Universidade Federal de Santa Catarina

Centro de Filosofia e Cincias Humanas

Departamento de Sociologia e Cincia Poltica
Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica

Relatrio
CNPq
PQ 2013-2015

Lgia Helena Hahn Lchmann Impactos democrticos

Departamento de Sociologia e Cincia Poltica
Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica do associativismo:
UFSC
dimenses individuais,
E mail: ligia@cfh.ufsc.br polticas e sociais
 Sumrio

I. Produo e atividades vinculadas ao Projeto...............................................................02

II. Introduo e apresentao da problemtica................................................................05

III. Objetivos....................................................................................................................08

IV. Metodologia e recursos utilizados.............................................................................09

V. Aportes tericos. Definindo e classificando as associaes.......................................11

5.1. Sobre o significado de associao.....................................................................11

5.2. Classificando as associaes.............................................................................16
5.3. Desafios analticos e metodolgicos dos impactos das associaes..................21
VI. O associativismo em Florianpolis...........................................................................25
6.1. Breve trajetria do associativismo em Florianpolis........................................28
6.2. O associativismo florianopolitano no decnio de 2000 a 2010.........................35
6.3. Impactos do associativismo florianopolitano....................................................46
a) Dimenso individual........................................................................................49
b) Dimenso da esfera pblica.............................................................................52
c) Dimenso poltico-institucional.......................................................................57
Associaes que apresentaram demandas judiciais (2000-2015)........... 57
Associaes que atuam nos Conselhos Gestores Municipais..................64
Associaes e relaes com a Cmara de Vereadores.............................68
VI. Consideraes finais..................................................................................................74
VII. Referncias Bibliogrficas.......................................................................................79
VIII. Anexos....................................................................................................................86

1
1. Produo e atividades vinculadas ao Projeto (2012-2015)
Artigos publicados

LCHMANN, L. H. H. Abordagens tericas sobre o associativismo e seus efeitos

democrticos. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 29, p. 159-178, 2014.
LCHMANN, L. H. H. 25 anos de Oramento Participativo: algumas reflexes analticas.
Poltica & Sociedade, v. 13, p. 167, 2014.
LCHMANN, L. H. H. Participao e aprendizado poltico no oramento participativo: estudo
de caso em um municpio catarinense. Educao & Sociedade, v. 33, p. 513-532, 2012.
ALMEIDA, C. C. R.; LCHMANN, L. H. H.; RIBEIRO, E. Associativismo e representao
poltica feminina no Brasil. Revista Brasileira de Cincia Poltica, p. 237-263, 2012.
LCHMANN, L. H. H. Modelos contemporneos de democracia e o papel das associaes.
Revista de Sociologia e Poltica, v. 20, p. 59-80, 2012.
Livros
LCHMANN, L. H. H. Associativismo e democracia. Um estudo em Florianpolis. Fpolis:
Editora da UFSC, 2016 (no prelo).
SCHERER-WARREN, I.; LCHMANN, L. H. H. (Orgs) Movimentos sociais e engajamento
poltico: trajetrias e tendncias analticas. 1. ed. Florianpolis: UFSC, 2015. 287p.
Captulos de livros
SCHERER-WARREN, I.; LCHMANN, L. H. H. Um panorama dos estudos sobre os
movimentos sociais e a participao no Brasil. In: SCHERER-WARREN, I; LCHMANN, L.
H. H. (Org) Movimentos sociais e engajamento poltico: trajetrias e tendncias analticas. 1ed.
Florianpolis: UFSC, 2015, p. 15-42.
LCHMANN, L. H. H. Impactos democrticos do associativismo: questes tericas e
metodolgicas. In: ROMO, W. M.; MARTELLI, C. G. G.; PIRES, V. (Orgs) Participao
poltica no Brasil. Ao coletiva e interfaces socioestatais. 1ed. So Paulo: Cultura Acadmica,
2014, p. 25-42.
BORBA, J.; LCHMANN, L. H. H. Conselhos gestores: ampliando o debate sobre a
participao e a representao. In: WENDHAUSEN, Agueda Lenita Pereira; KLEBA, Maria
Elizabeth. (Orgs) Conselhos gestores e empoderamento: vivncias e potenciais da participao
social na gesto pblica. 1ed. Jundia: Paco Editorial, 2012, p. 99-117.
Apresentao de trabalho em Congressos
LCHMANN, L. H. H.; ALMEIDA, C.; GIMENES, E. Gnero e representao poltica nos
Conselhos Gestores no Brasil. XXXIII LASA, San Juan, 2015.
LCHMANN, L. H. H. Participao e representao na teoria democrtica no Brasil
contemporneo: e a contestao? Seminrio Internacional Sociedade, Democracia e
Contestao. Porto Alegre: UFRGS, 2014.
LCHMANN, L. H. H. Oramento Participativo e inovao democrtica: um balano da
literatura. IV Seminrio nacional Movimentos sociais e participao no Brasil. Fpolis:UFSC,
2014.
LCHMANN, L. H. H. Associativismo e instituies participativas. Seminrio Participao,
poltica e democracia: teorias e prticas. Maring:UEM, 2013.
LCHMANN, L. H. H. Dinmicas e instituies participativas no Brasil. Seminrio NPMS:
UFSC, 2013.
LCHMANN, L. H. H. Impactos democrticos do associativismo: questes tericas e
metodolgicas. Encontro Internacional Participao, Democracia e Polticas Pblicas:
aproximando agendas e agentes. Araraquara: UNESP, 2013.

2
LCHMANN, L. H. H. Desafios analticos e metodolgicos na avaliao de efeitos
democrticos de instituies paricipativas. XVI Congresso Brasileiro de Sociologia, 2013,
Salvador.
LCHMANN, L. H. H. Incluso, accountability e representao nas instituies de controle
social: dimenses da deliberao democrtica. II Colquio Internacional de Teoria Poltica. SP:
USP, 2012.
LCHMANN, L. H. H. Associativismo e democracia: mltiplas prticas e configuraes. Um
estudo na cidade de Florianpolis. 8 Congresso da ABCP, 2012, Gramado.

Produo discente:

NICOLETTI, A. S. Associativismo religioso e os impactos na esfera pblica: anlise do

comportamento denominacional na cidade de Florianpolis - SC (2000-2010). Anais do IV
Frum Brasileiro da Ps-graduao em Cincia Poltica. Niteri, RJ, 2015.

TABORDA, L. Para alm dos muros: a atuao social da Casa dos Girassis e do Instituto
Engevix em Florianpolis. UFSC:Trabalho de Concluso de Curso (Cincias Sociais), 2014.

SCHAEFER, M. I. Associativismo, participao e democracia. UFSC: Relatrio Pibic

2014/2015.

FONSECA, M. L. P. Associativismo, participao e democracia: organizaes ambientalistas

em Florianpolis SC. UFSC: Relatrio Pibic 2014/2015.

Outras atividades

- Coordenadora do Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais (NPMS) da UFSC;

- Coordenadora e debatedora de Seminrio Temtico: Igualdade e legitimidade: debates sobre
participao e representao poltica. II Encontro Internacional Participao, Democracia e
Polticas Pblicas. Campinas, Unicamp, 2015;
- Membro da Comisso Organizadora do II Encontro Internacional Participao, Democracia e
Polticas Pblicas. Campinas, Unicamp, 2015;
- Coordenadora de GT: Controles democrticos e participao poltica. 38 Encontro ANPOCS.
Caxambu, 2014;
- Organizadora e coordenadora do IV Seminrio nacional Movimentos sociais e participao no
Brasil. Fpolis:UFSC, 2014;
- Debatedora de Seminrio temtico: Democracia, instituies participativas e ao coletiva.
Encontro Internacional Participao, Democracia e Polticas Pblicas: aproximando agendas e
agentes. Araraquara: UNESP, 2013;
- Debatedora do GT: Controles democrticos e legitimidade. 36 Encontro Anual da ANPOCS.
Aguas de Lindoia, 2012;
- Debatedora do Seminrio: A teoria na prtica: a democracia representativa e os novos
experimentos democrticos. Fpolis: UFSC, 2012.

Disciplinas ministradas relacionadas ao projeto

- SPO 7056 Tpicos especiais em Sociologia IV Associativismo e participao poltica

(Graduao em Cincias Sociais)
- SPO 3006 Teoria democrtica e participao poltica (Ps-Graduao em Sociologia
Poltica)
- SPO 3009 - Associativismo, participao e democracia (Ps-Graduao em Sociologia
Poltica)
- SPO 7059 - Tpicos Especiais em Sociologia VII. Tipos, determinantes e impactos da
participao poltica (Graduao em Cincias Sociais)

3
- SPO 7062 - Tpicos Especiais em Sociologia X. Associativismo, movimentos sociais,
participao e democracia (Graduao em Cincias Sociais).

Orientaes

Iniciao Cientfica:

- Claudia Regina Gregol Rudnick. Associativismo civil, participao e democracia: novas

prticas e configuraes. Incio: 2012. Iniciao cientfica (Graduanda em Cincias Sociais)
UFSC.
- Mrcia Ins Schaefer. Associativismo em Florianpolis. Incio: 2014. Iniciao cientfica
(Graduanda Cincias Sociais) UFSC.
- Maria Lauri Prestes da Fonseca. Associativismo em Florianpolis. Incio: 2014. Iniciao
cientfica (Graduanda em Cincias Sociais) UFSC.

Graduao (TCC):

- Gabriela Gonalves. Participao popular no sistema de transporte coletivo de passageiros do

muncipio de Florianpolis. Incio: 2014. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em
Cincias Sociais) UFSC.
- Luana do Rocio Taborda. Para alm dos muros: a atuao social do Instituto Casa dos
Girassis e do Instituto Engevix em Florianpolis. 2014. Trabalho de Concluso de Curso.
(Graduao em Cincias Sociais) UFSC.
- Mariana Carpes Keller. A representao da UFECO (Unio Florianopolitana de Entidades
Comunitrias) nos Conselhos Gestores Municipais do Transporte e da Habitao. 2013.
Trabalho de Concluso de Curso. (Graduao em Cincias Sociais) UFSC.
- Rudney Daniel Bitencourt. As mudanas de governo e os efeitos no Oramento Participativo
do municpio de Biguau/SC 2001 - 2012. Incio: 2013. Trabalho de Concluso de Curso
(Graduao em Cincias Sociais) UFSC.

Mestrado:

- Wnia Silvinha Loiola de Oliveira. Da redeno ao conflito: a reao popular frente ao Projeto
Minerrio Vale do Rio Pardo no norte de Minas Gerais. Incio: 2014. Dissertao (Mestrado em
Sociologia Poltica/Minter) - UFSC
- Roberto Whlke. A Poltica de Assistncia Social em cheque: anlise da efetividade da
poltica pblica nos espaos deliberativos (Conselho e Conferncia Municipal de Assistncia
Social) no municpio de Florianpolis. Incio: 2014. Dissertao (Mestrado em Sociologia
Poltica) UFSC.

Doutorado:

- Andr Selayaran Nicoletti. A elite poltica juvenil ps-constituio de 1988: uma anlise da
presena jovem no legislativo estadual da Regio Sul do pas. Incio: 2014. Tese (Doutorado em
Sociologia Poltica) UFSC.
- Ramon Gusso. O associativismo de Curitiba. Incio: 2014. Tese (Doutorado em Sociologia
Poltica) UFSC.
- Domitila Costa Cayres. Ativismo institucional no corao da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica. Incio: 2010. Tese (Doutorado em Sociologia Poltica) UFSC.

4
2. Introduo e apresentao da problemtica

O projeto constituiu-se como desdobramento do projeto de pesquisa intitulado

Associativismo civil, participao e democracia: novas prticas e configuraes
(Bolsa de Produtividade em Pesquisa, CNPq: 306535/2009-2). Voltado para a
investigao do campo associativo em Florianpolis, o projeto anterior estava assentado
em dois objetivos principais, quais sejam: atualizar, para o perodo de 2000 a 2010, o
cadastro das associaes existentes no municpio realizado por Scherer-Warren (2004)
entre os anos de 1930 a 2000; e avaliar, a partir deste cadastro, algumas caractersticas
do campo associativo no ltimo decnio.
Aquela pesquisa identificou um conjunto de elementos na configurao do
associativismo contemporneo, sugerindo a pertinncia da ideia de ecologia
democrtica das asssociaes (Warren, 2001). Entre esses elementos, destaca-se: o
crescimento no nmero de associaes fundadas no ltimo decnio se comparado com
perodos anteriores; a diversidade de orientaes, perspectivas, recursos e de estruturas
de organizao, atestando o grau de heterogeneidade desse campo; o crescimento de
associaes orientadas para atividades de assistncia social; a institucionalizao do
fenmeno do associativismo via ONGs e OSCIPs; as redes de atuao voltadas para
denncias e reivindicaes (especialmente no caso de movimentos sociais); a crescente
articulao entre atores e organizaes que ocupam diferentes espaos societais
(mercado, estado, mdia e organizaes sociais); a ampliao do campo associativo
enquanto campo de atuao profissional; e finalmente, a valorizao e atuao em
instncias de representao institucional, com destaque aos Conselhos Gestores de
polticas pblicas.
Esse cenrio atesta a existncia de uma ecologia associativa na cidade
identificada pela presena de redes, grupos e associaes com objetivos, valores,
recursos e perspectivas muito diferenciadas. Diante disso, o presente projeto visou
avanar nos estudos sobre os impactos do associativismo, dialogando com perspectivas
analticas que apontam mltiplas relaes entre o fenmeno do associativismo e a
democracia, vistas como constitutivas de processos de fortalecimento mtuo e
interdependente. De maneira geral, tais perspectivas apontam que associaes
contribuem para a promoo de bons cidados; fortalecem laos coletivos pautados em
confiana, cooperao e esprito pblico; representam grupos e setores mais vulnerveis

5
e excludos; publicizam demandas e problemas sociais; e promovem e ocupam espaos
de cogesto de polticas pblicas, enriquecendo as bases da participao e da
representao poltica nas democracias contemporneas (Cohen, 1999; Fung, 2003;
Pateman, 1992; Putnam, 1996).
No caso brasileiro, pode-se afirmar, olhando a literatura sobre os movimentos
sociais e o associativismo das ltimas trs dcadas, que embora o pas apresente baixos
nveis de engajamento associativo se comparado a outros pases da Amrica Latina,
como aponta a pesquisa de Renn et al. (2011), h um crescimento e uma
complexificao desse campo. De fato, o acmulo de pesquisas sobre essa temtica
propiciou a sistematizao de alguns balanos mais abrangentes1 que apresentam as
diferentes fases na trajetria (histrica e terica) das aes coletivas no pas, ressaltando
o surgimento de um novo associativismo (Avritzer, 1997) durante os anos de 1970 que
rompe com os padres tradicionais caracterizados pela homogeneidade e pela baixa
densidade na constituio de um processo de pluralizao, de aumento no ritmo, no
nmero e nos tipos de associaes existentes (Avritzer, 1997, p. 168).
A heterogeneidade do campo associativo - seus mltiplos propsitos e
dimenses - desafia perspectivas que, ao generalizarem os impactos democrticos das
associaes, prestam poucos cuidados no que se refere necessidade de se especificar,
no interior desse fenmeno complexo e plural, os diferentes tipos de associaes e seus
diferentes, e muitas vezes contraditrios, efeitos democrticos. Alguns autores (Paxton,
2002; Stolle; Rochon, 1998; Baggetta, 2009; RoBteutscher,2005; Fung, 2003;
Chambers; Kopstein, 2001; Dagnino, Olvera e Panfichi, 2006; Gurza Lavalle; Castello;
Bichir, 2007 e 2008) vm procurando desagregar esse fenmeno, com destaque para o
trabalho de Warren (2001). Entra aqui o reconhecimento de que muitas associaes no
so boas para a democracia, como grupos racistas, de dio e as associaes de
fachada, que encobrem interesses privados em nome do bem comum.
Em que pese esse reconhecimento, diferentes frentes analticas - desde os
trabalhos voltados para a participao poltica individual at as abordagens dos
movimentos sociais - destacam a importncia das associaes para a democracia.
Estudos como os de Almond e Verba (1963) e Verba e Nie (1972) encontraram
diferenas consistentes no comportamento cvico maior interesse em poltica, maior
compromisso, confiana e eficcia poltica, etc - entre os indivduos que participam e os

1
Doimo (1995), Gohn (1991), Avritzer (1997). Sobre os Movimentos Sociais Urbanos ver Kowarick
(1987).

6
que no participam em associaes voluntrias, com notvel vantagem para os
primeiros. De outra forma, as teorias dos movimentos sociais apontam para a
importncia do fenmeno associativo, embora o carter conflituoso e articulatrio dos
movimentos sociais demarque as especificidades dessas aes coletivas frente ao campo
do associativismo mais geral. O carter de publicidade, combinado com o
reconhecimento de outros benefcios democrticos das associaes, d suporte tambm
a uma outra perspectiva terica no interior do debate sobre a importncia das
associaes para a democracia. Representada fundamentalmente por Cohen e Arato
(1992) e Habermas, (1997), essa vertente procura renovar a teoria democrtica por meio
da reconstruo do conceito de sociedade civil que, preenchido prioritariamente pelas
organizaes civis e movimentos sociais, constitui-se como esfera central da vida social
por sua insero diferenciada na estrutura social.
Essas diferentes perspectivas tericas atestam a dificuldade para uma definio
precisa de associao, ao ponto de nos perguntarmos se seria possvel, frente
multiplicidade de prticas associativas, estabelecer caractersticas gerais que permitam
algumas distines sem recair em redues e simplificaes.
Estamos tratando, portanto, de um fenmeno complexo e muito heterogneo, e
que requer avanos analticos que qualifiquem melhor as diferentes e possveis -
relaes entre associativismo e democracia. Partindo da ideia de que a democracia um
processo que envolve, por um lado, maior grau de incluso social, e por outro
procedimentos institucionalizados que garantam condies mais igualitrias na
distribuio de poder para a tomada de decises, ou seja, maior incluso poltica, falar
em benefcios democrticos do fenmeno associativo implica em reconhecer a
multidimensionalidade dos mesmos, envolvendo, portanto, dimenses individuais,
sociais e poltico-institucionais. Warren (2001) analisa, de forma mais detida, trs tipos
de benefcios democrticos promovidos pelas prticas associativas, quais sejam: efeitos
no desenvolvimento individual no sentido de promover cidados mais participativos,
melhor informados, mais crticos e autnomos; efeitos nas esferas pblicas tendo em
vista a formao de opinio e de julgamentos pblicos; e efeitos poltico-institucionais,
seja ampliando e qualificando a representao poltica, seja cooperando para formas
alternativas de governana.
Mediante o reconhecimento da heterogeneidade, da influncia dos contextos, e
dos aspectos relacionais do fenmeno do associativismo, e voltado empiricamente para
a realidade do municpio de Florianpolis, o presente projeto visou aprofundar as

7
anlises acerca dos benefcios democrticos das associaes enfrentando as seguintes
questes: partindo do pressuposto de que a atuao de associaes e de movimentos
sociais impacta diferentes dimenses da realidade social, seja no plano individual, social
e/ou poltico-institucional, seria possvel identificar que tipo de prtica associativa
promove que tipo de benefcios democrticos? Quais as consistncias na relao entre o
perfil associativo e os impactos individuais, sociais e/ou poltico-institucionais? Afinal,
possvel estabelecer uma tipologia das associaes no que se refere s suas relaes
com a democracia, avanando na elucidao acerca da multidimensionalidade destas
relaes?

3. Objetivos do projeto

Geral
Analisar impactos das prticas associativas no municpio de Florianpolis,
avaliando a pertinncia da tese da ecologia democrtica das associaes.

Especficos
Dentre o conjunto de objetivos previstos no projeto, destaco, para fins deste
relatrio:
- Revisar a literatura nacional e internacional sobre cultura poltica, associativismo,
democracia e de metodologias de pesquisa;
- Ampliar a base de dados sobre o associativismo em Florianpolis a partir dos
dados j levantados e disponveis;
- Identificar impactos do associativismo nos planos individual, na esfera pblica e
no campo poltico-institucional;
- Mapear as aes jurdicas impetradas por associaes e movimentos sociais;
- Mapear e identificar propostas e/ou projetos de lei oriundos do campo da
sociedade civil na cidade;
- Identificar as associaes que atuam nos espaos institucionais (Conselhos
Gestores, Plano Diretor, etc.), avaliando a capacidade de incluso poltica nestes
espaos;
- Avaliar a pertinncia de, e construir uma tipologia democrtica das associaes.

8
4. Metodologia e recursos utilizados

Os dados da pesquisa anterior (Lchmann, 2012) revelaram, em Florianpolis, o

registro de fundao de 1.073 associaes no perodo de 2000 a 20102, com o
predomnio das Associaes Assistenciais/Comunitrias (421 associaes), seguidas das
Associaes Culturais e Esportivas (somando 317 associaes). Em terceiro lugar
apareceu, numericamente, as Associaes de Defesa Econmica e Profissional (143
associaes) que ocupavam o segundo lugar na pesquisa de Scherer-Warren (2004). Os
menores registros referem-se s associaes Acadmicas e de Pesquisa (101
associaes) e as de Defesa de Direitos (49 casos), manifestando poucas variaes com
o perodo anterior.
Alm do maior nmero das associaes comunitrias e/ou assistenciais, a dcada
confirmou a tendncia de formalizao e profissionalizao, no apenas pela presena
das ONGs e de outras organizaes com ttulo de Utilidade Pblica, como da criao
das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPS).
No que diz respeito aos movimentos sociais, alm daqueles criados em dcadas
anteriores, a cidade testemunhou novos espaos de mobilizao e de articulao social
como o Frum da Cidade, os Fruns regionais, o Mosal (Movimento de Saneamento
Alternativo, 2009), o Movimento Passe Livre, entre outros.
Em que pese algumas dificuldades de mensurar com mais exatido esse campo,
seja devido fluidez na formao e na extino de associaes; seja na dificuldade de
apurar as experincias mais informais; ou ainda pelas dificuldades de classificao em
funo da ocorrncia, em vrios casos, de associaes multifocais3, o fato que o seu
conjunto parece corroborar, em alguma medida, a pertinncia da ideia de ecologia do
campo associativo. No que diz respeito s relaes entre o associativismo e a
democracia, como vimos, a literatura aponta impactos democrticos em pelo menos trs
dimenses, quais sejam, impactos no desenvolvimento individual, impactos na esfera
pblica e impactos nas instituies poltico-governamentais. Como veremos no captulo
dedicado s bases tericas da pesquisa, h muitos limites e desafios na construo de

2
Dados levantados a partir de um levantamento das associaes de Florianpolis registradas em Cartrio
no Dirio Oficial do Estado. Alm de no abarcarem as associaes e grupos mais informais, h tambm
os casos de registro que no coincidem com a data de origem da associao. A classificao seguiu o
modelo adotado na pesquisa de Scherer-Warren (2004). Ver anexo I.
3
Na medida em que atuam em diversas frentes, como articulando atividades assistenciais e de defesa de
direitos, a exemplo da Associao Parkinson Santa Catarina e da Associao Brasileira de Portadores de
Cncer.

9
metodologias de avaliao de impactos da participao. Diante disso, trabalhamos com
diversos instrumentos de levantamento de dados. No que diz respeito ao plano dos
impactos nos indivduos, a fonte de dados foi proveniente da realizao de entrevistas
com as lideranas de um conjunto bastante heterogneo de associaes, num total de 31
entrevistas4. Entre o conjunto de perguntas, questionou-se acerca de quais seriam os
impactos sociais da atuao das respectivas organizaes e os impactos pessoais,
provenientes do seu envolvimento junto s mesmas.
Tendo em vista identificar impactos na esfera pblica, apresentamos as
principais organizaes que tm se destacado na cidade, seja por meio da promoo de
protestos e mobilizaes sociais; seja pela sua maior capacidade de interlocuo com as
estruturas de poder estatal. Por fim, buscamos tambm identificar os impactos da
atuao associativa em instituies do Executivo, Legislativo e Judicirio. No caso do
poder executivo, levantamos as associaes que atuam junto aos Conselhos Gestores da
cidade. Neste sentido, a pesquisa mapeou o conjunto das associaes, apurando as listas
de composio das gestes de treze (13) Conselhos5 referentes ao perodo de 2000 a
2015. No caso do Legislativo, foi realizado um mapeamento dos vnculos associativos
dos vereadores da cidade por meio de visitas pessoais junto a 21 dos 23 vereadores 6,
procurando tambm identificar as propostas e/ou os projetos de Lei derivados de
associaes civis no municpio. Finalmente, no caso do Judicirio foi realizado um
levantamento das associaes que ingressaram com demandas judiciais no perodo de
2000 a 2015, em especial quelas voltadas garantia de direitos aos seus associados ou
coletividade, compreendendo o arcabouo jurdico institucional como um meio
importante para o acesso a uma srie de direitos. Neste sentido, utilizamos como recorte
analtico as demandas judiciais ingressadas na justia comum de Santa Catarina que
possuam conotao constitucional, com destaque Ao Civil Pblica7.

4
A lista das associaes entrevistadas encontra-se no anexo II.
5
So eles: Habitao de Interesse Social, Saneamento Bsico, Transportes, Desenvolvimento Urbano,
Defesa de Meio Ambiente, Assistncia Social, Criana e Adolescente, Idoso, Mulher, Pessoa com
Deficincia, Promoo da Igualdade Racial, Sade e Educao. A obteno dos dados teve mltiplas
frentes: busca em sites e blogs de conselhos, consulta aos decretos de nomeao das novas gestes dos
conselhos publicados no Dirio Oficial Eletrnico do Municpio de Florianpolis, consulta ao banco de
TCCs da Biblioteca Universitria da UFSC, solicitao de informaes junto s secretarias executivas dos
conselhos, e consulta a atas. Agradeo bolsista Mrcia Ins Schaefer pela realizao da pesquisa.
6
Agradeo acadmica de Cincias Sociais, Rachel Abro, pela realizao da pesquisa em 2014.
7
Agradeo a Juliana Paganini e ao doutorando Andr Nicoletti pela realizao deste mapeamento.

10
5. Aportes tericos. Definindo e classificando as associaes

5.1. Sobre o significado de associao

H certamente uma grande dificuldade para uma definio precisa de

associao, ao ponto de nos perguntarmos se seria possvel, frente multiplicidade de
prticas associativas, estabelecer caractersticas gerais que permitam algumas distines
sem recair em redues e simplificaes. Essa dificuldade pode ser encontrada em
diferentes perspectivas tericas, e est alicerada nas variadas interpretaes acerca da
importncia das associaes para a vida democrtica das sociedades. A teoria do capital
social de Putnam (1995; 1996), por exemplo, e seguindo uma tradio tocquevilleana,
contempla, majoritariamente, as associaes face-a-face, ou as associaes
secundrias, a exemplo de clubes de futebol, corais, grupos de escoteiros, associaes
comunitrias, etc8. Tericos da democracia associativa como Cohen e Rogers (1995)
privilegiam, em sua anlise, as grandes associaes sindicatos, federaes, etc. que
representam amplos setores sociais e mobilizam estruturas e recursos que extrapolam a
dimenso local. No caso dos estudos sobre os movimentos sociais, o foco recai para
aqueles grupos e associaes que contestam a ordem social. Para a teoria da sociedade
civil habermasiana, a vinculao entre as associaes e o mundo da vida desqualifica
organizaes que esto mais diretamente inseridas nos campos poltico e econmico, a
exemplo dos partidos e sindicatos.
Em que pese essas diferenas, h uma noo mais ou menos comum quando
estamos falando de associao. Recuperando os principais autores que contriburam
para a anlise acerca da importncia democrtica das associaes, Warren (2001)
ressalta a influncia de Tocqueville para uma certa sedimentao em sua concepo
moderna, na medida em que este autor via as associaes secundrias9, ao contrrio dos

8
Uma influente vertente analtica acerca do associativismo tem revigorado os pressupostos encontrados
na obra A democracia na Amrica de Alexis de Tocqueville (Almond e Verba, 1963; e Verba e Nie,
1972). Robert Putnam uma referncia central nesta linha interpretativa, fundamentalmente por seus
estudos que apontam o peso do capital social, e mais especificamente das associaes, para a promoo
de redes de engajamento cvico que so centrais para a vida democrtica.
9
De acordo com Warren (2001), parece que foi Charles H. Cooley em Human Nature and Social Order
(1964) quem primeiro diferenciou os trs tipos de associaes de acordo com a fraqueza dos laos.
Assim, famlias e amizades so redes de associao primria, pois desenvolvem relaes mais prximas e
ntimas. As associaes secundrias, embora tambm prximas, se distanciam do tipo de laos das
associaes primrias e se voltam para relaes que transcendem o mundo individual, como os grupos
cvicos, os clubes, as associaes religiosas, entre tantas outras. As associaes tercirias seriam os

11
vnculos primrios, como aes coletivas benficas ao cultivo da sensibilidade tica de
um auto interesse bem compreendido, desenvolvendo novas formas democrticas de
interao. O autor (Warren, 2001, p.42) aponta duas caractersticas do associativismo
que so centrais para Tocqueville, quais sejam, a existncia de uma relativa igualdade
social dos indivduos, e o carter de voluntariedade na constituio de relaes
consensuadas que alteram a sensibilidade tica dos seus membros.
Nesta perspectiva, o sentido do associativismo em sua relao com a democracia
cobriria majoritariamente aqueles tipos de vnculos associativos que so frutos de
escolhas pessoais, e que apresentam laos mais fracos (se comparados com as
associaes familiares, por exemplo) e maior grau de autonomia (se comparados com
grupos e organizaes sindicais e profissionais, com estruturas mais hierrquicas em
que os membros so relativamente annimos entre si). Relaes mais igualitrias e
voluntarismo so, portanto, duas caractersticas que tm marcado a definio de
associao, injetando um certo paroquialismo no conceito ao negligenciar a importncia
democrtica das associaes tanto primrias (mais estreitas), quanto tercirias (Warren,
2001, p. 40)10. Alm disso, essa perspectiva apresenta limites, frente a uma concepo
bipolar de sociedade11, em se perceber tanto as relaes de desigualdade e de poder no
interior do campo associativo, quanto as relaes entre as associaes e outras formas
de organizao, como os Estados e os mercados, na formao de complexas redes e
parcerias, por meio da proviso de servios sociais, de financiamentos pblicos e
privados, do desenvolvimento de projetos nas diferentes reas sociais, de insero de
lideranas sociais nos aparelhos do Estado, etc.
O reconhecimento de que as associaes interagem com Estados, mercados e
com relaes de intimidade (Warren, 2001, p.54) oferece reforo ideia de que o campo
associativo amplo e heterogneo, envolvendo tanto os grupos sociais nas diferentes
esferas (social, cultural, econmica, poltica), quanto os diferentes formatos, recursos e

grupos de interesses e profissionais, onde os membros so relativamente annimos entre si e tm pouco

em comum a no ser uma proposta especfica que perseguem. (Warren, 2001, p. 39).
10
Entra aqui tambm o reconhecimento de que muitas associaes no so boas para a democracia, como
determinados grupos privados, grupos racistas, de dio, e muitos grupos de interesses poderosos que
fazem jus s suspeitas de faciosismo levantadas por Madison e Rousseau em suas preocupaes com o
ideal do bem comum (Warren, 2001, p. 10).
11
Seguindo anlise de Warren (2001, p. 32), Toqueville trabalhou com um modelo bipolar em sua anlise
das relaes entre Estado e sociedade civil e concebeu os efeitos institucionais das associaes dentro
deste modelo, que assume dois meios bsicos de organizao social: o coercitivo, legal e admistrativo -
do Estado; e o meio social das normas, hbitos culturais, discusso e acordo, que caracterizam as relaes
no estatais. Nessa viso, o poder recai sobre o Estado, e as interaes sociais so encontradas na
sociedade, que assimila, sem qualificar suas especificidades estruturais, o mercado.

12
intenes. Os diferentes tipos de associaes podem promover, a depender de suas
caractersticas liberdade de pertencimento, objetivos e recursos - diferentes efeitos
democrticos (ou anti-democrticos) (Warren, 2001). Algumas podem ser importantes
para o exerccio da governana, outras para desenvolver habilidades cvicas,
desenvolver atividades contestadoras e/ou de resitncia, promover encontros sociais,
etc. A ideia de ecologia est assentada na premissa de que o problema de generalizar
os benefcios democrticos das associaes o de apontar efeitos onde eles no existem.
Alm disso, as associaes podem produzir efeitos similares por razes diferentes
(Warren, 2001, p.141). E ainda, um outro problema pode ser o fato de se ignorar
possveis benefcios democrticos em associaes que so descartadas a priori em
funo de perspectivas tericas e ideolgicas12.
No plano jurdico, no Brasil, uma associao est definida, no Cdigo Civil e
na Lei de Registros Pblicos, como uma pessoa jurdica de direito privado,
institucionalizada, devidamente registrada nos cartrios de registro civil de pessoas
jurdicas, constituda livremente pela unio de pessoas em torno de uma finalidade no
econmica ou no lucrativa (Ganana, 2006, p. 31). No entanto, como vimos, a
heterogeneidade de formatos e de objetivos extrapola em muito esta definio. Entre os
vrios exemplos de associaes que que ficam descoberto esto os inmeros grupos
informais e os movimentos sociais. Cabe aqui uma palavra sobre as diferenas entre
associaes e movimentos sociais. Scherer-Warren (2006) define o conceito de
movimentos sociais ou rede de movimento social enquanto complexo resultado de
articulaes de diferentes atores, associaes e fruns que constroem processos de
identificao de causas e lutas. Para Diani e Bison (2010), os movimentos sociais
constituem-se como redes de interaes informais entre uma pluralidade de indivduos,
grupos ou associaes engajados em um conflito poltico ou cultural, com base em uma
identidade coletiva compartilhada (p.220).
Neste sentido, as associaes e/ou organizaes so centrais e podem ser
consideradas como um dos principais recursos da ao movimentalista, embora no se
confundam com a mesma, na medida em que as associaes formam uma importante
base daquilo que a literatura dos movimentos sociais conceitua como estruturas
mobilizadoras (McAdam; McCarthy; Zald, 2008). Este conceito parte do pressuposto de

12
Um exemplo interessante o estudo de Baggetta (2009) sobre os grupos de corais nos EUA. Mesmo
sendo grupos com objetivos bem especficos e distantes de estarem voltados para a criao de
oportunidades cvicas, esses grupos apresentam importante potencial para tal, ao promoverem interao
social e conexo com outras instituies.

13
que os movimentos sociais dependem das oportunidades polticas e dos significados ou
quadros interpretativos (frames) dos sujeitos sociais para o desencadeamento da ao
coletiva, potencializada de forma significativa pela existncia de estruturas de
organizaes prvias que do suporte, fornecem modelos e, fundamentalmente,
constroem novos significados e bases de argumentos. O associativismo central, na
medida em que se constitui como fenmeno que desloca as atribuies dos problemas e
condies do plano pessoal para o plano coletivo ou sistmico, requisito central para o
desencadeamento de um movimento social.
Alm da heterogeneidade, outro elemento importante para se analisar as prticas
associativas diz respeito aos contextos poltico, socioeconmico e cultural em que esto
inseridas. No caso da realidade brasileira, a partir do anos de 1990, especialmente em
funo da Constituio de 1988, testemunha-se, ao lado das prticas mais tradicionais
(de assistncia e filantropia, por exemplo) e dos movimentos sociais, a consolidao de
um padro organizativo voltado para o estabelecimento de parcerias com o Estado e o
mercado, seja para uma atuao mais expressiva no campo de atendimento vinculado s
polticas sociais, seja para a ocupao dos espaos de participao social na deliberao
e/ou gesto de polticas pblicas. Assim, e em que pese a importncia das caractersticas
intrnsecas das associaes, necessrio ir alm desse universo se quisermos entender
perfis, tendncias, padres e mudanas nesse campo. Entra aqui a importncia da
dimenso do contexto. De fato, as associaes esto inseridas em contextos culturais,
econmicos, polticos e sociais que so determinantes para os tipos, caractersticas e
vnculos associativos.
Schneiberg e Lounsbury (2007) apresentam vrios estudos que tm identificado
diferentes caractersticas do campo poltico e institucional que condicionam as
dinmicas ou o sucesso dos movimentos sociais. Elas incluem as heranas das polticas
prvias, a receptividade das autoridades poltico-institucionais s demandas e
reivindicaes dos atores sociais, a concentrao de recursos no interior do campo
institucional de ao coletiva, e a prevalncia de certos modelos culturais. Como parte
desse contexto, figura o que a literatura de movimentos sociais denomina de estruturas
de oportunidades polticas. Tarrow (1999) destaca, entre as estruturas de oportunidades
que propiciam a ao coletiva, a abertura de acesso ao sistema poltico, os aliados
influentes, as estruturas de conflito, as mudanas de alinhamentos, a conformao e a
diviso das elites polticas, e o grau de represso.

14
 Assim, de acordo com Meyer (2004), as aes coletivas no ocorrem num vazio.
Ao contrrio, a organizao poltica institucional e o posicionamento dos seus atores
promovem diferentes estratgias de ao coletiva. Nesta perspectiva, a agncia, ou as
escolhas, estratgias e posicionamentos dos atores dos movimentos sociais s podem ser
compreendidas e avaliadas por meio de anlises acerca do contexto e das regras do jogo
poltico, isto , da estrutura (Meyer, 2004, p. 128). De acordo com Renn, instituies
podem fomentar ao coletiva criando estruturas de oportunidade poltica para grupos
sociais (2003, pp. 74-75).
Diretamente relacionada com a dimenso anterior, ento, aponta-se para a
necessidade de se resgatar referenciais analticos do Estado, considerado como o
conjunto de organizaes polticas, militares, jurdicas e burocrticas que exercem
controle coercitivo e detm a autoridade poltica sobre um determinado territrio
(Amenta et. al., 2002, p. 49). H, portanto, que se considerar os vnculos que as
associaes mantm com atores, instituies e agncias estatais, incluindo-se os
partidos polticos e a burocracia estatal.
Assim, podemos pensar o campo do associativismo em perspectiva relacional
pelo menos em dois sentidos. Em uma perspectiva objetiva ou estrutural pensar as
associaes enquanto artefatos, ou como dependentes das configuraes polticas, como
maior ou menor abertura participativa, a composio das elites, o perfil de agentes da
burocracia estatal, as coligaes poltico-partidrias, e os programas governamentais e
legislao, por exemplo.
Em uma perspectiva subjetiva, e que depende das orientaes, interesses e
estratgias dos atores sociais, podemos identificar aproximaes de diferentes graus e
tipos, seja por relaes de interesses, de estratgias e/ou de posicionamentos
ideolgicos. Alm disso, encontramos associaes que no mantm relaes com o
sistema poltico, seja por no contarem com objetivos que demandam relaes poltico-
institucionais, ou por questionarem ou negarem este poder, acusando as suas dimenses
instrumentais, como so os exemplos de alguns movimentos sociais.
Com efeito, podemos falar de graus e tipos diversos de relaes e de impactos
polticos na conformao do associativismo. Em dilogo com Cohen e Rogers (1995),
representantes centrais da ideia de que as associaes so artefatos, Young (1995)
adverte para o fato de que associaes e grupos sociais surgem, em boa medida, desde
baixo, em diferentes lugares e com afinidades mltiplas (grupos de vizinhana, religio,
trabalho, expresses culturais, interesses de consumidor, etc.). So, portanto, menos

15
artefatuais, ou mais naturais na sociedade. Embora sejam construdas socialmente e
sejam mutveis, no se constituem, necessariamente, por meio de decises explcitas ou
de polticas institucionais. neste sentido que, para alm do campo poltico, ressalta-se
o contexto socioeconmico e cultural. Alm dos indivduos, grupos e associaes so
tambm criados por instituies sociais, culturais e econmicas, com destaque para as
instituies religiosas, alm de ONGs, partidos, universidades, empresas e outras
instituies que atuam no apenas no campo poltico, mas no econmico, social e
cultural.

5.2. Classificando as associaes

Tendo em vista ordenar analiticamente o fenmeno do associativismo, muitas

formas de classificao so propostas na literatura, resultando em diferentes tipologias,
ou sistemas de classificao que esto ancorados em um conjunto de critrios que
facilitam a anlise e a comparao (Quivy e Campenhoudt, 1988). A escolha dos
critrios de classificao depende do desenho de cada pesquisa, em especial do
problema, dos objetivos e do referencial terico. Certamente, todo o tipo de
classificao envolve a aglutinao de fenmenos que, embora sejam diferentes,
apresentam similaridades e/ou identidades que permitem, pelo processo de
agrupamento, se avanar no plano analtico, ampliando os olhares em direo s
avaliaes acerca de padres e comparaes. No caso do fenmeno do associativismo,
encontramos diferentes propostas de classificao, seja pelo grau de formalizao ou
organizao, pela rea temtica de atuao, ou ainda pelo perfil de atividades realizadas.
Essa pesquisa segue dois formatos de classificao. Por um lado, e tendo em
vista atualizar os dados do associativismo da cidade, utilizamos a classificao
operacionalizada na pesquisa de Scherer-Warren (2004) que sistematizou, a partir da
identificao de 21 temas ou reas de atuao, cinco (5) tipos de associaes a partir de
critrios temticos, quais sejam: 1. Associaes comunitrias e assistenciais; 2.
Associaes econmicas e profissionais; 3. Associaes culturais, esportivas e de lazer;
4. Novos movimentos sociais13; 5. Associaes acadmicas e de pesquisa. Alm dessas,
foi classificado um sexto tipo como Outras, englobando as associaes que
apresentam causas muito especficas e as consideradas sem especificao. Por outro,

13
Associaes que atuam na defesa de direitos, com destaque para as organizaes de direitos humanos e
cidadania, de causas femininas, de comunicao, de filosofia pessoal, ecolgicas e tnicas.

16
para fins de analisar a atuao do associativismo na espera poltico-institucional
(Conselhos, demandas jurdicas e legislativo), adaptamos a tipologia adotada no estudo
de Lchmann, Almeida e Gimenes (2015) e que visou analisar as associaes que atuam
junto a Conselhos Gestores no Brasil. Dessa forma, teramos os seguintes tipos
associativos: Mundo do Trabalho (MT), Movimentos Sociais (MS), Acadmica (A),
Empresarial/Patronal (EP), Socioassistencial (SA), Assistencial Religioso (AR), Fruns
(F), Territorial/comunitrio (TC), Educacional/Cultural (EC), Socioambiental ( SAM),
Sem identificao de entidade (SI), e Outras (O). Seguindo aquela pesquisa, nossa
classificao agrupou as associaes conforme seu campo de atuao, bem como a
partir de diferenas internas a esses campos. Desse modo, por exemplo, apesar de as
associaes socioassistenciais e assistenciais religiosas estarem situadas no campo
assistencial, o recorte foi feito tendo em vista a relevncia terica e emprica do recorte
religioso. Tambm no campo econmico, a subdiviso entre as associaes do mundo
do trabalho e as do tipo empresarial/patronal diferencia categorias de trabalhadores de
empresas e organizaes patronais. No caso dos dados mapeados junto ao campo
jurdico, inclumos uma nova categoria, qual seja a da Defesa de Direitos em funo
da importante presena de organizaes que defendem direitos dos consumidores.
No plano nacional, a classificao adotada pelo estudo do IBGE (2012) na
pesquisa sobre as Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos (FASFIL) no
Brasil, tambm seguiu uma classificao temtica, dividindo o campo associativo em 10
grupos temticos, quais sejam: Habitao; Sade; Cultura e Recreao; Educao e
Pesquisa; Assistncia Social; Religio; Associaes Patronais e Profissionais; Meio
Ambiente e Proteo Animal, Desenvolvimento e Defesa de Direitos; e Outras.
Alm de critrios dados pela temtica, outros critrios de classificao tambm
vm sendo utilizados, como no estudo de Avritzer (2004) que, voltado ao campo do
associativismo paulistano, utiliza dois sistemas de classificao, quais sejam, o recorte
dado pela formalidade (associaes formais e informais); e pelo vnculo religioso
(associaes religiosas e civis, com destaque, nestas ltimas, para o associativismo
popular eminentemente voltado para dimenses comunitrias, de moradia, sade e
educao).
Convm destacar a importncia do associativismo religioso no pas, dimenso
que tambm se reproduz em terras florianopolitanas, como veremos mais adiante. No
plano nacional, de acordo com a pesquisa FASFIL (IBGE, 2012), o associativismo
religioso somou 28,5% do total de associaes mapeadas. Segundo estudo de Avritzer

17
(2004) a predominncia do associativismo religioso pode ser entendida por elementos
referentes tanto espiritualidade quanto a motivaes sociais voltadas ao
desenvolvimento de atividades coletivas e comunitrias. De fato, tanto no plano
nacional quanto internacional j existem fartas evidncias que acusam relaes positivas
entre o vnculo religioso e o engajamento cvico e/ou a maior propenso ao trabalho
voluntrio (Lewis, MacGregor e Putnam, 2013; Landim e Scalon, 2000). H tambm
importantes alteraes nesse campo. Como analisado por Doimo (2004), se o
catolicismo, at muito recentemente, foi hegemnico no que se refere s suas
influncias no campo das prticas associativas, nas ltimas dcadas a sociedade
brasileira vem sofrendo um processo de pluralizao, tambm na esfera do
associativismo religioso, com a crescente influncia de evanglicos e espritas nesse
processo.
Gurza Lavalle e Bueno (2010) adotam outros critrios de classificao tendo em
vista comparar o associativismo nas cidades do Mxico e de So Paulo, quais sejam, a
relao com seus beneficirios e o perfil das atividades normalmente realizadas.
Mediante a aplicao desses critrios, seguem-se os principais tipos de associao
identificadas: ONGs, articuladoras, organizaes populares, entidades assistenciais,
associaes comunitrias, associaes de bairro, comits de vizinhos, pastorais e fruns.
Essa classificao oportuna para pensarmos o campo associativo de
Florianpolis, embora tenhamos encontrado diferenas na caracterizao de alguns tipos
identificados pelos autores. Por exemplo, de acordo com o estudo de Gurza Lavalle,
Castello e Bichir (2008), as associaes de bairro e as comunitrias so associaes
mais perifricas14, se comparadas com os outros tipos associativos. Duas observaes
so necessrias aqui. Em primeiro lugar, em que pese a pertinncia de identificarem as
associaes comunitrias como sendo aquelas que esto mais prximas da ideia de
ajuda mtua, ou seja, aquelas cujos membros so simultaneamente os beneficirios e
os agentes do trabalho desenvolvido pela entidade (a exemplo dos centros de
juventude, dos grupos de terceira idade ou grupos esportivos ou culturais) (p. 78), neste
trabalho estamos tratando as associaes comunitrias como constitutivas do subcampo

14
Em termos gerais, um ator perifrico no interior de uma determinada rede aquele que: conta com
menor densidade de relacionamentos, sendo que muitas dessas relaes so locais e homoflicas ou seja,
tendem a ocorrer entre atores de caractersticas similares ; dispe de baixa capacidade de mobilizao e
coordenao da ao de outras organizaes civis; apresenta relevncia marginal nas estratgias
relacionais de outros atores e, no raro, guarda relaes muito assimtricas com as organizaes civis
mais centrais, das quais depende para ter seus interesses representados e suas demandas escaladas a
instncias de deliberao e/ou deciso supralocais (Gurza Lavalle, Castello e Bichir, 2008, p. 78).

18
das associaes de bairro ou de moradores em funo da trajetria histrica desse
associativismo na cidade. As consideradas de ajuda mtua (grupos de idosos, clubes de
mes, etc) esto enquadradas na categoria socioassistencial.
Em segundo lugar, embora nossa pesquisa endosse a ideia de que as associaes
caracterizadas como de ajuda mtua sejam as mais perifricas no campo associativo, o
mesmo no pode ser dito, para o caso de Florianpolis, de algumas associaes de
bairro (muito embora a grande maioria delas sejam perifricas) que tm se revestido,
pelo menos nessas ltimas dcadas, como importantes atores coletivos na cidade,
questionando polticas pblicas, articulando redes movimentalistas e se posicionando de
forma crtica perante o modelo hegemnico de planejamento da cidade.
Assim, embora possamos definir as associaes de bairro (ou comunitrias e/ou
de moradores) como sendo aquelas que esto voltadas para o atendimento de demandas
urbanas em seus territrios, desenvolvendo uma srie de atividades tendo em vista a
promoo de melhorias urbanas locais15, encontramos, na cidade, algumas dessas
organizaes que tm se constitudo como atores centrais na discusso e nos embates
acerca dos projetos e programas governamentais.
Seguindo a classificao dos autores (Gurza Lavalle, Castello e Bichir, 2008), as
entidades assistenciais so aquelas que esto voltadas para a prestao de servios e
atendimento assistencial aos seus respectivos pblicos, em especial aos setores mais
vulnerveis da populao. Alm da promoo da assistncia, outros elementos que
caracterizam essas organizaes so uma tica crist e o financiamento do setor privado,
com importante participao das fundaes empresariais (Gurza Lavalle, Castello e
Bichir, 2008, p. 78). Seguindo a anlise dos autores, embora a tradio filantrpica
dessas organizaes, o seu perfil vem se modificando em direo a uma espcie de
onguizao das entidades assistenciais, levando-as a abandonar progressivamente a
sua tnica caritativa e apoltica para assumir uma maior politizao e publicizao de
seus trabalhos e demandas, bem como adoo de discursos cifrados no registro dos
direitos e da cidadania (Gurza Lavalle, Castello e Bichir, 2008, p. 78).

15
Autoconstruo, conquista de creches e postos de sade, ocupao e legalizao de terrenos,
ampliao e aprimoramento do transporte pblico, bem como um leque de reivindicaes de infra-
estrutura urbana bsica, definiram e continuam a definir, embora de modo menos dramtico, a pauta de
reivindicaes das associaes de bairro; pauta impulsionada mediante a mobilizao e a presso da
populao sobre as instncias governamentais de tomada de decises (Gurza Lavalle, Castello e Bichir,
2008, p. 77).

19
 Um outro tipo, e embora entrelaado, em muitos casos, com as classificaes
abordadas acima, diz respeito s Organizaes No-Governamentais. Vale a pena
ressaltar que se este termo (Organizaes No-Governamentais - ONGs) foi
originalmente utilizado para definir um conjunto de organizaes que historicamente
vm desenvolvendo projetos de cooperao internacional. Essa denominao tem
correspondido, em especial, s organizaes civis conhecidas na literatura anglo-
saxnica como entidades de advocacy dedicadas a vocalizar ou reivindicar
publicamente as demandas e necessidades de terceiros (Gurza Lavalle, Castello e
Bichir, 2007, p.469). No caso mais especfico do Brasil, se nos anos de 1970 e 80 as
ONGs foram, em boa medida, organizaes que prestavam assessoria aos movimentos
sociais, nas dcadas posteriores essas organizaes saram da clandestinidade (Doimo,
1995; Gohn, 1997), assumindo um papel mais ativo e propositivo na soluo dos
problemas sociais. Definidas, de maneira geral, como organizaes formais,
autogovernadas, e voltadas para o desenvolvimento de aes e projetos em mltiplas
frentes sociais, as ONGs ganharam forte visibilidade nos anos de 1990, perodo que foi
bastante frtil para o crescimento e a diversificao desse campo (Teixeira, 2003).
De outra forma, e seguindo a anlise dos autores, embora haja o reconhecimento
do empenho das ONGs na criao de redes e de espaos de coordenao, necessrio
diferenciar ONGs de organizaes identificadas como articuladoras, j que estas so
fundadas por outras entidades com o intuito de coordenar e articular suas aes, de
construir agendas comuns e de escalar sua capacidade de agregao de interesses com
fins de representao perante o poder pblico e outros atores sociais (Gurza Lavalle,
Castello e Bichir, 2007, p. 472). Os fruns so, aqui, um exemplo neste sentido, na
medida em que se constituem como espaos de articulao de uma pluralidade de atores
e organizaes que apresentam uma afinidade temtica, funcionando como espaos de
encontro e coordenao peridica que permitem adensar agendas e pautar a atuao dos
atores que neles participam (op.cit).

20
5.3. Desafios analticos e metodolgicos dos impactos da participao e das
associaes16

Como vimos, h grandes expectativas com relao ao potencial democrtico das

associaes, em especial, aos impactos democrticos da participao, seja em
associaes e/ou instituies polticas. Fung (2003), por exemplo, destaca a importncia
de se avaliar os efeitos da participao nas atitudes, competncias e comportamentos
dos indivduos. De acordo com Warren (2001, p. 70-76), dentre os benefcios
democrticos da participao em associaes, destaca-se o desenvolvimento individual,
seja nas dimenses social (melhoria de condies de vida) e poltica, promovendo o
desenvolvimento de indivduos mais informados, autnomos, cooperativos, crticos e
participativos. Alm disso, a participao em associaes e movimentos sociais
impactaria as esferas pblicas e as instituies polticas em direo ao aprofundamento
democrtico.
No entanto, h dificuldades de mensurao dos impactos da participao. De
acordo com Mansbridge (1995, p. 01)
A participao torna os cidados melhores. Eu acredito nisso, mas no posso
provar. E ningum pode. Os tipos de mudanas sutis no carter que advm,
vagarosamente, da participao ativa e empoderada nas decises democrticas
no podem ser facilmente medidos com os precrios instrumentos das cincias
sociais. Aqueles que tm participado ativamente na governana democrtica, no
entanto, muitas vezes sentem que a experincia os afetou (Traduo livre).

Na medida em que os processos de aprendizado so multifatoriais e complexos,

bastante difcil se isolar o impacto da participao no processo de aprendizagem, seja
individual ou social. De outra forma, tambm h vrias dificuldades em se mensurar os
impactos sociais e polticos mais gerais, embora tambm valha o reconhecimento,
mesmo que vago, de que a participao faa diferena. Como bem pontuado por Pires et
al (2010), estabelecer relaes de causalidade nas cincias sociais constitui tarefa que,
no mnimo, pode ser tachada de complexa. As variveis tendem a ser diversas, os
contextos amplos e os comportamentos no padronizados.
No caso brasileiro, alguns estudos vm ampliando o debate sobre os efeitos da
participao institucional especialmente em Oramentos Participativos (OPs),
Conselhos Gestores e Conferncias em diferentes dimenses, seja avaliando a sua

16
Este item faz parte do artigo (Lchmann, 2014) publicado no livro organizado por Romo, Martelli e
Pires, 2014.

21
capacidade de promover incluso poltica (Lchmann e Borba, 2007; 2008, Cunha,
2012; Lchmann e Almeida, 2010); deliberao (Avritzer, 2010; DAquino, 2012;
Pires, 2011); aprendizado e/ou conscincia social dos seus participantes (Fedozzi, 2009;
Ribeiro e Borba, 2011; Lchmann, 2012), entre outros. No entanto, alm dos limites
metodolgicos, esses estudos miram, de maneira geral, para o interior dos espaos
participativos.
Uma preocupao com os impactos sociais e/ou poltico-institucionais, e
ancorada, portanto, em um olhar para fora dos espaos participativos, vem ganhando
maior flego nos ltimos anos. Wampler (2010), por exemplo, analisa os impactos da
gesto participativa na criao (ou expanso) de comunidades comunidades de
polticas pblicas; comunidades do associativismo; e comunidades de polticas.
Ampliam-se, tambm, estudos que avaliam os impactos redistributivos de instituies
participativas (Marquetti, 2003; Marquetti; Campos e Pires, 2008; Pires, 2011) e os
resultados das polticas pblicas participativas no desempenho governamental (Pires,
2011).
No entanto, como alerta Gurza Lavalle (2011), predomina, nesses estudos,
avaliaes ancoradas em causalidades remotas17, e que instigam o desenvolvimento
de metodologias que aproximem causas e efeitos, evitando, ademais, postulados
(comuns no debate sobre a participao) de que todas as coisas boas vo juntas.
(p.39).
Da mesma forma, necessrio problematizar e diferenciar possveis
impactos democrticos das associaes. De acordo com Warren (2011), os benefcios
ocorrem, em boa medida (e quando ocorrem), como resultantes indiretos da atuao das
associaes. De fato, a grande maioria das mesmas no tem como objetivo aprimorar ou
desenvolver a cidadania e/ou a democracia, embora seja possvel, a depender de suas
caractersticas, vislumbrar resultados nessa direo como subprodutos de sua atuao.
Mesmo quelas que seguem esses pressupostos apresentam resultados diferenciados, e
at mesmo contraditrios. Tendo isso em mente, Warren se prope a analisar a seguinte
pergunta: que tipos de associaes provocam que tipos de efeitos democrticos?
(Warren, 2001, p. 94). Embora o reconhecimento da interferncia de outras variveis, a
exemplo do tipo de organizao e de liderana, o autor analisa trs principais

17
Uma causalidade remota aquela em que a relao entre causa e efeito atravessada por espao longo
de tempo e/ou mediada por uma sucesso ou encadeamento extenso de efeitos intermedirios. (Gurza
Lavalle, 2011, p. 41).

22
caractersticas das associaes que intercedem de forma importante para a promoo de
diferentes efeitos democrticos, quais sejam: i) o fato de a associao ser mais ou menos
voluntria18; ii) os seus recursos e a sua insero no meio social19; e iii) as suas
propostas e objetivos.
O reconhecimento de que diferentes tipos de associaes podem provocar
diferentes efeitos democrticos evita de se esperar que a mesma associao combine
todos as virtudes elencadas, sendo ao mesmo tempo: deliberativas, representativas,
contenciosas, cultivadoras de virtudes cvicas, formadoras de opinio, etc. Ao contrrio,
associaes que desempenham um tipo de funo podem, por vrias razes, ser
incapazes de exercer outras. Algumas so importantes para o exerccio da governana,
outras para desenvolver habilidades cvicas ou resistncia, etc. O problema de
generalizar no apenas o de apontar efeitos onde eles no existem, como alega
Warren, mas o de no enxergar efeitos democrticos em associaes que so
descartadas a priori em funo de perspectivas tericas e ideolgicas. Alm disso, as
associaes podem provocar efeitos democrticos similares por razes diferentes
(Warren, 2001, p. 141). No entanto, permanece o desafio de se mensurar esses efeitos,
no apenas no plano individual, mas social e poltico-institucional. Afinal, a existncia
de muitas associaes no necessariamente garantia de uma saudvel sociedade
democrtica. Como j ressaltado, as redes horizontais e as associaes da sociedade
civil so desiguais, apresentando diferenas no acesso aos recursos e estruturas de
poder. De acordo com Putzel (1997), no existe uma relao direta entre capital social e
democracia, ou entre a existncia de mecanismos de confiana e reciprocidade

18
Ou seja, ser uma forma de organizao livre com alto potencial de sada, o que se aproximaria mais da
ideia de associao secundria. Nas associaes voluntrias, as relaes associativas so dominantes e os
conflitos internos tendem a ser mais limitados, seja em funo da facilidade da sada como meio menos
custoso em situaes de conflito, seja pelo forte carter identitrio dado pelos processos de auto-seleo
que tendem a favorecer um grupo mais homogneo. Nestes casos, os conflitos internos so mais raros, j
que potencializam a ameaa da solidariedade e da misso da associao (Warren, 2001, p 98). Nas
associaes no voluntrias, caracterizadas pela dificuldade ou maior custo de sada, como so os casos,
por exemplo, de sindicatos ou associaes profissionais, os conflitos internos se colocam de forma mais
clara, embora a diversidade de posturas, interesses e opinies revele maior dificuldade de representao
externa.
19
Ou os seus meios constitutivos, quais sejam, o social, baseado em normas, costumes, comunicao,
solidariedade (grupos sociais, famlias, clubes, igrejas, movimentos sociais, etc); a coero, baseada nas
leis e no poder (partidos polticos, associaes profissionais, corporaes, etc.); e o dinheiro, a exemplo
de grupos de lobbies, sindicatos, fundaes e institutos empresariais, etc. Entra aqui o carter de maior ou
menor insero, ou integrao, das associaes ao meio social. De acordo com Warren (2001, p.122), as
integradas (vested) atuam de acordo com a ordem social dada, diferente daquelas que, a exemplo de
movimentos sociais ou grupos que lutam contra a discriminao, tendem a usar o poder comunicativo em
funo da ausncia de outros recursos. Assim, por estarem inseridas de forma diferenciada no contexto
social, apresentam diferentes benefcios ou malefcios - democracia.

23
(operao de redes, normas, etc) e o contedo das ideias polticas transmitidas atravs
dessas redes. As redes e normas de confiana geradas pelas prticas associativas podem
facilitar a troca, reduzir os riscos e tornar o comportamento mais previsvel, mas sua
contribuio para a democracia no est dada a priori.
Alm disso, associaes esto inseridas em contextos culturais, econmicos,
polticos e sociais que so determinantes para os tipos, caractersticas e vnculos
associativos. De acordo com Cohen e Rogers, diferente de serem fenmenos naturais,
ou produtos da cultura ou de algum outro substrato inalterado da vida social (1995, p.
46), as associaes so artefatos. Dependem das estruturas econmicas e polticas, dos
recursos e das instituies nas quais esto inseridas. Podem variar de acordo com a
maior centralidade ou no de governos, de informaes disponveis, das oportunidades e
dos incentivos. Assim, a prpria configurao dos Estados e dos regimes polticos
interfere - direta ou indiretamente - no perfil associativo das diferentes sociedades20.A
depender das relaes e dos contextos, objetivos com teores democrticos no
garantem, necessariamente, resultados democrticos. A participao em associaes
pode provocar, por exemplo, decepo e sada em direo ao mundo privado.
(Hirschman, 1983)21.
Diante disso, parece oportuno, ao se avaliar a importncia democrtica do
fenmeno do associativismo, ter em mente: 1) a necessidade de desagregar os possveis
benefcios democrticos; 2) as influncias e os limites dos contextos; 3) as dificuldades
de estabelecimento de relaes fortes e prximas entre causas e efeitos; 4) a ocorrncia
de impactos e/ou resultados indesejados; e 5) a multidimensionalidade da democracia.
Seguindo a orientao de Warren (2001) para quem um sistema poltico mais
democrtico quando suas instituies permitem e aumentem as possibilidades de
autonomia poltica dos seus cidados, e mais igualitariamente oportunizem espaos para

20
De acordo com Schofer e Longhofer (2011), Beyond the scholarly literature, our findings challenge
two ideas that dominate the public imagination. First is the notion, popular among American
conservatives, that the state is somehow the enemy of voluntary association and civil society. Many
believe that the state crowds out association or that association thrives only when the state retreats or
fails. We argue, and observe, the opposite: the state is very much an engine of association in modern
societies. () Second, much public discussion (and some scholarly work) imagines association to be a
grassroots phenomenon, a spontaneous upwelling of individual voluntarism that manifests in the public
sphere. Our study, consonant with much work by political sociologists and social movements researchers,
points to the importance of institutional structures, opportunities, and legitimation. Associations do not
just arise from society itself; they crystallize around the collective purposes, models, and resources
provided by the state and other macrosocial institutions (p. 576).
21
Por vrios motivos, entre eles, pelas projees irrelistas quanto s previses de tempo disponvel e/ou
dos resultados a serem alcanados; e pelas diferenas de vises ou projetos entre os indivduos
participantes.

24
os cidados influenciarem nas decises e nos julgamentos coletivos, podemos
identificar impactos mais ou menos diretos das prticas associativas. Associaes
podem impactar indiretamente a democracia ao promoverem aes que melhorem as
condies sociais dos indivduos, ou que ampliem processos de socializao com
horizontes pblicos, alm da promoo de aprendizados polticos. De forma mais
direta, na formao da opinio pblica, na alterao de leis, nas denncias de relaes
de poder e de corrupo, na ampliao da representao poltica, no desenvolvimento de
parcerias e/ou formas alternativas de governana, na qualificao de representantes
polticos, entre outros.
Tendo em conta essas diferenas e reconhecendo algumas dificuldades
metodolgicas, especialmente no tocante s medies no aprendizado poltico22, sugere-
se, aqui, testar a validade da construo de uma tipologia associativa ancorada em pelo
menos quatro dimenses, quais sejam: grau de voluntariedade/ horizontalidade; recursos
disponveis; propostas e objetivos; e grau de articulao social23. Tendo em vista avaliar
quais associaes promovem quais impactos democrticos torna-se necessrio
selecionar, para fins de investigao emprica, diferentes tipos de associaes seguindo
essas dimenses, mediante o cruzamento das variveis de organizao (estrutura,
objetivos, alcance, estratgias e aes) com variveis de classificao temtica:
associaes socioassistenciais, de defesa de direitos, vinculadas ao mundo do trabalho,
ao setor empresarial, ao campo socioambiental, de cunho religioso, acadmico,
territorial comunitrio, e as classificadas como movimentos sociais.

6. O associativismo em Florianpolis

Capital do Estado de Santa Catarina e localizado no sul do Brasil, o municpio

de Florianpolis contou, em 2010, com uma populao estimada de 421.240 habitantes
(IBGE, 2010). Com rea de 436,5 Km2, a cidade composta por doze distritos
administrativos e est dividida entre a parte insular - Ilha de Santa Catarina, que possui
uma rea de 424,4 Km2 de forma alongada no sentido norte-sul - e a continental
(2,1km2). A condio litornea e insular de Florianpolis destinam, a esta cidade, um

22
Os estudos mostram a importncia de outras variveis que intercedem na avaliao de aprendizados
advindos da participao, especialmente da varivel educacional. (Fedozzi, 2009).
23
Por meio de uma tipologia da capacidade articulatria das associaes: aquelas que se encontram
mais isoladas ou com pouco vnculo; as associaes que constroem redes de articulao de base
intermediria, a exemplo de organizaes de base territorial e regional; e as associaes que formam
amplas redes articulatrias, a exemplo das redes de movimentos sociais (Scherer-Warren, 2006).

25
desenho que alinha uma costa constituda por praias de guas calmas, baas, praias de
mar aberto, costes, mangues, lagunas, restingas e dunas, na conformao de uma
geografia que vem crescentemente sendo explorada como fator de atrao turstica e de
valorizao imobiliria. Embora a vocao turstica da cidade tenha sido anunciada nos
anos de 1970, a consolidao desse motor de desenvolvimento foi efetivada a partir dos
anos de 1980, e ampliando-se significativamente nas dcadas seguintes. De acordo com
o CECCA (1996)24:
A tendncia que se impe a de manter a estratgia expansionista da
capital (e de seu aglomerado urbano, hoje a regio de maior urbanizao
de Santa Catarina) e tentar pegar o trem da histria, apostando todas
as fichas no turismo (tendo ainda um plo de alta tecnologia como
atividade complementar). Nesta perspectiva de crescimento sem limites,
onde o desenvolvimento da cidade entregue mo invisvel do
mercado, insere-se (...) a prioridade ao transporte individual, com a
conseqente duplicao das rodovias e continuidade-ampliao dos
aterros, etc., e medidas para fortalecer e ampliar o setor turstico da Ilha
(1996, p. 224).

Assim, lado a lado com o crescimento vertiginoso de novos bairros e

condomnios direcionados s classes mdia e alta e com a construo de grandes
empreendimentos comerciais, vem ocorrendo tambm um aumento - e deslocamento
de bairros destinados aos setores mais pobres da cidade, assim como o aumento nos
ndices de violncia, de problemas com a mobilidade urbana, e dos danos ao meio
ambiente.
No que diz respeito s condies de moradia, pesquisa realizada por Sugai et al.
(2006) constatou a presena de 61 reas de assentamentos informais na cidade. No
entanto, para analisar a dimenso da vulnerabilidade social, necessrio ampliar a lente
em direo aos municpios vizinhos. Anlise do fenmeno da pobreza na rea
conurbada de Florianpolis indica que cerca de 10% da populao vive abaixo da linha
de pobreza, sendo que 64,2% destes habitam os bairros situados na parte continental.
Em torno de 20% dos chefes de famlia da rea conurbada recebem rendimento de at
dois salrios mnimos (Infosolo, 2012, p. 11).
Outras questes vm a somar-se a essa problemtica social. Boeira (2005)
apresentou um panorama dos principais problemas da capital catarinense, entre os quais
destacamos: a) o problema das construes irregulares sobre mangues, costes, dunas e
outras reas de preservao; b) o aumento da violncia; c) a poluio das praias por falta

24
Centro de Estudos, Cultura e Cidadania.

26
de tratamento de esgoto; e d) os crescentes e alarmantes problemas de
congestionamento do trnsito e da mobilidade urbana.
No plano poltico governamental, convm resgatar brevemente o estudo de
Carreiro (2009) sobre a trajetria mais recente das eleies municipais na cidade, em
especial a partir de 1985 com o fim do sistema bipartidrio que vigorou durante o
regime autoritrio. De acordo com o autor, no perodo de 1985 a 2008 a cidade contou
com um equilbrio de foras entre partidos localizados direita (PDS-PPB-PP) e ao
centro do espectro ideolgico (PMDB e PSDB). Neste perodo, apenas em uma das
eleies venceu um candidato (Srgio Grando) vinculado a um partido considerado de
esquerda (PPS), o que revela certa debilidade dos partidos de esquerda e do PT, em
especial, nas eleies para prefeito em Florianpolis (2009, p. 58).
Edson Andrino (PMDB) venceu as eleies de 1985 e instituiu uma poltica de
dilogo com as associaes comunitrias da cidade, influenciando tambm na formao
de algumas associaes em confronto com os conselhos comunitrios, que se
constituram como um modelo de organizao comunitria promovido pelo Governo do
Estado, como veremos brevemente a seguir. Em 1988 saiu vitoriosa a chapa de
Espiridio Amin (PDS e PFL), e na eleio de 1992, o candidato vencedor, Srgio
Grando (PPS) logrou xito eleitoral em funo de uma ampla coligao, que contou
com todos os partidos de esquerda relevantes, mais o PSDB. De acordo com Carreiro
(2009), tendo como vice-prefeito Afrnio Boppr (PT), a avaliao dessa gesto pelo
eleitorado foi predominantemente positiva, embora tenha declinado ao final do
perodo (p. 44). Entre as medidas tomadas, destaca-se a implementao do Oramento
Participativo (OP), que no teve, porm, em Florianpolis o mesmo impacto que em
outras cidades onde foi implantado, especialmente Porto Alegre (p. 44).
De fato, a anlise empreendida por Seibel e Colao (2007) apontou que o OP,
em Florianpolis, no foi, originalmente, um eixo importante da campanha eleitoral da
Frente Popular, assim como tambm no constava no planejamento estratgico do
governo. No mbito do governo municipal, poucos componentes sabiam do que se
tratava e como funcionava. Angela Amin (PPB) venceu a eleio de 1996, apoiada
pelo PSDB que seguiu uma inclinao em direo a uma posio de centro-direita
tomada pelo partido em mbito nacional aps a eleio de Fernando Henrique Cardoso
para a presidncia da Repblica, com o apoio do PFL. Essa deciso representou uma
mudana significativa no perfil do partido em Santa Catarina, que at ento era
predominantemente de centro-esquerda (Carreiro, 2009, p. 43). Uma das marcas

27
daquela nova gesto, que se reelegeu na eleio de 2000, foi a substituio de
programas participativos, a exemplo do OP, por uma poltica de proteo social com
forte apelo ao voluntariado.
De acordo com Carreiro (2009), na eleio de 2004, a grande novidade foi a
vitria do candidato do PSDB, Drio Berger. Reeleito na eleio de 2008, naquele
momento pelo PMDB, Berger governou a cidade at 2012, quando ento foi substitudo
pelo atual prefeito Csar Souza Jr (DEM). Destaca-se, na gesto de Berger, a
implementao do processo de discusso do Plano Diretor, a partir do lanamento da
campanha nacional Plano Diretor Participativo: a cidade de todos. Segundo Burgos
(2007), em Florianpolis, tal campanha s seria efetivamente implementada apenas
quatro meses antes do vencimento do prazo estabelecido pelo Estatuto da Cidade para a
elaborao ou reviso do Plano Diretor, em 12 de junho de 2006, mediante o decreto
municipal 4215/2006 pelo prefeito, Drio Berger25.
, portanto, sobre esse pano de fundo que se desenvolve a trajetria do campo
associativo e das organizaes sociais da cidade nas ltimas dcadas.

6.1. Breve trajetria do associativismo em Florianpolis

certo que o fenmeno do associativismo acompanha a prpria trajetria

histrica de Florianpolis. Castro (1997), por exemplo, examina como os traos de uma
cultura comunitria marcavam as relaes sociais dos aorianos desde o incio da
formao da cidade. Por um lado, a vida material se fazia atravs da prtica de mutiro,
gerando vnculos de sociabilidade entre as famlias aorianas (p. 17). Por outro lado, a
sua chegada tambm incrementa um movimento religioso no litoral catarinense, dando
origem a numerosas associaes e irmandades (op.cit).
Embora encontremos muitas lacunas no mapeamento da trajetria histrica do
associativismo na cidade, pelo menos at os anos de 1970, sabemos da existncia, desde
as suas origens, de associaes culturais, esportivas e sociais, em especial das entidades
baseadas na filantropia religiosa. Alguns registros a partir da dcada de 1940 atestam a
presena de organizaes estudantis e de juventude e que ampliam as suas articulaes
nos anos de 1960, perodo tambm fecundo para a emergncia de novas organizaes
sindicais e de constituio de uma organizao feminina de carter poltico (Scherer-

25
Sobre os conflitos e controvrsias do processo, que dura at hoje, consultar o livro organizado por Peres
et al. (2013).

28
Warren, 2004). Assim, os registros apontam a existncia de uma vida associativa na
cidade, cuja trajetria se vincula no apenas aos aspectos culturais e religiosos, mas
tambm aos acontecimentos polticos e sociais mais amplos.
Diferentes influncias e iniciativas vo marcando essa trajetria, como a atuao
de estudantes do curso de Servio Social durante os anos de 196026, a poltica estadual
de formao dos conselhos comunitrios, durante os anos de 1970 e 80, e a atuao de
representantes das Comunidades Eclesiais de Base, em finais de 1970 e durante os anos
de 1980, s para citarmos alguns exemplos.
No plano poltico, ressalta-se o processo de organizao comunitria que foi
capitaneado pelo governo do Estado durante os anos de 1970, e que visava, sob o manto
do discurso oficial ancorado no desenvolvimento comunitrio, controlar e atrelar os
movimentos de bairro e as comunidades em geral ao poder do Estado. Esse modelo
apresentou-se enquanto uma forma bem especfica de cooptao poltica definida por
Krischke (1991) como clientelismo de massas, por meio da criao, a partir de 1977,
de Conselhos Comunitrios nos diversos bairros da cidade que, de acordo com a
legislao27, visavam coadjuvar o Estado na execuo de tarefas de natureza
sociocultural, destinadas a promover a integrao e o desenvolvimento das
comunidades. No decreto de criao constava que: considera-se Conselho
Comunitrio a associao dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, integrada por membros da mesma comunidade, criada sob a orientao e
superviso do Estado.
A criao de aproximadamente 14 conselhos comunitrios marcou esse perodo
do associativismo comunitrio de Florianpolis, caracterizado por uma lgica de
controle e de subordinao que operava por diferentes mecanismos, como a
homologao dos eleitos para os cargos diretivos dos conselhos pelo governador do
Estado, o repasse de recursos estatais e as amarras da legislao28.

26
De acordo com Machado (2013) No podemos deixar despercebido o papel do Curso de Servio
Social, atravs de suas aes de assessoria, nos processos organizativos de cunho comunitrio em Santa
Catarina. Tal vinculao ocorre a partir dos anos 60 a partir de vnculos dos estudantes especialmente
com as bases paroquiais da igreja catlica e em seguida, com a Prefeitura Municipal, Legio Brasileira de
Assistncia (extinta LBA), Servio Social do Comrcio (SESC) e Servio Social da Indstria (SESI).
27
No dia 16 de junho de 1977, o ento governador Antonio Carlos Konder Reis estabeleceu o decreto n
2840 que dispunha sobre o Programa Estadual de Estmulo e Apoio Criao e ao Funcionamento de
Conselhos Comunitrios.
28
Os trabalhos de Machado (1990) e Mller (1992) analisam, cada qual, dois movimentos que se
constituram como focos importantes de oposio ao governo e ao modelo dos Conselhos, quais sejam: o
movimento em prol da formao da associao de moradores da Lagoa da Conceio (Matos, 1990); e o
movimento, liderado por setores das CEBs, na regio do Macio do Morro da Cruz (Muller, 1992).

29
 Os anos de 1980 vo marcar um reordenamento nos rumos do associativismo,
tanto no plano nacional, como local. Como j anteriormente ressaltado, o contexto da
redemocratizao impulsionou a formao de associaes e de movimentos sociais em
diversas reas e esferas sociais. Em trabalho anterior (Lchmann e Scherer-Warren,
2006), apontamos como os meados da dcada de 1980 vo ser marcados por uma nova
fase do associativismo tambm na cidade de Florianpolis.
No contexto da redemocratizao do pas, a cidade testemunhou a emergncia de
uma fase frtil na formao de um expressivo nmero de associaes de moradores que,
em muitos casos, duplicaram a representao comunitria na disputa com os conselhos
comunitrios. Em outro trabalho (Lchmann, 1997) analisei alguns fatores para
compreendermos a expanso de associaes de moradores que surgiram em
Florianpolis a partir de 1985, quais sejam: a) o enfraquecimento dos conselhos
comunitrios decorrente dos conflitos intragovernamentais entre PDS e PFL no governo
Amim; b) a escassez de verbas para a manuteno dos conselhos comunitrios; c) a
ascenso do PMDB ao governo estadual e municipal, com grande interveno na
articulao de associaes de moradores; d) a abertura, pela prefeitura de Edson
Andrino (PMDB), de canais entre o prefeito e as associaes comunitrias; e) o
programa de leite para crianas carentes, criado pelo governo Sarney e lanado por meio
da distribuio de tickets de leite para as entidades legalmente constitudas; f) a
articulao pr-federao de entidades municipais (movimento pr-UFECO); g) a
crescente influncia das CEBs junto s comunidades da Periferia e; h) o agravamento
dos problemas socioambientais no municpio. Como analisado por Seibel e Colao
(2007), boa parte desses fatores esteve diretamente ligada s estratgias e polticas de
partidos e de governos, em diferentes nveis da federao.
Seguindo os registros de outros centros urbanos no pas, o perodo foi fecundo
tambm na criao de novas associaes e de articulaes de carter federativo, tanto na
esfera municipal, como estadual e federal. A criao do Movimento Ecolgico Livre
(MEL) em 1984; do Ncleo de Estudos Negros, em 1986; da Unio Florianopolitana de
Entidades Comunitrias (UFECO) e do Movimento do Macio do Morro da Cruz,
ambas em 1987; da Federao de Entidades Ecologistas Catarinenses (FEEC), em 1988;
e da Casa da Mulher Catarina, em 1989, so exemplos nesse sentido.
A UFECO, fundada em 1987, tem se constitudo, desde a sua origem, em uma
importante associao de base articuladora na cidade. Em meados dos anos de 1980,
algumas associaes e grupos comunitrios - juntamente com as Comunidades Eclesiais

30
de Base (CEBs) - formaram a chamada Articulao de Entidades, com o objetivo de
aglutinar setores independentes (dos Conselhos criados anteriormente) do movimento
comunitrio. Entretanto essa unio terminou em 1987 quando os setores ligados s
CEBs saram desse movimento e articularam a criao do Movimento do Macio do
Morro da Cruz, nomeado de Frum do Macio. Em 1987 os setores que permaneceram
daquela articulao fundaram a Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias
(UFECO), com o intuito de representar as Associaes de Moradores e Conselhos
Comunitrios existentes em Florianpolis.
Formada, portanto, por associaes de bairro29, e atuando no sentido de
representar as demandas e os interesses dos setores comunitrios no mbito municipal, a
Ufeco vem tecendo uma trajetria de tenses e conflitos em funo das diferentes foras
polticas que assumem a sua direo. Assim como nos anos iniciais, nos ltimos anos a
organizao vem atuando como um movimento popular, e portanto,voltado para a
defesa de setores tradicionalmente excludos das polticas pblicas na cidade, e
construindo uma nova trajetria ancorada em diversas aes, como a participao na
organizao de eventos voltados para o debate sobre a cidade; o estabelecimento de
parcerias para a promoo de cursos, eventos e campanhas30; a contestao de obras e
de empreendimentos que no obedecem s diretrizes do Estatuto da Cidade; a
participao junto s diversas instituies polticas31 e das audincias pblicas
promovidas pela Cmara de Vereadores, entre outras.
Os anos de 1990 registraram outras e novas articulaes, a exemplo do
movimento do Plano Diretor do Campeche e da Unio de Negros pela Igualdade de
Santa Catarina (UNEGRO/SC), entidade de mbito nacional que, fundada em
Florianpolis (em 1994) imprimiu um conjunto de aes voltadas para a promoo da
igualdade social, a erradicao do racismo e o exerccio dos direitos de cidadania.
Assim, as prticas coletivas da cidade demonstram que, embora estejam inscritas nos
contextos locais, trazendo, portanto, diferenas em funo das particularidades de cada
setor ou regio da cidade, seguem uma trajetria associativa que tambm est marcada
por processos e contextos nacionais.

29
A UFECO possui 64 associaes filiadas (dados de 2013).
30
A exemplo da parceria com o Ministrio das Cidades e com ONGs locais tendo em vista a viabilizao
da regularizao fundiria em comunidades carentes da cidade (como a Pania, a Vila Aparecida e a Vila
Santa Rosa) e da parceria com o NESSOP para a realizao de cursos de capacitao de lideranas
comunitrias
31
A UFECO tem representao nos conselhos municipais de transporte; habitao; educao; sade; meio
ambiente e saneamento.

31
 Convm relembrar que a partir dos anos de 1980 a cidade passou a ser alvo de
uma agressiva campanha poltica tendo em vista explorar ao mximo o potencial
turstico da ilha, por meio de estratgias de marketing que, a exemplo do slogan Ilha da
Magia, atraa os mais variados tipos de investimentos e pessoas com alto poder
aquisitivo. Entretanto, por trs das belas imagens e slogans crescia tambm os
problemas sociais na cidade, reforados pelo processo de migrao de famlias do
interior do Estado e de outras regies do pas.
De acordo com o estudo de Lago et al. (2012), milhares de famlias encontram-
se em condies de pobreza, dadas pelas condies precrias de habitao, pela falta de
saneamento bsico, de equipamentos e infraestrutura urbana, pelos baixos salrios, e em
boa medida desempenhando atividades laborais de carter informal: Estima-se que no
municpio 44.968 pessoas componham a populao de baixo poder aquisitivo, a
concentrar-se na regio central (Macio do Morro da Cruz) e na regio continental de
Florianpolis. No primeiro espao so 18.884 mil pessoas, no segundo, 15.113 mil (p.
24).
Canella (1992) ressalta como, ao longo da dcada de 1980, a cidade assiste o
progressivo aumento dos problemas habitacionais, em especial decorrentes do xodo
rural e da pauperizao de sua populao. As articulaes e associaes de carter
federativo vo marcar presena na cena pblica da cidade por meio de aes,
campanhas e mobilizaes que, a exemplo do Movimento dos Sem Teto32, trouxeram
superfcie do debate pblico a questo da problemtica habitacional.
Seguindo tambm as caractersticas mais gerais da organizao e atuao
associativa no pas, observa-se, especialmente a partir dos anos de 1990 em funo dos
processos de institucionalizao da participao e do estmulo e reconhecimento
governamental da atuao da sociedade civil, a criao de muitas ONGs e uma
orientao mais qualificada e mais propositiva de organizaes e de movimentos sociais
no sentido de intervir na dinmica das polticas pblicas nas diferentes reas de atuao
governamental. A participao em Conselhos Gestores, a promoo de espaos de
debate pblico sobre a cidade, a produo de Planos Diretores alternativos, o
desenvolvimento de parcerias com setores pblicos e privados na construo de

32
Contando com a participao decisiva do CAPROM (Centro de Apoio e Promoo do Migrante), o
movimento dos Sem Teto de Florianpolis promoveu vrias ocupaes de terrenos, garantindo, atravs da
organizao e da presso, o direito moradia para vrias das famlias participantes. Canella (1992).

32
polticas de incluso social so caractersticas que vo marcar o associativismo dos anos
de 1990.
O movimento do Plano Diretor do Campeche33, regio do sul da ilha,
considerado um exemplo de inovao comunitria do municpio, j que, por meio da
articulao de vrias entidades e grupos representativos da regio na formao do
Movimento Campeche Qualidade de Vida (MCQV) em 1997, promoveu, de forma
indita e seguindo uma metodologia participativa - ancorada em vrias reunies,
assembleias comunitrias, comits, oficinas, cursos, eventos culturais, festas e produo
de jornais -, um processo de produo de um Plano Diretor alternativo ao Plano
elaborado nos gabinetes do poder pblico municipal. Os conflitos e disputas com o
poder poltico-institucional (Prefeitura e Cmara de Vereadores), vm desenhando uma
trajetria de avanos e recuos, numa novela34 que at hoje no conhece o seu fim.
Corroborando as avaliaes sobre a ampliao e a pluralizao do
associativismo florianopolitano, temos a pesquisa coordenada por Scherer-Warren
(2004), e que apresenta um conjunto de dados que cobre um extenso perodo histrico
(1960 a finais de 1990). Como j ressaltado, a pesquisa classificou o campo associativo
em seis categorias gerais, desdobradas em 16 recortes temticos. Analisando mais
detidamente o perodo de 1964 a 1993, Scherer-Warren (2004) apresenta a distribuio
geral dos percentuais por categoria (Grfico 1).

Fonte: Scherer-Warren (2004)

33
Uma anlise e descrio mais minuciosa deste movimento encontra-se em Burgos, 2007.
34
Burgos, op.cit.

33
 De acordo com a autora, das 1.547 associaes civis registradas entre o
perodo de 1964 a 1993, 95% tiveram seus registros a partir de 1974, sendo que o
perodo de maior concentrao de surgimento de associaes foi o da ltima dcada
(1983 a 1993),
representando 62% dos casos35. O estudo mostra que, aliado ao crescimento mais
significativo do associativismo civil no perodo de democratizao - at ento inibido
pelo regime autoritrio - o tipo do associativismo tambm mudou, de acordo com o
contexto e a institucionalidade poltica. Assim, no regime poltico fechado predominou
um associativismo apoltico, a exemplo das entidades esportivas, assistencialistas,
religiosas e de lazer; e a partir da abertura poltica cresceu o associativismo de cunho
poltico, ou mais contestatrio, vinculado frequentemente a um movimento cidado
mais amplo, da esfera local a nacional e a global (Scherer-Warren, 2004, p. 34)36

Grfico 2. Distribuio de frequncia relativa simples das classes de fundao

Distribuio de frequncia relativa simples das classes de
fundao
35,00
Percentuais das classes

30,00
25,00
de fundao

20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
64 a 68 69 a 73 74 a 78 79 a 83 84 a 88 89 a 93 fri (%)
Classes de fundao

Fonte: Scherer-Warren, 2004

A resultante a formao de um quadro associativo complexo e plural, formado

por uma diversidade de grupos locais (assistenciais, esportivos, acadmicos, culturais,
etc.); por articulaes regionais e municipais; alm das redes que transcendem as bases
territoriais.

35
Como j asssinalado, por serem informaes obtidas a partir da publicao no Dirio oficial do Estado
de Santa Catarina, esses nmeros no representam a totalidade das associaes, na medida em que nem
todas foram ou so registradas.
36
A exemplo do movimento ecolgico, feminista, de defesa dos direitos humanos, entre muitos outros.

34
6.2. O associativismo florianopolitano no decnio de 2000 a 2010

Tendo em vista atualizar os dados de Scherer-Warren, nossa pesquisa identificou

o registro de 1.073 associaes no perodo de 2000 a 201037. Antes de desagregarmos
esses dados, cumpre algumas observaes. Em primeiro lugar, nota-se a importante
elevao numrica no quadro associativo quando comparado com os perodos
anteriores. Se no perodo de trs dcadas (1964 a 1993) temos o registro de criao de
1.547 associaes, a dcada de 2000 a 2010 apresenta 1.073 casos registrados. No
entanto, ressalta-se a fluidez desse campo, na medida em que vrias associaes
tambm j foram extintas.
Em segundo lugar, as dificuldades de classificao em funo da ocorrncia, em
vrios casos, de associaes multifocais, na medida em que atuam em diversas frentes,
como a articulao de atividades assistenciais e de defesa de direitos, como so os
exemplos da Associao Parkinson Santa Catarina38 e da Associao Brasileira de
Portadores de Cncer39. Por ltimo nota-se que no esto enquadradas tambm, nesses
dados, vrias associaes informais, sejam os grupos mais perifricos, sejam
articuladoras e movimentos sociais. Nesta perspectiva, optamos por nomear as
associaes que visam defender causas e setores sociais como de defesa de Direitos e
no Novos Movimentos Sociais, uma vez que estes so mais amplos e fluidos.
Feitas essas ressalvas, voltemos aos dados. Como podemos observar no grfico
3, na ltima dcada o predomnio foi o da criao de Associaes
Assistenciais/Comunitrias (421 associaes, totalizando 39%), seguidas das
Associaes Culturais e Esportivas (somando 317 associaes 29%). Em terceiro
lugar aparece, numericamente, as Associaes de Defesa Econmica e Profissional (143
associaes 14% do total) que ocupavam o segundo lugar na pesquisa de Scherer-
Warren. Os menores registros referem-se s associaes Acadmicas e de Pesquisa (101

37
Dados levantados a partir de um levantamento das associaes de Florianpolis registradas em Cartrio
no Dirio Oficial do Estado. Alm de no abarcarem as associaes e grupos mais informais, h tambm
os casos de registro que no coincidem com a data de origem da associao.
38
A associao tem como objetivos Promover qualidade de vida e incluso social dos portadores da
Doena de Parkinson, bem como defender os interesses dos portadores e reinvidicar prioridade nas
pesquisas cientficas a fim de debelar a enfermidade. http://www.portaltransparencia.org.br/#/ong/quem-
somos/
39
Dedicada garantia dos direitos dos portadores de cncer, promovendo assessoria jurdica gratuita aos
seus associados portadores de cncer. http://www.amucc.com.br/conteudo/historico-da-amucc/

35
 associaes, o que equivale a 9%) e as de Defesa de Direitos (49 casos 5%),
manifestando poucas variaes com o perodo anterior.

Fonte: Lchmann, 2013

A subdiviso dos seis grandes eixos por recortes temticos permite uma melhor
avaliao. O recorte temtico do grupo das Associaes Comunitrias e Assistenciais
est assim delimitado: grupos de mtua ajuda, assistencialismo e filantropia;
associaes comunitrias (moradores; amigos do bairro); grupos ligados religio e
religiosidade; associaes ligadas s atividades escolares e educativas; e finalmente,
associaes ligadas sade e sade comunitria. Vejamos os dados no Grfico 4.

Fonte: Lchmann, 2013

Das 421 associaes do grupo Comunitrias/assistenciais, 51% esto voltadas

para atividades filantrpicas e/ou de promoo de assistncia social. Se somarmos o
grupo religioso que atua na rea social, temos mais de 60% das entidades e grupos
atuando em diferentes setores e reas de assistncia social famlias, idosos, crianas e

36
adolescentes40. As associaes comunitrias (ou de moradores) somam 18%. De fato,
essa modalidade de associativismo, seguindo a trajetria mais ampla no plano nacional,
teve o seu boom de crescimento durante os anos de 1980, e vem mantendo um
crescimento regular nos perodos posteriores. No total, as 149 associaes deste tipo na
cidade indicam que praticamente todos os bairros esto cobertos por pelo menos uma
associao com esse perfil. Nos ltimos anos, boa parte das associaes comunitrias
vem canalizando a sua atuao tambm para o processo de discusso do Plano Diretor
do municpio, processo que, como vimos, foi deflagrado no ano de 2006.
No que diz respeito ao grupo das Associaes Culturais e Esportivas, temos um
certo equilbrio na fundao das mesmas, que mantm uma evoluo significativa,
como vimos, durante esse perodo. Das 317 associaes deste grupo, 177 (56%) se
referem s associaes de carter cultural - msica, dana, teatro, folclore, entre outros.
Alm dos grupos voltados promoo de eventos culturais e de valorizao de
tradies, encontramos um grupo de associaes que objetiva o desenvolvimento da
cidadania por meio da arte. No caso de algumas associaes desportivas, recreativas,
hobbies, lazer e entretenimento, registra-se tambm, nos seus objetivos, uma
preocupao com a promoo da incluso social por meio do esporte e de atividades
recreativas.

Fonte: Lchmann, 2013

Os dados sobre as Associaes de Defesa Econmica (146 casos) indicam um

predomnio das associaes profissionais, totalizando 39% do total. No caso dos
sindicatos dos trabalhadores, Scherer-Warren (2004) mostra as mudanas de contexto.

40
Como exemplos: Clube da Melhor Idade Amor a Vida; Assistncia Social Cristo Rei; Associao
Beneficente Projeto Arco ris.

37
Enquanto no perodo ditatorial (1964-1978) foram registradas 14 entidades, no perodo
posterior (de 1979 a 1993) observou-se o registro de 98 associaes sindicais, seguindo
o contexto da abertura poltica e do movimento do novo sindicalismo no Brasil, que
teve no ABC paulista uma referncia central. Para essa ltima dcada, alm das
associaes profissionais (57 casos) que apontam uma cobertura bastante ampla na
organizao dos diferentes setores da sociedade, registra-se a segunda colocao do
setor empresarial (29 associaes 20% do total), bem acima dos sindicatos dos
trabalhadores (12%) que ocupavam o segundo lugar na classificao dos perodos
anteriores.

Fonte: Lchmann, 2013

As associaes Acadmicas e de pesquisa41 totalizam 101 casos, sendo que

destes, 21 dizem respeito ao registro de turmas de formandos ou centros acadmicos.

Fonte: Lchmann, 2013

41
As Associaes Acadmicas e de Pesquisa so, de maneira geral, associaes de alunos de cursos de
graduao; centros acadmicos; e especialmente institutos de pesquisa nas diversas temticas: sade,
gnero, direitos humanos, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, entre outros.

38
 Embora no cmputo geral o bloco das associaes de Defesa de Direitos
mantenha registros prximos ao dos perodos anteriores (cerca de 5% do total de
associaes), este grupo apresenta diferenas internas significativas, na medida em que,
nesta ltima dcada, diferente do perodo de 1984 - 1993 (que apresentou o predomnio
dos Grupos de direitos humanos e cidadania seguidos das associaes baseadas em
filosofias pessoais) a maior parte delas formada por associaes ambientalistas,
ultrapassando a casa dos 50% (27 casos). De fato, convm registrar que o processo de
crescimento e de urbanizao da cidade de Florianpolis vem ocorrendo com altos
custos ambientais. Nos perodos de 1991-1995 e 1996-2000 a cidade teve crescimento
mdio anual de, respectivamente, 3,34% e de 5,6% ao ano, muito superior mdia do
crescimento nas cidades brasileiras (Infosolo). A explorao imobiliria e turstica da
cidade vem ocorrendo com altos custos e riscos ambientais.
Em segundo lugar, temos as associaes de Direitos humanos e cidadania
(grupos GLBT, defesa de consumidor, etc.) totalizando 12 casos (25%), seguidas por
Grupos tnicos e minorias culturais (8%); Associaes ligadas a causas femininas (6%);
Associaes baseadas em filosofias pessoais (4%); e Associaes de comunicao (2%).
Vale a pena aqui novamente destacar para a necessidade de relativizar a rigidez dada
pelo enquadramento da classificao das associaes. Como vimos, muitas associaes
comunitrias atuam na defesa de direitos, assim como algumas organizaes que
prestam atendimento social.

Fonte: Lchmann, 2013

Esse panorama mais geral indica que os grupos e as associaes de ajuda mtua,
filantropia e assistncia social formam a maioria das associaes registradas em
Florianpolis no perodo de 2000 a 2010, sugerindo um quadro que pode ser decorrente,

39
por um lado, da condio de vulnerabilidade social; e por outro, dos estmulos
governamentais para uma atuao associativa na rea social, conformando um
importante campo de atuao profissional. Embora Florianpolis apresente o maior
rendimento salarial mdio entre as capitais do pas (IBGE, 2010), as disparidades
sociais so profundas e expressas, em boa medida, nas condies de precariedade de
vrios assentamentos irregulares na cidade. Alm disso, os dados apontam coerncia
com um contexto marcado por incentivos (polticos e econmicos) atuao da
sociedade civil no atendimento s demandas sociais.
Como analisado no estudo de Landim e Scalon (2000), a partir da dcada de
1990 o Brasil passa a incorporar um debate intenso sobre a dimenso do voluntariado,
redimensionado a partir de iniciativas governamentais e legais, a exemplo da Lei do
Voluntariado, sancionada em 1998. Em um contexto marcado pela implementao,
liderada pela primeira dama Ruth Cardoso, do Programa Comunidade Solidria,
testemunha-se, tando no plano nacional como local, uma renovao nas prticas
filantrpicas por meio do incentivo a uma cultura moderna do voluntariado baseada na
eficincia e na qualificao dos servios e instituies sociais (Landim e Scalon, 2000).
De acordo com aquele estudo, pelo menos duas lgicas sobressaem no que diz
respeito aos motivos da atuao voluntria seja doando recursos; seja atuando em
associaes e instituies (em especial, as religiosas e assistenciais). Por um lado, a
lgica da reciprocidade no mbito das obrigaes morais e religiosas e das formas
integradoras de sociabilidade, aferidas em frases do tipo: fazer doaes a pessoas mais
necessitadas uma forma de retribuir as oportunidades que se teve na vida, ou me
dedicar a atividades sem pagamento para ajudar os outros faz parte de minha crena
religiosa, ou ainda, uma vantagem de colaborar em instituies poder encontrar e
conhecer pessoas (Landim e Scalon, 2000, p.07). Por outro lado, a lgica pautada em
iderios de participao cidad: todo cidado deve doar algo para melhorar a
sociedade, ou o trabalho voluntrio faz parte da cidadania e ajuda a construir uma
sociedade melhor (op.cit). Essas vises positivas sobre o comportamento voluntrio
no se chocam, de acordo com as autoras, com a ideia de que cabe ao governo assumir
as suas responsabilidades sociais.
O incentivo ao exerccio, em especial na rea social, do associativismo
voluntrio se traduz em um conjunto de iniciativas visando uma atuao mais central de
organizaes da sociedade civil no acompanhamento e execuo de polticas pblicas, o
que contribuiu tambm para a formao de um conjunto de organizaes no

40
governamentais. No caso de Florianpolis, se classificarmos as associaes pelo ttulo
jurdico, veremos que h, nesse perodo, um movimento importante em direo
formao de associaes mais estruturadas. Como vimos, a literatura j vem analisando
esse processo, que tem um registro importante na dcada de 1990, especialmente em
funo da generalizao das ONGs. No caso desta pesquisa, chama a ateno a criao
das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPS), ttulo criado pela
Lei n 9.790/99, e que concedido s pessoas jurdicas (grupos de pessoas ou
prossionais) de direito privado sem ns lucrativos que atuam nas reas descritas no art.
3 da lei42. De acordo com o documento Guia prtico para Entidades Sociais (2009)
do Ministrio da Justia, A legislao de Oscip ampliou a gama de nalidades das
entidades reconhecidas como de interesse social, a m de facilitar a colaborao entre
entidades sociais e impulsionar a prossionalizao das entidades; alm disso, instituiu
um novo instrumento jurdico: o termo de parceria (p. 33). O referido documento
aponta os benefcios das Oscips:
A qualicao como Oscip facilita parcerias e convnios entre a
entidade e rgos pblicos (federal, estadual e municipal). Contudo, a
qualicao no garantia da assinatura de um termo de parceria,
apenas pr-requisito. Ser qualicada como Oscip permite, ainda, que
doaes realizadas por empresas entidade possam ser descontadas no
imposto de renda daquela. As Ocips podem receber doaes de bens
apreendidos pela Receita Federal e tambm possibilitam a deduo do
imposto de renda para quem lhes zer doaes. Outro diferencial que
as Oscips podem remunerar dirigentes e prestadores de servios que
atuem efetivamente na gesto executiva (p. 33).

De acordo com os registros da pesquisa e do Ministrio da Justia, foram criadas

mais de 100 OSCIPS em Florianpolis entre 2000 e 201043, configurando
aproximadamente 10% das associaes fundadas no perodo44. O estabelecimento de
parcerias uma caracterstica central dessas associaes, que contam com recursos

42
Quais sejam: promoo da assistncia social; promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio
histrico e artstico; promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei; promoo gratuita da sade, observando-se a forma
complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; promoo da segurana alimentar e
nutricional; defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel; promoo do voluntariado; promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza; experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de
produo, comrcio, emprego e crdito; promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos
e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; promoo da tica, da paz, da cidadania, dos
direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos
que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo (Lei n 9.790/99).
43
Em alguns casos, a associao foi criada anteriormente concesso do ttulo.
44
http://portal.mj.gov.br/SistemaOscip/resultadoconsulta.asp (acesso em 25.05.2012).

41
advindos da iniciativa privada e do poder pblico, seja na esfera municipal, estadual
e/ou federal. Em um mapeamento geral dessas OSCIPS, constatamos diversas frentes de
atuao (marketing, tecnologia, educao, cultura, pesquisa, etc.), com destaque para a
rea do meio ambiente (25) e social (17)45. Assim como outros tipos de associao, o
quadro das OSCIPS tambm bastante heterogneo, contando com associaes ligadas
ao setor empresarial, seja para desenvolver atividades scio-educacionais, a exemplo do
Instituto Engevix46, seja para debater e propor programas e projetos de planejamento da
cidade, como o caso da associao FloripAmanh47, ou ainda, voltadas para o
financiamento e/ou assessoria em negcios, com o Banco do Empreendedor48. H
tambm aquelas vinculadas a instituies religiosas, a exemplo do Coral Nossa Senhora
de Ftima (Catlica) e do Instituto Braos Abertos (Igreja Adventista), alm das que
foram fundadas por grupos de amigos ou por profissionais em diferentes reas sociais.
Digno de registro a presena desses dois setores, quais sejam, o setor
empresarial e o setor religioso, na conformao do campo de atuao associativa. No
que diz respeito ao setor empresarial, alm de um crescimento na representatividade de
associaes historicamente organizadas por este setor, a exemplo da Associao
Comercial e Industrial de Florianpolis (ACIF)49, o mesmo vem ampliando e
diversificando as atividades no campo associativo, seja atuando diretamente na
constituio de associaes, seja contribuindo financeiramente para a execuo de
projetos sociais desenvolvidos por ONGs e OSCIPS sediadas na cidade, amplificando
um processo pautado na ideia de investimento social empresarial (Landim e Scalon
(2000).

45
Registra-se que 43 dessas OSCIPS contam com alguma informao na internet (Site, Blog, Facebook)
sendo que, destas, apenas seis (6) apresentam algum tipo de prestao de contas. Observa-se tambm uma
tendncia de atuao multifocal, sendo que muitas atuam em diversas reas, como educao, sade, meio
ambiente e assistncia social.
46
Criado em 2004 pela empresa Engevix, o Instituto atende crianas e adolescentes de comunidades em
situao de vulnerabilidade social. Um estudo sobre a atuao deste Instituto foi desenvolvido por
Taborda (2014).
47
Ver mais adiante.
48
Criado com o objetivo de facilitar, atravs da concesso de crdito, a criao, crescimento e
consolidao de empreendimentos de pequeno porte, dirigidos por pessoas de baixa renda.
http://www.bancodoempreendedor.com.br
49
A ACIF uma associao de representao de classe na cidade que, fundada em 1915, tem ampliado e
diversificado os seus objetivos, estrutura e atuao, seja no mbito municipal, estadual e federal. De
acordo com estudo de Marmitt (2013), a ACIF conta atualmente com mais de 3.000 associadas (90%
micro-empresas), e est estruturada de forma regionalizada, contando com sedes nas diferentes regies da
cidade (05). Atua em diferentes frentes polticas e ocupa diversos espaos de representao institucional,
como os Conselhos Municipais de Saneamento, Meio Ambiente e Turismo.

42
 Alm disso, testemunha-se o surgimento, a partir da atuao de associaes de
base empresarial (Acif, FloripAmanh, Cmara de Dirigentes Logistas, entre outras), do
uso de repertrios de ao poltica que no so caractersticos dos atores do campo
empresarial, como atos de panfletagem e de protesto pblico, a exemplo da campanha
visando a construo do anel de contorno da BR 101 no intuito de promover o
deslocamento do trnsito de veculos pesados e desafogar o trnsito da rodovia.
No que diz respeito ao campo religioso, os dados quantitativos apontam para um
peso considervel de novas associaes religiosas criadas na ltima dcada, registrando
67 associaes de diferentes vertentes religiosas, com destaque para as evanglicas e
espritas, como veremos a seguir. Considerando-se tambm os vnculos religiosos de
lideranas de associaes no religiosas, alm da ocorrncia de associativismo religioso
de carter informal, percebe-se a necessidade de se prosseguir nas investigaes que
procuram analisar correlaes entre religio e participao.
No campo de estudos sobre a sociedade civil e os movimentos sociais, embora
haja muitas referncias sobre o papel e a influncia religiosa, com destaque s Pastorais
e s Comunidades Eclesiais de Base durante os anos de 1970 e 80, h ainda muito o que
se avanar na compreenso das influncias religiosas junto ao fenmeno do
associativismo em um sentido mais amplo. Lewis, Macgregor e Putnam (2013)
apresentam uma srie de estudos que apontam relaes positivas entre o vnculo
religioso e o engajamento cvico. Os estudos mostram que, de maneira geral as pessoas
religiosas dedicam mais dinheiro e tempo para causas sociais; so mais ativas em suas
comunidades ou esto mais dispostas em participar voluntariamente em questes
sociais. Assim, os estudos apontam para uma associao importante entre religiosidade
e vida poltica, aumentando as chances de participao poltica, seja de cunho eleitoral,
em atividades sociais e/ou em manifestaes e protestos. De outra forma, tambm h o
registro dos efeitos negativos, como segregaes tnico-raciais e intolerncias
religiosas, o que remete necessidade de refinamento analtico tendo em vista
apreender a heterogeneidade e os mecanismos dessas relaes.
No caso de nossa pesquisa, Nicoletti (2015) apresenta como as 67 associaes
religiosas criadas em Florianpolis entre 2000-2010 se distribuem por denominaes,
avaliando correlaes entre a criao de associaes religiosas com o nmero de
adeptos s diferentes religies na cidade. Na tabela 1, abaixo, podemos visualizar os
dados acerca da filiao religiosa em Florianpolis e no Brasil:

43
 TABELA 1. Filiaes religiosas em Florianpolis e no Brasil

Denominao Percentual de Adeptos em Percentual de Adeptos no

Florianpolis Brasil
Catlicos 63,68 64,63
Evanglicos 12,81 22,2
Sem Religio 11,76 8,00
Espritas 7,48 2,02
Umbanda e Candombl 0,66 0,3
Outras Religies 3,39 2,7
Total 100 100
Fonte: IBGE, Censo de 2010

Como analisado pelo autor, embora a capital do Estado de Santa Catarina

acompanhe a mdia nacional em nmero de catlicos, o mesmo no acontece com o
nmero de evanglicos, j que Florianpolis se constitui como uma das capitais menos
evanglicas do pas, ficando atrs apenas de Porto Alegre. O nmero dos que se
autodeclararam sem religio 4% maior que a mdia nacional, chegando a 11,76%.
De outro lado, Florianpolis assume a primeira posio entre as capitais em percentual
de espritas, atingindo 7,48% quando a mdia nacional 2,02% (Nicoletti, 2015). Na
tabela 2 podemos visualizar a distribuio do associativismo religioso criado em
Florianpolis no perodo pesquisado, lembrando que os dados contemplam apenas as
organizaes registradas em cartrio.

TABELA 2. Associaes Criadas em Florianpolis (2000-2010) por denominao

Denominao Nmeros Absolutos de %

Associaes Criadas
Evanglicos 25 37,31
Espritas 15 22,38
Outras Religies 11 16,41
Catlicos 9 13,43
Umbanda e Candombl 7 10,44
Total 67 100

Fonte: Nicoletti, 2015

44
 Como podemos perceber, os dados da tabela revelam o crescimento e a
pluralizao do associativismo religioso, seguindo uma trajetria nacional. Alm do
associativismo evanglico, cujo crescimento parece seguir a trajetria de ampliao de
seus adeptos no pas, destaca-se tambm a propagao de associaes espritas, que
ocupam a segunda colocao no nmero de associaes criadas no perodo, o que
condiz com a ampliao da comunidade esprita local e que ultrapassa, como vimos, a
mdia nacional. Seguindo a anlise de Nicolleti (2015), no que diz respeito ao
associativismo catlico (13,43% de associaes criadas versus o nmero de fiis que
ultrapassa a marca dos 60% na cidade), os dados sugerem que, diferente de outras
vertentes religiosas, a maioria das associaes catlicas de Florianpolis tenha sido
criada em perodos anteriores, conformando um campo j bastante slido e tradicional
de atuao social.
Ainda no que diz respeito ao associativismo religioso, um elemento interessante
diz respeito s mudanas nos padres de participao no pas. Ribeiro e Borba (2011)
analisam um processo recente de dissociao entre modalidades de participao mais
contestatrias e um associativismo comunitrio e assistencial de vinculao religiosa.
Assim, diferente do perodo da abertura poltica, quando organizaes ligadas igreja,
como as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e entidades ligadas cultura tiveram
um papel fundamental na luta pela democratizao, recorrendo frequentemente
mobilizao e manifestaes de natureza contestatria vemos atualmente uma atuao
mais voltada s atividades de promoo de assistncia social (p. 28). De acordo com os
autores, uma possibilidade de interpretao parece estar nas mudanas de orientao da
prpria igreja catlica no pas, com o significativo declnio da influncia das
concepes oriundas da teologia da libertao e sua substituio por concepes como a
da renovao carismtica, cuja lgica de ao se articula fundamentalmente com uma
prtica social mais prxima da caridade. Por outro lado, verifica-se tambm uma
significativa ascenso das religies evanglicas (sobretudo as pentecostais), cujo
modelo de associativismo tambm est mais prximo da caridade do que de formas de
ao poltica direta (Ribeiro e Borba, 2011, p. 31).
Assim, no apenas a criao de ONGs e de OSCIPS, mas um conjunto mais
amplo de associaes corroboram, em parte, os diagnsticos que apontam para um
processo de institucionalizao e de profissionalizao de boa parte das associaes,
alm da ampliao de suas relaes com setores do mercado e do Estado. Na rea
social, o associativismo conforma uma espcie de mercado profissional. No que diz

45
respeito ao Estado, destaca-se as parcerias no desenvolvimento de aes e projetos
sociais e ambientais, alm da participao institucional, como em Conselhos Gestores e
no processo de discusses do Plano Diretor, processo esse que, permeado por dilogos,
conflitos e tenses, tem canalizado boa parte das orientaes e aes das associaes
comunitrias da cidade50.
Embora os novos contextos (jurdicos e polticos) influenciem as dinmicas e
orientaes de associaes e dos movimentos sociais, tais influncias devem ser
matizadas, na medida em que h diferentes fatores na conformao desse campo, sendo
que a sua diversidade o retrato da pluralidade da vida social e que dada, de diferentes
maneiras, pelas condies sociais, ambientais, polticas e culturais. certo que cresce o
nmero de organizaes que atuam na rea social, preenchendo os vazios das polticas
governamentais, e conformando um campo de atuao profissional. De outra forma,
cresce tambm o associativismo ambientalista como reflexo das caractersticas e dos
problemas da cidade, especialmente da deteriorao ambiental.
Assim, no caso de Florianpolis, pensar na possibilidade de atualizar a
configurao do quadro associativo mais amplo implica tambm em resgatar, para alm
das associaes formais, as redes e articulaes, ou os novos espaos de mobilizao e
articulao social. De fato, no perodo considerado (2000 a 1010), registra-se a
constituio de novos fruns, organizaes e movimentos sociais. Alm dos fruns e
movimentos que atuam plano regional ou setorial, temos tambm um conjunto de
articulaes e organizaes que visam imprimir impactos mais amplos no plano
municipal, como veremos a seguir.

6.3. Impactos do associativismo florianopolitano

Como vimos, de acordo com Warren (2001), a grande maioria das associaes
no tem como objetivo aprimorar ou desenvolver a cidadania e/ou a democracia,
embora seja possvel, a depender de suas caractersticas, vislumbrar resultados nessa
direo como subprodutos de sua atuao. Mesmo quelas que seguem esses
pressupostos apresentam resultados diferenciados, e at mesmo contraditrios. Tendo
isso em mente, Warren se prope a analisar a seguinte pergunta: que tipos de
associaes provocam que tipos de efeitos democrticos? (Warren, 2001, p.94). Embora

50
Vide os livros organizados por Peres et. al.(2013) e Pereira (2015).

46
o reconhecimento da interferncia de outras variveis, a exemplo do tipo de organizao
e de liderana, o autor analisa trs principais caractersticas das associaes que
intercedem de forma importante para a promoo de diferentes efeitos democrticos,
quais sejam: i) o fato de a associao ser mais ou menos voluntria; ii) os seus recursos
e a sua insero no meio social; e iii) as suas propostas e objetivos. Vejamos
brevemente essas caractersticas:
i) Grau de voluntarismo: podemos classificar o associativismo de acordo com a natureza
dos laos e vnculos entre os indivduos. Assim, famlias e amizades seriam um tipo de
associativismo com laos primrios, com relaes mais prximas e ntimas. As
associaes secundrias, embora tambm prximas, se distanciam do tipo de laos das
associaes primrias e se voltam para relaes que transcendem o mundo individual,
como os grupos cvicos, as associaes comunitrias, os movimentos sociais, em
especial toda uma gama de organizaes voltadas para a defesa de grupos e/ou causas
que transcendem os interesses individuais. As associaes tercirias seriam aquelas
organizaes maiores e complexas, onde os membros so relativamente annimos entre
si e tm pouco em comum a no ser uma proposta especfica que perseguem (Warren,
2001, p. 39). As associaes voluntrias conformam um campo de organizao mais
livre, com alto potencial de sada. O mais interessante na associao voluntria que ela
est sujeita dinmicas de auto-seleo que tendem a favorecer um grupo mais
homogneo. Da os conflitos tenderem a ser mais raros e vistos como ameaa a
solidariedade e a sua misso (Warren, 2001, p. 104). Tendo em vista a maior
homogeneidade, a auto-seleo e a tendncia a evitar conflitos mais disruptivos, as
associaes voluntrias apresentam forte capacidade de formao identitria e de voz
pblica para as suas demandas.
ii) Os meios constitutivos da associao: Warren identifica trs formas de organizar a
ao coletiva: as leis, o dinheiro e o social, este pautado em relaes associativas
baseadas em normas, costumes, solidariedade e comunicao, como caso, em boa
medida, do associativismo voluntrio ou secundrio. Partidos polticos, grupos de
presso, corporaes profissionais fazem uso de meios legais e coercitivos, e
organizaes sindicais, comerciais, grupos de consumidores se amparam na arrecadao
de dinheiro.
iii) Propostas e objetivos: de maneira geral, as associaes apresentam metas
especficas, muito embora encontremos organizaes com perfil multifocal. Voltam-se
para os seus prprios membros e/ou atuam em nome de outros grupos e causas, no

47
exerccio da advocacy. Tratam de bens de carter material, individual, pblico, social,
coletivo, escasso, conflitivo, poltico, identitrio, entre outros, podendo-se distinguir,
grosso modo, entre bens individuais e bens coletivos, ou pblicos.
Alm destes, inclumos (Lchmann, 2014b) tambm uma quarta caracterstica, e
que diz respeito ao maior ou menor grau de insero e de centralidade social, e que diz
respeito s redes e relaes que as associaes estabelecem com outros atores e
instituies da sociedade. Neste sentido, no que diz respeito s relaes que ocorrem no
campo prprio do associativismo, podemos identificar pelo menos trs tipos
(abstraindo-se especificidades e combinaes) de associaes: aquelas que se encontram
mais isoladas ou com pouco vnculo; as associaes que constroem redes de articulao
de base intermediria, a exemplo de organizaes de base territorial e regional; e as
associaes que formam amplas redes articulatrias, a exemplo das redes de
movimentos sociais (Scherer-Warren, 2006). Os benefcios tambm podem ser diversos,
com o destaque para a capacidade de ampliao e interconexo de problemas e
demandas sociais, de ampliao da esfera pblica, de resistncia, de promoo de
habilidades polticas, entre outros. De acordo com Schrerer-Warren (2006), as
articulaes ou redes, caracterizadas por diferentes atores, grupos e organizaes,
aproximam atores e valores sociais diversos, entre os diferentes nveis, locais, regionais
e globais, permitindo o dilogo da diversidade de interesses e valores. Ainda que esse
dilogo no seja isento de conflitos, o encontro e o confronto das reivindicaes e lutas
referentes a diversos aspectos da cidadania vm permitindo aos movimentos sociais
51
passarem da defesa de um sujeito identitrio nico defesa de um sujeito plural (p.
115). Assim, a transversalidade de demandas e de identidades amplia perspectivas e
imprime novas vias de interlocuo e identificao que contribuem, por seu turno, para
romper com paroquialismos, ao mesmo tempo em que permitem gerenciar conflitos e
dialogar com as diferenas. Em pesquisa voltada para a identificao de prticas
deliberativas nos movimentos sociais globais, a exemplo do movimento por justia

51
Entre os exemplos citados, a autora ressalta a Marcha Mundial das Mulheres (MMM) como uma rede
interorganizacional que, no momento de suas mobilizaes na praa pblica se amplia
consideravelmente com a presena de muitos(as) cidados(s) participantes, como ocorreu no lanamento
da Carta Mundial das Mulheres para a Humanidade, em 8 de maro de 2005, em So Paulo, onde foi
estimada a presena de 30 mil mulheres de 16 Estados brasileiros e representantes de outros pases
(Mujeres de las Amricas, 2005). A viagem da Carta pelas Amricas permite no s uma ao integrada
do movimento feminista latino-americano, mas tambm alianas com o conjunto dos movimentos sociais,
em torno de uma pauta multidimensional que foi se construindo medida que passava pelos vrios pases:
por moradia, pela reforma agrria, por salrio justo, sade, direito ao aborto, pela paz, contra a violncia,
o racismo, a guerra, etc. agenda essa que vai caracterizando uma face multi-identitria de um feminismo
em movimento, latinoamericano e mundial (Scherer-Warren, 2006, p.116).

48
global, Della Porta (2005) registra a presena de uma pluralidade de atores e de
mltiplas identidades na formao de uma rede pautada, embora as dificuldades e
problemas, no respeito diferena, na busca de construo de consensos, no valor
depositado aos princpios da subjetividade, inclusividade e diversidade.
No que diz respeito s relaes com os atores e instituies polticas, podemos
identificar tambm um quadro de mltiplas configuraes, com aproximaes de
diferentes graus e tipos, seja por relaes de interesses, de estratgias e/ou de
posicionamentos ideolgicos. Aqui podemos tambm apontar pelo menos trs tipos de
associaes: aquelas que no mantm relaes, seja por no contarem com objetivos
que demandam relaes poltico-institucionais; seja por questionarem o poder
institucional, acusando as suas dimenses instrumentais e adotando, portanto, posturas
mais autonomistas como so os casos de alguns movimentos sociais; as associaes que
mantm relaes estratgicas com governos e partidos tendo em vista a concretizao de
seus objetivos e demandas; e finalmente, compondo um terceiro tipo, as associaes que
mantm relaes fortes, e portanto, ancoradas no compartilhamento de projetos polticos
(Dagnino, Olvera e Panfichi, 2006).
Vejamos, a seguir, e partindo do pressuposto de que a atuao de associaes e
de movimentos sociais impacta diferentes dimenses da realidade social, seja no plano
individual, social e/ou poltico-institucional, os tipos de associaes que comparecem de
forma mais marcante na identificao desses tipos de impactos: na dimenso individual,
na esfera pblica e no campo poltico-institucional.

a) Dimenso individual

No conjunto das entrevistas realizadas, e por meio das respostas pergunta:

Quais seriam os benefcios sociais da associao? pudemos identificar pelo menos
sete tipos de impactos que, embora interrelacionados, so aqui diferenciados em funo
da centralidade que ocupam nos objetivos das organizaes, de acordo com as respostas
de suas lideranas e/ou integrantes.
O primeiro tipo de impacto pode ser nomeado como o de garantia de trabalho e
renda, a exemplo de um conjunto de organizaes voltadas para a reciclagem de lixo na
cidade, como o caso da Recicla Floripa, fundada visando gerar renda para quem
no consegue emprego (...) tentando unir o til ao agradvel, ou seja: manter a cidade

49
limpa, gerando emprego e renda (Trecho de entrevista) 52. Alm dessas associaes
que atuam com o objetivo explcito de gerao de emprego e renda, tambm importa
salientar que este resultado , na maioria dos casos, um sub-produto da atuao de
muitas organizaes sociais, em especial as de base assistencial. Assim, por exemplo,
diversas organizaes voltadas para o atendimento de demandas sociais53 empregam
funcionrios e se constituem como um importante campo de atuao profissional.
Um segundo tipo de impacto o de incluso social, e que extrapola a dimenso
material. Um exemplo, neste sentido, o da Associao Florianopolitana de Deficientes
Fsicos - AFLODEF que atua em diversas frentes, quais sejam: promovendo atividades
esportivas (natao, basquete, atletismo, oferecidas com o apoio da Universidade
Federal de Santa Catarina pois a associao no possui o espao fsico adequado para
implementao de quadras de esporte); atividades na rea educacional, por meio de
auxlio para a concluso do ensino mdio e a promoo de cursos de informtica e de
capacitao profissional; na promoo de assistncia social, provendo doaes de
cadeiras de rodas, fraldas, cestas bsica etc; no fornecimento de transporte para pessoas
com deficincia fsica (50 por dia), dando a condio de mobilidade adequada deles da
casa para o trabalho, ou da casa para a escola e claro o seu retorno (trecho de
entrevista); e, por fim, no mbito do mercado de trabalho, oferecendo cursos de
capacitao mensal e de realizao de oficinas ao seu pblico-alvo.
Vrias outras associaes tambm destacam o objetivo de promover incluso
social, dispondo de poucos recursos e de atuao voluntria, como so os casos da
Associao Vencedores do Amanh54 (15 membros) e da Federao Catarinense de
Skate FCSKT. Esta organizao atua com Projetos sociais que visam a incluso de
jovens de baixa renda no esporte. Caso o 'cara' no siga no esporte, h uma gama de
profisses que giram em torno do esporte como educao fsica, fotografia, filmagem,

52
Outras associaes com esses objetivos so a ABACLIM (Associao de Coletores de Materiais
Reciclveis Assistencial Cidade Limpa); a ARESP (Associao Recicladores Esperana); a ACMR
(Associao de Coletores de Materiais Reciclveis); e a ACARELI (Associao Comunitria Aparecida
de Reciclagem de Lixo Sociocultural).
53
Vinculado a este projeto, o estudo realizado por Taborda (2015) identificou duas associaes de
natureza bastante distintas: o Instituto Casa dos Girassis (de natureza Esprita) e o Instituto Engevix (de
natureza empresarial), duas OSCIPS criadas para prover atendimento de contraturno escolar com crianas
e adolescentes da comunidade do Macio do Morro da Cruz. De acordo com o estudo, ambas contratam
34 funcionrios, sendo 24 atuando no Engevix e 10 na Casa dos Girassis.
54
A associao foi criada por dois irmos que, de acordo com entrevista com uma de suas lideranas,
perceberam a vulnerabilidade das crianas e adolescentes que no possuam nenhum tipo de atividade
nos contra turnos de aula, deixando-os suscetveis explorao do trfico de drogas. No bairro existia um
campo de futebol sem uso, assim em 2009 os irmos resolveram montar uma entidade que desenvolvesse
atividades esportivas de cunho educativo para as crianas e adolescentes do bairro (entrevista realizada
em 2012).

50
artes plsticas sobretudo o grafite, entre outros. Alm disso, um incentivo, que faz
com que o jovem se sinta incluso na sociedade (trecho de entrevista com o presidente,
em 2012).
Um terceiro tipo de impacto diz respeito promoo de integrao social, como
o caso da Associao das Mulheres Oestinas em Florianpolis AMOFLOR, criada
em 2002 por um grupo de mulheres que se conheciam do Oeste catarinense, e que se
uniram com o propsito de formar uma associao onde ocorressem reunies de bate-
papo, fazer artesanato, voltada para a integrao das mulheres oestinas (trecho de
entrevista realizada com a presidente, em 2013).
A defesa de direitos conforma um quarto tipo de impacto no plano individual. A
ttulo de exemplo, citamos aqui o GAPA (Grupo de Apoio a Preveno da Aids): o
GAPA atua em todas as manifestaes da mdia ou de outras ferramentas de
divulgao, lutando pela melhoria da qualidade dos servios de assistncia a sade e ao
atendimento mdico-hospitalar oferecidos ao segmento vivendo e convivendo com
HIV / AIDS e doenas correlatas e pela garantia de medicamentos, preveno, adeso
medicao e contra o preconceito e todo tipo de discriminao (entrevista realizada por
liderana, em 2012). Temos tambm o exemplo da ADEH (Associao em Defesa dos
Direitos Humanos com Enfoque na Sexualidade , uma Organizao No-
Governamental que atua no sentido da garantia de direitos, da promoao de sade e da
discusso no campo dos Direitos Humanos e das polticas TLGB (Travestis,
Transexuais, Lsbicas, Gays e Bissexuais)55.
Um quinto tipo de impacto diz respeito s melhorias urbanas, como so os casos
das associaes de moradores e conselhos comunitrios existentes em todos os bairros
da cidade. Como sexto tipo de impacto no plano individual podemos destacar a questo
da promoo da autonomia, a exemplo da ACIC (Associao Catarinense de Integrao
do Cego), com o objetivo de fazer essa transformao de quem se encontra com a
deficincia, de ter uma autonomia, de poder ser reconduzido novamente a uma vida
enquanto cidado (trecho de entrevista com associada, em 2013). De acordo com a
entrevistada, a ACIC comeou a atuar em vrias pontas pra que a pessoa com
deficincia visual pudesse ocupar seu espao na sociedade, e uma das coisas que a Acic
percebeu que ns teramos - ns mesmos que nos representar dentro dos espaos de
discusso da poltica, que na luta de garantia e defesa de direito, que dentro dos

55
https://adehdireitoshumanos.wordpress.com/sobre/

51
conselhos, dentro dos Fruns (...). Hoje dentro da Acic existe essa questo poltica de o
prprio cego lutar por seus prprios direitos aps a reabilitao (entrevista realizada
com liderana, em 2013).
Finalmente, um stimo tipo de impacto diz respeito promoo de auto-estima.
Entre as associaes pesquisadas podemos destacar como exemplo o caso do Instituto
Luz da Vida, associao esprita que busca Promover desenvolvimento humano, ajuda
social, transformar as pessoas, promover auto-estima, equilbrio e espiritualidade
(entrevista com presidente, em 2012).
Vale tambm uma palavra sobre as respostas pergunta Quais os benefcios
pessoais da sua participao na associao? De maneira geral, os(as) entrevistados (as)
se referiram ao alto grau de satisfao pessoal em poder ajudar os outros e de prazer em
saber que est ajudando a construir a sociedade; de sentimento de bem estar social e de
convivncia com outras pessoas.

b) Dimenso da esfera pblica

Embora algumas das associaes elencadas anteriormente tenham uma atuao

na esfera pblica, seja participando de debates, reivindicando demandas e direitos e
promovendo aes no campo poltico-institucional, apresentamos, aqui, um conjunto de
organizaes que tm dado centralidade a esta dimenso em sua atuao no contexto da
cidade, embora as diferenas entre elas. Entra aqui a necessidade de se resgatar, para
alm das associaes formais, as redes e articulaes, em especial os novos espaos de
mobilizao e de articulao social. Alm dos fruns e movimentos que atuam plano
regional ou setorial, temos tambm um conjunto de articulaes e organizaes que
visam imprimir impactos mais amplos no plano municipal.
No primeiro caso, destacam-se os Fruns regionais que tm o objetivo de
agregar e representar as respectivas regies junto populao e ao poder pblico,
atuando como porta-vozes das reivindicaes das entidades que os compem,
especialmente nos debates do Plano Diretor, a exemplo do Frum Social do Saco
Grande (2005), do Frum da Bacia do Itacorubi (2009), e do Frum Permanente das
Associaes Comunitrias da Bacia Hidrogrfica do Rio Ratones (2005). Exemplos de
movimentos setoriais so, entre outros, o Mosal (Movimento de Saneamento
Alternativo, 2009) formado por pessoas e entidades de Florianpolis cujo objetivo
influir nas polticas pblicas de saneamento bsico, assim como promover a

52
conscientizao dos cidados atravs de aes e oficinas56; o Movimento de Mulheres
Trabalhadoras Urbanas (2003) visando lutar pelos direitos das mulheres das classes
populares; e o Movimento Passe Livre57, fundado em 2005 como resultado de vrias
lutas e articulaes da juventude nos anos antecedentes, se constituindo em um
movimento social com ampla repercusso local e nacional, e significando a expresso
de uma prtica totalmente nova e reflexiva de agir poltico fora dos limites e convenes
institucionais (Sousa, 2006).
No caso das articulaes ou organizaes que reclamam uma representao mais
ampla no plano da cidade, Florianpolis passa a abrigar tambm, a partir dos anos 2000,
novas articulaes e organizaes, entre elas:
O Frum da Cidade, espao criado em 2001 a partir de uma srie de iniciativas e
encontros58 que agregaram setores do associativismo comunitrio e ambientalista com
setores acadmicos, em especial vinculados ao NESSOP da UFSC, visando se constituir
em um frum de articulao tendo em vista uma atuao ativa e propositiva na
formulao das polticas pblicas da cidade (Burgos, 2007).
Um fator de destaque na orientao e motivao das aes do Frum foi a
aprovao, em 2001, do Estatuto da Cidade, lei federal que regulamentou os princpios
constitucionais da poltica urbana. Esses anos de atuao do Frum tm sido marcados,
alm das denncias e reivindicaes por participao e pela reorientao do modelo de
cidade, pela realizao de debates pblicos na esfera municipal, por meio da edio de
encontros municipais. Nos eventos (cinco eventos municipais), tem-se discutido temas
relacionados ao fortalecimento da organizao comunitria, regulamentao do
Estatuto da Cidade, s questes relativas s diferentes reas das polticas pblicas
(transporte, cultura e lazer, saneamento bsico, etc.) da cidade. Trata-se, de acordo, com
um entrevistado do Frum, de um espao pblico de participao, debates e
deliberaes com as mais variadas esferas e segmentos atuais da cidade (...) um

56
http://mosal-movimentosaneamentoalternat.blogspot.com.br/ (acesso em 15.06.2012).
57
De acordo com a sua Carta de Princpios, o O Movimento Passe Livre um movimento horizontal,
autnomo, independente e apartidrio, mas no antipartidrio. A independncia do MPL se faz no
somente em relao a partidos, mas tambm a ONGs, instituies religiosas, financeiras etc (...) O MPL
no tem fim em si mesmo, deve ser um meio para a construo de uma outra sociedade. Da mesma forma,
a luta pelo passe-livre estudantil no tem um fim em si mesma. Ela o instrumento inicial de debate sobre
a transformao da atual concepo de transporte coletivo urbano, rechaando a concepo
mercadolgica de transporte e abrindo a luta por um transporte pblico, gratuito e de qualidade, como
direito para o conjunto da sociedade; por um transporte coletivo fora da iniciativa privada, sob controle
pblico (dos trabalhadores e usurios). http://mpl.org.br/node/1 (acesso em 14.06.2012).
58
Uma iniciativa central no registro do histrico deste Frum foi o evento Experincias em cena
promovido pelo NESSOP (Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizao Popular) do
Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC.

53
movimento representativo das bases comunitrias na formulao e execuo da Poltica
Urbana.
Mesmo no tendo registro ou inscrio legal, o Frum comporta uma
organizao que est ancorada em um comit executivo e em cmaras temticas: meio
ambiente e saneamento bsico; habitao popular e questes fundirias; e transporte e
mobilidade social. Alm de reunies internas e de realizao de eventos e congressos
amplos, o Frum ocupa uma cadeira de representao junto ao Ncleo Gestor do Plano
Diretor da cidade de Florianpolis, e procura representar um projeto de cidade voltado
para a incluso social:
A nosso ver, o primeiro desafio hoje de carter terico e poltico.
Trata-se de procurar entender que essa populao urbana, a qual
estamos acostumados a representar, apoiar, mobilizar, defender, no
um ente abstrato, mas a populao assalariada da cidade
contempornea, explorada, sofrida, segregada, excluda, perseguida,
esquecida, jogada sua prpria sorte por este sistema e que o descarta
sempre que no estiver mais sendo til ou produtivo. Entender,
portanto, esta populao e suas angstias, seus comportamentos sociais
e culturais, suas demandas, suas opes polticas, o seu lugar na
estratificao social, do pas e da cidade, so essenciais para a
compreenso do papel que o Frum da Cidade pode ter para mudar esta
situao. (Documento do Frum da Cidade, 2013, grifos originais).

O Frum Municipal Permanente de Polticas Pblicas de Florianpolis um

espao de articulao de associaes que, criado em meados da dcada de 2000,
congrega aproximadamente 40 entidades que se renem, mensalmente, para articular,
discutir, propor e demandar polticas e aes orientadas para a defesa e a garantia dos
direitos de todos os usurios das diversas reas das polticas sociais. De acordo com a
sua carta de princpios, O Frum de Polticas Pblicas de Florianpolis - FPPF uma
instncia permanente e legtima de articulao de entidades no governamentais, de
espao democrtico e participativo da sociedade civil, e de apoio aos conselheiros
representativos dos segmentos da sociedade civil, na luta e defesa pelos direitos de
todos os usurios das diversas polticas pblicas do municpio. Entre os seus objetivos,
ressalta-se a busca de qualificao, representatividade e legitimidade da representao
da sociedade civil junto aos diversos conselhos municipais de Florianpolis. Para tanto,
esto inscritos, em sua carta de princpios, os objetivos:
Realizar anlise conjunta e eficaz, no sentido de buscar mecanismos que
cobam as irregularidades no funcionamento dos diversos Conselhos
constitudos no municpio; fomentar a viabilizao de estudos e
pesquisas sobre todos os segmentos das Polticas Pblicas do
Municpio, para poder contribuir propositivamente com os Conselhos j

54
 constitudos (CMDCA, CMAS, CMI, CMDPD, COMDIM, COMPIR,
COMEN, COMTER, CMS, CME, COMSEG, COMSEA, COMJU) e
outros, que venham a ser constitudos, na ampliao e implementao
de Polticas Pblicas voltadas garantia e defesa dos direitos dos
cidados; ser referncia de articulao para os conselheiros da
sociedade civil representados nos diversos Conselhos Municipais e para
as demais instncias de representao e controle social; mobilizar as
entidades para participarem das Assembleias de eleio dos
conselheiros da Sociedade Civil para compor os Conselhos Municipais,
organizadas e coordenadas pelas Comisses Temticas especficas
deste Frum; e promover o acompanhamento sistemtico dos
Conselhos Municipais e o apoio aos conselheiros representantes da
sociedade civil (FPPF, Carta de Princpios, 2011).

tambm nas reunies do Frum que se discute e organizam-se aes de

manifestaes e de protestos pblicos, a exemplo das manifestaes ocorridas em 2011
no centro da cidade, tendo como objetivo garantir, pela Prefeitura, o repasse de 10% (de
acordo com a Lei de Diretrizes Oramentria - LDO/2012) para o Fundo Municipal de
Assistncia Social.
No campo das organizaes que cumprem tambm com uma perspectiva de
representao e de articulao de setores sociais, destaca-se a fundao do Instituto
Comunitrio Grande Florianpolis (ICom) e do FloripAmanh.
O Icom uma organizao sem fins lucrativos que opera segundo o conceito de
Fundao Comunitria59. Fundado em 2005, o ICom visa a promover o
desenvolvimento comunitrio por meio da mobilizao, articulao e apoio a
investidores e organizaes sociais. As trs principais reas de atuao so: produo e
disseminao de conhecimento sobre a comunidade, investimentos na rea social e o
campo das associaes e fundaes sem fins lucrativos. Apoio para o desenvolvimento
institucional ONGs que atuam na regio da Grande Florianpolis e Apoio pessoas
fsicas e jurdicas que desejam realizar investimentos sociais de forma eficiente e
integrada (informaes do site). Com o ttulo de OSCIP, o ICom est estruturado em
uma diretoria, conselho fiscal e Conselho deliberativo, atuando em parcerias com
fundaes, institutos empresariais, o poder pblico (municipal, estadual e federal)
associaes e ONGs, e ocupando uma cadeira de representao da sociedade civil no
Conselho Municipal de Direitos da Criana e Adolescente de Florianpolis e atuando
junto ao Frum de Polticas Pblicas. De acordo com entrevistado da entidade, dentre as
atividades desenvolvidas, ressalta-se o apoio tcnico e financeiro tendo em vista a
qualificao e o fortalecimento das ONGs na cidade:

59
Informaes retiradas do site http://www.icomfloripa.org.br/site/

55
 A gente comeou com o programa fortalecer, depois a gente foi pro
Portal Transparncia (...) que a plataforma que permite hoje a gente
difundir esse conceito de Desenvolvimento Institucional (...). Hoje o
portal contnuo, todo ano tem. E uma plataforma em que as ONGs
colocam as informaes delas ali e elas vo cada ano atualizando os
dados referentes ao ano anterior. E o apoio a investidores geralmente
acontece atravs de fundos. O que o fundo? A fundao comunitria
trabalha com fundos. So pessoas ou empresas que doam recurso
financeiro para um tema especfico e o Icom gerencia aquele fundo e
repassa o recurso pra uma tal rea (Entrevista realizada em 20/02/2013).

A FloripAmanh tambm uma OSCIP, fundada em 2005 tendo em vista

contribuir com estratgias para o desenvolvimento sustentvel e construo da
cidadania e bem-estar social60. Trata-se de uma associao formada por um grupo de
pessoas fsicas e jurdicas, em especial, de vrios setores do empresariado local. Conta
com suporte financeiro advindo de contribuies de associados e de parcerias, e tem
atuado nos debates sobre as obras e projetos urbanos da cidade, promovendo estudos
sobre os temas da mobilidade, do turismo, do meio ambiente, entre outros. A diretoria, o
conselho fiscal, o conselho consultivo, e as cmaras temticas (Desenvolvimento
urbano; Meio Ambiente e desenvolvimento sustentvel; Turismo; Cidade criativa),
desenham um perfil formado por empresrios, profissionais e acadmicos, na
coordenao de espaos de discusso, produo e publicao de estudos e relatrios61
sobre a cidade, definida, em entrevista com um de seus integrantes, como o seu pblico-
alvo:
A FloripAmanh uma articuladora que se constitui como ncleo
estratgico para pensar e contribuir no planejamento da cidade. Foi
fundada por um grupo de empresrios que visava atuar no
desenvolvimento da cidade. Atualmente o perfil dos participantes
mais amplo e diversificado, contando com advogados, engenheiros,
administrados, acadmicos, entre outros (...) Atuam com base na
construo e dilogo, promovendo estudos e oficinas para discutir e
opinar sobre projetos na cidade (Entrevista realizada em 22/05/2012).

Esse perfil aponta para uma especificidade desta organizao que parece se
aproximar da ideia de think tanks, entendidos, de maneira geral, como organizaes da
sociedade civil voltadas produo de conhecimento tendo em vista influenciar em
processos de formulao, implementao e/ou avaliao das polticas pblicas. Com
importante atuao e penetrao na mdia local, a organizao tambm ocupa diferentes
60
Site: http://floripamanha.org/quem-somos/
61
Em 2008 foi lanado o livro Agenda Estratgica de Desenvolvimento Sustentvel de Florianpolis na
Regio, com a compilao das estratgias delineadas pelo Floripa 2030, fruto de um trabalho de mais de
seis meses, com 148 participantes representando 84 entidades da Grande Florianpolis, com coordenao
da FloripAmanh. http://floripamanha.org/prioridades-floripamanha/floripa-2030/.

56
lugares e espaos de atuao e representao institucional, como a representao junto
aos Conselhos Municipais de Turismo e de Inovao, entre outros grupos e fruns.
Essas articulaes tm, de fato, complexificado o quadro de organizao
associativa na cidade, somando-se a outras articulaes que, a exemplo da UFECO e da
FEEC, tm exercido importante papel na esfera pblica em mbito municipal. Com
efeito, temos articulaes, movimentos e associaes que expressam diferentes
interesses, posicionamentos e projetos sobre a cidade, o que implica em relativizar uma
ideia integradora do campo associativo. De outra forma, encontramos tambm uma
diversidade de prticas no interior de cada tipo de associativismo, o que implica em
cuidarmos tendo em vista evitarmos essencialismos e rgidas padronizaes. Assim, por
exemplo, se encontramos, lado a lado, prticas assistenciais de duvidoso interesse
social, ou grupos de interesse que se legitimam mediante a aquisio de ttulos de
reconhecimento pblico - ONGs, OSCIPs, Responsabilidade Social ou Ambiental - ;
encontramos tambm vrias associaes assistenciais, culturais, ambientais, etc que
buscam atuar tendo em vista promover a cidadania no registro dos direitos sociais. Da
mesma forma, se encontramos articulaes, fruns e movimentos sociais voltados para a
representao de setores sociais mais empobrecidos da populao, temos tambm a
atuao marcante das organizaes que representam setores da elite poltica e
econmica local.

c) Dimenso poltico-institucional

Elencamos trs sub-campos de atuao do associativismo no campo poltico-

institucional, quais sejam, o sub-campo de ao voltado para a mobilizao do direito;
o sub-campo de ao institucional junto aos Conselhos Gestores da cidade; e sub-campo
do Legislativo, por meio do mapeamento dos contatos existentes entre associaes e
vereadores da cidade de Florianpolis.Vejamos os resultados da pesquisa.

Associaes que apresentaram demandas judiciais (2000-2015)

Apresentamos aqui os dados sobre as associaes que ingressaram com

demandas judiciais no perodo de 2000 a 2015 para garantir direitos aos seus associados
ou coletividade, compreendendo o arcabouo jurdico institucional como um meio
importante para o acesso a uma srie de direitos. Como analisado por Losekann (2013),

57
trata-se de um repertrio - o da mobilizao do direito - acionado pela sociedade civil e
que pode ser tomado como um processo de crtica institucional que expe os limites
das formas polticas j experimentadas e nos impulsiona a produzir incrementos nas
instituies existentes e que possibilita construes paralelas capazes de desestabilizar
os poderes econmicos dominantes (p.342).
Para os propsitos deste trabalho, utilizamos como recorte analtico investigar as
demandas judiciais ingressadas na justia comum de Santa Catarina que possuem
conotao constitucional62, observando, conforme o grfico 10, o destaque e a
preponderncia da Ao Civil Pblica como a ferramenta mais utilizada pelas
associaes florianopolitanas no perodo investigado (2000-2015).

Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo (PQ/CNPq; 2013)

62
Entendemos por demandas com conotao constitucional os instrumentos processuais colocados
disposio da populao para a garantia de direitos coletividade ou para a proteo liberdade
individual. Nesse sentido, buscamos identificar se as Associaes Florianopolitanas utilizaram dos
seguintes instrumentos: Habeas Corpus (proteo da liberdade de locomoo); Mandado de Segurana
Individual (proteger direito lquido e certo); Mandado de Segurana Coletivo (proteger direito lquido
e certo de uma coletividade); Mandado de Injuno (para suprir a falta de norma regulamentadora, que
torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade; soberania e cidadania); Habeas Data (proteo de direito relativo informao e
retificao constante de registros ou bancos de dados); Ao Popular (proteo ao Patrimnio Pblico;
moralidade administrativa; ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural) e, por fim, a Ao
Civil Pblica (defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, no podendo ser
utilizada para a defesa de direitos e interesses puramente privados e disponveis) (Lenza, 2009). Desses
sete instrumentos apenas quatro foram utilizados pelas associaes investigadas (vide grfico 2).

58
 O grfico acima demonstra que, dos quatro instrumentos processuais
constitucionais mobilizados por associaes, as Aes Civis Pblicas63 foram as que
ocuparam a maior incidncia de demandas, totalizando 55,3% da amostra de um
universo de 132 processos que possuem associaes florianopolitanas como parte. Um
dos principais argumentos para a utilizao deste instrumento est na sua natureza, j
que permite aos autores a reivindicao de direitos que atingem diretamente a
coletividade, dando s associaes com mais de um ano de funcionamento a
legitimidade para propor a ao. Zenalda Moraes (2015), ao estudar as Aes Civis
Pblicas mobilizadas no Estado de Santa Catarina, observou que a abertura do Poder
Judicirio por meio da ACP e da reviso do processo civil criaram uma oportunidade a
ser explorada pela sociedade civil na luta por direitos (p.180).
Seguindo com uma anlise mais geral do objeto pesquisado, construmos a
tabela abaixo para reproduzir o fenmeno da procura judicial ao longo de trs perodos
distintos, encontrando que do ponto de vista geral h um contnuo crescimento de
demandas envolvendo associaes civis de Florianpolis/SC ao longo de 15 anos.
Vejamos:
Tabela 1 Instrumentos Jurdicos com Associaes Florianopolitanas
como parte, por perodo de cinco anos
Instrumento 2000-2005 2006-2010 2011-2015* Total
Processual
Ao Civil Pblica 9 33 31 73(55,30%)
Ao Popular 16 5 2 23(17,42%)
MS (Individual) 9 4 15 28 (21,21%)
MS (coletivo) 0 3 5 8 (6,06)
Total 34 (25,75%) 45 (34,09%) 53 (40,15%) 132 (100%)
*Destaca-se que a pesquisa de 2015 est computada at o final de agosto.
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo (PQ/CNPq; 2013)

Nota-se que no cruzamento entre demandas judiciais versus perodos h um

crescimento ao longo dos anos, iniciando com 25,75% de demandas no perodo 2000-
2005 e encerrando com 40,15% entre 2011-2015. Entretanto, ao analisarmos cada
instrumento jurdico separadamente iremos observar diferenas significativas. O
Mandado de Segurana Coletivo, por exemplo, demonstrou crescimento nos 15 anos
analisados, j o Mandado de Segurana Individual decresceu do primeiro para o

63
Vale ressaltar quem tem legitimidade para propor Ao Civil Pblica: o Ministrio Pblico; a
Defensoria Pblica; a Unio; os Estados; o Distrito Federal e os Municpios; o Conselho Federal da OAB;
as associaes que estejam constitudas h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil e incluam, entre
suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre
concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. A Ao Civil Pblica
pode ser proposta contra qualquer pessoa fsica ou jurdica que cause dano a quaisquer interesses difusos,
coletivos ou individuais homogneos (Lenza, 2009).

59
segundo perodo, atingindo seu pice no perodo 2011-2015. Chama a ateno que a
Ao Popular, aquela que pode ser demandada por um cidado comum, teve uma curva
decrescente ao longo de todo o perodo analisado, o que pode estar associado ao
fortalecimento, ao longo dos anos, da figura do Ministrio Pblico, um rgo auxiliar
importante na defesa dos interesses difusos e coletivos da sociedade, podendo,
inclusive, receber denncias e apur-las. No entanto, essa hiptese s poderia ser
validada com o cruzamento dos nossos dados e os do Ministrio Pblico, o que para
esse trabalho no foi possvel.
A tabela 2 permite compreender quais so os tipos de associaes 64 do
municpio de Florianpolis que mais aparecem com demandas judiciais constitucionais
no perodo de 2000-2015.

Tabela 2 Tipos de Associaes Civis de Florianpolis (SC) e volume de demanda judicial

constitucional no perodo 2000-2015*
Tipo de Associao Ao MS MS Ao Total/%
Civil Individual Coletivo Popular
Pblica
Mundo do Trabalho 15 19 8 3 45 (30,61)
Defesa de Direitos 27 0 0 0 27 (18,36)
Territorial/Comunitrio 14 1 0 3 18 (12,24)
Acadmico 1 0 0 16 17 (11,56)
Socioassistencial 8 1 0 8 17 (11,56)
Empresarial Patronal 2 7 0 2 11 (7,48)
Outros 1 0 0 4 5 (3,40)
Assistencial Religiosa 1 0 0 2 3 (2,04)
Socioambiental 2 0 0 0 2 (1,36)
Sem Identificao de Entidade 2 0 0 0 2 (1,36)
Total 73 28 8 38** 147 (100)
*Destaca-se que a pesquisa de 2015 est computada at o final de agosto.
** O nmero de associaes maior que o nmero de demandas na Ao Popular pelo fato de que em
diversas oportunidades mais de uma associao foi R em um mesmo processo.
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo(PQ/CNPq; 2013)

As associaes voltadas ao mundo do trabalho e as de defesa de direitos foram as

que mais figuraram com demandas judiciais constitucionais na comarca de
Florianpolis/SC, somando 48,97% de aes. Tambm significativo o nmero de
64
A classificao do associativismo uma adaptao da tipologia criada no estudo de Lchmann,
Almeida e Gimenes (2015) e que visou analisar as associaes que atuam junto a Conselhos Gestores no
Brasil. Assim, inclumos uma categoria a mais, qual seja a de Defesa de Direitos (DD) na lista que
conta com os seguintes tipos associativos: Mundo do Trabalho (MT), Movimentos Sociais (MS),
Acadmica (A), Empresarial/Patronal (EP), Socioassistencial (SA), Assistencial Religioso (AR), Fruns
(F), Territorial/comunitrio (TC), Educacional/Cultural (EC), Socioambiental ( SAM), Sem identificao
de entidade (SI), e Outras (O). Seguindo aquela pesquisa, nossa classificao agrupou as associaes
conforme seu campo de atuao, bem como a partir de diferenas internas a esses campos. Desse modo,
por exemplo, apesar de as associaes socioassistenciais e assistenciais religiosas estarem situadas no
campo assistencial, o recorte foi feito tendo em vista a relevncia terica e emprica do recorte religioso.
Tambm no campo econmico, a subdiviso entre as associaes do mundo do trabalho e as do tipo
empresarial/patronal diferencia categorias de trabalhadores de empresas e organizaes patronais.

60
demandas mobilizadas pelo associativismo territorial/comunitrio (12,24%)
preenchido pelas associaes de moradores e/ou de base territorial; pelo associativismo
acadmico (11,56%); pelas socioassistenciais (11,56%) e tambm pelas de natureza
empresarial/patronal (7,48%).
Como podemos observar, as Aes Civis Pblicas correspondem a um
percentual significativo de aes intentadas ao longo dos quinze anos analisados,
tornando-se um importante recurso que tem sido mobilizado como forma de garantir
direitos coletividade. H uma predominncia de aes onde as associaes figuram
como autoras de ACPs. Os dados abaixo so exemplificativos dessa realidade:

Tabela 3 As Aes Civis Pblicas que tm associaes florianopolitanas como autoras ou rs de

processos no perodo 2000-2015*
Perodo Autora R Total
2000-2005 7 2 9
2006-2010 28 5 33
2011-2015* 24 7 31
Total 59 14 73
*Destaca-se que a pesquisa de 2015 est computada at o final de agosto.
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo(PQ/CNPq; 2013)

Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo(PQ/CNPq; 2013)

Pela anlise da tabela 3 e do grfico acima possvel perceber que a maioria das
ACPs que tramitam ou tramitaram na comarca de Florianpolis/SC conta com
associaes civis como autoras das demandas (80,82%), demonstrando que este
instrumento processual vem sendo o mais utilizado pelas associaes.
Passamos agora, na tabela 4, abaixo, a classificar os tipos de associativismo que
mais mobilizaram Aes Civis Pblicas.

61
 Tabela 4 Tipos de Associaes Civis de Florianpolis/SC que mais mobilizaram Aes Civis
Pblicas no perodo 2000-2015*
Tipo de Associao Universo Percentual
Defesa de Direitos 27 36,98
Mundo do Trabalho 15 20,54
Territorial/Comunitrio 14 19,17
Socioassistencial 8 10,95
Empresarial Patronal 2 2,73
Socioambiental 2 2,73
Sem Identificao de Entidade 2 2,73
Acadmico 1 1,36
Assistencial Religiosa 1 1,36
Outros 1 1,36
Total 73 100
*Destaca-se que a pesquisa de 2015 est computada at o final de agosto.
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo(PQ/CNPq; 2013)

Observa-se que h uma predominncia das organizaes de Defesa de Direitos

nas demandas reivindicadas por Aes Civis Pblicas, representando 36,98% do total,
seguido pelas associaes vinculadas ao mundo do trabalho (20,54%) e pelas
territoriais/comunitrias (19,17%).
Quanto natureza dos pedidos das aes, verificamos que elas so
completamente diversas: pedidos para a garantia de defesas de consumidores,
revisionais de contratos, denncias de atos de dano ao errio pblico, revogao de
licenas ambientais, nestes casos constituindo fortes conflitos no municpio de
Florianpolis/SC, que no raras vezes aparecem em disputas sintetizadas pelo binmio
populao local versus construtoras. Buscamos ainda categorizar essas demandas
com a finalidade de compreender sobre quais matrias esto reivindicando.

Tabela 5 Tipos de Demandas encontradas nas Aes Civis Pblicas em Florianpolis/SC no

perodo 2000-2015*
Tipo de Demanda Universo Percentual
Direito do Consumidor 33 45,20
Direito Ambiental 14 19,17
Direito Administrativo 13 17,80
Demandas Diversas** 6 8,21
Direito do Trabalho/Previdencirio 4 5,47
Direito de Minorias 3 4,10
Total 73 100
*Destaca-se que a pesquisa de 2015 est computada at o final de agosto.
** A categoria Demandas Diversas rene temas que contemplavam mais de uma categoria, por
exemplo, direito administrativo e direito ambiental.
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo(PQ/CNPq; 2013)

As demandas de natureza consumerista so as que despontam como as mais

requeridas, chegando a 45,20% do universo. A maioria delas foi ajuizada por duas
associaes: a Associao Catarinense de Defesa dos Cidados e a Associao Nacional

62
de Defesa da Cidadania e do Consumidor. As de natureza ambiental chegam a 19,17% e
as de carter administrativo entre elas vrias de improbidade administrativa
correspondem a 17,80%.
Nossos dados podem corroborar, em alguma medida, o estudo realizado por
Moraes (2015)65 ao analisar os motivos e caractersticas das associaes que tm feito
uso das ACPs no Estado de Santa Catarina. De acordo com a autora, possvel
identificar um perfil dos representantes e das caractersticas das organizaes que
mobilizam a ACP, tendo em vista os objetivos que perseguem e os recursos que
possuem. Resumidamente, podemos identificar dois blocos de caractersticas: um bloco
relacionado ao perfil dos representantes das associaes, e outro referente ao perfil
organizacional das mesmas. No primeiro bloco, a autora constata que: os representantes
so majoritariamente do sexo masculino (73% so homens e 27% so mulheres), com
idade acima de 51 anos (58%), escolaridade de nvel superior (cerca de 73%) e
profissionais liberais, com destaque aos advogados (31%)66. No que diz respeito ao
perfil organizacional, o estudo apontou que as organizaes que utilizaram as ACPs
possuem um grau elevado de voluntariedade. A maioria das organizaes (67%) possui
o social como seu meio constitutivo. O dinheiro (ou defesa de interesses materiais)
caracterstica fundante presente em 16% das organizaes; por fim, 14% definem-se a
partir da coero (grupos com poder de deciso vinculante para todos os membros da
organizao) (p.105). Importante destacar que boa parte dessas organizaes faz a
defesa de um bem que vai alm do interesse restrito de seus membros, a exemplo das
que defendem o direito ao meio ambiente, os usurios de polticas, e os interesses
difusos do consumidor como a proibio de vendas de produtos perigosos para a sade
e a segurana da populao; as aes visando retirada de propaganda enganosa, de
prticas abusivas ao consumidor (p. 111), entre outras. Um ltimo elemento diz

65
Trata-se da tese de Doutorado que tomou como base emprica as ACPs ajuizadas e as organizaes da
sociedade civil que utilizaram referidas ACPs, no Estado de Santa Catarina, entre os anos de 2004 e 2008.
De acordo com dados coletados no Tribunal de Justia de Santa Catarina, foram ajuizadas 4.449 ACPs,
sendo 4.052 pelo Ministrio Pblico, 280 diretamente pelas associaes da sociedade civil e 117
ajuizadas por outras partes (como estado, municpios, fundaes, autarquias e empresas pblicas).
66
De acordo com a autora, acreditamos que a profisso de advogado sobrepe-se s demais profisses
nas organizaes que utilizaram as ACPs em razo de tal prtica associativa relacionar-se com essa
profisso. Os advogados tm um conhecimento aprofundado das leis no presente caso, da Lei n
8.437/85, que dispe da ACP , bem como tem conhecimento da legitimidade das organizaes da
sociedade civil, do objeto das aes e do caminho a ser seguido para a judicializao dos conflitos; assim,
eles entendem o funcionamento da Justia e sentem-se seguros para utilizar tal instrumento, cuja
performance no trivial para outras profisses. Alm disso, os advogados acompanham as decises do
poder Judicirio e podem antecipadamente avaliar se o objetivo da organizao encontra ou no respaldo
jurdico (Moraes, 2015, p. 99).

63
respeito capacidade articulatria das associaes. O estudo identificou que as
organizaes que comungam dos mesmos problemas e demandas sociais uniram foras
na utilizao das ACPs, por meio da articulao e da parceria em rede. Embora nossos
dados apontem para uma importante diversificao do perfil associativo e da natureza
das demandas, tambm identificamos a presena importante de organizaes voluntrias
e com menos recursos, com destaque para o associativismo territorial comunitrio, em
especial a atuao da UFECO, e de outras associaes de moradores nas denncias
contra o municpio (Plano Diretor) e construtoras da cidade. Destaque tambm para a
ONG ambientalista Aliana Nativa, em alguns casos, em articulao com outros
movimentos e associaes locais, entre eles, a prpria UFECO.

Associaes que atuam nos Conselhos Gestores Municipais

O mapeamento realizado demonstra que na cidade de Florianpolis h muitas

organizaes atuantes na esfera poltica institucional por meio do exerccio da
representao junto aos diversos conselhos gestores de polticas pblicas. Na tabela 6
apresentamos todos os conselhos pesquisados, os anos de criao dos respectivos
conselhos (e os anos de reestruturao), bem como os perodos das suas diferentes
gestes.
Quadro 1 Conselhos pesquisados, ano de criao e perodos de gesto abrangidas
Conselho Ano de Criao Perodos
Sade 1989, reestruturado em 1993 2006, 2010-2015
Educao 1991, reestruturado em 2007 2000-2016
Criana e Adolescente 1992, reestruturado em 2009 2002-2015
Defesa Meio Ambiente 1993, reestruturado em 2010 2005-2008 e 2010-2015
Assistncia Social 1996, reestruturado em 2009 2005-2016
Desenvolvimento Urbano 1998 Sem informaes
Idoso 1998, reestruturado em 2008 2005-2014
Transportes 1999 2004-2016
Pessoa com Deficincia 2006 2007-2015
Promoo da Igualdade Racial 2007 2008-2015
Saneamento Bsico 2007 2008-2016
Mulher 2008 2009-2015
Habitao de Interesse Social 2010 2011-2016
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo(PQ/CNPq; 2013)

Como possvel observar, os anos de criao dos conselhos concentram-se

basicamente em dois perodos. O primeiro, entre fins da dcada de 1980 e fins da

64
 dcada de 1990 primeiros anos aps a abertura democrtica em nosso pas -, teve a
criao dos conselhos das reas da Sade (criado em 1989 e reestruturado em 1993),
Assistncia Social, Criana e Adolescente, Educao, Desenvolvimento Urbano 67,
Defesa do Meio Ambiente, Idoso e Transportes, sendo alguns deles inclusive, de carter
obrigatrio para que possa ocorrer o repasse de recursos pblicos para as polticas
setoriais. Todos esses conselhos foram reestruturados no mesmo perodo em que novos
conselhos surgiam, durante a primeira dcada dos anos 2000, marcando o segundo
perodo, com a criao dos conselhos da Pessoa com Deficincia, Promoo da
Igualdade Racial, Direitos da Mulher, Habitao de Interesse Social e Saneamento
Bsico.
Os dados obtidos sobre a composio das diferentes gestes dos conselhos
revelaram a atuao de 183 associaes de distintas reas nos conselhos gestores
durante o perodo investigado. A tabela 6 demonstra o quadro geral do tipo de
associativismo que tem atuado nesses espaos.
Tabela 6. Associativismo presente nos conselhos gestores
Total em Total em
Tipo de associativismo nmeros %
Mundo do Trabalho 39 21,3%
Movimentos Sociais 11 6,0%
Acadmica 12 6,6%
Empresarial/Patronal 21 11,5%
Socioassistencial 37 20,2%
Assistencial Religioso 23 12,6%
Fruns 2 1,1%
Territorial/comunitrio 21 11,5%
Educacional/Cultural 7 3,8%
Socioambiental 7 3,8%
Sem identificao de entidade 3 1,6%
Total: 183 100%
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo
(PQ/CNPq;2013)

Considerando os dados totais por tipo associativo, as associaes do mundo do

trabalho (que englobam sindicatos de trabalhadores e associaes profissionais)
predominam nos conselhos analisados, totalizando 21,3% do total, seguidas pelo

67
Sobre o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano apesar de figurar no site da Prefeitura
Municipal de Florianpolis como existente, no foi encontrada qualquer informao alm da Lei de
Criao, Lei 5300/98.

65
 associativismo de carter socioassistencial (grupos de ajuda mtua, assistencialismo,
filantropia), com 20,2% e assistencial-religioso (12,6%). Assumindo a quarta maior
porcentagem, temos o associativismo de carter empresarial/patronal (organizaes de
empresas, patronais), e o associativismo definido como territorial/comunitrio
(associaes de moradores, associaes comunitrias, conselhos comunitrios), ambos
com 11,5% de casos. Na sequncia, temos o associativismo de cunho acadmico
(grupos de pesquisa, universidades, think tanks, 6,6%), e o associativismo classificado
como de movimentos sociais (associaes que tm carter mais reivindicatrio), com
6%. Nos casos do associativismo de carter educacional/cultural (associaes ligadas a
atividades escolares e culturais) e socioambiental (associaes vinculadas questo
ambiental), ambos comparecem com 3,8%. Finalmente temos os fruns e o
associativismo sem identificao, cuja classificao no foi possvel devido
identificao vaga nas fontes de pesquisa.
J o tipo de associativismo por conselho apresentado na Tabela 7. Esta tabela
oferece uma melhor visualizao das diferenas entre os tipos de associativismo
presentes em cada conselho. Como podemos perceber, alguns conselhos abrigam um
leque associativo mais heterogneo, como o caso exemplar do Conselho Municipal da
Sade, diferente daqueles conselhos que concentram associaes do mesmo tipo, como
o caso do Conselho Municipal de Direitos da Pessoa com Deficincia.

Tabela 7 - Associativismo por conselho

Conselho MT SA EP TC AR A MS EC SAMB F SI

Assistncia Social 21,74% 39,13% 13,04% 15,22% 2,17% 2,17% 4,35% 2,17%
Criana e Adolescente 55,60% 11,10% 29,60% 3,70%
Idoso 27,80% 16,70% 5,60% 27,80% 22,20%
Mulher 12,90% 6,50% 3,20% 16,10% 51,60% 3,20% 6,50%
Promoo da Igualdade Racial 7,30% 34,0% 27% 4,90% 14,60% 12,20%
Pessoa com Deficincia 100%
Sade 51,60% 6,50% 8,1% 22,60% 1,60% 1,60% 1,60% 4,80% 1,60%
Educao 11,8% 2,90% 15,70% 26,50% 12,70% 20,60% 9,80%
Habitao de Interesse Social 16,60% 5,56% 5,56% 66,67% 6%
Saneamento Bsico 17,80% 15,60% 15,60% 15,60% 8,90% 8,90%
Defesa Meio Ambiente 21,60% 21,60% 16,20% 24,30% 16,20%
Transportes 32% 52% 16%

Legenda: MT: Mundo do Trabalho, SA: Socioassistencial, EP: Empresarial/patronal, TC: Territorial/comunitria,
AR: Assistencial/religioso, A: Acadmica, MS: Movimento Social, EC: Educativa/cultural, SAMB: Socioambiental,
F: Fruns, SI: Sem identificao de entidade.
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo (PQ/CNPq; 2013)

66
 Ao observarmos a tabela, percebemos que os tipos de associativismo identificados
em nossa pesquisa se distribuem pelos diversos conselhos, mas que algumas reas
concentram maior ou menor presena de algumas categorias. o caso da rea social que
concentra quase a totalidade do associativismo de cunho religioso. J os conselhos do campo
das questes urbanas (Habitao, Saneamento e Transportes) so marcados pelo
associativismo de tipo empresarial/patronal, territorial/comunitrio e do mundo do trabalho.
Um conselho peculiar o da Pessoa com Deficincia, que ocupado unicamente pelo
associativismo de tipo assistencial em todas as suas gestes, o que demonstra a maior
dificuldade de articulao neste campo, totalmente oposto ao caso da rea da sade, que
congrega representao de todos os tipos associativos. Digno de nota tambm o conselho
de Transportes, que, dentre os 10 tipos de associativismo identificados na pesquisa, tem sido
ocupado apenas por trs tipos (empresarial/patronal, territorial comunitrio e mundo do
trabalho) ao longo de sua histria. Outra observao interessante diz respeito expressiva
presena do associativismo do tipo movimento social em conselhos de direito, com destaque
ao Conselho Municipal dos Direitos da Mulher (51,60%).
Um outro aspecto importante do campo mapeado a insero de algumas
associaes em mais de um conselho, o que demonstra que existem associaes que so
mais atuantes em relao a outras, inserindo-se em temticas distintas e no apenas setoriais.
Na tabela 8 apresentamos um quadro que apresenta a relao entre associaes e nmero de
conselhos em que atuam.
Tabela 8. Nmero de conselhos em que as associaes atuam
Apenas Um Dois Trs Quatro Seis Total
Total (n) 155 23 2 1 2 183
Total (%) 84,7% 12,5% 1,09% 0,54% 1,09% 100%
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo (PQ/CNPq; 2013)

A maioria das associaes mapeadas cerca de 84,7% -, tem atuado em um68

conselho, sendo que as demais se distribuem entre associaes que atuam em dois69, trs70,
quatro71 e seis72 conselhos.

68
Alguns exemplos de entidades que atuam em apenas um conselho so: Associao dos Moradores da
Lagoa/AMOLA, Associao FloripAmanh, Frum Municipal Permanente de Polticas Pblicas de
Florianpolis, Instituto Comunitrio Grande Florianpolis/ICOM, Associao de Negros e Negras
Igualdade/UNEGRO/SC, Sindicato das Empresas de Transporte Urbano de Passageiros da Grande
Florianpolis/SETUF, Aliana Nativa, Centro Cultural Escrava Anastcia/CCEA.
69
Algumas entidades que atuam em dois conselhos so: Associao Comercial e Industrial de
Florianpolis/ACIF, Associao das Mulheres Aquicultoras e Ambientalistas da Ilha de SC/AMAQUI,
Associao Comunitria Jardim Santa Mnica/ACOJAR, Ao Social Paroquial Trindade, Lar Fabiano de
Cristo, Unio Catarinense de Educao/UCE, Casa da Mulher Catarina, Associao Florianopolitana de
 Tambm registramos as associaes que j haviam atuado em alguns conselhos antes
de 200773 e que aparecem novamente em gestes mais recentes em um ou mais conselhos.
o caso, por exemplo, da Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias/UFECO,
Aliana Nativa, Ordem dos Advogados do Brasil/OAB/SC, Associao Catarinense para
Integrao do Cego/ACIC, Associao Comercial e Industrial de Florianpolis/ACIF,
Irmandade do Divino Esprito Santo, Centro Cultural Escrava Anastcia/CCEA, Associao
de Aposentados e Pensionistas do Sistema FIESC, Conselho Regional de Servio
Social/CRESS, Grupo de Apoio Preveno da AIDS/GAPA e Sociedade Esprita de
Recuperao, Trabalho e Educao/SERTE.
No geral, os dados apontam que no h o predomnio de um tipo associativo que seja
mais atuante junto aos conselhos, uma vez que encontramos todos os tipos classificados na
pesquisa. No entanto, se desmembrarmos os dados por cada conselho, percebe-se: a) a
existncia de correlao significativa entre os tipos associativos e as reas dos conselhos; b)
as diferenas no quadro de pluralizao associativa entre os conselhos, conformando uma
linha cujas pontas so ocupadas por situaes totalmente opostas no que diz respeito
capacidade de pluralizao da representao social; e c) a ampla participao da sociedade
civil em espaos institucionais, algumas com uma atuao mais consistente, a exemplo da
UFECO e da OAB que tm representao em seis conselhos da cidade.

Associaes e relaes com a Cmara de Vereadores

No que diz respeito s relaes entre vereadores e associaes civis de Florianpolis,

nossa pesquisa registrou, em contato com 21 dos 23 vereadores da cidade74, um conjunto
bastante variado de associaes que foi elencado pelos diferentes gabinetes da Cmara
Legislativa da cidade. Na tabela abaixo apresentamos o quadro total, por tipo, das
associaes mapeadas:

Deficientes Fsicos/AFLODEF, Instituto Arco-ris, Associao dos Moradores do Morro do Tico-Tico,

Associao de Surdos da Grande Florianpolis/ASGF.
70
As associaes que atuam em trs conselhos so Sociedade Alfa Gente e Sociedade Esprita Obreiros da
Vida Eterna/SEOVE.
71
Universidade Federal de Santa Catarina atua em quatro conselhos.
72
Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias/UFECO e Ordem dos Advogados do Brasil/OAB/SC
atuam em seis conselhos.
73
Uma vez que o perodo histrico de nossa amostra de 15 anos (2000-2015), 2007 o ano que marca a
metade do perodo.
74
Foi realizado, durante o ano de 2014, um contato com o gabinete de cada um dos 23 vereadores da cidade.
Agradecemos acadmica de Cincias Sociais, Rachel Abro, pela realizao da pesquisa.

68
 Tabela 9. Total de associaes registradas
Categoria Total (n) Total (%)
Associaes Esportivas 14 11,9%
Assistencial Religiosa 3 2,5%
Educativa Cultural 12 10,2%
Movimento Social/Fruns 13 11,0%
Mundo do Trabalho 7 5,9%
Socioassistencial 17 14,4%
Socioambiental 6 5,1%
Territorial Comunitrio 46 39%
Total 118 100%
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo(2013)

Como podemos perceber, o associativismo comunitrio (associaes e conselhos de

moradores) o que mais comparece (39%) nas respostas dos vereadores. Na sequncia,
temos as associaes da rea social (14,4%, com destaque para grupo de idosos); as
associaes esportivas, em especial das modalidades de skate, surf e futebol, somando
11,9%; os movimentos sociais/fruns (11%); as da rea educativa/cultural (10,2%); as
organizaes profissionais e sindicais (5,9%); as que atuam no campo ambiental (5,1%); e,
finalmente, as associaes religiosas, somando apenas 2,5% do total.
A seguir, apresentamos o nmero de vereadores que mantm relaes com os
diferentes tipos associativos:

Tabela 10 Tipo de associativismo e a relao com os vereadores de Florianpolis

Tipo de associativismo Total (n) Total (%)
Territorial/Comunitrio 14 66,66
Socioassistencial 12 57,14
Movimento Social/Fruns 6 28,57
Educativa/Cultural 5 23,80
Associativismo Esportivo 4 19,04
Mundo do Trabalho 3 14,28
Socioambiental 2 9,52
Assistencial Religioso 1 4,76
Total de Vereadores que 21 91,30%
Responderam
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo(2013)

Como podemos perceber, dos 21 vereadores que responderam a pesquisa, 14

(66,66%) mantm relao com uma ou mais associaes de natureza

69
territorial/comunitria; 12 (57,14%) com associaes socioassistenciais; 6 (28,57%) com
movimentos sociais; 5 (23,80%) com associaes de natureza educativa e/ou cultural; 4
(19,04%) com agremiaes vinculadas ao esporte75; 3 (14,28%) relacionadas ao mundo do
trabalho; 2 (9,52%) possuem relaes com grupos voltados causa ambiental; um vereador
(4,76%) apresenta relaes com associaes de natureza religiosa; e um vereador relaciona-
se com Conselhos Gestores. Importante destacar que a maioria dos vereadores entrevistados
(76,19%) mantm relaes com mais de um tipo de associativismo.
Marenco e Serna (2007), ao analisarem as relaes existentes entre parlamentares e
suas carreiras polticas, destacaram que o campo da esquerda tem, historicamente, dialogado
em maior medida com os movimentos sociais e instituies da sociedade civil. Respaldados
por essa observao, buscamos investigar se na Cmara Municipal da capital de Santa
Catarina existe uma maior aproximao entre associaes e vereadores de um dado campo
do espectro ideolgico76. Dos seis vereadores que mantm relaes com movimentos
sociais, 3 so de partidos de esquerda (PT/PSOL/PDT), 2 de direita (PSD/PP) e 1 sem
partido. No entanto, embora no haja uma predominncia significativa dessas aproximaes
entre movimentos sociais e vereadores da esquerda, estes mantm relaes com e fazem
parte de - diversos movimentos sociais que tm uma atuao importante nos embates e
conflitos urbanos na capital, a exemplo da UFECO (Unio Florianopolitana de Entidades
Comunitrias); do Movimento Ponta do Coral; do movimento Os Amarildos e do
Movimento Passe Livre.

Quadro 2 Bloco ideolgico na Cmara de Vereadores de Florianpolis e tipos de associativismo

Bloco Ideolgico dos Tipo de Associativismo que os Nmero e % dos
vereadores vereadores se relacionam vereadores que se
relacionam com o tipo
associativo
Centro Territorial/Comunitrio 4 (57,14)
(07 vereadores) Socioassistencial 2 (28,57)
Educativa/Cultural 2 (28,57)
Direita Socioassistencial 5 (62,5)
(08 vereadores) Territorial/Comunitrio 3 (37,5)
Associativismo Esportivo 3 (37,5)
Movimento Social/Fruns 2 (25,0)
Educativa/Cultural 1 (12,5)
Mundo do Trabalho 1 (12,5)
Socioambiental 1 (12,5)
Assistencial Religioso 1 (12,5)
Esquerda Territorial/Comunitrio 6 (100)

75
Inclumos, aqui, a categoria de associaes esportivas pelo peso obtido nas respostas (14 casos).
76
Os 21 vereadores que responderam pesquisa foram assim distribumos no que se refere ao perfil
ideolgico: 06 da esquerda (PDT, PSOL, PSB e PT); 07 do centro (PMDB, PSDB) e 08 da direita (PSD, PSC,
PP e PRB). Um vereador se encontrava sem partido.

70
 (06 vereadores) Socioassistencial 4 (66,66)
Movimentos Sociais/Fruns 3 (50,00)
Educativa/Cultural 2 (33,33)
Mundo do Trabalho 2 (33,33)
Socioambiental 1 (16,66)
Associativismo Esportivo 1 (16,66)
Total
(21 vereadores)
Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo: dimenses individuais, polticas e sociais (2013)

Embora encontremos uma pluralidade de vnculos entre os vereadores e as diversas

organizaes da sociedade civil, percebemos que h, pelo menos, dois padres. Em primeiro
lugar, a centralidade das associaes de moradores nessas relaes, o que no causa
nenhuma surpresa, haja vista o modelo de representao eleitoral de base territorial. Em
segundo lugar, uma correlao entre bloco ideolgico e tipo associativo. A esquerda, por
exemplo, possui maior aproximao com as associaes territoriais/comunitrias; com os
movimentos sociais e com as relacionadas ao mundo do trabalho, com destaque aos
sindicatos, ao passo que a direita assume a dianteira no relacionamento com as
socioassistenciais e as de natureza esportiva. Chama tambm a ateno, no quadro geral de
relaes, o baixo nmero de organizaes religiosas e a ausncia de associaes
classificadas como empresariais/patronais.
Um ltimo elemento a ser considerado diz respeito ao teor e aos resultados dessas
relaes no que diz respeito aos projetos de leis elencados pelos respectivos gabinetes.
Podemos visualizar, no quadro abaixo, que as principais respostas pergunta: Qual o tipo de
ajuda/participao que fornece a essas associaes? giram em torno de trs tipos: garantia
de recursos financeiros via subveno social; representao de demandas junto prefeitura;
e contribuio para a realizao de eventos. No que diz respeito aos resultados (em especial
em forma de elaborao de leis) das interlocues com a sociedade civil, temos uma
variedade de iniciativas, entre elas: a criao de datas comemorativas (dia do Hip Hop, do
combate ao cncer infantil, Semana municipal do Skate e da Associao dos Pais e Amigos
dos Excepcionais); projetos de lei nos campos cultural, social, esportivo e ambiental; criao
de Comisses e de Conselhos Municipais (Conselho Municipal da Defesa Civil e do
Conselho de Direito de Segurana Alimentar e Nutricional); organizao de eventos
(Fenaostra e Parada da Diversidade em Florianpolis); e medidas voltadas defesa de
direitos de trabalhadores e consumidores.

71
 Quadro 3 - Tipo de ajuda e projetos

Vereadores da Quais as modalidades de Qual o tipo de ajuda/participao que Atuao em projetos que estejam
Cmara Municipal associao que fornece a essas associaes? vinculados s necessidades e lutas
de Florianpolis possui um vnculo mais dessas associaes
intenso?
Partido: PSD Socioassistencial Busca ajuda financeira e institucional Dia Municipal do Hip Hop
Movimento social para as associaes (subveno social e Dia de Combate ao Cncer Infanto
parcerias com o setor privado) Juvenil.
Respeitabilidade do Grafite como Arte
Partido: PSC Socioassistencial Ajuda financeira s Igrejas,
. Assistencial-religioso principalmente para a realizao de
eventos. Ajuda aos moradores de rua
fornecendo roupa e comida, e
realizao de rezas em Clnica de
Recuperao

Partido: PMDB Territorial/comunitria Busca ajuda financeira e institucional Leis para a manuteno da cultura e do
para associaes comunitrias espao Ilhu.
(subveno social e parcerias com o Leis para a proteo e valorizao dos
setor privado) povos tradicionais.
Busca fomentar atividades do folclore Projeto que garante esporte e lazer para
da ilha. cerca de 800 crianas em bairro.
Organiza o calendrio do municpio.
Defende questes ligadas ao esporte e a
educao para crianas no bairro.
Partido: PP Territorial/comunitria Busca ajuda financeira e institucional Criao de Escolinha de Futebol
Conselhos Comunitrios para associaes comunitrias em parceria com a Associao de
de Segurana (CONSEG) (subveno social e parcerias com o Moradores
dos bairros. setor privado) Interveno para garantir eletricidade
em bairros

Partido: PSD Socioassistencial Posiciona-se como um canal aberto Fim do som alto dentro do nibus.
Mundo do Trabalho levando os assuntos das entidades Obrigatoriedade de IPTU em Braille
sociais prefeitura, fazendo essa
ligao com o executivo.

Partido: PMDB Territorial/comunitria Posiciona-se como um canal aberto Organizao da Fenaostra

Educativa/cultural levando os assuntos das entidades
Mundo do Trabalho sociais prefeitura, fazendo essa
ligao com o executivo.

Partido: Sem Fruns Faz visitas s associaes e participa Garantiu transporte gratuito para
Partido Territorial/comunitria ativamente de algumas. Busca pessoas com problemas de sade
Movimento social transformar as demandas das entidades mental.
Socioassistencial sociais em projetos de lei. Garantia da criao do Conselho de
Conselhos gestores Direito de Segurana Alimentar e
Nutricional.
Trouxe a obrigatoriedade de se fazer o
exame de acuidade visual nas escolas.
Aprovou a Lei de Transparncia na
Cmara do Municpio.
Proibiu a comercializao do lanche
com o Brinquedo.
Partido: PDT Movimento social Ajuda na realizao de eventos das Realizao da Parada da Diversidade
associaes e na comprovao de em Florianpolis
reconhecimento legal das mesmas.
Solicitao da realizao de plenrios 72
para se debater as questes trazidas
pelas organizaes sociais

Partido: PRB Associativismo esportivo Busca ajuda financeira e institucional

 para associaes comunitrias
(subveno social e parcerias com o
setor privado)

Partido: PSD Territorial/comunitria Busca ajuda financeira e institucional Audincias Pblicas

Socioassistencial para as associaes (subveno social e
Associativismo esportivo parcerias com o setor privado)

Partido: PSD Territorial/comunitria Busca ajuda financeira e institucional

Socioassistencial para as associaes (subveno social e
parcerias com o setor privado)

Partido: PMDB Territorial/comunitria Busca ajuda financeira e institucional

Socioassistencial para as associaes (subveno social e
parcerias com o setor privado)

Partido: PDT Socioassistencial Busca ajuda financeira e institucional
para as associaes (subveno social e Pais e Amigos dos Excepcionais.
parcerias com o setor privado). Vnculo
pessoal com APAE.
Partido: PSOL Movimento social Posiciona-se como um canal aberto
Territorial/comunitria levando os assuntos das entidades
Mundo do trabalho sociais prefeitura, fazendo essa
ligao com o executivo.
Busca apoio institucional para as
pautas dessas entidades sociais,
auxiliando principalmente na questo
da sade e educao.
Partido: PSDB Sem informaes
Partido: PP Movimento social Busca ajuda financeira e institucional
Socioambiental para as associaes (subveno social e ambiental.
Educativa/cultural parcerias com o setor privado)
Associativismo esportivo Realiza palestras educativas com o
prprio gabinete e voluntrios para
essas entidades sociais.
Criao da Semana da Associao dos
Projeto obrigando que as instituies
encaminhem as correspondncias em
Braille.
Proibio da demisso dos cobradores
na troca da licitao das empresas do
transporte pblico.
Instituio de cargo de salrios no
municpio.
Reconhecimento dos agentes de sade
como estatutrios
Projeto que quebrou a lgica do passe
estudantil casa-escola-casa,
aprovando a utilizao do passe
estudantil durante os finais de semana e
a recarga livre.
Criao de reas de proteo
Criao da Semana Municipal do Skate

Partido: PSB Territorial/comunitria Busca ajuda financeira e institucional Projeto que visa a parceria entre as
Associativismo esportivo para as associaes (subveno social e entidades sociais e a prefeitura com
parcerias com o setor privado) iseno do aumento de tributos como
contrapartida disponibilizao de
espao fsico para a realizao de
programas da prefeitura
Partido: PT Movimento social O vereador disponibiliza uma parte do
Territorial/comunitria seu salrio para ajudar movimentos
Socioambiental sociais com custos para mobilizao,
Educativa/cultural transporte, impresses de panfletos,
Mundo do trabalho etc.
Se posiciona como um canal aberto
levando os assuntos das entidades
sociais prefeitura, fazendo essa
ligao com o executivo.

Partido: PSDB Territorial/comunitria Busca ajuda financeira e institucional Criao do Conselho Municipal da
Educativa/cultural para as associaes (subveno social e Defesa Civil
Socioassistencial parcerias com o setor privado) Criao de um estacionamento de

73

Partido: PDT Territorial/comunitria
Educativa/cultural
Socioassistencial
Busca ajuda financeira e institucional
para as associaes (subveno social e
parcerias com o setor privado)
O vereador disponibiliza uma parte do
seu salrio para ajudar essas entidades
sociais.
Realizao de eventos solidrios que
arrecadem alimentos, roupas, etc. e
distribuam para as entidades sociais.
bicicletas em locais abertos
frequncia
Projeto o qual obriga a entrega das
milhagens de passagens gastas com
dinheiro pblico de todo o
funcionalismo pblico para um banco
de milhagens da Cmara Municipal e
da Prefeitura, a serem repassadas a
professores, atletas e grupos de arte

Partido: PMDB Sem informaes

Partido: PDT Territorial/comunitria Busca ajuda financeira e institucional
Socioassistencial para as associaes (subveno social e
parcerias com o setor privado)

Partido: PSB Territorial/comunitria
Socioassistencial
Busca ajuda financeira e institucional
para as associaes (subveno social e
parcerias com o setor privado)
Projeto Reviva Lagoa
Projeto para ajudar escolas estaduais
em atividades de reciclagem, realizao
de hortas, etc.
Projeto Zona Verde que prev a
obrigao da instalao e manuteno
de bicicletrios nas Zonas Verdes
Projeto de criao do Futebol em bairro
Projeto de Jiu-Jitsu
Projeto pela criao da Comisso
Permanente de Defesa dos Direitos da
Pessoa com Deficincia

Fonte: Pesquisa Impactos Democrticos do Associativismo: dimenses individuais, polticas e sociais (2013)

Consideraes finais

Os resultados da pesquisa apontam para um quadro associativo que condiz com a

ideia de uma ecologia associativa, na medida em que encontramos uma diversidade de
orientaes, perspectivas, recursos e de estruturas de organizao, atestando o grau de
heterogeneidade desse campo. Vimos como cresceu o nmero de organizaes que atuam na
rea social, preenchendo os vazios das polticas governamentais, e conformando um campo
de atuao profissional. Vimos tambm o registro de vrias outras articulaes e
movimentos sociais, lado a lado com o crescimento dos sindicatos, ONGs e de muitas
organizaes que atuam em diferentes frentes sociais. Observou-se, alm disso, um processo
de pluralizao do associativismo religioso e de valorizao e atuao em diferentes
instncias no campo poltico-institucional. No caso de fruns e movimentos sociais,
percebemos que esses atores tm, de fato, complexificado o quadro de organizao
associativa na cidade, somando-se a outras articulaes que, a exemplo da UFECO e da
FEEC, tm exercido importante papel na esfera pblica em mbito municipal. Com efeito,

74
temos articulaes, movimentos e associaes que expressam diferentes interesses,
posicionamentos e projetos sobre a cidade, o que implica em relativizar uma ideia
integradora do campo associativo. De outra forma, encontramos tambm uma diversidade de
prticas no interior de cada tipo de associativismo, o que implica em cuidarmos tendo em
vista evitarmos essencialismos e rgidas padronizaes. Assim, por exemplo, se
encontramos, lado a lado, prticas assistenciais de duvidoso interesse social, ou grupos de
interesse que se legitimam mediante a aquisio de ttulos de reconhecimento pblico -
ONGs, OSCIPs, Responsabilidade Social ou Ambiental - ; encontramos tambm vrias
associaes assistenciais, culturais, ambientais, etc que buscam atuar tendo em vista
promover a cidadania no registro dos direitos sociais. Da mesma forma, se encontramos
articulaes, fruns e movimentos sociais voltados para a representao de setores sociais
mais empobrecidos da populao, temos tambm a atuao marcante das organizaes que
representam setores da elite poltica e econmica local.
Assim, partindo do pressuposto de que a atuao de associaes e de movimentos
sociais impacta diferentes dimenses da realidade social, seja no plano individual, social
e/ou poltico-institucional, nos perguntamos se seria possvel identificar padres associativos
seguindo a literatura mobilizada. Nesta perspectiva, procuramos apresentar, de forma
separada, os conjuntos de associaes que impactariam, de forma mais substantiva, as trs
dimenses que caracterizariam os impactos multidimensionais da democracia, quais sejam,
os impactos na dimenso individual, na esfera pblica e no campo poltico-institucional.
Como resultante geral, e tomando-se em conta a diversidade de tipos associativos
pesquisada, reconhecemos as dificuldades de construo de padres e de generalizaes. No
campo dos impactos individuais, identificamos sete tipos de impactos ou efeitos que so
apontados por um conjunto diverso de associaes (garantia de trabalho e renda; incluso
social; integrao social; defesa de direitos; melhorias urbanas; autonomia; e auto-estima).
Em que pese a centralidade de um ou outro efeito apontada pelos entrevistados, encontramos
organizaes multifocais, geralmente mais estruturadas, como as associaes no campo da
sade (GAPA) e deficincia (AFLODEF, ACIC), diferente daquelas que contam com
poucos recursos e com a auao voluntria (organizaes voltadas reciclagem de lixo e as
de base religiosa). No campo da esfera pblica, elencamos aquelas que tm, nos ltimos
anos, ocupado importantes espaos de participao e de representao na cidade. Alm da
Ufeco, destacamos o Frum da Cidade, o Frum de Polticas Pblicas, a FloripAmanh e o
ICOM, Aliana Nativa, alm de outros movimentos e Fruns, como o movimento Passe
Livre e o Movimento do Saneamento.

75
 No que diz respeito esfera poltico-institucional, selecionamos trs campos de
atuao do associativismo na cidade de Florianpolis, quais sejam, o campo de ao voltado
para a mobilizao do direito, o campo de ao institucional junto aos conselhos gestores da
cidade; e os contatos que as associaes tm estabelecido com os vereadores.
No campo da mobilizao do direito, observamos que a Ao Civil Pblica tem sido
a ferramenta jurdica mais mobilizada pelas associaes na busca da defesa de direitos
coletividade, identificando o protagonismo daquelas associaes tipificadas como as de
defesa de direitos do consumidor; do mundo do trabalho e as do campo
territorial/comunitrias, que juntas, atingiram 89,02% do total das demandas mapeadas.
Destaque para associaes de defesa de direitos dos consumidores e de base territorial, a
exemplo da UFECO, neste processo.
No tocante atuao junto aos Conselhos Gestores, nossos dados indicaram uma
presena de todos os tipos associativos, o que implica em considerar que a dimenso dos
recursos no intercede diretamente neste campo, embora o predomnio das associaes do
mundo do trabalho seja um indicador da significativa presena do associativismo tercirio
nesses espaos institucionais. Observamos, por outro lado, que h uma relao entre o tipo
associativo e a rea conselhista. Assim, conselhos das reas sociais envolvem o
associativismo social e voluntrio, em detrimento de conselhos das reas urbanas e
ambientais (habitao, saneamento, transporte e meio ambiente) que apresentam o
predomnio de um associativismo mais complexo e estruturado, como o caso dos
sindicatos e entidades de representao empresarial. Interessante tambm observarmos uma
importante correlao entre os conselhos de defesa de direitos e a presena de movimentos
sociais. Outro dado interessante diz respeito presena marcante de determinadas
organizaes da sociedade civil que apresentam uma atuao em diferentes conselhos e
gestes, indicando a existncia de um subcampo mais ativo e com importante grau de
representatividade de diferentes setores sociais.
No mbito das relaes com a Cmara de vereadores, nossos dados apontam,
novamente, para uma diversificao neste campo. Embora encontremos uma pluralidade de
vnculos entre os diferentes vereadores e as diversas organizaes da sociedade civil,
percebemos que h, pelo menos, dois padres. Em primeiro lugar, a centralidade das
associaes de moradores nessas relaes, o que no causa nenhuma surpresa, haja vista o
modelo de representao eleitoral de base territorial. Em segundo lugar, uma correlao
entre bloco ideolgico e tipo associativo. A esquerda, por exemplo, possui maior
aproximao com as associaes territoriais/comunitrias; com os movimentos sociais e com

76
as relacionadas ao mundo do trabalho, com destaque aos sindicatos, ao passo que a direita
assume a dianteira no relacionamento com as socioassistenciais e as de natureza esportiva.
Chama tambm a ateno o baixo nmero de organizaes religiosas e a ausncia de
associaes classificadas como empresariais/patronais.
Ao cruzarmos os dados dos perfis das associaes que atuam nessas diferentes
frentes do campo poltico-institucional, conclumos que: a) entre as centenas de associaes
mapeadas, algumas se destacam por atuar nas trs esferas (Conselhos, ACPs e vereadores),
como so os casos emblemticos da UFECO, uma articulao das associaes de moradores
que tm apresentado um longo histrico de atuao na cidade; da Aliana Nativa, uma ONG
do campo ambientalista; e da AFLODEF, uma organizao de grande porte que tem atuado
no campo da incluso social das pessoas com deficincia; b) h, de fato, diferenas
interessantes nos padres da atuao associativa quando observamos os diferentes tipos
encontrados nos trs campos de atuao. Seno, vejamos: o associativismo religioso
comparece, de forma mais expressiva, no campo de atuao conselhista (23 associaes),
com destaque para os conselhos da rea social. No campo jurdico e legislativo esse tipo
aparece de forma residual. Esse praticamente o mesmo caso do associativismo
empresarial/patronal, s que agora ocupando representao nos conselhos das reas urbana
e ambiental (21 associaes). O associativismo socioassistencial comparece, de forma mais
expressiva, nos campos de atuao conselhista (37 organizaes mapeadas) e no quadro de
associaes que recebem apoio dos vereadores da Cmara Municipal (17 casos), com
destaque aos representantes vinculados aos partidos de centro e de direita. Encontramos,
tambm, uma atuao significativa no campo jurdico. Os movimentos sociais e Fruns,
embora atuem, em parte, junto a alguns conselhos gestores, com destaque rea dos direitos
da mulher e, em menor medida, da igualdade racial, se sobressaram, numericamente, na
atuao no campo dos vereadores (13 registros), embora seja necessrio relembrar que a
grande maioria desses movimentos esteja vinculada aos poucos vereadores do campo da
esquerda. De todas as categorias de associativismo mobilizadas, as associaes do mundo do
trabalho e as do campo territorial/comunitrio se sobressaem. De fato, os sindicatos e
organizaes profissionais ocupam o primeiro lugar na composio da representao nos
Conselhos, em diferentes reas setoriais. Alm disso, essas organizaes tambm mobilizam
a esfera jurdica (15ACPs) e so citadas por vereadores, em especial os do campo da
esquerda. Finalmente temos o caso das associaes de base territorial/comunitria. Esse
tipo o mais citado pelos vereadores (46 associaes citadas), alm de comparecer, de
forma expressiva, na representao de Conselhos gestores (21 associaes), tanto em reas

77
sociais (como assistncia social, sade e educao) como nas de polticas urbanas, com
destaque ao Conselho de habitao de Interesse Social. Observa-se tambm uma atuao
expressiva no campo jurdico, em especial no que diz respeito s denncias contra
intervenes urbanas e ambientais.
Assim, setores daquelas associaes que so consideradas, pela literatura, como mais
tradicionais (como os sindicatos) e/ou perifricas (associaes de moradores), tm se
mostrado bastante atuantes e mobilizado diferentes repertrios de ao poltica. No campo
de estudos sobre os movimentos sociais, elas perderam centralidade mediante a incorporao
de teorias sobre a nova sociedade civil e/ou os novos movimentos sociais. No caso das
associaes de moradores, se nos anos de 1970 e 80 elas se conformavam como modelos no
campo dos movimentos populares, foram perdendo centralidade no debate acadmico dos
anos de 1990, pois suas reivindicaes eminentemente materiais ou distributivas, sua baixa
visibilidade e suas capacidades mnimas para disputar a agenda pblica tornaram-nas pouco
palatveis s exigncias normativas da perspectiva da nova sociedade civil que definiu o
teor do debate nos anos de 1990 (Gurza Lavalle; Castello; Bichir, p.77, 2008). Nossos
dados depem contra essa invisibilidade marcada pelo campo terico; e c) diante disso,
como vimos anteriormente, a ideia de ecologia permite alongar nossas lentes,
proporcionando ganhos analticos importantes na medida em oferece visibilidade a uma
variedade de prticas associativas, muitas delas desabrigadas pelas abordagens tericas no
campo das aes coletivas. De outra forma, nossos dados tambm apontam para as
dificuldades, mediante essa ecologia, de emisso de diagnsticos que comprovem a validade
da construo de padres associativos em suas articulaes com o mundo poltico-
institucional. Para tanto, seria necessrio o empreendimento de um estudo qualitativo
voltado especialmente para o aprofundamento das quatro dimenses levantadas, quais
sejam: o grau de voluntariedade/horizontalidade; os recursos disponveis; as propostas e
objetivos; e o grau de articulao social.

78
7. Referncias bibliogrficas

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85

Classificao do associativismo Levantamento em Cartrio
Categorias gerais
Associaes culturais, esportivas e de
lazer
Defesa econmica e profissional
Defesa comunitria e/ou assistencialista Associaes comunitrias
Associaes acadmicas e de pesquisa
Novos Movimentos Sociais
Outras
Fonte: Scherer-Warren, 2004
ANEXO I
Recortes temticos
Associaes culturais
Associaes desportivas, recreativas, hobby, lazer e
entretenimento
Cooperativas e atividades cooperativadas
Sindicatos de trabalhadores
Associaes profissionais
Associaes empresariais e patronais
Associaes de consumidores e usurios
Grupos ligados religio e religiosidade
Associaes ligadas a atividades escolares e educativas
Associaes ligadas sade e sade comunitria
Grupos de mtua-ajuda, assistencialismo e filantropia
Associaes acadmicas, estudantis e de pesquisa
Associaes ambientalistas e ecolgicas
Associaes ligadas a causas femininas
Grupos de direitos humanos e cidadania
Grupos tnicos e minorias culturais
Associaes baseadas em filosofias pessoais
Associaes de comunicao
Associaes de adeso a causas especficas
Associaes sem especificao
86
 ANEXO II

Lista de associaes entrevistadas

1. ABACLIM (Associao Coletores de Materiais Reciclveis Assistencial Cidade

Limpa)

2. ARESP (Associao Recicladores Esperana)

3. ACMR (Associao de Coletores de Materiais Reciclveis)

4. Recicla Floripa (Associao de Reciclveis do Alto da Caieira e Serrinha)

5. Associao Comunitria Aparecida de Reciclagem de Lixo Sociocultural

ACARELI

6. UFECO (Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias)

7. Associao Catarinense do Bambu

8. Associao Florianopolitana de Deficientes Fsicos AFLODEF

9. Associao Horizontes

10. Associao Pr-CREP (Criar, Reciclar, Educar e Preservar)

11. Associao Vencedores do Amanh (AVA)

12. Associao das Mulheres Oestinas em Florianpolis AMOFLOR

13. Grupo de Apoio a Preveno da Aids - GAPA/SC

14. Instituto Arco-ris

15. COMOSG- Conselho de Moradores do Saco Grande

16. ACIC Associao Catarinense de Integrao do Cego

17. ACAJE Associao Comunitria Amigos de Jesus

18. Instituto Engevix

19. FloripAmanh

20. ICOM - Instituto Comunitrio Grande Florianpolis

21. AMOTICO Associao de Moradores do Tico-Tico

87
22. AMORCU Associao de Moradores do Morro do Cu

23. Frum da Cidade

24. Instituto Casa dos Girassis

25. Instituto Luz da Vida

26. Instituto Mangue Vivo

27. Instituto Lagoa Social

28. Instituto Autopoiesis Brasilis

29. Frum de Polticas Pblicas de Florianpolis

30. Instituto para o desenvolvimento de Mentalidade Martima INMMAR

31. Frum Municipal Permanente de Polticas Pblicas

88
 ANEXO III
Associaes que utilizaram o instrumento da Ao Civil Pblica (2000-2015)

Nome da Associao Autora/R Natureza

1. SA AHSUC Associao Habitacional dos Servidores R Revogao/Anulao de Multa Ambiental
da UFSC e Comunidade
2. DD Associao das Donas de Casa dos Consumidores e Autora Ao contra o Banco do Estado de Santa
da Cidadania de Santa Catarina ADOCON Catarina BESC, no foi possvel acesso
aos autos
3. TC Associao dos Moradores do Retiro da Lagoa Autora Revogao/Concesso Licena Ambiental
AMORELA
4. MT Associao dos Aposentados e Pensionistas da Autora Ao contra o Banco do Estado de Santa
FUSECS AAPF Catarina BESC, no foi possvel acesso
aos autos
5. MT Associao de Defesa dos Ex-Empregados da Telesc Autora Ao contra a Fundao Sistel de
ADDE Seguridade Social , no foi possvel o
acesso aos autos.
6. S.I Associao Latitude 27 Autora Obrigao de Fazer/No Fazer contra a
Prefeitura de Florianpolis
7. TC Associao Cultural e Comunitria da Coloninha R Revogao/Concesso Licena Ambiental,
R juntamente com o Municpio de
Florianpolis, Ao Impetrada pelo
Ministrio Pblico
8. DD Associao Brasileira de Defesa da Sade do Autora Perdas e Danos, ao contra a Companhia
Consumidor Antrtica Paulista
9. DD ADEFCOM Associao dos Defensores da Autora De natureza cvel, contra Centrais Eltricas
Comunidade de Santa Catarina, CELESC.
10. DDAssociao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Correo Monetria
Consumidores Contribuintes ACC/SC
11. SA Associao Florianopolitana de Deficientes Fsicos Autora Reserva de vagas para deficientes em
(AFLODEF) concurso pblico realizado pelo Tribunal
de Justia de Santa Catarina
12. TC Unio Florianopolitana das Entidades Comunitrias Autora Atos Administrativos contra Municpio de
UFECO Florianpolis, lamo Construtora e
Incorporadora Ltda e Arthur Silveira
Construtora.
13. MA Aliana Nativa Autora Reabertura do acesso Trilha do
Pesqueiro Alto, localizada no municpio
de Florianpolis, obstado por particular;
apresentao de projeto de recuperao
ambiental.
14. TC Unio Florianopolitana das Entidades Comunitrias - Autora Proibio da concesso de alvars de
UFECO construo de Polos Geradores de Trfego
(PGTs) em desrespeito a normas
municipais de Florianpolis, pois ela
somente pode ocorrer aps audincias
pblicas.
15. TC Unio Florianopolitana das Entidades Comunitrias - Autora Suspenso dos efeitos do Habite-se
UFECO concedido Empresa Incorporadora de
Shopping Center Florianpolis Ltda, at
que seja implantada a via de ligao entre a
rodovia SC-401 e a rodovia Virglio
Vrzea e at que seja implantado o
funcionamento da estao de tratamento de
esgotos em contruo no Bairro Joo
Paulo.
16. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Incluso do nmero do registro da
Consumidores Contribuintes ACC/SC incorporao imobiliria e do ofcio de

89
 registro de imveis em anncios, propostas
e contratos, referentes incorporao.
17. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Restituio aos poupadores das diferenas
Consumidores Contribuintes ACC/SC a ttulo de correo monetria no
creditadas nas contas de poupana.
18. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Incluso na publicidade de
Consumidores Contribuintes ACC/SC empreendimento imobilirio de informao
acerca da existncia de Ao Civil Pblica
n. 2008.72.05.002499-6 proposta pelo
Ministrio Pblico Federal objetivando a
demolio da construo do referido
empreendimento e a recuperao da rea
degradada.
19. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Disponibilizao de vagas em
Consumidores Contribuintes ACC/SC estabelecimentos escolares de ensino
infantil da rede pblica em locais prximos
s suas residncias.
20. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Direito do Consumidor
Consumidores Contribuintes ACC/SC
21. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Direito do Consumidor
Consumidores Contribuintes ACC/SC
22. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Direito do Consumidor
Consumidores Contribuintes ACC/SC
23. DDAssociao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Direito do Consumidor
Consumidores Contribuintes ACC/SC
24. DDAssociao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Direito do Consumidor
Consumidores Contribuintes ACC/SC
25. DDAssociao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Direito do Consumidor
Consumidores Contribuintes ACC/SC
26. DD Associao Catarinense de Defesa do Consumidor Autora Compra e Venda contra Hantei
ACDC Construes e Incorporaes Ltda.
27. DD Associao Catarinense de Defesa do Consumidor Autora Contratos de Consumo. Contra Magno
ACDC Martins Engenharia Ltda; Pilar Rodrigues
Massaguer.
28. DD Associao Nacional de Defesa da Cidadania e do Autora Direito do Consumidor
Consumidor ANADEC
29. DD Associao Nacional de Defesa da Cidadania e do Autora Direito do Consumidor
Consumidor ANADEC
30. MT Associao de Praas do Estado de Santa Catarina Autora Adicional de Horas Extras

31. SA Associao Florianopolitana de Voluntrias AFLOV R Improbidade Administrativa. Autor:

32. O Associao Atltica dos Servidores da UFSC R Poluio
AASUFSC
33. DD Associao Nacional de Defesa da Cidadania e do
Consumidor ANADEC
34. SA Associao Catarinense de Apoio ao
Desenvolvimento Social ACAS
35. MT Sindicato dos Trab nas Ind. da Purif. Distr. de gua
e Ser. de Esg. no Estado de - S/C SINTAE/SC
36. TC Associao de Moradores de Ratones AMORA
Ministrio Pblico.
Autora Direito do Consumidor Suspenso da
cobrana da taxa de administrao, em
patamar superior ao previsto na legislao
ptria, para todos os consorciados.
R Improbidade Administrativa
R Reviso de Contrato
Autora Meio Ambiente

37. TC Associao dos Moradores de CACUP Autora Domnio Pblico, Ao Contra Municpio
AMOCAP de Florianpolis; Fundao Estadual do
Meio Ambiente FATMA; Clube Nutico
Saint Barth.

90
38. SA Associao dos Pacientes Renais de Santa Catarina Autora Tratamento Sade/Medicamento
APAR Obteno de medicamentos de referncia
ou genrico em substituio aos similares
para todos os pacientes renais
transplantados ou que venham a ser
transplantados
39. MT Associao Brasileira dos Segurados da Previdncia Autora Direito Previdencirio

40. DD Associao Nacional de Defesa da Cidadania e do Autora Direito do Consumidor

Consumidor ANADEC
41. MT Associao dos Aposentados e Pensionistas da Autora Plano de Sade, contra Bradesco Sade
Telesc S/A APTELESC S/A e Irmandade do Senhor Jesus dos
Passos e Imperial de Caridade
42. EP Sindicato das Escolas Particulares de santa Catarina - Ru Prestao de Servios
SINEPE/SC
43. TC Associao dos Moradores de Cacup AMOCAPE Autora Plano Diretor/Ordenao da Cidade

44. MA Aliana Nativa Autora Natureza: Meio Ambiente; Contra

Municpio de Florianpolis; Multimdia
Painis LTDA.
45. A ACAD Associao Brasileira dos Estudantes de Autora Ensino Superior
Educao a Distncia ABE-EAD
46. SA Associao de Desenvolvimento Econmico, Social R Improbidade Administrativa
e Cultural ADESC
47. SA Associao de Pais e Professores da E.E. Joo Autora Ensino Fundamental e Mdio
Gonalves Pinheiro
48. O Associao Determinao e Coragem R Dissoluo

49. TC Associao dos Moradores do Retiro da Lagoa Autora Ordenao da Cidade/Plano Diretor
AMORELA
50. TC Associao dos Moradores de Cacup AMOCAPE Autor Plano Diretor Suspenso de obra com
conseqente demolio em defesa do meio
ambiente.
51. TC Associao dos Moradores de Cacup AMOCAPE Autor guas Pblicas. Edificao irregular de
obra com conivncia da municipalidade
dano ao meio ambiente.
52. TC Associao Praia Brava APBRAVA Autora Meio Ambiente

53. SA Associao Recreativa, Ambiental e Social Contnua R Improbidade Administrativa

54. DD Associao Brasileira de Consumidores - Autora Telefonia

ABRACOS
55. MT Associao de Praas do Estado de Santa Catarina Autora Reajuste de Remunerao

56. MT ASPESCA Associao de Pescadores Artesanais Autora Meio Ambiente

Comunidades de Ponta das Canas Lagoinha e Praia
Brava
57. TC Associao Comunitria dos Moradores da Rua R Propriedade
Bosque dos Eucaliptos ACOMBE
58. DD Associao Nacional de Defesa dos Consumidores Autora Direito Financeiro
do Sistema Financeiro
59. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Contratos Bancrios
Consumidores Contribuintes ACC/SC
60. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Contrato Bancrios
Consumidores Contribuintes ACC/SC
61. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Contratos Bancrios
Consumidores Contribuintes ACC/SC
62. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Contratos Bancrios
Consumidores Contribuintes ACC/SC

91
63. DD Associao Catarinense de Defesa dos Cidados dos Autora Contratos Bancrios
Consumidores Contribuintes ACC/SC
64. A.R Associao Tenda Esprita Estrela do Oriente R Atos Administrativos, ao promovida
pelo Ministrio Pblico.
65. MT Associao Alvorada Benef. Representativa Autor Atos Administrativos contra o Estado de
Subtenente Sarg. Inativos Policial Militar Estado SC Santa Catarina
66. MT SINTRAJUSC - Sindicato dos Trabalhadores no Autor Plano de Sade
Poder Judicirio Federal em Santa Catarina
67. MT SINTRAFESC - Sindicato dos Trabalhadores No Autor Plano de Sade
Servio Pblico Federal de Santa Catarina
68. MT SINTRAFESC - Sindicato dos Trabalhadores No Autor Atos Administrativos
Servio Pblico Federal de Santa Catarina
69. EP Sindicato das Escolas Particulares do Estado de R Pessoas com Deficincia
Santa Catarina - SINEPE
70. EP Sindicato do Comrcio Varejista de Mafra Autor Carto de Crdito
SINCOMAFRA
71. MT Sindicato dos Policiais Civis do Estado de Santa Autor Concurso Pblico
Catarina
72. MT Sindicato dos Condutores Autnomos de Veculos Ru Improbidade Administrativa
Rodovirios de Florianpolis
73. MT Sindicato dos Mdicos do Estado de Santa Catarina Autor Ao Civil Pblica que questiona a Medida
Provisria Editada pela Presidncia da
Repblica que regulamenta o programa
Mais Mdicos.

AS Socioassistencial
TC - Territorial/Comunitrio
MT - Mundo do Trabalho
MA - Meio Ambiente
A Acadmica
EP - Empresarial Patronal
AR - Assistencial Religiosa
DD - Defesa de Direitos
O Outras
SI - Sem Identificao de Entidade

92
 ANEXO IV
Associaes citadas pelos vereadores

Categoria Associaes
Associaes Esportivas 1. Associao de Skate da Costeira do Pirajuba
2. Associao de Skate da Grande Florianpolis
3. Associao de Vlei Kypiuskirius
4. Atltica Esportiva Vento Sul
5. Clube Nutico do Bairro do Santinho
6. Federao Catarinense de Skate
7. Federao Catarinense de Surf
8. Grmio Esporte Clube da Cachoeira do Bom Jesus
9. Joaquina Surf Clube
10. Karate Clube
11. Liga Florianopolitana de Futebol Amador
12. Sociedade Esportiva e Recreativa do Saco Grande
13. Clube Bandeirante
14. Cobra Criada
Associaes Religiosas 15. Ao Social do Saco dos Limes
16. Clnica de Recuperao Recanto da Esperana
17. Igreja Padre Angular
Educativa/Cultural 18. Associao Catarinense de Taekwondo Tradicional
19. Grupo Escoteiro do Ar - Major Brigadeiro do Ar Alberto Bins
Neto
20. Associao de Pais e Alunos da Escola Dom Jaime da Cmara
21. Associao de Pais e Alunos da Escola Lupercio Belirmo da
Silva
22. Associao de Pais e Alunos da Escola Batista Pereira
23. Associao de Pais e Amigos de Escolas
24. Bloco da Maricota do Santinho
25. Bloco da Zica
26. Crculo Artstico Teodora
27. Instituto arakura
28. Instituto Compassos
29. Grupo Etc
Movimento Social 30. Associao das Mulheres Negras Antonieta de Barros
31. Coletivo Memria Verdade Justia
32. Frum da Cidade
33. Frum Municipal Permanente de Polticas Pblicas de
Florianpolis
34. Frum do Saco Grande
35. Movimento Estudantil
36. Movimento Negro
37. Movimento Passe Livre
38. Movimento Ponta do Coral
39. Movimento Populao em Situao de Rua
40. Movimento Social Eu Luto por Floripa
41. Ncleo Gestor Autoconvocado do Plano Diretor

93
 42. Os Amarildos
Mundo do Trabalho 43. Associao de Artesos de Santo Antonio
44. Associao de Maricultores do Norte da Ilha
45. Associao de Maricultores do Sul da Ilha
46. Associao dos Vendedores Ambulantes de Florianpolis
47. Sindicato dos Trabalhadores da Educao
48. Sindicato dos Trabalhadores em Transporte Urbano, Rodovirio,
Turismo, Fretamento e Escolar de Passageiros da Regio
Metropolitana de Florianpolis
49. Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Municipal de
Florianpolis
Socioassistencial 50. Associao Catarinense para Integrao do Cego ACIC
51. Associao dos Pacientes Renais de Santa Catarina
52. Associao dos Pais e Amigos dos Excepcionais APAE
53. Associao Florianopolitana de Deficientes Fsicos AFLODEF
54. Associao dos Pacientes do Centro de Ateno Psicossocial
55. Centro Cultural Escrava Anastcia/CCEA
56. Grupo de Idosos Amigos da Terceira Idade
57. Grupo de Idosos da Caieira
58. Grupo de Idosos da Tapera
59. Grupo de Idosos da Vila Aparecida
60. Grupo de Idosos de Capoeiras
61. Grupo de Idosos do Rio Tavares
62. Instituto Social Monte Cristo
63. ONG Amigos de Todos
64. ONG Lagoa Social
65. Portal da Esperana
66. ONG Aprender
Socioambiental 67. Ncleo de Estudos em Direito e Ambiente
68. Aliana Nativa
69. Coletivo UC da Ilha
70. Projeto Onda Limpa
71. Projeto Route
72. SOS Moambique
Territorial Comunitria 73. Associao de Moradores Caravana do Ar
74. Associao de Moradores da Armao
75. Associao de Moradores da Barreira do Janga
76. Associao de Moradores da Coloninha
77. Associao de Moradores da Costa de Dentro
78. Associao de Moradores da Panaia Carianus
79. Associao de Moradores da Praia do Forte
80. Associao de Moradores da Vila Aparecida
81. Associao de Moradores da Vila Tecnpolis
82. Associao de Moradores de Balnerio
83. Associao de Moradores de Canasvieiras
84. Associao de Moradores de Capoeiras
85. Associao de Moradores de Santa Vitria
86. Associao de Moradores do Abrao
87. Associao de Moradores do Alto do Ribeiro
88. Associao de Moradores do Bairro da Trindade

94
89. Associao de Moradores do Bairro do Campeche
90. Associao de Moradores do Cacareco
91. Associao de Moradores do Canto Sul dos Ingleses
92. Associao de Moradores do Chico Mendes
93. Associao de Moradores do Jurer
94. Associao de Moradores do Monte Cristo
95. Associao de Moradores do Morro das Pedras
96. Associao de Moradores do Morro do Mocot
97. Associao de Moradores do Pantanal
98. Associao de Moradores do Pntano do Sul
99. Associao de Moradores do Parque da Figueira Monte Verde
100. Associao de Moradores do PC3
101. Associao de Moradores do Ribeiro
102. Associao de Moradores do Rio Tavares
103. Associao de Moradores do Rio Vermelho
104. Associao de Moradores do Sambaqui
105. Associao de Moradores do Santos Dummont
106. Associao de Moradores dos Ingleses
107. Centro Comunitrio Barra da Lagoa
108. Centro Comunitrio do Santinho
109. Conselho Comunitrio da Armao
110. Conselho Comunitrio da Armao Unida
111. Conselho Comunitrio da Barra do Sambaqui
112. Conselho Comunitrio da Costeira
113. Conselho Comunitrio da Tapera
114. Conselho Comunitrio do Morro da Mariquinha
115. Conselho Comunitrio do Rio Tavares
116. Conselho Comunitrio do Sambaqui
117. Conselho de Moradores do Saco Grande II
118. Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias UFECO

95
 ANEXO V
Associaes que atuam nos Conselhos Gestores de Florianpolis

Associaes Categoria Conselhos e perodos

1. Conselho Regional dos Corretores de Imveis de Santa MT

Catarina/CRECI/SC Habitao (2011-2014)

2. Associao Catarinense de Engenharia e Segurana do MT

Trabalho/ ACEST Habitao (2011-2014)

3. Centro de Assessoria a Autogesto Popular/CAAP SA

Habitao (2011-2014)
4. Associao dos Moradores da Vila do Arvoredo TC
Habitao (2011-2014 e 2014-2016)
5. Associao de Moradores do Jagat TC
Habitao (2011-2014)
6. Associao de Moradores das Areias do Morro das Pedras TC
Habitao (2011-2014 e 2014-2016)
7. Associao dos Moradores da Lagoa/AMOLA TC
Habitao (2011-2014)
8. Associao de Moradores Pr-Coqueiros TC
Habitao (2011-2014)
9. Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias/UFECO TC Habitao (2011-2014 e 2014-2016)
Saneamento Bsico (2011-2013, 2013-2014 e
2014, 2016)
Defesa Meio Ambiente (2005, 2006, 2007-
2008, 2010-2012 e 2013-2015)
Transportes (2004-2006, 2006-2009, 2009-
2014 e 2014-2016)
Sade (2010-2012 e 2013-2015)
Educao (2000, 2001, 2002, 2003, 2004,
2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2012,
2013, 2014-2016 )
10. Sindicato da Habitao Florianpolis e Tubaro/SECOVI EP
Habitao (2014-2016)
11. Associao Catarinense de Engenheiros/ACE MT Habitao (2014-2016)
Defesa Meio Ambiente (2005, 2006, 2007-
2008,)
12. Associao FloripAmanh A
Habitao (2014-2016)
13. Associao dos Moradores do Alto Pantanal/AMAP TC
Habitao (2014-2016)
14. Associao dos Moradores do Porto da Lagoa/AMPOLA TC
Habitao (2014-2016)
15. Conselho Comunitrio do Balnerio TC
Habitao (2014-2016)
16. Associao Comercial e Industrial de Florianpolis/ACIF EP Saneamento Bsico (2008-2011, 2011-2013,
2013-2014, 2014-2016)
Defesa Meio Ambiente (2005, 2006, 2007-
2008, 2010-2012)
17. Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e A Saneamento Bsico (2008-2011, 2011-2013,
Ambiental/ABES 2013-2014, 2014-2016)
Defesa Meio Ambiente (2007-2008)
18. Conselho Regional de Engenharia, Agronomia e MT Saneamento Bsico (2008-2011, 2011-2013,
Arquitetura/CREA/SC 2013-2014, 2014-2016)

19. Sindicato dos Trabalhadores de gua e Esgoto/SINTAEMA MT Saneamento Bsico (2008-2011, 2011-2013,
2013-2014, 2014-2016) 96
20. Fazenda Marinha Atlntico Sul
S. AMB Saneamento Bsico (2008-2011)
21. Sindicato da Indstria da Construo Civil/SINDUSCON EP Saneamento Bsico (2008-2011, 2011-2013,
2013-2014, 2014-2016)
22. PROCON Municipal SI Saneamento Bsico (2008-2011, 2011-2013,
2013-2014, 2014-2016)
23. Associao das Mulheres Aquicultoras e Ambientalistas da S.AMB Saneamento Bsico (2011-2013, 2013-2014,
Ilha de SC/AMAQUI 2014-2016)
Mulher (2009-2011)
24. Universidade Federal de Santa Catarina/UFSC A Saneamento Bsico (2011-2013, 2013-2014,
2014-2016)
Defesa Meio Ambiente (2007-2008, 2013-
2015)
Sade (2006, 2010-2012, 2013-2015)
Educao (2008, 2009, 2010, 2011, 2012,
2013, 2014-2016)
25. Universidade do Estado de Santa Catarina/UDESC A Defesa Meio Ambiente (2005, 2006, 2007-
2008)
Educao (2008, 2009, 2010, 2011, 2012,
2014-2016)
26. Aliana Nativa S.AMB
Defesa Meio Ambiente (2007-2008, 2010-
2012)
27. Ordem dos Advogados do Brasil/OAB/SC Defesa Meio Ambiente (2010-2012, 2013-
MT 2015)
Assistncia Social (2014-2016)
Idoso (2012-2014)
Mulher (2009-2011, 2011-2013, 2014-2015)
Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012, 2013-2015)
Sade (2006, 2010-2012, 2013-2015)
28. Conselho Regional Qumica/CRQ/SC
MT Defesa Meio Ambiente (2010-2012)
29. Universidade do Sul de Santa Catarina/UNISUL A Defesa Meio Ambiente (2010-2012)

30. Cmara dos Dirigentes Lojistas de Florianpolis/CDL EP

Defesa Meio Ambiente (2010-2012, 2013-
2015)
31. Sindicato Nacional de Empresas de Arquitetura e EP
Engenharia Consultiva Defesa Meio Ambiente (2010-2012)

32. Instituto Ambiental Ratones/IAR

S.AMB Defesa Meio Ambiente (2010-2012)
33. Conselho de Arquitetura e Urbanismo de SC MT
Defesa Meio Ambiente (2013-2015)
34. Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina/FIESC
EP Defesa Meio Ambiente (2013-2015)
35. Associao Catarinense de Engenheiros Sanitaristas e MT
Ambientais/ACESA Defesa Meio Ambiente (2013-2015)

36. Instituto Ambiente Sul/IAS S.AMB

Defesa Meio Ambiente (2013-2015)
37. Instituto Ambientes em Rede/IAR S.AMB
Defesa Meio Ambiente (2013-2015)
38. Sindicato das Empresas de Transporte Urbano de EP Transportes (2004-2006, 2006-2009, 2009-
Passageiros da Grande Florianpolis/SETUF 2014, 2014-2016)

39. Sindicato dos Trabalhadores no Transporte Urbano de MT

Passageiros da Regio Metropolitana de
Transportes (2004-2006, 2006-2009)

97
 Florianpolis/SINTRATURB

40. Sindicato de Proprietrios de Veculos de Transportes de EP Transportes (2004-2006, 2006-2009, 2009-

Escolares de Florianpolis/SINPVTEFPOLIS 2014, 2014-2016)

41. Associao das Empresas de Turismo Receptivo e Executivo EP Transportes (2004-2006)

da Grande Florianpolis/AETUR

42. Sindicato dos Condutores Autnomos de Veculos MT Transportes (2004-2006, 2006-2009, 2009-
Rodovirios de Florianpolis/SCAVR 2014, 2014-2016)

43. Cooperativa de Transporte Escolar em Florianpolis/COTEF MT Transportes (2009-2014, 2014-2016)

44. Cooperativa Mista dos Transportadores de Turismo e EP

Similares da Grande Florianpolis/COOMITRA Transportes (2009-2014, 2014-2016)

45. Associao das Agncias de Turismo Receptivo com Frota EP

Prpria da Grande Florianpolis/AATRF Transportes (2009-2014, 2014-2016)

46. Associao Comunitria Jardim Santa Mnica/ACOJAR TC Assistncia Social (2005-2006, 2006-2007,
2007-2009)
Sade (2010-2012)
47. Conselho Comunitrio de Coqueiros TC
Assistncia Social (2005-2006, 2006-2007)
48. Conselho Regional de Servio Social/CRESS MT Assistncia Social (2005-2006, 2006-2007,
2007-2009, 2010-2012, 2012-2014, 2014-
2016)
Idoso (2005-2007, 2007-2009, 2009-2011,
2012-2014)
49. Ao Social Paroquial do Saco dos Limes AR
Assistncia Social (2005-2006)
50. Associao Catarinense para Integrao do Cego/ACIC SA Assistncia Social (2005-2006, 2006-2007,
2007-2009, 2010-2012, 2012-2014, 2014-
2016)
Deficincia (2007-2010, 2010-2013, 2013-
2015)
51. Ao Paroquial dos Ingleses AR
Assistncia Social (2005-2006, 2006-2007)
52. Associao dos Amigos do Centro de Atividade Chico SA
Mendes Assistncia Social (2005-2006)

53. Casa da Criana do Morro da Penitenciria SA Assistncia Social (2006-2007)

Criana e Adolescente (2005-2008, 2008-2011)
54. Ao Social Paroquial da Trindade AR Assistncia Social (2006-2007)
Sade (2010-2012)
55. Lar Fabiano de Cristo AR Assistncia Social (2007-2009)
Criana e Adolescente (2008-2011)
56. Assistncia Social So Luiz SA
Assistncia Social (2007-2009)
57. Sociedade Alfa Gente SA Assistncia Social (2007-2009, 2010-2012)
Criana e Adolescente (2008-2011)
Educao (2008-2009)
58. Unio Catarinense de Educao/UCE EC Assistncia Social (2007-2009)
Criana e Adolescente (2005-2008)
59. Associao dos Amigos da Casa da Criana e do SA
Adolescente do Morro do Mocot/ACAM Assistncia Social (2010-2012)

98
60. Sociedade Esprita Obreiros da Vida Eterna/SEOVE AR Assistncia Social (2010-2012)
Idoso (2005-2007, 2007-2009)
Mulher (2009-2011)
61. Sindicato dos Psiclogos/SINPSI/SC MT
Assistncia Social (2010-2012, 2012-2014)
62. Associao Promocional do Menor SA
Trabalhador/PROMENOR Assistncia Social (2012-2014)

63. Casa da Mulher Catarina MS Assistncia Social (2012-2014)

Mulher (2011-2013, 2014-2015)
64. Conselho dos Moradores do Saco Grande II TC
Assistncia Social (2010-2012, 2012-2014)
65. Centro de Referncia de Assistncia Social/CRAS SA
Assistncia Social (2012-2014, 2014-2016)
66. Frum Municipal Permanente de Polticas Pblicas de F
Florianpolis Assistncia Social (2012-2014, 2014-2016)

67. Associao Florianopolitana de Deficientes SA Assistncia Social (2014-2016)

Fsicos/AFLODEF Deficincia (2007-2010, 2010-2013, 2013-
2015)
68. Instituto Pe. Vilson Groh SA
Assistncia Social (2014-2016)
69. Organizaes de usurios da assistncia social SI Assistncia Social (2010-2012)

70. Pastoral da Criana AR

71. Grupo de Apoio Preveno da AIDS/GAPA
72. Irmandade do Divino Esprito Santo
73. Grupo de Estudos e Apoio Adoo de
Florianpolis/GEAAF
Criana e Adolescente (2002-2005)
SA Criana e Adolescente (2002-2005)
Deficincia (2007-2010, 2010-2013)
AR
Criana e Adolescente (2002-2005, 2012-2015)
SA
Criana e Adolescente (2002-2005)

74. Centro Cultural Escrava Anastcia/CCEA SA

75. Centro de Assessoria Adolescncia/CASA
76. Fundao Aoriana para Controle da AIDS
77. Centro de Integrao Empresa e Escola/CIEE
78. Sociedade Esprita de Recuperao, Trabalho e
Educao/SERTE
79. Associao de Pais e Amigos da Criana e do Adolescente
do Morro das Pedras/APAM
Criana e Adolescente (2002-2005, 2012-2015)
SA
Criana e Adolescente (2002-2005, 2005-2008)
SA
Criana e Adolescente (2005-2008)
EP
Criana e Adolescente (2005-2008, 2012-2015)
AR Criana e Adolescente (2005-2008)
Idoso (2005-2007, 2007-2009, 2009-2011,
2012-2014)
SA
Criana e Adolescente (2005-2008, 2008-2011)

80. Associao Evanglica Beneficente de Assistncia AR

Social/AEBAS Criana e Adolescente (2008-2011)

81. Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais/APAE SA Criana e Adolescente (2008-2011)

Deficincia (2007-2010, 2010-2013, 2013-
2015)
82. Seara Esprita Entreposto da F/SEEDE AR
Criana e Adolescente (2008-2011)
83. Associao Comunitria Amigos de Jesus/ACAJE AR
Criana e Adolescente (2012-2015)

99
84. Centro de Ateno a Formao Integral do Ser/CEAFIS SA
Criana e Adolescente (2012-2015)
85. Fundao CASAN/FUCAS EP
Criana e Adolescente (2012-2015)
86. Instituto Comunitrio Grande Florianpolis/ICOM SA
Criana e Adolescente (2012-2015)
87. Associao de Aposentados e Pensionistas do Sistema MT
FIESC Idoso (2005-2007, 2007-2009, 2009-2011,
2012-2014)
88. Servio Social do Comrcio/SESC EP
Idoso (2005-2007, 2007-2009)
89. Associao Nacional de Gerontologia/ANG/SC A
Idoso (2005-2007, 2007-2009)
90. Grupo de Idoso Dom Orione/Capoeiras AR
Idoso (2005-2007, 2007-2009)
91. Grupo de Idosos V Itelvina/Rio Vermelho SA
Idoso (2005-2007, 2007-2009)
92. Asilo Irmo Joaquim AR
Idoso (2009-2011, 2012-2014)
93. Associao Brasileira de Alzheimer e Doenas A
Similares/ABRAz/SC Idoso (2009-2011, 2012-2014)

94. Associao Parkinson de Santa Catarina/APASC A

Idoso (2009-2011, 2012-2014)
95. Pastoral da Pessoa Idosa AR Idoso (2009-2011, 2012-2014)
Sade (2013-2015)
96. Conselho Regional de Educao Fsica/CREF MT
Idoso (2009-2011)
97. Grupo de Idosos Idade Dourada/Vargem Pequena SA
Idoso (2009-2011, 2012-2014)
98. Grupo de Idosos Santana/Agronmica SA
Idoso (2009-2011)
99. Clube Amor Ilha SA
Idoso (2012-2014)
100. Associao de Negros e Negras Igualdade/UNEGRO/SC MS
Mulher (2009-2011, 2011-2013)
101. Associao das Mulheres Negras Antonieta de Barros MS Mulher (2009-2011)
Promoo Igualdade Racial (2008-2011)
102. Associao em Defesa das Profissionais do Sexo/Estrela MT
Guia Mulher (2009-2011)

103. Frum Estadual pela Implementao da Lei Maria da Penha F

Mulher (2009-2011, 2011-2013)
104. Movimento de Mulheres Trabalhadoras Urbanas MS
Mulher (2009-2011)
105. Associao em Defesa dos Direitos Humanos com Enfoque MS
na Sexualidade/ADEH NOSTRO MUNDO Mulher (2009-2011, 2011-2013, 2014-2015)

106. Instituto Arco-ris MS Mulher (2009-2011, 2014-2015)

Sade (2010-2012)
107. Associao de Moradores do Morro do Tico-Tico TC Mulher (2009-2011)
Sade (2010-2012, 2013-2015)
108. Associao dos Moradores do Monte Cristo TC
Mulher (2009-2011)
109. Unio Brasileira de Mulheres/UBM MS
Mulher (2009-2011, 2011-2013, 2014-2015)
110. Ncleo de Estudos e Pesquisas em Servio Social e A
Mulher (2009-2011, 2011-2013)

100
 Relaes de Gnero/NUSSERGE

111. Instituto de Estudos de Gnero/IEG A

Mulher (2009-2011, 2014-2015)
112. Ncleo de Identidade de Gnero e A
Subjetividades/NIGS/UFSC Mulher (2014-2015)

113. Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e MS

Direitos Reprodutivos Mulher (2014-2015)

114. Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros/NEAB/UDESC A

Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2013-
2015)
115. Unio de Cultura Negra em SC/UNIAFRO MS
Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012)
116. Comisso Nacional Guarani, Aldeia Alto Yw Ymate MS
Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012)
117. Instituto Despertar SA Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012, 2013-2015)
118. Comunidade Terreiro Abassa de Odi AR
Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012)
119. Associao Tenda Esprita Estrela do Oriente AR
Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012)
120. Grmio Cultural Esportivo e Recreativo, Escola de Samba EC
Protegidos da Princesa Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012)
121. Galeria Velha Guarda Protegidos da Princesa EC
Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012)
122. Associao Espiritual, Educacional, Assistencial, Cultural e SA
Carnavalesca Amigos Caramuru Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012)
123. Associao rabe SA
Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012)
124. Associao Israelita Catarinense AR
Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012)
125. Associao dos Terreiros de Umbanda do Ritual de Almas AR
e Angola do Brasil Promoo Igualdade Racial (2008-2010, 2010-
2012)
126. Bloco Liberdade EC
Promoo Igualdade Racial (2013-2015)
127. Associao do Centro de Referncia Cigana SC SA
Promoo Igualdade Racial (2013-2015)
MS
128. Conselho Estadual de Populao Indgena/CEPIN Promoo Igualdade Racial (2013-2015)

AR
129. Uni Ritos Promoo Igualdade Racial (2013-2015)

130. Tenda Reino de Iemanj AR Promoo Igualdade Racial (2013-2015)

101
 AR
131. Tenda Esprita So Lzaro Promoo Igualdade Racial (2013-2015)

SA
132. Liga das Escolas de Samba de Florianpolis Promoo Igualdade Racial (2013-2015)

SA
133. Liga dos Blocos de Florianpolis Promoo Igualdade Racial (2013-2015)

134. Sociedade Recreativa Cultural e Samba Embaixada Copa SA

Lord Promoo Igualdade Racial (2013-2015)

AR
135. Associao Judaica Promoo Igualdade Racial (2013-2015)

SA
136. Comunidade Cigana Promoo Igualdade Racial (2013-2015)

137. Associao de Surdos da Grande Florianpolis/ASGF SA Deficincia (2007-2010, 2010-2013, 2013-

2015)
Educao (2013-2014, 2014-2016)
138. Associao dos Hemoflicos do Estado de Santa SA
Catarina/AHESC Deficincia (2013-2015)

139. Associao de Apoio aos Portadores de Esclerose Mltipla SA

da Grande Florianpolis/AFLOREM Deficincia (2013-2015)

140. Associao Catarinense de Assistncia ao SA Deficincia (2013-2015)

Mucoviscidtico/ACAM Sade (2006, 2010-2012)

141. Sociedade Amigos do Campeche TC

Sade (2006)
142. Associao de Moradores do Campeche TC
Sade (2006)
143. Associao de Pais e Professores do Ncleo So Joo EC
Batista do Rio Vermelho Sade (2006)

144. Associao dos Moradores da Rua Tupi e Adjacncias TC

Sade (2006)
145. Conselho Comunitrio do Bairro Agronmica TC
Sade (2006, 2010-2012)
146. Associao dos Moradores da Vargem Grande TC
Sade (2006)
147. Sindicato dos Trabalhadores da Universidade Federal de MT
Santa Catarina/UFSC Sade (2006)

148. Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios MT

de Florianpolis e Regio/SEEB Sade (2006, 2013-2015)

149. Associao dos Aposentados e Pensionistas da Previdncia MT

Social da Grande Florianpolis/ASAPREV Sade (2006, 2010-2012, 2013-2015)

150. Sindicato dos Trabalhadores em Telemarketing de Santa MT

Catarina Sade (2006)

151. Sindicato das Empresas de Transporte de Carga da Regio EP

de Florianpolis Sade (2006)

102
152. Conselho Regional de Odontologia de Santa MT
Catarina/CRO/SC Sade (2006, 2010-2012, 2013-2015)

153. Associao Catarinense de Medicina/ACM MT

Sade (2006, 2010-2012, 2013-2015)
154. Conselho Regional de Enfermagem de Santa MT
Catarina/COREN/SC Sade (2006)

155. Sindicato dos Trabalhadores na Sade de Florianpolis MT

Sade (2006, 2013-2015)
156. Sindicato dos Trabalhadores em Sade e Previdncia do MT
Servio Pblico Federal Sade (2006, 2013-2015)

157. Associao de Hospitais do Estado de Santa EP

Catarina/AHESC Sade (2006, 2010-2012, 2013-2015)

158. Associao de Laboratrio de Anlises Clnicas EP

Sade (2006)
159. Associao do Bairro Sambaqui TC
Sade (2010-2012)
160. Sindicato dos Empregados em Empresas de Prestao de MT
Servios a Terceiros, Promoes e Eventos do Estado de
Santa Catarina/SINDEPRESC Sade (2010-2012)

161. Nova Central Sindical de Trabalhadores de Santa MT

Catarina/NCST/SC Sade (2010-2012)

162. Sindicato dos Trabalhadores em Postos de Servio e Venda MT

de Combustveis e no Comrcio de Minrios e Derivados de
Petrleo na Grande Florianpolis/SINFREN Sade (2010-2012)

163. Sindicato dos Mdicos de Santa Catarina/SIMESC MT

Sade (2010-2012)
164. Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal no MT
Estado de Santa Catarina/SINTRAFESC Sade (2010-2012)

165. Associao dos Fiscais de Vigilncia Sanitria do MT

Municpio de Florianpolis/AFIVISA Sade (2010-2012)

166. Sindicato dos Laboratrios de Anlises Clnicas, Patologia EP

Clnica e Anatomo-Citopatologia do Estado de Santa
Catarina/SINDILAB Sade (2010-2012)

167. Associao Catarinense de Proteo aos S.AMB

Animais/ACAPRA Sade (2013-2015)

168. Associao dos Pescadores Artesanais do MT

Campeche/APAC Sade (2013-2015)

169. Assistncia de Apoio Mulher/APAM SA

Sade (2013-2015)
170. Conselho Comunitrio Esportivo e Cultural do Morro da TC
Caixa/CONCEC/MC Sade (2013-2015)

171. Central nica dos Trabalhadores de Santa MT

Catarina/CUT/SC Sade (2013-2015)

103
172. Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Energia MT
Eltrica de Florianpolis/SINERGIA Sade (2013-2015)

173. Associao Brasileira de Portadores de Cncer/AMUCC AS

Sade (2013-2015)
174. Sindicato dos Farmacuticos no Estado de Santa MT
Catarina/SINDFAR-SC Sade (2013-2015)

175. Servio Nacional de Aprendizagem Comercial/SENAC EP Educao (2000, 2001, 2002, 2003, 2004,
2005)
176. Unio Catarinense dos Estudantes Secundaristas/UCES EC
Educao (2000, 2003, 2004, 2005, 2006)
177. APP's EC Educao (2000, 2001, 2002, 2003, 2004,
2005, 2006, 2007-2008, 2008-2009, 2009-
2010, 2010-2011, 2011-2012, 2012-2013,
2013-2014, 2014-2016)
178. Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Municipal MT
de Florianpolis/SINTRASEM Educao (2001, 2002, 2003, 2004, 2005,
2006)
179. Sindicato dos Trabalhadores em Educao na Rede Pblica MT
de Ensino do Estado/SINTE Educao (2005, 2006)

180. Federao do Comrcio de Santa Catarina/SESC/SENAC EP

Educao (2006, 2007-2008)
181. Sindicato das Escolas Particulares de Santa EP Educao (2008-2009, 2009-2010, 2010-2011,
Catarina/SINEPE 2011-2012, 2012-2013, 2013-2014, 2014-
2016)

182. Sindicato dos Professores de Florianpolis/SINPRO MT Educao (2008-2009, 2009-2010, 2010-2011,

2013-2014)
183. ONGs SI Educao (2009-2010, 2010-2011, 2011-2012,
2012-2013, 2013-2014,

MT - Mundo do Trabalho
MS - Movimentos Sociais
A Acadmica
EP - Empresarial Patronal
SA- Socioassistencial
AR - Assistencial Religiosa
F Fruns
TC - Territorial/Comunitrio
EC - Educacional/Cultural
SAMB Socioambiental
SI - Sem Identificao de Entidade

104
 ANEXO VI
Associaes que atuam em mais de um setor poltico-institucional

Associaes Categoria Conselhos Vereadores Ao Civil

Unio Florianopolitana de Entidades Comunitrias/UFECO TC Habitao

Saneamento Bsico
Defesa Meio Ambiente
Transportes
Sade X X
Educao
Conselho Comunitrio do Balnerio TC X
Habitao
Conselho dos Moradores do Saco Grande II TC X
Assistncia Social
Associao dos Moradores do Monte Cristo TC X
Mulher
Associao de Moradores do Campeche TC X
Sade
Associao do Bairro Sambaqui TC X
Sade
Aliana Nativa S.AMB X X
Meio Ambiente
Associao Catarinense para Integrao do Cego/ACIC SA Assistncia Social X
Deficincia
Associao Florianopolitana de Deficientes Fsicos (AFLODEF) SA Assistncia Social X X
Deficincia

Centro Cultural Escrava Anastcia/CCEA SA X

Criana e Adolescente
Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais/APAE SA Criana e Adolescente X
Deficincia
Associao dos Pacientes Renais de Santa Catarina SA X X
Grupo de Idoso Dom Orione/Capoeiras AR X
Idoso
Ao Social Paroquial do Saco dos Limes AR X
Assistncia Social
Sindicato dos Trabalhadores no Transporte Urbano de Passageiros MT X
da Regio Metropolitana de Florianpolis/SINTRATURB
Transportes
Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Municipal de MT X
Florianpolis/SINTRASEM Educao
Sindicato dos Trabalhadores em Educao na Rede Pblica de MT X
Ensino do Estado/SINTE Educao
Associao das Mulheres Negras Antonieta de Barros MS Mulher X
Igualdade Racial
SINTRAFESC - Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico
Federal de Santa Catarina MT Sade X
Sindicato dos Mdicos/SIMESC MT Sade X

105