6 Ecuador

Ecuador
La experiencia de la Universidad Intercultural de las

Nacionalidades y Pueblos Indgenas Amawtay Wasi
(Ecuador)
Luis Fernando Sarango (*)
Datos descriptivos bsicos

La Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas Amawtay
Wasi(1) fue creada mediante Ley n 2004-40 del 28 de julio de 2004 expedida por el H.
Congreso Nacional y publicada en el Registro Oficial n 393 del 5 de agosto de 2004.
En la siguiente tabla n 1 se pueden ver los programas de formacin que ofrece tanto en
el rea de educacin formal: pregrado y postgrado, como en el rea de educacin informal:
comunidades de aprendizaje.
Tabla n 1: Programas de formacin ofrecidos en el rea de educacin formal y en el rea de

educacin informal
reas Niveles Temtica Ttulo Semestres/Crditos
Arquitectura Arquitecto 10 semestres
Educacin Pregrado con mencin en Arquitectura
Formal Ancestral
Agroecologa Ingeniero 10 semestres
Ciencias de la Educacin con men- Licenciado 8 semestres
cin en Pedagoga Intercultural
Postgrado Investigacin Intercultural Diploma Superior 16 crditos
Agroecologa y Liderazgo Promotor 3 semestres
Educacin Promotores Liderazgo y Turismo Comunitario Promotor 3 semestres
Informal Comunicacin Intercultural y Promotor 2 semestres
Comunitaria
Fuente: elaboracin propia
Unidades componentes de la experiencia:

Las unidades donde se viene desarrollando la actividad acadmica son: Sede Principal Co-
nocoto, Quito D.M. (Arquitectura); Centro Universitario Intercultural (CUI), Comunidad El
Prado, parroquia Ayora, cantn Cayambe, provincia de Pichincha (Agroecologa).
Nmero aproximado actual de estudiantes y de docentes:

El nmero actual de estudiantes en el nivel de pregrado es: 156.
El nmero actual de estudiantes en el nivel de postgrado es: 31.
(*) Rector, Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas Amawtay Wasy. rector@amawtaywasi.edu.ec. [Esta informa-
cin debe ir como pie de pgina en la 1ra pgina del texto, con la llamada del asterisco que la asocia con el nombre del/la autor/a]
(1) Amawtay Wasi, en runa shimi o kichwa significa casa de la sabidura. Sede principal Conocoto, oficina administrativa, Montufar No. 630
entre Espejo y Chile, Ciudad de Quito D.M., provincia de Pichincha, Ecuador.
En Daniel Mato (coord.), Diversidad cultural e interculturalidad en educacin superior. Experiencias en Amrica Latina. Caracas: Instituto
Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC), UNESCO, 2008.
265
El nmero actual de estudiantes en el nivel de promotores es: 70.
El nmero actual de docentes en el nivel de pregrado es: 16.
El nmero actual de docentes en el nivel de postgrado es: 10.
El nmero actual de docentes en el nivel de promotores es: 8.
Porcentaje de estudiantes y docentes indgenas:

El porcentaje de estudiantes indgenas es el 90% y el de docente es el 60%.
Lenguas en que se trabaja en la institucin:

A nivel administrativo prevalece la lengua castellana y a nivel de los procesos de apren-
dizajes aquellos docentes indgenas que dominan su lengua materna, imparten clases en su
lengua propia. As el caso de los shuar en la provincia de Morona Santiago y los saraguros
en Tenta, provincia de Loja.
Requisitos y mecanismos de ingreso:

Requisitos de ingreso a las carreras de pregrado: certificado de inscripcin, solicitud de
matrcula dirigida al rector, ttulo de bachiller debidamente notariado, certificado mdico,
tres fotos tamao carn, documentos personales.
Los requisitos para cursos de postgrado son similares, con la diferencia de que el ttulo
debe ser de tercer nivel.
Los requisitos de ingreso a los cursos de comunidades de aprendizaje son: solicitud
dirigida al rector, certificado mdico, tres fotos tamao carn, certificado de ltimo ao de
estudios, documentos personales.
Para el caso de los aspirantes a las carreras de pregrado, previamente deben inscribirse
conforme a las convocatorias realizadas por los medios de comunicacin y por intermedio
de las organizaciones indgenas a nivel provincial. Terminado el plazo de inscripcin, el
Vicerrectorado Acadmico realiza el proceso de admisin y se notifica a los interesados
que han sido admitidos como estudiantes de la universidad y que por lo tanto dentro de
un plazo determinado pueden proceder a matricularse en debida forma. No hay examen de
ingreso por el momento.
Wasi, es una institucin de educacin superior reconocida por el Estado ecuatoriano
mediante Ley de Creacin n 2004-40 del 28 de julio de 2004 expedida por el H. Congreso
Nacional y publicado en el Registro Oficial No. 393 del 5 de agosto de 2004. Forma parte
del Sistema de Educacin Superior, pues su Estatuto Orgnico fue aprobado por el Consejo
Nacional de Educacin Superior (CONESUP)(2), el 30 de noviembre de 2005.
En virtud de la Ley de Creacin y del Estatuto Orgnico, la universidad est facultada
para otorgar ttulos, diplomas y certificaciones a todo nivel, con excepcin de ttulos de
cuarto nivel, los cuales podrn ser otorgados despus del 5 de agosto del ao 2009, fecha
en la que se cumplirn cinco aos de creacin de la universidad(3).
Siendo as, los ttulos del curso de diplomado superior en Investigacin Intercultural los
otorgar la Universidad Central del Ecuador con base en un convenio suscrito entre esta
universidad y la Universidad Intercultural Amawtay Wasi.
(2) www.conesup.net
(3) En la Ley de creacin de la universidad, en su Disposicin Transitoria Tercera dice: TERCERA: La Universidad Intercultural de las Nacio-
nalidades y Pueblos Indgenas Amawtay Wasi, no podr ofertar cursos de postgrado durante los prximos cinco aos.
266
Objetivos generales y visin general o filosofa que orientan la
experiencia
Wasi tiene como visin general el sueo de un tejido vivo que entretejemos en la inter-
culturalidad csmica. Su misin es contribuir en la formacin de talentos humanos que
prioricen una relacin armnica entre la Madre Naturaleza y el Ser Humano sustentndose
en el bien vivir comunitario como fundamento de la construccin del Estado Plurinacional
y la Sociedad Intercultural.
Grandes y varias son las necesidades de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas a los
que la universidad trata de atender en la actualidad. Hay una falta de atencin de los pode-
res centrales en lo referente a los servicios bsicos, hay falta de infraestructura educativa
y de vas de comunicacin y acceso especialmente a las comunidades indgenas de la
Amazona, sitios a los cuales se llega slo mediante un vuelo en avioneta. Una paradoja
real, la Amazona provee de petrleo al Estado, pero las condiciones bsicas de vida de sus
habitantes son totalmente desatendidas.
La universidad adopt el nombre de intercultural para dar, ante todo, un mensaje a
la sociedad ecuatoriana en general de que sus reivindicaciones no son slo y exclusiva-
mente para Pueblos Indgenas, sino que desde la visin indgena se construye un espacio
acadmico para todas las sociedades y pueblos que conforman el actual Ecuador. Si bien
la interculturalidad entendida desde una visin originaria es un ideal que se encuentra
construyndose, es necesario entonces que las diferentes sociedades empiecen a cultivar
nuevas relaciones societales basadas en el respeto al otro/otros pero con equidad.
La universidad se llama de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas en razn de que la
iniciativa de su creacin, su concepcin filosfica y metodolgica surge de las Nacionali-
dades y Pueblos Indgenas, pero que de ningn modo quiere decir que es exclusiva o slo
para indgenas. La Universidad Intercultural Amawtay Wasi, recupera un espacio para las
Nacionalidades y Pueblos Indgenas en el quehacer acadmico, recupera la identidad his-
trica de nuestros pueblos que los mestizos han venido renegando y proyecta hacia todas
las sociedades un enfoque intercultural en el desarrollo de los aprendizajes.
Quizs es necesario parafrasear una vez ms, la misin de la Universidad Intercultural
Amawtay Wasi: Contribuir en la formacin de talentos humanos que prioricen una rela-
cin armnica entre la Madre Naturaleza y el Ser Humano sustentndose en el bien vivir
comunitario como fundamento de la construccin del Estado Plurinacional y la Sociedad
Intercultural.
No puede ser de otra manera, su misin y su trabajo apunta a contribuir al mejoramiento
del pas y sociedad nacional formando talentos humanos, no necesariamente profesionales
para el mercado, pero dentro del paradigma educativo y filosfico de los Pueblos Origi-
narios a efectos de que comprendan la importancia suprema de la armona entre el ser
humano y la Madre Naturaleza, concepcin del mundo diametralmente opuesta a la de
occidente que ve a la naturaleza como peligro constante por lo que se ven obligados a
dominarla.
Igualmente, frente al desarrollo entendido para occidente como la acumulacin ma-
terial del dinero y el consumismo indiscriminado que transforma al mundo en un gran
basurero, la Universidad trata de recuperar el sentido de la vida de sus ancestros y que se
basa en el Bien Vivir Comunitario, entendido este en la realizacin material y espiritual del
individuo-comunidad. Bien Vivir Comunitario o digamos vivir a plenitud en un sentido
267
ms tico que material, es ste el fundamento que permitir la construccin y posterior
materializacin del Estado Plurinacional y la Sociedad Intercultural.
Aspectos jurdicos, organizativos y econmicos

Wasi, se constituye como una institucin educativa particular, autofinanciada, de dere-
cho privado, con personera jurdica, sin fines de lucro, descentralizada y con autonoma
acadmica, administrativa y financiera. Es una universidad comunitaria filosficamente
hablando desde los Pueblos Originarios, aunque esta figura no existe en la legislacin
nacional ecuatoriana.
La estructura de gobierno de la Universidad Intercultural Amawtay Wasi se carac-
teriza por su forma organizativa de pirmide trunca que proyecta el sentido de una orga-
nizacin de abajo hacia arriba, que la sumatoria organizada de colectivos pequeos estos
constituyen un colectivo grande llamado universidad.
Los rganos colegiados de gobierno son: Consejo Universitario, Consejo Ejecutivo, los
Centros del Saber: Kawsay o de la Vida; Ushay Yachay o de la Interculturalidad; Ruray
Ushay o de las Tecnociencias para la vida; Munay Ruray o del Mundo Vivo; y, Yachay
Munay o de las Cosmovisiones.
Las autoridades principales son: Rector, Vicerrectores Acadmico e Investigacin y
Administrativo Financiero, Coordinadores de los Centros del Saber y el Secretario Gene-
ral.
Las autoridades de la Universidad Intercultural Amawtay Wasi, se escogen y se de-
signan mediante un rgimen de elecciones internas de la universidad y que consta en su
Estatuto Orgnico.
Las autoridades de esta universidad rinden cuentas a dos instancias a la vez. Por el
lado formal estatal se encuentra sujeta las regulaciones del Consejo Nacional de Educacin
Superior (CONESUP). Por el lado no formal o comunitario, las autoridades rinden cuen-
tas a la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) y al Instituto
Cientfico de Culturas Indgenas (ICCI), en sus calidades de instituciones patrocinadoras
para la creacin de la universidad. En el caso de la CONAIE, en el marco de los congresos
que se celebran cada tres aos, analiza de manera pblica los informes presentados por el
Rector y otras autoridades.
La Universidad Intercultural Amawtay Wasi se autofinancia conforme al mandato del
estatuto orgnico. A veces obtiene apoyos puntuales de entidades estatales como el Con-
sejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), u obtiene
donaciones de instituciones no gubernamentales internacionales y nacionales.
Breve historia de la experiencia

En la creacin de la Universidad Intercultural Amawtay Wasi actuaron como pa-
trocinadoras la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) y el
Instituto Cientfico de Culturas Indgenas (ICCI).
Es importante resaltar que en el trabajo de sistematizacin, presentacin de la propuesta
ante el CONESUP, y su consiguiente implementacin de las trazas o caminos (carreras),
siempre hubo y hay un equipo intercultural e interdisciplinario compuesto por indgenas
y mestizos ecuatorianos, incluido extranjeros, quienes haciendo un trabajo voluntario o
268
minka han hecho posible el inicio del funcionamiento de la universidad.
Creemos que es justo que mencionemos aqu el apoyo brindado, incluso desde antes
de la legalizacin de la universidad, por parte de PROGRESSIO antes Cooperacin Inter-
nacional para el Desarrollo (CID) de Inglaterra, de la Cooperacin Suiza (SWISSAID) de
Suiza, Fundacin Ecologistas (ECOLNET) de Italia, CARE Internacional sede Ecuador,
Proyecto HEIFFER del Ecuador, Fundacin Centro de Investigaciones CIUDAD, entre
otros.
En los ltimos tiempos hemos obtenido apoyo econmico para reparar aulas de la sede prin-
cipal de Conocoto y para adquirir una plataforma virtual por parte del Consejo de Desarrollo
de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE). En el mismo CODEN-
PE, hay un proyecto llamado Proyecto de Fortalecimiento de los Municipios en Territorios
Indgenas (FORMIA) que con fondos de la Cooperacin Belga y Espaola han becado a 30
estudiantes del diplomado superior en Investigacin Intercultural que se viene desarrollando
en convenio con la Universidad Central del Ecuador. Se debe tomar en cuenta que los 31(4)
estudiantes del curso de postgrado sern los nuevos docentes de la universidad.
Algunos indicadores de modalidad, alcance y logros de la experiencia

Desde la creacin de la universidad se han matriculado 90 estudiantes del rea de comunida-
des de aprendizaje. En pregrado, puesto que iniciamos esta actividad en octubre de 2007, se han
matriculado 160 estudiantes. En el curso de postgrado o diplomado superior en Investigacin
Intercultural que tambin se inici en octubre de 2007, tenemos 31 estudiantes.
La edad promedio de los estudiantes de comunidades de aprendizaje es de 30 aos. La
edad promedio de los estudiantes de pregrado es de 25 aos, y la del curso de diplomado
superior es de 40 aos. En todos los cursos hay muy pocas mujeres, estarn participando en
un 10% aproximadamente. Es muy curioso ver que en el caso de la Nacionalidad Shuar en
los cursos de comunidades de aprendizaje, hay un alto porcentaje de estudiantes mujeres.
An no tenemos egresados en el rea de educacin formal, pregrado y postgrado. Pues
los cursos recin se han iniciado en octubre de 2007.
El porcentaje de estudiantes indgenas es el 90%.
Los estudiantes de la carrera de Arquitectura que se ha iniciado en Conocoto, Quito
D.M., en su mayora son no indgenas del cantn Rumiahui, de la ciudad de Quito y sus
alrededores y hay un Shuar de Morona Santiago y un Saraguro de la provincia de Loja. Los
estudiantes de la ingeniera en Agroecologa son en su mayora indgenas y campesinos del
cantn Cayambe, provincia de Pichincha.
Todos los estudiantes de la Universidad Intercultural Amawtay Wasi todos reciben
una beca parcial (70 dlares estadounidenses por semestre) por parte de la misma uni-
versidad. Las organizaciones de base se encuentran haciendo las gestiones del caso ante
organismos como el CODENPE Proyecto FORMIA para obtener becas a favor de estu-
diantes indgenas. Algunos han optado por el prstamo educativo que ofrece el Instituto
Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas (IECE).
En el caso de los 31 estudiantes del diplomado superior son beneficiados con una beca
total por parte del proyecto FORMIA, que asciende a la cantidad de 1.000 dlares estado-
unidenses por persona.
El nmero total de docentes de la universidad actualmente asciende a 34, de los cuales
un 60% son indgenas.
(4) Son 30 los estudiantes becados, pero una estudiante ha pagado personalmente el costo del curso. En total entonces son 31 los estudiantes del
diplomado.
269
La universidad ha desarrollado una modalidad llamada integral.
La modalidad integral involucra diversas dinmicas y modalidades conven-
cionales para construir el conocimiento. El eje articulador a partir del cual
se entreteje el aprendizaje, durante todo el desarrollo formativo, son los em-
prendimientos y las investigaciones; adicionalmente el proceso es apoyado
por un conjunto de mdulos informativos y acompaado por varios conver-
satorios. (UIAW, 2007: 2)
Todos los Mdulos Informativos de las Cuestiones Problmico Simblicas (CPS) pue-
den ser tratados en lengua materna o indgena, dependiendo del nmero de estudiantes
hablantes en esas lenguas.
El diseo curricular de la Universidad Intercultural Amawtay Wasi trata de otorgar un
sitio muy importante a los saberes tradicionales indgenas. Es por esta razn que toda traza
o camino en los diferentes niveles y reas, debe contemplar tres Ciclos del Conocimiento
que son:
a) Runa Yachay: ciclo del conocimiento ancestral (semestres 1, 2 y 3).

b) Shuktak Yachay: ciclo del conocimiento de los otros (conocimiento occidental) (se-
mestres 4, 5 y 6).
c) Yachay Pura: ciclo del conocimiento intercultural (semestres 7, 8, 9 y 10)
La Universidad Intercultural Amawtay Wasi como hemos dicho, aun no tiene egresa-
dos en trazas o caminos/carreras de pregrado, pero s los hay del rea de comunidades de
aprendizaje, especialmente de los cursos de Liderazgo y Agroecologa. Se sabe que un gran
porcentaje de estos promotores actualmente se encuentran trabajando para su organizacin
provincial, algunos de ellos se encuentran prestando servicios para organizaciones no gu-
bernamentales (ONG), ecologistas y varios de ellos contina con su emprendimiento pro-
pio que consiste en producir por ejemplo hortalizas sin el uso absoluto de agroqumicos.
Estos lugares de trabajo corresponden plenamente con lo planeado al momento de crear
la universidad. Una de nuestras metas es capacitar emprendedores comunitarios, gestores
que apoyen el proceso organizativo de base vinculado a la produccin agroecolgica y
tambin incidir con su conocimiento originario en las ONG, que trabajan en los sectores
rurales.
La Universidad Intercultural Amawtay Wasi, as como todas las universidades le-
galmente reconocidas por el Sistema de Educacin Superior, est sujeta de acuerdo a la
Ley a ser evaluada y acreditada por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin
(CONEA).
La universidad, tiene el criterio que debera someterse a la evaluacin y posterior acre-
ditacin por parte del CONEA, en razn de que se encuentra obligada por la ley, mas los
parmetros que para el efecto tienen el CONEA, con criterios fundamentalmente occiden-
tales, hace que esta obligacin sea incompatible con la filosofa, con el sueo (visin) y la
minka (misin) que anima a esta institucin.
Para responder a esta necesidad de evaluacin y acreditacin propia, que no mutile las
aspiraciones filosficas y metodolgicas de esta experiencia nueva e indita, la Red de
Universidades Indgenas de Abya Yala (RUIA), que la conforman la Universidad Inter-
cultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas Amawtay Wasi (UIAW) de Ecuador,
la Universidad Autnoma Indgena Intercultural (UAIIN) de Colombia y la Universidad
de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) de Nicaragua,
tiene en su agenda el acordar parmetros o estndares de calidad para evaluar y acreditar
270
a las universidades miembros que tienen estas caractersticas filosficas y metodolgicas
sui gneris.
Hasta el momento se encuentra en etapa de implementacin la biblioteca fsica de la
universidad. Las condiciones de infraestructura no han permitido an tener en pleno fun-
cionamiento la biblioteca.
Dentro de la biblioteca hay mucho inters por que funcione un Centro de Documen-
tacin especializado en temas indgenas, as se cuenta con documentos de investigacin
sobre Educacin Intercultural Bilinge y productos de Investigacin realizada por los pro-
pios estudiantes de las comunidades de aprendizaje, los mismos que aportan en la tarea de
sistematizacin de los Saberes Ancestrales que de manera formal no existen.
Para resolver el problema de la falta de una biblioteca para los estudiantes, por el mo-
mento se ha obtenido la autorizacin respectiva para utilizar la biblioteca virtual y espe-
cializada en temas indgenas del Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge (PROEIB
Andes - GTZ), con sede en Cochabamba, Bolivia.
No hay proyectos de investigacin propiamente dichos en ejecucin. Reiteramos, hay
sistematizacin de saberes ancestrales que para la UIAW, tiene mucha importancia. Res-
pecto de las publicaciones, hay una lnea editorial que en la medida de las posibilidades
econmicas ha publicado tres libros: a) Idioma del Pueblo Pukina (P. Federico Aguil,
Quito: Imprenta del FEPP, 2000); b) Aprender en la sabidura y el buen vivir. (Equipo
de la UINPI-AW, Quito, Editorial Nina Comunicaciones, 2004; edicin en tres idiomas:
espaol, ingls y kichwa(5); y, c) Recuperacin del espacio perdido. Liripampa. Capital
Ancestral Puruh (Alfredo Lozano Castro, Quito, Imprenta del FEPP, 2005)(6).
Como hemos dicho, la contribucin a los objetivos nacionales e internacionales como
por ejemplo los Objetivos del Milenio, es principalmente mediante la formacin de talen-
tos humanos con identidad propia. Con la formacin y capacitacin en reas prioritarias
que permitan responder a los problemas ms emergentes de las nacionalidades y pueblos
indgenas y de la sociedad en general se aporta al mejoramiento de la calidad de vida de los
sectores histricamente marginados, pues el mbito de accin de la UIAW son los sectores
rurales y por lo tanto sectores menos favorecidos.
No deja de ser importante la formacin poltica organizativa y jurdica para lograr el
mejoramiento de la calidad de vida. Por lo general las universidades tradicionales tratan de
separar la formacin poltica de la tcnica porque dicen no encontrar relacin alguna entre
stas. Al contrario, vemos este hecho como un producto de la exagerada fragmentacin de
las ciencias que es inherente a la naturaleza de Occidente. Creemos un deber corregir esta
anomala y recuperar la integralidad y complementariedad de las ciencias que es natural al
pensamiento originario.
Obstculos encontrados en el desarrollo de la experiencia

Al haber obtenido la legalizacin de la universidad con la figura de particular, autofi-
nanciada, que quiere decir que el estado econmicamente nada tiene que ver con la edu-
cacin superior indgena e intercultural, y toda vez que la universidad carece de recursos
econmicos y no es concebida como una empresa educativa con fines de lucro, es decir
no cuenta con inversionistas, el obstculo ms grande que se ha tenido y an se tiene, es
el econmico. Este factor hace lento el crecimiento o mejor dicho el cumplimiento de los
objetivos. Hay una exigencia de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas por que se haga
(5) Este libro se public gracias al auspicio de la UNESCO Ecuador.
(6) Ver publicaciones impresas en: www.amawtaywasi.edu.ec.
271
actividad acadmica cuanto antes en sus territorios, pero las limitaciones econmicas y de
infraestructura demorarn este cometido.
No se ha logrado superar el problema econmico y creemos que no se lograr en un
mediano plazo. Los obstculos institucionales se han superado gracias a la constancia en
las gestiones, los malos entendidos se han ido esclareciendo con el tiempo y han sido los
potenciales beneficiarios, las comunidades de base, quienes han dado la razn y su apoyo
para continuar en la materializacin de este sueo.
Anteriormente hemos mencionado a un grupo de ONG, que han venido a ser los aliados
naturales en la materializacin de la universidad. As, en las etapas iniciales de la univer-
sidad, en tanto esas ONG, estuvieron trabajando con las organizaciones de base, dieron su
apoyo financiero para desarrollar los cursos de comunidades de aprendizaje en Agroeco-
loga y Liderazgo, actividad que en la prctica permiti el inicio del funcionamiento de la
universidad.
En este sentido, es necesario expresar nuestro reconocimiento al CONDENPE y al Pro-
yecto FORMIA que funciona dentro del mismo CODENPE. Pues para hacer realidad el
curso de diplomado superior en Investigacin Intercultural, como la primera experiencia
en este nivel, cuyo obstculo principal, como era de esperarse, era el econmico, ha brin-
dado su apoyo becando a 30 estudiantes en su mayor parte indgenas de la Sierra y de la
Amazona, quienes al trmino de este curso sern los docentes de la universidad que segu-
ramente coadyuvar a que llegue la actividad acadmica a los territorios indgenas como
es el objetivo principal.
La necesidad y aspiracin insatisfecha ms grande es la econmica. Es posible que en el
momento oportuno hizo falta agotar todos los esfuerzos para lograr que el Estado ecuato-
riano se comprometa a dar recursos econmicos para el funcionamiento o mejor dicho para
el acceso de los estudiantes indgenas a la naciente universidad. Los argumentos jurdicos
sobran, no en vano se encuentran varias disposiciones constitucionales otorgando los dere-
chos colectivos a favor de los Pueblos Indgenas(7). Ms concretamente el numeral 11 del
art. 84 manifiesta que los Pueblos Indgenas tienen derecho a: Acceder a una educacin de
calidad. Contar con el sistema de educacin intercultural bilinge (Gaceta Constitucional,
1998: 26).
El desafo actual es funcionar como universidad comunitaria cobrando a los estudiantes
un mnimo de pensiones que a su vez permita mantener a un equipo tcnico y acadmi-
co mnimo, pero que tambin no limite el acceso de los estudiantes de escasos recursos
econmicos. La razn de ser de la Universidad Intercultural Amawtay Wasi es el crear
las condiciones necesarias para que la juventud de las nacionalidades y pueblos indgenas
pueda acceder a una educacin superior de calidad con una mnima inversin.
Al mismo tiempo, este desafo es una oportunidad para demostrar a la sociedad nacio-
nal en general que mediante la minka(8) hay la suficiente capacidad para emprender de
manera autnoma y autofinanciada en un proyecto educativo superior de largo aliento. Es
as mismo una magnfica oportunidad para formar y capacitar a la juventud indgena en los
ms diversos campos, con pertinencia y con un enfoque desde la filosofa de Abya Yala.
Es una oportunidad para finalmente visibilizar la vigencia de los pueblos originarios, de su
(7) Ver artculos 83 y 84 de la Constitucin Poltica de la Repblica en actual vigencia.

(8) Institucin originaria que permite trabajar colectivamente y de manera voluntaria sin reclamar pago monetario inmediato. Esta contribucin o
inversin puede ser retribuida en el futuro con otra minka a favor del participante o como puede ser beneficiario de los bienes que produzca
la minka.
272
pensamiento y su sabidura.
Reflexiones sobre aprendizajes derivados de esta experiencia

a) La perseverancia. Muchas de las veces tratndose de hacer realidad las reivindica-
ciones no se agotan todos los esfuerzos hasta ver cristalizados los objetivos que nos
proponemos. A pesar de que se ha demorado un espacio de tiempo de ocho aos en la
legalizacin de la universidad, el equipo tcnico que trabaj la propuesta nunca dej
de perseverar hasta lograr el sueo de contar con una universidad legalmente recono-
cida.
b) Un nuevo paradigma de educacin. Desarrollar la propuesta de construccin colectiva
de la nueva universidad, la sistematizacin de su filosofa y la creacin de su mtodo
propio, ha dado como resultado que se pueda contar con las bases suficientes para de-
sarrollar un nuevo paradigma de educacin que desmonte la educacin colonizadora y
que tiene como fin supremo no el desarrollo sino el Bien Vivir Comunitario.
Recomendaciones
a) Que las instituciones gubernamentales que tienen que ver con la creacin de nuevas
universidades en los pases donde habitan Pueblos Indgenas deberan brindar ms
atencin y apoyo a las iniciativas de crear universidades innovadoras que en la prctica
constituyen colectivos intelectuales que tratan de recuperar una identidad y dar sentido
a la existencia de Nuestra Amrica o Abya Yala.
b) Que nuestros Estados nacin, a la luz de una abundante legislacin nacional e inter-
nacional favorable que dice relacin con los Derechos de los Pueblos Indgenas deben
conceder apoyo financiero en las mismas condiciones que lo hacen con las universi-
dades estatales a fin de remediar esa suerte de segregacin racial patrocinada por el
propio Estado y que se encuentra vigente. De nada sirve que haya marcos legales
favorables a la Educacin Intercultural Bilinge, incluso recomendaciones como la del
Relator Especial de las Naciones Unidas en el caso de Ecuador, pues en la prctica hay
un quemeimportismo del Estado abonando con ello al analfabetismo y estimulando
a la emigracin de la juventud a Europa y Estados Unidos.
c) Que los organismos de las Naciones Unidas como la UNESCO, deben dedicar pro-
gramas con enfoque a la Educacin Superior Intercultural Bilinge, para que tenga
sentido el esfuerzo que hacen por hacer realidad los Objetivos del Milenio, por ejem-
plo. Estos organismos pueden jugar un papel muy importante como mediadores entre
Estados y pueblos indgenas a fin de respaldar las iniciativas propias de educacin su-
perior que las hay muchas, inclusive algunas de ellas funcionando sin reconocimiento
del ordenamiento jurdico nacional(9).
Referencias bibliogrficas
Gaceta Constitucional (1998) Constitucin Poltica de la Repblica. Quito: Asamblea Nacional Constituyente.
(9) No estamos abogando porque todas las iniciativas de educacin superior se desarrollen dentro del marco legal de cada pas. Ante la indi-
ferencia consciente de los Estados, quiz sea mejor evitar la intromisin de un estado occidentalizado que desprecia nuevas iniciativas por
considerarlas de los indios, y nada cientficos. Lo que no es entendible es que hay tanta legislacin favorable a los Pueblos Indgenas y
sta es simplemente letra muerta. Hasta cuando?
273
Universidad Intercultural Amawtay Wasy (UIAW) (2004) Aprender en la Sabidura y el Buen Vivir / Sumak
Yachaypi Alli Kawsaypipash Yachaikuna / Learning Wisdom and the Good Way to Live. Quito: Nina Co-
municaciones.
Universidad Intercultural Amawtay Wasy (UIAW) (2006) Prospecto. Ensendonos en la sabidura y el bien
vivir. Quito: UIAW.
Universidad Intercultural Amawtay Wasy (UIAW) (2007) Traza de Ciencias de la Educacin con mencin en
Pedagoga Intercultural [Plan de estudios]. Quito.
274
La Universidad de Cuenca: su compromiso con la formacin
universitaria de las nacionalidades indgenas del Ecuador
Alejandro Mendoza Orellana (*)

Esta resea se refiere a la formacin, capacitacin y profesionalizacin que la Universi-
dad de Cuenca (UC) oferta nicamente a indgenas del pas, mediante cursos en la ciudad
de Cuenca, provincia del Azuay, y en otras provincias con elevado nmero de poblacin
indgena.
Este servicio a las nacionalidades indgenas se inici en 1991 y continu con varios
programas: 6 licenciaturas en Educacin Intercultural Bilinge (EIB), 3 licenciaturas en
Desarrollo Amaznico (LEDA), 3 programas de tecnologa en Desarrollo Integral Co-
munitario (PROTEDIC), una maestra en Educacin Superior con mencin en Intercultu-
ralidad y Gestin (MES) y un programa de Formacin de Investigadores de las Culturas
Amaznicas (PROFOICA). En abril de 2008 se iniciarn las licenciaturas en Ciencias de
la Educacin con mencin en EIB, Gestin de Recursos Naturales para el Desarrollo Sus-
tentable y Gestin Pblica y Liderazgo. Los cursos de tecnologa se realizaron en 2 aos;
los de licenciatura en 3 4; la maestra, en 2. Esta ltima es de 4to nivel; los restantes, de
3er nivel (pregrado).
PROTEDIC y LEDA se ejecutaron en la ciudad amaznica de Puyo, provincia de Pasta-
za; cinco licenciaturas en Ciencias de la Educacin se desarrollaron en Cuenca; la sexta, en
once lugares de la amazona; Gestin Pblica y Liderazgo y Gestin de Recursos Naturales
se desarrollarn en 5 provincias: 2 de la regin interandina y 3 de la regin amaznica;
PROFOICA se desarrolla en Cuenca y en la regin amaznica.
Como los programas no son hasta el momento permanentes, sino sucesivos, el nmero
de alumnos es variable: actualmente contamos con 71 alumnos en Cuenca; en marzo se es-
tima que habr 480 alumnos en formacin docente, 180 en Gestin de Recursos Naturales
para el Desarrollo Sustentable, e igual nmero (180) en Gestin Pblica y Liderazgo.
El ciento por ciento del alumnado es indgena; en la actualidad, el 75% de docentes
son indgenas. La poblacin afrodescendiente tiene firmado un convenio de cooperacin
interinstitucional, pero hasta el momento no participa de los programas.
La lengua utilizada en todos los programas es el espaol. Las lenguas indgenas se usan
solo cuando se trata del aprendizaje o investigacin de las mismas.
Hasta ahora, el cupo es limitado, por razones econmicas; los requisitos para aceptar
a los indgenas en los programas son: ser bilinges (espaol-lengua indgena) y tener el
visto bueno de la comunidad u organizacin a la que pertenece el aspirante; estos requisitos
son impuestos por las autoridades indgenas responsables de la (EIB). Los mecanismos
aplicados para la seleccin -tambin por razones de cupo- son: una prueba de aptitud y una
entrevista.
La UC es una institucin pblica fundada en 1867, reconocida oficialmente por el Esta-
do; otorga por s misma ttulos, diplomas y certificaciones.
(*) Profesor Titular, Director Departamento de Estudios Interculturales (DEI), Universidad de Cuenca, Ecuador. mmendoza@ucuenca.edu.ec.
275
Objetivos generales y visin generalo filosofa que orientan la
experiencia
Los objetivos de cada programa constan en los convenios firmados por la UC con las insti-
tuciones cooperantes: Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), MEC-Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), Con-
federacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), Consejo Nacional de Nacio-
nalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), Confederacin de las Nacionalidades Indgenas
Amaznicas del Ecuador (CONFENIAE), UNESCO, UNICEF, GTZ, Gobiernos de Catalua,
del Pas Vasco, de Finlandia, entre otras. Pueden resumirse as:
a) Mejorar la calidad educativa en la EIB, principalmente entre las nacionalidades de me-

nor poblacin, a travs de la profesionalizacin y la capacitacin a docentes bilinges en
servicio, as como el mejoramiento de la calidad de vida de profesionales indgenas que
contribuyan al desarrollo sustentable y planificado del Ecuador.
b) Incentivar el desarrollo acadmico y la investigacin lingstica y pedaggica.
c) Redimensionar los campos de la Lingstica y la Antropologa dentro de un enfoque hols-
tico que los site como componentes fundamentales para el mejoramiento de la calidad de
la EIB.
d) Promover la preparacin acadmica de profesionales capaces de generar procesos de in-
vestigacin-reflexin, conceptualizacin y transformacin en los diferentes mbitos de la
calidad educativa.
e) Contribuir a la orientacin del desarrollo del pas a partir del manejo sustentable de recur-
sos naturales.
f) Contribuir a la planificacin del desarrollo que garantice un buen gobierno local y nacional
y el bienestar de las comunidades.
g) Formar lderes en la administracin de proyectos de desarrollo sustentable de los recursos
naturales de sus instituciones, gobiernos locales y del pas.
h) Formar lderes en gestin pblica, capaces de planificar y ejecutar polticas pblicas en
los gobiernos locales y nacional, en el contexto de la modernizacin, descentralizacin y
fomento municipal.
i) Mejorar la calidad de vida de las familias y comunidades, formando profesionales con
identidad, crticos y propositivos ante la realidad social existente.
j) Llegar a las comunidades con una visin de su propio desarrollo, mediante estrategias
de fortalecimiento cultural, poltico, organizacional, econmico, ambiental, religioso y
otras.
k) Formar investigadores de las culturas amaznicas procedentes de las comunidades indge-
nas a fin de que investiguen sus manifestaciones culturales desde su propia cosmovisin.
Los siguientes objetivos se han planteado en funcin de las necesidades sentidas por las
poblaciones indgenas, a saber:
a) En lo educativo: ampliar la cobertura de la EIB a todas las comunidades, en especial a las

que no haban sido atendidas en este campo; capacitar y profesionalizar a los indgenas
que, voluntariamente o con salarios inferiores al mnimo establecido y con la sola mstica
de servicio a sus comunidades, prestaban y siguen prestando sus servicios como docen-
tes. Esta capacitacin implica: dotacin de conocimientos adecuados a los programas del
Modelo del Sistema de Educacin Bilinge (MOSEIB); dotacin de conocimientos y des-
trezas metodolgicas para la enseanza-aprendizaje; fomento y desarrollo de la identidad
276
de los pueblos indgenas con contenidos culturales propios desde su propia cosmovisin.
Meta ltima de lo dicho: mejorar la calidad educativa de la EIB para que sus beneficiarios
se inserten dignamente y en igualdad de condiciones en las esferas sociales, polticas, eco-
nmicas y culturales del pas.
b) En lo cultural: descubrir y valorar las expresiones culturales indgenas, implcitas o expl-
citas en sus lenguas, literatura, historia, tradiciones, leyendas, mitos y, en general, en su
cosmovisin; fomentar la comprensin y respeto de las culturas como medio de fortalecer
el sentimiento y prctica de la interculturalidad y de propiciar la cultura de la paz; fortale-
cer el respeto a la naturaleza y el manejo de los recursos naturales para lograr un desarrollo
sustentable y sostenible, con sentimiento ecolgico.
c) En lo investigativo: formar investigadores a fin impulsar la investigacin de las manifesta-
ciones o expresiones culturales de los pueblos desde su especial forma de percibir y conce-
bir el mundo, es decir, desde dentro, desde su cosmovisin, como medio de valorarlas y de
fortalecer la identidad.
Las expresiones intercultural e indgena compendian los principios o lineamientos que
guan los programas que la UC ha diseado para la formacin de los indgenas del pas. En
efecto, su meta fundamental es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las co-
munidades indgenas mediante el fortalecimiento de la calidad educativa de la EIB. Busca
este fortalecimiento brindando capacitacin y profesionalizacin a los docentes indgenas en la
conviccin de que esto mejorar la educacin de la niez y juventud y contribuir al desarrollo
de los pueblos histricamente marginados. El cumplimiento de esta meta sera insuficiente si
no conduce a que las culturas indgenas y no indgenas del pas se conozcan, comprendan y
respeten mutuamente, en un ambiente de solidaridad, equidad, armona y paz: en un clima de
sentimiento y prctica de la interculturalidad.
Guiada de estos principios, la UC busca contribuir al bienestar de la sociedad nacional,
convencida de que slo la educacin libera a los oprimidos, favorece el desarrollo humano y
coadyuva a la comprensin de los pueblos y al establecimiento de la paz. Para ello, con las auto-
ridades indgenas responsables de la EIB, formula y ejecuta programas de formacin docente en
EIB y otros que propician el desarrollo social, econmico y poltico como PROTEDIC, LEDA,
Gestin de Recursos Naturales para el Desarrollo Sustentable, Gestin Pblica y Liderazgo y
PROFOICA.

La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador declara que: El sistema nacional
de educacin incluir programas de enseanza conforme a la diversidad del pas (art. 68) y
garantiza el sistema de educacin intercultural bilinge (art. 69). En el art. 75 establece que
las funciones principales de las universidades sern la investigacin cientfica, la formacin
profesional y tcnica, la creacin y desarrollo de la cultura nacional y su difusin en los sectores
populares, as como el estudio y el planteamiento de soluciones para los problemas del pas, a
fin de contribuir a crear una nueva y ms justa sociedad ecuatoriana. Declara tambin que Las
universidades [] sern personas jurdicas autnomas sin fines de lucro, que se regirn por la
ley y por sus estatutos. En virtud de estas normas y de su autonoma la UC ha creado todas las
experiencias o programas destinados exclusivamente para indgenas.
De acuerdo con la Ley de Universidades y Escuelas Politcnicas y el Estatuto de la UC,
la mxima autoridad de la universidad es la Asamblea Universitaria, seguida por el Consejo
Universitario, del cual dependen los dems organismos: Consejo de Planificacin, Faculta-
277
des, Institutos, Departamentos, Centros y Programas. Los programas para la formacin de
indgenas en el nivel superior tienen el aval acadmico de la facultad respectiva (segn la
temtica o carrera), aval que se confiere previo estudio y recomendacin de los proyectos
por el Consejo de Planificacin (encargado de coordinar y controlar la planificacin y
ejecucin de las actividades acadmicas y las que se relacionen con ellas) y la aprobacin
del H. Consejo Universitario.
Las autoridades (Rector, Vicerrector, Decanos, Subdecanos) son elegidas por votacin de
docentes, estudiantes y representantes de los trabajadores y miembros de la administracin.
Los directores de Departamentos Universitarios (Informtico y de Estudios Interculturales) son
nombrados por el Rector; los de los Departamentos de las Facultades, por los Consejos Directi-
vos; rinden cuenta de sus actividades a las respectivas autoridades nominadoras.
Desde 1991 los programas se han financiado con fondos provenientes de los organismos
comprometidos con la EIB y, en general, con la formacin indgena: GTZ, UNICEF, MEC,
MEC-BID, DINEIB, IBIS-Dinamarca, CONAIE, CODENPE; de los Gobiernos de Finlandia
y Catalua; prximamente, en nuevos programas, con la Universidad del Gobierno del Pas
Vasco y DINERS Club.

En 1987, representantes de algunas organizaciones indgenas, el Asesor y Representante de
la GTZ ante el Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge (PEBI-GTZ), Matas Abraham, y
la doctora Ruth Moya, iniciaron las conversaciones con las autoridades de la UC (Teodoro Co-
ello Vzquez, rector, Edgar Rodas A., vicerrector, y Francisco Olmedo, Decano de la Facultad
de Filosofa y Letras), para crear un programa de profesionalizacin destinado a los docentes
de la EIB. En reuniones continuadas en Quito y en Cuenca, se estudi el Proyecto Programa
Andino de Formacin de Recursos Humanos para la Educacin Bilinge e Intercultural y se
afinaron los detalles concernientes a las responsabilidades de las partes comprometidas. A fines
1990, la Dra. Ruth Moya, representantes de la DINEIB, la CONAIE, la GTZ y quien escribe
estas letras, en representacin de la Facultad de Filosofa y Letras de la UC, realizaron los
ajustes necesarios al proyecto, el mismo que luego fue aprobado por esta Facultad, el Consejo
de Planeamiento y el Honorable Consejo Universitario: naci as, en mayo de 1991, la primera
licenciatura en Lingstica Andina y Educacin Bilinge (LAEB) -cuya duracin tendra diez
meses- con el aporte econmico de la GTZ que firm, para el efecto, un convenio de coope-
racin con la UC y el MEC del Ecuador. En noviembre de 1992 se inici otro programa -esta
vez de dos licenciaturas de duracin de 15 meses cada una- que fue ratificado en el convenio
firmado el 14 de mayo de 1993 entre la Universidad, el MEC, UNICEF y UNESCO.
En el convenio del 4 de abril de 1998, al que se suma el MEC-BID, la UC se compromete
a la ejecucin de dos licenciaturas en EIB (LAEB 2), de tres aos de duracin cada una, cuyos
destinatarios fueron docentes indgenas de escuelas y colegios del sistema de EIB y de los Ins-
titutos Pedaggicos Interculturales Bilinges (IPIB).
El 25 de junio de 2002 el Honorable Consejo Universitario aprueba el proyecto de Creacin
del Departamento de Estudios Interculturales (DEI) como Organismo Coordinador de trabajo
acadmico de las Unidades Acadmicas y de las Facultades. En el documento de creacin se
priorizan, entre otras, las siguientes reas de intervencin: cultura e interculturalidad, comuni-
cacin intercultural, lingstica y lenguas ecuatorianas, gnero y caractersticas etnogrficas,
manifestaciones culturales y ecologa, ciencias y artes ancestrales, organizacin y polticas so-
cioculturales.
278
En noviembre de 2002 se inicia el Programa de Licenciatura en Educacin Intercultural
Bilinge (PLEIB) en cumplimiento del convenio firmado por la UC, en junio 11 de 2002, con
la DINEIB, la CONAIE y el IPIB-Canelos para la ejecucin de una licenciatura para los do-
centes indgenas de la amazona, los aw de Carchi y los chachi de Esmeraldas. Este programa
se desarroll en 11 Centros de Desarrollo Curricular (CDC) con la modalidad presencial, en
cuatro aos, con el apoyo econmico de IBIS-Dinamarca y la CONAIE, y se graduaron en l
269 docentes indgenas.
El 28 de noviembre de 2004, con la firma del convenio entre la UC, la DINEIB, la GTZ,
el CODENPE y el IPIB-Quilloac se inicia el Programa Universitario del Sistema de EIB para
la Construccin de la Paz (PUSEIB-paz) en el que se acuerda la ejecucin de licenciaturas en
Ciencias de la Educacin, Gestin de Recursos Naturales, Gestin Pblica y Liderazgo (stas
se iniciarn en abril de 2008), y cursos de diplomado, especialista y de maestra. En estos das
est en ejecucin, dentro de este programa, la maestra en Educacin Superior (MES) que titu-
lar a 38 participantes indgenas.
El 31 de octubre de 2006 la UC firma un convenio marco con la DINEIB y UNICEF cuyo
objetivo es Establecer una alianza interinstitucional orientada a producir investigaciones apli-
cadas a la EIB en la amazona en coordinacin con la DINIEB, que apoyen los procesos de EIB
en general y el desarrollo de los componentes produccin de materiales y formacin docente
definidos en el proyecto regional EIBAMAZ. En virtud de este convenio actualmente, en el
DEI, se est desarrollando el PROFOICA al que asisten como alumnos 33 miembros de las
culturas amaznicas ecuatorianas kichwa, shuar, chuar, waorani, cofn y spara.
En el convenio del 5 de julio de 2007 firmado con la DINEIB, la CONAIE, el IPIB-Cane-
los y la Federacin de Centros Aw del Ecuador se acuerda desarrollar en 12 CDC el PLEIB
II y una licenciatura en Gestin Pblica y Liderazgo en la ciudad de Puyo, con el apoyo
econmico de la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD), IBIS-Dinamarca
y CONAIE. El mismo da se firm otro convenio con la DINEIB y los Institutos Superiores
Pedaggico-Tecnolgicos Interculturales Bilinges (ISPETIB) para ejecutar programas de li-
cenciatura en EIB, Gestin de Recursos Naturales para el Desarrollo Sustentable, y Gestin
Pblica y Liderazgo.
En octubre de 2007 en la UC se aprueba la creacin del Programa Universitario de Forma-
cin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador (PUFNIE), cuyos objetivos son: impulsar la
investigacin participativa de las culturas indgenas del Pas mediante acciones y proyectos de
formacin universitaria que apunten a la educacin y desarrollo del pas, y crear un programa
universitario de pregrado capaz de responder a las necesidades de capacitacin y formacin de
profesionales de las nacionalidades indgenas del pas, a fin de ampliar la cobertura acadmica
que se ha dado hasta ahora con el aval de diferentes unidades acadmicas de la UC.
Como se habr advertido, en los programas y actividades acadmicas puntualizadas, la UC
cont con el apoyo de organismos gubernamentales como el MEC, el convenio MEC-BID,
la DINEIB; de organismos internacionales como GTZ, UNICEF, UNESCO, IBIS-Dinamarca
y de los Gobiernos de Finlandia y Catalua. De todas estas instituciones slo el MEC-BID y
UNESCO no se encuentran comprometidos en la actualidad por ningn convenio.

Los programas realizados por la UC para la formacin, capacitacin y profesionalizacin
de los indgenas se vienen dando desde 1991. Sin embargo, stos no se inician ao tras ao
como aqullos que se dan regularmente en las facultades universitarias. Cuando un programa se
279
termina o est en ejecucin en cumplimiento de algn convenio, se acuerda hacer uno nuevo,
si se ha conseguido el debido financiamiento. Esto no quiere decir que no se desarrollen dos o
ms programas diferentes a la vez; en efecto, en un tiempo determinado se desarrollaron a la
vez el primer PLEIB, LEDA, la MES y el PROFOICA. En 2008 estarn en ejecucin al me-
nos cuatro licenciaturas y un programa de formacin de lderes del pueblo achuar, este ltimo
con el apoyo de la fundacin alemana INDIO-HILFE e.V. Por tanto, no es posible hablar de
nmero de matriculados o egresados por ao, sino ms bien por programa, como se expresa en
la siguiente tabla:
Tabla n 1: Programas de formacin en EIB e investigacin ejecutados por la Universidad de Cuenca

(1991- 2008)
% indgenas
Matriculados Graduados Edad
Programas Retirados egresados
promedio
H M T H M T H M
1ra licenciatura (LAEB) 21 6 27 1 20 6 26 35 77 23
2da licenciatura (LAEB) 22 3 25 2 20 3 23 33 87 13
3ra licenciatura (LAEB) 21 5 26 2 19 5 24 34 79 21
4ta licenciatura (LAEB) 23 6 29 2 21 6 27 35 78 22
5ta licenciatura (LAEB) 23 3 26 0 23 3 26 35 88 12
6ta licenciatura (PLEIB) 248 76 324 55 153 269 31 75 25
PROTEDIC -- -- -- - 77 33 110 -- 70 30
LEDA -- -- -- - 62 26 88 -- 70 30
MES 31 8 39 1 30 8 38 41 79 21
PROFOICA* 26 15 41 8 -- -- -- 28 -- --
*Slo primer ao
Salvo dos alumnos de la 2da licenciatura (un hombre y una mujer) que son de Bolivia, los
dems proceden de las tres regiones del Ecuador: del total de las 5 primeras licenciaturas, el
15% es de la amazona y el 85% de la regin interandina. De la 6ta licenciatura (PLEIB), el 7%
es de la Sierra; el 8%, de la Costa, y el 85%, de la amazona. Los estudiantes del PROTEDIC
y de la LEDA son todos de la amazona.
Los estudiantes de las cinco primeras licenciaturas (LAEB) tenan una beca que les permita
pagarse su estada y alimentacin en la ciudad de Cuenca, un apoyo econmico para gastos de
material didctico, los gastos correspondientes a derechos de grado y ttulo, y la comisin de
servicios con sueldo concedida por el MEC (todos ellos eran docentes o funcionarios de este
Ministerio). Los estudiantes de los dems programas slo tienen una ayuda econmica puntual
que no les permite holgura para realizar sus estudios.
Tabla n 2: Nmero total de docentes y porcentaje de docentes indgenas

Docentes participantes*
Programa Indgenas No indgenas Extranjeros
M H M H M H
1ra licenciatura (LAEB) 0 2 4 3 1 2
2da licenciatura (LAEB) 1 0 4 8 2 3
3ra licenciatura (LAEB) 1 1 10 11 1 2
4ta licenciatura (LAEB) 1 7 0 9 0 1
5ta licenciatura (LAEB) 0 6 2 6 0 0
6ta licenciatura (PLEIB) 8 99 8 27 0 0
280
MES 0 4 4 5 0 0
PROFOICA 2 4 2 8 - -
Total 13 123 34 77 4 8
* Algunos docentes dictaron ms de una asignatura. Los del PROFOICA son del ao 2007.
Las cinco primeras licenciaturas se desarrollaron en Cuenca con la modalidad presencial; el

proceso de enseanza/aprendizaje se desarrollaba en el aula, con el apoyo de investigacin bi-
bliogrfica en la biblioteca. Los alumnos de las tres primeras licenciaturas realizaron prcticas
docentes en las escuelas interculturales bilinges e investigacin de campo para la tesis; los de
la cuarta y quinta, realizaron prcticas de capacitacin a los docentes indgenas en cursos de 15
das de duracin cada semestre, a partir del tercero, e investigacin de campo para la tesis. Los
alumnos de la sexta licenciatura (PLEIB) luego de los cursos realizados en el aula realizaban
en sus comunidades investigaciones referidas a la/s asignatura/s que reciban. Por no tener bi-
bliotecas a su disposicin, la consulta bibliogrfica era muy limitada. Hicieron cuatro meses de
investigacin de campo para la elaboracin de tesis. Los alumnos del PROFOICA reciben en
el aula la teora y la metodologa correspondiente para la investigacin; luego, en sus comuni-
dades, realizan las investigaciones de campo sobre sus lenguas, literatura, ciencias y manifes-
taciones socioculturales. En un segundo momento continan su investigacin con la tutora de
los docentes. Este proceso de la investigacin se refuerza con la consulta bibliogrfica.
Las lenguas indgenas (shuar, achuar, kichwa, waorani, spara, cofn, chachi) slo se usan
cuando se trata de su aprendizaje o de investigarlas. Esto porque an no existen -excepto para
el kichwa- docentes especializados para la enseanza de y en su lengua materna.
Los saberes tradicionales indgenas se encuentran incluidos en los diseos curriculares de
cada programa acadmico (tecnologa, licenciatura, maestra). Estos versan sobre lenguas ind-
genas, leyendas, tradiciones, literatura oral, etnomatemtica, cosmovisin, ciencias naturales,
expresiones religiosas, canciones. La inclusin de estos temas ha ido en aumento, a medida que
se realizaban programas nuevos.
Las 6 licenciaturas en Ciencias de la Educacin estaban destinadas a docentes en servicio de
la EIB (niveles: bsico, de bachillerato o IPIB) o a los tcnicos docentes de las Direcciones Na-
cional o Provinciales de EIB. Se estima que no menos del 85% de los graduados presta an sus
servicios a la EIB, la mayora de ellos en sus lugares originales de trabajo; otros, han ascendido
a puestos directivos. Muchos graduados, cuando son requeridos, prestan sus servicios docentes
en las licenciaturas en EIB ofertadas por la UC
Los graduados retornan a su trabajo -la docencia en EIB- y mantienen su compromiso con
las comunidades. Esto llena las expectativas de los programas de licenciatura: formar docentes
indgenas comprometidos con la EIB y capacitados para potenciar la calidad educativa de la
niez y juventud indgenas.
Excepto las evaluaciones internas y externas de los programas, no se han aplicado an en
la universidad procedimientos de evaluacin sobre la calidad de formacin de los graduados
(en trminos de rendimiento profesional); tampoco sabemos si la DINEIB, jurisdiccin a la que
pertenecen los graduados, ha realizado alguna evaluacin. Sin embargo, muchos graduados
prestan con eficiencia sus servicios docentes en los programas de licenciatura de la UC o en
otras universidades del pas; otros se han dedicado a la investigacin lingstica de sus lenguas
o de su cultura, todo lo cual revela que han tenido una formacin de calidad.
Los estudiantes indgenas de los programas de la UC reseados tienen a su disposicin,
igual que todo alumno, el acervo bibliogrfico de las bibliotecas de la universidad y los labo-
281
ratorios, cuando son necesarios. Cuando los cursos se dictan en las comunidades indgenas,
hay carencia casi total de fuentes de documentacin o bibliogrficas. Los alumnos trabajan con
mdulos elaborados para cada asignatura; los conocimientos contenidos en estos mdulos y
los recibidos en clase de los profesores se complementan con la investigacin de campo, sobre
todo si se relacionan con sus expresiones culturales, lo cual hace que el alumno pueda generar
conocimientos.
En las tres primeras licenciaturas hubo una buena produccin de investigacin hecha por
los alumnos: tradiciones y leyendas: Los cuentos de cuando las huacas vivan (1993) y En los
inmemoriales tiempos del pcaro chuzalungu (1994); manifestaciones culturales: La fiesta re-
ligiosa indgena en el Ecuador (1995), Canciones indgenas en los andes ecuatorianos (1996);
Lingstica: Diccionario Infantil Quichua. Publicaciones de los docentes: Castellano activo:
ejercicios para maestros bilinges (1993), Castellano hablado por los maestros (1994), Caste-
llano activo 2 (1994), ucanchic quichua rimay yachay (1994), Desde el aula bilinge (1995),
Atlas de historia andina t.I (1995), Atlas de historia andina t. II (1996). De las siguientes
licenciaturas hay buenos trabajos de investigacin que fueron objeto de tesis de graduacin,
pero su publicacin no es an posible por falta de recursos econmicos. Hay trabajos sobre
fonologa del chachi, lingstica del shuar, descripciones del kichwa, didctica de la enseanza
del kichwa, y pedagoga. En la actualidad, los alumnos del PROFOICA investigan la lengua,
literatura oral, Historia, ciencias y cosmovisin de sus culturas; sus investigaciones estn en
proceso guiadas por los tutores. Con una revisin sintctica y de estilo pueden muchas de ellas
ser publicadas.
La mejor contribucin se da en el impacto que la formacin de los graduados ha tenido en
la EIB; en el cambio de comportamiento de los nios y jvenes de la EIB; en el conocimiento
y valoracin de las expresiones de su cultura; en la afirmacin de su identidad; en la insercin
de los graduados en el mbito educativo y en las polticas educativas del pas; en la conciencia
y prctica de la interculturalidad y de la unidad en la pluralidad; en el sentimiento de sustenta-
bilidad y sostenibilidad de la naturaleza; en el redescubrimiento y revaloracin de sus prcticas
ancestrales y de sus conocimientos cientficos.

Los programas tuvieron el apoyo de las instituciones nacionales y extranjeras citadas en
este documento. Las cinco primeras licenciaturas se caracterizaron por la facilidad que tuvie-
ron los alumnos para seguir sus estudios debido al sueldo que perciban en calidad de comisin
de servicios y a la beca que se les concedi; los alumnos de los dems programas no tuvieron
estas facilidades. As, el PLEIB I, que se desarroll en 11 comunidades de la amazona, Sierra
y Costa, se inici con 324 alumnos y culmin con 269 graduados. La desercin (17%) obede-
ci bsicamente a los siguientes obstculos: la escasez econmica de los alumnos, quienes no
tuvieron la beca que tenan los alumnos de las licenciaturas anteriores y perciben remuneracio-
nes muy bajas; las distancias que deban salvar para llegar a los CDC; las amenazas de ciertas
autoridades educativas locales; sobre todo, la inicial desconfianza en el programa, debida a la
experiencia con otros centros de educacin superior que ofertaron programas educativos no
autorizados ni reconocidos oficialmente.
La incorporacin de los 269 licenciados y la seriedad con la que han procedido la DINEIB
y la UC han hecho que se supere la desconfianza de los alumnos y de las autoridades locales
de la EIB; an subsisten las limitaciones relativas a la escasez econmica de los alumnos y las
distancias que tienen que salvar para llegar a los CDC.
Las autoridades responsables de la EIB tienen el apoyo econmico, mediante convenios,
282
de organismos internacionales como IBIS-Dinamarca, la ACCD, del Gobierno de Finlandia y
otros. Pero ni este apoyo ni el presupuesto asignado por el gobierno son suficientes para cubrir
las necesidades bsicas de la EIB: capacitacin docente, material didctico, sueldos, infraes-
tructura, etc.
Necesidades, expectativas y/o aspiraciones insatisfechas, desafos y

oportunidades
Pese a las bondades que puedan presentar los programas ejecutados, quedan muchas nece-
sidades por satisfacer: material bibliogrfico y didctico en los CDC donde se llevan a cabo los
cursos cuando estos no se realizan en la UC; aulas adecuadas, equipos de computacin, proyec-
tores (en algunos CDC no hay an servicio elctrico que posibilite el uso de estos instrumen-
tos), etc. Se aspira superar estas necesidades si los cursos se dictan en los espacios acadmicos
de los ISPETIB con los que la UC firm un acuerdo de cooperacin; se espera mayor compro-
miso y apoyo de las autoridades locales de la EIB y de las comunidades en donde se realizan
los cursos. La educacin bilinge no tiene pleno cumplimiento porque no hay profesores que
enseen en y la lengua indgena (salvo el caso del kichwa); los alumnos no dominan el espaol,
lo cual les dificulta la comprensin a los profesores, de la bibliografa y la elaboracin de los
trabajos e investigaciones.

Tras 18 aos ininterrumpidos de dedicacin a la formacin de los indgenas se aprende a
comprender: a) el abandono en el que se encuentran an los nios y jvenes y las necesidades
educativas que ellos tienen para superar el discrimen social, cultural, econmico y poltico; b)
que el currculo debe adaptarse no solo a la cosmovisin, sino a los diferentes contextos natura-
les, sociales, culturales y polticos de los destinatarios; c) que es necesario fortalecer el apren-
dizaje de y en la lengua materna y en la segunda lengua para lograr un bilingismo coordinado;
d) que es indispensable que en cada CDC exista una adecuada infraestructura acadmica que
permita la consulta bibliogrfica y la utilizacin de material didctico y tecnologa, acordes con
el nivel de formacin; e) que en los cursos de formacin y profesionalizacin se debe conceder
a la mujer indgena mayor oportunidad de participacin; f) que los cursos deben realizarse, de
preferencia, en comunidades que tengan la infraestructura material y acadmica que permita
un mejor nivel pedaggico; g) que las autoridades polticas de las comunidades y los padres
de familia asuman un mayor compromiso y participacin activa en la educacin de los nios y
jvenes y en la formacin y capacitacin de los docentes.
Recomendaciones
Que las agencias de cooperacin nacionales y extranjeras, gubernamentales y privadas, las
organizaciones y comunidades indgenas que hasta ahora han contribuido a la formacin in-
dgena en el Ecuador continen prestando su apoyo a travs de la DINEIB y de la UC y otras
instituciones de educacin superior.
Que el Gobierno Nacional asigne una partida presupuestaria a la universidad y a la DINEIB:
para que la formacin indgena en el nivel universitario se convierta en cuestin de Estado; para
que se promocionen y afiancen los programas de formacin; se superen las necesidades educa-
tivas de los nios y jvenes del sistema de EIB, se arraigue el sentimiento de interculturalidad
283
y valore la unidad en la pluralidad.
Que las comunidades, organizaciones y direcciones provinciales indgenas brinden todo el
apoyo para fortalecer la EIB.
Que las autoridades de la EIB formen talentos humanos indgenas especializados en las
distintas reas del conocimiento a fin de que puedan liderar la educacin superior con visin
multicultural e intercultural.
Que a los docentes indgenas seleccionados para colaborar en los programas de formacin
se les d la oportunidad de acceder a cursos de 4 nivel, a fin de que profundicen o actualicen
sus conocimientos y colaboren en el cumplimiento del objetivo de la EIB: mejorar la calidad
educativa y buscar el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indgenas y del
pas.
284
Experiencia del Programa Acadmico Cotopaxi, Formacin en
EducacinInterculturalBilingedelaUniversidadPolitcnica
Salesiana
(Ecuador)
Marcelo Farfn (*)

El Programa Acadmico Cotopaxi (PAC) se desarrolla en cinco localidades del centro norte
andino ecuatoriano y sur-amaznico: Latacunga (Provincia de Cotopaxi), Simiatug (Provincia
de Bolvar), Cayambe (Provincia de Pichincha) y Otavalo (Provincia de Imbabura). En la ama-
zona en Wasak-entsa (Provincia de Morona Santiago). Est por iniciarse un nuevo ncleo en
Riobamba (Provincia de Chimborazo).
Las actividades acadmicas se iniciaron en el ao 1994; pero el programa se oficializ en
el ao 1995.
El programa de formacin ofrece una licenciatura en Ciencias de la Educacin con la po-
sibilidad de diversas menciones: Docencia Parvularia Intercultural Bilinge, Docencia Bsica
Intercultural Bilinge, Docencia Media Intercultural Bilinge, mencin en Ciencias Sociales; y
Docencia y Desarrollo Comunitario Intercultural Bilinge.
La modalidad de estudios es semipresencial. Los aos requeridos para graduarse son cuatro;
previo al inicio de la carrera los estudiantes deben aprobar un curso propedutico de un semes-
tre. El nmero total de crditos para la graduacin asciende a 230.
Actualmente la poblacin estudiantil asciende a 817 alumnos de los cuales un 57% son ind-
genas, los estudiantes no indgenas pertenecen sobre todo a Cayambe y Otavalo. Los docentes
son 31, un 29% son indgenas. Las lenguas en que se trabaja son: castellano, kichwa y achuar.
Los requisitos y mecanismos de ingreso son los siguientes:

- Requisitos: ttulo de bachillerato, documentos personales, vinculacin a la EIB, de pre-
ferencia en ejercicio docente, respaldo escrito de una organizacin indgena y entrevista
personal.
- Mecanismos de ingreso: por aprobacin del curso propedutico o convalidacin de estu-
dios superiores.
La carrera es parte de la Facultad de Ciencias Humanas y de la Educacin de la Universidad
Politcnica Salesiana (UPS) creada mediante Ley del Congreso Nacional (Registro Oficial n
499 del 05 de agosto de 1994, ley N 63). Es la universidad la que otorga los ttulos acadmi-
cos.
Objetivos generales y visin generalo filosofa que orientan la experiencia

El marco teleolgico planteado ya en el diseo del programa (1995) ofrece la orientacin que se
pretenda dar a toda la formacin. Estas grandes lneas se han mantenido hasta el presente.
(*) Director del Centro de Estudios Interculturales, Universidad Politcnica Salesiana (Ecuador) y Vicepresidente de la Fundacin para la Edu-
cacin en contextos de multilingismo y pluriculturalidad (FUNPROEIB-ANDES). marcelofarfan@hotmail.com.
285
Fines
a) Ofrecer, preferentemente a la poblacin indgena de la provincia y regin central un ser-
vicio educativo de excelencia a nivel superior. Este servicio educativo estar orientado al
fortalecimiento de la identidad cultural, construccin de la interculturalidad y consolidar
un orden social respetuoso, participativo, equitativo y solidario.
b) Promover la investigacin cientfica y tecnolgica en funcin del desarrollo integral, espe-
cialmente del sector rural.
Objetivos generales
a) Formar, capacitar, profesionalizar docentes identificados con la realidad socioeconmi-
ca, poltica y cultural de las nacionalidades indgenas, que dominen los conocimientos
y tcnicas en los campos educativo y productivo del proyecto histrico de los pueblos,
especialmente indgena.
b) Sistematizar, dinamizar y actualizar la sabidura, la ciencia y la tecnologa en funcin de
la dignificacin del hombre, especialmente de las nacionalidades indgenas.
c) Desarrollar un proceso educativo para-escolar a nivel superior que est al servicio de las
comunidades, organizaciones, instituciones y dirigentes y que se caracterice por responder
permanente, sistemtica y progresivamente a los requerimientos de formacin socio-pol-
tica de la poblacin indgena.
El PAC responde a la demanda de formacin de recursos humanos para los procesos de edu-
cacin en contextos indgenas. Especficamente sirve a las nacionalidades indgenas kichwa
y achuar. Al interior de la nacionalidad kichwa a los pueblos panzaleo, waranka, kayambi,
otavalo y puruh.
Ms ampliamente, se ha pretendido dar respuesta a diversas necesidades siempre relaciona-
das al campo educativo: el acceso de la poblacin indgena a estudios superiores; la profesio-
nalizacin del magisterio indgena; la formacin poltica de agentes vinculados a la educacin;
la superacin de la baja calidad de la educacin rural.
El PAC se ha identificado como un proyecto de formacin en EIB. Sin embargo, la com-
prensin de la interculturalidad, al interior del PAC, ha ido cobrando diversos significados
construidos desde un escenario de lucha de sentidos: como identidad (dimensin tnica), lo-
calidad (dimensin poltica), presencia de diversos (dimensin cultural) y como alteridad (di-
mensin filosfica).
Con el PAC, la presencia indgena y la propuesta intercultural cobra visibilidad al interior de
la entera UPS. La consecuencia ms clara es que conduce a la universidad a realizar opciones
poltico-acadmicas durante esta ltima dcada. Entre aquellas decisiones podemos sealar:
a) Declaracin de la interculturalidad como lnea prioritaria de investigacin para la entera

universidad.
b) La creacin de la maestra en Educacin Intercultural.
c) La inclusin de diversas ctedras con el tema de la interculturalidad en las carreras de la
Facultad de Ciencias Humanas y de la Educacin.
d) La participacin en diversas redes: como punto focal del Programa de EIB para los pases
andinos (PROEIB-ANDES) desde el ao 1996; en la Red Internacional de Estudios Inter-
culturales (RIDEI) desde 2005; la participacin como miembros de la Fundacin para la
Educacin en Contextos de Multilingismo y Pluriculturalidad con sede en Cochabamba,
Bolivia desde 2006.
286
e) La creacin (octubre de 2007) del Centro de Estudios Interculturales.
f) La apertura de diversas ofertas acadmicas para poblaciones indgenas.

La carrera en EIB es parte de la UPS que es una institucin autnoma, de educacin supe-
rior, particular, catlica, cofinanciada por el Estado (Estatutos, artculo 1).
El PAC est aprobado por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) bajo la
figura de Unidad de Coordinacin de Estudios a Distancia dado que la modalidad de estudios es
semipresencial. Esta figura le permite la apertura de diversos centros bajo un mismo currculo,
modalidad y gestin. La enorme ventaja de este sistema es que ha posibilitado que la universi-
dad pueda ir a las poblaciones indgenas y stas acceder a la educacin superior sin menoscabar
la calidad de la oferta acadmica.
Actualmente el PAC es una carrera de pregrado parte de la Facultad de Ciencias Humanas y
de la Educacin. La Facultad se rige jerrquicamente por los siguientes organismos y autorida-
des: Consejo Directivo-Acadmico; Decano, Consejos de Carrera y Directores de Carrera.
La estructura jerrquica de gobierno es la siguiente: Rector, Vicerrector, Decano, Director
de Carrera. La Carrera est regida por el/la director/a de Carrera y su Consejo.
El PAC cuenta con una Directora de Carrera, con dos coordinaciones zonales y cinco coor-
dinaciones locales. Estas coordinaciones locales son las responsables del seguimiento acad-
mico y administrativo del programa; por lo general, es personal indgena o vinculado con los
procesos educativos al interior de los pueblos indgenas.
Las autoridades son designadas con base en una consulta previa. Dichas autoridades rinden
cuentas al Decanato y Vicerrectorado en la lnea jerrquica; pero, al mismo tiempo, se rinde
cuentas a los estudiantes y organizaciones indgenas locales.
La seleccin del personal directivo tiene como criterio adicional y esencial a los ya conoci-
dos, la vinculacin y compromiso demostrados con los pueblos indgenas.

El programa nace en la provincia de Cotopaxi, en los pramos andinos occidentales (pobla-
cin de Zumbahua), al interior de una experiencia educativa previa que se haba desarrollado
como parte de un proceso de liberacin de las viejas estructuras hacendatarias. Dicha expe-
riencia se denomin Sistema de Escuelas Indgenas de Cotopaxi (SEIC) bajo el auspicio de la
misin salesiana y abarcaba los niveles pre-primario, primario y secundario. La aspiracin de
la poblacin indgena consista en que los docentes indgenas pudieran acceder a niveles ms
altos de formacin pedaggica para fortalecer los procesos educativos indgenas que se haban
venido gestando desde los aos 70.
Es necesario sealar que no se trataba nicamente de plantear un programa de estudios; sino
que esta propuesta era parte del proyecto poltico ms amplio del pueblo indgena: transformar
la sociedad y el Estado desde dentro, apropindose de los espacios de poder de los que haban
sido secularmente excluidos. Por lo tanto, el proyecto de formacin en el campo de la educacin
responda a un proyecto poltico.
La educacin superior se converta as en un objetivo estratgico para el proyecto poltico-
tnico de las nacionalidades indgenas.
En las etapas previas (aos 91-94) a la constitucin del PAC se puede constatar los debates
en torno a la creacin de una Universidad Indgena como proyecto de educacin superior
287
para y desde el mundo indgena. La idea buscaba dar continuidad al proceso educativo in-
dgena en los niveles pre-primario, primario y secundario que se haban venido desarrollando.
Por otra parte, la insistencia en lo indgena haca referencia a la necesidad de fortalecer la
identidad tnica y el proyecto poltico de las nacionalidades indgenas.
La propuesta original no fue viable por motivos jurdicos, polticos, acadmicos e incluso
financieros.
Se decide, entonces, sumarse al naciente proyecto de creacin de la UPS (1994). El progra-
ma nace como una propuesta de formacin docente intercultural bilinge. En el ao 1995 se
suscribe el convenio entre la UPS y el SEIC para llevar adelante el PAC estableciendo como
sede la Parroquia indgena de Zumbahua ubicada en los pramos andinos occidentales de la
provincia. Esta ubicacin obedeci a motivos histricos, polticos, simblicos y logsticos, se
habl entonces de la Universidad del Pramo.
Las instituciones y organizaciones involucradas en la gestacin y ejecucin del programa
fueron: Misin Salesiana de Zumbahua, Dicesis de Latacunga, organizaciones indgenas lo-
cales, SEIC, organizacin de educadores indgenas, asesora internacional (PROEIB-Andes,
GTZ).
El programa, a pesar de las dificultades, se fue constituyendo en un referente de la educacin
superior en el mundo indgena y campesino. El proceso educativo estuvo siempre vinculado a
la realidad de las comunidades, al proyecto del movimiento indgena y sus organizaciones.
En el ao 2000 se titulan los primeros 11 estudiantes.
La experiencia de la universidad en el pramo dura hasta agosto de 2003 cuando se decide
trasladar la sede a la ciudad de Latacunga motivados por la bsqueda de mejores condiciones
para el funcionamiento, la ampliacin de la demanda, la necesidad de docentes.
El PAC concluye el convenio con el SEIC y se establece en Latacunga buscando mayor
institucionalizacin y una apuesta por lo pedaggico en una vinculacin directa con la UPS.
Desde esa nueva ubicacin se produce un proceso de expansin de la propuesta: Otavalo
(2002), Cayambe (2004), Wasak-entsa (2004), Simiatug (2005), Riobamba (2008, proyecto de
apertura en curso).
Estos puntos focales nacen de convenios entre experiencias de trabajo misionero, educativo
y de desarrollo con las poblaciones indgenas, y la universidad. Es decir, el programa se inserta
en procesos en marcha: se utiliza la infraestructura ya existente, se responde a las demandas de
sectores especficos y se involucran a los actores locales.
El programa ha llegado a cubrir el centro norte andino ecuatoriano y la provincia amaznica
de Morona Santiago constituyndose en la propuesta ms significativa de formacin superior
de docentes en EIB en el pas.
Tabla n 1: Matrcula por promocin segn gnero y proveniencia
Latacunga Otavalo Cayambe Wasakentsa Simiatug Total
Periodo acadmico
HOM- MU- HOM- MU- HOM- MU- HOM- MU- HOM- MU-

BRES JERES BRES JERES BRES JERES BRES JERES BRES JERES
Octubre 1994 fe- 40 2 42

brero 1995
Octubre 1995 fe- 13 4 17

brero 1996
288
Octubre 1996 fe- 8 7 15
brero 1997
Octubre 1997 fe- 12 12 24

brero 1998
Octubre 1998 fe- 9 8 17

brero 1999
Octubre 1999 fe- 10 19 29

brero 2000
Octubre 2000 fe- 18 7 25

brero 2001
Octubre 2001 fe- 4 6 10

brero 2002
Octubre 2002 fe- 16 10 26

brero 2003
Marzo - septiembre 0 0 18 26 44
2003
Marzo - septiembre 11 6 7 28 52
2004
Marzo - septiembre 8 13 11 45 12 43 8 3 143

2005
Marzo - septiembre 14 10 13 46 11 40 36 23 193

2006
Marzo - septiembre 14 19 18 42 10 50 153

2007
Octubre 2007 13 25 18 62 14 70 202

- febrero 2008 Prope-
dutico
TOTAL 190 148 85 249 47 203 8 3 36 23 992
PORCENTAJE 19,15% 14,92% 8,57% 25,10% 4,74% 20,46% 0,81% 0,30% 3,63% 2,32% 100,00%

TOTAL PORCENTAJE

HOMBRES 366 36,90%

MUJERES 626 63,10%

TOTAL 992 100,00%
Fuente: UPS, Archivo General de la Secretara del PAC, Quito, 1994-2008
289
Tabla n 2: Matrcula por promocin segn edad y proveniencia
PERIODO ACADMICO LATACUNGA OTAVALO CAYAMBE WASAKENTSA SIMIATUG TOTAL
17-25 26-30 31-35 36 + 17-25 26-30 31-35 36 + 17-25 26-30 31-35 36 + 17-25 26-30 31-35 36 + 17-25 26-30 31-35 36 +
aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos
Octubre 1994 febrero 2 15 17 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 42
1995
Octubre 1995 febrero 7 5 4 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17
1996
Octubre 1996 febrero 1 7 3 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15
1997
Octubre 1997 febrero 6 9 5 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24
1998
Octubre 1998 febrero 2 8 4 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17
1999
Octubre 1999 febrero 6 10 7 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 29
2000
Octubre 2000 febrero 6 10 5 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25
2001
290
Octubre 2001 febrero 4 4 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10
2002
Octubre 2002 febrero 5 7 9 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2003
Marzo septiembre 2003 0 0 0 0 7 18 13 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 44
Septiembre 2007 febrero
2008 Propedutico 15 12 7 4 56 12 7 5 54 11 11 8 0 0 0 0 0 0 0 0 202
TOTAL 992
86 114 83 55 161 74 62 37 130 44 43 33 9 0 2 0 24 18 12 5
PORCENTAJE 8,7% 11,5% 8,4% 5,5% 16,2% 7,5% 6,3% 3,7% 13,1% 4,4% 4,3% 3,3% 0,9% 0,0% 0,2% 0,0% 2,4% 1,8% 1,2% 0,5% 100,0%
Tabla n 3: Datos generales de matrcula
(1994-2007) segn edad

Edad Total Porcentaje

17-25 410 41%

26-30 250 25%

31-35 202 20%
36 ms 130 13%

TOTAL 992 100%
Tabla n 4: Egresados segn gnero, edad y etnia

AO GNERO
EDAD ETNIA
EGRESADOS HOMBRES MUJERES 21-25 26-30 31-35 36 + INDGENAS NO INDIGENAS
1998 12 11 1 2 8 1 1 10 2
1999 14 10 4 7 4 2 1 14 0
2000 8 6 2 1 5 1 1 8 0
2001 19 10 9 6 7 4 2 19 0
2002 11 4 7 2 7 1 1 11 0
2003 18 8 10 4 9 4 1 18 0
2004 12 6 6 3 8 1 0 12 0
2005 9 6 3 4 4 1 0 9 0
2006 11 5 6 5 1 5 0 11 0
2007 27 9 18 4 11 8 4 21 6
2008 50 14 36 11 10 18 11 40 10
TOTAL 191 89 102 49 74 46 22 173 18

PORCENTAJE 100% 47% 53% 26% 39% 24% 12% 91% 9%
Tabla n 5: Docentes segn edad, gnero y etnia

EDAD GENERO ETNIA
31-35 % 36-40 % 41-45 % 46-50 % 51 + % M. % H. %
Indgenas 3 9,7% 2 6,5% 2 6,5% 1 3,2% 1 3,2% 1 3,2% 8 25,8% 9 29%
No indgenas 2 6,5% 6 19,4% 9 29,0% 4 12,9% 1 3,2% 11 35,5% 11 35,5% 22 71%
TOTAL 5 16,1% 8 25,8% 11 35,5% 5 16,1% 2 6,5% 12 38,7% 19 61,3% 31 100%
Respecto al financiamiento del programa se maneja un presupuesto con un especial

rgimen de costos de matrcula transferidos al estudiante. La universidad establece un sub-
sidio general al presupuesto que permite una matrcula diferenciada. El subsidio alcanza
el 60% del presupuesto. Adems, se cuenta con becas externas (fundaciones y/u organi-
291
zaciones internacionales) que llegan a cubrir el 70% de la matrcula, sobre todo para los
estudiantes amaznicos.
En cuanto a las modalidades en los procesos de enseanza/aprendizaje, se ha optado por
la modalidad semipresencial. La decisin y eleccin en favor de esta modalidad se debe
a diversas razones:
a) Se ajusta a las condiciones socio-econmicas de la poblacin estudiantil, en cuanto se

trata de personas que no pueden abandonar sus lugares de trabajo docente para ingre-
sar a estudios superiores de tipo presencial.
b) Permite sistematizar los conocimientos a partir de la praxis educativa de los estudian-
tes; es decir, el hecho de que los estudiantes sean todos educadores en servicio activo,
permite confrontar la tarea universitaria con su labor escolar.
c) Se ajusta al ritmo acadmico-cognoscitivo de los candidatos, en cuanto que una mo-
dalidad totalmente a distancia requiere hbitos de lectura y autodisciplina que no se
poseen y que en este caso la UPS facilita como parte del proceso formativo.
Hay una estrecha relacin entre aula universitaria y prcticas pedaggicas que se van
desarrollando por fases. Los estudiantes son docentes en ejercicio y, por tanto, la propia
prctica pedaggica se va convirtiendo en espacio de investigacin y de mejoramiento
docente. Los estudiantes no docentes hacen sus prcticas en escuelas rurales-comunitarias
interculturales bilinges; en total son 48 centros de prcticas que abarca una poblacin
escolar de 800 nias/os.
La poltica lingstica del programa es de mantenimiento y desarrollo de las lenguas
indgenas. Esta poltica ha llevado a la inclusin de la enseanza de idioma indgena para
los estudiantes no indgenas y, al mismo tiempo, el uso de la lengua indgena en la ense-
anza de algunas materias. Se ha buscado el desarrollo de las lenguas indgenas mediante
la priorizacin de la escritura en lengua indgena en las investigaciones de graduacin. Sin
embargo, los logros han sido escasos sea por la ausencia de un buen nmero de docentes
que manejen suficientemente el idioma indgena, sea tambin porque muchos estudiantes
indgenas han sido alfabetizados en castellano.
Las lenguas indgenas que se manejan en el programa son el kichwa y el achuar.
Los programas de formacin estn pensados desde una matriz de planificacin curricu-
lar profesional clsica; aunque se presentan algunas materias que buscan incorporar a la
formacin los contenidos propios de la cosmovisin indgena. Es ms bien en los conteni-
dos y enfoques de cada una de las materias (nivel microcurricular) en donde los docentes
incluyen los saberes tradicionales indgenas o se plantean propuestas de investigacin para
sistematizar esos saberes.
En referencia al campo ocupacional de los egresados del PAC, hay que subrayar que el
programa prioritariamente profesionaliza a docentes ya vinculados a la educacin formal
e informal.
Nuestros egresados estn laborando en los siguientes campos: docencia bsica inter-
cultural bilinge, directivos de instituciones escolares, funcionarios en departamentos es-
colares gubernamentales, directivos y asesores en gobiernos locales, dirigencia de organi-
zaciones indgenas y en proyectos de desarrollo con organizaciones no gubernamentales.
Los egresados trabajan en comunidades indgenas a nivel local y provincial. Por lo tanto,
292
los lugares actuales de trabajo de nuestros egresados corresponden a lo planificado origi-
nalmente en el diseo del programa.
En cuanto a procesos de evaluacin acadmica, el programa est sujeto a las autoeva-
luaciones institucionales que la propia UPS aplica a todas sus carreras. En estos meses el
PAC es tambin parte del proceso para alcanzar la acreditacin frente al Consejo Nacional
de Evaluacin y Acreditacin.
El programa cuenta con el denominado Fondo bibliogrfico Abya-Yala (30.000 to-
mos) especializado en temticas referidas a los pueblos indgenas de Amrica Latina desde
las ms variadas miradas disciplinarias. Este fondo est ubicado en la biblioteca central
de la universidad. Mientras que en cada uno de los ncleos locales se posee una biblioteca
mnima en funcin de las necesidades exigidas por el currculo de estudios.
En referencia a la produccin de investigaciones y publicaciones hay que sealar que
es una de las debilidades del programa debido al enfoque de profesionalizacin que se le
ha dado. Sin embargo, hasta el ao 2002 el PAC mantuvo la publicacin peridica de la
revista Educacin Intercultural Bilinge que prximamente ser retomada en una segunda
fase. La investigacin ms bien ha estado vinculada a las tesis de licenciatura y se cuenta
con un importante acerbo de conocimientos. Por otra parte, el PAC ha sido objeto de inves-
tigaciones (Reyes, 2006; Snchez-Parga, 2005; Ynez del Pozo, 2007).
Finalmente, pensamos que la experiencia ha contribuido y est contribuyendo a la so-
ciedad nacional en los siguientes aspectos:
a) En el reconocimiento de la diversidad cultural, tnica y lingstica del pas.
b) En el fortalecimiento de los derechos colectivos de los pueblos.
c) En el ejercicio real de la interculturalidad basada en los principios de la igualdad, la
diferencia y la interrelacin positiva a partir de un proyecto poltico que toma en serio
la superacin de las relaciones histricas de dominacin. En este sentido el horizonte
es una sociedad intercultural con un estado plurinacional.
d) Se est aportando a la calidad de la educacin intercultural bilinge en las zonas de
influencia mediante el mejoramiento de los recursos humanos.
e) La formacin de lderes indgenas que estn aportando en los gobiernos locales.
f) Formacin hacia una ciudadana intercultural con base en la gestin de los derechos
indgenas.
g) Mejoramiento de la calidad de vida de los docentes, sus familias y comunidades.
Los principales obstculos encontrados durante este proceso han sido: la desconfianza
inicial de las comunidades indgenas a la presencia y propuesta universitaria; la escasez de
docentes universitarios con competencias interculturales y, especficamente, de docentes
indgenas; la estructura administrativa universitaria que entra en conflicto con programas
que exigen flexibilidad en la gestin; la ausencia de modelos pedaggicos y curriculares
pertinentes; y la limitacin de recursos financieros.
293
Para alcanzar la superacin, siempre relativa, de dichos obstculos han sido importantes
las siguientes estrategias: la participacin de las comunidades, organizaciones y docentes
indgenas a lo largo del proceso; la evaluacin permanente y colectiva de los aprendizajes;
la incorporacin de docentes indgenas y no indgenas calificados y su permanente forma-
cin desde los desafos de la propia realidad indgena; la negociacin con la administra-
cin universitaria; la definicin de opciones institucionales en la Carta de Navegacin de
la UPS; una austera gestin de los recursos y el financiamiento del Programa con el aporte
de los propios estudiantes, la universidad e instituciones externas; la interrelacin con las
Direcciones Provinciales de EIB; la asesora y relacionamiento con otras experiencias uni-
versitarias de la regin; los apoyos de la propia UPS y sectores de Iglesia.

oportunidades
En este apartado quisiramos sobre todo referirnos a los desafos que consideramos son
prioritarios para el fortalecimiento del programa. Lo hacemos de manera muy precisa a un
doble nivel: pedaggico-curricular y de gestin-administracin.
A nivel pedaggico-curricular:
a) Evaluacin general del currculo.
b) Incorporacin de saberes ancestrales al currculo.
c) Construccin de una metodologa que incorpore didcticamente el enfoque intercultu-
ral en la formacin docente.
d) Fortalecer un aprendizaje significativo a partir de las prcticas de los docentes-estu-
diantes.
e) Formacin de los docentes universitarios en interculturalidad y bilingismo.
f) Incorporacin de un mayor nmero de docentes indgenas.
g) Definicin de polticas de investigacin.
A nivel de gestin y administracin:
a) Evaluacin y sistematizacin de la experiencia.

b) Direccin del programa en manos indgenas.
c) Definicin de la relacin de gestin y administracin entre el PAC y la universidad.
d) Mayor involucramiento de los actores locales.

Sealamos algunos de los principales aprendizajes derivados de esta experiencia:
a) La importancia de la insercin universitaria en un proceso histrico educativo-poltico

de los pueblos indgenas. El PAC responde a un proyecto de sociedad inclusiva a partir
de las demandas de las nacionalidades indgenas.
b) La articulacin de alianzas con los ms diversos actores a partir de opciones comunes
por los pueblos indgenas: organizaciones indgenas, universidades con experiencias
en EIB, redes internacionales con enfoque intercultural, instancias gubernamentales
294
como la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), sectores
de Iglesia, etc.
c) El haber planteado un proyecto curricular pensado desde las demandas de formacin y
profesionalizacin de recursos humanos ya vinculados al ejercicio docente, le permiti
al programa aportar directamente al mejoramiento de la calidad de la educacin.
d) La flexibilidad en la gestin y administracin acadmica del programa: un currculo
comn con una relativa autonoma en la administracin de cada uno de los puntos
focales del programa. Asimismo, la capacidad de responder a las caractersticas socio-
culturales y polticas de cada uno de esos centros.
e) La importancia de contar con un equipo docente que a ms de su formacin profesio-
nal, sostenga una opcin tica de valoracin de la diversidad y posea la capacidad de
un dilogo de saberes.
f) Finalmente, la experiencia nos ha enseado que el enfoque intercultural no es sola-
mente una categora a ser definida, sino la construccin social de un proyecto tico-po-
ltico que pasa fundamentalmente por opciones polticas, actitudes personales, estilos
de relacionamiento que involucran a los pueblos y que no es posible si se mantienen
las inequidades econmicas y sociales.
Recomendaciones
La experiencia de ms de una dcada en la formacin de recursos humanos para la

educacin intercultural bilinge, nos lleva a plantear que la principal recomendacin o,
mejor todava, el desafo ms importante consiste en propender a polticas de intercultura-
lidad para todos. En nuestro contexto ecuatoriano se contina pensando la interculturalidad
como un asunto que atae nicamente a los pueblos indgenas.
Por tanto, la recomendacin bsica consiste en la interculturalizacin de las universi-
dades tanto indgenas como no indgenas como una contribucin a sociedades intercultu-
rales. Esto supone: revisin de los currculos; incorporacin del enfoque intercultural en
la docencia universitaria; el uso de las lenguas indgenas; la inclusin de conocimientos
ancestrales; el dilogo universidad-pueblos indgenas; el fortalecimiento de la investiga-
cin intercultural.
La creacin de redes nacionales e internacionales interuniversitarias con el fin de cono-
cer e intercambiar experiencias acadmicas, investigaciones, docentes, estudiantes, docu-
mentacin, archivos, bibliotecas, etc.
Priorizar el financiamiento en funcin de algunos aspectos claves: acceso y permanen-
cia de los estudiantes indgenas en las universidades; formacin de los docentes universita-
rios con enfoque intercultural; la creacin de propuestas interculturales de posgrado.
Referencias bibliogrficas
Reyes, Darwin (2006) La construccin de la interculturalidad desde las polticas educativas en la experiencia
del sistema de formacin docente en el Programa Acadmico Cotopaxi, de la Universidad Politcnica Sa-
lesiana. Quito: Universidad Politcnica Salesiana.
295
Snchez-Parga, Jos (2005) Educacin indgena en Cotopaxi: avances polticos y deudas pedaggicas. Quito:
Centro Andino de Accin Popular.
Ynez del Pozo, Jos (2007) Estados multiculturales y ciudadanas plurales e interculturales: Reflexiones a partir
de la experiencia del Programa Acadmico Cotopaxi de la UPS. En: Alexandra Martnez Flores y Sebastin
Granda, Curso de formacin ciudadana intercultural en el programa de Educacin Intercultural Bilinge.
Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per y Red Internacional de Estudios Interculturales. Disponible:
http://www.in-quito-com/ecuador-quito/quito-ecuador-map.PNG [fecha de consulta: 10/01/2008].
296
La maestra en Ciencias Sociales con especialidad en Estudios
tnicos para profesionales indgenas latinoamericanos: una
experiencia intercultural (FLACSO, Ecuador)
Fernando Garca Serrano (*)

La maestra se llev a cabo en la ciudad de Quito, provincia de Pichincha, Ecuador, se
inici en el ao 1999 y concluy en el ao 2005. Se trata de un programa de postgrado que
inici como diplomado de un ao y luego se convirti en maestra de dos aos, el nmero
de crditos requeridos para graduarse fue de 54. Se la desarroll al interior del programa
de Antropologa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede
Ecuador. Actualmente la FLACSO cuenta con 484 estudiantes, de los cuales el 5% son
indgenas y el 1% afrodescendientes; y 42 profesores, no dispone de docentes indgenas ni
afro descendientes. La institucin trabaja principalmente en castellano. Los requisitos de
ingreso son: ttulo universitario de pregrado, examen de admisin de habilidades acadmi-
cas y entrevista individual. La FLACSO es reconocida en el Ecuador como una universidad
de postgrado por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) y por lo tanto
puede otorgar los ttulos acadmicos respectivos.
Objetivos generales y visin generalo filosofa que orientan la

experiencia
El objetivo general del programa fue contribuir a la formacin de 50 profesionales
indgenas de Amrica Latina para asumir la direccin, gestin y administracin de sus
iniciativas de desarrollo social, econmico y poltico.
Los objetivos especficos planteados fueron:

a) Adiestrar a los estudiantes en las concepciones terico-metodolgicas y polticas del
desarrollo y diversidad cultural que permita fortalecer la capacidad de gestin de las
organizaciones a las que representan, con nfasis en las propuestas de etnodesarrollo.
b) Proporcionar a los estudiantes los instrumentos conceptuales, metodolgicos y tcni-
cos en planificacin, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas,
programas y proyectos rentables, replicables y sustentables, dirigidos a los pueblos
indgenas.
A partir de los aos 80, la puesta en marcha de polticas de desarrollo social advierte
algunos procesos de cambio, debidos principalmente a la nueva poltica econmica que
rige en el continente y que gira alrededor de los procesos de reduccin y modernizacin
del Estado y de liberalizacin de la economa, a la reorientacin de las polticas de desa-
rrollo y financiamiento de las agencias internacionales de cooperacin y a los procesos de
democratizacin de la regin, que abre espacios de intervencin de la sociedad civil y de
las organizaciones sociales.
(*) Profesor investigador del programa de Antropologa, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Ecuador. fgarcia@flacso.
org.ec.
297
Este proceso contribuy al surgimiento de nuevos actores en el mbito del desarrollo,
tal el caso de las organizaciones indgenas que han constituido interlocutores importantes
en la ejecucin de las polticas de desarrollo social, pasaron de ser agentes pasivos del de-
sarrollo a agentes activos y crticos de las propuestas que afectan a sus organizaciones. Los
proyectos a cargo de organizaciones indgenas crecieron en nmero, cobertura y reas de
intervencin, lo que ocasion que el rol de estas organizaciones en el campo del desarrollo
social y econmico sea ms activo e importante.
Sin embargo, los niveles de logros alcanzados en el campo poltico por las organiza-
ciones indgenas no han estado acompaados por un similar desarrollo en el proceso de
profesionalizacin de los recursos humanos de estas organizaciones. De esta manera, se
identifican ciertas reas crticas referidas bsicamente a aspectos de organizacin institu-
cional y de gestin que restringen su efectividad. Algunas evaluaciones y diagnsticos re-
cientes efectuados por los organismos de cooperacin han recomendado insistentemente la
creacin de programas de formacin dirigidos especficamente a profesionales indgenas.
Es importante anotar que FLACSO con este programa no se propuso formar lderes
sino ms bien profesionales con capacidad acadmica y prctica que puedan enfrentar los
desafos sociales, econmicos y polticos a los que se hallan sometidas sus respectivas
organizaciones. Esta propuesta se confirm una vez ejecutado el programa ya que la gran
mayora de los estudiantes egresados o titulados ocupan en sus organizaciones posiciones
claves e incluso protagnicas en el nivel poltico, econmico, social o educativo. En este
sentido cabe destacar la trascendencia de su contribucin, bsicamente por las siguientes
razones: a) el papel que las organizaciones indgenas desempean actualmente en el de-
sarrollo del pas, no solo como actores sociales sino incluso como actores polticos; b) la
debilidad de conocimiento de los dirigentes indgenas del carcter multidimensional y por
tanto multidisciplinar que exige la comprensin del mundo contemporneo, conocimiento
que les permita comprender, dialogar y debatir de mejor manera con el mundo no indgena,
en similares condiciones de conocimiento; c) la necesidad de disponer de elementos te-
rico-operativos que facilite una mejor conduccin de sus procesos econmicos y sociales;
y, d) y la necesidad de fortalecer sus propias instituciones, conocimientos y concepciones,
aspecto clave en la coyuntura actual, caracterizada por el reto de construir estados inter-
culturales.

La FLACSO, sede Ecuador, tiene un doble carcter jurdico, es una universidad p-
blica de postgrado dentro del sistema nacional de universidades del Ecuador y es a la vez
organismo internacional. La institucin forma parte del sistema FLACSO que cuenta con
sedes en 12 pases latinoamericanos, se rige por el consejo gubernativo y consejo general
del sistema y cada sede cuenta con un consejo acadmico conformado por el director de la
sede, los coordinadores docente, de investigacin y financiero, un representante de los pro-
fesores y uno de los estudiantes. Las autoridades son escogidas por el consejo acadmico
de la sede Ecuador y la nominacin la hace la asamblea general del sistema FLACSO. La
sede Ecuador rinde cuentas econmicas al Ministerio de Economa del Estado ecuatoriano
y cuentas acadmicas al Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin
Superior del Ecuador (CONEA), que forma parte del CONESUP. La institucin cuenta con
tres fuentes de financiamiento: rentas del Estado ecuatoriano a travs del presupuesto asig-
nado para las universidades el 48%, y el 52% restante distribuido entre ingresos propios y
298
fondos de la cooperacin internacional y nacional.

La FLACSO, sede Ecuador, con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Belga y el Fondo
Indgena para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, inici
en junio de 1999 la primera versin del Diploma Superior en Ciencias Sociales con men-
cin en Asuntos Indgenas dirigido a profesionales indgenas latinoamericanos.
Desde junio de 1999 a febrero de 2005 se desarrollaron tres promociones de postgrado.
La primera promocin se inici como diplomado y en agosto de 2000 se transform en
maestra. 50 profesionales indgenas fueron seleccionados para las tres promociones, de
los cuales 26 se han graduado hasta la fecha, 21 se encuentran en proceso de graduacin y
los 3 restantes se retiraron por bajo rendimiento acadmico y por motivos personales.
El Fondo Indgena para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el
Caribe solicit a la Universidad Andina Simn Bolvar y a la FLACSO la elaboracin de
propuestas para desarrollar un programa de postgrado en Ciencias Sociales con mencin en
Asuntos Indgenas dedicado a profesionales indgenas de los pases de Amrica Latina. La
propuesta de FLACSO fue aceptada por los promotores para su ejecucin.
Posteriormente la FLACSO present el proyecto de postgrado de estudios de especia-
lizacin en Estudios tnicos al CONESUP para su aprobacin, organismo que lo aprob
como Especializacin en Estudios tnicos, mediante Resolucin RCP.12 n 296.03.
Cuando el diplomado se convirti en maestra la FLACSO present el proyecto de post-
grado de Maestra en Ciencias Sociales con mencin en Estudios tnicos al CONESUP
para su aprobacin, organismo que lo aprob, mediante Resolucin RPC. S18. n 477.03.

En la experiencia se matricularon 50 estudiantes durante tres promociones: 20 en la
primera y segunda y 10 en la tercera. De los cuales 31 fueron hombres y 19 mujeres, los
rangos de edad estaban entre 30 a 52 aos, el promedio de edad fue de 39.48 aos. Egresa-
ron 47 (29 hombres y 18 mujeres) y 3 (2 hombres y una mujer) se retiraron. De los 47 estn
graduados 26 (17 hombres y 9 mujeres), 15 de la primera promocin, 8 de la segunda y 3
de la tercera. Para el caso todos los estudiantes son indgenas.
De los 47 estudiantes egresados 29 son de nacionalidad ecuatoriana, 5 bolivianos, 4
peruanos, 2 colombianos, 2 chilenos, 2 argentinos, un venezolano, un brasileo y un guate-
malteco. La maestra cont con el aporte de 23 docentes (16 hombres y 7 mujeres), de los
cuales 3 fueron indgenas.
Todos los estudiantes fueron becados, el financiamiento estuvo a cargo del Gobierno del
Reino de Blgica, el 52% para el pago de las becas de los estudiantes (alojamiento, alimen-
tacin y pasajes) durante 16 meses de la escolaridad y el 48% restante fueron los costos de
la colegiatura. El perodo de elaboracin de la tesis (de acuerdo al Reglamento de FLACSO
un ao calendario desde la terminacin de la escolaridad) no cont con financiamiento. La
maestra tuvo la modalidad de presencial durante 16 meses durante los cuales se aprobaron
14 materias y un taller de tesis y 8 meses dedicados a la investigacin y elaboracin de la
tesis. Durante el proceso de aprendizaje no se utiliz ninguna lengua indgena. Se inclu-
yeron saberes indgenas a travs de la presencia de docentes indgenas y de autoridades o
dirigentes que fueron invitados eventualmente a dialogar con los estudiantes.
299
Todos los estudiantes en el transcurso de sus estudios cumplieron con la tarea de ejecu-
tar un plan de devolucin de los conocimientos adquiridos durante sus estudios. El cum-
plimiento de este requisito, avalado con un informe de las organizaciones indgenas a las
que pertenecen, se convirti en una exigencia previa a la graduacin. Se puede constatar
que varios de los egresados o titulados siguen aplicando sus conocimientos para reforzar
los equipos de las organizaciones indgenas o de las comunidades.
Algunos ex estudiantes se incorporaron a la vida poltica a nivel provincial o municipal
para defender las propuestas de las organizaciones que representan. La slida preparacin
profesional de estos candidatos es una garanta de un mejoramiento del debate democrtico
y de aportar con propuestas analizadas que responden a las necesidades de las poblaciones
representadas.
Hay una serie de factores que permiten estimar la permanencia de los resultados y de
los beneficios despus del final del programa. El regreso de la mayora de los estudiantes a
sus organizaciones y el rol protagonista que estn asumiendo asegura la durabilidad de los
resultados. Por ejemplo, en el Movimiento Indgena de Cotopaxi (MICC), una ex estudian-
te adems de haber ocupado la Subsecretara del Ministerio de Bienestar Social, particip
como candidata a Alcaldesa del municipio de Salcedo, en su provincia de origen en las
ltimas elecciones municipales, adems de desempear un rol clave en la marcha del mo-
vimiento indgena. Otro graduado desempe la vicepresidencia de una organizacin ind-
gena a nivel nacional y luego fue diputado por su provincia en el Congreso Nacional. En
la Confederacin del Pueblo Cayambi, dos ex estudiantes participan activamente en varios
mbitos: formativo, cultural, organizativo. Igualmente un ex estudiante ocupa un puesto
de consultor educativo, contratado por la Municipalidad de Cayambe en coordinacin con
dicha Confederacin en la tarea de evaluar y actualizar la propuesta de Educacin Inter-
cultural Bilinge. Un ltimo ex estudiante ha creado una organizacin no gubernamental
indgena, la representacin y asesora que presta a su organizacin se destaca no solo en el
mbito poltico sino de orientacin, al punto que su tema de tesis se ha convertido en uno
de los objetivos de trabajo de la misma. Estos ejemplos demuestran la reinsercin laboral
de los estudiantes como actores de decisin en sus respectivos movimientos u organiza-
cin, tal como se propuso el programa.
Al finalizar la experiencia se hizo una evaluacin externa, hecha por un profesional
belga y un ecuatoriano, que permiti disponer de una visin tanto acadmica como insti-
tucional. Tambin se dispone de las evaluaciones parciales que se hicieron al interior de
FLACSO y cada ao con la participacin del Fondo Indgena, las organizaciones indgenas
ecuatorianas, la Cooperacin belga y FLACSO.
La biblioteca de FLACSO se enriqueci con la adquisicin de la bibliografa de las
42 materias que se ofrecieron durante los seis aos del programa, en especial en el tema
tnico y de pueblos indgenas. Actualmente esta en marcha la Biblioteca Virtual Andina,
que es un esfuerzo por contar con bibliografa especializada sobre la regin y disponible
online para estudiantes, docentes e investigadores. En el tema investigativo la maestra
permiti iniciar un campo de trabajo sobre etnicidad, identidad y diversidad cultural que se
mantiene al interior del programa de Antropologa. Junto con la docencia e investigacin
FLACSO puso a disposicin de la maestra su capacidad editorial, public una de las 26
tesis elaboradas en su fondo editorial y 4 ms se han publicado en otras editoriales.
300
Al inicio de la maestra exista una percepcin de ignorancia y prejuicio por parte de los
estudiantes no indgenas de FLACSO frente a sus pares indgenas, esta situacin cambi en
el transcurso del tiempo. Poco a poco naci una visin de aceptacin, de respeto y, a veces,
de admiracin hacia el otro. Este cambio de actitud es muy importante en sociedades an
llena de prejuicios y de comportamientos discriminatorios y racistas. Estos estudiantes no
indgenas pueden ser el germen de una sociedad ms equitativa, ms intercultural y prepa-
rada para el dilogo intercultural.
El programa no previ ninguna asociacin con otras instituciones universitarias del
Norte. La problemtica que tuvo que enfrentar la FLACSO era muy particular a Amrica
Latina. Sin embargo, tal vez, en el campo organizativo, pedaggico y didctico, hubiese
sido posible crear espacios de reflexin con universidades del Norte para mejorar el curr-
culum general y el trabajo en aula. Otra oportunidad, hubiera sido aquella de prever en los
acuerdos de cooperacin, ms intercambios con otras universidades del Sur que trabajan te-
mas del mismo ndole, como, por ejemplo, la Universidad Mayor de San Simn de Bolivia
que desarrolla desde 1998 una maestra en Educacin Intercultural Bilinge de excelente
nivel y las recin creadas universidades indgenas en varios pases latinoamericanos.
La FLACSO no haba organizado programas especficos para estudiantes indgenas por
lo que tuvo que realizar serios esfuerzos para responder a este reto y estar permanentemen-
te atenta a los cambios que era menester realizar durante su ejecucin. Esta situacin expli-
ca, en buena medida, la actitud de apertura y flexibilidad de los organizadores, as como de
reconocimiento de sus debilidades y logros. Existe adems en los organizadores una clara
conciencia del camino por recorrer para alcanzar la excelencia. Una de las cualidades de la
gestin es que la Cooperacin Tcnica Belga y el Fondo Indgena confiaron en la compe-
tencia de la FLACSO a nivel acadmico y limitaron su rol a un seguimiento general.

oportunidades
El desarrollo de este postgrado ha llevado a cuestionar la idea misma de mantener un
programa que en buena medida limita las posibilidades de eleccin de los estudiantes.
Todos los actores y beneficiarios (organizadores, profesores, estudiantes y organizaciones
indgenas) concuerden en sealar que sera ms beneficioso facilitar el acceso de dichos
estudiantes a la especialidad de su eleccin dejando de lado la idea de un programa espe-
cial. Esta visin apunta a introducir el dilogo intercultural de manera transversal en todos
los programas de postgrado. Sin embargo, para la viabilidad de dicha propuesta, es im-
prescindible que FLACSO cuente con un ncleo de acadmicos que reflexionan sobre los
problemas referidos a los pueblos indgenas. Tambin, es necesaria una mejor integracin
curricular de los programas, as como la introduccin de temas transversales que trascien-
dan la visin disciplinar.
Por lo tanto, es imprescindible analizar la sostenibilidad no en el mbito cerrado de
una maestra en estudios tnicos, sino en el marco ms prometedor de la capacidad de la
FLACSO en facilitar el acceso de un nmero siempre ms grande de estudiantes indgenas
en sus diez maestras e inscribir la interculturalidad como uno de los ejes imprescindible
en dichos programas.
301
La maestra en Ciencias Sociales con especialidad en Estudios tnicos, constituye una
slida respuesta a las necesidades y demandas de los pueblos indgenas de la regin por
disponer de un espacio acadmico de alto nivel dedicado a la formacin de profesionales
y pensadores indgenas que contribuyan al desarrollo de sus pueblos. Sus resultados justi-
fican plenamente la pertinencia del programa de postgrado y por tanto la trascendencia de
la inversin social realizada.
Desde la perspectiva de los estudiantes, la maestra les ha permitido bsicamente dos
grandes resultados: mejorar su capacidad de anlisis, sntesis y de conocimiento de teoras,
categoras e instrumentos tericos para comprender, explicar y por tanto capacitarlos para
proponer y resolver problemas de sus organizaciones y, por otra parte, mejorar su autoes-
tima y por tanto su seguridad personal. Es decir, se han convertido en profesionales de alto
nivel con preparacin y capacidad para poder participar de manera activa en la definicin
de polticas econmicas, sociales y/o educativas.
Para el cuerpo docente esta oportunidad se constituy en una verdadera provocacin
intelectual para profundizar sus conocimientos sobre la problemtica indgena, as como
para mejorar sus mtodos y tcnicas de enseanza. Asimismo, para toda la institucin,
esta experiencia acadmica ha constituido un reto para profundizar el conocimiento y de-
dicacin del tema indgena, la interculturalidad dentro de sus prioridades acadmicas. Las
lecciones que deja esta experiencia acadmica contribuirn al mejoramiento de programas
acadmicos similares o del mismo nivel.
Esta experiencia le ha llevado a FLACSO ha plantear la necesidad de crear un espacio
acadmico de reflexin terica sobre la problemtica indgena, a buscar financiamiento
que permita crear un fondo de becas para profesionales indgenas para cualquier de las
maestras que ofrece FLACSO.
La FLACSO con este postgrado ha confirmado su capacidad acadmica y de gestin
para desarrollar programas de postgrado de gran complejidad y por tanto ser coparticipe
de intervenciones futuros en esta temtica u otras.
El retorno de la mayora de los estudiantes a sus organizaciones les ha permitido asumir
roles protagnicos que asegura tanto el impacto del proyecto as como la durabilidad del
mismo.
Recomendaciones
Sera importante que FLACSO pueda contar en su equipo de planta con un pedagogo
con experiencia en el tema que pueda elaborar diseos curriculares ms eficientes para que
los mismos se vuelvan una herramienta para una mejor gestin de los programas.
Las observaciones acerca de este programa son probablemente pertinentes para todo los
dems programas. Por lo tanto, se sugiere que FLACSO cree un ncleo pedaggico en cada
maestra en el que se pueda discutir frecuentemente los problemas de integracin del pro-
grama. Este ncleo puede proponer reuniones de docentes para compartir los programas de
cada mdulo y analizar los niveles de complementariedad, las reas de conocimiento que
se repiten y aquellas no se tocan. Tambin, podra estudiar el tema global de estudio desde
la complejidad y la interdisciplinariedad.
Por otra parte se considera til enfatizar en las ventajas de trabajar no solamente con
objetivos de enseanza sino tambin con un sistema de competencias que se quiere que
302
adquieran los estudiantes(1). El trabajo por competencia permite que, desde el inicio del
mdulo, el estudiante sepa lo que se espera de l. Por lo tanto, a la hora de la evaluacin no
hay conflictos en cuanto al contenido.
Sin embargo, para lograr mega competencias, es decir, la capacidad de integrar los
conocimientos no solamente de un mdulo sino de todo el programa para resolver pro-
blemas, es imprescindible que haya una integracin de los diferentes mdulos, una visin
interdisciplinaria y curricular. Esta poltica vuelve los objetivos y las evaluaciones trans-
parentes.
La FLACSO podra proveer una formacin permanente en didctica que permita a los
docentes el acceso a una gran variedad de estrategias para facilitar el aprendizaje de los
estudiantes. Visto el nmero de estudiantes participantes en las maestras de la FLACSO,
se puede prever sistemas relativamente individualizados. Por ejemplo, entre sus mejoras
pedaggicas, la institucin ha implementado un sistema de tutores. El mismo podra ser
profundizado en funcin de la personalidad del estudiante.
La utilizacin de los estudiantes de semestres superiores para tutorear puede tener una
doble ventaja. El estudiante tutor entiende ms las dificultades de su par y como se sabe,
ensear es aprender una segunda vez. El tutor profundizara la materia mediante la clarifi-
cacin y la bsqueda de ejemplos adems, desarrolla sus competencias sociales.
El objetivo de la formacin a nivel de postgrado es provocar aprendizaje en profundi-
dad, es decir, una construccin activa, duradera y crtica de un conjunto de conocimientos
integrados a los conocimientos de su especialidad de pregrado y con capacidad de utilizar
los mismos en la accin.
La idea de realizar un curso propedutico en s es muy buena, sin embargo es preciso
mejorar los contenidos. En primer lugar, es un espacio para iniciar a la cultura acadmica
de FLACSO y para proporcionar la informacin clara sobre el programa. Para que los es-
tudiantes puedan volverse actores de su formacin es imprescindible que puedan conocer
desde el inicio las exigencias (lectura comprensiva, capacidad de sntesis y de anlisis,
etc.) as como el proyecto que esta detrs del ttulo del programa de estudio. De esta ma-
nera, tambin, los estudiantes pueden madurar su proyecto personal y aumentar su nivel
de motivacin.
El propedutico sera ms efectivo con la presencia de ex estudiantes o estudiantes ms
avanzados para que puedan explicar su trayecto y aconsejar a los nuevos para enfrentar las
dificultades del programa. Es preciso en este espacio presentar las mega competencias
esperadas de los estudiantes. Tambin podra ser aprovechado para profundizar en las
condiciones acadmicas de entrada de los estudiantes que permitan detectar las lagunas
individuales en lugar de lamentarlas en una etapa posterior y as tomar las medidas ade-
cuadas de capacitacin.
Adems, se podra aprovechar este momento para crear espacios de negociaciones entre
las concepciones que estudiantes y docentes pueden tener acerca de los aspectos episte-
molgicos y del aprendizaje que puede estar centrado en un continuo entre lo terico y lo
prctico. En fin, ese perodo es propicio a la negociacin de un contrato didctico que
defina el nivel de las exigencias.
Durante esta fase es necesario desarrollar una fase de iniciacin metodolgica que pue-
da incluir mdulos de investigacin bibliogrfica, de comunicacin y de organizacin del
trabajo personal con el fin de mejorar las estrategias de aprendizaje.
(1) Por competencias, se entiende una capacidad eficiente de actuar frente a un conjunto de situaciones que se logra dominar porque se dispone
de los conocimientos necesarios, de la capacidad de movilizarlos en el momento oportuno para identificar y resolver problemas en el mbito
profesional.
303
Para la FLACSO constituye un verdadero desafo introducir en todas sus maestras una
perspectiva transversal intercultural que deje un espacio visible de discusin entre cosmo-
visiones. Esta eleccin conlleva la conformacin en FLACSO de un ncleo, una unidad de
investigacin, reflexin especfica sobre el tema que puede formarse en base a miembros
del equipo docente comprometidos en dicho tema, equipo al que se integraran otros acto-
res de organizaciones indgenas.
Se debera constituir un fondo de becas, para lo cual se sugiere hacer un diagnstico
de necesidades para definir las posibles demandas de los estudiantes indgenas a nivel de
postgrado y de los perfiles ms requeridos por las organizaciones. Pero al final, la mejor
manera de ser intercultural y de luchar contra la discriminacin es romper los posibles
ghettos. En otras palabras, no hacer diferencia y abrir todas las formaciones a todos en
funcin de sus elecciones y capacidades.
304

6 Ecuador

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

6 Ecuador

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ecuador

La experiencia de la Universidad Intercultural de las

Luis Fernando Sarango (*)

Datos descriptivos bsicos

Tabla n 1: Programas de formacin ofrecidos en el rea de educacin formal y en el rea de

Fuente: elaboracin propia

Unidades componentes de la experiencia:

Nmero aproximado actual de estudiantes y de docentes:

Porcentaje de estudiantes y docentes indgenas:

Lenguas en que se trabaja en la institucin:

Requisitos y mecanismos de ingreso:

Aspectos jurdicos, organizativos y econmicos

Breve historia de la experiencia

Algunos indicadores de modalidad, alcance y logros de la experiencia

a) Runa Yachay: ciclo del conocimiento ancestral (semestres 1, 2 y 3).

Obstculos encontrados en el desarrollo de la experiencia

(7) Ver artculos 83 y 84 de la Constitucin Poltica de la Repblica en actual vigencia.

Reflexiones sobre aprendizajes derivados de esta experiencia

Alejandro Mendoza Orellana (*)

Datos descriptivos bsicos

a) Mejorar la calidad educativa en la EIB, principalmente entre las nacionalidades de me-

a) En lo educativo: ampliar la cobertura de la EIB a todas las comunidades, en especial a las

Aspectos jurdicos, organizativos y econmicos

Breve historia de la experiencia

Algunos indicadores de modalidad, alcance y logros de la experiencia

Tabla n 1: Programas de formacin en EIB e investigacin ejecutados por la Universidad de Cuenca

Tabla n 2: Nmero total de docentes y porcentaje de docentes indgenas

Las cinco primeras licenciaturas se desarrollaron en Cuenca con la modalidad presencial; el

Obstculos encontrados en el desarrollo de la experiencia

Necesidades, expectativas y/o aspiraciones insatisfechas, desafos y

Reflexiones sobre aprendizajes derivados de esta experiencia

Datos descriptivos bsicos

Los requisitos y mecanismos de ingreso son los siguientes:

Objetivos generales y visin generalo filosofa que orientan la experiencia

a) Declaracin de la interculturalidad como lnea prioritaria de investigacin para la entera

Aspectos jurdicos, organizativos y econmicos

Breve historia de la experiencia

Tabla n 1: Matrcula por promocin segn gnero y proveniencia

Latacunga Otavalo Cayambe Wasakentsa Simiatug Total

Octubre 1994 fe- 40 2 42

Octubre 1995 fe- 13 4 17

Octubre 1997 fe- 12 12 24

Octubre 1998 fe- 9 8 17

Octubre 1999 fe- 10 19 29

Octubre 2000 fe- 18 7 25

Octubre 2001 fe- 4 6 10

Octubre 2002 fe- 16 10 26

Marzo - septiembre 8 13 11 45 12 43 8 3 143

Marzo - septiembre 14 10 13 46 11 40 36 23 193

Marzo - septiembre 14 19 18 42 10 50 153

Octubre 2007 13 25 18 62 14 70 202

TOTAL 190 148 85 249 47 203 8 3 36 23 992

Fuente: UPS, Archivo General de la Secretara del PAC, Quito, 1994-2008

Tabla n 4: Egresados segn gnero, edad y etnia

TOTAL 191 89 102 49 74 46 22 173 18

Fuente: UPS, Archivo General de la Secretara del PAC, Quito, 1994-2008

Tabla n 5: Docentes segn edad, gnero y etnia

Fuente: UPS, Archivo General de la Secretara del PAC, Quito, 1994-2008

Respecto al financiamiento del programa se maneja un presupuesto con un especial

a) Se ajusta a las condiciones socio-econmicas de la poblacin estudiantil, en cuanto se

Obstculos encontrados en el desarrollo de la experiencia

Necesidades, expectativas y/o aspiraciones insatisfechas, desafos y

A nivel de gestin y administracin:

a) Evaluacin y sistematizacin de la experiencia.