na Figura 08, na
segunda filtragem efetuada nos 4.100 trabalhos analisados, possvel perceber que at a dcada
de 80 um relativamente baixo nmero de publicaes foi mencontrado que analisavam e
discutiam os temas do Desenvolvimento Rural Sustentvel (DRS), DR e Agricultura Familiar
(DR +AF), Reforma agrria e DR, se comparados ao nmero de publicaes a partir da dcada
de 1990.

Tabela 12- Nmero de publicaes indexadas por filtro temtico, aps interpolao final (n= 2.444)

Perodo DRS DR + AF DRS + AF DR+RA DRS + RA

levantado
1980- 1989 16 87 8 75 11
1990- 2000 232 191 133 155 173
2001-2011 426 198 376 256 107
Total 674 476 517 486 291
Legenda: Desenvolvimento rural (DR), DR Sustentvel (DRS), DR e Agricultura Familiar (DR +AF),
Reforma Agrria e DR e DRS (RA + DR +DRS)
 227

Figura 8 - Nmero de publicaes indexadas por filtro temtico, aps interpolao final.(n= 2.444) (Legenda:
Desenvolvimento rural (DR), DR Sustentvel (DRS),DR e Agricultura Familiar (DR +AF), Reforma
Agrria e DR e DRS (RA + DR +DRS)

Essa constatao corroborada pelos estudos de Favoreto (2010), que faz uma reflexo,
com base em uma ampla reviso, sobre no haver dvida, ou parecer lgico, de que nos ltimos
dez ou quinze anos se construiu um novo discurso sobre a ruralidade. Esse novo discurso acabou,
progressivamente, tomando a forma de consensos e orientaes, no raramente financiados e
apoiados por agncias internacionais de apoio cooperao e ao desenvolvimento, alm de
fundos de financiamento e organismos multilaterais como a Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao (FAO), o Banco Mundial, a Comisso Econmica para a
Amrica Latina (Cepal), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Instituto
Interamericano de Cooperao Agrcola (IICA), a Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE). O autor citado destaca e enfatiza a enorme influncia
desses organismos na definio das polticas, sobretudo dos pases da periferia e da semiperiferia
do capitalismo mundial, onde se enquadra o Brasil. O que se deve, tanto ao papel de
financiadores de pesquisas, que em muitos casos fomentaram polticas publicas de muitos desses
organismos, como, talvez, especialmente ao fato de funcionarem como uma espcie de piv, por
meio do qual gira uma articulao muito peculiar de interesses e competncias envolvendo os
campos acadmico, poltico, econmico, e em cuja dinmica ocorre um movimento de
legitimao recproca entre os conhecimentos produzidos cientificamente, a definio de
228

polticas no mbito de pases e governos locais, e a normatizao dos procedimentos por esses
organismos internacionais.
Ainda segundo Favoreto, parece haver uma "nova viso" do desenvolvimento rural que
se instituiu com fora suficiente para reorientar o discurso e o desenho das polticas e dos
programas formulados com esse fim, porm, isso no se fez acompanhado da criao de novas
instituies capazes de sustentar esse novo caminho, com um agravante de que parece estar
ocorrendo uma incorporao "por adio" dos novos temas em que, sob nova roupagem, velhos
valores e prticas continuam a dar os parmetros para a atuao dos agentes sociais, coletivos e
individuais desastrosos com a intensificao de problemas j existentes e adicionando novos
(FAVORETO, 2010).
No mesmo trabalho Favoreto (2010) traz uma avaliao cronolgica, citando Navarro
(2008), onde a idia de desenvolvimento rural no nova, mas houve, ao longo do tempo, um
deslizamento (termo do autor) no discurso poltico e acadmico que revelador das
concepes orientadoras de tais propostas. Garcia (2002) v, na Amrica Latina, quatro grandes
momentos: o primeiro marcado pelos projetos e iniciativas de desenvolvimento comunitrio; o
segundo, pelos grandes projetos de Reforma Agrria; o terceiro, por aquilo que se convencionou
chamar de desenvolvimento rural integral; at, por fim, o momento dos projetos que falam em
desenvolvimento territorial e combate pobreza e desenvolvimento sustentvel, onde
nitidamente, a partir do final do anos 80, a agricultura familiar e a lgica dos assentamentos
rurais so materializados como o novo, sendo o alicerce conceitual e muitas vezes ideolgico,
para o que se imagina como modo de ocupao e produo na paisagem rural, que leva consigo
os atributos desejados no que se refere sustentabilidade, conservao ambiental propriamente
dita e baixos impactos, comparados aos modelos antagnicos de agricultura industrial ou do
agronegcio .
Tomando ainda como base os trabalhos de Garcia (2003), o autor faz uma analogia sobre
a conjuntura de cada poca, a partir da dcada de 1930 at os dias atuais, onde faz comparaes
entre os momentos. Fazendo uma retrospectiva, possvel entender muitos aspectos que
permanecem hoje no que se refere ao desenvolvimento rural e as foras que o moldam. Depois
de discutir profundamente os processos at a dcada de 1980, onde, segundo o autor, vai ficando
claro que, embora as economias tenham crescido e a produo de alimentos aumentado
significativamente, houve um aumento da pobreza e da desigualdade e um brutal impacto
 229

ambiental, principalmente nos pases tropicais. O tema do desenvolvimento rural como poltica
especfica volta a ser debatido e instrumentalizado. Os organismos internacionais influenciam a
agenda dos governos recolocando o tema em pauta, e o fazendo pelo registro da associao entre
desenvolvimento rural, reduo da pobreza e conservao dos recursos naturais. Mas esse era
tambm o momento em que a crise da dvida deu lugar a um processo de reestruturao
econmica, o "ajuste estrutural", que levou ao desenvolvimento de programas de modernizao
dos aparatos pblicos, ordenamento das economias, busca do crescimento sustentado, abandono
de polticas especficas de desenvolvimento.
Essas analogias parecem dar sentido aos nmeros obtidos por meio da Meta Anlise
realizada, levando em conta que, a partir d dcada de 1980, o nmero de publicaes tem um
crescimento muito grande, como pode ser analisado na Figura 9.

Figura 9 - Distribuio das publicaes por perodo analisado e por interpolao de temas (n= 22.120), sendo: DR:
(Legenda: Desenvolvimento rural (DR), DR sustentvel (DRS), DR e Agricultura Familiar (DR +AF),
(DRS + AF) Reforma agrria , DR e DRS (RA + DR +DRS).Biodiversidade (BIO) , (DR + BIO),
Biologia da Conservao + DR (Bc + DR), Polticas Pblicas + BIO (PP + BIO) e (PP + DR + DRS)

Com base nesses dados, e como pode ser visualizado na Figura 09 (acima) e na Figura
09, possvel verificar um grande nmero de publicaes, a partir da dcada de 90, que passa a
discutir os aspectos relacionados incorporao da Biodiversidade e das cincias atribudas
conservao ambiental e temtica do Desenvolvimento Rural, o que em muitos casos
traduzido como pressupostos de Sustentabilidade.
230

Outro aspecto que merece destaque se refere associao do termo e dos conceitos do
Desenvolvimento Rural Sustentvel (DRS) Agricultura Familiar (AF) (Figura 09), onde a
maior parte dos trabalhos encontrados confere atributos AF, que tornariam as paisagens rurais
mais equilibradas do ponto de vista ambiental, assim como nos aspectos scio-econmico
trariam melhoria nos ndices de qualidade de vida da populao rural. Da mesma forma
possvel perceber um grande numero de publicaes que discutem as polticas pblicas
relacionadas ao desenvolvimento rural e conservao ambiental e da biodiversidade,
principalmente a partir do incio do sculo XXI.
De maneira geral, ao atribuir e demandar caractersticas sustentveis e desejveis ao
Desenvolvimento Rural (DR) e Agricultura Familiar (AF), as publicaes analisadas tratam de
uma agricultura e um perfil de agricultor um tanto quanto idealizada, de baixo impacto e em
muito casos tradicional no seu modo de vida e de produo, se contrapondo ao modelo produtivo
e organizativo das propriedades e produtores envoltos nas cadeias e sistemas do agronegcio, por
exemplo. Parece haver uma concepo preponderante sobre a AF, o que comparativamente
Moraes (2007) chamou de concepo hegemnica da agricultura familiar onde, de maneira
geral, os trabalhos se apiam numa agricultura predominantemente de subsistncia, com uma
viso romntica e ideolgica. Concordando com a viso de Moraes (2007), onde o autor
atribui essa viso, ou modo de ver a agricultura familiar, como uma viso prpria das elites
brasileiras, que passa a aparecer nas publicaes cientficas e nos estudos sociais sobre a pequena
produo. Esse quadro ideolgico adiciona requisitos de sustentabilidade ambiental concepo
hegemnica da agricultura familiar, sendo que essa adio por sua vez significa apenas que os
requisitos de manuteno da pequena propriedade e da subsistncia a famlia somam-se
necessidade de conservao dos recursos naturais, sem perspectivas de progresso
socialeconmico para esses setores sociais (MORAES 2007); ou com perspectivas muito
limitadas, geralmente relacionadas insero em nichos de mercado a programas scio-
ambientais pblicos ou atrelados a instituies do terceiro setor, o que de maneira geral justifica
o grande nmero de projetos e publicaes que usam os termos projetos pilotos, projetos
experimentais, reas demonstrativas, entre outras denominaes, que geralmente definem a
escala das aes.
Moreira (2007), citando Moreira (1997), destaca o estudo realizado em 1997, sobre as
relaes da agricultura familiar no contexto da competio intercapitalista e da sustentabilidade.
 231

O autor conclui que, no capitalismo contemporneo, a incorporao de tecnologias alternativas

de cunho ambientalista agricultura familiar no garante a apropriao dos ganhos de
produtividade e de reduo de custos monetrios que esto associados a este tipo de tecnologia.
Outra vertente, que merece destaque, se refere ao conjunto das publicaes que, a partir
dos anos 90 (Figura 9) tem um grande avano e so impulsionadas no sculo XXI, passam a
abordar e analisar as Polticas Pblicas relacionadas ao DR e Biodiversidade, que
correspondem s fases de incio do crescimento e consolidao do Agronegcio no Brasil, assim
como dos desdobramentos da adeso do pas CDB (Conveno de Diversidade Biolgica) e a
emergncia das questes ambientais em nvel nacional e internacional.
Na maior parte dos trabalhos onde foram relacionados os temas do DR com a
Biodiversidade, a abordagem se refere possvel utilizao da Bio como recurso, onde 62 % das
publicaes abordaram o potencial econmico dos recursos naturais (fauna, flora e de biomas).
Moraes (2007) faz uma reflexo sobre o perfil do pensamento cientfico e cultural que passou a
aparecer no mundo aps a Rio-92, onde o autor argumenta que estava em curso o que chamou de
capitalismo ecolgico, que de alguma forma incorporava os constrangimentos ecolgicos
lgica de acumulao capitalista, conjuntura que o autor denominou de nebulosa
ambientalista, procurando enfatizar os diferente significados que a questo ambiental e a
biodiversidade passam a assumir a partir da dcada de 90.

6.1.2 A incorporao da utopia da sustentabilidade nos estudos sobre o desenvolvimento

rural

Com base no levantamento feito, o termo sustentabilidade passa a figurar em muitos

trabalhos, conforme Tabela 13, a partir dos anos 80 do sculo XX at meados dessa dcada,
praticamente numa abordagem marginal dentro do universo das publicaes, se restringindo a
trabalhos que no traziam diretamente conceitos sobre sustentabilidade (seguindo os adotados
hoje que, de alguma forma, incorporam as questes ambientais), mas sim faziam abordagens
sobre a sustentabilidade econmica de atividades e empreendimentos, principalmente
relacionando estruturas industriais aos emergentes conglomerados agroindustriais em fase de
232

formao e estruturao no pas que, se comparados aos preceitos hoje adotados, podem ser
consideradas reducionistas.
Outro aspecto que chama a ateno nessas poucas publicaes que tem no seu escopo o
uso do termo sustentabilidade se refere viso de alguns autores sobre a relao entre sucesso
ou xito econmico e social, e muito desse sucesso os autores o atribuem ao papel do
extensionista como difusor de saberes e tcnicas e que podem levar ao aumento da
sustentabilidade da propriedade e da famlia rural.
A partir dos anos 90, alm das discusses sobre a viabilidade da atividade econmica,
surgem as relaes entre reconhecimento e valorizao dos saberes empricos dos agricultores e
comunidades, assim como discusses sobre aspectos relacionados s condies ambientais das
propriedades e paisagens rurais que, em muitos casos, foram analisadas como fatores limitantes.
Nessa fase, as publicaes expressam uma ntida diviso entre os estudiosos do assunto, em
relao s externalidades (impactos) e relaes causais advindos dos modos de produo, dos
modos de vida, das tecnologias utilizadas e das relaes com os mercados e a sociedade de forma
geral, assim como com o perfil do produtor e da propriedade rural. As situaes onde a
agricultura familiar est atrelada a pressupostos de sustentabilidade so confrontadas com os
pressupostos da produo em grande escala e dos monocultivos, atribudos ao agronegcio.
Os trabalhos que passaram a analisar a insero do termo e dos conceitos de
biodiversidade, assim como as polticas pblicas que de alguma forma incorporam em seu
escopo a necessidade de compatibilizar o desenvolvimento e o crescimento da produo com a
gesto e conservao ambiental e dos ecossistemas, passam a aparecer de forma significativa no
final do sculo XX, conforme Tabela 13 e Figura 10

Tabela 13 - Nmero de publicaes indexadas por filtro temtico interpolado

Perodo DR + Bio BC + DR PP+ Bio PP + DR + DRS
1980- 1989 21 3 12 3
1990- 2000 86 72 225 91
2001-2011 256 76 572 239
Total 363 151 809 333
Legenda: Biodiversidade (Bio),DR e Biodiversidade (DR + Bio), Biologia da conservao e DR (BC
+DR), Polticas pblicas e biodiversidade (PP+ Bio), Polticas Publicas e DR + DRS (PP + DR + DRS)
 233

Figura 10 Representao grfica da evoluo no nmero de publicaes relacionadas ao temas do

Desenvolvimento rural e a conservao da Biodiversidade (Legenda: Biodiversidade (Bio), DR e
Biodiversidade (DR + Bio),Biologia da conservao e DR (BC +DR), Polticas publicas e
biodiversidade (PP+ Bio), Polticas Pblicas e DR + DRS (PP + DR + DRS)
J nos anos 1990, outro eixo se constituiu com a adoo do enfoque territorial s polticas.
Desde esse perodo, ocorreu uma srie de programas de pesquisa e iniciativas de polticas, como a
criao da diviso territorial da OCDE, em 1994. E, em 1996, o Banco Mundial publica seu relatrio
A nova viso do desenvolvimento rural, no qual a marca justamente uma tentativa de dar conta
das mudanas por que havia passado o rural nas dcadas anteriores e a necessidade que elas traziam
em passar de um enfoque setorial a outro de carter territorial e, tambm, em se erigir um novo
modelo institucional em torno dessas polticas. Desde ento, foram vrios os documentos nas
diferentes agncias multilaterais visando precisar o que seria essa "nova viso". Da mesma forma, o
texto do BID (2005) - "Poltica de Desarrollo Rural" - apresenta problemas similares. Deixando de
lado a compreensvel generalidade que envolve esse tipo de documento, chama a ateno a ausncia
de uma verdadeira "estratgia" a sustentar o conjunto de consideraes e proposies nele contidas.
Por certo, h uma incorporao das dimenses territorial, institucional e ambiental, mas isso se d
mais "por adio" ao lxico dos formuladores das polticas ou, no limite, como identificao de
instncias a serem, de alguma maneira, envolvidas ou mobilizadas com as orientaes enunciadas.
O presente estudo, em alguma medida, permitiu fazer um panorama sobre o perfil e a
estrutura da pesquisa acadmica, tcnica e cientfica, que norteiam as questes relacionadas s
diferentes faces e fazes do desenvolvimento rural no Brasil, assim como da elaborao de
Polticas Publicas e da incorporao de novos pressupostos, como a necessidade de gestar e
conservar a Biodiversidade.
234

No processo de consolidao da agricultura no Brasil, os fatores estruturantes, relatados

nas pesquisas, dos inmeros autores aqui reunidos, tratam das relaes inegveis entre a
indstria, principalmente relacionada aos complexos agroalimentares, e ao capitalismo, duas
formas sociais no separveis e em simbiose. Nos processos histricos, possvel notar-se a
intensa incorporao de tecnologias na busca da cristalizao dos pressupostos da modernizao
da agricultura. Como conseqncia, apresenta-se um significativo quadro de degradao
ambiental provocado pela inexistncia de polticas pblicas ambientais em funo do impulso
dado s polticas de cunho neoliberal.
Nesse contexto, onde o desenvolvimento capitalista modifica profundamente as suas
relaes histricas com a natureza e, com a intensificao do ritmo de crescimento, acaba por
destruir as suas prprias condies de produo (SILVEIRA, 2003), o que de alguma forma
acaba exigindo que se formulem polticas de compensao ou que promovam alguma
equalizao entre a produo e o desenvolvimento rural e a conservao ambiental.
Outra face, que foi possvel identificar nesse exerccio, se refere a que as atividades
agrcolas brasileiras, onde de certa forma exibem os pressupostos do desenvolvimento rural e das
polticas pblicas, at hoje construdas e executadas no pas, geraram uma significativa
degradao social no campo, devido s relaes de produo com carter histricamente
excludente.
Nesse quadro, corroborando com os diagnsticos feitos por Silveira (2003), Maluf
(2003), Gazella (2003), Schneider (2008, 2010), Romeiro (2008), Veiga (2010), entre outros
autores, ainda que ocupem um papel restrito no contexto de polticas agrcolas de maneira geral,
onde as prticas sociais da agricultura familiar tm criado novas formas de gesto e produo
agrcola no campo. O agricultor familiar cada vez mais participa de movimentos coletivos mais
amplos e desempenha mltiplas funes.
Abramovay (2003), citado por Silveira (2003), aponta para um processo de converso do
meio rural em um bem pblico, ou ele no consiste mais, somente, no espao fsico em que se
espalha a produo agropecuria, mas adquire funes sociais que obrigam sua partilha entre
uma quantidade diversificada de atores.
Os trabalhos cientficos e as publicaes analisadas apontam para necessidade de se criar
novas estratgias, tanto das instituies de pesquisa, que analisam o rural e suas diferentes
facetas, assim como as estruturas do estado e da sociedade civil. Para Silveira, a interveno do
 235

setor publico, para o desenvolvimento dessa nova agenda de pesquisa, implica tambm na
implementao da abordagem socioambiental, com a utilizao equilibrada dos recursos naturais
e com viso territorial, ou seja, um planejamento integral com base no carter multifuncional do
setor rural (SILVEIRA, 2003). Ainda segundo o autor, essa realidade, apesar de ser ainda
praticamente remota, traz consigo a esperana de representar o novo to esperado. O que se
percebe, normalmente, que a ao da pesquisa, quando relacionada com a questo de
formulao de polticas pblicas, no tem influenciado os responsveis pela tomada de decises
no campo. Silveira, citando Canuto (2003), descreve essa situao como um hiato, que no
chega a ser percebido pelas evidncias dos resultados alcanados pela pesquisa, apesar de
demonstrarem o alto grau de degradao ambiental provocado pelas prticas da moderna
agricultura. Para o os autores, no Brasil existem condicionantes estruturais que colocam a
questo ambiental em posio secundria, em funo da emergncia do problema da fome e da
produo agrcola no seu todo.
Atualmente, nos mbitos da agricultura e do rural, percebem-se reflexes que podem
gerar um dilogo renovado em funo do agravamento dos impactos socioambientais, como
conseqncia do favorecimento intensificao dos sistemas de produo modernos. No Brasil,
os importantes debates polticos que esto em curso influenciam os programas e polticas de
desenvolvimento rural sustentvel, exatamente em funo de sua preocupao com os recursos
naturais aliados aos elementos de reflexo social e cultural.
Silveira (2003) ressalta a necessidade de que seja reforada e qualificada a pesquisa sobre
os temas da agricultura familiar e do meio ambiente, temas que deveriam ser colocados na ordem
do dia, assumindo que, sob diversos aspectos, a agricultura familiar e o meio ambiente so as
duas faces de um mesmo campo que pode ser traduzido como desenvolvimento rural
sustentvel.
Contudo, o mesmo autor aponta que essa tarefa, de redefinio ou aprofundamento no
foco das pesquisas, se revela uma tarefa complexa, tendo em vista que as duas temticas so
muito mais que puramente tecnolgicas, mas acima de tudo polticas, e que a abordagem de
pesquisa que expresse uma preocupao equilibrada entre os aspectos sociais e ecolgicos,
esbarra na falta de uma fundamentao epistemolgica e terica mais slida. O ponto de vista,
defendido pela maioria dos pesquisadores, de que a tecnologia a panacia para todos os males
da agricultura no passa de uma iluso tecnicista, mais ainda diante da complexidade da
236

agricultura de base familiar e do meio ambiente. De acordo com Sebillotte (2001), a pesquisa
para a agricultura familiar e para o meio ambiente, diferentemente da pesquisa sobre,
implica, acima de tudo, em uma mudana dos valores dominantes da cultura da pesquisa, a ponto
de permitir que ela v muito alm do tradicional processo de gerao de tecnologias centrado na
ideologia difusionista.
Muito embora surjam imprecises com respeito apreenso da complexidade e riqueza
da realidade socioambiental, todo problema ambiental pode ser visto como resultado de relaes
sociais ou historicamente determinadas. A prtica de interveno na realidade dos agricultores
deve ser norteada pela apreenso da riqussima pluralidade existente no campo e da sua ampla
diversidade de valores. Que, segundo Silveira (2003), talvez seja essa uma das principais
contribuies para o debate sobre o desenvolvimento rural sustentvel.

6.2 Estudo de caso

6.2.1 O Territrio do Pontal do Paranapanema - Conflitos, antagonismos e convergncias

na gesto da paisagem Rural.

A seleo de um estudo de caso se mostrou eficiente para demonstrar que as Polticas

Pbicas, histricamente relacionadas promoo do desenvolvimento rural regional, so no
mnimo conflitantes e antagnicas em relao s questes ambientais e a conservao da
biodiversidade, corroborando com a hiptese desse trabalho.
Com relao ao planejamento feito, 100 % das metas foram cumpridas, ou seja, todos os
questionrios e entrevistas programados foram realizados. As 14 categorias sociais representadas
nesse estudo se mostraram capazes de fornecer uma viso bastante particular, de como estas
vivem e enxergam a realidade local e de que forma as polticas pblicas so vistas e influenciam
o desenvolvimento rural do territrio.
A categoria dos agricultores foi a que forneceu a maior quantidade de informaes
histricas acerca dos processos acorridos na regio, assim como o efeito das polticas pblicas
atuais, levando-se em conta o tempo e a histria de vida de cada famlia na regio e o contexto
scio-poltico em que 100% esto envolvidas; essas pessoas e famlias so verdadeiros arquivos
vivos.
 237

Foi possvel ouvir o relato de fatos da conjuntura histrica, descritos na bibliografia sobre
a regio, mas com a particularidade da viso pessoal de cada indivduo e muitas vezes tambm
da famlia.
Para esse segmento dos agricultores assentados, os antagonismos fazem parte do
cotidiano, pois, de maneira geral, uma das razes de estarem presentes no contexto do Pontal do
Paranapanema, enquadrados nessa categoria social, se deve ao processo histrico e dos impactos
das Polticas de Desenvolvimento Rural e de Conservao Ambiental na Regio.
Com relao s Polticas de Desenvolvimento Rural, em parte estas contriburam
fortemente para a gerao da massa de trabalhadores e trabalhadoras, marginalizados e
desprovidos de terra e meios descentes de sobrevivncia. As Polticas Ambientais e de
Conservao, de alguma forma, condicionam o modo de vida das famlias em seus lotes, nos
assentamentos e na paisagem, mesmo depois de terem conseguido romper parte das barreiras de
excluso social e marginalizao, impostas pelas polticas setoriais, fundirias e agrrias.
A idade dos assentamentos onde as famlias moram ou possuem os seus lotes e o
histrico da conquista da terra em cada situao, assim como os mecanismos de consolidao
(legal e estrutural) dos assentamentos, expressa, com muita riqueza, a insero dos mesmos no
contexto e da evoluo da paisagem regional. Isso, tanto do ponto vista estrutural e poltico, onde
o processo de incluso social ocasionado pela reforma agrria, a lgica produtiva adotada
pelas famlias e a interlocuo dos assentados e dos assentamentos, como de seus coletivos e
suas representaes sociais e polticas, com os demais atores do territrio, que traduzem o que,
muitos dos autores que estudaram e estudam a regio, denominam de conflitos
socioterritoriais.
Os demais atores e representantes de categorias sociais, nesse estudo, possuem vises
diferentes da viso dos agricultores, o que j era esperado, sendo que alguns deles tm um raio
de atuao local e outros mais regionalmente e pontualmente, o que enriquece muito o exerccio
de entender o que cada ator pensa e enxerga em relao s conjunturas local e regional e tambm
como vem atuando.
As diferentes vises e informaes fornecidas por cada ator podem ser entendidas como
complementares, tendo em vista que a escolha dos mesmos se deu pela identificao de cada um
nas diferentes vertentes que envolvem as dinmicas de concepo e execuo das Polticas
238

Publicas, sendo que alguns so formuladores delas, outros executores e outros receptores ou
beneficirios dessas polticas.

6.2.1.1 A viso dos atores regionais

Com base nos dados amostrados, possvel fazer uma diviso bem clara entre os
interesses dos diferentes atores, divididos nas 14 categorias, no caso do Pontal do Paranapanema.
Basicamente estariam em quatro setores: i) o Terceiro Setor/Sociedade civil organizada, ii) o
Estado, iii) os Agricultores com seus coletivos e representao poltica e iv) as Instituies de
Pesquisa. Cabe ressaltar que esses interesses e vises muitas vezes se mesclam nas aes,
executadas no territrio.
Os atores do terceiro setor, parte dos gestores pblicos (Estado) e alguns pesquisadores
tm uma viso muito homognea sobre a regio, com base na amostragem feita (questionrios e
entrevistas), o que tambm pode ser verificado em parte do contedo das publicaes cientficas
sobre a regio, discutido na primeira parte deste capitulo
Para esse conjunto de atores, preponderam os pressupostos da Biologia e Ecologia da
Conservao, onde as questes ambientais e marginalmente as questes socioambientais fazem
parte da estrutura de trabalho, assim como das suas aes e publicaes. Muitas vezes, as aes e
as influncias desses diferentes atores se confundem e se fundem.
Em grande parte, principalmente do terceiro setor e de alguns pesquisadores, a ao
desses segmentos se baseia nos pressupostos elencados por Weddell (2002), citado por Barbault
(2006), que aborda os trs princpios bsicos que norteiam a Biologia da Conservao na
atualidade e que convergem com as aes e projetos e algumas polticas executadas na regio:
Gerir para maximizar a produo de espcies particulares - Uma abordagem
utilitarista da conservao;
Proteger e restaurar as populaes e os meios Uma abordagem
preservacionista da conservao;
Gerir para manter processos e estruturas Uma abordagem ecossistema-
sustentvel da conservao;
Essa viso se soma muito bem ao perfil da produo cientfica e das tendncias,
encontradas na primeira parte desse captulo, representado na Figura 09, e corroborado por
 239

Barbault (2006), onde o ponto essencial, que sinaliza a emergncia da biologia da conservao
moderna, reside numa dupla ruptura epistemolgica, onde a biologia da conservao seria um
resposta da comunidade cientfica sexta crise de extino; sendo que esta demandou na
necessidade de redimensionar as aes, passando de abordagens estritamente populacionais a abordagens
mais amplamente ecolgicas, ecossistmicas e macroecolgicas, i.e., da ordem da ecologia da paisagem;
posicionando-se no quadro de um planeta fortemente antropizado, direta ou indiretamente; inserir-se, tanto no
nvel de reflexo como da ao, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel; e desenvolver intercmbios e
parcerias entre pesquisadores, gestores pblicos e outros utilizadores do espao.
De maneira geral, a abrangncia desse olhar conservacionista se restringe s partes do
territrio onde ainda permanecem fragmentos das fisionomias naturais, principalmente as
florestais, que outrora predominavam na regio, alando uma parte muito pequena do territrio.
Essa prioridade de ao leva a uma situao de contraste, pois restringe o
desenvolvimento de projetos e iniciativas voltadas pra a melhoria da estrutura da paisagem e das
condies de vida das comunidades, a uma frao muito pequena do territrio. Se tomarmos os
assentamentos rurais como exemplo, temos que hoje no mais de 10 assentamentos em todo o
Territrio do Pontal, que possui mais de 100 destes, so atendidos por projetos e aes diretas
relacionadas gesto e conservao da biodiversidade.
Cabe ressaltar que, na atualidade, o conjunto de fatores e dinmicas existentes no
territrio (por exemplo na expanso e consolidao do complexo sucroalcoleiro e na manuteno
da estrutura fundiria), somadas s aes de degradao no passado, oferecem riscos e
representam ameaas muito grandes integridade ecossistmica do territrio e da paisagem
como um todo.
A viso do Estado na regio representa, de maneira geral, uma situao de conflito
devido a, de um lado o Governo Federal e Estadual que ao mesmo tempo tem financiado e
estimulado a evoluo de complexos agroindustriais, de reconhecido impacto ambiental e social
como o complexo sucroalcoleiro que, de maneira geral, evolui com base na ocupao de terras
publicamente declaradas e reconhecidas como passveis de desapropriao para serem destinadas
reforma agrria. Estas, por serem terras publicas ou devolutas, trazem consigo o mximo da
evoluo das tecnologias da Revoluo Verde, ao mesmo tempo em que obrigada a prover
recursos e logstica (infraestrutura e assistncia tcnica) para que os mais de 100 assentamentos
rurais existentes na regio tenham acesso recursos pblicos e s polticas publicas voltadas para
esse segmento do mundo rural. Paralelamente tem de realizar a gesto da Biodiversidade
240

regional, pela manuteno das Unidades de Conservao que esto inseridas numa matriz em
processo de transformao, com a substituio de pastagens degradadas por plantios de cana-de-
acar, ou circundadas por dezenas de assentamentos rurais e milhares e pessoas.
Esses conflitos e contradies se expressam na evoluo da paisagem do ponto de vista
social, econmico e ambiental, onde a ao do estado sentida e percebida, o que sero melhor
abordados na anlise dos dados referentes aos pontos que cada ator regional considera como
relevante para o desenvolvimento local e regional.
Por sua vez, as instituies de pesquisa que atuam na regio podem ser divididas, com
relao ao foco de trabalho, em dois olhares:
O olhar da academia, atravs das Universidades, que desenvolvem pesquisas relacionadas
s dinmicas territoriais (geogrficas, polticas, sociais, econmicas e ambientais),
desenvolvendo aes tericas e prticas. Outro olhar da pesquisa o olhar tcnico
desenvolvido principalmente por instituies pblicas que desenvolvem aes voltadas para a
melhoria e incremento produtivo com foco agronmico, florestal e agroflorestal.

6.2.1.2 A biodiversidade na viso dos atores locais

Noventa por cento (90%) das famlias assentadas entrevistadas (n=50) j participaram de
algum tipo de atividade ou evento sobre meio-ambiente, nos ltimos dez (10) anos. Desses, 70
% j participaram de mais de um evento. Ainda, sessenta por cento (60 %) das famlias
conheciam algum projeto de cunho ambiental ou scio ambiental, e 40 % participam ou
participaram diretamente deles, desenvolvendo atividades em seus lotes, ou interagindo com
aes prximas a seus lotes.
Das 50 famlias que responderam ao questionrio, 100% esto em seus lotes h mais de 5
anos. Dessas, 38 famlias (76%) so da regio do Pontal e viveram de forma diferente durante
todo o processo de ocupao do territrio, nos ltimos 30 anos.
As famlias residentes nos assentamentos mais antigos, descritos na Tabela 14, onde
foram amostradas 12 famlias, 6 em cada rea, viveram e vivem uma situao bastante particular,
com relao ao processo de ocupao das reas, assim como no estabelecimento dos
assentamentos e com as novas configuraes da paisagem.
 241

Tabela 14 Assentamentos mais antigos dentro da amostragem

Assentamento Municpio Inicio Nmero Famlias Domnio rea (ha)

gua Sumida Euclides da Fev-88 121 Federal 4.210,64
Cunha
Tucano Euclides da Nov-91 35 Estadual 664,83
Cunha

Nessas duas reas, os Assentamentos gua Sumida e Tucano, durante o processo de

desapropriao, onde hoje as famlias esto assentadas e onde se localizam os lotes, a maior parte
das reas ainda era recoberta por vegetao natural (Floresta Estacional Semidecidual), e os
assentados (famlias) em grande parte do processo ajudaram a desmatar as reas para a
implementao dos lotes, assim como exploraram e venderam muita madeira extrada das reas
que deveriam ficar em p como reas de Reserva Legal dos Assentamentos, que nesses dois
casos no sofreram corte raso, mas foram profundamente degradadas.
A madeira extrada, segundo os agricultores, era comercializada pelos antigos detentores
da posse das reas, com aval dos agentes pblicos que gerenciavam o processo de consolidao
dos assentamentos. O processo de abertura/limpeza das reas, para se implementarem os lotes,
foi realizado com a extrao das espcies de maior valor, com a derrubada da estrutura
remanescente com uso de trator de esteira e correntes, sendo aps feito o enleiramento e uso de
fogo para limpar as reas, e em alguns casos, principalmente na Gleba Tucano (Assentamento
Tucano), usou-se herbicidas para matar a regenerao natural e deixar as reas limpas; [...]
imediatamente aps o processo de limpeza foram semeadas sementes de capim principalmente
Brachiaria[...] e nas reas com solo melhor, se fazia roado de mandioca, milho e feijo, alm da cor do solo,
para saber que tipo de cultura ia bem..., outra coisa que mostra a qualidade da terra (fertilidade), era a

memria de saber que estrutura florestal e espcies, haviam na rea - que dependendo da espcie
a terra era pior ou melhor,[..] terra com angico, copaba, terra ruim, terra de cerrado, com muita areia !
onde tinha jatob, canafistula,sobrasil, terra boa, boa para feijo, abobora, maxixi,milho.. [..] !!
Nesses dois assentamentos, s reas destinadas a compor a Reserva Legal se tornaram
dois fragmentos florestais dos mais importantes de todo o territrio do Pontal.
Com a finalidade de proteger e conservar fragmentos de remanescentes de Mata
Atlntica, foi assinado, em 16 de julho de 2002, decreto da Presidncia da Repblica que cria a
Estao Ecolgica do Mico-Leo-Preto (EEMLP) no Pontal do Paranapanema (SP), com uma
rea de 5.500 hectares. Parte dessa Unidade de Conservao de uso restrito foi constituda pelos
242

fragmentos florestais que constituam as reas de Reserva Legal dos dois assentamentos
mencionados acima. Criando uma situao muito peculiar, ainda mais se levados em conta os
atuais debates e embates sobre a reformulao do Cdigo Florestal Brasileiro, e mesmo a prpria
evoluo dessa legislao materializa as contradies historicamente vividas na regio do Pontal
do Paranapanema, entre as polticas de desenvolvimento rural e s de conservao ambiental.
A iniciativa de criao de um Cdigo Florestal s surgiu por volta de 1920. Em 1934, por
fim, o projeto foi transformado no Decreto n 23.793, que com o passar do tempo ficou
conhecido como o Cdigo Florestal de 34. Dentre as inmeras inovaes que este Cdigo trouxe,
a mais ousada foi a que criou o limite do direito de uso da propriedade, a chamada quarta
parte, ou seja, a reserva obrigatria de vinte e cinco por cento de vegetao nativa de cada
propriedade rural. Desde o incio, essa medida foi considerada pelos fazendeiros e madeireiros
como um sacrifcio ao direito de propriedade e uma restrio grave ao uso economicamente
vivel do imvel rural (CNA, 1998, n.137).
A denominao de Reserva Legal veio a partir da Lei 7.803, de 18 de julho de 1989
(exatamente um ano aps a criao do Assentamento gua sumida, e dois anos antes do
Assentamento Tucano) que introduziu, tambm, a exigncia de averbao ou registro da reserva
legal margem da inscrio da matrcula do imvel, sendo vedada a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou desmembramento da rea (Art. 16
2).
Em relao reserva legal, contesta-se o limite do direito de uso da propriedade e os
percentuais de 20%, 35% e 80% de rea do imvel destinada reserva legal, de acordo com a
regio e a fisionomia vegetal (MP n. 1956-50/00, Art. 16, inciso II), sendo no caso do Pontal do
Paranapanema o percentual de 20%.
As mais recentes modificaes do Cdigo Florestal ocorreram em maio de 2000, pela
Medida Provisria n. 1956-50/00. Dentre os pontos contemplados na Medida Provisria n.
1956-50/00, destaca-se a definio, pela primeira vez, da funo da reserva legal como rea de
conservao da biodiversidade, retirando o carter utilitarista que acompanhou a reserva legal
desde os primrdios de sua criao, sendo hoje assim definida como:
rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente,
necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos,
conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativa.
 243

Perguntados sobre o mecanismo de criao e a existncia da (EEMLP), os agricultores

declararam que, de maneira geral, que no mudava nada, a no ser para aqueles que gostavam de
caar, agora tem o IBAMA, e d cadeia(declarou um dos agricultores), mas a impresso que
passaram foi de que lhes foi tirado um patrimnio coletivo, pois em vrios momentos, no
dilogo na aplicao dos questionrios e nas entrevistas, comentavam que antes eram nossas essas
reas, [...]era reserva do assentamento, agora do governo[...] , outros disseram, [...] que nem pra remdio,
podemos retirar uma planta[...].
Os agricultores dos outros assentamentos (So Bento, Santa Zlia e Che Guevara), de
maneira geral, declararam que no tinham informaes sobre o processo, sendo que 90% (n= 30)
no souberam opinar. Os 10 % que responderam sobre a existncia de unidade de conservao
dentro dos assentamentos, afirmaram, quase de forma unnime, que era questo de tempo de dar
confuso, pois : - aqueles matos (fragmentos florestais) eram do assentamento, agora so do
governo e o pessoal andava por l...,caava... pegava uma lenha, pegava uma erva pra
remdio... agora pode ir preso...sempre tem policia por l.. .e assentado no gosta de policia...
no ta fazendo nada de errado [...](Sra. Amlia, 69 anos).
Os assentamentos So Bento, Santa Zlia a Che Guevara, quando foram efetivados,
praticamente 100 % de suas reas j haviam sido desmatadas, quando do parcelamento e
distribuio dos lotes, as reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal foram excludas
(averbadas), e as famlias foram assentadas em lotes cobertos por pastagens, predominantemente
colonizadas por Brachiaria sp, ficando em cada rea no mnimo 20% sem poder ser utilizada
pelos agricultores para qualquer produo agropecuria. O que, segundo eles, sempre gerou
muita confuso e conflitos, seja pela invaso dessas reas por outras famlias que queriam ser
assentadas; ou pela invaso do gado, principalmente no inicio do inverno; assim como pela
ocorrncia de incndios recorrentes, gerando conflitos com rgo de fiscalizao e entre as
prprias comunidades.
Nos assentamentos onde remaneceram as reas com mata na Reserva Legal (Tucano e
gua sumida), essas tambm sempre foram foco de conflitos, com incidncia de fogo, retirada
de madeira (de forma criminosa), caa, abrigo da fauna (que exerce ao de predao nos
animais domsticos e nas reas de cultivo), gerando inmeras ocorrncias policias, e suscitando
conflitos internos na comunidade, pois, segundo as famlias, uma minoria sempre agiu
errado e acabam criando problemas para todos.
244

Perguntados sobre o que significava o termo biodiversidade, 100% (n=50) dos

entrevistados (agricultores e agricultoras) no sabiam explicar, nem ao entrevistador e nem entre
eles o que era biodiversidade, e 70% (n=50) nunca tinha ouvido falar no termo.
De forma espontnea, depois de ser feita uma breve explicao do que seria
biodiversidade, 70% (n=50) afirmaram que gostariam de ter mais natureza em seus lotes e
no assentamento como um todo. Mas no conseguiam explicar como isso afetaria suas vidas e a
produo dos lotes (do ponto de vista de interaes), 40% (n=50), fizeram algum tipo de
referencia sobre, por exemplo, servios prestados pela biodiversidade polinizao
relacionada presena de vegetao natural, abelhas vivem na mata ou em oco de pau,
controle de pragas, melhoria do ar, presena principalmente de pssaros nos quintais (como uma
coisa positiva e desejvel e que tinha relao com a presena de vegetao nativa).
Sobre a existncia e funo das reas de Reserva Legal e de Preservao Permanente,
conforme Figura 11, de maneira geral os agricultores desconhecem a funo que a legislao
atribui a essas reas e das possveis relaes que podem vir a ter com a dinmica e com o
cotidiano dos lotes e dos assentamentos como um todo.

Figura 11 Nvel de conhecimento sobre forma e funo das reas de Reserva Legal e Preservao Permanente, nos
assentamentos (entendidos como a materializao da biodiversidade dentro dos assentamentos)

Apesar de fazer parte do cotidiano das famlias, a existncia das reas de Reserva Legal
(RL) no tem influncia na vida dos agricultores, a no ser para gerao de problemas,
 245

materializados principalmente pelos conflitos dentro da prpria comunidade e dela com a

sociedade. Primeiro porque, na maior parte dos casos, essas reas que deveriam ser cobertas por
fisionomias florestais j no existiam quando da chegada das famlias nos locais dos
assentamentos, e, em segundo lugar, porque no existe a cultura ou conhecimento sobre o
manejo florestal.
Alguns agricultores consideram perda de rea, e que as reas de RL deveriam servir
para aumentar o tamanho do lote ou assentar mais famlias e acham um absurdo estando
coberto por capim e no poder colocar o gado para pastar (boa parte afirmou que coloca,
principalmente no inverno, o gado para pastar na RL, mesmo correndo o risco de serem autuados
e multados); nas reas onde ainda persistem os fragmentos florestais (Tucano e gua Sumida)
essa era uma prtica comum, mas com a transformao da reas em uma Unidade de
Conservao (Estao Ecolgica do Mico Leo Preto) essa prtica j no existe mais. Segundo
relato das famlias, pelo receio de sofrerem com penalidades do IBAMA que antes no existia
aqui
Todos as famlias amostradas, ou 100% (n= 50), afirmaram que importante ter mata
(vegetao natural) na beira dos cursos dgua (APP), e associaram qualidade da gua, pesca,
presena de animais e ao embelezamento.
Quando perguntados sobre a responsabilidade pela manuteno e gesto das reas de RL
e APP, 100 % (n= 50) declararam que a responsabilidade de cuidar dessas reas APP e RL do
Estado, e no deles, que eles deveriam poder usar, mas cuidar responsabilidade do estado,
porque so reas de Reserva, e no consideram que possa ou deva fazer parte da dinmica dos
lotes e dos assentamentos como um todo.
Os agricultores de maneira geral materializam a Biodiversidade nas formaes
florestais; na realidade do territrio e dos assentamentos rurais isso est restrito alguns poucos
e pequenos fragmentos florestais remanescentes e a biota associada aos mesmo, portanto, s
reas de Reserva Legal e de Preservao Permanente.
Da mesma forma que os agricultores os outros atores resumem a Biodiversidade Flora e
Fauna presentes nas formaes florestais, acrescentando-se aqui a Ictiofauna (peixes), que alguns
destacaram como estando sob ameaa na regio, em funo dos impactos das Hidroeltricas e da
pesca predatria.
246

6.2.1.3 O Desenvolvimento Rural e as Polticas Publicas, na viso do atores locais

De maneira geral, as Polticas Publicas e aes desenvolvidas no territrio do Pontal do

Paranapanema podem ser agrupadas, segundo a manifestao dos atores locais em:
1. Reforma Agrria, por meio dos processos de desapropriao e arrecadao de
terras e efetivao de assentamentos rurais, onde 100 % dos entrevistados mencionaram.
2. Reproduo socioeconmica das famlias rurais, atravs da disponibilizao de
fomentos e linhas de crdito especficas para os segmentos da agricultura familiar e para os
assentados da reforma agrria. Onde 60 % dos entrevistados mencionaram as fontes pblicas de
fomento e financiamento.
3. Promoo de segurana alimentar das famlias rurais e da sociedade, atravs da
implementao de programas de preferncias de compra e distribuio de alimentos provenientes
da agricultura familiar. Onde 50 % dos entrevistados mencionaram os programas pblicos de
aquisio de alimentos e preferncia de compra.
4. Complexos agroindustriais (agronegcio), atravs da disponibilizao de recursos
financeiros (financiamentos) e de promoo de polticas energticas. Onde 80 % dos
entrevistados afirmaram que o estado o estimulador por meio de financiamentos do modelo
agroindustrial na regio, com enfoque no setor sucroalcoleiro.
5. Conservao e preservao dos recursos naturais e da paisagem rural, atravs da
implementao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, com foco no Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC). Para alguns a implementao da legislao florestal e
ambiental se caracteriza como uma ao do estado, e fora citada como exemplo de Poltica
Pblica assim como o financiamento com recursos pblicos de projetos de pesquisa e de
recuperao/conservao ambiental.

6.2.1.3.1 Polticas e aes para o desenvolvimento rural e territorial

Com relao Reforma Agrria, apesar dos assentamentos na regio do Pontal

representarem uma parcela muito pequena em termos de rea (ha) do territrio como um todo
(menos de 5% do territrio ocupado por assentamentos rurais), inegvel que os mais de 100
assentamentos existentes na regio exercem influncia crucial nas dinmicas sociais,
 247

econmicas, culturais e ambientais no territrio. Noventa por cento (90%) dos atores declararam
que essa era um Poltica Pblica efetiva na regio, apesar das crticas e problemas inerentes
mesma.
Com relao viabilidade dos assentamentos, do ponto de vista das garantias de
sobrevivncia das famlias, foram enumeradas as polticas atuais existentes na regio e operadas
principalmente pelo governo federal, que seriam:
PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) que
financia projetos individuais ou coletivos. Os objetivos deste programa, segundo o seu manual
operacional (MDA/PRONAF, 2004), consistem em propiciar condies para o aumento da
capacidade produtiva, a gerao de empregos e de renda, de forma a melhorar a qualidade de
vida dos agricultores familiares. Para tanto, conta com trs linhas bsicas de atuao:
a) Assistncia financeira como crdito de custeio e investimento;
b) Capacitao profissional para habilitar os produtores e tcnicos para: levantar
demandas dos agricultores e organizaes, compatibilizar as prioridades (demandas) com as
aes do governo, definir aes, elaborar e monitorar a execuo do PMDR (Plano Municipal de
Desenvolvimento Rural);
c) Infra-estrutura e servios para: financiar a implantao, ampliao, modernizao,
racionalizao e realocao da infra-estrutura; dinamizar o setor produtivo, assegurar a
sustentao ao desenvolvimento rural (MDA/PRONAF, 2004).
PAA (Programa de Aquisio de Alimentos): tem por objetivo incentivar a
agricultura familiar, compreendendo aes vinculadas distribuio de produtos agropecurios
para pessoas em situao de insegurana alimentar e formao de estoques estratgicos,
Institudo pelo Art. 19 da Lei n. 10.696, de 02 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto n.
6.447, de 07 de maio de 2008, o PAA tem como finalidade precpua o apoio aos agricultores
familiares, por meio da aquisio de alimentos de sua produo, com dispensa de licitao.
Programa da Merenda Escolar (Lei Federal n 11.947/2009, regulamentada pela
Resoluo do FNDE n 38/2009): que estabelece regras especiais para a alimentao escolar dos
alunos da educao bsica no Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, utilizando
gneros da agricultura familiar.
Para os agricultores/famlias, 100% (n=50) declararam que em algum momento,
principalmente nos ltimos 5 anos, acessaram alguma linha do PRONAF. Sendo que nenhuma
248

das famlias amostradas chegou a acessar as linhas do programa nas modalidades, PRONAF-
Agroflorestal, PRONAF-Agroecologia ou o PRONAF ECO, que a principio so modalidades
destinadas a produo sustentvel.
Todas as famlias declararam conhecer o PAA e manifestaram o desejo de participar do
programa, mas 100 % (n=50) afirmaram que nunca tinham participado. Da mesma forma que o
programa de Merenda.
Com relao ao PRONAF, PAA e o Programa de Merenda, os representantes das
associaes de produtores assim como os dirigentes polticos dos movimentos sociais, de forma
unnime, afirmaram que esses trs programas so muito apropriados para a realidade local, mas
o problema est na base, pois de maneira geral os agricultores assentados esto desorganizados
e no conseguem atender aos requisitos legais exigidos pelos programas, ou, o mais preocupante,
no tem produo suficiente ou com padro e regularidade adequados, fazendo com que a grande
massa de produtores fiquem excludos desses programas/Polticas. Com relao ao PRONAF, o
problema apontado por esses atores foi referente dificuldade de gesto que os agricultores tem
de suas propriedades (lotes), o que faz com que a maioria das famlias no consiga cumprir com
os prazos, se tornando inadimplentes. Alm da falta de assistncia tcnica para elaborao dos
projetos e para acompanhamento da execuo dos mesmos.
Os demais atores mencionaram os respectivos programas, sendo que apenas 3 atores (n=
31) (terceiro setor, alguns pesquisadores e responsveis pela extenso rural) chegaram a fazer
alguma observao sobre as modalidades de PRONAF. Os demais apenas mencionaram e no
fizeram avaliaes ou comentrios, apenas reforando que na atualidade eram as nicas
alternativas que os agricultores tinham para fugirem do monoplio da leite (se referindo
dependncias dos laticnios que grande parte do agricultores tem), ou para ficarem menos
vulnerveis tentao de arrendar seus lotes para o plantio de cana-de-acar.
Com relao ampliao e consolidao dos complexos agroindustriais no territrio,
60% (n=50) dos agricultores/famlias relacionaram a expanso do complexo sucroalcoleiro como
uma Poltica de incentivo do Governo, portanto uma Poltica Publica; os outros 40%
mencionam o mesmo exemplo, mas atriburam a uma questo poltico-ideolgica,
relacionando o crescimento desse setor na regio como estratgia para manuteno da estrutura
fundiria e dos latifndios, e classificam como uma ameaa aos assentamentos de forma geral.
Os representantes das associaes e dos movimentos sociais, 100% (n=8), atribuem o
 249

crescimento do setor s polticas do Estado (agroenergia) e a opo do Estado em no priorizar

ou viabilizar a Reforma Agrria na regio, e s disputas de classes pela manuteno da estrutura
fundiria.
Os demais atores, 80 % (n=22), mencionaram que a evoluo do Agronegcio na
regio podia ser considerada uma conjuntura inevitvel e, em alguns casos, at positiva, tendo
em vista que, na opinio de alguns dos atores, traria maior dinamizao econmica na regio,
promovendo insero numa conjuntura nacional, no sendo um fato isolado. Os outros 20 %
(n=9) dos atores fizerem duras crticas atribudas principalmente aos impactos ambientais e
sociais, atuais e futuros, comparando a atual poltica ao que fora feito no passado e que
transformou o Pontal num caldeiro de tenses e conflitos.

6.2.1.3.2 Polticas Ambientais e Conservao da Biodiversidade

Com relao s Polticas Pblicas Ambientais ou de Conservao da Biodiversidade, 100

% (n=50) dos agricultores declararam no conhecer nenhuma poltica com essa finalidade.
Atribuem ao Estado (que para muitos se mistura com o Pblico) as reas de Reserva Legal e
de Preservao Permanente, onde de maneira geral a viso que provocam restries ao
acesso e uso das reas.
Os representantes das associaes e dos movimentos sociais relacionam diretamente o
aparato de fiscalizao como sinnimo s Polticas Ambientais, comentando que h uma
disparidades entre a ao do poder pblico (Policia Ambiental e IBAMA) com relao aos
agricultores e pescadores (muitos assentamentos tem colnias de pescadores), por exemplo, que
so tratados com rigor e severidade.
Por outro, os mesmos atores sugerem que h tratamento que beira a permissividade, com
relao a outros componentes da sociedade, mencionando o impacto que a cana-de acar, uso
em grande escala de venenos nos latifndios, entre outros. [...] agricultores so multados por
deixar o gado entrar nas reas de RL cobertas por capim ...e a Usina est pulverizando a cana
com avio, ou jogando muito veneno nos rios.. duvido que sejam multados[...]
Para outra parte do atores (Terceiro Setor, Ministrio pblico, Agncias e instituies
publicas de fiscalizao, Instituies de pesquisa agronmica/florestal, Poder pblico Estadual)
(n=9), as Polticas Ambientais e de Conservao, esto presentes: na estrutura e gesto das
250

Unidades de Conservao existentes no territrio; nos projetos de cunho Scio-ambiental

desenvolvido por parte dessas instituies ou como parceria para outras; nos projetos de
restaurao ecolgica quando executadas com recursos pblicos (financiamentos).
Parte desses mesmos atores mencionou que se deveria aplicar na regio, para aes de
recuperao ambiental, os recursos referentes aos passivos ambientais dos empreendimentos
pblicos e privados que geram impactos locais e regionais, e que isso deveria ser lei, fazer parte
de uma Poltica de atenuao e mitigao de impactos ambientais . Como perspectivas
futuras, foram mencionados projetos de pequena escala relacionados aos mecanismos de
desenvolvimento limpo (MDL) e seqestro de carbono e pagamento por servios ambientais,
para os agricultores e assentados que desenvolvessem aes voltadas para a recuperao
ambiental dos assentamentos.
Os demais atores (Universidades e Institutos Pesquisa, Instituies de ordenamento
fundirio, Instituies de Extenso Rural, Poder pblico Estadual, Poder Publico Municipal,
Poder pblico Federal) (n=13), todos afirmaram que atualmente no existe nenhuma poltica
pblica sendo executada no territrio e que os projetos e aes atualmente existentes, no podem
ser considerados como Polticas Pblicas. Essas afirmaes convergentes so de certa forma
surpreendentes, pois entre esses atores esto alguns deles que teoricamente seriam os executores
de possveis polticas dessa natureza. Esses atores no consideram o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao e a gesto das Unidades de Conservao no territrio, assim como a
aplicao da legislao ambiental, como Polticas Pblicas. Alguns mencionaram as fontes de
financiamento para produo, que tem como pressupostos e conceitos de sustentabilidade
(PRONAF-Agroflorestal, PRONAF-Agroecologia ou o PRONAF ECO), como exemplos, mas
que na realidade do Pontal nem poderiam ser considerados, por praticamente no terem sido
acessados pelos agricultores de forma geral.

6.2.2 Prticas produtivas

Sobre a relao entre as prticas de manejo desenvolvidas nos sistemas produtivos e a

relao com a conservao da biodiversidade, 75% dos agricultores acreditam que os sistemas
convencionais de manejo impactam a biodiversidade de forma negativa, com o uso de venenos
(herbicidas, inseticidas), com as prticas de roada mecanizada e uso de fogo; e que, se
 251

soubessem ou tivessem acesso informao, recursos e assistncia tcnica, gostariam e usariam

outros mtodos. Por outro lado,, afirmam de forma geral no conhecer essas prticas, sendo que
25 % deles acham que por pior que seja o manejo no h impacto negativo, pois acreditam que
os manejo nos lotes, em funo do tamanho dos mesmos, muito pequeno e no representaria
problema para a paisagem como um todo (aqui usando o termo paisagem para dar noo de
escala, esse termos no utilizados pelo agricultores), mesmo porque o sistema produtivo
predominante, em 90 % dos lotes dessa amostragem, a pecuria leiteira. Esses mesmos 25 %
afirmam que de outra forma no tem como produzir nada, pois a terra fraca, sem uso de
adubos, herbicida e isca para formiga no se produz nada aqui no Pontal; de certa forma,
esses so comentrios recorrentes entre os agricultores e tambm para os representantes dos
coletivos e das representaes polticas (que via de regra so agricultores tambm).
Para os demais atores, 100 % deles afirmaram que os sistemas de produo impactam
negativamente a biodiversidade. Oitenta por cento (80%) desses atores, fizerem comentrios
espontneos, fazendo comparaes entre os sistemas produtivos predominantes existentes
atualmente no Pontal. Os trs principais sistemas mencionados foram: monocultivo de cana,
pastagens extensivas e reas de agricultura familiar e assentamentos rurais.
Para eles, os menos impactantes so os sistemas praticados pelos assentados e pequenos
produtores da regio, que no porque usam tecnologias mais sustentveis, mas devido a estarem
muito pobres, tendo pouca capacidade de investimento e de produo. Tambm, esses produtores
tm baixo nvel tecnolgico, minimizando assim os possveis impactos negativos; para esses
atores, de maneira geral, a agricultura praticada pelos pequenos proprietrios na regio e dos
assentados considerada uma agricultura basicamente de subsistncia. No conjunto dos atores,
estes esto representados pelos agentes de extenso rural pblica, Terceiro Setor, Poder pblico
Municipal, Estadual e Federal, Instituies de ordenamento fundirio, Ministrio Pblico,
Agncias e instituies pblicas de fiscalizao, Instituies de pesquisa agronmica/florestal,
Instituio de pesquisa, ensino e extenso (universidades e institutos de pesquisa); portanto, essa
a opinio dos responsveis pelo desenvolvimento e aplicao de polticas pblicas na regio,
sejam os relacionados ao desenvolvimento rural, sejam os relacionados conservao e gesto
da Biodiversidade. Sendo assim, na viso desses atores, o impacto dos assentamentos rurais,
nesse aspecto, considerado positivo ou pouco significativo em termos negativo.
252

Perguntados sobre se conheciam sistemas de produo menos impactantes e mais

sustentveis, sem induo s respostas ou termos para que pudessem afirmar positiva ou
negativamente, e com uma pergunta complementar sobre se o sistema(s) era praticado ou s
tinham ouvido falar, as respostas foram:.
i) a agroecologia, como pressuposto de sustentabilidade:
75% dos agricultores (famlias) mencionaram a agroecologia como uma
alternativa;
75% dos demais atores ligados diretamente aos agricultores tambm
mencionaram a agroecologia como uma alternativa;
100% dos demais atores mencionaram que o termo agroecologia, assim como
alguns (40%) afirmaram que era a alternativa ideal para tornar vivel a agricultura familiar e os
assentamentos no territrio;
ii) sistemas Agroflorestais (SAFs) como sistema produtivo
46 % dos agricultores/famlias (23 famlias) declararam, espontaneamente, que os
SAFs podiam ser uma alternativa de melhoria na produo. Dessas, 50 % (11) afirmaram que
possuam algum tipo de SAF no lote, por participarem ou terem participado de algum projeto de
pesquisa ou de extenso. Onde as principais observaes feitas sobre os SAFs foram: no
geravam renda, demandavam muita mo de obra para serem manejados, forneciam pouco ou
nenhum alimento para consumo da famlia; por outro lado, eram muito bons para a fauna
(atraiam muito animais), e geravam algum tipo de status e satisfao para as famlias, quando
eram visitados ou proporcionavam algum tipo de aprendizado por conta das atividades
relacionadas aos projetos.
54 % no citaram esses sistemas espontaneamente como alternativa, sendo que
apenas 4 (8%) famlias mencionaram o piqueteamento da pastagem como uma tcnica de
melhoria da produo de leite, mas sem relao com biodiversidade (o que nessa pesquisa, no
ser considerado como uma modalidade de SAF).
50 % dos presidentes de associao de produtores manifestaram espontaneamente
os SAFs como alternativa de sistema de produo, sempre com ressalvas sobre a sua viabilidade
e sobre a impossibilidade da grande maioria dos agricultores desenvolverem algum sistema de
forma independente, somente sendo viveis quando financiados por algum tipo de projeto.
 253

75 % dos dirigentes dos movimentos sociais, da mesma forma, mencionaram os

SAFs como alternativas, e fazendo as mesmas ressalvas e observaes mencionadas acima,
acrescentando uma observao que merece ser destacada: que, apesar de serem interessantes e
desejveis, os projetos at hoje desenvolvidos foram sempre muito pequenos e experimentais,
no tendo ainda alcanado a escala necessria para servir para melhorar a situao de vida
das famlias do Pontal.
95 % dos demais atores declararam espontaneamente a alternativa Agroflorestal
como desejvel para a paisagem regional.
Com base nessas informaes, possvel inferir sobre as demandas e viso do atores
locais sobre o perfil produtivo, considerando menos impactantes e mais compatveis com a
conservao da biodiversidade, onde os pressupostos da agroecologia e os sistemas
agroflorestais foram mencionados por uma parcela significativa dos entrevistados, mesmo que
esses sistemas, na prtica, no representem a realidade no territrio como um todo, a no ser por
experincias muito pontuais e em pequena escala.

6.2.3 Variveis significativas na viso dos atores locais

Das variveis selecionadas para se testar a hiptese de que existe relao divergente entre
as polticas de Desenvolvimento Rural (Polticas Publicas) e as de Conservao da
Biodiversidade, apenas oito quentes das 35 (n= 35) delas, levando-se em conta que das 40
(quarenta) questes do questionrio 05 (cinco) so introdutrias e de caracterizao,
apresentaram resultados maiores do que os esperados pelo acaso, quando submetidos ao teste de
qui-quadrado; so elas:

Biodiversidade

Necessidade da existncia de vegetao nativa na paisagem para atividades

produtivas (agropecuria);
Tamanho de 20% de Reserva Legal (RL);
Presena e interao com a fauna nativa;
Utilizao da Biodiversidade retorno econmico das RLs e APPs (uso e
conservao);
254

Polticas Publicas

Fonte de recursos financeiros para recuperao ambiental;

Fonte de recursos financeiros para desenvolvimento de atividades produtivas
menos impactantes;
Assistncia tcnica e informaes sobre alternativas produtivas;
Fomento para sistemas produtivos:
Sistema produtivo (manejo) Agroecolgico;
Sistemas Agroflorestais como sistema alternativo

Na tabela 15 so apresentados os percentuais em que os atores (categorias sociais)

manifestaram atitudes em relao s variveis testadas.
 255

Tabela 15 Relao das respostas dos atores sociais sobre a relao entre conservao e fatores relacionados ao desenvolvimento rural (analise comparativa para
os fatores com significncia estatstica) teste qui-quadrado

Varivel Categorias de atores sociais (% das respostas) (n = 81)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1 Q2 Probabilidade
4
Biodiversidade na paisagem rural (presena e
concepo)
No Precisa da rea VN para agropecuria 50 50 50 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10.18 0,0424
2
20% de RL na propriedade (assentamento) 50 50 60 65 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15,47 0,034
3
muito grande
Presena e interao com fauna 75 100 60 60 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,449 0,0228

Retorno econmico da Biodiversidade 85 50 25 25 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1,278 0
(possibilidade de uso ou remunerao para
conservar)
Polticas Publicas
Fonte de Recursos ($) para recuperao 15 50 55 50 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1,198 0,0549
ambiental
Fonte de recursos financeiros para 25 100 50 60 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1,985 0,0370
desenvolvimento de atividades sustentveis
(financiamento, fomento)
Sistema produtivo (manejo) agroecolgico 75 50 75 25 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 15,47 0
3
Sistemas Agroflorestais como sistema alternativo 46 50 75 100 100 100 100 100 100 100 75 75 4,023 0,044

Assistncia tcnica e informaes sobre 60 50 60 70 90 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1,490 0,0474
alternativas produtivas
RL = Reserva Legal ; VN = vegetao nativa;

01 Agricultores,02 Igreja, 03-Associao, 04- Movimento Social, 05 Terceiro Setor, 6- Poder publico Municipal, 7- Estadual,8- Federal, 9- Instituio de
Extenso Rural, 10 - Instituies de ordenamento fundirio, 11- Ministrio Publico, 12 - Agencias e instituies publicas de fiscalizao, 13 - Instituies de
pesquisa agronmica /florestal, 14 - Instituio de pesquisa, ensino e extenso (universidades e institutos de pesquisa)

.
256

As opinies dos diferentes atores so muito discrepantes. A categoria dos agricultores e

das instituies ou coletivos aos quais esto relacionados diretamente (associao de produtores,
liderana de movimento social) so os que tm as opinies mais heterogneas, com relao aos
temas que obtiveram significncia estatstica.
Em mdia, 50 % (n= 56) dos agricultores e seus coletivos ou representao no acham
necessrio que haja presena de vegetao natural, associadas produo agropecuria. Para as
demais categorias de atores sociais, 100% (n=23) dos atores acham que necessrio ou
desejvel.
Da mesma forma, 50% dos agricultores disseram que 20% da rea da propriedade
(assentamento) muito grande para RL, enquanto que todos os demais atores acham que 20%
das reas razovel e em alguns casos declaram que deveria ser at maior.
Com relao, ao componente faunstico (fauna nativa), em mdia 66% dos agricultores e
seus coletivos manifestaram ser desejvel que estejam presentes em seus lotes e quintais ou na
paisagem como um todo, principalmente a avifauna. J com relao aos mamferos, as
manifestaes so discrepantes, pois associam predao de animais de criao e das culturas
agrcolas; mesmo assim acham que fazem parte da natureza. Nesse item cabe destaque que 100
% dos entrevistados indicaram o componente faunstico como materializao da
biodiversidade na paisagem como um todo.
No que se refere existncia de fontes de recursos, ou polticas de incentivo ou fomento
recuperao ambiental, apenas 15% dos agricultores manifestaram que seria um fator decisivo
para recuperao das reas nos assentamentos e nos lotes. Por outro lado, para os coletivos ou
representantes polticos dos agricultores, em mdia 57% afirmaram que seria muito importante e
que viabilizaria e incentivaria a recuperao de reas degradadas. Cabe aqui uma ressalva j que,
nas manifestaes dos atores, praticamente foi unanimidade o comentrio de que recurso
financeiro para recuperao ambiental tem de ser a fundo perdido, no podendo ser atravs de
financiamento ou emprstimo, pois invivel para qualquer agricultor (no caso pequenos e
assentados) tomar emprstimo com essa finalidade. Alguns dos atores disseram que, para os
grandes proprietrios e para os empreendedores do agronegcio, recuperar reas degradadas e
conservar a biodiversidade deveria ser obrigao e ser previsto em lei, podendo at haver
financiamentos pblicos, contanto que fossem pagos.
 257

Com relao possibilidade de obter retorno econmico pelo uso ou pela conservao
dos Recursos Naturais e da Biodiversidade, 75% dos agricultores acham que seria uma das
sadas, para se ter mais biodiversidade em seus lotes e no assentamento, mas que no conhecem
nenhuma atividade ou produto que possa render mais que os produtos hoje comercializados.
Sendo que 25 % no acreditam nisso, ou no conseguem visualizar essa possibilidade, levando
em conta que materializam a biodiversidade com as estruturas vegetacionais nativas e a biota
associada. Para os representantes dos coletivos ou polticos dos assentados, a viso de que a
Biodiversidade possa representar uma fonte de renda vista como menos viabilidade do que
pelos prprios agricultores de forma geral, a maior parte no conhece nenhum produto que possa
ser manejado diretamente e gerar algum tipo de renda. Com relao a possveis servios
ambientais ou ecossistmicos, da mesma forma, no acreditam ser vivel ou associam a
mecanismos de mercado que no condizem com a realidade da agricultura familiar e com os
assentamentos. Um comentrio foi bastante significativo para expressar essa descrena [...]
essa histria de servio ambiental e de mudana climtica etc., o discurso do pessoal da
cana.. .ento no deve ser coisa boa.., temos de avaliar muito bem isso, e se for o caso,
combater [...]. Para os demais atores, 100% deles acham que a remunerao por servios
ambientais ou a utilizao direta e indireta dos componentes da biodiversidade, para gerar algum
tipo de renda, possvel, e seria muito interessante, mas todos sem exceo afirmaram que
coisa para o futuro, e que hoje isso s est no discurso e que no existem mecanismos viveis.
Os agricultores e demais categorias sociais tm uma atitude e comportamento
relativamente iguais com relao presena e influencia da Biodiversidade na paisagem do
Pontal do Paranapanema, assim como das polticas relacionadas ao desenvolvimento rural e a
conservao ambiental. A vegetao nativa e a biota associada s estruturas florestais,
materializam e viso sobre o que vem a ser a Biodiversidade para todos os atores de forma geral.
O estudo realizado demonstra que os dois grupos de atores (agricultores assentados e no
agricultores) tm valores diferenciados com relao biodiversidade na paisagem rural, sendo
que os agricultores tem uma viso utilitarista da natureza e que as diferenas de comportamento
e viso, entre as duas categorias se deu em virtude dos estmulos que cada grupo recebe e de seus
valores.
Para a implantao e conservao das reas de Reserva Legal (RL) e de Preservao
Permanente (APP), entendidas de certa forma como as reas onde se restringe a conservao
258

ambiental, tanto do ponto de vista legal como estrutural, no h um entendimento principalmente

por parte dos agricultores da importncia dessas reas para a manuteno da biodiversidade e dos
processos ecolgicos, e que desses processos, depende a produtividade e a viabilidade
econmica do empreendimento agrcola em longo prazo. Os produtores rurais de maneira geral
no esto conscientes sobre estas questes, j que a deciso final sobre o destino da reserva legal,
ainda permanecer na mo deles, influenciados pelo conhecimento e o estmulo que recebem. De
qualquer forma esses valores so de alguma forma percebidos, mas no passiveis de avaliao
nesse estudo, principalmente quanto os agricultores manifestam seu relativo descontentamento
com a transformao das reas de Reserva Legal de alguns assentamentos em Unidades de
Conservao de Proteo Integral, manifestando um certo sentimento de perda de um bem.
Considerando-se que as polticas agrcolas, ambientais e econmicas no podem estar em
conflito, ou no deveriam, e que os agricultores, conservacionistas e demais atores deveriam
cada vez mais, trabalharem juntos em direo ao objetivo comum de produzir alimentos sem
comprometer os recursos naturais, a reserva legal torna-se um imprescindvel instrumento de
gesto ambiental local e regional e um indicador de sustentabilidade da paisagem.
Com base na amostragem realizada nesse estudo, no foram encontradas evidncias de
que os sistemas produtivos desenvolvidos pelos assentados (agricultores) no Pontal do
Paranapanema representem ameaas conservao da Biodiversidade, principalmente com
relao ao baixo nvel tecnolgico empregado nos lotes (propriedade rural). Por outro lado, a
relativa baixo produtividade alcanada por falta de recursos e tecnologia, propiciam que haja um
relativo aumento do potencial de resilincia da paisagem como um todo, melhorando as
condies estruturais e a permeabilidade na paisagem. Essa de maneira geral, a viso dos atores
envolvidos direta e indiretamente no territrio.
As Polticas Publicas, de maneira geral so percebidas e conhecidas, pelos atores, mas
seu nvel de efetividade relativamente baixo e de pouco impacto. Historicamente as polticas
publicas voltadas ao desenvolvimento rural na regio, geraram profundos impactos ambientais e
scias negativos, parte desses impactos, tenta ser minimizado por algumas das polticas atuais,
mas de forma, no nosso modo de ver, insustentvel, pois h um grande disparidade e
antagonismo entre as polticas, o que poder vir a gerar um novo ciclo de conflitos sociais e
degradao ambiental no territrio como um todo.
 259

Atualmente, no existem mecanismos efetivos que possibilitem a efetiva incorporao da

gesto sustentvel da biodiversidade no territrio do Pontal do Paranapanema. Seja pela
profundidade e amplitude da degradao ambiental promovidas historicamente, seja pelos
mecanismos e polticas atuais, a no ser por algumas experincias pontuais e de baixo impacto.
Infelizmente os pressupostos de que a biodiversidade seria essencial para a agricultura familiar,
no foi encontrada nem evidenciada nas estratgias, nem dos agricultores amostrados nesse
estudo (minimizao de riscos plantando vrias espcies e variedades agrcolas que estabilizam a
produo ao longo do tempo, promovendo diversificao alimentcia e maximizando retornos
sob baixos nveis tecnolgicos e recursos limitados) e muito menos nas aes dos agentes
pblicos e privados relacionados direta e indiretamente ao desenvolvimento rural no territrio,
com exceo de algumas aes pontuais desenvolvidas por ONGs e alguns pesquisadores.
H um conjunto de contradies evidentes e por serem avaliadas no Territrio do Pontal
do Paranapanema, a mais evidente no nosso entendimento, se refere ao antagonismos entre a
expanso do setor sucroalcoleiro, financiado em parte com recursos pblicos e que tem se
expandido em reas publicamente declaradas passiveis de serem desapropriadas pelo estado, e a
efetividade e sustentabilidade dos assentamentos rurais na regio.
Obviamente, esta primeira aproximao desenvolvida aqui ainda requer importantes
ajustes, a fim de identificar as melhores ferramentas e procedimentos para captar os diferentes
matizes em torno da pesquisa voltada para o entendimento dos antagonismos e dos possveis
sinergismos, entre as polticas voltadas ao desenvolvimento rural e s voltadas para a
conservao da Biodiversidade com foco na agricultura familiar.
260
 261

7 CONSIDERAES FINAIS
A busca pela sustentabilidade pode ser considerada um caminho sem volta. Em todas as
esferas da sociedade, esse passa a ser um objetivo a ser alcanado. As atividades desenvolvidas
no meio rural e nas paisagens rurais, relacionadas diretamente produo agropecuria ou aos
outros modos de ocupao, tem sua viabilidade diretamente relacionada aos diversos conceitos e
pressupostos do almejado desenvolvimento e progresso sustentveis. Nesse contexto as
atividades produtivas, em especial, esto direta e irreversivelmente atreladas a esses conceitos.
Mesmo que no haja uma s definio para o que venha a ser sustentvel levando-se em conta
as dimenses estruturais e temporais.
O mundo todo, passa nesse momento por uma crise sem precedentes, e no poderia ser
diferente, alm das evidncias emprica (sociais, culturais, econmicas e ambientais) nunca as
cincias foram capazes de gerar dados cientficos to contundentes e reveladores dos equvocos
cometidos no passado, e pior, dos equvocos que ainda so cometidos no presente. Hoje se
questionam os termos e conceitos de crescimento, desenvolvimento, progresso e viabilidade no
tempo (no presente e para o futuro) dos atuais padres de existncia e consumo da sociedade,
no h mais como no resignificar os pilares da sociedade, e naturalmente a tendncia de que
surjam outros significados e abordagens.
Mais do que um debate ou um conjunto de exigncias de mudanas de paradigmas,
equalizar o desenvolvimento no meio rural, com base no reconhecido e ainda nos emergentes
estudos sobre os impactos deletrios e negativos dos atuais modelos agrcolas, representam um
desafio constante e de longo prazo, tendo em vista que as foras polticas, econmicas e sociais
direta e indiretamente envolvidas nos diferentes modelos de produo e reproduo no meio
rural, atualmente representam um campo de disputas.
Mesmo que de forma pouco precisa, diversos modelos de desenvolvimento rural podem
ser discriminados e reconhecidos no Brasil. Todos os setores e segmentos procuram construir sua
identidade, diante de uma atual redinamizao e resignificao do Rural Brasileiro. O debate,
muitas vezes de cunho ideolgico, na atual conjuntura totalmente justificvel e legtimo,
levando-se em conta que as desigualdades e as novas significaes colocam nitidamente um
campo de disputas e conflitos. Esses conflitos e em muitos casos os antagonismos no meio rural,
assumindo-se que existem conflitos de fato, se expressam nas Polticas Publicas.
262

As Polticas Pblicas atuais de fomento e sustentao do que se denomina agronegcio,

que para muitos sinnimo de Desenvolvimento Rural, ainda representam um potencial
gigantesco de promoo de desigualdades sociais e degradao ambiental, por mais que nesse
mbito o discurso e os pressupostos da sustentabilidade estejam sendo incorporados, mais como
uma respostas s presses de toda ordem, do que propriamente como uma proposta de mudana
estrutural. Da mesma forma, a emergncia das Polticas destinadas outras categorias de
produo e de produtores, como a agricultura familiar ou tradicional, esto longe de reconhecer o
real papel desses segmentos, o que acaba refletindo em polticas frgeis e paleativas.
inegvel, que existe uma nova viso, por parte do Estado, da sociedade de maneira
geral e principalmente por parte da academia, sobre os aspectos relacionados sustentabilidade
no meio rural. Em parte essas novas tendncias de polticas, aes e pesquisas, convergem com
tendncias mundiais. Onde, os pressupostos da relao entre oferta e demanda de alimentos, que
at pouco tempo norteavam o debate sobre o rural, ganham outros significados. Onde os
alimentos e os sistemas produtivos tm de se enquadrar a novas vises e demandas da sociedade
como um todo, como por exemplo, qualidade alm de quantidade, a conservao da
biodiversidade e dos recursos naturais/ecossistemas naturais da equidade social entre os diversos
atores envolvidos nos processos produtivos, entre outros.
Mesmo com as crescentes demandas pela atenuao dos impactos scio-ambientais dos
sistemas produtivos agrcolas convencionais, cada vez mais fortalecidas e amparadas por dados e
estudos cientficos, os impactos negativos relacionados direta e indiretamente aos pacotes
tecnolgicos utilizados na agricultura moderna e convencional, infelizmente ainda so muito
profundos e em muitos casos tem se ampliado. Nunca os impactos foram to bem compreendidos
e to intensos. A economia sempre foi um direcionador do modelo civilizatrio da humanidade e
as sociedades sempre se desenvolveram s custas do mundo natural, esse ainda consiste no
paradigma da sociedade brasileira. Na realidade atual, o desenvolvimento vem comprimindo
os ecossistemas naturais de uma forma nunca antes vista, a ponto de diversos cientistas
concordarem que estamos passando por um evento de extino em massa (o 6 evento, o 3
maior deles e o maior dos ltimos 65 milhes de anos, desde que a vida surgiu na Terra h cerca
de 3,5 bilhes de anos) dada a taxa de extino das espcies estar hoje cerca de mil vezes maior
que a taxa natural.
 263

Os estados e a sociedade de forma geral, ainda no encontraram uma equao que traga
compatibilidade entre a existncia das sociedades humanas e a manuteno da resilincia
ambiental, infelizmente esse equilbrio est cada vez mais frgil, apesar de que hoje se sabe que
a estabilidade de um sistema natural ou mesmo agrcola funo direta da diversidade, onde
agroecossistemas estveis tendem a absorver mais facilmente perturbaes exteriores. A
estabilidade, a funcionalidade e a sustentabilidade dos ecossistemas dependem em grande
medida da sua biodiversidade, portanto alm de seu valor intrnseco a biodiversidade tem sido
considerada uma ferramenta.
Alm dos profundos e muitas vezes irreversveis impactos biodiversidade e aos biomas
de forma geral, os impactos sociais e culturais tem se intensificado, principalmente pela lgica
da produtividade que gera uma nova forma de excluso no meio rural, concordando com a
reflexo de Joo Carlos Canuto, marginalizando ou obrigando segmentos do meio rural a se
transformarem e procurarem novas formas de sobrevivncia e replicao social, ganhando at
adjetivaes com embasamento cientfico, como agricultores multifuncionais e/ou pluriativos,
entre outros, isso quando no deixam de existir, e passam a compor outras categorias sociais, por
meio do xodo rural e muitas vezes para a marginalizao social.
A agricultura familiar no Brasil com suas diferentes adjetivaes e definies, tem vivido
nos ltimos 30 anos, mas principalmente na ultima dcada, alm do reconhecimento como
categoria social e de inegvel importncia no cenrio nacional, como o segmento que contribui
efetivamente para a produo de alimentos bsicos, tem sido legado a esse segmento social,
atributos relacionados sustentabilidade principalmente quando comparados aos parmetros
de outros segmentos produtivos e sociais do meio rural. Esses atributos, em muitos casos, so
justificados por argumentos ideolgicos trazendo um certo "romantismo aos debates polticos
e tambm aos debates tcnicos e acadmicos, de certa forma h um idealizao do agricultor
familiar e da agricultura de base familiar, apesar de esse segmento ter um enorme e inegvel
potencial e vocao para contribuir com a construo da sustentabilidade.
No h como negar a importncia desses segmentos, e muito desse reconhecimento, est
diretamente relacionado s conquistas e fortalecimento dos movimentos sociais do campo que
trouxeram a tona, alguns dos aspectos polticos relacionados ao histrico processo de
desigualdades do Brasil, principalmente com relao s questes agrrias e da identidade da
populao essencialmente rural. Dentre as diversas vertentes e correntes cientficas e polticas,
264

algumas tem atribudo diretamente o protagonismo da sustenbilidade no meio rural

agricultura familiar e tradicional, onde as dimenses econmicas, sociais, culturais, ambientais,
polticas e ticas, se expresso no modo de vida desses segmentos da sociedade.
A produo cientfica nas ultimas dcada, tem atribudo ao segmento familiar e
tradicional da agricultura, uma srie de atributos, que em muitos casos esto longe da realidade
vivida no campo, o que em parte, pode ser evidenciado pelo grande nmero de publicaes de
cunho terico se comparado s publicaes que relatam estudos de caso ou fazem avaliaes
sobre situaes reais.
O presente estudo, em alguma medida, permitiu fazer um panorama sobre o perfil e a
estrutura da pesquisa acadmica, tcnica e cientfica, que norteiam as questes relacionadas s
diferentes faces e fases do desenvolvimento rural no Brasil, assim como da elaborao de
Polticas Publicas e da incorporao de novos pressupostos, como a necessidade de gestar e
conservar a Biodiversidade e da sustentabilidade atrelada ao desenvolvimento.
Os trabalhos cientficos e as publicaes analisadas apontam para necessidade de se criar
novas estratgias, tanto das instituies de pesquisa, que analisam o rural e suas diferentes
facetas, assim como as estruturas do estado e da sociedade civil. A interveno do setor publico,
para o desenvolvimento dessa nova agenda de pesquisa, implica tambm na implementao da
abordagem socioambiental, com a utilizao equilibrada dos recursos naturais e com viso
territorial juntamente viso agronmica ou das cincias agrrias. No Brasil, na prtica, existem
condicionantes estruturais que colocam a questo ambiental em posio secundria.
A anlise da produo cientfica no Brasil, nas ultimas trs dcadas, evidencia que
efetivamente, esto sendo incorporados novos conceitos e significados ao Desenvolvimento
Rural e que a conservao e a gesto da Biodiversidade de forma compatvel, so consideradas
demandas urgentes que requerem a criao de diversos mecanismos que possibilitem esse
sinergismo.
Com relao aos antagonismos entre as Polticas Publicas voltadas ao Desenvolvimento
Rural e a Conservao da Biodiversidade no Pontal do Paranapanema - SP, o presente trabalho
traz as seguintes concluses.
O universo agrrio e agrcola brasileiro extremamente complexo, seja em funo da
grande diversidade da paisagem agrria e rural (ambiental, econmica, social, cultural etc.), seja
em virtude da existncia de diferentes tipos de agricultores, os quais tm estratgias prprias de
 265

sobrevivncia e de produo, ou pela dimenso e amplitude das polticas e aes do estado que
direcionam o desenvolvimento. comum a referncia a dualidade de modelos agrcolas no
Brasil (agronegcio e agricultura familiar) e nos ltimos anos essa dualidade tem se
intensificado. No territrio do Pontal do Paranapanema essa dualidade e os antagonismos so
evidentes.
A coexistncia de modelos agrcolas e sociais com interesses polticos, sociais e
econmicos divergentes tem sido, entretanto, desconsiderada pelas leis agrcolas, de maneira
geral, que tratam o espao rural como se fosse homogneo e uniforme e tem promovido uma
quase impossibilidade de sobrevivncia dos sistemas agrcolas locais e tradicionais. As leis e
polticas agrcolas de forma geral, no Brasil, ainda hoje tm imposto e privilegiado um nico
modelo agrcola, produtivista, industrial e de baixssima diversidade gentica, em diferentes
escalas com todas suas consequncias socioambientais. Onde, os impactos passados e os
presentes, atribudos Revoluo Verde, so cada vez mais evidentes, e infelizmente
persistentes.
A viabilizao de outros modelos, como o caso da agricultora familiar no territrio do
Pontal do Paranapanema, materializada nos mais de 100 assentamentos rurais e uma populao
de pelo menos 6 mil famlias assentadas, de certa forma pode ser considerada como uma
medida compensatria, levando-se em conta as dinmicas atuais em curso na paisagem rural
do territrio.
A conquista da terra, assim como a inegvel incluso social de milhares de pessoas,
dentro do programa de Reforma Agrria no territrio do Pontal do Paranapanema, nos dias
atuais, ainda no foi capaz de alterar as histricas disparidades, com base na ilegalidade da posse
da terra na regio e de profunda degradao ambiental, mas com certeza gerou um potencial,
ainda no totalmente evidenciado de trazer grandes transformaes.
Esse processo de reconfigurao do espao regional, apesar de ainda ser
significativamente determinado pela dinmica relacionado aos grandes latifndios e
monoculturas,vem sofrendo nos ltimos anos, algumas modificaes importantes.
Os novos caminhos que a agricultura familiar, na forma de assentamentos rurais, tem
apontado para uma direo de mais sustentabilidade em todas suas dimenses e significaes, ao
mesmo tempo serve de palco para evidenciar os atuais conflitos e antagonismos no meio rural
brasileiro. Uma das grandes particularidades dessa regio, apesar de se encontrar no estado mais
266

rico da federao (SP) e que teoricamente oferece as melhores condies sociais para a sua
populao, fazer parte de uma rea de fronteira agrcola, passando por um novo momento de
incorporao economia e sociedade.
Ao mesmo tempo que existe ainda uma forte instabilidade fundiria, de precrias
condies dos meios scio econmicos, se comprados ao resto do estado de So Paulo, existe um
mssivo processo de incentivos e fomentos por parte do estado e de parte da sociedade local ao
grande capital, concomitantemente agricultura familiar e cada vez mais o estado e a sociedade
exigem e criam mecanismos para manter o pouco que sobrou da rica biodiversidade regional.
Essa equao est longe de ser resolvida, mas de forma prtica evidencia os antagonismos da
sociedade brasileira na atualidade.
inegvel, usando o Territrio do Pontal do Paranapanema que as polticas publicas
voltadas para a promoo do desenvolvimento rural so antagnicas e conflitantes s atuais
polticas destinas a gesto e conservao da biodiversidade.
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